時(shí)間：2023-07-19 17:30:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展水平；不平衡；滯后
中圖分類號：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0265-01
一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力已得到極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，特別是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。改革開放至今，我國農(nóng)村居民的人均年純收入已由1978年113.6元增加到了2009年的5153元，增長了約45倍，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。
盡管我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但總體來說，目前我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢仍不容樂觀，現(xiàn)階段我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨多重制約與困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分明顯，且基本服務(wù)水平的差距也較大，因此，我們有必要針對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題采取有效的措施，從而使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)“富民”這一目標(biāo)。
二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
第一，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且發(fā)展水平相對滯后。數(shù)千年來，我國一直存在發(fā)展差距，全國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別明顯。中原地區(qū)很長時(shí)間是中國的經(jīng)濟(jì)中心，隨著歷史的推移，我國經(jīng)濟(jì)重心有北方地區(qū)逐步移向東南地區(qū)。東部地區(qū)地理、氣候、土壤條件、交通等均具有先天發(fā)展優(yōu)勢；而西部地區(qū)多山丘沙漠，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通閉塞，且與外界信息交流貿(mào)易往來受限制，發(fā)展相對落后。即使同省區(qū)內(nèi)由于地理位置、交通條件等問題農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不平衡的，并且相較于城市發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相對滯后的。
第二，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。中國作為有千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍無法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，多數(shù)農(nóng)民失去了務(wù)農(nóng)的興趣與動力，紛紛進(jìn)城打工，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為年齡大的或能力較差的，勞動力整體素質(zhì)明顯較低，并且大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度非常低。
第三，中央對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足，農(nóng)村縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難突出。由于國家財(cái)政對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的要素特別是資本、技術(shù)、信息等要素供給不足，造成我國農(nóng)業(yè)及整個農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整盡管已推進(jìn)多年，但至今仍成效不大。大多數(shù)縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，使得基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，許多縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政都維持在溫飽水平，或有不同程度拖欠工資問題，用來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事能力非常有限。
三、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
首先，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要自謀出路，充分利用農(nóng)村區(qū)域資源優(yōu)勢，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，并積極主動承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)地方差異，尋找自身特點(diǎn)，充分利用本地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)揮特長，找出適合自身發(fā)展的路子，打造出屬于本地區(qū)獨(dú)一無二的特色產(chǎn)業(yè)。除此之外，要有敏銳的戰(zhàn)略眼光，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，突出地方特色，搶占先機(jī)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。
其次，發(fā)展地方高校科技人才優(yōu)勢，實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，活躍農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，充分運(yùn)用地方高校資源，加快農(nóng)業(yè)高校科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，制定相應(yīng)技術(shù)人才培養(yǎng)政策，圍繞新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)研究、示范推廣等，并采取積極有效的措施，將勞動培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對待，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)科技與高校人才優(yōu)勢，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
再次，因地制宜，多種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。未來我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局，這就要求在發(fā)展中要按照各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，并將農(nóng)業(yè)多樣化模式、特色產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)村工業(yè)化和商貿(mào)化模式4種模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合結(jié)合，靈活運(yùn)用，力求走出一條有區(qū)域特色的新型發(fā)展道路。
最后，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持增長機(jī)制，加大對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持力度。調(diào)整國民收入分配格局，通過運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策工具，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，結(jié)合加大資金、技術(shù)、信息等供給，加大對農(nóng)村區(qū)域社會事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境于條件，從而確保我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
面對我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，不難看出發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個長期的過程，在這一過程中我們要堅(jiān)持不斷研究探索，根據(jù)各地區(qū)自然資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，因地制宜，找出能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“富民”這一目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鮑宏禮 經(jīng)濟(jì)全球化與我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M]武漢市：湖北人民出版社 2008
[2]張玉萍; 張亞龍; 農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]科技資訊2007（28）
關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。
一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。
稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。
第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。
第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。
第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對地方財(cái)政來說，可以在劃清各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。
第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。
三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展。可見，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時(shí)對人、財(cái)、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場和資源配置形成彌補(bǔ)作用。
投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王一鳴主編。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究[m].中國計(jì)劃出版社，1998.
[2]劉雅露。縮小地區(qū)差距的財(cái)政政策研究[m].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.
[3]魏后凱。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和政策[j].經(jīng)濟(jì)縱橫，1994，（3）。
[4]朱小林。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及其調(diào)控政策選擇[j].經(jīng)濟(jì)評論，1999，（4）。
[5]江世銀。論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控[j].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）。
[6]江世銀。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇[j].理論前沿，2003，（12）。
論文關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域性法律 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的研究背景及意義
隨著國家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是貧富差距的擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡也帶來了諸多的經(jīng)濟(jì)、政治問題。為解決此類問題，國家積極提出了“西部大開發(fā)”、“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但是這些規(guī)劃多為政府的行政計(jì)劃，具有不穩(wěn)定性，也缺乏法律制度的保障。
另外，從國際社會發(fā)展來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是社會進(jìn)步中的普遍問題。國外通常建立法律制度作為有效且必不可少的措施來促進(jìn)不同地域的均衡發(fā)展，并且相關(guān)法律制度已經(jīng)多個國家實(shí)施驗(yàn)證成功。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的缺位正好需要通過學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國情建立適宜國家發(fā)展的法律制度。
二、國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策分析
（一）美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
從18世紀(jì)中葉，美國開始了真正獨(dú)立的時(shí)代。面對廣袤的國土和差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國開展了最早的地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略——“西進(jìn)運(yùn)動”，其主要通過立法管理從農(nóng)民手中剝奪的土地。
工業(yè)化時(shí)代，美國法律對落后地區(qū)開發(fā)的保障作用更有力度。20世紀(jì)初期，為了發(fā)展田納西河流域，縮小地區(qū)間的差距，1933年羅斯福總統(tǒng)簽署《田納西河流域管理法》，并成立了田納西河流域管理局，專門依法負(fù)責(zé)管理開發(fā)田納西河流域。該法的實(shí)施，促進(jìn)了流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，且在自然資源的開發(fā)利用和環(huán)境的恢復(fù)保護(hù)方面的意義深遠(yuǎn)。
在高科技為先導(dǎo)，服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)整個社會支配地位的現(xiàn)代美國，政府出臺了多項(xiàng)開發(fā)落后地區(qū)的法制保障措施。首先，政府通過《重新開發(fā)蕭條地區(qū)法》、《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》作為對地區(qū)實(shí)施開發(fā)的綜合性條例，開展地區(qū)的綜合性管理。其次，在專項(xiàng)立法方面，《公共工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》為區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)提供了法律保障。最后，在生態(tài)環(huán)保方面，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡的現(xiàn)狀，美國相繼出臺了《清潔空氣法》、《水質(zhì)法》、《氣質(zhì)法》、《國家環(huán)境政策法》、《國家環(huán)境改進(jìn)法》、《水質(zhì)改進(jìn)法》、《安全飲水法》。
