時(shí)間：2023-12-16 18:23:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)的好處，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財(cái)力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步思考。
一、空心村概念的界定
學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點(diǎn)：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時(shí)，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當(dāng)前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個(gè)維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了一層陰影。
二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。
對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價(jià)
對新農(nóng)村前景的看法
項(xiàng)目
比例
項(xiàng)目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農(nóng)村有一個(gè)徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運(yùn)動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實(shí)地察看了新農(nóng)村建設(shè)情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)。總的感覺是，通河推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是堅(jiān)決的、認(rèn)識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點(diǎn)，工作抓得也比較實(shí)，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)，很值得學(xué)習(xí)。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風(fēng)和組織建設(shè)方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強(qiáng)”力度。這九個(gè)字都有具體內(nèi)涵和量化指標(biāo)，內(nèi)容比較清晰，任務(wù)比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處國家、省對新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級、各部門必須適應(yīng)新形勢，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。通河縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)行政村需要高等級路面貫通，個(gè)行政村需要修建公路，個(gè)屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機(jī)制，多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時(shí)，通過對扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項(xiàng)目適當(dāng)減免稅費(fèi)，對引資人給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；新農(nóng)村建設(shè)；作用
中圖分類號： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.07.008
新農(nóng)村建設(shè)是我國特色社會主義建設(shè)任務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，切實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
1經(jīng)濟(jì)推動作用
農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期、中期、后期都有一定的作用，它涉及的范圍比較廣泛，包括政府、農(nóng)民以及企業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是根據(jù)農(nóng)村建設(shè)情況、各地實(shí)際發(fā)展水平來進(jìn)行技術(shù)組裝，并形成配套的技術(shù)體系進(jìn)行示范，在示范取得良好成果后，再將其推廣到更大的范圍。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是技術(shù)的創(chuàng)新，是通過推廣的模式將實(shí)用的技術(shù)推廣到農(nóng)民手中，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后期，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在為工業(yè)提供原材料，同時(shí)吸收大量農(nóng)村勞動力。隨著時(shí)代及技術(shù)的發(fā)展，以人和畜力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被信息化、數(shù)字化和市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式的低生產(chǎn)率狀態(tài)，提高生產(chǎn)效益，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
3加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科技正在向社會各方面滲透。新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱的情況下提出的，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是連接技術(shù)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一座橋梁。創(chuàng)新的完善的技術(shù)推廣體系是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要渠道。
4提高農(nóng)民收入和農(nóng)村生活品質(zhì)
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣為廣大農(nóng)民提供了免費(fèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會。通過技術(shù)推廣使得農(nóng)民單位面積的農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量得到提高，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的種植面積，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。在技術(shù)推廣過程中農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平得到提高，獲得滿意的經(jīng)營成果，并根據(jù)市場需要隨時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)投入，生產(chǎn)出更符合市場需求的產(chǎn)品，提高利潤。另外，農(nóng)民可根據(jù)學(xué)到的知識投入到適合的行業(yè)中從而獲得另外一部分收入。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提高了農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對于理財(cái)、生活技能的培訓(xùn)，使農(nóng)村居民的生活中更為豐富多彩和有滋味，從而提升了生活品質(zhì)。
5促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展
想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要依靠農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)來改變落后的生產(chǎn)力狀況。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)技術(shù)和種植方式，比如通過雜交育種、生物植保等的推廣使生產(chǎn)效率得到明顯提高。通過技術(shù)推廣使糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，可形成適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，如對耕地的過度使用進(jìn)行控制，對各種作物進(jìn)行輪種、間種，有效地提高了生產(chǎn)效率。
6協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不僅包括硬件技術(shù)推廣，也包括軟件即科學(xué)推廣。農(nóng)藥的使用把農(nóng)民從繁重的田間勞作中解脫出來，提高了生產(chǎn)效率，但長期過量使用農(nóng)藥也會讓害蟲產(chǎn)生了抗體，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)就要進(jìn)行選擇和反思，要把給生態(tài)環(huán)境帶來好處的技術(shù)作首要推廣。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也是協(xié)調(diào)農(nóng)村人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃 難點(diǎn)策略
中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針。我們認(rèn)識到村莊規(guī)劃的首要的目的和最終目的都是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使農(nóng)民能夠豐衣足食，安居樂業(yè)，使村莊在交通設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)、建筑的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到不斷改善，物質(zhì)財(cái)富和人文氛圍得到不斷的優(yōu)化。但是，目前在村莊規(guī)劃中還存在諸多問題。
一、新農(nóng)村規(guī)劃的難點(diǎn)
1、務(wù)工思潮造成“空心村”
廣大農(nóng)村青年，無論是知識青年，還是文化程度低的青年農(nóng)民，都向往城市生活，一部分及受過高等教育的學(xué)生，畢業(yè)后多數(shù)都選擇在大城市發(fā)展，而一些只有初中、高中文化程度的青年則選擇外出打工。由于外出務(wù)工思潮的影響，青年農(nóng)民外出打工，出現(xiàn)農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重、勞動者知識結(jié)構(gòu)落后、大量土地重新流轉(zhuǎn)、部分村民宅基地長期空置的現(xiàn)象，使很多農(nóng)村變成“空心村”或“半空心村”，造成農(nóng)村資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
2、新農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)
農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村發(fā)展的“龍頭”，對指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重作用。然而，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)置農(nóng)村規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)并沒有專門的規(guī)劃設(shè)計(jì)，很多農(nóng)民都是根據(jù)自己的意愿設(shè)計(jì)、建設(shè)，設(shè)計(jì)不規(guī)范，沒有特色，施工節(jié)省材料，質(zhì)量不保證。新農(nóng)村建設(shè)以政府為主導(dǎo)，通過土地置換，將農(nóng)民住宅統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民從過去的單門獨(dú)戶走出來，住進(jìn)寬敞的高樓大廈。由于農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門，規(guī)劃設(shè)計(jì)人才缺乏，而專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，就影響了新農(nóng)村規(guī)劃工作的發(fā)展。
3、新農(nóng)村建設(shè)政策亟待完善
因?yàn)榇罅哭r(nóng)民到城里打工，這些農(nóng)民所耕種的土地，多數(shù)都通過轉(zhuǎn)包形式轉(zhuǎn)讓，但因?yàn)檎狈y(tǒng)一管理，也造成一定混亂；有的急功近利，追求眼前利益，破壞耕地、破壞土壤。而近年來的農(nóng)村投資熱潮、很多外出務(wù)工農(nóng)民在外打工積累一定的資金，希望回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有的承包山林、耕地，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，也有一部分進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要走集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路，就必須通過土地流轉(zhuǎn)，讓那些種植大戶、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。種植大戶要成功進(jìn)行大面積的土地流轉(zhuǎn)，需要從眾多農(nóng)民手中獲得土地使用權(quán)，在某一片區(qū)的農(nóng)民各自的情況不同，有的是外出務(wù)工，希望將土地轉(zhuǎn)包，但還有一部分農(nóng)民希望自己耕種，這樣就很難成方連片地進(jìn)行土地開發(fā)利用。要解決以上問題，就需要有相關(guān)政策支持，針對農(nóng)民舊宅基地復(fù)耕，外出務(wù)工農(nóng)民土地需要轉(zhuǎn)租交村委集中統(tǒng)一管理，農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。
