發(fā)布時間：2022-05-14 09:02:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境保護論文范文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.水利風(fēng)景區(qū)旅游資源環(huán)境突出問題
水利風(fēng)景區(qū)有著得天獨厚的旅游資源，許多水利風(fēng)加強水利風(fēng)景區(qū)旅游資源環(huán)境保護措施的研究呂麗麗（河北省黃壁莊水庫管理局，河北鹿泉050224）景區(qū)多依山傍水，水域遼闊，環(huán)周群山拱抱，風(fēng)吹碧波蕩漾，庫區(qū)婉蜓曲折，空氣淸新、風(fēng)景優(yōu)美，水利工程雄偉，其壯麗景觀越來越受周邊人們的青睞，其發(fā)展積極帶動了周邊經(jīng)濟的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展，環(huán)水域周邊面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，景區(qū)也遭受了一定程度的污染和破壞。特別是景區(qū)上游很多工業(yè)園區(qū)的建設(shè)使得景區(qū)環(huán)境污染更加嚴(yán)重，水資源保護工作任務(wù)繁重。一些平原性水庫的水利風(fēng)景區(qū)，水面面積較大，主副壩工程戰(zhàn)線長，庫區(qū)周邊鄉(xiāng)村較多且距水庫都非常近，這些實際特點，使得庫區(qū)傾倒垃圾，私圍亂建、游泳垂釣等違法行為屢有發(fā)生，對庫區(qū)水質(zhì)造成一定影響，再加上景區(qū)上游工業(yè)排污、廢水排放、生活垃圾等造成嚴(yán)重的水質(zhì)污染，不僅破壞了景區(qū)的美觀，也給景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定危害。
2.水利風(fēng)景區(qū)在開發(fā)與保護中存在的問題
2.1涉及水工程安全，水源、水環(huán)境保護，水土保持和生態(tài)修復(fù)等問題，有其特殊的內(nèi)容和要求，需要以規(guī)劃來保障。同時要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等多重目標(biāo)，所以不僅需要多方面的專家、還要吸納當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c，但目前，大多數(shù)地區(qū)還沒有編制本地區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，仍沿用傳統(tǒng)的大眾旅游規(guī)劃的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法，相當(dāng)一部分景區(qū)的規(guī)劃有明顯的不足和缺陷，規(guī)劃中保護意識淡漠，缺乏必要的保護手段和技術(shù)。
2.2水生態(tài)環(huán)境遭到破壞水利風(fēng)景區(qū)由于規(guī)劃開發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞，多數(shù)是沒處理好旅游開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。周邊群眾在水域內(nèi)開墾種植，造成水土流失以及農(nóng)藥、化肥流入水域，一些水庫庫區(qū)移民生活污水和上游工業(yè)廢水等的排入，消費者進入景區(qū)以后產(chǎn)生的垃圾污染及廢物排泄的壓力，從而使水質(zhì)遭受污染，使旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量下降，觀賞價值也隨之貶低，破壞了自然和人文景觀的自然美，阻礙了水利旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3管理混亂粗放我國水利風(fēng)景資源的產(chǎn)權(quán)雖歸國家所有，實為水利行政部門所代管。由于水利部門對旅游資源的開發(fā)管理存在天然不足，且又難以和旅游部門在合作利益機制上達成協(xié)調(diào)，造成水利旅游的難管局面。多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理與水資源或水工程的管理一體化，分工不明，責(zé)任不清，機制不活，缺乏人才，經(jīng)營管理工作嚴(yán)重滯后。另外，水利風(fēng)景資源往往呈線狀和面狀延展，多隸屬于幾個相鄰行政區(qū)，從而造成“多頭管理”，缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。
3.水利風(fēng)景區(qū)旅游資源環(huán)境保護措施
水利風(fēng)景區(qū)要以水文化為主題，在建設(shè)的過程中體現(xiàn)人與自然的和諧相處，能否確保水風(fēng)景區(qū)水質(zhì)不被污染和生態(tài)環(huán)境不被破壞是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和營運的前提。水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)該從以下幾方面入手，切實保護旅游資源生態(tài)環(huán)境。
3.1堅持以保護為主、旅游開發(fā)為輔的方針開發(fā)水利風(fēng)景資源，發(fā)展水利旅游業(yè)必將成為水利多種經(jīng)營工作的熱點。全面有序開發(fā)旅游資源，堅持以保護為主、旅游開發(fā)為輔的方針來制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的各種專項規(guī)劃，堅持因地制宜選擇開發(fā)項目。要統(tǒng)籌風(fēng)景區(qū)資源的保護和利用，統(tǒng)籌風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利工程建管的有機結(jié)合，堅持人與水和諧發(fā)展的原則。要把水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)納入流域水資源規(guī)劃范圍內(nèi)，使之與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)，要在有效保護的基礎(chǔ)上進行適度開發(fā)，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)同水利工程建設(shè)與管理，同水土保持與水環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合。
3.2因地制宜開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)對風(fēng)景區(qū)應(yīng)嚴(yán)加控制，規(guī)定水庫區(qū)域禁止新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目，規(guī)定禁止在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)排污、堆放污染物等污染水質(zhì)的行為。水利風(fēng)景區(qū)可以采取多種措施，進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。比如，綠化壩區(qū)、營造水邊環(huán)境、增加水生植被、截污減排等多種手段。堅持自出創(chuàng)新與科學(xué)治水，實現(xiàn)以人為本，堅持景區(qū)建設(shè)與自然環(huán)境的統(tǒng)一。
3.3政府有義務(wù)進行政策導(dǎo)向與規(guī)劃，政策導(dǎo)向、項目支持、協(xié)調(diào)服務(wù)、意識宣傳，政府聯(lián)動主導(dǎo)旅游更為必要。協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)卣睦骊P(guān)系，合理界定水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)范圍和保護管理范圍，加強水利、旅游部門在開發(fā)和管理方面的協(xié)調(diào)，妥善解決水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)中遇到的各種問題，推進水利風(fēng)景區(qū)的順利發(fā)展。同時，政府在檢查監(jiān)督方面也應(yīng)起主導(dǎo)作用。
3.4要運用法律、行政和經(jīng)濟的手段加強水資源開發(fā)檢查，加強水政執(zhí)法力度，把景區(qū)水資源的利用納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道。注重在維護中體現(xiàn)文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)出生態(tài)的、文化的、地域的特色。同時，采取生物措施，增強水域水體自凈能力。水庫每年籌措資金開展增殖放流，促進水庫生態(tài)秩序的良性循環(huán)和水質(zhì)安全，促進風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。
3.5加強宣傳教育，提高游客保護環(huán)境的自覺性，形成良好的社會輿論氛圍為了創(chuàng)造舒適優(yōu)美的旅游環(huán)境，有必要加強旅游的宣傳教育工作，借助各種宣傳手段和途徑，提高全民的環(huán)保意識。同時，需要政府以及相關(guān)部門制定一些措施提高公眾的環(huán)境保護意識，努力提高游客自覺地愛護風(fēng)景區(qū)旅游資源、保護風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境的意識，形成對生態(tài)環(huán)境保護的良好的社會輿論氛圍和價值觀念，從而推動水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。
作者：呂麗麗單位：河北省黃壁莊水庫管理局
一、新形勢下我國構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的現(xiàn)實必要性分析
我國現(xiàn)行的環(huán)境治理手段主要包括行政手段和經(jīng)濟手段，無論是在理論層面還是實踐現(xiàn)狀，抑或從財政經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)的視角來分析，這些治理手段不能滿足當(dāng)前全面深化改革、提升環(huán)境治理水平的總體要求。《決定》指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，同時明確“建設(shè)法治中國”與“加快財稅體制改革”并重。由此可見，新形勢下構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度，具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，深化財稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的政治因素。《決定》指出，當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是:“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進一步發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價計征改革……開征環(huán)境保護稅，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制。”可見開征環(huán)境保護稅具備現(xiàn)實的緊迫性，是深化財稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費等環(huán)境污染費改革為環(huán)境保護稅，從而推進財稅體制改革向前發(fā)展。
第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的經(jīng)濟因素。黨的十八大以來，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”成為社會、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟、由高碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護稅的引導(dǎo)功能，有助于淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費、經(jīng)濟效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的釆用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
第三，建設(shè)法治中國、實現(xiàn)財稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的法律因素。當(dāng)今，稅收法定主義得到越來越多國家的最高法———憲法的認(rèn)可，在其憲法文本中專門對稅收法治進行了明確規(guī)定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關(guān)下列事項的準(zhǔn)則……各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”;《美國憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出;但參議院可以如同對待其他議案一樣，提出修正案或?qū)π拚副硎举澩?《新加坡共和國憲法》第四十三條第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案……，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”;“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規(guī)定”［9］。除此之外，多數(shù)法治國家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國家先后制定了專門的環(huán)境保護稅法律。財稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實質(zhì)上的稅收法定主義，前者強調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價值。故，從法律價值的角度看，通過實施環(huán)境保護稅法，明確稅收機關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù)，有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而為我國財稅法治化奠定法治先例。
第四，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財政政策的有機組成部分，可以通過開征環(huán)境保護稅這一路徑來推動我國生態(tài)文明建設(shè)。其一，改革現(xiàn)行財稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，主要包括改革消費稅、資源稅、車船使用稅、城市維護建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外，可以開征必要的環(huán)境保護稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過開征環(huán)境保護稅，讓環(huán)境污染者履行其保護環(huán)境的法定義務(wù)，自行承擔(dān)污染成本，并通過完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動行為人的環(huán)保積極性，從而為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時，開征環(huán)境保護稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)。
二、我國環(huán)境保護稅費制度的現(xiàn)狀及困境
1．我國環(huán)境保護稅費制度的現(xiàn)狀及不足
第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門的環(huán)境保護稅種，由此導(dǎo)致我國環(huán)境保護稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國家通過開征環(huán)境保護稅，目的是將其作為環(huán)境保護、自然資源可持續(xù)利用的有效財稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護稅具備公平、高效、方便、簡潔的優(yōu)勢，為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國家所采用。我國目前并未開征獨立的環(huán)境保護稅，與環(huán)境保護相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專門以促進生態(tài)保護為目標(biāo)的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護稅收制度。
第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護相關(guān)的稅種在制度設(shè)計上缺陷重重。(1)目前我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對消費行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費、對生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費稅稅率過低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費稅的征稅范圍。(2)增值稅中與環(huán)境保護相關(guān)的稅目減免計算方法過于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項、第三十三條、第三十四條對企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異常苛刻、優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實。除此之外，資源稅存在一定缺陷，對此有學(xué)者認(rèn)為，消費稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過窄、計稅依據(jù)不合理”等瑕疵［10］。
第三，我國目前排污收費制度已不符合社會變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費制度立法價值存在錯誤的利益導(dǎo)向，使得一些污染企業(yè)和個人認(rèn)為，只要交納相應(yīng)排污費后，就可以無所顧忌地排放未經(jīng)處理過的廢物。其二，排污收費制度的立法依據(jù)為《排污費征收使用管理條例》，該規(guī)范性文件僅為國務(wù)院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費體系極不規(guī)范，這降低了稅收對環(huán)境污染的控制力度，也難以對其進行有效的監(jiān)督。其三，排污費征收范圍過于狹窄。繳費主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費項目上，《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的收費項目僅包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險廢物等5類113項污染源收費，而未將國際通行的危險廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動污染源納入收費范圍，且未將間接污染納入排污收費制度之中。
其四，違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第二十一條之規(guī)定，對環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠遠高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下寧可認(rèn)罰也不愿采取切實措施以治理污染。最后，排污費征管難度大。由于排污費征收立法層次低以及征收手段缺乏強制執(zhí)行力，導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費的現(xiàn)象。2．構(gòu)建我國環(huán)境保護稅法律制度的困境首先，深化財稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認(rèn)為，構(gòu)建環(huán)境保護稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財稅體制改革這一新形勢之下。簡言之，開征環(huán)境保護稅，即將對生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護造成負(fù)面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護稅這一新稅種的設(shè)立，涉及領(lǐng)域廣泛，對國民經(jīng)濟的發(fā)展影響巨大，制度設(shè)計難度大，環(huán)境保護任務(wù)艱巨。其次，環(huán)境保護稅稅制設(shè)計及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護稅稅率設(shè)計與社會變遷的契合。目前，學(xué)者在討論環(huán)境保護稅稅率設(shè)計時，多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計次優(yōu)環(huán)境保護稅率。但是，我們看到環(huán)境保護稅在實際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，如社會經(jīng)濟發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實際負(fù)擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認(rèn)為，通過科學(xué)合理的環(huán)境保護稅稅率設(shè)計來實現(xiàn)環(huán)境保護稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護收入、實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地減低對社會經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。最后，我國缺乏環(huán)境保護資金管理、使用方面的先進經(jīng)驗。當(dāng)前，我國稅法理論研究多停留在稅收征管機制的完善，以求實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關(guān)注國外對稅收款項的市場化運作。世界多數(shù)國家和地區(qū)對環(huán)境保護資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一開征，再納入生態(tài)基金或?qū)Ｓ没穑⑷坑糜诃h(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)方面的開支。
三、新形勢下我國環(huán)境保護稅法律制度之構(gòu)建
