時間：2024-04-10 11:32:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進消費的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：擴大內(nèi)需 消費政策 重要性 措施
目前我國經(jīng)濟發(fā)展面對的問題，投資“壓而不減”，消費“啟而不振”。追溯其根源，是中國經(jīng)濟的總體失衡，可以概括為“內(nèi)外失衡”。內(nèi)部失衡即儲蓄、消費和投資，主要表現(xiàn)為儲蓄過高、消費不足和投資低效；外部失衡主要體現(xiàn)為經(jīng)常項目和資本項目的巨額“雙順差”。儲蓄和消費的不均衡是影響內(nèi)外失衡的主要原因，由于目前國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)消費，必然會反映為貿(mào)易順差。這種失衡帶來的后果有：一、消費不振導致國內(nèi)需求難以啟動，中國經(jīng)濟的對外依賴程度過大；二、政策上肓目支持出口和吸引外資，是沿海和內(nèi)地的收入差距更大，加劇了經(jīng)濟的不平等。
一、擴大內(nèi)需的重要性和措施
（一）實行擴大內(nèi)需政策的必要性
擴大內(nèi)需是促進我國經(jīng)濟又快又好發(fā)展的長期任務和措施，也是對世界經(jīng)濟做出的最大貢獻。無論從我國社會現(xiàn)狀和國際背景來看，還是從內(nèi)需在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用來看，在消費性需求方面,我國的消費率一直偏低,不僅遠低于發(fā)達國家,而且低于發(fā)展中國家的平均水平，因此，實行擴大內(nèi)需政策拉動經(jīng)濟增長是必要的。
1、從我國社會現(xiàn)狀來看，一方面我國地域遼闊，人口眾多，在近幾十年經(jīng)濟發(fā)展很快，人民生活水平有了很大的提高，人民生活由溫飽向小康社會過渡，但是由于地域和政策等方面的原因，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西差距大，沿海內(nèi)陸差距大，現(xiàn)如今中國正大力支持西部和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，因此不管是已存的市場容量還是未來的發(fā)展前景，我國的消費需求潛力是巨大的；另一方面我國在投資性需求方面最主要的問題是投資相對過剩,投資結(jié)構不合理,投資增長方式比較粗放.受全球金融危機影響,投資性需求有所下降。
2、從當前國際背景來看，以擴大內(nèi)需為主，也是當今世界大國經(jīng)濟發(fā)展中普遍呈現(xiàn)的趨勢。世界經(jīng)濟全球化程度加深，國際風險加劇，貿(mào)易保護注意抬頭?，F(xiàn)階段，國際世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，外貿(mào)出口難度加大，金融危機和次貸危機對中國沖擊嚴重中國必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應對復雜多變的形勢。因此，我國經(jīng)濟的長期發(fā)展需要以內(nèi)需為主導，依靠內(nèi)部動力和潛力，把經(jīng)濟增長的基本立足點放到擴大國內(nèi)需求上。
3、擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的動力和保障
擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的長久動力， 現(xiàn)階段，在經(jīng)濟偏冷和增速下滑時期，制約我國經(jīng)濟增長的主要因素已經(jīng)由資源供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨蟮募s束，需求成為決定生產(chǎn)和投資規(guī)模的主要因素。因此，在國內(nèi)外邊際消費傾向隨收入增加而降低、資本邊際效率隨投資規(guī)模的擴大而下降等因素的作用下，社會總需求往往不足，是經(jīng)濟波動的主要原因，也是宏觀調(diào)控的主要對象。所以，在穩(wěn)定外需的基礎上，著力擴大國內(nèi)消費需求，才能促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
擴大內(nèi)需也是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的保障。我國作為一個發(fā)展中國家，應該立足國內(nèi)，走內(nèi)需主導型經(jīng)濟發(fā)展道路，防范和化解經(jīng)濟外向性程度過高可能帶來的風險和摩擦。
（二）當前我國實施擴大內(nèi)需政策的措施
關于擴大內(nèi)需的措施，需要從以下幾個方面著手：
1、調(diào)整收入分配格局，縮小收入差距
進入新階段，增加城鄉(xiāng)居民收入，是改善人民生活、培育和擴大國內(nèi)需求的重要手段。盡可能地增加就業(yè)和提高居民的收入水平，在城市，一方面要實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)總量，有針對地搞好下崗及失業(yè)職工的再教育和職業(yè)培訓工作，提高這部分人的工資性收入，以增強他們的消費購買能力；另一方面要嚴格執(zhí)行最低工資標準，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適當提高最低工資水平。在農(nóng)村，一方面要加強基礎設施建設發(fā)展新型農(nóng)村，另一方面要大力增加農(nóng)民收入，消除制約農(nóng)民消費特別是提高低收入群體，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有錢去消費，最終擴大消費需求，提高農(nóng)民購買力。通過調(diào)整收入分配格局，由居民收入增長來拉動市場銷售額增長，進而拉動投資增長及整個經(jīng)濟增長，才能形成經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。
2、改變投資消費的格局，增加房地產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)
在這次國際金融危機中，我國采取了一系列應對措施，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有力地減輕了經(jīng)濟危機對我國的影響。但是從這次經(jīng)濟危機中，也可以看出我國經(jīng)濟發(fā)展依賴外需的弊端，因此，許多專家提議，對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，增加房地產(chǎn)、旅游休閑兩大產(chǎn)業(yè)，以促進消費。其中主要以發(fā)展旅游休閑業(yè)為主，發(fā)展旅游休閑是促進消費最有效、最直接的措施，而且隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快、居民收入水平提高，越來越多的人更加重視參加旅游休閑、業(yè)余文化、體育鍛煉活動。而根據(jù)中國傳統(tǒng)的家的觀念，住房是一個家庭必不可少的硬件，所以具消費與投資兩種性質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)不僅能拉動生產(chǎn)資料和消費資料的需求，還可以促進服務業(yè)的發(fā)展，相應帶動就業(yè)問題的解決，對擴大內(nèi)需的帶動力相當強。
3、調(diào)整財政支出結(jié)構，向社會事業(yè)傾斜
社會事業(yè)的發(fā)展能夠有效的帶動消費需求的增長。近年來，我國堅持以人為本的理念，堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步完善公共財政體制，大力調(diào)整財政支出結(jié)構，注重向社會事業(yè)傾斜，如不斷加大對教育科學文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的投入等，但是社會事業(yè)的發(fā)展速度仍然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。因此，支持社會事業(yè)發(fā)展，解決經(jīng)濟建設和社會事業(yè)長短不一的狀況，是挖掘國內(nèi)巨大需求的重要手段。
4、推進城鎮(zhèn)化，釋放投資和消費的巨大潛力
城鎮(zhèn)化為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，加快城鎮(zhèn)化進程，對擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有舉足輕重的意義。因此，下一步城鎮(zhèn)化要把重點放在中等城市上，加快中等城市基礎設施建設，這可以激發(fā)地方和民間投資熱情，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，刺激住房和汽車消費，吸納農(nóng)民工就業(yè)，是促進我國經(jīng)濟短期增長和長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
二、我國國內(nèi)消費現(xiàn)狀和鼓勵消費的措施
（一）我國國內(nèi)消費現(xiàn)狀
消費是擴大需求的決定性力量，擴大消費性需求是擴大內(nèi)需的重中之重。自20世紀90 年代以來，我國一直堅持適度消費的政策，消費增長率不超過經(jīng)濟增長率，保持消費總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的同步快速增長。而從長期看，我國作為一個最大的發(fā)展中國家，也必須長期堅持適度消費的政策。但是，近10年來我國最終消費率和居民消費率不斷下降，我國巨大的消費需求擴張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力的不利因素大于有利因素。
（二）當前我國調(diào)整消費政策鼓勵消費的措施
我國內(nèi)需不旺的主要原因是消費率偏低，而消費率偏低的主要原因有：制約家庭消費的主要因素是收入水平.我國國民收入分配結(jié)構不合理,居民收入在國民收入中所占比重較低,勞動者報酬偏低,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,同時,我國社會保障體系不健全,社會保障水平不高。當前調(diào)整消費政策，鼓勵消費的措施如下：
1、加快建立社會保障新制度，樹立消費者信心，引導消費者的支出預期。
2、理順收入分配機制，努力提高城鄉(xiāng)居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。
3、取消抑制消費的過時政策，拓展新的消費領域，如旅游文化產(chǎn)業(yè)。
4、千方百計增加低收入群體的收入，尤其是農(nóng)民收入，提高農(nóng)民現(xiàn)金購買能力。
5、加大社會公共事業(yè)的投如，促進消費的基礎設施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。
6、積極發(fā)展消費信貸， 加快個人信用體系建設。
三、總結(jié)
就目前看來，我國內(nèi)需不旺的主要原因是消費率偏低，而增加消費的重要手段就是擴大內(nèi)需。通過擴大內(nèi)需尤其是消費需求，調(diào)整消費政策，鼓勵消費，以內(nèi)需替代外需、以消費需求適當替資需求，來維持總供求的平衡，才能促進國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。
參考文獻：
[1]李培林等.中國網(wǎng)民對兩會熱點的調(diào)查報告[N].光明日報，2009-03-07
【關鍵詞】擴大內(nèi)需 基本原則
【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）24-0017-03
我國人口眾多，國內(nèi)需求旺盛、市場廣闊，為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供了基本的市場支撐。在當前國外需求不振的情況下，擴大內(nèi)需就成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本路徑和重大戰(zhàn)略方針。要使內(nèi)需得到有效的擴大，使內(nèi)需真正成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要動力，在擴大內(nèi)需的過程中必須堅持以下基本原則。
一 以人為本的原則
以人為本是科學發(fā)展觀的核心，以人為本強調(diào)要以最廣大人民群眾的利益為根本，要在改革發(fā)展的實踐中實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在擴大內(nèi)需的過程中堅持以人為本的原則，就是強調(diào)擴大內(nèi)需的最終目的，不僅是要推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，更重要的是，要通過擴大內(nèi)需，提高人民群眾的收入和生活水平，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。在擴大內(nèi)需的過程中堅持以人為本的原則，需要注意以下四個方面：
