時間：2023-06-08 11:00:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在工業(yè)發(fā)展的同時，要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有工業(yè)和農(nóng)業(yè)“雙輪”齊動，才能推動江西經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。“十一五”期間在突出工業(yè)地位的同時，要更加重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可以重點從以下五個方面加以努力：
一是要充分利用好、保護好江西得天獨厚的資源優(yōu)勢。江西省素有“六山一水兩分田，一分道路和莊園”之稱，全省有林地面積1036.66萬公頃，活立木蓄積量2.90億立方米，森林覆蓋率60.05％；全省淡水已養(yǎng)殖面積33.72萬公頃，淡水魚類170多種，產(chǎn)量較多、經(jīng)濟價值較高的有鯉、鯽、青、鰱等30多種。農(nóng)業(yè)一直是江西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在過去的歲月里為國家提供商品糧、商品肉、農(nóng)副產(chǎn)品出口等方面做出了很大的貢獻。隨著農(nóng)業(yè)科技推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正迅速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、生態(tài)農(nóng)業(yè)前景可喜，綠色農(nóng)產(chǎn)品正成為重要增長點。
二是要走農(nóng)業(yè)特色化道路。就是要根據(jù)各地市的氣候、土壤、溫度等地理自然特點，按照比較優(yōu)勢重點發(fā)展既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又有市場潛力和發(fā)展前景的符合地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成“一市一品”或“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)格局。集中扶持建設(shè)一批規(guī)模化、標準化的生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，并以高標準設(shè)施化栽培和工廠化生產(chǎn)，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集與勞動密集相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品出口。圍繞綠色化和特色化的要求，以現(xiàn)有區(qū)域性蔬菜產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，在城市形成一批具有江西特色、競爭能力強、市場潛力大、規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效蔬菜和奶業(yè)生產(chǎn)基地。糧食、油料、生豬、花卉等要主攻品種優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)化和品牌優(yōu)化，提升良種化率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。以南豐蜜桔和贛南臍橙為重點的水果，要選育推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品保鮮、儲藏和分級、包裝等商品化處理程度，培育和發(fā)展水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以全國第一大淡水湖——鄱陽湖養(yǎng)殖淡水魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，要逐步形成若干個魚類、蟹類、蝦類的繁殖養(yǎng)殖基地，有目的地遴選幾個繁殖點予以扶持，實行集約化經(jīng)營，實行生物鏈的分層養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，提高單產(chǎn)和養(yǎng)殖密度，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
三是要走農(nóng)業(yè)科技化道路。就是要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)密集型的高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，推進一批以智能型為方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強先進設(shè)施的完善配套，通過體制機制創(chuàng)新，使之成為良種、良苗生產(chǎn)和高新農(nóng)業(yè)科技的孵化器，提高其示范、輻射能力，為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的科技支撐。繼續(xù)大力實施種子種苗工程，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，有重點地選擇建設(shè)一批專用農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品良種繁育和引繁中心。建設(shè)一批示范性項目，積極推廣新型綠色肥料、新型高效低度農(nóng)藥、病蟲害綜防、新型農(nóng)業(yè)機械、保鮮儲藏設(shè)施、先進儀器設(shè)備配套及有關(guān)成套實用技術(shù)，發(fā)揮各項技術(shù)的綜合運用效果。繼續(xù)推進和深化農(nóng)技推廣體制改革，創(chuàng)建一批以專業(yè)性區(qū)域農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)科技示范場和專業(yè)合作經(jīng)濟組織相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)技推廣形式。培育適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)需要的各種民營科研推廣企業(yè)，促使科研與生產(chǎn)、推廣緊密結(jié)合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面的技術(shù)支持。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，鞏固提高現(xiàn)有森林覆蓋水平，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和觀光林業(yè)，推進林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。
四是要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。就是要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。通過發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，著力培植加工型和外向型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步建設(shè)起以大型龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、營銷等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如國家計委扶持項目——于都高山青草奶就是“公司＋農(nóng)戶”運作模式的成功典范，還有江麻集團、陽光乳業(yè)、大彰山茶、德宇集團的活茶產(chǎn)銷等。象這樣的龍頭企業(yè)，政府要加大扶持力度，不僅要在資金上給予扶持，還應(yīng)在政策上適當傾斜。繼續(xù)通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展網(wǎng)上營銷等多種形式，幫助企業(yè)和農(nóng)民搞好產(chǎn)銷銜接。積極培育有一定組織規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)銷聯(lián)合體，加強規(guī)范化運作，使之發(fā)揮連接市場、企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁作用。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心。
五是要走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路。要大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)副產(chǎn)品“身價升值翻番”。“十一五”期間，要大力發(fā)展煙草工業(yè)、精煉油加工業(yè)、酒類工業(yè)、中藥材加工業(yè)以及各種特色食品業(yè)、保健食品業(yè)、綠色食品業(yè)。如金圣香煙、臨川貢酒、四特酒、煌上煌集團等，對農(nóng)副產(chǎn)品深度開發(fā)，滾動發(fā)展，形成若干個各具特色的龍頭企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品。
1.1認識不到位
一些村鎮(zhèn)干部還沒有充分意識到發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面的重要作用，由于認識不足，導(dǎo)致沒有將發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)相關(guān)工作作為重點來抓，沒有實地調(diào)查，沒有工作規(guī)劃，同時也沒有進行廣泛有效的宣傳，導(dǎo)致干部和群眾都沒有意識到發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)帶來的好處，影響了農(nóng)民進行高山特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
1.2外在動力不強
發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)是一項比較復(fù)雜的工程，它涉及的項目繁多，例如：選擇項目、制定規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、引進良種、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)等。這些繁雜的工作僅僅依靠鎮(zhèn)政府是沒有辦法順利完成的，需要省、市政府甚至國家的政策扶持，包括財政、信息、技術(shù)等方面。另外，發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)也需要全鎮(zhèn)各個部門加強聯(lián)系，團結(jié)協(xié)作，共同推進高山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.3管理不完善
目前，阿旺鎮(zhèn)高山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍舊是一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，沒有形成規(guī)模化，專業(yè)合作社還處于初級發(fā)展階段，由于都是單打獨斗，因此，各家各戶抵御市場風(fēng)險能力就比較低，一旦出現(xiàn)問題，就嚴重打擊了農(nóng)民的積極性。同時，市場發(fā)育也不夠完善、市場信息也比較缺乏，農(nóng)民很難預(yù)測市場，非常容易造成損失。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也沒有實現(xiàn)全覆蓋，技術(shù)服務(wù)跟不上發(fā)展進程，嚴重影響了高山鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2加快阿旺鎮(zhèn)高山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議
2.1提高認識
利用得天獨厚的山區(qū)資源、良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然條件，大力發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)，是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要選擇；是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、體現(xiàn)比較優(yōu)勢的客觀要求；是最大限度利用資源、發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的實現(xiàn)形式；是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效方式。意識到發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)的這些作用，我們有必要提高思想認識，將發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)作為重要工作提到日程上來，要齊心協(xié)力、獻計獻策，為高山特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻力量。主要包括三個方面：一是健全特色農(nóng)業(yè)發(fā)展組織保障體系。建立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，高效決策，科學(xué)調(diào)度，精心實施；二是加快推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)；三是全力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化流通。
2.2加強項目建設(shè)
為了提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，需要始終將做強、做大、做優(yōu)項目建設(shè)作為推進阿旺鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。結(jié)合阿旺鎮(zhèn)的實際情況，為發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)該著力發(fā)展以下幾個農(nóng)業(yè)項目，包括：一是大力推進坡改梯建設(shè)；二是積極推廣項目富農(nóng)工程；三是全面推行“一村一品”工程。
2.3加強幫扶力度
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技；基礎(chǔ)性長期性數(shù)據(jù)監(jiān)測；重要性；現(xiàn)狀；問題；建議
1重要意義
1.1能為我國糧食自給自足和糧食安全性提供精確的數(shù)據(jù)
為了使獲得的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)真實可靠并且具有全面性，需要對我國農(nóng)業(yè)科技開展基礎(chǔ)性長期性數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，從而促進我國農(nóng)業(yè)更快地發(fā)展，為國家的相關(guān)重要決策提供數(shù)據(jù)支持。在這個過程中，需要工作人員對影響我國糧食安全的所有要素和數(shù)據(jù)都進行采集，并進行科學(xué)保存和系統(tǒng)分析，以保證國家能夠在第一時間掌握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并能以這些數(shù)據(jù)為依托制定出更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的宏觀決策。此外，做好農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性長期性數(shù)據(jù)監(jiān)測工作也能夠同時解決農(nóng)業(yè)環(huán)境、消耗資源、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)發(fā)展等重要問題，在此基礎(chǔ)上才能建立起一套完善的、科學(xué)的、能夠準確跟蹤并掌握我國糧食安全問題的機制[1-2]。這不僅方便對收集來的信息進行整理、分析以及深入研究工作，還能對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到預(yù)警和預(yù)測的作用。
1.2有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步以及科學(xué)理論創(chuàng)新
從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定阻礙。究其原因是隨著人們生活水平的提高，人們對資源的需求也越來越大，但隨之而來的生態(tài)環(huán)境惡化問題也對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了不良影響。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程面臨的主要問題是環(huán)境污染嚴重、土地質(zhì)量下降以及地下水存量不足等問題，要解決這些問題就必須應(yīng)用綜合集成技術(shù)，該技術(shù)整體性較強的特點有助于農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體提升。同時還應(yīng)該了解到，農(nóng)業(yè)科學(xué)的試驗性很強，因而就需要通過長時間的系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵要素進行全面掌握。這樣不僅對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大的促進作用，還對探索自然規(guī)律、人們的日常生活對自然界的影響以及在多種觀測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建模型有著較大的幫助。
1.3全面促進農(nóng)業(yè)科技的資源集成
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們逐漸認識到科技基礎(chǔ)性工作的重要作用，其對于科學(xué)技術(shù)的革命和突破有著關(guān)鍵作用。在此前提下，農(nóng)業(yè)科技研究和創(chuàng)新也在朝著社會化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的方向發(fā)展，從而使相關(guān)的服務(wù)和數(shù)據(jù)資源建設(shè)全面邁入數(shù)字化時代。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)用單項技術(shù)對生物、信息和工程技術(shù)進行了科技創(chuàng)新，并使其呈現(xiàn)集成化的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，離不開大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集以及分析整理，這就需要依靠系統(tǒng)的長期性監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持，從而為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。
2現(xiàn)狀
科技基礎(chǔ)性長期性數(shù)據(jù)監(jiān)測工作無論是對于發(fā)達國家還是對于發(fā)展中國家都有著重要意義，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新離不開科技基礎(chǔ)性長期性數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，這對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來說也同樣適用。我國的專家學(xué)者們也基于此工作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展以及創(chuàng)新而努力，并取得了重大突破。在農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性長期性數(shù)據(jù)監(jiān)測工作的要求下，我國先后在20世紀60要70年代建成了包括湖南祁陽、山西壽陽以及山東德州在內(nèi)的多個環(huán)境科學(xué)實驗站，并在“七五”期間投資近700萬元建成數(shù)據(jù)標本庫，從而組建了土壤肥力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國進行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和整理分析。編制了國家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心觀測監(jiān)測指標清單及標準規(guī)范，這些規(guī)范在作為后續(xù)觀測工作的依據(jù)的同時也形成了完整的工作體系，不僅在多個方面（如生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)研究、土地質(zhì)量數(shù)據(jù)分析等）取得了積極的進展，也使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性的科技工作進入了系統(tǒng)化、全面化以及深入化的新階段。
3存在的問題
3.1規(guī)劃不充分
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測通常是將其并到某一個科技項目中執(zhí)行，在這個過程中由于數(shù)據(jù)監(jiān)測工作不是作為獨立工作存在，因而對農(nóng)學(xué)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作的規(guī)劃就不夠充分，從國家的角度來看缺乏長遠規(guī)劃。再加上我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)眾多，各部門之間缺少相互協(xié)調(diào)機制，這就使當前的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作缺乏系統(tǒng)設(shè)計，繼而在某些重要的學(xué)科領(lǐng)域有空白現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.2各監(jiān)測部門缺乏共用共享機制，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成