首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國的共識。《決定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，……完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。由此可見，加快環(huán)境治理法制建設(shè)，提高環(huán)境法治化水平，是構(gòu)建環(huán)境保護稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，隨后，我國先后頒布了《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對控制污染排放和環(huán)境保護起到了積極作用。面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面加強環(huán)境保護稅法治建設(shè)。其一，加強立法，制定《環(huán)境保護稅法》，以構(gòu)建獨立、統(tǒng)一的環(huán)境保護稅收法律體系。《環(huán)境保護稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:環(huán)境保護稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點、環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護法律體系。筆者認(rèn)為，主要修改《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī)，主要有《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》和《排污費資金收繳使用管理辦法》等以費代稅的規(guī)范性文件。
其次，加快改進我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護相關(guān)的稅種。
(1)改進消費稅，發(fā)揮其對消費行為的調(diào)節(jié)作用，提高消費稅的環(huán)境保護力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費稅稅率;二是適時擴大消費稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護環(huán)境的作用;三是改進消費稅計稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達國家的“價外稅”形式，以加強我國市民的稅收法律意識。
(2)改進資源稅，提高自然資源的利用率，以實現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴大到與自然資源使用與保護息息相關(guān)的非礦藏資源，同時提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負(fù)。
(3)簡化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動企業(yè)淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費、經(jīng)濟效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。再次，開征獨立的環(huán)境保護稅。我國現(xiàn)行的排污費制度，已遠遠不符合當(dāng)前國際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達國家和地區(qū)均開征獨立環(huán)境保護稅的國際形勢下，開征獨立環(huán)境保護稅是完善我國環(huán)境保護制度的必然趨勢。
具體而言，我國獨立的環(huán)境保護稅包含以下幾個方面。
(1)環(huán)境保護稅稅制要素設(shè)計。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環(huán)境保護稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現(xiàn)行排污費制度征費范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲等5類。故應(yīng)將部分排污費直接改制為排污稅，同時開征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān)，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實際排放量計稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價計征。四是稅率。環(huán)境保護稅稅率既要體現(xiàn)其對環(huán)境的污染程度，又要對于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計稅率。按照稅收財政學(xué)普遍共識，環(huán)境保護稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對采用先進技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠;對居民垃圾稅實行“階梯價格”，即對居民生活垃圾實行分類計量收取和超定額累進制。
(2)稅收征管。我國《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，可見，防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級人民政府。筆者認(rèn)為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護稅統(tǒng)一由國稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級人民政府。
最后，加強我國環(huán)境保護稅收法律體系的配套制度與機制建設(shè)。
(1)改革創(chuàng)新環(huán)境保護稅收征管體制。鑒于環(huán)境保護稅的專業(yè)性和綜合性，筆者認(rèn)為，可由地方各級環(huán)保部門為國稅部門提供技術(shù)支持。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)測污染源，為稅務(wù)部門提供各種計稅資料，再由國稅部門計算征稅款。在環(huán)境保護稅征管主體方面，筆者認(rèn)為，國家稅務(wù)總局設(shè)立環(huán)境保護稅收司，各級國稅局設(shè)立環(huán)境保護稅收科(室)，負(fù)責(zé)本地的環(huán)境保護稅征收與監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)與本級環(huán)境保護部門協(xié)調(diào)工作。
(2)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的環(huán)境保護稅收隊伍。環(huán)境保護稅收制度的組織實施，是一項事關(guān)國家環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程，其工作量大、工作難度大，涉及環(huán)境評價、污染排放的測量等專業(yè)性工作，這對稅收人員的工作能力提出了更高要求。因此，應(yīng)積極加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既注重稅收知識的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境知識技能的培訓(xùn)，以滿足環(huán)境保護稅收征收工作的需要。
作者：龔文龍單位：四川師范大學(xué)
作者：文杰單位：華東政法大學(xué)博士后流動站
環(huán)境信托與環(huán)境公共信托是兩個不同的概念。環(huán)境公共信托是美國密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授于1970年發(fā)表的論文《自然資源法中的公共信托理論：有效的司法干預(yù)》中首先提出的概念，它是指將環(huán)境資源作為信托財產(chǎn)、以全體美國人﹙包括當(dāng)代人和后代人﹚為委托人和受益人、以美國政府為受托人、以環(huán)境資源的可持續(xù)利用為目的而設(shè)立的一種信托［3］。可見，兩者的區(qū)別主要在于：其一，環(huán)境公共信托的受托人為政府，而環(huán)境信托的受托人是具有環(huán)境生態(tài)保護能力的民間組織。其二，環(huán)境公共信托的委托人和受益人均為全體民眾，而環(huán)境信托的委托人是特定的土地等環(huán)境資源的所有人，受益人則是不特定的社會公眾。在我國，由于土地等環(huán)境資源屬于國家或集體所有，因而，環(huán)境信托的委托人只能是國家或集體。
由于環(huán)境信托的目的在于保護生態(tài)環(huán)境，受益人為不特定的社會公眾，因此，從性質(zhì)上看，環(huán)境信托應(yīng)屬于一種公益信托。我國《信托法》第60條即明確規(guī)定：“為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：……發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境……。”值得注意的是，環(huán)境信托的目的應(yīng)當(dāng)具有絕對的、排他的公益性，不得含有非公益的目的。例如，2004年12月13日，成都衡平信托公司采用集合資金信托計劃的方式公開向社會募集4500萬元資金，專項用于都江堰市城區(qū)污水管道建設(shè)。這是衡平信托公司首次貸款參與環(huán)保項目，也是四川省首次采取信托方式參與環(huán)保事業(yè)。通過此方式，投資者預(yù)計年收益率為5%。為保障投資者的資金安全，衡平信托公司還為該計劃設(shè)置了土地抵押、污水廠設(shè)備抵押、都江堰市污水處理費收費權(quán)抵押等風(fēng)險防范措施［5］。這一信托雖然具有保護環(huán)境的目的，但并非實質(zhì)意義上的環(huán)境信托，它其實是將環(huán)境保護事業(yè)與集合資金信托計劃的投資理財功能相結(jié)合的一種信托。在該信托中，委托人的目的首先在于投資和營利，只是附帶起到了保護環(huán)境的作用，因此，將其定性為私益信托更為適宜。
環(huán)境信托制度的價值
信托制度是一種為他人利益管理財產(chǎn)的制度，在英美法系國家和部分大陸法系國家、地區(qū)得到了普遍的運用與發(fā)展，我國也于2001年頒布《信托法》，引進了信托制度。盡管不同國家和地區(qū)的信托制度存在著差異，但信托的基本理念在各國和地區(qū)都是相同的，即信托財產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體相分離、信托財產(chǎn)的獨立性、有限責(zé)任和信托管理的連續(xù)性［6］。正是信托具有的這些基本理念，使得環(huán)境信托制度在我國的環(huán)境保護中發(fā)揮著獨特的價值。具體而言：
﹙一﹚有利于彌補政府管理環(huán)境的不足
目前，我國政府管理環(huán)境主要依靠以發(fā)放污染排放許可證為中心的行政管制和按照污染排放量征收排污費的經(jīng)濟手段。盡管這些環(huán)境管理方式對保護環(huán)境起到了重要作用，但由于政府管理部門—58—、物力與資金等方面的不足以及有的地方為追求經(jīng)濟發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境，使得環(huán)境保護的效果不甚理想，環(huán)境污染與破壞問題已成為制約國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。信托的基本理念之一是信托財產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體相分離，即信托一旦有效設(shè)立，受托人便享有以自己的名義管理和處分信托財產(chǎn)的權(quán)利，但其應(yīng)將由此產(chǎn)生的利益交付給委托人指定的受益人，并在信托終止時將信托財產(chǎn)也交付給該受益人或信托文件指定的其他人，其自身僅能依據(jù)信托文件的約定取得一定報酬。據(jù)此，通過設(shè)立環(huán)境信托，政府﹙在我國，由政府具體代表國家行使所有權(quán)﹚將特定的土地等環(huán)境資源委托給具有環(huán)境生態(tài)保護能力的受托人進行管理。在信托期間，由于受托人是以自己的名義管理該土地等環(huán)境資源的，基于其公益組織的屬性和擁有該環(huán)境資源之后的歸屬感，其將依信托法和信托合同的規(guī)定運用保護環(huán)境生態(tài)的能力優(yōu)勢，對受托的環(huán)境資源進行有效管理，社會公眾因此可以享受生態(tài)環(huán)境的共同利益，同時還便于避免為了地方經(jīng)濟的發(fā)展而犧牲環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。在信托終止時，政府可以恢復(fù)行使對土地等環(huán)境資源的各項權(quán)利。這樣，有利于彌補政府管理環(huán)境的不足。
﹙二﹚有利于實現(xiàn)對環(huán)境的合理利用和持續(xù)保護
信托的一個基本理念是有限責(zé)任，這既體現(xiàn)在信托的內(nèi)部關(guān)系中，也體現(xiàn)在信托的外部關(guān)系中。信托內(nèi)部關(guān)系中的有限責(zé)任表現(xiàn)為受托人對受益人支付信托利益，僅以信托財產(chǎn)為限負(fù)有限清償責(zé)任。換言之，在信托事務(wù)處理過程中，只要受托人沒有違反職責(zé)，即使未能取得信托利益或造成了信托財產(chǎn)的損失，受托人也不以自有財產(chǎn)負(fù)個人責(zé)任。信托外部關(guān)系中的有限責(zé)任則表現(xiàn)為受托人對因信托事務(wù)處理所發(fā)生的債務(wù)，以信托財產(chǎn)為限負(fù)有限清償責(zé)任；只有當(dāng)其違反職責(zé)時，才以自有財產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。同時，信托又是一種具有長期性和穩(wěn)定性的財產(chǎn)管理制度。這根源于信托管理的連續(xù)性之中，主要表現(xiàn)為信托成立后，除非受托人違反信托目的處分信托財產(chǎn)或者管理處分信托財產(chǎn)有重大過失，委托人不得解任受托人；受托人一旦接受信托，非經(jīng)委托人和受益人同意﹙若該信托屬于公益信托的，須經(jīng)公益信托管理機構(gòu)同意﹚，不得隨意辭去其職務(wù)；只有當(dāng)受托人出現(xiàn)死亡、被宣告為無民事行為能力人或限制民事行為能力人、解散、破產(chǎn)、辭職或被解任等法定情形時，其職責(zé)方才終止。信托的有限責(zé)任理念有助于激發(fā)環(huán)境信托的受托人經(jīng)營管理土地等環(huán)境資源的能動性與創(chuàng)造性，對受托的土地等環(huán)境資源進行專業(yè)化管理和合理利用，充分發(fā)揮這些環(huán)境資源的效益，而絕非只是使其成為一個靜止的生態(tài)保存庫而已。而信托管理的連續(xù)性理念可使受托人對土地等環(huán)境資源的管理做好長期規(guī)劃，防止短期行為影響土地等環(huán)境資源的價值。這樣，有利于實現(xiàn)對環(huán)境的合理利用和持續(xù)保護。
﹙三﹚有利于有效保障環(huán)境的安全
根據(jù)信托財產(chǎn)的獨立性理念，信托一旦有效設(shè)立，信托財產(chǎn)即從委托人、受托人和受益人的自有財產(chǎn)中分離出來，而成為一項獨立運作的財產(chǎn)，僅服從于信托目的。信托財產(chǎn)的獨立性產(chǎn)生了以下重要的法律后果：其一，委托人、受托人和受益人中任何一方的債權(quán)人都無法主張以信托財產(chǎn)償債。其二，委托人或受托人死亡、解散、破產(chǎn)或被撤銷的，信托財產(chǎn)不得作為其遺產(chǎn)或清算財產(chǎn)。有的學(xué)者形象地將之稱為信托的“閉鎖效應(yīng)”———“信托一旦設(shè)立，信托財產(chǎn)即自行封閉與外界隔絕”［7］。將信托財產(chǎn)的獨立性理念運用到環(huán)境信托中，可使受托人將其自有財產(chǎn)與作為信托財產(chǎn)的土地等環(huán)境資源區(qū)分開來，其債權(quán)人不能主張以該土地等環(huán)境資源及其所生利益償債；即使受托人發(fā)生了解散、被撤銷等情形而終止，受托的土地等環(huán)境資源也不可能作為其清算財產(chǎn)。這樣，有利于有效保障土地等環(huán)境資源的安全。
環(huán)境信托制度的構(gòu)建
為保障環(huán)境信托規(guī)范、有序地運行，世界上一些國家和地區(qū)專門制定了有關(guān)環(huán)境信托的法律。例如，英國早在1907年就制定了《國民信托法》；我國臺灣地區(qū)于2003年頒布了“環(huán)境保護公益信托許可及監(jiān)督辦法”。借鑒其他國家和地區(qū)的立法例，筆者認(rèn)為，在環(huán)境信托的立法方式上，我國可考慮先由環(huán)境保護部制定《環(huán)境信托實施辦法》，然后在將來修改《環(huán)境保護法》、《信托法》時增加環(huán)境信托制度的內(nèi)容。在具體設(shè)計我國的環(huán)境信托制度時，應(yīng)重點注意以下幾個方面的問題：
﹙一﹚環(huán)境信托的受托人
選任合適的受托人對環(huán)境信托的運行效果至關(guān)重要。我國《信托法》第24條規(guī)定：“受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規(guī)對受托人的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”環(huán)境保護屬于社會公益事業(yè)，且專業(yè)性強、耗費的人力物力量大，一般的自然人、法人不宜擔(dān)任環(huán)境信托的受托人，而由具有環(huán)境生態(tài)保護能力的民間環(huán)保組織作為受托人較為合適。因為從民間環(huán)保組織的宗旨而言，可以說與環(huán)境信托的理念不謀而合，二者均在于保護環(huán)境；民間環(huán)保組織的成員眾多，其中多數(shù)成員都擁有較高的學(xué)識和專業(yè)技能，并且其物質(zhì)和資金來源較為廣泛，便于開展環(huán)境保護工作。在其他國家和地區(qū)，環(huán)境信托的受托人也是由民間環(huán)保組織來擔(dān)任的。如英國的國民信托組織、日本的財團法人自然保育協(xié)會等。環(huán)境信托的受托人在享有自主管理環(huán)境資源權(quán)利的同時，應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。這些義務(wù)應(yīng)主要包括：﹙1﹚忠實義務(wù)。環(huán)境信托的受托人在對環(huán)境資源的日常管理活動中應(yīng)以社會公眾利益的最大化為出發(fā)點，不能為自己謀取不當(dāng)利益。﹙2﹚親自管理義務(wù)。委托人是基于對受托人環(huán)境保護能力的信任，而將環(huán)境資源委托給受托人管理的。環(huán)境信托的受托人應(yīng)親自管理受托的環(huán)境資源，不能再委托其他人進行管理。﹙3﹚謹(jǐn)慎義務(wù)。環(huán)境信托的受托人應(yīng)以民間環(huán)保組織普遍具有的謹(jǐn)慎態(tài)度來管理受托的環(huán)境資源。﹙4﹚報告義務(wù)。環(huán)境信托的受托人應(yīng)定期、及時地將環(huán)境資源的運行情況，向信托監(jiān)察人、管理機構(gòu)等主體報告，并且接受它們的質(zhì)詢、對相關(guān)情況作出說明。
﹙二﹚環(huán)境信托的管理機構(gòu)
我國《信托法》第62條規(guī)定：“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)﹙以下簡稱公益事業(yè)管理機構(gòu)﹚批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進行活動。”但對于哪些機構(gòu)是公益事業(yè)管理機構(gòu)，該法沒有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，可由全國人大環(huán)境與資源委員會擔(dān)任環(huán)境信托的管理機構(gòu)。理由如下：﹙1﹚便于開展環(huán)境信托的批準(zhǔn)和管理工作。環(huán)境信托的信托財產(chǎn)為特定的土地等環(huán)境資源，往往可由多個行政主管部門進行監(jiān)管。例如，濕地的保護涉及環(huán)保、水利、國土等諸多行政主管部門，難以確定由哪個行政主管部門作為濕地信托的管理機構(gòu)。而由全國人大環(huán)境與資源委員會擔(dān)任環(huán)境信托的管理機構(gòu)，則便于統(tǒng)一開展環(huán)境信托的批準(zhǔn)和管理工作。﹙2﹚有利于增強對環(huán)境信托管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。全國人大環(huán)境與資源委員會專門負(fù)責(zé)環(huán)境資源領(lǐng)域的立法以及開展執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，由其擔(dān)任環(huán)境信托的管理機構(gòu)，可以體現(xiàn)出對環(huán)境信托的審慎態(tài)度和對環(huán)境保護的重視程度。不過，現(xiàn)行法律未就公益信托的管理機構(gòu)批準(zhǔn)公益信托的設(shè)立和確定受托人時應(yīng)考慮的因素或判斷基準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，這將不利于全國人大環(huán)境與資源委員會開展環(huán)境信托的批準(zhǔn)工作。為此，可考慮在全國人大環(huán)境與資源委員會設(shè)置一個常態(tài)性質(zhì)的環(huán)境信托批準(zhǔn)及監(jiān)督咨詢機構(gòu)。該機構(gòu)可由國家環(huán)境保護部、學(xué)者專家與民間環(huán)境保護組織的代表組成，定期召開會議討論環(huán)境信托的申請、批準(zhǔn)等事項。其在審查是否作出批準(zhǔn)決定時，不應(yīng)局限于受托人的財務(wù)狀況或組織規(guī)模，主要應(yīng)審查受托人是否具備專業(yè)能力管理信托財產(chǎn)。甚至國外環(huán)境保護組織若有意愿擔(dān)任受托人，該機構(gòu)也可考量國內(nèi)環(huán)境保護技術(shù)與專業(yè)能力不足等因素，準(zhǔn)許國外公益組織﹙如綠色和平組織﹚擔(dān)任我國環(huán)境信托的受托人。
﹙三﹚環(huán)境信托的監(jiān)察人
環(huán)境信托的受益人為不特定的社會公眾，難以對受托人的行為實施有效的監(jiān)督，而委托人一旦設(shè)立信托，除非信托法和信托文件另有規(guī)定，一般不干涉受托人對信托財產(chǎn)的經(jīng)營管理行為，因此，為了保護社會公眾的利益，環(huán)境信托有必要設(shè)置信托監(jiān)察人。我國《信托法》第64條明確規(guī)定：“公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。”鑒于環(huán)境保護行政主管部門是負(fù)責(zé)環(huán)境保護工作的政府機構(gòu)，熟悉環(huán)境保護事業(yè)，由其擔(dān)任環(huán)境信托的監(jiān)察人，有利于對環(huán)境信托受托人的行為進行有效監(jiān)督。為保障環(huán)境保護行政主管部門履行信托監(jiān)察人的職責(zé)，應(yīng)賦予其必要的權(quán)利。但我國《信托法》第65條僅規(guī)定“信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為”，至于信托監(jiān)察人享有哪些具體的權(quán)利，該法未作明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，環(huán)境信托監(jiān)察人至少應(yīng)享有以下幾種權(quán)利：﹙1﹚知情權(quán)。信托監(jiān)察人有權(quán)向受托人提出要求，查閱、復(fù)制信托賬簿、信托財產(chǎn)目錄、以及其他有關(guān)信托財產(chǎn)收支情況的文件，并可以要求受托人對此作出說明。﹙2﹚撤銷權(quán)及損害賠償請求權(quán)。受托人如果違反信托義務(wù)或者不符合信托目的而處分信托財產(chǎn)的，信托監(jiān)察人可以向法院請求撤銷其處分行為，并請求賠償損失。﹙3﹚訴權(quán)。如果信托監(jiān)察人認(rèn)為受托人的行為違反信托義務(wù)、不當(dāng)處置信托財產(chǎn)的，有權(quán)以自己的名義，為了維護社會公眾的利益而向法院提起訴訟或?qū)嵤┢渌尚袨椤?
