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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇校園應急管理機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]高校 突發事件 應對機制
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0180-02
隨著經濟的快速發展，社會轉型、高校改革、人們思想意識的轉變交織在一起，產生了諸多的不穩定、不和諧、不安定、不確定因素，高校各種突發事件層出不窮，其中主要包括自然災害類事件如地震、臺風等；公共衛生類事件如惡性傳染病等；學校管理類事件如學生罷課、學生人身財產傷害等；社會安全類事件如學生參與非法游行、傳銷等。上述的典型事件都表明，大學生成為突發事件的高發群體，高校應急管理能力亟待提高，解決高校校園安全事故問題已刻不容緩。
當今社會，高校大學生的突發事件傳播速度往往是很快的，通過網絡媒體、新聞報道等途徑進行傳播，影響面大，波及的范圍很廣，也極其容易被社會大眾所炒作和利用，給高校的健康發展、和諧建設帶來阻力和負面影響。所以，建立高校突發事件應對管理機制是當今高校立足的重要保障，各級政府單位也已經逐漸認識到加強高校管理者應對突發事件處理能力的提升是非常必要的。
一、高校突發事件應對管理機制的內涵與功能
（一）高校突發事件應對管理機制的內涵
機制的含義是同一個工作系統內部分組織相互作用的過程和調節，各種機制之間又往往相互聯系、相互制約、相互作用。在處理高校突發事件過程中，可以通過采取突發事件應對管理機制來有效控制突發事件的發生。
高校突發事件應對管理機制應該包括事前、事中以及事后三個階段。事前階段做好應對預防機制、應對機制和預警機制；事中認真執行應對處置機制；事后認真執行善后處理機制。
1.協調整合性。在突發事件發生時，所有利益集團通常需要通過各種渠道來表達自己的利益，各種相關的利益矛盾出現了。建立和完善高校應急管理的機制，高校可以幫助處理管理過程的復雜性，在處理過程中，能夠協調內部各方利益關系和內部因素之間關系，這樣可以使事件向良性發展，事態發展得到控制。
2.規范功能性。高校應急管理是一個大的系統工程。健全應急管理機制可以有效地避免在處理事件的過程中出現復雜混亂的場面，有效地反映出高校突發事件事前、事中、事后的真實面貌和應對能力。同時，隨著高校應急機制的不斷完善，可以使應急管理機制更加成熟化、規范化和具有強大的功能性。
3.穩定實效性。高校建立健全應急管理機制可以提高對突發事件的預防與處理能力，提高事故處理效率，力爭在最短的時間內確保師生的生命財產安全，及時、有效地解決問題，有效減緩大學生給社會帶來的不好影響。
4.發展統一性。高等院校發展是建立在和諧校園的基礎上，而高校的突發事件往往層出不窮，嚴重制約著高校快速發展，對高校的教育管理和教學工作以及學生的生活秩序造成了不小的沖擊。可見，建立健全應急管理機制是各個高校有效減少不良突發事件所造成的損失，是建設快速發展校園的有效途徑。
二、當前大學生群體突發事件應急管理機制建設過程中存在的主要矛盾
（一）滯后的應急管理理念
絕大多數高校沒有樹立整體統一的管理模式，往往是突發事件發生后相對應的部門在混亂的情況下倉促做出應急處理，缺乏學校內外多元主體共同治理的互動網絡，只是把突發事件當做偶然，而沒有形成常規的系統規范管理體系，而且，應急管理理念的相對滯后。首先，在突發事件發生前高校未能做到事前預防、事中處置和事后處理的管理機制。其次，高校非常重視突發事件的事后處理工作，習慣了“集中滅火”：處理的方式，缺乏科學的防范策略，處理事件時很被動，平時缺乏預警防范的演練。另外平時的應急管理的教育培訓、應急演練等工作做得也很少，雖有培訓計劃，但在實施中有力度不大的現象。
（二）缺乏應急管理制度
應急管理制度并沒有專門修訂規章制度，而是高校根據上級部門的要求，結合實際情況，制定突發事件應對方案。方案的內容非常簡單，有的高校并沒有建立起來完善的應急方案體系；有的高校雖然提前做了應急預案，但是，預案內容上有一些漏洞，與突發事件處理不相符合，不適用。甚至，有的高校將應急管理等同為應急處理，不重視突發事件的預防、預警機制的建設。應急管理制度的缺陷導致突發事件發生時，大多數高校往往缺乏“積極應對”層面的整體協調與干預，這就導致問題處理不及時或者處理效果不到位，容易造成二次事件的發生或存在遺留問題。突發事件應急管理建設不足是諸多高校都普遍存在的問題。
（三）應急預案可操作性不強
當前，各高校都制定了突發事件應急預案，但各高校的應急預案內容基本雷同，都是互相抄襲，沒有什么具體東西，大多是在短期內領導督催的情況下制訂的應急預案，針對性不強，不能針對學校或者學生自身的特點制訂有針對性的應急預案。應急預案不僅缺乏日常的演練程序，而且學校各部門之間配合還不到位，如果突發事件發生時，由于事前沒有相應的演練，在實施中都不知道專門應用，這樣嚴重阻礙了應急管理預案的實施，導致事件處置不當，帶來反面效果。
（四）應急管理模式落后
當前，大多數高校應對突發事件的管理能力有了很大的提高，但在應急管理過程中還存在不少問題，在突發事件發生時都是集聚多數力量來“滅火”，處理事務的程序比較凌亂，沒有固定的章法。
（五）心理干預機制薄弱
目前，大多數高校雖都建立了大學生危機心理干預機制，但大學生危機心理干預仍然存在很多問題。一是專業的心理咨詢教師很少。很多高校心理健康教育咨詢機構中的老師有的是教輔人員和輔導員兼任，專職做心理咨詢得老師非常少。二是從事心理咨詢的工作人員專業化文化程度低，有些學校心理咨詢老師沒有經過專業知識的培訓。三是學校心理健康教育課起到的作用不大，只是針對一些心理疾病的學生輔導，只有部分學生能夠受益，而且高校的心理健康教育都采取開公開課的形式進行，這與現在高校里學生的心理問題大、人數多不成正比。四是應急心理救助機制差。高校發生突發事件后，部分學生會在心理留下一些陰影，學校應幫助心理上有陰影的學生做一些寬慰和安撫，由于受到客觀條件的限制，當前高校沒有形成有效的、科學的應急心理救助機制。所以，高校建設應當以人為本，突發事件的本體是廣大師生，所有相關人員的心理動態以及思想變化都應當引起重視。在處理突發事件過程中，更應該注重當事人內在思想層面的“創傷”。各個高校要充分發揮思想政治教育、心理教師的幫扶作用，使其功能發揮到最大化。
三、構建高校突發事件應急管理機制的基本思路
高校突發事件應急管理機制是一個有機整體，建立健全維護校園安全穩定的長效機制，對保障和促進學校各項教育事業的科學發展有著非常重要的意義。總的來說，高校突發事件的發生是有預兆的，也是可以預防的。應急預防機制的設立可以大大減少突發事件的發生概率，相關部門和人員應時刻提高警惕，不斷創新高校應急管理理念。建立健全應急預防機制是每個高校應急管理機制中不可缺少的重要部分。
（一）創新應急管理理念
高校應樹立“以學生為本”的管理理念，在應急管理中要從維護和保障大學生的根本利益出發。同時，還要不斷加強對學生的應急管理知識培訓，提升他們應急管理意識，提高其應急管理水平。一是在日常工作中，時刻樹立危機化意識。在當今形勢下，高校的突發事件越來越普遍、越來越高發。其中誘發事件的原因有很多，所以要時刻居安思危。二是時刻樹立以學生為本的工作理念，從學生中來到學生中去，一切以學生利益為重，樹立一切以挽救生命為根本的宗旨。三是在高校的和諧建設過程中，要注重創新大學校園應對管理理念。四是樹立預防管理理念。做好事發前的預防是應急管理的重點，它可以減少突發事件的發生幾率，防范于未然。
（二）應急保障機制
應急保障機制的建立對突發事件的處理起到很大的作用。一要成立應急管理工作領導小組。高校應組織校內師生力量，建立應急工作人員組織，更好地應急處理和日常的培訓。應急管理工作領導小組組成應由學校書記或校長任組長，分管安全或學生工作的領導任副組長，成員由校辦、組織、宣傳、學生、教務、保衛、后勤、團委等部門負責人和各院（系）負責人組成。工作職責負責處理學校緊急或突發事件；制定不同時期的應急預案；及早做出預防；安排平時的預防演習等工作。二是增加資金支持。建立應急突發專項資金，使突發事件能夠及時有效地得到控制。三是增加物質儲備，如醫療衛生設備、應購買消防設備、搶險救災物資等，以備不時之需。
（三）監測預警機制
預警機制是應急管理系統的重要組成的一部分，預警的目的是針對要發生的事件做到早發現、早預防、早上報、早安排、早處理。所以說，建立健全預警機制是處理和解決重大突發事件的前提。高校的預警機制是由寢室、班級、年級、學生工作辦公室、院（系）、學校等層面的學生和老師組成的預警網絡體系，建立一個垂直型的預警機制系統，從寢室長到班長再到班主任直至院（系）領導和學校領導的預警網絡體系，起到監控和預測各種不良情況的發生，制定出解決問題的方案，將預測可能發生的突發事件消滅在萌芽中。通過這樣的預警系統，在高校突發事件發生時做出快速反應，第一時間到達現場，處置事件并做出科學的決策，并依據決策對整個事件處置進行統一的領導和指揮。
（四）應急處置機制
在日常的管理及不安定事件突發時，高校應第一時間啟動應急管理機制，堅持以學生為本的管理理念，盡全力保障人員的生命財產安全。
（五）善后處理機制
善后處理機制是高校突發事件發生后，針對事件做出的一系列應急舉措和措施以及對突發事件的反思、原因的分析和過程的總結。突發事件的危害性直接關系到高校的和諧建設和發展。善后處理機制應包括恢復重建、調查評價、心理恢復三個方面。
綜上所述，高校大學生群體突發事件的處理應具體化、及時化、規范化和系統化。建立高校突發事件應急管理機制，增強高校的應對管理能力，進而有效地預防和妥善處理好突發事件，這是當前政府和高校所面對的一項重要的任務。高校突發事件應對機制要具有系統化、規范化、功能化、穩定性、時效性和發展統一性的功能。
【參考文獻】
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近年來，各類突發公共事件較多，包括非典、甲型H1N1流感等，而高校屬于科研與較高水平人才的培養基地，在社會發展中占據重要位置。廣西高校突發公共事件，不僅會嚴重危害在校生的身體健康與心理健康，而且容易引起群體慌亂，導致教學秩序難以管理，甚至影響社會秩序與社會穩定狀況。我國廣西省有關部門對此相當重視，因此，建立一套完善、全面的廣西高校突發公共事件應急管理機制刻不容緩。
廣西高校突發公共事件的應急管理現狀
（一）應急管理機制不完善
當前廣西高校的應急管理質量較低，主要是由于高校的應急管理機制不完善，制度不規范。當突發事故時，高校缺乏有針對性的應急管理方案及時進行處理，僅僅采取臨時解決措施，效果不大，導致災害擴大，局面難以控制。
（二） 應急管理機構不齊全
廣西高校當前的應急管理機構不齊全，并未設置應急管理部門，缺乏固定的突發事故處理部門及相關負責人。在突發事故時，情況緊急，高校難以及時安排好相關事故處理部門及負責人，不能迅速監測、管理事故的發展情況，使得事故管理工作難以開展，效果不佳。