第一，擴大內(nèi)需要以提高人民群眾的生活水平為根本目的。從經(jīng)濟學的角度看，擴大內(nèi)需會帶來消費的增加，從而拉動經(jīng)濟的增長。大部分文章和媒體，都把拉動經(jīng)濟增長作為擴大內(nèi)需的基本目的來論述。但是，促進經(jīng)濟增長并不是改革發(fā)展的最終目的，經(jīng)濟增長要能提高人民群眾的生活水平才是有效的增長。所以，在考慮擴大內(nèi)需目的時，就不僅要研究擴大內(nèi)需能在多大程度上促進經(jīng)濟的增長，更要研究擴大內(nèi)需能在多大程度上提高人民群眾的生活水平。只有把提高人民群眾的生活水平作為擴大內(nèi)需的根本目的，才能有效地避免在擴大內(nèi)需過程中的一些政策誤區(qū)，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需的作用，實現(xiàn)改革發(fā)展的目的。
第二，擴大內(nèi)需要以擴大絕大多數(shù)社會成員的需求為重點。以人為本要求要實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，這就要求在擴大內(nèi)需的過程中，不能把重點放在社會少數(shù)富裕階層上，而要把重點放在絕大多數(shù)社會成員上，以擴大絕大多數(shù)社會成員的需求為重點。為此，就需要關注絕大多數(shù)社會成員，尤其是社會中低收入群體的需求，采取必要的政策措施提高中低收入群體的收入水平。絕大多數(shù)社會成員的收入水平提高了，就能有效刺激他們的消費需求，使國內(nèi)需求能得到真正的擴大，從而達到促進經(jīng)濟增長和提高人民群眾生活水平的目的。
第三，擴大內(nèi)需的成果要由絕大多數(shù)社會成員共享。擴大內(nèi)需能促進經(jīng)濟的增長，促進社會財富的增加。但是，新增加的社會財富是為少數(shù)人享有還是為多數(shù)人享有，就成為一個不能回避的問題。以人為本作為科學發(fā)展觀的核心，要求發(fā)展的成果要由人民共享。這就要求我們在制定社會財富分配政策時，要照顧到絕大多數(shù)社會成員，并適當向中低收入群體、弱勢群體傾斜，保證絕大多數(shù)社會成員能共享擴大內(nèi)需的成果。
第四，擴大內(nèi)需要關注人的全面發(fā)展。以人為本要求要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這就要求在擴大內(nèi)需的具體措施上，要關注人的各方面的需求，不僅要關注人們在物質(zhì)方面的需求，也要關注人們在精神方面的需求，不僅要關注人們在休閑娛樂方面的需求，也要關注人們在文化體育方面的需求。在關注人們不同方面需求的基礎上，采取不同的措施，去開發(fā)、滿足、發(fā)展人們的需求。這樣，擴大內(nèi)需就不僅能促進經(jīng)濟的增長，而且能促進人的全面發(fā)展。
二 從實際出發(fā)的原則
在中國特色社會主義建設的過程中，我們必須始終堅持實事求是的思想路線和從實際出發(fā)的基本要求。擴大內(nèi)需是當前我國在中國特色社會主義建設過程中制定的重大戰(zhàn)略方針，要使內(nèi)需得到真正有效的擴大，使內(nèi)需成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要動力，并在擴大內(nèi)需的過程中使人民群眾的生活水平得到提高，就要求在擴大內(nèi)需的過程中，必須堅持從實際出發(fā)的原則。在擴大內(nèi)需的過程中堅持從實際出發(fā)的原則，需要注意以下四個方面：
第一，要從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，把擴大內(nèi)需的重點放在農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村的發(fā)展水平遠遠落后于城市的發(fā)展水平，是我國的一個基本國情。農(nóng)村發(fā)展水平落后也就決定了在擴大內(nèi)需方面，農(nóng)村不僅比城市更加迫切，也比城市更有潛力。把擴大內(nèi)需的重點放在農(nóng)村，通過加大在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上的投入，逐步解決農(nóng)村基礎設施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱的問題，并在此基礎上，提高農(nóng)民的收入，不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，保證我國的糧食安全，而且還可以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并使內(nèi)需真正得到擴大。
第二，要從我國區(qū)域發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，把擴大內(nèi)需的重點放在西部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)的發(fā)展長期落后于東部地區(qū)，也是當前我國的基本國情。這一基本國情決定了在擴大內(nèi)需方面，西部地區(qū)不僅比東部地區(qū)更加迫切，也比東部地區(qū)更有潛力。把擴大內(nèi)需的重點放在西部地區(qū)，尤其是西部的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，通過加大在西部地區(qū)的投入，改善西部地區(qū)，特別是西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎設施落后的現(xiàn)狀，增強西部地區(qū)發(fā)展的能力，不僅能使內(nèi)需真正得到擴大，而且能逐步縮小區(qū)域發(fā)展的差距，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，要從我國不同階層居民收入差距過大的實際出發(fā)，把擴大內(nèi)需的重點放在提高中低收入群體的收入水平上。在改革發(fā)展的過程中，我國人民群眾的收入水平和生活水平都有了很大的提高，但在個人收入分配方面，出現(xiàn)了不同階層居民收入差距過大的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，到2012年，我國居民收入的基尼系數(shù)為0.474。從社會階層來看，中國收入最高的10%的家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。上述數(shù)據(jù)表明，應把擴大內(nèi)需的重點放在提高中低收入群體的收入水平上。中低收入群體收入的增加，會在很大程度上增加消費支出，這樣，不僅可以起到擴大內(nèi)需的作用，還有助于縮小貧富差距，促進共同富裕的實現(xiàn)。
第四，要從我國社會保障水平較低的實際出發(fā)，把擴大內(nèi)需的重點放在提高社會保障的水平上?！吧鐣Ｕ鲜潜Ｕ先嗣裆睢⒄{(diào)節(jié)社會分配的基本制度?！蔽覈纳鐣Ｕ现贫入m在近幾年逐步完善，社會保障的水平在不斷提高，但從總體上看，我國的社會保障制度還不完善，保障的水平還比較低。由于社會保障水平較低，中低收入群體在消費方面就持謹慎態(tài)度，不敢過多消費，而把相當一部分收入用于儲蓄，以備急需。把擴大內(nèi)需的重點放在提高社會保障的水平上，提高社會保障的覆蓋面和保障的水平，解決人民群眾的后顧之憂，就有助于擴大中低收入群體在消費方面的支出，起到擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的作用。
三 有效性的原則
國內(nèi)需求從最終的效果來劃分，可以分為有效的需求和無效的需求兩類。有效的需求是指不僅能增加消費，拉動經(jīng)濟增長，而且能增強國家的綜合實力，提高人民群眾的生活水平的需求。無效的需求是指雖然能增加消費，拉動經(jīng)濟增長，但對增強國家的綜合實力，提高人民群眾的生活水平，沒有實際作用的需求。中央把擴大內(nèi)需確定為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，不僅僅是要通過內(nèi)需的擴大，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，更重要的是要通過內(nèi)需的擴大，增強國家的綜合實力，使人民群眾的生活水平能得到真正提高。要使內(nèi)需得到真正有效的擴大，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需在提高人民群眾生活水平，改善人民群眾生活品質(zhì)方面的作用，就要求在擴大內(nèi)需的過程中，必須堅持有效性的原則。在擴大內(nèi)需的過程中堅持有效性的原則，需要注意以下三個方面：
第一，在制定擴大內(nèi)需的政策和措施時，要考慮政策措施在增強國家的綜合實力，提高人民群眾生活水平方面的作用。不同的地區(qū)在擴大內(nèi)需方面，會根據(jù)本地的實際，制定一些具體的政策措施。但一些地區(qū)在制定政策措施時，更多是考慮對經(jīng)濟增長的拉動作用，至于在經(jīng)濟增長的過程中，國家的綜合實力是否得到了增強，人民群眾的生活水平是否得到了提高，考慮的則不多。只有把制定政策措施的著眼點放在增強國家的綜合實力，提高人民群眾的生活水平上，才能真正形成有效的需求，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需的作用。
第二，在制定擴大內(nèi)需的政策和措施時，要考慮政策措施促進消費的性質(zhì)。一些消費，從性質(zhì)來看，屬于一種不健康的消費，這些方面需求的擴大，雖然會起到增加GDP數(shù)量的作用，但這些不健康的消費，不僅不能增強國家的綜合實力，提高人民群眾生活水平，還會敗壞社會風氣，影響社會的進步。所以，在制定擴大內(nèi)需的政策措施時，要把著眼點放在擴大旅游、文化、健身等健康的消費上，這樣，才能真正實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目的。
第三，在制定擴大內(nèi)需的政策和措施時，要考慮政策措施和環(huán)境保護的關系。社會環(huán)境的質(zhì)量已成為提高人民群眾生活水平，改善人民群眾生活品質(zhì)的重要的基礎，沒有一個良好的生態(tài)環(huán)境作基礎，人民群眾的生活水平不可能得到真正提高。某些消費，雖然在一定程度上會拉動經(jīng)濟的增長，在短期內(nèi)也能提高人民群眾的生活水平，但從長期來看，會帶來環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，最終影響到經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和人民群眾生活水平的提高。在制定擴大內(nèi)需的政策措施時，對這類消費，不僅不能擴大，反而應在一定程度上加以限制。
四 整體性和系統(tǒng)性的原則
我國經(jīng)濟社會的發(fā)展是一個整體，擴大內(nèi)需作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，也是一個復雜的系統(tǒng)工程。在這一個復雜的系統(tǒng)工程中，任何一項具體的政策措施都很難起到有效擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的作用。一項具體的政策措施只有和其他政策措施聯(lián)系在一起，形成互補，構成一個系統(tǒng)、完整的政策體系，才能最大限度地發(fā)揮作用。這就要求我們在擴大內(nèi)需的過程中，必須堅持整體性和系統(tǒng)性的原則。在擴大內(nèi)需的過程中堅持整體性和系統(tǒng)性的原則，需要注意以下三個方面：
第一，在制定擴大內(nèi)需的政策措施時，要從整體和全局出發(fā)。國民經(jīng)濟是一個整體，中央確定把擴大內(nèi)需作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，也是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體和全局來考慮的。各地在制定擴大內(nèi)需的政策措施時，就不能只考慮某一地區(qū)、某一部門、某一階層的利益，也不能只考慮擴大某一個方面的需求。應站在整體和全局的高度，系統(tǒng)地規(guī)劃擴大內(nèi)需的政策措施，才能使擴大內(nèi)需的政策措施在整體和全局方面推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，也才能最大限度地發(fā)揮擴大內(nèi)需在推動經(jīng)濟增長中的作用。
第二，在制定擴大內(nèi)需的政策措施時，要考慮相應的配套政策措施，使政策措施能形成一個體系。一項具體的政策措施，其作用的發(fā)揮受到很多的限制，只有各種政策措施形成一個相對完整的體系，才能相互補充、相互促進，發(fā)揮出其最大的作用。在擴大內(nèi)需的政策措施方面同樣如此，一項擴大內(nèi)需的具體政策措施，很難在擴大內(nèi)需方面發(fā)揮有效的作用。所以，我們在制定擴大內(nèi)需的政策措施時，要考慮政策措施的系統(tǒng)性，圍繞一項主要的政策措施，制定配套的政策措施，使其能相互補充、相互促進。這樣，擴大內(nèi)需的政策措施才能發(fā)揮最大的作用，獲得最佳的效果，才能真正為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長提供動力支持。
第三，在制定擴大內(nèi)需的政策措施時，要考慮政策措施作用的互補性。擴大內(nèi)需的政策措施如果設計不當，就可能會出現(xiàn)不同政策措施作用相互抵消的情況。這種情況一旦出現(xiàn)，擴大內(nèi)需政策措施的作用就會大打折扣，就不能形成有效的需求，起不到拉動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的作用。這就要求我們在制定擴大內(nèi)需的政策措施時，要考慮不同政策措施在擴大內(nèi)需作用上的互補性，使不同的政策措施在擴大內(nèi)需的作用上能相互補充。這樣，就能最大限度地發(fā)揮政策措施在擴大內(nèi)需方面的作用，推動我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1]高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007
