時(shí)間：2023-02-18 19:08:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護(hù)水資源措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、中國的淡水資源的現(xiàn)狀
1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴(yán)重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對149個(gè)國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國家都艱巨復(fù)雜。
2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％。
3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時(shí)間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。
4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個(gè)具有全國性的問題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴(yán)重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測，結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，不少河水已失去使用價(jià)值。另據(jù)調(diào)查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。
5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴(yán)重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū)，每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國家75%的水平，單位GDP用水量是先進(jìn)國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國外先進(jìn)水平高幾倍，甚至幾十倍。
6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結(jié)果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè)，擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費(fèi)，水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國，對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正常年景下，中國缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
二、淡水資源開發(fā)利用和保護(hù)措施
面對淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動(dòng)起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國淡水資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，并提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長方式等非常重要的、有針對性的指導(dǎo)方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo)，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。
（一）是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。
中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動(dòng)的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一。“十一五”規(guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。
（二）是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后，同過去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo)，作為考核干部政績的依據(jù)。
（三）是加快淡水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí)，加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，對有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并，強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來，促進(jìn)政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。
2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是，建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國家政策指導(dǎo)下，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對水務(wù)市場的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
3、創(chuàng)新淡水資源管理的內(nèi)在機(jī)制。其中包括，充分發(fā)揮市場在淡水資源管理中的作用，通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理、促進(jìn)淡水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水淡水資源費(fèi)，研究制定促進(jìn)節(jié)水的淡水資源費(fèi)收取機(jī)制。合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)。全面開征污水處理費(fèi)，并調(diào)整費(fèi)用水平。實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價(jià)。制定水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解，到2010年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會(huì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0．45提高到0．5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。我們堅(jiān)信，這些目標(biāo)一定能夠達(dá)到。
一、中國的淡水資源的現(xiàn)狀
1、我國淡水資源總量較多,但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比,我國淡水資源問題比較嚴(yán)重,盡管我國河川徑流總量居世界第六位,僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞,但是由于我國國土遼闊,人口眾多,按人口、耕地平均,人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右,畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對149個(gè)國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì),中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此,正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國家都艱巨復(fù)雜。
2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均,水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減,并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81%集中分布在長江及其以南地區(qū),而耕地面積僅占全國的36%;淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64%。
3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中,年際變化大,連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年(1943—1951)的豐水期;在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年(1972—1999)的少水期,其中斷流21年,而且在1991到1997年間是年年斷流,總斷流時(shí)間是717天,平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化,給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。
4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說,中國缺水主要是指北方區(qū)域的話,那么,淡水資源的污染卻是一個(gè)具有全國性的問題。而且,越是豐水區(qū)和大城市,越是人口密集地區(qū),往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴(yán)重的問題。最近,中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測,結(jié)果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被嚴(yán)重污染,不少河水已失去使用價(jià)值。另據(jù)調(diào)查,目前全國有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地區(qū),水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加,全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。
5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,嚴(yán)重缺水的黃河流域,農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū),每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上,比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍;農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低,目前,生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此,工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國家75%的水平,單位GDP用水量是先進(jìn)國家的十幾倍到幾十倍,一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國外先進(jìn)水平高幾倍,甚至幾十倍。
6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域,海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一,包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū),人均只有293立方米。這些年來,這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50 年代比,人口增加一倍,灌溉面積增加6倍,GDP增加30多倍,使得總用水量增加了4倍,大大超過淡水資源的承載力。結(jié)果,地表水、地下水長期過度開采,開采率達(dá)到98%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示,全國地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè),擴(kuò)展到目前的164個(gè),超采面積也由8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里;年均地下水超采量超過100億立方米,有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面,中國的淡水資源就不夠豐富;另一方面,用水的浪費(fèi),水質(zhì)的嚴(yán)重污染,使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來,中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國,對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),在正常年景下,中國缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米,“十五”期間,農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝,平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足,較為嚴(yán)重缺水的有110座,缺水和水的污染,對環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
二、淡水資源開發(fā)利用和保護(hù)措施
面對淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國的決策層和普通百姓都開始行動(dòng)起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到,中國政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國淡水資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn),告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí),并提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長方式等非常重要的、有針對性的指導(dǎo)方針。值得注意的是,“十一五”規(guī)劃,第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo),比如,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,主要污染物排放量減少10%。
(一)是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。
中國鬧水荒,主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動(dòng)的影響,淡水資源南多北少的趨勢更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況,單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程,就是硬辦法之一。“十一五”規(guī)劃明確提出,要加快南水北調(diào)工程。
(二)是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后,同過去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn),就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中,特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式,不再是GDP決定一切,而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo),作為考核干部政績的依據(jù)。