廣西高校應對突發公共事件的應急管理機制
（一）應急預測機制
廣西高校應當通過建立高效的應急預測管理機制，及時監控，通過有效、適當的監控與預防措施，盡量避免突發公共事件，在事故發生之前做好防范措施，將傷害降到最低，保護學生的人身安全與心理健康。
（二）建立高效的預警制度
通過建立高效的預警制度，可以有效的防范與解決由于突發性事件所產生消極影響，并及時處理該突發公共事件，將傷害與影響最小化。各大高校應該通過開展網絡信息的收集、整理，對可能存在的風險隱患進行逐一排查，通過分析，并結合突發事件的特點，有針對性的落實具體處理方案。廣西高校應當加強學校的日常預警管理，尤其應當加強收集網絡信息資源，加強對網絡輿論的監控力度，全面、有效的提高高校應對突發公共事件的管理能力與應急能力。
（三）建立應急管理方案
廣西各大高校應當制定突發公共事件的應急管理方案，未雨綢繆，在發生公共事故時，可以以最快的速度、最優越的方案進行應急處理。
首先，高校可以通過加強對突發事件的戰略規劃，編制各類突發公共事件的應急方案，可以在公共事件突發時，以最快速、最適宜的方案進行應急管理，預防災害擴大。
其次，高校應當有針對性的進行應急管理方案的編制工作，可以由各個部門編制相關應急方案，通過高校的最高決策機構進行審核、確定，由校領導最終將已確定的應急管理方案。應急管理方案的主要內容有學校決策部門、組織部門、應急信息、預防措施、救治措施、安全策略、評估恢復等，確保在高校突發公共事故時，可以第一時間進行應急管理，保證學生的身心安全、健康，避免傷害擴大化。
（四）建立應急管理監測體系
由于高校突發公共事件的危害性較大，后果較為嚴重，高校應當建立應急管理監測系統，采用有效的應急預測技術與體系對有可能發生的公共事故進行預測，評估傷害的嚴重程度，采取預防措施。應急管理監測系統指的是通過建立完善、健全的可以有效感應突發公共事件的信號監測與報告體系，由系統所發出的的信號與公共事件間的關系進行判斷，可以有效幫助高校采取高效、全面的措施，盡快處理事故。
其中，應急管理監測體系必須通過收集相關重要情報信息，以統計方式與影響評估體系進行整理，并定期監控高校的實際情況。通過及時監控、管理，結合相對應的應急管理措施與方案，進行應急處理。
另外，應急管理監測體系主要分為：事故信息部門、組織部門、保障恢復組，對高校的公共事件做好監測與預防，由事故信息部門收集、整理情報信息，充分調配教師及學生力量，切實做到快速、全面、有效的處理突發公共事件，避免引起學生與教師的恐慌情緒。。
二、加強突發事件的情報信息工作
高校必須通過建立突發公共事件的情報網絡資源，包括院系到專業、具體班級的情報信息。高校還可以通過設置站哨點對事故進行檢測，收集事故信息，對搜集到的具體資源信息進行分析、整理、完善，將具體信息上傳到高校情報信息網絡資源，確保高校的突發事件情報信息可以為檢測公共事故的發生概率與發生情況提供作用，降低事故的發生率及傷害率。
（一）應急溝通機制
1、應急溝通的主體
（1）高校教職工及學生、學生家長。
由高校的應急預警體系可以預測可能會發生公共事件，預測管理與監控小組應當及時通知學校內的教職工及學生、學生家長有關事故的具體情況，預防措施等，避免導致學校混亂。預測管理與監測小組在進行信息時，應當尤其加強注意學生與教職工的心情，引導教職工與學生全力配合學校的工作，降低事故的上海率。
（2）高校的上級部門。
由于公共事故不僅危害性大，而且危害蔓延速度較快，高校必須與相關上級部門進行報告，請求適當的支援。高校應當確保事故的發展得到控制，避免出現大量傷亡的情況。
（3）新聞媒體。
當公共事故發生之后，高校必須成立專門的溝通小組與新聞媒體聯系。溝通小組必須事先做好準備，尤其要注意回答媒體的措辭及解決措施，從容不迫的應對新聞媒體，高校應當為外界樹立運籌帷幄的形象，避免產生恐慌，引起不必要的擾亂。
（二）應急溝通方式
在面對突發的公共事故時，高校必須保持信息渠道暢通，選擇適宜的方案進行應急處理。在進行突發事件的應急管理之前，學校應當在事故發生的第一時間控制、管理現場，經過詳細的調查與了解，將事故的具體起因及發展現狀，引發的問題及防治對策等內容，向高校內部的教職工、學生、及學生家長進行溝通。
溝通的渠道方式主要包括：以校園網通知的形式、以高校論壇、BBS平臺、以網絡博客、學生及教師的郵件通知方式等，及時最新信息與事故情況。也可以通過引導學生與教職工在網站上互動討論的方式，由學校學生會等社團管理委員會人員進行管理，盡量正面消息，及時辟謠，防止圖謀不軌的人散播謠言，引起高校校園內恐慌，降低事故發生后的傷害率及影響率。
另外，除了事故的具體實際情況發展狀態之外，高校還應當撫慰學生與教職工的心理，避免引發恐慌，產生不必要的混亂。因此，高校應當及時公開事故的進展情況及處理、解決方式，避免教職工與學生的大量猜疑，使得后果更為嚴重。
（三）應急決策與處理機制
1、建立健全的應急決策體系
由于高校的突發事件情況緊急，除了提前制定較為完善、系統化的應急管理、處置方案之外，廣西省高校還應當在事故發生的第一時間，成立應急決策管理、處理部門，及時進行決策管理探討。
高校發生事故之后，如何處理事故成為整個事態發展的關鍵之處。高校必須確保所采取的措施能夠有效防治、控制事態的進一步惡化。因此，在突發事故之后，高校應當通過商討，及時作出決策，以最合理、最適當的措施、方案進行處理，控制突發事故的局勢及發展狀態，降低事故的災害性及發生范圍，保護學校的教職工及學生健康。
2、建立健全的應急處理體系
高校定了主要的決策思路之后，應當著手進行事故處理，因此，必須建立健全的應急處理體系，在事故發生后全面、有效、快速的抑制住事故的發展態勢及發展速度。根據事先準備的應急方案，及時向教職工、學生及學生家長進行溝通工作，并將事先準備的應急方案稍微調整，及時落實到預防工作之中。
其中，最關鍵的就是對學校進行衛生管理、控制工作，確保學校內的衛生環境，尤其是食堂、教學樓等場地的衛生達標。高校還應當加強對后勤的管理，健全醫療保障措施，包括醫療藥物、醫護人員的配備，確保各個環節都準備充分，責權分明，穩定校園局面，及時對學生及教職工進行心理輔導，提高學生及教職工的心理素質，從而加強身體鍛煉。尤其是當發生流行病毒時，通過提高學生與教職工的身心免疫能力，提高學生抵抗病菌侵入的能力。
（四）應急保障與恢復機制
1、建立應急保障機制
高校必須事先做好有關人力、物力、財力的應急保障，確保突發公共事故時可以有充足的應急資源供給，保障高校的應急物資、設備的可使用性，確保突發公共事件時，可以從容應對各類情況。
2、高校在事故發生之后，必須以最快的速度組建應急部門，包括主要負責人員、醫護人員、執行人員及義務學生，確保在事故發生之后，采取適宜的方針措施，或將事先準備的應急方案投入實施，防止事故災害繼續擴大化。
（五）建立應急恢復機制
1、廣西高校應當及時組織事故過后的恢復、重整工作。
當事故過后，高校應當適時對事故所產生的的災害進行評估，并制定后期恢復、重整的工作計劃，結合此次事故發生的原因及管理中發生的問題，總結經驗教訓，加強日后的應急管理工作。另外，高校還應當盡快組織相關部門進行災后恢復、重建工作，采取高校的措施避免此類事故再次發生。
2、加強對學生及教職工的心理輔導工作。
由于突發事故極有可能帶來較大的傷亡或財產損失，學生及教職工的心理承受巨大壓力及失落感、落寞感，高校應當加強對學生及教職工的心理輔導工作。高校可以通過團體或針對單獨個體的方式，對學生及教職工進行輔導，與其溝通，幫助學生與教職工早日恢復心理狀況，恢復正常的生活與學習秩序。
結語
由于高校突發事故的緊急性與難以避免性，廣西高校應當加強對事故的預防及事故發生的應急方案制定，確保在事故發生時可以有效、及時進行應對與處理，使得突發事故發生率及發生后的災害率最小化。通過建立完善、可行的高校突發事故應急管理機制，提高學校處理突發事故的應急能力，保障學校內教職工與學生的工作、學習與生活秩序。
一、深入實踐科學發展觀，推進學校安全管理工作法制化進程
1.加大調查研究工作力度，研究探索進一步加強學校安全工作的新途徑。把踐行科學發展觀同學校安全管理工作實際相結合，以科學的方法推進學校安全管理工作，正確處理學校、學生在傷害事故中應履行的義務和承擔的責任。積極配合市教育局組織開展的《市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》的立法調研工作。
二、深入開展創建“平安和諧校園”活動，著力建設學校安全工作長效機制
2.加強對創建工作的宣傳教育，增強全體師生的參與意識。大力推廣省平安和諧校園建設先進集體和首批“市中小學平安和諧校園”的創建經驗，引導學校充分認識創建工作的重要意義，準確把握創建工作要求，深刻領會“平安和諧校園”內涵，將平安、和諧作為學校安全管理的落腳點，滲透到教育教學的各個方面，落實到校園管理的各個環節，提高學校創建工作質量。
3.繼續開展“平安和諧校園”創建評估工作。按照《省中小學校平安和諧校園創建評估方案》的評估標準及要求，結合創建工作實際情況，年終評選第二批“區中小學平安和諧校園”及首批“區平安和諧校園創建工作先進個人”，并推選市中小學平安和諧校園。
三、完善各類安全管理制度和應急預案，切實增強全體師生的安全意識和自我防范意識
4.修訂完善應急預案，加強演練，增強自救自護能力。各單位要按照國家和省市有關要求，結合實際，研究制定各類突發事件處置的工作措施，建立安全預警機制，修訂和完善各類應急預案，并有針對性的編制與預案相配套的操作手冊，使應急預案更加具體、規范、體現可操作性。要定期組織開展應急救援演練，增強師生在緊急情況下的自救能力和處理問題能力。
5.落實學校安全教育和培訓，增強安全意識和自我防范意識。進一步拓寬安全培訓的覆蓋面，大力實施全員安全素質培訓工程，利用各種方式，將黨和政府在安全工作方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施，傳達貫徹到基層，強化師生安全意識。上半年組織一次學校安全管理人員業務培訓班，營造人人“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。要扎扎實實開展“安全生產月”活動，充分發揮學校教育陣地作用，采取“請進來、走出去”等形式，宣傳和普及安全知識。
四、加強學校安全工作“三項建設”，積極排查各類安全隱患，確保校園安全穩定
6.進一步建立健全安全工作長效機制。要切實加強學校安全工作法制體制機制、安全保障能力、安全管理隊伍“三項建設”，努力實現學校安全工作法制體制機制建設有新突破，提高標準化、規范化、制度化建設，打造一支高素質安全管理隊伍。
7.深入開展學校及周邊環境綜合治理。繼續深化“平安暢通校園”工作，堅持校園周邊環境綜合治理聯席會議制度，對校園周邊環境中突出問題、多發事件要建立各有關部門齊抓共管的長效工作機制，要充分發揮“1+4”聯合管理機制，緊緊依靠公安、城管、交警、街道等部門，對校園周邊存在的不法攤點、占道經營、非法網吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室、黑校車、交通秩序等進行綜合整治，凈化校園周邊環境。繼續開展好警校共建活動，充分發揮學校法制副校長的作用，加強與轄區派出所及學校所屬街道社區的聯系溝通，幫助解決一些涉及校園周邊安全隱患整治的實際問題。