由于各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)各自為戰(zhàn)，嚴重缺乏合作和互動，這就使各機構(gòu)不能進行數(shù)據(jù)互通并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時還要注意的是，各監(jiān)測機構(gòu)沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，在工作過程中沒有工作依據(jù)，共享方式落后，嚴重阻礙了學(xué)科之間的交叉和滲透，從而影響研究成果的產(chǎn)出。
3.3對數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)分析及正確的處理應(yīng)用
雖然目前我國通過長期對各區(qū)域進行監(jiān)測取得了大量的農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)，但還缺少一個能將科學(xué)數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)的平臺，這也是提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。
3.4經(jīng)費投入不足，科技創(chuàng)新能力不足
目前，我國對于數(shù)據(jù)監(jiān)測工作的投資機制還不完善，這就使監(jiān)測研究工作的系統(tǒng)性和長期性受到嚴重影響。同時，由于經(jīng)費不足，相關(guān)設(shè)備比較落后，限制了各機構(gòu)的科技創(chuàng)新能力，影響了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展速度。
4建議
4.1農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)前沿基礎(chǔ)研究
各科研機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的特點進行分析，對數(shù)據(jù)密集型的知識理論進行深入探究，并在結(jié)合當前對于農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的需求前提下，開展對于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性研究，從而更快地構(gòu)建出復(fù)雜性模型，以促進農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展[3]。
4.2完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的標準規(guī)范
應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的特點，基于協(xié)同方法對網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測技術(shù)進行進一步的完善。針對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)測過程的各個環(huán)節(jié)建立一套科學(xué)的管理規(guī)范和標準化體系，使工作人員在進行相關(guān)工作時有據(jù)可依。
4.3農(nóng)業(yè)生物資源的數(shù)據(jù)構(gòu)建
工作人員在進行監(jiān)測工作時，要注意對農(nóng)作物的品種、畜禽養(yǎng)殖資源以及產(chǎn)品效應(yīng)進行數(shù)據(jù)監(jiān)測并進行進一步的整理分析，全面掌握其變化規(guī)律，以全面提升農(nóng)業(yè)生物育種效率。
4.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)構(gòu)建
進行生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)構(gòu)建，主要是對農(nóng)田土壤質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)進行長期的數(shù)據(jù)監(jiān)測。這其中包括使用的肥料和農(nóng)藥種類、田間的水分含量、養(yǎng)殖過程中喂養(yǎng)禽畜的飼料類型以及用過的獸藥，在對這些要素的長期觀測中應(yīng)掌握變化規(guī)律，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)使用打下良好的基礎(chǔ)。
4.5農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)構(gòu)建
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，可能會遭受不同的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，這也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要的外界因素。因此，要對可能會發(fā)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害進行數(shù)據(jù)整理，包括蟲害、動物疾病、農(nóng)作物病原等進行監(jiān)測分析，以便為農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)判和災(zāi)害預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持[4]。
【關(guān)鍵詞】 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；內(nèi)部審計；轉(zhuǎn)型
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計的發(fā)展歷程
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計發(fā)展共經(jīng)歷了三個階段：1994年至1996年為內(nèi)部審計逐步建立階段，1997年至2004年是內(nèi)部審計逐步完善階段，2005年至今為內(nèi)部審計深層改革和進一步發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年成立后至1996年，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、省分行兩級行，內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、審計模式、審計手段同中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計一樣，沒有自己的內(nèi)部審計制度。這個階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計采用賬項基礎(chǔ)審計模式，內(nèi)部審計目標是查錯防弊。
1997年至2004年，各級行逐漸建立起較為嚴密的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計逐漸受到重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開始注重內(nèi)部審計對內(nèi)部控制的測試與評價作用，制度基礎(chǔ)審計模式初見端倪。這一時期內(nèi)部審計仍然沿用傳統(tǒng)的手工審查計算方法，基本上是事后監(jiān)督，審計成果轉(zhuǎn)化率較低。
2005年至今農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立起了“垂直為主、分級為輔”的內(nèi)部審計體制，實施內(nèi)審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區(qū)內(nèi)履行審計監(jiān)督職能。2006年初農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行著手引進和開發(fā)審計軟件，初步建成了符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)特點和審計需求的計算機輔助審計系統(tǒng)（CAA系統(tǒng)），標志著內(nèi)部審計方式開始進入非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的新階段。
商業(yè)化業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帶來了更大的信貸風(fēng)險、管理風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計提出了新的挑戰(zhàn)。按照現(xiàn)代銀行的經(jīng)營管理要求，要使業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，就必須重視發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有效統(tǒng)一，處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防控的關(guān)系。這就要求建立起科學(xué)有效的內(nèi)控屏障，不斷提高全行的風(fēng)險防范意識，不斷強化風(fēng)險防控措施，對進一步發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用，提出了更高的工作要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只有改變原有內(nèi)部審計存在的諸如內(nèi)審機構(gòu)獨立性差、審計職能過于分散、上下信息溝通不暢、內(nèi)審力量薄弱等問題，打造理念先進、體制健全、運作規(guī)范、完善高效的內(nèi)部審計，才能更好地應(yīng)對新的內(nèi)外部環(huán)境下所面臨的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計存在的問題
（一）審計功能過于分散，審計范圍狹窄
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計起步較晚，目前內(nèi)部審計只注重發(fā)揮其監(jiān)督檢查功能和鑒證評價功能，沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計對組織的增值作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策性銀行，向管理現(xiàn)代化和科學(xué)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計的目的應(yīng)該不僅僅是查問題，更主要的是針對查出的問題找出解決的方法，為加強管理、提高效益服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此，內(nèi)部審計要突破現(xiàn)有的“查錯”模式，置于經(jīng)營管理的更高層次，從過去以真實性審計為主逐漸轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善管理、提高效益服務(wù)。
現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計主要是財務(wù)審計和合規(guī)審計，缺乏對經(jīng)營效益情況以及各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況，尤其是高級管理層的審計，也沒有對一些重要的深層次問題如管理制度、監(jiān)督體系等方面的審計服務(wù)。
（二）審計模式、手段相對落后
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計的實施與我國其他商業(yè)銀行一樣，以現(xiàn)場審計為主，主要采用詳細審計或依賴審計者個人經(jīng)驗判斷的抽樣審計方法來實現(xiàn)，這就使得內(nèi)部審計缺乏科學(xué)性，造成有限的審計人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發(fā)揮高效的職能作用，而且實施現(xiàn)場審計花費大量的人力、物力和時間，導(dǎo)致了審計期限長、審計成本高、審計效率低下，從而影響審計職能的發(fā)揮。
（三）審計人員素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代政策銀行要求不適應(yīng)
內(nèi)審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內(nèi)審工作經(jīng)驗，部分內(nèi)審人員，雖長期從事內(nèi)審工作，但對新開辦的業(yè)務(wù)了解不多，對新業(yè)務(wù)審計時，標準難以把握，審計效果不理想，存在較大的審計風(fēng)險。審計整體力量不足，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行眾多的分支機構(gòu)、大量數(shù)據(jù)和資料，存在未能發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題的可能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)審工作面臨較大風(fēng)險。
三、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計的對策建議
（一）延伸內(nèi)部審計功能
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計應(yīng)擴展內(nèi)部審計范圍，不能僅僅把審計范圍鎖定在經(jīng)營行為，應(yīng)加強對管理層決策行為、決策結(jié)果的審計，圍繞主要風(fēng)險環(huán)節(jié)開展審計。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還需更新內(nèi)部審計理念，延伸內(nèi)部審計職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計不應(yīng)該僅僅停留在監(jiān)督檢查職能和鑒證評價職能上，而應(yīng)該起到服務(wù)和促進作用，通過對企業(yè)各項管理技能的審查，幫助業(yè)務(wù)執(zhí)行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進管理工作的建議和提高社會效益和經(jīng)濟效益的具體途徑和辦法。從監(jiān)督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務(wù)上來，樹立內(nèi)部審計就是服務(wù)的理念，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的管理控制職能、鑒證評價職能、咨詢服務(wù)職能。
（二）改進審計方法與技術(shù)
以前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計主要是現(xiàn)場審計，內(nèi)部審計人員往往使用原始的審計手段，造成審計人員負擔重、審計效率低、發(fā)現(xiàn)問題滯后等問題，影響內(nèi)部審計工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)在經(jīng)營中實現(xiàn)了電子化，為實施計算機審計和非現(xiàn)場審計打下了良好的基礎(chǔ)。計算機輔助審計系統(tǒng)（CAA）的開發(fā)和應(yīng)用大大提高了審計效率，但CAA系統(tǒng)總體上還處于初級階段，尚需對系統(tǒng)構(gòu)架和運用其開展審計的特性作進一步改進。
首先，建立科學(xué)的審計信息搜集系統(tǒng)，并實現(xiàn)審計系統(tǒng)與業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的無縫銜接，實現(xiàn)審計信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。對日常經(jīng)營中的財務(wù)數(shù)據(jù)，內(nèi)部審計系統(tǒng)及時從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取，建立審計信息數(shù)據(jù)庫，使各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接為內(nèi)部審計所用；通過影像微縮技術(shù)對相關(guān)會計資料進行掃描、壓縮，實現(xiàn)審計資料的遠程傳輸和按權(quán)限調(diào)閱查看，并將電子影像壓縮轉(zhuǎn)存為審計證據(jù)，實現(xiàn)高效率的無紙化審計與自動化稽核。
其次，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。加強內(nèi)部審計風(fēng)險識別和量化技術(shù)研究，針對每個業(yè)務(wù)部門、每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將科學(xué)的分析方法和優(yōu)秀審計人員的審計經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型植入計算機系統(tǒng)中，作為內(nèi)部審計評價標準，尤其是針對業(yè)務(wù)風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)積極開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、風(fēng)險評估系統(tǒng)、內(nèi)部控制評價系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部審計控制的完整高效。
最后，建立審計結(jié)果反饋系統(tǒng)和后續(xù)審計系統(tǒng)。內(nèi)部審計系統(tǒng)根據(jù)每一筆業(yè)務(wù)資料和審計評價標準，自動、定期對各審計對象進行審計，并將分析結(jié)果通過審計反饋系統(tǒng)及時傳輸給管理層和被審單位，由管理層責成被審單位限期整改并上傳整改結(jié)果。后續(xù)審計系統(tǒng)則對整改情況及時跟蹤分析，并與審計標準進行比對，實現(xiàn)審計結(jié)果的有效利用。
（三）提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)勝任能力
內(nèi)審部門應(yīng)開展“雙向選擇，競爭上崗”工作，堅持審計人員進入標準，優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)。在金融行業(yè)信息化和金融風(fēng)險日益增加的形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從以下方面提升內(nèi)部審計人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
第一，建立內(nèi)部審計培訓(xùn)方案，定期對內(nèi)部審計人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計人員的專業(yè)勝任能力。
第二，對內(nèi)部審計人員進行其他專業(yè)知識如財務(wù)、金融甚至工程等專業(yè)的培訓(xùn)，使內(nèi)部審計人員成為既精通審計專業(yè)知識，又掌握相關(guān)學(xué)科知識，同時還對國家產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調(diào)查、研究、判斷、協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型專業(yè)人才。
第三，擴充內(nèi)部審計人員，注重引進學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)熟練的人才，尤其是引入相關(guān)專業(yè)如經(jīng)濟、法律、機械、建筑等行業(yè)專家，促進內(nèi)部審計隊伍綜合知識和能力的多元化。
第四，培養(yǎng)內(nèi)部審計人員運用計算機查詢、篩選、排序、統(tǒng)計計算等功能進行搜集，使用回歸分析法、統(tǒng)計抽樣法等專業(yè)分析軟件進行數(shù)據(jù)分析，運用數(shù)量化、定性的方法對風(fēng)險進行監(jiān)測評估。
此外，還要訓(xùn)練內(nèi)部審計人員具備強烈的風(fēng)險意識和責任意識，使其高度重視防范和控制審計風(fēng)險，保持合理的職業(yè)謹慎性。
目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計工作還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由傳統(tǒng)政策性銀行向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)型的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)樹立重視內(nèi)部審計的新理念，創(chuàng)建以“啄木鳥”精神為核心理念，即“忠誠、勤奮、敏銳、堅韌、正直、無私”的內(nèi)審文化，保證內(nèi)部審計充分發(fā)揮功能；通過擴展內(nèi)部審計范圍、延伸內(nèi)部審計職能、改進審計方法與技術(shù)、提高內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)等手段，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計運行機制，促進內(nèi)部審計作用的實現(xiàn)。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；河北農(nóng)業(yè)
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年9月17日
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
一、河北蠡縣麻山藥特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀
保定蠡縣麻山藥已有3，000年種植歷史，是當?shù)剞r(nóng)民長期栽培、生產(chǎn)過程中培育出來的特色產(chǎn)品，2004年12月，蠡縣投資2，000多萬元建成麻山藥標準化生產(chǎn)示范區(qū)，被國家標準化管理委員會批準列為第五批國家級示范項目。2005年，蠡縣麻山藥被正式批準為國家地理標志保護產(chǎn)品。2005～2010年蠡縣麻山藥種植面積穩(wěn)定在7萬畝左右，為全縣農(nóng)民人均增收千元左右，安置富余勞動力2萬多人。2011年，全縣麻山藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10.5億元。
二、河北蠡縣麻山藥特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題