縱觀美國的地區(qū)開發(fā)立法發(fā)展進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要宏觀層面的調(diào)控，在總量上平衡發(fā)展上的差距，也需要微觀層面上的規(guī)制，規(guī)范專項(xiàng)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
（二）歐洲國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
從十七世紀(jì)以來，歐洲逐漸成為了世界經(jīng)濟(jì)的中心，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的地區(qū)。作為歐洲最有影響力的國家---英國和德國，雖屬于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于屬于不同的法系，也就建立了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度。
1.英國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
英國和美國具有近似的司法制度，但卻是世界上最早實(shí)行區(qū)域政策的國家，其區(qū)域政策在歐洲乃至世界上，具有特別的代表性。
英國傳統(tǒng)的區(qū)域政策法治保障掀起于第二次世界大戰(zhàn)之前。當(dāng)時(shí)為了平衡兩次工業(yè)革命給英國帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問題，英國制定了《特別區(qū)域法》來控制部分區(qū)域較高的失業(yè)率。二戰(zhàn)后，英國實(shí)施了《工業(yè)布局法》、《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》用于規(guī)范企業(yè)的設(shè)立、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，在20世紀(jì)60、70年代，英國政府通過了《地方就業(yè)法》、《工業(yè)發(fā)展法》、《工業(yè)法》，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠等援助，并在市場準(zhǔn)入、投融資、財(cái)政、人力資源和就業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)生存的空間，從而刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1984年以后，英國區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)從中央政府的外部投資和鼓勵轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)揮地區(qū)的主觀能動性，發(fā)掘地區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長動力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府為主導(dǎo)，制定中長期規(guī)劃和目標(biāo)，有的放矢的進(jìn)行系統(tǒng)性開發(fā)。另外，政府取消了對區(qū)域企業(yè)整體補(bǔ)貼的方式，對具有可行的、能提供就業(yè)機(jī)會、環(huán)境破壞成本低的項(xiàng)目給予選擇性的財(cái)政上補(bǔ)貼。
2.德國
德國屬于典型的大陸法系的聯(lián)邦制國家，其特殊的國家結(jié)構(gòu)形式和社會制度導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。為了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，德國在《聯(lián)邦基本法》的基礎(chǔ)上，制定了諸多綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)立了宏觀框架。例如《聯(lián)邦改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》、《聯(lián)邦空間布局法》。
兩德統(tǒng)一前，在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)邦德國通過《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》、《聯(lián)邦投資補(bǔ)助法》、《區(qū)域政策的基本原則》、《聯(lián)邦投資補(bǔ)貼法》、《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等，明確規(guī)定了區(qū)域組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)及計(jì)劃要求，為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了法律框架。
兩德統(tǒng)一后，由于原東德采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，東西部的經(jīng)濟(jì)差距逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要對象。德國通過全方位的資金支持，在立法上通過《國土整治法》、《投資優(yōu)惠法》和《住房建設(shè)法》等改善東部公共領(lǐng)域的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過頒布一系列的法律法規(guī)，德國采取多樣化的優(yōu)惠措施吸引外資，鼓勵和補(bǔ)貼地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，使得東西兩德的經(jīng)濟(jì)差距得以快速的縮小。
（三）亞洲國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的分析
從亞洲諸國的國情來看，日本和韓國與我國在地理上距離較近，并且在亞洲國家中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，因而其國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策也是值得我們借鑒的。
1.日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
第二次世界大戰(zhàn)后，日本為了恢復(fù)生產(chǎn)，保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會安定，積極推行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。日本重點(diǎn)開發(fā)太平洋沿岸地區(qū)，設(shè)立了臨海工業(yè)區(qū)。這種發(fā)展思路和我國積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有一定的相似性。當(dāng)然，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與落后地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了巨大的差距。
為了解決地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，日本在全國綜合性區(qū)域開發(fā)的同時(shí)，針對各地的特色，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場的建立。1950年以來，日本頒布了《北海道開發(fā)法》、《孤島振興法》、《北海道東北開發(fā)庫法》、《開發(fā)九州地方促進(jìn)法》、《開發(fā)四國地方促進(jìn)法》、《開發(fā)北陸地方促進(jìn)法》、《沖繩建設(shè)城市再開發(fā)法》、《沖繩振興開發(fā)金融公庫法》、《振興半島法》。同時(shí)，日本政府結(jié)合上述法律還出臺了“開發(fā)東北促進(jìn)計(jì)劃”、“開發(fā)九州地方促進(jìn)計(jì)劃”、“開發(fā)四國地方促進(jìn)計(jì)劃”等。日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)在中央的引導(dǎo)下，充分調(diào)動地方的積極性，全面促進(jìn)和鼓勵地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.韓國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
韓國在亞洲國家中是面積和人口小國，但是韓國在亞洲國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的排名卻很靠前。這得益于韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和科學(xué)的戰(zhàn)略布局。韓國國土面積小，資源比較匱乏，加之二戰(zhàn)時(shí)期受日本占領(lǐng)，被掠奪大量的資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到很大的挫傷。二戰(zhàn)后，為了恢復(fù)和發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，韓國突破人口過度向首都集中的局面，逐步重視地區(qū)的全面發(fā)展。
20世紀(jì)60年代以來，韓國政府在立法上制定了《國土建設(shè)計(jì)劃綜合法》、《城市計(jì)劃法》、《地方工業(yè)開發(fā)法》、《城市再開發(fā)法》、《工業(yè)配置法》、《促進(jìn)特定地區(qū)綜合開發(fā)特別措施法》、《島嶼開發(fā)促進(jìn)法》。通過這些法律政策，韓國為地區(qū)的發(fā)展確立了法律地位，為各項(xiàng)優(yōu)惠措施提過了法律依據(jù)，為發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)增添了法律保障。
在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，韓國制定了一系列的法律政策用于指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這些多是綜合性發(fā)展的法律政策，其重點(diǎn)內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政稅收政策、工廠的設(shè)立及產(chǎn)業(yè)的布局等為主。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡階段，韓國政府立法逐步側(cè)重于解決城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間的不平衡等結(jié)構(gòu)性問題，主要提出了“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略。韓國政府頒布了《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開發(fā)促進(jìn)法》、《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開發(fā)促進(jìn)法施行令》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《城市再開發(fā)法》等。之后，韓國政府提出了“穩(wěn)定、效率、均衡”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，通過平衡不同的階層、不同的區(qū)域，在法律制度上建立平衡發(fā)展的制度，從而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和全國綜合性發(fā)展相結(jié)合、相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式。
三、國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策對我國的借鑒
上文的考察研究可知，美國、歐洲和亞洲國家經(jīng)濟(jì)法律政策始終貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個過程，發(fā)揮了巨大的保障作用。國外經(jīng)濟(jì)法律政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的制定和功能的發(fā)揮奠定了一定的基礎(chǔ)。綜合起來，國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策對我國有以下啟示。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展需要法律政策的保障
法律政策作為上層建筑的內(nèi)容，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)具有積極的反作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要確立其法律地位，從而維持其建設(shè)的長久性和科學(xué)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要宏觀的、綜合性的法律政策來指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確立地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，整體把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要制定專項(xiàng)的法律政策，詳細(xì)規(guī)劃各項(xiàng)具體的項(xiàng)目建設(shè)步驟，監(jiān)管各專項(xiàng)領(lǐng)域的設(shè)立和發(fā)展等。例如，政府可以通過立法的形式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科技教育人才的培養(yǎng)制度。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央與地方的有效結(jié)合
區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然在地域上屬于區(qū)域性的，但實(shí)際關(guān)系國家整體的經(jīng)濟(jì)狀況。從各國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)新的增長極和發(fā)力點(diǎn)，而且中央層面對區(qū)域的重視和鼓勵，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，提供強(qiáng)大的后盾保障。因而，中央在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了“主導(dǎo)者”的角色。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色，才能順應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正的增長。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，可以充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主觀能動性，利用地方的優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板，尋找出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口。也就是說，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中完全扮演著“表演者”的角色。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要中央政府的鼓勵和支持，也要地方政府的努力和創(chuàng)新。
（三）轉(zhuǎn)變政府資金投入方式
區(qū)域的開發(fā)利用離不開政府支持，特別是資金上的投入。各國政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投資形式較多，財(cái)政補(bǔ)貼名目五花八門。但是，為了促進(jìn)地方謀求發(fā)展的積極性，政府的投資要有選擇性，也就是政府的投資應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育等政府專有職能的實(shí)現(xiàn)上，而不是對所有項(xiàng)目的補(bǔ)貼。在具體項(xiàng)目的資金投入方式上，政府可以為企業(yè)的發(fā)展提供金融政策支持，鼓勵民間資金的融入，拓寬資金的來源渠道，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；研究綜述
