時間：2023-11-06 10:11:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高等職業教育的認識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【論文提要】高等職業教育全面質量管理是從事高等職業教育的院校以學生為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓高等職業院校所有成員及社會受益而達到長期有效管理。全面質量管理是一個全過程、全員參與的管理，全面質量管理高等職業教育面向市場發展的必然產物，全面質量管理切實提高教學質量的一種有效途徑。
隨著我國高等教育加快從精英教育向大眾化教育邁進的步伐，高職、高專教育的規模迅猛發展，招生總量持續增長。高等職業教育的快速發展，一方面在一定程度上適應了經濟社會發展對技術應用性人才的數量需求，另一方面則暴露了高職、高專教育在教學質量方面的問題。相當一部分學校的教學資源匱乏，辦學條件不佳，尤其是一些新建的高職院校對自身的培養目標、課程設置、發展方向等一系列問題還缺乏明確認識，教育教學質量得不到切實保障。因此，在對高職院校實施人才培養水平評估的同時，建立穩定的教學質量管理體系，已經引起了廣大高職高專院校的廣泛關注。把企業全面質量管理的思想、原理和程序引入高職教育領域，更多的是借鑒全面質量管理的思想、原理和程序，建立基于學生能力基礎上的教育質量監控和保證體系，以提高學校教育質量，進而提升自身的競爭力。
一、高等職業教育全面質量管理思想的科學內涵
高等職業院校的畢業生能否被社會所接受，關鍵因素是質量。影響畢業生質量的因素很多，它涉及學校從專業設置到畢業生工作的全過程，同時還必須從單一的畢業生質量擴展到教學的軟硬件設施質量、教育教學工作者的工作質量來認識。因此，需要引進全面質量管理的理念和方式。
1．高等職業教育全面質量管理是保證和提高教學質量的途徑
全面質量管理的基本方法可以概括為三句話十二字，即：一個過程，四個階段，八個步驟。一個過程，即學校在不同時間內，應完成不同的工作任務。學校的每項教學活動，都有一個產生、形成、實施和驗證的過程。四個階段，根據管理是一個過程的理論，美國的博士把它運用到質量管理中來，總結出“計劃(plan)一執行(d0)一檢查(check)一處理(action)”四階段的循環方式。八個步驟，為了解決和改進質量問題，PDCA循環中的四個階段還可以具體劃分為八個步驟。一是計劃階段：分析現狀，找出存在的質量問題；分析產生質量問題的各種原因或影響因素；找出影響質量的主要因素針對影響質量的主要因素，提出計劃，制定措施。二是執行階段：執行計劃，落實措施。三是檢查階段：檢查計劃的實施情況。四是處理階段：總結經驗，鞏固成績，工作結果標準化；提出尚未解決的問題，轉入下一個循環。
2．全面質量管理是一個全過程的管理
全過程指的是高職學校的人才培養質量貫穿于人才培養的整個過程。優質的人才是設計和“生產”出來的，只有保證人才“生產”全過程的工作質量，才能保證最終人才的質量。人才培養過程的基本環節大體包括：高職人才需求的市場調研一設置相應專業一制定招生計劃一制定人才培養方案一招生宣傳一招生一在校教育、能力培養一畢業考核一畢業生就業一用人單位的信息反饋。在準確地確定人才需求的基礎上，要做好專業調研，開發專業，防止盲目跟風導致設置的專業不符合地方經濟的人才需求，不適合市場需要，畢業生就業困難。專業設置一要體現時展的要求，二要體現行業發展的要求，三要體現區域經濟發展的要求。高等職業教育的質量是以滿足市場需求的程度作為主要衡量標準的。衡量人才培養質量的主要指標則是學生解決實際問題的技術和能力，即就業能力與創業能力。因此，高職教育人才培養質量管理的全過程是從社會市場凋研開始的。在專業和課程設置上也要緊緊跟上市場需求，要經常進行勞動力市場供求情況調查，主動與經濟管理部門溝通，密切關注國家宏觀經濟政策導向，對來自各方面的勞動力市場信息進行深入分析，預測其需求變化趨勢，及時調整專業的內容和重點，增強培訓的針對性和實用性。要根據有關企業的生產實際需要設置課程，緊跟技術進步的形勢，密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容，這樣才能培養出熟練運用高新技術和先進設備的優秀人才。人才培養過程中的任何一個環節，都是全過程質量管理的要素；忽視任何環節的質量管理，都會直接影響到整體教育質量的提高。所以要從傳統的“事后把關”轉變為“事先預防”，要從管理最終的結果變為管理過程中的各個因素。
3．全面質量管理是全員參與的管理
全員參與是指教師、學生、教學輔助人員、教學管理人員以及所有為教學服務的人員的工作質量都與學校教育質量息息相關，都要參與質量管理，做到人人有責。學校辦學質量的提高不能只靠領導，而必須依靠廣大師生員工的共同努力。高職教育要貼近市場，全方位地為社會培養人才，對市場進行調研要靠教師；高職教育的專業建設沒有固定模式可借鑒，需要靠教師去探索；高職學生的創新能力，主要靠教師去培養。因此，高職教育質量的主體，是學校領導、教師和學生組成的共同體。學校的質量風險機制應該是全員分擔的機制，人人都是質量的責任人。全面質量管理的思想認為，管理不僅是管理者的事情，全體員工都有責任有權力參與管理，管理者要設法調動起廣大員工的積極性，讓他們積極地參與到管理當中去。只有把各個環節，每一個崗位上職工的積極性充分地調動起來，才能最大限度地提高質量。要從教育質量形成的各環節、各方面人手，做好預防、檢查、管理、服務等工作，把學校制定的各種類型人才培養質量的目標，層層分解落實到各相關部門、各個環節直到每個人，并建立各種規范標準，養成全體教職工重視質量、重視過程、善于抓住關鍵問題并及時解決的良好素質，提高全員的工作質量。
由此可見，全面質量管理的基本思想是全程控制和全員參與，強調一切從市場出發、一切為用戶服務。在高等職業教育的發展中，既要強調遵循教育教學規律，也要重視市場的作用。根據市場需求和宏觀政策要求進行正確定位，是高等職業院校健康發展的前提。這包括兩個方面：一是學校辦學方向的準確定位。高等職業院校首先要把專科層次的教育辦好，培養出受社會歡迎的一流人才。二是培養目標和人才培養模式的正確定位。高等職業教育主要是培養生產、建設、管理、服務第一線的技術應用型人才。職業教育首先是就業教育，社會需要什么樣的人才，學校就應該培養什么樣的人才。
二、高等職業教育推行全面質量管理的必要性和重要性
全面質量管理是一種由顧客的需要和期望驅動的管理哲學，它是以質量為中心，建立在全員參與上的一種管理方法，其目的在于長期獲得顧客的滿意，保障組織成員和社會的利益，促使組織健康發展。全面質量管理樹立“以顧客為中心”的管理理念，對質量追求“持續不斷地改進”。高職教育作為普通高等教育中的一個類型，擔負著為國家經濟建設培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能人才的歷史重任。要持續不斷地提高人才培養質量，辦人民滿意的高職教育，就必須實施全面質量管理，這是高職院校內涵發展的客觀需求。
1．全面質量管理：提升學校競爭力的必然選擇
競爭是市場經濟的核心，高職教育正面臨著越來越激烈的競爭。隨著社會對實用技術要求的提高，其市場發展越來越廣，競爭也越來越激烈。首先是“市場主體”間的競爭，質量決定生存；其次是來自普通高校的競爭，技術性、技能性教育在普通高校中得到重視；再次是來自民辦高校的壓力，目前民辦高校的市場定位與高職教育基本相當。
2．全面質量管理：專業設置的客觀要求
培養技術型人才的專業是建立在“職業”與“技術”的基礎上的。學校確定專業設置時，必須調查人才市場的供求差，必須了解正在形成哪些新職業和工作機會，以及掌握當前能勝任這些工作的技術人才有多少。這樣，才能正確地設置專業，使它的規格要求、口徑寬窄能符合社會需求。現實情況也表明，專業對路則學校興旺，否則就衰落。所以，專業設置應有市場觀念和商品意識，而市場調研正是全面質量管理的首要環節。
3．全面質量管理：實現國際接軌的迫切需要
隨著我國對外開放步伐的加快，中外合作辦學必將獲得進一步發展。為了確保中外合作辦學的質量，也為了提高院校身在社會上的信譽，就必須構建起具有自身特色的質量管理體系。正如世界高等教育大會通過的重要文件《關于2l世紀高等教育的世界宣言：設想與行動》中所指出的——質量還必須體現在高等教育的國際性：國際間的知識交流、互動網絡、師生流動、合作研究項目等。在經濟全球化的時代，標準化和全面質量管理更有利于與國際接軌和提高競爭力。
三、高等職業教育推行全面質量管理的對策建議
近幾年，我國高職教育得到快速發展，基本形成了每個地(市)至少設置一所高職院校的格局。高職教育無論從學校數量還是學生人數看，均已占據我國普通高等教育的“半壁江山”。實施全面質量管理，走內涵發展道路，必須采取得力的措施。
1．樹立一個理念：全面質量管理
實施全面質量管理是一項管理改革，更是一場教育觀念的改革。改革的核心是“滿足消費者的規定和潛在的需要”，樹立起以學生為顧客的觀念，從而尊重學生和學生家長的需要，尊重用人單位的要求。根據他們的意見和要求調整專業結構，改革課程設置，更新教學內容，最后的落腳點是提高教育教學質量，促進內涵發展。這就要求全體教職工一定要深入學習全面質量管理的知識，樹立全面質量管理的理念，做全面質量管理的宣傳者和忠誠執行者，為提高管理水平和人才培養質量而積極工作。
2．突出一個重點：加強管理隊伍建設
管理隊伍是決定管理水平最主要的因素。加強管理隊伍建設應做好以下三項工作：一是領導重視。學校領導要從思想上高度重視管理隊伍建設，要把管理隊伍建設與師資隊伍建設放在同等重要的位置。二是注重提高管理隊伍的綜合素質。要加強管理隊伍的管理基礎理論知識的學習和基本功訓練，要制定相應的激勵措施，鼓勵管理人員結合自身管理工作開展科學研究。要從專業技術人員中選拔一定比例的管理人才，有計劃有步驟地培養一批既有教學科研經歷、又有較強管理工作能力，且熱心管理工作的管理干部，充實到學校的重要部門和關鍵崗位，從整體上提高管理隊伍的專業化水平和管理能力。三是建立管理人員能進能出、能升能降的選拔評價機制。責、權、利掛鉤，職、崗、貼相連，能者上、平者讓、庸者下，形成一支結構合理、相對穩定、素質優良、富有活力的管理隊伍。
3．追求一個目標：引入IS09000族標準
關鍵詞：高等職業教育；職業屬性；主體局限性；合理定位
高等教育的定位是一個涉及宏觀、中觀、微觀的復雜的系統問題。宏觀定位就是要使高等教育與整個社會發展相適應，中觀定位是指高等教育要與區域或地區經濟協調發展，微觀定位則要在培養目標、專業設置、教學模式、產學研結合機制等方面體現個性與特色。三者定位應該是統一的。
當前，高等職業教育定位存在的問題是：宏觀定位不適應社會發展要求，中觀定位脫離地方經濟發展實際，微觀定位則表現為“辦學類型的趨同與辦學層次的攀升”，①從而導致高職院校的發展缺乏個性和特色。這種定位是高等職業教育功利性的一種表現，是非理性化的定位。其危害性在于：一是“以自我為中心”的定位，使得高等職業教育脫離了對自身所處環境的分析，喪失了空間區位優勢，與地區經濟、社會環境發展呈現出不協調性；二是這種無序競爭造成教育資源的極大浪費；三是剝奪了公眾多元化的教育需求；四是阻礙了高等教育的多樣化發展。上述問題的產生通常被歸因于政府投資政策導向不當，②這雖有一定道理，但任何行為的產生都有其認識根源和現實根源。
一、從認識論上突破高等職業教育“職業屬性”的誤區
對高等職業教育某些特征的片面性理解，導致了高等職業教育實踐定位中的狹隘性和庸俗化。如高等職業教育具有“職業屬性”特征，一方面，高等職業教育被狹隘地理解為職業培訓或相關的職業證書培訓。其實，“雙證書”制度是現代職業與教育 (高等教育和中等職業教育)相結合的必然趨勢。被眾多高職學院普遍認定為自身發展特色的“雙證書”制度和“訂單式”教育并不是高等職業教育的專利，更不能作為辦學特色的典范。另一方面，出現了一些帶有形式主義的庸俗化的極端提法，如“專業跟著市場走”、“社會上需要什么專業，我們就辦什么專業”。在這里，“專業”似乎就是信手拈來的“東西”，想改就改、想變就變。上述做法，嚴重地脫離了教育本位，是高等職業教育在低水平上徘徊的原因。為此，需要突破“職業屬性”的認識誤區。
從本源上講，催生我國高等職業教育的最初動力是來自弱勢中的學校“求生存”的愿望。給其提供靈感源的，一是大學畢業生就業制度的改革，即從“包分配”到“雙向選擇”，使得“職業”成為被人們爭相占有的稀缺資源；二是一些發達國家的職業教育的啟示；三是隨著全球經濟一體化發展，高等教育社會地位的轉變，即由社會邊緣進入社會中心。關鍵是，人們往往被“高等職業教育”的名稱所迷惑，而“高等職業教育”這一名稱本身暗含著“重復命題”。因為從嚴格意義上講，個體的社會化過程是在高等教育階段得以完成的，高等教育就是職業教育。這是由高等教育的目的性規定的，即培養“德、智、體全面發展的社會主義高級專門人才”。高等教育的目的體現了“全面性”、“專業性”和“創造性”的統一。“專業性”是指按學科或職業分類培養高級人才，它是高等教育區別于普通教育的主要標志。
教育發生與發展的歷史表明：教育與生活的關系總是隨著經濟、社會的發展而呈現出“一體化——分離——緊密結合”的螺旋式上升過程。現代教育是適應現代社會的產物，其主要特點是高度適應現代社會經濟發展，密切結合現代社會實踐。如果依據理論與實踐的結合程度將整個高等教育看成一條“帶”，高等職業教育則處于“帶”中理論與實踐結合得最為緊密的一端。
