時間：2023-06-08 11:00:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進農業發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農業是國民經濟的基礎，也是工業經濟發展的基礎，在工業發展的同時，要重視農業的發展，只有工業和農業“雙輪”齊動，才能推動江西經濟更快更好的發展。“十一五”期間在突出工業地位的同時，要更加重視農業的基礎地位，促進農業發展。可以重點從以下五個方面加以努力：
一是要充分利用好、保護好江西得天獨厚的資源優勢。江西省素有“六山一水兩分田，一分道路和莊園”之稱，全省有林地面積1036.66萬公頃，活立木蓄積量2.90億立方米，森林覆蓋率60.05％；全省淡水已養殖面積33.72萬公頃，淡水魚類170多種，產量較多、經濟價值較高的有鯉、鯽、青、鰱等30多種。農業一直是江西的優勢產業，在過去的歲月里為國家提供商品糧、商品肉、農副產品出口等方面做出了很大的貢獻。隨著農業科技推廣和產業化經營步伐的加快，傳統農業正迅速向現代農業轉變、生態農業前景可喜，綠色農產品正成為重要增長點。
二是要走農業特色化道路。就是要根據各地市的氣候、土壤、溫度等地理自然特點，按照比較優勢重點發展既有資源優勢和產業基礎、又有市場潛力和發展前景的符合地方特色的產業，形成“一市一品”或“一縣一品”的產業格局。集中扶持建設一批規模化、標準化的生產基地和農產品出口基地，并以高標準設施化栽培和工廠化生產，大力發展資本、技術密集與勞動密集相結合的農產品，擴大優質高檔產品出口。圍繞綠色化和特色化的要求，以現有區域性蔬菜產區為基礎，在城市形成一批具有江西特色、競爭能力強、市場潛力大、規模化生產的優質高效蔬菜和奶業生產基地。糧食、油料、生豬、花卉等要主攻品種優化、品質優化和品牌優化，提升良種化率和產品優質率。以南豐蜜桔和贛南臍橙為重點的水果，要選育推廣優良品種，提高產品保鮮、儲藏和分級、包裝等商品化處理程度，培育和發展水果優勢產區。以全國第一大淡水湖——鄱陽湖養殖淡水魚為主的養殖業，要逐步形成若干個魚類、蟹類、蝦類的繁殖養殖基地，有目的地遴選幾個繁殖點予以扶持，實行集約化經營，實行生物鏈的分層養殖和立體養殖，提高單產和養殖密度，形成產業化規模。
三是要走農業科技化道路。就是要加強農業科技創新，發展技術密集型的高效農業。深化農業高新技術示范園區建設，推進一批以智能型為方向的現代農業示范園區。加強先進設施的完善配套，通過體制機制創新，使之成為良種、良苗生產和高新農業科技的孵化器，提高其示范、輻射能力，為區域優勢產業的發展提供強有力的科技支撐。繼續大力實施種子種苗工程，圍繞優勢主導產品，有重點地選擇建設一批專用農產品和特色產品良種繁育和引繁中心。建設一批示范性項目，積極推廣新型綠色肥料、新型高效低度農藥、病蟲害綜防、新型農業機械、保鮮儲藏設施、先進儀器設備配套及有關成套實用技術，發揮各項技術的綜合運用效果。繼續推進和深化農技推廣體制改革，創建一批以專業性區域農技站、農業科技示范場和專業合作經濟組織相結合的“三位一體”農技推廣形式。培育適應專業化生產需要的各種民營科研推廣企業，促使科研與生產、推廣緊密結合，為農業發展提供全面的技術支持。從可持續發展的戰略高度出發，鞏固提高現有森林覆蓋水平，大力發展生態林業和觀光林業，推進林業持續、穩步、健康發展。
四是要走農業產業化道路。就是要發展規模經營，大力開拓農產品市場。通過發展“公司＋農戶”等經營模式，加大農業龍頭企業的扶持力度，著力培植加工型和外向型的農業龍頭企業，逐步建設起以大型龍頭企業為骨干的現代農產品加工產業體系，帶動農產品儲藏、運輸、營銷等服務業的發展。如國家計委扶持項目——于都高山青草奶就是“公司＋農戶”運作模式的成功典范，還有江麻集團、陽光乳業、大彰山茶、德宇集團的活茶產銷等。象這樣的龍頭企業，政府要加大扶持力度，不僅要在資金上給予扶持，還應在政策上適當傾斜。繼續通過舉辦農產品展銷會、發展訂單農業、開展網上營銷等多種形式，幫助企業和農民搞好產銷銜接。積極培育有一定組織規模的農民專業合作社、農產品產業協會和產銷聯合體，加強規范化運作，使之發揮連接市場、企業和農戶的橋梁作用。進一步健全農產品市場體系，加強產地批發市場建設，培育現代農業物流中心。
五是要走農業工業化道路。要大力發展以農副產品為原料的加工業，延長產業鏈條，使農副產品“身價升值翻番”。“十一五”期間，要大力發展煙草工業、精煉油加工業、酒類工業、中藥材加工業以及各種特色食品業、保健食品業、綠色食品業。如金圣香煙、臨川貢酒、四特酒、煌上煌集團等，對農副產品深度開發，滾動發展，形成若干個各具特色的龍頭企業和“拳頭”產品。
1.1認識不到位
一些村鎮干部還沒有充分意識到發展高山特色農業在推進現代農業發展、促進新農村建設、繁榮農村經濟方面的重要作用，由于認識不足，導致沒有將發展高山特色農業相關工作作為重點來抓，沒有實地調查，沒有工作規劃，同時也沒有進行廣泛有效的宣傳，導致干部和群眾都沒有意識到發展高山特色農業帶來的好處，影響了農民進行高山特色農業生產的積極性。
1.2外在動力不強
發展高山特色農業是一項比較復雜的工程，它涉及的項目繁多，例如：選擇項目、制定規劃、建設基礎設施、引進良種、先進農業技術推廣、農民科技培訓等。這些繁雜的工作僅僅依靠鎮政府是沒有辦法順利完成的，需要省、市政府甚至國家的政策扶持，包括財政、信息、技術等方面。另外，發展高山特色農業也需要全鎮各個部門加強聯系，團結協作，共同推進高山特色農業發展。
1.3管理不完善
目前，阿旺鎮高山特色農業發展仍舊是一家一戶的分散生產經營模式，沒有形成規模化，專業合作社還處于初級發展階段，由于都是單打獨斗，因此，各家各戶抵御市場風險能力就比較低，一旦出現問題，就嚴重打擊了農民的積極性。同時，市場發育也不夠完善、市場信息也比較缺乏，農民很難預測市場，非常容易造成損失。農業技術推廣也沒有實現全覆蓋，技術服務跟不上發展進程，嚴重影響了高山鄉特色農業的發展。
2加快阿旺鎮高山特色農業發展的幾點建議
2.1提高認識
利用得天獨厚的山區資源、良好的生態環境和豐富的自然條件，大力發展高山特色農業，是改變傳統農業生產模式、實現農業現代化的重要選擇；是增強農產品競爭力、體現比較優勢的客觀要求；是最大限度利用資源、發揮農業基礎優勢的實現形式；是促進農業增效、農民增收的有效方式。意識到發展高山特色農業的這些作用，我們有必要提高思想認識，將發展高山特色農業作為重要工作提到日程上來，要齊心協力、獻計獻策，為高山特色農業的發展貢獻力量。主要包括三個方面：一是健全特色農業發展組織保障體系。建立特色農業發展聯席會議制度，加強領導，高效決策，科學調度，精心實施；二是加快推廣農業產業規模化生產；三是全力實現農業產業市場化流通。
2.2加強項目建設
為了提升農業機械化水平，提高農產品科技含量，打造現代農業品牌，加快農業產業化發展步伐，調整農產品結構，激發農業發展活力，需要始終將做強、做大、做優項目建設作為推進阿旺鎮經濟社會發展的重要抓手。結合阿旺鎮的實際情況，為發展高山特色農業，應該著力發展以下幾個農業項目，包括：一是大力推進坡改梯建設；二是積極推廣項目富農工程；三是全面推行“一村一品”工程。
2.3加強幫扶力度
關鍵詞農業科技；基礎性長期性數據監測；重要性；現狀；問題；建議
1重要意義
1.1能為我國糧食自給自足和糧食安全性提供精確的數據
為了使獲得的農業數據真實可靠并且具有全面性，需要對我國農業科技開展基礎性長期性數據監測工作，從而促進我國農業更快地發展，為國家的相關重要決策提供數據支持。在這個過程中，需要工作人員對影響我國糧食安全的所有要素和數據都進行采集，并進行科學保存和系統分析，以保證國家能夠在第一時間掌握我國農業發展現狀，并能以這些數據為依托制定出更符合農業發展特點的宏觀決策。此外，做好農業科技基礎性長期性數據監測工作也能夠同時解決農業環境、消耗資源、糧食產量、農業發展等重要問題，在此基礎上才能建立起一套完善的、科學的、能夠準確跟蹤并掌握我國糧食安全問題的機制[1-2]。這不僅方便對收集來的信息進行整理、分析以及深入研究工作，還能對未來農業的發展起到預警和預測的作用。
1.2有效促進農業發展、科學技術進步以及科學理論創新
從目前農業發展情況來看，我國農業發展受到了一定阻礙。究其原因是隨著人們生活水平的提高，人們對資源的需求也越來越大，但隨之而來的生態環境惡化問題也對農業發展造成了不良影響。目前，農業發展過程面臨的主要問題是環境污染嚴重、土地質量下降以及地下水存量不足等問題，要解決這些問題就必須應用綜合集成技術，該技術整體性較強的特點有助于農業技術的整體提升。同時還應該了解到，農業科學的試驗性很強，因而就需要通過長時間的系統動態監測來對農業生產過程中的關鍵要素進行全面掌握。這樣不僅對農業發展有著極大的促進作用，還對探索自然規律、人們的日常生活對自然界的影響以及在多種觀測數據的基礎上構建模型有著較大的幫助。
1.3全面促進農業科技的資源集成
隨著科學技術的不斷發展，人們逐漸認識到科技基礎性工作的重要作用，其對于科學技術的革命和突破有著關鍵作用。在此前提下，農業科技研究和創新也在朝著社會化、網絡化和全球化的方向發展，從而使相關的服務和數據資源建設全面邁入數字化時代。在現代農業發展過程中應用單項技術對生物、信息和工程技術進行了科技創新，并使其呈現集成化的發展態勢。現代農業的科技創新，離不開大量基礎數據的收集以及分析整理，這就需要依靠系統的長期性監測數據的支持，從而為農業科學技術創新打下良好基礎。
2現狀
科技基礎性長期性數據監測工作無論是對于發達國家還是對于發展中國家都有著重要意義，科學技術創新離不開科技基礎性長期性數據監測工作，這對于農業科技創新來說也同樣適用。我國的專家學者們也基于此工作為農業科技發展以及創新而努力，并取得了重大突破。在農業科技基礎性長期性數據監測工作的要求下，我國先后在20世紀60要70年代建成了包括湖南祁陽、山西壽陽以及山東德州在內的多個環境科學實驗站，并在“七五”期間投資近700萬元建成數據標本庫，從而組建了土壤肥力監測網絡，對全國進行農業數據的監測和整理分析。編制了國家農業科學數據中心觀測監測指標清單及標準規范，這些規范在作為后續觀測工作的依據的同時也形成了完整的工作體系，不僅在多個方面（如生態環境數據研究、土地質量數據分析等）取得了積極的進展，也使我國農業基礎性長期性的科技工作進入了系統化、全面化以及深入化的新階段。
3存在的問題
3.1規劃不充分
傳統的農業數據監測通常是將其并到某一個科技項目中執行，在這個過程中由于數據監測工作不是作為獨立工作存在，因而對農學數據監測工作的規劃就不夠充分，從國家的角度來看缺乏長遠規劃。再加上我國農業科研機構眾多，各部門之間缺少相互協調機制，這就使當前的農業數據監測工作缺乏系統設計，繼而在某些重要的學科領域有空白現象產生。
3.2各監測部門缺乏共用共享機制，監測網絡尚未形成
由于各農業科研機構各自為戰，嚴重缺乏合作和互動，這就使各機構不能進行數據互通并實現數據共享。同時還要注意的是，各監測機構沒有統一的管理規范，在工作過程中沒有工作依據，共享方式落后，嚴重阻礙了學科之間的交叉和滲透，從而影響研究成果的產出。
3.3對數據缺乏系統分析及正確的處理應用
雖然目前我國通過長期對各區域進行監測取得了大量的農業科研數據，但還缺少一個能將科學數據進行二次開發的平臺，這也是提升我國農業發展水平的關鍵。
3.4經費投入不足，科技創新能力不足
目前，我國對于數據監測工作的投資機制還不完善，這就使監測研究工作的系統性和長期性受到嚴重影響。同時，由于經費不足，相關設備比較落后，限制了各機構的科技創新能力，影響了農業科技的發展速度。
4建議
4.1農業大數據前沿基礎研究
各科研機構應對農業大數據的特點進行分析，對數據密集型的知識理論進行深入探究，并在結合當前對于農業科技技術的需求前提下，開展對于農業大數據的復雜性研究，從而更快地構建出復雜性模型，以促進農業科技水平的發展[3]。
4.2完善農業大數據的標準規范