(三)是加快淡水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能,探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí),加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程,對有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并,強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理,通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來,促進(jìn)政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。
2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是,建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國家政策指導(dǎo)下,積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化進(jìn)程,逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對水務(wù)市場的監(jiān)管,構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè),培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán),推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
3、創(chuàng)新淡水資源管理的內(nèi)在機(jī)制。其中包括,充分發(fā)揮市場在淡水資源管理中的作用,通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革,建立科學(xué)合理、促進(jìn)淡水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水淡水資源費(fèi),研究制定促進(jìn)節(jié)水的淡水資源費(fèi)收取機(jī)制。合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)。全面開征污水處理費(fèi),并調(diào)整費(fèi)用水平。實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價(jià)。制定水權(quán)交易市場規(guī)則,規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格,推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解,到2010年,中國將初步建立起我國節(jié)水型社會(huì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、宣傳教育體系,萬元GDP用水量降低20%;全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5,全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長;單位工業(yè)增加值用水量降低30%;服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。我們堅(jiān)信,這些目標(biāo)一定能夠達(dá)到。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 發(fā)展與環(huán)境 大氣環(huán)境治理 水資源保護(hù)
中圖分類號(hào)： TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、霧霾的困擾。
進(jìn)入2013年，河北省連日大面積遭遇霧霾天氣，除張家口、承德、秦皇島市以外，其他8個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量多為“嚴(yán)重污染”或“重度污染”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2013年1月1日以來，全省空氣質(zhì)量自動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)日報(bào)數(shù)據(jù)表明，處于太行山東側(cè)的石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)四個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況基本一致，石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據(jù)邢臺(tái)市歷年環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我市市區(qū)空氣污染程度,按照季節(jié)由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空氣污染最重。
由于邢臺(tái)市位于太行山的東麓，地處太行山脈和華北平原的交匯之處，由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋，在市區(qū)容易形成弱風(fēng)或靜風(fēng)狀態(tài)，不利于大氣中污染物在水平方向的流動(dòng)和擴(kuò)散。特別是在冬季寒流過后，地面受冷空氣影響，在天晴、風(fēng)小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快，而大氣上層溫度下降較緩，在大氣層中就會(huì)出現(xiàn)上暖下冷的“逆溫現(xiàn)象”。暖空氣就像一個(gè)鍋蓋罩在城市的上空，造成大氣中的污染物不易向上擴(kuò)散。特殊的地理環(huán)境和寒冬季節(jié)，在我市容易形成霧霾天氣，從而加重了市區(qū)的大氣污染。
二、霧霾的危害。
霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚(yáng)塵等，不僅降低大氣能見度，而且對人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后，會(huì)累積在呼吸系統(tǒng)中，引發(fā)心臟病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10還具有較強(qiáng)的吸附能力，是多種污染物的“載體”和“催化劑”，有時(shí)能成為多種污染物的集合體，是導(dǎo)致各種疾病的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
而PM2.5的主要來源是石化、化工、機(jī)動(dòng)車尾氣排放產(chǎn)生的硫氧化物、氮氧化物、有機(jī)氣體轉(zhuǎn)化，以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發(fā)出的金屬氧化物，主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導(dǎo)致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。
三、如何撥“霧霾”而見天日。
邢臺(tái)大氣污染的防治不是一天兩天的事情，而是一件長期的任務(wù)和工作。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，科學(xué)制定市區(qū)大氣污染綜合整治實(shí)施方案。要對本市的工礦企業(yè)進(jìn)行摸底、調(diào)查，確定哪些要關(guān)停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等，針對市區(qū)周邊小石灰、小石子、小板材企業(yè)規(guī)范整合、拆除燃煤鍋爐等措施，要全面啟動(dòng)大氣污染綜合整治工作，形成長效機(jī)制。
2、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染減排治理。要把機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放作為車輛年檢的一項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，凡尾氣不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)通過汽車年檢；同時(shí)，對已到使用年限、達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，要堅(jiān)決予以報(bào)廢，不準(zhǔn)上路行駛。實(shí)時(shí)通過以上措施的實(shí)行，減少全年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。
3 、嚴(yán)厲查處大氣污染違法行為。針對大氣污染違法行為要堅(jiān)決查處，不給違法者以時(shí)間、空間。大氣污染違法行為的整治要實(shí)行分點(diǎn)包片制度，責(zé)任到人，對大氣違法行為及時(shí)依法嚴(yán)處，鞏固了市區(qū)大氣污染綜合整治的成果。
4、形成機(jī)制、保障到位。針對大氣污染的治理工作要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，突出建立、完善空氣質(zhì)量信息日常監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、碳排放補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償保證金制度、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等，為做好大氣污染綜合整治工作提供強(qiáng)有力的制度保障。
四、水，百泉之城的困擾。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺(tái)卻正在受水的困擾。根據(jù)邢臺(tái)市水務(wù)局最近提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全市水資源年缺口將達(dá)4億立方米以上。當(dāng)前，我們對水資源的現(xiàn)實(shí)利用和保護(hù)，與極度缺水的狀況極不相稱。農(nóng)業(yè)方面，仍以效益低、浪費(fèi)大的傳統(tǒng)漫灌方式為主，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)幾乎為零；工業(yè)方面，利稅大戶幾乎都是耗水大戶，水循環(huán)利用和廢水回收開發(fā)程度低，污水處理能力弱，中水使用推廣普及面小；生活和服務(wù)業(yè)方面，洗車行隨處可見、生意火爆，純凈水大行其道且倍受青睞，太陽能溢水和自來水長流水現(xiàn)象屢見不鮮，生活污水四處潑灑。由此可見，把水當(dāng)成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺(tái)的水生態(tài)修復(fù)已不只是發(fā)展問題，而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應(yīng)該理性的認(rèn)識(shí)到：
1、邢臺(tái)水資源短缺，供需矛盾突出。按國際上現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人均年擁有水量少于1000m3時(shí)，為嚴(yán)重缺水。邢臺(tái)市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3，人均年擁有水資源量僅為205.5m3，資源型缺水的局面非常突出。
2、地下水超采造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題。在地表水日漸匱乏的情況下，地下水成為我市平原區(qū)的主要供水源。由于大范圍、超常規(guī)地開發(fā)利用地下水，致使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
3、邢臺(tái)的水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年全市排放的工業(yè)、生活污水總量達(dá)2億多立方米。污水的大量排放，使淺層地下水受到不同程度的污染，并有向深層擴(kuò)展的趨勢。值得注意的是，邢臺(tái)市區(qū)的巖溶水在地下深層經(jīng)過長距離匯流，自然優(yōu)化，水質(zhì)相當(dāng)好，但一旦污染，很難治理。這種得天獨(dú)厚的水環(huán)境條件，千萬不能在我們這一代面前消失。
4、降雨減少，開采量大，水庫截流，導(dǎo)致泉群斷流。邢臺(tái)市區(qū)地處百泉巖溶區(qū)的徑流出露帶，過去，百泉、達(dá)活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發(fā)而出，地下巖溶水水量豐富，水質(zhì)良好。然而從70年代開始，特別是80年代以后，由于邢臺(tái)市區(qū)大規(guī)模開采地下水，加上降雨減少，并且朱莊水庫等幾座水庫大量攔蓄，使巖溶水的補(bǔ)給大大減少，水位大幅度下降，從而造成達(dá)活泉群、百泉泉群相繼斷流。
五、水資源的保護(hù)，從我做起，從身邊做起。
水是我們的生命之源，我們要從思想上認(rèn)識(shí)到這種珍貴性。我們國家的人多，人與人之間知識(shí)水平參差不齊，修養(yǎng)素質(zhì)更是不相一致，這就要求我們要通過輿論宣傳，讓絕大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，一個(gè)接一個(gè)地、一代接一代地把這種節(jié)水認(rèn)識(shí)傳承下來，形成傳統(tǒng)。另外，我們還要通過以下幾點(diǎn)措施，節(jié)約水資源，保護(hù)水資源：
1、實(shí)行全面節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)節(jié)水管理，提高水的利用率，是緩解邢臺(tái)市水資源短缺的根本途徑。要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，強(qiáng)化城市節(jié)水工作，普及推廣節(jié)水技術(shù)和器具，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，完善用水節(jié)水機(jī)制，提高整體節(jié)水水平。
2、加快水污染和水環(huán)境治理。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，治理農(nóng)業(yè)面源污染。依據(jù)水功能區(qū)劃，從嚴(yán)核定水域納污容量，加強(qiáng)入河排污口的整治與監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、水庫庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度。
3、加強(qiáng)地下水超采區(qū)修復(fù)治理。嚴(yán)格控制地下水開采，加大地下水超采區(qū)治理力度，涵養(yǎng)保護(hù)地下水資源。加強(qiáng)地下水超采地區(qū)替代水源建設(shè)，壓減地下水開采量。充分利用現(xiàn)有渠道和坑塘，盡量多地存儲(chǔ)雨水。通過建設(shè)地下水庫、利用雨洪水、再生水等回灌措施，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源。
4、水，人人須臾不可少；節(jié)水，人人也責(zé)無旁貸。讓我們從節(jié)約一滴水開始，改變自己，改變環(huán)境，也改變生活。
空氣和水都是我們?nèi)祟愘囈陨娴母矗屛覀儚奈易銎穑瑥纳磉呑銎穑?jié)約用水，低碳生活，共同建設(shè)我們美好的家園！
參考文獻(xiàn)：
（1）邢臺(tái)日報(bào)，邢臺(tái)日報(bào)社出版，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)CN13—0007代號(hào)17-32。
論文摘要：介紹了慶陽市水資源嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀，分析造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的主要原因，提出防止水資源再污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施。
