時間：2023-12-27 14:37:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護自然資源的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：自然資源；環境保護；對策；可持續發展
隨著時代的不斷發展、人們生活水平的不斷提高，我國增加了對自然資源的保護意識，并在土地管理和自然資源利用方面提高了重視程度。對于當下自然環境而言，隨著經濟建設的不斷發展，國內加強了相關企業的建設力度，從而導致自然環境被大規模破壞，相關管理人員沒有做好本職工作，造成資源浪費現象產生。為解決該問題，需加強自然資源保護工作并制定合理利用對策。
1自然資源發展現狀
針對自然資源的概念較為廣泛，其主要是指在自然環境中能夠被人們利用的相關資源，其產生條件與人類的發展息息相關，人們在自然資源的利用過程中能夠產生使用價值并有利于社會發展，可以在不同方面減少勞動生產率。自然資源包括可再生資源、不可再生資源、取之不盡的資源。可再生資源也可以成為實物性資源，主要包括生物、土地、水資源等對人們經濟發展道路上有幫助的生態資源。不可再生資源多數指天然形成的物質資源，其中包括金屬礦物質、化石、燃料等。第三種資源包括風能、太陽能等，此種資源在利用完畢后不會減少其資源使用量。自然資源可以滿足人們的當下需求，并可以為人們的生存、生活、生產等方面帶來有利的影響，在滿足人們各類實際需求的同時，實現生存環境的維系與優化。在此條件影響下，自然資源不僅包括以上三種資源，能夠滿足人們需求的都可以成為自然資源。如森林、土地、草原、湖泊、耕地等。對于當下自然資源的發展現狀而言，其在人們的不斷利用中產生了不同的問題。人們的環境保護意識不足，自然資源利用不合理對生態系統造成不利影響，這樣一來，導致生態系統及耕地資源無法穩定，耕地質量及利用率成下降趨勢，從而對自然資源發展造成阻礙。相關農業用地、建設用地、商業用地沒有隨時代的發展而進行開發及利用，導致內部土地分配不合理，耕地利用不全面的現象產生。為保障生態效益的完整性，相關部門提高了土地利用率，增加其社會效益及經濟效益，是土地資源得以轉換并能夠滿足當下經濟、人口、政策的要求。
2自然資源保護中存在的問題
2.1土地分配不合理
相關人員沒有重視土地管理工作，導致土地分配不合理的現象產生。這樣一來，在長期的運作下，造成不可再生資源出現短缺現象。不可再生資源主要是指地球上不可人為創造的資源，一旦被開發利用就無法恢復。需要通過其自行轉化，在一定時間內不可再生、不可更新、不可創造的自然資源。其再生時間緩慢，超過人類的生長歷程，在人類的發展建設過程中幾乎不可再生。所以，此種資源極為珍貴具有一定意義的利用價值，當下人們常見的不可再生資源有煤礦資源、土壤資源、石油資源、礦石資源等。有關部門沒有根據國務院下發的耕地非農化需求進行轉化，造成其無法滿足財務稅收及市場開發需求，使相關資源在一定程度上遭受破壞影響整體生態資源。
2.2管理制度不完善
相關環境保護制度相對不完善，對于自然資源保護方面沒有定向的法律法規，多數制度傾向于行業發展，造成環境及自然資源的惡化現象產生。相關環境保護人員在執法過程中沒有相關條例可遵循，從而導致其在執法方面出現空白區域，城鎮建設范圍多樣農業耕地，相關人員治理工作開展時僅憑個人責任意識，造成資源管理人員對此工作的不重視，環境保護工作進行時出現沖突。隨著時代的不斷發展更有先進科學產物誕生，相關人員在環境保護工作上沒有運用科學技術進行協調工作，導致森林資源、水資源、生物資源不同程度的浪費現象產生。
2.3廢棄物處理不合規
人們日常生活中會產生較多的生活垃圾，如污水、糞便、垃圾等，相關環境保護人員沒有加強清理工作，造成當地空氣受到污染，土地受到垃圾破壞。隨著人口的不斷增長、消費能力的不斷提升，垃圾的產生量也隨之增加。隨著時間的推移，其性質也發生了改變，極易生成不易降解的污染物，如常見的塑料制品、泡沫制品、高分子化合物等，增加了環境保護的難度。
2.4環境保護意識不足
隨著時代的不斷進步、人們生活水平的不斷提高，群眾更向往自然生活增肌案例旅行頻率。在此條件作用下，加大了對林業系統的傷害。由于人們的環境保護意識不足，在旅行過程中不重視垃圾的合理擺放并隨意丟棄垃圾，造成水資源被破壞。當地生物長期受污染影響，出現死亡或變異的現象，導致生物資源和土壤資源受到侵害。人們不注重林業是保護并在叢林中生火，導致森林出現火災，嚴重破壞當地生態系統及林業資源并造成不可彌補的傷害。
3合理利用和保護自然資源的相關對策
3.1高效利用土地資源
為保障內部資源的穩定性應加強土地資源的利用率，增加自然資源的保護力度。自然資源長期存儲在山川、河流、土地內，其生長不會影響生態系統的正常運行，經過長時間運轉后形成了不可再生資源，其形態隨當地環境而定并在形成過程中產生有利于環境要求的物質及氣體，保護當地生態環境。不可再生資源的產生受到人們的生產生活影響，在一定程度上受到破壞。人們為保障生活質量，加大了荒地開墾的力度及相關工業建設力度，對相關自然資源無限制的開采使用，造成資源短缺現象產生。部分人員為謀取暴利大幅度破壞不可再生資源，造成其不必要的浪費。在長期的破壞下，阻礙自然資源保護工作的開展，使資源利用出現不合理的現象。我國相關資源管理部門應加大自然資源保護工作，將資源開采區域進行劃分，根據時間、空間、企業規格等制定相應的開采計劃，落實農田建設、土壤質量檢測相關保護工作，使不可再生資源得到合理、高效、合規的利用。制定統一的耕地質量提升措施，這樣一來，工程建設僅可在城鎮邊界進行開發，減少城市內部的資源使用情況。增加相關資源的使用途徑及利用率，盡量將沒有用盡的資源進行二次開發，避免資源浪費現象產生。實施生態保護紅線計劃，劃分基本農田耕地，減少不必要的耕地現象產生。
3.2完善管理制度
對于當下大環境而言，對生態環境的影響因素評估不足，所以無法采取出實效性、針對性強的優化措施，在資源使用、分配、回收上的工作無法準確進行。這樣一來，不僅出現了相關資源分配不合理的現象產生，工作人員的工作效果也得不到保證，使管理制度無法完善，造成環境及自然資源的浪費現象及不合理現象產生。根據當下環境影響，制定相應的環境保護措施及自然資源利用條例，使相關人員可以按照正確的法律法規開展工作并加強糧食生產功能區間的監管工作，合理規劃糧食種植面積，根據相關地區土地環境要求引導種植作物并加強退耕還林的工作。針對林業資源加強監管力度，將叢林進行保護將此區域進行劃分，讓人們在進入森林時就可以看到環境保護標語并禁止在叢林中生火，避免對林業資源的不必要破壞。為高效保護自然資源，設立環境保護監督隊伍，根據不同時間點，安排相關環境保護人員在叢林、湖泊、田地中進行巡視工作。如保護區間較大可在其中設置巡查點，監督進入保護區域人員的實時狀況，同時加強環保人員的監督工作，對其攜帶行李進行檢測，禁止攜帶易燃易爆物，減少森林、海洋、耕地中的火災產生概率。這樣一來，使自然資源得到高效的保護。對于企業項目工程建設而言，需要根據當下環境保護要求進行實施工程建設。在建設過程中要減少化學燃料的使用，減輕環境污染問題，合理分配自然資源的使用并實施新型資源的開發工作，減少不可再生資源的使用，避免造成自然資源的不必要浪費。因此，要落實環境保護工作并實施整體保護。
3.3制定廢棄物處理條例
相關環境管理人員應增加廢棄物的處理政策，根據不同種類的生活垃圾進行分類。例如，糞便可作為肥料，由專業人員進行運輸并在農業產地中使用，增加水稻、玉米、小麥等糧食作物的整體產量，減少沙塵氣候的產生。同時，要注意其處理方式，減少肥料中的傳播性疾病產生，以此保障糧食安全。生活中的塑料制品等不可降解的垃圾，可由相關人員進行二次回收利用，將不再使用的高分子聚合物進行清洗、消毒、溶解，最后合成新的產物。這樣一來，不僅減少了生活中的廢棄物產生，還可以減少土壤中的污染物含量，減少耕地及糧食安全問題產生，以此滿足人們的日常所需。
3.4提升環境保護意識
相關部門宣傳工作不到位，流轉土地運用不合理，人們不重視環境保護工作，從而造成對自然環境的破壞，農業種植結構整體失調，使不可再生資源、自然資源及耕地資源在一定程度上受到侵害，阻礙我國整體經濟建設的發展，使自然資源不能發揮其根本價值。在自然資源保護工作實施時，應加強相關部門的環境保護宣傳工作，運用現代化技術，通過當下的多媒體軟件、電腦、手機等終端通信設備進行自然資源保護宣傳工作。相關部門可以加強信息化技術的學習，開展自主學習課堂，以此減輕自然資源保護工作的難度。通過微信小程序的開發、相關視頻的制作、宣傳海報的策劃及環境保護標語的編寫，讓人們可以通過相關內容學習了解自然資源保護、土地合理利用的重要性。加強人們生態環境和自然資源的保護工作，由環境保護管理人員進行組織，在住宅區域、工作區域、工程建設區域定向培養相關環境保護人員，以此提高人們的環境保護意識，加強對自然環境資源的利用率，讓人們都能夠參與環境保護工作，減少不必要的資源浪費行為，使人們都能明確自然資源保護工作開展的必要性，增加黑土地的利用技術并明確責任，從而成為一名優秀的環保公民。
4結語
綜上所述，為保障自然資源保護和合理利用，相關人員必須加強資源及土地管理工作，結合當下環境需求制定出相應的保護制度。若未落實到位，不僅會影響當地的生態文明建設，阻礙我國社會經濟的健康可持續發展。在此背景影響下，為保障國家的可持續發展道路，必須減少環境污染問題，合理利用相關自然資源，加強生態環境保護工作，以此促進我國經濟的進一步發展。
參考文獻：
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[2]羅國峰.探究自然資源保護和合理利用對策[J].低碳世界界，2021,11(06):42-43.
知識與技能:舉例說出什么是自然資源并對自然資源進行分類;從生活和生產實例出發,說出自然資源對人類社會發展的重要作用以及我國自然資源的特點;對我國自然資源破壞嚴重的現狀有一個清醒認識,在此過程中形成正確的觀念。
過程與方法:通過對數據說明、文字分析、閱讀材料等的學習,說出我國自然資源的基本國情,明白我國資源的優勢和不足;通過辯論或案例分析等形式,說明節約和保護自然資源的重要性和必要性。
情感、態度與價值觀:樹立珍惜、合理利用并倡導節約資源的新觀念,在教學中認識我國的資源現狀,樹立正確的人口觀、資源觀、環境觀;形成資源保護意識。
二、教學重難點
重點:合理利用、保護和節約自然環境的重要性及具體做法;我國自然資源總量豐富、人均不足的現狀及其在利用自然資源方面存在的問題。
難點:對自然資源的歸類分析;對具體案例的分析評價;樹立正確的資源觀、環境觀、可持續發展觀念。
三、教學過程
導入:課前觀賞FLASH動畫視頻“拯救地球”,學生進入學習情境。
教師板圖中國輪廓圖。
介紹:我是來自大連的張老師,從遼東半島的最南端,飛躍長江、黃河來到了珠江三角洲美麗的城市中山和同學們共上這一節課,這是一種緣分。希望通過這節課的交流和學習相互留下最美好的回憶。
導言:課前同學們觀賞了視頻片段,看完后有什么感受,請談一談。
學生:人類應該和動物做朋友,不應該殘殺它們;保護地球人人有責。
教師:地球是人類的母親,她敞開胸懷,無私地為我們奉獻著一切。相信《魯濱遜漂流記》這部小說,大家并不陌生。在一次海難中,魯濱遜漂流到一個孤島上。在孤立無援的情況下,他是如何解決吃、穿、住等問題并最終生存下來的?
