時間：2023-10-13 16:13:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇訴訟案件管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［論文關鍵詞］法律關系；學生管理；高校；大學生；合法權益
高校與大學生之間的法律關系，實際上就是高校與大學生之間的權利和義務關系。就高校和學生這對特別的法律主體而言，它通常更多地表現為高校權力與學生權利之間的矛盾關系，其核心是學生權利范圍及其法律保障問題。
1 高校與大學生法律關系
高校與大學生構成的法律關系的性質，直接影響高校對大學生的管理方式、大學生在高校學習、生活中的權利與義務，影響學生參與學校管理的程度，甚至決定了有關侵害學生權益事件的訴訟可能性、司法審查的范圍、解決方式等諸方面的問題。高校與大學生法律關系主要有特別權力關系與民事、行政雙重關系。
1.1 高校學生管理中的特別權力關系
公法上的特別權力關系，在行政法上是相對于一般權力關系而言的，基于公法上的特別原因、特定的目的，在必要的限度內，以一方支配相對方，相對方應該服從為內容的關系。包括以下幾個方面：①學校作為特別強的權力主體，對學生具有總體上的支配權。在學校內以及和學校教育有直接、間接關系的生活領域，作為特別權力服從者的學生原則上不能主張其基本的人權，必須在廣泛的范圍內接受來自學校的多方控制；②在合理的界限內，學校當局作為特別權力機構，可以免去法治主義以及人權保障原則的拘束，即使沒有法律上的根據，學校當局也可以在認為有必要的情況下，根據校規、校紀等來命令或限制學生的權利；③出于教育的目的和學校內部管理的需要，學校有權自行制定規則行使懲戒權，即使像停課、退學等會給學生個人帶來重大影響的、具有重大法律效果的處分，學校也具有廣泛的自由裁量權，而無須具體的法律依據。不允許學生對學校當局提起訴訟，學生的權利受損得不到司法上的救濟。
1.2 高校學生管理中的民事與行政雙重關系
在依法治教原則下，高校與大學生的關系已不再是公法上的特別權力關系，而是既有民事關系，也有行政關系。行政關系的特征是必須有行政主體和行政當事人、雙方地位不平等、行為的目的是對公共事務進行管理等。學校的任務是向社會提供公共教育，這種公共教育實質上是一種公共事務，涉及“公權力”的行使，由此引起的高校與大學生的關系既有行政的又有民事的。如高校給予大學生處分、進行學籍管理就屬于行政關系，雙方不存在自愿、平等協商等問題；而學校的其他事務管理，如收取學費、提供教學與生活服務等均屬民事關系。
2 高校學生管理糾紛的增多的狀況
近年來，涉及高校和大學生的訴訟案件日漸增多，訴訟案例涉及學籍管理、教學管理、學生獎懲管理、日常行為管理等方面，并由行政管理事件上升為司法訴訟案件，由道德行為上升為法律行為，引起社會各界廣泛關注，在社會上產生了較大的影響。高校、學生、教育行政管理部門和法院對此類糾紛的性質理解不盡一致，高校認為由于現行機制的種種原因，高校在很大程度上隸屬于政府部門，自主權較小，管理模式也類似于行政科層式；學生認為高校的管理范圍寬，權限大又沒有制約；教育行政管理部門認為，要加強高校的管理，不能完全放任，行政介入過多可能會干預高校的自主管理權；法院認為目前的相關法律對高校與學生之間的關系規定只限于原則層面，甚至還僅僅局限在探討的階段，法院在遇到此類糾紛只能模糊應對。
3 構建高校學生管理的新型法律關系，切實維護學生合法權益
隨著我國社會主義市場經濟的發展和社會全面進步，我國社會主義民主與法制建設出現了全新的局面，人民的法治意識逐年增強。大學生也是我國公民，對這些價值的追求更加明顯。如果不盡快構建高校與大學生新型的法律關系，不在學生管理中堅持依法依規辦事，必定會引發更多的法律糾紛，并會導致大學生產生與學校對立的情緒，不利于培養學生的法治意識。
依法對學生事務進行管理是高校依法治校的重要內容。運用法律手段調整、規范和解決教育改革與發展中出現的新情況和新問題，保障各方的合法權益，化解矛盾，維護穩定，就必須依法加強學生管理工作。
3.1 正確看待高校與大學生之間的法律關系
一些高校管理者強調學校對學生的教育、管理和監護作用，認為學校和學生之間是一種監護關系，學生考進學校，又繳納了一定的費用，和學校之間就是一種委托教育、管理、監護的關系。學校不僅要對學生的學習負責，而且要對學生的生活、安全負全責。但是從法律的角度來看，學校與學生之間具備民事、行政二重法律關系。學校與學生之間存在有關教育、管理、保護和照料等類似契約的協議關系，使雙方各自享有了相關權利和義務，雙方是平等主體。