1慶陽市水資源嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀
慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，屬全省較為干旱缺水地區(qū)，全市河川多年徑流量只有14.50億m3，其中入境水6.70億m3，幾乎占徑流量的一半，而自產(chǎn)水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全國人均水量的13%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量2 000m3為嚴(yán)重缺水邊緣，人均1 000m3為人類生存起碼要求。從數(shù)字可以看出，慶陽市人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比，也處于劣勢。慶陽市每畝耕地占有水量110m3，是全省每畝耕地600m3的18.30%，是全國每畝耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏，徑流總量10億m3，這種情形便重現(xiàn)一次。在有限的水資源中，由于馬蓮河上游約2 500萬m3的苦水匯入河道，造成整個(gè)干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動(dòng)儲(chǔ)量已基本開采，靜儲(chǔ)量限于目前開采技術(shù)、成本等問題，難以充分利用。天然降水是慶陽水的唯一補(bǔ)給源。雖然年均降水500mm左右，在北方地區(qū)屬中等水平，但受季風(fēng)影響，分布不均，年內(nèi)年際變化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷陣雨出現(xiàn)，難以充分利用，導(dǎo)致春旱、伏旱頻繁發(fā)生。特別是近百年來隨著人口的快速增長，長時(shí)間大面積毀林開荒，引起區(qū)域氣候急劇變化，降水明顯減少，干旱周期持續(xù)縮短。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，逐年呈減少趨勢。同時(shí)，由于石油開采、地方工業(yè)廢水及生活污水尤為嚴(yán)重。賴以解決塬區(qū)人飲和灌溉的機(jī)電井也因無節(jié)制開采而導(dǎo)致地下水位大幅度下降。據(jù)省水文地質(zhì)檢測站統(tǒng)計(jì)分析，西峰城區(qū)8km2范圍內(nèi)年允許開采地下水為12.40萬m3，目前已開采225萬m3，相當(dāng)于允許開采量的20倍，造成地下水位急劇下降，據(jù)觀測，20年內(nèi)下降46.60m，平均每年下降2.33m，潛水位接近隔水地板層，部分機(jī)井因水位下降而干涸。缺水不僅長期困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，西峰、寧縣、合水、華池、環(huán)縣縣城每年夏季都鬧水荒，都要實(shí)行分片限時(shí)供水。水利部門分析，到2015年，全市的供水缺口將達(dá)到2.80億m3，缺水將成為困擾慶陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活最為嚴(yán)重的問題。
2造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的主要原因
石油開采、地方工業(yè)及生活污水任意排放是造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的重要原因。隴東油田是長慶油田的主產(chǎn)油田，已有30多年的開發(fā)歷史，已開發(fā)的12個(gè)油田、54個(gè)區(qū)塊分布于除正寧外的7個(gè)縣區(qū)，目前長慶油田在慶陽境內(nèi)共鉆探開發(fā)油水井3 614眼（其中油井2 882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油開采為龍頭，開采、加工、運(yùn)輸、銷售為鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈，可以說帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但30年來，長慶油田采用傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式，沒有過多的考慮慶陽的環(huán)境承載能力，致使局部水環(huán)境嚴(yán)重污染。環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華池、環(huán)縣、慶城幾個(gè)老油區(qū)地表水、地下水均已嚴(yán)重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區(qū)域水環(huán)境已發(fā)生“水質(zhì)蠕變”，縣城、悅樂等地井水干枯，水位下降，部分地方水質(zhì)變苦，人畜無法飲用；環(huán)縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當(dāng)?shù)貎H有的幾處人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉水源，近幾 年也受到了不同程度的污染，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅2001-2003年，上述水源地共發(fā)生原油泄漏直接污染事故達(dá)116起。2004年上半年，又發(fā)生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地鹽堿化。環(huán)縣曲子、環(huán)城兩個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的地下水質(zhì)明顯下降。2004年1－4月，環(huán)縣金村寺水體12次被原油及污水污染，由于水中的原油無法徹底清理，農(nóng)民灌溉后，玉米苗枯死，發(fā)生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長期遭受原油污染，水質(zhì)已嚴(yán)重惡化，隨處都可以看到原油斑點(diǎn)。監(jiān)督資料顯示，環(huán)江水域的水質(zhì)已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；慶城縣目前發(fā)現(xiàn)183眼水井出現(xiàn)問題，4萬多農(nóng)村群眾、8萬多城鎮(zhèn)居民飲水困難；西峰油田開發(fā)剛剛起步，彭原鄉(xiāng)就出現(xiàn)了水井污染事故。所有這些，不得不引起油田領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的高度警覺和重視。
3切實(shí)加強(qiáng)污染防治，依法保護(hù)水資源
為了切實(shí)加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)，防止水資源再污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施，有效地保護(hù)現(xiàn)有的水資源，讓水資源更好的服務(wù)于慶陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)。 轉(zhuǎn)貼于
3.1水資源污染源控制，首先要增加企業(yè)自律意識(shí)，加強(qiáng)油區(qū)水環(huán)境保護(hù)
長慶油田的污染，突出的表現(xiàn)是工業(yè)廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒有得到根治，鉆探中因土地污染而導(dǎo)致的間接水資源污染仍在繼續(xù)，局部嚴(yán)重污染在事后缺乏積極的補(bǔ)救整治措施。要解決這些問題，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)。首先，應(yīng)樹立主人翁思想，要把油區(qū)當(dāng)故鄉(xiāng)，愛護(hù)油區(qū)的一山一水、一草一木，在水資源保護(hù)問題上舍得投資。其次，在強(qiáng)化老污染源治理的同時(shí)，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防新的水污染問題發(fā)生。再次，要增加法制意識(shí)，自覺加強(qiáng)與地方環(huán)保和水行政主管部門的溝通，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要依法履行報(bào)批程序，杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生，使各項(xiàng)保護(hù)治理措施落到實(shí)處。
3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農(nóng)林工程、市政工程和生物工程
水利工程通過引水、調(diào)水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破壞水資源環(huán)境。因此，只要采用正確的水利工程措施，完全能夠改善水質(zhì)狀況，保護(hù)水環(huán)境。調(diào)蓄水工程，可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況，控制江河徑流量，使河流在枯水期具有一定的水量來稀釋凈化污染物質(zhì)，改善水資源質(zhì)量，水庫建設(shè)尤為明顯；進(jìn)水工程可從匯水區(qū)來的水一般要經(jīng)過若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫，在其進(jìn)入湖庫之前可設(shè)置一些工程措施控制水量水質(zhì)；污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法，改善水質(zhì)狀況。農(nóng)林工程措施可通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)，減少農(nóng)田退水，降低農(nóng)業(yè)面源污染物進(jìn)入江河；減少農(nóng)藥、化肥施用量，減少污染物；植樹造林，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，減少氮干濕沉降，建立美好生態(tài)環(huán)境；建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)相結(jié)合的生態(tài)工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)水環(huán)境。市政工程措施可通過大力改造城市污水、雨水管道工程，優(yōu)化排水系統(tǒng)，利用雨水資源，控制污水排量，保護(hù)城市水環(huán)境；提高城市污水處理廠處理效率，采用先進(jìn)的高效的新技術(shù)、新工藝，滿足當(dāng)前和今后城市建設(shè)和人民生活對水環(huán)境的要求；加強(qiáng)城市污水的天然凈化系統(tǒng)建設(shè)，天然凈化系統(tǒng)是利用生態(tài)工程學(xué)的原理及自然界微生物的作用，對廢水、污水實(shí)現(xiàn)凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態(tài)環(huán)境食物鏈系統(tǒng)，達(dá)到去除水體中氮、磷和其他污染物質(zhì)目的。其最大特點(diǎn)是投資少、效益高，且有利于建立合理的水生生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
3.3水資源管理控制是水資源保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
根據(jù)慶陽市水資源管理存在的問題，最重要的是強(qiáng)化管理。一是明確河流的水體功能與水質(zhì)目標(biāo)，建議利用兩年時(shí)間劃定水體功能。二是科學(xué)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)水域水質(zhì)的監(jiān)測、監(jiān)督、預(yù)測及評(píng)價(jià)工作。四是積極實(shí)施污染物排放總量控制。五是加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門的職能作用。目前，面對慶陽市水資源的短缺和污染現(xiàn)狀，行業(yè)行政主管部門必須徹底轉(zhuǎn)變工作方法，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，堅(jiān)決防止以罰代法、以罰代治的做法，確保水資源利用保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)同油田企業(yè)的相互配合，齊抓共管，努力實(shí)現(xiàn)油田開發(fā)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。又要強(qiáng)化地方各級(jí)政府在環(huán)境與發(fā)展問題上的主導(dǎo)作用。在環(huán)境資源問題上政府既要全力解決油田困難，又要放手支持各職能部門依法行政職權(quán)，盡一切力量營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。面對油區(qū)水污染和全市水資源緊缺的實(shí)際，油田和各級(jí)政府都要樹立責(zé)任意識(shí)，既要繼續(xù)為油田發(fā)展?fàn)I造良好的開發(fā)環(huán)境，又要落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，杜絕人為因素造成水污染。同時(shí)，要通過各種途徑督促油田企業(yè)重視水環(huán)境保護(hù)問題，政府職能部門要依法行政，履行好職責(zé)，及時(shí)妥善處理各種水污染事故和企業(yè)用水矛盾，解決影響石油開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生活的各種用水困難，促使油田和地方攜手共進(jìn)。
3.4水資源保護(hù)法律法規(guī)控制措施也是水資源保護(hù)的有效手段
摘要：定州市對水資源開發(fā)利用情況主要是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要后，數(shù)量有所消耗，質(zhì)量有所變化，在另外地點(diǎn)回歸水源。本文重點(diǎn)討論這一類用水形式的開發(fā)利用和保護(hù)。
關(guān)鍵詞：水資源；利用；保護(hù)
水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個(gè)國家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。
定州市對水資源開發(fā)利用情況主要是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要后，數(shù)量有所消耗，質(zhì)量有所變化，在另外地點(diǎn)回歸水源。要做好水資源的利用與保護(hù)工作，就要了解水資源及其重要作用，定州市水資源利用情況，水資源的特點(diǎn)，水資源的利用與保護(hù)措施。
1、定州市水資源及水循環(huán)基本情況
定州市位于太行山東麓的洪、沖積扇平原上，屬海河流域大清河水系，總面積1274km2,總?cè)丝趌13．64萬。屬暖溫帶半濕潤氣候地區(qū)，四季分明。全市平水年可利用水資源量3．48億m3，人均水資源占有量為268m3。定州市降水年際年內(nèi)變化較大，多年平均降水499mm，平均蒸發(fā)量l116．4mm。另外受季風(fēng)氣候的影響，降雨分布極不均勻，發(fā)生干旱年份的頻率較高，春旱幾乎年年發(fā)生。
1.1、水污染浪費(fèi)費(fèi)造成水資源短缺
地表水量逐步減少。近年，由于持續(xù)干旱少雨，直接影響了地表徑流的形成，減少了入庫流量，致使上游水庫蓄水量減少。定州市境內(nèi)有唐河、孟良河、沙河3條河流橫貫全境，且全部都是季節(jié)性河流，汛期一過幾乎干涸殆盡，沿河區(qū)域季節(jié)性缺水嚴(yán)重。
地表水資源污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，定州市境內(nèi)有3個(gè)排污口，年人河廢污水總量為1359萬t，其中縣城混合污水年人河495萬t，占全市人河廢污水總量的36％。廢污水排放對地表水造成嚴(yán)重的污染。
水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍是大水漫灌。工業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，導(dǎo)致水資源緊張和水環(huán)境污染。工業(yè)、農(nóng)業(yè)爭用地下水和潔凈水，少用降水和上游來水，不用處理后的廢水。地下水超采嚴(yán)重，預(yù)計(jì)到2010年缺水將達(dá)2.3億m3以上。