8.積極開展學校安全隱患排查和治理工作。要適時開展校園安全大檢查，重點排查學生宿舍、食堂、微機室、圖書館、會議室、實驗室等存在的各類安全隱患，發現問題及時整改。采取有效措施降低或杜絕交通、溺水、火災、擁擠踩踏、食物中毒、燃氣中毒、危化品、高空墜落等事故的發生。
9.做好中小學易燃易爆危險品、有毒有害物品的處置工作。按照有關規定處理學校實驗室“三廢”（廢氣、廢液、廢渣）等污染物，詳細登記實驗儀器及試劑使用情況，涉及安全問題的試劑實行專人管理，對過期危險化學用品要按照規定做好清理報廢工作。
10.積極開展反主題教育活動。要在廣大教職工和青少年學生中，繼續深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育活動，配合市教育局做好反調研活動。
五、進一步完善教育風險管理機制，積極推動學校學生意外傷害保險工作的開展
11.監督、指導相關保險機構做好校方責任險和學平險的理賠服務工作，最大限度地保障師生及家長利益。各學校要采取多種形式，大力宣傳推行校方責任保險和學平險的重大意義，增強學校及家長的責任意識、風險意識和保險意識，積極參加投保，努力營造安全教育與責任保險相結合的良好氛圍。
六、進一步加強對學校安全工作的領導，嚴格落實責任制和責任追究制以及信息報告制度
12.建立健全學校安全專門管理機構，加強對學校安全工作的領導。按照安全網格化管理和領導干部“一崗雙責”的要求，進一步明確崗位職責，明確任務，責任到人，嚴格履行職責，注重工作的實效性和針對性，加強管理和檢查督導，形成齊抓共管的局面。
校園安全穩定
一、校園安全管理機制和制度的建立。
必須做到“十必有”：一是有領導小組；二是有工作機構；三是有專門人員；四是有辦公場所；五是有規章制度；六是有應急預案；七是有責任承諾；八是有防衛器械；九是有應急隊伍；十是有約談問責。
二、安全知識宣傳教育的落實。
必須落實“十必講”：一是開學初必講安全；二是周一升國旗時必講安全；三是每周班會必講安全；四是晨會集會必講安全；五是周末放學必講安全；六是主題活動日必講安全；七是季節交替時必講安全；八是大型活動必講安全；九是節假日放假前必講安全；十是畢業季必講安全。
三、隱患排查整治的開展。
主要圍繞“十重點”：一是食品食堂；二是學生住宿；三是交通出行；四是校園欺凌；五是衛生防疫；六是心理健康；七是集體活動；八是；九是危險化學品；十是校園周邊環境。
四、日常監管各項制度的執行
重點落實“十制度”：一是校長陪餐制；二是教師護送制；三是學生路隊制；四是保安巡邏制；五是每晚查夜制；六是首遇責任制；七是活動報備制；八是晨檢午檢制；九是網格責任制；十是聯席會議制。
加強留學生安全管理工作是促進我國高等教育發展的一個重要途徑，意義重大。高校留學生安全管理需要注意文化差異帶來的管理創新，加強跨文化溝通，減少文化差異導致的管理沖突，將安全管理納入校園危機管理的應急體系，并多元利用社區資源進行綜合管理等。
(一)充分了解文化差異
因為文化習俗被誤解而導致的沖突或者爭端并不少見。在留學生安全管理中，務必要充分了解文化差異，并制訂相應管理對策。文化是指一群人通過個人或群體世代努力所獲得的一切的沉積物，包括知識、經驗、信仰、價值觀、行動、態度、意義、等級制度、宗教、時間概念、角色、空間關系、宇宙觀、制造物等(Samovar，etal．，2009)。文化是一種群體特征，不同區域、不同國家以及不同群體之間的文化互有差異。文化差異的具體表現形式有:教育環境的差異、文化傳統的差異、社會關系的差異、社會禮儀和時間觀念的差異、對婚姻態度的差異等。在教育環境上，中國和亞洲地區國家傾向于說教，教導學生正確價值觀等，而西方國家則傾向于管理，引導學生自我管理;文化傳統上，中國社會提倡團結互助，而西方社會倡導自我中心和個人主義;社會關系上，中國人尊卑分明、長幼有序，而西方社會更注重人人平等;社會風俗上，中國社會禮儀含蓄且復雜、時間觀念靈活，西方社會禮節相對簡單、時間觀念極強;在對待婚姻的態度上，中國人比西方人要顯得謹慎和嚴肅許多。在管理上，需要充分尊重留學生的文化習性、等。任何突如其來的意識形態的強加與干涉，都會引發爭執和沖突。如對于男女交往中觀念與行為差異而導致的偏見、糾紛，讓留學生與學校宿管人員發生沖突，甚至與當地居民發生沖突。若能充分了解文化差異，很多問題可以得到有效防范。
(二)促進跨文化溝通與管理
文化沖突是文化多元化發展的必然結果。任何事物的發展都是辯證的，都具有兩面性，文化沖突也不例外，它具有積極和消極的雙重效應。當來華留學生在中國接受中國文化教育時，原有的“共同的心理程序”會自覺或不自覺地產生作用，尤其在與中國人的人際交往中感覺無所適從。中國人社會交往的普遍特點是注重關系，鄉土風情濃郁，且受地域、文化和人文等不同因素的影響，存在“耿直”“豪爽”“圓滑”“趨炎附勢”及“熱心腸”等不同表象，充分體現出其特有的親近性和人情味，上述現象往往會使留學生感到不解和不適。此外，有的留學生對我國的國家政策、教育法規、各種規章制度存在認識偏差或誤解，造成管理上的難度。如何合理對待留學生廣泛、多元的文化背景，;如何在文化充分交流的基礎上，推行合理的跨文化管理，是當前高校來華留學生管理需要解決的難點。來華留學生的管理是一項復雜而艱巨的系統工作，只有建立有效的留學生跨文化管理機制才能滿足其需要。留學生管理者必須改變傳統的、單一的文化管理觀念，通過具有非理性、可選擇性和漸進性的文化導入來引導留學生，拓展大學校園文化的包容性，建立健全管理制度，克服文化差異帶來的困難，充分發揮多元文化和文化差異所具有的潛能和優勢，使組織具有生機和活力。充分的跨文化溝通和長效的跨文化管理能積極、有效地施行對于來華留學生的管理，以達到高等教育國際化的目的。高校應樹立多元化的留學生評價體系，建立跨文化綜合管理機制，與時俱進、不斷創新，保證跨文化管理的科學性和有效性，并以科學理論指導實踐。
(三)納入校園危機管理應急體系
留學生安全管理必須納入高校校園危機管理應急體系中。當留學生校園安全事件突然爆發時，需要快速而有效的應對措施處理突發事件，留學生安全管理小組需要立即進入問題處理狀態，迅速啟動預警、預案，調動學校各相關部門，制定正確處理事件的方案。同時，各部門也要充分履行自身職責，各司其職，協同作戰，彌補一切可能出現的漏洞。預警機制可以化解矛盾和沖突，為事件爆發贏得緩沖時間，充分進行備戰，縮小安全事件爆發的影響范圍，實現從“危機救治”向“危機預防”轉化。根據可能出現的不同種類的留學生校園安全事件，要建立安全預警機制，成立安全管理小組，制定安全應急預案，啟動應急預案程序，明確安全管理責任，檢查安全預防措施，檢修教學生活設施，定期舉行應急演習，提高留學生應急反應能力。高校還要有完善的突發事件處理預案，處理突發事件要有一定的方法和技巧。要善于總結經驗，加強值班制度，完善信息報送網絡，建設校園視頻圖像安全信息系統和安全信息中心平臺。由于安全事件產生的原因具有復雜性和突發性，任何預案都不可能做到萬無一失、無懈可擊，在實際操作中要堅持理論聯系實際，原則性與靈活性相結合，隨時修正和完善安全處理預案。
(四)多元利用社區資源社區資源
的利用對于留學生安全管理極為重要，特別是近幾年，高校留學生人數急劇增加，留學生宿舍資源緊張，很多留學生選擇校外居住。這雖給學校和留學生本人帶來便利，但也給學校管理工作、留學生本人和社會帶來不少問題。由于辦理校外住宿的步驟比較復雜，有留學生為了方便，少辦或不辦合法住宿登記手續，長期非法居住校外;留學生在校外住宿后缺少學校的管轄和紀律約束，出現組織紀律觀念淡薄，懶惰的生活習性滋長，遲到、曠課現象比校內住宿的留學生嚴重得多;部分留學生在校外的住所距離學校的路程較遠，他們普遍選用摩托車或者電動自行車往返，而無證駕駛、違章行駛等交通違章行為也隨之而來，存在很多安全隱患;部分留學生考慮到房租價格的因素，租住的民房可能處于社會文化落后、居民素質參差不齊、治安環境較差的社區，身心健康可能會被非主流的社會價值觀、邊緣的社會現象浸染，校外租賃的房屋很可能成為此類留學生違法亂紀的場所，產生惡劣的影響和極大的危害。校外住宿的留學生需要嚴格遵守“本人申請———學校批復———辦理校外住宿登記手續”這一外宿流程，且需遵守留學生外宿管理規定，對于外宿社區的消防、水電、人員關系等安全隱患及時排查。此外，對留學生進行校外住宿安全教育亦不可忽視，例如，告訴他們中國人的交友方式、作息時間及當地居民的生活習慣等，告知留學生注意言行，不要引起鄰居不滿，破壞鄰里和睦，擾亂社會治安。由于留學生校外住宿會接觸社會生活的各個方面，的當堂點評，學生都感覺獲益匪淺。綜上所述，中文系可以培養作家型人才。中文系學生對創作抱有極大的興趣，只要引導得當，學生的創作熱情會被極大調動起來。教師的引導與指導能激發學生的創作潛力，讓學生創作出更多的優秀作品。當然，培養作家型人才不是一件容易的事，“艱難困苦，玉汝于成”，我們的教學改革應該向著這個方向努力。
作者：劉芳單位：桂林電子科技大學國際學院
關鍵詞：公安院校 高校 應急文化 應急管理
【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2015）06C-0060-03
一、引言
隨著國內外各類高校突發事件的頻發，特別是2008年11月14日造成4名學生死亡的上海商學院火災事故和2014年5月23日致使7死13傷的美國加州大學圣塔芭芭拉分校槍擊事件后，如何有效應對形式多樣的突發公共事件已成為我國高校亟待研究的共同課題。在此背景下，人民警察作為國家應急隊伍的重要組成單元，公安類院校不僅要提升校內應急管理水平，確保師生生命財產安全，維護校園學習工作秩序安定，更要為校外輸出高素質的應急人才，從而增強整個社會的應急能力。文化是人類在社會生活中所獲得的一切精神財富和物質財富，制約和決定著團體或個人的思維方式和行為選擇。應急文化亦是如此，從心理、制度、行為三個層面深刻影響著應急機制的運行與應急體制的效率，并體現著組織的應急管理水平與應急能力的高低。良好的應急文化有助于提高個體危機意識與反應能力，并最終提升組織整體的應急協同性。因此，應急文化的培育是公安院校構建應急管理體系過程中不可規避的關鍵環節。
二、應急文化內涵
應急文化是突發公共事件與應急管理的相互作用在意識形態和行為規律方面的綜合反映。應急文化是具有復雜性的動態非平衡系統，其中包含物質、精神等子系統，各子系統之間相互關聯、相互作用，通過自組織形成有序穩定結構，并不斷與外部環境發生物質、信息、能量的交換，成為建立完善應急管理體系的文化基礎。
（一）應急文化的特征
1.公共性
一方面，公安院校有責任保證在校師生的生命財產安全，為有效預防和應對各類突發公共事件培育應急文化，提高在校人員尤其是學生的應急意識和應急能力；另一方面，由于公安院校是學生完成警察職業化的主要環節，因此公安院校學生不僅要具備一定的自救能力，而且還有義務在學校期間養成比常人更敏銳的應急意識，并掌握比常人更扎實的應急技能，能夠在今后公安工作中面臨突發事件時，有能力維護國家、社會、公民的切身利益。