4、傳統(tǒng)規(guī)劃難適應(yīng)村莊規(guī)劃需要
從2005年十六屆五中全會，正是提出新農(nóng)村規(guī)劃，經(jīng)過十多年的發(fā)展探索，新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展形成較為先進(jìn)的規(guī)劃理論，如：土地流轉(zhuǎn)集約管理、保護(hù)地域文化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、配套公共設(shè)施等。但由于缺乏相關(guān)政策支持、缺乏專業(yè)人才、在新農(nóng)村規(guī)劃方面依然采用將城市規(guī)劃嫁接到農(nóng)村規(guī)劃，停留在“集中開發(fā)新村”、“統(tǒng)一村莊設(shè)計(jì)”的理論上。而按城市建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村，由于過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，讓新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式化、城市化，失去了農(nóng)村應(yīng)有的生機(jī)活力和個(gè)性特色。新農(nóng)村建設(shè)，要保留農(nóng)村氣息，要帶有地域文化特色，符合農(nóng)民居住特點(diǎn)，自然環(huán)境是形成地域特征的前提性因素，天地自然對當(dāng)?shù)厝说纳罘绞接绊懮钸h(yuǎn)。因此農(nóng)村規(guī)劃要因地制宜地創(chuàng)新，不能照搬城市住宅規(guī)劃。
5、新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施缺乏資金
對廣東地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃真正能按規(guī)劃實(shí)施的很少，大部分只停留在道路建設(shè)、河道清理、公共基礎(chǔ)建設(shè)等階段，除了由政府扶貧移民安置外，農(nóng)村村莊大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)很少實(shí)現(xiàn)。影響農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的主要原因就是缺乏資金。現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制下，難以滿足規(guī)劃實(shí)施要求，一方面新農(nóng)村建設(shè)國家扶植資金多品種城市的“城中村”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村莊建設(shè)資金支持非常有限，另一方面農(nóng)民收入普遍較低，無力承擔(dān)過多的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。而要將農(nóng)村公共設(shè)施推向市場，因?yàn)檗r(nóng)村消費(fèi)力有限，資金收益率低，也難以引起投資者興趣。從目前新農(nóng)村建設(shè)資金來源看，主要是依靠政府補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌資金，急需要引進(jìn)多元投資機(jī)制，克服資金不足的瓶頸。 二、解決新農(nóng)村規(guī)劃難點(diǎn)的對策
1、尊重農(nóng)民主體，引導(dǎo)農(nóng)民參與
新農(nóng)村建設(shè)圍繞“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三農(nóng)問題展開，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，政府要充分尊重農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與支持新農(nóng)村規(guī)劃的積極性，通過廣泛地宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到新農(nóng)村規(guī)劃給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村居住條件改善等方面的好處，克服農(nóng)民傳統(tǒng)的單門獨(dú)戶居住的慣性思維。在新農(nóng)村規(guī)劃過程中要廣泛征求農(nóng)民意見，規(guī)劃中要以人為本，充分考慮到農(nóng)民居住習(xí)慣、規(guī)劃建設(shè)后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等。通過農(nóng)民的參與，讓農(nóng)村規(guī)劃更貼近農(nóng)民，更具有實(shí)踐操作性，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
2、挖掘產(chǎn)業(yè)資源，打造特色經(jīng)濟(jì)
新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)必須把帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須對規(guī)劃地區(qū)的自然資源、社會資源進(jìn)行充分調(diào)研、分析，通過深度挖掘，找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，打造特色產(chǎn)業(yè)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)拉動解決農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施資金不足的問題。
例如：《順德市城郊農(nóng)村土地總體利用規(guī)劃》中順德陳村鎮(zhèn)仙涌村以園地、耕地、農(nóng)田保護(hù)用地為主，充分利用順德花卉種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展順德花卉生產(chǎn)基地，充分考慮 “生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，形成集花卉生產(chǎn)、銷售、加工、觀光旅游一體的綜合產(chǎn)業(yè)，以花卉產(chǎn)業(yè)打造順德特色產(chǎn)業(yè)，從而走出一條新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的新路子，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面提升，從而有力推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃的全面落實(shí)。
3、保留農(nóng)村住宅，打造民居體驗(yàn)
現(xiàn)有的農(nóng)村住宅是農(nóng)民世世代代形成的，農(nóng)民對自己的住宅具有濃厚的感情，現(xiàn)有農(nóng)村住宅體現(xiàn)出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住特點(diǎn)、民俗風(fēng)情，沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅，即具有一定的地方特色，也存在一些個(gè)性差異，如果全部都拆除重建，是一種資源的浪費(fèi)。而要在保留農(nóng)村住宅的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村住宅進(jìn)行適度的改造，讓農(nóng)村住址具有濃郁的民俗風(fēng)情，借助農(nóng)家樂旅游，開發(fā)民居風(fēng)情體驗(yàn)，可謂一舉兩得。
例如：仙涌村充分利用鮮切花產(chǎn)業(yè)旅游資源，利用現(xiàn)有的農(nóng)民住宅開發(fā)民居風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。尊重鄉(xiāng)土植物和生態(tài)環(huán)境，利用地方樹木、草坪和花卉經(jīng)過培植形成綜合形態(tài)。廣東省大浦縣楓朗鎮(zhèn)和村的新農(nóng)村建設(shè)，以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，修建溪水小橋，特色門樓，集觀光休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)田風(fēng)情園地。保留原有特色精美住宅，形成獨(dú)具特色的客家風(fēng)情民居。通過對農(nóng)村現(xiàn)有住宅開發(fā)利用，一方面農(nóng)村多余住宅用于旅游接待，成了休閑旅游的重要載體，使閑置資源充分利用，農(nóng)民也成了旅游產(chǎn)業(yè)工人。為和村帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，形成一道亮麗的新農(nóng)村風(fēng)景。
4、龍頭企業(yè)拉動，構(gòu)建多元投資
新農(nóng)村規(guī)劃最大的瓶頸就是資金不足，通過龍頭企業(yè)拉動，構(gòu)建多元投資機(jī)制，有利于解決資金難題。
例如：廣東省大浦縣楓朗鎮(zhèn)和村是一個(gè)貧困山村，通過廣東省建工集團(tuán)對口幫扶，對和村進(jìn)行綜合開發(fā)利用，利用和村山水自然風(fēng)光優(yōu)美和濃郁的客家文化開發(fā)客家風(fēng)情旅游。通過保護(hù)性開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)民生活水平，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的特色之路。
三、結(jié)語
新農(nóng)村規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，要推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程就必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村規(guī)劃切忌照搬城市規(guī)劃，不切實(shí)際地盲目集中并村，要因地制宜，對現(xiàn)有的農(nóng)村土地、山水風(fēng)景、特色產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)情等綜合考慮，走出一條適合當(dāng)?shù)靥厣⒛艽龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村發(fā)展之路。新農(nóng)村規(guī)劃要注重可行性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。
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村民中心是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體
從**年初開始，河北省在1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，將村里原有的黨員活動室、文化活動室、村兩委辦公室等資源加以整合，建立起一種全新機(jī)構(gòu)——村民中心。村民中心統(tǒng)一設(shè)置“三農(nóng)”信息室、法律服務(wù)室、文體活動室、科技培訓(xùn)室、服務(wù)室、健康服務(wù)室、社會保障服務(wù)室、村民議事室8個(gè)服務(wù)室，把政策、科技、文化、衛(wèi)生等多種服務(wù)集中到一起，緊緊圍繞村民確定職能、開展活動，為村民提供全方位的便捷服務(wù)。這一做法，把村民放在中心位置，有效解決了農(nóng)村公共設(shè)施分散和利用率低的問題，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
在實(shí)踐中，河北省堅(jiān)持統(tǒng)一要求與因地制宜相結(jié)合。所謂統(tǒng)一要求，就是提出了“六個(gè)一”原則：一個(gè)標(biāo)識，統(tǒng)一標(biāo)牌和宗旨；一個(gè)章程，充分體現(xiàn)村民意愿；一個(gè)陣地，適合于村民進(jìn)行室內(nèi)外各項(xiàng)活動；一套項(xiàng)目，確定符合村民特點(diǎn)、適應(yīng)村民需要的活動項(xiàng)目；一位骨干，由一位專門人員對村民中心進(jìn)行管理；一套機(jī)制，保障村民中心良好運(yùn)轉(zhuǎn)，長久發(fā)揮作用。所謂因地制宜，就是鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，積極探索村民中心建設(shè)的具體形式，不搞一個(gè)模式。比如，在場所建設(shè)上，有的是新建的，有的是改造原村委會辦公場所形成的，還有的是通過各種靈活方式開設(shè)的；在資金來源上，有的是政府投入，有的是借助社會力量。
村民中心使農(nóng)民有了獲取信息、參與村務(wù)管理的渠道和場所。在村民中心建設(shè)的過程中，各地建立健全了村務(wù)公開、“干群懇談會”和“民主議政日”等制度，定期召開黨員會、村民代表會以及村務(wù)通報(bào)會，舉行重大村務(wù)聽證會，為實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供了便利條件。
村民中心為農(nóng)民提供了內(nèi)容豐富的服務(wù)。市縣有關(guān)部門利用這一陣地，定期組織“三下鄉(xiāng)”活動，主動為農(nóng)民提供各種服務(wù)。借助省文化信息資源共享工程提供的網(wǎng)絡(luò)，村民通過電腦可以方便地查詢市場和技術(shù)信息。村衛(wèi)生室醫(yī)生上門服務(wù)，農(nóng)民群眾初步實(shí)現(xiàn)了小病不出村。許多村民中心建立起農(nóng)家超市，村民購買生產(chǎn)資料和生活用品既方便又放心。一些村民中心還為農(nóng)民提供文體娛樂設(shè)施，村民可以隨時(shí)到中心健身、娛樂、休閑。
村民中心搭建起黨和政府與農(nóng)民溝通的橋梁。村民中心的主人是村民，村民們在這里自我管理、自我服務(wù)，體現(xiàn)了村民自治的特點(diǎn)。村民中心沒有“圍墻”，所有活動室都向農(nóng)民群眾開放。這使村干部與農(nóng)民有了更多的面對面交流的機(jī)會，搭建起黨和政府與農(nóng)民溝通的橋梁。
村民中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