應該承認學生權利的特殊性，這體現在其他公民享有的權利而學生有時不能充分享有(但是其他公民應該履行的義務，對于學生而言有的也相應地免除，如服兵役)。但是，這部分權利的喪失是有條件的，它應該有其他法律和法規作為依據。因此，建構新型的高校與學生法律關系，絕不是追求理想中的絕對平等，而應著眼于逐步減少現存的不平等。在具體的管理實踐中，既要重效率、講秩序，也要力求體現現代社會的法治精神對學生的尊重與關懷，切實維護和保障學生的合法權益。
3.2 確立大學生的權利主體地位，建立尊重學生權益的高校管理制度
目前，國內各高校的學校管理制度中，幾乎全是有關學生的義務、違紀處理的規定，幾乎沒有學生權利方面的規定。因此，必須確立學生的權利主體地位，建立尊重學生權益的高校管理制度。學生權益不僅包括教育法上規定的學生作為“受教育者”所應享有的權利，還包括作為一個公民所享有的憲法上所賦予的基本權利。在學校的經營管理、教育教學過程中，必須把學生作為權利的主體，尊重學生的權益，保障學生的受教育權利。
尊重學生權益的高校管理制度，涉及的主要領域是校規。校規作為校方管理學生的主要工具，既是保障學生受教育權利更好實現的必要手段，也是最容易侵犯學生權利的領地，校規的制定過程本身、有關校規內容的一些原則性問題必須考慮到學生作為權利主體的本質。要發揚民主，多讓學生參與規章制度的制定以及學生事務管理。民主是減少矛盾的好方法，在學生管理過程中，要多聽取各方的意見，多讓學生參與，有利于維護學生自身的利益。
3.3 正確處理高校處分權與大學生受教育權的關系
正確認識高校處分權的性質。從學校處分權的法律性質來看，它不是一項民事權利，而是一種必須根據合法性原則行使的公權力。學校擔負著為國家培養專門人才、向社會提供公共教育的重任，國家也因此賦予了學校管理教育的權力。這在《教育法》及《中華人民共和國高等教育法》等法律中也有體現。近年來，大學生狀告學校懲戒不當的案例不斷發生，學校處分權與學生受教育權之間的沖突已成為不可回避的現實。如何更好地用法律來規范學校處分權與學生受教育權之間的關系已經成為了《教育法》亟待解決的問題。
正確認識依程序辦事的重要性。法制社會重視程序的價值，講實體正義而忽視程序正義是與依法辦事相悖的。在學生管理工作中，處理任何事務都要有一定的程序，高校必須嚴格遵循，只講事實不講程序也不是合法的。
3.4 將行政救濟引入高校
高校學生管理應注入法治精神和維權意識。為了切實保障和維護與學生教育權相關的各種正當權益，正確理解和行使高校依法享有處分管理權，就必須對高校學生管理工作實施監督，對學生權益受到侵害實施救濟。高校是由國家行政機關設立或批準設立的，對于高校實施管理行為引發的爭議，有必要納入行政監督救濟之列，如行政復議、行政訴訟等。為此，明確高校與學生之間的行政法律關系特性，將它們之間的爭議納入行政訴訟渠道具有重要意義。
法律關系中涉及法律關系主體的權利與義務，各方主體的權利和義務都應依法充分實現，如不能實現或不完全實現，就需要采取相應的救濟手段。在行政性法律關系中，高校作為授權行政主體，學生是與之相對的行政相對人，如果學生認為學校行使行政職權的行為侵害了自己的合法權益，可以申請復議或提起行政訴訟。因此，高校在處分學生時要告知處分所依據的事實和法律，要聽取學生的意見和申辯，在做出勒令退學、開除學籍等重大處分時，還應舉行聽證會，提供行政復議、訴訟等救濟途徑。
參考文獻
關鍵詞：教師勞動權；實證研究；司法救濟
中圖分類號：D912.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8204（2012）06-0055-04
一、引論：有救濟才有權利
權利就其本質而言，強調為使主體享受特定利益，而賦予法律上的力量，即通稱所謂法力說，法律根據和可訴訟性是權利的主要特質。英國著名憲法學家戴雪認為：“對權利的保護和救濟，比宣示人的權利更為重要和實在。只有具備有效的救濟方法，法律之下的權利才能受到尊重，名義上權利也才能轉化為實在權利。”權利和救濟的關系，在中世紀的法律中被表述為“有救濟方法，就有權利”或者“有救濟才有權利”。盡管是“第二權利”，可如果沒有相應救濟，原權利的存在就成了問題。即便有，也不能得到實現。“當權利的行使受到阻礙或者權利遭受侵害時，若沒有辦法可以恢復這些權利并對其加以確認的話，那么宣布這些權利便毫無意義，命令人們遵照指示必定也是徒勞的。”而我國現有法律體系對教師勞動權的有效規定嚴重不足，在無成文法或成文法無相應剛性規定的場合，訴權本身就成為權利存在的標志。因此，教師勞動權能否獲得相應司法救濟，實質決定了教師相關權利法律宣示存在的價值。本文通過對教師勞動權訴訟救濟的司法實踐進行系統的實證研究，探討法院在涉及教師勞動權問題上的處理模式和發展方向，期望對有待深入的教師勞動權規范分析和相關教育立法以及事業單位改革立法有所裨益。