學生:(略)
教師:魯濱遜在求生時,所利用的土地、木材、淡水等物質就叫作自然資源。自然資源是我們吃、穿、住、行的主要源泉,是人類文明和社會發展的物質基礎。這節課我們就來學習第一節“自然資源總量豐富,人均不足”。
教師活動:展示本節課的學習內容。
設計意圖:利用魯濱遜漂流記的故事導入新課,學生對此比較熟悉,便于學生理解自然資源的概念,簡單明了,給學生耳目一新的感覺。
自然資源概況
判斷下列四種物質(陽光、森林、衣服、鐵礦石)中哪些屬于自然資源?
學生:衣服不屬于自然資源,因為它不是從自然界直接獲得的。
教師:從自然界直接獲得的物質都是自然資源嗎?閃電是不是?
學生:目前技術條件下閃電還不能被人類利用,不屬于自然資源。
教師總結:自然資源應該具有這樣兩個特點:自然屬性,直接從自然界中獲得;物質屬性,有利用的價值。二者缺一不可。
過渡:大千世界,自然資源種類繁多,根據性質不同,這些物質都可以分為哪些類型?
課件展示:學生觀察水循環動態示意圖,了解人類可利用水資源的獲得途徑和示意圖反映了水資源具有什么特點?
教師:這種在短時間內可以更新、再生,或者能夠循環使用的物質,屬于哪種資源?
學生:可再生資源。(學生再舉出幾個例子)
教師:出示“英國石油公司日前發表一份報告,稱全世界擁有的石油儲量只夠用40年”相關資料,提問:石油屬于哪種資源?
學生:非可再生資源。其特點是用一點就少一點,用完就沒有了。(學生舉例歸納出礦產都屬于非可再生資源)
教師:展示幾種自然資源讓學生判斷,加深其對概念的理解。
教師:可再生資源利用合理,便可以實現永續利用。而非可再生資源,總有枯竭的一天。面對這種狀況人類又該如何應對?
學生:利用新的物質來代替。
教師:這些物質稱為“新能源”或“新材料”。現在科學家正致力于相關研究,并取得了一定的成就。下面請觀看一段視頻短片。
學生:觀看“新能源的開發和利用”的視頻。
教師板圖“中國太陽年輻射總量的分布”。
教師:太陽能是一種取之不盡、用之不竭的清潔能源。從我國的太陽年輻射總量分布圖中可以看出,我國的太陽能資源比較豐富,為我國開發和利用這種資源提供了廣闊的前景。
設計意圖:什么是自然資源,自然資源包括哪些基本的種類?這兩個問題如果教師處理不當的話,很容易使學生造成對概念的模糊。因此可從定義入手,讓學生理解自然資源的兩個屬性,再進行區別比較,這樣學生很容易辨別。可再生資源可以水循環示意圖進行演示,幫助學生理解其與非可再生資源的本質區別。在此基礎上可拓展新能源的開發利用知識,讓學生懂得人類是可以通過自身努力,來改變目前部分資源枯竭的問題。
我國自然資源特點及其利用
過渡:我國“地大物博”、“人口眾多”。在這個泱泱大國中自然資源又有什么特點?下面讓我們通過一組數據來分析和總結。
教師活動:展示我國國土面積、土地總面積、森林總面積、耕地總面積同世界其它幾個國家的柱狀圖比較。
學生概括:我國自然資源總量豐富。
教師:我國自然資源不但總量大,而且種類也很多。(以礦產資源為例,指導學生看書了解)
教師活動:展示我國同世界其它幾個國家的土地、森林、耕地等自然資源人均占有量的柱狀圖比較和在世界國家的排位。
學生概括:我國自然資源人均占有量不足。
教師:為什么我國很多種自然資源總量位居世界前列,但是人均占有量卻不足?
學生:我國人口世界最多,因此平均占有量少。
1.1有利于提高生活質量
傳統農業重視的是要利用自然的生產力并且要提高生物轉化的效率，而生態農業正是傳承了這兩個優點，并在這基礎上增加了利用科學技術的效果，將現代農業建設成為了基于酶工程、發酵工程、基因工程、細胞工程以及實現了高度機械化與自動化的高新技術產業和知識密集型產業。
1.2形成生態上與經濟上兩個良性循環
農業能夠在保持為社會提供高質、高量的產品的同時，又能夠保持住最佳平衡狀態的農業生態。農業環境保護是通過科學的農業管理，來保護和合理利用農業自然環境和農業自然資源，保護大氣、水體、土壤等公益環境，實現農業自然環境和農業自然資源的永續利用，維護農業生態系統的良性循環，防止環境污染。
2做好環境保護工作
2.1合理利用與保護自然資源
優化調整產業結構，退耕還林還草、退田還湖還濕地，并且將水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的惡性發展趨勢嚴格控制，努力實現中國自然資源環境與農業生產的可持續發展。大力造林護林，改造農業自然環境，森林是陸地表面最大的生態系統，是改造自然、保證農業發展的最主要因素。增加植被，實行集約化經營，使農村生態環境朝著良性循環方向發展。
2.2應用農業技術，改造農業土壤環境
首先要在田地與水系統適當隔離，如設置一定寬度的植被緩沖帶，要在田地景觀中增加濕地所占的比例，還在地形改變的過渡帶設置一定寬度的樹墻或水溝等設施。還可利用農地的立體空間實行輪作、套種等方式，這樣也能夠一定程度上控制對地下水系統的污染。
2.3要以生態學理論為指導，發展農業生產
大力推廣測土配方施肥，減少化肥、農藥用量，發展有機農業和生態農業，實現資源的多級利用，使農業生產逐步走上生態平衡、生態良性循環的道路。
2.4應采取多種措施
防止工業及其他行業污染對農業生產帶來的影響，特別要減少“三廢”的排放。要將農業環境保護與農村小城鎮建設、產業結構調整結合起來，實行種養一條龍，發展農產品深加工，提高經濟效益，改善農村居住條件，提高農民生活質量。
2.5重視科技創新
讓科學技術支持保護著農業生態環境的進步，加強技術創新體系建設，不斷提出新理論，研究新型科技。
3發展生態農業的措施
3.1依靠新興能源
沼氣能源結合養殖與種植業，將禽畜所、沼氣池、排泄處還有陽光溫室等在封閉的條件下結合一體化。這十分有利于充分合理、多層次利用生物能資源、加速能流與物流運轉、保護林草植被和自然環境、改善農業環衛情況。在農業生產過程中，使化學農藥和肥料在一定程度上得以減少，提高農作物、食品的質量并且保障食品安全。
3.2治理有害生物
治理有害生物即是利用天然因素，保持有害生物天敵的數量是增強和保持自然控制的方法。在每年農業生產時，糧食的產量常常因為雜草、病蟲害等而造成大量損失，平均要達到25%左右。直到現在，要預防、治療這些病蟲害更多的還是利用化學農藥，而大量的化學農藥在農業生產中使用，是造成環境污染、禽畜中毒、天敵滅亡的重要原因，而且農藥過量還會增加這些農業有害物的抗藥性，使得來年病蟲害更會來勢洶洶。只有依靠先進的科學技術和實用方法才會將雜草、害蟲等有效控制住，減少經濟損失。
3.3合理發展養殖業及污水的灌溉管理
只有科學、合理地規劃控制養殖業的規模，成立生態養殖農場，走可持續農業發展的道路才能從根本上解決養殖業污染問題。污水灌溉問題與農業、水利、城建和環保等多個部門息息相關，所以，眼前最重要的是第一時間建立治理污水灌溉的機構組織，尤其是農業、水利部門要加強水質的監測指標與手段，提倡利用灌溉污水預處理技術。
3.4利用天然生態優勢，提高農作物品質
1.重在保護的原則
森林公園旅游是一種度假旅游,它形成的前提是基于人們對自然環境信息濃厚的興趣。正因為如此,人們對森林公園自然環境的要求才更為嚴格和苛刻。因而人們對這種旅游資源的依賴度很高。“森林資源是森林旅游的命根子”。[5]因此在森林公園旅游資源的開發過程中,必須要做到尊重森林原有的特殊景觀,保護原有的森林生態系統,構建森林與人類的和諧生態環境。所以,重在保護原則是森林公園旅游資源開發的首要原則。
2.生態至上的原則
生態環境這個理念需要任何森林公園旅游的規劃項目都與之符合,它要求生態環境保護和旅游者的活動能夠恰當和諧地融合在一起,使生態平衡始終貫穿于整個森林公園的開發過程中。所以,森林公園的旅游資源開發應遵循生態至上的原則。
3.突出主題的原則
森林公園旅游資源開發必須突出自身獨一無二的特點,展現自身獨有的特色魅力。可見,森林公園開發的主題尤其重要,主題是森林公園的靈魂,主題明確,森林公園才會有特色,才能打造具有吸引力的森林公園旅游資源開發品牌,從而避免與其他資源開發項目相似而降低產品生命力的后果。所以,森林公園旅游資源開發應遵循突出主題的原則。
4.市場導向的原則
森林公園旅游資源在開發的初始階段,首先要做到的就是對森林公園的準確定位。這就要求在開發過程中要充分發掘其潛在的客源市場,并依據這種潛在客源市場而推斷出游客的需求來進行森林公園旅游資源的開發。從而形成適銷對路的產品銷售渠道。
5.分級開發的原則
在宏觀的森林公園旅游規劃這一大標題下,我們應按照森林公園旅游的實際開發能力,依次分級逐層開發,務必要保證開發的準確性和成功性。先從條件較好的區域著手,由點及面逐步從實體開發向網絡開發拓展,在保證成功率的前提下保證其效率。為了避免造成資源的災難性破壞,要堅決禁止在開發條件不成熟的前提下,將森林公園內的旅游資源進行全面開發。
二、我國森林生態旅游的開發
我國森林公園是以森林自然景觀為主體,兼融了部分人文景觀,并利用森林環境向人們提供旅游服務的特定生態區域,雖然它的管理目標是開發旅游,但這種旅游是一種生態旅游,是以保護和持續利用森林自然景觀為前提,在客觀和主觀上都有自然保護的性質。[6]為了能更好地宣傳保護森林資源物種的重要性,一定意義上要求我們要建立森林公園。
1.森林公園物種資源的保護和開發
合理利用森林中的動植物資源,可以有效地保護森林生態環境,保持物種多樣性以及保持物種的良性循環,使野生動植物的數量趨于平衡,這也是保護和發展生產力的基礎環節之一。[7]樹木、草本、藤類等植物和野生動物是構成森林物種的主體。在人類社會的早期,大自然的生物種群生長就步入了一個良性循環的階段。森林旅游伴隨著人類文明的出現而產生。在森林公園的開發過程中,保護森林物種資源就變得尤為重要,如果在某一方面出現問題,就可能對生態平衡造成破壞,從而帶來不可估量的后果。
2.森林公園生態旅游開發
森林生態植被是森林公園的靈魂,而森林公園的景色也是通過森林植被表現出來。許多的森林公園觀賞性不足,是由于森林景觀結構比較單一。這就要求當地旅游部門應在保護森林景觀主體的前提下,采取以本地植物物種為主,適量添加觀賞花草、樹種,結合各種園林綠化藝術手法,把森林公園打造成獨具自身特色的、灌木以及花草相結合的具有立體綠化格局的森林公園度假區。旅游開發盡可能完整地保持森林公園森林植被的同時,還要保持森林公園生物多樣性,以保障生活在森林公園的動物的生存環境,保持森林公園生態多樣性。
3.森林公園集團旅游開發
“任何對森林公園的旅游開發,都離不開金錢的支撐。目前我國只有個別國家級森林公園通過股票市場以及其他途徑獲得足量的旅游開發資金,確保森林公園能夠按照規劃的要求適量開發,其余大量的省級森林公園、地方森林公園在開發上都存在著開發資金不足、規模小、開發層次膚淺等各種各樣的問題缺陷。”[8]為了解決這一類問題,在旅游開發的過程中可以考慮把這一類的森林公園景觀帶整合成大區域的森林公園集團,以達到共同對外促銷、共同融資的目的。森林公園也可以用股票的形式,采取個人、集體和國家的資金以及各種資金的集合,來共同開發森林公園的旅游資源,促進旅游發展,爭取盡早實現旅游的規模化和多元化。