結(jié)合實(shí)際探索各具特色的發(fā)展模式。由于各地情況不同、條件不同，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不能搞一刀切，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜、分類指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，形成各具特色的發(fā)展模式。河北省在開展村民中心建設(shè)的過程中，注意做到不急于求成、不強(qiáng)迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，黨委和政府、農(nóng)民群眾以及社會各界各司其職、形成合力，體現(xiàn)了農(nóng)民群眾的意愿，確保了實(shí)際工作的效果。
把新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體加以推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村，涉及農(nóng)村工作的方方面面，不僅應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而且應(yīng)注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；不僅應(yīng)努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)。河北省在開展村民中心建設(shè)的過程中，注意從整體上把握新農(nóng)村建設(shè)的各種關(guān)系，既注重投入，又注重整合；既注重村民參與，又注重發(fā)揮村干部作用；既注重把村民中心當(dāng)作村民活動場所來建設(shè)，又注重促使村級組織職能由單純抓村務(wù)向提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而從多個(gè)方面推動了新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實(shí)問題；對策
本文系高等學(xué)?？茖W(xué)研究課題：“農(nóng)戶參與土地股份合作組織的意愿、影響因素及對策研究――以河套地區(qū)為研究對象”（項(xiàng)目編號：NJSY14320）
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年10月30日
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)活動的實(shí)施地，也是生活收入的來源。土地流轉(zhuǎn)問題是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程中處理好土地流轉(zhuǎn)問題，才能讓新農(nóng)村建設(shè)成果更加豐碩。
一、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問題
土地流轉(zhuǎn)是激活農(nóng)村土地資源的重要行為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的土地流轉(zhuǎn)問題暴露出來，具體包括：農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識不足；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益有待提高，等等。接下來，筆者將針對上述提到的幾點(diǎn)，展開較為詳細(xì)的論述。
（一）農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識不足。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的受益者，只有農(nóng)民具有正確的土地流轉(zhuǎn)意識，才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的有效開展。土地，對于農(nóng)民來說是生存之本，更是最直接的財(cái)富。正因?yàn)槿绱?，土地對于農(nóng)民來說很珍貴，他們不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。首先，農(nóng)民誤解了土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)。相關(guān)法律中明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)就是改變土地的經(jīng)營權(quán)，主要方式為出租、轉(zhuǎn)讓或者其他形式的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)涉及到的兩方當(dāng)事人要就土地流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)簽訂合同。除了土地經(jīng)營使用權(quán)外，土地的其他權(quán)益仍為農(nóng)民所有。但許多農(nóng)民則認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是將所有權(quán)益轉(zhuǎn)讓出去，土地流轉(zhuǎn)了，自己就與土地沒有關(guān)系了；其次，農(nóng)民不太了解土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)行情。農(nóng)民缺少對土地流轉(zhuǎn)的整體認(rèn)識，總是從農(nóng)民受害的土地流轉(zhuǎn)案件中分析自己的土地流轉(zhuǎn)問題。不了解土地流轉(zhuǎn)的市場信息，更不清楚土地流轉(zhuǎn)的雙方；最后，農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序。土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)有法律指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，完成土地流轉(zhuǎn)，涉及到申報(bào)對象、材料與分配受益等多個(gè)方面。農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)過程中的維權(quán)方法，更不清楚法律對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，這直接影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是為了更好地利用土地資源。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民仍然具有土地承包經(jīng)營的權(quán)益，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是有償?shù)?。?dāng)前，我國許多土地流轉(zhuǎn)者并沒有明確土地流轉(zhuǎn)工作的內(nèi)涵，使得土地流轉(zhuǎn)的模式較為單一。創(chuàng)新意識不足，影響了土地流轉(zhuǎn)形式的開發(fā)，也讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作顯得過于被動。在農(nóng)村建設(shè)過程中，人們往往會遇到多樣的地形。不同的地形具有不同的使用規(guī)劃，有不同的特點(diǎn)。單一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)需求。不同類型的土地在數(shù)量與流轉(zhuǎn)價(jià)格上具有差異，單一的標(biāo)準(zhǔn)與模式，讓土地流轉(zhuǎn)工作有失公平性。
（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益有待提高。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，也是農(nóng)民的生存之本。農(nóng)民的收入大多來自于土地，如果農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)中得到較大的利益，他們的土地流轉(zhuǎn)積極性會提高。合理的土地流轉(zhuǎn)，需要讓農(nóng)民感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，從中得到實(shí)惠。但一些農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)并不合理，農(nóng)村出租土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)格過低，而土地使用者出更高的價(jià)錢去長期租用土地。雖然農(nóng)民得到了暫時(shí)的實(shí)惠，但從長遠(yuǎn)角度來看，農(nóng)民并沒有從土地流轉(zhuǎn)中受益。土地流轉(zhuǎn)既然是經(jīng)濟(jì)行為，土地的租金就應(yīng)當(dāng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而有所變化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益不足，讓農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。
二、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)問題解決對策
（一）做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作。讓農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有全面且正確的認(rèn)識，是讓農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中的前提。只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，才能給新農(nóng)村建設(shè)提供支持。政府部門應(yīng)當(dāng)加大與新聞媒體機(jī)構(gòu)的合作，特別是各個(gè)地區(qū)的地方媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識的宣傳。利用媒體平臺，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容與具體方法，更為重要的是讓農(nóng)民了解保護(hù)他們利益的相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是我國高效利用農(nóng)村土地的一種重要方式，也是發(fā)展方向，讓農(nóng)民信服土地流轉(zhuǎn)有利于三農(nóng)問題的解決。在新聞節(jié)目或者農(nóng)業(yè)節(jié)目中分析三農(nóng)問題內(nèi)容，做好農(nóng)業(yè)知識的科普，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉(zhuǎn)中的受益者以及土地流轉(zhuǎn)的積極意義。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建立。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作較為隨意，建立一個(gè)相對正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺，能夠給農(nóng)民更多的指導(dǎo)，讓農(nóng)民具有土地流轉(zhuǎn)的安全感。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建立一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的中介性組織，從第三方的角度幫助農(nóng)民完成土地流轉(zhuǎn)，有利于土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新切入點(diǎn)，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了更美好的前景。要實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須要在土地流轉(zhuǎn)平臺內(nèi)完成，這能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在完全掌握土地的真實(shí)屬權(quán)前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位或者企業(yè)、社會團(tuán)體，甚至個(gè)人建立中介性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)平臺，給農(nóng)民與土地需求者一個(gè)信息的平臺。在土地流轉(zhuǎn)平臺上土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與需求信息，促進(jìn)雙方達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的障礙大大減少。用構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺的方式來幫助農(nóng)民簡化土地流轉(zhuǎn)的過程，能夠推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范度。對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，是讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)正規(guī)性的重要手段。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。第一，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的建立。服務(wù)站是為農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而提供咨詢與幫助服務(wù)的一個(gè)中心。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員要建立主動為農(nóng)民服務(wù)的意識，在解決農(nóng)民提出問題的同時(shí)，向農(nóng)民傳遞更多的土地流轉(zhuǎn)信息；第二，明確土地流轉(zhuǎn)的具體程序。農(nóng)村要先進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)，村級的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站將農(nóng)民的需求上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。再將土地流轉(zhuǎn)申報(bào)的材料進(jìn)行匯總，明確土地類型，再將其上報(bào)到縣級的土地服務(wù)中心。最終將土地流轉(zhuǎn)信息公布在信息平臺上，組織自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的雙方就土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利、義務(wù)與價(jià)值進(jìn)行商榷，簽訂合同；第三，做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作。土地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)中的重要文件，合同在手，才能在雙方權(quán)益受以侵害時(shí)保護(hù)他們的權(quán)益。因此，相關(guān)部門要做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作，做好合同的登記與歸檔工作，讓土地流轉(zhuǎn)事務(wù)更加制度化，對土地資源負(fù)責(zé)，對農(nóng)民負(fù)責(zé)。