當代社會，科學與技術不可避免地聯系在一起，脫離了技術的純科學或不需要科學的純技術都是不存在的，二者無高低之分。個人精力的有限性決定了一個人可能在理論研究與技術應用之間選擇一項作為自己發展的目標或理想。但理論和技術的水平往往有高低之分。高等教育的“高等”之處或體現在理論的深度上，或體現在技術實踐的復雜程度上，并依據理論深度和實踐復雜程度的不同而分成專科、本科、研究生教育等不同層次。如果說“沿著知識傳播的線性模型，大學承擔了大部分的知識創新任務”，那么“這些新知識隨即被傳播到了工商企業實體，并運用這些知識創造新產品和新服務”③的則主要是由高等職業教育承擔。因此，高等職業教育的“高等”之處應該是指較為復雜的技術實踐活動，并依據其復雜程度的不同而分為專科、本科、研究生教育等不同層次。
可見，區別高等職業教育和普通高等教育的關鍵不在于“職業性”，也不在于層次的高低，而在于“實踐性”、“技術性”或“應用性”的程度。“職業屬性”不是高等職業教育特有的屬性，高等職業教育雖然具備了職業屬性，但其質的規定性應是“高等技術教育”，它與其他普通高等教育的區別只在于培養人才的類型不同，即職業類型的差異。因此，不應該從主觀上將這種人才的類型分成不同的等級 (如“藍領”、“灰領”、“白領”之說，或“技術員”、“技工”、“工程師”之說)。原因是：其一，從微觀上看，人才的類型和層次應該是個體個性化選擇的結果，是個體價值觀的具體體現；其二，在市場經濟條件下，人才的結構是在人才大市場的流動中形成的，是主觀選擇與客觀規律的結合；其三，在終身學習社會的大背景下，人才的類型和層次是動態發展的，主要依據其學習和努力的程度而定。
二、高等職業教育層次與類型定位中的主體局限性及政府的角色
層次的定位，應該是微觀理念與宏觀調控的結合，關鍵是宏觀調控。從微觀上講，學校要求升格，是對自身發展理想的一種追求，也是學校力求提高發展水平的一種良好愿望，但其自身定位存在著主體的局限性。從客觀上講，學校升格不應該是行政手段所能控制的，而是依據學校自身發展水平而定。但是，學校升格又是政府主觀控制的結果。政府如果以行政命令的方式禁止某個專科學校升級為本科學校，實質上是壓制其發展，這是一種違背教育規律的行為。宏觀調控的關鍵應該是在法制前提下的規范問題，而不是由政府主觀意志決定讓哪個學校升本科、哪個學校不能升本科。
能反映高等職業教育特色的是高等職業教育類型的定位。如果說層次的定位主要在于宏觀調控的話，類型的定位則主要在于微觀的理性化發展。
雖然現代教育與現代經濟、社會高度結合，但這種結合又是教育異化的一種表現。教育發展的規律表明：教育的發展必須保持相對的獨立性。學校教育是“閑暇”的產物(剩余時間和剩余經濟是學校教育產生的必要條件)，沒有“閑暇”就沒有教育的快速發展。④獨立性是保證教育理性化發展和個性化發展的前提。教育的獨立性來自兩方面：
一是足夠的經費保障。眾所周知，美國社區學院的辦學模式給了各國許多有益的啟示，“威斯康星”至今還是高等職業教育的典范。但是，如果沒有 1862年美國國會通過的《莫雷爾法案》為社區學院的發展提供足夠的經費保障，由贈地學院發展而來的威斯康星大學恐怕不會像現在這樣輝煌和耀眼。威斯康星大學也并沒有因為它過去贈地學院的身份而被擋在大學的門外。美國社區學院也因為《莫雷爾法案》的支持而呈現出理性化發展特有的豐富多彩性。當然，美國“輕學重術”的傳統是美國社區學院發展的民眾基礎。⑤
由于我國高等教育在長期的歷史發展過程中，政府辦學始終是主要的甚至是惟一的模式，在“以政府撥款為主、多渠道籌措教育經費”的投資體制下，政府投資成為高等職業教育經費來源的主渠道。目前，我國高等職業教育主要是由地方性院校承擔，無論是從受益者角度還是從能力支付角度看，地方政府都是高等職業教育經費供給的主體，經費的高低則主要依賴于各個地方的經濟發展水平和地方政府的重視程度。所以，趨同與攀升反映了高等職業教育求生存狀況下“喪失自我”的無奈處境，并不是其理性價值觀的體現。
二是法制前提下的相對“無法律區”，即適度的“自由”。在社會主義市場經濟發展不太完善、法制不太健全的條件下，由于缺少公平競爭的條件，企圖通過自由競爭、優勝劣汰來形成高等職業教育發展的多樣化格局是不可能的。在高等職業教育辦學
過程中出現的“等”、“跑”、“要”等現象，雖然表現出高等職業教育自我價值觀的缺失，但深層的原因則是教育行政管理中以“人治”代替“法治”。
“法治”的缺位、經費無保障，成為主體在現實中以“自我為中心”與“喪失自我”矛盾性的根源，也是教育在某種程度上“被動性”的一種表現。
定位中表現出的主體局限性，使得高等職業教育的很多問題并非自身所能解決。就高等職業教育的發展來看，各級各類學校之間的競爭顯得并不重要，重要的是定位要迎合政府的需要，以便獲取政府投資。可見，當前高等職業教育定位中存在的不合理現象是政府導向的結果。⑥政府必須以制度創新促進角色轉換，以服務者的身份對高等職業教育進行科學的分類指導；轉變“重學輕術”的傳統思想；科學制定質量評價指標，規范質量評價系統，以客觀評價引導投資，以投資促進各類高等職業教育的多樣化及個性化發展。
三、合理的定位是在“理想”與“期盼”之間尋求最佳結合點
高等教育的定位指的是高等教育根據自身發展的內、外部環境，確定各級各類子系統的發展目標和方向，并由此決定各級各類高等教育在人們心目中的地位。可見，它既是高等教育自身理想的一種追求，也是社會與公眾對高等教育的一種期盼。這種理想與期盼應該是多元化的。因此，高等職業教育也應該多元化發展。事實證明，高等教育“多元結構有助于解決高等教育中不同價值觀念之間的矛盾”，“一個國家高等教育系統越是多元化，其調和矛盾的能力也就越強。”⑦因此，“合理”的定位，就是要立足于現實，著眼于變化，在“理想”與“期盼”之間尋求最佳結合點。
定位同時也是一個隨著所處環境的變化而不斷調整的動態過程。目前，我國已步人大眾化高等教育時代，擔當高等教育大眾化重任的，除了部屬重點大學和省屬普通高校外，主要就是高等職業院校。社會的需求促進了高等教育的大眾化發展，但是衡量大眾教育的標準——毛入學率只是一個數量指標，雖然在一定程度上能反映受教育的機會，但教育機會的均等與教育的公平性并不是一致的。衡量高等教育發展水平的主要標志應該是高等教育的質量。高等教育的質量標準應是多元化的，能體現公眾對高等教育發展的多樣化需求。社會與公眾對高等職業教育的有效需求，是高等職業教育發展成敗的關鍵。高等職業教育定位的非理性化，是其有效需求不足的根源。只有理性化定位，才能促進高等職業教育可持續發展。
[注 釋]
①②⑥解飛厚．高等學校定位問題辨析[J]．新華文摘，2005，(12)．
③許長青．高等教育經濟地理：理念與實踐[J]．教育理論與實踐，2005，(1)．
④約翰·S·布魯柏克 著，吳元訓譯。教育問題史[M]．合肥：安徽教育出版社，1991．
關鍵詞：高等職業；教育質量；標準分析
社會的多元化發展促使建立多層次教育體系，高等職業教育作為教育體系的重要組成部分，為社會培養了大量的技術人才。對于當前高等職業教育中存在的問題，整個教育界都非常重視。
一、高等職業教育質量存在的問題
高等職業教育正處于快速發展的時期，在此階段人們對高等職業教育提出了新的要求。高等職業教育一直是大眾關注的焦點，要實現高等職業教育培養多樣化人才的目標，就需要深入了解影響高等職業教育質量提升的因素，才能在一定范圍內實施有效的方法。當前，高等職業教育質量存在的問題主要體現在以下幾個方面。
1.定位存在偏差
對于高等職業教育而言，定位是否準確直接影響高等教育質量觀的建立。受傳統教育思想的影響，高等教育質量觀一直處在不成熟的階段，即對人才教育多樣性的思考局限于思想層面。這樣的高等教育質量觀念已經不能適應我國現代化建設的現實需求，不利于推進高等教育大眾化進程。高等職業教育應該以提升學生就業能力為基準，明確人才培養質量觀。
2培養模式不合理
在高等職業教育中，培養模式決定培養出的人才的特點。個性鮮明的人才是當今社會所緊缺的，這一點就明確了高等職業教育需要按照職業崗位去開發課程，并在此基礎上完善教學方法。這樣培養出的人才，才能滿足生產第一線的實用型、技術型崗位的需求。但是，當前高等職業教育并未就這一方面做出相應的改革。除此之外，高職教育需要依據明確的人才培養目標來開展教學活動，否則就無法保證高等職業教育的質量。
二、提高高等職業教育質量的有效方法
1.創新高等職業教育的培養模式
高等職業教育要以市場需求為導向，以加強實踐為手段，創新職業教育模式，提高學生職業能力。要依據社會的發展變化來調整教學環節，在設置專業時，要考慮以下幾個因素：首先，要適應社會發展要求；其次，專業有效性要強；最后，專業設置要抓住重點，更要體現特色。
高等職業教育以市場需求為基準，就必然要突出教學的實踐性。在此環節中，要把握好三個關鍵點，分別是實驗、實訓和實習。當然，由于大眾對教育的認識水平逐步提高，在此基礎上教學方式要進行相應的改革，進行多元化的創新。例如，仿真模擬教學、任務驅動教學等教學方式都在一定程度上彌補了傳統教學的不足。
高等職業教育教學環節要重視內容的豐富性。不論是專業設置還是提高教學的實踐性，其最終目的都是為了提升學生的能力。因此，教學環節要把市場動態作為參考來組織課程內容，否則，學生所學習到的知識就落后于社會的發展。除此之外，還要鼓勵學生個性化發展，并為學生提供有效的學習平臺。
2.做好教育質量管理
目前，高等職業教育中還沒有過多考慮到教育質量的管理問題。在這種情況下，建立教育監控管理體系是非常必要的。否則，師生不會有質量意識，更無法提高教學質量。開展教學活動缺少規范的教學質量管理、監督評價體系，就無法確立穩定的教學秩序。為了解決這一問題，高等職業學校要以教務處理為基礎，通過改進教學管理措施來達到調控的目的。在管理實施的過程中，要全面了解學校的實際情況。為了提高教學管理、教學評估以及教學監督的有效性，還需要做好網絡建設。例如，某學校通過網絡投票進行團體評估，并以聊天的方式使教師和學生進行了有效溝通。通過這些方案的實施，教師的能力有所提升，課程效果變好。
在進行教學管理中，要注重提升教師的專業水平和素質，其方式有三種，觀念創新、技能培訓、選派優秀教師到一線進行鍛煉。
總之，高等職業教育質量是當前教育體系中一個不能忽視的因素，其標準制訂并不能僅僅單純依靠政的策完善，更多的還是需要根據教學實踐推進過程中總結的經驗來確定。針對當前高等職業教育質量中存在的定位偏差、培養模式不合理等問題，需要在明確培養目標的基礎上通過創新培養模式、完善質量管理體系等方法來解決。
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隨著我國社會經濟的發展，城鎮化建設的加快，產業結構的調整等，區域經濟的發展對高素質高技能應用型人才的需求明顯增加。區域經濟增長方式的轉變，主要是依靠科技創新和進步、開發人力資源，不斷提升勞動者素質、堅持走社會經濟可持續發展之路，高等職業教育的智力資源與作用在區域經濟發展中占據越來越重要的位置。因此，高等職業教育與區域經濟發展的關系更為密切，互驅互動更為緊密。高等職業教育是以培養技能應用型人才為目標，對于我國新型工業化道路，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢具有更直接的作用和價值。
一、高等職業教育與區域經濟互驅互動的意義
1、高等職業教育的發展為我國社會發展和經濟建設提供了有力的智力支持，在區域經濟發展中發揮著不可替代的作用，為社會培養大批生產、服務、管理所需要的技能應用型人才。隨著我國社會城鎮化進程的加快，經濟增長方式的轉變，產業結構的調整和企業自主創新能力的提升等，對高等職業教育如何服務于區域經濟發展，提出新的更好的要求。高等職業教育作為區域經濟發展的生產力重要代表之一，應當清醒認識到區域經濟的特點、趨勢，以及產業結構的特點和調整的方向。高等職業教育有責任應當掌握和了解區域社會中的用人情況與人才需求的方向，并向政府有關部門提出區域社會中人力資源情況分析報告，為區域經濟發展提供決策依據和參考，及時指導各高職院校創辦自己的辦學特色。例如，政府一要支持鼓勵高職院校設立適應區域經濟發展需要的專業群及專業；二要支持鼓勵高職院校積極參與企業的合作辦學，堅持以就業為宗旨，引導企業為學生提供就業崗位；三要支持鼓勵企業為高職院校的教師隊伍建設提供實踐和進修的場所。進一步推動校企合作、人才培養以及等模式創新，從而不斷地提高高等教育服務區域經濟社會發展的輻射能力，同時又為企業的發展提供智力支持和人力資源。
2、高等職業教育作為我國高等教育的重要組成部分，在實現教育大眾化中發揮了重要的作用，為我國生產、服務、管理一線培養了大批高技能應用型人才。但是，隨著高等職業教育規模的擴大，高等職業教育的質量也有待提高，需要有效解決諸如人才培養模式的創新、學生就業難、如何與企業密切合作等一系列問題。而解決這些問題的突破口就是加深對高等職業教育服務與區域經濟互驅互動的認識與研究，通過加強對高等職業教育辦學特色、人才培養模式、專業建設等方面的研究，探索出適合高職院校發展的方向。地方政府部門則需要通過加大對高職院校的財政投入，制定相關的政策和法律法規，建立完善的體制和機制，充分調動高職院校的辦學積極性以及企業與學校合作的積極性，使高等職業教育與區域經濟有效互驅互動，促進地方區域經濟的發展和社會的全面進步。
3、指導高等職業教育的人才培養和辦學實踐，建立和完善校企合作、工學結合的人才培養的辦學機制和制度，規范高職院校在教育教學方面的辦學行為，使其更科學化、制度化。進一步明確高等職業教育在服務于區域經濟互驅互動發展中的位置，才能培養出適應經濟需要的技能應用型人才和適應社會、企業需要的合格的勞動者。
二、高等職業教育與區域經濟的互驅互動
1、區域經濟的發展推動高等職業教育規模的擴大和辦學質量的提高。隨著區域經濟的發展，區域經濟對人才的需求也越來越突出，區域經濟是高等職業教育發展的基礎，它為高等職業教育的發展提供各種物質基礎、環境基礎，區域經濟發展的狀況直接影響高等職業教育發展的水平。當區域經濟發展水平較高時，能為高等職業教育的發展提供充足的物質基礎，幫助學校教學設備的更新和教學條件的改善等，并能為其學生提供較多的就業機會，進而推動高等職業教育規模的擴大和教育教學質量的提高。而當區域經濟發展狀況不佳時，勢必會影響其對高等職業教育的投入，進而導致學校在專業建設、教學日常開支和師資隊伍建設等方面經費的短缺，就業機會也相對減少，這些問題會影響高等職業教育的規模和質量。