三、森林公園資源保護和旅游開發
1.合理開發資源
森林公園的資源保護與開發是關系到子孫后代的生存問題。“資源保護和旅游開發兩者是互相依存、協調統一的,而不是互相排斥的。旅游開發是一項利用自然資源的事,而保護資源則是為了能夠更加長期地利用資源。持續開發的前提就要求我們保護自然資源,尤其是自然資源中的植物資源。因為‘每喪失一個物種,我們的后代就會失去一次選擇的機會’”。[9]能夠做到對森林公園資源的合理開發,就是已經做到了對森林公園資源最好的保護。森林公園的經營管理措施最重要的是要與其森林景觀相適應,應以不影響自然風景和不引起水土流失為原則,尤其是在主要景點附近和游道兩側的經營活動。為了避免造林毀林,要及時改變過去的大面積全墾整地的方法,多種植被混交林,在采伐方式上變大面積皆伐為擇伐,并且采伐后要做到及時更新,以保證自然資源的永久性和連續性,從而保證森林公園的可持續發展。同時要以良好的氣候、茂密的森林、秀美的山川等自然景觀來突出森林公園的特色,并在更高的層次上,做到高質量、長時間地滿足不同游客的不同旅游需求,從而體現森林公園的優勢。保護好自然資源是長期利用森林資源的根本保證,開發建設好森林公園的關鍵是妥善處理好保護與旅游開發的關系。張家界國家森林公園堅持“以旅游養保護,以保護促旅游”的方針,走出了一條具有中國特色的森林公園建設道路。
2.提高經濟效益
在大型的森林公園所覆蓋的區域內,當地的社會經濟狀況相對于其他地區較為落后,景區內居民的生活水平也相對較低。“依照我國森林公園現行管理體制規定,大部分森林公園都由當地林場直接管理。然而在一些相關國家政策例如禁止砍伐森林、退耕還林等政策實施以后,當地林場大部分都面臨著嚴重的產業結構調整問題。”[10]各地林業部門現在應該考慮的問題是,怎樣將單純的砍伐效益向可持續發展的生態經濟效益轉變。解決這一問題的關鍵是如何發展森林旅游業。這將是優化林業產業結構,確定林業可持續發展的方向,提升林業產業競爭力的最佳途徑。充分利用森林資源的優勢,創建森林公園,從而滿足人們回歸大自然的強烈愿望,必然會成為從事森林企業的最佳選擇。這樣一來,發展經濟旅游效益,不僅能保護森林環境,而且還能獲得巨額的經濟效益。所以說發展森林公園旅游在一定程度上拯救了森林企業,另外一方面也能使森林公園覆蓋的各地區取得經濟效益、社會效益和生態效益。
3.平穩環境容量
“旅游區在一定時間內可以接待的合理旅游人數就是旅游規模。旅游規模的確定,首先要考慮的就是森林公園的環境容量。”[11]目前,我國大多數風景名勝區的旅游人數均已大大超過其本身的環境容量,這不僅影響了游客的觀光效果,而且更深層次地影響了旅游資源的長期利用,增加了維修和管理費用,使利用效率嚴重下降。其次是要考慮當地的社會經濟因素,即當地社會經濟條件所能承受的能力范圍。通常情況下,當地要想以環境容量作為旅游規模的主要依據,前提條件是當地社會經濟條件優于當地的環境容量,而當環境容量優越于地區社會經濟條件時,則應以地區社會經濟條件允許才可作為旅游規模的主要依據。
4.細化法律法規
在相關政策、法規有效實施的前提下,社會經濟才能穩定發展,人類生活環境才得以良好保持。近幾年來,我國雖然頒布了《森林法》、《環境保護法》等有關法律法規,但具體落實到森林公園的卻無詳細的法律法規可循,因此時常會造成森林公園管理體制紊亂、多家插手管理的混亂局面,嚴重阻礙了森林旅游事業的發展。[12]因此,我國應及早頒布《森林公園管理法》或《森林公園管理條例》等法律法規,在法律的層面確立森林公園的地位,以保證森林公園管理的穩定性和持續性。同時還要建立和健全各級管理機構,處理好森林公園與當地居民群眾的關系,加強宣傳教育,提高人們保護自然資源的自覺性。
環境哲學思想為可持續發展奠定理論基礎
環境哲學是哲學的一個分支，它是從哲學的角度研究人類發展與環境之間的關系，構建人與自然如何和諧發展。它是人們憑借以往得到的知識和社會經驗的基礎上，進一步思考和認識人在社會中的作用，重新審視人與自然的社會關系與價值，研究人與自然環境的發展關系，其目的就是要保護自然環境，保護自然資源，促進人類、自然、社會的可持續發展。馬克思和恩格斯是環境哲學領域的先行者，他們認為人類賴以生存的環境包括自然界和人類社會環境兩大部分，二者之間彼此制約和影響，是對立統一的關系[2]。環境哲學系統闡述了解決環境問題的根本路徑，這恰恰是對可持續發展戰略中人與自然和諧發展的理論支撐，環境哲學思想注重經濟發展與生態環境發展的協調性，注重人與自然的和諧統一，而可持續發展思想繼承和發展了環境哲學思想的精髓，通過對環境哲學思想的研究，有助于從更深層次上對可持續發展的內涵進行把握，更好的實施可持續發展戰略，從而保證經濟發展與生態環境發展的一致性[3]。因此這就要求我們深入研究環境哲學思想，正確的分析當今社會環境問題的本質和根源，堅持走可持續發展道路，做到人與自然和諧發展。
環境哲學思想促進可持續發展的實施
環境哲學是對環境問題的思考，以哲學的觀點來研究環境問題，通過哲學思想建立起關于環境問題的正確的世界觀。也就是說，可以通過環境哲學思想來指導解決環境問題，指導可持續發展戰略的實施。蕾切爾卡森的《寂靜的春天》書中一段話令人深思，“控制自然”這個詞是一個妄自尊大的想象產物，是當哲學還處于低級幼稚階段的產物[4]。這也說明哲學思想的重要性。環境哲學是為解決當今社會環境問題而衍生出來的一門哲學思想，運用哲學思想解決環境問題，經過辯證的肯定與否定，能夠有效地指導人類可持續發展。環境哲學思想的本質與可持續發展的本質內涵是一樣的。可持續發展要求社會與自然的和諧發展，要求共同發展，這樣才能促進經濟社會的發展。環境的發展其實就是經濟的發展，就是社會的發展，就是人類自身的發展。環境哲學思想正是可持續發展的理論指導，它從哲學的角度辯證唯物主義的闡述了環境問題的重要性[5]。告誡我們不能只堅持過去的傳統的發展觀，注重經濟發展的同時，更要注重資源有效利用、人與自然的和諧，從而推動整個社會的進步和發展。環境哲學思想對可持續發展的有力實施起到了良好的促進作用，從一定程度上加速了環境問題的改善，加速了可持續發展戰略的正確快速進行。
結語
環境哲學思想的發展在某種程度上為可持續發展理念的提出提供了良好的理論基礎，對于可持續發展內在價值的拓展起到了促進作用。并且要求我們樹立全新的可持續理念，實現社會粗放型發展向循環型發展方式的轉變，不僅達到保護環境的目的，同時也促使經濟的發展，真正地做到環境、經濟、社會的可持續發展。因此，深入研究并貫徹環境哲學思想對當今可持續發展戰略的實施具有重要的實際意義。
作者：王瀚 單位：成都理工大學
【關鍵詞】人類；環境；保護
【Abstract】Thisarticlefromthegeographyangle,elaboratedtheideologicaleducationandtheenvironmenteducationvitalrolewithprofundityandaneasy-to-understandapproach,andpowerfullyelaboratedtheprotectionnaturalresource,thecontrolpopulationgrowthimportanceandthenecessitybythevividdemonstration.
【Keywords】Humanity;Environment;Protection
地理課是初中學生必修的一門基礎課程。這門課程對于學生學好基礎知識，掌握基本技能，發展智力和培養能力，逐步形成地理科學的基本觀點，關心并謀求人類的可持續發展，養成健康的情感，積極的態度和正確的價值觀，從而實現全面發展具有重要作用。初中地理教科書將知識教育、思想教育、能力培養結合在一起，為學生的終身學習發展打下必要的基礎。
1思想教育是地理環境教學的重要課題當前我國社會正在經歷前所未有的大發展，但同時也產生了諸多問題，其中環境問題已成為跨世紀的首要問題。保護環境和持續發展已成為現代社會發展的迫切需要。我國作為一個正在建設具有中國特色的社會主義的發展中國家，在經濟高增長的同時，所面臨的環境問題也十分突出。協調人類環境關系一向是地理學的主題。在地理教學中幫助學生正確認識人類活動與地理環境的關系，樹立保護環境，創造美好的人類生存環境。例如教師就結合學校目前工作部署，開展環保活動，幫助學生設計出一期環保專刊，做一些環保活動(如開展變廢為寶活動等)。
2思想教育滲透在具體章節中我國是一個統一的多民族國家，自然災害頻繁多發，地區差異大，在有關各章節教學中，都要根據國情，講授國家的基本國策和法令，如合理開發和利用土地資源，“保護森林資源和綠化祖國的重要意義”“合理開發利用礦產資源”。計劃生育是我國的基本國策，旅游區的建設和保護等等，使學生樹立正確的資源觀，人口觀和環境觀，培養學生熱愛祖國，熱愛家鄉的情感，激發民族自豪感和責任感，從小樹立為建設社會主義祖國的志向。
3思想教育滲透在每堂教學中為什么要學習地理，學生并不是全都很清楚的。為了不使學生盲目地、被動地學習本課程，激發學生主動學習地理的熱情和興趣，教師應特別強調學生學習地理時要多動腦筋，想一想“是什么”“為什么”等等，還要多讀、多看、多動手，積極參加課外活動，擴大地理知識信息來源。
例如1“人類活動對氣溫的影響”一段，老師問學生：“地球氣溫為什么逐漸變暖?”學生推斷，現代工業燃燒煤、石油、排出二氧化碳——二氧化碳吸收地面放出的熱量——被大氣吸收而使氣溫變暖，危害：使兩極冰川融化；使全球海平面升高；沿海低平原與城市遭淹沒；如何防止氣溫變暖?激發學生興趣。例2“自然資源一節”
老師：舉例說出幾種可再生資源?
學生：森林、水、魚、土地。
老師：舉例說出幾種非可再生資源?
學生：石油、鐵礦、煤。
老師及時肯定學生答案后，再要求學生想一想，如果資源使用不合理，森林、水、魚會不會變成非可再生資源?學生很快說出盲目砍伐森林，造成大量水土流失、山區土壤漸漸變薄以致變成石山，樹木不能長，森林消失，淡水、湖泊水遭受污染，不能飲用。魚如無休止地捕撈，不讓繁殖或不放養可使魚滅絕。培養學生的辯證唯物主義觀點，正確認識人類活動與地理環境的關系。
例3“世界的人口問題”一節，引導學生看“苦難的母親”漫畫，指出全球人口己超過60億，個個都要“母親”來照顧飲水、吃飯、穿衣，這有多么難啊!接著老師引導學生正確認識：人與自然環境的關系；人口與經濟發展的關系。
人口增長過快——資源供應不足，環境惡化，生產趕不上人的需求。
人口增長過慢——勞動力短缺，社會經濟負擔加重，老年人口本身的問題。
人口如何發展?控制人口數量、提高人口素質，人口增長與經濟發展和環境資源相適應，教育學生對人口問題能有一個正確認識，既不盲目樂觀，也不消極悲觀。因此，幫助學生建立正確的人口觀，是進行思想教育的一個重要內容。
例4“現代人口遷移的三種形式”老師問學生有哪三種?