2.動態性
近年來，校園突發事件的形式日益呈現多樣化的趨勢，校園衛生事件由單一的食物中毒轉為SARS、甲型H1N1流感、禽流感等傳染性疾病與食物中毒并發，加之受國內外恐怖活動與個人極端行為頻發的影響，公安院校反恐的壓力不斷增大。因此，公安院校要相應地變革原有的應急管理體制、創新應急處置方式方法、更新應急意識，以適應突發事件的動態變化。作為應急管理體系重要組成部分的應急文化也要根據外部環境的發展變化而發生變遷，指導應急體系其他方面的優化升級。
3.自組織性
根據協同理論，應急文化是由應急意識、應急心理、應急機制、應急預案、應急體制、應急行為、應急物資等構成的復雜系統。在應急文化系統中，各子系統受到外部環境強化或者弱化的影響，會自發調整相互之間的結構與功能，使應急文化系統從混沌走向有序，并產生應急文化的協同效應。
4.全過程性
在以往的公安院校應急管理實踐中，暴露出了重處置而輕預防的問題。科學有效的應急管理具有全過程性，是對于突發公共事件的事前、事發、事中、事后的全面管理。因而應急文化也具有全過程性，公安院校在突發事件來臨之前要做好編制預案、組織演練、儲備物資等應急準備工作，在事發和事中階段肩負著突發事件的監測、預警、處置等任務，在事后還要做到快速恢復校園秩序、防止次生衍生災害、合理救助補償等。
（二）應急文化結構
如上文所述，應急文化系統是由多個子系統構成的，這些子系統之間存在著一定的層次結構。借鑒美國組織文化學家艾德佳?沙因的文化層次模型，應急文化可分為外在、內在、潛在三個結構層次（圖1）。
圖1 應急文化結構層次
1.外在表象層
外在表象層是應急文化最直觀、最具體的部分，直接指導公安院校師生應急管理活動的行為方式。應急文化的外在表象層包括公安院校的應急培訓、應急宣傳、應急演練、應急物資、避難場所、應急逃生標識、校園安防系統等一切涉及應急管理的物質條件。應急文化的表象層是價值觀層的外化，是應急文化的物質載體，同時也是應急文化三個層次中最容易構建的部分。
2.內在價值觀層
應急文化的內在價值觀層是潛在假設層的制度化、規則化的體現，是公安院校應急管理活動的行動指南，規定了各應急主體行為活動的邊界，主要包含應急預案、應急體制、應急機制三個方面。應急預案確定了應急管理活動的方式、安排，應急體制建立了應急管理的組織結構，應急機制確保了各項應急管理工作能夠順利開展，三者構成了應急文化發揮效用的制度保障。
3.潛在假設層
如果將應急文化的結構層次比喻成人體構造，那么表象層就是人體的血肉，價值觀層是骨骼，假設層就是神經系統，從根本上決定了應急文化的本質屬性。潛在假設層由危機意識和思維方式組成，是應急文化系統的內核，是應急物質條件與應急制度發揮作用的基礎。
三、公安院校應急文化構建原則
應急文化體現著公安院校應急管理的核心價值觀，優秀的應急文化是建立完善高效的應急管理體系的得力輔弼，是培育高水平應急人才的溫床。構建公安院校應急文化應遵循以下原則：
（一）以人為本原則
應急文化應該是人本的文化。公安院校的應急管理理念均要以保護在校師生生命安全為核心，開展任何應急活動均要以保證師生的生命安全為首要任務。在教育教學中，公安院校必須向學生灌輸人本思想，使其在學校就形成起人民利益高于一切的信仰，引導學生在今后的警務工作中踐行這一原則。
（二）普遍原則
突發事件具有公共性，其危害的對象是不特定的。因此，應急文化要指導影響公安院校所有人員的應急行為。應急教育、宣傳、培訓、演練等活動要在全校范圍內開展，確保全部師生都樹立起應急意識，以防范應對各類突發公共事件。
（三）長效原則
文化是根植于人的心里的，需要長時間的培育與養成，應急文化的構建不可能在短時間內完成。公安院校要把應急文化建設放到中長期學校發展規劃中，把應急文化建設寓于日常的教學工作當中，將應急文化建設視為學校內涵式發展的重要著力點。
四、公安院校應急文化培育路徑
（一）注重應急宣傳、教育、演練，提高師生應急意識與技能
應急文化的培育不能放任自由，應該由公安院校主導。學校要將培養相關應急技能設為學生的必修課，使其具備一定的應急能力水平以達到警務工作的要求，同時將火災、極端天氣、地震、恐怖事件等應急演練常態化，提高全體師生的自救互救能力。此外，公安院校還應該通過印發應急逃生手冊、粘貼安全標識、建立應急宣傳網站、制作視頻資料等形式向師生傳播應急知識，潛移默化地提高其應急意識。
（二）完善應急預案、體制、機制，構建應急文化制度體系
首先，公安院校要參照突發公共事件國家總體預案及考慮本地、本校的實際情況，制定實施學校的應急預案，為學校的應急活動提供計劃保障；其次，公安院校在原有部門機構的基礎上組建單獨的應急管理體制，搭建學校的應急管理運行的框架，為學校的應急活動提供組織保障；再次，公安院校還應建立健全應急管理機制，協調各部門之間、各活動之間的相互關系，為學校的應急活動提供程序保障。
（三）強調應急排查、監測、預警，獲取應急管理主動權
及時發現危機隱患是有效應對的前提條件，公安院校要定期在全校范圍內開展安全隱患排查活動，察覺不穩定苗頭立即予以解決處理，實現校園管理風險關口前移。同時，還要重視校園視頻監控系統的建設維護，全面準確地掌握校園情況。此外，公安院校可以搭建微信公共賬號、校園廣播、手機短信等多渠道多角度的預警信息平臺，確保所有師生在突發事件來臨之時能夠快速無誤地接收到預警信息。
（四）加強應急交流、合作、協同，融入社會大應急文化環境
公安院校要清醒認識到校園應急管理體系建設是社會整體應急管理體系建設的一部分，校園應急文化也要融入社會大應急文化環境，與主流文化保持一致。公安院校可以配合“防災減災日”“全國消防日”等國家應急主題日在校外展開應急知識技能的宣傳活動，利用自身的公安屬性向公眾傳播應急常識。公安院校還要充分發揮自身科研優勢，與政府、企業、其他大學等單位積極開展應急技術的研發項目，促進應急科技成果轉化，進一步提高公安院校服務社會的能力。
參考文獻：
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【關鍵詞】高校；安全問題；解決措施
隨著經濟的發展，高校實行了多校區合并辦學，擴招等方式來實現高校的轉變，這不僅為高校的發展帶來生機，同時也為高校的安全管理產生挑戰。隨著各地高校學生的安全問題有所呈現，由此，加強對高校學生的安全管理方面的研究勢在必行，高校學生的安全問題成為高校發展尤為迫切需要重視的問題。
一、高校學生存在的安全問題
（一）校園治安問題
在當前的高校校園，特別是新建的校區，大部分位于城鄉結合部。校區附近周邊住著許多集散的住戶，其人員的成分比較復雜，魚龍混雜，存在著一些私營網吧、出租房等，社會治安情況不夠穩定。這些地方也是高校學生安全事件常發生的地方。同樣存在安全隱患的還存在于校園內，在校園內發生的安全問題可以分為自身引發和外部力量這兩方面。從自身引發方面來說，高校學生來自天南海北，不同的地域文化造就不同的生活習慣，形成不同的個性。在平日的學習生活中會遇到問題，稍有矛盾一旦不能及時很好的解決，就會導致沖突直至甚至延伸為暴力。某高校兩個學院的學生40多人在學校食堂舉行畢業聚餐，隨著雙方啤酒喝得較多，相互出言不遜，導致雙方相互撕打，其中一學生頭皮裂傷被送至醫院進行縫合處理，后打架雙方學生均受到學校的處分。校園環境安全還有來自于校外的外部力量的影響，如高校校外人員到校內入室盜竊、行兇搶劫等事例時有發生。
（二）校園公共安全問題
校園公共安全問題主要體現在消防安全和交通安全等方面。學生的宿舍、會場等場所學生聚居的密度高，這些地方的消防安全尤為重要。如果學生的消防意識不強，學校的消防管理不到位，都有可能造成火災，釀成災禍。上海商學院一學生宿舍因使用“熱得快”在電流過大的情況下將周圍可燃物引燃，導致因火勢過大，宿舍內女生無法逃生，直接跳下6樓陽臺，全部遇難。這樣的重大事故，更應該引起學生和學校的重視，做到高度防范。校園的交通安全問題也不容小視，由于高校校區面積大，在校內有機動車道，不時有車通行，一旦管理不當就會發生交通事故。某高校兩位男生在操場踢完足球之后，在回寢室的路上仍然相互傳球，正恰逢一輛摩托車駛來，摩托車躲閃不及撞上了其中一位學生，導致那位男生右小腿骨折。在校內如果學生沒有高度的安全意識，學校對校園設施管理不善，就經常會造成這樣的后果。
二、高校學生安全管理措施
（一）提高學生自我防范意識
高校安全問題的發生，其中較為重要的一個原因就在于大學生淡薄的法律意識，其自我的防范意識不高。由此，高校要經常對學生開展各項安全方面的教育，給學生普及相關的安全知識，提升學生自我防范的安全意識。高校應該根據季節變換、校園環境的具體情況來定期舉行消防、交通安全方面的講座，還要將消防、交通安全方面的演習做到經常化，同時將教育形成制度化。可以通過專題講座、安全知識競賽、宣傳等各種形式來開展對學生的安全教育。在對學生進行 安全教育時首先要注重對其進行心理健康教育，讓學生明確認識到安全的重要性，以事例來警示學生不加強防范意識的嚴重性，由此將安全事故的發生扼殺在萌芽狀態。
（二）提升學生應急處理能力
對于在校大學生來說，其自身對于危險情況的處理經驗較弱，這就需要學校根據學生自身的年齡身心特點，開展有針對性的自我防護訓練，提升學生的應急處理能力。應急處理能力的訓練可以以一些緊急情況的處理方法、火災逃生等方面作為主要內容。可以通過設立講座來傳授一些具體的防護措施，讓學生首先了解應急的處理方式。還可以組織學生開展實踐活動，如參與校園治安巡邏、校園值守等，讓學生能夠走進社會，感受現實生活，以此來提升學生的安全意識，提高其處理突發事件的能力。高校還要積極開展一些應急的模擬訓練，讓學生參與其中，增強學生對危險場景的感知，能夠及時有效地規避各種危險，提升自身的應急處理能力。高校還應鼓勵學生加強自身的體能鍛煉，舉行馬拉松等體能競賽，提高學生的防衛能力和技巧。
（三）增強校園安全管理機制
高校的校園安全管理機制的健全對于學生安全問題也有所影響，這就需要高校完善安全管理制度，首先要制定高校學生安全保護工作的計劃和方案，將學生的安全防護工作落實到位，實行崗位責任制，讓各部門各院系明確其安全崗位的職責，確保其各項安全管理有效實施。由此來規范高校的安全管理，提升安全管理的有效管理，將學生的安全事故降到最低點。同時，高校要聯合周邊政府各職能部門來進行高校安全環境的打造，攜手為學生創造安全的學習生活環境，共同來承擔并且維護高校的安全穩定。還要提升高校保衛力量的素質，加大對其更多的投入，爭取到地方政府的相關支持，共建平安校園。
三、結語
高校的安全問題關系著國家未來棟梁的生命安全，由此高校需要加強校園的安全管理，真正做到以人為本，在安全管理方面進行改革和創新，為當代大學生的成長提供更為和諧平安的校園環境，為確保學生的安全做出貢獻。
參考文獻
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圍繞平安”和諧”法治”建設。依靠科技，堅持以科學發展觀為指導。堅持預防和打擊并重。整合資源，加大投入，齊抓共管，切實履行和發揮政府保障公共安全和社會管理職能，全力保障公民生命財產安全，努力維護社會大局穩定，為促進全縣經濟社會率先、創新、綠色、和諧發展創造良好的公共安全環境。