2、高等職業教育的培養目標受區域經濟發展的影響。區域經濟的產業結構決定了其所需要的崗位結構，區域經濟發展的經濟基礎，生產力水平的不同，決定了其所需要的人才的能力和素質結構是不一樣的。當前社會轉型時期區域經濟的發展，迫切需要一大批高技能應用型人才，這樣一大批人才是不可能像資金、技術一樣被引進，只有靠區域高等職業教育來培養。而高等職業教育要培養出適應區域經濟發展的人才，必須根據區域經濟發展的水平和需要，以服務為宗旨，以就業為導向，面對區域經濟中產業結構和技術結構的變化，對培養目標進行必要的調整，為區域經濟發展輸送所需要的人才。
3、高等職業教育的專業建設受區域經濟的產業結構和經濟結構的影響。高等職業教育的專業設置需要遵守區域性原則，要充分發揮區域經濟的優勢，按區域經濟的需要設置專業。在區域經濟發展中，產業結構是不斷變化和發展的，因此對人才的需求結構也是在不斷地變化和發展，所以，區域經濟的產業結構是高等職業教育專業設置、調整與改革的基礎。區域經濟中傳統產業結構的調整，勞動力需求的萎縮，導致高等職業教育相關專業的淘汰；而新興產業的蓬勃發展，對勞動力需求的增加，必然促進了高等職業教育新興專業的建設。因此，高等職業教育的專業建設必須對社會經濟轉型時期區域經濟的產業政策進行研究，以產業政策的導向作為專業建設的依據，對區域經濟的產業結構的調整與發展趨勢進行研究，以產業結構的調整作為人才需求預測的依據，根據區域經濟產業結構的特點，緊密結合區域經濟產業結構的需求，遵守適應性與前瞻性的原則，為區域經濟建設增設所需專業，并加強專業與專業群的建設。
4、高等職業教育是區域經濟發展的驅動力。在社會經濟轉型時期，經濟發展全球化，使人力資源的開發、科技的創新成為當今經濟發展的兩大支柱。科技創新的前提是人才，人才的培養和人力資源的開發是科技創新的必要條件。高等職業教育所培養的高素質技能型人才和與企業的密切合作正是推動區域經濟發展的驅動力。首先，高等職業教育所培養的高技能應用型人才最能滿足區域經濟發展的需要。因為高等職業教育的培養目標是培養面向生產、服務和管理一線的高素質技能型人才。在社會經濟轉型時期，隨著經濟增長方式的轉變、產業結構的調整升級、城鎮化進程的加快，生產方式由勞動密集型向技術密集型轉變，對勞動者的要求也逐漸發生轉變，由對熟悉勞動者和中初級人才的需求向中高級人才的需求轉變。在城鎮化建設的過程中，有大量的農村人口不得不由第一產業向第二產業、第三產業轉變，他們由于沒有接受技術培訓，缺乏謀生的手段，無法適應城鎮化發展的需要，因此也需要高等職業教育對他們進行技術指導和培訓。其次，高等職業教育具有前沿的專業知識、完善的科研條件和優秀的科研人才，這些能為區域經濟中的企業提供智力支持。高職院校可以將科研成果、先進技術通過市場轉化為生產力，從而推動區域經濟的發展。高等職業教育還可以根據區域經濟發展的產業結構升級調整其科研的方向，幫助企業創造更大的經濟效益。高職院校的教師還可以走進企業，與企業的工程技術人員合作，幫助企業解決在生產過程中出現的難點，使校企雙方通過互相學習、互相促進，更好地位區域經濟發展服務。這是高等職業教育與區域經濟緊密結合，更好地為區域經濟建設服務，促進區域經濟發展的重要途徑。
5、加強科技創新，增加輻射功能，優化區域內經濟結構是高等職業教育與區域經濟互驅互動的內容之一。區域經濟的發展和產業結構的調整離不開高等職業教育的支持。一是科技創新，產業結構調整是高等職業教育的社會責任，也是高等職業教育辦學中的重要內容。科技創新的主體是企業，當前，我國大多數的中小企業，科技創新能力差，產品結構和升級換代迫在眉睫，企業的研發隊伍還有待提高等，中小企業中人才匱乏，研發力量薄弱，尤為突出，已成為企業發展的瓶頸。擺在中小企業面前的首要任務就是技術創新、科技創新，有自主產品和技術，這些企業往往多數在經濟欠發達地區，是以加工型企業為主，產業結構不合理，產品的檔次和質量較低。國家科技創新的項目較少，扶持的力度較差，形成了經濟欠發達地區發展越來越緩慢。因此，高等職業教育應當發揮科技力量集中，研發能力較強的優勢，加強對區域內企業的科技創新服務，強化教育輻射的功能，擔負起區域經濟發展科技創新的重要職責，建立起與區域經濟互驅互動的發展機制和制度，使之常態化，推動區域經濟與高等職業教育的共同發展。二是高等職業教育增強為企業培養、培訓人才的教育功能，提高服務于企業的意識。充分發揮教育自身優勢和特點，結合企業的發展和需求，有針對性地對企業員工進行專業崗位技術的培訓與教育，提高企業產品的升級換代、技術創新、科技創新的實力，為企業的后續發展提供技術人才的儲備，為企業的發展做好服務。
［關鍵詞］市場機制高職院校管理
［作者簡介］肖稱萍（1973-），女，江西萬安人，江西科技師范大學職業教育研究院，副編審，碩士，研究方向為職業教育。（江西南昌330058）
［基金項目］本文系2010年教育部人文社會科學研究規劃基金一般項目“現代高職院校制度研究——基于高職院校與政府、社會關系的重構”的階段性研究成果。（項目編號：10YJA880026，主持人：董仁忠）
［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）20-0023-03
我國高等職業教育發展正面臨著新的形勢和嚴峻挑戰。一方面，知識經濟時代的來臨，產業結構的調整升級，全球化進程的日益推進，以及來自境外優質職業教育資源的沖擊，都對我國高等職業教育發展提出了新的要求；另一方面，隨著高等職業教育發展規模的急劇擴大，國家已經無力壟斷高等職業教育服務，高職院校官僚氣息濃厚，高等職業教育發展與社會需求相脫節，校企合作乏力，高職院校的效率、效益和效能普遍不高。因此，為適應新的形勢和挑戰，要充分認識高等職業教育的產業屬性，在高職院校管理中引入市場機制，實行高等職業教育市場化改革。
一、厘清將市場機制引入高職院校管理的認識問題
政府干預、市場調節和自主辦學是推動高等職業教育發展的三種基本力量。然而，一直以來，推動高等教育市場化改革不僅在理論上爭論不休，而且在實踐層面也未能受到黨和政府的高度關注，市場化改革的實踐成效不明顯。一個重要原因就是，人們對高等教育市場化改革問題存在諸多認識誤區，要么把高等教育市場化改革視為不能觸碰的敏感話題，似乎一提起引入市場機制就意味著違背高等教育公平，要么把市場化改革膚淺地理解為“創收”，把辦學校完全等同于辦企業。結合高等職業教育市場化改革分析，要探討將市場機制引入高職院校管理，首先就要從理論上認識并厘清將市場機制引入高職院校管理的內涵及其相關問題。
將市場機制引入高職院校管理中，意味著人們對高等職業教育及其改革發展的重新審視，意味著要打破政府對高等職業教育的壟斷，意味著要重視發揮市場調節的作用。“引入市場機制”與“市場化”是一體兩面的問題，引入市場機制就意味著推行市場化改革。“市場化”是指運用“私有領域”（private sector）或市場（market）的概念、原則和做法來營運公共事業和部門，其目標是使公共服務變得更能適應市場的需要。作為一種準公共產品，高等職業教育是重要的公共服務領域。近十年來，我國一些學者已經開始關注高等教育市場化問題，并從不同的視角展開探討。從資源配置的角度，有人認為高等教育市場化就是讓價格機制與競爭機制去配置高等教育資源，而不是政府用行政的“數量配額機制”去配置資源；從市場化行為的角度，有人認為大學市場化行為是指在市場經濟社會中，作為社會機構的大學遵循市場規則在與其他社會機構或個人發生商品交換時所產生的行為；從管理模式的角度，有人認為大學市場化是指大學在市場經濟條件下依據市場運行的機制和規律，重構其管理體制、運行機制和控制體系等教學管理系統，調整和修正大學與社會其他組織的關系，將大學逐步改造成為市場經營主體的一種行為過程和趨勢。以上的探討，盡管研究視角不同、結論的側重點不同，但都遵循市場規則，倡導效率觀念、消費者導向理念和競爭意識。
作為一種經濟運行方式，市場機制是由供求機制、價格機制、競爭機制構成的，各個機制相互聯系、相互影響，使市場機制發揮出總體功能。推動高等職業教育市場化改革，必須對高等職業教育的產業屬性有一個清晰的認識。伴隨著知識經濟時代的來臨，高等職業教育已不再是一項純粹的消費性活動，而是具有持久匯報效應的投資性活動。在高職院校管理中引入市場機制，要求借鑒產業化運作的理念發展高等職業教育，借鑒企業經營的理念經營高職院校。基于對高等職業教育產業屬性的認識，對將市場機制引入高職院校管理就是在高職院校管理中借鑒企業經營的理念，倡導效率觀念、消費者導向理念和競爭意識，使得高職院校成為相對獨立的市場經營主體，遵循市場規則的邏輯經營高職院校。在高職院校管理中引入市場機制，根本目的在于通過激發競爭提高高職院校的效率與質量。從管理主體來看，本文中的“高職院校管理”不僅包括政府對高職院校的管理，也包括高職院校自身的管理。針對種種認識誤區，為準確理解高等職業教育市場化改革，還要依據高等職業教育的規律與特點，厘清與此緊密相關的若干理論問題。
將市場機制引入高職院校管理，政府宏觀調控要與市場調節、學校自主辦學彼此協調。在高等職業教育市場化過程中，國家（政府）不僅不能推卸責任，而且要繼續保持主導地位，同時，實現職能由控制向監督轉變；各級政府要認真研究高等職業教育面臨的新形勢與新問題，強化法制建設，消除市場失靈與市場弊端，強化地方政府管理高等職業教育的能力；調整國家與高職院校的關系，擴大高職院校在財政與人事、招生錄取、專業設置、課程教學、校企合作、科研服務等方面面向市場辦學的自，使高職院校能更加靈活地適應市場的變化與需要。
將市場機制引入高職院校管理，要切實保障高等職業教育的公益性，實現高等職業教育公平。作為準公共產品，高等職業教育的特殊性在于其公益屬性，這就要求政府擔負起舉辦高等職業教育的主要責任。“政府干預高等教育市場的一個主要目的是為所有合格的希望接受高等教育的受教育者提供平等的機會，均等牽涉到教育結果的分配。”在大專層次的高職院校中，來自弱勢群體家庭的學生遠比本科層次高校多得多。基于這種考量，一方面，要遵循市場交換規則，在特定范圍內實行優質服務，尊重人們憑借合法報酬自由選擇服務的權利；另一方面，不能把支付能力高低作為提供高等職業教育服務的主要依據，要為實現高等職業教育公平創造條件。
將市場機制引入高職院校管理，不能以經濟利益為終極追求，要嚴格遵循高等職業教育規律，以培養高素質技能型人才為旨歸。市場理念的出發點在效益，強調用最經濟的消耗獲得最佳的教育效果。但是，如果簡單地認為引入市場機制必然要以追求經濟利益為終極追求，則是錯誤的。要深刻地認識高職院校存在的根本價值，深刻地理解高職院校培養目標的特殊性、復雜性，并在育人目標與經濟效益之間取得平衡。實際上，引入市場機制要求高職院校必須以勞動力市場的真實需求為出發點，并據此培養人才，提供服務。這種“真實需求”包括對技能型職業素質和合格公民素質的要求，而這與高等職業教育規律是相吻合的，與高職院校的育人和服務目標是一致的。
二、引入市場機制是推動高職院校發展的必然選擇
“市場機制是人類的最大發明。”從世界范圍看，實行市場化改革是世界各國高等教育改革的主要趨勢之一。教育既是一項事業，也是一項產業，高等職業教育也是如此。所謂教育的事業性和產業性，不是教育的固有屬性，而是對教育活動在某一歷史階段運行特征的規定。與本科院校相比，大專層次的高等職業教育與經濟社會發展的關聯更為緊密，更容易受到市場的影響。不管是從應對全球化的挑戰、順應公共事業管理改革潮流還是從高等職業教育發展來分析，將市場機制引入高職院校管理中，實行高等職業教育市場化改革，都是推動高職院校發展的必然選擇。
引入市場機制是高職院校發展應對來自全球化挑戰的需要。20世紀90年代以來，伴隨著通信技術的迅猛發展，全球之間政治、經濟、文化和教育的普遍聯系和交往日益加強，資本、商品和人員的跨國流動日益增加，全球化已經成為當今世界最重要的特征之一。全球化首先出現在經濟領域，是市場經濟發展到一定階段的必然產物。“在全球化知識經濟中，不僅是產品和服務，而且人、信息、貨幣等都以很快的速度越過國境，從而使我們生活著的世界成為‘更加密切聯系的世界’。”“人與資金自由地越過國境，并把各國的經濟制度和規范以全球化的標準同質化。”全球化對高等職業教育提出嚴峻的挑戰，不僅要求高職院校人才培養要具備國際視野，面向全球化的市場，規格遵照國際標準，而且要求重構政府與高職院校的關系，推動高職院校按照國際通行的市場經濟原則進行管理。同時，作為全球化的重要領域，國外優質高等職業教育資源會利用其優勢，搶占我國高等職業教育市場，因此，國內高等職業教育資源必須積極參與國際高等職業教育市場競爭。而要推動我國高等職業教育融入全球化進程，就必須遵循市場規則和國際慣例。“在經濟全球化和經濟市場化的條件下，高等教育領域引入市場規則和產業機制是合理的，也是必需的。”
引入市場機制是解決高職院校面臨的各種突出問題的需要。我國高等職業教育發展速度世所罕見，然而，由于準備條件不充分以及相關政策法律不完善等原因，高職院校正面臨著各種突出問題。首先，由于高等職業教育發展歷程較短，辦學經驗嚴重不足，人們還未能準確地把握高等職業教育的規律與特點，辦學指導思想不明確，模仿本科層次院校辦學的現象嚴重。其次，高等職業教育是一種高成本的教育，而現階段高職院校辦學資金來源渠道單一（主要是政府投入和學生學費），再加上目前國家財力有限、學生負擔較重，導致對高等職業教育的投入嚴重不足，高職院校辦學條件普遍較差，實習實訓設施落后。據相關調查，對高職院校資金投入不足被認為是政府在高職院校發展中職能的最大缺失。同時，由于高職院校辦學者的成本意識普遍不強，導致有限的辦學資金未能發揮應有的作用。再次，政府對高職院校干預過多，未能賦予高職院校充分的辦學自；高職院校的市場主體地位未能確立，面向市場自主辦學的意識薄弱；學校人事制度未能充分地發揮激勵作用，平均主義嚴重；專業設置、課程開發等不能及時反映勞動力市場的需求。這是高等職業教育效率低下和社會適應性差的重要原因。最后，包括行業企業在內的社會力量參與高職教育的后勁不足，尤其是促進高職院校校企合作的長效機制未能形成。這直接導致高等職業教育不能反映社會的真實需要，其質量不能得到社會的認可。分析可見，引入市場機制，充分利用競爭和供求規律，是解決高職院校面臨的各種突出問題的重要途徑。