（一）生產(chǎn)基地規(guī)模化程度低。千家萬戶生產(chǎn)的“小農(nóng)”格局應(yīng)該從根本上得到改變，如果農(nóng)業(yè)進入市場的“原”字號產(chǎn)品格局沒有從根本上得到改變，即使形成了一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但專業(yè)化、規(guī)模化程度不高，有基地、沒規(guī)模，有產(chǎn)品、沒品牌的現(xiàn)象較為突出，在蠡縣麻山藥基地走訪中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶仍然是“小而弱”、“小而全”的經(jīng)營方式，與當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場、大生產(chǎn)需要之間的矛盾還很突出。
（二）龍頭企業(yè)帶動能力差。麻山藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)數(shù)量少，大部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，加工技術(shù)含量低，初級加工農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工產(chǎn)品少，高附加值產(chǎn)品少，更缺乏有競爭力的拳頭產(chǎn)品、精品產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，輻射帶動能力不強。
（三）社會化、服務(wù)化、組織化程度低。社會化、服務(wù)化、組織化程度低，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育滯后，跟不上農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，有些專業(yè)經(jīng)濟服務(wù)組織與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)就會處于松散型狀態(tài)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的市場比較少，已建成的專業(yè)市場僅僅停留在一般性的農(nóng)貿(mào)市場上，缺乏專業(yè)特色，仍是傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷模式。加工、運銷等企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的互惠互利的關(guān)系不緊密，帶領(lǐng)和組織群眾參與市場競爭的作用發(fā)揮得不夠。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入不足。市縣財政緊張，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入不足，導(dǎo)致諸多龍頭企業(yè)和農(nóng)戶資金短缺，難以實現(xiàn)規(guī)模壯大和可持續(xù)發(fā)展。同時，由于大部分龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，抗風(fēng)險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，普遍存在貸款難、籌措流動資金難的局面。
（五）現(xiàn)行的服務(wù)體系不能滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。目前，蠡縣抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還停留在就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、就企業(yè)發(fā)展企業(yè)、就項目上項目的水平上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏整體把握和規(guī)劃。政府部門提供的現(xiàn)行服務(wù)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民的需求，在農(nóng)民急需的銷售服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、資金服務(wù)、法律服務(wù)方面的作用發(fā)揮得不夠。
三、加快河北蠡縣麻山藥特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建議
（一）種植戶方面
1、聯(lián)合種植戶，走農(nóng)業(yè)合作道路，實現(xiàn)種植規(guī)模化。蠡縣是麻山藥之鄉(xiāng)，麻山藥種植面積全國最大，但蠡縣麻山藥的種植是小農(nóng)戶個體種植，種植業(yè)比較分散，沒有形成規(guī)模化種植，而且種植戶收獲麻山藥之后也是自行銷售，銷售沒有統(tǒng)一，就是說蠡縣麻山藥沒有形成種植銷售一體化，雖然有個別地方有麻山藥收購銷售的企業(yè)，但為數(shù)不多，也沒有種植銷售一體化的企業(yè)，這導(dǎo)致種植戶融資只能通過個人向親友借款和向小額貸款公司貸款獲得資金，融資渠道單一，融資金額有限。所以，我們建議蠡縣麻山藥真正形成產(chǎn)業(yè)化，首先要聯(lián)合種植戶，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社，實現(xiàn)規(guī)模化種植，集約化種植，統(tǒng)一管理。
2、建立供銷一體化，形成品牌企業(yè)。在種植一體化的基礎(chǔ)上建立麻山藥企業(yè)，形成麻山藥產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一銷售，將全國各地的銷售商組合成銷售連鎖，形成蠡縣麻山藥品牌銷售，供銷無間斷、有關(guān)聯(lián)。專做麻山藥供銷，既方便收購銷售，又有利于向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，改變?nèi)谫Y現(xiàn)狀，擴大企業(yè)聲譽，帶來更多效益。更可以在供銷一體化的基礎(chǔ)上做麻山藥加工企業(yè)，做麻山藥飲料、麻山藥粉等，充分利用麻山藥，豐富麻山藥產(chǎn)品，發(fā)展成品牌企業(yè)。
3、學(xué)習(xí)新技術(shù)，做新型農(nóng)民。麻山藥的種植加工需要技術(shù)的支持，必須堅持技術(shù)的創(chuàng)新，以技術(shù)改革帶動產(chǎn)量增加，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要千千萬萬高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者。現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)是覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，由于生產(chǎn)者是生產(chǎn)力中的決定因素，所以農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。麻山藥產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民需要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，憑借自身力量提高產(chǎn)量。
4、借助政府或銀行政策，實現(xiàn)種植戶和銀行、政府的相互對接。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路需要資金的支持，但僅憑種植戶和企業(yè)單個的力量無法籌集到足夠的資金支持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這些年來，政府出臺了惠農(nóng)政策以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也就根據(jù)相應(yīng)的宏觀政策調(diào)整貸款投資策略，種植戶如果根據(jù)這些政策進行種植，會更加順利，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路也會越來越好。
（二）政府方面
1、加大支持力度，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府對麻山藥產(chǎn)業(yè)的大力支持對其發(fā)展是十分有利的，政府的支持可以使麻山藥的產(chǎn)業(yè)化之路更加通暢，還可增加麻山藥產(chǎn)業(yè)中相關(guān)人員的信心。具體做法有：引導(dǎo)種植戶走合作化之路，為麻山藥的規(guī)模種植搭建平臺，給予相關(guān)政策指導(dǎo)；以政府的力量尋求種植中先進的技術(shù)幫助；實施獎勵優(yōu)惠措施，對于突出的種植戶、企業(yè)進行一定的獎勵和優(yōu)惠等。
2、堅持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)。麻山藥不可在同一塊地里連續(xù)種植，重茬影響產(chǎn)量，而且麻山藥地面鞅長，鞅桿的搭法都需要新的技術(shù)，新技術(shù)的引進讓種植戶自己去搞會面臨一定困難，政府出面更好解決。對于麻山藥企業(yè)，政府需要提供技術(shù)信息，支持技術(shù)改進創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3、重視人才興業(yè)。任何一個產(chǎn)業(yè)都離不開人才的投入，麻山藥產(chǎn)業(yè)也如此。在麻山藥種植階段需要技術(shù)人才來改進生產(chǎn)提高產(chǎn)量質(zhì)量；在加工企業(yè)，需要懂技術(shù)的人才來操作機器，還要有科研人才搞創(chuàng)新；在銷售階段也需要營銷人才；將來產(chǎn)業(yè)化做大后，企業(yè)中少不了管理經(jīng)營人才。所以，人才要從現(xiàn)在抓起，它是不可忽視的問題。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家的政策性銀行，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有利息低、投資大的優(yōu)點，但是要取得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的投資（貸款），要走相對復(fù)雜的程序，并要有一定的條件才行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行并不支持個人貸款，這些制約著麻山藥產(chǎn)業(yè)化中向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行集資以促進麻山藥產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，通過調(diào)查，我們總結(jié)了以下建議：
1、適當擴大投資規(guī)模，降低投資門檻。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)的投資要求必須是達到一定規(guī)模的企業(yè)，不對個人投資，并且企業(yè)在向農(nóng)業(yè)銀行申請貸款時要有兩處房屋作為抵押，因此投資規(guī)模有局域性，這就限制了貸款。銀行可以在制度允許的基礎(chǔ)上對投資要求稍作調(diào)整，降低投資門檻，爭取更多的投資項目。很多小企業(yè)對于銀行的高門檻投資項目望而卻步，若投資門檻降低一些后，可能會吸引更多的企業(yè)貸款。
2、加大宣傳力度，透析投資制度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的投資項目并非很多，有它本身投資條件限制，但也有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及它的投資條件不為很多企業(yè)所熟知而不去尋求貸款的原因，并且我們在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的投資條件都不了解，所以我們建議銀行方面加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)了解農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，了解相關(guān)的支持政策，促進麻山藥企業(yè)的形成，使企業(yè)向銀行要求的條件邁進，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的大額貸款，實現(xiàn)互利共贏。
3、建立合理的還款督促制度，降低信任風(fēng)險。銀行貸款在符合條件的基礎(chǔ)上最關(guān)注的就是企業(yè)的信用，有些企業(yè)即使達到了條件要求也會因為信用的問題無法取得貸款，或者有些企業(yè)往往無法及時還款，這就要求銀行建立完善合理有效的還款督促制度和一系列的失信處理措施，降低信任風(fēng)險，讓銀行放貸放心。
主要參考文獻：
[1]許建國.河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.
1針對沿海及大、中城市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)：相對來說，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也已經(jīng)到達一定高度，因此，在未來的發(fā)展道路上走的是基于“三高”農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展更能適應(yīng)市場的需求，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平向更高層次提升。像這些地區(qū)要發(fā)展多元化的組織模式，比如“企業(yè)結(jié)合農(nóng)戶”、“群眾組織結(jié)合農(nóng)戶”等，其服務(wù)內(nèi)容主要是針對有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性咨詢，且根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展逐漸增加有償?shù)姆?wù)方式[2]。
2針對于欠發(fā)達的西部地區(qū)：這類地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)戶素質(zhì)也不高，因此，針對于這些地區(qū)不僅要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，而且對于農(nóng)戶的素質(zhì)也要不斷提高，除此之外，還要加強其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改善其自然條件。在農(nóng)業(yè)推廣模式上，主要以無償?shù)姆?wù)方式為主，加強示范基礎(chǔ)的帶動效應(yīng)，在信息的傳播及技術(shù)的指導(dǎo)方面，政府要加大扶持力度，其推廣組織形式可選擇“政府結(jié)合農(nóng)戶”或“群眾性組織結(jié)合農(nóng)戶”。等到農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度時，可逐漸嘗試開展有嘗的服務(wù)方式。
3中部地區(qū)：這類地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居中，農(nóng)民的素質(zhì)也會更好些，存大很大的發(fā)展?jié)摿ΑＯ襁@類地區(qū)可采取多元化的服務(wù)方式，主要進行信息的推廣及技術(shù)的指導(dǎo)等綜合。
目標模式的實施對策
1改變農(nóng)業(yè)推廣中的體制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)都是按市場需求來提供，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不僅需要科技的支持，而且對于市場信息的了解尤為重要。因此，農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)根據(jù)具體情況改變服務(wù)體制，以市場需求為導(dǎo)向，增強綜合。基于這種情況，我國農(nóng)業(yè)推廣部門可采取企業(yè)式或半企業(yè)式的組織方式。
2發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。農(nóng)業(yè)推廣要順利進行，政府的支持是必不可少的，不僅要加大對科技及農(nóng)資的投入，而且要將協(xié)調(diào)政府部門、推廣組織及農(nóng)戶的關(guān)系，同時還要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育及科研的關(guān)系。
3根據(jù)具體的類型采取不同的推廣機制。在農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展過程中，政府和市場發(fā)揮著不同的作用，這就決定了促進農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的動力類型，一種是市場需求，一種是供給的推動，農(nóng)業(yè)技術(shù)也有兩種，一種是免費使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，另一種是商品化的農(nóng)業(yè)技術(shù)。對于免費使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其管理方面比較困難，所以，這方面主要發(fā)揮政府的支持作用，對于免費使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)由政府來負責進行推廣。部分商品化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，可根據(jù)市場情況將其放入市場經(jīng)營。
4多渠道融資。雖然農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐步趨向市場化，但過分的市場化可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣難以得到進步。所以，政府不僅要鼓勵開展農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)營服務(wù)，而且在財政上，要加大對農(nóng)業(yè)推廣部門的支持，避免其過分市場化。建議其建議相關(guān)的監(jiān)督機制，檢查每年撥給用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金是否到位，同時，也可建立相關(guān)法律法規(guī)，保證財務(wù)支出用于農(nóng)業(yè)推廣的比例，還可與當?shù)厣虡I(yè)銀行溝通，鼓勵其貸款給推廣部門。
5農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化多樣化。從農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，把科研、教學(xué)及推廣相結(jié)合起來的寫農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，因此在具體的合作當中，可采用集團承包技術(shù)的形式，在將農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進行轉(zhuǎn)化時，可聯(lián)合有關(guān)科研及教學(xué)等相關(guān)單位，開展多模式的推廣形式。
6加強對推廣隊伍的建設(shè)，提高隊伍人員的素質(zhì)。對于這方面首先要加大對推廣人員的投入，制定有關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣激勵政策及有關(guān)工作條例。同時，要鼓勵有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才投入到農(nóng)業(yè)推廣的咨詢服務(wù)工作當中。
7加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的素質(zhì)。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終接受者，因此，對于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要加強，根據(jù)農(nóng)戶的具體情況及農(nóng)業(yè)知識及信息的水平，采取合理的培訓(xùn)方式，提高農(nóng)戶的接受率。針對這方面，可建立農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，組織農(nóng)民定期培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；建議；云南西盟；力所鄉(xiāng)
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0274-02
Investigation on Present Situation and Suggestions of Agricultural Development of Lisuo Town in Ximeng County
WANG Hai-fan 1 YAN Kuan 2
（1 Yunnan Forestry Vocational Technical College，Kunming Yunnan 650224； 2 The Agricultural Service Center of Lisuo Town in Ximeng County）
Abstract The development of agricultural industry is an effective measure to promote the adjustment of agricultural industry structure，realize the modernization of agriculture，and promote the efficiency of agriculture.It is also a powerful guarantee for the people in the minority areas in the border areas to achieve poverty alleviation.An accurate grasp of the basic development of local agriculture，finding the existing problems and difficulties，to accelerate the development of agricultural industrialization，to fully tap the growth potential of agriculture，can strengthen rural economy ″blood″ function，and will increase the local people to realize the pace of poverty alleviation.Taking Lisuo Town of Ximeng County for example，it researched the current situation of local agricultural development，in order to provide a theoretical basis for the agricultural development in ethnic minority border areas.