應根據農業大數據的特點，基于協同方法對網絡化農業大數據采集和監測技術進行進一步的完善。針對農業大數據的采集和監測過程的各個環節建立一套科學的管理規范和標準化體系，使工作人員在進行相關工作時有據可依。
4.3農業生物資源的數據構建
工作人員在進行監測工作時，要注意對農作物的品種、畜禽養殖資源以及產品效應進行數據監測并進行進一步的整理分析，全面掌握其變化規律，以全面提升農業生物育種效率。
4.4農業生產要素的數據構建
進行生產要素的數據構建，主要是對農田土壤質量以及農業生產過程中的各個環節進行長期的數據監測。這其中包括使用的肥料和農藥種類、田間的水分含量、養殖過程中喂養禽畜的飼料類型以及用過的獸藥，在對這些要素的長期觀測中應掌握變化規律，為農業生產要素的科學使用打下良好的基礎。
4.5農業災害數據構建
在農業生產過程中，可能會遭受不同的農業災害，這也是影響農業生產的最主要的外界因素。因此，要對可能會發生的農業災害進行數據整理，包括蟲害、動物疾病、農作物病原等進行監測分析，以便為農業災害預判和災害預警提供數據支持[4]。
【關鍵詞】 中國農業發展銀行；內部審計；轉型
一、農業發展銀行內部審計的發展歷程
農業發展銀行內部審計發展共經歷了三個階段：1994年至1996年為內部審計逐步建立階段，1997年至2004年是內部審計逐步完善階段，2005年至今為內部審計深層改革和進一步發展階段。
農業發展銀行1994年成立后至1996年，只有農業發展銀行總行、省分行兩級行，內部審計機構設置、審計模式、審計手段同中國農業銀行內部審計一樣，沒有自己的內部審計制度。這個階段農業發展銀行內部審計采用賬項基礎審計模式，內部審計目標是查錯防弊。
1997年至2004年，各級行逐漸建立起較為嚴密的內部控制制度，內部審計逐漸受到重視，農業發展銀行開始注重內部審計對內部控制的測試與評價作用，制度基礎審計模式初見端倪。這一時期內部審計仍然沿用傳統的手工審查計算方法，基本上是事后監督，審計成果轉化率較低。
2005年至今農業發展銀行建立起了“垂直為主、分級為輔”的內部審計體制，實施內審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區內履行審計監督職能。2006年初農業發展銀行著手引進和開發審計軟件，初步建成了符合農業發展銀行業務特點和審計需求的計算機輔助審計系統（CAA系統），標志著內部審計方式開始進入非現場審計與現場審計相結合的新階段。
商業化業務和中間業務的不斷發展給農業發展銀行帶來了更大的信貸風險、管理風險和經營風險，這對農業發展銀行內部審計提出了新的挑戰。按照現代銀行的經營管理要求，要使業務又好又快地發展，就必須重視發展速度、結構、質量和效益的有效統一，處理好業務發展和風險防控的關系。這就要求建立起科學有效的內控屏障，不斷提高全行的風險防范意識，不斷強化風險防控措施，對進一步發揮內審部門的監督作用，提出了更高的工作要求。農業發展銀行只有改變原有內部審計存在的諸如內審機構獨立性差、審計職能過于分散、上下信息溝通不暢、內審力量薄弱等問題，打造理念先進、體制健全、運作規范、完善高效的內部審計，才能更好地應對新的內外部環境下所面臨的挑戰。
二、農業發展銀行內部審計存在的問題
（一）審計功能過于分散，審計范圍狹窄
由于農業發展銀行內部審計起步較晚，目前內部審計只注重發揮其監督檢查功能和鑒證評價功能，沒有體現出內部審計對組織的增值作用。隨著農業發展銀行內外部環境的巨大變化，打造現代化農業政策性銀行，向管理現代化和科學化方向發展，農業發展銀行內部審計的目的應該不僅僅是查問題，更主要的是針對查出的問題找出解決的方法，為加強管理、提高效益服務，為領導決策提供依據。因此，內部審計要突破現有的“查錯”模式，置于經營管理的更高層次，從過去以真實性審計為主逐漸轉移到為農業發展銀行改善管理、提高效益服務。
現階段，農業發展銀行內部審計主要是財務審計和合規審計，缺乏對經營效益情況以及各崗位業務規范狀況，尤其是高級管理層的審計，也沒有對一些重要的深層次問題如管理制度、監督體系等方面的審計服務。
（二）審計模式、手段相對落后
農業發展銀行內部審計的實施與我國其他商業銀行一樣，以現場審計為主，主要采用詳細審計或依賴審計者個人經驗判斷的抽樣審計方法來實現，這就使得內部審計缺乏科學性，造成有限的審計人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發揮高效的職能作用，而且實施現場審計花費大量的人力、物力和時間，導致了審計期限長、審計成本高、審計效率低下，從而影響審計職能的發揮。
（三）審計人員素質偏低，與現代政策銀行要求不適應
內審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內審工作經驗，部分內審人員，雖長期從事內審工作，但對新開辦的業務了解不多，對新業務審計時，標準難以把握，審計效果不理想，存在較大的審計風險。審計整體力量不足，面對農業發展銀行眾多的分支機構、大量數據和資料，存在未能發現重大違法違紀問題的可能，使農業發展銀行內審工作面臨較大風險。
三、完善中國農業發展銀行內部審計的對策建議
（一）延伸內部審計功能
農業發展銀行內部審計應擴展內部審計范圍，不能僅僅把審計范圍鎖定在經營行為，應加強對管理層決策行為、決策結果的審計，圍繞主要風險環節開展審計。此外，農業發展銀行還需更新內部審計理念，延伸內部審計職能。農業發展銀行內部審計不應該僅僅停留在監督檢查職能和鑒證評價職能上，而應該起到服務和促進作用，通過對企業各項管理技能的審查，幫助業務執行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進管理工作的建議和提高社會效益和經濟效益的具體途徑和辦法。從監督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務上來，樹立內部審計就是服務的理念，充分發揮內部審計的管理控制職能、鑒證評價職能、咨詢服務職能。
（二）改進審計方法與技術
以前農業發展銀行內部審計主要是現場審計，內部審計人員往往使用原始的審計手段，造成審計人員負擔重、審計效率低、發現問題滯后等問題，影響內部審計工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現代化，農業發展銀行已經在經營中實現了電子化，為實施計算機審計和非現場審計打下了良好的基礎。計算機輔助審計系統（CAA）的開發和應用大大提高了審計效率，但CAA系統總體上還處于初級階段，尚需對系統構架和運用其開展審計的特性作進一步改進。
首先，建立科學的審計信息搜集系統，并實現審計系統與業務操作系統的無縫銜接，實現審計信息傳輸網絡化。對日常經營中的財務數據，內部審計系統及時從業務系統中提取，建立審計信息數據庫，使各項業務數據直接為內部審計所用；通過影像微縮技術對相關會計資料進行掃描、壓縮，實現審計資料的遠程傳輸和按權限調閱查看，并將電子影像壓縮轉存為審計證據，實現高效率的無紙化審計與自動化稽核。
其次，建立數據分析系統。加強內部審計風險識別和量化技術研究，針對每個業務部門、每個業務環節，將科學的分析方法和優秀審計人員的審計經驗轉化為數學模型植入計算機系統中，作為內部審計評價標準，尤其是針對業務風險高發環節積極開發業務數據分析系統、風險評估系統、內部控制評價系統，實現內部審計控制的完整高效。
最后，建立審計結果反饋系統和后續審計系統。內部審計系統根據每一筆業務資料和審計評價標準，自動、定期對各審計對象進行審計，并將分析結果通過審計反饋系統及時傳輸給管理層和被審單位，由管理層責成被審單位限期整改并上傳整改結果。后續審計系統則對整改情況及時跟蹤分析，并與審計標準進行比對，實現審計結果的有效利用。
（三）提高內部審計人員的專業勝任能力
內審部門應開展“雙向選擇，競爭上崗”工作，堅持審計人員進入標準，優化審計隊伍結構。在金融行業信息化和金融風險日益增加的形勢下，農業發展銀行應從以下方面提升內部審計人員的專業水平和綜合素質。
第一，建立內部審計培訓方案，定期對內部審計人員進行專業知識培訓，提高現有審計人員的專業勝任能力。
第二，對內部審計人員進行其他專業知識如財務、金融甚至工程等專業的培訓，使內部審計人員成為既精通審計專業知識，又掌握相關學科知識，同時還對國家產業政策及其他宏觀經濟政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調查、研究、判斷、協調能力的復合型專業人才。
第三，擴充內部審計人員，注重引進學歷層次高、專業技術熟練的人才，尤其是引入相關專業如經濟、法律、機械、建筑等行業專家，促進內部審計隊伍綜合知識和能力的多元化。
第四，培養內部審計人員運用計算機查詢、篩選、排序、統計計算等功能進行搜集，使用回歸分析法、統計抽樣法等專業分析軟件進行數據分析，運用數量化、定性的方法對風險進行監測評估。
此外，還要訓練內部審計人員具備強烈的風險意識和責任意識，使其高度重視防范和控制審計風險，保持合理的職業謹慎性。
目前，中國農業發展銀行內部審計工作還不能適應農業發展銀行由傳統政策性銀行向現代銀行轉型的要求。農業發展銀行應樹立重視內部審計的新理念，創建以“啄木鳥”精神為核心理念，即“忠誠、勤奮、敏銳、堅韌、正直、無私”的內審文化，保證內部審計充分發揮功能；通過擴展內部審計范圍、延伸內部審計職能、改進審計方法與技術、提高內部審計人員整體素質等手段，完善農業發展銀行內部審計運行機制，促進內部審計作用的實現。
【參考文獻】
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關鍵詞：特色農業；農業產業化；河北農業
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年9月17日
農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。它實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。
一、河北蠡縣麻山藥特色農業產業化現狀
保定蠡縣麻山藥已有3，000年種植歷史，是當地農民長期栽培、生產過程中培育出來的特色產品，2004年12月，蠡縣投資2，000多萬元建成麻山藥標準化生產示范區，被國家標準化管理委員會批準列為第五批國家級示范項目。2005年，蠡縣麻山藥被正式批準為國家地理標志保護產品。2005～2010年蠡縣麻山藥種植面積穩定在7萬畝左右，為全縣農民人均增收千元左右，安置富余勞動力2萬多人。2011年，全縣麻山藥產業實現產值10.5億元。
二、河北蠡縣麻山藥特色農業產業化存在的問題
（一）生產基地規模化程度低。千家萬戶生產的“小農”格局應該從根本上得到改變，如果農業進入市場的“原”字號產品格局沒有從根本上得到改變，即使形成了一定優勢的產業，但專業化、規模化程度不高，有基地、沒規模，有產品、沒品牌的現象較為突出，在蠡縣麻山藥基地走訪中發現大多數農戶仍然是“小而弱”、“小而全”的經營方式，與當前現代農業大市場、大生產需要之間的矛盾還很突出。
（二）龍頭企業帶動能力差。麻山藥產業相關的龍頭企業數量少，大部分企業經營規模小，加工技術含量低，初級加工農產品比較多，精深加工產品少，高附加值產品少，更缺乏有競爭力的拳頭產品、精品產品、名牌產品，輻射帶動能力不強。
（三）社會化、服務化、組織化程度低。社會化、服務化、組織化程度低，農民合作經濟組織發育滯后，跟不上農業市場化、產業化發展的要求，有些專業經濟服務組織與農民的聯結就會處于松散型狀態。圍繞主導產業、特色產業建設的市場比較少，已建成的專業市場僅僅停留在一般性的農貿市場上，缺乏專業特色，仍是傳統的自產自銷模式。加工、運銷等企業與農戶風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的互惠互利的關系不緊密，帶領和組織群眾參與市場競爭的作用發揮得不夠。