三、結(jié)語
綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題，就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在社會發(fā)展的今天已經(jīng)成為一項(xiàng)市場性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為?？茖W(xué)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化與穩(wěn)定化，能夠促進(jìn)土地利用效率的提高，更有利于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有土地流轉(zhuǎn)問題得到解決，才能提升廣大農(nóng)民的生活水平，給農(nóng)村創(chuàng)造更美好的發(fā)展前景。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]牛立夫.論我國住宅建設(shè)用地使用權(quán)的附條件有償續(xù)期[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2012.6.
作為新時(shí)代的大學(xué)生，我們掌握了一些科學(xué)技術(shù)水平就要能夠?qū)W以致用，努力將自身所學(xué)同社會發(fā)展相結(jié)合，推動和諧社會的進(jìn)程。這樣才能將我國的高等教育與社會實(shí)際密切聯(lián)系起來，從科學(xué)發(fā)展上水平的角度切實(shí)做到人民群眾得實(shí)惠。
一、搭建載體、科學(xué)培訓(xùn)
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，基礎(chǔ)在于推動人民對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)過程。農(nóng)村人民的思想和水平相對薄弱，必須應(yīng)用各種手段教育和引導(dǎo)大家提升發(fā)展能力，破解發(fā)展難題。
1、實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育共享工程。在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持之下，村里有效整合硬件、課件和服務(wù)三大資源，建立了終端接收站點(diǎn)，形成了具有一定影響力的遠(yuǎn)教學(xué)用體系，通過制定的相關(guān)考核制度，形成了遠(yuǎn)教工作的長效機(jī)制。依托村部遠(yuǎn)程教育平臺和廣電數(shù)字電視系統(tǒng)破解了遠(yuǎn)教實(shí)施的難題。在豐富村民文化生活的同時(shí)，將農(nóng)村科技信息廣泛傳播到了各家各戶，給農(nóng)民致富創(chuàng)造了良好的信息環(huán)境。
2、加大農(nóng)民發(fā)展能力的培訓(xùn)力度。定期舉辦村、社區(qū)組織村民會議，以培訓(xùn)班和座談會的形式，專門邀請專家，就如何加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)等作專題講座。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶活動，組織村書記赴華西村進(jìn)行封閉式培訓(xùn)。舉辦大學(xué)生村官農(nóng)村工作研討會，對如何發(fā)揮大學(xué)生村官有事、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的問題進(jìn)行了深入地總結(jié)、交流和探討。采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、黨校函授、招收大學(xué)生村官等形式，增強(qiáng)牽引新農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)動力。
二、強(qiáng)化班子、優(yōu)化隊(duì)伍，
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，核心內(nèi)容是要讓科學(xué)發(fā)展上升到一個(gè)新的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，需要建立起優(yōu)秀的村、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一個(gè)過硬的各級人才管理隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)村人民積極增收致富。
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部施行績效管理。長久以來，我們在工作實(shí)際中感受到了很多模棱兩可的問題，而今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理已經(jīng)引進(jìn)了績效管理制度，建立健全了《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效管理的意見》，通過績效計(jì)劃、全面監(jiān)督、過程考察、結(jié)果分析的系統(tǒng)運(yùn)作，全面建立干部實(shí)績檔案，把科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為可考核的各類目標(biāo)要求，使績效考核過程始終有主管部門的考核、有組織部門的考察、有人民群眾的評議、有社會民意的調(diào)查等，持續(xù)為新農(nóng)村建設(shè)培育引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的過硬領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。
2、為農(nóng)村人才提供高效服務(wù)。積極打造農(nóng)村品牌，以培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家團(tuán)隊(duì)為主要目標(biāo)，組織部分企業(yè)經(jīng)營管理者到高等院校進(jìn)行專題研修。定期舉辦春風(fēng)行動等農(nóng)村人才專場招聘會，為農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)專業(yè)人才牽線搭橋。開辟了農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱評審的綠色通道，使有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
三、以民為本、主動服務(wù)
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，最終目的是要讓人民群眾得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)增收致富。在這一工作中，積極以農(nóng)民群眾的需求、歡迎和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過各類落實(shí)科學(xué)發(fā)展的主題實(shí)踐活動，切實(shí)使農(nóng)民得到好處。
“科技興農(nóng)”是我國長期以來的指導(dǎo)思想,生產(chǎn)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的推動,而科技的普及離不開媒體的宣傳。隨著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的展開,農(nóng)業(yè)科技新聞成為許多媒體尤其是農(nóng)業(yè)類媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。而作為宣傳我國農(nóng)業(yè)政策和反映農(nóng)村情況的權(quán)威媒體,《農(nóng)民日報(bào)》自80年代初期以來對農(nóng)業(yè)科技信息給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注,在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期更是發(fā)揮了不可估量的作用。
本文選取了改革開放初期(1980.6-1981.5)和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期(2006)的《農(nóng)民日報(bào)》為研究對象,意在通過對這兩個(gè)特殊時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技新聞進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),通過這兩個(gè)時(shí)期科技新聞報(bào)道內(nèi)容的設(shè)置、形式的改變及數(shù)量的變化等來比較分析《農(nóng)民日報(bào)》不同時(shí)期農(nóng)業(yè)科技報(bào)道的發(fā)展歷程、變遷和存在的問題等,以探明今后報(bào)紙媒介農(nóng)業(yè)科技新聞的采寫與有效傳播的新途徑,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供理論參考依據(jù)。
二、《農(nóng)民日報(bào)》科技新聞報(bào)道涉及的信息種類
科技新聞是對新近發(fā)生的有關(guān)科學(xué)技術(shù)的事實(shí)的報(bào)道,具體地說,它報(bào)道與科學(xué)技術(shù)有關(guān)的方針政策,新取得的科研成果和科技成就,已有的科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用情況,科學(xué)工作者工作、學(xué)習(xí)、生活情況,以及人們對科學(xué)的認(rèn)識和反映等等。①本文根據(jù)張占山主編的《農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)》②和牛盾主編的《1978-2003國家獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科技成果匯編》③中關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的分類,以及《農(nóng)民日報(bào)》科技新聞涉及的內(nèi)容及農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)將該報(bào)的農(nóng)業(yè)科技新聞進(jìn)行分類,即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度將科技新聞報(bào)道大致分為以下10個(gè)類別:品種資源與育種、土壤肥料、栽培管理、貯藏加工、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)用新技術(shù)、高科技、科技人物及其他。
三、《農(nóng)民日報(bào)》科技新聞報(bào)道量對比分析
1.各類科技新聞報(bào)道量均有大幅度增長
研究發(fā)現(xiàn),兩時(shí)期的科技新聞報(bào)道量有較大懸殊。1980.6-1981.5期間科技新聞的年報(bào)道總量只有621條,而2006年的科技新聞有2387條,超出前者1766條,增長了284%。除水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)外,其余類別的科技新聞年報(bào)道總量均有大幅度增長。(見表1)
2.不同時(shí)期科技新聞側(cè)重點(diǎn)相同
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,無論是改革開放初期還是新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,栽培管理、畜牧獸醫(yī)、品種資源與育種三類科技新聞均是這兩個(gè)時(shí)期的報(bào)道重點(diǎn),報(bào)道總量均排在前三位,而且相互間的排序未隨時(shí)間的流逝而改變。(見圖1,圖2)
四、從報(bào)道比例看科技新聞的內(nèi)容設(shè)置
統(tǒng)計(jì)顯示,栽培管理、畜牧獸醫(yī)、品種資源與育種三類科技新聞的報(bào)道量排序雖未隨時(shí)間的流逝而改變,但是它們的比例關(guān)系卻發(fā)生了很大的變化,即三者趨向于均衡。土壤肥料、貯藏加工、高科技等三類科技新聞在這兩個(gè)時(shí)期的報(bào)道比例改變甚微,而新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期加大了新的實(shí)用技術(shù)、科技人物等的傳播力度。
1.新品種的報(bào)道力度加強(qiáng)
新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,《農(nóng)民日報(bào)》加大了新品種推介的報(bào)道比例。改革開放初期關(guān)于新品種的報(bào)道僅有15條,占品種資源與育種類科技新聞年報(bào)道量的15.3%;而2006年有228條,是前者的15.2倍,所占比例也上升到了46.34%。這足以看出新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的《農(nóng)民日報(bào)》在宣傳新品種的報(bào)道力度加大,對推動品種改良所起的作用。
統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn),改革開放初期的15條新品種報(bào)道中,涉及的農(nóng)作物只有小麥、水稻、大豆、蔬菜、水果、油料作物。而新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期報(bào)道的新品種種類不僅增加了,而且報(bào)道量有不同程度的增長。(見圖3)
2.科學(xué)施肥成為新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的報(bào)道熱點(diǎn)