學生：1.科技移民
2.勞動力輸出
3.國際難民遷移
生態林業是指遵循生態經濟學和生態規律發展的林業,是充分利用適當的自然資源和環境促進林業的發展,并為人類生存和發展創造最佳生存狀態環境的林業生產體系。生態林業是自然動態平衡重要的核心樞紐系統,因地制宜,把眼前和長遠利益有效的結合,構建了林業立體工程充分展現了森林的原有的效應和相互協調的功能,保護了自然資源利用下的永久平衡,促進了生態效益和經濟效益的同步發展。
二、生態林業的功能
生態林業的主要功能是涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、凈化空氣等,對水利工程使用壽命有巨大作用,對農牧畜產、穩產起到屏障作用。生態林業建設是生態經濟多樣化和生態平衡的環境基礎,是生態文明的重要載體,在人與自然和諧相處中發揮著不可替代的基礎作用。
三、建設生態林業的重要意義
(一)加強生態林業建設,是人與自然相互和諧的基本要求
加強生態林業建設,是科技文明發展的重要組成部分,是人與社會、自然環境和諧發展不可取代的基礎作用。加強生態林業的建設,可以有效的保護森林和野生動物,恢復生態系統的平衡。同時林業也促進了生態經濟的發展,生態經濟的建設也使自然界的生物鏈得以生存。生態林業經濟建設是人們生活天然無公害的重要保障。加快了人與社會的和諧可持續發展。
(二)加快生態林業建設是我國建設生態經濟的重要力量
生態林業建設的發展與環境保護,生態建設、經濟發展、節約資源、生態平衡相結合。生態林業建設,為人口、資源、環境與經濟社會的協調可持續發展提供了重要保障。
(三)加快生態林業發展是實施可持續發展戰略的重要舉措
中國是一個農業發展大國,正處于發展建設中,資源的保護與使用在經濟發展中占有重要地位,只有遵循自然界的生存法則,才會和諧可持續發展。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。所以,堅定不移的走可持續發展道路是我國社會經濟社會發展的重大戰略舉措。
(四)加快生態林業發展是促進農業和農村經濟發展的重要途徑
只有農村的經濟富裕了,農民的生活水平提高了,才能真正的實現小康社會,因此,堅持“治林”與“治窮”相結合、“富林”與“富民”相結合,抓好天然林保護、退耕還林、封山育林、宜林荒山綠化和次生林改造,推動農業基礎設施和生態環境建設、促進農業和農村經濟結構調整、加快小城鎮建設步伐、轉移農村富余勞動力、增加農民收入,是實現我國農民脫貧致富奔小康的一個重要措施。
二、加強森林資源的保護
1、保護森林資源,要建立健全林業機構,加強林業法制宣傳教育
有效的保護森林資源,首先要完善森林法制、加強林區管理,建立完整的林業機構,其次是加強林業法制教育宣傳,嚴禁亂砍亂伐,嚴格遵守采伐審批手續,并且注重森林火災和病蟲害的防治。這就要求林區的人民改變“靠山吃山”的傳統意識。要為我們的子孫后代造福,不要讓悲劇發生。以法興林,切實抓好森林資源保護管理。保護森林資源,改善生態環境,是生態建設的主要目標,也是林業建設的一項重要內容。加強執法隊伍建設,全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平,造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍,真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴,違法必究。要深入基層進行法律法規宣傳工作,真正把心思放在生態林業的事業上,把精力用在實處,真正從起點做起,才能做到人與社會自然和諧發展。同時要加大對管護林場基礎設施建設資金的投入,才能適應新時期護林工作的管理建設目標。并且要注重林區第三產業的發展和建設,才能促進經濟的大跨越提速。
2、加強宣傳力度,讓大家知道保護森林的重要性
在做好法律宣傳的同時,一定要加大保護森林資源的科普宣傳,對人們進行素質教育,只有人們自覺地去保護森林資源,生態平衡才能得以維護。
3、做好森林防火工作
火災一直是最大的隱患,一定要加大防火力度,減少森林資源的損失,杜絕隱患的發生。
4、封山育林和人工栽培相結合,擴大森林資源
在適當的時期和地區進行封山育林,保護原有的森林資源不被破壞,同時要大量培育新的品種,不斷的擴大森林資源。
5、對于分散的樹木做好監管和維護工作
6、適度開采森林資源,合理開發森林資源
7、營造地溝林,加速山地綠化
8、注重城市綠化帶的建設
三、實現林業可持續發展的對策
1、依靠科技發展生態林業
可持續發展作為一種新的科學發展觀是一個根本的發展策略,可持續發展包括生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所以說要發展經濟,保護自然資源與環境,就要依靠科技來改變傳統的發展模式,所以,在生態林業發展的基礎上,實施科技興林,不斷提高林業建設的科技水平。
2、大力加強生態教育
大力加強生態教育,提高人們的道德修養,如通過網絡,電視,論壇,等形式,讓全民都參與到生態建設中,提高大家愛護森林、保護森林資源的意識,讓全民投身到植樹活動中。
3、增加森林資源總量,提高森林資源質量,是森林資源管理的最終目標
森林資源的建設是生態林業可持續發展的核心,沒有森林資源的保障,就無法實現森林生態的建設和生態經濟的可持續發展。實踐證明,森林資源的建設,要依靠科技的進步。國家應下達硬性任務,用科學技術解決目前森林資源總量不足的現狀,質量不高的問題。從林業分類、經營管理,造林育林設計,提前整地,無性繁殖,有性繁殖,培育壯苗,抗旱造林,集約經營,幼林撫育,現代栽培技術,山川綠化,定向栽培等方面實現科技技術和經營管理的跨越發展。促使林業科技更好的帶動生產力的發展。也要注重現有森林資源的保護,加快對低產林分和殘次林分的改造,調整林業的結構,合理分配樹木,提高樹木的產量和森林資源的質量。
4、加強森林資源的法律政策的管理,是實現林業可持續發展的重要舉措
關鍵詞：化工環境保護 教學體系 生態環境
隨著人口的逐年增加和生活水平的日益提高，自然資源的消耗速度也在逐步加快，資源的人均占有率逐年下降，加上人們對自然環境保護工作不夠重視，導致環境污染加劇，生態環境受到嚴重的損害。因此，加強環保的教育，普及環保知識，樹立環保意識已成為當前環境保護工作的一項重要內容。設置環保課程是一件功在當代，利在千秋的基礎教育。
一、明確教學目標，構建教學體系
1.課程特點
《化工環境保護概論》的教學內容豐富，覆蓋范圍廣泛，其中包括生態環境、生態系統、生態平衡、環境污染治理、環境保護法律法規和綠色化工以及化工清潔生產與可持續發展等內容。隨著我國經濟和技術的迅猛發展，環境污染也越來越嚴重，污染源越來越大，涉及面越來越廣，因此，環保學科已經由單一學科拓展成為覆蓋化學、物理學、等多種科目的綜合性學科，使得課程的教學內容存在交叉性。其次是要求污染物處理技術更具綜合性和實用性。如化工、食品、醫藥、日用化學品、生物工程和生物技術等各個領域所產生的廢物，污染物成分是不一樣的，因此，單一的處理方法已經不能滿足處理其廢物的需要，綜合處理技術逐漸占有重要地位。
2.教學目標
保護我們的環境是每個公民應盡的義務，化學化工建設是我國國民經濟的支柱產業，也是污染性最高的行業，對學習化學化工類專業學生進行環保教育勢在必行，必不可缺的，而且對社會發展和經濟建設也是意義重大。學習本學科的目標主要有兩個：一是不斷更新學生的思想觀念，使其樹立良好的環境保護意識；二是要求學生理解化工生產與保護環境的辯證關系，要在保護自然資源和環境質量前提下發展化工經濟，從而使我國經濟建設獲得最大的凈收益。
3.教學內容
本課程的教學內容十分豐富，學科范圍也很廣泛。根據教學內容特點和課程屬性，我們確定了本課程的教學內容體系，包括人與環境（ 緒論） 、環境問題（ 環境污染與生態平衡） 、環境治理（ 三廢治理與化工三廢處理） 和環境保護可持續發展（ 環境法、環境監測、化工清潔生產和可持續發展） 四個大部分。
二、開設化工環境保護概論的必要性
環保問題是人類生活和生產活動中必須存在的，是人們周圍的環境發生的環境質量變化以及這種變化對人類的生產生活和身體健康產生的不良影響。由于社會生產力的提高和科學技術的發展，人們認識和改造自然的能力不斷加強，而導致了嚴重的環境問題，而這些問題又隨著社會生產力的發展而加劇，使得自然界的自我修復能力逐漸下降，嚴重影響人們的生存環境和生活質量。以至于危機人的生命。我們的衣食住行都離不開化學工業，而化工產品的生產又會有污染產生；因此，對于化學化工專業在人才培養的過程中，要加強環保教育，使學生端正思想，轉變觀念，養成良好的環保意識，走向工作崗位后把環境保護的可持續發展觀點運用到科研和化工生產中來，意識到環境保護的提升到與化工工藝同樣重要，在保護人類生存環境前提下去發展化工經濟。
三、化工環境保護概論課程教學改革措施
1.更新教學觀念，強化環保意識
教學觀念是改革的引擎，是效果的重要保障。如果沒有先進的教學觀念，就沒有科學的改革思路，也就沒有突出的教學效果。因此要提高課堂的教學效果，首先教師要有科學先進的教學觀念，從教學思想上意識到環境保護的重要性，重視環保的社會意義和環境價值，樹立起良好的環保意識。同時將這個觀念傳遞給學生，使學生養成良好的環保意識。
2.深化課堂教學改革，提高環保教育效果
2.1 創造情景教學，提升教學效果
要求教師在教材基礎內容上，增加對教學內容有關的圖片資料，特別是能夠反映環境保護現狀的圖片資料，創造教學情景，增強內容的直觀性。通過這種圖片對比教學，改變學生的觀念，使其在以后的工作中，規范自己的行為，增強對社會、對人類、對環境的責任感和使命感。
2.2 融合環境保護法，強化法律意識
在教學過程中，教師要結合教學內容給學生灌輸環境保護法律法規，將這些法律法規融于課堂教學中，使學生熟悉環境保護法律的基本內容，加強學生的環境法律意識，使學生尊重和善待自然，了解人和自然的互相作用的關系，養成“天人合一”的環境倫理道德觀；節約資源，優化環境，讓自然資源“細水長流、永續于后人”。
2.3 把新技術和科研成果融入教學中
為了確保理論教學內容的更新，在課堂教學中，應結合化工環境保護的實際情況，及時更新反映現代科技水平的科研成果，把環境保護方面的新技術、新材料、新方法和新設備都融于課堂教學中。由此使教學內容與實際的應用不至于脫軌。
3.改革課堂教學手段，把網絡信息技術融入到學習中
實現教學目標的一個重要方法是改革教學手段。在《化工環境保護概論》的教學過程中，要想使教學內容更直觀，教師要充分利用學校圖書館的網絡資源收集資料，并將現代教育技術融入到課堂教學中。要利用多媒體課件，圖文并茂，抓住重點，在圖片上加入教學內容的關鍵詞和一些關鍵性概念。教師結合圖片和關鍵詞句進行講解，以便更直觀的反映教學內容。因此，教師要不斷的學習與化學和環境以及鄰近學科相關的新知識、新技術和新設備，課前要認真備課，熟悉掌握全部教學內容，只有這樣才能隨心所欲的駕馭整個課堂，使課堂教學效果達到最好。
參考文獻
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[3]王志芳.危機下化工行業如何與環保并行[J].環境保護，2009，（17） ：69-71.