引入市場機制是高職院校順應公共事業管理改革浪潮的需要。20世紀后期，由于全球化、信息化與國際競爭日益加劇，西方國家政府面臨著嚴重的財政、管理與信任危機，要求政府改革的呼聲很高。“20世紀90年代初期，大多數先進國家和許多發展中國家都產生了一種新的公共部門管理模式。”在這場改革中，政府管理的運作由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的公共行政向市場導向的、因應變化的、具有彈性的新公共管理模式轉變。“西方國家新公共管理導向的行政改革的核心主題，同時也是體現各國行政改革的統一性的三大內容是績效化、分權化與公共服務市場化。”實踐證明，這場改革有效解決了各國政府面臨的問題和困境，提升了公共管理的質量和水平，在世界范圍內產生了示范效應。順應世界公共事業改革的潮流與趨勢，我國新一輪的行政改革不可避免地要受到其影響，理應借鑒其先進理念。然而，一直以來，政府壟斷高等職業教育的生產與管理，漠視市場機制的作用，使得高職院校的管理存在績效低下、不能及時反映市場需求等諸多弊端。所以，高職院校管理改革應當借鑒世界各國高等職業教育改革的先進經驗，響應公共管理改革浪潮，引入市場機制。
綜上所述，將市場機制引入高職院校管理，積極探索市場機制的新形式和新途徑，是推動高職院校發展的必然選擇，市場力量必將成為影響我國高職院校發展的重要力量。另外，引入市場機制也具有廣泛的社會心理基礎，廣大高職院校的領導和教師已普遍感到引入市場機制的重要性、必要性和迫切性。據調查，高達八成多的教師感到有必要或很有必要在高職院校管理中引入市場機制。
三、營造將市場機制引入高職院校管理的制度環境
要有效發揮市場機制的作用，必須營造將市場機制引入高職院校管理的制度環境。不可否認，引入市場機制具有重要的現實意義與作用，市場機制具有政府干預所未能有的獨特優勢，有助于克服政府失靈的弊端。但同時也要認識到，市場機制不是萬能的，也存在市場失靈的問題。因此，在高職院校管理中引入市場機制，不應是盲目的、自發的，要營造將市場機制引入高職院校管理的制度環境，引導市場在高等職業教育資源配置中發揮基礎性作用，讓政府宏觀調控、市場機制調節和學校自主發展相輔相成。這就要求政府不僅要認真研究并適應市場經濟體制改革的需求，實現從直接干預向宏觀調控的轉變，而且要注重其他相關制度的設計。
推動高職院校成為相對獨立的市場主體。在市場經濟社會中，為公正衡量辦學效益，形成辦學特色，展開公平合理的競爭，主動適應經濟社會發展，必須推動高職院校成為相對獨立的市場主體，賦予高職院校充分的自，使得高職院校能自主決策、自主實施和自主承擔責任。法人是高職院校自的載體，高職院校法人自的性質取決于高職院校法人的性質。然而，迄今還未見有關高職院校法人自及其具體權利的專門規定。《民法通則》《教育法》《高等教育法》明確規定高等學校具有獨立法人資格，而且《高等教育法》規定高等學校的校長為高等學校的法定代表人，并具體規定高等學校的若干權利。《行政許可法》等法律的頒布則進一步落實了高等學校的自。鑒于高職院校辦學自未能落實，沒有專門規定高職院校自，高職院校法人財產權制度不健全等現狀，可以采取如下舉措：一是加大依法治教力度，切實貫徹落實《高等教育法》等法律有關高校辦學自的規定。二是研究制定關于高職院校自的專門法律規定。三是堅持法人財產權制度與法人地位相匹配原則，完善高職院校產權制度。
培育和完善高等職業教育內外市場體系。高等職業教育活動首先必須體現出一定的市場特征，才能談得上引入市場機制。要引入市場機制，首先就要培育和完善高等職業教育內外市場體系。盡管高等職業教育市場和經濟市場都是由生產資料市場、資金市場和勞動力市場共同構成的，但是高等職業教育市場不僅與純粹的經濟市場具有本質差別，與一般意義上的高等教育市場也略有差別。高等職業教育市場可以劃分為內部市場和外部市場：內部市場是指高職院校之間以及高職院校內部各市場元素間交換關系的總和，主要包括學校市場、教師市場和學生市場；外部市場是指高職院校外部各市場元素與高職院校之間交換關系的總和，主要包括消費者市場、勞動力市場、行業企業專家市場、資金市場、技術服務市場。培育和完善高等職業教育內外市場體系，要以高等職業教育規律為依據，主要采用市場調節的手段，通過相關制度設計，在招生就業、教師聘任、專業設置、課程開發、教學科研、校企合作、社會服務、經費來源等活動中倡導競爭，進而形成成熟的高等職業教育內外市場體系。
制定規范高職院校市場行為的法律、法規。現代市場經濟是一種有干預的經濟，是一種法治經濟。引入市場機制，就意味著要用體現市場規則的法律、法規來規范高職院校的市場行為。這就要求研究、制定規范高職院校市場行為的法律、法規，完善高等職業教育法律、法規體系。然而，當前高等職業教育法制建設極為薄弱，高等職業教育法律供給嚴重不足。因此，根據社會主義市場經濟體制的要求，準確理解高等職業教育的性質、規律及特點，深入分析高職院校市場化改革的現狀，認真研究實行高職院校市場化改革的制度需求，進而制定規范高職院校市場行為的法律法規，就成為一項重要的基礎性工程。可以采取如下具體舉措：一是制定專門的高等職業教育法或職業學校法，修訂、完善《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業教育法》等法律法規。二是選擇重點突破的領域，不僅要制定擴大高職院校的辦學自、完善高職院校產權制度的相關法律規定，而且要應《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，深化公辦學校的體制改革，鼓勵各方面的力量參與公辦高職院校辦學，尤其要明確制定鼓勵高職院校股份制、合作制、集團化辦學以及社會力量舉辦高等職業教育的法律、法規。三是明確各高等職業教育利益相關者（包括各級政府及其人社部門、財政部門、教育主管部門、工農業部門、各級各類高職院校、行業企業以及其他社會中介組織）的法定職責及其參與高等職業教育的機制。
賦予公、私立高職院校平等競爭的機會。私立高職院校是市場經濟發展的產物，也是將市場機制引入高職院校管理的重要領域。大力發展私立高職院校，可以彌補高等職業教育資源不足的劣勢，增加受教育機會，促進高職院校之間的競爭，提高高等職業教育效率，改進高等職業教育質量。而要大力發展私立高職院校，就必須賦予公、私立高職院校平等競爭的機會，給予私立高職院校與公立高職院校一樣的待遇。給予私立學校來自政府的財政和政策支持不僅是發達國家的有益經驗，而且在已頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也明確指出“鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序”。盡管《民辦教育促進法》明確指出“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，但是，由于《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定民辦學校屬于民辦非企業單位，導致私立高職院校在政府資助、招生就業、土地劃撥、稅收減免、舉辦權、隊伍建設（包括職稱評定以及待遇）以及學生權益等諸多方面無法享受與公立學校同等的待遇。這使得私立高職院校無法享有與公立高職院校平等競爭的機會。因此，為更好地將市場機制引入高職院校管理，促進公、私立高職院校平等競爭，亟待認真研究并修訂、完善《民辦教育促進法》等法律法規，賦予公、私立高職院校平等競爭的機會。
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[關鍵詞]高職教育，存在問題，解決對策
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0092-01
一、高等職業技術教育的特點
（一）高等職業技術教育的培養目標是為了滿足社會發展不同階段，國民經濟各部門對人才的需要，培養中、高級應用型技術或管理人才，就我國現階段而言，一般較強調培養生產、建設、管理和服務第一線的應用型人才。
（二）高等職業技術教育的辦學和管理模式不再是單純的學校模式、主張企業、行業、社會和個人的廣泛參與。
（三）高等職業技術教育的教學，強調基本理論以“必需、夠用”為度，注重實踐性教堂，提但是在職業崗位分析的基礎上，以能力的培養為中心，這種能力指一咱綜合性的職業能力，它包括職業態度，職業知識和職業技能等。
二、當前高等職業教育發展中存在的主要問題
（一）辦學條件不能滿足高等職業教育發展的需要
要辦好高等職業教育，需要大量的人力、物力和財力的投入，很多高職學院的建設目前還處于起步階段，辦學投入嚴重不足，新校區建設資金短缺帶來負債運行，在師資、實驗實訓條件，實習基地，教堂培養方案，課程設置，教材建設等方面跟不上發展的需要。
（二）職業針對性不強
職業針對性不強是當前我國高等職業技術教育存在的一個重要問題，表現為兩個方面：（1）高等職業技術教育目標不適應我國經濟結構的變更和重組需要。由于我國社會經濟發展較快，生產力發展的層次和水平都不盡相同，經濟結構不斷地變更與重組，不少舊的職業消失了，新的職業不斷涌現出來。這要求高等職業技術教育的培養目標要及時地進行調整，適應這種變更與重組。
（2）高等職業技術教育的目標不能適應形勢的需要
我們的培養目標的定位不十分明確，常常偏離我國經濟發展的實際狀況。表現為我國現有的高等職業技術教育體系既沒有培養出來高精尖技術人才，也沒有培養出動手能力強的應用型人才。畢業生的知識結構在理論層次和技術層次上都有一定的不足，特別是在培養生產第一線的應用型人才上的不足十分突出，職業的針對性不強。
（三）高等職業教育的辦學特色不鮮明
高等職業教育在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，在課程設置上，強調理論的系統性與完整性，忽視學習者未來崗位的需要以及對學生應用能力，創新能力的培養、專業性強、實踐指導教師缺乏實踐經驗，影響了高等職業教育人才培養特色與質量。
（四）缺乏“雙師型”的教師隊伍
所謂“雙師”型是指具有普通高等教育資格和理論基礎的教師，也要具備高等職教的資格和實際經驗。當前，我國高等專業技術院校師資隊伍問題嚴重，主要問題是缺乏一支“雙師型”的教師隊伍，教師的專業理論水平和實踐能力均有待提高，教師的學歷和職稱結構還不合理，高學歷，高職稱的教師比例偏低，專業和學科帶頭人匱乏，這種情況是全國普通存在的問題。
（五）高等職業教育與行業，企業的對接機制尚未真正形成
高等職業教育必須堅持走產學結合的道路，這是一些發達國家職業教育發展的成功經驗，高等職業教育的生命力在于不斷滿足社會特別是行業和企業對人才的需求，由于缺乏對接機制，高等職業教育培養的人才與行業，企業的用人要求存在偏差，與行業、企業結合不緊密，不高，影響了高職教育的人才培養質量。
（六）符合高等職業教育的教堂體系尚未完成
高等職業教育的培養目標是通過教堂體系，教學方法來實現的，而教學體系則是通過教堂計劃、教堂大綱和教材體現的，目前，講學計劃、教堂大綱和教材只是部分地考慮了職業教育的特點，在調整普通高等職業教材上作了一些工作，許多影響教學質量的具體問題尚需進一步探索。
四、存在問題的解決對策
（一）提高針對高等職業技術教育的正確認識
思想上加強對高等職業院辦學的正確認識，明確辦學的指導思想，辦學目的，掌握好其教學的方法。
（二）加大對高職院校的資金投入與支持力度
成長起來，更好地服務于經濟建設。（1）實施財政傾斜政策。中央財政和地方財政應拿出專項撥款投入職業教育，專門用于實踐基地建設和學校的實習場地建設。（2）加大對職業教育的信貸支持力度。
（三）進一步建立與完善學校與行業、企業間合作機制，加強高職院校與勞動力市場的聯系與適應能力。
當前我國高職教育模式的單一，總體上尚未形成行業企業經常溝通，相互參與的機制，應該鼓勵行業、企業以多種方式參與高職教育的發展，可通過合辦方式提供學生實習場所和專業，技能教師，可與企業簽訂定向培養合同，共同開發教學課程，學校也應積極為企業提供服務，以加強學校與企業經常性聯系機制。
（四）加快教材的更新與“雙師型”教師隊伍的建設，隨著科學技術的突飛猛進發展。
因此，應組織有關技術專家針對高職教育編寫相應的教材。并將更新的技術成果反映在教材中，高職院校要改變教師隊伍整體上存在的理論強、技能差的不合理結構，通過對教師進行專業實踐能力的培訓等措施，建設一支較強的“雙師型”的教師隊伍來。
（五）建立包括本科以上層次的完整的高等職業教育體系，要適度發展本科層次的高職教育，并最終在我國建立從專科、本科到研究生的完整的高職教育體系，這有利于緩減高中畢業生的升學壓力，為考生架起進入高等學校，主要是高等職業學校的另一座橋梁。
五、結束語
職業教育作為一個國家產業現代化和產業競爭力提升的重要支撐，已越來越受到各國政府的重視，當前我國正處在產業結構調整和提升的關鍵時期，各級黨和政府部門特別是教育部門必須盡快采取切實有效的措施，把培養技能型人才的工作真正落到實處，更好地發揮職業教育的作用。
參考文獻
[1] 張麗榮，高等職業教育存在的問題與對策，產業與科技論壇，2007年第6第9期.