（四）農業產業化發展資金投入不足。市縣財政緊張，對農業產業化發展的投入不足，導致諸多龍頭企業和農戶資金短缺，難以實現規模壯大和可持續發展。同時，由于大部分龍頭企業總體規模偏小，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，普遍存在貸款難、籌措流動資金難的局面。
（五）現行的服務體系不能滿足產業化發展要求。目前，蠡縣抓農業產業化還停留在就產業抓產業、就企業發展企業、就項目上項目的水平上，對農業生產缺乏整體把握和規劃。政府部門提供的現行服務不能滿足現代農業和廣大農民的需求，在農民急需的銷售服務、信息服務、科技服務、資金服務、法律服務方面的作用發揮得不夠。
三、加快河北蠡縣麻山藥特色農業產業化建議
（一）種植戶方面
1、聯合種植戶，走農業合作道路，實現種植規模化。蠡縣是麻山藥之鄉，麻山藥種植面積全國最大，但蠡縣麻山藥的種植是小農戶個體種植，種植業比較分散，沒有形成規模化種植，而且種植戶收獲麻山藥之后也是自行銷售，銷售沒有統一，就是說蠡縣麻山藥沒有形成種植銷售一體化，雖然有個別地方有麻山藥收購銷售的企業，但為數不多，也沒有種植銷售一體化的企業，這導致種植戶融資只能通過個人向親友借款和向小額貸款公司貸款獲得資金，融資渠道單一，融資金額有限。所以，我們建議蠡縣麻山藥真正形成產業化，首先要聯合種植戶，建立特色農產品產銷合作社，實現規模化種植，集約化種植，統一管理。
2、建立供銷一體化，形成品牌企業。在種植一體化的基礎上建立麻山藥企業，形成麻山藥產業，統一種植，統一銷售，將全國各地的銷售商組合成銷售連鎖，形成蠡縣麻山藥品牌銷售，供銷無間斷、有關聯。專做麻山藥供銷，既方便收購銷售，又有利于向農業發展銀行貸款，改變融資現狀，擴大企業聲譽，帶來更多效益。更可以在供銷一體化的基礎上做麻山藥加工企業，做麻山藥飲料、麻山藥粉等，充分利用麻山藥，豐富麻山藥產品，發展成品牌企業。
3、學習新技術，做新型農民。麻山藥的種植加工需要技術的支持，必須堅持技術的創新，以技術改革帶動產量增加，提高產品質量，降低成本。實現農業現代化，需要千千萬萬高素質的農業勞動者。現代農民應是覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，由于生產者是生產力中的決定因素，所以農民科技文化素質的高低直接決定著我國農業生產力水平。麻山藥產業中，農民需要不斷學習新技術，憑借自身力量提高產量。
4、借助政府或銀行政策，實現種植戶和銀行、政府的相互對接。特色農業產業化的道路需要資金的支持，但僅憑種植戶和企業單個的力量無法籌集到足夠的資金支持產業化的發展，這些年來，政府出臺了惠農政策以支持農業產業化的發展，農業發展銀行也就根據相應的宏觀政策調整貸款投資策略，種植戶如果根據這些政策進行種植，會更加順利，特色農業產業化道路也會越來越好。
（二）政府方面
1、加大支持力度，引導特色農業發展。政府對麻山藥產業的大力支持對其發展是十分有利的，政府的支持可以使麻山藥的產業化之路更加通暢，還可增加麻山藥產業中相關人員的信心。具體做法有：引導種植戶走合作化之路，為麻山藥的規模種植搭建平臺，給予相關政策指導；以政府的力量尋求種植中先進的技術幫助；實施獎勵優惠措施，對于突出的種植戶、企業進行一定的獎勵和優惠等。
2、堅持技術創新，發展現代化特色農業。麻山藥不可在同一塊地里連續種植，重茬影響產量，而且麻山藥地面鞅長，鞅桿的搭法都需要新的技術，新技術的引進讓種植戶自己去搞會面臨一定困難，政府出面更好解決。對于麻山藥企業，政府需要提供技術信息，支持技術改進創新，以技術創新推進產業化發展。
3、重視人才興業。任何一個產業都離不開人才的投入，麻山藥產業也如此。在麻山藥種植階段需要技術人才來改進生產提高產量質量；在加工企業，需要懂技術的人才來操作機器，還要有科研人才搞創新；在銷售階段也需要營銷人才；將來產業化做大后，企業中少不了管理經營人才。所以，人才要從現在抓起，它是不可忽視的問題。
（三）農業發展銀行方面。農業發展銀行作為國家的政策性銀行，支持特色農業產業的發展，具有利息低、投資大的優點，但是要取得農業發展銀行的投資（貸款），要走相對復雜的程序，并要有一定的條件才行，農業發展銀行并不支持個人貸款，這些制約著麻山藥產業化中向農業發展銀行集資以促進麻山藥產業的進一步發展，通過調查，我們總結了以下建議：
1、適當擴大投資規模，降低投資門檻。農業發展銀行對農業的投資要求必須是達到一定規模的企業，不對個人投資，并且企業在向農業銀行申請貸款時要有兩處房屋作為抵押，因此投資規模有局域性，這就限制了貸款。銀行可以在制度允許的基礎上對投資要求稍作調整，降低投資門檻，爭取更多的投資項目。很多小企業對于銀行的高門檻投資項目望而卻步，若投資門檻降低一些后，可能會吸引更多的企業貸款。
2、加大宣傳力度，透析投資制度。農業發展銀行的投資項目并非很多，有它本身投資條件限制，但也有農業發展銀行及它的投資條件不為很多企業所熟知而不去尋求貸款的原因，并且我們在調研的過程中發現很多企業對農業發展銀行的投資條件都不了解，所以我們建議銀行方面加大宣傳力度，讓更多的企業了解農業發展銀行，了解相關的支持政策，促進麻山藥企業的形成，使企業向銀行要求的條件邁進，爭取農業發展銀行的大額貸款，實現互利共贏。
3、建立合理的還款督促制度，降低信任風險。銀行貸款在符合條件的基礎上最關注的就是企業的信用，有些企業即使達到了條件要求也會因為信用的問題無法取得貸款，或者有些企業往往無法及時還款，這就要求銀行建立完善合理有效的還款督促制度和一系列的失信處理措施，降低信任風險，讓銀行放貸放心。
主要參考文獻：
[1]許建國.河南省特色農業發展研究[D].河南農業大學碩士學位論文，2010.
1針對沿海及大、中城市等經濟發達地區：相對來說，這些地區的農業發展水平也已經到達一定高度，因此，在未來的發展道路上走的是基于“三高”農業的基礎，讓農業的發展更能適應市場的需求，將農業現代化的水平向更高層次提升。像這些地區要發展多元化的組織模式，比如“企業結合農戶”、“群眾組織結合農戶”等，其服務內容主要是針對有關農業發展的綜合性咨詢，且根據市場經濟的發展逐漸增加有償的服務方式[2]。
2針對于欠發達的西部地區：這類地區農業發展水平較低，農戶素質也不高，因此，針對于這些地區不僅要加大對農業技術的推廣，而且對于農戶的素質也要不斷提高，除此之外，還要加強其基礎設施的建設、改善其自然條件。在農業推廣模式上，主要以無償的服務方式為主，加強示范基礎的帶動效應，在信息的傳播及技術的指導方面，政府要加大扶持力度，其推廣組織形式可選擇“政府結合農戶”或“群眾性組織結合農戶”。等到農業發展到一定程度時，可逐漸嘗試開展有嘗的服務方式。
3中部地區：這類地區農業發展水平居中，農民的素質也會更好些，存大很大的發展潛力。像這類地區可采取多元化的服務方式，主要進行信息的推廣及技術的指導等綜合。
目標模式的實施對策
1改變農業推廣中的體制。隨著市場經濟的發展，現農民的生產都是按市場需求來提供，現在的農業生產已不僅需要科技的支持，而且對于市場信息的了解尤為重要。因此，農業推廣部門應根據具體情況改變服務體制，以市場需求為導向，增強綜合。基于這種情況，我國農業推廣部門可采取企業式或半企業式的組織方式。
2發揮政府的宏觀調控功能。農業推廣要順利進行，政府的支持是必不可少的，不僅要加大對科技及農資的投入，而且要將協調政府部門、推廣組織及農戶的關系，同時還要協調農業推廣、農業教育及科研的關系。
3根據具體的類型采取不同的推廣機制。在農業技術發展過程中，政府和市場發揮著不同的作用，這就決定了促進農業技術發展的動力類型，一種是市場需求，一種是供給的推動，農業技術也有兩種，一種是免費使用的農業技術，另一種是商品化的農業技術。對于免費使用的農業技術，其管理方面比較困難，所以，這方面主要發揮政府的支持作用，對于免費使用的農業技術由政府來負責進行推廣。部分商品化的農業技術，可根據市場情況將其放入市場經營。
4多渠道融資。雖然農業的發展逐步趨向市場化，但過分的市場化可能導致農業技術的推廣難以得到進步。所以，政府不僅要鼓勵開展農業推廣的經營服務，而且在財政上，要加大對農業推廣部門的支持，避免其過分市場化。建議其建議相關的監督機制，檢查每年撥給用于農業技術推廣的資金是否到位，同時，也可建立相關法律法規，保證財務支出用于農業推廣的比例，還可與當地商業銀行溝通，鼓勵其貸款給推廣部門。
5農業技術成果轉化多樣化。從農業的發展來看，把科研、教學及推廣相結合起來的寫農業發展模式是農業發展的必然趨勢，因此在具體的合作當中，可采用集團承包技術的形式，在將農業技術成果進行轉化時，可聯合有關科研及教學等相關單位，開展多模式的推廣形式。
6加強對推廣隊伍的建設，提高隊伍人員的素質。對于這方面首先要加大對推廣人員的投入，制定有關的農業推廣激勵政策及有關工作條例。同時，要鼓勵有關農業方面的專業人才投入到農業推廣的咨詢服務工作當中。
7加強農業技術的培訓，提高農戶的素質。農戶是農業技術的最終接受者，因此，對于農戶的農業技術培訓要加強，根據農戶的具體情況及農業知識及信息的水平，采取合理的培訓方式，提高農戶的接受率。針對這方面，可建立農業技術學校，組織農民定期培訓。
關鍵詞 農業發展；現狀；建議；云南西盟；力所鄉
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0274-02
Investigation on Present Situation and Suggestions of Agricultural Development of Lisuo Town in Ximeng County
WANG Hai-fan 1 YAN Kuan 2
（1 Yunnan Forestry Vocational Technical College，Kunming Yunnan 650224； 2 The Agricultural Service Center of Lisuo Town in Ximeng County）
Abstract The development of agricultural industry is an effective measure to promote the adjustment of agricultural industry structure，realize the modernization of agriculture，and promote the efficiency of agriculture.It is also a powerful guarantee for the people in the minority areas in the border areas to achieve poverty alleviation.An accurate grasp of the basic development of local agriculture，finding the existing problems and difficulties，to accelerate the development of agricultural industrialization，to fully tap the growth potential of agriculture，can strengthen rural economy ″blood″ function，and will increase the local people to realize the pace of poverty alleviation.Taking Lisuo Town of Ximeng County for example，it researched the current situation of local agricultural development，in order to provide a theoretical basis for the agricultural development in ethnic minority border areas.