關鍵詞：商務星球版;八年級;課程標準;教材
表1修訂前后商務星球版八年級地理教材結構、內容對比
修訂前修訂后
八年級上冊
第一單元國土與居民
第1課遼闊的疆域
第2課行政區劃
第3課眾多的人口
第4課和睦的民族大家庭八年級上冊
第一章中國的疆域與人口
第一節遼闊的疆域
第二節眾多的人口
第三節多民族的大家庭
第二單元自然環境
第1課地形地勢特征
第2課地形分布
第3課氣溫和降水
第4課氣候的基本特征
第5課長江
第6課黃河第二章中國的自然環境
第一節地形地勢特征
第二節氣候基本特征
第三節河流和湖泊
活動課認識我國的自然災害
第三單元自然資源
第1課自然資源
第2課土地資源
第3課水資源第三章中國的自然資源
第一節合理利用土地資源
第二節節約和保護水資源
活動課合理利用與保護自然資源
第四單元經濟與文化
第1課農業的分布
第2課農業的發展
第3課工業的分布
第4課工業的發展
第5課交通運輸網
第6課交通運輸方式的選擇
第7課豐富多彩的文化第四章中國的經濟文化
第一節因地制宜發展農業
第二節持續協調發展工業
第三節合理發展交通運輸
第四節繁榮地方特色文化
八年級下冊
第五單元我國的地理差異
第1課地大地理區域
第2課北方地區和南方地區
第3課西北地區和青藏地區八年級下冊
第五章中國四大地理區域劃分
第六單元首都――北京
第1課祖國的心臟
第2課現代化大都市
第六章北方地區
第一節因地制宜發展農業
第二節東北三省
第三節黃土高原
第四節首都北京
第七單元黃土高原
第1課世界上最大的黃土分布區
第2課黃土高原的治理和開發
第七章南方地區
第一節區域特征
第二節長江中下游平原
第三節珠江三角洲和香港、澳門特別行政區
第四節臺灣省活動課認識南方地區和北方地區的區域差異
第八單元珠江三角洲和香港、澳門特別行政區
第1課珠江三角洲
第2課香港、澳門特別行政區第八章西北地區
第一節區域特征
第二節新疆維吾爾自治區
第九單元臺灣省
第1課臺灣省的自然環境
第2課臺灣省的經濟與人口
第九章青藏地區
第一節區域特征
第二節生態環境保護與資源開發
活動課區域聯系對經濟發展的影響
第十單元走進西部
第1課自然環境
第2課特色農業
第3課工業、城市與交通
第4課西部地區的重大工程
第5課生態保護與旅游資源的開發第十章我國的海洋國土
第一節遼闊的疆域
第二節海洋利用與保護
第十一單元認識家鄉――河南省
第1課位居中部的人口大省
第2課舉足輕重的農業
第3課迅速崛起的中原城市群
第4課方興未艾的旅游業
通過上表我們可以看出新、舊兩個版本教材存在如下幾方面的差異。
1.舊版教材中“單元”和“課”的名稱統一改為“章”和“節”，由原來的十一章調整為現在的十章，刪除了原教材第十一單元認識家鄉――云南省。
這樣調整更適合現行教材的體系，更加科學、合理，現行教材一般使用“章”和“節”的方式呈現，學生更能適應這樣的標題。
而刪除第十一單元則不是很合理，舊版教材每個省份都編寫的是自己省份的內容，如云南省則為：第十一單元認識家鄉――云南省，河南省則為：認識家鄉――河南省。當然也許是考慮統一性，舊版教材第十一單元的內容是不一樣的，這樣會使得教材在編寫、印刷過程中都產生很多麻煩，但從另外一方面來說，這樣的編寫是比較好的。我們可從表2“義務教育地理鄉土地理課程內容的基本結構”及其說明中看到，義務教育地理課程分為四大部分：地球與地圖、世界地理、中國地理、鄉土地理。鄉土地理既可作為獨立學習的內容，也可作為綜合性學習的載體。學生可以通過收集身邊的資料，運用掌握的地理知識和技能，開展以環境與發展問題為中心的探究式實踐活動。舊版教材鄉土地理的加入可謂是教材該套教材的一大亮點，體現了地理學科的綜合性與地域性的特點，也符合新課程改革的要求，其優點不言而喻，對于任何一個學生來說，畢竟對自己所生活的周圍環境更熟悉一些，通過這樣一個更熟悉的環境能使學生更了解自己所生活的環境，對未來的生存和發展更有利;同時，有這樣一個范本也給教師的開發、利用鄉土地理做了示范，畢竟在繁忙的教學之余有時間去研究、開發鄉土教材的教師還是少數。最后，就云南省而言，加入鄉土地理，能讓學生充分了解云南省地理位置、地形地勢、氣候特征、資源優勢等各方面的地理知識，為學生的終身發展打下了牢固的基礎。從考試層面考慮，由于高考地理選考模塊有“旅游地理”模塊的內容，云南省又是旅游大省，很多學生在選考內容部分也常常會選擇該模塊，讓學生八年級打好基礎對高考也有益處。個人感覺此章的刪除實在是教材的一大缺憾。
表2義務教育地理課程標準“鄉土地理課程內容”標準及活動建議
標準活動建議
運用地圖，描述家鄉的地理位置，分析其特點。
利用圖文材料說明家鄉主要地理事物的變遷及其原因。
舉例分析自然資源、自然災害對家鄉社會、經濟等方面的影響。
運用家鄉的人口資料與全國人口情況進行比較，說出家鄉人口數量和人口變化的特點。
了解家鄉的對外聯系現狀，認識家鄉進一步改革開放的重要性。
了解家鄉的發展規劃，關注家鄉的未來發展，樹立建設家鄉的志向。開展鄉土地理調查、為家鄉建設獻計獻策等活動。例如，提出一個自己感興趣的鄉土地理課題，開展調查，交流調查結果;開展為實現家鄉的綠色生活獻計獻策活動。
說明：
鄉土地理是必學內容。鄉土地理幫助學生認識學校所在地區的生活環境，引導學生主動參與、學以致用，培養學生的實踐能力，使學生樹立可持續發展的觀念，增強學生愛祖國、愛家鄉的情感，這里的“鄉土”范圍一般是指縣一級行政區域，根據各地的實際情況，鄉土地理的教學也可以講授本地區（省轄市）地理，或者本省（直轄市、自治區）地理，鄉土地理教材的編寫應納入地方課程開發計劃，并切實加以落實，提倡積極開發小尺度區域（鄉、鎮以下）的鄉土地理校本課程，在鄉土地理教學中，至少應安排一次野外（校外）考察或社會調查。
2.增加了第十章我國的海洋國土，使教材內容趨于完善。
該章內容的增加，確實是教材的一大亮點。正如本章教材前言部分所說：我國是一個海陸兼備的國家;我國海洋國土非常遼闊;我國海洋資源十分豐富;開發海洋和保護海洋環境意義重大;維護海洋權益和國家安全是我們神圣的責任;……
海洋對我們國家的重要性不言自明，從圖1中我們也能看出，世界地理部分有“海洋與陸地”一塊內容，對于中國地理部分也有“自然環境與自然環境”一塊內容，海洋環境和海洋資源也屬該部分內容應有之意。本章的增添實是適時、得體，也能準確反映地理學的學科優勢，體現出地理學的學科特性。
其次，近年正值中日爭端之際，該章內容的加入能使學生更好地理解我國的地理環境，讓學生自小就知道自古都是中國的領土，可強化學生的海洋意識，培養學生的愛國主義精神，有利于學生情感、態度、價值觀的形成。
圖1義務教育地理課程內容的基本結構圖
鄉土地理既可作為獨立學習的內容，也可作為綜合性學習的載體。學生可以通過收集身邊的資料，運用掌握的地理知識和技能，開展以環境與發展問題為中心的探究式實踐活動。
3.教材體例的調整。如將舊版教材“第一單元第1課遼闊的疆域”和“第2課行政區劃”兩課內容合并為新版教材的“第一章第一節遼闊的疆域”一節;將“第二單元自然環境第1課地形地勢特征”和“第2課地形分布”合并為“第二章中國的自然環境第一節地形地勢特征”;將“第二單元自然環境第3課氣溫和降水”和“第4課氣候的基本特征”合并為“第二章中國的自然環境第二節氣候基本特征”等。
這些調整顯然更科學、更合理。從地理學的角度來看“遼闊的疆域”和“行政區劃”是密不可分的兩塊知識，講解完我國的疆域很自然就能聯系到我國現行的行政區劃，將其整合成一節內容是很有必要的;地形、地勢乃是地理學上兩個緊密聯系的概念，實應放在一節內容中來講解，氣溫和降水乃是氣候的兩大必不可少的要素，也應合并在一起來講解，當然至于“第二節氣候基本特征”此標題似乎應該使用一個更加概括性的標題較為合理，如使用“氣候及其基本特征”。顯然，以上處理更能體現知識之間的聯系性，使學生學到的是有機聯系的知識，而不是一些分散的概念。
4.舊版教材第五單元到第十一單元調整為新版教材第五章到九章，舊版教材第五單元單講我國的地理差異，而第六、七、八、九、十單元則分別講解一個單獨的地形區，新版教材在整合的基礎上，把這些獨立的地形區用四大地理分區來統領，把這些地形區分別嵌入到各大地形區中。
這樣的整合無疑也是很合理的，更能體現教材的邏輯體系。讓學生能夠宏觀的把握所學知識，而不像舊版教材是一些孤立的地形區，比較散亂。同時，這樣編排與高中教材也有密切的聯系，使兩套教材能夠有機的聯系起來，為學生更進一步的學習奠定堅實的基礎。然而，就新版教材而言，“第五章中國的四大地理區域劃分”，教材加上前言部分總共只安排了4個頁面的篇幅，給人的感覺還是顯得比較單薄，建議適當加入一些內容以使其更充實、緊湊。
5.舊版教材沒有活動課，新版教材“活動課認識我國的自然災害”、“活動課合理利用與保護自然資源”、“活動課認識南方地區和北方地區的區域差異”、“活動課區域聯系對經濟發展的影響”等4堂活動課的加入也是一大特色。
這些活動課符合《義務教育地理課程標準》（2011版）“學習對生活有用的地理――引導學生在生活中發現地理問題”這一基本理念的要求，也能充分發揮學生學習的積極性，培養學生動手操作能力以及觀察生活的能力，使教材更加生動有趣，“興趣是最好的老師”，培養學生對地理學科的興趣比什么都重要。
總之，不管在內容上還是形式上，新版教材（2014版）在舊版教材（2005版）的基礎上都作了較大幅度的調整，這些調整是適時、必要和合理的，相信這樣的教材將更有利于教育教學活動的開展，取得更好的教學效果。
參考文獻：
[1]中華人民共和國教育部（2001）.基礎教育課程改革指導綱要.
[2]中華人民共和國教育部（2001）.全日制義務教育地理課程標準（實驗稿）?北京：北京師范大學出版社，2001.7.