[關鍵詞]河南省 高等職業教育 問題發展 對策
近年來，為了實施科教興豫和人才強省戰略，為全面建設小康社會，實現中原崛起提供強有力的智力支持和人才保證，我省大力推進高等職業教育持續快速協調健康發展。長期以來，河南省高等職業教育遵循“堅持高職方向，服務地方經濟”的辦學宗旨，堅持人才培養與地方社會經濟發展需求適銷對路的原則，為地方培養了大量的高級應用型、技能型、管理型等方面人才。但是從發展的角度看，河南省高等職業教育仍存在問題。本文從分析河南省高等職業教育存在的問題人手，提出建議和對策。
一、問題分析
1．專業設置不盡合理，本科層次規模較小。雖然各高等職業院校都在為適應地方社會經濟發展的需要不斷調整和設置專業，但是由于辦學條件等各種原因的局限，其專業設置仍不能很好地適應地方社會經濟發展的需要。河南省社會經濟發展急需的工程技術類、金融類、經管類、農林畜牧類等專業相對較少，這是河南省高等職業技術教育的薄弱環節。
在專業設置方面另一個嚴重的問題是本科層次規模較小。目前，只有河南職業技術師范學院一所職業院校招收少量本科生。在20世紀80年代，河南省的工業化水平不高，經濟不夠發達，基本上是以勞動密集型企業為主，當時河南省高等職業教育定位于專科層次是合理的。但隨著社會經濟的不斷發展和高新技術產業的不斷涌現、產業結構的調整、設備的更新換代、知識技術層次要求的逐步提高，以及知識結構的多樣化和復雜化，人才需求層次的高移，大專層次的高等職業教育已無法滿足經濟社會發展的需要。從人才市場反饋的信息來看，專科層次的人才就業仍不容樂觀。2004年河南省各層次的高校畢業生就業率的統計顯示：研究生的就業率為90.25％，本科生為85.19％，而專科生還不到69.73％。類似的情況在其他省也普遍存在，這對各高等職業院校的畢業生就業帶來了很大的壓力。
2．辦學特色不夠鮮明。河南省的各高等職業院校，雖然都已明確自己的辦學方向是發展高等職業技術教育，但真正辦出特色的還不是很多，不少專業還是本科專業的“壓縮型”，還有的高等職業院校積極向普通高等教育靠攏，極力想甩掉“職業”二字，使其職業特色越來越不明顯。因此，辦出高等職業技術教育特色仍是河南省高等職業技術教育的薄弱環節。
3．經費投入不足限制了教育質量的提高和進一步發展。要辦好高等職業技術教育，需要大量的人力、物力和財力的投入。就河南省高等職業技術教育現狀而言，對高等職業技術教育的投入明顯不足。以中州大學為例，每年市財政劃撥給學校的經費不足800萬元，不到學校正常性開支的30％，這不但與國外無法相比，就是與國內其他省份相比也相差甚遠。預算外收入基本上都用在保持學校正常運轉上，沒有什么發展余地。由于經費不足，以及缺乏與行業、企業經常性的合作、溝通的機制，使高等職業院校實習、實訓場所設施短缺，影響了高等職業技術教育質量的提高與高等職業技術特色的發揮。
4．缺乏強有力的政策導向，宣傳不到位。盡管國家出臺了一系列加快高等職業技術教育發展的政策和法律、法規，但是在地方上，真正落實的并不多，不少地市對發展高等職業技術教育仍舊停留在口頭上，在招生、就業、培養經費等方面缺乏必要的政策導向，缺乏必要的宣傳。這在一定程度上導致了社會上對高等職業技術教育的偏見和誤解，視高等職業技術教育為“二等教育”，總覺得高等職業院校“不正規”。因此，如何擴大宣傳，消除社會上對高等職業技術教育的鄙視心理，使人們對高等職業技術教育的內涵和作用有一個正確的認識，樂于接受高等職業技術教育，這也是河南省高等職業技術教育發展亟待解決的問題。
二、建議與對策
根據《國務院關于大力推進職業技術教育改革與發展的決定》，河南省也啟動了高等職業技術教育工程，提出努力構建具有河南特色的地方高等職業技術教育網絡，努力擴大高等職業技術教育的規模，提高教育質量，形成一批具有鮮明辦學特色、適應當地社會需要的高層次實用人才培養基地。
1．大力宣傳高等職業技術教育在河南省現代化建設中的重要地位和作用，在全社會營造有利于高等職業技術改革與發展的社會氛圍。因此，各級政府和教育主管部門應該本著對國家、對民族高度負責的態度，從市場化、國際化、現代化的角度出發，對國家、省政府的高等職業技術教育發展規劃加以認真的考慮和研究，出臺相應的政策和措施。利用各種場合、手段大力宣傳高等職業技術教育，提高社會對高等職業教育重要性的認識，改變社會上普遍存在的重學術，輕技藝；重理論，輕應用；重知識，輕能力的認識誤區，營造適宜其發展的社會環境。認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》等法律法規，修訂和完善高等職業教育地方性配套法規規章，為高等職業教育的發展建立健全法律保障體系，規范高等職業教育秩序，推進河南省高等職業教育的發展。同時，各高等職業院校也要充分利用各種媒介，全方位宣傳自己，擴大影響。
2．通過“三改一補”的方針，充分利用現有的教育資源，走內涵式的發展道路。為進一步發展河南省的高等職業技術教育，在《河南省“十五”高素質人才培養規劃》中提出：“充分利用現有的教育資源，將職業大學獨立設置的成人高等學校、大部分高等專科學校和有條件的省部級以上重點中專，通過‘三改一補’組建為職業技術學院，在普通本科院校中舉辦二級職業技術學院，形成多形式、全方位、多層次舉辦高等職業教育的格局。”同時，對現有的高等職業教育結構，要本著優化資源配置的原則進行整合和提升。努力擴大各高等職業院校辦學規模，改善辦學條件，加強科學文化的輻射作用，使之成為地方高水平的研發中心，并逐步有重點、有步驟地建設一批在辦學方向和辦學水平上都具有示范作用的高等職業院校，各省轄市在重點建設好示范性高等職業院校的同時，還可以創造條件舉辦綜合性、社區性的職業技術學院。
3．各高等職業院校要面向經濟建設的主戰場，優化專業結構，提高辦學效益。各高等職業院校要根據河南省經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化的需要，積極創造條件，增設經濟建設急需的專業，增強專業適應性，尤其是要面對加入WTO后的新形勢和區域經濟結構轉型而進行專業和學科的調整，基本形成適應高新技術經濟發展及產業結構調整的高等職業教育結構。把重點放在增加專業種類上，注意避免新增專業不合理重復；對已經不適應需要的傳統專業和基礎專業進行改造，促使其向應用方向轉變；對文理學科和專業要拓寬服務范圍，厚基礎、寬方向，增加適應性；對過時的、需求相對飽和以及非傳統優勢專業，要進行壓縮調整；重點加強電子技術、計算機技術、網絡信息技術、生物工程、環境工程技術、建筑設計及財經類復合型高層次專業的建設和發展。
4．積極創造條件，提高高職院校辦學層次。適應經濟社會發展對更高層次高等職業技術人才的需求，應選擇部分建校時間長、辦學條件較好的高等職業院校逐步開設本科專業，使河南省職業技術教育不但有中等層次、專科層次，又有本科層次，將來根據需要逐步向研究生層次延伸，以滿足社會上對不同層次高等職業技術人才的需求，使河南省職業技術教育體系更趨完善、合理。
5．采取切實措施，加快發展面向農村的高職教育，為農村經濟社會的發展培養高素質的勞動者。鑒于河南省是一個農業大省，農村人口占全省人口的80％。在農村經濟發展中，勞動者素質不高，農業科技成果轉化率低是兩個制約農村經濟發展的重要因素。根據高等職業教育要面向基層、面向地方、面向農村的原則，各高等職業院校需進一步加大面向農村有關專業的招生，加強對在農村從事生產、管理、服務第一線需要的高素質人才的培養，重點是農業科技人才的培養。培養一大批有文化、懂技術、能經營、會管理的高素質勞動者，真正解決廣大農村急需的基層人才問題，為農村經濟建設和社會發展做出自己應有的貢獻。同時，根據《河南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃(2001年到2005年)》提出的發展目標，到“十五”末，河南省城鎮人口將由目前占總人口的25.8％提高到32％，這意味著將轉移農村富余勞動力近700萬人，完成這一轉移的關鍵是對其進行中、高級職業教育和培訓以適應新的崗位和職業，否則，“十五”計劃的城鎮化目標就難以實現。
6．多渠道籌措資金，加大對高等職業教育的經費投入。 2004年，河南省人均預算內教育經費僅172元，居全國第29位，比全國平均水平265元低93元。可以說各級各類教育都存在經費不足的問題，高等職業教育更是如此。在《國務院關于大力推進職業技術教育改革與發展的決定》中明確規定：“各級人民政府要加大對職業技術教育的投入”，“市 (地)級人民政府要統籌規劃、促進本行政區域內職業教育與其他教育協調發展，建立多渠道籌措職業教育經費的機制。”在《職業教育法》中也明確規定：“省、自治區、直轄市人民政府按照教育法的有關規定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業教育。”目前，河南省各高等職業院校尚處在成長階段，其辦學經費大部分是自籌，少部分是由地方財政劃撥，經費非常不固定，極大地影響了各高等職業院校的進一步發展。各級政府應按照生均經費不低于普通高等教育生均經費的原則，合理安排高等職業教育的經費并逐年增長。在城市教育附加費中劃出一定的比例用于發展高等職業教育，這在經濟不發達、社會籌資能力不強的河南省來說尤為重要。同時也應在金融、信貸、稅收和基建等方面提供優惠政策，積極引導社會加大對高等職業教育的投資，多渠道籌措高等職業教育經費，最大限度地促進高等職業教育的快速發展。
7．進一步深化教學體制改革，辦出高職特色。各高等職業院校要緊緊圍繞著自己的培養目標和辦學特點，在專業設置、課程設置、教學方式等方面不斷深化教學改革，堅持以“能力培養為中心”，努力辦出高等職業教育的特色。積極推進課程和教材改革，開發和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法、具有高職教育特色的課程和教材。加強實踐教學和實習、實訓基地的建設，強化學生實際動手能力。注重受教育者的專業技能、創新精神和創新能力的培養。推行彈性學制、學分制，放寬升學年齡限制，拓寬高素質人才的培養渠道。完善教育教學評估體系，把就業率作為衡量高職學校辦學水平和效益的一項重要指標，促進人才培養模式的改革。積極開展多種形式的聯合辦學，實行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與部分時間相結合、職前教育與職后教育相結合，拓寬高等職業教育的發展空間。
【關鍵詞】 高等職業院校 發展 對策
近年來,隨著生源數量的減少,高等職業院校的招生數量大幅度減少,高等職業院校的生存面臨很大問題,究其原因是多方面的,有國家重普通高等教育而輕高等職業教育的原因,也有社會傳統的積習方面的原因和高等職業院校自身的原因,本文在分析高職院校發展受限的原因的前提下,提出了高等職業院校的發展思路。
1 目前高等職業院校存在的問題
近幾年來,隨著國家實施“科教興國”戰略和“人才強國”戰略,我國的高等職業教育得到了很大的重視,取得了長足的發展,但是由于管理體制等方面的問題,出現了高等職業教育受阻的現象,嚴重影響了高等職業院校的長遠發展,也大大影響了我國需求缺口很大的技術性和技能性人才的培養。目前我國的非公有制企業日益發展壯大,迫切需要高等職業院校培養出來的大批的應用性人才。
1.1 管理體制不健全,人才培養的目標與社會發展的速度不相互配合。我國的高等職業教育是近十余年來發展起來的,是從國外借鑒先進的經驗引進過來的,隨著我國的企業管理制度、市場經濟體制的建立和完善,高等教育的辦學體制則日益凸現出相對落后來,改革現行的辦學模式成為高等職業院校必須解決的問題,比如重普通高等教育輕職業教育,重學術研究輕實際技能的培養等。近幾年廣州、上海出現的“用工荒”就說明了高等職業院校的人才培養目標與經濟社會的發展不能緊密結合起來。
1.2 受傳統觀念的束縛,全社會對高等職業教育的認識不足。由于受傳統文化的影響,全社會包括教育界在內對高等職業教育的認識與發達國家的認識水平相差甚遠,作為國家政策的制定者無論在政策上、還是在經費投入上,都偏重于以培養學術人才為目標的普通高等教育,而對于以培養應用型人才為目標的高等職業教育則沒有足夠的重視。
1.2.1 在辦學資金的投入上,政府投入主要用于普通高等教育,投入到高等職業教育的資金相對較少,企業雖然是高等職業教育的直接受益者,但是它們也不愿意投資于職業教育,不愿意承擔教育風險。
1.2.2 在招生政策上有許多不健全的地方,近幾年來隨著普通高等院校的大規模擴招以及生源數量的減少,各地的高職院校根本招不滿計劃,另外,由于受封建思想的影響,許多家長和學生寧愿上民辦的本科院校,也不愿意上好的高等職業學校,在這個看重學歷的社會大環境下,許多用人單位看重的是學歷教育。自從2011年國家對民辦學校實施注冊招生以來,專科生源不足的現象還會愈演愈烈。