【關鍵詞】生活品質(zhì)；消費高級化；消費水平
【中圖分類號】F713.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X(2012)05-0042-03
生活品質(zhì)，是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的生活品質(zhì)和主觀的生活品質(zhì)。客觀的生活品質(zhì)是指經(jīng)濟發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟收入和在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上獲得的包括公共服務和基本公共服務在內(nèi)的服務；主觀的生活品質(zhì)是指人們對于經(jīng)濟發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟收入以及對在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上獲得的包括公共服務和基本公共服務在內(nèi)的服務的主觀感受和滿意程度。居民消費高級化是指伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，居民從較低生活質(zhì)量標準的消費結(jié)構向較高生活質(zhì)量標準的消費結(jié)構演變的過程。
居民生活品質(zhì)的提升與居民消費水平、消費方式和消費結(jié)構有著不可分割的關系：一方面，生活品質(zhì)的評價指標很多跟居民消費水平、消費方式和消費結(jié)構的指標相關聯(lián)；另一方面，一個地區(qū)居民消費水平、消費方式和消費結(jié)構的轉(zhuǎn)變升級很大程度上決定了該地區(qū)生活水平和生活品質(zhì)的高低，合理的消費結(jié)構和消費水平能有效增進居民生活的幸福感，促進社會和諧發(fā)展。
以浙江省會城市為例，杭州正在著力打造“生活品質(zhì)之城”，體現(xiàn)了浙江省“以人為本、以民為先”的發(fā)展理念。為了更好地衡量生活品質(zhì)，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所(2007)形成了以經(jīng)濟生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)5大維度、20個領域、50項指標為內(nèi)容的生活品質(zhì)評價指標體系。根據(jù)這個評價指標體系，筆者提出促進消費高級化的路徑。
一、從經(jīng)濟生活品質(zhì)角度促進居民消費高級化的路徑探索
經(jīng)濟生活品質(zhì)維度由城鄉(xiāng)居民收入(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入)、居民收入滿意度(主觀)、服務性消費占消費性支出比重(城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)、恩格爾系數(shù)(城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)、民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、國際開放度、人均GDP和創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度(主觀)等9項指標組成。根據(jù)經(jīng)濟生活評價主要指標，擴大居民消費并提升經(jīng)濟生活品質(zhì)需要從“兩個提高”著手。
(一)提高居民收入占GDP比重
以浙江省為例，雖然居民收入居全國前列，但自2000年以來居民收入的增長速度遠遠低于財政收入和企業(yè)利潤的增速，也低于GDP的增長速度。所以，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民從GDP的增長中獲得的福利還有很大的上升空間。從這個角度我們認為，政府可采取的措施有三個。一是合理增加城鎮(zhèn)居民收入，并在制定收入分配政策時針對不同的收入群體要區(qū)別對待，比如通過“補低”、“擴中”和“調(diào)高”等措施，縮小浙江省城鎮(zhèn)居民之間的收入差距。二是努力提高農(nóng)村居民收入水平，深入挖掘其潛在的消費能力，具體的途徑包括：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，確保第一產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定增長；加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收途徑；積極推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔；考辦技能培訓班，提高農(nóng)民自身素質(zhì)等。三是大力開展積極有效的政策和措施，著力改善城鎮(zhèn)居民對未來的收入預期，把持續(xù)增加居民收入作為主要目標，不斷增加社會現(xiàn)實購買力。
(二)提高服務性消費比重，改善消費結(jié)構
以浙江省為例，從居民服務性消費發(fā)展變化看，具有持續(xù)增長的市場需求，可以在較長時間里拉動消費市場的繁榮。要在政策層面和產(chǎn)業(yè)層面采取有力措施，將居民的消費需求潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，增強居民消費信心，讓居民消費需求得到有效釋放，尤其要做好消費政策的調(diào)整，引導和發(fā)展新的消費熱點和消費方式，促進消費結(jié)構的優(yōu)化。為此建議：一要在提高居民收入的基礎上完善社會保障以增加居民服務性消費能力；二要進一步優(yōu)化服務性消費結(jié)構，必須在保持傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展的同時，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，特別是加快信息中介、金融保險、計算機服務及軟件業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)、人文旅游、農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游等行業(yè)的繁榮發(fā)展，以適應居民消費結(jié)構升級的需要：三要加強對居民服務性消費價格監(jiān)管的力度；四要建立良好的消費環(huán)境，加快推進服務業(yè)標準化，建立健全物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿(mào)和餐飲等行業(yè)服務標準，并充分發(fā)揮職業(yè)學校及有關社會機構的作用，加大從業(yè)人員的培訓力度，提高服務水平。
二、從文化生活品質(zhì)角度促進居民消費高級化的路徑探索
文化生活品質(zhì)維度有平均受教育年限(15年教育普及率)、教育滿意度(主觀)、市民文化程度(主觀)、人際關系滿意度(主觀)、文娛消費占消費性支出比重(城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)、高雅藝術活動滿意度(主觀)、文化資源保護與開發(fā)滿意度(主觀)、享有休閑時間的充分程度(主觀)、本地休閑旅游活動滿意度(主觀)、平均預期壽命、體育人口比重、醫(yī)療衛(wèi)生滿意程度(主觀)和心理健康自我關注度(主觀)等13項指標組成。如何培育和促進文化消費，推動杭州經(jīng)濟、社會的提升與發(fā)展，可采取的措施有兩個。
［關鍵詞］鄉(xiāng)村旅游；外部性；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策
［中圖分類號］F590.1［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0021-02
目前國內(nèi)各級政府部門制定了多種多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策,通過宏觀調(diào)控為促進我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展作出了一定的貢獻。為了進一步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策的針對性和其宏觀調(diào)控的有效性,本文從市場失靈的一個重要原因——鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性這一角度對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主要政策進行了解析,希望能夠拋磚引玉,為今后制定出更加科學合理的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策使鄉(xiāng)村旅游得到長足發(fā)展盡自己一份微薄之力。
1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀
在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,國內(nèi)各級政府部門特別是縣級政府部門的扶持推動發(fā)揮了較大作用,他們積極制定并實施了多種多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策。這些政策主要包括財政政策、稅收政策、信貸政策、土地政策、用水用電政策、政府采購政策等多個方面,具體內(nèi)容主要涉及簡化審批手續(xù)、降低收費標準、稅收優(yōu)惠、信貸服務、編制規(guī)劃或補助規(guī)劃經(jīng)費、獎勵示范典型、用地支持、扶持宣傳促銷以及環(huán)境監(jiān)管與整治、基礎設施建設、人才培訓等鄉(xiāng)村旅游的方方面面的優(yōu)惠政策措施,而涉及的省、市、地、縣則遍布全國,不勝枚舉。
另外,在世界金融危機的影響下,在我國政府大力促進內(nèi)需增長的指導方針下,各級政府部門還掀起過一股制定鄉(xiāng)村旅游政策的熱潮,這些政策措施主要集中在發(fā)放鄉(xiāng)村旅游消費券、變相恢復“五一”長假以及門票、住宿、交通優(yōu)惠等拉動鄉(xiāng)村旅游需求方面的內(nèi)容上。例如，在發(fā)放鄉(xiāng)村旅游消費券方面,南京市于2009年2月先向本地市民發(fā)放了2000萬元的鄉(xiāng)村旅游消費券,之后又向其他省市進行發(fā)放；重慶市北碚區(qū)于2009年3月12日起,面向廣大市民免費發(fā)放首批價值300萬元的北碚鄉(xiāng)村旅游和溫泉旅游消費券；湘潭市向本地市民發(fā)放了可在包括一些農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)消費的旅游券，等等。其他政策措施方面如杭州市積極推進實行帶薪休假的方式延長“五一”假期,北京市推出門票、住宿、交通等各方面的獎勵和優(yōu)惠措施；山東省也推出“誰不說俺家鄉(xiāng)好——山東人游山東”的活動,其中包括對部分景區(qū)門票實行“一卡通”措施等。
2 當前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性的關聯(lián)狀況當前的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容繁多,涉及面廣,其中有部分政策措施直接與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性相關聯(lián),能夠解決一些外部性問題。例如，貴州省修文縣、浙江省淳安縣、江西省上猶縣、安徽省來安縣等地方政府通過編制規(guī)劃或補助規(guī)劃經(jīng)費促進鄉(xiāng)村旅游資源的合理開發(fā),減少公共資源的過度開發(fā)與盲目利用；浙江省奉化縣、江西省興國縣、福建省、安徽省廣德縣、安徽省和縣、四川省廣安縣、重慶彭水自治縣、江西省上猶縣、北京市懷柔區(qū)、貴州省畢節(jié)地區(qū)、大連市等地方政府通過環(huán)境監(jiān)管與整治、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶等級的劃分與評定以及星級示范戶的獎勵等來規(guī)范經(jīng)營,減少環(huán)境污染與破壞；浙江省淳安縣、浙江省余姚、江西省、安徽省、重慶彭水自治縣、河北省秦皇島市等地方政府通過稅收優(yōu)惠、信貸服務以及一些其他的獎勵和補助(如對特色旅游商品的獎勵、對達到一定等級的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的獎勵、對舉辦旅游節(jié)慶活動的補助和對宣傳促銷的補助等)等來增加鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者私人收益。而更多的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策措施,包括為促進內(nèi)需而制定的那部分政策措施,則主要通過整體發(fā)展環(huán)境的改善和促進需求增加來間接鼓勵鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與經(jīng)營,與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性并無直接聯(lián)系。