1.2、加強(qiáng)節(jié)水工作促進(jìn)水循環(huán)
面對水資源缺乏的現(xiàn)狀，定州市立足區(qū)域?qū)嶋H情況，于2011年修訂完善了農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施節(jié)水灌溉項(xiàng)目和農(nóng)田水利工程，鋪設(shè)地下節(jié)水管道16．8萬m，完成節(jié)水灌溉面積1．75萬畝；完成高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目2800畝。不斷完善農(nóng)業(yè)水利工程配套設(shè)施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民改漫灌、串灌為小畦灌溉，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選育耐旱品種，推廣地膜栽培等新技術(shù)。3年來，新增節(jié)水灌溉面積6萬多畝，全市節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)27萬畝。全面加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過下達(dá)用水計(jì)劃、安裝IC卡水表計(jì)量、進(jìn)行水平衡測試等措施，有效提高了用水效率。通過循環(huán)水資源得到不斷的更新。在較長時(shí)間內(nèi)，全市范圍的蒸發(fā)于降水基本保持平衡，但在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)，其數(shù)量極為有限。
2、定州市水資源利用與保護(hù)措施
定州市水資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作，已取得初步成效，但存在的問題仍然比較突出。為解決問題應(yīng)采取以下措施。
2.1、制定水資源綜合利用規(guī)劃．科學(xué)調(diào)配水資源
加快全市水資源綜合利用規(guī)劃的編制工作，積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一保護(hù)，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置。堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先、治污為本，多渠道開源，重視非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)；協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。將規(guī)劃作為確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。按照“先地表水后地下水”和“優(yōu)水優(yōu)用”的原則制定分質(zhì)、分類供水方案，確保優(yōu)質(zhì)地下水首先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水需求。
2.2、制定有效的水資源保護(hù)措施，實(shí)行強(qiáng)制節(jié)水
工業(yè)方面，在生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定發(fā)展、量水調(diào)結(jié)構(gòu)。大力開展“節(jié)水型企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，對高耗水企業(yè)下達(dá)節(jié)水科研、節(jié)水改造等指令性任務(wù)，并限期完成。禁止和限制高耗水及高污染產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展，扶植耗水量少、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；對于新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水工藝。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，規(guī)范取水許可管理；停止審批用水量大、污染嚴(yán)重、治理技術(shù)不成熟的項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)方面，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施工程節(jié)水，給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，以促進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。提倡雨水灌溉，提高雨水的利用率。采用秸稈還田、深耕松土、中耕除草等措施，提高土壤對天然降水的蓄積能力和保墑能力。
城市用水方面，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，大力倡導(dǎo)家庭節(jié)水、城市綠化節(jié)水、住宅小區(qū)天然水資源利用等。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)雨水利用工程。
2.3、發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，控制水資源開采量
首先，在充分考慮城鄉(xiāng)居民承受能力的前提下，分階段、適時(shí)逐步提高水價(jià)。其次，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行專門調(diào)研，制定出與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際承受能力相符的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)政策，尋找合適時(shí)機(jī)在廣大農(nóng)村從低起點(diǎn)開征水資源費(fèi)。第三，建立合理的水價(jià)體系。按用途、用量確定水價(jià)，用水超計(jì)劃或超定額累進(jìn)收費(fèi)，按季節(jié)實(shí)行價(jià)格浮動(dòng)，以調(diào)節(jié)、控制城市用水結(jié)構(gòu)和用水季差。
【關(guān)鍵詞】施工降水；資源化；綜合利用；對策
前言：
隨著我國城市化的快速發(fā)展，土地資源的有限性決定了城市建筑向地下和高層空間發(fā)展，施工降水成為很常見的基礎(chǔ)工程施工保障措施；建筑物基礎(chǔ)施工周期長，特別是有些面積較大的高層建筑存在沉降后澆帶，甚至在主體封頂以前降水工作都在持續(xù)進(jìn)行中，由于法律法規(guī)的空白以及管理水平落后，絕大多數(shù)降水施工所抽取的地下水都被當(dāng)做廢水直接排放，加劇水資源的浪費(fèi)，同時(shí)造成地下水位失衡進(jìn)而影響周圍建筑物的安全性和耐久性，因此，在水資源日益緊張的現(xiàn)狀下，實(shí)現(xiàn)工程降水的資源化利用已經(jīng)成為一個(gè)很具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。
一.我國建筑基坑降水資源化利用現(xiàn)狀與問題
目前，我國建筑基坑降水資源化利用中存在的問題主要有：1.節(jié)約意識(shí)淡薄，水資源價(jià)值觀缺失；沒有水資源重復(fù)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2.降水施工單純考慮基礎(chǔ)工程的安全性和經(jīng)濟(jì)性，很少考慮利用抽排的地下水；3.現(xiàn)場用水管理混亂，缺乏切實(shí)有效的管理措施；4.施工降水排水價(jià)格偏低，缺乏合理的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，5.法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定存在空白，缺少強(qiáng)有力的節(jié)水約束手段。
我國建筑施工中基坑降水的資源化利用涵蓋保護(hù)生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的雙重目的。具體來說，不僅可以緩解水資源需求壓力，節(jié)約水資源，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠改善和美化城市生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高社會(huì)的承載能力，促進(jìn)我國建筑業(yè)平穩(wěn)和諧發(fā)展。
二. 建筑工程降水資源化利用的管理措施
由于建筑基坑降水資源化利用，不同的社會(huì)自然環(huán)境面對的實(shí)際情況差異很大，涉及的領(lǐng)域較廣。其主要的管理措施有以下幾種：2.1 提高節(jié)約水資源宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水認(rèn)知是當(dāng)務(wù)之急，通過宣傳和制定相關(guān)法律法規(guī)雙管齊下。樹立節(jié)約水資源的全民意識(shí)2.2采用科學(xué)方法施工，為提供技術(shù)政策支持，通過制定相關(guān)的基坑降水利用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)積極政策，是節(jié)水施工的必然途徑；2.3規(guī)范責(zé)任部門監(jiān)督，由城建主管部門及環(huán)境保護(hù)部門、市政管理部門等相關(guān)單位牽頭，制定落實(shí)相關(guān)監(jiān)督條例，對基坑降水收集利用實(shí)行政府監(jiān)督，可以通過利用經(jīng)濟(jì)杠桿遏制任意抽取排放地下水的行為。 2.4制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工程降水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)規(guī)定或條例，必要時(shí)國家應(yīng)制定節(jié)水施工的法律法規(guī)，為工程降水的資源化利用提供有力保障。
三. 建筑工程降水資源化利用的利用措施
如同古代大禹治水，工程降水的水資源利用也不能簡單一禁了之，堵疏并行，通過一些工程技術(shù)手段，對降水施工抽取的地下水進(jìn)行充分利用：3.1多數(shù)工程降水可實(shí)行強(qiáng)制性回灌：不僅可以保持工程所在區(qū)域的地下水平衡，同時(shí)在城市密集建筑物群中，可以保護(hù)周邊建筑物的耐久性和安全性；3.2補(bǔ)充城市自然水系：有天然水系的城市，可以考慮工程降水進(jìn)入進(jìn)入天然水系中，避免破壞當(dāng)?shù)厮Y源平衡，3.3補(bǔ)充社區(qū)水景：現(xiàn)在很多成片開發(fā)的小區(qū)基本都設(shè)有水景設(shè)施，可以通過先施工水景的方式，后期降水時(shí)抽取的地下水可注入水景中使用，節(jié)約自來水；3.4作為生產(chǎn)用水：針對工業(yè)項(xiàng)目， 可考慮在后期施工中將工程降水處理后，引入生產(chǎn)用水系統(tǒng)等；3.5用于農(nóng)業(yè)灌溉：城市邊緣與農(nóng)村接壤低區(qū)，在灌溉季節(jié)可將施工降水用于農(nóng)業(yè)灌溉，或利用農(nóng)用井做回灌井點(diǎn)；
通過行政手段和工程技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)工程降水資源化利用的目標(biāo)。需要整個(gè)行業(yè)提高認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是地做好資源保護(hù)、充分利用的工作，形成人人節(jié)約、保護(hù)的水資源利用狀況，在人類生存環(huán)境日趨惡化，資源日益緊張的大環(huán)境下，進(jìn)而推動(dòng)全行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
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（一）縣情。地處北緯32°39′～33°11′，東經(jīng)114°09′～114°35′。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），281個(gè)村（居）委會(huì)。縣境東西寬40公里，南北長57公里，總面積1580平方公里，總?cè)丝?3．7萬。境內(nèi)有河130條，其中流域面積30平方公里以上的27條，分屬小洪河和兩大水系。小洪河水系主要流經(jīng)縣境東北部，流域面積約332平方公里，占全縣總面積的21％；水系控制著縣80．8％的面積，共1277平方公里。
宿鴨湖水庫位于境西北部，距縣城5公里，湖面南北長35公里，東西寬15公里，總面積167平方公里，設(shè)計(jì)水位57．75米，相應(yīng)庫容127200萬立方米；校核水位58．87米，相應(yīng)庫容165600萬立方米；興利水位52．5米，相應(yīng)庫容20500萬立方米。
處于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，屬濕潤性大陸季風(fēng)氣候，氣溫溫和，雨量充沛，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，溫差較大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且強(qiáng)度大、范圍廣、易發(fā)生洪澇災(zāi)害，是全國有名的暴雨中心之一。由于降水時(shí)空分布不均，年際、月際變化較大，歷史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱澇交錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，洪澇、干旱是制約本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害。
我縣多年平均地表水資源量37170萬立方米，地下水資源量27262萬立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)水資源量5431萬立方米，全縣多年平均水資源總量為59001萬立方米。人均水資源量585立方米，人均水資源占有量約占全國均值的1／3，是全省均值的1．27倍。
（二）水情。年度全縣降水量717．3毫米，全區(qū)性降水過程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全縣地表水總量3．717億立方米。
（三）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度基本情況。2015年我縣以貫徹落實(shí)《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（豫政辦〔2015〕104號(hào)）文件為主線，以落實(shí)“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線），完善“四項(xiàng)制度”（用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度）為重點(diǎn)，細(xì)化分解水資源管理控制目標(biāo)，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制等各項(xiàng)措施的落實(shí)，初步確立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標(biāo)控制體系、水資源管理責(zé)任與考核制度，較好地完成了年度工作任務(wù)。
二、目標(biāo)完成情況
2015年水資源“三條紅線”控制指標(biāo)是：2015年用水總量為13712萬立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量7049．43萬立方米，工業(yè)用水量2579．3立方米，生活及其他用水量為3723．27萬立方米；萬元工業(yè)增加值用水量28立方米；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．6；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；飲用水水源地水質(zhì)三級(jí)；重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)。