Key words agricultural development；present situation；suggestions；Ximeng Yunnan；Lisuo Town
1 {查內容及方法
于2016年3―9月前往西盟縣力所鄉走訪調查全鄉的糧食生產、經濟作物、農業科技推廣以及畜牧獸醫工作等農業產業相關信息的基本情況，并在縣農科局及力所鄉農業服務中心的配合下查閱相關資料文獻。
2 區域概況
2.1 自然地理環境
力所鄉是西盟縣唯一的拉祜族鄉，位于縣境西部，距縣城42 km，東接勐梭鎮，南連翁嘎科鄉，西與緬甸佤邦云盤區接壤，北連岳宋鄉和勐卡鎮，總面積185.501 3 km2（由力所鄉土地管理所提供），國境線全長10 km。全鄉地勢西北高東南低，境內山高谷深，最高海拔2 191.3 m，最低海拔590 m，相對高差1 601.3 m，全為山區。全鄉境內土壤以磚紅壤、赤紅壤為主，土地貧瘠，土層薄，土壤有機質含量少。年平均降雨量2 739 mm，降雨主要集中在夏、秋季，干濕分明。年平均氣溫15.3 ℃，常年無霜[1]。
2.2 社會經濟條件
全鄉轄5個村民委員會，36個自然村，52個村民小組。2015年末，全鄉總戶數3 543戶，總人口11 901人，農業戶數3 211戶，農業人口10 678人，勞動力6 017人，少數民族人口11 550人，其中：拉祜族5 740人，占總人口的48.2%；佤族5 697人，占總人口的47.9%。 全鄉耕地面積2 239.6 hm2，其中：水田面積514.87 hm2，固定旱地479.6 hm2，臨時性耕地1 245.13 hm2。糧食總產量6 430 608 kg，農民人均有糧 440 kg，農民人均純收入6 195元，農村經濟總收入5 451.099 3萬元[2]。
3 農業發展現狀
3.1 糧食生產情況
目前力所鄉全鄉完成糧食播種面積1 791.5 hm2，總產量6 362 979 kg。
3.1.1 小春生產情況。力所鄉2014年小春糧豆生產：小麥107 hm2，產量193 258 kg；豆類24.7 hm2，產量9 620 kg；冬玉米55.7 hm2，產量119 238 kg；雙季早稻11.6 hm2，產量60 900 kg [3]。
3.1.2 大春生產情況。2016年全鄉大春播種面積：大春黃豆4 hm2，產量3 100 kg；旱稻播種面積458 hm2，產量1 173 530 kg（其中：雜交稻旱植14.1 hm2，產量47 711 kg）；水稻播種面積383.3 hm2，產量1 878 580 kg（其中：雜交水稻273.5 hm2，產量1 527 240 kg）；玉米播種面積879.9 hm2，產量3 155 345 kg（其中：雜交玉米面積588.1 hm2，產量2 405 723 kg）；其他谷物3.5 hm2，產量15 503 kg；油料作物：花生面積14 hm2，產量17 400 kg。
3.2 經濟作物生產情況
2016年全鄉茶葉面積720.3 hm2，采摘面積720.3 hm2，產量756 t；蔬菜面積133.3 hm2，產量2 316 t；咖啡面積389.1 hm2（新種植面積10 hm2），采摘面積104 hm2，產鮮果479 t；甘蔗面積97.44 hm2，其中新植面積40.64 hm2。蔬菜68 hm2，產量287.2 t。
3.3 農業科技推廣及培訓情況
3.3.1 農業科技推廣情況。2016年全鄉推廣“兩雜”良種19 270 kg，其中雜交稻8 628 kg，雜交玉米10 642 kg。同時，全年實施玉米規格化栽培（示范樣板）140 hm2，輻射帶動區533.3 hm2，發放相關配套物資21 t；秋玉米示范種植樣板地106.7 hm2，輻射帶動區133.3 hm2，發放項目配套雜交玉米種子2 t、化肥40 t、尿素12 t；冬玉米地膜覆蓋種植（示范樣板）13.3 hm2，l放配套地膜1 t、鈣鎂磷肥10 t、雜交玉米種子400 kg。
3.3.2 培訓情況。力所鄉領導始終重視農業技術人員的培訓工作：一是加強農村適用技術，突出新型產業的培訓，全年共舉辦農村適用技術培訓5期350人次；二是農村勞動力轉移培訓1期50人；三是以會帶訓、因地制宜著力生產實踐技能技術培訓，全年舉辦24期2 120人次。
同時著重加大對作物病蟲草鼠害的監測監控工作及防治方面的培訓，全年共組織群眾科學除草培訓10次1 500人次，面積逾353.3 hm2；完成水稻稻瘟病統防統治培訓2期112人，防治面積20 hm2；組織完成農田（舍）鼠害統防統治培訓1期208人，防治面積50.1 hm2；組織防治其他病蟲害5次500人次，面積逾333.3 hm2。
3.4 畜牧獸醫工作開展情況
3.4.1 畜禽防疫情況。2016年度做到豬口蹄疫預防9 716頭，豬藍耳病預防10 056頭、豬瘟預防10 056頭、豬肺疫預防298頭、禽霍亂預防3 879只、禽流感預防4 327頭、牛口蹄疫預防1 106頭、羊口蹄疫預防394只。
3.4.2 動物及畜產品檢疫情況。力所鄉農業服務中心始終認真貫徹落實《中華人民共和國動物檢疫法》，加強動物衛生監督和市場監管力度，本年度共檢疫活豬1 298頭、白條豬1 298頭，開出產地檢疫合格證明1 298張，畜產品檢疫合格證明1 298張[4]。
3.4.3 積極開展畜禽疾病診治工作。全鄉做到嚴把獸醫藥品的質量關，2016年度醫治病豬231頭、病牛17頭；畜禽驅蟲：豬驅蟲2 013頭，牛驅蟲178頭。一是春防工作，春防累計注射生豬口蹄疫免疫4 507頭，免疫密度68%；豬瘟免疫4 634頭，免疫密度70%；高致病性豬藍耳病實施免疫4 634頭，免疫密度70%；大牲畜口蹄疫免疫396頭，免疫密度69%；山羊口蹄疫免疫185只，免疫密度37%；高致病性禽流感免疫13 426羽。二是加大免疫工作開展過程中出現免疫死亡理賠程序的相關規定，春防期間力所鄉共出現免疫反應19頭，其中牛反應死亡1頭，豬反應死亡3頭，共造成經濟損失5 000.00元。在縣畜牧獸醫局的大力支持下，按照規定通過一系列程序，已經對老百姓的損失進行賠償[5]。
3.5 農機工作開展情況
全鄉現有拖拉機573臺（其中：7.35 kW以上拖拉機264臺，旋耕機236臺），農用運輸車31輛，農副產品加工動力機械659臺。2016年全鄉新購農機具48臺，農民享受農機購置補貼5.32萬元，受益農戶46戶。
2016年應檢審拖拉機264臺，實檢審191臺，新注冊24臺；發放各種宣傳材料918份，其中：農機安全生產責任書225份，拖拉機駕駛注冊通知書123份，拖拉機駕駛培訓通知書182份，拖拉機催檢通知書123份，農機用戶整改通知書92份，農用拖拉機總檢驗通知單191份。農機操作技術培72人。全年機耕機粑面積355.2 hm2。
3.6 其他工作開展情況
完成“3414”試驗2組1 680 m2、“3414”矯正試驗2組360 m2以及對比試驗1組430 m3。完成則土配方野外取土工作，共32個土樣（其中：水稻土樣6個，旱地土樣26個）[6]；配合縣有關部門做好種子及農藥等農用物資市場監管；做好支農惠農工作的落實，及時完成良種補貼、政策性保險等的電子錄入和上報工作。
4 存在的問題及下一步工作建議
4.1 存在的問題
一是農田水利建設滯后、抵御自然災害能力差，農業發展后勁不足；二是農民科技意識有待提高，科學種田水平低；三是隨著茶葉、咖啡、橡膠等產業的快速發展，爭田爭地的現象日漸突出，糧食播種面積不斷萎縮，對糧食安全生產構成威脅；四是農民貧困程度深，思想意識落后，良種和農業科技推廣難度大；五是由于全鄉村寨分散，導致畜牧防疫及時處理突發疫情難度較大；六是技術員技術單一，知識老化，接受培訓機會少[7]；七是經費緊缺也是全鄉農業工作難以開展的問題。
4.2 建議
一是加強大春作物中后期管理，做好作物病蟲害防治工作；二是深入田間地頭，指導農民科學管理，保證水田滿栽滿插；三是做好晚秋、冬農、小春生產安排和技術指導工作； 四是做好秋防工作、重大動物疫病檢測及畜禽疫病防治工作，加大品種改良力度；五是認真抓好各項畜牧惠農政策、扶持措施的落實；六是進一步做好農業機械生產安全管理及安檢工作；七是抓好農民負擔監測，農業信息及各種報表的上報工作[8-12]。
5 結語
農業多樣化發展在其他地方已不再是促進農民增收的新課題、新途徑，但在力所鄉大部分中、高海拔冷涼地區，仍然需通過現代化、規范化的農業產業發展來解決農民的增產增收問題，特別是發展種養殖業，是促進當地農村經濟又好又快發展的重要途徑[13-15]。
6 參考文獻
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[13] 趙其國.當前我國農業發展中存在的深層次問題及對策[J].生態環境學報，2013（6）：911-915.