1.3 高等職業院校自身的發展方面也存在許多問題。
1.3.1 許多高職院校的辦學理念還不明確,課程體系和教學內容相對陳舊,許多學校還是重課內和校內教學而輕動手能力的培養,另外,實驗室建設和實踐基地建設滯后,學生學習實習實踐時間短、實習效果差。
1.3.2 技能型和雙師型教師缺乏。高等職業教育的特點要求教師不僅要精通專業的理論知識,更重要的是要具有熟練的動手操作能力和技術應用能力,但是高職院校引進的教師都是從普通高等院校的模式下培養出來的,實踐能力不足,要培養技能型的教師需要相當長的實踐和很好的企業環境。
1.3.3 辦學質量不高、缺乏專業特色。雖然我國的高等職業院校都有自己嚴格的教學管理體系、課程設置體系,但是在許多專業設置上,缺少專業特色,培養的人才脫離當地經濟、社會發展的實際需要,而且專業教師的素質也不高。許多對某些專業沒有教學實踐能力的學校,雖然開始的特色專業,但由于沒有很好的教學實踐環境和技能型教師,也不能培養出企業需要的技能型人才。
1.3.4 高職院校與企業和社會缺少廣泛的、有效的、緊密的合作,使人才培養和人才使用,供與求嚴重脫節。
2 高等職業院校的發展前景分析
從目前高等職業教育發展的情況來看,高等職業教育經過了黃金期的發展,現在處于戰略轉型期,由于外部和內部環境的影響,發展問題令人堪憂。保證高等職業教育的健康發展勢在必行。所以本文提出以下建議:
2.1 合理定位高等職業院校,制定切實可行的政策。從宏觀政策上看,高等職業教育要走區別于普通高等教育的、具有自身特色的發展道路,堅持“以就業為導向,以服務為宗旨,走產學研相結合的發展道路”的思路。高等職業教育的發展需要在政府制定的相關計劃與政策的引導下,運用市場經濟規律進行調節。
2.1.1 高等職業學校的經費問題是制約高等職業教育發展的瓶頸,國家應制定政策,保障高等職業教育經費的投入,制定政策保證高等職業教育中長期合理發展規劃。合理分配普通高等學校和高等職業學校的經費投入,不要顧此失彼。
[關鍵詞]高職文化 新型大學 文化重構 文化特質
[作者簡介]趙惠莉（1981- ），女，河北邯鄲人，江蘇經貿職業技術學院高等職業教育研究所，助理研究員，研究方向為高等職業教育學；顧坤華（1957- ），男，江蘇揚州人，江蘇經貿職業技術學院高等職業教育研究所所長，研究員，研究方向為高等職業教育學。（江蘇 南京 211168）
[課題項目]本文系全國教育科學“十一五”規劃2009年度教育部重點課題“中國特色高等職業教育的發展模式轉型研究”（課題編號：DGA090260）、2013年度江蘇經貿職業技術學院重點課題“高職文化建設的研究”（課題編號：JSJMY020）的階段性研究成果。
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）11-0023-03
高職院校是崛起于新型工業化時代的一種新型大學，是我國高等教育的重要組成部分，也是我國職業教育的重要組成部分，在高等教育大眾化進程中發揮著基礎性和決定性作用，也在職業教育持續發展中發揮著引領性和高端性作用。今天，我國高等職業教育內涵發展正從“擴張論”走向“內涵論”，從“經驗論”走向“制度論”；教育教學正從“工具論”走向“人本論”，從“認識論”走向“生命論”；教學內容正從“既成論”走向“生成論”，從“傳授論”走向“對話論”；教學管理正從“行政論”走向“服務論”，從“剛性論”走向“柔性論”。因此，高職文化建設在高等職業教育改革發展中到底扮演什么樣的角色，具有什么樣的地位，是事關高等職業教育能否可持續發展的重大戰略問題。
一、高職文化重構的語境
高職文化是一種哲學、一種精神、一種力量、一種氣質、一種形象、一種品質，是高等職業教育發展過程中積淀形成的辦學理念和價值追求，被高職人普遍認同、內化和奉行，具有個性鮮明的文化特質，既有大學的普遍特點，又有高職的獨特要義。
1.高職文化是高等職業教育改革發展的精髓。高等職業教育既是時代的需要，也是思想解放的產物，具有獨特的價值和不可替代的生命力。高等職業教育是在職業大學、五年制高職的基礎上通過不斷探索、大膽革新、深度轉型而發展起來的一種新的教育類型，成為一種別具特色的社會文化現象。尤其是在高等職業教育社會吸引力不足、公眾認可度較低的文化環境下，高職人秉持對高等職業教育的熱情和執著，努力突破現有制度和政策的“瓶頸”，為高等職業教育發展開墾一片新的天地，其曲折艱辛的發展歷程甚至要超過一些著名大學的發展歷程。高職人的積極進取精神在日漸沉淀中滋養并豐富著高等職業教育的內涵，主導著高等職業教育的發展方向。因此，高職文化是高職辦學的信仰追求、高職師生的精神風貌、高職院校的靈魂寄托，深刻反映高等職業教育過去、現在與未來的發展軌跡，引領高職院校治學理念、價值取向、思維方式和行為習慣，體現高職院校的品質、品格和品位。
2.高職文化是高等職業教育類型特質的詮釋。高職院校作為大學發展進程中出現的一種新的類型，有著不同的教育體驗、不同的創意人生和不同的繽紛未來。低進高出、人盡其用，使被傳統高等教育招生“邊緣化”的青年群體找到了人生與事業成長的天地。近年來，我國高等職業教育為全國近900萬個家庭實現了高等教育學歷“零”的突破，實現了人類社會追求體面和更有尊嚴生活的夢想。高等職業教育作為一種大學框架下的職業導向教育，具有“高等性”和“職業性”的雙重屬性，既有“大學文化”的基本內核，又有“職業文化”的個性特質。因此，高等職業教育在體現大學文化精神、大學文化內涵的前提下，堅持校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，重視大學文化和職業精神對學生的熏陶，強化學生職業素養、職業實踐、職業道德和職業精神，為不同層次、不同類型、不同需求的學生搭建成長的平臺，促進人人成才。
3.高職文化是高等職業教育體系建設的支撐。構建獨立的高等職業教育體系，急需高職文化提供精神支撐和智力支持，以高職文化的凝聚力、影響力和約束力倡導、踐行、提煉和升華高職教育辦學理念、育人方針和運行模式，不斷形成價值取向和理性訴求，增強高等職業教育的社會吸引力。因此，最為迫切的就是要適應經濟社會發展的客觀要求和滿足畢業生繼續深造的強烈愿望，探索建立中等職業教育、高等職業（專科）教育、應用本科教育和專業學位教育相銜接、“類型”特征鮮明、“層次”結構完整的現代職業教育體系。
4.高職文化是高等職業教育學校制度的保障。新的轉型期高職院校面臨著前所未有的機遇和挑戰，構建反映個性差異、體現多元需求并被廣泛認同的現代大學制度和現代學校制度日益緊迫。2012年7月，教育部頒布《國家教育事業發展第十二個五年規劃》首次特別強調指出：“完善高等職業教育層次，建立高級技術技能人才和專家級技術技能人才培養制度。”因此，要進一步優化教育結構，適度允許辦學質量高、社會信譽好的高職院校積極發展職業教育本科，以及專業碩士、專業博士教育，切實解決高職教育的“斷頭教育”問題，實現高等職業教育多層次、多元化、高端化、可持續發展。
二、高職文化重構的品質
高職文化是對高等職業教育內涵、宗旨、使命、職能、辦學方向、培養、社會責任以及運行模式的理性審視，是高職院校改革發展的指導思想、理論基礎和基本原則，成為一種追求真理、追求理想、追求學問的文化，一種具有求真務實、強烈批判意識的文化。
1.高職文化的人文性。高等職業教育文化傳承創新的神圣使命在于推動人類文明進步，實現人的全面發展，在注重知識和技能創造能力培養的同時提升學生心性修養，滿足個人需要與社會需要的終極關懷，滿足人民群眾多層次、多樣化接受優質高等教育的迫切需求。
2.高職文化的創新性。高職教育是區域經濟發展驅動式的一種教育類型，在世界高端文化教育的博弈中，以培養高端技能型人才為己任，不斷發展、不斷創新、不斷超越、不斷完善，注重激發學生的創造性思維和探究式學習，并盡可能提供才智發展的空間和技術創新的機會。
3.高職文化的特色性。高等職業教育是一種獨具特色的高等教育類型，在辦學理念、人才培養目標與規格、質量標準、專業設置、教學模式、管理體制、運行機制等各方面都有著自己深刻的內涵。因而，特色是高職發展的“生命線”，是辦學實力和社會聲譽的綜合體現。
4.高職文化的職業性。高等職業教育的培養目標是以能力為本位，以就業為導向，強調知識和技能開發，適應職業崗位需要，養成奉獻的敬業精神、公平的辦事原則、誠懇的待人方式、干練的工作作風、高尚的道德情操，其中培養職業能力是文化之本，鍛造職業精神是文化之魂，營造產學研合作生態是文化之基。
5.高職文化的跨界性。高等職業教育是一種跨界教育，是連接職業與教育、企業與學校、工作與學習的橋梁，而高職文化則體現了學校文化與社會主流文化、區域經濟文化、職業文化、工業文化、產業文化、行業文化、企業文化等的高度融合，在深層次的跨文化沉思中，讓工業文化進教育、產業文化進校園、企業文化進課堂。
三、高職文化重構的困惑
高職文化是高等職業教育向心力、感染力和創造力的源泉。但是，由于高職教育的“先天不足”“底蘊不深”，必然會在辦學理念、生源構成、專業設置等多方面制約高職文化的健康發展，從而影響高職特色的彰顯和社會地位的提升。
1.高等職業教育本質異化。毫無疑問，“職業性”是高等職業教育的基本屬性，但在實踐中往往過多強調“職業性”，而忽視了“教育性”。高職教育是造就某一行業具備實際操作動手能力和研發革新能力的專門人才，但專門人才并不排斥人文教育，如果缺乏文化批判精神，如何創新，如何超越？如果忽略了素質教育這個育人的根本，一味強調學生的職業能力，注重專業實用性和職業定向性，使學生幾乎喪失作為獨立自主個體的地位，由“人”而變成“非人”，成為一種“知識的存儲器”或一種“等待加工的產品”，則會出現人文蒼白、道德缺失、精神虛無、文化貧乏、主體使命偏移、社會責任淡薄、文化認知單一等負面現象。
2.高等職業教育功能弱化。我國高等職業教育事業起步較晚、底子差、基礎弱，教育質量與社會期望有很大的差距，在管理體制、專業設置、課程體系、教學方法等方面，高等職業教育類型屬性表現得不突出，甚至有部分人將“高職”類型等同于“專科”層次，在急功近利等浮躁情緒的影響下出現了諸多問題：高職教育缺乏獨立完整的法律體系，相關政策法規極不配套，規范層面與文化認知層面合法性缺失，在一定程度上致使高職文化中理性追求、人文關懷、崇尚學問、勇于創新的大學精神嚴重不足，高職文化研究至今仍是空白，甚至有“文化貧血”“文化沙漠”的傾向，成為高等職業教育改革發展的薄弱環節。
3.高職文化內涵狹義化。長期以來，業內常常用“高職校園文化”來替代“高職文化”，而這種認識既不到位、也不全面，絕不能用形式替代內容，更不能用活動替代精神。應注重精神導向，從理念、制度、行為、物質等多方面構建高職院校組織文化。因為，“校園”不是一個“組織實體”，而是一個“活動場所”，“高職院校”才是一個“獨立的組織實體”。絕不能用形式替代內容，更不能用活動替代精神，而應注重精神導向，從理念、制度、行為、物質等多方面構建高職院校組織文化。猶如“大學文化”是組織文化一樣，“高職文化”也是一種組織文化，校園文化只是高職文化的活動載體和物質文化的表現形式，還處于高職文化的表層，難以觸及高職文化的核心內容和精神層面。
4.高職人才培養目標功利化。多年來，對高等職業教育人才培養目標的定位始終模糊且飄忽不定，與中等職業教育人才培養目標的定位存在著交叉重復和混淆不清，既不很準確，也不很明晰，在表述上幾經變更、不斷變化，從“技術性”到“技能型”再到“高技能型”，進而到“高端技能型”，直至“高級技術技能型”和“專家級技術技能性”，現雖將專科層次基本穩定在“培養生產、建設、管理、服務一線的高端技能型人才”這一目標定位上，但仍局限于技能教育的培養，輕視基礎理論和文化素質的培養，特別是忽視技術教育的重要性。由于過重的功利主義和工具主義導向，加之過多的技能訓練和職業訓練，在一定程度上導致學生精神貧乏、文化素質低下、競爭能力不強、社會適應能力較差。
5.高職人才培養模式短視化。高等職業教育傳統的“快餐式”人才培養已很難適應時展的步伐，必須立足于培養學生的綜合素質和職業核心競爭力及職業可持續發展能力。高職教育不能片面地將職業教育理解為就業教育，不能僅僅滿足于學生就業，而應著眼長遠，為學生職業生活做好準備，為學生終身職業生涯發展提供服務，注重關注人的全面發展需求，培養自主發展的高端技能型人才。
四、高職文化重構的路徑
一流的高職院校要有一流的文化，一流的文化是一流的高職院校科學發展的支撐。誰把握了文化發展方向，誰掌握了文化戰略資源，誰占領了文化內涵制高點，誰撬動了文化力量杠桿，誰就贏得高職院校未來發展的主動權。
1.理念引領，鍛造高職精神文化。高職精神文化是對高職院校辦學理念、功能定位、人才培養、管理模式等基本問題的哲學抽象和核心價值取向，是學校整體形象和精神面貌的集中體現，高職精神文化不僅需要領導層的執著追求和潛心培植，還需要教師的文化傳承和言傳身教，更需要學生的心智歷練和躬身踐行，使其成為引領高等職業教育發展的動力。