3 當前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策在針對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性方面存在的主要問題當前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了一定的積極作用。但是,從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性方面分析還存在一些問題。
3.1 制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策時欠缺系統(tǒng)性、針對性思考,易跟風效仿其他地區(qū)的政策措施制定許多地方政府部門在制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策時,缺乏系統(tǒng)性的、針對性的思考,不能從全局出發(fā)找出影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本性因素,從而提出長效合理的政策措施,而往往是簡單地跟風效仿其他地區(qū),可能在很短時間內(nèi)就作出重大決策。這不僅導致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策長期忽視了外部性這個造成鄉(xiāng)村旅游市場失靈、阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要因素,而且還導致很多地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺少特色,尤其是突發(fā)性決策制定政府政策,很容易出現(xiàn)短期性及短視特點,加劇鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營的外部性問題,甚至政策超出政府正常職能范疇等結(jié)果。例如,在促進內(nèi)需時以地方財政補貼發(fā)放鄉(xiāng)村旅游消費券成為各地方政府積極效仿的政策措施。而因為這種政策措施是通過政府財政補貼帶動消費者自身消費的方式來促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,實質(zhì)上消費金額的相當一部分來自地方政府財政,也就是說政府出資購買了這部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,同時鄉(xiāng)村旅游消費券只能在指定的經(jīng)營者那里進行消費,限制了旅游者消費的范圍。這就偏離了政府合理的職能范疇,且該政策措施體現(xiàn)出明顯的短期性和沒有考慮鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營的外部性問題，只是單純以增加需求來促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點。其他各鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策中也幾乎找不到相對較為系統(tǒng)、科學并有針對性的典型例子。
“擴大消費，促進增長” -深圳市2011年3•15國際消費者權益日“今年3•15，優(yōu)惠消費月”活動。
二、活動時間
2011年3月1日至4月15日，為期1個半月。
三、活動內(nèi)容和方式
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是我國2009年經(jīng)濟工作的首要任務，中央經(jīng)濟工作會議把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，明確提出：通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。結(jié)合深圳的實際情況，“3•15”期間以“擴大消費，促進增長”為主題，由重點消費領域的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展讓利優(yōu)惠活動，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，引導市民積極消費，掀起一次消費熱潮。3月15日，在市民中心廣場舉行隆重的啟動儀式，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體以及宣傳條幅、海報*、標語、旗幟等全方位宣傳相關行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)惠措施，并公布參與活動的統(tǒng)一標志，使消費者家喻戶曉，拉動我市消費需求。3月15日至4月15日的1個月內(nèi)，參與活動的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的企業(yè)在參與活動的商品和服務項目上張貼活動的統(tǒng)一標志并按照承諾開展讓利優(yōu)惠活動，由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等政府部門進行全程監(jiān)管，確保優(yōu)惠活動“合法、真實”，從維護消費者權益、引導消費者消費入手，提高我市市民的消費信心和消費能力，促進經(jīng)濟增長。具體活動安排如下：
（一）宣傳造勢（3月1日-3月14日）
1、由汽車、房地產(chǎn)、零售、裝飾建材、食品、餐飲等重點消費領域的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)圍繞“優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)惠價格”制定優(yōu)惠促銷措施，分行業(yè)、有計劃在電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體上進行宣傳，參加優(yōu)惠活動的企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)的顯著位置張貼宣傳海報，預告優(yōu)惠活動計劃，引導市民關注、參與“今年3•15，優(yōu)惠消費月”活動。
2、市工商局、市消委會聯(lián)合相關重點消費領域的行業(yè)協(xié)會在深圳電視臺、深圳特區(qū)報、深圳商報等主流媒體開辦專欄，對&ldq
uo;今年3•15，優(yōu)惠消費月”的各項活動和參與活動的行業(yè)、企業(yè)推出的“特色優(yōu)惠”措施進行深度報道，在全國范圍內(nèi)特別是港、澳和周邊地區(qū)形成“今年3•15，深圳消費有優(yōu)惠”的氛圍，打造深圳“華南購物消費天堂”的城市形象。
3、公開征集“今年3•15，優(yōu)惠消費月”的活動標志。市消委會聯(lián)合參與活動的行業(yè)協(xié)會召開新聞會，活動的統(tǒng)一標志和活動的有關內(nèi)容：凡是參加活動的企業(yè)、商品，在優(yōu)惠消費月活動期間可使用授權的專用標志；消費者在參加活*動使用標志的企業(yè)可獲得一定的優(yōu)惠；使用標志的企業(yè)在與消費者發(fā)生消費爭議時，無條件接受市工商局、消委會的調(diào)解、處理，確保消費者的合法權益，促使消費者放心消費；具體優(yōu)惠措施由各個行業(yè)協(xié)會根據(jù)本行業(yè)的實際情況制定并進行公布，力求實惠和轟動。
（二）活動啟動儀式（3月15日）
3月15日，在市民中心廣場舉行隆重的“今年3•15，優(yōu)惠消費月”活動啟動儀式，請市委、市政府、市人大、市政協(xié)的主要領導出席現(xiàn)場活動并講話，現(xiàn)場由重點消費領域的行業(yè)協(xié)會組織千家企業(yè)組成方隊，舉行百家企業(yè)《誠信經(jīng)營關愛消費十大承諾》簽約宣誓儀式，并由參與活動的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)展示優(yōu)惠措施、特色承諾、宣傳口號等。同時，根據(jù)*不同行業(yè)的特點在全市七個區(qū)設立分會場，舉辦各種形式的商品促銷、展銷或優(yōu)惠服務活動，請出席啟動儀式的市領導到分會場“逛商場”，并在現(xiàn)場購買商品、進行消費，暢談消費感受。另外，工商部門在市啟動儀式會場和各分會場設立“年檢便民服務臺”等，切實為企業(yè)、消費者做好服務工作。
啟動儀式和相關的活動由深圳電視臺、深圳廣播電臺等進行現(xiàn)場直播，深圳特區(qū)報、深圳商報、中國消費者報、消費周刊等平面媒體及網(wǎng)*絡媒體進行專題報道，展現(xiàn)我市繁榮的消費市場和放心的消費環(huán)境?；顒訉⒀埾愀?、澳門以及周邊地區(qū)的媒體參加，并制作專題電視節(jié)目通過深圳衛(wèi)視在全國范圍內(nèi)播出，向港澳同胞、周邊城市的消費者宣傳深圳“今年3•15，優(yōu)惠消費月&rdq
首先，企業(yè)要有主動維護消費者權益的意識。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和消費者既是一個矛盾體，又是一個利益共同體。俗話說，“金杯銀杯，不如消費者的口啤”，作為企業(yè)和商家一定要認識到，維護消費者權益最終是維護企業(yè)和商家的自身利益。各部門要積極引導，促進生產(chǎn)者和經(jīng)營者誠信經(jīng)營，自覺維護消費者合法權益。
其次，企業(yè)和商家要主動采取措施維護消費者權益?，F(xiàn)在12315申訴舉報服務網(wǎng)絡工作成了消費者合法權益的橋梁和紐帶，全縣的消費維權服務站已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在一些大的企業(yè)和商家設立，企業(yè)和商家一定要發(fā)揮好它的作用，采取多種措施，把維護消費者權益作為樹立企業(yè)和商家形象、促進企業(yè)發(fā)展的重要手段。
再次，要大力推進企業(yè)信用體系建設。圍繞信用*建設，樹立一批“放心消費單位”、“誠信企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”等企業(yè)和商家，部門之間要加強聯(lián)系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息資源的共享，開展分類監(jiān)管，積極構建企業(yè)信用管理體系，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。
二、充分發(fā)揮各部門的職能作用，為保護好消費者合法權益，促進我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
過去的一年，縣工商局和縣消費者協(xié)會堅持以深入開展食品安全專項整治工作為中心，認真履行維護消費者合法權益工作職能，通過加強“12315”消費者投訴舉報網(wǎng)絡建設，提高了受理、處理消費者申訴、投訴的服務水平；通過嚴厲查處侵害消費者權益行為，進一步規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序；通過加強日常監(jiān)管，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上遏制了消費侵權行為。共查處各類經(jīng)濟違法案件560余件，案值220余萬元，罰沒款80余萬元；受理消費者申訴案件287起，調(diào)解成功252起，為消費者挽回經(jīng)濟損失93萬元。物價、質(zhì)檢、藥檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、煙草以及公、檢、法、司等部門按照各自職能、通力協(xié)作、密切配合，為保護消費者的合法權益，在全縣營造放心消費、安全消費的市場環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序做出了積極的努力，成效十分明顯。
這次全國人代會體現(xiàn)民意、關注民生，對一些熱點、難點問題，給予了更多的關注，而侵害消費者權益一直以來就是一項熱點問題，尤其*作為旅游大縣、農(nóng)業(yè)大縣，在消費者權益保護工作中，要重點做好旅游和農(nóng)村兩大市場的消保維權工作，這是我們的熱點，也是我們的難點，因此各職能部門要進一步加大工作力度，充分認識到加強消費者權益保護工作在維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會、促進科學發(fā)展中的重要意義，創(chuàng)新工作方式，加強宣傳造勢，擴大社會影響，及時采取有效措施，增強工作的預見性和主動性，不斷提高做好消費者權益保護工作的能力和水平。
三、切實提高消費者的維權意識，構建消費和諧
今年“3·15”宣傳的主題是：“消費和諧”，所謂消費和諧就是要在消費領域中樹立一種消費和諧的理念，經(jīng)營者、消費者、政府和相關部門要履行應盡的社會責任，共同努力營造一個消費和諧的市場環(huán)境，擴大內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設。我們要按照這一標準，開展好“消費和諧”年主題活動，要創(chuàng)新活動方式，提高宣傳效果，進一步提升全社會對“消費和諧”重要性的認識，推動“消費和諧”年主題活動的廣泛深入開展。
剛才，我縣兩大超市榮獲晉中市“放心消費單位”并組織了頒獎，我希望今后我縣有更多的商家和企業(yè)通過努力，獲得更多的榮譽。同時，我也希望工商局、消費者協(xié)會等相關部門，要適時對全社會有關生命健康的消費警示、提示。廣大消費者要轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)揮主人翁作用，充分行使自己的權利，加強對經(jīng)營者經(jīng)營行為的群眾監(jiān)督，主動向消費者協(xié)會和有關部門反映商品和服務存在的問題，以促進問題的解決和市場環(huán)境的凈化。
【關鍵詞】宏觀政策 結(jié)構 風險 預調(diào)微調(diào)