關鍵詞:農業科技;貢獻率;索洛余值法
一、引言
(一)研究背景
黨的十七屆三中全會明確表示:發展現代農業,必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步和創新。
山東省是農業大省,在全國農村經濟中占有重要地位。建國以來,特別是黨的以來,山東各級黨委、政府從實際出發,創造性地貫徹執行黨在農村的一系列方針政策。但到目前為止,關于山東省的農業科技進步貢獻率的測算還比較落后,由于沒有及時完備的科學測算、準確切實的定性和定量分析,農業科技進步的潛力就不能得到有效的發掘,通過農業科技進步促進現代農業的發展就不能夠得到有效的實施。山東農業科技進步狀況及其測算現狀在我們這個農業大國中具有典型性和代表性。而通過科技進步促進農業發展,這關系到現代農業體系的構建、社會主義新農村建設的落實和城鄉經濟社會格局一體化的完成。
2008年黨的十七屆三中全會又再次強調:推進中國特色農業現代化,必須按照統籌城鄉發展要求,抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破,進一步放開搞活農村經濟,優化農村發展外部環境,強化農村發展制度保障。要穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度。本文運用索洛余值法來測算山東省1991-2005年期間農業科技進步貢獻率。以期從測算的結果出發,從制度經濟學的角度就發展現代農業提出思考、建議。
(二)研究目的及意義
本文在深入了解山東省農業科技發展概況的基礎上,充分利用各種統計年鑒和參考文獻,通過完備的科學測算、準確切實的定性和定量分析,以量化的指標了解、評價山東省農業科技進步的發展狀態和走勢。以期通過農業科技進步潛力的有效的發掘,促進現代農業的發展。以山東農業科技進步狀況及其測算現狀的典型性和代表性,就我國通過科技進步促進農業發展,構建現代農業體系,促進社會主義新農村建設和城鄉經濟社會格局一體化提出對策、建議。
(三)研究方法及主要內容
本文對查閱的數據通過索洛余值法測算出山東省1991-2005年期間的農業科技進步貢獻率,然后對影響農業總產值的各要素進行分析,最后得出相關結論,并提出一些政策、建議。
二、山東省“八五”、“九五”、“十五”期間農業科技進步貢獻率的測算分析
(一)理論依據
科技進步貢獻率是指科技進步對經濟增長的貢獻份額。它是衡量區域科技競爭實力和科技轉化為現實生產力的綜合性指標。目前經濟學界對科技進步貢獻率的界定和測算還有爭論,但其理論基礎都是建立在COBB-DOUGLAS生產函數或索洛增長方程之上的。增長速度方程是C-D函數的微分表達式,其公式簡單明了,計算方便,但前提條件是必須用其他方法測算各投入要速度生產彈性系數,目前各投入要素彈性的確定還沒有一種公認的方法,通過建立生產函數的回歸方程估算出各投入要素彈性系數的彈性值(回歸系數),不失為較適宜的一種方法。
(二)模型建立
本文采用農業部科學技術與質量族標準司頒布的全國統一方法:索洛余值法。根據農業科技進步貢獻率的含義,農業科技進步貢獻率是農業總產值增長率減去投入量產生的總產值增長率之后的余額。由于我國是農業大國,結合我國農業特點,將其分為:物質費用、勞動力和播種面積,這樣有如下增長速度方程:
a=(Yt-Y0)/Y0-α(Kt-K0)/K0-β(Lt-L0)/L0-γ(Mt-M0)/M0①
式中:a為農業科技進步貢獻率;(Yt-Y0)/Y0為農業總產值增長率;(Kt-K0)/K0為物質費用增長率;(Lt-L0)/L0為勞動力增長率;(Mt-M0)/M0為播種面積增長率。
Y0、K0、L0、M0分別是基年的農業總產值、物質費用、農業勞動力及播種面積;Yt、Kt、Lt、Mt分別為計算年的農業總產值(按1990年不變價計算)、物質費用(按1990年不變價計算)、農業勞動力及播種面積。
即:a=Y/Y0―αK/K0―βL/L0 ―γM/M0②
可用更簡潔的形式表示為:
a=y-αk-βl-γm③
式中,a:農業科技進步貢獻率;y:產出的年環比增長速度;k:資金的年環比增長速度;l:勞動力的年環比增長速度;m:播種面積的年環比增長速度。α:資金的產出彈性系數;β:勞動的產出彈性系數;γ:播種面積的產出彈性系數。
然后得到以下表達式:
農業科技進步貢獻率=a/y*100%④
(三)山東省農業科技進步貢獻率的測算與分析
1、山東省農業產值增長分析
從農業總產值來看,山東省農業經濟總量呈不斷增長趨勢,農業總產值由1991年的834.81億元增加到2005年的1967.99億元,其間增加了2.36倍,年均增長率為5.88%。
2、山東省農業科技進步貢獻率的測算
根據年鑒數據和回歸方程,計算出山東省1991-2005年農業總產值、物質費用、農業勞動力、播種面積的環比增長速度。運用Excel軟件做回歸統計,得到以下回歸方程:
回歸方程:
y=0.01826779+0.556572k+0.112791l+2.728173m(山東省“八五”時期)
相關系數:R2=0.843333
回歸方程:
y=0.455039+0.657814k-1.05807l+1.010416m(山東省“九五”時期)
相關系數:R2=0.982686
回歸方程:
y=0.010657+0.146316k-0.78080l-0.06616m(山東省“十五”時期)
相關系數:R2=0.960651
回歸方程:
y=0.01437+0.575422k-0.15101l+0.79819m(山東省1991-2005年)
相關系數:R2=0.950013
通過上述計算結果和回歸模型,可以得到山東省“八五”、“九五”、“十五”時期科技進步貢獻率、物質費用貢獻率、勞動力貢獻率、播種面積貢獻率。
從計算結果來看,1991-2005年農業總產值年均增長率為6.79%,物質費用年均增長率為9.03%,對農業總產值增長的貢獻份額為76.51%,山東省近15年來農業總產值的增長很大程度都是靠物質投入的帶動來實現的。農業勞動力和播種要素的年均增長率分別是-1.35%和-0.11%,對農業總產值增長的貢獻份額很小,分別是3%和1.32%,農業科技進步年均增長率為1.14%,對農業總產值增長的貢獻份額為21.17%。科技進步還處于第二位的增長因素,這表明:山東省農業經濟增長方式總體上處于以外延式擴大再生產為主的粗放經營階段。
但是從各個時期的計算結果來看,“八五”時期物質費用對農業總產值增長的貢獻份額大于科技進步的貢獻份額,居首位。而且物質費用年均增長率為17.47%,超出同期農業總產值年均增長率11.64%,表明“八五”期間山東省農業總產值增長基本上是靠高投入實現的,是外延式農業增長方式。而在“九五”時期,物質費用的增長低于農業總產值的增長,表明這個期間,山東省農業已經開始向內涵式擴大再生產的增長方式轉移,為二元增長。“十五”期間,科技進步的貢獻份額以22.40%高于同期物質費用對農業總產值的貢獻份額20.71%,表明在“十五”時期,科技進步已經開始在農業總產值的增長中成為越來越重要的因素。因此,在考查農業科技進步對農業總產值增長的貢獻率時,必須與本地區不同生產階段、經濟增長因率等因素相結合,才有實際意義。
三、從制度的視角看山東省農業科技發展的應對措施
(一)山東省農業科技進步貢獻率測算現狀
通過對山東省農業科技進步貢獻率的測算,以及對農業科技、農業資金投入和勞動力投入對農業經濟的影響進行分析可以得到:
“八五”、“九五”、“十五”期間山東省農業科技進步貢獻率分別是:15.70%,12.78%,22.40%;農業科技進步速度分別是:1.83%,0.46%,1.07%。山東省農業資本貢獻率分別是:83.58%,53.20%,20.71%。農業勞動力貢獻率分別是:-0.04%,6.18%,53.12%。播種面積貢獻率分別為:0.60%,-15.23%,1.15%。
(二)山東省農業科技進步應對措施
1、繼續保證農業科技投入,增加投資渠道
1991-2005年間的數據顯示,農業投資在農業總產值的貢獻因素中一直占有重要的地位。因此,加大農業科技投入,是加速農業科技進步的關鍵。農業科技工作是以社會整體效益為主,農業科技投入應該以政府撥款為主,同時多渠道、多形式地籌集資金。改變農業科技投人只依賴財政撥款的單一國家投入體制,逐步形成政府、金融機構、科研單位、農村集體和農民個人等多渠道、多層次農業科技投入機制。積極鼓勵農村和個人將資金投向農業科研,同時大力扶持私有經濟承辦農業科研單位。
2、加速農業科技成果轉化
如何將科研成果過成功地轉化為生產力,成為山東的一個重要問題。“八五”時期以來,山東省農業科技進步貢獻率穩步升高,表明山東在農業科研成果轉化方面已經做出探索性的一步。因此,山東省抓好目前已建立的高產優質高效農業示范區、農業高新技術開發區、外向型農業開發示范區、農業現代化示范區等,帶動農業科技成果的轉化和應用。對重點農業科技成果,要保證資金投入,實行項目責任制,把農業科技成果推廣真正落到實處。組織農業科研單位和農業科技推廣機構,共同協作,加速農業科技成果的轉化與推廣應用。大力培育農業技術市場,建立健全全省農業技術市場網絡,逐步建立農業科技成果制度。
3、提高農民素質,提高科技對農業發展的貢獻率
建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進現代農業發展提供智力支持。
4、加快農業科技人才隊伍建設
制定優惠政策,吸引國外、省外高級農業專家、留學生來省工作,壯大農業科技隊伍。努力創造條件,多選派農業科技人員特別是中青年科技人才出國進修和參加學術交流活動,提高學術水平。加速改革農業中高等教育體制,培養農業科技后備力量。注重培養具有現代農業科技知識和經營管理的新一代農業科技企業家。重獎有突出貢獻的農業科技人員。
參考文獻:
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[關鍵詞] 農業技術 推廣運行 農業經濟 可持續發展
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0019-01
一、基層農業技術推廣運行機制在現階段存在的問題
隨著我國農業體制改革的不斷深入，我國的農業發展已經進入快速發展的關鍵時期，我國的基層農業技術推廣體系也逐漸具備了快速發展的條件。很多地方已經加快了農業技術推廣的基礎設施建設，工作環境也逐步得到改善，服務方式也呈現多元化的趨勢，農業技術推廣運行機制已經初步形成。但是目前基層農業技術推廣運行機制還不健全，存在一些問題和不足，下面我們進行具體闡述：
第一，農業技術推廣現有的基礎實施建設相對比較薄弱。雖然近些年我國政府加大了對基層農業技術推廣運行機制的投資力度，但是總體的投資規模不能滿足現實中農業發展的需要。特別是一些財政困難的地區，對于這方面的投資力度太小，導致基層農業技術推廣運行的基礎設施建設相對比較少，制約著當地農業經濟的發展；
第二，農業技術推廣的主渠道沒有充分發揮應有的作用。據相關資料調查研究，農戶現有技術的主要來源是親朋好友和種田高手，而農業技術推廣站卻處于閑置狀態。按照常規來說，農業技術推廣站與其他推廣來源更加具備科學可靠性，但是目前卻為發揮其應有的作用，主要原因在于政府農業技術推廣站提供的內容、方式以及頻率不能滿足廣大農戶的實際需要；
第三，在推廣內容方面，與農戶的實際需求存在較大的偏差。經過調查資料顯示，良種、防病防疫和高效化肥是農戶所需技術中的首要內容。這三個方面技術的推廣運作效果直接影響到農業的發展，也直接關系到糧食產量和農民增收的民生問題；
第四，農業技術推廣站點在數量上和服務頻率方面不能滿足農戶的實際需要。在我國人口稀少的地區，由于農戶住的比較分散，受資金、人員等方面的限制，農業技術推廣站點的數量嚴重缺乏，不能滿足現有農戶的種田需要。另外，除了推廣站點之外，服務頻率的大小也直接影響著農業技術推廣的效果。農民在推廣農業技術的過程中可能會遇到各種的困難，而僅僅依靠自身的能力是不能解決這些難題的，因此，配備齊全的人員、連續性的頻繁指導是農業技術推廣過程中不可缺少的重要部分；
第五，農業技術推廣方式和服務質量有待進一步改善。一般來說，農戶學習農業技術的方式主要由現場示范、專業咨詢、技術資料和技術承包等。隨著科學技術的不斷進步，農戶對于農業技術推廣途徑提出了更高的要求，農戶更加青睞于現場示范和技術承包這兩種推廣方式，提高農戶學習農業技術的效率和應用水平。另外，農業技術推廣的服務質量也需要進一步改善，特別是技術人員本身的科技素質和服務態度要更加注意改善。
二、針對出現的問題提出的合理化建議
對于目前農業技術推廣運行機制及體系中存在的問題，我們通過認真分析其原因，提出了以下幾點建議：
第一，加大對基層農業技術推廣基礎設施的建設力度，完善其經費保障政策。基層農業技術推廣運行體系本質上是一種公益性和服務性事業，因此政府應該在農業技術推廣人員的工資、福利和工作經費上做好充分的保障工作。遵循我國相關的農業發展政策，建議各地方應盡早擴大基層農業技術推廣條件的建設范圍，提高服務機構的基礎設施水平，從而為提高服務質量水平奠定基礎。國家和各地方還應該建立健全農業技術推廣的相關預算制度，進一步加大農業技術推廣的投資力度。只有政府建立穩定的投資增長機制，才能確保農業技術推廣充分發揮其應有的作用；
第二，進一步健全農業技術推廣機構，實現服務體系的多層次和多元化。政府通過對一些功能相同、職能相近的一些機構進行適當調整和合并，組成專業團隊，到鄉村中去幫助農戶切實解決遇到的難題。同時，建立統一的農業信息服務中心，實現農業技術推廣的網絡化和信息化。針對一些跨區域的農業技術推廣中心，根據當地農業資源優勢和生產結構的特點，對于農業種植實施科學的、有效的指導和農業技術推廣。政府還可以在農業技術推廣站點設立專家咨詢室，每天安排專業的農業科技人員接受農戶咨詢，進一步提高農業種植水平，提高糧食產量，促進農民增收；
第三，根據實際需要，可以適當建立村級服務站，做好農業科技示范戶的培育工作。在現有市場機制正常運行的基礎上，村級服務站的依托是區域中心，開展直接面對農民的農資連鎖經營，不僅可以為農民提供良種和有機化肥，還可以為農民提供一些必要的市場信息和政策咨詢，更重要的是為農民提供專業的技術培訓，促進糧食產量的逐步提高。農業技術推廣站可以通過言傳身教，培養一些農業技術推廣最先進的推廣員作為農業科技示范戶，實現農業技術真正的為民所用，徹底幫助農民解決農業技術應用難的問題；
第四，不斷建立健全相關的農業技術推廣法律法規，實現農業技術推廣運行體系的多元化。隨著農業技術推廣運行機制的不斷運行，可能會出現一些法律糾紛，這要求國家應該不斷完善法律法規，可以將農業技術推廣體系分為公益性和商業性兩種，把公益機構作為國家行使推廣農業技術的主要機構，從根本上減少人為因素對國家農業技術推廣運行機制的干擾。政府通過充分發揮好自身的作用，加大對農業科技成果的推廣力度，從而更好的促進農業技術推廣多元化體系的形成，促進我國農業經濟的可持續發展。
總而言之，我國通過構建新型的農業技術推廣運行機制及體系，進一步增強我國現有農業技術推廣機構的服務能力，提高農業技術人員的專業技術素質，充分發揮農業技術推廣的重要作用，實現通過農技推廣體系運行機制創新。
參考文獻
[1] 宮同瑤；王蔚；；關于我國農業技術推廣體系問題研究的文獻述評[J]；經濟與管理評論；2013年01期.