﹙四﹚環(huán)境信托的變更與終止
環(huán)境信托的變更、終止，涉及環(huán)境保護的公益目的是否能實現(xiàn)，因此，何種情形下環(huán)境信托將發(fā)生變更、終止十分重要。根據(jù)我國《信托法》第66、68、69條的規(guī)定，環(huán)境信托的變更事由包括：﹙1﹚受托人辭任。受托人的辭任可以導(dǎo)致環(huán)境信托的變更。但由于環(huán)境信托受托人的隨意辭任，不利于環(huán)境信托目的的實現(xiàn)，為此，我國《信托法》第66條要求受托人的辭任應(yīng)經(jīng)環(huán)境信托的管理機構(gòu)批準(zhǔn)。﹙2﹚受托人被解任。環(huán)境信托的受托人違反信托義務(wù)或者無能力履行其職責(zé)的，可由環(huán)境信托的管理機構(gòu)變更受托人。﹙3﹚不能預(yù)見的情形發(fā)生。環(huán)境信托成立后，發(fā)生設(shè)立信托時不能預(yù)見的情形，環(huán)境信托的管理機構(gòu)可以根據(jù)信托目的，變更信托文件中的有關(guān)條款。我國《信托法》對公益信托的終止事由未作出特別規(guī)定，而是適用非公益信托終止事由的一般規(guī)定。根據(jù)該法第53條的規(guī)定，環(huán)境信托的終止事由有：信托文件規(guī)定的終止事由發(fā)生、信托的存續(xù)違反信托目的、信托目的已經(jīng)實現(xiàn)或者不能實現(xiàn)、信托當(dāng)事人協(xié)商同意、信托被撤銷或被解除等。值得注意的是，若委托人、受托人、受益人之間對環(huán)境信托的目的能否實現(xiàn)發(fā)生爭議時應(yīng)如何處理，以及如何認(rèn)定環(huán)境信托的目的不能實現(xiàn)，現(xiàn)行法未作出具體規(guī)定。筆者認(rèn)為，將來對環(huán)境信托立法時，可規(guī)定若委托人、受托人、受益人之間對環(huán)境信托的目的能否實現(xiàn)發(fā)生爭議時，當(dāng)事人可向法院起訴，請求法院予以裁判。法院認(rèn)定環(huán)境信托目的是否能實現(xiàn)時，可考慮信托目的若繼續(xù)執(zhí)行是否會危害社會公益；情事變更致使信托目的不能實現(xiàn)，是否僅是管理信托財產(chǎn)不符合成本效益原則或其他經(jīng)濟上的理由等因素加以確定。
結(jié)語
環(huán)境是人類賴以生存并無可取代的空間資源，需要善加守護。我國在追求經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之際，妥善保護環(huán)境，構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系至關(guān)重要。環(huán)境信托是通過民間組織的力量，對特定的土地等環(huán)境資源進行經(jīng)營管理的一種環(huán)境保護方式。它對彌補政府管理環(huán)境的不足、實現(xiàn)對環(huán)境的合理利用和持續(xù)保護以及有效保障環(huán)境的安全等方面都具有重要的意義。我國的環(huán)保民間組織發(fā)展迅速，社會公眾參與環(huán)境保護的熱情較高，據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會的《中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍皮書》顯示，截止到2008年底，全國共有環(huán)保民間組織3539家［8］。這為我國開展環(huán)境信托提供了有利的條件。只要對環(huán)境信托予以重視并建立相關(guān)的制度，其價值必將得到充分發(fā)揮。
論文摘要：當(dāng)今世界，貿(mào)易與環(huán)境問題逐步具體演變成為貿(mào)易體制與環(huán)境措施之間的關(guān)系問題，如何實現(xiàn)環(huán)境保護與貿(mào)易自由的相互協(xié)調(diào)，使貿(mào)易環(huán)境措施既不影響環(huán)境保護又不妨礙貿(mào)易自由，一直以來是世界各國和地區(qū)關(guān)注和研究的重要問題本文試著從國際貿(mào)易與環(huán)境保護的沖突、實質(zhì)、協(xié)調(diào)途徑方面對這一問題予以探討。
論文關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易環(huán)境保護
一、國際貿(mào)易與環(huán)境保護的沖突
為了經(jīng)濟發(fā)展要追求最大限度的貿(mào)易自由，為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保目標(biāo)要限制或禁止某些國際貿(mào)易，兩者之間存在沖突。亞歷山大O基斯說：”在國際貿(mào)易與環(huán)境保護的關(guān)系中存在著兩個對立的趨勢：一方面是為了環(huán)境保護控制某些國際貿(mào)易的愿望，另一方面是為了自由貿(mào)易取消所有貿(mào)易障礙的愿望。”所以，國際貿(mào)易與環(huán)境保護的沖突表現(xiàn)為下面兩種具體的形式：
(一)國際貿(mào)易對環(huán)境保護的限制影響
當(dāng)代世界各國都在努力尋求貿(mào)易自由，減少各種各樣的貿(mào)易障礙，以提高人類的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)最佳地利用世界資源。貿(mào)易自由化可以促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，貿(mào)易自由化要力求掃清各種貿(mào)易障礙。但貿(mào)易自由化的放任自流則會造成生態(tài)資源的過度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。其主要表現(xiàn)是：
首先，發(fā)達國家利用大國優(yōu)勝和不合理的國際經(jīng)濟舊秩序，推行環(huán)境殖民主義，發(fā)展中國家出口以初級產(chǎn)品為主，這是建立在對其國內(nèi)資源的高強度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)的基礎(chǔ)上，是用生態(tài)破壞和環(huán)境污染作高昂代價換來的，而發(fā)達國家卻以低于實際資源價格的(即沒有考慮環(huán)境資源價值)的市場價格購買初級產(chǎn)品。
其次，新一輪環(huán)境侵略將使環(huán)境安全面臨新的威脅，長期以來，一些發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)，設(shè)備，產(chǎn)品和有害廢物，進行環(huán)境侵略(也稱生態(tài)侵略，生態(tài)殖民)。隨著國際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化，發(fā)展中國家遭受環(huán)境侵略的可能性大大增加。
(二)環(huán)境保護對國際貿(mào)易的制約
正是由于貿(mào)易自由帶來了新的環(huán)境問題，所以整個國際社會都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護，來協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護的關(guān)系。具體來講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關(guān)環(huán)境因素，在環(huán)境規(guī)則中對與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易進行規(guī)定、限制，甚至禁止一定的國際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實現(xiàn)其環(huán)境保護目的的同時，對國際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙，其主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．環(huán)境保護對國際貿(mào)易構(gòu)成的法律障礙
首先是國際法中與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。這類條約以促進貿(mào)易自由化為目的，在規(guī)定貿(mào)易規(guī)則的同時考慮了相關(guān)環(huán)境因素。最為典型的是GATT第20條。其次是國際法中與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境規(guī)則。這類規(guī)則以保護環(huán)境為目的，規(guī)定了影響環(huán)境的有關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
2．環(huán)境保護對國際貿(mào)易設(shè)置的經(jīng)濟障礙
第一，課征環(huán)境進口附加稅。進口國以保護環(huán)境為理由，對某項產(chǎn)品的出口，除征收一般進口關(guān)稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進口國以保護國內(nèi)的環(huán)境，人民和動植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據(jù)WTO，GATT的相關(guān)規(guī)定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國際貿(mào)易的隱蔽壁壘。第三，環(huán)境貿(mào)易制裁。即一國針對另一國違反國際條約而采取的強制性貿(mào)易制裁措施。
3．各國環(huán)境保護對國際貿(mào)易形成的行政障礙
各國為保護本國環(huán)境會制定一系列環(huán)境管制措施，環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施。各個國家實施環(huán)境管制的主要措施包括：第一，以保護環(huán)境為名，征收環(huán)境進口附加稅。第二，采用強制性措施，限制或禁止進口，其依據(jù)是進口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國的環(huán)境要求。第三，推行國際標(biāo)準(zhǔn)，即對未達到國際組織制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止或限制進出口。第四，政府環(huán)境補貼。即政府以政治原因或經(jīng)濟原因(如因經(jīng)濟困難商無力支付污染防治費用)而對廠商進行環(huán)境補貼。因此，國際組織和各個國家制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著環(huán)境貿(mào)易政策的增多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，由此引發(fā)的貿(mào)易問題也日益增多，從而對國際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
二、國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的實質(zhì)
(一)利益的沖突
環(huán)境保護與貿(mào)易自由化的目的不能同時達到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國家之問的沖突；是南北之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)保水平上的差異所造成的沖突；是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟利益、環(huán)境利益上的沖突。發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化的過程中，希望擴大對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易以推動本國經(jīng)濟的發(fā)展。盡管過量開發(fā)自然資源可能破壞環(huán)境，但這些國家迫于貧困很難為了保護自然環(huán)境而放棄出口收入。另外，它們對環(huán)境保護的意識還很淡薄，環(huán)境法規(guī)極不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對低下，且無力支付改善環(huán)境狀況的高昂費用。發(fā)達國家已完成工業(yè)化過程，環(huán)境污染的一度加劇，公眾環(huán)境意識的提高，迫使這些國家逐步完善其環(huán)境法規(guī)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的各個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境措施。所以，環(huán)境與貿(mào)易之問的沖突其實是不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同環(huán)境意識基礎(chǔ)上的不同利益的沖突。
(二)規(guī)則的沖突
國際上環(huán)境與貿(mào)易爭端日益成為焦點，案例之多，種類之多，是空前的。這里還有一一個重要的原因，便是打規(guī)則仗，各種各樣的規(guī)則為爭論的各方所援引。而規(guī)則的模糊性、規(guī)則的不協(xié)調(diào)正是造成沖突的重要原因。發(fā)展中國家和發(fā)達國家各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)截然不同(其中發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對嚴(yán)格)，難以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致發(fā)達圍家與發(fā)展中國家在追求環(huán)境保護與追求貿(mào)易自由上矛盾更趨尖銳復(fù)雜。問題的復(fù)雜性還在于，保護環(huán)境是目前國際社會的人趨勢，將環(huán)保措施納入到周際貿(mào)易的目標(biāo)和規(guī)則中，發(fā)達國家的這一行為似乎代表了歷史發(fā)展的大趨勢，但發(fā)達國家同時又運用各種規(guī)則中的例外規(guī)定來為自己辯解，規(guī)則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國際社會從全局考慮問題，綜合考慮問題的各個方面，以求規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)，減少因規(guī)則不協(xié)調(diào)引起的糾紛，加強規(guī)則的可操作性和明確性。
三、國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的協(xié)調(diào)
㈠國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的法律協(xié)調(diào)途徑：
1．不斷完善國際法
首先，賦予發(fā)達國家更多的國際義務(wù)。根據(jù)圈際環(huán)境法上共同但有區(qū)別責(zé)任原則，賦予發(fā)達國家在環(huán)境保護上更多的義務(wù)和責(zé)任。各國負(fù)有保護全球環(huán)境的共同責(zé)任，但存各國之間，豐要是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間，這個責(zé)任的分擔(dān)不是平均的。一方面，發(fā)達國家要對一些對環(huán)境有重大影響物質(zhì)的生產(chǎn)、排放進行控制，率先采取相關(guān)措施，列出時間表，而適當(dāng)給予發(fā)展中國家一定的寬限期。另一方面，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、資金上給予發(fā)展中國家額外的資助。所幸的是，這些已經(jīng)在一些國際性的條約、協(xié)定中有所體現(xiàn)，也引起了同際社會的共同關(guān)注。
其次，標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。我們應(yīng)當(dāng)尋求產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的高低表明一國在制度選擇上是環(huán)保優(yōu)先還是貿(mào)易優(yōu)先。環(huán)保優(yōu)先會阻礙貿(mào)易，貿(mào)易優(yōu)先會降低某些國家的環(huán)保水平，所以，在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)也顯得尤為重要。
2．國內(nèi)法與國際法協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系上，除了國際法的完善，各國尤其是發(fā)展中國家的國內(nèi)法也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，把國際法、多邊協(xié)議的內(nèi)容以國內(nèi)法的形式規(guī)定下來，履行國際義務(wù)。保護環(huán)境不能以經(jīng)濟”零增長”為代價，應(yīng)當(dāng)在參與經(jīng)濟全球化的過程中實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的雙重目標(biāo)，所以要完善環(huán)境貿(mào)易法規(guī)，在環(huán)境立法中積極考慮外貿(mào)行為，在外貿(mào)立法中考慮環(huán)境管理；推廣”清潔生產(chǎn)”工藝和技術(shù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推廣實施ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn)；制定和完善外商投資法規(guī)：等等。通過這‘系列措施協(xié)調(diào)好環(huán)境保護和國際貿(mào)易的關(guān)系，達到環(huán)保水平和貿(mào)易自由的共同提高。