二、教師勞動權訴訟實證研究
（一）樣本選取說明和變項建構
1.樣本選取說明
樣本選取說明和實證研究假設是判例實證統計與分析的基礎。本文在樣本選取時考量了以下因素：
首先，為保障樣本選取的統一性，減少地區間司法實踐差異化對研究結果的影響，本文用于進行研究樣本的205個判例，均來源于河南法院網，同時，河南法院系統裁判文書上網工作在全國處于領先地位，這在一定程度上也有利于樣本選取的周延性。
其次，本研究選取樣本的時間范圍，以裁判文書上傳時間為依據，具體范圍界定為2009年1月1日至2011年12月31日。
再者，樣本選取時訴訟主體的考量，主要是以學校和從事教師職業的當事人為訴訟雙方主體，這里的學校和教師主要以《教師法》和《高等教育法》《民辦教育促進法》所界定的學校和教師的內涵作為選取樣本范圍的依據，同時本研究所稱教師還包括在學校從事教師職業的其他人員，主要指民辦教師、代課教師。
最后，本研究選取裁判文書樣本時，對訴訟文書程序考量了審級、文書類型等因素。審級包括一二審和再審，另特別要說明的是，在許多判解實證研究中，一個案件無論經歷經過幾個審級，均按一個樣本進行研究，本研究則是按司法實踐的要求，一個案件每經歷一個審級均按一個獨立的案件對待，是一個獨立的樣本。文書類型則涵蓋了司法文書的全部類型包括判決書、裁定書、調解書等，但沒有涉及執行文書。
另外，就爭議內容而言，在現有法律對教師勞動權規定不足的背景下，勞動權訴訟內涵的界定較為困難。依學校公立、民辦的性質差異，教師基于其是否在編的職業身份形成之爭議在司法實踐中主要表現為勞動和人事爭議訴訟，與勞動爭議訴訟涉及范圍較為廣泛相比，人事爭議訴訟范圍較為狹窄，也有極個別的行政訴訟案件符合樣本選取要求，本研究也加以選取并作出說明。據此，本研究將教師勞動權訴訟內涵范圍界定為學校與教師間的勞動、人事爭議訴訟。
本研究的假設在于，河南法院網的裁判文書在上傳時不存在故意的篩選，樣本的隨機性能得到保證，以體現實證研究結論的客觀性；同時，所選判例均是以司法機關嚴格公正司法為前提的結果。
2.變項建構
基于上文的樣本選取說明和研究假設，筆者將從教師勞動權訴訟裁判文書的五個方面分別進行變項建構。本分析所建構的變項包括如下內容：其一，教師勞動人事爭議訴訟數量在以學校為一方當事人的勞動人事訴訟中之比重變化狀況，可以發現教師行使勞動權的積極性與受保護的程度。其二，學校和教師雙方提出訴訟的情況，有助于了解教師對勞動權行使與保護現狀的認同程度。其三，勞動人事爭議訴訟內容。一方面可以考察教師對勞動權內容的認知程度；另一方面，也可發現現行法律對教師勞動權的確認、保護狀況。其四，教師勝訴比例。這將會影響到教師是否愿意提出訴訟的意愿。其五，教師身份。以是否具有編制為標準，涉訟教師分為在編教師與不在編教師，進而分析編制對教師勞動人事爭議訴訟勝訴敗訴的關聯，考量不同身份的教師所面臨的勞動權行使與保護的不同困境。
3.研究問題
通過對教師勞動人事爭議案件的裁判文書進行統計分析，本研究所欲探討的問題有三：一是關于教師勞動人事爭議司法訴訟案件的基本現況，如學校與教師雙方提出訴訟的情況，教師的勝敗訴情況，教師勞動權訴訟救濟發展趨勢。二是探討學校與教師雙方提出的訴訟類別，以考察訴訟中教師勞動人事爭議的主要內容及勞動權訴訟救濟的局限。三是探討影響勞方勝敗訴的變項有哪些，尤其是教師敗訴原因和教師勞動權相關法律規范的關聯，由此提出教師勞動權救濟途徑完善的方向和路徑。
（二）實證研究發現
基于前述實證分析基礎，筆者對裁判文書進行了歸納整理，綜合整個統計分析過程，本分析有如下發現：
1.學校勞動人事爭議訴訟案件整體情況及分析
就上表整體而言，可以發現，發生在學校的勞動人事爭議訴訟案件呈增加趨勢，但以教師為一方當事人的勞動人事爭議訴訟數量比重卻呈下降趨勢，二者呈現背離狀態。盡管和企業相比，發生在學校的勞動人事爭議訴訟案件絕對數量很少。但學校勞動人事爭議絕對數量增加的同時，涉及教師的勞動人事爭議數量比重卻呈下降趨勢。這一反常現象形成的原因值得深入探討。筆者認為，這種情形，一方面表明學校內非教師人員（主要指明確界定適用勞動法律的相關人員）勞動權行使較為活躍，而教師勞動權的實現處于較為沉悶狀態。如果說勞動合同法的出臺使得勞動者之勞動權保護力度空前，這可以從勞動者行使勞動權的積極性大幅攀升（各地勞動人事爭議數量在勞動合同法生效后呈井噴增長）表現出來；但這似乎與作為勞動者的教師沒有關系，也就是說勞動合同法并沒有成為教師維護勞動權的利器，學界曾一度熱議教師應當適用勞動合同法，但這在司法實踐中并未實現。這一背離狀況更多反映了相關法律虛位和缺位狀態下教師法律身份界定困難的尷尬境地。