（一）用水總量控制目標(biāo)。2015年全縣用水總量13712萬立方米，其中農(nóng)、林、漁業(yè)用水7049．43萬立方米（農(nóng)田灌溉5．411萬立方米），占68％；工業(yè)（含建筑業(yè)）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量為3723．27萬立方米，占17％。自評(píng)得分20分。
（二）萬元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)。2015年全縣工業(yè)用水量2579．3立方米，萬元工業(yè)增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自評(píng)得分18分。
（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標(biāo)。2015年全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．665（年度計(jì)劃0．605），自評(píng)得分16分。
（四）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。我縣列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)2015年考核名錄》共4個(gè)，其中3個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率75％。自評(píng)得分18分。目標(biāo)完成情況總得分76分。
三、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
2015年我縣制定出臺(tái)了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，完成了全縣水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解任務(wù)。
制度建設(shè)和措施落實(shí)自查評(píng)分80分。
（一）用水總量控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。完成全縣的用水總量控制指標(biāo)分解工作，持續(xù)執(zhí)行全市的用水總量分配方案。
嚴(yán)格實(shí)施取水許可。建立了取水許可電子臺(tái)賬，規(guī)范了取用水戶檔案管理，嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理，積極推進(jìn)開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實(shí)。
嚴(yán)格水資源有償使用。持續(xù)加強(qiáng)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的貫徹落實(shí)，對我縣2015年水資源費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。水資源費(fèi)征收額由2012年的不足50萬增加到2015年100多萬。
嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。2015年，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國水法》、《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、省政府126號(hào)令等法律、法規(guī)的宣傳貫徹，對擅自鑿井或取水的單位依法進(jìn)行了調(diào)查和處理。
（二）用水效率控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
強(qiáng)化用水定額管理。對全縣所有地下水取用水戶下達(dá)2015年年度用水計(jì)劃，逐一發(fā)放到各個(gè)用水單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人手中，要求其單位認(rèn)真填好計(jì)劃內(nèi)容，并將按照《用水定額》對各個(gè)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，對用水單位的實(shí)際用水情況考核。
加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，投入資金補(bǔ)貼工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，通過限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局合理調(diào)整，從總體上提高水資源的利用效率和效益。在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。在建筑工程報(bào)建時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)非常規(guī)水源開發(fā)利用。通過建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。
（三）水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。對全縣4個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到92％。擬定了水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)考核方案，初步建立了水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
（四）有關(guān)保障制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確了政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。從2015年開始對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
健全水資源監(jiān)控體系。到2015年底，部分水資源管理中心平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)已完成，可進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。
完善水資源管理投入機(jī)制。將水資源費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)資金，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）充分利用市場機(jī)制招商引資，加大了水系連通工程、水生態(tài)文明工程和工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。
健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水資源“三條紅線”。2015年相繼出臺(tái)了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關(guān)制度，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政策法規(guī)體系逐步完善。利用多種手段連年開展“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。
四、成效及經(jīng)驗(yàn)
從近兩年來看，通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源規(guī)劃體系不斷完善，水資源管理法制建設(shè)、管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)進(jìn)度加快，水資源保護(hù)與管理得到強(qiáng)化，水患意識(shí)和節(jié)水觀念進(jìn)一步深化。同時(shí)，通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步提高了各級(jí)政府各有關(guān)部門對水資源的重視程度和責(zé)任感。
一是加強(qiáng)了水資源嚴(yán)格管理和水價(jià)杠桿的倒逼機(jī)制，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)遭淘汰，企業(yè)用水效率不斷提高。二是加快節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提升全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，水資源利用率逐步提高。三是加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)，實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測和水事違法案件查處等一系列比較有力的措施，使有限的水資源發(fā)揮了最大的保障功能。
五、存在問題及整改措施
總體上，我縣水資源管理工作取得了一定的成效，但還存在諸多不足和問題，主要是：管理水平還比較落后，水資源節(jié)約保護(hù)力度不夠，水資源的有效利用程度和農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率較低；水資源管理法制和規(guī)章制度建設(shè)還不夠健全，水資源監(jiān)控體系建設(shè)還未全面完成，用水總量管理、計(jì)劃管理、取水許可管理和水資源論證等還存在一定不足，基礎(chǔ)工作比較薄弱。
針對上述問題，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)整改舉措：一是抓好最嚴(yán)格水資源管理制度考核。以考核工作為載體，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。二是加快推進(jìn)水生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)河湖水系連通、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、深化節(jié)約用水舉措為重點(diǎn)，加快水生態(tài)文明城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立水生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長效機(jī)制。三是夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。針對國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是進(jìn)一步加快建設(shè)水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)管理和“四項(xiàng)”制度，完善水資源管理規(guī)劃體系和政策法規(guī)體系。
關(guān)鍵詞：水資源管理；原因分析；問題；建議；措施
中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1加強(qiáng)水資源管理的原因分析
水是萬物賴以生存的基礎(chǔ)，而如今水資源的狀況卻不容樂觀。雖然社會(huì)在不斷地進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)也在不斷地向前發(fā)展，但是，他們的飛速發(fā)展，卻給我們的環(huán)境，尤其是水資源帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)科技工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及人口數(shù)量的不斷增加，水資源暴露出來的問題越來越突出，水資源緊缺已成為我們不得不關(guān)注的問題。當(dāng)今水資源的狀況不僅是水資源不足，水資源的污染和浪費(fèi)問題也日益嚴(yán)重，再加上水資源的分配極不合理，加強(qiáng)水資源管理的任務(wù)也就越來越重要。
同時(shí)，加強(qiáng)水資源的管理也是我們保護(hù)我們的自然環(huán)境和和諧生態(tài)的表現(xiàn)，水資源是我們生存環(huán)境中的重要的一部分，保護(hù)水資源是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)家園的重要一步。我們每個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任來保護(hù)我們的地球家園，只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，我們才能享受到生態(tài)環(huán)境給我們帶來的財(cái)富，我們才能談發(fā)展，才能建設(shè)好我們心目中的美好家園。
我們目前的水資源管理目標(biāo)就是能使當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要。我們要合理地開發(fā)和利用水資源，對水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強(qiáng)對水資源的有效管理。
2目前水資源管理中存在的問題
(1)水資源的管理體制不健全，管理不夠嚴(yán)格。
當(dāng)前水資源的管理狀況是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明確，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在開發(fā)和利用水資源時(shí)，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。這樣做嚴(yán)重違反了我國《水法》的規(guī)定:“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。”雖然國家有水法存在，但它卻形同虛設(shè)，在管理時(shí)我們并沒有嚴(yán)格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學(xué)利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳。
(2)對水資源的開發(fā)尤其是地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃
我們都知道人們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然地球上大部分都是水，但淡水資源卻只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人們直接利用的，淡水資源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費(fèi)等，人們對地下水的需求也就日益旺盛，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于對地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的管理制度，使得人們對地下水的開采比較隨便，使地下水開采過度，嚴(yán)重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至對人民的人身安全造成威脅。
(3)水資源的市場配置不合理，在市場上的價(jià)格太低
一般人們的節(jié)約意識(shí)尤其是節(jié)水意識(shí)比較低下，人們都認(rèn)為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，沒有必要過分地節(jié)約。同時(shí)，國家為了大家用水方便，對水的價(jià)格定價(jià)較低，甚至可以說完全與價(jià)值不符，這更使人們在利用水資源時(shí)不懂得珍惜和節(jié)約，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
3.加強(qiáng)水資源有效管理的建議和措施
(1)國家要建立和健全水資源的管理體制
當(dāng)今水資源的管理制度還不健全，因此國家要頒布合理的關(guān)于水資源管理的法律法規(guī)和制定相關(guān)的管理制度，并要求管理人員嚴(yán)格按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行管理，使水資源得到合理的開發(fā)和利用。科學(xué)合理的開發(fā)和利用水資源，解決水資源短缺和水資源的污染浪費(fèi)問題，并使水資源得到合理的分配，解決供需矛盾。
(2)對水資源的開采和利用實(shí)行統(tǒng)一的管理