3．完善解決爭端機制，環(huán)境與貿(mào)易的沖突源于發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的沖突，且這種沖突短時期內(nèi)不會消失。環(huán)境保護與貿(mào)易自由表面目的的不一致和根本目的的一致性，環(huán)境與貿(mào)易之間不可分割的聯(lián)系決定了這兩者必然會發(fā)生交叉和沖突，并最終協(xié)調(diào)融為一體，但這個協(xié)調(diào)過程也是漫長的。所以，現(xiàn)階段，一旦發(fā)生沖突，還是要有相對完備的救濟機制，妥善解決環(huán)境．貿(mào)易糾紛與爭端，促使兩者走上良性循環(huán)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好地球環(huán)境，實現(xiàn)全球的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
(二)國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的經(jīng)濟協(xié)調(diào)途徑：
首先，廣大發(fā)展中國家要立足于本國，加強彼此之間的團結(jié)合作，積極開發(fā)環(huán)境無害技術(shù)，環(huán)保工業(yè)產(chǎn)品，實行傾斜扶持政策，發(fā)展綠色經(jīng)濟，以科學(xué)技術(shù)為推動力，應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源節(jié)約技術(shù)等等，來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系；同時要抓住機遇，加強與發(fā)達國家繁榮交流合作，借鑒吸收其先進技術(shù)與經(jīng)驗，爭取早日達到發(fā)達國家的水平。
其次，改變舊的、不平等的國際經(jīng)濟秩序，建立新的，平等的國際經(jīng)濟秩序。只有本著建立新的，平等的國際經(jīng)濟秩序和新的，全球伙伴關(guān)系的思想，各國共同努力，調(diào)整現(xiàn)行多邊國際貿(mào)易制度與多邊環(huán)境條約之間的關(guān)系，貿(mào)易與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和人類社會的可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)，因此發(fā)達國家應(yīng)從技術(shù)，資金，人力等方面伸出援助之手，使發(fā)展中國家在內(nèi)外因素的雙重作用，迅速走出生存經(jīng)濟狀態(tài)，提高其參與國際競爭的能力。發(fā)展中國家要積極參加國際社會有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的會議，爭取與發(fā)達國家一起制定公平合理的環(huán)境貿(mào)易政策，措施，保證其透明度，以免形成新的貿(mào)易壁壘，或不利于其本國的環(huán)境保護。
最后，尊重各自的國情，區(qū)別各國不同的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)境保護與自由貿(mào)易之間的沖突在許多場合下，其本質(zhì)上都是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益沖突關(guān)系。作為發(fā)達國家，其已經(jīng)渡過了發(fā)展與積累的階段，在經(jīng)濟上處了二有利地位，因此，在面臨環(huán)境危機時，對環(huán)境問題有更多的傾向性措施，甚至不惜減慢發(fā)展的速度。而在發(fā)展中國家，其正在進入艱苦的發(fā)展階段，甚至有些國家還在為國民的溫飽問題苦苦掙扎，因此生存才是其第～要事，面對環(huán)境問題其往往心有余而力不足。因此，在解決環(huán)境保護與自由貿(mào)易沖突時，要充分尊重不同國家的實際國情，充分考慮發(fā)展中國家的特殊情況。
(三)國際貿(mào)易與環(huán)境保護沖突的思想?yún)f(xié)調(diào)途徑：
可持續(xù)發(fā)展是解決沖突的指導(dǎo)思想，環(huán)境保護與自由貿(mào)易都是發(fā)展的要素，在舊的發(fā)展觀之下，環(huán)境保護與自由貿(mào)易產(chǎn)生了沖突。人類的理性為發(fā)展找到新的思路，整個社會以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略，進入新的發(fā)展階段。對于可持續(xù)發(fā)展而言，環(huán)境保護與自由貿(mào)易均具有十分重要的意義。兩者的沖突，在可持續(xù)發(fā)展未來長遠日標(biāo)下，要力求兼顧、尋找平衡。事實上，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略本身也體現(xiàn)了這種利益平衡的思想。就環(huán)境貿(mào)易關(guān)系而言，環(huán)境保護屬于“限制”的范疇，沒有貿(mào)易利益，單純地強調(diào)環(huán)境利益，環(huán)境保護就失去了發(fā)展的前提，而只強調(diào)貿(mào)易利益，盡管人們的實際收入提高了，但沒有環(huán)境保護，社會和經(jīng)濟整體得不到進步，也就不能稱得上是真正的發(fā)展。兼顧環(huán)境保護與自由貿(mào)易，協(xié)調(diào)解決兩者的沖突，這既是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必由之路。
摘要：水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工程，不僅是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。本文將主要探討水利水電工程建設(shè)中對環(huán)境的影響以及對策。
關(guān)鍵詞：水利水電；生態(tài)環(huán)境；影響及對策
1水利工程建設(shè)對自然環(huán)境的影響
水利水電工程通常不直接產(chǎn)生污染問題，屬非污染生態(tài)項目，其影響的對象主要為區(qū)域生態(tài)環(huán)境。水利水電工程的環(huán)境影響區(qū)域一般可分為庫區(qū)、大壩施工區(qū)、壩下游區(qū)。庫區(qū)的環(huán)境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質(zhì)、水溫、環(huán)境地質(zhì)、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經(jīng)濟等因子，受影響的性質(zhì)多數(shù)為不利影響；壩下游區(qū)的環(huán)境影響主要源于大壩調(diào)蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水質(zhì)、水生生物、濕地資源、入海河口生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等因子，影響的性質(zhì)有利有弊，影響的時間一般是長期的，影響的范圍因區(qū)域的特點不同各異，有時可延伸至河口區(qū)。水利水電工程的環(huán)境影響，有些是不可避免的，有些通過采取一定的措施可以避免或減小。水利水電工程環(huán)境管理是避免或減小工程不利環(huán)境影響的有效方式，而環(huán)境監(jiān)測則可為工程的環(huán)境管理提供依據(jù)。因此，制訂水利水電工程的環(huán)境管理與監(jiān)測計劃是工程規(guī)劃和設(shè)計的重要內(nèi)容，在項目可行性研究階段的環(huán)境影響報告書和初步設(shè)計階段的環(huán)境保護初步設(shè)計中均需要詳細(xì)地擬訂并列出有關(guān)內(nèi)容。
2水利水電工程對環(huán)境影響的具體問題分析
2.1因水庫淹沒，庫區(qū)移民安置中毀林開荒將造成水土流失。因安置不當(dāng)及生活環(huán)境改變，移民生活不安定會產(chǎn)生一些社會問題。在我國人多、耕地少的條件下，應(yīng)盡量減少水庫的淹沒損失，對庫區(qū)內(nèi)盡在高水位時才被淹沒的土地適當(dāng)采取措施加以利用。
2.2水庫蓄水后，有可能引起庫岸崩坍，誘發(fā)地震等。此外，河流情勢變化對壩下與河口水體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在影響。岸坡浸水后，巖體的抗剪強度降低，在水庫水位降落時，有可能因喪失穩(wěn)定而坍滑。將給工程的正常施工和運行帶來極為不利的后果。
2.3水庫蓄水后，會引起庫周圍地下水位抬高，導(dǎo)致土地鹽堿化等。
2.4水庫蓄水后，因水流變緩，水體稀釋擴散能力降低，水體中污染物濃度增加，庫尾與一些庫灣易發(fā)生富營養(yǎng)化。
2.5一些水庫蓄水后，水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，可能出現(xiàn)分層，對下游農(nóng)作物產(chǎn)生危害。
2.6水庫淹沒會影響陸生生物的生活環(huán)境；修壩對水生生物特別是洄游性魚類將產(chǎn)生直接影響。
3減小水利水電工程對環(huán)境的影響，促進人與自然和諧發(fā)展的對策
3.1建立環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案。在進行水利工程建設(shè)時，實行環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、水利建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要手段，水利工程建設(shè)項目不但要進行經(jīng)濟評價，而且要進行環(huán)境影響評價，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為水利工程建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害。在進行水利工程建設(shè)前，首先要進行環(huán)境狀況調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進行調(diào)查。其次就是根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進行環(huán)境影響預(yù)測，對擬建水利工程建設(shè)可能對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境能造成的影響進行預(yù)測，并預(yù)測造成影響的程度。最后對擬建水利工程建設(shè)進行綜合評價，對水利工程建設(shè)進行綜合評價就是通過一定的原則和方法，從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據(jù)。
3.2把生態(tài)環(huán)境保護融入到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中。在水利工程建設(shè)中，我們要把生態(tài)環(huán)境保護融入到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中。在水利工程的設(shè)計階段，我們應(yīng)本著和諧發(fā)展的理念，為植物生長和動物棲息創(chuàng)造條件，同時為魚類產(chǎn)卵提供條件以及為鳥類和水禽提供棲息地和避難所。在工程的建設(shè)階段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施，在水利工程建設(shè)時，要采用有利于植物生長、動物成長的環(huán)保材料。在水利工程完成階段，應(yīng)建立水利工程環(huán)境影響監(jiān)測和反饋機制，及時進行環(huán)境跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的，應(yīng)及時采取改進措施，把破壞程度降到最低水平。
3.3盡快建立和實施生態(tài)補償機制。為防止和緩解水利工程建設(shè)對該區(qū)域的經(jīng)濟及生態(tài)平衡的破壞，應(yīng)盡快建立和實施生態(tài)補償機制。由于水利工程的建設(shè)對該區(qū)域的經(jīng)濟造成很大的影響，尤其是對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的破壞，而且依靠當(dāng)?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)得到平衡，經(jīng)濟得到發(fā)展。因此，在水利工程建設(shè)建設(shè)方面，應(yīng)實行生態(tài)補償機制，堅持“誰損害，誰補償”的原則，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w及補償?shù)姆秶Ｔ谶M行水利工程建設(shè)時，應(yīng)在水利工程建設(shè)資金中提留一部分資金，用于對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進行補償，來改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。可以說構(gòu)建生態(tài)補償機制，還原生態(tài)以價值，不僅是緩解水利工程在建設(shè)過程中對環(huán)境的破壞，而且也有利于促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，符合構(gòu)建和諧社會的精神。
4總結(jié)
水利工程的生態(tài)影響問題，實質(zhì)上是人與自然關(guān)系在水利上的具體體現(xiàn)。從水利實際看，任何一項水利工程基本質(zhì)都應(yīng)該是生態(tài)工程，水利工程在改變自然的同時不能以破壞生態(tài)為代價，保護生態(tài)是水利工作的應(yīng)有之義。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照人與自然和諧相處的理念，認(rèn)識和處理水利工程生態(tài)影響問題，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
摘要:環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中必須正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護問題。從我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征、農(nóng)村環(huán)境污染特點出發(fā),分析了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中存在的環(huán)境問題,提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護;問題;對策
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要趨勢,是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
環(huán)境問題是事關(guān)國計民生和子孫后代的大問題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開發(fā)利用和保護上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴展的勢頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)鍵所在。
1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征
我國的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時又有半自然、半人為調(diào)控的特征。
農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會、經(jīng)濟發(fā)展的同時,不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題更加復(fù)雜。
2農(nóng)村環(huán)境的狀況
目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,土地利用率已達80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。
改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了蓬勃的發(fā)展,帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運城,近年來隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚塵為副的大氣污染,以有機物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴展的勢頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題
3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重
我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會流失進入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進入“食物鏈”。
3.2工業(yè)“三廢”排放的影響
近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來嚴(yán)重危害。
3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。
3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱
目前我國農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。
3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞
如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計,全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經(jīng)濟損失125億元,其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。
4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護對策
4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.2強化農(nóng)村環(huán)保法律手段
我國農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進步,頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護的法律,但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作任務(wù)落到實處。因此,我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化,真正確立法律手段在管理
農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強環(huán)境保護的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護等技術(shù)有機地結(jié)合到一起。
4.3.1創(chuàng)新思路,切實做到管理到位
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,人們在還處于相對貧困的情況下,環(huán)境保護意識十分淡薄。面對農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀,加強宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護知識,掌握環(huán)境保護方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu),配備專職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費納入財政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)和工作人員落實到位。農(nóng)村環(huán)境保護具有分散、面廣、量小的特點,必須加強管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護。農(nóng)民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護不容忽視的問題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4.3.2制訂規(guī)劃,切實做到投入到位
治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長期規(guī)劃。通過這些規(guī)劃,有步驟地實施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動廣大群眾,增強自主意識,加大自身對環(huán)境保護方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。
4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力
農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時要動員全社會的力量共同參與。
4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長效機制
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點的長效機制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。
4.4.2科技領(lǐng)先,切實做到技術(shù)到位
農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅持科技領(lǐng)先的原則,加強農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),以及先進治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。
4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實做到參與到位
農(nóng)村環(huán)境保護工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護環(huán)境的重任。
4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實際,開展環(huán)保綜合整治
隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹立全新的環(huán)保理念,在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。
4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合
把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。
4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合
創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合
積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本舉措。
4.5.4與提高村民的環(huán)境意識相結(jié)合
建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同時進行。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的結(jié)合點上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。
5結(jié)束語
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護問題,否則就會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題,加大力度對其進行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。
1水利工程對環(huán)境的影響
1.1水利工程對自然環(huán)境的影響
水利工程項目的建立會造成大量的污染在水利工程施工的過程中，開挖、灌溉都會產(chǎn)生大量的施工廢水，這些廢水很多沒有經(jīng)過處理就排入河流，給河流的水質(zhì)造成污染。水庫的建立會使泥沙沉降，水質(zhì)變好這樣在藻類的光合作用下，水體開始富營養(yǎng)化。水利工程項目施工過程中會產(chǎn)生大量的粉塵污染物，對周圍的空氣質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。在施工過程中一般會用到炸藥等進行爆破，這就會產(chǎn)生噪聲污染。
1.2水利工程項目對生態(tài)環(huán)境的積極影響
水利工程項目的修建也會給環(huán)境帶來積極的有力影響。會解決一些地區(qū)的旱澇等環(huán)境的惡化問題，解決一些地區(qū)因為缺乏水資源造成的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題。尤其是我國的南北方水資源分布不夠平均，水利工程項目的建立能積極地減少這方面的問題。會改善一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。我國人口眾多，資源不斷地減少，只有通過改善環(huán)境才能促進生產(chǎn)生活。例如，小浪底工程在很大程度上解決了當(dāng)?shù)氐暮禐?zāi)問題，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。水利工程的修建還能夠優(yōu)化一些地區(qū)的水文環(huán)境。一些地區(qū)土地沙化問題比較嚴(yán)重，通過水利工程的建設(shè)對泥沙能夠有很好的增加河道的暢通作用。
2解決水利工程對環(huán)境不利影響的相關(guān)措施
2.1合理的規(guī)劃水利工程保護水體環(huán)境
在進行水利工程設(shè)計時，不僅僅要關(guān)注其經(jīng)濟效益，還要著重的考慮環(huán)境問題，我們國家拒絕以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益的增長。將經(jīng)濟利益、社會利益、生態(tài)環(huán)境等多方面的因素考慮到設(shè)計規(guī)劃當(dāng)中。要使水利工程的建設(shè)不僅僅增加經(jīng)濟效益還能改善生態(tài)環(huán)境，給人們的生產(chǎn)生活帶來積極的促進作用。
2.2嚴(yán)格審查水利工程的建設(shè)，嚴(yán)禁對自然環(huán)境的破壞
在水利工程項目審查的過程中，要按照其合法性嚴(yán)格的進行檢查。在修建過程中涉及文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化遺產(chǎn)等等方面，以保護為第一原則，如果一些水利工程嚴(yán)重地影響到了生態(tài)環(huán)境一定要進行停頓整治，重新的進行評估和審查，加強污染物的治理能力。
2.3加強工程監(jiān)管，避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響
在水利工程竣工以后，要加強監(jiān)管，并不是在建造過程中沒有對環(huán)境產(chǎn)生破壞就符合標(biāo)準(zhǔn)。要把原本的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)，使周圍的環(huán)境越來越好，加強監(jiān)管和治理，建立起生態(tài)補償機制，做到誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)。
2.4注意水利工程周圍環(huán)境的檢驗
在水利工程進行設(shè)計和檢驗周圍的環(huán)境的時候，要避免水利工程的建設(shè)對周圍的地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響；例如地殼的松動引起的地震災(zāi)害等等。積極的增加科學(xué)技術(shù)的含量，以免水壩的建設(shè)影響周圍霧氣和雨水天氣。
2.5解決水利工程建設(shè)增加污染物的措施
水利工程的建設(shè)減少了水流的速度，增加了河流內(nèi)的污染物，造成水體質(zhì)量的破壞，這種就要從根源上減少河流內(nèi)部的污染物。從而清潔水利河流的污染。水利工程的建立給人們的生產(chǎn)生活帶來了巨大的便利，造福于民的同時要注意給環(huán)境帶來的壓力，在設(shè)計和修建的過程中要注意對以上改善措施的使用以增加對環(huán)境的保護，恢復(fù)原有的生態(tài)平衡。
作者：雷艷 王彪東 單位：葫蘆島市建昌縣水利局
1確定環(huán)境保護目標(biāo)，建立環(huán)境保護系統(tǒng)
要想在水利水電工程建設(shè)中更好的保護環(huán)境，首要的在施工前確定環(huán)境保護的目標(biāo)，建立完善的環(huán)境保護體系，加強環(huán)境保護的管理力度。施工企業(yè)在施工的過程中要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，做好施工區(qū)域的環(huán)境保護，盡量減少對周邊環(huán)境的破壞，維持植被的現(xiàn)狀，避免施工過程中造成的環(huán)境污染。積極開展塵、毒、噪音的治理，合理的排放生活廢水和施工廢水，最大限度的降低施工活動對周邊環(huán)境帶來的不利影響。在施工之前，施工部門需要建立一個項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)理管理、各部門參與的環(huán)境保護體系。工程管理部門需要提前制定相應(yīng)的環(huán)境保護方案，解決環(huán)境污染相關(guān)的技術(shù)問題，實施和監(jiān)督其他部門對環(huán)境保護的工作，減少項目過程中對環(huán)境的破壞；質(zhì)量安全部門需要實時監(jiān)督各部門環(huán)保工作的落實，阻止和糾正不符合規(guī)定的施工工作；其他部門根據(jù)自身的實際情況，對部門人員進行環(huán)境保護的培訓(xùn)和考核，避免環(huán)境污染事故的產(chǎn)生。
2環(huán)境保護措施
2.1保護空氣質(zhì)量
在水利水電施工過程中降低對大氣的污染，主要有以下幾點措施：一是減少開挖過程中產(chǎn)生的大氣污染。工程開挖施工中，盡量采取鑿裂法施工方式，降低產(chǎn)塵率；鉆機安裝除塵裝置,減少粉塵；鑿裂和鉆孔施工盡量采取濕法作業(yè)。二是水泥、粉煤灰的防泄漏措施，在水泥、粉煤灰的裝卸過程中，保持良好的密封性；所有的出口配置袋式過濾器，并定期檢查。三是混凝土攪拌防塵措施，混凝土拌合裝置安裝除塵器，在生產(chǎn)過程中，除塵裝置同時運行。四是機械車輛的使用中，注意保養(yǎng)，防止汽油、柴油、機油的泄露。五是運輸車輛及施工機械，使用無鉛汽油等優(yōu)質(zhì)燃料，盡量減少有毒、有害氣體的排放。六是采取一切措施防止車輛運輸中砂石、混凝土、石渣等的散落，安排專人及時清掃；晴天灑水除塵，道路每天灑水不少于4次，施工現(xiàn)場不少于2次。七是禁止在施工區(qū)內(nèi)燃燒可能產(chǎn)生有毒、有害氣體的物質(zhì)。
2.2水質(zhì)保護
水利水電工程建設(shè)中會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和生活廢水，如果不經(jīng)過處理直接排放，這些生活廢水會對施工環(huán)境和周邊環(huán)境帶來不利影響。關(guān)于水質(zhì)的保護問題主要有以下幾點措施:一是砂石和混凝土產(chǎn)生的廢水經(jīng)過沉淀和干化處理之后再排放，將經(jīng)過沉淀處理后的二級廢水收集起來重復(fù)利用，沉淀池中積累的沉淀經(jīng)過干化處理之后運往附近的渣場。二是對機械設(shè)備產(chǎn)生的含油廢水，收集之后進行去油處理，處理后的廢水方可進行排放或者二次處理。三是生活污水的處理，生活污水應(yīng)先經(jīng)過化糞池發(fā)酵殺菌，再由專用管道排放到無危害水域。四是在施工現(xiàn)場設(shè)置排水溝、沉沙池，防止泥沙、煤渣進入河流，污染環(huán)境。
2.3噪音控制
水利水電項目施工建設(shè)中一般使用的都是大型設(shè)備，這些設(shè)備在工作時會產(chǎn)生極大的噪音，形成噪音污染。因此，在施工過程中，要盡量降低相關(guān)噪音，防止噪音污染。一是，選用符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的施工機械。盡量選用低噪音設(shè)備，在施工之前，對設(shè)備進行噪音檢測，對于不符合要求的設(shè)備，進行檢修或調(diào)換，直至達到要求。在施工過程中，定期對設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，降低噪音對周邊環(huán)境的影響。二是加強運輸噪音的控制和管理。在交通運輸期間，限制車速，禁止高音鳴笛。三是合理布置施工場地，隔音降噪。使混凝土和砂石攪拌機工作的位置，盡量遠離居民區(qū)。如高壓機等高噪音設(shè)備盡量安排在室內(nèi)或洞內(nèi)作業(yè)。
2.4固體廢棄物處理方式
施工廢渣和生活垃圾應(yīng)按照《中國人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，按設(shè)計和合同文件送至指定的棄渣場。一是按照標(biāo)準(zhǔn)將棄渣有序地堆放和利用，棄渣場要進行表土剝離，并將剝離的表土合理的堆埋。二是規(guī)劃渣場地表的排水系統(tǒng)。確保渣場邊緣層的穩(wěn)定，禁止將固定廢棄物隨意倒入河中，降低河道的泄洪能力。施工后期對渣場坡面和頂面的整治，是場地平順，進行復(fù)耕或覆土綠化。三是保持施工和生活區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境。在施工區(qū)和生活區(qū)設(shè)置足夠的臨時垃圾儲存設(shè)施，定期將垃圾送往垃圾場。
3結(jié)語
環(huán)境保護工作在水利水電工程項目的建設(shè)中具有重要意義，在施工過程中，要重視環(huán)境保護工作的管理和監(jiān)督力度，全面保護工地周邊環(huán)境，實現(xiàn)綠色施工。在更好的建設(shè)水利水電工程的同時，促進人與自然的和諧發(fā)展。
作者：趙文君 單位：甘肅省通渭縣水務(wù)局
1環(huán)境保護建造合同
治理深圳河工程最顯著的特色是從管理著手把環(huán)境保護工作做到實處。在建造合同(施工合同)中列出專章“環(huán)境保護工程”，詳細(xì)而明確列出了承建商在環(huán)境保護方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，明確施工中應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境保護工作和應(yīng)采取的環(huán)境保護措施包括以下幾個方面。
1.1須提交的資料與要求