近年來,農(nóng)資價(jià)格不斷上漲,農(nóng)民不堪重負(fù),而一些專家卻指出,我國傳統(tǒng)化肥施用利用率僅35%左右,農(nóng)民買化肥的錢多半是白花了。針對這一情況,全國上下開始推行測土配方施肥,以降低農(nóng)民的投資成本。測土配方施肥雖然科學(xué),但普及率還不夠高,許多農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的施肥方式。為推動測土配方施肥的普及,喚醒農(nóng)民朋友們科學(xué)施肥的意識,新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期《農(nóng)民日報(bào)》對測土配方施肥予以了大量的報(bào)道;在147條土壤肥料類科技新聞中,關(guān)于測土配方施肥的新聞就有78條,占該類新聞的53.06%。
改革開放初期,《農(nóng)民日報(bào)》向農(nóng)民朋友們介紹新化肥,教農(nóng)民如何施肥,如何改善土壤等。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期關(guān)于這些方面的內(nèi)容雖然還有,但報(bào)道量已大大減少。
3、改革開放初期重糧食作物的栽培管理技術(shù)報(bào)道,新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期重經(jīng)濟(jì)作物
據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放初期,《農(nóng)民日報(bào)》發(fā)表的197條關(guān)于栽培管理的科技新聞中糧食作物占多數(shù),有79條,占該類新聞的40.1%;關(guān)于經(jīng)濟(jì)作的有65條,占32.99%;余下的53條為綜合報(bào)道。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn),關(guān) 于糧食作物栽培管理的報(bào)道只有160條,占總數(shù)的28.67%,而關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物的卻上升到了289條,占總數(shù)的51.79%。研究中還發(fā)現(xiàn),關(guān)于蔬菜、水果的栽培管理類新聞在報(bào)道量上有著驚人的增長速度(見圖4)。
從圖4可以看到,改革開放初期,小麥、水稻是重點(diǎn)報(bào)道對象;而到了新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,蔬菜、水果成了明顯的報(bào)道重點(diǎn)。據(jù)研究發(fā)現(xiàn),新時(shí)期關(guān)于蔬菜、水果栽培管理方面的科技報(bào)道中,有較多是關(guān)于大棚、溫室栽培管理技術(shù)方面的,而在改革開放初期這方面的報(bào)道比較少。
4.畜牧獸醫(yī)類科技新聞出現(xiàn)新內(nèi)容
畜牧獸醫(yī)類科技新聞不僅報(bào)道量上有了很,而且內(nèi)容上較前一時(shí)期豐富,出現(xiàn)了新的傳播內(nèi)容。八十年代初期,《農(nóng)民日報(bào)》主要報(bào)道雞、鴨、豬、牛、羊等禽畜的科學(xué)飼養(yǎng),以及介紹一些國外的養(yǎng)殖技術(shù)。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的《農(nóng)民日報(bào)》除了報(bào)道以上內(nèi)容外,還增加了寵物方面的報(bào)道等,以及動物疫病防治諸如禽流感等內(nèi)容。在禽流感時(shí)期,幾乎每期報(bào)紙都會有關(guān)于禽流感的報(bào)道,而且經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)紙版面的重要位置。
5.科技人物的報(bào)道明顯增多,新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期注重宣揚(yáng)科學(xué)精神
比較兩個(gè)時(shí)期的科技人物報(bào)道,不光報(bào)道數(shù)量上有很大差距,而且內(nèi)容和形式上均有很大的變化。創(chuàng)刊初期,《農(nóng)民日報(bào)》關(guān)于科技人物報(bào)道普遍較少且簡短,在20篇科技人物報(bào)道中,其中僅有12篇以圖片新聞的形式出現(xiàn),圖片小,且采用的是黑白印刷。這些新聞一般只是對人物和事件進(jìn)行簡短的介紹,無法將科技人物從事科學(xué)活動的事跡進(jìn)行全面地傳達(dá)。
新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的《農(nóng)民日報(bào)》專門設(shè)立了中華農(nóng)業(yè)英才風(fēng)采、農(nóng)村科普先鋒等專欄,加強(qiáng)了對科技人物的新聞報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年的科技人物報(bào)道占年報(bào)道量的7.62%,而改革開放初期所占比重僅為3.22%。新時(shí)期的科技人物報(bào)道篇幅普遍較長,能詳盡地報(bào)道科技人物及科學(xué)精神,從而一定程度上起到了引導(dǎo)讀者學(xué)習(xí)科技人物的先進(jìn)事跡、弘揚(yáng)科學(xué)精神的輿論導(dǎo)向作用。
6.沼氣技術(shù)是農(nóng)用新技術(shù)類新聞中的重點(diǎn),新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期出現(xiàn)無公害技術(shù)
興建沼氣是生態(tài)家園建設(shè)中的重要內(nèi)容。1980年7月23日,《農(nóng)民日報(bào)》新開了大辦沼氣專欄,對沼氣的功能、沼氣池的建設(shè)等基本常識進(jìn)行普及。新時(shí)期,《農(nóng)民日報(bào)》開設(shè)了生態(tài)家園建設(shè)版,主要報(bào)道沼氣技術(shù)的普及應(yīng)用情況,積極宣傳這一技術(shù)給廣大農(nóng)民帶來的好處。
在這兩個(gè)時(shí)期,沼氣技術(shù)均得到了大量的宣傳報(bào)道。改革開放初期,《農(nóng)民日報(bào)》關(guān)于沼氣技術(shù)的新聞報(bào)道有25條,占農(nóng)用新技術(shù)科技新聞總量的50%。25年以后,關(guān)于沼氣技術(shù)的報(bào)道量上升到了123條,仍占該類新聞總量的50%。作為我國農(nóng)業(yè)的權(quán)威媒體,《農(nóng)民日報(bào)》所作的長期宣傳和報(bào)道在沼氣技術(shù)的普及上所起的作用是顯而易見的。
新時(shí)期,無公害生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)是農(nóng)用新技術(shù)中的新秀,其報(bào)到量僅次于沼氣技術(shù),有72條之多?！掇r(nóng)民日報(bào)》通過“無公害食品行動”專版,大量報(bào)道了全國各地?zé)o公害食品行動情況,以及向農(nóng)民朋友們介紹無公害技術(shù)等。
五、《農(nóng)民日報(bào)》科技新聞報(bào)道表現(xiàn)形式對比分析
本文主要從構(gòu)成元素及新聞組合層面對科技新聞報(bào)道形式進(jìn)行探討,即主要從新聞圖片、版面構(gòu)成等進(jìn)行研究。
新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,《農(nóng)民日報(bào)》科技新聞的圖片數(shù)量明顯增多。改革開放時(shí)初期的科技新聞圖片有98幅,25年后,增加到了522幅。研究發(fā)現(xiàn),品種資源與育種、栽培管理、農(nóng)用新技術(shù)、科技人物等科技新聞在不同時(shí)期均使用了較多的新聞圖片。在圖片尺寸方面,80年代初期普遍很小,平均20cm2左右,如1980年11月23日的一幅科技人物的圖片大小為5.3cm×3.9cm。而新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,《農(nóng)民日報(bào)》所使用的大多數(shù)圖片尺寸都比較大,而且新時(shí)期的報(bào)紙有些版面采用彩色印刷的形式,更為清晰、形象生動。
八十年代初期,《農(nóng)民日報(bào)》的農(nóng)業(yè)科技新聞一般編排在第六版,該版設(shè)有農(nóng)科試驗(yàn)、學(xué)科學(xué)、國外農(nóng)業(yè)科技等專欄。到了新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,《農(nóng)民日報(bào)》打破了只用一個(gè)專門的版面來報(bào)道科技新聞的局面,將過去的小專欄演變?yōu)楝F(xiàn)今的專版或?qū)？?。并對農(nóng)業(yè)科技新聞作進(jìn)一步的分類,設(shè)立了動物保健、畜牧獸醫(yī)等版面,且在版內(nèi)設(shè)立了家禽門診、飼料與營養(yǎng)等專欄,方便讀者找到他們所需要的信息。
六、建議
1.圖片的使用應(yīng)“寧缺勿濫”
圖片可以使新聞更具說服力,但圖片的使用應(yīng)“寧缺勿濫”。建議在選擇圖片時(shí),首先應(yīng)考慮其是否符合新聞事實(shí);其次再考慮藝術(shù)效果。
2.根據(jù)農(nóng)民的信息需求來確定媒體的報(bào)道內(nèi)容
從農(nóng)民的信息需求出發(fā),是《農(nóng)民日報(bào)》穩(wěn)定和擴(kuò)大讀者群的有效途徑。時(shí)刻想著農(nóng)民的需要,不斷研究讀者心里是涉農(nóng)媒體辦得出色的關(guān)鍵。
3.農(nóng)業(yè)科技新聞分類應(yīng)細(xì)化,讓小專欄成為讀者的閱讀向?qū)?/p>
研究發(fā)現(xiàn),小專欄能夠起到很好的導(dǎo)向作用。八十年代初,《農(nóng)民日報(bào)》設(shè)置的專欄有:時(shí)政新聞、每周農(nóng)情、農(nóng)村新事、大家討論、今日世界、祖國在前進(jìn)、國外農(nóng)業(yè)科技、學(xué)科學(xué)等?，F(xiàn)在的《農(nóng)民日報(bào)》將曾經(jīng)的小專欄擴(kuò)大為專版、?？?而且在許多版內(nèi)也設(shè)有小專欄。讀者可以通過這些專欄的引導(dǎo)而迅速找到自己需要的信息,不僅方便而且快捷。從而能從某種程度上反映出《農(nóng)民日報(bào)》版面設(shè)計(jì)的人性化。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)村莊；規(guī)劃方法
黨的十六大五中全會首次提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，目的在于建設(shè)可以讓全國9億人民享受到國家發(fā)展成果的新型社會。城鎮(zhèn)村莊的發(fā)展對于推動我國的城市化進(jìn)場有著舉足輕重的作用，也可以看作是城市在農(nóng)村的一個(gè)平臺。各級政府要積極的利用這一平臺，在農(nóng)民生活及農(nóng)村生產(chǎn)中發(fā)揮更大的效能。切實(shí)的加強(qiáng)城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅是符合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)行精神文明建設(shè)以及培育新型農(nóng)民的重要途徑。
1 新農(nóng)村建設(shè)的研究背景
1.1 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要
隨著近年來科技社會的迅猛發(fā)展，我國在科技、文化、產(chǎn)業(yè)等各方面都取得了令人矚目的成績；與此同時(shí)也在此過程中暴露了相當(dāng)?shù)膯栴}。例如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、土地資源緊張等嚴(yán)重問題。尤其是在農(nóng)村及城鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)兩極分化的不斷加劇的現(xiàn)象并未得到根本性的解決。為此必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方法的實(shí)施。在城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃中要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變村莊的發(fā)展模式、積極的引導(dǎo)城鎮(zhèn)以及村莊的建設(shè)活動，將城鎮(zhèn)村莊的建設(shè)推到健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。
1.2 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是十六屆五中全會的要求，要求加大對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，建立起來寸進(jìn)農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的長效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的問題，必須以各個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件以及發(fā)展階段而采取不同的措施。
2 城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃存在的問題
2.1 公共設(shè)施不健全，長效管理機(jī)制缺位
城鎮(zhèn)村莊的道路、堤壩、以及商鋪由于沒有統(tǒng)一的管理，經(jīng)常的出現(xiàn)雜亂差的問題；偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是由于甚至沒有動力電，碾米、磨面只能手動，或者鄉(xiāng)村公路處于失修狀態(tài)，路況很差。許多的鄉(xiāng)村通信很差，手機(jī)信號不穩(wěn)定，花費(fèi)雖然便宜，但是月租卻很高；此外電視信號以及自來水的普及率也很讓然擔(dān)憂。
2.2 村莊建設(shè)無規(guī)劃，無規(guī)范操作
由于農(nóng)村的建房多時(shí)根據(jù)自己的意愿進(jìn)行房址的選擇，也很少考慮左鄰右舍的方便性。并且由于農(nóng)村的院落往往用高墻圈起來，建成獨(dú)立的院落，更不可能整齊。因此也就造成了農(nóng)村建筑的無序、凌亂以及土地的利用的無規(guī)律，減少了耕地的耕作半徑。即使是城鎮(zhèn)也很少考慮到規(guī)劃，所有者根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與偏好進(jìn)行自主的建設(shè)。相應(yīng)的配套設(shè)施不健全，垃圾處理不規(guī)范，從而直接的導(dǎo)致城鎮(zhèn)容貌的混亂。
2.3 村莊建設(shè)土地集約化程度低，浪費(fèi)現(xiàn)象