2.頂層設計，創造高職制度文化。高職制度文化是高職院校價值觀念、行為準則和思想品德的規范化，把握各個制度要素的合理性和制度體系的科學性，以高職文化的內涵規定現代學校制度的基本內容，以高職文化的特征完善現代大學制度的各項規章。高等職業教育急需建立與普通高等教育“橫向等值”“縱向貫通”“多向轉換”“類型突出”“個性鮮明”的獨立完整體系；遵循現代產業發展規律，引入市場機制，完善政行校企合作制度；遵循現代教育發展規律，擴大辦學自，完善現代學校制度；遵循現代高等職業教育發展規律，理順管理體制，完善管理制度；遵循現代人才培養規律，拓寬學生成才渠道，完善招考制度。
3.回歸人性，打造高職校本文化。高職校本文化是結合本校發展，挖掘、總結、概括、提煉自身特色的文化基因。高職教育的最終價值體現在面向人人，把學生的健康成長和全面發展作為出發點和落腳點，調動學生學習的積極性，提高學生的綜合素質，不僅要傳授學生職業知識、技能與能力，更要注重職業道德、情感和心性的熏陶；不僅要培養從事某一特定職業的勞動力，更要注重培養在各種專業中盡可能多地流動的能力；不僅要培養為社會變革、經濟發展、科技進步做貢獻的實用型人才，更要關注學生職業生涯的發展和人生價值的實現。
4.追求卓越，鑄造高職品牌文化。高職品牌文化是高職院校發展的“導航儀”，指引著學校發展的方向；是高職院校發展的“輻射源”，烘托著學校內涵的提升；是高職院校發展的“黏合劑”，凝聚著學校發展的各種優質資源。高職院校共同的發展背景、共同的戰略規劃、共同的人才培養目標導致發展的趨同化。因此，必須追求個性化、多樣化和特色化，樹立品牌理念，反映高等職業教育類型特征和辦學規律；必須以正確的價值導向和高尚的精神導向，提升高等職業教育的精神境界，促進學校品牌的鑄就；必須以錯位發展的策略，謀求學校發展，形成核心競爭力，打造一批優質的高職院校，努力尋求和定位生存與發展空間。
5.以身作則，塑造高職形象文化。高職形象文化是高職院校教師風采的生動展示。教師是學生知識的傳授者，也是文化的引導者，教師的高尚情操在教學過程中可以對學生起到隱性的榜樣作用。高職院校不僅要有大師更要有大愛，如果失去了大愛，還談何“精神家園”。教師要尊重、理解和信任學生，教人做人、教人做事、教人學習、教人生存、教人成長、教人發展，使自身在“知識”“能力”和“人格”三方面積極引導和影響學生。
6.躬行實踐，構造高職創業文化。高職創業文化植根于商業性生態系統，是高職教育通過真實的職場環境，培育創業精神、感受創業氛圍、經歷創業崗位、接受創業訓練，讓學生敬業、勤業、創業和立業的文化活動。高職院校搭建學生創業實踐平臺，建立生產性實訓基地、科技產業園區和大學生創業廣場，與企業、行業協會、政府部門緊密合作，組織學生面向社會參與產品開發和技術服務，開展校企合作、工學結合、頂崗實習，倡導“做中學、學中做”，培養專業知識和職業技能，充分發揮學校專業優勢和學生個人特長，開展豐富多彩的創業文化活動，幫助學生追求財富、創造價值、成就夢想。
7.潛移默化，營造高職環境文化。高職環境文化是通過環境的滲透性、潛在性，以潤物細無聲的熏陶來實現對人塑造的物質文化。高職文化建設要充分關注學校“硬”文化氛圍，設計和規劃校園的物質環境，同時還應充分注重學校“軟”文化氛圍，優化校園的精神環境和心理環境，做到軟硬件的統一、內容與形式的統一。在開展各種文化、藝術、體育等學生喜聞樂見的活動中，創造文化氛圍，陶冶道德情操，提高人文素養，形成自己的文化認同，培養學生熟練的專業知識、深厚的文化知識、廣博的生活知識，以及理性的批判意識和永無止境的探索追求精神。
8.科學發展，建造生態文化。高職生態文化是高職教育發展的多維空間和多元環境和諧、協調、平衡發展的綜合系統，是高職院校發展中面臨的新課題。大學已成為提升大眾生態文明意識和可持續發展意識、傳播綠色思想和綠色文化的搖籃，這對高職教育的人才培養、專業建設以及學生的行為規范有著深刻的影響，是現代職業教育體系的重要內容。高等職業教育的生態環境正處于日趨惡化的尷尬境地：資源配置不公，招生錄取不公，社會待遇不公，難入社會主流，淪為“二流教育”“三等公民”，尤其是職業教育體系“鏈條斷裂”“結構失衡”，使得高職教育成為沒有上升通道和發展前景的“終結教育”，這是高等職業教育改革發展的“癥結”。因此，必須明確高職院校在生態文化建設中擔負的使命和實現路徑，以及生態文明教育進入高職教育的重要性和實現舉措，真正回歸“大學之道”，建設層次多元、結構合理的現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作，培養高素質技能型人才，構建一種既不重復中專辦學形態、也不簡單照搬普通本科大學的高職院校辦學新模式，追求信息時代和諧共贏的大學新文化，開創人類生態環境的新文明。
總之，高等職業教育通過社會功能定位、人才培養目標、社會服務理念、技術創新精神等，在長期實踐過程中積淀成獨具個性、特色鮮明的高職文化內核：以“開拓進取、經世致用、崇德尚能、知行合一”為核心價值的精神文化，以“兼容并蓄、破立并舉、剛柔并濟、公平民主”為核心架構的制度文化，以“協同創新、校企合作、工學結合、德才兼備”為核心特征的行為文化，以“和諧校園、科技園區、實訓基地、服務平臺”為核心載體的物質文化。在全面推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的歷史轉型期，高職文化重構要以大學理念興校、以職業精神立校、以文化建設強校為宗旨，進一步促進高等職業教育內涵提升，培養合格的高端技能型人才，給經濟社會發展和學生成長成才以正能量，在社會主義文化大發展大繁榮的時代大潮中勇擔重任。
[參考文獻]
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教育不僅在提高全民族的素質的事業中起著“基礎性作用”和處于“優先發展”的地位，且直接承擔著人才的培養和倡導社會主義基本道德規范和社會主義榮辱觀的重任。作為社會主義教育事業的重要部分――高等職業教育――其在發展社會主義先進文化的事業中順理成章、理所當然或者說邏輯性地亦處于“十分重要的位置”。
高等職業教育在發展社會主義先進文化的事業中的作用。
1、在提高全民族的素質方面：
指出：在此項工作中起著“基礎性作用”和居于“優先發展”地位的教育，一是加大統籌城鄉教育發展的力度，加大對農村教育的投入：二是要努力建設學習型社會，在全社會樹立全民學習、終身學習的理念，通過多種形式和渠道的學習培訓，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進步伐。
2、在培養優秀人才方面：
對優秀人才提出了三個標準，即學習能力、實踐能力和創新能力。而“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針，彈性學習的制度、高度重視實踐和實訓環節的教學手段和工學結合、校企合作的培養模式，將會極大地提高學員的學習能力，實踐能力和創新能力，尤其是在提高學員的實踐能力方面，職業教育相比其他教育部門有著無可比擬的優勢而在優秀人才的培養方面起著十分重要的作用。
3、在樹立良好的社會風氣方面：
根據國務院的《決定》，到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名中等職業學校畢業生，1100多萬名高等職業院校畢業生。各種形式的職業培訓每年培訓城鄉勞動者上億人次。如果在對如此龐大數目的學生或學員進行教學或培訓時，加強對他們的社會主義榮辱觀的教育，很顯然，在樹立良好的社會風氣方面，職業教育將會起到十分巨大的作用。
高等職業教育在發展社會主義先進文化的事業中的發展方向
1、在提高全民族的素質方面，高等職業教育應通過多種形式和渠道的學習暗訓，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進步伐。
“素質教育”提出的時間不長，但論述甚多，指出的“通過多種形式和渠道的學習培訓”進行素質教育的這一辦法，卻是高等職業教育的特長。
從現代教育學的意義上來說，高等職業教育是普通高等教育的產物，也就是說他是普通高等教育發展到一定時期的產物。但其實，從關于上層建筑與經濟基礎關系的理論角度來看，作為上層建筑的高等職業教育的產生是生產力特別是科學技術高速發展的產物。傳統的以培養“通識博學、具有高度教養和全面發展的通才”、“吸收高深領域知識”、以培養“社會精英”為目標的“象牙塔”式的普通高等教育已遠遠不能滿足社會經濟發展的需要。現代經濟的發展需要大量的高素質的勞動者，于是，高等職業教育應運而生。但也許是由于普通高等教育與高等職業教育“先來后到”的關系或者說“師承關系”，也許是由于人的思維定勢或者行為習慣，我們在發展高等職業教育的時候，不自覺地就照搬、照抄普通高等教育的模式和方法。如果說我們現在的工作有那么點進步，那就是我們正在設法從普通高等教育的“巢臼”中擺脫出來。本人認為：高等職業教育與普通高等教育區別最大的特點應該是其具有普通高等教育所不具有的“多種形式和渠道的學習培訓”制度。比如劉淳、龍雁二位就高職教育教學模式提出了如下設想：從高職培養目標定位分析，高職課程設計應采用四級模式結構：基本文化素質、專業基礎理論、專業技能、崗位技能培訓。其中：文化素質教育是提高學生的文化素養：專業基礎理論是培養學生的發展潛力：專業技能是高職教育的核心模塊，是培養學生的特定技能，這個模塊的課程要根據特定專業對應的就業崗位群對能力的要求來設計：崗位技能培訓主要通過校外實習、有針對性的模擬崗位培訓來完成，旨在培養學生適用崗位的能力，以提高學生的就業競爭力。
2、在培養優秀人才方面，高等職業教育應加強如何培養有創新能力人才的研究。
提出的人才標準是有學習能力、實踐能力和創新能力。應該承認，高等職業教育在如何培養有學習能力、特別是有實踐能力的人才研究方面，是下了很大的功夫，取得了一定的成果和成就，也有了一些行之有效的辦法。但我們也必須坦率地承認：在如何培養有學習能力，實踐能力的同時又有創新能力的學員方面，我們的研究工作卻顯得相當蒼白，
本人認為，提出“創新能力”的背景是：黨的十六屆五中全會把自主創新提到了實現科學發展、推動民族振興的戰略地位，那就是“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”。顯然，國家著力自主創新，當然有賴于其國民的創新能力。只有大量的有創新能力的國民的出現，國家才能擁有自主創新的能力，才能在世界民族之林中處于領先和不敗的地位。
根據的認識論和辯證法，創新能力不是憑空產生的，它仍遵循“實踐――認識(包括學習)――再實踐”的發生和發展模式。所以，從邏輯上說，如果我們能找到加強學員提高學習能力和實踐能力的方法和途徑，我們就一定能找到提高學員創新能力的方法和途徑。因為，我們已經有了提高學員創新能力的基礎。如果我們還沒有找到，那只是我們還沒去找或者說還沒努力去找的緣故。
3、高等職業教育必須以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀統領學生、學員思想政治教育工作。
關鍵詞：可持續發展 高等職業教育 生態文明 實用性人才
abstract: The idea of sustainable development have become the cultural common recongnition of mankind， mankind develop idea should change from the industrial civilization of tradition to modern ecological civilization. higher professional educational idea will embody the thought of strategy of sustainable development， higher professional educational training ability and the quality of talent should embody the continuity of sustainable development， train have the high-level practicality of ecological consciousness talent， with meet the needs of strategy of sustainable development， so promote economy to build the common development with ecological civilized construction.