改革開放以來，尤其近十年來，山東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但由于各方面原因，山東省各地區(qū)發(fā)展并不平衡，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的差異，并且成為制約山東省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的障礙。對于如何實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。我認(rèn)為，對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑和對策進(jìn)行梳理，還是很有必要的。
一、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究進(jìn)程的概述
（一）1984年至1991年：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的起步階段。薛克在《山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，指出了山東省東西部發(fā)展的差異問題，并提出了促進(jìn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的措施。
（二）1992年至2002年：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的深入階段。徐瑞華，杜德斌在《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對策研究》中，指出上世紀(jì)90年代以來，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不斷擴(kuò)大，并提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)舉措。
（三）2003年至今：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的成熟階段。這一時(shí)期，對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究成果頗為豐碩。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及其策略選擇》；李廣杰，侯曉敏：《論促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》等。他們均指出新時(shí)期山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和解決地區(qū)發(fā)展差異問題的重要意義，并提出了促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和途徑。
二、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因分析
學(xué)者們認(rèn)為，造成山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因是多方面的。張平，朱智強(qiáng)在研究山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因時(shí)，認(rèn)為山東省東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是多因素長期共同作用的結(jié)果。總的說來，是主觀和客觀因素相互作用的結(jié)果。在客觀方面，由于地理區(qū)位、資源稟賦、歷史發(fā)展水平等差異，山東省不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能是均衡地同步發(fā)展，這就深刻地影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和第二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域差距。主觀方面的因素主要包括政府政策和人口素質(zhì)等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長快、人口素質(zhì)普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我發(fā)展的觀念，缺乏經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新的理念，是阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平顯著提高的致命性因素。[1]
李廣杰，侯曉敏也指出，受自然、歷史及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域差異特征。與山東東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，魯西和魯南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、差距明顯。[2]
三、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀研究
近年來，學(xué)者們對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較全面的研究。徐瑞華，杜德斌認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不斷擴(kuò)大，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡體現(xiàn)十分明顯，膠東、膠濟(jì)沿線、京滬魯中南段兩側(cè)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其他地區(qū)發(fā)展水平較低。以國內(nèi)生產(chǎn)總值來說，上述半環(huán)狀地帶涉及9個市提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的3/4，魯西北，魯中南8市所占比例不足1/4。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次普遍提高，但地區(qū)差異顯著。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力“東強(qiáng)西弱”。[3]
張廣威，車培旭認(rèn)為，山東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)增長方式不斷向集約型轉(zhuǎn)變。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動下，國際產(chǎn)業(yè)不斷向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，山東半島地區(qū)近幾年迅速崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力凸顯，日趨成為全國重要的增長極之一。但山東市域、縣域經(jīng)濟(jì)差異較大，東西部地區(qū)間和城鄉(xiāng)間貧富差距大，同時(shí)也存在“問題”區(qū)域。盡管全省的空間經(jīng)濟(jì)有差異和問題，將成為發(fā)展的挑戰(zhàn)，但這也為區(qū)域要素的整合提供了戰(zhàn)略空間，今后在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域開發(fā)上大有文章可做。[4]
傅增清也指出山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（一）山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異長期存在且程度不斷擴(kuò)大。（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)地區(qū)差異顯著。（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力“東強(qiáng)西弱”。（四）城市化水平“東高西低”。總之，山東目前東西部之間的差距是綜合的差距、全方位的差距。[5]
對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的影響，張平，朱志強(qiáng)認(rèn)為：適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的正面影響，它可以形成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源及提供區(qū)域競爭與合作的平臺，有利于形成一種區(qū)域間你追我趕的和諧局面，并最終推動整個國民經(jīng)濟(jì)快速、高效、健康地發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定等方面產(chǎn)生不利影響。從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距擴(kuò)大將阻礙我國步入小康社會的進(jìn)程，不利于構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[6]
四、關(guān)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑的研究
當(dāng)前，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。山東省政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，確立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用，促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
徐瑞華，杜德斌認(rèn)為，必須正視地區(qū)差異，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；建立省域差異警戒水平，在省域差異警戒線下進(jìn)行合理的政策調(diào)控；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射功能；實(shí)施“科教興魯”戰(zhàn)略。[7]
時(shí)亞棟指出，實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是立足各地特色，整合優(yōu)勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)山東在全國區(qū)域發(fā)展大格局中的競爭力。（一）充分發(fā)揮半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動和脊梁作用。（二）加快東西結(jié)合步伐，加大政府資金扶持投入力度，努力振興魯西南經(jīng)濟(jì)。[8]
張廣威，車培旭認(rèn)為，需要采取以下策略：（一）加快山東半島城市群和山東半島制造業(yè)基地崛起；（二）協(xié)同區(qū)域發(fā)展；（三）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展；（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；（五）推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)和“海上山東”建設(shè)；（六）重視省界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[9]
姜紹華認(rèn)為，要從戰(zhàn)略和全局的角度考慮，山東地區(qū)差距問題的解決，一方面，需要采取積極有效的宏觀調(diào)控和扶持措施，另一方面，需要啟動西部地區(qū)的內(nèi)在活力。（一）制定規(guī)劃，把解決地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要的宏觀政策目標(biāo)。（二）加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動西部落后地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。（三）制定和實(shí)施有利于促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)的特殊區(qū)域政策。（四）積極調(diào)整財(cái)政政策，加大對西部地區(qū)的扶持力度。（五）積極運(yùn)用金融政策，加大對西部地區(qū)的信貸支持。[10]
傅增清指出，縮小山東地區(qū)差距的策略選擇如下：西部的魯南、魯西等區(qū)域宜選擇增長極跨越式發(fā)展模式，可優(yōu)先做大濟(jì)寧、日照作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；應(yīng)將中部崛起提升到新的高度；以青島為龍頭，一體化網(wǎng)絡(luò)模式開發(fā)半島城市群。[11]
馬浩認(rèn)為，要正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面貫徹藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略背景下的山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。充分發(fā)揮東西部比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在繼續(xù)發(fā)展東部的同時(shí)加快發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置。建立生態(tài)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)間合作共贏。進(jìn)一步完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政策體系，并加大對中西部地區(qū)政策扶持力度。[12]
賈希亮，鄭艷娜認(rèn)為，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向有以下幾個：（一）強(qiáng)化青島、濟(jì)南兩大中心城市的輻射帶動作用。（二）建立內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)由差別發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展步伐首先，要加快推進(jìn)工業(yè)化。[13]
五、研究的不足和展望
近些年來，隨著社會科學(xué)研究中對文化因素的關(guān)注，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)文化和制度因素的學(xué)派。一些主要來自有地理學(xué)背景的學(xué)者們，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間差異只有放置于文化、社會和政治關(guān)系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管制，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，對于文化、社會等因素關(guān)注較少。此外，對于政府及非政府組織、半官方機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管制而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響，也鮮有研究。
此外，目前對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究視野不夠開闊，大多局限在山東省內(nèi)部。我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，應(yīng)當(dāng)將山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置入全國乃至世界經(jīng)濟(jì)格局之中。我們在研究過程中，也要注重對其他省份和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
參考文獻(xiàn)：
[1]張平，朱智強(qiáng)：《和諧山東構(gòu)建中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》，《山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期.