由于城鎮(zhèn)村莊的建筑多以道路為準(zhǔn)成線狀展開，公路建到哪里房子就跟到哪里，并且多存在無規(guī)矩的盲目建房現(xiàn)象，使得村莊外延擴(kuò)張，甚至形成了空心村。有些建房戶沒有經(jīng)過審批以及進(jìn)行舊房的拆除就進(jìn)行新房的重建，從而浪費(fèi)了有限的土地資源，給耕地的管理帶來壓力以及影響到了社會的可持續(xù)發(fā)展。
3 適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方法
3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高規(guī)劃意識
對于城鎮(zhèn)村莊進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃作為一個(gè)新生的事物，無論從那個(gè)方面考慮都是有百利而無一害的事。但是許多的農(nóng)村居民由于抱有老觀念以及傳統(tǒng)的生活方式，因此對于城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃存有抵觸以及懷疑思想。因此很有必要對基層的干部開展培訓(xùn)教育，指導(dǎo)他們對本村的農(nóng)民進(jìn)行教育，使得他們真正的了解到城鎮(zhèn)村莊的好處以及看到城鎮(zhèn)村莊的新面貌，從而調(diào)動他們配合城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的積極性。
3.2 制訂相關(guān)法律法規(guī)，提供法律保障
農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)是由村委會、村代表以及縣鄉(xiāng)政府及其它單位、部門參加。每一個(gè)村的建設(shè)規(guī)定應(yīng)該由鄉(xiāng)村兩級共同制定，所制定的規(guī)劃要實(shí)行跨及審批，即村莊的建設(shè)規(guī)劃要實(shí)行跨級審批制度。并且城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃要在批準(zhǔn)后向村民公布，并組織村莊建設(shè)開發(fā)公司到農(nóng)村投資。
3.3 建立統(tǒng)一管理體系， 集中實(shí)施規(guī)劃
加強(qiáng)建房規(guī)劃法規(guī)以及使用土地的制定，加大對于違法建筑及違法用地的查處力度，并要充分的發(fā)揮司法、建設(shè)以及土管等職能部門的作用。建立適合于城鎮(zhèn)村莊土地的房地產(chǎn)管理法，強(qiáng)化土地的有償使用費(fèi)用的征收，并把村莊規(guī)劃作為干部考核的重要內(nèi)容。
3.4 根據(jù)城鎮(zhèn)村莊類型因地制宜
城鎮(zhèn)村莊可以根據(jù)村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者資源現(xiàn)狀分為工業(yè)型、保護(hù)型、旅游型以及養(yǎng)殖型；也可以根據(jù)村莊的區(qū)位條件分為鄉(xiāng)村型與城郊型。而實(shí)際上某一個(gè)城鎮(zhèn)村莊并非獨(dú)立的屬于某一個(gè)村莊類型，一般是幾個(gè)類型的綜合。為此城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃不能教條的照搬界定的村莊類型的規(guī)劃依據(jù)。
3.5 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與村莊建設(shè)相結(jié)合
新農(nóng)村背景下的城鎮(zhèn)村莊的建設(shè)不僅僅是環(huán)境的改善、風(fēng)貌的整治或者是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最重要的是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。通過分析城鎮(zhèn)村莊的優(yōu)勢特點(diǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要有針對性的進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題。特色的產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)村莊的建設(shè)要具有現(xiàn)實(shí)性及針對性，全面的分析城鎮(zhèn)的資源與優(yōu)勢，制定城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及方向。
3.6 近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重
新農(nóng)村建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展與近期發(fā)展的并重需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求在進(jìn)行近期規(guī)劃中也要將城鎮(zhèn)村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展納入考慮分析的范圍。具體說來就是在考慮農(nóng)民需求時(shí)，分出輕重緩急與主次，編制方案時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)行近期投資時(shí)要詳盡的列出投資的金額與項(xiàng)目，對于長遠(yuǎn)的投資要進(jìn)行全面的規(guī)劃與估算。
3.7 加強(qiáng)村莊規(guī)劃的公眾參與力度
公眾參與城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃是一直未被我國的規(guī)劃重視的“短板”，由于村莊的規(guī)劃需要實(shí)效性以及實(shí)施性很高的規(guī)劃方案，急需與公共產(chǎn)生互動。在城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃實(shí)施前可以通過問卷、座談或者傾聽的方式讓民眾參與進(jìn)來，并通過專業(yè)的整理與分析形成制定規(guī)劃的重要依據(jù)。農(nóng)民作為自己村莊的使用者、居住者以及建設(shè)者，也是與規(guī)劃方案有直接的利益關(guān)系的一方，他們對于規(guī)劃實(shí)施的效果最有發(fā)言權(quán)。讓民眾了解規(guī)劃的藍(lán)圖，在實(shí)施中聽取意見，從而搭建符合民意的新農(nóng)村，切實(shí)的提高管理效能。
3.8 重視城鎮(zhèn)村莊特色空間的塑造
城鎮(zhèn)村莊特色空間指新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性的濱水空間、城鎮(zhèn)建筑空間、街巷空間等，這是生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗以及歷史文化的象征。在新農(nóng)村建設(shè)中可以結(jié)合城鎮(zhèn)村莊自身的條件，有意識的打造屬于自己的特色，達(dá)到宣傳、招商作用。
4 結(jié)束語
總而言之，城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的實(shí)施重在因地制宜、保護(hù)文化、注重自身特色。只有在對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)村莊有較為充分的理解的前提下才能從城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源條件出發(fā)，科學(xué)的制定規(guī)劃方法，合理的利用公共政策與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等規(guī)劃方法來更快的推動健康、文明、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
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為探索沼氣在無公害蔬菜生產(chǎn)中的作用，自2008年以來，通過抓農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，并實(shí)行“一池三改”，實(shí)施“豬－沼－菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動養(yǎng)豬業(yè)和無公害蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入，又改善了生活環(huán)境，取得了很好的成效。全村告別了過去炊事燒谷殼、鋸屑煙熏火燎、庭園柴草堆放雜亂無章的舊貌。絕大部分農(nóng)戶做飯用上了清潔干凈的沼氣，住上了磚混結(jié)構(gòu)的小洋樓。村里環(huán)境優(yōu)美，宛如城里的別墅群。
一、建設(shè)目標(biāo)與思路
鄧家村按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，結(jié)合本村的實(shí)際情況，確定通過發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、實(shí)施“豬－沼－菜”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式、發(fā)展養(yǎng)豬和種植大棚無公害蔬菜，提高戶用沼氣的綜合效益、促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)通過“一池三改”改善村莊環(huán)境、改變村容村貌，達(dá)到節(jié)約資源、建設(shè)綠色環(huán)保新農(nóng)村的目的。
二、模式主要概述
鄧家村循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式為“豬－沼－菜”模式。即每個(gè)農(nóng)戶建1座沼氣池，并實(shí)行“一池三改”，通過發(fā)展養(yǎng)豬解決沼氣發(fā)酵原料，產(chǎn)生的沼氣解決生活用能，沼氣發(fā)酵殘留物沼渣、沼液用于種植大棚無公害蔬菜。該模式要求實(shí)施農(nóng)戶建1座8m3沼氣池，同時(shí)配套改造廚房、畜圈，建水沖式衛(wèi)生廁所，以解決人畜糞便污染環(huán)境和低利用率的問題。經(jīng)過近3a的實(shí)施，全村戶平養(yǎng)豬9.7頭，年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)豬戶12戶，92.2％的農(nóng)戶建了沼氣池，戶戶通自來水，基本普及水沖廁。該模式實(shí)施后，既為沼氣池提供了充足的發(fā)酵原料，又為全村17.5hm2常年大棚蔬菜提供了優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，生產(chǎn)的葉菜為無公害綠色產(chǎn)品，其早春蕹菜為該村一大特色產(chǎn)品，在江西小有名氣，銷往全省各地，產(chǎn)值達(dá)1.2萬余元/667m2，“豬－沼－菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式已成為鄧家村一個(gè)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。
三、主要做法
1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動?？h、鄉(xiāng)、村三級對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式加大了宣傳力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，從改善村容村貌入手，大力宣傳實(shí)施“豬－沼－菜” 循環(huán)農(nóng)業(yè)模式對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色環(huán)保新農(nóng)村的好處，同時(shí)宣傳國家補(bǔ)助政策，使之家喻戶曉，人人皆知。對沼氣池的使用、管理進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從而提高了農(nóng)民自覺開展“豬－沼－菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的積極性，促進(jìn)了該村沼氣、養(yǎng)殖業(yè)和無公害蔬菜的穩(wěn)步發(fā)展。
2、狠抓建池質(zhì)量。在沼氣建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)加強(qiáng)了質(zhì)量管理，做到了嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)實(shí)施“一池三改”，嚴(yán)把進(jìn)料、施工和驗(yàn)收關(guān)。由經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)并取得沼氣生產(chǎn)工職業(yè)技能證書的技工負(fù)責(zé)施工，對施工進(jìn)行全程監(jiān)管，驗(yàn)收合格后交用戶投入使用，確保了建池質(zhì)量，做到了建一座成一座，使用好一座。
3、完善服務(wù)管理。村成立了沼氣服務(wù)站，組織有經(jīng)驗(yàn)的建池技工對全村沼氣池進(jìn)行維修管理，并對運(yùn)行中出現(xiàn)的技術(shù)故障及時(shí)進(jìn)行排除，確保所建沼氣池正常運(yùn)行，指導(dǎo)農(nóng)戶開展綜合利用，以提高沼氣池的使用效益。
四、效益分析
1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。鄧家村開展“豬－沼－菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式后，戶平年均節(jié)省炊事燃料5～7t，節(jié)約石油液化汽5瓶，可節(jié)支600元；戶增養(yǎng)豬5頭，增收1000元；沼渣、沼液用于無公害蔬菜生產(chǎn)，可節(jié)約化肥、農(nóng)藥開支450元，合計(jì)增收節(jié)支2050元。同時(shí)可減少勞動強(qiáng)度，節(jié)省勞動時(shí)間，增加種菜用工和從事其他經(jīng)濟(jì)活動時(shí)間，間接增加經(jīng)濟(jì)收入。
2、改善居住環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過開展“豬－沼－菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式建設(shè)，鄧家村基本實(shí)現(xiàn)了炊事燃料自給自足，家居溫暖整潔，村里人畜糞便和生活污水、廢棄物得到有效治理，村內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象得到徹底改善，村容村貌整潔美觀，綠色環(huán)保家園得到有效保護(hù)。