Key words agricultural development；present situation；suggestions；Ximeng Yunnan；Lisuo Town
1 {查內(nèi)容及方法
于2016年3―9月前往西盟縣力所鄉(xiāng)走訪調(diào)查全鄉(xiāng)的糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟作物、農(nóng)業(yè)科技推廣以及畜牧獸醫(yī)工作等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息的基本情況，并在縣農(nóng)科局及力所鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的配合下查閱相關(guān)資料文獻。
2 區(qū)域概況
2.1 自然地理環(huán)境
力所鄉(xiāng)是西盟縣唯一的拉祜族鄉(xiāng)，位于縣境西部，距縣城42 km，東接勐梭鎮(zhèn)，南連翁嘎科鄉(xiāng)，西與緬甸佤邦云盤區(qū)接壤，北連岳宋鄉(xiāng)和勐卡鎮(zhèn)，總面積185.501 3 km2（由力所鄉(xiāng)土地管理所提供），國境線全長10 km。全鄉(xiāng)地勢西北高東南低，境內(nèi)山高谷深，最高海拔2 191.3 m，最低海拔590 m，相對高差1 601.3 m，全為山區(qū)。全鄉(xiāng)境內(nèi)土壤以磚紅壤、赤紅壤為主，土地貧瘠，土層薄，土壤有機質(zhì)含量少。年平均降雨量2 739 mm，降雨主要集中在夏、秋季，干濕分明。年平均氣溫15.3 ℃，常年無霜[1]。
2.2 社會經(jīng)濟條件
全鄉(xiāng)轄5個村民委員會，36個自然村，52個村民小組。2015年末，全鄉(xiāng)總戶數(shù)3 543戶，總?cè)丝?1 901人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)3 211戶，農(nóng)業(yè)人口10 678人，勞動力6 017人，少數(shù)民族人口11 550人，其中：拉祜族5 740人，占總?cè)丝诘?8.2%；佤族5 697人，占總?cè)丝诘?7.9%。 全鄉(xiāng)耕地面積2 239.6 hm2，其中：水田面積514.87 hm2，固定旱地479.6 hm2，臨時性耕地1 245.13 hm2。糧食總產(chǎn)量6 430 608 kg，農(nóng)民人均有糧 440 kg，農(nóng)民人均純收入6 195元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入5 451.099 3萬元[2]。
3 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
3.1 糧食生產(chǎn)情況
目前力所鄉(xiāng)全鄉(xiāng)完成糧食播種面積1 791.5 hm2，總產(chǎn)量6 362 979 kg。
3.1.1 小春生產(chǎn)情況。力所鄉(xiāng)2014年小春糧豆生產(chǎn)：小麥107 hm2，產(chǎn)量193 258 kg；豆類24.7 hm2，產(chǎn)量9 620 kg；冬玉米55.7 hm2，產(chǎn)量119 238 kg；雙季早稻11.6 hm2，產(chǎn)量60 900 kg [3]。
3.1.2 大春生產(chǎn)情況。2016年全鄉(xiāng)大春播種面積：大春黃豆4 hm2，產(chǎn)量3 100 kg；旱稻播種面積458 hm2，產(chǎn)量1 173 530 kg（其中：雜交稻旱植14.1 hm2，產(chǎn)量47 711 kg）；水稻播種面積383.3 hm2，產(chǎn)量1 878 580 kg（其中：雜交水稻273.5 hm2，產(chǎn)量1 527 240 kg）；玉米播種面積879.9 hm2，產(chǎn)量3 155 345 kg（其中：雜交玉米面積588.1 hm2，產(chǎn)量2 405 723 kg）；其他谷物3.5 hm2，產(chǎn)量15 503 kg；油料作物：花生面積14 hm2，產(chǎn)量17 400 kg。
3.2 經(jīng)濟作物生產(chǎn)情況
2016年全鄉(xiāng)茶葉面積720.3 hm2，采摘面積720.3 hm2，產(chǎn)量756 t；蔬菜面積133.3 hm2，產(chǎn)量2 316 t；咖啡面積389.1 hm2（新種植面積10 hm2），采摘面積104 hm2，產(chǎn)鮮果479 t；甘蔗面積97.44 hm2，其中新植面積40.64 hm2。蔬菜68 hm2，產(chǎn)量287.2 t。
3.3 農(nóng)業(yè)科技推廣及培訓(xùn)情況
3.3.1 農(nóng)業(yè)科技推廣情況。2016年全鄉(xiāng)推廣“兩雜”良種19 270 kg，其中雜交稻8 628 kg，雜交玉米10 642 kg。同時，全年實施玉米規(guī)格化栽培（示范樣板）140 hm2，輻射帶動區(qū)533.3 hm2，發(fā)放相關(guān)配套物資21 t；秋玉米示范種植樣板地106.7 hm2，輻射帶動區(qū)133.3 hm2，發(fā)放項目配套雜交玉米種子2 t、化肥40 t、尿素12 t；冬玉米地膜覆蓋種植（示范樣板）13.3 hm2，l放配套地膜1 t、鈣鎂磷肥10 t、雜交玉米種子400 kg。
3.3.2 培訓(xùn)情況。力所鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)始終重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作：一是加強農(nóng)村適用技術(shù)，突出新型產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，全年共舉辦農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)5期350人次；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1期50人；三是以會帶訓(xùn)、因地制宜著力生產(chǎn)實踐技能技術(shù)培訓(xùn)，全年舉辦24期2 120人次。
同時著重加大對作物病蟲草鼠害的監(jiān)測監(jiān)控工作及防治方面的培訓(xùn)，全年共組織群眾科學(xué)除草培訓(xùn)10次1 500人次，面積逾353.3 hm2；完成水稻稻瘟病統(tǒng)防統(tǒng)治培訓(xùn)2期112人，防治面積20 hm2；組織完成農(nóng)田（舍）鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治培訓(xùn)1期208人，防治面積50.1 hm2；組織防治其他病蟲害5次500人次，面積逾333.3 hm2。
3.4 畜牧獸醫(yī)工作開展情況
3.4.1 畜禽防疫情況。2016年度做到豬口蹄疫預(yù)防9 716頭，豬藍耳病預(yù)防10 056頭、豬瘟預(yù)防10 056頭、豬肺疫預(yù)防298頭、禽霍亂預(yù)防3 879只、禽流感預(yù)防4 327頭、牛口蹄疫預(yù)防1 106頭、羊口蹄疫預(yù)防394只。
3.4.2 動物及畜產(chǎn)品檢疫情況。力所鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心始終認真貫徹落實《中華人民共和國動物檢疫法》，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督和市場監(jiān)管力度，本年度共檢疫活豬1 298頭、白條豬1 298頭，開出產(chǎn)地檢疫合格證明1 298張，畜產(chǎn)品檢疫合格證明1 298張[4]。
3.4.3 積極開展畜禽疾病診治工作。全鄉(xiāng)做到嚴把獸醫(yī)藥品的質(zhì)量關(guān)，2016年度醫(yī)治病豬231頭、病牛17頭；畜禽驅(qū)蟲：豬驅(qū)蟲2 013頭，牛驅(qū)蟲178頭。一是春防工作，春防累計注射生豬口蹄疫免疫4 507頭，免疫密度68%；豬瘟免疫4 634頭，免疫密度70%；高致病性豬藍耳病實施免疫4 634頭，免疫密度70%；大牲畜口蹄疫免疫396頭，免疫密度69%；山羊口蹄疫免疫185只，免疫密度37%；高致病性禽流感免疫13 426羽。二是加大免疫工作開展過程中出現(xiàn)免疫死亡理賠程序的相關(guān)規(guī)定，春防期間力所鄉(xiāng)共出現(xiàn)免疫反應(yīng)19頭，其中牛反應(yīng)死亡1頭，豬反應(yīng)死亡3頭，共造成經(jīng)濟損失5 000.00元。在縣畜牧獸醫(yī)局的大力支持下，按照規(guī)定通過一系列程序，已經(jīng)對老百姓的損失進行賠償[5]。
3.5 農(nóng)機工作開展情況
全鄉(xiāng)現(xiàn)有拖拉機573臺（其中：7.35 kW以上拖拉機264臺，旋耕機236臺），農(nóng)用運輸車31輛，農(nóng)副產(chǎn)品加工動力機械659臺。2016年全鄉(xiāng)新購農(nóng)機具48臺，農(nóng)民享受農(nóng)機購置補貼5.32萬元，受益農(nóng)戶46戶。
2016年應(yīng)檢審?fù)侠瓩C264臺，實檢審191臺，新注冊24臺；發(fā)放各種宣傳材料918份，其中：農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書225份，拖拉機駕駛注冊通知書123份，拖拉機駕駛培訓(xùn)通知書182份，拖拉機催檢通知書123份，農(nóng)機用戶整改通知書92份，農(nóng)用拖拉機總檢驗通知單191份。農(nóng)機操作技術(shù)培72人。全年機耕機粑面積355.2 hm2。
3.6 其他工作開展情況
完成“3414”試驗2組1 680 m2、“3414”矯正試驗2組360 m2以及對比試驗1組430 m3。完成則土配方野外取土工作，共32個土樣（其中：水稻土樣6個，旱地土樣26個）[6]；配合縣有關(guān)部門做好種子及農(nóng)藥等農(nóng)用物資市場監(jiān)管；做好支農(nóng)惠農(nóng)工作的落實，及時完成良種補貼、政策性保險等的電子錄入和上報工作。
4 存在的問題及下一步工作建議
4.1 存在的問題
一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后、抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)民科技意識有待提高，科學(xué)種田水平低；三是隨著茶葉、咖啡、橡膠等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，爭田爭地的現(xiàn)象日漸突出，糧食播種面積不斷萎縮，對糧食安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅；四是農(nóng)民貧困程度深，思想意識落后，良種和農(nóng)業(yè)科技推廣難度大；五是由于全鄉(xiāng)村寨分散，導(dǎo)致畜牧防疫及時處理突發(fā)疫情難度較大；六是技術(shù)員技術(shù)單一，知識老化，接受培訓(xùn)機會少[7]；七是經(jīng)費緊缺也是全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作難以開展的問題。
4.2 建議
一是加強大春作物中后期管理，做好作物病蟲害防治工作；二是深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)管理，保證水田滿栽滿插；三是做好晚秋、冬農(nóng)、小春生產(chǎn)安排和技術(shù)指導(dǎo)工作； 四是做好秋防工作、重大動物疫病檢測及畜禽疫病防治工作，加大品種改良力度；五是認真抓好各項畜牧惠農(nóng)政策、扶持措施的落實；六是進一步做好農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全管理及安檢工作；七是抓好農(nóng)民負擔監(jiān)測，農(nóng)業(yè)信息及各種報表的上報工作[8-12]。
5 結(jié)語
農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展在其他地方已不再是促進農(nóng)民增收的新課題、新途徑，但在力所鄉(xiāng)大部分中、高海拔冷涼地區(qū)，仍然需通過現(xiàn)代化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決農(nóng)民的增產(chǎn)增收問題，特別是發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，是促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑[13-15]。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;貢獻率;索洛余值法
一、引言
(一)研究背景
黨的十七屆三中全會明確表示:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。
山東省是農(nóng)業(yè)大省,在全國農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要地位。建國以來,特別是黨的以來,山東各級黨委、政府從實際出發(fā),創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的一系列方針政策。但到目前為止,關(guān)于山東省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的測算還比較落后,由于沒有及時完備的科學(xué)測算、準確切實的定性和定量分析,農(nóng)業(yè)科技進步的潛力就不能得到有效的發(fā)掘,通過農(nóng)業(yè)科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就不能夠得到有效的實施。山東農(nóng)業(yè)科技進步狀況及其測算現(xiàn)狀在我們這個農(nóng)業(yè)大國中具有典型性和代表性。而通過科技進步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,這關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的落實和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會格局一體化的完成。
2008年黨的十七屆三中全會又再次強調(diào):推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。本文運用索洛余值法來測算山東省1991-2005年期間農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。以期從測算的結(jié)果出發(fā),從制度經(jīng)濟學(xué)的角度就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出思考、建議。
(二)研究目的及意義
本文在深入了解山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展概況的基礎(chǔ)上,充分利用各種統(tǒng)計年鑒和參考文獻,通過完備的科學(xué)測算、準確切實的定性和定量分析,以量化的指標了解、評價山東省農(nóng)業(yè)科技進步的發(fā)展狀態(tài)和走勢。以期通過農(nóng)業(yè)科技進步潛力的有效的發(fā)掘,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以山東農(nóng)業(yè)科技進步狀況及其測算現(xiàn)狀的典型性和代表性,就我國通過科技進步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會格局一體化提出對策、建議。
(三)研究方法及主要內(nèi)容
本文對查閱的數(shù)據(jù)通過索洛余值法測算出山東省1991-2005年期間的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率,然后對影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的各要素進行分析,最后得出相關(guān)結(jié)論,并提出一些政策、建議。
二、山東省“八五”、“九五”、“十五”期間農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的測算分析
(一)理論依據(jù)
科技進步貢獻率是指科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額。它是衡量區(qū)域科技競爭實力和科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的綜合性指標。目前經(jīng)濟學(xué)界對科技進步貢獻率的界定和測算還有爭論,但其理論基礎(chǔ)都是建立在COBB-DOUGLAS生產(chǎn)函數(shù)或索洛增長方程之上的。增長速度方程是C-D函數(shù)的微分表達式,其公式簡單明了,計算方便,但前提條件是必須用其他方法測算各投入要速度生產(chǎn)彈性系數(shù),目前各投入要素彈性的確定還沒有一種公認的方法,通過建立生產(chǎn)函數(shù)的回歸方程估算出各投入要素彈性系數(shù)的彈性值(回歸系數(shù)),不失為較適宜的一種方法。
(二)模型建立
本文采用農(nóng)業(yè)部科學(xué)技術(shù)與質(zhì)量族標準司頒布的全國統(tǒng)一方法:索洛余值法。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的含義,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率減去投入量產(chǎn)生的總產(chǎn)值增長率之后的余額。由于我國是農(nóng)業(yè)大國,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)特點,將其分為:物質(zhì)費用、勞動力和播種面積,這樣有如下增長速度方程:
a=(Yt-Y0)/Y0-α(Kt-K0)/K0-β(Lt-L0)/L0-γ(Mt-M0)/M0①
式中:a為農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率;(Yt-Y0)/Y0為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率;(Kt-K0)/K0為物質(zhì)費用增長率;(Lt-L0)/L0為勞動力增長率;(Mt-M0)/M0為播種面積增長率。
Y0、K0、L0、M0分別是基年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、物質(zhì)費用、農(nóng)業(yè)勞動力及播種面積;Yt、Kt、Lt、Mt分別為計算年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(按1990年不變價計算)、物質(zhì)費用(按1990年不變價計算)、農(nóng)業(yè)勞動力及播種面積。
即:a=Y/Y0―αK/K0―βL/L0 ―γM/M0②
可用更簡潔的形式表示為:
a=y-αk-βl-γm③
式中,a:農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率;y:產(chǎn)出的年環(huán)比增長速度;k:資金的年環(huán)比增長速度;l:勞動力的年環(huán)比增長速度;m:播種面積的年環(huán)比增長速度。α:資金的產(chǎn)出彈性系數(shù);β:勞動的產(chǎn)出彈性系數(shù);γ:播種面積的產(chǎn)出彈性系數(shù)。
然后得到以下表達式:
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率=a/y*100%④
(三)山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的測算與分析
1、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長分析
從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來看,山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量呈不斷增長趨勢,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1991年的834.81億元增加到2005年的1967.99億元,其間增加了2.36倍,年均增長率為5.88%。
2、山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的測算
根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)和回歸方程,計算出山東省1991-2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、物質(zhì)費用、農(nóng)業(yè)勞動力、播種面積的環(huán)比增長速度。運用Excel軟件做回歸統(tǒng)計,得到以下回歸方程:
回歸方程:
y=0.01826779+0.556572k+0.112791l+2.728173m(山東省“八五”時期)
相關(guān)系數(shù):R2=0.843333
回歸方程:
y=0.455039+0.657814k-1.05807l+1.010416m(山東省“九五”時期)
相關(guān)系數(shù):R2=0.982686
回歸方程:
y=0.010657+0.146316k-0.78080l-0.06616m(山東省“十五”時期)
相關(guān)系數(shù):R2=0.960651
回歸方程:
y=0.01437+0.575422k-0.15101l+0.79819m(山東省1991-2005年)
相關(guān)系數(shù):R2=0.950013
通過上述計算結(jié)果和回歸模型,可以得到山東省“八五”、“九五”、“十五”時期科技進步貢獻率、物質(zhì)費用貢獻率、勞動力貢獻率、播種面積貢獻率。
從計算結(jié)果來看,1991-2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為6.79%,物質(zhì)費用年均增長率為9.03%,對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額為76.51%,山東省近15年來農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長很大程度都是靠物質(zhì)投入的帶動來實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)勞動力和播種要素的年均增長率分別是-1.35%和-0.11%,對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額很小,分別是3%和1.32%,農(nóng)業(yè)科技進步年均增長率為1.14%,對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額為21.17%。科技進步還處于第二位的增長因素,這表明:山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式總體上處于以外延式擴大再生產(chǎn)為主的粗放經(jīng)營階段。
但是從各個時期的計算結(jié)果來看,“八五”時期物質(zhì)費用對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額大于科技進步的貢獻份額,居首位。而且物質(zhì)費用年均增長率為17.47%,超出同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率11.64%,表明“八五”期間山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長基本上是靠高投入實現(xiàn)的,是外延式農(nóng)業(yè)增長方式。而在“九五”時期,物質(zhì)費用的增長低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長,表明這個期間,山東省農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始向內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的增長方式轉(zhuǎn)移,為二元增長。“十五”期間,科技進步的貢獻份額以22.40%高于同期物質(zhì)費用對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻份額20.71%,表明在“十五”時期,科技進步已經(jīng)開始在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長中成為越來越重要的因素。因此,在考查農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率時,必須與本地區(qū)不同生產(chǎn)階段、經(jīng)濟增長因率等因素相結(jié)合,才有實際意義。
三、從制度的視角看山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的應(yīng)對措施
(一)山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率測算現(xiàn)狀
通過對山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的測算,以及對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)資金投入和勞動力投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響進行分析可以得到:
“八五”、“九五”、“十五”期間山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率分別是:15.70%,12.78%,22.40%;農(nóng)業(yè)科技進步速度分別是:1.83%,0.46%,1.07%。山東省農(nóng)業(yè)資本貢獻率分別是:83.58%,53.20%,20.71%。農(nóng)業(yè)勞動力貢獻率分別是:-0.04%,6.18%,53.12%。播種面積貢獻率分別為:0.60%,-15.23%,1.15%。
(二)山東省農(nóng)業(yè)科技進步應(yīng)對措施
1、繼續(xù)保證農(nóng)業(yè)科技投入,增加投資渠道
1991-2005年間的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻因素中一直占有重要的地位。因此,加大農(nóng)業(yè)科技投入,是加速農(nóng)業(yè)科技進步的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技工作是以社會整體效益為主,農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)該以政府撥款為主,同時多渠道、多形式地籌集資金。改變農(nóng)業(yè)科技投人只依賴財政撥款的單一國家投入體制,逐步形成政府、金融機構(gòu)、科研單位、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人等多渠道、多層次農(nóng)業(yè)科技投入機制。積極鼓勵農(nóng)村和個人將資金投向農(nóng)業(yè)科研,同時大力扶持私有經(jīng)濟承辦農(nóng)業(yè)科研單位。
2、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
如何將科研成果過成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,成為山東的一個重要問題。“八五”時期以來,山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步升高,表明山東在農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化方面已經(jīng)做出探索性的一步。因此,山東省抓好目前已建立的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等,帶動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。對重點農(nóng)業(yè)科技成果,要保證資金投入,實行項目責任制,把農(nóng)業(yè)科技成果推廣真正落到實處。組織農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu),共同協(xié)作,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。大力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場,建立健全全省農(nóng)業(yè)技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò),逐步建立農(nóng)業(yè)科技成果制度。
3、提高農(nóng)民素質(zhì),提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。
4、加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)
制定優(yōu)惠政策,吸引國外、省外高級農(nóng)業(yè)專家、留學(xué)生來省工作,壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍。努力創(chuàng)造條件,多選派農(nóng)業(yè)科技人員特別是中青年科技人才出國進修和參加學(xué)術(shù)交流活動,提高學(xué)術(shù)水平。加速改革農(nóng)業(yè)中高等教育體制,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技后備力量。注重培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和經(jīng)營管理的新一代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家。重獎有突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技人員。
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣運行 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0019-01
一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制在現(xiàn)階段存在的問題
隨著我國農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深入，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也逐漸具備了快速發(fā)展的條件。很多地方已經(jīng)加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作環(huán)境也逐步得到改善，服務(wù)方式也呈現(xiàn)多元化的趨勢，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制已經(jīng)初步形成。但是目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制還不健全，存在一些問題和不足，下面我們進行具體闡述：
第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有的基礎(chǔ)實施建設(shè)相對比較薄弱。雖然近些年我國政府加大了對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制的投資力度，但是總體的投資規(guī)模不能滿足現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是一些財政困難的地區(qū)，對于這方面的投資力度太小，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較少，制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；
第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主渠道沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查研究，農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)的主要來源是親朋好友和種田高手，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站卻處于閑置狀態(tài)。按照常規(guī)來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與其他推廣來源更加具備科學(xué)可靠性，但是目前卻為發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因在于政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站提供的內(nèi)容、方式以及頻率不能滿足廣大農(nóng)戶的實際需要；
第三，在推廣內(nèi)容方面，與農(nóng)戶的實際需求存在較大的偏差。經(jīng)過調(diào)查資料顯示，良種、防病防疫和高效化肥是農(nóng)戶所需技術(shù)中的首要內(nèi)容。這三個方面技術(shù)的推廣運作效果直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量和農(nóng)民增收的民生問題；
第四，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點在數(shù)量上和服務(wù)頻率方面不能滿足農(nóng)戶的實際需要。在我國人口稀少的地區(qū)，由于農(nóng)戶住的比較分散，受資金、人員等方面的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點的數(shù)量嚴重缺乏，不能滿足現(xiàn)有農(nóng)戶的種田需要。另外，除了推廣站點之外，服務(wù)頻率的大小也直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。農(nóng)民在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中可能會遇到各種的困難，而僅僅依靠自身的能力是不能解決這些難題的，因此，配備齊全的人員、連續(xù)性的頻繁指導(dǎo)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中不可缺少的重要部分；
第五，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式和服務(wù)質(zhì)量有待進一步改善。一般來說，農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的方式主要由現(xiàn)場示范、專業(yè)咨詢、技術(shù)資料和技術(shù)承包等。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣途徑提出了更高的要求，農(nóng)戶更加青睞于現(xiàn)場示范和技術(shù)承包這兩種推廣方式，提高農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率和應(yīng)用水平。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)質(zhì)量也需要進一步改善，特別是技術(shù)人員本身的科技素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度要更加注意改善。
二、針對出現(xiàn)的問題提出的合理化建議
對于目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制及體系中存在的問題，我們通過認真分析其原因，提出了以下幾點建議：
第一，加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善其經(jīng)費保障政策。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行體系本質(zhì)上是一種公益性和服務(wù)性事業(yè)，因此政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、福利和工作經(jīng)費上做好充分的保障工作。遵循我國相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，建議各地方應(yīng)盡早擴大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件的建設(shè)范圍，提高服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而為提高服務(wù)質(zhì)量水平奠定基礎(chǔ)。國家和各地方還應(yīng)該建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)預(yù)算制度，進一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資力度。只有政府建立穩(wěn)定的投資增長機制，才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；
第二，進一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)體系的多層次和多元化。政府通過對一些功能相同、職能相近的一些機構(gòu)進行適當調(diào)整和合并，組成專業(yè)團隊，到鄉(xiāng)村中去幫助農(nóng)戶切實解決遇到的難題。同時，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。針對一些跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的特點，對于農(nóng)業(yè)種植實施科學(xué)的、有效的指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。政府還可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點設(shè)立專家咨詢室，每天安排專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員接受農(nóng)戶咨詢，進一步提高農(nóng)業(yè)種植水平，提高糧食產(chǎn)量，促進農(nóng)民增收；
第三，根據(jù)實際需要，可以適當建立村級服務(wù)站，做好農(nóng)業(yè)科技示范戶的培育工作。在現(xiàn)有市場機制正常運行的基礎(chǔ)上，村級服務(wù)站的依托是區(qū)域中心，開展直接面對農(nóng)民的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，不僅可以為農(nóng)民提供良種和有機化肥，還可以為農(nóng)民提供一些必要的市場信息和政策咨詢，更重要的是為農(nóng)民提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，促進糧食產(chǎn)量的逐步提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站可以通過言傳身教，培養(yǎng)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最先進的推廣員作為農(nóng)業(yè)科技示范戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)真正的為民所用，徹底幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用難的問題；
第四，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行體系的多元化。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制的不斷運行，可能會出現(xiàn)一些法律糾紛，這要求國家應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分為公益性和商業(yè)性兩種，把公益機構(gòu)作為國家行使推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要機構(gòu)，從根本上減少人為因素對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制的干擾。政府通過充分發(fā)揮好自身的作用，加大對農(nóng)業(yè)科技成果的推廣力度，從而更好的促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化體系的形成，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
總而言之，我國通過構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制及體系，進一步增強我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要作用，實現(xiàn)通過農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新。
參考文獻
[1] 宮同瑤；王蔚；；關(guān)于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題研究的文獻述評[J]；經(jīng)濟與管理評論；2013年01期.