2012年以來，我國經(jīng)濟運行整體呈放緩態(tài)勢，季度GDP增速持續(xù)回落。由于去庫存壓力和企業(yè)利潤下滑，工業(yè)增加值增速也下滑，與經(jīng)濟增速高度相關的工業(yè)增加值和全社會用電量增速也保持持續(xù)下滑趨勢。從公布的二季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，當季GDP增速因疲弱的外需和內(nèi)外，延續(xù)了一季度以來的下滑走勢，創(chuàng)下了三年來我國GDP季度增速最低值。上半年我國GDP增長7.8%，從對GDP 拉動看，上半年投資、消費、凈出口對經(jīng)濟拉動分別為3.9、4.5、-0.6個百分點。
一、上半年宏觀政策回顧
上半年，我國經(jīng)濟在宏觀政策主動調(diào)整和國際經(jīng)濟形勢環(huán)境的影響下，經(jīng)濟增速延續(xù)2011年以來的趨勢。為保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，我國政府通過下調(diào)存款準備金率、降息等貨幣政策，加強市場流動性，促進投資、消費的增長，同時通過出臺相關政策，如節(jié)能減排政策、擴大基礎投資政策和放開民資進入壟斷行業(yè)等，從不同程度推動經(jīng)濟的發(fā)展。具體措施有：
（一）下調(diào)存款準備金率和銀行貸款利息，釋放流動性
中央人民銀行于2月份和5月份各下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，按當期月末存款余額粗略計算，兩次下調(diào)存款準備金率累計釋放約8000億元資金，擴大市場流動性。此外，央行于6月份和7月份，在時隔不到一個月的時間內(nèi)，兩次下調(diào)銀行貸款利息，表明政府對經(jīng)濟下行的擔心，另一方面也表明當局對“穩(wěn)增長”的決心，堅決貫徹落實國務院的“把穩(wěn)增長放在更加重要位置”。
（二）出臺節(jié)能補貼政策，促進綠色家電消費
5月份，總理主持召開國務院常務會議，討論通過《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，研究確定促進空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器等節(jié)能家電產(chǎn)品消費的政策措施，推廣期限暫定一年。會議決定安排財政363億元補貼政策，包括推廣符合節(jié)能標準的空調(diào)、電冰箱、洗衣機和節(jié)能燈等家電，以及支持推廣部分節(jié)能汽車高效電機。此外，財政部日前宣布，今年中央財政將投入1700億元推進節(jié)能減排，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費和國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，尤其是要加快培育發(fā)展新能源汽車。
（三）加快項目審批速度，推進基礎設施投資建設
政府決定加快重大項目的審批和啟動，尤其加快鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎設施、教育、衛(wèi)生、信息化等領域項目的前期工作進度。其中，優(yōu)先推進“十二五”規(guī)劃重大項目實施，并且繼續(xù)資金支持在建續(xù)建項目。5月份，國家發(fā)改委項目審批進度明顯加快，僅5月前兩周就審批225個項目，與4月份審批總量相當，審批項目達2200多億元，大大推進了基礎建設投資進程。
（四）打破行業(yè)壟斷地位，鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟
政府鼓勵民間資本參與鐵路、市政、能源、電信等領域建設。政府將會進一步擴大營改增的試點范圍以減輕服務行業(yè)稅負，并對中小微企業(yè)進行減稅；通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導作用，對重點支持行業(yè)進行信貸傾斜；打破行業(yè)壟斷壁壘，引導和鼓勵民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)。
二、上半年政策效果分析
各項相關政策的出臺著眼于短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟增長的目標與中長期結(jié)構調(diào)整的任務相結(jié)合，增強經(jīng)濟增長的長期穩(wěn)定性。當前政策措施不僅有助于阻止當前國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行的風險，更有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力等，以實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”的總體目標。
（一）短期效應而言，有效減緩了經(jīng)濟下行的沖擊
在外需疲弱情形下，已出臺政策重點在于鼓勵投資和消費兩大內(nèi)需增長。特別是支持投資加快的有關政策，將能夠在較短時間內(nèi)對于拉動社會需求增長起到積極作用。例如，加大對在建續(xù)建重大項目的資金支持，增加對保障性住房的信貸供給等，不僅有利于鋼鐵、建筑材料、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的“去庫存化”，也有利于銀行信貸需求增長，帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在提升消費方面，直接采用消費補貼政策，有利于在短期內(nèi)增強居民消費預期和消費能力，對消費保持平穩(wěn)增長將起到重要作用。相關政策的出臺將能夠在較大程度上減輕我國經(jīng)濟下行風險，避免經(jīng)濟大幅回落。
（二）中長期來看，相關政策有利于我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整
新出臺政策不僅著眼于短期內(nèi)促進經(jīng)濟增長，而且堅持了結(jié)構調(diào)整的長期目標。投資方面，相關政策雖然鼓勵加快投資和重大項目建設，但并非單純擴大投資和產(chǎn)能規(guī)模。例如，發(fā)改委新核準的廣西防城港、廣東湛江、首鋼遷鋼三大鋼鐵項目，以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。消費方面，國家財政補貼的重點是節(jié)能環(huán)保領域產(chǎn)品，預計節(jié)能消費和新能源汽車將成為此輪擴內(nèi)需和促消費的重點。產(chǎn)業(yè)方面，國務院最新通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務，并提出了20項工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為未來新一輪投資主題。因此，相關政策在發(fā)揮穩(wěn)增長作用的同時，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化起到了導向作用。
由于我國經(jīng)濟多年來過度依賴投資和出口，增大了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和擴大消費的難度。2011年和今年上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率雖有所提升，但削弱或制約擴大消費動力的因素仍然不少。
一、 進一步擴大內(nèi)需面臨的制約
1.擴大消費的意愿和激勵不足
擴大消費既需要消費者有錢消費、有意愿消費，更需要地方政府有主觀愿望擴大中低收入階層的消費需求。但是，目前這兩個"意愿"都不足。一是居民對擴大消費有后顧之憂，存錢買（建）房、供兒孫上學、留錢看病和養(yǎng)老等不敢消費的傾向普遍存在。二是地方政府擴大消費的意愿不足，認為投資和出口建設周期短，見效快，而消費受各種因素的制約，乘數(shù)效益不明顯，因而更愿望擴大投資和出口，以促進當?shù)谿DP的快速增長。三是對地方政府擴大消費需求的激勵不足。因GDP、財稅收入等是考核地方政府的硬指標，擴大投資和增加出口能滿足政府績效考核要求，又有利于地方增收，而擴大消費對地方政府的財政收入的貢獻有限，因而擴大消費政策長期難以得到地方政府的充分重視，致使一些地方的消費難以擴大。
2.擴大消費需求的政策環(huán)境不完善
主要是消費政策的制定和執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。如：轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，低收入階層沒有得到合理的補助，稅收調(diào)節(jié)政策力度有限，阻礙了全社會消費需求的不斷擴大。另外，消費金融政策也不完善，消費者購買轎車、住房、信用卡等個人消費品貸款很難，等等。
3.擴大消費的安全環(huán)境阻礙了消費者放心消費
近年來，食品安全問題頻發(fā)，生產(chǎn)、銷售有毒食品、有害食品屢屢被媒體曝光，增大了對購買食品的恐懼感，以致造成“買什么都不放心”、“什么都不敢吃了”的社會輿論，大大影響了居民的消費信心和積極性。
4.較高的物價抑制了消費
從去年第一季度開始，物價節(jié)節(jié)攀升，雖從去年8月份以來有所下降，但百姓根本不相信統(tǒng)計部門的數(shù)字。因在實際購買商品和接收餐飲等服務中，物價仍然漲多降少，甚至漲上去就沒下來過。物價的不斷增高，使得普遍百姓在消費時非常謹慎，一些低收入家庭和農(nóng)村居民被迫以減少開支來應對價格上漲，從而減少了正常消費。
二、 進一步擴大消費需求的對策建議
1.建立擴大消費需求的長效機制
消費長效機制是指保證消費需求長期正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，具有長期性、有效性、規(guī)范性、兼容性的特征，是拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口。
建立長效機制是一個系統(tǒng)工程，關系到一系列重要環(huán)節(jié)和領域。因此，建議從以下方面入手：
（1）制定發(fā)展規(guī)劃。將提高最終消費和居民消費率等指標納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，以提高擴大消費戰(zhàn)略政策的實施力度。這個發(fā)展規(guī)劃要有針對性。如：對中低收入群體要通過加快收入分配制度改革和完善社保體制，提升其消費能力；對中高收入群體，重點解決不便消費、無處消費、畸形消費問題；加強消費設施建設和市場體系及社保體系建設，優(yōu)化消費結(jié)構，促進便利消費；通過培育信用消費、服務消費、網(wǎng)絡消費、文化消費、綠色消費、低碳消費等新的消費增長點，引導居民轉(zhuǎn)變消費觀念，科學合理地消費和放心大膽地消費。
（2）建立和完善注重民生、擴大消費的管理機制。一是完善政府績效考核管理機制，增加反映民生消費的考核指標和提供公共服務的指標，相應減少GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化建設等傳統(tǒng)經(jīng)濟指標的考核權重。通過加大對民生和消費的考核，促使各級政府將工作重心更多地放在服務民生和擴大消費上。二是完善政府財政和收入分配管理體系，包括加大收入分配改革力度，增加消費能力和提升社會消費預期；賦予省級政府適當?shù)亩愓芾頇嘞蓿膭畹胤秸鶕?jù)本地實際，擴大消費需求；三是逐步降低生產(chǎn)型稅收格局，增大直接稅收入在稅收收入中的比重，增加公共服務水平，促進社會整體消費水平的提高。
（3）建立和完善財政政策體系。財政政策支持消費長效機制的途徑包括：一般預算支出更多的向民生傾斜；調(diào)整國有資本預算支出結(jié)構，適當增加國有資本經(jīng)營預算支出中用于社會保障支出的比重，提升社會消費預期；實施結(jié)構性稅收政策，適當降低消費品的稅收負擔，以利于擴大消費；加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，促進消費需求均衡發(fā)展。
2.多管齊下，提振居民消費信心和消費意愿，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力
多管齊下，包括努力管理好通脹預期，尤其是控制好房價上漲造成的對其他消費的擠出效應；加大國民收入分配調(diào)整力度，推動國民收入分配向居民傾斜，從"藏富于國"逐步轉(zhuǎn)為"藏富于民"，努力提高低收入群體居民的消費能力；強化政府調(diào)控物價的責任，綜合運用財政、稅收和金融等手段來調(diào)節(jié)市場供求；進一步完善社會保障機制，逐步解除居民擴大消費的后顧之憂，提高廣大城鄉(xiāng)居民的即期消費需求，增強居民擴大消費的信心和意愿。
3.重塑消費者對食品質(zhì)量安全的信心
保障食品質(zhì)量安全，重塑居民對食品消費質(zhì)量安全的信心，應從兩個方面入手：一方面，要加強信用體系建設，將食品質(zhì)量安全納入全社會信用體系建設中，建立和完善基本信用制度；不斷完善食品監(jiān)管制度，增強生產(chǎn)者的道德意識。另一方面，要加大監(jiān)管和違法懲治力度。目前食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，違法者"前赴后繼"，說明政府主管部門對食品安全監(jiān)管和懲治力度軟弱無力。因此，必須適時地修改相關法律政策，加大對違法者的懲治力度，對違法者和潛在違法者形成強有力的威懾作用。這方面的工作政府應該有所作為。
4.調(diào)整部分消費品的消費調(diào)控政策
一是實施寬嚴相間的汽車消費政策，促進汽車消費結(jié)構趨于合理。鑒于汽車消費在居民消費中的比重較高，汽車消費對整個居民消費增速的貢獻權重相應較大。為此建議：在目前已經(jīng)出臺汽車限購措施的地區(qū)，遵循寬嚴相間的原則，合理調(diào)整居民汽車消費結(jié)構；已經(jīng)出臺限購措施的地區(qū)，要充分考慮汽車限購對最終消費的影響，適當和適時地放松限制措施，尤其對電動汽車、新能源汽車的消費不僅不應限購，而且應制定鼓勵消費的政策，以彌補汽車限購政策對汽車消費的影響。