2.教師勞動人事爭議訴訟基本情況分析
表二是以教師為一方當事人的勞動人事訴訟整體狀況。從中可以發現如下問題：首先，就訴訟案件的提起觀察，教師是發動訴訟的主體。這一現象符合勞動人事爭議案件的基本特征，就勞動關系的從屬性本質而言，學校和教師形成的勞動、人事關系中，用人單位處于相對主導地位，處于從屬地位的教師面臨更多權利受侵害的境地。學校作為提訟的一方，主要是以反訴方或上訴方的被動方式參與到訴訟當中來的。這也表明，教師集體勞動權制度安排缺位，教師勞動權的維護與救濟仍處于個體維權時代。另外，以提訟的教師是否具備編制身份為分類標準進行觀察，可以發現，三年間有編制教師提訟的比例為39.6％，盡管這小于無編制教師提訟比例的60.4％，但就三年比重變化反映的發展態勢而言，在編教師提起的訴訟逐年增加，而不在編教師提出的訴訟案件卻呈下降態勢。對這一現象筆者將在下文中結合教師在訴訟中訴訟請求獲得法院支持的情形加以分析。
表三內容集中反映了教師訴訟請求獲得司法機關支持的情況及變化。嚴格來講，籠統地說個案的勝訴和敗訴并不準確，如果當事人的訴訟請求或抗辯理由全部為法院支持，固然可以勝訴或敗訴劃分，但實踐中主要的情況往往是部分訴請或抗辯獲得法院支持，難言勝負。所以，本文即選擇以個案中的訴訟請求作為分析對象以求更為細致的觀察結論。
實踐中，當事人的訴訟和法院的審判都是圍繞訴訟標的進行的。三年間，個案訴訟請求的總量為136項，獲得法院支持的是47項，教師訴請的平均獲支持率為34.5％，由于現有司法統計鮮有以訴請為對象的，與其他主體相比這一比重是高還是低較難判斷。但縱向比較后，值得關注的是，2011年教師訴請獲支持率為48.1％，較以往年份提升幅度較大。在學校與教師形成的法律關系中，學校與教師所處實際地位并不完全對等，作為勞動者的教師居于從屬的不利地位，訴訟所需證據也大多掌握在學校一方，同時，相關剛性法律極為匱乏等被動情形并無明顯改觀，但獲支持率能夠有大幅提升，可以判定是司法機關的傾向發生變化，就個案具體案情而言也確實如此，例如以往基于特別權利義務關系下的內部管理行為爭議，教師訴請很難獲法院支持，但這一現象已有改觀。這表明，司法機關對學校與教師的法律地位和法律關系定位正在發生轉變。
綜合表二、表三統計，結合變項之間的關聯性分析可以發現教師訴請獲支持率的連續上升趨勢伴隨著訴訟案件絕對數量的下降。同時，教師的身份對訴請獲支持率的上升產生了影響。利用數據交叉觀察，在編教師提訟的變化和教師勝訴率的變化方向是一致的。就此關連性可以發現：在編教師提出訴訟，教師方獲得勝訴的比例在增加，這證明教師身份對教師訴請是否獲得法院支獲具有顯著的關聯性。
就教師身份而言，依我國教師管理體制而言，有在編和不在編的區分，一般而言，民辦學校教師和公立學校無編制的教師與學校簽訂勞動合同，有編制的教師則和學校簽訂聘用合同。有編制的教師和沒有編制的教師在法律適用、管理模式等方面均存在明顯差別。如表二中所示，不在編制教師的訴訟三年呈連續下降趨勢，與有編制教師相關的訴訟卻呈現連年上升的趨勢，并在2011年在數量上成為主體。這一現象表明，勞動合同法生效以來，學校在和無編制教師簽訂勞動合同方面越來越完善，無編制教師的勞動權也得到了愈加廣泛的尊重和維護，訴訟案件出現下降趨勢。而另一方面，由于事業單位人事管理制度安排的缺位，司法實踐中，有編制的教師發生勞動權糾紛以后，在法律適用上處于混亂狀態，同案不同判現象突出，教師在勞動權受侵害后，尋求法律救濟的渠道不暢，嚴重挫傷教師維權的積極性。隨著事業單位人事管理體制改革，以及司法實踐中對教師勞動權糾紛問題認識的趨同，隱藏的勞動權糾紛逐漸顯現，有編制教師的訴訟案件逐漸增多。可以判定，事業單位人事管理制度的相關法律法規出臺后，必將出現此類案件的迅速增加情形。還有一個值得注意的現象，即在編教師勞動人事爭議案件數量的增加是與教師訴請獲支持率的大幅提升相伴隨的；這也和事業單位人事爭議仲裁案件的發展趨勢基本一致。
3.教師勞動權訴訟請求內容整合分析
對訴訟請求內容的梳理困難在于訴訟的發動者對內容的把握是具體、繁雜而零散的，例如原告要求法院判定恢復事業單位工作人員身份的訴請，又如請求法院判定學校某處理文件無效的訴請，還如恢復工作崗位的訴請等，諸如此類內容用準確的法律語言較難統一表述，同時也存在多項訴請實質為一個法律關系的多角度表現之情形。