發(fā)揮好水管部門的重要功能，水管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定對水資源進(jìn)行管理，水管部門要履行好它的職責(zé)，發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，可以根據(jù)整體的需水情況制定合理的水資源開發(fā)和分配法案和計(jì)劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，監(jiān)督水資源的利用情況。
(3)調(diào)整水資源的市場價(jià)格，建立合理的水資源市場價(jià)格體制
目前，人們大多數(shù)還是認(rèn)為水資源是可以供我們無限使用的，他們不懂得保護(hù)和珍惜水資源，水資源的污染和浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源很難被人們合理和有效地利用起來，而且，國家規(guī)定的水資源的價(jià)格還較低，嚴(yán)重背離了它的價(jià)值。因此，為了合理地利用水資源，要嚴(yán)格控制水資源的價(jià)格，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價(jià)格調(diào)高，使人們從水價(jià)上看出水資源的緊缺度，從而提供人們對水資源的保護(hù)意識(shí)，控制人們的用水量，使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。
(4)科學(xué)合理的規(guī)劃水資源的利用，對水資源實(shí)行規(guī)劃管理
國家有關(guān)部門和水管部門的管理人員要綜合考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等的用水狀況，以及地區(qū)的地表水和地下水的儲(chǔ)量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個(gè)部分和不同情況下的水資源的利用情況進(jìn)行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而是水資源的利用更加合理化。
(5)推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源
國家要大力推行節(jié)水政策，動(dòng)員全社會(huì)人員一起加人到節(jié)約水資源的行列中來，不管是對農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，國家都應(yīng)規(guī)定他們實(shí)行節(jié)水的方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，采用滴灌和噴灌技術(shù)，在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度的減少用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。
應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，種植效益高且耗水量少的作物，從而逐步降低農(nóng)業(yè)用水占總用水的份額，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。并由國家購買大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用和管理權(quán)交予農(nóng)民，由農(nóng)民承擔(dān)設(shè)施維護(hù)維修費(fèi)用。農(nóng)民也可自行購置節(jié)水生產(chǎn)設(shè)備國家予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
(6)以現(xiàn)代高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，采用各種科學(xué)的方法對水資源進(jìn)行科學(xué)的管理
我們現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)科技飛速發(fā)展的社會(huì)，當(dāng)代先進(jìn)的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活，人們的生活水平提高了，社會(huì)的科技水平也提高了，我們可以利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采取科學(xué)的管理方法，對水資源進(jìn)行科學(xué)的管理。我們可以利用科學(xué)技術(shù)開發(fā)出有效的節(jié)水方式和節(jié)水工具，對水資源的利用要做到合理，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學(xué)的角度對水資源進(jìn)行管理。
（7）提高水資源利用率， 開發(fā)水資源
我國要提高水資源的利用率，有必要采取科學(xué)的手段和措施，充分利用各種水資源。例如實(shí)現(xiàn)雨水(洪水)資源化，實(shí)現(xiàn)污水資源化，積極開發(fā)“第二水源”，提供城鎮(zhèn)工業(yè)用水、環(huán)境用水和農(nóng)田灌溉水。
除了上述各種解決水資源問題，加強(qiáng)水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應(yīng)該提高自己的節(jié)水意識(shí)，積極配合國家出臺(tái)的節(jié)水政策，服從國家的管理，從而真正實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和管理。
總之，水資源問題是當(dāng)今社會(huì)面臨的重要問題，我們要高度重視這一問題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。因此我們要積極分析水資源面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，從而采取積極正確的措施，加強(qiáng)對水資源的管理，社會(huì)各方面都作出自己的努力，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理和長久利用而奉獻(xiàn)出自己的一份力量。
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關(guān)鍵詞 水資源；污染治理；保護(hù)
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1引言
城市化指的是人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，城市化是一種全球現(xiàn)象，當(dāng)今世界城市化進(jìn)程飛速發(fā)展帶來的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。人們必須維護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動(dòng)體系，以保證其平衡。城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來城市雨洪控制和水質(zhì)污染控制的問題。建設(shè)和完善水環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行科學(xué)的治理，將是創(chuàng)造現(xiàn)代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，需要對城市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，政府已經(jīng)加強(qiáng)重視水資源現(xiàn)狀，并意識(shí)到由水資源污染而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，正在積極采取應(yīng)對措施。為了更好地落實(shí)水資源保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化水環(huán)境，可積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以我國實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)，采取多種措施和途徑，推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營。
1 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營意義
以我國實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)，水資源短缺問題客觀存在；一方面人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國擁有十分廣泛的節(jié)水空間，意識(shí)到水資源污染問題的嚴(yán)重性，樹立水環(huán)境保護(hù)觀念，非常重要。因此，全面推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營，具備重要意義：
1）實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用，推動(dòng)水資源的效益平衡，發(fā)揮最大效率。
2）全面強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3）促進(jìn)水資源利用的公平性，達(dá)到效益均衡目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。
2 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營思路與方法
2.1 公布水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的具體項(xiàng)目
在我國提出的《水法》中已明確規(guī)定，我國水資源歸國家所有，實(shí)際上也就是歸屬于我國的各級(jí)政府，但是當(dāng)前我國“多頭治水”的問題普遍存在，造成水資源的產(chǎn)權(quán)不清，管理目標(biāo)不明確、管理責(zé)任落實(shí)不到位。若想從根本解決這一實(shí)際問題，必須加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)新水資源產(chǎn)權(quán)體系，將每一條江河歸屬于明確的產(chǎn)權(quán)人。通過構(gòu)建水資源國有資產(chǎn)公司，明確產(chǎn)權(quán)所有者的職能與責(zé)任，將水資源的污染治理作為重要任務(wù)之一。一方面，對江河水質(zhì)的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免發(fā)生水資源污染問題；另一方面，積極治理已經(jīng)發(fā)生污染問題的江河水資源，通過面向市場的方式，公開招標(biāo)水環(huán)境治理項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目。
2.2 規(guī)范水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行過程
以我國當(dāng)前水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況來看，效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而全社會(huì)的參與熱情不足，沒能從根本發(fā)展產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，也是造成這一問題的主要原因。因此，我國必須加大水資源污染治理的投入力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多力量的積極參與；作為水資源國有資產(chǎn)公司，具體的任務(wù)或者項(xiàng)目，由專業(yè)性的公司通過競標(biāo)的方式獲得治理污染的權(quán)利，全面推動(dòng)市場化運(yùn)行。
在我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中，水污染治理與水環(huán)境保護(hù)是較為重要的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營勢在必行。對于專業(yè)性的經(jīng)營公司來說，以市場主體的形式存在，一切工作遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過自負(fù)盈虧的方式獲得持續(xù)性發(fā)展。一方面，國家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運(yùn)營體制改革，帶來更多市場化運(yùn)營的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升專業(yè)化管理水平，增強(qiáng)市場競爭力。
2.3 強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場監(jiān)管力度
水資源作為人類生存與發(fā)展中必不可少的資源，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，水資源問題已成為關(guān)系到國計(jì)民生的大事，因此國家必須加強(qiáng)重視，采取一定的監(jiān)督管理措施進(jìn)行規(guī)范。在我國提出的《水法》中，已經(jīng)提出采取流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的方法，全面創(chuàng)新水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的流域性管理、統(tǒng)一化管理，奠定流域管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的法律保護(hù)地位，并且在轄區(qū)范圍內(nèi)行使權(quán)力，落實(shí)監(jiān)督職能。通過該種管理體制的約束作用，各個(gè)流域、各個(gè)行政區(qū)域參照水法以及相關(guān)法律規(guī)定，做到相互配合、相互支持，共同管理流域水資源。但是以當(dāng)前實(shí)際情況來看，一方面缺乏各區(qū)域政府的統(tǒng)一調(diào)控與管理，沒能全面落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利，各方關(guān)系存在交叉或矛盾之處；另一方面，水資源的監(jiān)管工作不到位，造成權(quán)責(zé)渙散，難以發(fā)揮嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)。因此，加快整合不同的水資源管理機(jī)構(gòu)，各自落實(shí)責(zé)任，形成一個(gè)統(tǒng)一化、規(guī)范化的水資源監(jiān)管系統(tǒng)，非常重要。由水監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建水資源監(jiān)督管理局，并下設(shè)水資源監(jiān)督管理處，提高監(jiān)督與管理的權(quán)威性。
3結(jié)束語
城市水環(huán)境的綜合整治，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，從整個(gè)城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達(dá)到水環(huán)境的最優(yōu)治理和運(yùn)行。
[1]孫海春，我國城市水資源管理體制創(chuàng)新研究[D]．東北師范大學(xué)，2008，5：16-21．
生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于政策措施不完善，管理和引導(dǎo)不到位，再加上多數(shù)農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一些問題與不足。
1.1土壤污染。
例如，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，對農(nóng)藥、化肥的使用未能做出嚴(yán)格控制，殺蟲劑、除草劑的使用容易導(dǎo)致殘留物過多，加劇土壤污染問題。一些農(nóng)藥的重金屬停留在土壤中，難以分解，引起較為嚴(yán)重的土壤污染問題，對瓜果的質(zhì)量和產(chǎn)品安全帶來威脅。此外，農(nóng)村生活垃圾任意堆放、生產(chǎn)生活污水任意排放、農(nóng)膜任意丟棄等，也會(huì)導(dǎo)致土壤污染，給生態(tài)農(nóng)業(yè)種植帶來不利影響。