二、總體目標
1完善社會治安綜合治理長效機制。防控處置突發、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件的能力顯著提升。人民群眾的安全感明顯增強。各類違法犯罪活動及時得到有效打擊。
2初步構建與區域發展相適應的安全生產應急管理機制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜絕特大事件。減少一般事故。
3初步建立覆蓋城鄉的火災和道路交通事故應急救援體系。重特大特別是群死群傷火災和道路交通事故得到有效遏制。全社會防控火災和道路交通事故能力明顯提升。
4基本藥物實現全程監管。假劣、過期失效食品、藥品基本杜絕。確保人民群眾飲食用藥安全。食品餐飲環節發生食物中毒現象得到控制。
5全縣基本形成“統一領導、綜合協調。條塊結合、屬地管理”防災減災和應急管理體制。分類管理、分級負責。突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等能力明顯增強。
6工作秩序進一步規范。暢通、有序、務實、高效的社情民意表達和矛盾糾紛調處機制全面建立。群眾合理訴求得到及時合理解決，法律援助和司法救助工作全面落實。合法權益得到有效保障。
三、工作重點
一）打防并舉。全力維護穩定。全面落實社會治安綜合治理工作責任。細化措施，進一步明確任務。堅持打防并舉，調管并重，確保社會治安持續穩定。一是抓好矛盾糾紛排查調處。圍繞“三個減少、兩個達到一個下降”民轉刑案件減少、重大減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少，排查調處率達到100%調處成功率達到95%以上，社會發案率總體下降）目標，突出重信重訪問題、引發的涉眾型矛盾糾紛和引發刑事案件特別是個人極端事件及其他惡性案件的民意糾紛，全力組織開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，重點完善行政調解、司法調解、人民調解“三調聯動”機制，加強人民調解網絡建設、司法所規范化建設和人民調委會業務能力建設，集中開展陳年積案、重點糾紛、重點地區清理整治，重大復雜疑難糾紛調處成功率達到90%以上。立足于抓早、抓小、抓苗頭，高度重視各類維穩信息和網上輿情的綜合研判，加大排查力度，健全完善重大矛盾糾紛快報、直報制度。進一步加強的預測、預警，重點做好事關民生的征地拆遷、環境污染、勞動爭議、退耕還林、物業管理、醫患糾紛、交通肇事和涉法涉訴等領域矛盾糾紛的排查調處。二是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。認真貫徹“嚴打”方針，突出“破大案、防大案”打團伙、打流竄、打系列”遏制“兩搶一盜”犯罪，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫、傷害等嚴重暴力犯罪和多發財犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。堅持不懈地開展同“”門徒會”等組織的斗爭，進一步建立健全維穩處突體制機制，著力提高預防和處置的能力。加大禁毒力度，全面落實禁吸戒毒各項措施，堅決遏制違法犯罪活動。三是全面加強治安防控體系建設。強力推進治安視頻監控點建設，全縣城區和鄉鎮街面公路卡口安裝治安視頻監控探頭300個。督促指導機關、企事業單位、商住小區、居民樓院、公共復雜場所和大型商業網點全面安裝以電子報警裝置為主的技防設施，最大限度地預防和減少各種治安漏洞。加強單位內部保衛組織和保衛力量，形成社區、片區、巷道、樓群院落“四位一體”人防、物防、技防相結合的治安防控體系。四是切實加強社會管理和服務工作。按照“誰主管誰負責、誰用工誰負責”和“屬地管理”原則，重點落實對社會閑散人員、流動人口、高危人群的管理措施，做好刑釋解教人員的安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，加大治安隱患排查整治力度，強化企業、重點工程、城郊周邊等重點地區、部位、場所、行業的管理，努力凈化社會治安環境。
二）標本兼治。提升監管水平。全面落實政府依法監管責任。深入開展隱患排查整治，突出校園、道路交通、生產和消防等安全管理重點領域。全力保障人民群眾生命財產安全。校園安全，以“平安校園”創建為載體，加強校園周邊環境綜合整治，取締校園周邊非法經營攤點和200米以內營業性網吧，健全校園群防組織，加大技防，打擊危害校園安全的違法犯罪活動。加強法制宣傳教育，增強師生學法、守法和自我保護意識，嚴格校車管理，開展學校安全隱患排查治理，為廣大師生創造安全的工作、學習環境。道路交通安全，深入開展駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、危險路段“四整頓”切實加強農村道路交通安全管理，加快城區電子交通警察建設，強化重點時段、重要路段的交通安全監管，依法嚴厲查處道路交通違法行為，從源頭上預防交通事故發生。消防安全，強化消防安全日常監管，加強人群密集場所、高層和地下建筑的監督檢查，著力消除火災隱患。創新消防安全監管方式，組織開展社會單位消防安全標準化管理創建活動，規范完善政府、企業、社會消防安全標準化管理機制，提升干部群眾火災防范能力。強化農村消防工作，建立健全鄉（鎮）村（居）專職消防隊和志愿消防隊，鼓勵企業組建義務消防隊，全面提高城鄉預防、抗御火災能力。生產安全，嚴格落實危化品、礦山企業準入制度，加強對危險物品和各類企業有毒有害物質的管理，落實建設工程安全生產許可制度，確保安全設施與主體工程同設計、同施工、同使用。建立健全特種設備安全事故應急管理體系，落實制造、安裝、改造、維修、檢驗、氣瓶充裝等環節的安全責任，嚴厲打擊違法違規行為。加快建設全縣重大危險源監控平臺，組建非煤礦山、煤礦企業和危險化學品應急救援隊伍，提升安全生產事故監控和應急處置能力。
三）強化監管。確保飲食安全。加強源頭控制、動態監管和應急處置。以節日市場、農村集貿市場、城郊結合部、城區農貿市場及公共場所的食品攤點為重點，確保人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。一是加強食品安全監管。嚴格落實食品安全監管制度。抓好糧、肉、蔬菜、煙酒副食、兒童食品、保健食品和農業投入品等重點領域的集中整治，嚴厲打擊餐飲消費環節違法行為，建立重點食品安全追溯制度，確保食品安全。二是加強藥品安全監管。建立嚴密高效的監管體系，前移監督關口，下沉管理網絡，消除監管空檔。全面推行GMPGSPGAP認證，建立藥品和醫療器械生產、經營和使用單位誠信體系，重拳打擊制售假劣、違法廣告等違法犯罪活動，嚴防藥品安全事故發生。三是加強檢測體系建設。建設省級質量檢測檢驗中心，成立縣級食品藥品檢驗所，開展餐飲服務食品、保健食品、化妝品和國家藥典品種全項檢驗工作；成立縣藥品（醫療器械）不良反應監測中心，建立健全覆蓋全縣的藥品、醫療器械生產、經營企業、醫療機構和監管部門的報告體系，建成與國家、省、市、縣四級食品藥品監管機構聯網的食品藥品監督管理信息網絡和涵蓋所有特殊藥品和基本藥物生產、經營企業、使用單位的電子監管網絡，實現信息資源的共享利用，提高監管質量。
四）突出重點。健全應急機制。堅持預防為主、防控結合。完善并落實突發事件風險監控、應急處置、救援救助等措施，全方位推進防災減災和應急管理體制機制建設。提高政府預防和應對突發公共事件的能力和水平。一是加強應急預防能力建設。堅持“關口前移、防救結合、以防為主”原則，加強對重大基礎設施、重要防護目標、高發地的社會安全隱患調查分析，加強動態監控，落實防范措施。強化應急管理培訓，有計劃地對各級領導干部和應急管理人員進行培訓，開展應急科普知識進農村、進社區、進企業、進學校、進機關活動，增強公眾公共安全意識和社會責任意識。二是加強應急保障能力建設。建立應急物資庫，科學確定儲備物資品種和數量，及時補充更新，確保應急物資供應及時到位。加強新建工程的抗震、防火管理和維護，強化城區和縣鄉政府駐地等人口密集區域的應急避難場所、緊急疏散通道建設。加快建立骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，逐步補充專業救援車輛、防護裝備和救援設施，提升應急救援能力。三是加強應急處置能力建設。加強各級應急管理機構建設，明確工作職能和機構設置，加快政府應急指揮平臺和預警信息系統建設，規范應急處置流程，形成政府統一指揮、部門協同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局，確保組織有力、反應快速、運轉高效。加強信息公開，正確引導輿論，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發的不良影響。
五）暢通渠道。保障合法權益。堅持把切實保障群眾合法權益作為構建和諧社會的重要內容。及時解決群眾合理訴求。一是落實責任，暢通社情民意表達渠道。保障群眾權利。健全縣級領導“大接訪”和干部下訪、領導包案督辦、矛盾糾紛排查化解、初信初訪首辦責任、事項“三級終結”聽證、情況匯集分析和通報談話，工作目標管理和責任追究等工作機制，充分保障群眾的權利。加強基層網絡信息建設，健全完善科學規范的受理、交辦、督辦、報告和回復群眾事項工作制度，改進接待方式方法，提高事項辦理質量。二是加大法律援助，促進社會公平正義。認真貫徹落實《市人民政府支持法律援助和司法救助工作的意見》不斷加大財政支持力度，逐步放寬法律援助門檻，提高司法救助標準，全面開展針對城鄉貧困居民、弱勢群體和特殊群眾的法律援助工作。健全完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監督等各個環節的工作制度和服務標準，建立重大案件集體討論、案件質量跟蹤反饋、開庭旁聽、案件抽查、結案評估制度，提高法律援助規范化水平。深入開展法律援助便民服務主題實踐活動，加強法律援助窗口建設和“12348平臺建設，健全法律援助體系，暢通法律援助渠道，加大非訴訟法律援助工作力度，積極為廣大困難群眾提供法律咨詢、代書、調解等法律事務，最大限度地滿足群眾的法律需求，有效保障經濟困難涉法涉訴群眾的合法權益。
四、保障措施
一）加強組織領導。靠實工作責任。為確保“安全保民工程”各項任務的有效落實。分口負責，縣政府實行統一領導。分管縣長牽頭，相關部門負責組織實施。各相關部門要將實施“安全保民工程”列入重要議事日程，納入目標管理考核，切實加強組織領導，細化目標任務，靠實工作責任，加強協作配合，制定考評標準，加強督查考核，強化落實措施，確保按期完成各項目標任務。
一、高校危機事件的內涵