“法律作為一種秩序特重分類，借以顯示其價值的統一性，因此分類是否精密，足以反映對研究客體的認識程度、邏輯思想嚴密與否，不可等閑視之。”
本部分的梳理和分類沒有也不可能完全按照訴請的具體內容展開，而是對具體訴請內容抽象整合認識后的分類。如前文所言，訴請內容直接反映了教師對自身勞動權內涵及范圍的認知，較為客觀地體現了我國教師勞動權實現的廣度和深度。
綜合分析表四內容發現，首先，勞動報酬的爭議在勞動權司法救濟中占有很大分量，為教師首要關注對象。其次，社會保險爭議的數量居高不下，充分說明對于作為勞動權重要內容的社會保障權，教師和其他勞動者一樣在社會轉型期面臨因制度安排帶來的缺失。再者，勞動關系確認及屬性認定成為教師勞動權救濟的重要內容，表現出教師對自己所處法律關系認知的迷茫，訴請內容表述的紛繁雜亂充分說明了這一點，這實質上是教師與學校、政府間關系定位混亂、有效法律缺位的表現，足見立法規范的緊迫性。最后，教師作為勞動者的特殊性沒有在司法實踐中得到體現。教師作為實施教育教學職責的專業人員，其尋求司法救濟的勞動權內容應當體現特殊勞動者的法律身份和職業要求，而訴請內容幾乎對教師職業勞動權的特有內容無任何表現，可以說教師法規定的有關專業自主等法定職業權利并未真正進入到司法救濟的層面，換言之，教師特有的與體現職業內容的勞動權仍是尚停留在紙面上的權利。
4.教師勞動人事爭議訴訟中不予支持訴請
表五內容顯示，教師自認為受侵害的勞動權不能獲得法院救濟的原因主要集中在兩類，一類是因為勞動關系的變動產生爭議形成的訴請未獲法院支持，包括勞動關系的確認、恢復以及法律關系屬性的界定等；另一類是訴請內容不屬于法院受理案件的范圍，例如民辦教師、代課教師問題，均被認為屬于政策問題未獲法院支持。這兩類情形占據了不予支持訴訟請求的70％以上。筆者認為這兩類情形實質上表現的是同一個問題即有效法律規范的缺乏，法院裁判時相關法律依據不足，例如恢復教學崗位、享有正式編制待遇等訴請，盡管理論上可將其認為是教師個體勞動權的重要內容但法律上卻無相關規定，訴請自然難獲法院支持。
三、實證分析結論：對教師勞動權司法救濟路徑完善的思考
[關鍵詞] 法律訴訟 會計師 對策
注冊會計師的執業性質決定了它是一個容易遭受法律訴訟的行業,受害人總想通過追究過錯者的責任盡可能使自己的損失得到補償。我國也相繼出現了像銀廣夏、鄭百文等審計失敗案例,一些會計師事務所及相應的注冊會計師都承擔了相應的法律責任。因此,怎樣避免注冊會計師行業遭受法律訴訟,已經成為我國注冊會計師行業關注的焦點問題。筆者認為注冊會計師須掌握防范法律訴訟風險的方法和技巧,作為會計師事務所和注冊會計師避免法律訴訟的具體措施,可以概括為以下方面:
一、必須建立完善的注冊會計師執業的法律環境
在我國,審計準則的地位沒有在法律上得到應有的確認,對于民事責任和刑事責任的裁定和執行權、歸屬權都是屬于人民法院。審計準則被視為行業標準,凡是涉及到注冊會計師行業的法律訴訟案件專業性極強,技術復雜程度也非常高,法院很難對注冊會計師訴訟案件做出合理的判斷。目前,在相關法律法規中幾乎沒有規范注冊會計師民事責任的內容,不能保護注冊會計師的合法利益。所以,在我國建立完善注冊會計師法律責任的法律、法規,勢在必行,并且盡可能細化,真正使其發揮統一性和可操作性。
二、注冊會計師必須嚴格遵守各項專業標準和職業道德標準的要求,從事其能勝任的審計委托業務
獨立、客觀、公正是注冊會計師職業道德中最重要的規范。獨立性是指注冊會計師與委托單位之間沒有任何利益關系。已經發生的大多數注冊會計師訴訟案件中,都存在著會計師事務所和注冊會計師不能保持其獨立性的情形。客觀性是指注冊會計師對審計事項調查、收集證據,做出判斷,表現審計觀點,都應站在客觀立場上,不受成見、利益沖突、他人影響。客觀性是一種能為注冊會計師服務增加價值的品質。公正性則體現注冊會計師在無論受到何種壓力時,都能以公平、公正的態度對待利益雙方。注冊會計師應嚴格遵守專業標準和職業道德準則要求,執業時認真和謹慎。會計師事務所也應當大力加強本所從業人員的專業標準教育和職業道德教育使注冊會計師勝任其接受的審計委托任務。
三、必須建立健全注冊會計師事務所質量控制制度
注冊會計師事務所跟一般的公司、企業不同,注冊會計師事務所管理工作的核心是質量管理。若注冊會計師事務所質量管理不嚴,可能會因某一注冊會計師或某一部門導致事務所遭受法律訴訟,因為很多委托項目都是由多名注冊會計師及助理人員共同完成的。所以,注冊會計師事務所必須建立健全一整套嚴密、科學的客戶風險等級評價和管理制度、評價被審單位制度、例外或重大事項請示報告制度、質量考核評價與懲罰制度、技術支持與咨詢制度,落實復核制度、注冊會計師簽名制度,并把這些制度推行到每個人、各部門、每項業務,使注冊會計師按專業標準執業,保證注冊會計師事務所的工作質量。