[2]李廣杰，侯曉敏：《論促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，《理論學(xué)刊》2007年第7期.
[3]徐瑞華，杜德斌：《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對策研究》，《山東經(jīng)濟(jì)》2002年第5期.
[4]張廣威，車培旭：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2006年第1期.
[5]傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及其策略選擇》，《山東經(jīng)濟(jì)》2009年第1期.
[6]張平，朱智強(qiáng)：《和諧山東構(gòu)建中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》，《山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期.
[7] 徐瑞華，杜德斌：《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對策研究》，《山東經(jīng)濟(jì)》2002年第5期.
[8]時(shí)亞棟：《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析及對策研究》，《經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展》，2009年第2期.
[9] 張廣威，車培旭：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2009年第2期.
[10]姜紹華：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略選擇》，《山東經(jīng)濟(jì)》2003年第2期.
[11]傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及其策略選擇》，《山東經(jīng)濟(jì)》2009年第1期.
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。
1 引言。
1958 年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。自20 世紀(jì)60 年代開始，聯(lián)合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個10 年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。
2 國外研究現(xiàn)狀。
2. 1 理論貢獻(xiàn)。
（1） 區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進(jìn)論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2） 區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal） 的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。
（3） 區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）
1965 年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U 型理論。他通過分析24 個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10 個國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。
（4） 鐘型發(fā)展理論（ Bell Shaped Theory）
1980 年。 美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。
2. 2 國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1） 美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：
一是對不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（2） 前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3） 巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。
（4） 日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60 年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[ hi138\Com]
3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中國從20 世紀(jì)70 年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年） 在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年） 在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4 結(jié)語。
李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[ hi138/Com]
參考文獻(xiàn)
［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。 1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。 1992.
［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。 1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。 2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008 年。
【關(guān)鍵詞】 國民經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國邁入和諧小康社會的一個非常重要的前提，但由于我國地域?qū)拸V，地理?xiàng)l件復(fù)雜，在改革開放后，因?yàn)橘Y源稟賦和國家投資傾斜的重點(diǎn)不同，致使我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異越來越大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，將嚴(yán)重制約國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，研究中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異因素和發(fā)展對策，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國現(xiàn)時(shí)期的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大研究課題，十分具有其理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的背景分析
目前，在經(jīng)濟(jì)全球化這個大的國際背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為了一個世界共同關(guān)注的一個現(xiàn)象，同時(shí)，如何攻克經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)研究中最熱烈的課題之一。我國由于地域狀況及經(jīng)濟(jì)制度的特殊性，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展就變得更為重要。
地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，自上世紀(jì)六十年代便成為制約我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的主要因素之一，并且時(shí)至今日，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍在呈現(xiàn)出逐漸加大的趨勢。基于此，國家提出了平衡二元經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，以解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)爆炸的時(shí)代，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的大前提下，更要扭轉(zhuǎn)被動局面化為主動，建立適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一體化。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀分析
改革開放以來，國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很巨大，獲得了非常輝煌的成就。但與此同時(shí)，由于我國在自然條件、歷史背景、社會發(fā)展程度等種種自身因素的限制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越來越大。具體體現(xiàn)在：
（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異
改革開放后，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展的整體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，再度擴(kuò)大了建國后已經(jīng)縮小了的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，并且越來越大。
（2）社會發(fā)展與城市文化水平的差異
我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展水平差異大，東部地區(qū)的城市化水平和小城鎮(zhèn)建設(shè)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。
隨著我國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部與東部在人均國民收入水平的差距在逐漸拉大，并且有越來越大的趨勢。
（3）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與所有制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的差異
根據(jù)1993年的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)表明，西部10個省區(qū)除新疆外，其人均收入水平在全國收入水平平均數(shù)以下，最低的貴州僅為全國平均數(shù)的46.2%，而上海的人均GDP竟高達(dá)貴州的9.5倍。
東部地區(qū)非國有化的比重大，而西部地區(qū)是國有制經(jīng)濟(jì)比重大。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，無論是在發(fā)展時(shí)間還是發(fā)展數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。
三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響因素分析
（一）制度因素
我國現(xiàn)在實(shí)行的基本經(jīng)濟(jì)制度是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共存”。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢，取決于經(jīng)濟(jì)市場化程度的高低。而當(dāng)一個地區(qū)的只有在非國有化程度越高的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)市場化的程度才能越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才能更快。
（二）政策因素與人力資本因素
由于原來中央集權(quán)體制的影響，中央政府的偏好完全可以決定我國資金的投入。把內(nèi)地作為投資重點(diǎn)，片面追求中央目的，忽視地方局部利益，而地區(qū)間收入差異卻沒有因?yàn)檫@種投資分配政策而縮小。改革開放后出臺的措施，采取了先沿海、后內(nèi)地的推進(jìn)方式，抑制內(nèi)地的發(fā)展，給東部沿海地區(qū)帶來了明顯的發(fā)展優(yōu)勢。因此，政策因素可以說是作為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的一個十分重要的原因。而區(qū)域間勞動者素質(zhì)差異情況直接導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，所以說勞動者的素質(zhì)也是影響所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)率高低的一個直接因素。
（三）區(qū)位因素
沿海地區(qū)，臨近日韓、港澳等多個國家和地區(qū)，又有北京、上海等多個大城市作為依托，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而西部地區(qū)卻并不具備這樣優(yōu)勢的發(fā)展條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)緩慢。我國市場發(fā)育水平和出口依賴度，東部地區(qū)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。
（四）歷史條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)實(shí)差異的重要因素之一，是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的歷史差異，而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用的，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。據(jù)有關(guān)資料顯示，1995年，占全國工業(yè)比重超過百分之五的地區(qū)共有七個，其中，東部地區(qū)占6個，僅有一個分布在中部地區(qū)；比重不足百分之一的地區(qū)分布在中西部的有七個，東部僅有一個。
（四）區(qū)域文化和市場化程度