承建商必須遵守國家、廣東省、深圳經(jīng)濟特區(qū)和香港特別行政區(qū)政府頒布的相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)、條例和指引，以及《治理深圳河第四期工程環(huán)境影響報告書》、香港《環(huán)境許可證》(EP－430/2011)和《環(huán)監(jiān)手冊》中有關(guān)減免工程對環(huán)境影響的要求和建議。開工前14d內(nèi)，承建商須向工程主任和環(huán)監(jiān)組長提交一份承建商的工程管理資料，包括管理框架、組織結(jié)構(gòu)圖、各級負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系資料。開工后14d內(nèi)，承建商必須根據(jù)《環(huán)境許可證》《環(huán)監(jiān)手冊》和本技術(shù)規(guī)范的要求和建議，制定環(huán)境管理計劃和廢物管理計劃各一份，提交工程主任和環(huán)監(jiān)組長。前者應(yīng)詳細(xì)說明建造過程中空氣、噪音、水質(zhì)和廢物污染控制計劃，以及防止景觀、生態(tài)破壞的應(yīng)對措施，證明其符合環(huán)境影響評估報告的要求或更好，并擬備詳細(xì)的執(zhí)行計劃;后者應(yīng)詳細(xì)說明施工期間避免產(chǎn)生各類廢物的措施，廢物的再利用(如開挖料回填)、回收、循環(huán)改造、收集、運送和棄置安排，一份詳細(xì)的污染土分布圖，所有污染土棄置地點及其數(shù)量的記錄系統(tǒng)，并有詳細(xì)的執(zhí)行計劃。環(huán)境管理計劃須經(jīng)工程主任和環(huán)監(jiān)組長的批準(zhǔn)。
1.2防止擾民與污染
承建商在工程建設(shè)過程中，應(yīng)與施工區(qū)附近的居民和團體建立良好的關(guān)系，采取合理的預(yù)防措施避免擾民施工作業(yè)，其施工方案應(yīng)盡可能減少對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，以防止公害的產(chǎn)生為主，而不是在擾民發(fā)生后再行消除。對于受噪音騷擾的居民及團體，應(yīng)在施工作業(yè)前予以事前通知，并隨時報告工程進展情況。在此之外，承建商還應(yīng)提供投訴熱線電話。由于施工活動引起的環(huán)境污染，承建商應(yīng)及時采取有效措施加以控制，并達到規(guī)定的限值，由此引起的所有費用和工期的延誤，均由承建商負(fù)責(zé)。另外，承建商應(yīng)按深港雙方政府有關(guān)法規(guī)、規(guī)定辦理施工許可證，并將其復(fù)印件交工程主任，另外，還須向工程主任報告有關(guān)申請情況。
1.3空氣中粉塵減少措施
工程開工前30d，承建商應(yīng)充分考慮到施工過程中可能產(chǎn)生的粉塵污染，在選用或購置施工設(shè)備時，要選配或安裝有效的除塵設(shè)備，使其與生產(chǎn)設(shè)備同時運行。施工期間，深圳一側(cè)的承建商應(yīng)遵守中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—1996)的二級標(biāo)準(zhǔn)，保證在施工場界及敏感受體附近的總懸浮顆粒物(TSP)的濃度值控制在其標(biāo)準(zhǔn)值內(nèi);香港一側(cè)的承建商應(yīng)遵守香港特別行政區(qū)的《空氣質(zhì)量污染控制條例》(APCO)及其補充規(guī)定，保證其敏感受體附近的TSP濃度值不超過《空氣質(zhì)量目標(biāo)》(AQO)及香港環(huán)境監(jiān)察與審核(環(huán)監(jiān))的規(guī)定承建商應(yīng)安裝沖洗車輪設(shè)施并沖洗所有離開工地的車輛，確保所有離開工地的車輛不把泥土、碎屑及灰塵等類似物體帶到公共道路路面，洗車輪設(shè)施的水應(yīng)經(jīng)常更換，淤泥應(yīng)定期去除。承建商應(yīng)將洗車輪設(shè)施的詳細(xì)計劃在實施建設(shè)前提供給工程主任和環(huán)監(jiān)組長，洗車輪設(shè)施應(yīng)在任何開挖施工之前準(zhǔn)備就緒，承建商還必須在清洗設(shè)施和公共道路間修建一段用以過渡的硬地路面。另外，承建商有責(zé)任設(shè)計和實施《環(huán)評報告》和《環(huán)監(jiān)手冊》推薦的空氣污染控制和紓緩措施，并承擔(dān)相關(guān)一切費用。
1.4噪音污染控制
施工期間，深圳一側(cè)的承建商應(yīng)遵守中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12523—2011)對施工場地產(chǎn)生的噪音加以控制(見表3);香港一側(cè)的承建商應(yīng)遵守香港特別行政區(qū)的《噪音控制條例》(NCO)及其補充規(guī)定，將敏感受體噪音水平控制在此條例規(guī)定的限值內(nèi)。承建商在制定施工計劃、施工方法及降噪措施時，應(yīng)充分考慮噪音對周邊環(huán)境的影響，委派環(huán)保專職人員監(jiān)督實施，使施工場界和敏感受體附近的噪音水平能達到國家和香港特別行政區(qū)噪音控制標(biāo)準(zhǔn)并保證。施工期間，承建商應(yīng)于施工場地與周邊地區(qū)和敏感受體之間合理安裝聲障設(shè)施，以有效阻隔噪音向施工場地周邊和敏感受體的方向傳播。采用的聲障設(shè)施要設(shè)計合理、性能優(yōu)良、堅固耐用。聲障的設(shè)計應(yīng)于施工前14d送交工程主任和環(huán)境監(jiān)察審核小組審查、通過。當(dāng)施工期間的環(huán)境監(jiān)察結(jié)果超出《環(huán)監(jiān)手冊》的水平時，承建商應(yīng)實施《環(huán)監(jiān)手冊》的行動計劃，在實施工程主任同意的紓緩措施以前，承建商應(yīng)停止施工活動。實施紓緩措施的一切費用和工程延誤的責(zé)任和費用皆由承建商承擔(dān)。如果承建商實施了上述降噪措施和環(huán)境影響評估報告推薦的措施后，仍不足以將噪音降低到可接受的水平，承建商應(yīng)放慢或停止全部(或部分)施工活動，直至超標(biāo)停止。同時應(yīng)與工程主任和環(huán)境監(jiān)察審核小組協(xié)商其他的紓緩措施，征得工程主任同意后實施。
1.5水污染控制和廢棄物料的去除
工程開工前，承建商應(yīng)密切配合工程主任和環(huán)境監(jiān)察審核小組對其施工設(shè)備、防污設(shè)施及措施、擬采用的施工方法等進行檢查和審核。承建商應(yīng)按照《環(huán)境許可證》的要求進行河道疏浚，采取合理的操作程序，盡量減少疏浚過程中沉積物的再懸浮和污染物的再釋放，同時還應(yīng)避免在雨季(4月～10月)進行疏浚工作。《環(huán)境許可證》要求的疏浚方法須在開始疏浚施工前提交一份疏浚方法報告給工程主任及香港環(huán)保署，以獲其批準(zhǔn)。在枯水期疏浚施工時，應(yīng)在施工段上游200m和下游500m處布設(shè)防泥簾幕，橫跨河道整個斷面，以有效防止再懸浮泥沙向上下游遷移，挖泥工程先進時防泥簾幕須保持關(guān)閉，并加以保護維修。應(yīng)特別注意降低抓斗的提升速度，將泥沙的再懸浮降低到最低程度。如果水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示有超標(biāo)情況，則應(yīng)降低開挖強度10%，如水質(zhì)仍未達標(biāo)，則繼續(xù)降低開挖量，直至水質(zhì)達標(biāo)。按照環(huán)境許可證的要求，深圳河四期工程合同A與合同B的每天總水下開挖量不得超過996m3，因此承建商須于工程開展前七天將預(yù)計開挖量通知工程主任，并按照獲批復(fù)的工程量進行水下開挖工程。施工過程中，承建商應(yīng)每天記錄當(dāng)天挖出的污染土和非污染土的數(shù)量、挖出物的去向和運泥車的容量，并將記錄復(fù)本提交環(huán)監(jiān)組長，同時應(yīng)注意挖掘工作盡可能與河道隔離，以免挖掘土進入河道污染水體。施工期間的水質(zhì)監(jiān)察結(jié)果超出《環(huán)監(jiān)手冊》的水平時，承建商應(yīng)實施《環(huán)監(jiān)手冊》的行動計劃。承建商有責(zé)任設(shè)計和實施環(huán)境影響評估報告推薦的水質(zhì)污染控制和紓緩措施。在實施工程主任和環(huán)監(jiān)組長同意的紓緩措施以前，承建商應(yīng)停止施工活動，實施紓緩措施的一切費用和工程延誤的責(zé)任和費用皆由承建商承擔(dān)。如果承建商實施了上述水質(zhì)污染控制措施和環(huán)評報告推薦的措施后，仍不足以將SS濃度降低到可接受水平，承建商應(yīng)放慢或停止全部(或部分)施工活動，直至超標(biāo)停止。同時應(yīng)與工程主任和環(huán)境監(jiān)察審核小組協(xié)商其他的紓緩措施，征得工程主任同意后實施。
1.6水土保持要求
新河道與重配工程的開挖應(yīng)盡量采用干挖，疏浚和開挖施工作業(yè)應(yīng)盡量安排在干季進行。開挖料如臨時堆放，承建商應(yīng)選擇不易受徑流沖刷侵蝕的場地，并在其周邊修建臨時排水溝引排周邊匯水。棄土臨時堆放位置、范圍、存放時間及防護措施須事先征得工程主任和環(huán)監(jiān)組長的批準(zhǔn)。物料及棄土露天堆放應(yīng)擇不易受沖刷的場地并加蓋，周邊修建臨時排水溝，引排周邊匯水。另外，盡快植草種樹，恢復(fù)施工跡地(此等費用已包含在棄土、河道、堤防、重配及環(huán)保工程等項目單價中)。
1.7生態(tài)保護要求
承建商應(yīng)盡量避免在工地內(nèi)造成不必要的生境破壞，嚴(yán)禁在工地外砍伐樹木。未經(jīng)工程主任和環(huán)監(jiān)組長批準(zhǔn)，承建商不得于施工區(qū)附近的任何地點傾倒廢棄物。在施工場地內(nèi)標(biāo)示出有特殊意義的樹木以及野生動物生境，并且設(shè)置必要的圍欄以提供臨時保護，防止施工人員及其他人員進入對其進行擾動，這種臨時性保護措施應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程主任和環(huán)監(jiān)組長的指示而撤消。應(yīng)減少對野生動物的滋擾，尤其是在11月至3月(包括這兩個月)的鳥類越冬季節(jié)，應(yīng)盡可能減少對其擾動。承建商需在每年的10月份提交一份有關(guān)的施工計劃，合理安排鳥類遷徙期的施工作業(yè)，只有正在進行且不能延誤的施工活動得以繼續(xù)，并且僅僅允許一些對合同的完成有關(guān)鍵影響的施工得以開始。
1.8環(huán)境保護培訓(xùn)
承建商須保證其聘用的工地管理人員已參加并完成由CITA或其他經(jīng)工程主任同意的類似培訓(xùn)機構(gòu)組織的“工地管理人員環(huán)境管理課程”。為了達到本條款的目的，現(xiàn)場管理人員包括了承建商代表、項目經(jīng)理等。如有未參加該課程的工地管理人員，承建商須安排該人員在其任職日后的14d內(nèi)參加所要求的課程，并在上述日期后6個月內(nèi)完成課程。承建商須確保環(huán)境監(jiān)督員按條款22.11(4)參加并完成由CITA或其他經(jīng)工程主任同意的類似培訓(xùn)機構(gòu)組織的“環(huán)境監(jiān)督員環(huán)境保護課程”。如有未參加該課程的人員，承建商須安排該人員在其任職日后的14天內(nèi)參加所要求的課程，并在上述日期后的6個月內(nèi)完成課程。如果環(huán)境監(jiān)督員事先已經(jīng)完成了由CITA組織的“環(huán)境監(jiān)督員環(huán)境保護課程”，該人員被視為符合該子條款的要求。根據(jù)條款23.08，承建商須保證地盤迎新培訓(xùn)包含了針對本工程或合同相關(guān)工程的職員和工人的環(huán)境管理及安全培訓(xùn)。迎新培訓(xùn)中環(huán)境部分須由環(huán)境管理主任或環(huán)境監(jiān)督員或指派人員來執(zhí)行，培訓(xùn)的頻率及內(nèi)容須獲得工程主任的批準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括組織架構(gòu)、職責(zé)責(zé)任、措施、目標(biāo)、內(nèi)部規(guī)程等。迎新培訓(xùn)的時長至少為15min，并且涵蓋了環(huán)境管理所需的內(nèi)容。
1.9環(huán)境保護報告
建商須在工地安全及環(huán)境管理委員會會議中提交用以討論的每月環(huán)境管理報告，且由承建商代表背書，報告內(nèi)容如下。
(1)污染事件及糾正措施的總結(jié)，主要包括:投訴事項;由香港環(huán)保署簽發(fā)的減少污染通告;由香港環(huán)保署在檢查中指出的違規(guī)現(xiàn)象;環(huán)境違規(guī)的傳喚。
(2)在接下來的兩個月中可能對周圍環(huán)境造成環(huán)境影響或引起滋擾的活動清單，及建議的控制或紓緩措施，主要包括:按照條款22.13，下月的培訓(xùn)計劃及上月所安排和執(zhí)行的培訓(xùn)記錄;最新的環(huán)境管理組織圖;檢查中指出的欠缺與不足的總結(jié)報告，每周環(huán)境巡查，防止類似情況再發(fā)生的跟進措施和糾正辦法。
2環(huán)保工作的落實
2.1從管理上強化環(huán)保工作
治理深圳河工程建造合同要求承建商須指派一名環(huán)境管理主任來監(jiān)管工程中所有的環(huán)境事務(wù)，并至少另指派一名工地人員(環(huán)境監(jiān)督員)來協(xié)助環(huán)境管理主任完成工程的環(huán)境檢查、監(jiān)察及管理工作。
2.2從教育上加強環(huán)境意識
建造合同要求，承建商須保證其聘用的工地管理人員已參加并完成由CITA或其他經(jīng)工程主任同意的類似培訓(xùn)機構(gòu)組織的“工地管理人員環(huán)境管理課程”。承建商還須確保環(huán)境監(jiān)督員參加并完成由CITA或其他經(jīng)工程主任同意的類似培訓(xùn)機構(gòu)組織的“環(huán)境監(jiān)督員環(huán)境保護課程”。同時承建商除進行包含了針對本工程或合同相關(guān)工程的職員和工人的環(huán)境管理及安全培訓(xùn)的迎新培訓(xùn)外，每月還須進行包含工地管理人員、工地監(jiān)督人員以及工人的環(huán)境和廢棄物管理培訓(xùn)。
2.3從資金上保證環(huán)保執(zhí)行
第四期工程對于環(huán)保資金的使用也有明確的規(guī)定，除環(huán)境保護工程外，包括環(huán)境和廢棄物管理培訓(xùn)等都有相應(yīng)的經(jīng)費，對此承建商也做出了積極響應(yīng)。購置專業(yè)灑水車用于工地的降塵、日清潔、月清潔和綠化。第四期工程合同A2#營地的生活污水，由于無法接入城市下水系統(tǒng)，投資10余萬元，采用經(jīng)過化糞池及MBR膜生物反應(yīng)裝置處理達標(biāo)后再排入深圳河，這在其他水利工地還屬罕見。
2.4從制度上加強環(huán)境管理
按建造合同要求承建商必須根據(jù)《環(huán)境許可證》《環(huán)監(jiān)手冊》制定環(huán)境管理計劃和廢物管理計劃，并隨著工程的進展，針對不同的施工階段和施工項目，更新環(huán)境管理計劃和廢物管理計劃。承建商除了在每周的工程例會上匯報工地一周的環(huán)境狀況外，還須在工地安全及環(huán)境管理委員會會議中提交用以討論的每月環(huán)境管理報告，匯報污染事件及糾正措施的總結(jié)，以及在接下來的2個月中可能對周圍環(huán)境造成環(huán)境影響或引起滋擾的活動清單，及建議的控制或紓緩措施和下月的培訓(xùn)計劃及上月所安排、執(zhí)行的培訓(xùn)記錄。
3結(jié)論
治理深圳河工程根據(jù)國家、地區(qū)，特別是香港特區(qū)環(huán)境管理要求和特點，在建造合同中明確規(guī)定了承建商在施工中須履行的環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，列出專章，詳細(xì)提出了環(huán)境保護合同條款，明確承建商在施工過程中的環(huán)境保護工作和采取的環(huán)境保護措施，以及可使用的環(huán)境保護資金，使該工程環(huán)境保護落實到實處。在建造合同中明確環(huán)境保護工作及措施，并通過資金監(jiān)管，充分達到了環(huán)境保護措施的可行性、可操作性和可控性目的，不失為建設(shè)項目施工環(huán)境保護工作的典范。
作者：陳學(xué)謙 余繼躍 黃俊 李瑞泉 單位：深圳市江源環(huán)保科技有限公司
1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系
盡管在經(jīng)濟發(fā)揮的過程中，由于一些人片面的追求經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了對自然資源和環(huán)境的保護，導(dǎo)致經(jīng)濟快速發(fā)展背后，環(huán)境形勢的惡化。但經(jīng)濟的快速發(fā)展對環(huán)境形勢來說，也不僅只有不利的影響。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，促進了科學(xué)技術(shù)和工業(yè)制造水平的提升，同時隨著學(xué)科知識的深入以及人們思想的進步，人們對環(huán)境保護的認(rèn)知逐步加深，環(huán)境保護的能力也不斷提高。另外，在相關(guān)政策和理論的扶植和指導(dǎo)下，人們在進行生產(chǎn)和生活活動的過程中，更加注重對環(huán)境的保護，對自然資源的科學(xué)高效利用。對所出現(xiàn)的環(huán)境問題，人們也通過全面科學(xué)的分析，制定出了許多行之有效的方法，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，逐步對環(huán)境進行治理和改造。由此可以看出，經(jīng)濟的發(fā)展從另一個角度來看，對環(huán)境保護工作是有著促進的作用的。
2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題
2.1自然資源的數(shù)量和種類不斷減少
在過去，人們?yōu)榱丝焖俚奶岣呱a(chǎn)力水平和生活質(zhì)量，片面的追求經(jīng)濟的發(fā)展，對自然資源進行肆意開采和掠奪。由于當(dāng)時的資源開采技術(shù)水平和資源利用水平有限，造成了大量資源浪費。同時，人們對自然資源的無限制的掠奪，還對地質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)造成了不可彌補的損害，大量動植物滅絕，淡水資源大量減少，土壤荒漠化日臻嚴(yán)重，空氣質(zhì)量逐漸惡化。盡管，人們通過這種方式，在一段時間內(nèi)，確實使經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，人們也享受到了經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的便利，但隨著這樣的經(jīng)濟發(fā)展活動不斷進行，人們開始逐漸認(rèn)識到，自然資源的數(shù)量和種類的不斷減少，對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的阻礙是多么的大。許多行業(yè)在發(fā)展的過程中由于某方面自然資源的匱乏，致使其難以長足的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2環(huán)境的污染和破壞