四、注冊會計師事務所必須與委托人簽訂業務約定書,取得管理當局說明書
業務約定書是確定注冊會計師和委托人的責任的具有法律效力的文件。如出現法律訴訟,業務約定書是確定雙方應負責任的重要依據,它可以將審計損失減少到最低限度。而管理當局聲明書的主要內容是以書面的形式確認被審計單位在審計過程中所做的各種重要陳述或保證。它雖然屬于內部證據,但可作為證明會計責任的有力證據。注冊會計師事務所承辦任何業務,都應按照業務約定書準則的要求與委托人簽訂約定書,并在審計過程中取得管理當局聲明書,從而將發生法律訴訟時的損失減少到最低限度。
五、注冊會計師事務所必須審慎選擇被審計單位
通過國內外注冊會計師法律案例我們可以看出,注冊會計師若想避免法律訴訟,必須慎重地選擇被審計單位。注冊會計師在接受委托之前,應采取與前任注冊會計師聯系等措施,評價管理層的品格,搞清其委托的真正目的,尤其是執行特殊目的的審計業務和被審計單位變更會計師事務所時更應如此。另外,對陷入財務和法律困境的被審計單位要特別注意。國內外歷史上絕大部分涉及注冊會計師的訴訟,都集中在宣告破產的被審計單位。
六、注冊會計師事務所必須提取風險基金和購買責任保險
在西方國家,購買責任保險是注冊會計師事務所一項極為重要的自我保護措施。盡管責任保險不能免除可能受到的法律訴訟,但它能防止甚至或減少訴訟失敗時注冊會計師事務所承擔的財務損失,我國《注冊會計師法》也規定了會計師事務所應當按規定建立職業風險基金,辦理職業保險。
七、必須聘請熟悉注冊會計師法律責任的律師擔當法律顧問
注冊會計師事務所若有條件應盡可能聘請熟悉相關法律法規的律師。在執業過程中,若遇到重大的法律問題,或應付可能發生的訴訟事項,注冊會計師應同相關律師詳細討論案情,發現潛在的風險,認真聽取律師的合理建議。如發生法律訴訟,應聘請有經驗的律師參與訴訟。注冊會計師也應參與司法程序,充分陳述意見,提供確鑿證據,維護自身權利。
社會經濟不斷地發展,越來越多外國資本進入我國,同時中國很多企業走出國門,在國際市場上進行融資、投資,這都對注冊會計師也提出更高要求,,注冊會計師遭受法律訴訟的可能性也在增加。所以,注冊會計師應根據自身特性加強與社會各界的溝通,并采取相應的對策避免法律訴訟。
參考文獻:
[1]中國機械工業教育協會:審計學.北京:機械工業出版社,2000年
一、合同及法律文件的審核、起草
1，協助鞏固和完善合同及法律文件審核的機制，加強合同審核的有效性。
2，進一步完善合同范本的修改和制作，使其更符合實際操作和公司利益。
3，合同及其他法律文件審核保持自收到文本2小時內審核完畢，并提出相應的書面法律意見或進行相應的修改，但特殊情況除外。
4，合同及其他法律文件的起草自詳細了解相應的具體內容后4小時內完成，但特殊情況除外。
5，加強合同管理，規范審批流程，完善管理制度，盡可能降低公司的法律風險。
6，保持敢于直言的風格，大膽地提出合同中所在的風險和問題，為領導決策提供法律依據。
二、 法律補救功能中的計劃
1，協助公司有關管理部門及業務部門對公司債權進行清理和催收，接到相關要求后2天內開始行動。
2，在清理和催收中，發現重大法律問題立即向相關部門提出警示，同時向公司報告相關案情，使領導迅速作出決策。
3，接到訴訟請求后，自領導批準之日起15日內完成法院立案。
4，發現需訴訟的案件，有義務向公司報告情況，并建議提請領導批準起訴。
5，對起訴或應訴案件的，大多數保持自行。
6，做好訴訟前與對方當事人協調談判工作，爭取雙贏。
7，訴訟案件做到有求必應、認真負責、及時完成。
三、 知識產權管理計劃
1，與公司其他職能部門協作，爭取申請“上海市著名商標、“馳名商標”等榮譽，提高企業無形資產的含金量。
2，按公司需求，高效、高準確率地完成商標的申辦注冊工作。
3，做好商標、商業秘密等知識產權的管理和保護工作。
四、法律培訓和宣傳計劃
1，根據公司的要求，積極配合有關部門，采用定期或不定期方式對公司所有在工作中需接觸法律的業務、采購及管理人員進行相應的崗位法律培訓。
2，擬對公司涉及商標、商業秘密等知識產權工作的相關人員進行知識產權知識點的培訓。
3，在進行法律培訓的同時，法務部不定時地解答法律咨詢和進行法律宣傳。
五、自身素質提高
（一）嚴格執行各項制度，確保各項工作有序進行