現(xiàn)在的國際環(huán)境形勢復雜，而且由于全球化經(jīng)濟的發(fā)展使得各個國家之間的經(jīng)濟發(fā)展相互牽制，所以當全球爆發(fā)經(jīng)濟危機時，我國就受到一定程度的影響。為了避免國家經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國應該以擴大內(nèi)需為主，刺激本國的消費，從而帶動本國經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，我國目前居民生活水平得到顯著的提高，越來越多的人開始追求高端消費，而本國的產(chǎn)品難以滿足他們的需求，以至于他們?nèi)赓徺I心儀的產(chǎn)品，這導致大量的人民幣外流，不利于本國經(jīng)濟的發(fā)展。面對新的國際經(jīng)濟形勢，我國立即調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，通過本國消費來拉動經(jīng)濟發(fā)展。國家出臺多項措施來協(xié)助擴大國內(nèi)需求，通過增加居民收入，以及實行供給側(cè)改革，其目的都是增加本國居民的消費。
何為擴大內(nèi)需
改革開放以來，我國經(jīng)濟都是依賴于本國消費進行發(fā)展的，在我國的國內(nèi)消費以及投資發(fā)展所產(chǎn)生的GDP在整體經(jīng)濟中高達90% 以上，所以說國內(nèi)消費對刺激本國經(jīng)濟的增長就有重要作用。所謂的擴大內(nèi)需就是擴大經(jīng)濟體的內(nèi)部需求，它主要包括兩部分，第一是通過財政政策引導。國家通過發(fā)行國債的措施刺激本國消費來拉動國內(nèi)消費。第二是通過啟動投資市場，通過信貸等經(jīng)濟杠桿來拉動經(jīng)濟增長。擴大內(nèi)需對于我國的經(jīng)濟發(fā)展是非常必要的。首先，全球經(jīng)濟化程度加深，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到國際不安定因素的影響較大。其次，我國國情決定了經(jīng)濟的發(fā)展模式，我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。最后，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進程加快，經(jīng)濟發(fā)展模式開始改變，國內(nèi)市場發(fā)展前景廣闊。
擴大內(nèi)需是當前促進我國經(jīng)濟增長的重要手段
一系列的研究表明，擴大內(nèi)需對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。世界經(jīng)濟危機給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來重創(chuàng)，但是同時也帶來一定的機遇，我國適時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將原來過分依賴投資和出口的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為刺激本國市場的形成。為擴大內(nèi)需，我國政府出臺多項措施，并投資多達4億元來建立國內(nèi)市場，同時加強對農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等的投，從各個方面來提高居民的生活水平。擴大內(nèi)需的開展使我國經(jīng)濟得到顯著的提高，同時也在一定程度上影響著人民的生活水平。在擴大內(nèi)需的過程當中人民的居住環(huán)境，以及教育水平都得到不同程度的改善；同時國家加大基礎設施建設，為人民的生活營造一個良好的環(huán)境；在建立國內(nèi)市場的同時增加許多就業(yè)機會，解決本國人民的就業(yè)問題。
如何擴大內(nèi)需的幾點建議
建立擴大消費需求的長效機制。擴大內(nèi)需的首要方法就是刺激本國消費，建立擴大消費需求的長效機制。擴大內(nèi)需的本質(zhì)就是提高居民的消費能力，讓居民有錢花，而且愿意將錢花在國內(nèi)。為了提高本國居民的消費水平，我國政府必須積極引導居民就業(yè)，調(diào)整收入分配制度，縮小貧富差距，繼而提高居民的消費水平。同時政府還應該不斷完善社會保證制度，為居民的消費營造一個安全的環(huán)境。農(nóng)村市場具有非常大的發(fā)展前景，現(xiàn)在的農(nóng)民收入不斷增加，他們具有非常大的消費傾向，所以要注重建立農(nóng)村市場，增加農(nóng)民的消費機會，引導企業(yè)對農(nóng)村市場的投資，使本國經(jīng)濟得到長效的發(fā)展。
調(diào)整投資結(jié)構。以前我國的投資方向主要集中在國際上，將過多的資金投放到海外市場，這樣受到國際經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，還會承擔較大的經(jīng)濟風險，所以我國應該分清目前經(jīng)濟發(fā)展形式，調(diào)整投資結(jié)構，將更多的資金投入帶國內(nèi)建設當中。通過本國的投資不僅可以發(fā)展本國經(jīng)濟，同時也有利于本國的基礎建設，提高居民的生活水平。調(diào)整投資結(jié)構主要包括兩種形式，第一， 加強自主創(chuàng)新， 優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構。在進行本國投資時應該不斷優(yōu)化投資機制，完善投資體系，使本國的投資滿足本國經(jīng)濟發(fā)展的需要，避免投資過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。要加大自主創(chuàng)新的力度，政府要發(fā)揮好帶頭作用，引領國內(nèi)消費水平的提高。政府要不斷開展稅收，信貸等優(yōu)惠政策，刺激人們的消費，同時鼓勵發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進規(guī)?；l(fā)展。第二，促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展迅速，過分開采地球資源，使得資源的數(shù)量難以滿足目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以為了更好的發(fā)展經(jīng)濟，必須尋求可替代資源，促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源的需要，同時也能避免環(huán)境污染。
協(xié)調(diào)內(nèi)需和外需的發(fā)展。擴大內(nèi)需，促進內(nèi)需發(fā)展并不是完全摒棄外需，而是在二者之間尋求一個發(fā)展的平衡點，使內(nèi)需和外需能夠協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。在擴大內(nèi)需的同時要積極增加對外繡球，采用內(nèi)外結(jié)合的發(fā)展模式。將內(nèi)需和外需形成良性的發(fā)展機制，靈活對二者進行調(diào)節(jié)，當外部環(huán)境不穩(wěn)定，以及國際市場出現(xiàn)危機，經(jīng)濟發(fā)展不景氣時，我們可以通過協(xié)調(diào)機制對內(nèi)需和外需的比例進行調(diào)和，可以立即減少外部投資，刺激本國消費。當本國市場發(fā)展達到飽和狀態(tài)時，我們也可以增加對國外投資的力度。
大力培育發(fā)展信息消費熱點
據(jù)工業(yè)和信息化部近日公告，今年1～5月全國信息消費規(guī)模達1.38萬億，同比增長19.8%。信息消費已經(jīng)成為近年來最活躍的消費熱點，預計到2015年，我國最終信息消費規(guī)模將超過2萬億元。顯然，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡技術不斷進步，信息化逐步滲透到社會生活的每個角落，而以“信息傳輸、信息應用、信息產(chǎn)品、信息技術”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代信息消費產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展速度最快、技術創(chuàng)新最多、增值效益最大的產(chǎn)業(yè)，成為引領經(jīng)濟增長的新引擎。
伴隨著信息科技突飛猛進的發(fā)展，信息消費的內(nèi)涵不斷擴大，按照消費對象的不同，可分為五大類：一是消費基礎性通信服務。如向電信運營商購買語音、短信、流量等基礎的信息傳遞服務。二是消費信息化數(shù)字產(chǎn)品。如下載應用軟件、獲取資訊信息、消費數(shù)字內(nèi)容等。三是消費信息化智能產(chǎn)品。如車聯(lián)網(wǎng)、智能路燈、電梯衛(wèi)士等加載了信息化能力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。四是消費信息化終端產(chǎn)品。如手機、PAD、PC、上網(wǎng)卡等智能終端產(chǎn)品。五是消費信息化平臺服務。如通過電子商務平臺購物，利用無線城市平臺享用民生服務，借助應用商場等平臺進行數(shù)字內(nèi)容交易等服務。
今年，國家提出要將擴大內(nèi)需提到下一步經(jīng)濟工作首位，并強調(diào)要開發(fā)和培育信息消費等新的消費熱點。中國移動通信集團廣東有限公司表示，作為一種新的基礎型經(jīng)濟活動，信息消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是成為產(chǎn)業(yè)價值的催化劑。據(jù)測算，信息消費的蓬勃發(fā)展將拉動包括基礎信息網(wǎng)絡、智能終端制造、智慧城市建設、應用軟件開發(fā)等超過10萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是成為產(chǎn)業(yè)升級的助推劑。信息消費本身帶來巨大產(chǎn)業(yè)價值的同時，還將推動生產(chǎn)制造業(yè)、交通物流業(yè)、出口貿(mào)易業(yè)等各行業(yè)的智能化、自動化、智慧化改造，實現(xiàn)由“汗水經(jīng)濟”向“智慧經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。三是成為“四化”融合的粘合劑。信息消費將逐步促進企業(yè)引入ICT解決方案、企業(yè)云服務等信息化手段提升運營效率、降低管理成本，也將加速“無線鄉(xiāng)村”、“無線城鎮(zhèn)”和“無線城市”建設，實現(xiàn)信息“戶戶通、村村通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、城城通”，最終實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的融合發(fā)展。與此同時，信息消費發(fā)展對改善就業(yè)也有積極的意義。在直接就業(yè)方面，包括信息服務提供商、應用軟件開發(fā)企業(yè)等，以中國移動MM開發(fā)者平臺為例，目前匯聚的各類開發(fā)者已超過370萬。在間接就業(yè)方面，包括終端設備制造廠商、電子商務平臺企業(yè)等，如淘寶網(wǎng)當前帶動的直接間接就業(yè)人數(shù)超過1000萬。
雖然信息消費發(fā)展前景明朗，但目前我國消費政策主要是鼓勵有形產(chǎn)品的消費，對信息內(nèi)容與服務方面的激勵政策尚屬空白。業(yè)內(nèi)認為，從信息化發(fā)展趨勢來看，應采取“四大措施”刺激信息消費發(fā)展：一是充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、3G/4G、TDLTE以及WLAN等新興技術，推動下一代移動互聯(lián)網(wǎng)信息化基礎設施建設和升級，構筑基于移動互聯(lián)網(wǎng)的智慧公共服務平臺。二是進一步完善移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺相關定向政策，引導地方政府因地制宜扶持移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善信息安全保障服務體系，加速各類移動互聯(lián)網(wǎng)智慧服務發(fā)展，形成優(yōu)秀品牌，促進新型信息消費，進而直接惠及民生。三是創(chuàng)新社會管理方式，充分整合政府信息資源，加強業(yè)務創(chuàng)新，以服務“政、企、民”的智慧公共服務平臺為基礎，向民眾提供各類民生信息化應用。四是鼓勵大型國有企業(yè)參與智慧社會公共平臺的建設與運營。圍繞“無線政務、數(shù)字民生、信息興業(yè)、網(wǎng)絡文化”四大領域，推進信息網(wǎng)絡技術的廣泛應用，提升服務能力。
電信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新契機
國務院日前印發(fā)《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，我國將在加強信息基礎設施建設、增強信息產(chǎn)品的供給能力、培育信息消費需求、營造發(fā)展環(huán)境、提升公共服務信息化水平等方面采取具體措施，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，信息網(wǎng)絡、智能終端、信息內(nèi)容以及公共信息服務等將獲得政策支持，這給電信業(yè)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機，面對信息通信大市場，電信運營商應轉(zhuǎn)變思維方式，從電信經(jīng)營轉(zhuǎn)向信息經(jīng)營，在加強智能管道建設的基礎上，著力提高平臺經(jīng)營能力。