1.2耕地面積減少。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各種工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，企業(yè)數(shù)量在進(jìn)一步增加，導(dǎo)致可利用的耕地面積在不斷減少。耕地面積一旦被占用，很難在短時(shí)間內(nèi)再恢復(fù)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)種植環(huán)境也帶來不利影響，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)失衡和環(huán)境污染。
1.3水資源短缺。
一些地區(qū)水資源短缺，人均水資源占有量較少，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水更加緊張。再加上工業(yè)發(fā)展和人口數(shù)量增多，地下水資源過度開采，淺層地下水位在下降。另外水污染現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，很多地區(qū)仍然采用大水漫灌形式，蒸發(fā)量大，滲漏較為嚴(yán)重，導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)。
1.4生產(chǎn)成本增加。
化肥、農(nóng)藥、種子等的價(jià)格在不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備價(jià)格也在不斷增長，成本過大，農(nóng)業(yè)投入效益下降。此外，受到物價(jià)上漲等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還會(huì)繼續(xù)增加，影響農(nóng)民種田的積極性，對生態(tài)農(nóng)業(yè)種植也帶來不利影響。
1.5農(nóng)民科技水平和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。
由于多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)種植中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不足，再加上環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，制約生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合效益提高。
2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中遇到問題的應(yīng)對措施
為應(yīng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足，根據(jù)其目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合實(shí)際工作需要，筆者認(rèn)為今后應(yīng)該從資源保護(hù)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、技術(shù)推廣等方面采取改進(jìn)和完善對策。
2.1治理土壤污染。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，要注重對土壤污染的預(yù)防，根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植需要，合理施加化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格控制殺蟲劑、除草劑的使用量，避免對土壤帶來污染。同時(shí)還要重視周圍環(huán)境保護(hù)，保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制水源污染，做好生產(chǎn)生活垃圾、廢棄農(nóng)膜的處理，防止污染土壤。
2.2保護(hù)耕地資源。
落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)過程中，要全面做好規(guī)劃工作，盡量減少對耕地的占用，重視耕地保護(hù)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備耕地資源。同時(shí)還要提高耕地資源利用效率，防止浪費(fèi)耕地資源現(xiàn)象發(fā)生。
2.3充分利用水資源。
合理開采地下水，保護(hù)地下水資源。采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，提高水資源利用效率，避免水資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。重視水資源保護(hù)工作，防治水污染，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)作條件，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的水資源。
2.4重視生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
做好生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，要發(fā)揮其示范帶頭作用，將園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)展示區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。要立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出生態(tài)發(fā)展主題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一。重視無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施無公害認(rèn)證，建立市場準(zhǔn)入制度，重視農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品安全可靠。
2.5推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。例如，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，重視太陽能和沼氣技術(shù)應(yīng)用，科學(xué)施肥，采用田間套種等農(nóng)業(yè)種植方式，利用無公害農(nóng)藥和生物技術(shù)措施防治病蟲害。采用秸稈還田等技術(shù)措施，推廣“種植-養(yǎng)殖-沼氣”模式，實(shí)現(xiàn)對各類資源的有效利用。另外，通過推廣和利用這些技術(shù)措施，不僅能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的有效利用，還能將種養(yǎng)、加工、貯運(yùn)、銷售、服務(wù)巧妙結(jié)合起來，促進(jìn)服務(wù)水平提高，也有利于提高生態(tài)農(nóng)業(yè)種植效益。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣力度，綜合本地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，讓更多農(nóng)戶接受和應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2.6提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。
注重生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面知識(shí)宣傳，通過廣播、電視、報(bào)紙等多種形式和渠道推廣新技術(shù)。注重對專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提倡使用沼氣、太陽能等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)周圍環(huán)境的目的。
3結(jié)束語
第一條為合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。
凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源和防治水害的公民、法人或其他組織，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條水資源屬于國家所有。
農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。
公民、法人或其他組織依法取得的水資源使用權(quán)及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第四條水資源管理貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)、節(jié)約用水、講求效益的原則，發(fā)揮水資源的多種功能。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)工作，采取有效措施，保護(hù)自然植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，防治水污染。
第五條公民、法人或其他組織都有保護(hù)水資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞水資源的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和制止。
第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條市水行政主管部門是本行政區(qū)水資源的主管部門。
縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)水資源的管理工作。
水行政主管部門所屬的水政水資源管理機(jī)構(gòu)，受上級(jí)水政水資源管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)水政監(jiān)察和水資源管理的日常工作。
第七條市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好水資源管理工作。
建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)城市采水、管網(wǎng)輸水、用戶用水中的節(jié)約用水和城市污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)對水源涵養(yǎng)林營造和保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃并實(shí)施。
地質(zhì)礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)水資源勘察管理、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析及開發(fā)利用工作。
環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)對水污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第八條縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合水行政主管部門做好水資源管理工作。
第三章開發(fā)利用
第九條開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。
全市水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)由市水行政主管部門會(huì)同城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、地礦、林業(yè)及其他有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。
第十條開發(fā)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域或區(qū)域制訂綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各區(qū)、各行業(yè)的需要，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。
全市的綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃或區(qū)域綜合規(guī)劃，由市水行政主管部門組織有關(guān)部門編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省水行政主管部門備案；縣級(jí)流域綜合規(guī)劃或者區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣水行政主管部門組織有關(guān)部門編制經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市水行政主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害的基本依據(jù)，修改規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十一條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他用水需要。
第十二條開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水，開采地下水要因地制宜，合理布局，保持采補(bǔ)平衡，深層地下水應(yīng)當(dāng)限量開采。
第十三條新建、改建、擴(kuò)建水工程或其他有關(guān)取水工程必須征得市水行政主管部門同意后，方可按照基本建設(shè)程序申請立項(xiàng)。
興建工程設(shè)施或進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，對原有取水工程、供水水源、水環(huán)境有不利影響的，建設(shè)或生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或予以補(bǔ)償。
第十四條在河道和水工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)征得水行政主管部門同意。
第四章用水管理
第十五條縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的水中長期供求計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃主管部門審批，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
第十六條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)直接從地下、河流取水的公民、法人或其他組織實(shí)行取水許可制度。
取水的公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)按《青海省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定向水資源管轄區(qū)的水行政主管部門申請辦理取水許可證。
為家庭生活、畜禽飲用及其他少量用水取水的，可以不申請取水許可證。
第十七條現(xiàn)有取水工程由取水的公民、法人或其他組織向水行政主管部門申報(bào)登記，經(jīng)審查合格后，補(bǔ)發(fā)取水許可證，確認(rèn)取水權(quán)。
第十八條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程需要取水或增加取水量的，建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有市以上水行政主管部門的書面意見。
建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，提交的取水許可預(yù)申請或取水許可申請文件中有關(guān)水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)由經(jīng)水行政主管部門委托的持有國家計(jì)量認(rèn)證合格證書的監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供。