關鍵詞：金融支持；農業發展；層次分析法：聚類分析；指標體系
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）01-0026-06
一、引言
發展現代農業、建設社會主義新農村解決“三農”問題，離不開強有力的金融支持與保障。一方面，金融對農業發展的直接作用體現在支持農業的集約化經營、支持農業企業發展的資金需要、解決農業科技創新過程中所需大量投入的資金等方面，另一方面。金融對農業發展的間接作用則主要體現在資源連接和資金導向作用、提供多種籌措資金等方面。但是金融在促進農業發展的同時，也衍生出了一個實際問題，就是如何對金融支持農業發展的真實效果進行衡量。也就是說，金融對于農業發展的直接促進作用顯而易見，但是金融支持農業發展究竟可以發揮多大的直接與間接促進作用，卻缺乏足夠的量化評價標準。因此，運用層次分析法，構建一個適合于我國的現實情況的金融支持農業發展績效四維指標評價體系，對全國31個省市自治區金融支持農業發展的現狀及績效進行比較以及深入分析。最后運用聚類分析方法對實證分析結果進行進一步分類分析。就顯得具有十分重要的現實及理論意義。
二、金融支持農業發展四維指標體系的構建
（一）構建原則
1.可比性。在構建金融支持農業發展績效四維指標評價體系時，常常需要做橫向、縱向的比較分析，為了使分析結果能夠相互比較。在選取指標時應該選擇普遍采用的指標，使指標的計算口徑、計算方法、區間劃分等盡量做到一致。選取既有利于進行橫向比較，又有利于進行縱向分析的指標。
2.可得性。在選取指標進行分析時要本著易于從外部信息中收集、獲取的原則。要盡量以日常統計數據、相關統計年鑒等公開數據作為數據來源。同時，對于一些不能直接獲取的數據，其計算的方法也不應過于復雜。
3.全面性。金融支持農業發展績效是金融支持農業發展效果的一個綜合反映，在選取指標時要根據金融對農業發展支持的現狀，對各方面的影響因素進行全面的考核。在全面收集相關信息的基礎上。綜合各方面的信息來加以分析。除了要考察相關財務指標之外，還要考慮如相關法律、財政支持等外部因素對金融支持農業發展的影響。運用各種指標從多角度、多側面對金融支持農業發展的效果進行綜合評定。
4.系統性。金融支持農業發展的績效指標選取要涉及到各方面的情況。是一個綜合的評價系統。需要將評價目的與評價指標有機的聯系起來。通過將其劃分為若干個獨立的子系統對各個子系統進行分析，了解到金融支持農業發展的各個方面。然后再將各個子系統加以綜合系統的整體反映金融支持農業發展的效果。
（二）構建方法
層次分析法（Analvtic Hierarchy Process）簡稱AHP.是由美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂于20世紀70年代初提出的，1982年被介紹到我國。它是一種定性和定量相結合的系統分析方法，其方法是依據決策者的主觀經驗判斷，對各衡量目標之間的相對重要程度進行分析，并合理地給出每個決策方案的各個指標的權重，利用權重求出各方案的優劣次序。層次分析法是對專家簡單確定權數方法的改進，不僅適用于存在不確定性和主觀信息的情況，還適用于運用經驗、直覺和洞察力等合乎邏輯的方式。本文在運用層次分析法進行金融支持農業發展績效分析時，借助層次分析法軟件YAAHP 5.0版本來進行分析。
聚類分析，又被稱為群分析，是指對樣本或指標變量進行分類的一種多元統計分析方法。聚類是將數據分類到不同的類或組的過程，所以同一組中的對象有很大的相似性，而不同組內的對象卻有著很大的相異性。聚類分析的目標就是在相似的基礎上收集數據來進行分類。聚類分析的研究對象多為大量的樣本，按各自的特性進行合理的分類，沒有任何模式可供參考或借鑒。即在沒有先驗知識的情況下進行分類。
（三）指標選取
金融是現代經濟的核心，各個行業的發展都離不開金融的支持。而對于農業來說也不例外，農業的發展也離不開金融的支持。盡管金融支持農業發展的作用是顯而易見的，但究竟金融支持農業發展可以發揮多大的作用，如何對金融支持農業發展的效果進行衡量，缺乏有效的手段。因此，從金融支持的廣度、寬度、深度和力度四個維度構建金融支持農業發展的指標評價體系，對金融支持農業發展的效果進行全面量化分析，通過金融支持的四維分析來客觀展現金融支持農業發展的績效成果及發展現狀。
第一維度是金融支持的廣度，即對金融支持農業發展的整體情況進行分析，通過這一維度來分析金融支持農業發展的范圍及數量等情況：第二維度是金融支持的寬度，即就各類金融機構對農業發展的支持作用如何體現進行分析，分析金融對農業發展的貢獻度：第三維度是金融支持的深度，即對金融支持農業發展的實施效果進行深層次分析。對農村經濟增長等各方面的積極影響進行分析，通過實施效果來檢驗金融支持農業發展的效果到底如何；第四維度是金融支持的力度，即對保險、法律等外部環境對農業發展的支持進行分析，這一維度是常常被很多學者所忽略的關鍵環節，在事物發展過程中除了內在動力之外，外在推力的作用也不可忽視，二者共同推動事物的前進與發展，因此在對金融支持農業發展的績效進行評價時不可忽略金融支持外部推動力的作用，即金融支持的力度。
因此，本文以金融支持農業發展的四個維度為研究的切入點，對金融支持農業發展的整體效果進行評價，從金融支持的廣度、寬度、深度、力度四個維度構建金融支持農業發展的四維指標評價體系，其具體評價指標體系構成及指標解釋見表1。
（四）權重確定
本文中將金融支持農業發展績效四維指標評價體系作為目標層進行層次化處理，并將其分解為金融支持廣度、金融支持寬度、金融支持深度、金融支持力度四個中間層次，再對每一個中間層劃分為若干個指標層，從而形成了一個從目標層到中間層再到指標層的一個自上而下的逐層支配關系，方案層為13個評價指標，構成了一個完整的金融支持農業發展績效四維指標評價體系的層次分析模型。
通過對金融支持農業發展效果的理解以及征詢專家的意見來進行指標間的比較，判斷其相對重要性，通過這些判斷將數值進行量化處理，得到各指標在金融支持農業發展四維指標評價體系中的權重，如下表2。
三、金融支持農業發展績效的實證分析
在構建金融支持農業發展四維指標評價體系并得到相關權重結果之后。本文選取2010年31個省市自治區直轄市的相關數據對其金融支持農業發展的整體效果進行分析，再對金融支持農業發展的四個維度進行細致深入的分析，最后運用聚類分析對31個省市金融支持農業發展的效果進行分類。
（一）金融支持農業發展整體效果分析
通過表3中的實證結果可以得出如下結論：排名前五位的省市分別是四川、河南、浙江、山東、遼寧，排名倒數五位的省市分別是青海、北京、、天津、上海。排名首位的四川省的綜合得分為0.535952，排名最后一名的上海市的綜合得分僅為0.042946，排名首末兩位的綜合得分相差12倍。表明各地在金融支持農業發展的成效上均存在顯著的差異。
（二）金融支持農業發展的支持廣度分析
通過對表4金融支持廣度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、湖北、浙江、山東、江蘇；后五位的依次是上海、重慶、海南、新疆、。以排名首末兩位的四川和為例進行分析，有貸款職能的營業網點數量分別為10684個和515個，二者相差20多倍，說明兩者在支持廣度上存在著明顯的差別，對于四川和這種西部地區來說，金融支持農業發展的最有效手段就是銀行貸款，因此帶有貸款職能的營業網點的數量的差別也能從側面反映出金融支持廣度上的差別。兩個省市農業貸款的總和分別為5502.19萬元和40.8萬元，農業貸款的增速分別為165.26%和-25.93%，盡管四川省的農業貸款總和與增速在所有樣本中并不是最大的，但卻可以反映出四川利用金融對農業發展的支持程度在不斷提高。反觀地區無論是絕對數額還是相對數額，都處于31個省市自治區的最后一位，而造成地區排名最后的原因又是多方面，有自身經濟實力不足的原因。還有就是相對惡劣的地理環境所導致的地區的農業發展水平本就不高。同時，由于本文是選擇的標準化數據進行評價。而地區在四個方面均排名最后。故標準化后數據均為0，出現最后得分為0的情況。因此，對于地區來說，正視在整體經濟實力和農業發展水平上的不足，有策略有計劃的逐步提高經濟水平、金融水平和農業水平才是農業發展的必由之路。
（三）金融支持農業發展的支持寬度分析
通過對表5金融支持寬度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是河南、山東、四川、吉林、江西；后五位的依次是貴州、甘肅、青海、海南、。以排名首位的河南為例，無論是商業銀行、政策性銀行、郵政儲蓄銀行，還是農村商業銀行和村鎮銀行對農業貸款的金額，均處于所有樣本中的前列，說明河南省各類金融機構對本省農業發展的支持面廣，各類金融機構對農業發展的貢獻度較高。金融對農業發展的資金支持力度相對較強，助推河南省由農業大省向農業強省的轉變。排名后五位的是海南和四個西部地區省市，這五個地區都有著一個鮮明的特點就是經濟水平、金融水平不高。其中，海南省雖是一個以農業為支柱產業的省份，農業占GDP的比重超過25%。農業在全省經濟社會發展中具有重要的基礎地位、支柱地位和優勢地位。但隨著近些年海南省旅游業的不斷發展，導致對農業發展的資金、資源的配置與籌措力度不如以往，加之海南省自身經濟發展水平的限制，出現各類金融機構對農業的貸款仍是空白的情況。因此對于海南省來說，充分利用自身優越的氣候及地理位置環境，科學規劃、合理配置金融資源。協調農業與其他產業發展的關系，實現農業又快又好的發展。
（四）金融支持農業發展的支持深度分析
通過對表6金融支持深度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、遼寧、浙江、河南、云南：后五位的依次是寧夏、青海、天津、北京、上海。排名靠前的省市在整體排名中也處于前列，說明對于金融支持深度的分析可以間接反映金融支持農業發展的整體效果，當現實條件不允許作整體分析時，可以用金融支持深度這一維度的分析來做替代評價。反之，排名后三位的分別是天津、北京、上海這三大直轄市，這三個地區均屬于經濟發達地區，第一產業占GDP的比重均相對較低。農業對經濟的貢獻度呈現逐年下降的趨勢。對于這些地區來說，經濟發展的重心早已從農業轉向了具有高附加值的現代服務業、制造業上，農業不再是其發展的支柱產業。加之，三地的城市化進程相對較快。大量農民涌進城市打工，導致仍在農村留守的農民數量銳減，從而使得獲得農業貸款的企業數和農戶數都相對較少，無法充分發揮金融對農村發展的貢獻作用，因此其金融對農業支持的深度不夠也就可以解釋了。
（五）金融支持農業發展的支持力度分析