高校校園危機事件是指在高校中事先未預警的情況下，可能直接或間接威脅到學校正常的教學秩序，并會給學校帶來不良影響的事件。高校危機事件具有突發性、緊急性、危害性、不確定性和敏感性等特性。校園危機事件大致歸為以下幾類：①意外傷害：火災、校園學生踐踏、食物中毒、傳染疾病等；②自然災害：地震、洪水、臺風等；③威脅到學校形象和名譽：師生沖突，學生在校外聚眾滋事等。因此，學校管理要注重和加強校園危機管理。
二、高校危機事件的管理
校園危機事件管理是學校及其管理者為預防校園危機事件的發生，或減輕危機造成的損害，針對可能發生的危機進行的管理應對的過程。其重點在于在危機發生前、發生期間、發生后等不同時段，管理者所做的相應預防措施、組織處理、指導及控制的行動。
三、輔導員在校園危機事件中的地位和作用
校園危機事件的發生會影響高校的穩定發展，阻礙和諧校園的建設，需要學校各部門齊抓共管，合力應對。輔導員擔任著組織和實施的基礎工作，是高校各個環節的紐帶和橋梁，在校園危機事件的發生前預防、發生中處理和發生后的恢復工作中擔任著不同的角色，起著非常關鍵的作用。
1.輔導員是高校校園危機事件管理機構的組成者。輔導員是高校校園危機事件管理機構的重要組成者，參與整個事件管理機制、體制的制定和執行，承擔維護校園安全穩定的重要責任。輔導員工作在基層，直接與學生接觸，非常了解學生的情況，應當參與到校園危機事件管理制度的編制中，這樣制訂出來的措施才能更加有效。
2.輔導員是校園危機事件的預防者。輔導員每天與學生接觸，了解學生的基本信息，掌握學生的思想動態，能夠識別危機的前期征兆，排除危機隱患。要做好校園危機事件預防者的工作，及時發現學生異常行為，采取措施，做到早發現、早干預、早解決。
3.輔導員是校園危機事件的直接面對者。校園危機事件發生時，許多人卷入了事件中，只是卷入程度不同。輔導員要參與整個事件的處理過程，直接面對相關人員。輔導員對相關情況有直接了解與深入的認識，可以有效地參與應急管理。
4.輔導員是校園危機事件的決策者。校園危機事件爆發時，輔導員是危機事件的第一直接應對人，要第一時間趕到現場。由于危機事件的突發性，處置的緊急性，需要輔導員根據已掌握的信息和現有條件作出準確的判斷，快速做出反應，在有限的時間內，充分利用現有資源，快速處理并向上級有關部門報告。
5.輔導員是校園危機事件的溝通者和輿論的引導者。危機事件發生后，信息以非正規渠道在校園中蔓延，傳播過程中信息被夸大甚至形成不小的偏差，謠言四起，引起不必要的恐慌，任其發展將會影響到學校正常的教育教學秩序。因此，輔導員要在上級領導同意的情況，以科學、負責、嚴謹的態度，通過各種方式，準確及時地向學生傳遞信息，正確引導輿論。
6.高校輔導員是大學生危機事件善后的安撫者。校園危機事件發生后，要做好善后工作，安撫學生及家屬的情緒，做好心理疏導工作。此時，輔導員是相關人員的安撫者，要及時了解學生的身心狀態，安撫相關人員，做好善后工作，把危害降低到最低程度。
7.輔導員是校園危機事件的評估者。校園危機事件平息后，輔導員還要對危機事件管理制度與實踐作出評估。輔導員應當收集相關信息，總結、報告危機事件發生的原因及產生的結果，總結經驗教訓，改進校園危機事件的管理工作。
四、高校輔導員在校園危機事件中應具有的能力和素質
近日, 在媒體上看到這樣一則報道：2012年4月13日，山東一位14歲的女中學生李欣玥，放學回家時還很開心，還和媽媽說這個周末要吃雞翅。晚19點30分左右，媽媽收到了老師發來的短信，要求還沒理發的女生必須盡快按照學校要求理發。這已是老師的第三條催促短信了。李欣玥聽后堅決地說不剪，然后騰得就從椅子上站了起來，拉開窗戶只猶豫了一秒鐘就跳了下去，在那一瞬間，女生的媽媽根本就沒有反應過來。14日早晨，因搶救無效，李欣玥永遠地離開了愛她的父母、親友、老師和同學們……
一個是14歲中學生的鮮活生命，一個是堅持了21年生硬死板的“管理創意”，當前者在后者面前可以義無反顧選擇凋謝時，對這樣的“校園創傷”深感疼痛的人當然不在少數，需要經受拷問的人當然也不在少數。可如此經受不住理論拷問和實踐檢驗的“校園創意”還有多少呢？現實中，看著它們極度“新穎”“特色”“創新”“高效”的“彩色蓋頭”，許多人習慣于順勢煽風，不思考、不顧及“如此創意”可否在校園里站得住腳，任由其緣木求魚、舍本逐末的“隱形牙齒”悄然在校園里制造出一個個本不該出現的“創傷”。
多少“特色創意”其實就是一些管理機制的“創傷”，仍可以在校園里獲取高強度的贊許聲。每位育人者都十分清楚，課間和課堂同樣重要，不僅可以讓師生及時變換身體姿勢、舒活筋骨、吸納新鮮空氣、促進血液循環，完成必要的生理代謝，也可以及時調整心理負載、忘卻壞情緒、更新好心情。設置課間和尊重課間的存在是學校尊重師生身心發展規律和教育規律的一種體現，非常必要，也無可置疑。可時下許多學校卻不約而同地打起了“課間”的主意，其具體內容是在課前新增2-3分鐘，美其名曰“候課時間”；為此列出許多專家如此做的經驗，作為“候課理由”；在校園作息鈴聲中安排特別語音，冠之稱謂“候課鈴聲”；為達到制度目標，“候課檢查”、“候課量化”等稱謂也相繼出現。在眾多媒體從不同角度齊唱溢美之詞的同時，許多管理機制也只好在無可奈何中被“創傷”：一是“課間機制”無端被“截肢”，“課間十分鐘”被迫名存實亡，原本對課間異常冷落的師生自然會變本加厲，而一直對課間情有獨鐘的師生自然會對有違校園習慣的“候課”滋生反感和抵觸，久而久之勢必會對校園生活產生倦意。二是“拖堂禁令”悄然被“擊傷”。既然都是為了通過多占用時間來提高課堂教學效果，只不過是課前課后的區別。“候課制”用自己的行動印證了拖堂原本的“正確”，拖堂現象一定會因此而死灰復燃。三是“自律素養”備受“折磨”。育人者事事自我規范、處處自重自省、時時慎微慎行的育人者在校園里應是絕大多數，讓他們冷不丁遭遇“侯課”這一質疑情境，其原本自律的素養定會受到不同程度的傷害，內心的抵觸也會悄然滋生并逐漸擴散……芝麻沒撿到，西瓜還丟了，如此無事生非的“創意”其傷害范圍又何止這些顯性的機制？
多少“細節創意”其實就是一些育人過程的“創傷”，卻可以在校園里實現超人氣的曝光率。學生執勤原本是學生參與管理、自主規范的一個平臺，可時下的一些校園卻將其“創意”成了校園里的特殊群體——在晨讀時間總喜歡給遲到的學生扣分，卻從不想到自己為什么可以不上晨讀課；在課間時間熱衷批評不認真做眼睛保健操的同學，卻一直不愿想一想自己的眼睛也要保健嗎？有的甚至可以在上課時間堅守執勤崗位，卻不去思考自己的權益是不是受到了傷害？“舉牌志愿者”是各種運動會上必設的崗位，其作用是引導參賽人員準確到達預定場地，保證比賽秩序順利進行。現在許多學校也將其引入到了課間廣播體操，每個班級的隊列前都有一名學生手持碩大的標志牌，美觀的同時也的確方便檢查，但看著其他同學一招一式地進行身體鍛煉，而自己卻要一個姿勢站立不動，不知他們內心是何感受，旁邊的領導和老師是毫無感覺，還是倍感不適呢？……課堂、課間、晨讀都是校園教育不可或缺的渠道和陣地，可如此漠視、忽視、輕視甚至創傷其應有的地位，最受傷害的只能是正在成長中的學生。
多少“應急創意”其實就是一些管理素質的“創傷”，卻可以在校園里呈現一致性的支持度。有的學校平時抓衛生毫無辦法，總能在接到檢查通知后拿出“應急良策”，不惜占用上課時間讓師生打掃衛生，校園生活自然受到嚴重干擾，家長不滿、老師抱怨在所難免，學校領導都會以“無可奈何”獲得支持；有的領導平日不抓常規教育，總喜歡用“臨時藥方”，或在檢查前一周才讓學生背誦“學生日常行為規范”，或在督導前3天才想起糾正學生言行，或在檢查組進校前才裝好各類展板；有的領導抓質量喜歡“急來抱佛腳”，聽說上級要深入課堂調研，才匆匆趕到課堂，為指定教師教學活動“把關”，聽說突擊檢查安全，才想起要盡快讓校園里的一些安全隱患“隱身”……可許多“管理創傷”也異常清晰：對于走廊上一個揉皺的大紙團，不少來往的師生竟然會“視而不見”；見了老師、客人也忙著敬禮，但是匆忙中卻有不少學生舉起了“左手”；樓梯上的分割線可能想說明學校一直從細節上規范師生言行，但“格外清晰”恰恰暴露出學校還沒來得及把這一常規環節進行規范……隨著不斷充斥著校園，許多“本末倒置”情形也逐漸成為校園管理一種不堪忍受的“病癥”。
如此還在創傷校園的“校園創意”還有多少？毋庸置疑，校園需要越來越多的有價值創意支撐、助推各項事業的改革和發展，但決不可讓“貌似創意”創傷校園。希望我們的校園多一些理性的甄別意識，多一些即時的審視平臺，多一些完善校園制度體檢機制……才會讓“偽創意”難覓生存的條件，才會讓校園少受或者免受“創傷”。
（作者單位： 山東省棗莊市市中區實驗小學）
責編/張 鶴
《管理工程師雜志》2014年第五期
一、研究生事務管理中危機的分類
研究生事務管理工作中的危機主要分為以下三類:自然性危機、社會性危機以及管理危機。［6］第一類，自然性危機指高校發生的非人為因素造成的危機性事件，如地震、臺風、洪水、流行性傳染病等;第二類，社會性危機主要由社會性因素引起的在高校發生的危機事件，如政治動亂引發的、示威游行以及由于社會輿論、信仰、宗教、心理等矛盾引起的自我傷害或研究生等;第三類，管理危機通常因為高校的管理機制不健全、監管漏洞而引起的危機事件，如管理不善引起學生不滿和行為反抗事件、研究生學術不端行為、研究生道德失范、集體性食物中毒、校園治安問題等。
二、研究生危機管理的理論依據
就心理學角度而言，危機的產生與持續使得絕大多數的人類和整個社會處于一種恐慌的狀態，美國心理學家吉利蘭和詹姆斯提出的著名的心理危機干預模式主要包含平衡、認知以及心理社會轉變三種模式，并對其進行了深入的剖析。［7］平衡模式主要指出在危機的整個發生與持續階段，人們無法避免地處于一種心理或情緒失衡的狀態，而原有的危機應對機制和解決問題的方法已經無法滿足實際的需要，平衡模式則能夠幫助人們重新回到危機前的平衡狀態。認知模式指出在危機管理過程中必須通過改變原有的思維模式，重新認識其認知中的非理性和自我否定的部分，并通過獲取理性和強化思維中的理性和自強的成分，來獲得對自己生活中所遇到危機的控制。掌握危機管理中的主動權，這是一個思維轉變的過程，也是一個克服定式的心理模式的階段，這一階段必不可少。心理社會轉變模式將人的成長以及發展與社會這個大環境聯系起來，它認為人的發展和成長與社會環境及社會影響是密不可分的，而再一次強調危機干預的目的在于尋求與實際的求助者之間的合作，來測定與危機有關的內部困難以及外部困難，并且幫助他們選擇以便替代他們現有的行為、態度及使用環境資源的方法，從自身心理的內部改變來尋求對危機的最終解決辦法。就管理學角度而言，危機管理學將危機的發展歷程分為四個階段，即潛伏期、暴發期、持續期和解決期。因此，研究生事務危機管理工作應著眼于以下四個方面，即危機預防準備工作、危機暴發應對工作、危機后恢復工作。
三、研究生危機管理機制建設及其實現方式
自1978年研究生招生恢復以來，中國研究生教育朝著多元化、大規模方向飛躍發展，而現階段我國高校研究生事務管理基本沿用了本科生事務管理的體制，實行校、院兩級管理，在運行機制方面也存在一些問題，如研究生事務管理環節不銜接、職能機構與院系職責分工不明確等。部分管理人員疲于應付日常行政事務，思想政治教育和制度建設常常被忽視，危機管理和防范意識相對薄弱，缺乏能夠預防、察覺、化解危機事件的內在機制;同時，傳統的中國式管理思想更側重于化解危機事件本身，將平息事態、息事寧人作為目標，忽略了研究生利益或價值的訴求，危機事件過后，仍存普遍的恐慌感，甚至直接影響到研究生的價值觀。因此，筆者嘗試建立一套危機前預警機制、危機中控制與應對機制和危機后心理干預機制作為研究生事務管理中的危機管理機制。