第十九條除上級(jí)水行政主管部門審批的取水外，市、縣水行政主管部門依據(jù)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)定，取水許可實(shí)行限額管理。
第二十條取水的公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的取水許可中規(guī)定的使用目的和條件取水。因故停止取水的，應(yīng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請注銷取水權(quán)；因故需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條水資源實(shí)行有償使用。直接取用地下水或地表水的公民、法人或其他組織必須按規(guī)定向水行政主管門部繳納水資源費(fèi)。不需申請取水許可的，免征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)按取水設(shè)施的實(shí)際取水量、水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖水面面積計(jì)征。取水單位應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)安裝計(jì)量設(shè)施，逾期不安裝計(jì)量設(shè)施以及計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，水行政主管部門可按取水設(shè)施的最大取水量計(jì)征水資源費(fèi)。
第二十二條取水的公民、法人或其他組織應(yīng)按水行政主管部門核定的計(jì)劃進(jìn)行取水，取水單位確需調(diào)整取水指標(biāo)的，須向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查核準(zhǔn)后，重新下達(dá)取水計(jì)劃。
第二十三條水資源費(fèi)由水行政主管部門具體負(fù)責(zé)征收，依據(jù)省有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。
第二十四條水資源費(fèi)按季征收，取水的公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)自收到繳費(fèi)通知書之日起15日內(nèi)繳清，逾期不繳納的，按日加征1‰的滯納金。
第二十五條單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，按照《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定處理。在水事糾紛解決之前，當(dāng)事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
第二十六條市、縣人民政府或水行政主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水的監(jiān)督管理，及時(shí)調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的水事糾紛，支持和協(xié)助司法機(jī)關(guān)、水行政主管部門處理破壞水資源和水利工程設(shè)施的事件。
第五章水資源保護(hù)
第二十七條公民、法人或其他組織在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)時(shí)，不得破壞和污染水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設(shè)施。對已造成污染和破壞的，必須立即采取補(bǔ)救措施，限期恢復(fù)或賠償損失，所需費(fèi)用由責(zé)任者負(fù)擔(dān)。
第二十八條市、縣人民政府對水源地、泉域、引蓄水工程等，根據(jù)其水流量、日取水量、分布位置及其重要性確定水源保護(hù)區(qū)。城建、地礦、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門，按各自的職責(zé)協(xié)同水行政主管部門共同做好水源保護(hù)區(qū)工作。
第二十九條在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁排放污水和廢液，不得燃燒一切有害物質(zhì)或傾倒、堆存垃圾和廢渣。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得打深孔鉆探、開采地下水資源及進(jìn)行考古挖掘。
第三十條對水資源有污染影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須設(shè)置水污染防治設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
第三十一條在地下水超采區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水，不得擴(kuò)大取水。嚴(yán)禁在地下水嚴(yán)重超采區(qū)取水。
第三十二條開發(fā)礦藏或興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降而造成經(jīng)濟(jì)損失的，特別是影響人畜飲水的，采礦和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施并賠償損失。
第三十三條市水行政主管部門應(yīng)組織城建、地礦、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生防疫等部門和有關(guān)企業(yè)，按照各自的職責(zé)分工認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測和地下水動(dòng)態(tài)觀測工作。直接或間接向河流、水庫、渠道排放污染物和排污口的設(shè)置或擴(kuò)大的，排污單位向環(huán)境保護(hù)部門申請之前，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門的同意。
第三十四條在水資源補(bǔ)給區(qū)，應(yīng)當(dāng)大力種樹種草、涵養(yǎng)水源，以防止水土流失，保護(hù)和改善環(huán)境。
第六章法律責(zé)任
第三十五條違反本辦法規(guī)定取水、截水、阻水、排水，給他人造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。
第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門或有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法活動(dòng)，賠償損失，限期采取補(bǔ)救措施，可以并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5000元以上10000元以下罰款，并可報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，吊銷其取水許可證：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在河床、灘地、堤壩、護(hù)堤地、渠道等管理保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物的；
（二）在河道、水庫、渠道、水源工程管理范圍內(nèi)棄置、堆放土石、廢渣、傾倒垃圾，以及進(jìn)行爆破等其他危害水工程安全活動(dòng)的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)的范圍、方式作業(yè)，在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、打井、淘金、取土的；
（四）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自向河道、水庫、渠道設(shè)置或擴(kuò)大排污口的；
（五）無取水許可證和不按取水許可規(guī)定取水的；
（六）拒絕提供取水測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或弄虛作假，妨礙水行政主管部門或授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行檢查的；
（七）不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)，拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量調(diào)整和限制決定的；
（八）在水事糾紛解決中，單方面改變水的現(xiàn)狀的。
第三十七條對拒絕、阻礙水政水資源管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，辱罵毆打執(zhí)法人員的，由*機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
一、山西水資源合理規(guī)劃與利用所遵循的原則
1.堅(jiān)持以人為本
把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，把解決人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的
問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域。通過水資源的合理開發(fā)，高效利用，優(yōu)化配制，有效保護(hù)，綜合治理，不斷提高人民的生活質(zhì)量，提高水的安全保障度。
2.堅(jiān)持人與自然和諧相處
既要防御水旱災(zāi)害，又要控制人們的活動(dòng)。既要當(dāng)代人對水的需求，又要不損害后代人對水需求的權(quán)益。既要治理水土流失，又要依靠大自然的自我修復(fù)，
確保水資源的可持續(xù)利用。
3.堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理
要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力統(tǒng)一起來。要統(tǒng)籌流域和區(qū)域間水利發(fā)展，合理配置水資源。
4.堅(jiān)持走資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的路子
按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項(xiàng)革命性措施來抓。要以提高水的利用率為核心，全面推行各項(xiàng)節(jié)水措施，建立和健全節(jié)水體制，加大污染防治力度，減少污染排放，逐步改善水質(zhì)。
總之，我們的水資源所面臨的環(huán)境已不容樂觀，我們必須擺正心態(tài)，改變以往的傳統(tǒng)觀念，拿出切實(shí)可行的辦法，保護(hù)我們的水資源，保護(hù)我們的家園，這為我們國家經(jīng)濟(jì)的繁榮做出我們的貢獻(xiàn)。
二、山西水資源合理規(guī)劃與利用途徑
水資源利用的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要最大限度開發(fā)和利用一切可以利用的水資源，并且使水資源能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，要實(shí)行開源與節(jié)流并重，爭取多利用區(qū)域以外的可利用水資源，增加跨流域、跨地區(qū)的調(diào)水量和引水量，充分利用和合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)水資源，運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合手段，全方位對水資源實(shí)施調(diào)配和合理高效利用。具體措施包括：
1.積極爭取區(qū)域性調(diào)水入晉，增加區(qū)外來水量和入境水資源量，這方面工程包括有南水北調(diào)西線工程、黃河提水工程等。南水北調(diào)西線工程從長江上游引水入黃河，是解決我國西北地區(qū)和華北部分地區(qū)干旱缺水的戰(zhàn)略性工程，根據(jù)通天河、雅礱江、大渡河三條河引水方案的規(guī)劃，年最大可調(diào)水量為200億m3，其中從長江上游通天河調(diào)水100億m3、從長江支流雅礱江調(diào)水50億m3、從大渡河調(diào)水50億m3，可為青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西和山西六省區(qū)發(fā)展灌溉面積3000萬畝，提供城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水90億矗，促進(jìn)西北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善西北黃土高原的生態(tài)環(huán)境。另外萬家寨引黃工程總干線已經(jīng)建成并具備向北干線供水的能力，待建成北干線后，可使引黃工程盡快達(dá)到設(shè)計(jì)引水能力，提高運(yùn)營效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決大同市和朔州市缺水問題，北干線設(shè)計(jì)年引水能力5.6億矗，由總干線末端分水閘分水東行，經(jīng)大梁水庫調(diào)節(jié)，向北穿過平魯、朔州、山陰、懷仁等縣(區(qū))，到達(dá)大同市趙家小村水庫，為朔州市、大同市提供城市生活及工業(yè)供水。
2.充分利用本地水資源，發(fā)揮現(xiàn)有水源工程和即將建設(shè)水源工程的作用，“十五”期間開工建設(shè)的水利工程，要在“十一五”建成并發(fā)揮效益。“十一五”期間新開工滹沱河干流上的坪上水庫、濁漳河干流的吳家莊水庫和文峪河的柏葉口水庫等大中型水利骨干工程，滿足中期發(fā)展需要，并加快如戀思、芳岱、唐河等中小型水庫的前期工作，力爭開工上馬建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)。
3.加大節(jié)水工作力度，將節(jié)流和開源放到同等重要甚至更重要的位置，建立節(jié)約意識(shí)，充分利用每一滴水，在工業(yè)節(jié)水方面，加大對高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)的改造力度，有效地降低用水定額，提高水的重復(fù)利用率和有效利用率。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，積極開展平田整地、渠道防滲、管灌建設(shè)等工程，發(fā)展推廣噴灌、滴灌、微灌等技術(shù)，從輸水到灌溉的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面節(jié)水，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行科學(xué)的管理方式，建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)值低耗水方向發(fā)展。在城市生活用水方面，加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的改造， 減少跑、冒、滴、漏損失，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，推廣節(jié)水器具，建立節(jié)水性城市和社會(huì)。
4.加強(qiáng)水資源保護(hù)，根據(jù)不同水域的功能要求和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確定河流的納污能力，對人河排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，規(guī)范入河排污口管理，按照水環(huán)境承載能力和水體功能確定允許排污量，制訂污染的源頭治理措施，提高工業(yè)企業(yè)污水處理率和再生水回用率，使污水資源化，還要做好地下水超區(qū)治理規(guī)劃、替代水源的規(guī)劃工作，確保城鄉(xiāng)生活和各項(xiàng)用水的安全，建立供水水源地監(jiān)測體系和保護(hù)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)巖溶大泉的保護(hù)，加強(qiáng)對采煤漏水和礦坑水的管理。
總之，水資源問題在很大程度上影響著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，希望能夠通過這些措施，為水資源規(guī)劃管理、開發(fā)以及合理利用提供科學(xué)依據(jù)，為解決水資源緊缺問題提供參考，使得水資源能夠符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
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