隨著經(jīng)濟的快速增長和信息技術不斷更新，我國的信息消費發(fā)展十分迅猛。然而，與美、日等發(fā)達國家相比，我國的信息消費還存在著相當大的差距。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、日本的人均信息消費支出分別為3400美元/年和2400美元/年，而我國僅為190美元/年。
國家信息中心信息化研究部副研究員武鋒分析，制約信息消費的根本原因之一是我國的信息化總體水平仍然不夠高。盡管我國寬帶普及率近年來快速提高，但與發(fā)達國家的差距仍十分明顯。以寬帶為例，“OECD的普及率為25.66%，我國寬帶普及率僅為OECD國家平均值的一半，估計要5～7年才能趕上?！倍遥敖某捎脩羧允褂?Mbps以下寬帶接入，速率遠低于發(fā)達國家的10Mbps主流接入速率。”
支付能力，是由收入水平及信息產(chǎn)品服務的相對價格決定的，由于我國國民收入水平不高，而當前信息資費水平還是相對較高，使得國民的支付能力有限，導致信息的有效需求不足。近年來基于移動互聯(lián)網(wǎng)的應用軟件層出不窮，給廣大消費者帶來了便利與快捷的用戶體驗。這一切移動信息消費都要通過移動數(shù)據(jù)流量收費，而消費者對于目前的移動數(shù)據(jù)流量資費仍然反應偏高。
作為一種新型的消費品，信息消費品在被消費的過程中產(chǎn)生了兩個成本：生產(chǎn)成本和使用成本，即人們在使用信息產(chǎn)品和服務的時候需要負擔的費用，如電話費、網(wǎng)絡費等。實踐證明，后者對信息消費的影響更為顯著。目前，我國的信息服務不僅質(zhì)量差，而且收費高。因此，政府必須努力降低居民的信息消費成本，尤其是降低電話費、手機話費、網(wǎng)絡的使用費等，使大多數(shù)家庭和貧困者都有能力消費信息產(chǎn)品和接受各種信息服務，創(chuàng)造和刺激居民信息消費的有效需求。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；區(qū)域政治經(jīng)濟；問題研究
1.我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)濟政治特征
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的統(tǒng)一。經(jīng)濟結(jié)構的特點反映了經(jīng)濟發(fā)展方式的特征。關于國家的經(jīng)濟結(jié)構合理問題應考慮經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和國內(nèi)國外因素等。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，由此形成區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構中重化產(chǎn)業(yè)的較高比重，目前我國居民收入水平提高的水平還跟不上國民生產(chǎn)總值的增長速度，其根本原因在于我國經(jīng)濟結(jié)構中產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不平衡。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的承載力與支撐力的經(jīng)濟政治綜合內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，除了經(jīng)濟發(fā)展方式由從前的粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變以外，其內(nèi)涵還包括政治體制和管理體制的轉(zhuǎn)變。在科學發(fā)展觀的指導下，從努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度，應當綜合分析如何協(xié)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟條件以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構的發(fā)展方式下的企業(yè)行為、市場行為以及政府行為，研究如何更好地利用市場經(jīng)濟機制來達到區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展的有效措施
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。應將推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展擺在更加突出重要的位置，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
積極加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展營造良好環(huán)境。
要進一步增強宏觀調(diào)控的預見性和針對性，積極運用各種規(guī)劃計劃、金融、財稅政策等經(jīng)濟和法律手段實施調(diào)控，更大程度地積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
要進一步擴大區(qū)域的消費需求。應進一步調(diào)整收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，不斷增強城鄉(xiāng)居民的消費能力；要進一步出臺和完善促進區(qū)域消費的政策和有力措施，積極培育和構建區(qū)域的消費熱點，不斷推動區(qū)域消費結(jié)構和經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級；同時，要積極加強區(qū)域基礎設施建設，以便加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展提供良好的環(huán)境。
要進一步加大區(qū)域的各項投資規(guī)模，同時注重規(guī)模的合理化，不斷優(yōu)化各項投資結(jié)構。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，政府應采取積極措施進一步加強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構，同時，政府應繼續(xù)加大對我國“三農(nóng)”的投資力度，積極實施保障性安居工程，積極采取有效措施向公共事業(yè)等民生事業(yè)傾斜，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟政治的發(fā)展。同時，積極發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，進一步鼓勵和促進民間投資。
深化體制改革，建立科學的政績考核體系，為加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展提供制度保障。
要進一步加強和推進行政管理體制改革，進一步抓好政府體制改革，逐漸使得政府從管理型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，政府應切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理以及公共服務四大職能。地方各級政府應積極加強社會管理和公共服務職能，采取有效措施減少和進一步規(guī)范政府行政審批。
應建立健全全面的政府評價體系和績效體系。當前，考核政府和政府官員政績不僅僅唯GDP是從，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，除了看GDP之外，還要考察教育和文化發(fā)展水平、社會保障程度、社會失業(yè)率、人均收人水平、法制環(huán)境、市場秩序、治安狀況、資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護、科技創(chuàng)新成果、醫(yī)療衛(wèi)生狀況以及誠信程度。總之，要在現(xiàn)今和今后一段時間內(nèi)逐步形成有助于落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的評價考核體系。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展奠定堅實基礎。
要進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。政府應進一步統(tǒng)籌和推進我國區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，不斷加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善公共設施建設。另一方面，要進一步推進新農(nóng)村建設，采取有力措施積極落實各項惠農(nóng)政策，進一步通過財政、稅收等政策手段加大對“三農(nóng)”民生工程的投入力度，進一步改善農(nóng)村的各項生產(chǎn)生活條件，不斷夯實和鞏固“三農(nóng)”的基礎。
要增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下區(qū)域的平衡發(fā)展。政府應采取有力措施繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大對中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的傾斜力度，不斷促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施好差別性區(qū)域政策，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下區(qū)域間基本公共服務的均等化。
要加強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應實施更加積極的就業(yè)政策和社會保障措施，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷完善社會保障建設。同時，要進一步加大對中低收入群體的支持力度，大力推進以改善民生為重點的社會建設，積極促進公共事業(yè)的不斷發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下的區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展是事關經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、事關我國經(jīng)濟政治可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會和諧的必然抉擇。
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[關鍵詞]低碳能源；財政激勵政策；可持續(xù)發(fā)展
近年來，世界能源消費劇增，溫室氣體的大量排放導致全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。世界各國紛紛尋求“低能耗，低排放，低污染”的可持續(xù)發(fā)展之路。我國作為能源消耗大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟中，發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國政府在鼓勵和發(fā)展低碳能源開發(fā)方面尚不完善，現(xiàn)將我國在低碳能源開發(fā)所實施的財稅支持現(xiàn)狀及其存在的問題進行分析，同時，結(jié)合國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，并進一步研究有利于我國的低碳能源開發(fā)和利用的政策措施來鼓勵我國低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、我國低碳能源開發(fā)的財政支持現(xiàn)狀
我國是世界上的能源資源生產(chǎn)和消費大國，我國的能源結(jié)構為富煤，貧油和少氣，同時我國的水能資源，風能，太陽能，地質(zhì)能和海洋能等資源非常豐富。然而我國長期開發(fā)和使用煤炭等傳統(tǒng)化石能源，對低碳能源的開發(fā)和使用尚不完善，正處于起步階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟，開發(fā)低碳能源離不開財稅部門的支持，近年來，國家和政府認真研究和出臺了一系列的財政稅收政策，從財政上給予支持，從稅收上實施調(diào)控，以此實現(xiàn)高效利用能源資源和防治污染。
在財政政策方面，政府提出了“節(jié)能降耗”有效利用資源的決定，要求加大利用資源和環(huán)境保護的財政扶持力度。2003年頒布的《排污費資金收繳使用管理辦法》將排污費納入財政預算，作為環(huán)境保護的專項資金管理，全部用于環(huán)境污染的防治，任何單位和個人不得截留，擠占或者挪為它用。2007年起，在中央和省級預算單位實行綠色政府采購，政府優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品作為示范等?，F(xiàn)財政部正抓緊研究建立可再生能源專項資金，重點支持可再生能源的研發(fā)。此外，從20世紀50年代起，我國對可再生能源開發(fā)實施補貼等激勵政策，從事業(yè)費，研究與開發(fā)，教育和培訓以及市場開拓等方面給予了支持。