1．危機前教育與預警機制的建構任何事物的質變皆由量變積累而來，危機事件發生也是從微乎其微的小矛盾逐步積累擴大轉變為危機事件。因此，危機發生的前期應引起高度重視，研究生事務管理工作者應將危機爆發前的階段作為整個危機管理工作的重中之重，構建危機前教育與預警機制是做到防微杜漸，有效避免危機事件發生或減小危機事件危害性的關鍵。將危機應對納入研究生思想政治教育內容，以危機管理學理論為基礎，危機應急教育應分為以下五個方面:應急思想政治教育、應急科普教育、應急生命教育、應急心理健康教育和奉獻教育。研究生事務管理部門可從以下幾方面著手:第一，研究生思想道德意識方面。應培養研究生危機應對意識、防范意識，提高研究生的道德意識，提高研究生判斷、分析危機事件的能力。第二，信息的收集、處理與傳播。建立完備的危機信息收集、處理機制。借助新媒體，拓寬危機信息收集渠道，建立順暢的危機信息傳播系統，做到研究生與管理部門及學校各部門之間信息對稱。第三，危機事件的模擬實踐。建立危機模擬訓練機制，通過危機事件模擬訓練使研究生遇到危機事件時能夠思想上保持鎮靜，行為上從容處理。第四，研究生學術氛圍與文體活動。構建和諧、濃郁的研究生學術氛圍，拓展研究生文體生活，構建和諧穩定的校園氛圍。第五，研究生的維權。設立研究生、申訴部門，關注研究生個人訴求，保障研究生的權利。第六，日常管理方面。強化研究生日常管理，嚴格執行研究生請銷假制度，加強與導師、輔導員的聯系，以便更好掌握研究生的思想動態。同時，班委、輔導員、導師、家長進行多渠道溝通，及時掌握不在校學生的動態。第七，服務模式。構建“以人為本”的研究生事務管理與服務模式，將熱情服務與關愛學生作為工作人員的行為準則，為研究生的科研學習做好后勤保障工作，有效降低沖突發生的概率，化解不必要的矛盾。
2．危機中控制與應對機制的建構危機中控制與應對環節是危機管理過程中的關鍵。如何迅速高效做出決策，控制危機蔓延，將損失降到最小是危機管理的核心。建立并完善研究生危機應對管理機構，健全以校領導為核心的研究生事務危機管理決策機制，并常設獨立機構，以主管校長為核心確保危機領導小組的權威性、高度的決策能力和足夠的強制執行力。建立研究生工作干部應急管理隊伍，加強研究生輔導員專業技能培養，著力打造訓練有素的專業性危機應對管理隊伍。落實相關部門的權責，健全研究生危機管理規章制度，制定危機應對計劃和工作流程，確保危機發生時，學生處、保衛處、校醫院、后勤管理處等部門服從配合危機管理機構安排，通力配合，各盡其責，共同承擔危機應對工作。使各項工作按部就班、有章可循，確保危機應對思路清晰，方法科學、高效，過程有條不紊。
3．危機后干預與疏導機制的建構危機結束后工作重心應轉移到如何迅速恢復秩序，重新樹立高校形象上。一是建立危機過后評價機制。危機過后應針對危機事件發生的起因、經過、影響、損失以及恢復情況匯總詳盡的書面評價報告。對危機事件中各部門、院系的表現、配合情況做出評價和反饋。通過評價體系的建立，總結經驗教訓，尋求危機應對和善后工作的新思路。二是建立危機后的溝通機制。合理利用媒體，主動在危機事件曝光前與媒體積極主動溝通，澄清事實，避免社會誤解，維護高校形象。如果涉及管理部門或人為失誤，向媒體最大限度坦白錯誤，積極爭取社會原諒，與媒體建立合作關系傳遞高校正能量。三是建立研究生心理輔導機制。目前，很多高校缺乏針對研究生心理健康教育的機構和專業人員，而面對內外雙重壓力，研究生是出現心理健康問題的高危群體，尤其危機發生之后，如不能及時排解，易造成更大的隱患。因此，設立獨立的研究生心理輔導、干預機制是非常關鍵和必需的。利用心理健康教育人員對經歷危機后的研究生進行專業性心理干預和安撫。重視研究生心理健康教育，緩解心理壓力，消除危機事件發生后的研究生群體及個人的恐慌心理，加強階段性心理干預。在無法避免危機產生的情況下，處理危機事件的關鍵在于研究生事務管理危機應對機制是否健全、有效，因而研究生管理部門應該建立和健全危機應對機制，利用危機發生的三個不同階段性特點，有針對性地進行危機管理，最大限度地降低危機發生率，減輕危機產生的不良后果。
作者：馬睿娟 賈強單位：山東科技大學研究生院
關鍵詞 綜合防控 應急管理 平安校園
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.02.001
On Current Comprehensive Prevention and Control of
the Campus and Emergency Management
WANG Xuewen， WU Junfa
（Institute of Higher Education Research， Beijing Information Science & Technology University， Beijing 100192）
Abstract Comprehensive prevention and control of the campus and emergency management is the core and foundation of the construction of safe campus， but because of the management philosophy， students， campus internal environment， external environment， campus management systems and information development， make our campus comprehensive prevention and emergency management in the rules and regulations， at all levels of team construction， between the internal school， with school related mechanism between information communication， comprehensive prevention and emergency management of practical training such as the existence of some urgent problems， affecting the construction of safe campus， for this， should perfect legal system， intensify propaganda and education， strengthening the team construction， strengthen the training and drills， further promotion of the comprehensive work， prevention and control of our campus and emergency management level， better construction of safe campus.
Key words comprehensive prevention and control; emergency management; safe campus
當前我國處在深刻的歷史性轉變時期，維護國家和社會的安全穩定是當今迫在眉睫的任務。高校作為思想活躍、信息交匯、人才薈萃、精英云集的場所，具有獨特的社會引導功能和社會批判功能，而處于社會轉型時期的高校，也面臨著當前國際國內形勢發生深刻變化、高校內外各種不穩定因素明顯增加的局面。高校校園安全是社會公共安全的重要組成部分，既具有社會公共安全的共性與內涵，也具有高校獨特的個性與內容，既包含校園師生的人身安全、財產安全和心理健康，也包含高校校園環境的安全與穩定、校園氛圍的和諧。而要建設安全、健康、穩定、和諧的高校校園，校園綜合防控與應急管理是基礎和核心。①
1 當前我國高校校園綜合防控和應急管理存在的現狀
盡管高校在校園綜合防控和應急管理上取得了突出的成績，但不可否認的是，也存在一些亟需改進和加強的方面，主要的問題有：
（1）制度建設需要完善。目前各高校都制定了一系列的規章制度，提升了工作法制化、規范化、制度化、科學化建設水平，使校園綜合防控和應急管理工作有章可循，有據可依。但一些高校在制度建設上比較粗糙，重復上級文件精神和規定較多，結合學校實際較少，在實際執行時就會遇到問題;還有的高校盡管制定了應急預案，但“紙上談兵”的成分多，預案中部門分工不夠明細、責任體系不夠明確，基本沒有經過實際演練，而且制定后也未根據形勢的發展和情況的變化進行動態的修訂和調整，一旦遇到突發性事件，起不到應有的作用，難以真正指導工作的開展。②同時隨著學校計算機網絡設施的大力改善，學校網絡不斷普及，如何利用網絡來及時發現問題、及時處理問題，卻沒有很好地在校園綜合防控與應急管理工作的規章制度中得到體現，這在某種程度上將會制約首都高校完善校園綜合防控和應急管理。
（2）隊伍需要充實提高。學校保衛部門是做好校園綜合防控和應急管理的主力，學校專職保衛人員是做好校園綜合防控和應急管理的主力軍，但校園綜合防控和應急管理是大學一項非常重要的工作，需要學校各部門的共同參與、共同努力，但有的學校過于依賴學校保衛部門，而有的學校保衛部門人員配置明顯不足，尤其是學校規模不斷擴大后，這個問題顯得更加突出，同時這支隊伍的綜合素質也有待提高，年齡偏大、學歷層次偏低，管理理念也有待更新，以及受執法權限的限制，這支隊伍有時也難以適應學校日益嚴峻的治安形勢。
當前，我國正處深化改革的關鍵階段，各高校紛紛探索轉型、改革和發展，高校的主體――學生在成長和就業面臨著巨大的家庭壓力和社會壓力，使得學生的心理健康問題更加突出，對這一群體的關注稍有不夠，或處理稍有不當，很容易引發校園或突發事件，造成非常惡劣的社會影響。面對這種情況，學校的心理健康咨詢人員明顯不足，學校管理人員對這方面的培訓也明顯不夠，以學校專職保衛人員為主的學校綜合防控和應急管理隊伍對此的實際處理能力更是亟待提升。
（3）信息溝通共享不足。這種情況有兩個方面，其一是信息溝通不暢，其二是信息共享不充分，它既存在于校內各部門、各應急管理機構之間，也存在于學校與校園周邊單位、與上級主管部門之間，既有溝通與共享的時機問題，也有標準、程序、時限和責任不明確、不規范的問題;既有管理人員的思想問題，也有硬件條件不足的問題，各系統之間相互分割，缺乏互通互連和信息資源共享;缺乏綜合性的信息平臺和分析。