通過對表7金融支持力度這一維度的分析可知。排名前五位的依次是黑龍家、新疆、吉林、內蒙古、寧夏；后五位的依次是浙江、北京、廣東、天津、上海。以新疆、內蒙古為例。新疆由于其特殊的地理位置，晝夜溫差大，成就了新疆果品遠銷海外，因此，對于新疆來說，盡快扶持果品業進而帶動農業，最終帶動新疆經濟的整體發展是新疆發展的一條正確道路，而如何充分利用金融手段來幫助實現新疆農業的發展也成為新疆地區現階段最迫切需要解決的問題。內蒙古是羊毛、稀土、煤炭資源的主產地之一，農林牧漁業是內蒙古經濟發展的主要貢獻力量。故對于農業發展，投入了很多的資源及資金支持農業的發展，實現內蒙古經濟的快速騰飛。排名后五位的地區均為經濟發展較好的省市，經濟發展的重點并未放在農業上。故其支持農業發展的財政支出在總財政支出中的比重相對較小，對農業發展的支持力度不足。浙江是我國著名的小商品集散地，制造業、服務業是其發展的支柱產業，而非農業；廣東省是我國改革開放的前沿陣地，其經濟發展水平一直走在全國前列，同時由于自身條件的限制。廣東省自古以來也不以農業作為主產業；北京、天津、上海三地更是我國的政治中心、文化中心、經濟中心，對農業發展的支持不再是三地金融支持經濟的主要關注點。
從表8中聚類分析的結果可以看出全國31個省市自治區金融支持農業發展的績效可以分為三個層次，第一層次包括4個省市，分別是四川、河南、浙江、山東，這四個省市金融支持農業發展的效果最為明顯，金融對農業發展的影響相對較大；第二層次包括16個省市自治區，分別是遼寧、黑龍江、江蘇、云南、湖北、湖南、安徽、吉林、河北、內蒙古、廣西、陜西、新疆、江西、甘肅、貴州，這16個省市金融對農業發展的影響相對弱一些，其支持效果也不如第一層次的4個省市那樣明顯，但好于處于第三層次的剩余11個省市自治區：第三層次其余的11個省市自治區。分別是海南、福建、廣東、山西、寧夏、重慶、青海、北京、、天津、上海，這些地區金融支持農業發展的績效最弱。
進一步研究可以發現，排名靠前的省市基本可以分為兩個類型，一類是人口大省、農業大省，如四川、河南、山東。地區支柱產業也多為農林牧漁等基礎產業，是我國主要的糧食產區。對于這些省市來說，解決好人民的溫飽問題。成為政府的頭等大事。農業問題被擺在政府工作的重要位置，金融對農業發展的促進手段也呈現出多樣化的特點，其金融對農業發展的支持效果十分顯著。另一類是農業強省，例如號稱“大糧倉”的黑龍江、吉林、遼寧東北三省。東北三省農業產值占地區生產總值的比例分別為14.32%、9.65%、5.88%。說明在這些地區金融的確對地區農業發展起到了助推作用。
相反，排名靠后的省市大致也可以分為兩類：一類是青海、等西部欠發達地區，地區經濟水平的落后導致金融對當地農業發展的支持力度不夠。還有一類是北京、天津、上海等一線城市，其金融支持農業發展的效果不甚理想。造成這種局面的原因是多方面的。但其中最重要的一個原因就是這些地方將經濟發展的重心放在城市中，金融支持的重點領域多為科技業、服務業、制造業等高附加值、高輻射效應的行業，農業已經不再是這些地區經濟增長的重要支柱產業，導致金融支持農業發展的支持體系不夠健全，忽略了對農村、農業這一經濟發展的基礎性問題的關注，致使金融等手段對農業發展的支持力度不夠，使金融支持農業發展的作用無法充分發揮，因此造成北京、天津、上海、浙江等省市金融對農業支持的效果不甚理想。
從總體來看。實證分析得出了一個有趣的結果。那就是經濟發展水平好的北京、天津、上海、廣東在金融支持農業發展的效果上反而不如那些經濟發展相對較弱的省市金融支持農業發展的效果好。對于這個有趣的現象，我們應該從辯證的角度來看待這個問題，不能以排名作為評價的唯一標準，而應該深入分析排名背后的內容。對于有些省市其經濟發展水平高，農業不再是其發展的重要支撐，從戰略角度考慮這些省市在評價排名中就理應排名靠后。相反。一些人口大省、農業大省，農業對于他們來說是賴以生存和發展的支柱，是這些省市和其他省市競爭的有利武器，農業發展理應受到重視，金融對農業發展的支持效果也應好于其他省市。
總之，通過對31個省市自治區金融支持農業發展績效的評價結果。與我國現階段的現實情況是相符合的，可以說本文構建的金融支持農業發展的四維評價指標體系是符合我國現實情況的。今后可以通過該指標體系對金融支持農業發展的效果進行測度的。
四、金融支持農業發展的對策建議
在實證分析部分顯示全國31個省市自治區在金融支持農業發展的效果上存在一定的差別，導致了農業經濟增長發展不均衡的局面發生，各地金融對農業支持的效果也存在差異。因此，本文從以下四個方面提出政策建議，以期達到完善金融對農業發展支持的目的。
（一）合理構建農村金融服務體系
合理構建以現行的農業發展銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村商業銀行和村鎮銀行為基本框架的農村金融服務體系。適當地將中國農業銀行現階段承擔的政策性金融業務有計劃、有步驟的劃歸到政策性銀行，制定優惠政策鼓勵中國農業銀行和中國郵政儲蓄銀行加大對農業、農村的信貸投放力度。強化政策性銀行的導向作用，通過政策性銀行對農業項目的先期介入，可以有效地降低和分散風險，激發商業銀行介入農業、農村的積極性。強化農村商業銀行和村鎮銀行在農村經濟和金融中的基礎性作用，充分發揮二者扎根農村、貼近農民、服務農業的特點，進一步深化改革，強化業務監管。引導農村商業銀行和村鎮銀行實行民主管理、科學決策、自主經營、自我約束、自擔風險，使之成為為農業企業、農戶提供完善服務的新型農村金融機構。
（二）改善農村信用環境
盡管在金融支持農業發展的四維指標評價體系中并未涉及到農村信用環境的評價。但信用環境卻是影響農業發展的一大頑疾。必須予以充分的重視。首先，要不斷強化農戶、企業的信用意識，明確聲譽等無形資產對農戶、企業的重要性；第二，完善信用方面的相關法律法規，加強信用制度建設。逐步建立對失信者的懲罰機制，做到有法可依：第三。建立企業信用信息數據庫。記錄企業失信等違約行為，實現全國聯網，共同約束農戶、企業的行為。
（三）健全農業保險機制，創新農業擔保新方式
針對農業保險的發展現狀，進一步健全農業保險機制，繼續加大國家財政對農業保險的補貼力度。提高農民參加農業保險的積極性。創新農業的新擔保方式，盡快建立由國家財政出資，農村企業、農民共同參股的擔保基金。
【關鍵詞】西安；銀川；蘭州；都市農業
1.西北發展都市農業的意義
2010年3月，總書記首次提出“加快發展都市農業”理念之后，都市農業整體趨勢正在走高。據統計，近年來國內85%的城市都在興建都市農業。其中，作為西北區域經濟的核心地區，農業科技機構齊全，教育、科研、推廣體系基本健全，吸引國際投資、發展創匯農業得天獨厚，西安、銀川、蘭州等西北省會城市的都市農業發展勢頭也很強勁。
由于都市農業能產生經濟、人文、生態、社會效益，能發揮經濟、人文、生態、社會功能，具有多效能特征。所以，西安、銀川、蘭州等西北省會城市發展都市農業，不僅為其提供了鮮活農產品，拉動了以農產品為原料的加工制造業和以農業生產資料及能源為主的制造業等第二產業的發展，并帶動貿易、運輸、金融、科技、教育、中介服務、旅游度假和餐飲等第三產業的發展，還促進農業和涉農二、三產業的廣泛就業。特別是創造的農業景觀，自然景觀無法替代，既是省會城市經濟圈生態屏障的重要組成部分，起到了公園、綠地、森林、濕地的生態作用；又是省會城市經濟圈內農業高新技術成果的展示與輻射基地、農業高等教育基地和市場、科技信息的集散中心，對于保障省會城市居民的身心健康、維護非常時期(如突發事件期間)基本生活資料的供應等各項事業的發展具有重要的、不可替代的作用。
2.西北都市農業發展中的問題
盡管西北省會城市憑借優越的區位條件、較完善的基礎設施、優美的自然環境、強大的科技力量、較強的綜合經濟實力和各級地方政府的強力推動，各地都市農業蓬勃發展，但普遍存在如下問題：
2.1 忽視都市農業的生態和社會功能
依據郭淑敏對農業生態功能測算結果，農業生產的生態價值約為產品價值的3倍，都市農業的生態功能、社會功能與經濟功能同等重要。但是，由于都市農業的生態功在實踐中能較難計算，其效益也不易為人所認識，加之傳統農業思想簡單強調產業、規模、產出、稅供的評價模式，導致西北省會城市只重視都市農業的經濟功能，對其生態、就業、都市環境及生活方式支撐等功能認識不到位。
2.2 缺乏充足的資本
由于現行信貸制度的壟斷性、僵化性和歧視性，限制著對都市農業發展的資本供應；而且原有的農村金融（信用社）經營水平不高，服務落后，信用擔保機制不健全，農業保險極度欠缺，農村金融服務嚴重不足，這些導致了都市農業投資面臨諸多政治、法律、地緣等風險，許多潛在的都市農業投資人顧慮重重，使都市農業發展所需的資本難以滿足。
2.3 缺乏發展都市農業的支持政策
西北省會城市政府促進都市農業發展的政策不健全，一方面，缺乏長遠的規劃和連續的財政補貼政策，導致都市農業農田水利基本建設設施老化、農業機械化水平低、新技術推廣滯后。另一方面，缺乏農產品生產體系、農產品及其加工制成品的市場銷售體系、農產品質量管理體系、生態保護體系及其安全體系等法律法規。
2.4 缺少都市農業發展所需的各類人才
目前，都市農業經營管理和服務人員基本上是農家樂模式的農民就地變身，大多只能從事小規模的種、養產業經營和低檔次的農業觀光旅游服務，而且小農經營意識明顯。都市農業所需要的具有現代管理、服務意識的旅游、服務、產業化農業的企業管理人才相對欠缺，而具有現代農業、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農業投資、經營人才更是稀少，具有適應都市消費需求的都市農業營銷人才也極為不足，具有農業觀光、休閑、體驗類項目的優質服務員工(人才)缺口更大。
3.西北發展都市農業的對策建議
3.1 重視都市農業的多功能性
首先，突破傳統認識的局限，給予都市農業新的地位和作用，使都市農業的建設發展有利于產生多方面的功能與效益。其次，轉變都市農業經營模式，通過改善種植業的結構，突出資源稟賦優勢，各西北省會城市可鼓勵發展以生產功能為主、兼生態科教、服務就業等功能為一體的都市農業模式。第三，加快政府農業職能部門的發展步伐。多功能農業能否形成和發展，在很大程度上取決于農業關聯部門的發展水平。因此，必須實行“大農業”式的行政管理體制，推動行政改革和提高政府流程效率，鼓勵官員成為服務農戶和農業企業的“幫手”，必須高度重視農產品加工、農業科技研究及推廣、農業教育、農業信息與管理咨詢、農業生產資料供應、農產品收購與貯藏、農村金融和農村旅游等農業關聯部門的加速發展，為多功能農業的順利成長創造條件。
3.2 加大都市農業的資金投入
由于都市農業面臨自然風險和市場風險，加之具有公共產品特性，世界各國普遍實行農業保護政策，如，日本政府每年對農林水產業的總預算額一直保持在3萬億日元以上。近年來，日本政府對農業的財政投入更是達到了農業GDP的50%以上。因此，可通過制度和法規明確西北省會城市政府的農業投資責任和義務，進一步規范都市農業投資行為，減少隨意性。此外，建議堅持“誰投資誰所有、誰經營誰受益”的原則，鼓勵企業家開發都市農業，并且以政府投資為龍頭，帶動社會資金、信貸資金、外資、農民自有資金投入，建立政府、企業、個人的資金投入機制，形成多元化、多渠道的投、融資體制。