第一,好的環(huán)境是人居生活的重要組成部分。那么,什么是農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)?農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)就是由村鎮(zhèn)的建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化、開放性空間等物質(zhì)實(shí)體構(gòu)成的空間整體視覺形象,多指農(nóng)村環(huán)境景觀。農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)和城市環(huán)境藝術(shù)是不同地域、不同規(guī)模但是同一性質(zhì)的問題。村鎮(zhèn)和城市這兩個(gè)詞雖然不是一個(gè)意思,但都是人類生活聚居的場所,都是人工條件支配或控制了自然條件的一種環(huán)境。人們這種改造自己生存環(huán)境的活動,改造得好可以創(chuàng)造出優(yōu)美的景觀,改造得不好就會產(chǎn)生“視覺垃圾”。農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)與村鎮(zhèn)規(guī)劃有重要的區(qū)別,并不是做好了村鎮(zhèn)規(guī)劃就可以代替好的農(nóng)村環(huán)境藝術(shù),從而產(chǎn)生優(yōu)美的村鎮(zhèn)景觀。從城市設(shè)計(jì)的角度看,農(nóng)村環(huán)境是四維的研究和解決建筑形式、色彩、質(zhì)地等的美學(xué)問題。在這方面很多無可爭議的實(shí)例,如:云南的麗江古城,之所以成為人們爭相一睹的旅游熱點(diǎn),就是因?yàn)樗暾４嬷文┰跫{西族民居建筑風(fēng)貌,古樸典雅的民居建筑群,依山傍水,參差錯(cuò)落,五花石街巷曲折幽深,四通八達(dá),集得天獨(dú)厚的自然條件、巧奪天工的人的智慧于一體,達(dá)到了人與自然的完美結(jié)合,三萬居民世居古城,創(chuàng)造和保留了獨(dú)特的民族文化,形成獨(dú)具魅力的“東方威尼斯”。又如,蘇州水鄉(xiāng)的周莊、浙江烏鎮(zhèn)等都是因?yàn)榫坝^特色才成為舉世矚目的旅游勝地的。
第二,好的農(nóng)村環(huán)境景觀是一個(gè)地區(qū)文明水平的直接體現(xiàn)。村鎮(zhèn)景觀在更廣闊的空間里對城市產(chǎn)生著直接影響。因此,村鎮(zhèn)景觀在某種意義上是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)審美素養(yǎng)的重要組成部分。
第三,優(yōu)美的環(huán)境也是良好人居環(huán)境的必要條件。以往,農(nóng)村是由普通民居和一些公共建筑生成的村鎮(zhèn),就是為人的聚居和活動的場所,其建筑形式首先受經(jīng)濟(jì)承載力的影響,其次考慮使用功能的需要,最后才考慮審美的需要。如今,農(nóng)民的生活水平不斷地提高,審美觀念逐漸加強(qiáng),但是由于審美能力和品位問題而花錢營造了“不如意”。特別應(yīng)當(dāng)說明的是,并不一定美的建筑就一定比不美的建筑費(fèi)錢,粉墻黛瓦可能比瓷磚和琉璃瓦更便宜,但在一定的環(huán)境中給人的感覺可能更舒服些。
二、新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中存在的問題
新農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)建設(shè)是一個(gè)長期的過程,需要分層次、分類型、分階段逐步實(shí)施,并在實(shí)施過程中警惕一些問題的產(chǎn)生。
第一,“形象工程”帶來的“短視意識下的美化運(yùn)動”。社會主義新農(nóng)村建設(shè),如果不加以正確認(rèn)識,則很可能被部分急于追求“政績”的干部簡單理解為“寬馬路,大洋房”,而給五千年的中國農(nóng)村大地的生態(tài)和鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀帶來不可逆轉(zhuǎn)的“損害”。這樣“改造”的后果,不僅達(dá)不到預(yù)期的效果和目的,還會使農(nóng)村集體以及個(gè)人背上沉重的包袱,弱化“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”等目標(biāo),影響了可持續(xù)發(fā)展的動力。
第二,“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”前提下的“國土安全格局的破壞”。人與土地的和諧關(guān)系是“和諧社會”的根基,這種和諧關(guān)系體現(xiàn)在健康安全的生態(tài)過程、秀美樸實(shí)的自然環(huán)境、人對土地的精神寄托和歸屬感。一方充滿詩意和精神靈秀的土地是民間信仰和民族認(rèn)同的基礎(chǔ)。中國國土下述兩個(gè)特點(diǎn)使維護(hù)和諧社會基礎(chǔ)的任務(wù)艱巨異常:第一,本來脆弱的土地生態(tài)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。巨量的人口,有限的資源,特別是土地和水、林地資源,幾千年不斷的開墾,使中國土地生態(tài)異常脆弱,自然災(zāi)害頻繁。歷史上,因自然災(zāi)害而流離失所的情形往往是社會不安定因素,而城鎮(zhèn)化對土地的侵占又將使這種人地關(guān)系矛盾更加突出。第二,五千年的土地充滿了精神含義,是草根信仰的載體。古老的土地上,由于世代人的棲居、耕作,留存了豐富的鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀,一條小溪、一座故園家山、一片圣林、一汪水池,都是一家、一族、一村人的精神寄托和認(rèn)同。這些鄉(xiāng)土的民間的遺產(chǎn)景觀,與他們的祖先和先賢的靈魂一起,構(gòu)成了中華民族草根信仰的基礎(chǔ)。然而,在過去城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,由于認(rèn)識問題的膚淺和缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),鄉(xiāng)土生態(tài)和文化景觀遭到破壞,脆弱的中國大地生態(tài)景觀和不可或缺的鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀歷經(jīng)磨難?！敖?jīng)濟(jì)全球化”背景下“洋文化”肆虐及對歷史遺留文化精華的否定,令人心痛。當(dāng)今,全球化的浪潮席卷世界各地,全球化已是人類進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。任何一個(gè)國家和民族,都已無法把自己封閉起來,與世隔絕。那樣,不僅不能發(fā)展,甚至不能生存。事實(shí)上,人類社會的發(fā)展是一個(gè)不斷擴(kuò)大文化交流的過程。當(dāng)代的每一個(gè)國家和民族,都納入了世界范圍的多元、多向文化交流之中,拒絕交流是不可能的。但文化交流過程中所產(chǎn)生的文化接觸、文化沖突、文化移植、文化融合等問題,應(yīng)引起在新農(nóng)村景觀建設(shè)中足夠的重視。在這個(gè)全球化的大市場中,“文化國界”愈發(fā)顯得重要,因此,建立在東西方文化對比、交流大環(huán)境下的新農(nóng)村的鄉(xiāng)村景觀建設(shè),相比以往任何時(shí)代都應(yīng)更加尊重文化的多樣性和差異性,更加強(qiáng)調(diào)由文化的差異為地區(qū)所帶來的價(jià)值和吸引力。這就需要在繼承自身鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的前提下,能夠很好地整合同質(zhì)文化和異質(zhì)文化,并勇于文化創(chuàng)新。否則,在這個(gè)五千年文明古國文化的繁茂之地,或許就只能看到歷史文化的只毛片羽。
第三,政府主導(dǎo)下的“大包大攬”?？茖W(xué)發(fā)展觀要求“以人為本”,新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)同樣也要求“以人為本”,充分尊重農(nóng)民意愿。要堅(jiān)持村民自愿原則,各級政府只能引導(dǎo)和扶持,調(diào)動農(nóng)民的積極性,決不能起包辦和替代的作用。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的整個(gè)過程中,都要充分征求農(nóng)民的意見,按照村民自主、自愿、自立、自我組織、自我覺悟、自我改造的過程進(jìn)行,還應(yīng)防止站在城市的角度去要求農(nóng)村環(huán)境的藝術(shù)改造,避免出現(xiàn)城不像城、村不像村的結(jié)果,要從新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的角度去審視和制訂,以農(nóng)民得到實(shí)惠為根本出發(fā)點(diǎn),并且作為評判標(biāo)準(zhǔn)。
第四,如何建設(shè)新農(nóng)村,現(xiàn)在的理論探討有待完善。首先,表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)上,現(xiàn)在的常見提法建議加上“生態(tài)良好”一項(xiàng),成為生產(chǎn)發(fā)展,生態(tài)良好,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主。新農(nóng)村建設(shè)最重要的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次,是基礎(chǔ)設(shè)施,這牽涉到投資結(jié)構(gòu)的問題,即投資的時(shí)空分布。區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村聚居形態(tài)要符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,投資如果和符合規(guī)律的農(nóng)村形態(tài)結(jié)合,則會比較合理。否則,如果是“撒胡椒面式”的投資,則投資的回報(bào)率低,且可能有負(fù)作用。舉個(gè)極端的例子,如果一個(gè)村子位于生態(tài)脆弱的山區(qū),如果要修路,投資很高,還可能會破壞生態(tài),如果是非常重要的生態(tài)保護(hù)區(qū),可能把當(dāng)?shù)匦〈迓涞霓r(nóng)民遷出比較合理。
三、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特色開展環(huán)境建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)在已拉開大幕,但新農(nóng)村環(huán)境要建設(shè)成什么樣,怎樣建設(shè),如何做好,這些問題都需要探索。吳仁寶領(lǐng)導(dǎo)的“華西村”是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型,固然,“華西村”成績斐然,但是否將“華西村”的環(huán)境建設(shè)大規(guī)?！翱寺 本湍芙ㄔO(shè)成新農(nóng)村?值得實(shí)事求是思考。要確定新農(nóng)村的合理形態(tài),首先要用環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)方法研究農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)。根據(jù)環(huán)境異質(zhì)性原理,依次確定需要保護(hù)的耕地的范圍,生態(tài)用地的范圍及農(nóng)村建設(shè)用地的范圍,由此確定基礎(chǔ)設(shè)施的走向。工業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn)體系結(jié)點(diǎn)上,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。如果全國大部分村莊學(xué)“華西村”模式,必然是一種分散發(fā)展工業(yè)的模式。這種模式會增加環(huán)境保護(hù)的難度,增加物流成本,降低土地使用效率?？梢韵胂?污染向農(nóng)村的擴(kuò)散會惡化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?！叭A西村”模式較適用于工廠分散治理具有良性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的情況。理想的是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特色開展環(huán)境建設(shè)。如:
(一)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境
這是最重要的環(huán)境形態(tài),不僅關(guān)系到村鎮(zhèn)自身形象,而且直接影響到風(fēng)景名勝區(qū)的景觀,進(jìn)而影響到農(nóng)村總體形象。在這些地區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)其環(huán)境應(yīng)該是作為風(fēng)景名勝的重要組成部分。因?yàn)楸旧硖幵陲L(fēng)景之中,所以環(huán)境設(shè)計(jì)要遵從風(fēng)景名勝景觀的需要,要融入風(fēng)景,互相襯托,成為景觀構(gòu)成要素之一,而不要成為景觀的冗余。在一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不同地點(diǎn)的農(nóng)村,其環(huán)境感覺是“平和質(zhì)樸”還是“精彩入勝”,要根據(jù)環(huán)境總體需要來規(guī)劃。總的看,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)該基本作“平和質(zhì)樸”設(shè)計(jì)方向來處理,以免喧賓奪主。但需要營造景觀的地方,則應(yīng)該“精彩入勝”、“畫龍點(diǎn)睛”。
(二)廣大平原地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境
這部分地區(qū)地貌平坦,沒有起伏變化,給村鎮(zhèn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)留出了廣闊天地,相對于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)來說,可以相對獨(dú)立地考慮村鎮(zhèn)景觀。因此,每一個(gè)村鎮(zhèn)都可以在體現(xiàn)區(qū)域總體風(fēng)格統(tǒng)一,體現(xiàn)地區(qū)民居建筑語匯特點(diǎn)的前提下,體現(xiàn)個(gè)性變化。但都應(yīng)該有符合人們視覺美感要求的聚散、疏密、錯(cuò)落、對比、曲直、主次等構(gòu)圖意識,有形式、密度、肌理的審美韻味。一個(gè)村落、一個(gè)小鎮(zhèn)要有富于變化的天際線,有主景建筑或標(biāo)志物,使村鎮(zhèn)成為地景的,主景建筑成為村鎮(zhèn)環(huán)境的。
(三)城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境