（4）實際訓練需要加強。學校校園綜合防控和應急管理制度、規定、隊伍、設施等的建立完善都是為了處理實際問題、處理突發事件，但在實際工作中發現，無論是學生、教師和學校職工，還是學校校園綜合防控和應急管理隊伍，對綜合防控、應急管理的方法和手段停留在書面和口頭的比較多，培訓的頻率較低，培訓時應付的成分比較大，培訓內容針對性不強，時效性不足，實戰能力亟需加強。學校對師生的安全教育往往不夠全面系統，在面對突發事件時，由于缺乏實際訓練，部分人員或者按照以前的經驗去處理，或者簡單模仿別人的處理辦法，效果不理想。事實上，高校內出現的群體性治安事件、公共衛生突發事件、人身意外傷亡事件的處置，只有通過對突發事件的處置流程、現場事態控制方法、信息內容和程序等進行有針對性的演練，才能在面對突發事件時妥善應對、正確處理。
（5）基礎研究比較薄弱。與發達國家相比，我國在高校校園綜合防控和應急管理方面的基礎研究總體水平較為薄弱，綜合防控與應急管理的基礎科研需要引起高度重視，科研力量需要加強，研究隊伍亟需大力發展，組織各方面力量共同協作較弱，因此必須大力推進高校校園綜合防控與應急管理基礎科學研究的進展，為校園防控與應急管理水平的提升提供理論支撐。③
2 當前高校校園綜合防控和應急管理存在問題的原因分析
產生這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀因素所導致，既有內部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然較多，一些源頭性、根本性、基礎性問題有待解決，各種新矛盾、新問題、新情況也在不斷出現;另一方面，高校與社會的聯系日益緊密，社會思潮容易向高校集中，社會問題容易向高校投射，社會熱點容易向高校傳導，高校安全穩定受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。
2.1 管理理念亟需更新
一是以人為本的理念。作為承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設重大任務的高等教育機構，大學的主體是教師和學生，開展校園綜合防控和應急管理的目的是要建設平安校園、和諧校園，是為教育人、為培養人服務的。校園綜合防控和應急管理本身不是目的，既要以保護師生員工生命和財產安全為出發點和落腳點，又要充分依靠和依賴他們，始終要把人放在第一位，以人為本才是目的，尤其在處理應急事件時，既要及時、果斷處理，又要能考慮到以后工作的開展，不能為處理而處理，不能留下后遺癥，而目前我們在這方面理念需要更新。
二是以預防為主的理念。高校突發事件種類繁多，且具有不確定性和無邊界的特征，一旦發生突發事件，影響大，處理難度大，因此最好的辦法是預防突發事件的發生，變事發時的事后處理為事前的預防，以消除各類安全隱患為主，而目前雖然各高校已認識到這個問題，但工作尚未到位，尤其是有時師生訴求表達渠道不暢通，學校領導未能深入了解師生員工的實際需要，沒有切實解決好師生最關心、最直接、最現實的利益問題，沒有從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，最終釀成突發事件或。
三是綜合防控的理念。綜合防控既是指防控隊伍的整合，也是防控范圍的全面和全局性，也是防控手段的綜合運用。但目前有的高校過于依賴專門的保衛隊伍，沒有充分調動教職工與學生積極參與到學校的安全保衛中來，過于注重校園內部，沒有充分利用校外力量，過于依賴技防、物防，沒有有效整合隊伍，沒有充分將人防、物防和技防結合起來，沒有真正落實“三位一體”的防范措施，致使在處理突發事件時工作脫節，各自為戰，不利于整體工作的完成。
四是與時俱進的理念。網絡新聞、論壇、手機報、微博等各類媒體無時無刻不介入我們的生活，信息無處不在，現代化網絡信息技術的深入普及，造成突發事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學生極易受到網絡的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對突發事件不能做出及時、主動和有效的正確反應，容易產生從眾行為，更有因網上網下相互作用，對高校及社會矛盾問題的聚集放大效應日益凸顯，客觀上使得危機處理的不確定性更高，但有的高校對此估計不足，不少工作人員的思維方式和工作方式仍停留在過去時代，對網絡時代認識不充分、準備不充分，未能與時俱進，影響了綜合防控與應急管理水平的提升。
2.2 學生主體的原因
大學生是特殊的社會群體，正處在世界觀、人生觀成型的關鍵時期，既具有較高的判斷是非的能力，也由于生活范圍的狹小，對社會問題敏感度高、易沖動、群體感染性強的特征，既愿意對社會現象和某些社會問題發表自己的意見，有時卻又對自己身邊的問題過于冷漠，缺少激情，既渴望理解和關心，又難以敞開心扉面對老師和同學;學生學業上的壓力也在增加、人際交往上的焦慮不斷加深、大學生發生心理健康問題的概率在增加，而現階段有的學校大學生心理健康教育環節比較薄弱，隊伍培訓不到位，容易發生突發事件。
更重要的是，大學生就業形勢和就業矛盾日益嚴峻，給學生心理帶來了極大壓力，容易引發突發事件。畢業生就業的壓力更是一直伴隨著學生，高校畢業生就業形勢嚴峻的問題已經顯現，引起了全社會的普遍關注，成為當前影響大學生群體穩定的最大問題。
此外，大學與社會的聯系比以往任何時候都更密切，學生與社會的聯系和交往也更多、更廣泛，社會上各種思潮對學校和學生的不斷滲透，有的學生受西方價值觀和一些錯誤思潮的影響，對社會矛盾和問題缺乏正確的認識，有的學生政治敏感性不強，容易被別有用心的人利用。
2.3 高校校園空間的影響
由于歷史的原因，高校大多校園面積比較小，校園空間不足，教師、學生、家屬和社會服務人員和機構都在同一個校園里生活、工作，人員過于密集，尤其是隨著高校后勤服務的不斷社會化，高校進一步向社會開放，“象牙塔”里也不再像以往那樣寧靜，許多高校校園已成為一個開放式的教育園區和開放式的小社會，社會上各類人員、各項服務不斷涌進校園，這些人員素質參差不齊，一些服務也可能存在不規范的地方，因而難免會產生各種糾紛，加大了校園綜合防控和應急管理的難度。④
為了發展，許多大學建設了新的大學校園，形成了一所大學多個校園的現象，這種老校園場地小、人員密集，新校園面積大、人員分散，新校園與老校園又有一定的地理距離，而大學既要有學校統一管理，部分職能又在嘗試社會化管理，對學校管理、學生心理、學生生活、教學科研秩序等各方面都產生了很大影響，使得大學校園綜合防控和應急管理與其他領域相比更具有特殊性，對大學校園綜合防控和應急管理提出了新挑戰。
2.4 高校外部環境的影響
高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家發展中具有十分重要的地位和作用，而高校不僅為社會培養人才、開展科學研究、社會服務，也在引領社會思想和社會發展。高校要主動加強與社會的聯系，而高校作為社會大系統中的一個子系統，也必須與社會不斷進行物質、信息和能量的交換，高校與社會的聯系越來越密切，高校受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。高校外部環境對高校綜合防控與應急管理的影響主要體現在兩個方面：一是外部物理環境的影響。隨著高校與外部聯系的不斷加強，尤其是隨著高校后勤服務社會化的不斷深化，部分人員聚集在高校校園周邊，使得校園周邊的環境變得極為復雜，違章建筑增加，消防問題、交通事故、治安事件不斷，各類糾紛頻繁，師生反映強烈，給高校校園綜合防控和應急管理帶來許多隱患。二是外部社會思潮的影響。社會上的各種思潮、各種勢力、各種思想進入校園，各種西方敵對勢力把高校作為政治滲透的重點目標，使得高校的校園綜合防控和應急管理任務更加繁重。
2.5 管理體制機制的影響
《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》明確了國家關于應急管理的體制，高校也在校園綜合防控和應急管理方面建立了管理體制，但由于體制機制的原因，也存在一些問題，主要是兩個方面：一是校、院（系）兩級管理機構不均衡。校級綜合防控與應急領導小組一般建設比較完備，但是院（系）級綜合防控與應急工作小組的建設沒有得到足夠重視，而隨著我國高校辦學規模的不斷擴大，院（系）規模也越來越大，人數越來越多，院（系）一級的綜合防控與應急工作小組建設顯得薄弱。二是責任主體不明確。在綜合防控與應急管理的職責劃分上，哪個部門、哪些人員應該承擔哪些具體工作、應該承擔哪些具體任務沒有落實，尤其是在不同部門的協調、配合上，責任不明確，工作安排上既有空白、缺失，也有重復、交叉，一旦出現突發事件，責任主體不明確，難免會出現扯皮、推諉或重復工作，有時就可能貽誤最佳處置時機，就可能造成嚴重后果。
3 加強和完善高校校園綜合防控與應急管理工作的建議
3.1 進一步完善校園綜合防控與應急管理的法制建設
推動國家制定《校園安全法》。在《校園安全法》尚未出臺前，教育主管部門應當依據《中華人民共和國突發事件應對法》，出臺《高校突發事件應對指南》。
3.2 繼續加大綜合防控與應急管理宣傳教育力度
首先，推動安全教育進課堂。各高校應與學校教學管理部門協調，聘請專業人士或有經驗的人員，開設安全教育課程，以必修課或選修課的形式，推動安全教育課程進入大學課堂，加強大學生安全教育工作。其次，設立綜合防控與應急管理宣傳教育周（月）。各高校可根據自己的安排，每學期（學年）設立相應的安全工作宣傳教育周（月），針對相應主題開展宣傳教育活動。
3.3 進一步加強綜合防控與應急管理隊伍建設
第一，加強專職安全保衛隊伍建設。按上級規定和要求，配備相應的保衛干部，改善工作條件和工作待遇，努力打造一支人員齊備、素質較高的校園綜合防控與應急管理主力軍。第二，規范志愿者隊伍建設與管理。整合學校教師、學生和社區治安管理隊伍，組建高校“平安校園”志愿者隊伍，逐一登記注冊、明確職責，加強工作培訓，推進規范管理。第三，組建專職網絡安全監控隊伍。高校抽調具有計算機或網絡專業背景的人員，建立專兼職相結合的網絡安全監控隊伍。第四，強化學生心理健康隊伍建設。在各高校心理健康教育中心（心理咨詢中心）的基礎上，加強心理健康隊伍和高校綜合防控與應急管理隊伍的聯動。
3.4 加強綜合防控與應急管理培訓與演練
第一，不斷加強對專門人員的培訓。建立培訓機制，加大培訓力度。各高校應組織綜合防控與應急管理人員參加國家和綜合防控與應急管理知識培訓基地進行針對性培訓，提高應對突發事件的指揮協調能力和處置能力。第二，切實開展學校綜合防控與應急管理演練。各高校應繼續開展綜合防控與應急管理的演練工作，保證每學年至少開展一次全體學生參與的綜合防控與應急演練，保證每學年至少開展一次全體教師參加的綜合防控與應急演練。
基金項目：本文系北京市教委科研基地――科技創新平臺項目（編號：PXM2011-014224-113499）的階段性成果之一
注釋
① 陳安，遲菲.應急管理：社會管理的核心功能[J].中國科學院院刊，2012（1）：31-36.
② 呂孝禮，張海波，鐘開斌.公共管理視角下的中國危機管理研究――現狀、趨勢和未來方向[J].公共管理學報，2012（3）：112-121.
③ 范維澄.國家突發公共事件應急管理中科學問題的思考和建議[J].中國科學基金（2）：71-76.