3.3 改善和優化都市農業投資環境
都市農業投資環境從硬件上來講，主要是要加強農業基礎設施建設（包括生產設施和生活設施），改善農業生產條件。從軟件來講，主要是在制定農業投資政策上省會政府要給農業以優惠和傾斜，為都市農業投資者營造一個統一、穩定、透明和可預見的政策環境，重點優化和創新投資軟環境。即一是改革現行信貸制度，簡化貸款手續；二是提高農村金融服務水平，健全信用擔保機制；三是從解決具體問題入手，建立權威的有效能的外商服務和投訴處理機制。
3.4 建立健全發展都市農業的支持政策
國內外都市農業的發展都離不開政府的政策扶持和規范管理，建議西北省會城市政府可考慮：一是科學的規劃支持。科學的規劃是都市農業發展的前提，借鑒發達國家的經驗，制定近期規劃與長遠規劃，合理規劃都市農業的布局。二是規范的法規支持。規范的法規是其健康發展的保障，德國有《市民農園法》，法國有《家庭農園法》，日本有《生產綠地法》，可借鑒上述法規，出臺相應的法律法規，逐步完善農產品生產體系、農產品及其加工制成品的市場銷售體系、農產品質量管理體系、生態保護體系及其安全體系。三是完善的科、教、推廣支持。發達國家都市農業的科研、教育、推廣體系是發展都市農業的有效手段，三環節與市場體系緊密聯系，科研成果市場化速度快。為此，可通過實施科普示范工程，推廣農業科技專家大院、科技特派員、農業科技園區等模式，加快都市農業先進適用技術的推廣轉化。
3.5 培養都市農業各類人才
“有文化、懂技術、會經營”的新型農民是發展都市農業的重要基礎，西北省會城市可采取如下措施：
3.5.1 完善農民教育培訓體系。針對目前務農勞動力的文化素質和專業技能水平低下的狀況，將農村勞動力培訓經費納入預算，整合各種教育資源，發揮農廣校、職業學校等各類培訓資源的作用，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓市場機制，建立常規技術、專項技能、創業培植等農民教育培訓體系。可以學習杭州市采取的方式，由政府發放培訓券、教育券，對農民進行免費培訓，擴大都市農業發展所需勞動力的有效供給。
3.5.2 建立都市農業人才培養機制。以西部各大高校和研究機構為依托，發展對高科技農業人才的培養和儲備。可依托有關農業院校培養各層次的專業人才，以適應農業企業發展的需要。同時，農業企業也可與農業院校聯合采取訂單式人才培養模式，為農業企業培養高級復合型人才。還可通過脫產、半脫產、請專家現場授課等形式，加強相關專業知識的學習，提高農業企業經營管理人員的文化知識和業務技術水平。
3.5.3 留住和吸引人才。加強高校的農學專業學科建設，自主培養都市農業發展的高科技人才，對從事農業工作的應屆畢業生可有政策補助傾向以留住人才。與此同時，加強對外地高質量人才的引進，從全國各地引進發展都市農業的專家學者。
參考文獻：
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農業是為人類提供食物加工原料，現代的常規農業給人類帶來較高的勞動生產率和豐富的物質產品，但生產過程中大量使用的化工合成化肥、劇毒性農藥等是食品安全隱患存在的首要因素。為了實現農業健康可持續發展，為人們提供健康的食物原材料，各種形式的替代農業，如有機農業、生態農業、理性農業等應運而生。有機農業是保障農產品安全、實現農業健康可持續發展的重要實踐方式之一。
2有機農業相關文獻的定性分析
2.1關于有機農業
由于國情和農業的側重點不同，各國對有機農業的理解也不盡相同。歐洲主要強調有機農業生產過程中使用有機肥料和適當的耕作，而非使用化學肥料，通過自然的方法進行病蟲草害的防治。美國對有機農業的定義則注重生產過程的細節，不要添加人工合成的肥料、農藥和飼料添加劑等，主張進行輪作、秸稈等廢棄物還田，生物方法來防治病蟲害來保持土壤的生產力和耕作力。國際有機農業運動聯合會（簡稱IFOAM）認為有機農業包括所有能促進環境、社會和經濟良性發展的農業生產系統，其他生產細節和歐洲、美國相似，認為有機農業要實現環境效益、社會效益、經濟效益的協調發展。
2.2關于有機農業效應分析發展
有機農業可以促進經濟增長，獲得較好的經濟效益。盧祥元等認為有機農業宏觀經濟效應主要是增加農民收入、緩解農村剩余勞動力壓力、利于出口貿易方面；微觀經濟效益主要體現在增加市場需求或者降低有機農產品價格[3]。楊小科指出，根據德國農業部的農業年度報告，有機農業生產方式從事生產的企業的多年平均純收入水平，無論是按單位土地面積還是單位勞動力計算，均至少不低于以常規生產方式生產的農業企業。有機農業相對于常規農業而言，不僅給農業生產者帶來收益，而且給非農產業部門帶來好處，產生諸多的正外部性，主要表現在兩個方面，一是減少溫室氣體排放，改善生態環境；二是增加土壤有機質含量，提高碳儲量和土壤肥力，保護生物多樣性。黃國勤認為，發展有機農業可以向社會提供高質量、安全、健康的有機產品，滿足人們對健康、高品質食品的需求。另外，有機農業能促進農村區域經濟發展；促進農民增收，縮小城鄉差距、實現城鎮一體化建設；發展有機食品可以提高婦女的現金收入和地位，在生產過程中婦女將目光投向市場，會積極主動地向外界尋求知識和技術，使婦女從生育中解脫出來，使婦女少受常規生產所帶來的農藥等身體上的傷害。
2.3關于有機農業發展模式
田春英從要素稟賦視角來看有機農業發展模式，總體上看國內有機農業的發展模式主要有3種：技術資金密集型、勞動密集型、自然資源密集型，分別適用于中、西、東部地區。高振寧等從組織模式、生態模式對有機產業發展模式進行分類：從組織管理的角度看，我國有機農業發展主要有國內目前較為普遍的“公司+農戶”模式、各地陸續出現的“農業大戶”模式、在第三世界國家較多的“農民協會”模式。李長欽采用比較研究和案例分析的方法，分析對比有機農業中與小農戶有密切關系的三種組織形式即小農戶集體、社區支持農業、參與式保障體系，從理論和實踐兩個方面探討中國有機農業的發展方向。
2.4關于有機農業認證體系
認證體系是發展有機農業的必要保障，是維護消費者權益的重要舉措。單方堃認為，有機農業生產方式重塑消費者與生產者之間的信任，有機農業的迅速發展有賴于認證制度的完善，建立獲得國際互認的有機認證制度是提高農業國際競爭力的有效途徑，中國需要進一步的完善有機農業認證制度。羅海波通過研究認識到：臺灣地區通過管理當局培育與推廣、建立法律規范、發揮民間力量、制定詳細責任、實施科學懲罰等措施，推動有機認證體系不斷完善和國際化，對促進臺灣地區有機農業快速發展起到了不可替代的作用，從而為上海建設有機認證體系提供好的借鑒。
2.5關于有機農業發展對策
方志權等認為發展有機農業首先要轉變觀念，努力建立一種綜合、健康和環保的可持續發展農業生產體系，使農業生態實現自我調節，農業資源實現再生利用。重視生產者、科研人員與消費者之間的交流，以建立社會群體對有機農業的信任度，在加強有機生產者了解有機農業知識的同時，還應加強社會大眾對有機農業在環境及社會發展方面所起作用的認識。沈善奎等提出了根據市場導向制定正確的市場戰略，合理確定有機食品發展規劃和布局，嚴格有機食品的市場準入制度，大力發展無公害農業，為有機農業發展打好前站的觀點。李登中等提出要強化有機品牌招商，以現有的有機農產品基地為載體，包裝有機項目，結合各種重要的交易會、展覽會等打好有機品牌戰。杜相革等提出要配套檢測和認證有機食品體系，建立國際認可的有機農業認證機構及與國際相符的有機農業標準，加速中國有機產品認證的國際化步伐。全面監督和管理有機農業的整個過程，建立有機產品認證的追溯制度，確保有機產品的質量，對違規者進行責任追究，健全和完善有機農業的組織管理體系。政府應該加強和完善有機農業政策體系建設，加強政策的引導與支持，制定優惠政策，支持和鼓勵發展有機農業。政府通過科研基金或者補貼等來彌補有機農業研發帶來的正外部性，使其內在化，鼓勵企業和個體積極參與相關技術研發。
3相關文獻對有機農業的定量分析
3.1有機農業生產方式對勞動力使用量的影響
有機農業生產方式通常情況下會比常規生產需要更多的勞動力。包宗順通過調查問卷和數據分析發現，對于使用30%的農業勞動力富余的有機農業生產基地來說，有機農業種植方式將提高當地農業勞動力的利用率，且可能增加家庭收入；而對于同樣是占30%的農業勞動力“短缺”和“十分短缺”的有機農業生產基地的農戶來說，對農業勞動力利用的影響就可能有三種情況：一是現有家庭勞動力增加勞動強度，延長勞動時間；二是家庭中的年輕勞動力減少外出務工等非農就業時間，補充有機農業生產用工的不足；三是雇用季節性臨時工以解決有機農業生產用工的不足。
3.2有機農業生產對農民收入的影響
有機農業生產對于農戶家庭收入的影響，學者們在不同的研究條件下得出的結論不盡相同。尹世久等對世界及中國有機農業生產和貿易狀況進行簡要分析，得出結論：在有機農業發展的初期，生產者比較容易獲得較高的價格溢價，對發達國家的農業生產者來講，從常規生產轉向有機生產，生產者收入提高的可能性是比較大的；對發展中國家的農業生產者來講，從長期來看，從常規農業轉向有機農業，對農業生產者收入的影響是不樂觀的。HirokiUematsu等通過研究發現得出雖然有機生產方式的經濟效益高于常規農業生產收入，但是由于其花費的成本較高，有機農業生產方式并不比常規生產收入高太多。因此，在分析有機生產方式對農戶收入的影響的結論時，還要具體問題具體分析。
3.3影響有機農業發展的因素
溫明振就有機農業所占區域與外部因素如GDP、農業人口比重，農業生產指數等因素進行回歸分析，同時，將歐美發達國家的回歸模型與中國各省市的回歸模型進行比較研究，指出我國與歐美發達國家有機農業的發展程度，都與GDP以及農業人口比重相關；與農業土地面積、人均GDP、農業生產指數、農業總產值的相關性不大。李鎖娜通過采用SPSS軟件進行主成分分析，經濟因素、環境質量因子構成的第一主成分的貢獻率為67.8904%；第二主成分主要與人口及農業發展類因子密切相關，表明農業的發展水平也是有機農業發展的影響因子[21]。DorisL·pple等用社會心理學的計劃行為理論來控制社會影響和技術限制，利用主成分分析方法和聚類分析方法得出愛爾蘭傳統農民在轉向有機生產的過程中，采用有機生產方式受到社會規范和農民的自身素質以及政策補貼是重要的影響因素。HildeBj·rkhaug等在前人研究的基礎上，利用OLS和空間回歸模型對挪威有機農業進行研究，得出鄰域效應在有機農業發展中的作用，即一個自治市或區的有機農業的發展水平受緊鄰市區的有機農業發展水平影響。MeikeWollni等通過調查洪都拉斯拉巴斯州的數據，利用空間模型分析影響農民轉向有機農業生產的因素，不同于以前的研究，作者多加入一些因素分析，得出結論如下：農民從鄰域得到的信息越多，采取有機生產的方式的可能性越大；生產技術外溢與采用有機方式的可能性成負相關。
4結論與展望