緊鄰城市周邊的村鎮(zhèn)應(yīng)該作為城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容來考慮,因其所處位置直接影響城市形象,在一定程度上是互相因借的關(guān)系,所以與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)環(huán)境有相同的性質(zhì)。但不同之處在于其景觀形式上可以更加多樣化,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高一些。形成園林化的村鎮(zhèn),把每個(gè)村鎮(zhèn)都變成城市周邊的大花園。同時(shí),無論何種農(nóng)村環(huán)境形態(tài),都離不開園林綠化。實(shí)際上,植物提供的不規(guī)則的輪廓線、“軟性”的質(zhì)感恰恰是建筑表現(xiàn)出來的“規(guī)則”、“硬質(zhì)”的對比、襯托和補(bǔ)充。在農(nóng)村環(huán)境設(shè)計(jì)上,園林綠化提供了“任意”空間,宜疏則疏,宜密則密,宜掩則掩,宜露則露,只要需要,任意擺布,至美為上。所以,村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)要用足這個(gè)手段。
四、新農(nóng)村建設(shè)中搞好環(huán)境藝術(shù)會收到相得益彰的效益
搞好了新農(nóng)村的環(huán)境藝術(shù)建設(shè),會給農(nóng)村及農(nóng)民帶來其本身以外更多的好處。環(huán)境建設(shè)搞好后,可以利用優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”等多種形式,使農(nóng)民得到很多方面的好處。
(一)農(nóng)民得以休閑放松
到外地甚至外國旅游,固然不錯(cuò),但那往往要花費(fèi)較多的金錢和時(shí)間,而且人也常常跑得很累。選擇到鄰近的鄉(xiāng)村休閑旅游,其實(shí)更能體現(xiàn)休閑的本質(zhì)意義,更能讓身心得以放松。
(二)農(nóng)民增收明顯
城市居民在緊張繁忙的工作之余,驅(qū)車到離城市不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村去體驗(yàn)農(nóng)村恬靜的生活,欣賞村莊的田園之美已成為一種越來越時(shí)尚的休閑方式,這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的活力。通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的藝術(shù)建設(shè),可以大大改善農(nóng)村環(huán)境,農(nóng)民可以依靠優(yōu)美的,并具有特色的農(nóng)村環(huán)境來發(fā)展如農(nóng)家樂形式的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。有些村原來農(nóng)民人均收入一年只有二、三千元,開展了“農(nóng)家樂”項(xiàng)目后,人均收入增至五、六千元甚至萬余元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在為游人提供優(yōu)美環(huán)境、舒適服務(wù)的同時(shí),也改善了自身的生活、居住條件。
(三)促進(jìn)了農(nóng)村面貌改觀
有些原來“臟、亂、差”的村莊,通過新的藝術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè),通過整治變得干凈、整潔、漂亮。而在一些“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)育比較好的鄉(xiāng)村,更是已經(jīng)開始涌現(xiàn)出一批特色蔬菜種植戶、特色畜禽養(yǎng)殖戶等,帶動了不少農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)。
(四)促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)
如果能很好的統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境建設(shè)布局,則不僅可推進(jìn)一大批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同時(shí),也可以使休閑旅游業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的新的支撐點(diǎn)。這也是縮小城鄉(xiāng)差距,構(gòu)建和諧社會的必然要求。
社會主義新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的新農(nóng)村。生產(chǎn)發(fā)展在農(nóng)村首要指的是農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，也就是面向國內(nèi)外市場，依托各地優(yōu)勢，走區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，依靠技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新，不斷生產(chǎn)出確保國家糧食安全，能滿足市場需要的，安全、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收和綠色環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。發(fā)展“安全、綠色、無公害”的農(nóng)產(chǎn)品，走以“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）的綜合利用，帶動種養(yǎng)業(yè)的良性互動，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長同生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之路，是“社會主義新農(nóng)村”所需要的。 2005年，在省、市業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的關(guān)心支持下，我市農(nóng)村沼氣建設(shè)緊緊圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧新彭州”這一目標(biāo)，按照“以沼氣為抓手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主題，采取有效對策和措施，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，積極開展沼氣綜合利用，奮力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，努力改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年全市承擔(dān)了省小型公益設(shè)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目500口、成都市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目270口的任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、整體推進(jìn)，項(xiàng)目帶動，掀起群眾性沼氣建設(shè)
在農(nóng)村沼氣建設(shè)上，僅僅依靠項(xiàng)目是不行的，群眾才是投資的主體，沼氣建設(shè)的主體，在抓好項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，必須真正讓群眾行動起來，充分調(diào)動群眾沼氣建設(shè)的積極性，掀起群眾性沼氣建設(shè)。我們主要做了以下三個(gè)方面的工作：一是發(fā)動群眾。沼氣建設(shè)利國利民，不僅能增加經(jīng)濟(jì)收入，還能提高生活質(zhì)量、改善環(huán)境，但由于過去沼氣建設(shè)失敗過，所以不少群眾對新一輪的沼氣并不了解，還缺少足夠的認(rèn)識。這方面我們通過組織項(xiàng)目鎮(zhèn)村干部、群眾代表到廣元市元壩區(qū)、眉山市洪雅縣曲沿村參觀學(xué)習(xí)，親身感受沼氣給農(nóng)村帶來的好處，并多次召開會議，利用電視、“今日彭州”、“彭州農(nóng)牧信息”、發(fā)放致廣大建設(shè)沼氣群眾的公開信——“新型高效沼氣好處多多多”、張貼宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳沼氣建設(shè)的意義，宣傳沼氣技術(shù)知識，讓群眾真正全面地了解沼氣、認(rèn)識沼氣。二是組織群眾。搞項(xiàng)目目的是為什么，就是為了發(fā)揮它的示范作用，我們通過組織非項(xiàng)目村的農(nóng)戶到項(xiàng)目村、項(xiàng)目戶進(jìn)行參觀考察，讓他們看到實(shí)效，讓更多的農(nóng)戶自籌資金建設(shè)沼氣。三是服務(wù)群眾。群眾的積極性調(diào)動起來了，群眾愿意發(fā)展了，我們主動為群眾搞好服務(wù)，幫助他們規(guī)劃、設(shè)計(jì)，組織技術(shù)人員，調(diào)配器材物資，現(xiàn)場解決沼氣生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。隆豐鎮(zhèn)嵐錦村王維江的妻子，開始對沼氣建設(shè)不理解，反對家里修沼氣，池子修好后，全家一天三餐都用沼氣做飯、燒菜，家中連煤柴灶都折了，還能洗澡，家里的面貌得到了大為改觀，她見人就說：“不修不知道，修了才知好處多，花了錢，值，真的值”。嵐錦村已全面完成了128口沼氣的建設(shè)任務(wù)。
轉(zhuǎn)貼于 二、廣泛推廣玻璃鋼沼氣技術(shù)，大力提升沼氣在“新農(nóng)村”建設(shè)中作用。
當(dāng)前推廣的“一池三改”（即建沼氣池、結(jié)合改圈、改廁、改廚）小型高效沼氣池建設(shè)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)是針對一家一戶的生態(tài)家園建設(shè)，將沼氣作為“抓手”，是建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”工作的重點(diǎn)，是建設(shè)以生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的切入點(diǎn)，通過沼氣生物鏈的作用，能實(shí)行種養(yǎng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)戶基本生產(chǎn)、生活單元內(nèi)部的能流和物流的良性循環(huán)，達(dá)到植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原，使農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活緊密的聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，是社會主義新農(nóng)村所需要的。通過與磚混結(jié)構(gòu)沼氣池相比，玻璃鋼沼氣池有構(gòu)造簡單，施工方便，能減輕施工勞動強(qiáng)度和耐酸堿腐蝕，氣密性好，免日常維修，無運(yùn)行管理費(fèi)用，池容產(chǎn)氣率高，原料利用率高的特點(diǎn)；同時(shí)，通過對項(xiàng)目村農(nóng)戶的大力宣傳和投資成本對比算帳分析，鎮(zhèn)村干部及農(nóng)戶、施工人員都對推廣玻璃鋼沼氣池產(chǎn)生了濃厚的興趣和信心。今年，嵐錦村128口、蒙陽鎮(zhèn)20口、熙玉園區(qū)12口項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，全部推廣建設(shè)的玻璃鋼沼氣池，效果十分良好。
三、堅(jiān)持證上崗制度，確保施工質(zhì)量。
玻璃鋼沼氣池雖商品化程度較高，但也不能完全忽視它的施工質(zhì)量施工技術(shù)人員的技術(shù)水平高低，施工工藝是否霧茫茫，都將直接關(guān)系到玻璃鋼沼氣池的使用壽命和效益的發(fā)揮。因此，把好施工質(zhì)量關(guān)至關(guān)重要。我們從項(xiàng)目一開始就堅(jiān)持由取得國家沼氣生產(chǎn)工《職業(yè)資格證書》，確定了2名有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員擔(dān)任施工隊(duì)長，并從64名有沼氣生產(chǎn)《職業(yè)資格證書》的技術(shù)人員中挑選了24人進(jìn)行施工，施工人員由市農(nóng)能辦統(tǒng)一制發(fā)沼氣施工《上崗證》，堅(jiān)持持證上崗制度，堅(jiān)持施工人員與農(nóng)戶簽訂施工合同制度，堅(jiān)持質(zhì)量終身責(zé)任制度。這樣既保證了沼氣池建設(shè)的質(zhì)量管理，又保證需要了建池技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理。既保證了技術(shù)人員有事可干，又保證了技術(shù)人員有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，充分調(diào)動了技術(shù)人員的工作積極性。
四、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃“新農(nóng)村”
“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的思路和要求，做到以沼氣為切入點(diǎn)，抓整體建設(shè)，圍繞建一個(gè)生態(tài)家園村，脫貧一個(gè)村、衛(wèi)生一個(gè)村、富一方百姓，因此，今年我市在土地治理，農(nóng)民集中建新居的實(shí)施過程中，市委、市政府要求在規(guī)劃部門在“新農(nóng)村”建設(shè)中，必須將沼氣或污水凈化池統(tǒng)一納入規(guī)劃范圍，未規(guī)劃沼氣或污水凈化池的一律不予審批新建。農(nóng)村沼氣是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，通過沼氣池建設(shè)，進(jìn)行改廚、改廁、改圈，使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)室內(nèi)亮化、庭院綠化、環(huán)境美化、生活污水無害化，徹底改變農(nóng)村普遍存在的臟亂差現(xiàn)象，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
今后，我們將按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和全市“新農(nóng)村”建設(shè)總體規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，努力拼搏，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會建設(shè)全面小康作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