關(guān)鍵詞：金融支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展；層次分析法：聚類分析；指標體系
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）01-0026-06
一、引言
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村解決“三農(nóng)”問題，離不開強有力的金融支持與保障。一方面，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接作用體現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金需要、解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中所需大量投入的資金等方面，另一方面。金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的間接作用則主要體現(xiàn)在資源連接和資金導(dǎo)向作用、提供多種籌措資金等方面。但是金融在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也衍生出了一個實際問題，就是如何對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實效果進行衡量。也就是說，金融對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接促進作用顯而易見，但是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展究竟可以發(fā)揮多大的直接與間接促進作用，卻缺乏足夠的量化評價標準。因此，運用層次分析法，構(gòu)建一個適合于我國的現(xiàn)實情況的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效四維指標評價體系，對全國31個省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及績效進行比較以及深入分析。最后運用聚類分析方法對實證分析結(jié)果進行進一步分類分析。就顯得具有十分重要的現(xiàn)實及理論意義。
二、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建原則
1.可比性。在構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效四維指標評價體系時，常常需要做橫向、縱向的比較分析，為了使分析結(jié)果能夠相互比較。在選取指標時應(yīng)該選擇普遍采用的指標，使指標的計算口徑、計算方法、區(qū)間劃分等盡量做到一致。選取既有利于進行橫向比較，又有利于進行縱向分析的指標。
2.可得性。在選取指標進行分析時要本著易于從外部信息中收集、獲取的原則。要盡量以日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計年鑒等公開數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來源。同時，對于一些不能直接獲取的數(shù)據(jù)，其計算的方法也不應(yīng)過于復(fù)雜。
3.全面性。金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展效果的一個綜合反映，在選取指標時要根據(jù)金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的現(xiàn)狀，對各方面的影響因素進行全面的考核。在全面收集相關(guān)信息的基礎(chǔ)上。綜合各方面的信息來加以分析。除了要考察相關(guān)財務(wù)指標之外，還要考慮如相關(guān)法律、財政支持等外部因素對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。運用各種指標從多角度、多側(cè)面對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進行綜合評定。
4.系統(tǒng)性。金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效指標選取要涉及到各方面的情況。是一個綜合的評價系統(tǒng)。需要將評價目的與評價指標有機的聯(lián)系起來。通過將其劃分為若干個獨立的子系統(tǒng)對各個子系統(tǒng)進行分析，了解到金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面。然后再將各個子系統(tǒng)加以綜合系統(tǒng)的整體反映金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。
（二）構(gòu)建方法
層次分析法（Analvtic Hierarchy Process）簡稱AHP.是由美國運籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀70年代初提出的，1982年被介紹到我國。它是一種定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，其方法是依據(jù)決策者的主觀經(jīng)驗判斷，對各衡量目標之間的相對重要程度進行分析，并合理地給出每個決策方案的各個指標的權(quán)重，利用權(quán)重求出各方案的優(yōu)劣次序。層次分析法是對專家簡單確定權(quán)數(shù)方法的改進，不僅適用于存在不確定性和主觀信息的情況，還適用于運用經(jīng)驗、直覺和洞察力等合乎邏輯的方式。本文在運用層次分析法進行金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效分析時，借助層次分析法軟件YAAHP 5.0版本來進行分析。
聚類分析，又被稱為群分析，是指對樣本或指標變量進行分類的一種多元統(tǒng)計分析方法。聚類是將數(shù)據(jù)分類到不同的類或組的過程，所以同一組中的對象有很大的相似性，而不同組內(nèi)的對象卻有著很大的相異性。聚類分析的目標就是在相似的基礎(chǔ)上收集數(shù)據(jù)來進行分類。聚類分析的研究對象多為大量的樣本，按各自的特性進行合理的分類，沒有任何模式可供參考或借鑒。即在沒有先驗知識的情況下進行分類。
（三）指標選取
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，各個行業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。而對于農(nóng)業(yè)來說也不例外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開金融的支持。盡管金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用是顯而易見的，但究竟金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展可以發(fā)揮多大的作用，如何對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進行衡量，缺乏有效的手段。因此，從金融支持的廣度、寬度、深度和力度四個維度構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標評價體系，對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進行全面量化分析，通過金融支持的四維分析來客觀展現(xiàn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效成果及發(fā)展現(xiàn)狀。
第一維度是金融支持的廣度，即對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體情況進行分析，通過這一維度來分析金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍及數(shù)量等情況：第二維度是金融支持的寬度，即就各類金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用如何體現(xiàn)進行分析，分析金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻度：第三維度是金融支持的深度，即對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施效果進行深層次分析。對農(nóng)村經(jīng)濟增長等各方面的積極影響進行分析，通過實施效果來檢驗金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果到底如何；第四維度是金融支持的力度，即對保險、法律等外部環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持進行分析，這一維度是常常被很多學(xué)者所忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在事物發(fā)展過程中除了內(nèi)在動力之外，外在推力的作用也不可忽視，二者共同推動事物的前進與發(fā)展，因此在對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效進行評價時不可忽略金融支持外部推動力的作用，即金融支持的力度。
因此，本文以金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個維度為研究的切入點，對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果進行評價，從金融支持的廣度、寬度、深度、力度四個維度構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維指標評價體系，其具體評價指標體系構(gòu)成及指標解釋見表1。
（四）權(quán)重確定
本文中將金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效四維指標評價體系作為目標層進行層次化處理，并將其分解為金融支持廣度、金融支持寬度、金融支持深度、金融支持力度四個中間層次，再對每一個中間層劃分為若干個指標層，從而形成了一個從目標層到中間層再到指標層的一個自上而下的逐層支配關(guān)系，方案層為13個評價指標，構(gòu)成了一個完整的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效四維指標評價體系的層次分析模型。
通過對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展效果的理解以及征詢專家的意見來進行指標間的比較，判斷其相對重要性，通過這些判斷將數(shù)值進行量化處理，得到各指標在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標評價體系中的權(quán)重，如下表2。
三、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效的實證分析
在構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標評價體系并得到相關(guān)權(quán)重結(jié)果之后。本文選取2010年31個省市自治區(qū)直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)對其金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果進行分析，再對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個維度進行細致深入的分析，最后運用聚類分析對31個省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進行分類。
（一）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效果分析
通過表3中的實證結(jié)果可以得出如下結(jié)論：排名前五位的省市分別是四川、河南、浙江、山東、遼寧，排名倒數(shù)五位的省市分別是青海、北京、、天津、上海。排名首位的四川省的綜合得分為0.535952，排名最后一名的上海市的綜合得分僅為0.042946，排名首末兩位的綜合得分相差12倍。表明各地在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效上均存在顯著的差異。
（二）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持廣度分析
通過對表4金融支持廣度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、湖北、浙江、山東、江蘇；后五位的依次是上海、重慶、海南、新疆、。以排名首末兩位的四川和為例進行分析，有貸款職能的營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量分別為10684個和515個，二者相差20多倍，說明兩者在支持廣度上存在著明顯的差別，對于四川和這種西部地區(qū)來說，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的最有效手段就是銀行貸款，因此帶有貸款職能的營業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量的差別也能從側(cè)面反映出金融支持廣度上的差別。兩個省市農(nóng)業(yè)貸款的總和分別為5502.19萬元和40.8萬元，農(nóng)業(yè)貸款的增速分別為165.26%和-25.93%，盡管四川省的農(nóng)業(yè)貸款總和與增速在所有樣本中并不是最大的，但卻可以反映出四川利用金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持程度在不斷提高。反觀地區(qū)無論是絕對數(shù)額還是相對數(shù)額，都處于31個省市自治區(qū)的最后一位，而造成地區(qū)排名最后的原因又是多方面，有自身經(jīng)濟實力不足的原因。還有就是相對惡劣的地理環(huán)境所導(dǎo)致的地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平本就不高。同時，由于本文是選擇的標準化數(shù)據(jù)進行評價。而地區(qū)在四個方面均排名最后。故標準化后數(shù)據(jù)均為0，出現(xiàn)最后得分為0的情況。因此，對于地區(qū)來說，正視在整體經(jīng)濟實力和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上的不足，有策略有計劃的逐步提高經(jīng)濟水平、金融水平和農(nóng)業(yè)水平才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
（三）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持寬度分析
通過對表5金融支持寬度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是河南、山東、四川、吉林、江西；后五位的依次是貴州、甘肅、青海、海南、。以排名首位的河南為例，無論是商業(yè)銀行、政策性銀行、郵政儲蓄銀行，還是農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)業(yè)貸款的金額，均處于所有樣本中的前列，說明河南省各類金融機構(gòu)對本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持面廣，各類金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻度較高。金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度相對較強，助推河南省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。排名后五位的是海南和四個西部地區(qū)省市，這五個地區(qū)都有著一個鮮明的特點就是經(jīng)濟水平、金融水平不高。其中，海南省雖是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，農(nóng)業(yè)占GDP的比重超過25%。農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位、支柱地位和優(yōu)勢地位。但隨著近些年海南省旅游業(yè)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、資源的配置與籌措力度不如以往，加之海南省自身經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，出現(xiàn)各類金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款仍是空白的情況。因此對于海南省來說，充分利用自身優(yōu)越的氣候及地理位置環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃、合理配置金融資源。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展。
（四）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持深度分析
通過對表6金融支持深度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、遼寧、浙江、河南、云南：后五位的依次是寧夏、青海、天津、北京、上海。排名靠前的省市在整體排名中也處于前列，說明對于金融支持深度的分析可以間接反映金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果，當現(xiàn)實條件不允許作整體分析時，可以用金融支持深度這一維度的分析來做替代評價。反之，排名后三位的分別是天津、北京、上海這三大直轄市，這三個地區(qū)均屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均相對較低。農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。對于這些地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展的重心早已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)上，農(nóng)業(yè)不再是其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。加之，三地的城市化進程相對較快。大量農(nóng)民涌進城市打工，導(dǎo)致仍在農(nóng)村留守的農(nóng)民數(shù)量銳減，從而使得獲得農(nóng)業(yè)貸款的企業(yè)數(shù)和農(nóng)戶數(shù)都相對較少，無法充分發(fā)揮金融對農(nóng)村發(fā)展的貢獻作用，因此其金融對農(nóng)業(yè)支持的深度不夠也就可以解釋了。
（五）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度分析
通過對表7金融支持力度這一維度的分析可知。排名前五位的依次是黑龍家、新疆、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏；后五位的依次是浙江、北京、廣東、天津、上海。以新疆、內(nèi)蒙古為例。新疆由于其特殊的地理位置，晝夜溫差大，成就了新疆果品遠銷海外，因此，對于新疆來說，盡快扶持果品業(yè)進而帶動農(nóng)業(yè)，最終帶動新疆經(jīng)濟的整體發(fā)展是新疆發(fā)展的一條正確道路，而如何充分利用金融手段來幫助實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展也成為新疆地區(qū)現(xiàn)階段最迫切需要解決的問題。內(nèi)蒙古是羊毛、稀土、煤炭資源的主產(chǎn)地之一，農(nóng)林牧漁業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻力量。故對于農(nóng)業(yè)發(fā)展，投入了很多的資源及資金支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速騰飛。排名后五位的地區(qū)均為經(jīng)濟發(fā)展較好的省市，經(jīng)濟發(fā)展的重點并未放在農(nóng)業(yè)上。故其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出在總財政支出中的比重相對較小，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不足。浙江是我國著名的小商品集散地，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)業(yè)；廣東省是我國改革開放的前沿陣地，其經(jīng)濟發(fā)展水平一直走在全國前列，同時由于自身條件的限制。廣東省自古以來也不以農(nóng)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)；北京、天津、上海三地更是我國的政治中心、文化中心、經(jīng)濟中心，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不再是三地金融支持經(jīng)濟的主要關(guān)注點。