[關鍵詞]自然資源物權合理限制生態補償
一、自然資源物權和生態補償機制的意義
（一）自然資源物權的意義
自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內的一切可以被人類利用的物質和能量。自然資源物權是指以自然資源為客體的物權，即權利人為滿足其權益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權利。在過去很長一段時間內，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權的客體。而學界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應地，自然資源物權亦可分為土地資源物權和與其他自然資源物權。
與一般物權不同的是，自然資源物權屬于一個社會或國家的基礎物權。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產資料和生活資料的自然要素的壟斷或專有。在此基礎上，學界認為，自然資源物權體系是指由自然資源物權制度的基本的物權權利類型，包括自然資源所有權和自然資源他項權利組成的相互聯系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權體系又可分為土地資源物權體系和其他自然資源物權體系。
（二）生態補償的意義
對于生態補償的意義，國內外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態補償理解為一種資源保護的經濟手段，通過對損害(或保護)環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護自然資源的目的。
我們認為，生態補償不單是為了控制生態破壞，而應該包括因自然資源的使用所造成的生態功能喪失的恢復和補償，具體包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償，對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能，或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。
（三）生態補償機制的意義
生態補償機制是社會生產不斷發展與資源環境容量有限之間矛盾運動的必然產物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態環境資源的現實價值，運用政府調控與市場化運作的方式，讓開發、利用、破壞生態環境資源的人們支付相應的經濟補償，用于生態建設和環境保護，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境。
生態補償機制調整的對象和政策制定的方向是，矯正生態環境保護或破壞行為產生的環境利益和經濟利益的分配關系，以經濟激勵為主要特征的環境經濟政策和其他相關的制度安排。這里的環境利益是保護活動產生的生態服務功能的提高，或破壞行為造成的生態服務功能的損失。經濟利益是生態服務功能的市場價值或效益。糾正后的利益關系應該是，享受因勞動付出而帶來的生態服務的主體要支付費用，生產生態服務的主體應得到經濟回報；相反，造成生態服務功能損失的主體支付費用，生態服務功能的產權人或恢復生態服務功能的主體(如政府)應得到經濟賠償。
生態補償機制涉及生態補償的法律規范的形成、實施到產生調整社會關系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統性聯系和從法律的動態上來考察法律對社會關系的調整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯系，即結構；二是事物在有規律的運動中發揮的作用、效應，即功能；三是發揮功能的作用過程和作用原理。
因此，生態補償機制可以理解為生態保護補償機制,它是指政府和有關部門通過一定的政策手段,促使環境、資源、生態的受益方給予施益方以合理的補償,實現索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經濟可持續發展目標的制度和法規。由此可見,建立公平有效的生態補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環境友好型社會的基礎。
二、我國在自然資源物權受限下生態補償中存在的主要問題
目前,我國生態補償還存在很多需要解決的難題。主要表現在以下幾個方面：
（一）基礎研究薄弱
自然資源物權人在物權受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學準確地界定生態補償標準和對象，成為制約我國生態補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現在：
1、補償強度難以貨幣化。要對物權受限者進行合理科學的補償，就必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。由于生態環境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學確定補償強度的量化。
2、補償者和補償接受者問題。產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。在對自然資源物權人進行補償時，補償承擔者難以確定的問題將更加突出。
3、生態補償的內容不明確。生態補償的內容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償的范圍還要增多。由于國家和政府對在重點保護區農民的自然資源物權有更多的限制，導致當地居民的生活問題日益顯現。
（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制
補償資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部部分地區，而且以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區，造成資金的低效使用和浪費。
（三）征收和使用方式不合理
由于生態補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業為界，部門間各自為政，行業、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。部門行政色彩濃,導致生態補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節。
（四）全國還沒有形成統一、規范的管理體系
缺乏有效的監督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據已經證明國家用于生態建設項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現象層出不窮，這就導致了權利受限者無法得到充分的補償，并產生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。
（五）觀念上存在障礙
我國公眾的環境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態補償制度建立的很大障礙，也為生態補償工作的展開帶來了巨大阻力。
（六）資金籌集問題
資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。
（七）補償強度問題
一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。
（八）法律法規體系不夠健全
就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：
1、立法體系上的缺陷。主要表現在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等方面。《刑法》對破壞自然資源罪的規定欠缺生態效益考慮。
2、技術上的困難。征收生態補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而生態影響的定量評估技術尚未充分開發、建立和普及。
我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規定，但并未對自然資源物權人的權利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規定，即使有體現，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態補償制度的實施。
三、自然資源物權受到合理限制下生態補償機制的具體對
針對上述問題，我們認為，當自然資源物權受到合理限制時，生態補償機制的運作應做好以下幾個工作。
（一）明晰界定自然資源產權
環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的權威性、可操作性的行為規定和使用約束。我國現行《憲法》第9條規定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這意味著在我國生態環境是整個社會的財富，它在本質上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產。但在實踐中，往往因這種復雜的關系使生態環境的權利和義務主體缺失。生態環境所有權的虛化現象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權的虛化直接導致產權的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經營權和管理權，將因生態治理過程中發生的補償直接分配給自然資源經營者和管理者，并且強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效調整，給予自然資源物權的享有者相應的產權的確定與保護。只有這樣，才能賦予權利人以制度上的保障。在此基礎上，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。
（二）明確補償主體
生態補償機制的主體是參與生態活動的各關系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態補償機制的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態經濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態活動補償的必然性和重要性。由此，應當充分發揮政府在該生態補償機制中的主導作用，即主張補償主體行政化。具體表現為對生態治理中的受損權利人的補償需要政府實施。從而權利人的權利將得到政府穩定而有力的保障，充分體現了補償機制的有效性。
（三）補償制度法制化
生態補償實質上是一種利益協調，也是一種矛盾協調。利益協調可以通過經濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現。利益沖突的制度協調是指針對利益關系直接進行協調，是通過對人們之間利益關系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現利益協調的。從人類社會利益協調的歷史來看，利益沖突的利益協調通常是以國家協調的形式表現出來的，利益協調是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協調中，法律制度是其中核心的內容之一。通過法律機制的協調，可以有效降低政策協調、經濟協調和觀念協調的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩定。強調法律制度在生態補償中的重要性和權威性，對于整個生態保護和建設的可持續發展具有至關重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權益得到恢復和彌補的一種法律手段。
1、確立生態補償的憲法地位。憲法是我國的根本大法，而生態補償是推進可持續發展的重要舉措，所以只有明確生態補償的憲法地位才能順利實現可持續發展。確立生態補償的憲法地位主要是對生態環境的產權進行嚴格的界定。
2、制定與完善我國的環境保護法。修改現有的環境保護基本法，在環境保護基本法中把可持續發展戰略確立為環境立法的指導思想，并以此為指導，把自然資源有償使用的原則和生態補償制度確立為我國環境保護的基本原則和基本制度，在此基礎上，修改環境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學性。對其它資源保護和污染防治法增加生態補償制度，尤其是生態補償要融入《環境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權受到合理限制的權利人的權利加以具體規定，并且給予權利受限后的有效補償。
（四）確定補償標準
補償標準的確立是生態補償機制中的一大難點。很多人將其歸結為生態環境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態資源所有權屬于國家，國家實施生態環境保護的政策和措施，是對生態資源的開發利用權的限制性征收的行政法律行為，生態補償是基于這一行政行為對法人或個人生態資源財產的收益權限制的行政補償制度。補償標準應該在國家的經濟發展水平和其對生態效益的需求間尋求平衡點。
對于建設項目生態補償金的確定，可以考慮與環境影響評價相結合，充分利用環評的各項數據資料，使環境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環評階段確定生態補償金的數額，同時也可提高環評的準確性、科學性，還可以節省環境管理機關的工作量，提高工作效率。
賠償與補償只是一種相對的公平，在現有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學核算生態補償的標準體系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環境的價值進行評估。
（五）確定多樣化的補償方式
生態補償機制應建立國家、地方、區域、行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化生態補償方式。
1、政策補償與技術補償相結合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權利和機會補償。受補償者在授權的權限內，利用制定政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性的政策，促進發展并籌集資金。技術補償，是指中央和當地政府以技術扶持的方式對生態環境的綜合防治給予支持。具體內容有：補償主體開展技術服務，提供無償技術咨詢和指導，培訓因自然資源受到合理限制的權利人的生產技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創造最大的財富。
2、連續補償與一次性補償相結合。以目前的生態補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態環境的恢復不可能在短期內實現，有一個循序漸進的過程。而對于農牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產資料，為了保障農牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內，國家和地方政府要連續對項目實施主體進行補償，以推動其生產經營方式的逐步轉型。而對于一些生態環境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農牧戶，應實行“生態移民”安置，其具體辦法可以是一次性發給移民搬家費，再給予工作就業機會或分給承包地。
3、政府補償和民間補償相結合。政府補償是由政府提供財政資金或實物進行的補償。這是由政府生態環境恢復與建設的職責所決定的。政府補償的實質是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩定，包括稅收、發行債券和對生態環境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎上訂立的補償方法。
（六）規范生態補償管理
1、生態補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環境保護者有權利得到投資回報；環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價；環境損害者要對其造成的生態破壞和環境污染損失做出賠償；環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。這里應當特別強調，對于生態治理過程中，其權利受到合理且必要限制的權利人的補償。
2、建立統一管理機構。建立起清理、核查、勘測、統計受限權利人的自然資源的實物形態和價值形態的存量，并跟蹤、統計自然資源產權變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態環境資源實物及價值形態的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環境督察制度，加強對跨地區、流域經濟區以及產業間環境問題的管理，協調“發達地區”和“欠發達地區”、“上游區域”和“下游區域”之間的補償。
3、實行統一監督辦法。建立財政生態補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態補償資金更好地發揮激勵和引導作用。同時，要建立健全實施生態補償的審計制度和信息公開制度，接受社會監督。
（七）補償資金的融資方式多樣化
生態補償資金可以從以下途徑進行籌集：
1、生態補償費與生態補償稅。生態利益補償資金，首先來源于生態環境稅收；其次是依生態環境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金；其四是設定生態環保彩票，建立環保基金，由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。
2、各級財政生態專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態效益補償的主要提供者，即作為生態補償基金的主要來源，由各級政府在財政預算中安排一定的資金用于補償生態環境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統、中央補償系統和地方補償系統,與之相對應的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償，設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設立專家組，對各省的生態環境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結果進行檢驗驗收，確定資金的發放。