在稅收政策方面，我國現(xiàn)已開征增值稅，消費稅，資源稅，礦區(qū)使用費和礦產(chǎn)資源補償費等。消費稅對汽油，柴油和燃料油等征收消費稅可抑制消費需求，減少對傳統(tǒng)化石能源的消耗，對小汽車按排量來征收消費稅有利于鼓勵人們使用小排量汽車，減少碳排放量，保護環(huán)境。礦區(qū)使用費的征收只限于中外合作開采海上和陸上的石油，天然氣的企業(yè)。礦產(chǎn)資源補償費自1994年4月1日起對采礦權人征收，有地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門同財政部門征收，用于礦產(chǎn)資源勘查并尋找新的礦產(chǎn)資源。
二、我國對低碳能源開發(fā)的財稅政策的不足
(一)在低碳能源開發(fā)和利用中，政策扶持尚不完善
我國稅收和財政貼息等優(yōu)惠措施尚未落到實處，缺乏節(jié)約資源的綜合配套措施，如太陽能的推廣和使用方面，我國的財稅支持還是空白。在建筑中推廣低碳能源，可有效降低建筑能耗，減少碳排放量，保護環(huán)境，在此方面財稅配套措施也還不完善。
我國對高耗能，環(huán)境污染企業(yè)處罰力度不夠。我國的財稅政策重激勵，輕懲罰。如我國懲罰型稅收較少，企業(yè)寧愿支付罰款也不愿在環(huán)境保護方面投入資金。同時，我國根據(jù)“污染者收費”原則制訂了排污收費制度，但排污收費的標準較低，這些措施不利于企業(yè)自覺開展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟，社會和生態(tài)的司實現(xiàn)發(fā)展。
(二)財政資金投入不足
我國長期以來對新能源的研發(fā)，環(huán)境保護，節(jié)能等方面的財政資金入不足。在能源研發(fā)方面的投入微乎其微，2000年，我國能源研發(fā)資金投入為697億元人民幣，占全國研發(fā)總資金的6.43％，占GDP的0.0068％，而日本分別占15.73％和0.088％。在能源研發(fā)投入中，企業(yè)占53.6％，節(jié)能研發(fā)投入占企業(yè)能源研發(fā)總投入的比例僅為2％。我國中央一級最近每年安排的對低碳能源的科技公關費用，多被機構運轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費所占用，真正用于科技攻關和研究開發(fā)的費用較少，而地方政府和產(chǎn)業(yè)部門的投入則更少，嚴重影響了我國低碳能源開發(fā)技術的進步。
(三)我國稅種設計不合理
我國在稅種設計上，與資源，環(huán)境有關的稅種很少，主要是通過增值稅，消費稅和資源稅等稅種來體現(xiàn)。在增值稅方面，目前水電，風電的進項稅無法抵扣，能源產(chǎn)業(yè)對水電，風電的投資成本高于火電，煤電，使得低碳能源的使用效率低下，無法與傳統(tǒng)化石能源競爭。消費稅方面，目前我國汽油和柴油的總體稅負低于國際水平，使得我國的汽油和柴油價格偏低，這樣不利于提高石油資源的使用效率，而且還會造成對能源的使用效率低下和環(huán)境污染。在資源稅方面，現(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)不合理，其稅率較低，使得開采企業(yè)對石油，天然氣的開采不充分。同時，對礦產(chǎn)資源有償使用和稅費水平不到位，在一定時期內(nèi)很難改變我國開采企業(yè)對能源粗放型和掠奪式的開采。
(四)對能源的補貼制度不合理
我國是能源消費大國，政府通過對能源的生產(chǎn)和消費進行多種形式的補貼，來降低能源的生產(chǎn)成本，保證我國的能源安全。能源補貼在一定時期內(nèi)能發(fā)揮其作用，然而長期通過能源價格補貼來使能源價格低于生產(chǎn)成本，滿足消費會導致經(jīng)濟效率低下，環(huán)境惡化和加重政府財政負擔。
1993年我國成為石油凈進口國，對國際石油市場的依賴程度增強，國際石油價格的波動嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。我國政府通過控制三大石油企業(yè)的價格制定權，壓低國內(nèi)石油價格，其實質(zhì)是對是由消費者和石油工業(yè)體系的補貼，在一定時期內(nèi)免受外來沖擊。然而當國際石油價格不斷上漲，過度的價格補貼使國內(nèi)石油價格遠低于國際價格，刺激了人們對石油消費的需求。隨著消費需求的不斷增加，不僅加大了我國政府的財政負擔，還刺激著國外石油價格的不斷上漲，阻礙我國的經(jīng)濟發(fā)展。同時還會造成資源的使用效率低下，造成浪費，帶來一系列的環(huán)境問題。目前，我國政府對低碳能源的補貼力度不大，使得低碳能源產(chǎn)品的開發(fā)和使用得不到推廣和普及。
三、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗總結(jié)
(一)英國
1、氣候變化稅。英國政府為了提高能源效率和促進節(jié)能投資，對工業(yè)，商業(yè)和公共部門提供能源產(chǎn)品的供應商征收氣候變化稅。氣候變化稅不設起征點，對不同的能源品種設定不同的稅率。同時還規(guī)定了一些稅收豁免和稅收減免政策，如對來自可再生能源的電力，用于電解過程的電力等免繳氣候變化稅。
2、氣候變化協(xié)議。英國政府為了減輕氣候變化稅的征收對能源密集型產(chǎn)業(yè)造成的負擔，實行氣候變化協(xié)議。其主要內(nèi)
容為：能源密集型工業(yè)的每個部門確定2002年至2010年的能效目標或溫室氣體排放目標，每兩年為一個目標期，對完成協(xié)議能效或溫室氣體減排目標的企業(yè)實行減免80％的氣候變化稅，對不能實行協(xié)議承諾的溫室氣體或提高能效目標的企業(yè)實行補交全部氣候變化稅。
3、排放貿(mào)易機制。英國政府允許加入氣候變化稅協(xié)議的企業(yè)參與碳排放貿(mào)易機制，以買賣各企業(yè)允許的碳排放配額的方式來實現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。
4、碳基金。碳基金是一個由政府投資，按企業(yè)運作模式的獨立公司。其資金主要來源于氣候變化稅，由政府直接撥款用于促進減排和有利于英國低碳經(jīng)濟發(fā)展的各項活動。其重點活動領域為：能馬上產(chǎn)生減排效果的活動，通過多種服務方式幫助和促進企業(yè)和公共部門制定和實施投資效率高的減排措施，提高能源效率。通過贈款，貸款，建立創(chuàng)新基地或“孵化器”等方式鼓勵新的節(jié)能技術和低碳技術的研發(fā)和創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術市場。通過信息的傳播和咨詢，向公眾，企業(yè)，政府提供低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關知識，提高其應對氣候變化的能力。
(二)日本
1、“新陽光計劃”。其主要研究可再生能源技術，化石燃料應用技術，環(huán)境技術等，以加快太陽能光伏電池，燃料電池，氫能以及地熱能的開發(fā)利用。計劃到2050年可再生能源等替代能源將占能源供應的50％以上。
2、成立專門推進機構。1974年，日本政府設立了“陽光計劃推進本部”，推進了新能源技術的研究與開發(fā)。2003年專門成立了新綜合能源開發(fā)機構，該機構負責新能源技術及可再生能源研發(fā)與推廣普及工作。
3、“碳足跡”標示制度。為了控制溫室氣體的排放，從2009年起，日本開始試行“碳足跡”標示制度，即將一項產(chǎn)品或服務在原料調(diào)配、制造、流通／銷售、使用、廢棄／回收等5個階段排出的溫室氣體折算成二氧化碳排出量，然后在產(chǎn)品的包裝上加以標示。這是使二氧化碳排放量“可視化”的有效手段。
4、碳排放權交易制度。這是一項溫室氣體排放配額自由買賣的制度。2008年10月21日，根據(jù)日本內(nèi)閣府地球溫暖化對策促進本部的決定，該制度正式實施。企業(yè)自主設定減排的目標，由政府審核通過后，企業(yè)為達成該目標進行減排。企業(yè)間可以相互購買剩余的排放量，該制度主要是為了降低產(chǎn)業(yè)界整體的二氧化碳排放量。
5、在稅收方面，為了鼓勵企業(yè)和社會節(jié)能，實施了多項財稅政策。如：補助金制度，其主要內(nèi)容為對于企業(yè)引進節(jié)能設備、實施節(jié)能技術改造給予總投資額的三分之一到二分之一的補助，對于企業(yè)和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統(tǒng)給予其總投資三分之一的補助。同時進行了稅制改革，日本政府規(guī)定使用指定節(jié)能設備，可選擇設備標準進價30％的特別折舊或者7％的稅額減免。還有特別折舊制度。又稱加速折舊制度，對于不同的環(huán)保設備，在其原有折舊的基礎上可再增加一定比率的特別折舊率，可以調(diào)動企業(yè)對于環(huán)保投資的積極性。
6、節(jié)能標簽制度。即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標識，標識必須包含產(chǎn)品名稱、型號、能源使用效率比率、功率、能源消耗量等信息，引導和鼓勵消費者購買節(jié)能家電。該制度于2000年8月開始施行，截至2007年8月，日本已對空調(diào)設備、電冰箱、電視機、電子計算機、變壓器及微波爐等16種產(chǎn)品實施了該制度。
四、完善我國低碳能源開發(fā)的財政激勵政策
(一)加大對低碳能源開發(fā)技術的研究資金投入，建立健全專項扶持基金制度來促進低碳能源的開發(fā)
國家和政府應建立專項扶持基金來促進低碳能源的開發(fā)，同時，建立健全低碳能源扶持基金管理制度，對扶持基金的使用管理措施，辦法，效果考核等實行制度化，規(guī)范化的管理。增加科技研發(fā)費用，對科技研發(fā)費實行科學的管理，減少機構運行和人員經(jīng)費的支出，高效使用研發(fā)經(jīng)費。
我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，區(qū)域間的政府財政懸殊，設立中央對地方的低碳能源的專項撥款有利于縮減區(qū)域間的節(jié)能和低碳能源開發(fā)技術的差距，推進全國低碳能源開發(fā)技術的進步，促進低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)建立和完善與低碳能源相關的稅收制度
目前我國與資源環(huán)境有關的稅收較少，稅率偏低，對能源開發(fā)和環(huán)境保護所起的作用不大，我國應借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策，如英國實行氣候變化稅，可提高能源效率和促進節(jié)能投資，同時抑制二氧化碳的排放，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。日本鼓勵新能源的開發(fā)，建立專門推進機構等措施。同時結(jié)合我國的實際情況來完善我國的稅收制度，通過開征碳稅，來限制碳排放量。制度合理的征收范圍和稅率，同時還要調(diào)整資源稅計稅依據(jù)和其相應的稅率，使其引導企業(yè)加大對低碳能源的開發(fā)減少對化石能源的依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)完善補貼制度，加大對低碳能源產(chǎn)品的補貼力度
針對我國對石油等能源補貼力度過大，造成傳統(tǒng)能源使用效率低下，環(huán)境污染嚴重的情況，我國政府應制定合理的補貼范圍，同時制定合理的補貼力度?？蛇m度縮減對傳統(tǒng)能源的補貼范圍和力度，加大對低碳能源的補貼范圍和力度。如加大對節(jié)能產(chǎn)品的補貼，可通過對節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者進行合理補貼，也可借鑒日本實行節(jié)能標簽制度，以此來引導和鼓勵人們使用節(jié)能產(chǎn)品，使得低碳能源產(chǎn)品的開發(fā)和使用得以推廣和普及，最終促進低碳能源的發(fā)展。
(四)進一步推進“綠色政府采購”，優(yōu)先采購低碳能源產(chǎn)品，引導低碳能源產(chǎn)品市場的發(fā)展
“綠色政府采購”是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務。2004年實施的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》中提出了要不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品的政府采購范圍，同時對政府辦公設備由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能產(chǎn)品。政府對低碳能源產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品實施綠色采購有利于鼓勵低碳能源的開發(fā)和低碳能源產(chǎn)品的使用，有利于其形成規(guī)模化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，同時見底低碳能源產(chǎn)品的價格，使其產(chǎn)品得以推廣。低碳產(chǎn)品的使用和推廣可以減少碳排放量，減少對空氣和環(huán)境的污染，對環(huán)境保護起到積極的作用。在采購中政府起到了帶頭作用，能夠有效地引導能源產(chǎn)業(yè)和低碳能源產(chǎn)品市場的發(fā)展。政府應通過加大能源產(chǎn)品的認證力度，，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證的范圍，鼓勵企業(yè)參與節(jié)能產(chǎn)品認證，提高節(jié)能產(chǎn)品認證的社會知名度，完善綠色政府采購立法等方式來完善綠色政府采購制度，有效引導低碳能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