縱觀經(jīng)濟快速發(fā)展的整個歷史階段，人們在生產(chǎn)和生活的過程中，忽視了對環(huán)境的保護。大量有害氣體排入空氣中，影響著動植物的生產(chǎn)和人們的身體健康。大量工業(yè)污染物和廢氣物在沒有得到科學(xué)有效的處理后就被排放到水和土壤當(dāng)中，使可用淡水資源和土壤資源大量減少，影響人們的生產(chǎn)和生活。由于人們的環(huán)保意識差，人們肆意排放生活污水和垃圾，也給環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。盡管生態(tài)系統(tǒng)本身具有一定的凈化能力，但這樣的凈化能力已經(jīng)不足以完全將人們排放入系統(tǒng)內(nèi)的污染物凈化，就這樣日積月累，生態(tài)系統(tǒng)中所沉積的污染物和有害物越來越多，環(huán)境形勢嚴(yán)峻。特別是近些年來，溫室效應(yīng)、土壤荒漠化等問題越來越嚴(yán)重，呼吸道疾病等與環(huán)境有關(guān)的疾病的發(fā)病率也快速上升，惡劣天氣出現(xiàn)的頻率不斷增長，人們的身心健康正蒙受著前所未有的巨大威脅。由于經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境污染和破壞，正給今后經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的困惑。
3改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的策略
3.1增強環(huán)保意識
在過去人們的生產(chǎn)和生活當(dāng)中，許多破壞環(huán)境的行為都是由于人們?nèi)狈Νh(huán)保意識所造成的。許多人對環(huán)境污染物的種類和危害缺乏相應(yīng)的知識，也不知道環(huán)境受到破壞后所給自身生活和工作帶來的影響。還有一些人認(rèn)為自己對環(huán)境的破壞是微不足道的，不需要對自己太過嚴(yán)格。等等這些錯誤的觀念，都是環(huán)境破壞的伏筆。因此，在開展環(huán)保工作前，要著力增強人們的環(huán)保意識，讓人們從日常的生活和工作中做起，推動經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2增強環(huán)保監(jiān)管
在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國工業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，綠色、生態(tài)的發(fā)展方式逐漸在全國普及。但仍舊存在著一些污染排放量大、資源利用率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)。為促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要相關(guān)部門加強環(huán)保監(jiān)管工作，依法懲治這些企業(yè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。另外，還要對社區(qū)環(huán)保、城鄉(xiāng)環(huán)保工作進行監(jiān)管，讓這些工作得到全面有效的開展，改善人居環(huán)境。
3.3提升綠色科技
在經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，人們在綠色科技方面的研究也越來越深入，許多先進的設(shè)備設(shè)施被投入到生產(chǎn)和環(huán)境治理上。一方面，這些新科技在運用到生產(chǎn)當(dāng)中時，不僅提升產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，同時還減少生產(chǎn)過程中污染排放；另一方面，這些新科技投入到環(huán)境治理當(dāng)中，能夠快速有效地處理環(huán)境污染物，改善環(huán)境質(zhì)量。
4結(jié)論
經(jīng)濟的發(fā)展離不開環(huán)境資源的支撐，環(huán)境的保護工作需要經(jīng)濟發(fā)展來促進。為了提升經(jīng)濟發(fā)展水平和生活質(zhì)量，需要我們兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：潘淑范 單位：吉林省白城市行政學(xué)院
1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境問題
目前，農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅到農(nóng)村人們的身體健康，而且由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)霧化，造成了農(nóng)村地區(qū)的極端天氣頻發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在我國西南部的很多農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境不斷惡化，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，農(nóng)村地區(qū)的貧困率在不斷升高。而由于生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警幾乎不存在，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害時，往往受損最嚴(yán)重的是農(nóng)民。當(dāng)前，環(huán)境問題一個突出的特點就是污染由城市不斷向著農(nóng)村蔓延，由東部逐漸向著西部轉(zhuǎn)移。
2農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的對策研究
2.1建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律保護體系
國家應(yīng)該制定適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟體制改革和發(fā)展需要的環(huán)境法律保護體系，出臺獨立的保護法規(guī)和政策。將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護納入到國家的法律體系中，從法律層面上賦予“農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法部門”行政執(zhí)法的權(quán)利。加大農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法力度和督查力度，充分利用法律、經(jīng)濟和行政的手段，加強對農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，確保各項法律和政策真正的落實到位。
2.2強化政府治理職能，加大對農(nóng)村環(huán)境的綜合治理力度
在治理農(nóng)村環(huán)境問題過程中要堅持“可持續(xù)發(fā)展”觀點，將農(nóng)村環(huán)境治理工作置于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵地位。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策過程中需要建立對環(huán)境保護的約束機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層的各級領(lǐng)導(dǎo)、干部樹立正確的政績觀，在農(nóng)村建立激勵性的農(nóng)村環(huán)境保護政策，改進農(nóng)村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續(xù)發(fā)展理念、并重視環(huán)境保護”的干部得到重用，從而激發(fā)干部對環(huán)境保護的意識，理順地方政府和環(huán)境保護部門之間的關(guān)系，強化環(huán)境保護部門的監(jiān)督職能。
2.3依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)采取的主要措施有以下幾個方面。第一，運用現(xiàn)代生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的“農(nóng)作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質(zhì)的菌種，高效地消除對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的各種因素，并積極地開展“水污染”治理工作。第三，開發(fā)生物農(nóng)藥、植物源殺蟲劑和殺菌劑，減少“化學(xué)性農(nóng)藥”對水源和土壤結(jié)構(gòu)的破壞。第四，積極推廣“養(yǎng)殖業(yè)”生產(chǎn)良性循環(huán)模式，不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)“養(yǎng)殖場”積極建立沼氣池，并將發(fā)酵后的“沼液和沼渣”進行再生產(chǎn)、再利用。第五，加大對農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)研究，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)和高效利用。
2.4加強生態(tài)文明村和美麗家園的建設(shè)
首先，加強農(nóng)村地區(qū)“人居環(huán)境”建設(shè)，對農(nóng)村的生活垃圾以及院落開展治理，對“生活垃圾”實行定點堆放和排放、并進行無公害化處理。加強對“危房、舊房”的改造力度；科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村住房建設(shè)，實行“人、畜”分離，不斷強化“村落及其街道”的綠化。通過有效的多形式、多元化的思想文化教育，不斷提升廣大村民的環(huán)保、衛(wèi)生、文明素質(zhì)和意識。其次，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)該重點治理水污染、大氣污染以及耕地污染，加大荒山綠化力度。有效控制部分荒山的“石漠化”，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)，強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護力度，如在建水縣東南部珠江水系的“南盤江”里，因前幾年江岸邊的礦業(yè)開發(fā)及其排污，江里的“漁類和水生物”日漸減少。最后，加強農(nóng)村市場的監(jiān)督、檢查力度，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品、特別是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料偽劣產(chǎn)品”進入農(nóng)村市場。
作者：余躍平 單位：云南建水縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站
1環(huán)境保護
1.1環(huán)境保護大力發(fā)展高新技術(shù)
運用建筑結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)，在土木工程在實際使用的過程中，可能會出現(xiàn)不同程度的損傷情況或性能退化現(xiàn)象，這些將嚴(yán)重影響耐久性和承載能力，甚至可以引發(fā)嚴(yán)重的工程突發(fā)事故，帶來重大的人員傷亡以及經(jīng)濟損失，造成嚴(yán)重的社會影響。所以，從建筑物建成的那一刻起，就一定要做好建筑物的健康監(jiān)測、加固以及修復(fù)的準(zhǔn)備。伴隨計算機與通訊技術(shù)、現(xiàn)代傳感技術(shù)、結(jié)構(gòu)動力分析理論和信號分析與處理技術(shù)的飛速發(fā)展，建筑物結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測的概念被提出，帶給土木工程的發(fā)展發(fā)生了革命性的變化。結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)就是通過在建筑結(jié)構(gòu)上安裝一些傳感器，實現(xiàn)自動、實時地測量監(jiān)控結(jié)構(gòu)的響應(yīng)、荷載、環(huán)境等情況，以此對建筑結(jié)構(gòu)的健康情況進行評估，科學(xué)準(zhǔn)確有效地提供建筑結(jié)構(gòu)養(yǎng)護和管理的決策依據(jù)，以確保結(jié)構(gòu)安全運營，延長結(jié)構(gòu)的正常使用壽命。近些年來，大型建筑物特別是大跨度橋梁結(jié)構(gòu)的健康監(jiān)測是國內(nèi)外工程界和科研學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點之一，對大型建筑物的健康監(jiān)測技術(shù)通過科研和工程實踐技術(shù)人員的共同努力已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)难芯砍晒鴥?nèi)、外近幾年新建的很多大型橋梁都已經(jīng)安裝了建筑結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)，比如我國的東海大橋、上海徐浦大橋、香港地區(qū)的青馬大橋、江陰長江公路大橋，韓國的Youngjong橋和Seohae橋、加拿大的Confedration橋和美國的CommodoreBarry橋等。通過大力發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)的安全預(yù)警和健康監(jiān)測，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)建筑物可能出現(xiàn)的危險問題，可以及時的進行修復(fù)和加固，既能夠避免可能出現(xiàn)的危險事故，也能夠基本解決建筑過快老化損壞帶來的問題，減少造成的經(jīng)濟、資源、時間上的損失和浪費，實現(xiàn)建筑物使用的可持續(xù)發(fā)展。
1.2環(huán)境保護充分合理使用資源
既注重現(xiàn)有土木工程設(shè)施的再利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。合理使用自然資源，則必須要在建筑物的施工建設(shè)、正常使用和維護過程中，負(fù)責(zé)人能夠主動做到節(jié)能節(jié)地，并且極大限度地發(fā)揮現(xiàn)有土木工程設(shè)施的作用。例如，我們可以充分做好建筑綠化，在夏季的時候可以有效降低墻體的表面溫度，進而可以降低空調(diào)的使用頻率；還可以采用節(jié)能保溫型的復(fù)合墻體或多孔磚作為墻體主要材料，從而達到冬季建筑物保溫隔熱的作用；還可以充分利用太陽能、地下熱能等新型能源，降低不可再生資源的使用量。除此之外，對現(xiàn)有建筑物的重復(fù)利用也是可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。在可持續(xù)發(fā)展方面，我國上海市已經(jīng)取得很多成功的經(jīng)驗：一些不用的舊廠房，已經(jīng)改建為展覽廳、藝術(shù)家工作室和辦公樓等。這些的改造再利用，既符合了現(xiàn)代的使用要求，又能夠節(jié)約能源，避免能源材料的浪費，是一種非常有效的方法。
1.3環(huán)境保護積極開發(fā)綠色資源和再生資源
世界各國每年拆除的建筑物和工程建設(shè)中產(chǎn)生的廢舊混凝土等都會產(chǎn)生大量的建筑垃圾。以我國為例，我國每年施工建設(shè)中產(chǎn)生的建筑垃圾就達到4000萬噸，產(chǎn)生的廢舊混凝土達到1360萬噸。一方面清運處理工作量大，環(huán)境污染加重。除此之外，我國是世界水泥生產(chǎn)的第一大國，而生產(chǎn)水泥本身就是一項高耗能、高耗資源和污染環(huán)境的行業(yè)。和其他建筑材料相比，再生混凝土和鋼材是比較符合綠色建材的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該大努力發(fā)展這樣的綠色建材。
2結(jié)語
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并不是只是追求節(jié)省，而是要摸索到一種最合理最有效的狀態(tài)，既能夠保證建筑物有足夠的創(chuàng)意，也要追求完美實際的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，以此來實現(xiàn)最少的投入獲得最大的效益。我們還是要努力創(chuàng)造經(jīng)典，但絕不能是建立在金錢揮霍，建立在資源、能源耗費的基礎(chǔ)之上。現(xiàn)在，建筑已經(jīng)進入到生態(tài)美學(xué)的時代，強調(diào)文化、工程、生態(tài)與環(huán)境之間的關(guān)系，注重人性化、節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展，才是當(dāng)代工程師的著眼方向。
作者：王新恩 單位:呼和浩特市節(jié)能監(jiān)察中心
1隧道勘察設(shè)計階段的環(huán)境保護措施
隧道路面采用瀝青復(fù)合式材料，或多孔隙瀝青混合料的低噪音瀝青路面，通過降低輪胎與路面之間的摩擦噪聲來有效地減少隧道內(nèi)行車造成的噪音污染。
2隧道施工階段的環(huán)境保護措施
2.1隧道施工過程中對周圍水環(huán)境的保護
（1）施工時隧道洞內(nèi)涌水量不大時，采用地表截水管截流，直接排出洞外并加以利用，避免與洞內(nèi)污水混合后沿水溝排出，污染周圍環(huán)境。