3、建立生態建設補償基金。可以由國家涉農部門和環保部門牽頭建立“生態環境建設補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎上，號召有關企業、組織和個人捐贈，這既可為社會環保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環保建設資金來源渠道。
4、優惠信貸[]。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態效率。
5、積極發展生態旅游業。將部分生態環境價值市場化，采取生態環境產權交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。
(八)建立一種可持續發展的政績考核制度
1、重新審視現有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續發展指標體系。
2、在規劃時既要考慮經濟增長，又要考慮生態環境的保護與治理。為此需建立相應科學的考核指標，明確經濟主體的權利和責任，有效約束不顧環境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發。
3、建立和完善生態補償制度是十分必要的，包括開發利用資源與環境恢復之間的環境補償，資源輸出與資源受惠地區之間的環境補償等。
(九)建立生態保護價值增值的評估機制和評估機構
一方面，要加強研究和開發適用于生態資源價值的數量化技術，建立評估機制和評估機構，培訓評估人員，使評估盡快掌握生態資源數量化技術，為生態補償順利展開奠定堅實的技術基礎，提供數量化技術保障。另一方面，建立生態資源存量的年度調查與統計制度，掌握區域生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，根據人們普遍認可的生態環境狀況條件和生態資源存量的合理值，為生態補償制度的實施提供依據。
(十)開展生態保護補償的試點工程
從目前的情況看，對于生態保護補償機制、生態補償的原則為大多數人尤其是被補償地區所贊同。但具體的補償形式、補償方法和補償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區、若干領域先進行試點。
(十一)生態目標與農村發展目標相結合
目前，我國政府大力開展生態環境建設和實施生態補償是符合可持續發展的要求，也是適合我國國情的。然而，生態建設的重點區域多在偏遠、貧困的農村山區，有些農戶的林地被劃為了公益林或劃入了自然保護區，以至極大地影響了他們的經濟收益。鄭易生提出的“剝削農民就是破壞生態環境”是有其深刻含意的。欲使生態建設得以順利進行，就必須得到廣大農民的支持。若背離農村發展的目標，完全由政府來進行生態環境建設，將需要投入巨大的成本。這就要求我們從農村發展的角度，把生態目標與經濟目標結合起來考慮。
[摘要]生態補償機制是為防止自然資源配置扭曲，通過制度設計來修正發展平衡的問題。在自然資源物權人的權利受到合理限制的情形下，應當通過生態補償機制對這類權利人的受損利益進行補償，以保證國家的生態治理過程順利實施。
[關鍵詞]自然資源物權合理限制生態補償
一、自然資源物權和生態補償機制的意義
（一）自然資源物權的意義
自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內的一切可以被人類利用的物質和能量。自然資源物權是指以自然資源為客體的物權，即權利人為滿足其權益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權利。在過去很長一段時間內，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權的客體。而學界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應地，自然資源物權亦可分為土地資源物權和與其他自然資源物權。
與一般物權不同的是，自然資源物權屬于一個社會或國家的基礎物權。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產資料和生活資料的自然要素的壟斷或專有。在此基礎上，學界認為，自然資源物權體系是指由自然資源物權制度的基本的物權權利類型，包括自然資源所有權和自然資源他項權利組成的相互聯系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權體系又可分為土地資源物權體系和其他自然資源物權體系。
（二）生態補償的意義
對于生態補償的意義，國內外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態補償理解為一種資源保護的經濟手段，通過對損害(或保護)環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護自然資源的目的。
我們認為，生態補償不單是為了控制生態破壞，而應該包括因自然資源的使用所造成的生態功能喪失的恢復和補償，具體包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償，對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能，或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。
（三）生態補償機制的意義
生態補償機制是社會生產不斷發展與資源環境容量有限之間矛盾運動的必然產物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態環境資源的現實價值，運用政府調控與市場化運作的方式，讓開發、利用、破壞生態環境資源的人們支付相應的經濟補償，用于生態建設和環境保護，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境。
生態補償機制調整的對象和政策制定的方向是，矯正生態環境保護或破壞行為產生的環境利益和經濟利益的分配關系，以經濟激勵為主要特征的環境經濟政策和其他相關的制度安排。這里的環境利益是保護活動產生的生態服務功能的提高，或破壞行為造成的生態服務功能的損失。經濟利益是生態服務功能的市場價值或效益。糾正后的利益關系應該是，享受因勞動付出而帶來的生態服務的主體要支付費用，生產生態服務的主體應得到經濟回報；相反，造成生態服務功能損失的主體支付費用，生態服務功能的產權人或恢復生態服務功能的主體(如政府)應得到經濟賠償。
生態補償機制涉及生態補償的法律規范的形成、實施到產生調整社會關系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統性聯系和從法律的動態上來考察法律對社會關系的調整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯系，即結構；二是事物在有規律的運動中發揮的作用、效應，即功能；三是發揮功能的作用過程和作用原理。
因此，生態補償機制可以理解為生態保護補償機制,它是指政府和有關部門通過一定的政策手段,促使環境、資源、生態的受益方給予施益方以合理的補償,實現索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經濟可持續發展目標的制度和法規。由此可見,建立公平有效的生態補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環境友好型社會的基礎。
二、我國在自然資源物權受限下生態補償中存在的主要問題
目前,我國生態補償還存在很多需要解決的難題。主要表現在以下幾個方面：
（一）基礎研究薄弱
自然資源物權人在物權受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學準確地界定生態補償標準和對象，成為制約我國生態補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現在：
1、補償強度難以貨幣化。要對物權受限者進行合理科學的補償，就必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。由于生態環境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學確定補償強度的量化。
2、補償者和補償接受者問題。產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。在對自然資源物權人進行補償時，補償承擔者難以確定的問題將更加突出。
3、生態補償的內容不明確。生態補償的內容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償的范圍還要增多。由于國家和政府對在重點保護區農民的自然資源物權有更多的限制，導致當地居民的生活問題日益顯現。
（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制
補償資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部部分地區，而且以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區，造成資金的低效使用和浪費。
（三）征收和使用方式不合理
由于生態補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業為界，部門間各自為政，行業、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。部門行政色彩濃,導致生態補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節。
（四）全國還沒有形成統一、規范的管理體系
缺乏有效的監督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據已經證明國家用于生態建設項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現象層出不窮，這就導致了權利受限者無法得到充分的補償，并產生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。
（五）觀念上存在障礙
我國公眾的環境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態補償制度建立的很大障礙，也為生態補償工作的展開帶來了巨大阻力。
（六）資金籌集問題
資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。
（七）補償強度問題
一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。
（八）法律法規體系不夠健全
就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：
1、立法體系上的缺陷。主要表現在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等方面。《刑法》對破壞自然資源罪的規定欠缺生態效益考慮。
2、技術上的困難。征收生態補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而生態影響的定量評估技術尚未充分開發、建立和普及。
我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規定，但并未對自然資源物權人的權利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規定，即使有體現，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態補償制度的實施。
三、自然資源物權受到合理限制下生態補償機制的具體對策
針對上述問題，我們認為，當自然資源物權受到合理限制時，生態補償機制的運作應做好以下幾個工作。
（一）明晰界定自然資源產權
環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的權威性、可操作性的行為規定和使用約束。我國現行《憲法》第9條規定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這意味著在我國生態環境是整個社會的財富，它在本質上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產。但在實踐中，往往因這種復雜的關系使生態環境的權利和義務主體缺失。生態環境所有權的虛化現象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權的虛化直接導致產權的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經營權和管理權，將因生態治理過程中發生的補償直接分配給自然資源經營者和管理者，并且強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效調整，給予自然資源物權的享有者相應的產權的確定與保護。只有這樣，才能賦予權利人以制度上的保障。在此基礎上，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。
（二）明確補償主體
生態補償機制的主體是參與生態活動的各關系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態補償機制的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態經濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態活動補償的必然性和重要性。由此，應當充分發揮政府在該生態補償機制中的主導作用，即主張補償主體行政化。具體表現為對生態治理中的受損權利人的補償需要政府實施。從而權利人的權利將得到政府穩定而有力的保障，充分體現了補償機制的有效性。
（三）補償制度法制化
生態補償實質上是一種利益協調，也是一種矛盾協調。利益協調可以通過經濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現。利益沖突的制度協調是指針對利益關系直接進行協調，是通過對人們之間利益關系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現利益協調的。從人類社會利益協調的歷史來看，利益沖突的利益協調通常是以國家協調的形式表現出來的，利益協調是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協調中，法律制度是其中核心的內容之一。通過法律機制的協調，可以有效降低政策協調、經濟協調和觀念協調的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩定。強調法律制度在生態補償中的重要性和權威性，對于整個生態保護和建設的可持續發展具有至關重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權益得到恢復和彌補的一種法律手段。
1、確立生態補償的憲法地位。憲法是我國的根本大法，而生態補償是推進可持續發展的重要舉措，所以只有明確生態補償的憲法地位才能順利實現可持續發展。確立生態補償的憲法地位主要是對生態環境的產權進行嚴格的界定。
2、制定與完善我國的環境保護法。修改現有的環境保護基本法，在環境保護基本法中把可持續發展戰略確立為環境立法的指導思想，并以此為指導，把自然資源有償使用的原則和生態補償制度確立為我國環境保護的基本原則和基本制度，在此基礎上，修改環境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學性。對其它資源保護和污染防治法增加生態補償制度，尤其是生態補償要融入《環境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權受到合理限制的權利人的權利加以具體規定，并且給予權利受限后的有效補償。
（四）確定補償標準
補償標準的確立是生態補償機制中的一大難點。很多人將其歸結為生態環境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態資源所有權屬于國家，國家實施生態環境保護的政策和措施，是對生態資源的開發利用權的限制性征收的行政法律行為，生態補償是基于這一行政行為對法人或個人生態資源財產的收益權限制的行政補償制度。補償標準應該在國家的經濟發展水平和其對生態效益的需求間尋求平衡點。
對于建設項目生態補償金的確定，可以考慮與環境影響評價相結合，充分利用環評的各項數據資料，使環境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環評階段確定生態補償金的數額，同時也可提高環評的準確性、科學性，還可以節省環境管理機關的工作量，提高工作效率。
賠償與補償只是一種相對的公平，在現有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學核算生態補償的標準體系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環境的價值進行評估。
（五）確定多樣化的補償方式
生態補償機制應建立國家、地方、區域、行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化生態補償方式。
1、政策補償與技術補償相結合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權利和機會補償。受補償者在授權的權限內，利用制定政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性的政策，促進發展并籌集資金。技術補償，是指中央和當地政府以技術扶持的方式對生態環境的綜合防治給予支持。具體內容有：補償主體開展技術服務，提供無償技術咨詢和指導，培訓因自然資源受到合理限制的權利人的生產技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創造最大的財富。
2、連續補償與一次性補償相結合。以目前的生態補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態環境的恢復不可能在短期內實現，有一個循序漸進的過程。而對于農牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產資料，為了保障農牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內，國家和地方政府要連續對項目實施主體進行補償，以推動其生產經營方式的逐步轉型。而對于一些生態環境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農牧戶，應實行“生態移民”安置，其具體辦法可以是一次性發給移民搬家費，再給予工作就業機會或分給承包地。