人們已經(jīng)越來越重視文化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響。市場化程度的高低也將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，東西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度等方面的差距也呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢，這在很大程度上制約了我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。近年來，國家制定了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，并且對總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，充分發(fā)揮單位、企業(yè)、政府的職能和作用，提出了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以提升各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在這一過程中，尤其要注重東西部地區(qū)之間的互動，以東部地區(qū)帶動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)水平的飛躍。
四、總結(jié)
綜合種種，可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度差異雖然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，但過大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異卻會成為制約國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。研究中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異因素和發(fā)展對策，有效降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期平衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 曾小平.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異因素以及政策機(jī)制研究[J].全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2011，6（05）：35
（湖南廣電，湖南 新化 417600）
摘 要：縱觀全球，絕大多數(shù)港口都扮演著促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色，一般來說，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會帶動整個港口城市的迅速崛起。因此，港口與所在區(qū)域是密切相連、相輔相成、不可分割的。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生產(chǎn)水平的提高，經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨，區(qū)域間的貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)互動，使得港口在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過程中的地位越來越突出。因此，本文主要研究了港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，只有掌握其發(fā)展特征及相互關(guān)系，才能有針對性地、科學(xué)合理地制定政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
關(guān)鍵詞 ：港口；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；關(guān)系探析
中圖分類號：F207
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0071-01
收稿日期：2015-03-04
作者簡介：李奕含（1988-），女，湖南耒陽人，在讀研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
港口是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要樞紐，扮演者越來越重要的角色，同時(shí)也帶動了港口城市以及周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化分配，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流資源分配方面都發(fā)揮著重要的作用。因此，如何將港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成一個經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體，是現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需考慮的重要問題。
一、港口經(jīng)濟(jì)概述
港口經(jīng)濟(jì)，顧名思義，就是指依托于港口以及周圍區(qū)域，以港口為中心發(fā)展起來的一種特色經(jīng)濟(jì)。港口經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)作形式為物流運(yùn)輸，并結(jié)合相關(guān)港口產(chǎn)業(yè)，相互之間關(guān)系緊密，互相協(xié)調(diào)，整體發(fā)展，最終促進(jìn)港口城市以及周圍區(qū)域的共同繁榮發(fā)展。港口經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主要有：港口經(jīng)濟(jì)具有集群化特征，港口經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易物流占據(jù)有利地位。
1. 港口經(jīng)濟(jì)的集群特征
港口物流貿(mào)易的形成，通常會帶動周邊地區(qū)各部門各產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，比如說，港口物流相關(guān)的企業(yè)單位、政府相關(guān)部門、保險(xiǎn)行業(yè)、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，各種機(jī)構(gòu)組織以及相關(guān)企業(yè)通過港口這個平臺，可進(jìn)行物資調(diào)度、人員培訓(xùn)，資源共享等，展開互利互助，同時(shí)存在良性競爭關(guān)系。相對完善的港口設(shè)施以及人員配置，共同依托于港口這個小平臺，優(yōu)化港口集群的貿(mào)易配置效率，最終形成一個以提升集群內(nèi)部效益以及服務(wù)社會為目標(biāo)的完備的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易體系。
2. 港口經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易優(yōu)勢和物流優(yōu)勢
隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，港口的主要職能不再是簡單的運(yùn)輸和儲藏，港口已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得以港口為中心的貿(mào)易和物流成為周圍區(qū)域乃至整個國家發(fā)展的重要依托。港口越來越多地?fù)?dān)任起對外貿(mào)易以及物流集散中心的職能，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。
二、港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系
港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系主要包括以下三個方面：港口發(fā)展為技術(shù)引入提供了區(qū)位優(yōu)勢、港口發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)層次提升、港口發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了基本條件。
1. 港口發(fā)展為技術(shù)引入提供了區(qū)位優(yōu)勢
港口的區(qū)位優(yōu)勢使依托于港口而發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)輻射狀發(fā)展，港口的特殊區(qū)位能夠吸引更多的貿(mào)易資源，對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。此外，政府相關(guān)部門、物流企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校以及信息和資金都隨之而來。同時(shí)，由于港口可以減少運(yùn)輸成本以及中轉(zhuǎn)費(fèi)用，港口獨(dú)特的區(qū)位能夠提高周圍地區(qū)的產(chǎn)品競爭力。此外，港口的獨(dú)特區(qū)位能夠給本地區(qū)帶來新鮮活力，提高人員的就業(yè)率，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)周圍區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2. 港口發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)層次提升
近年來隨著國民收入水平的提高和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，港口作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一部分，對于該港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高具有舉足輕重的作用。調(diào)查顯示，港口經(jīng)濟(jì)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)活動包括：港口物流供應(yīng)，港口貨物儲存和運(yùn)輸，港口部門管理以及港口的生產(chǎn)裝卸。因此，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也能極大地促進(jìn)港口城市及周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國民生產(chǎn)水平的提升。此外，港口的發(fā)展會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如說，勞務(wù)人員自身的消費(fèi)，港口發(fā)展水平提高對房價(jià)的影響，外來人員就業(yè)培訓(xùn)帶來的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等。因此，港口的發(fā)展對港口城市及周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)層次的提升具有巨大的推進(jìn)作用。
3. 港口發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了基本條件
因港口發(fā)展而建立自由貿(mào)易區(qū)的有效案例是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立。自由貿(mào)易區(qū)的建立順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的潮流，是積極主動對外開放的重要措施。自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于將本區(qū)域發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)中心，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，有利于資本項(xiàng)目的開放，加快離岸金融項(xiàng)目以及匯率自由化的發(fā)展等。港口自由貿(mào)易區(qū)的建立需要政策的支持，并需要港口自身發(fā)展水平的提高。勇于創(chuàng)新并加快經(jīng)濟(jì)制度改革，能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供條件。
三、結(jié)語
港口是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要樞紐，通過港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動整個港口城市及周邊城市的迅速崛起。因此，深入分析港口經(jīng)濟(jì)的含義及特征，了解港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系是極為重要的。掌握港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，從而有針對性地制定發(fā)展方案，是促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。本文對此進(jìn)行了初步探討，希望能為相關(guān)從業(yè)人員提供一些有益的參考，不斷提高我國港口經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐成龍, 程鈺, 任建蘭. 山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)性研究[J]. 資源與產(chǎn)業(yè),2013,15(3):118-125.
[2] 羅永華. 港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與策略研究——以茂名市為例[J]. 廣西社會科學(xué),2010 (5):41-44.
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的自然環(huán)境，如當(dāng)前我國霧霾天氣的增多影響了區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，給人們的日常生產(chǎn)生活帶來諸多的不便。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，我國一直倡導(dǎo)要發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長，因此需要不斷的調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變黑色發(fā)展、高耗發(fā)展為綠色發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
區(qū)域經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染；治理
一、我國環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制分析