從表8中聚類分析的結(jié)果可以看出全國31個省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效可以分為三個層次，第一層次包括4個省市，分別是四川、河南、浙江、山東，這四個省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果最為明顯，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響相對較大；第二層次包括16個省市自治區(qū)，分別是遼寧、黑龍江、江蘇、云南、湖北、湖南、安徽、吉林、河北、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、新疆、江西、甘肅、貴州，這16個省市金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響相對弱一些，其支持效果也不如第一層次的4個省市那樣明顯，但好于處于第三層次的剩余11個省市自治區(qū)：第三層次其余的11個省市自治區(qū)。分別是海南、福建、廣東、山西、寧夏、重慶、青海、北京、、天津、上海，這些地區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效最弱。
進一步研究可以發(fā)現(xiàn)，排名靠前的省市基本可以分為兩個類型，一類是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，如四川、河南、山東。地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)也多為農(nóng)林牧漁等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)。對于這些省市來說，解決好人民的溫飽問題。成為政府的頭等大事。農(nóng)業(yè)問題被擺在政府工作的重要位置，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進手段也呈現(xiàn)出多樣化的特點，其金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持效果十分顯著。另一類是農(nóng)業(yè)強省，例如號稱“大糧倉”的黑龍江、吉林、遼寧東北三省。東北三省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為14.32%、9.65%、5.88%。說明在這些地區(qū)金融的確對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了助推作用。
相反，排名靠后的省市大致也可以分為兩類：一類是青海、等西部欠發(fā)達地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟水平的落后導(dǎo)致金融對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠。還有一類是北京、天津、上海等一線城市，其金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果不甚理想。造成這種局面的原因是多方面的。但其中最重要的一個原因就是這些地方將經(jīng)濟發(fā)展的重心放在城市中，金融支持的重點領(lǐng)域多為科技業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等高附加值、高輻射效應(yīng)的行業(yè)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是這些地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系不夠健全，忽略了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這一經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性問題的關(guān)注，致使金融等手段對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，使金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用無法充分發(fā)揮，因此造成北京、天津、上海、浙江等省市金融對農(nóng)業(yè)支持的效果不甚理想。
從總體來看。實證分析得出了一個有趣的結(jié)果。那就是經(jīng)濟發(fā)展水平好的北京、天津、上海、廣東在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果上反而不如那些經(jīng)濟發(fā)展相對較弱的省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果好。對于這個有趣的現(xiàn)象，我們應(yīng)該從辯證的角度來看待這個問題，不能以排名作為評價的唯一標準，而應(yīng)該深入分析排名背后的內(nèi)容。對于有些省市其經(jīng)濟發(fā)展水平高，農(nóng)業(yè)不再是其發(fā)展的重要支撐，從戰(zhàn)略角度考慮這些省市在評價排名中就理應(yīng)排名靠后。相反。一些人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)對于他們來說是賴以生存和發(fā)展的支柱，是這些省市和其他省市競爭的有利武器，農(nóng)業(yè)發(fā)展理應(yīng)受到重視，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持效果也應(yīng)好于其他省市。
總之，通過對31個省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效的評價結(jié)果。與我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實情況是相符合的，可以說本文構(gòu)建的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維評價指標體系是符合我國現(xiàn)實情況的。今后可以通過該指標體系對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進行測度的。
四、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
在實證分析部分顯示全國31個省市自治區(qū)在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果上存在一定的差別，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)展不均衡的局面發(fā)生，各地金融對農(nóng)業(yè)支持的效果也存在差異。因此，本文從以下四個方面提出政策建議，以期達到完善金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的目的。
（一）合理構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系
合理構(gòu)建以現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行為基本框架的農(nóng)村金融服務(wù)體系。適當?shù)貙⒅袊r(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)階段承擔的政策性金融業(yè)務(wù)有計劃、有步驟的劃歸到政策性銀行，制定優(yōu)惠政策鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信貸投放力度。強化政策性銀行的導(dǎo)向作用，通過政策性銀行對農(nóng)業(yè)項目的先期介入，可以有效地降低和分散風(fēng)險，激發(fā)商業(yè)銀行介入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的積極性。強化農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟和金融中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮二者扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的特點，進一步深化改革，強化業(yè)務(wù)監(jiān)管。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行實行民主管理、科學(xué)決策、自主經(jīng)營、自我約束、自擔風(fēng)險，使之成為為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶提供完善服務(wù)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
（二）改善農(nóng)村信用環(huán)境
盡管在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維指標評價體系中并未涉及到農(nóng)村信用環(huán)境的評價。但信用環(huán)境卻是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大頑疾。必須予以充分的重視。首先，要不斷強化農(nóng)戶、企業(yè)的信用意識，明確聲譽等無形資產(chǎn)對農(nóng)戶、企業(yè)的重要性；第二，完善信用方面的相關(guān)法律法規(guī)，加強信用制度建設(shè)。逐步建立對失信者的懲罰機制，做到有法可依：第三。建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。記錄企業(yè)失信等違約行為，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，共同約束農(nóng)戶、企業(yè)的行為。
（三）健全農(nóng)業(yè)保險機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔保新方式
針對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步健全農(nóng)業(yè)保險機制，繼續(xù)加大國家財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度。提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的積極性。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的新?lián)７绞剑M快建立由國家財政出資，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民共同參股的擔保基金。
【關(guān)鍵詞】西安；銀川；蘭州；都市農(nóng)業(yè)
1.西北發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的意義
2010年3月，總書記首次提出“加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)”理念之后，都市農(nóng)業(yè)整體趨勢正在走高。據(jù)統(tǒng)計，近年來國內(nèi)85%的城市都在興建都市農(nóng)業(yè)。其中，作為西北區(qū)域經(jīng)濟的核心地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)齊全，教育、科研、推廣體系基本健全，吸引國際投資、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)得天獨厚，西安、銀川、蘭州等西北省會城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭也很強勁。
由于都市農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生經(jīng)濟、人文、生態(tài)、社會效益，能發(fā)揮經(jīng)濟、人文、生態(tài)、社會功能，具有多效能特征。所以，西安、銀川、蘭州等西北省會城市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅為其提供了鮮活農(nóng)產(chǎn)品，拉動了以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及能源為主的制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動貿(mào)易、運輸、金融、科技、教育、中介服務(wù)、旅游度假和餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)的廣泛就業(yè)。特別是創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)景觀，自然景觀無法替代，既是省會城市經(jīng)濟圈生態(tài)屏障的重要組成部分，起到了公園、綠地、森林、濕地的生態(tài)作用；又是省會城市經(jīng)濟圈內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的展示與輻射基地、農(nóng)業(yè)高等教育基地和市場、科技信息的集散中心，對于保障省會城市居民的身心健康、維護非常時期(如突發(fā)事件期間)基本生活資料的供應(yīng)等各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的、不可替代的作用。
2.西北都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題
盡管西北省會城市憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的自然環(huán)境、強大的科技力量、較強的綜合經(jīng)濟實力和各級地方政府的強力推動，各地都市農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但普遍存在如下問題：
2.1 忽視都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)和社會功能
依據(jù)郭淑敏對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測算結(jié)果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價值約為產(chǎn)品價值的3倍，都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、社會功能與經(jīng)濟功能同等重要。但是，由于都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功在實踐中能較難計算，其效益也不易為人所認識，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想簡單強調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評價模式，導(dǎo)致西北省會城市只重視都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，對其生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認識不到位。
2.2 缺乏充足的資本
由于現(xiàn)行信貸制度的壟斷性、僵化性和歧視性，限制著對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應(yīng)；而且原有的農(nóng)村金融（信用社）經(jīng)營水平不高，服務(wù)落后，信用擔保機制不健全，農(nóng)業(yè)保險極度欠缺，農(nóng)村金融服務(wù)嚴重不足，這些導(dǎo)致了都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風(fēng)險，許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重，使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資本難以滿足。
2.3 缺乏發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的支持政策
西北省會城市政府促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不健全，一方面，缺乏長遠的規(guī)劃和連續(xù)的財政補貼政策，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利基本建設(shè)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)機械化水平低、新技術(shù)推廣滯后。另一方面，缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、生態(tài)保護體系及其安全體系等法律法規(guī)。
2.4 缺少都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各類人才
目前，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身，大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)，而且小農(nóng)經(jīng)營意識明顯。都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對欠缺，而具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營人才更是稀少，具有適應(yīng)都市消費需求的都市農(nóng)業(yè)營銷人才也極為不足，具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗類項目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)員工(人才)缺口更大。
3.西北發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對策建議
3.1 重視都市農(nóng)業(yè)的多功能性
首先，突破傳統(tǒng)認識的局限，給予都市農(nóng)業(yè)新的地位和作用，使都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。其次，轉(zhuǎn)變都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過改善種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，突出資源稟賦優(yōu)勢，各西北省會城市可鼓勵發(fā)展以生產(chǎn)功能為主、兼生態(tài)科教、服務(wù)就業(yè)等功能為一體的都市農(nóng)業(yè)模式。第三，加快政府農(nóng)業(yè)職能部門的發(fā)展步伐。多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此，必須實行“大農(nóng)業(yè)”式的行政管理體制，推動行政改革和提高政府流程效率，鼓勵官員成為服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的“幫手”，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購與貯藏、農(nóng)村金融和農(nóng)村旅游等農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展，為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。
3.2 加大都市農(nóng)業(yè)的資金投入
由于都市農(nóng)業(yè)面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，加之具有公共產(chǎn)品特性，世界各國普遍實行農(nóng)業(yè)保護政策，如，日本政府每年對農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的總預(yù)算額一直保持在3萬億日元以上。近年來，日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投入更是達到了農(nóng)業(yè)GDP的50%以上。因此，可通過制度和法規(guī)明確西北省會城市政府的農(nóng)業(yè)投資責任和義務(wù)，進一步規(guī)范都市農(nóng)業(yè)投資行為，減少隨意性。此外，建議堅持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)家開發(fā)都市農(nóng)業(yè)，并且以政府投資為龍頭，帶動社會資金、信貸資金、外資、農(nóng)民自有資金投入，建立政府、企業(yè)、個人的資金投入機制，形成多元化、多渠道的投、融資體制。
3.3 改善和優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境