3、政府補償和民間補償相結合。政府補償是由政府提供財政資金或實物進行的補償。這是由政府生態環境恢復與建設的職責所決定的。政府補償的實質是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩定，包括稅收、發行債券和對生態環境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎上訂立的補償方法。
（六）規范生態補償管理
1、生態補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環境保護者有權利得到投資回報；環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價；環境損害者要對其造成的生態破壞和環境污染損失做出賠償；環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。這里應當特別強調，對于生態治理過程中，其權利受到合理且必要限制的權利人的補償。
2、建立統一管理機構。建立起清理、核查、勘測、統計受限權利人的自然資源的實物形態和價值形態的存量，并跟蹤、統計自然資源產權變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態環境資源實物及價值形態的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環境督察制度，加強對跨地區、流域經濟區以及產業間環境問題的管理，協調“發達地區”和“欠發達地區”、“上游區域”和“下游區域”之間的補償。
3、實行統一監督辦法。建立財政生態補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態補償資金更好地發揮激勵和引導作用。同時，要建立健全實施生態補償的審計制度和信息公開制度，接受社會監督。
（七）補償資金的融資方式多樣化
生態補償資金可以從以下途徑進行籌集：
1、生態補償費與生態補償稅。生態利益補償資金，首先來源于生態環境稅收；其次是依生態環境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金；其四是設定生態環保彩票，建立環保基金，由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。
2、各級財政生態專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態效益補償的主要提供者，即作為生態補償基金的主要來源，由各級政府在財政預算中安排一定的資金用于補償生態環境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統、中央補償系統和地方補償系統,與之相對應的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償，設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設立專家組，對各省的生態環境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結果進行檢驗驗收，確定資金的發放。
3、建立生態建設補償基金。可以由國家涉農部門和環保部門牽頭建立“生態環境建設補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎上，號召有關企業、組織和個人捐贈，這既可為社會環保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環保建設資金來源渠道。
4、優惠信貸[]。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態效率。
5、積極發展生態旅游業。將部分生態環境價值市場化，采取生態環境產權交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。
(八)建立一種可持續發展的政績考核制度
1、重新審視現有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續發展指標體系。
2、在規劃時既要考慮經濟增長，又要考慮生態環境的保護與治理。為此需建立相應科學的考核指標，明確經濟主體的權利和責任，有效約束不顧環境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發。
3、建立和完善生態補償制度是十分必要的，包括開發利用資源與環境恢復之間的環境補償，資源輸出與資源受惠地區之間的環境補償等。
(九)建立生態保護價值增值的評估機制和評估機構
一方面，要加強研究和開發適用于生態資源價值的數量化技術，建立評估機制和評估機構，培訓評估人員，使評估盡快掌握生態資源數量化技術，為生態補償順利展開奠定堅實的技術基礎，提供數量化技術保障。另一方面，建立生態資源存量的年度調查與統計制度，掌握區域生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，根據人們普遍認可的生態環境狀況條件和生態資源存量的合理值，為生態補償制度的實施提供依據。
(十)開展生態保護補償的試點工程
從目前的情況看，對于生態保護補償機制、生態補償的原則為大多數人尤其是被補償地區所贊同。但具體的補償形式、補償方法和補償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區、若干領域先進行試點。
關鍵詞：保護區；資源管護；問題；分析
1 保護區現狀
山西蘆芽山國家級自然保護區地處呂梁山系的北端，位于寧武、五寨、岢嵐三縣交界處，總面積21453hm2。是以保護世界珍禽褐馬雞（Crossoptilonmantchuricum）和以云杉（Piceaasperata）、華北落葉松（Larixprincipis-rupprechtiiMayr）為主的森林和野生動物類型的自然保護區。
蘆芽山國家級自然保護區經過35年的建設，在行政管理、資源保護、科研監測、宣傳教育、生態旅游等各項事業方面不同程度地得到了長足發展。
國家從2000年開始，至2012年，山西蘆芽山國家級自然保護區共分三期向國家林業局申報了保護區基礎設施建設項目，三期基礎設施建設項目總計投資2173.0萬元，各建設項目均已按批復要求完成。
通過三期項目的建設，《山西蘆芽山國家級自然保護區總體規劃（2001―2015年）》所確定的建設項目基本上全部完成，改變了保護區過去那種基礎無設施、科研無手段、一窮二白的面貌，大大提升了自然保護區的綜合實力，使保護區各類自然資源處于安全有效的保護狀態。但基于保護區目前發展情況及對照國家規定的林業自然保護區建設標準，山西蘆芽山國家級自然保護區在資源管護方面目前仍存在一定問題
2 存在問題
2.1 需要重新開展確標定界工作
為了適應蘆芽山自然保護區野生動植物資源變化的需要，使保護、科研監測、宣傳教育、社區建設等各項事業建立在更加務實、科學、和諧、規范的基礎上，應自然保護區科學管理的需求，2012年，以國家林業局林函護字[2012]246號文件批復同意，對保護區的功能區劃進行了合理的調整。調整后，保護區各個功能區界有較大的變化，為確保資源管理的有效性，有必要對保護區功能區調整后重新進行確標定界工作，調換、增加功能區界碑、界樁等。
2.2 森林防火建設體系需繼續完善
（1）蘆芽山自然保護區在資源保護方面，森林防火壓力增大
①保護區的核心區內林下可燃物數量、可燃物分布面積在不斷增加。在蘆芽山自然保護區內，有喬木林地面積5634.2hm2，占保護區總面積的26.26%，這些林分多集中分布于保護區的核心區域，屬于邊遠山區。由于保護區35年來對森林資源的有效保護，使區域內森林植被的蓋度在不斷增加，林下可燃物（枯枝落葉物）的數量在不斷增加，并由過去的斑塊狀分布發展成目前的連片分布，給保護區的森林防火帶壓來很大壓力。
②火源控制困難。由于蘆芽山自然保護區有52個行政村、11922人居住于保護區范圍內，這些居民多為農民，居住區多分布于林緣緩坡地帶或河流兩側，呈分散狀分布。這些居民法律意識淡薄，接受信息渠道不暢，對森林法規及森林防火知識了解不多。
但當地林下資源豐富，生長有種類繁多的可食用菌類、山野菜等，而且市場對這類產品的需求量一直持續不斷的增加，價格不菲。當地居民受經濟收入的影響，在菌類、山野菜可采收季節，會成群結隊的入山采集，這些人員的野外用火行為（吸煙、生火燒烤食物等）難于控制，對于這些人員的安全管理，有效控制火源，成為自然保護區森林防火安全體系的又一大隱患。
③入區參訪人員數量不斷增加。蘆芽山自然保護區內有著豐富的旅游資源（優美的森林景觀、獨具特色的亞高山草甸、香火旺盛的廟宇及地質奇觀），隨著生態旅游業的不斷發展，入區旅游人員不斷增加。由于從多個方面均可入區旅游，因此保護區對入區參訪人員的管理也有一定的困難，這些人員是否帶有火源入區，是否燒香拜佛、燃放煙花爆竹等用火行為不好控制，成為自然保護區森林防火不安全因素之一。
④自然地理條件給森林防火帶來隱患。山西蘆芽山自然保護區森林植被的主要組成樹種有華北落葉松、云杉、油松等，這些針葉樹形成的林分多分布于海拔1600m以上，最高海拔達到2600m。由于海拔高，受氣候條件的影響，6-9月份，易產生雷擊事件形成自然火災。
（2）森林防火微波監控系統運行不暢
山西蘆芽山國家級自然保護區利用國家基礎設施工程建設項目投資先后在保護區范圍內布設了四座森林防火微波監控塔，配套建設了森林防火微波監控中心，購置了相應的設備，森林防火微波監控系統的建設，極大地促進了保護區森林防火的防御能力，在一定程度上提高了森林防火工作效率、擴大了可監控范圍，減少了人、財、物等資源的浪費。但蘆芽山保護區的微波監控系統在運行中，存在如下問題：
第一，由于這些微波監控塔全部安置在相應區域的制高點處，遠離村鎮，當時建設時，對可供電源的選擇采用的是太陽能供電電源，太陽能電源，雖是環保節能電源，但因安置處冬天是嚴寒、風吹，夏季是雨淋、日曬，這些自然現象對太陽能電池的損壞非常嚴重，造成太陽能電池給微波監控塔供電不正常，嚴重的影響了微波監控塔的正常運行。
第二，微波監控系統最早建于2006年，微波監控塔上的一些監控設備，在老化的同時，同樣存在著受不良自然氣象條件的影響，也多有損毀情況，影響了監控功能的正常發揮。
第三，對微波監控塔缺少常規維護。由于受技術條件和資金限制，森林防火微波監控塔日常維護工作不能正常開展。產生這種現象的原因是，這些微波監控設備目前已超過了國家規定的正常保修期限，而正常的維護費用沒有來源，因此整個監控系統的維護一直處于半癱瘓狀態，由于沒有科學合理的維護措施，對于運行中出現的一些小的故障不能及時排除，故障的不斷積累，造成一些儀器設備不易修復等，影響監控效果。
（3）森林防火巡護路網欠通暢
蘆芽山自然保護區范圍內的地形十分復雜，多山高路陡，通行條件差。在基礎設施工程項目建設中，雖對保護區內的巡護路網進行過維修，但由于受暴雨沖刷、凍融現象的影響等，路面損毀嚴重，致使路面多坑洼不平，路況不佳，通車性能差。另外，由于受地質地貌條件的影響，一些防火巡護道路存在有山體滑坡等現象或存在有滑坡隱患。
（4）防火設備配備不足
自然保護區的森林防火工作，離不開必要的防火器材。在以往的器材購置中，雖購置了大量的防火器材，但多限于森林滅火彈、防火工具等，對于一些高端的滅火設備購置較少，這不利于森林火災的快速撲滅。另外，由于森林滅火彈等均有保質年限，過期的滅火彈等，應給予銷毀，并及時補充新的滅火彈藥，以做到森林防火物資儲備充足。
2.3 主要保護對象褐馬雞棲息空間有待擴展
由于自然保護區對區內自然資源的良好保護，使得保護區主要保護對象褐馬雞的種群數量在不斷的增加，但保護區內適宜于褐馬雞棲息的生態空間并未有明顯的增加。如狼迫溝、西庵、高崖底等以北區域是褐馬雞等野生動物擴大分布范圍后種群密度增加最明顯的區域之一，它們最喜歡棲息的生境就是以華北落葉松、油松為主形成的森林生境，但該區域目前的生境主要是植被稀疏區和荒草地，無法為褐馬雞提供良好的棲息空間。依靠天然下種進行植被更新，需要漫長的時間。為此，擬通過人工栽植華北落葉松、油松等，為褐馬雞擴展棲息區域，短時間內達到褐馬雞對棲息生境的要求。
2.4 獨具特色的亞高山草甸資源有待加強保護
荷葉坪亞高山草甸區，土層薄，生長的草甸植被根系淺，受雨水沖刷，日積月累形成了許多順坡向的溝系，且呈逐年加寬和加深的趨勢，致使巖石。如不加以治理，區內現有亞高山草甸將會逐漸消退。
2.5 需加強林業有害生物防治工作
蘆芽山自然保護區的林分多為針葉純林，其主要的病蟲害有落葉松鞘蛾、油松毛蟲、紅脂大小蠹等以及樺樹林內的樺毛蟲、楊樹林內的楊元蚧、天牛等。這些病蟲害在保護區范圍內發生率較低，目前未對保護區林分形成不良影響。但這些病蟲害的存在，給自然保護區林分的生態健康及安全帶來隱患，一旦受極端自然條件的影響，會使自然保護區的林分產生毀滅性災害，為做到提早預防，將災害消滅在萌芽狀態，宜加強保護區森林病蟲害監測及生物防治措施。
2.6 疫源疫病監測體系不完善
“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態”是我國小康社會的具體要求。候鳥等野生動物是生物多樣性和自然生態系統的重要組成部分，是生態文明的本源基礎，在維護自然生態系統平衡中發揮著難以替代的作用。
全面加強野生動物保護和疫源疫病監測防控，切實維護候鳥等野生動物種群安全和公共衛生安全是保護區疫源疫病監測體系中的重要建設內容。
在以往的監測中，保護區雖對疫源疫病進行過監測，但只限于每日進行匯報有無情況發生，并未真正對疫源疫病等情況進行系統監測，無固定監測點、無專業監測技術人員，無年度監測經費等。
3 解決問題途徑
3.1 爭取資金，針對性采取措施解決資源管護中存在問題
保護區于2014年完成了功能區調整后的總體規劃（2013―2022年）編制工作，規劃期限為10年，規劃總投資約2.4億元，其中資源管護項目規劃投資0.97億元，該規劃已得到國家林業局的批復。因此，保護區管理局應依據規劃積極爭取投資，通過項目建設完善資源管護中存在的主要問題，提高資源管護綜合效力。
3.2 加大宣傳力度，強化公眾保護自然資源的意識
由于保護區內分布的村民較多，入區參訪人員也較多，針對這一特點，自然保護區管理局應利用各種媒體進行大力宣傳，以達到社區居民和入區參訪者熟知自然保護區建設的重要性和對自然資源進行有效保護的重要意義，使之對自然資源的保護形成自覺自愿的行為。
3.3 制定措施，強化法制管理
保護區管理局應依據《中華人民共和國自然保護區條例》，制定《山西蘆芽山國家級自然保護區管理辦法》，形成法制化管理制度，提高保護區的法制化管理能力。
3.4 結合林地變更工作，做好本底資源清查
保護管理局應結合山西省2016年的林地變更工作，切實厘清自然保護區的界限、土地類別及管理權限，形成保護區內部的“一張圖”管理，以達到對保護區各類土地資源的精準化管理。
參考文獻
[1]王建萍.山西蘆芽山國家級自然保護區的現狀及管理對策.野生動物雜志.2007（28）.
20世紀80年代以來，教學改革朝著實施素質教育的方向努力，但未能從根本上有效醫治應試教育束縛、教學方式單一、學生被動學習、個性受到壓抑等頑疾。新一輪課程改革既為教學改革提供了嶄新平臺和支撐點，又對教學改革提出了全新的要求，特別是中學生物新課程標準明確提出了“理解人與自然和諧發展的意見”，“關注與生物學有關的社會問題，初步形成主動參與社會決策的意識”等要求。農村初中生物教學如何真正體現素質增長率，促進學生全面發展，造就新型人才？下面我談談幾點看法。
一、轉變教育觀念，建立新型的師生關系
1.教學改革究竟要改什么？首先，要改革舊的教育觀念，觀念是行動的靈魂，教育觀念對教學起著指導和統率的作用，一切先進的教學改革都是從新的教育觀念中生發出來的，一切教學改革的困難都來自舊的教育觀念的束縛，一切教學改革的嘗試都是新舊教育觀念斗爭的結果。確立新的教育觀念，是教學改革的首要任務。教育觀念不轉變，教學改革便無從談起。其次，要堅定不移地推進教學方式和學習方式的改進。先進的教育觀念要通過先進的教育方式體現出來，此外，教育觀念轉變本身也要在教育方式轉變中進行，觀念不轉變，方式轉變就沒有方向，方式不轉變，觀念轉變就沒有落腳點。教學改革既要重視觀念改革的先導作用，又要重視方式改革的載體作用。本次教學改革不僅要改革教師的教育觀念，而且要改變他們習以為常的教學方式、教學行為。
2.要建立新型的師生關系。建立新型的師生關系既是新課程實施與教學改革的前提和條件，又是新課程實施與教學改革的內容和任務。當前，在學校教學活動中存在的師生倫理關系方面的問題主要是：師生之間的權利義務關系比較混亂，學生權利經常得不到應有的保護。許多教師沒有把學生作為有個人權利的社會人來對待，經常有意無意地侵犯學生的個人權利，特別是侵犯學生人身方面的權利和自由，以及文化教育方面的權利。
新課程的推進要致力于建立充分體現著尊重、民主和發展精神的新型師生倫理關系。為此，教師需要從以下幾個方面努力。第一，樹立教育民主思想。民主思想首先要求教師承認每個學生的權利和尊嚴、思想感情和需要。其次要求教師尊重學生的獨特個性選擇，創設良好的環境和條件，讓學生自由充分發現自己，體驗到自己作為人的一種尊嚴感和幸福感。第二，提高法制意識，保護學生的合法權利。教師一定要提高法制意識，明確師生的權利義務關系。第三，加強師德建設，純化師生關系。師生關系是一種教育關系，具有道德純潔性的特殊社會關系。教師應加強自身修養，提高抵御不良社會風氣侵蝕的積極性和能力，樹立“以人為本”的管理思想，為師生關系的純化創造有利的教育環境。
二、轉變辦學理念，注重加強可持續發展觀點教育
加強可持續發展觀點教育，可持續發展包括自然資源和生態環境的可持續發展，經濟的可持續發展和社會的可持續發展三個方面。其中，保護自然資源和生態環境是可持續發展的核心。可持續發展強調人口、資源、環境、經濟、社會五個方面的綜合協調。這就是說，加快經濟發展決不能以浪費資源和犧牲生態環境為代價。在實施可持續發展戰略中，保護環境工作需要做好五方面的工作。一是堅持節約多種資源；二是繼續控制人口發展，全面提高人口素質；三是消費結構和消費方式要有利于環境與資源的保護；四是加強環境保護的宣傳教育，增強干部和群眾自覺保護生態環境的意識；五是堅決遏制和扭轉一些地方資源受到破壞和生態環境惡化的趨勢。從這五點可以清楚地看出：這五點哪一點都離不開生物科學；中學生物教學在加強可持續發展戰略觀點教育方面具有義不容辭的責任。
《義務教育初中生物教學大綱（試用）》在“教學目的要求”中明確要求學生“熱愛大自然，認識保護自然資源、控制人口、保護環境的重要性”；在“確定教學內容的原則”中明確要求學生“初步認識生物與其環境之間的相互關系，保持生態平衡、控制人口和保護動植物資源的重要意義”；在“教學內容和教學要求”中寫入了“人類活動對環境的影響”等多個知識點。我們要十分注意滲透保護生態環境的教育。例如，在講述根系在土壤中的分布時，講述為了保持水土，應當在山坡、沙地上造林、種草。又如，在講述原生動物時，講述草履蟲可以吞食細菌，使污水凈化等。此外，教材還設有“生物與環境”專章，集中講述人口增長與資源危機、重慶平衡的關系、計劃生育是我國的一項基本國策等基礎知識。在生物教學中加強可持續發展觀點的教育，教師是關鍵。因此，生物課教師要認真鉆研新課程，認真分析和領會教材的編寫意圖，認識到中學生物教學實施可持續發展戰略中的重任，從而更加重視開展生態環境保護等內容的教學；努力學習有關的理論知識，認真收集有關資料，努力改進教學方法，使中學生物課加強可持續發展觀點的教育落到實處。
三、豐富教學手段，注意合理運用多媒體技術