（一）我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國的環(huán)境污染問題十分的嚴(yán)峻，環(huán)境破壞活動自人類產(chǎn)生起就沒有停止，熱帶雨林的破壞、水土流失造成草原荒漠化、固體廢棄物污染、大氣污染等都是人類對自然資源的破壞。我國當(dāng)前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我國作為一個地域廣闊的過度，我國囊括的生態(tài)系統(tǒng)類型是全球最為豐富的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國的自然生態(tài)系統(tǒng)處于退化的狀態(tài)。如我國青藏高原的土地的面積已經(jīng)從上世紀(jì)的不到10%增加到如今的30%以上。我國的草原在不斷的退化中，而且我國作為世界上紅樹林面積擁有大國，如今的紅樹林面積已經(jīng)不足1.5萬公頃。
（二）環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束與限制。我國是煤炭消耗大國，雖然我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略中早已經(jīng)提及要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，而且要促進(jìn)清潔能源的使用，但是我我國的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我國的煤炭消耗量達(dá)到36.1億噸，占據(jù)世界煤炭消耗總量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，處于世界第二位。我國長期以來的高能耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無讓環(huán)境資源無法承受，我國的環(huán)境污染現(xiàn)象難以有效的遏制，導(dǎo)致城市的發(fā)展出現(xiàn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染導(dǎo)致的惡劣天氣已嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如我國出現(xiàn)的霧霾天氣直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，而且如我國的四川盆地出現(xiàn)的酸雨，每年的酸雨直接讓四川省經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。
二、區(qū)域環(huán)境污染治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
（一）區(qū)域環(huán)境污染治理措施。
（1）建立環(huán)境污染綜合治理工作小組。環(huán)境污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，而且環(huán)境污染治理需要協(xié)調(diào)的是方方面面的工作，因此需要建立專門性的環(huán)境污染綜合治理工作小組，要通過制定區(qū)域環(huán)境污染治理的工作流程，針對不同的環(huán)境污染類型制定整體的污染治理策略，建立綜合治理的制度。環(huán)境污染的治理一定要樹立全局工作觀念，在專門的環(huán)境污染綜合治理工作小組的帶動下，建立綜合的環(huán)境污染治理管理措施，并且要從區(qū)域環(huán)境污染的全局著手，了解環(huán)境污染的源頭，而且影響因素，不能斷章取義、孤立的進(jìn)行環(huán)境污染治理。
（2）加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境污染的治理要加強(qiáng)區(qū)域的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)域環(huán)境污染治理過程中，采取統(tǒng)籌的方式，區(qū)域之間要加大協(xié)調(diào)的力度，環(huán)境污染治理各個區(qū)域都有責(zé)任，各個區(qū)域的財(cái)政也應(yīng)當(dāng)積極的投入，而不是等待其他區(qū)域治理環(huán)境污染，自己區(qū)域享受他人治理的成果。要加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的檢查，特別是公共的環(huán)保設(shè)施投入要到位。
（3）加強(qiáng)企業(yè)的污染治理。環(huán)境污染的源頭很大部分是來自企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等未經(jīng)過處理而排放，導(dǎo)致環(huán)境污染，如經(jīng)常曝光一些區(qū)域的企業(yè)違法排放的行為導(dǎo)致周圍的人們出現(xiàn)中毒的情況。因此要加強(qiáng)對企業(yè)污染的治理，要加大執(zhí)法的力度，對污染的企業(yè)堅(jiān)決的關(guān)閉，如對于一些小煤窯，該關(guān)閉就要堅(jiān)決關(guān)閉。通過加大對企業(yè)的污染治理，減少企業(yè)排放，有效的減少環(huán)境污染源。
（二）基于環(huán)境保護(hù)理念的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
（1）建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。環(huán)境污染制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染導(dǎo)致企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的損失，因此要建立和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，通過樹立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以環(huán)境保護(hù)為首位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，不得污染環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立綠色GDP計(jì)算體系，改變傳統(tǒng)的GDP計(jì)算模式，要讓管理者充分的認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有多大比例是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。通過樹立綠色發(fā)展的理念，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的制定上堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，對于一些能耗高、污染大的項(xiàng)目要綜合的考量，而不是以GDP增長速度為標(biāo)準(zhǔn)盲目的引進(jìn)項(xiàng)目。
（2）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境污染治理要從源頭上進(jìn)行治理，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)上抓起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，要鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于清潔生產(chǎn)型企業(yè)要加大扶持的力度，而且在資金、稅收與政策上都給予優(yōu)惠。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少對環(huán)境的污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】城市競爭力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改革開放三十多年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，尤其是沿海東部城市。分析城市競爭力，客觀地評價(jià)城市的綜合發(fā)展水平和潛力，幫助城市認(rèn)清發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，能夠?yàn)槌鞘械奈磥戆l(fā)展指明方向。目前，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來巨大規(guī)模效應(yīng)的情況下，城市更應(yīng)該準(zhǔn)確判斷在本區(qū)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢和劣勢，在提升本城市競爭力的同時(shí)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，提升城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。
一、城市競爭力的實(shí)證分析
城市競爭力，從廣義上講，是指城市通過優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，利用各種途徑增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等文明要素的能力，在發(fā)展層次上表現(xiàn)出比其他城市更強(qiáng)、更持久的特征。城市競爭力提升的戰(zhàn)略目標(biāo)在于促進(jìn)城市及其所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的高效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。科學(xué)地評價(jià)城市競爭力，需要建立在一套合理完備的指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上，才能保證評價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性【1】。
本文主要結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、文化競爭力、環(huán)境競爭力和對外開放競爭力五個方面，對浙江省11個主要城市的單項(xiàng)競爭力進(jìn)行了考察。其中，在經(jīng)濟(jì)競爭力方面，排名靠前的有杭州、寧波、溫州、嘉興和紹興，較落后的是金華、臺州、湖州、舟山、衢州和麗水；在基礎(chǔ)設(shè)施競爭力方面，居前的依次為杭州、寧波和溫州；在文化競爭力方面，居前的依次是杭州、寧波、舟山和嘉興；在環(huán)境競爭力方面，排名前三位的是寧波、杭州和紹興，排名后三位的是溫州、臺州和麗水；在對外開放競爭力方面，由于區(qū)域條件和投資環(huán)境好，杭州、寧波、嘉興和紹興表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭力。
就浙江省11個主要城市的綜合競爭力而言，最新的調(diào)查結(jié)果顯示，綜合得分可以大致分為三個層次：
1．競爭力最強(qiáng)的城市
首先是寧波，其次為杭州和舟山。寧波和舟山的突出優(yōu)勢在于港口資源豐富，有天然的深水良港，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面呈現(xiàn)出偏向?qū)ν獾幕旌习l(fā)展模式，綜合實(shí)力很明顯；而杭州作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，擁有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢；
2.競爭力較強(qiáng)的城市
義烏和溫州在列，兩個有自身特色的城市。義烏是國際知名的小商品城，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重很大，為義烏的城市競爭力出力不少。而溫州是率先進(jìn)行市場化改革的城市之一，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很好，創(chuàng)造出溫州模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；
3.競爭力較弱的城市
包括嘉興、湖州、紹興、衢州和臺州，其中衢州的發(fā)展滯后與地理因素有關(guān)，紹興的競爭力弱可能與行政規(guī)劃方面的因素有關(guān)，臺州的競爭力弱，其中一個重要因素在于其是人口大市，拉低了人均GDP水平。【2】
一般而言，城市競爭力的狀況與在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位是直接相關(guān)的。城市競爭力強(qiáng)的城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就會占據(jù)重要地位，可以對本區(qū)域其他城市產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射作用，反之，亦然。從以上的分析結(jié)果來看，目前臺州市的城市競爭力處于中等水平，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高，人均收入也較高，但是城鄉(xiāng)差距相對較大，沿海的地理位置優(yōu)越，但是對外開放程度并不高。【3】在這種情況下，臺州市在區(qū)域發(fā)展地位中就相應(yīng)地處于中等水平，還有很大的發(fā)展空間和潛力。
二、提高城市競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
從上面的分析來看，浙江省城市競爭力仍然呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也是分布不均。各城市應(yīng)當(dāng)自身的發(fā)展特點(diǎn)，在資源、資金和人才等方面創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)城市競爭力的提高，提升在本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展地位，尤其是目前尚處于弱勢地位的城市。作為處于中等發(fā)展水平的臺州市，具體可從以下幾個方面來：
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市硬件條件
城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是優(yōu)化投資環(huán)境和支持城市經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，對提高一個城市的綜合競爭力具有重要意義。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵在于科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃，通過城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)每一個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而促進(jìn)大系統(tǒng)有效的發(fā)揮作用，還要避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展【4】。
2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，自覺參與區(qū)域分工