keyword: Sustainable development. Higher professional education. Ecological civilization. Practicality talent
1987年世界環境與發展委員會在題為《我們共同的未來》的報告中，第一次闡述了“可持續發展”的概念：即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。“可持續發展”是人類在全面總結自己的發展歷程，重新審視自己的經濟社會行為而提出的一種新的發展思路和發展模式。它體現著人類對社會進步與自然環境關系的反思，也是人類發展觀念由傳統的工業文明向現代的生態文明的一次歷史性轉變。加快可持續發展人力資源的教育與培養已成為一種國際趨向。高等職業教育是教育與經濟結合的橋梁和紐帶，發揮著培養人才、推廣科技、傳播文化、提高勞動者素質的重要作用。可持續發展戰略的實施，給高等職業教育帶來發展機遇的同時，也提出了挑戰。根據高等職業教育的特點和可持續發展戰略的要求，高等職業教育在實施可持續發展戰略思想時應注意以下幾點；
一、高等職業教育的觀念要體現可持續發展戰略的思想
人類在向自然界獲取財富的同時，伴隨經濟發展而產生的資源破壞、環境污染、生態惡化。也為人類自身營造了苦難和惡夢。長江的水災和北方的沙塵暴…，就是大自然對人類傷害生態環境的報復。這些沉痛的教訓，使人類醒悟到，人類正面臨著生態危機和生存危機的挑戰！1992年8月，我國政府提出 “中國環境與發展十大對策”，明確指出走可持續發展道路是中國當代以及未來的必然選擇。并明確作出了中國今后在經濟和社會發展中實施可持續發展戰略的重大決策。中國將建立可持續發展的經濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續利用的資源和環境基礎，作為可持續發展的總體目標，以最終實現經濟繁榮、社會進步、生態安全。《中國21世紀議程》指出；環境保護與可持續發展已成為中國政府制訂政策和計劃的基本要素，并貫穿在各個經濟活動領域中。實現可持續發展戰略必須轉變思想觀念和行為規范。要正確認識和對待人與自然的關系，用可持續發展的新思想、新觀點、新知識，改變人們傳統的生產方式、消費方式、思維方式，從整體上轉變人們的傳統觀念和行為規范。它不僅需要人們的經濟意識和環境意識產生轉變，更要求人類的發展觀念發生根本轉變。由傳統的工業文明發展觀向現代的生態文明的人文理性轉變。人類在改造自然的同時應保護自然，人類的發展應在不破壞人類賴以生存的環境的前提下與自然和睦共處，是人類文明得以延續的保證。可持續發展觀強調經濟社會發展一體化，強調的發展不是簡單的經濟進步，而是資源、環境、社會的綜合發展，是物質文明與精神文明的共同進步。實施科教興國的戰略，促進科技教育與經濟的緊密結合，使可持續發展觀念成為人類的文化共識。因此，可持續發展要求我們在重視高等職業教育在經濟建設中作用的同時，更要去全面認識高等職業教育的社會價值。要在整個高等職業教育過程中體現可持續發展思想。建立一種保護生態環境的價值觀和倫理規范體系，培養學生的生態意識和生態道德，從而促進經濟建設與生態文明建設的共同發展。；加強精神文明和民主法制建設，促進社會的全面進步，建立可持續發展的社會基礎；
二、高等職業教育的發展要貫穿可持續發展戰略的思想
《中國的環境保護》指出：環境意識如何是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志，環境教育是提高全民族思想道德素質和科學文化素質(包括環境意識在內)的基本手段之一。環境教育的內容包括：環境科學知識、環境法律法規知識和環境道德倫理知識。環境教育是面向全社會的教育。其對象和形式包括：以社會各階層為對象的社會教育，以大、中、小學生和幼兒為對象的基礎教育，使環境教育成為素質教育的一部分。高等院校要結合專業特點，把實行兩個根本性轉變、實施可持續發展戰略以及人口、資源、發展同環境的關系貫穿于整個教學過程之中。要把可持續發展和科教興國兩大戰略有機地結合起來，科技水平和人口素質是實現可持續發展戰略的兩大支柱。科教興國戰略的實施，將為可持續發展提供有力的技術保障和人力資源支撐。因此教育的作用是舉足輕重的。高等職業教育要積極主動地參與并有效地為可持續發展戰略的實施服務，要將可持續發展的戰略思想貫穿于教育的全過程之中，因此高等職業教育的課程內容上應體現可持續發展戰略的思想，培養并提高學生的可持續發展思想意識。高等職業教育培養經濟建設實用型高級人才，沒有這些掌握相關知識和技術的人才，先進的科學技術就不可能轉化為現實的生產力，從而制約經濟的發展和科技的進步。沒有這些具有可持續發展思想和生態意識的人才，可持續發展戰略思想就不能貫徹實施。因此高等職業教育在形式結構、類型結構、層次結構上要貫徹可持續發展戰略的思想，培養全面發展型的人才，既要適應當前，更重要是面向未來，體現可持續發展戰略的思想。
三、高等職業教育培養人才的素質應適應可持續發展的要求
可持續發展是一種以人為中心的發展，人的素質高低是決定可持續發展戰略能否順利進行的根本保證。而人的素質的培養正是教育永恒的主題。人類的發展要與自然的發展想和諧，當代人的發展要考慮后代人的發展，現在的發展要考慮未來的發展，自我的發展要考慮他人的發展，體現一種和諧的發展價值觀。“高等職業教育的目標是培養在生產服務第一線工作的高層次實用型人才”。隨著我國加入WTO和國內高新技術產業的發展，必將對第一線實用型人才的素質提出越來越高的要求，這類人才不但要有較強的理論知識應用能力和很強的實踐能力，更具備有“可持續發展”的思想素質。而這些必須通過一系列人文社會科學的教育，人文環境的熏陶和學生的身心實踐來實現。因此高等職業教育實施素質教育是人才素質適應可持續發展要求的重要保證。
四、高等職業教育培養人才的能力應具有可持續發展的延續性
高等職業教育的培養目標不只是局限于提高學生的職業技能，而應使學生有較強的理論知識應用能力和很強的實踐能力，以適應不斷出現的新技術的挑戰。高等職業教育應根據社會的需要和可持續發展思想建立以“能力為中心”的培養模式，這種培養模式包括基本素質、職業崗位能力、應變能力三個組成部分，以體現它的針對性和適應性。現代科學技術突飛猛進，各種新學科不斷出現，新學科的發展必然帶來各種新方法、新工藝、新材料的運用，而引起職業崗位的經常變化。這就要求從業者具備有很強的應變能力。因此高等職業學校的課程要加強在理論知識應用和實踐能力培養等方面的內容，培育的學生具有較寬的理論基礎知識和較強的理論知識應用能力，才能具備有較強的應變能力，才能夠迅速地遷移所學的知識與新的環境，以適應新的行業和職業的要求。在知識能力上體現出“可持續發展”的延續性。
發展高等職業教育這條成功的經驗，已由發達國家近40年的職業教育發展經驗所證明。因此，我國在教育發展的同時，通過調整、改辦與合并等方式新成立了一批職業技術學院，推動了高等職業教育的發展。高等職業教育培養實用型高級人才，而這一類人才分布在生產、管理實踐活動的第一線，是實施可持續發展戰略的最基本、最堅實的人才實力。因此大力發展高等職業教育是實施可持續發展戰略的保證。我們要認清高等職業教育在實施可持續發展戰略的重要地位，從教育觀念、專業結構調整、完善高等職業教育體系等方面加大改革力度，使高等職業教育適應可持續發展戰略的需要。
參考文獻
《中國環境與發展十大對策》
1992年8月
《中國21世紀議程》
1994年3月
《中華人民共和國職業教育法》
1996年5月
關鍵詞：中等職業教育；高等職業教育；教學課程銜接
1幾種國外的中高等職業教育教學課程銜接模式
1.1法國的中職與高職教學課程銜接模式
法國由專門的職教機構對中職畢業生進行補習，使之能夠達到升入高職的學歷標準，并用課程分類法來實現中職教育與高職教育真正有機的相互銜接。具體作法是：把中職按照行業、職業分成十七類，每類都有統一的課程標準，高職的各個專業分別與其中的某一類相對應，而高職的課程則以該類的課程標準為基礎進行設計，從而實現中職與高職在教學課程上的銜接。
1.2英國的中職與高職教學課程銜接模式
英國所有學校的入學資格都是學生所獲得的職業資格和普通教育證書。有一點值得注意：英國在20世紀80年代中期就確定了職業教育職業資格與普教文憑等值作用的制度。因此，英國中職與高職教育之間教學課程的銜接，是以職業能力為基點，核心技能課程為內容進行的銜接。具體作法是：把中職課程與高職課程統一制訂成數以千計的教學單元，并按程度不同分成5個層次，中職的教學單元占層次1～3，高職的教學單元占層次3～5。其中層次1的教學單元與初中課程銜接，相鄰層次的教學單元之間也可以銜接。由于教學單元之間邏輯順序清晰、相互銜接緊湊、不重復、不斷檔，因而具有很強的教學適應性。
1.3澳大利亞的中職與高職教學課程銜接模式
澳大利亞以“培訓包”為基本內容，以全國統一的澳大利亞資格框架為銜接紐帶，將中職與高職教學課程有效銜接起來。
“培訓包”主要有兩部分組成：一部分是國家認證部分；另一部分是輔助材料。“培訓包”以統一的評價標準，從職業能力的認定到相應資格證書的頒發，都做了詳細的規定，規范到了職業教育具體實施的每個步驟。
在澳大利亞資格框架中，中等職業教育內容包括職業教育的前四個證書，而之上則屬于高等職業教育范疇。除了通過全國統一的資格框架銜接外，澳大利亞高等職業教育的機構也承擔了部分中等職業教育的內容。
2我國的中高等職業教育教學課程銜接現狀
經過多年探索，我國職業教育得到了較大的發展，尤其是近年，國家提出終身教育理念，提倡中高等職業教育協調發展，構建現代職教體系。為此，眾多職業院校都在努力探尋中高等職業教育的銜接之路。但由于我國中高等職業教育銜接起步較晚，在教學課程銜接方面還存在缺陷。直到目前，我國中高等職業教育教學課程銜接一直沒有廣泛的開發推廣，其主要原因在于：
2.1社會誤解導致課程銜接進程緩慢。職業教育作為教育的一個類別，長期以來被人們誤解為是一個低于普通教育的教育層次，這種理解造成了社會大眾長期以來對職業教育的認識偏頗。職業教育作為與普通教育并行的教育類型，缺乏與普教文憑等值的認同，只有考不上普通高中或大學的學生才會進入中職或高職接受職業教育。多年來，職業教育一直背負著“二流教育”、“斷頭教育”的不良聲譽，導致中高等職業教育教學課程銜接方面一直沒有得到大范圍開發。
2.2生源廣泛造成課程銜接實施困難。高等職業教育的生源不僅有中職畢業生，還有普通高中畢業生，這兩種生源存在較大的文化基礎和專業技能的差異，要開展實質性的課程銜接存在很大的困難，而且容易造成重復教學。
2.3中高等職業教育各自為政使課程銜接成為空談。中等職業教育和高等職業教育分別隸屬于兩個不同的教育層次，在人才培養方案、專業知識掌握、專業技能要求等方面，各自為政，缺乏必要的溝通聯系，存在培養目標相似，專業教學要求相近，專業技能達標相同的重復教學現象。
3從國外中高等職業教育教學課程銜接的經驗中得到的啟發及建議。總結發達國家中高等職業教育教學課程銜接模式的經驗，與我國銜接現狀相比較，我們應在以下方面得到啟示并加以改進：
3.1國家確認職教與普教文憑等值作用
長期以來，我國社會普遍存在重視普通教育，而輕視職業教育的現象，與普教文憑相比，職教文憑顯得“低人一等”，一直處于劣勢地位。這種現狀嚴重制約了職業教育的發展。職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，國家政府應高度重視，把職業教育提升到與普通教育同等地位，認可兩類教育文憑的等值價值作用。可以考慮由國家出臺職業資格認證制度，認可不同級別的職業資格與相應普通教育文憑的等值關系，并使二者在升學與就業方面具有同等的效力，職業資格的獲得者也具有接受高等教育的權利。
3.2加強中高等職業教育課程標準的銜接
中高等職業教育在教學課程方面要想實現有效銜接，需要把中高職教育的課程統一起來，根據社會對中高職教育人才的要求，制訂較為統一的課程標準，使兩個層次的教育互相銜接，從而提高教學效率，避免重復學習。以土建類建工專業為例，在中職與高職專業課程設置中，既要考慮課程的相似性，更要考慮專業知識結構的合理性和課程程度的差異性。統一協調，避免重復，對課程的要求也應呈現梯度。
3.3加強中職與高職院校的溝通聯系
中等職業教育與高等職業教育作為兩個不同層次的教育，應互通有無，建立廣泛的聯系，針對各自專業的核心課程，中職與高職院校通過共同研討，確定不同階段的課程目標、課程內容，以期實現中職與高職教學課程的有效銜接。
參考文獻：
[1]石偉平.比較職業技術教育[M].華東師大出版社.