1、嚴格遵循有法可依，按要求修改了相關制度。根據司法部的《現行有效司法行政規章目錄》，修改了《行政執法依據》和《行政執法職權分解》，繼續完善了縣的《行政許可工作流程》、《執法監督檢查工作規定》、《規范性文件管理辦法》、《行政處罰裁量權基準》、《行政公開工作規定》等。
2、嚴格實行目標管理考核責任制。3月，在我縣召開的司法行政工作會議上簽訂了專項目標管理考核責任狀，進一步細化了今年工作的各項內容和項目。同時，嚴格制訂了全年的法制工作規劃和執法質量考評實施方案，并下發到17個鄉鎮、2個律師事務所、2個法律服務所、公證處、法援中心和司法鑒定所。全年我局各職能股室在開展行政執法工作中，嚴格遵守執法程序、執法紀律，確保合法的執法行為和主體。做到了持證上崗、亮證執法、手續齊全、依法行使行政職能，并認真落實了省委政法委“六個嚴禁”的規定。
3、嚴格審核律師事務所、法律服務所、公證處年度考核、注冊的相關資料，并對其進行初審。根據《中華人民共和國律師法》、《律師事務所年度檢查考核辦法》、《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》、《公證機構執業管理辦法》、《公證員考核任職工作實施辦法》的有關規定，嚴格審核各所考核、注冊的相關材料，確保各所執業資格的合法性。
4、及時報道數據，綜合信息情況統計。年來，我局法制工作嚴格按照上級要求，綜合各類信息材料，其中，向社會公示了7個法律服務機構和4個職能項目，解答各類法律服務咨詢60余個，關于本職工作方面的月小結、季總結、半年總結及時進行了匯總，并及時報送了市局法規科。
（二）全面進行檢查，確保法律服務市場的規范化
月初，我局開展了對全縣各律師事務所、法律服務所、法律援助中心、公證處的規范化管理、執行法律、法規的情況檢查，本次檢查以各所制度管理、公示工作、民主管理、財務管理、案卷檔案管理、人員管理等為內容，結合各所簽訂的目標管理考核方案完成情況，現將情況總結如下：
通過檢查，各所在制度管理、公示工作、民主管理等方面都符合相關規定。但仍存在一些問題:
1、財務管理方面：一些法律服務機構沒有明確的收入、支出明細，且依法納稅不符合相關法律規定；
2、案卷、檔案管理方面：一些法律服務機構無從業人員專用檔案柜；案卷材料不規范，不能及時裝訂、歸檔；
3、中心工作方面：沒有抓好信息綜合和法律調研工作，未能及時向市局報送相關信息材料。
4、人員管理方面：一些法律服務機構全所人員管理欠規范等。
各所執業人員存在的問題：
1、法律服務機構的負責人沒有按照國家的法律、法規及政策履行好各自職責，未能將各項制度全面地執行。
2、相關制度落實不到位，個別負責人不重視，如收案登記不規范，案卷整理工作相當不重視。
3、未能督促各所法律服務執業人員及時上報相關信息材料。
4、法律服務執業人員不服從法律服務機構管理，不愿意配合局中心工作。
5、個別法律服務人員未完成規定數量的法援案件，并在處理法援案件中不能立足維護社會的穩定，保護當事人的權益這個根本出發點。
針對以上問題，我局積極督促各所及相關人員做好了整改工作，并要求各所及時上報總結和個人的整改總結材料，縣局按照法律、法規和執法程序組織工作人員嚴格地、不定期的對各所進行檢查，發現未及時進行整改到位的，或發現故意不接受管理的法律服務機構和法律服務個人，依法進行了處理，并將其作為年度考核注冊的重要依據，視情況將對各所和其個人進行了通報批評。
（三）抓服務、促發展，完善管理機制
1、進一步推進律師工作規范發展。通過年初的執法檢查，發現了相關問題，我局及時召開動員大會，有計劃、有步驟地在全縣律師隊伍中開展為期半年的職業道德和執業紀律專項教育活動。通過學習教育，全體律師提高了職業道德水準、增強了執業紀律、提高了整體素質。積極引導律師主動介入經濟建設主戰場，當好政府和企業法律顧問，積極為重大工程項目、企業依法經營管理、招商引資提供法律服務。積極引導律師積極維護社會和諧穩定，鼓勵律師與涉法涉訴，努力維護群眾合法權益和社會公平正義。年，我縣兩家律師所共擔任政府、企業法律顧問10家，各類訴訟案件82件，其中民事案件56件，刑事案件24件，行政訴訟案件2件，非訴訟案件25件，提供法律援助6件。法律文書25余份，解答法律咨詢200多人次。參加公益事業和社會活動100余次。
2、進一步推進公證工作改革發展。全力加大公證質量評查力度。積極引導公證處圍繞縣委、政府城鎮改造、政府采購、重點工程建設等中心工作開展公證法律服務工作。半年來辦理各類公證事項279件，接待群眾來信來訪300多人次。