主要表現(xiàn)在各城市要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合，最終實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。【5】優(yōu)勢各異的各個城市，要著力探索出與自身相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，例如，有良好區(qū)位優(yōu)勢、交通便利的城市，可以適當(dāng)考慮發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的城市可以探索出現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和食品業(yè)的發(fā)展道路；資源較豐富的城市，可以依托資源優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域內(nèi)重要的資源供應(yīng)基地。從浙江的實(shí)際情況來看，臺州市可以利用沿海的區(qū)位條件，提高對外開放水平，發(fā)展出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式。
3.加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，加強(qiáng)區(qū)域合作在顯得尤為重要，集合各城市的發(fā)展優(yōu)勢，可以有效地做到揚(yáng)長避短，同時(shí)形成強(qiáng)大集聚發(fā)展能力。加強(qiáng)區(qū)域合作需要正確發(fā)揮中心城市的輻射作用，帶動其他衛(wèi)星城市的發(fā)展，臺州市作為衛(wèi)星城市在依托中心城市發(fā)展的同時(shí)，要逐步增強(qiáng)自身實(shí)力，充分利用為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各種機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)將區(qū)域合作的領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各個方面的重要目標(biāo)，充分利用區(qū)域內(nèi)硬件資源和軟件資源發(fā)展自我，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
前言
人力資源作為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代十分珍貴的資源，潛移默化地影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)證明，只有人力資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平保持一致，才能更好地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的作用。近些年，基于國家區(qū)域發(fā)展政策的引導(dǎo)與內(nèi)蒙古人民的努力，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，并產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展的新格局，但由于地域與其他因素的影響，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異。因此，充分認(rèn)識與了解內(nèi)蒙古人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系具有重要意義。
一、內(nèi)蒙古人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
從人力資源數(shù)量來看，截至2015年底，全區(qū)常住人口有2 511.04萬人，相比于2014年，增加了6.23萬人。其中，鄉(xiāng)村人口有996.88萬人，城鎮(zhèn)人口有1 514.16萬人。全年出生的人口有19.36萬人，死亡的人口有13.14萬人，出生率是7.72%，死亡率是5.32%，人口自然增長率是2.4%，城鎮(zhèn)化率高至60.3%，比2014年增長了0.8個百分點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)與生育觀念的轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了內(nèi)蒙古人民日后的人口增長速度，即逐步下降。
從人力資源質(zhì)量來看，相比于第五次人口普查，2015年內(nèi)蒙古文盲人口減少了116.1萬人，文盲率為4.07%，這無疑發(fā)生了較大的變化。文盲人口，指的是全區(qū)15歲及以上的人口中不識字或者識字較少、無法滿足國務(wù)院脫盲標(biāo)準(zhǔn)需求的人；文盲率，指的是文盲人口占據(jù)15歲及以上人口比例。其中，具有大學(xué)文化水平的人口有252.2萬人，具有高中文化水平的人口有373.7萬人，具有初中文化水平的人口有968.9萬人，具有小學(xué)文化水平的人口有627.9萬人，與2000年人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)文化水平的人口上漲至10 208萬人。文盲人口占總?cè)丝诒戎氐拇笮〔粌H直接代表著內(nèi)蒙古人口文化素質(zhì)的高低，而且反映著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)情況。
從產(chǎn)業(yè)分布來看，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)分布較為合理。2015年，多級就業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹全區(qū)人力資源精神，采取合理措施，認(rèn)真落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)就業(yè)工作。內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值為18 032.8億元，比2014年上漲了7.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)的增加值為1 618.7億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為9 200.6億元，增長8%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為71 903億元，增長8.1%。2015年第一季度的生產(chǎn)總值為3 274.5億元，增速為7%；第一至第四季度的增長總值為18 032.8億元，增速為7.7%，可見，內(nèi)蒙古的生產(chǎn)總值曾上升趨勢（如下頁圖所示）。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。內(nèi)蒙古作為我國資源較好的地區(qū)，不僅是我國糧食的主要生產(chǎn)地，而且是交通要道。近些年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異日益顯著，尤其是蒙東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長逐步放慢，從區(qū)域資源來看，各個地區(qū)逐漸產(chǎn)生相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，如包頭市的煤炭等發(fā)展較好，促進(jìn)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，人口素質(zhì)差異大。人才資源對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有著不可或缺的作用，且是科技發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)高技能的人才，而內(nèi)蒙古在地區(qū)的資源分布失衡，高校與研究機(jī)構(gòu)大多集中于包頭市等地區(qū)，這無疑缺乏廣泛性。最后，投資差異較大。各地區(qū)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資的差異直接影響著內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，從近些年的全社會固定資產(chǎn)投資而言，呼包鄂占據(jù)了十二盟市的52.3%，蒙東地區(qū)占據(jù)了十二盟市的32.9%，其他地區(qū)則更低。由此可見，呼包鄂在經(jīng)濟(jì)增長拉動中顯著優(yōu)越于其他盟市。
二、健全內(nèi)蒙古人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的對策
（一）提升人力資源開發(fā)意識及人力資源素質(zhì)
現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古人力資源開發(fā)存在較為明顯的問題，即人力資源開發(fā)意識不充分。部分管理者對人力資源開發(fā)的理解不夠全面，片面地認(rèn)為為企業(yè)招募到適宜的員工就是人力資源開發(fā)，而忽視了對現(xiàn)有員工的潛力挖掘。因此，內(nèi)蒙古企業(yè)需要提升人力資源開發(fā)意識，合理調(diào)研與分析自身企業(yè)的實(shí)際需求及人員具備的能力，再加以培訓(xùn)與教育；需要提升人力資源素質(zhì)，結(jié)合實(shí)際情況增加教育科研的投入，不斷發(fā)展與完善教育事業(yè)及教育水平，以提升本地區(qū)人才的素質(zhì)及吸引更多的海外留學(xué)者，從而真正營造良好的工作環(huán)境，促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）合理分布人力資源，縮小省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是內(nèi)蒙古面對的嚴(yán)重問題，若不加以干預(yù)則會使落后的地區(qū)更加落后，所以政府需要合理調(diào)節(jié)。首先，省級政府需要充分了解與掌握各個區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，明確分工，取長補(bǔ)短，給予地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的關(guān)注與支持，如制定相關(guān)政策，逐步偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)的投資政策；其次，在制訂與實(shí)施本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，地方政府需要與上級計(jì)劃保持一致，不僅需要合理整合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而且需要創(chuàng)新與改革認(rèn)識制度，吸引更多的高素質(zhì)人才去落后地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)，真正促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，縮小省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；互動發(fā)展；對策
一、引言
河南省非常重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了“文化強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)實(shí)施意見》、《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》等政策文件，提出了“到2020年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重超過5%”的發(fā)展目標(biāo)。雖然國務(wù)院、河南省都非常重視河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是河南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不樂觀，面臨著整體實(shí)力不強(qiáng)、文化資源開發(fā)不夠、產(chǎn)業(yè)附加值較低、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配等問題。[1]為此，文章基于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的對策措施，期望能為河南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供啟示和借鑒。
二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系
（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
截至目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已在我國得到廣泛重視，并取得了快速發(fā)展。諸如，北京、上海、浙江、廣東等地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速崛起，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，甚至已發(fā)展成為這些地區(qū)與城市的亮點(diǎn)。另外，成都、南京、杭州、青島等城市也紛紛憑借各自的區(qū)位資源、文化資源以及人才資源等優(yōu)勢，創(chuàng)建充滿特色與個性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地或示范園區(qū)，大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力
作為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要產(chǎn)物，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)形式，其主要包括視覺藝術(shù)、書刊、表演藝術(shù)、出版業(yè)、電視電影、設(shè)計(jì)策劃、文物古董、計(jì)算機(jī)等行業(yè)。這些行業(yè)既包括傳統(tǒng)藝術(shù)部門與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)部門，也含有商業(yè)化傳媒部門。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響
一是政府制定的一系列文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策和規(guī)劃會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素供給產(chǎn)生影響；二是政府制定的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)等會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)戰(zhàn)略與競爭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響；三是政府制定的文化產(chǎn)業(yè)政策作為文化創(chuàng)意行業(yè)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到文化產(chǎn)業(yè)的市場需求條件。總之，文化產(chǎn)業(yè)政策直接影響著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與發(fā)展成效。