都市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境從硬件上來講，主要是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施），改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從軟件來講，主要是在制定農(nóng)業(yè)投資政策上省會政府要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜，為都市農(nóng)業(yè)投資者營造一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境，重點優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。即一是改革現(xiàn)行信貸制度，簡化貸款手續(xù)；二是提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，健全信用擔保機制；三是從解決具體問題入手，建立權(quán)威的有效能的外商服務(wù)和投訴處理機制。
3.4 建立健全發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的支持政策
國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的政策扶持和規(guī)范管理，建議西北省會城市政府可考慮：一是科學(xué)的規(guī)劃支持。科學(xué)的規(guī)劃是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃，合理規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的布局。二是規(guī)范的法規(guī)支持。規(guī)范的法規(guī)是其健康發(fā)展的保障，德國有《市民農(nóng)園法》，法國有《家庭農(nóng)園法》，日本有《生產(chǎn)綠地法》，可借鑒上述法規(guī)，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、生態(tài)保護體系及其安全體系。三是完善的科、教、推廣支持。發(fā)達國家都市農(nóng)業(yè)的科研、教育、推廣體系是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有效手段，三環(huán)節(jié)與市場體系緊密聯(lián)系，科研成果市場化速度快。為此，可通過實施科普示范工程，推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式，加快都市農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化。
3.5 培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)各類人才
“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，西北省會城市可采取如下措施：
3.5.1 完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。針對目前務(wù)農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平低下的狀況，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，整合各種教育資源，發(fā)揮農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校等各類培訓(xùn)資源的作用，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)市場機制，建立常規(guī)技術(shù)、專項技能、創(chuàng)業(yè)培植等農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。可以學(xué)習(xí)杭州市采取的方式，由政府發(fā)放培訓(xùn)券、教育券，對農(nóng)民進行免費培訓(xùn)，擴大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動力的有效供給。
3.5.2 建立都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。以西部各大高校和研究機構(gòu)為依托，發(fā)展對高科技農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。可依托有關(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)也可與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級復(fù)合型人才。還可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等形式，加強相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的文化知識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。
3.5.3 留住和吸引人才。加強高校的農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，自主培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技人才，對從事農(nóng)業(yè)工作的應(yīng)屆畢業(yè)生可有政策補助傾向以留住人才。與此同時，加強對外地高質(zhì)量人才的引進，從全國各地引進發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的專家學(xué)者。
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農(nóng)業(yè)是為人類提供食物加工原料，現(xiàn)代的常規(guī)農(nóng)業(yè)給人類帶來較高的勞動生產(chǎn)率和豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，但生產(chǎn)過程中大量使用的化工合成化肥、劇毒性農(nóng)藥等是食品安全隱患存在的首要因素。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為人們提供健康的食物原材料，各種形式的替代農(nóng)業(yè)，如有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、理性農(nóng)業(yè)等應(yīng)運而生。有機農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要實踐方式之一。
2有機農(nóng)業(yè)相關(guān)文獻的定性分析
2.1關(guān)于有機農(nóng)業(yè)
由于國情和農(nóng)業(yè)的側(cè)重點不同，各國對有機農(nóng)業(yè)的理解也不盡相同。歐洲主要強調(diào)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用有機肥料和適當?shù)母鳎鞘褂没瘜W(xué)肥料，通過自然的方法進行病蟲草害的防治。美國對有機農(nóng)業(yè)的定義則注重生產(chǎn)過程的細節(jié)，不要添加人工合成的肥料、農(nóng)藥和飼料添加劑等，主張進行輪作、秸稈等廢棄物還田，生物方法來防治病蟲害來保持土壤的生產(chǎn)力和耕作力。國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（簡稱IFOAM）認為有機農(nóng)業(yè)包括所有能促進環(huán)境、社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其他生產(chǎn)細節(jié)和歐洲、美國相似，認為有機農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2關(guān)于有機農(nóng)業(yè)效應(yīng)分析發(fā)展
有機農(nóng)業(yè)可以促進經(jīng)濟增長，獲得較好的經(jīng)濟效益。盧祥元等認為有機農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟效應(yīng)主要是增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村剩余勞動力壓力、利于出口貿(mào)易方面；微觀經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在增加市場需求或者降低有機農(nóng)產(chǎn)品價格[3]。楊小科指出，根據(jù)德國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)年度報告，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的企業(yè)的多年平均純收入水平，無論是按單位土地面積還是單位勞動力計算，均至少不低于以常規(guī)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。有機農(nóng)業(yè)相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來收益，而且給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門帶來好處，產(chǎn)生諸多的正外部性，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境；二是增加土壤有機質(zhì)含量，提高碳儲量和土壤肥力，保護生物多樣性。黃國勤認為，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可以向社會提供高質(zhì)量、安全、健康的有機產(chǎn)品，滿足人們對健康、高品質(zhì)食品的需求。另外，有機農(nóng)業(yè)能促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)；發(fā)展有機食品可以提高婦女的現(xiàn)金收入和地位，在生產(chǎn)過程中婦女將目光投向市場，會積極主動地向外界尋求知識和技術(shù)，使婦女從生育中解脫出來，使婦女少受常規(guī)生產(chǎn)所帶來的農(nóng)藥等身體上的傷害。
2.3關(guān)于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
田春英從要素稟賦視角來看有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總體上看國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式主要有3種：技術(shù)資金密集型、勞動密集型、自然資源密集型，分別適用于中、西、東部地區(qū)。高振寧等從組織模式、生態(tài)模式對有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行分類：從組織管理的角度看，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有國內(nèi)目前較為普遍的“公司+農(nóng)戶”模式、各地陸續(xù)出現(xiàn)的“農(nóng)業(yè)大戶”模式、在第三世界國家較多的“農(nóng)民協(xié)會”模式。李長欽采用比較研究和案例分析的方法，分析對比有機農(nóng)業(yè)中與小農(nóng)戶有密切關(guān)系的三種組織形式即小農(nóng)戶集體、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、參與式保障體系，從理論和實踐兩個方面探討中國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
2.4關(guān)于有機農(nóng)業(yè)認證體系
認證體系是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的必要保障，是維護消費者權(quán)益的重要舉措。單方堃認為，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式重塑消費者與生產(chǎn)者之間的信任，有機農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展有賴于認證制度的完善，建立獲得國際互認的有機認證制度是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效途徑，中國需要進一步的完善有機農(nóng)業(yè)認證制度。羅海波通過研究認識到：臺灣地區(qū)通過管理當局培育與推廣、建立法律規(guī)范、發(fā)揮民間力量、制定詳細責任、實施科學(xué)懲罰等措施，推動有機認證體系不斷完善和國際化，對促進臺灣地區(qū)有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到了不可替代的作用，從而為上海建設(shè)有機認證體系提供好的借鑒。
2.5關(guān)于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
方志權(quán)等認為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)首先要轉(zhuǎn)變觀念，努力建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)再生利用。重視生產(chǎn)者、科研人員與消費者之間的交流，以建立社會群體對有機農(nóng)業(yè)的信任度，在加強有機生產(chǎn)者了解有機農(nóng)業(yè)知識的同時，還應(yīng)加強社會大眾對有機農(nóng)業(yè)在環(huán)境及社會發(fā)展方面所起作用的認識。沈善奎等提出了根據(jù)市場導(dǎo)向制定正確的市場戰(zhàn)略，合理確定有機食品發(fā)展規(guī)劃和布局，嚴格有機食品的市場準入制度，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站的觀點。李登中等提出要強化有機品牌招商，以現(xiàn)有的有機農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，包裝有機項目，結(jié)合各種重要的交易會、展覽會等打好有機品牌戰(zhàn)。杜相革等提出要配套檢測和認證有機食品體系，建立國際認可的有機農(nóng)業(yè)認證機構(gòu)及與國際相符的有機農(nóng)業(yè)標準，加速中國有機產(chǎn)品認證的國際化步伐。全面監(jiān)督和管理有機農(nóng)業(yè)的整個過程，建立有機產(chǎn)品認證的追溯制度，確保有機產(chǎn)品的質(zhì)量，對違規(guī)者進行責任追究，健全和完善有機農(nóng)業(yè)的組織管理體系。政府應(yīng)該加強和完善有機農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)，加強政策的引導(dǎo)與支持，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。政府通過科研基金或者補貼等來彌補有機農(nóng)業(yè)研發(fā)帶來的正外部性，使其內(nèi)在化，鼓勵企業(yè)和個體積極參與相關(guān)技術(shù)研發(fā)。
3相關(guān)文獻對有機農(nóng)業(yè)的定量分析
3.1有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對勞動力使用量的影響
有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式通常情況下會比常規(guī)生產(chǎn)需要更多的勞動力。包宗順通過調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，對于使用30%的農(nóng)業(yè)勞動力富余的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地來說，有機農(nóng)業(yè)種植方式將提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力的利用率，且可能增加家庭收入；而對于同樣是占30%的農(nóng)業(yè)勞動力“短缺”和“十分短缺”的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的農(nóng)戶來說，對農(nóng)業(yè)勞動力利用的影響就可能有三種情況：一是現(xiàn)有家庭勞動力增加勞動強度，延長勞動時間；二是家庭中的年輕勞動力減少外出務(wù)工等非農(nóng)就業(yè)時間，補充有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的不足；三是雇用季節(jié)性臨時工以解決有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的不足。
3.2有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入的影響
有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)戶家庭收入的影響，學(xué)者們在不同的研究條件下得出的結(jié)論不盡相同。尹世久等對世界及中國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易狀況進行簡要分析，得出結(jié)論：在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，生產(chǎn)者比較容易獲得較高的價格溢價，對發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講，從常規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機生產(chǎn)，生產(chǎn)者收入提高的可能性是比較大的；對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講，從長期來看，從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的影響是不樂觀的。HirokiUematsu等通過研究發(fā)現(xiàn)得出雖然有機生產(chǎn)方式的經(jīng)濟效益高于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，但是由于其花費的成本較高，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并不比常規(guī)生產(chǎn)收入高太多。因此，在分析有機生產(chǎn)方式對農(nóng)戶收入的影響的結(jié)論時，還要具體問題具體分析。
3.3影響有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
溫明振就有機農(nóng)業(yè)所占區(qū)域與外部因素如GDP、農(nóng)業(yè)人口比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等因素進行回歸分析，同時，將歐美發(fā)達國家的回歸模型與中國各省市的回歸模型進行比較研究，指出我國與歐美發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，都與GDP以及農(nóng)業(yè)人口比重相關(guān)；與農(nóng)業(yè)土地面積、人均GDP、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)性不大。李鎖娜通過采用SPSS軟件進行主成分分析，經(jīng)濟因素、環(huán)境質(zhì)量因子構(gòu)成的第一主成分的貢獻率為67.8904%；第二主成分主要與人口及農(nóng)業(yè)發(fā)展類因子密切相關(guān)，表明農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子[21]。DorisL·pple等用社會心理學(xué)的計劃行為理論來控制社會影響和技術(shù)限制，利用主成分分析方法和聚類分析方法得出愛爾蘭傳統(tǒng)農(nóng)民在轉(zhuǎn)向有機生產(chǎn)的過程中，采用有機生產(chǎn)方式受到社會規(guī)范和農(nóng)民的自身素質(zhì)以及政策補貼是重要的影響因素。HildeBj·rkhaug等在前人研究的基礎(chǔ)上，利用OLS和空間回歸模型對挪威有機農(nóng)業(yè)進行研究，得出鄰域效應(yīng)在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，即一個自治市或區(qū)的有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平受緊鄰市區(qū)的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平影響。MeikeWollni等通過調(diào)查洪都拉斯拉巴斯州的數(shù)據(jù)，利用空間模型分析影響農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素，不同于以前的研究，作者多加入一些因素分析，得出結(jié)論如下：農(nóng)民從鄰域得到的信息越多，采取有機生產(chǎn)的方式的可能性越大；生產(chǎn)技術(shù)外溢與采用有機方式的可能性成負相關(guān)。
4結(jié)論與展望