（2）在隧道口設(shè)置沉淀池、蓄水池或小型過濾池等污水處理設(shè)施，施工廢水需進行沉淀處理，尤其對于含有油污等堿性水，要先進行化學(xué)處理，之后再加以利用或直接排放。經(jīng)處理后的水質(zhì)，應(yīng)符合污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（3）隧道工程在材料選用中應(yīng)注意避免使用對環(huán)境有危害的材料，尤其有些建筑材料含有會與水發(fā)生反應(yīng)的物質(zhì)，從而造成水污染。
（4）當(dāng)隧道內(nèi)的滲漏水情況比較嚴(yán)重時，會引起地表水位降低，從而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水，這時要對圍巖采取必要的堵水措施，比如在襯砌背后壓注水泥—水玻璃雙液漿，或噴抹砂漿防水層法，以減少隧道內(nèi)水的滲漏。
2.2隧道施工過程中盡可能降低施工噪音
隧道工程施工噪音會影響工人的聽覺，誘發(fā)多種疾病，降低工作效率和影響安全生產(chǎn)。噪音的污染源主要由鉆孔、開挖出碴、材料運輸、爆破等主要施工工藝產(chǎn)生的，在施工過程中應(yīng)注意采取降噪措施。
（1）施工時合理分布動力機械的工作場所，合理安排噪音較大的機械作業(yè)時間，盡量避免同一位置同一時間運行較多的動力機械設(shè)備。
（2）在洞內(nèi)對施工機械，如空氣壓縮機、混凝土攪拌機、送風(fēng)機等噪音超標(biāo)的機械設(shè)備采取裝消音器來降低噪音。
（3）在爆破時規(guī)定放炮時間，增設(shè)隔音設(shè)施，同時進行周密的爆破管理。（4）當(dāng)噪聲不能降至容許標(biāo)準(zhǔn)以下時，工人應(yīng)采用個人防護用具，如防聲耳塞、耳罩、隔聲棉和隔聲帽等，以保護人體健康。
2.3采取適當(dāng)?shù)姆缐m措施，改變惡劣的施工環(huán)境
（1）采用濕式鑿巖機，嚴(yán)禁使用干式鑿巖
（2）采用濕噴法噴射混凝土，取消干噴法，因其會產(chǎn)生大量的粉塵。
（3）采用水封爆破、水幕降塵、高壓射流等施工工藝，對爆破后及出渣過程中的降塵有明顯的效果。
（4）采用機械通風(fēng)。加強工作面的通風(fēng)，使粉塵和有害氣體濃度降低，給施工人員提供足夠的新鮮空氣。
（5）施工人員要做好個人防護，主要是防粉塵污染，按規(guī)定佩帶防塵口罩，在鑿巖、噴混凝土等作業(yè)時還要配帶防護眼鏡等安全防護用品。
（6）當(dāng)采用汽車運輸時，應(yīng)在隧道路面上定期灑水、墊平路面，對巖幫也要不時加以沖洗，防止車輛行駛時或爆破產(chǎn)生的沖擊波而造成煙塵顆粒再次飛揚。
2.4采取有效措施避免隧道施工開挖時引起植被破壞
（1）設(shè)計和施工人員應(yīng)盡可能多地了解當(dāng)?shù)卣滟F物種的分布，便于遇到這類物種時可及時主動地采取保護措施，并且在施工中嚴(yán)格管理，對需遷移樹木盡量遷移。
（2）合理設(shè)置施工臨時用地，施工便道、施工工棚及作業(yè)場地應(yīng)盡量順應(yīng)地形布設(shè)，避免開挖山體，盡量少砍伐樹木，保護植被，施工人員的生活區(qū)多利用荒坡、荒地、灘涂等荒蕪?fù)恋兀慌R時用地在竣工時應(yīng)盡可能復(fù)耕還田。
（3）在清理表土?xí)r，腐植土應(yīng)先在附近集中堆放，待到工程結(jié)束時，可將其利用以恢復(fù)植被。
（4）隧道主洞和輔助坑道的洞口應(yīng)減少開挖面，少開挖切削，對必須開挖的坡面應(yīng)采用適宜的植被恢復(fù)原地貌，植草綠化。
2.5開辟專門的施工通道，設(shè)置專門的棄渣場
（1）施工便道的設(shè)置應(yīng)避免大填大挖、破壞環(huán)境。
（2）隧道出渣難以隨出、隨運、隨進，在隧道進口和出口處分別設(shè)立臨時堆渣場，并采取防護設(shè)施，但臨時堆渣場要避免隨意占地。
（3）棄渣場應(yīng)順應(yīng)山體填埋，避免設(shè)置在平坦開墾地，并設(shè)置人工支擋結(jié)構(gòu)，棄渣場表面應(yīng)進行坡面處治，防止水土流失。
2.6采取適當(dāng)?shù)拇胧纳剖┕ど瞽h(huán)境
（1）生活區(qū)的設(shè)置要相對集中，設(shè)置必要的公共衛(wèi)生設(shè)施、廢水凈化池、化糞池，并應(yīng)定期清理，避免生活垃圾污染周邊環(huán)境。生活固體垃圾集中堆放、適時運至指定地點填埋，保持駐地清潔。
（2）臨時生活設(shè)施的修建、拆除時產(chǎn)生的固體廢棄物要妥善堆放并應(yīng)保護。
2.7洞口及明洞工程應(yīng)盡早完成
洞口綠化應(yīng)盡早完成，改善隧道施工期間對洞口周邊自然環(huán)境的不利影響。
3隧道運營階段的環(huán)境保護措施
3.1煙塵和尾氣污染防治如隧道為長大隧道，隧道通風(fēng)主要靠機械通風(fēng)對CO、煙霧等汽車尾氣進行稀釋，同時將外界新鮮的空氣壓入隧道內(nèi)，使隧道內(nèi)的空氣質(zhì)量達到較好的品質(zhì)。
3.2噪聲污染防治
（1）加強隧道內(nèi)路面的養(yǎng)護管理工作，對路面發(fā)生的損害適時地進行整修，保持路面平整性，既可以減少行車的噪聲，又可以增加行車的舒適性；
（2）加強車輛交通管理，限制車鳴。由于隧道的封閉作用，聲音在隧道內(nèi)會產(chǎn)生共振、疊加等物理現(xiàn)象，這樣就使得在相同的行車環(huán)境下隧道內(nèi)的噪聲比隧道外面的更大。
3.3污水污染防治
隧道在運營期間會進行日常的清洗，如果隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)或污染物泄漏等事故時進行消防救援，這些活動都會產(chǎn)生污水，這些污水不允許直接排放到自然環(huán)境中去，必須進行一定的物理或化學(xué)處理。
3.4隧道內(nèi)危險品的運輸
嚴(yán)格執(zhí)行危險品運輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，實行危險品運輸?shù)臏?zhǔn)運證制度，同時運輸車輛應(yīng)有明顯標(biāo)志，增強危險品運輸車輛駕駛員的安全意識，嚴(yán)禁超速行駛，嚴(yán)禁車輛在隧道內(nèi)停靠，以防止和杜絕有毒有害危險品運輸過程中的惡性事故發(fā)生。
4結(jié)語
公路隧道工程的環(huán)境保護問題，一直是公路建設(shè)使用過程中的重要問題，在環(huán)保概念日益深入人心的今天，必須從思想上提高認(rèn)識，并加以重視，同時從技術(shù)上加以支持，才能將環(huán)保的思想和理念貫穿在實踐中，建設(shè)成綠色和諧的生態(tài)隧道。
作者：才南 單位：沈陽市市政工程設(shè)計研究院
1公路工程建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題
在公路工程施工中，水污染的表現(xiàn)主要是，在施工中所出現(xiàn)的生產(chǎn)與生活污染，如果沒有得到很好的控制和處理，直接排到江河中，就會污染地面水環(huán)境，甚至對地下水源也產(chǎn)生危害。在公路橋梁基礎(chǔ)等施工過程中，洼坑排水以及鉆孔等產(chǎn)生的泥漿排入到河水中，會增加水質(zhì)的含泥量。
2公路交通工程建設(shè)中的環(huán)境保護措施
2.1合理選擇路線，精心設(shè)計
要減少公路工程建設(shè)對于環(huán)境破壞的一個最有效的方式就是選擇相對合理的路線，在路線選擇的時候要遠離那些環(huán)境比較敏感的地區(qū)，包含多個方面:像氣候、水資源、野生動物的棲息地等等。公路路線在經(jīng)過那些植被比較茂密、動物種類比較多的路段的時候，就要盡量減少公路對于主河道的侵占以及對于周圍植被的破壞。進行路線設(shè)計為了減少工程建設(shè)對于地形和植被的破壞，減少對自然水系產(chǎn)生的影響，就要把傳統(tǒng)的定線方式改變，這樣不但能夠更好的提高定線的效率，還能使線路的布設(shè)跟沿線的地形吻合，減少斷背曲線等不良路線。在縱面設(shè)計的時候，要在平面線位的配合下進行因勢利導(dǎo)，不能過分的追求高指標(biāo)，要減少大填大挖的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣就能減少對自然植被所產(chǎn)生的毀壞。對于濕地、水源地等對生態(tài)環(huán)境起到重要作用的特殊地段，在進行路線設(shè)計的時候要盡量選擇繞行。那些不能避開的，就要選擇影響最小的路線，采用合理的措施減少環(huán)境破壞。公路建設(shè)在一定程度上破壞了山區(qū)或者丘陵地帶原有的自然穩(wěn)定性，因為開挖問題就可能導(dǎo)致應(yīng)力釋放引發(fā)坡度滑動。當(dāng)前很多設(shè)計都很少考慮到應(yīng)力釋放問題，只做了一些簡單的地質(zhì)勘探工作，在出現(xiàn)滑坡問題之后的治理費用要比之前避免滑坡的費用要高出很多。此外，還要重視公路排水設(shè)計問題，因為排水設(shè)計不到位不但會影響公路本身的使用，還會對環(huán)境產(chǎn)生破壞，出現(xiàn)沖刷原地表的現(xiàn)象。
2.2施工過程中的環(huán)境保護措施
2.2.1減少噪聲污染的措施
為了減少公路工程施工過程中可能產(chǎn)生的噪聲污染，就要注重對公路施工機械的保養(yǎng)問題，保證機械有足夠的潤滑來減少噪聲。對于施工路段在居民住宅區(qū)的距離小于150m的情況，要限制施工的時間，也可以對施工的時間進行調(diào)整，減少施工噪聲對于居民生活的干擾。為了進一步強化施工工人的勞動保護，要實施輪班機械操作制度，減少大范圍接觸高分貝噪聲的時間。而對于那些在噪聲周圍工作時間比較長的工人，發(fā)放相應(yīng)的耳塞等保護工具讓他們進行自我保護。除此之外，還可以設(shè)置相應(yīng)的公路防噪聲屏障，把金屬、輕型符合材料等多種材料結(jié)合在一起。
2.2.2減少大氣污染的措施
為了防范公路工程施工過程中可能產(chǎn)生的大氣污染，就要在施工過程中定時進行灑水降塵工作，在粉塵材料運輸?shù)臅r候要有遮擋措施。料場與攪拌站要設(shè)立在比較空曠的地區(qū)，在距離兩百米的范圍之內(nèi)不能出現(xiàn)集中的學(xué)校或者居民區(qū)等等。在進行瀝青路面施工的時候，瀝青材料攪拌廠要設(shè)置在學(xué)校或者居民區(qū)等環(huán)境敏感地點之外的風(fēng)向處，這樣為生產(chǎn)提供了方便的同時，也符合衛(wèi)生方面的要求，此外，還要進一步提高爆破技術(shù)，可以采用合理的爆破器材以及裝藥方法，強化公路施工現(xiàn)場的管理，通過對施工人員進行施工作業(yè)安排、技術(shù)交底與指導(dǎo)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從而減少爆破所產(chǎn)生的粉塵污染。
2.2.3減少水污染的措施
為了減少公路施工帶來的水污染，以路邊溝的路邊水污染為例，要把路面的水跟農(nóng)作物灌溉的水分開，可以在公路沿線設(shè)置一部分集水池，把公路路面水導(dǎo)入到這些水池中進行凈化處理，經(jīng)過處理達標(biāo)之后排入到相應(yīng)的污水處理系統(tǒng)。
3結(jié)論
綜上所述，公路交通建設(shè)在給社會公眾帶來了方便的同時，不可避免地會帶來一些環(huán)境污染問題。這就需要公路建設(shè)管理者重視公路建設(shè)中可能帶來的環(huán)境問題，通過采取相應(yīng)的措施，減少生態(tài)環(huán)境破壞，減少噪聲污染、大氣污染和水污染，為生態(tài)環(huán)境保護做出應(yīng)有的貢獻。
作者：劉策 單位：唐山市交通運輸局綜合規(guī)劃處
1明確環(huán)境保護目標(biāo)，建立完善的保護系統(tǒng)
此外，工程管理部門還需要針對項目本身進行全面的監(jiān)督和管理，防止其他部門在施工過程對環(huán)境的破壞，真正做到環(huán)境保護。如果在施工過程中出現(xiàn)了環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象，質(zhì)量安全部門應(yīng)該及時提醒，并且要糾正錯誤的施工方式，盡可能減少由于水利水電施工而造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。在施工過程中除了工程管理部門和質(zhì)量安全部門其它各部門也要對環(huán)境保護工作起到足夠的重視，要結(jié)合自身工作實際情況加強環(huán)境保護管理力度，對于自身部門的工作人員要定期舉辦與環(huán)境保護有關(guān)的培訓(xùn)和考核，盡可能降低環(huán)境污染事故產(chǎn)生的幾率。在施工過程中要合理控制毒、塵、噪音等問題，處理好工程廢水和生活廢水，保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色施工。
2環(huán)境保護的具體方式
在水利水電工程建設(shè)過程中環(huán)境保護工作有著重要意義，施工單位要想更好地保護施工環(huán)境就要從以下幾個方面入手：
2.1空氣質(zhì)量的保護措施
在水利水電工程建設(shè)過程中要采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐勾髿馕廴締栴}。具體要從以下幾個方面入手：首先在對表面土層和砂卵石進行作業(yè)時通常可以直接采用挖掘機械進行挖樁，但是在挖掘巖石層時應(yīng)該選擇鑿裂法。這種方法可以有效減少施工中的粉塵，減少對大氣的污染；其次在運輸水泥、灰煤粉時要選擇密閉式的運輸方法，也就是在裝卸過程中使用除塵方法，運輸過程中采用密閉方式。這樣才能防止大氣污染；三是在制作混凝土?xí)r要采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐勾髿馕廴荆诎韬线^程中安裝除塵器，并且對相關(guān)設(shè)備進行定期的檢查，防止粉塵對大氣的污染；四是在施工過程中嚴(yán)禁焚燒生活垃圾和施工垃圾，特別是一些有毒的垃圾，這樣才能進一步保護施工人員健康，防止大氣污染。
2.2水質(zhì)保護的具體方式
水利水電的建設(shè)過程中會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和生活廢水，如果這些廢水不經(jīng)處理直接排放的話，會對施工地的環(huán)境乃至是周邊的環(huán)境造成污染，因此工業(yè)污水和生活污水必須經(jīng)過處理后才能排放。工業(yè)廢水主要包括砂石料加工過程產(chǎn)生的廢水、混凝土制備產(chǎn)生的廢水以及機械設(shè)備運行過程中產(chǎn)生的含油廢水等，對于砂石料和混凝土產(chǎn)生的廢水應(yīng)經(jīng)過沉淀池和干化池處理后方可直接排放，也可以將沉淀池處理過的廢水儲備起來進行重復(fù)利用，沉淀產(chǎn)生的污泥應(yīng)經(jīng)過干化池干化后運完附近的渣場，禁止隨意丟放；對于機械設(shè)備產(chǎn)生的含油廢水，需對其進行收集并進行去油處理，使處理后的廢水含油量在5mg/mL以下方可進行排放或重復(fù)使用；對于生產(chǎn)污水應(yīng)按照生活污水處理先關(guān)規(guī)定設(shè)置水溝塞、擋板、沉砂池等設(shè)施，生活污水應(yīng)先經(jīng)過化糞池發(fā)酵殺菌后，由專用管道排放到無危害水域；在施工場地修建排水溝、沉沙池等，減少泥砂和廢渣進入江河，污染環(huán)境。
2.3噪聲污染的控制方式
在水利水電工程建設(shè)過程中一般所使用的設(shè)備都為大型設(shè)備，這些設(shè)備在運行過程中就會產(chǎn)生極大的噪音，形成噪音污染，這不僅會影響施工人員的身心健康，也會對施工周圍居民產(chǎn)生不利影響。所以，在施工過程中必須要對噪聲污染產(chǎn)生足夠的重視，要使用相關(guān)的降噪方法，防止噪聲污染。首先，在施工過程中必須要保證所使用的機器和設(shè)備要滿足國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能選擇使用低分貝的施工設(shè)備；對施工過程中使用的打樁機、混凝土振搗棒以及運輸車輛等施工設(shè)備進行實時監(jiān)測，對噪聲超過我國規(guī)定的設(shè)備及時的進行維修或更換；合理安排石料等建筑材料的運輸時間，限制車速，禁止在運輸過程中鳴高音喇叭，減少材料運輸噪聲對施工地的環(huán)境污染；對施工地的混凝土和砂漿攪拌機等噪音較大的機械設(shè)備的位置，盡可能的遠離居民區(qū)，防治影響周邊居民的生活生產(chǎn)；空壓機等高噪聲的機械盡量安排在洞內(nèi)作業(yè)，如果要露天作業(yè)應(yīng)建立隔音間，降低施工噪聲。
2.4固體廢棄物的處理方式
施工產(chǎn)生的廢渣和生活垃圾應(yīng)該以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，按施工前設(shè)計的要求將廢棄物送至指定棄渣場，要采取相應(yīng)的工程保護措施，防治渣場邊坡失穩(wěn)和棄渣流失而污染周邊環(huán)境。按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄渣，在堆渣前進行表土剝離，并將剝離表土合理堆存。完善渣場地表的排水規(guī)劃措施，確保渣場邊坡的穩(wěn)定，防止任意倒放固體廢棄物，而降低河道的泄洪能力，影響其他承包人的施工和危及下游居民的安全。在施工后期應(yīng)對渣場坡面和頂面進行整治，使場地平順，有利于復(fù)耕或覆土綠化。保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，在施工區(qū)和生活營地設(shè)置足夠的臨時垃圾貯存設(shè)施，定期將垃圾送垃圾場，防止垃圾流失。遇有含鉛、鉻、砷、汞、氰、硫、銅、病原體等有害成份的廢渣，經(jīng)報請當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)，在環(huán)保人員指導(dǎo)下進行處理。
3結(jié)論
環(huán)境保護工作在水利水電工程建設(shè)過程中有著重要意義，所以必須要對這一問題起到足夠的重視。在施工過程中要重視環(huán)境保護工程的管理和監(jiān)督力度，采取適當(dāng)?shù)拇胧姹Ｗo工程周圍環(huán)境，防止噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，實現(xiàn)綠色施工，更好地建設(shè)水利水電工程，實現(xiàn)人類生存與自然法展的和諧共處。
作者：高雅 李衛(wèi) 單位：海倫市水務(wù)局