三、通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以能夠迅速發(fā)展，其重點(diǎn)在于抓住了消費(fèi)群眾的內(nèi)在需要，極大滿足了消費(fèi)者的心理、文化與精神等方面的諸多需要，并有效推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而滿足消費(fèi)者的各方面需要，重要舉措是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。[2]因此，強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)品物理形態(tài)的制造技術(shù)，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)品種類，積極利用計(jì)算機(jī)、手機(jī)等新型媒介終端設(shè)備，采用視頻、通訊等數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)終端的符合功能，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)高效發(fā)展。
（二）增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的附加值
增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的附加值是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。河南省可以從自身獨(dú)有的中原優(yōu)勢出發(fā)，打造充滿特色的中原文化創(chuàng)意品牌，從各方面著手增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的附加值。例如，依托功夫文化、中華姓氏、甲骨文、軒轅故里、禹州鈞瓷、朱仙鎮(zhèn)木板年畫等豐富的中原文化資源，深入挖掘民俗文化、民間演藝、民間工藝等，將其融入到文化創(chuàng)意產(chǎn)品中。只有不斷增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的附加值，才能真正增強(qiáng)增大河南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，高效促進(jìn)河南省社會經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
（三）強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有不容忽視的功能。具體來講，一方面要增強(qiáng)對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、品牌企業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)這些企業(yè)進(jìn)行大力創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與骨干企業(yè)引導(dǎo)示范功能的最大化，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體水平。同時(shí)還要有效打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，促進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的整合重組，推動大規(guī)模、集約化的管理。另一方面還要重視中小企業(yè)的發(fā)展與壯大，鼓勵個人企業(yè)與個人資本的深度對接等。通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會、貿(mào)易組織的中介作用，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)與資源整合，大力帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
交通運(yùn)輸系統(tǒng)在整個國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中起著紐帶的作用，它把生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，是保證社會經(jīng)濟(jì)活動得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件。交通運(yùn)輸業(yè)是一個不創(chuàng)造新的可見物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門，其生產(chǎn)活動不提供具有實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品，只是實(shí)現(xiàn)旅客和貨物的時(shí)空位移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接涉及交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，兩者具有十分密切的關(guān)系。
一、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸相互影響的一般表現(xiàn)及規(guī)律是：當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、乏力時(shí)，它對交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛屯度肽芰ξs，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)對交通運(yùn)輸發(fā)展的限制和阻礙，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，它對交通運(yùn)輸發(fā)展的需求迫切，投資積極性旺盛，但因交通運(yùn)輸發(fā)展本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，不可能迅速顯出效果，因而表現(xiàn)為交通運(yùn)輸發(fā)展滯后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。
交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有以下幾點(diǎn)：首先，交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會生產(chǎn)、生活的內(nèi)部條件，同時(shí)又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個創(chuàng)造產(chǎn)值的物質(zhì)生產(chǎn)部門。其次，交通運(yùn)輸是區(qū)域資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力合理布局的先決條件。區(qū)域資源的開發(fā)包括礦產(chǎn)能源資源、土地資源、水資源、海陸生物資源及旅游資源等，其目的是通過一定的工程措施與技術(shù)工藝，將這些處于自然或半自然狀態(tài)的潛在物產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為人類可以利用的現(xiàn)實(shí)財(cái)富，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高服務(wù)。再次，交通運(yùn)輸是區(qū)域工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展的保證和動力。我國的四個現(xiàn)代化中，提出工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。事實(shí)上，它們都離不開交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的支持、保證作用。在區(qū)域工業(yè)現(xiàn)代化方面，生產(chǎn)規(guī)模化、原料和產(chǎn)品銷售市場的多元化、多向化、網(wǎng)絡(luò)化，與高技術(shù)和分工專業(yè)化及布局臨空化相聯(lián)系的信息化是其突出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。這就要求有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，商品性專業(yè)化的生產(chǎn)、外向型農(nóng)業(yè)及農(nóng)工貿(mào)經(jīng)營公司的運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其十分活躍的生產(chǎn)、商貿(mào)活動，農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移和地域性流動，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的提升等等，靠傳統(tǒng)落后的交通運(yùn)輸方式和信息傳輸狀況，絕然無法實(shí)現(xiàn)。
改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的影響和促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，自我發(fā)展能力不斷提高，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。為避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各省市區(qū)自成體系、重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，客觀上要求在更大范圍內(nèi)考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、發(fā)展交通運(yùn)輸以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
第一，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容。對應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求，交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展，包括交通運(yùn)輸體系的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的保障交通運(yùn)輸發(fā)展形成的效益應(yīng)在區(qū)域社會成員、部門及地區(qū)，按社會分配原則公平分享、把交通運(yùn)輸建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的危害降到自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能夠容許與消解的最適程度。這些也正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所追求的目標(biāo)和內(nèi)容。
第二，加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是提高區(qū)域競爭力的基本要求。區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)可以分為交通運(yùn)輸、通訊、動力設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，在這些傳輸性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)人與貨物流動的交通運(yùn)輸網(wǎng)是最基本的部分，在很大程度上影響著以區(qū)際貿(mào)易為主包括要素流動在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的變化。公路交通運(yùn)輸網(wǎng)的完善，可以從降低運(yùn)輸成本和減少交易的空間成本兩個方面來促進(jìn)區(qū)際貿(mào)易。區(qū)域貿(mào)易不但受本地需求的影響，同時(shí)受伙伴區(qū)域進(jìn)口需求的影響。作為生產(chǎn)成本組成部分的運(yùn)輸成本對貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，從而影響伙伴區(qū)域的進(jìn)口需求和區(qū)域間的貿(mào)易。運(yùn)輸成本隨距離的擴(kuò)大而增加，這會產(chǎn)生空間組織中的距離衰減規(guī)律，兩地之間的距離越近，發(fā)生貿(mào)易的可能性就越大，貿(mào)易量越大，貿(mào)易種類越廣。這使得貿(mào)易首先發(fā)生在相鄰區(qū)域之間。如果運(yùn)輸費(fèi)用大到極點(diǎn)，任何距離的運(yùn)輸行為都變得不合理，那么區(qū)域貿(mào)易就不會發(fā)生，各個區(qū)域只能靠自給。隨著運(yùn)輸成本的逐漸下降，區(qū)域間的相互需求擴(kuò)大，區(qū)際貿(mào)易也不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)代交通的基礎(chǔ)上，區(qū)域間的運(yùn)輸成本不僅取決于實(shí)際距離，更取決于覆蓋它們的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的密度和結(jié)構(gòu)，對交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)和升級不僅要滿足當(dāng)前階段的貿(mào)易需要，更要發(fā)揮作用創(chuàng)造更多的區(qū)際貿(mào)易需求。
第三，政府加強(qiáng)制度管理。交通運(yùn)輸對于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的意義。作為交通運(yùn)輸管理當(dāng)局，一方面要建立和完善交通產(chǎn)業(yè)投資基金制度，擴(kuò)展政府資金來源與投入方式，以達(dá)到解決目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶須”制約的目的；另一方面，要從發(fā)達(dá)國家成熟的綜合交通管理體制借鑒經(jīng)驗(yàn)，將交通運(yùn)輸各種方式的發(fā)展看作一個綜合、有機(jī)、相互補(bǔ)充而又相互制約的整體來加以規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，變革并完善我國交通運(yùn)輸管理體制。
只有按照交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有規(guī)律，制定相應(yīng)的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃方案，才能達(dá)到全國經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益與均衡，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