3、進一步推進法律援助工作拓展延伸。圍繞我縣法律援助案件集中在農民工工資問題、未成年人犯罪、交通事故賠償糾紛等方面案件的實際，簡化法律援助申請、受理和審批程序，建立健全經濟困難證明操作規程，建立與相關部門工作協作機制，方便了困難群眾及時獲得法律援助，進一步提高了工作質量和辦案質量。同時，完善了法律援助辦案補貼發放制度，確保辦案經費足額按時發放，做到“一案一補”，有效提高了辦案人員的工作積極性。半年來共辦理各類法律援助案件129件，其中刑事案件48件，民事案件81件，接待來訪、來電200余人次。
關于婚姻家庭專業調委會工作情況匯報
我院婚姻家庭專業調解委共有專職民調解員6名，主要負責對立案前的婚姻家庭、小額民間借貸等民事糾紛案件進行訴前調解。尤其是選派了有豐富調解工作經驗的專職調解員，經區委政法委培訓派駐我院后，很快就進入角色，同時注重學習相關法律知識，不斷提升了訴前調解工作能力和服務水平，使我院的訴前調解工作取得了顯著成效，為緩解我院審判壓力及維護社會穩定做出了積極貢獻。
一、業績突出，效果顯著
我院訴前調解工作成效主要體現在以下三個方面。一是訴前化解了大量矛盾糾紛案件。近年來，隨著經濟社會的發展，法院受理的民事訴訟案件也逐年增加，案多人少矛盾日益突出。自2012年2月我院專業調解委成立一年多來，共受理各類矛盾糾紛1024件，成功化解糾紛716件，涉案標的190多萬元，共接待當事人2400余人次，調解成功率達70%。（其中：2013年1－6月，收案346余件，成功化解241件，涉案標的60多萬元，共接待當事人700余人次）。今年上半年，我院立案案件明顯減少，比去年同期減少231件，同比下降11.4％。我院專業調解委成立，也有效緩解了案多人少這一矛盾。
二是簡便快捷，減少訴累。我院婚姻家庭專業調解委的訴前調解工作，主要是一方當事人向人民法院起訴，法院經過基本審查，認為事實清楚，證據充分，權利義務也明確，不進入訴訟程序，而是由立案庭在征得當事人同意，將訴狀登記后移送調委會，召集雙方當事人進行調解，使雙方當事人達成協議的一種簡易審理方式。真正達到了投入少、結案多、效果好、受益廣的目的.在調解工作中，為快速便捷處理糾紛，減輕老百姓訴累和經濟負擔，法院調委會堅持能電話調解的就在電話中對雙方當事人了解情況及做工作，不用他們大老遠的跑到中心來只為幾分鐘的詢問。如他們在調解晏某訴謝某離婚一案中，案件剛由立案庭轉到該中心，晏某就電話催促盡快給他辦理離婚,經電話聯系謝某了解到晏某在外有了第三者,而謝某為了孩子著想,打算原諒晏某.為此,調解員多次在電話中對二人進行勸導,講法析理,在調解工作做的差不多時,才召集雙方到了婚姻調解室來做工作,經過進一步的勸導, 晏某認識到了自己行為的不負責任之處,表示斷絕與第三者的關系,并寫出了保證書,二人重歸于好,避免了一個家庭的破裂。
三是減少對立，促進和諧。近一年來的訴前調解工作實踐證明，訴前調解能夠及時化解矛盾糾紛，避免矛盾激化，實現雙方當事人 的“雙贏”，為構建和諧社會提供有效保障。訴前調解的矛盾糾紛主要是婚姻家庭糾紛、相鄰關系糾紛、簡易人身(財產)損害賠償糾紛、小標的合同糾紛、民間借貸糾紛、農村土地承包糾紛、交通肇事糾紛及爭議不大的其他糾紛。這些案件如果一味的用法院判決的強制性解決，很容易造成當事雙方感情上的對立，形成一件官司幾代仇，案結事難了狀況，所以調解結案的效果要有的甚至比判決的好。我院調委會受理的訴前調解的案件中，婚姻糾紛案件占72％，經調解和說服教育撤訴和好的到達43％，經依法調解達成協議的占33％。使訴前調解成功的案件都能夠及時得到履行。
二、健全三項機制，規范了訴前調解案件管理
為實現對訴前調解案件管理的規范化程序化，一是制定了《訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決實施方案》，調整立案管理機制，增設收案登記、訴前調解案件登記、訴前調解轉立案登記管理制度；對經過審查符合訴前調解的案件登記后轉專業調委會調解；二是制定了《訴前調解工作暫行規定》，通過總結近年來訴前調解工作的實踐和上級要求，對調委會訴前調解案件的范圍、原則、管轄、期限以及訴前調解案件流程管理進行了明確；三是制定完善了《訴前調解案件司法統計及檔案管理辦法》，對訴前調解案件單獨立卷、單列案號、集中歸檔管理，對訴前調解收結案進行每月統計報表，對納入司法統計的訴前調解案件做到了手續完備，文書、卷宗齊全。
三、存在問題及建議
一是我國現行法律對訴前調解制度沒有明確規定，在程序上缺乏具體的指導和應用，訴前調解案件的適用范圍、原則、時限、程序還有待在工作實踐中進一步完善。二是訴訟與非訴訟相銜接方面需要進一步加強，以便充分發揮人民調解組織的職能。三是如何防范個別當事人利用訴前調解侵害他人利益，以及如何排出訴訟人對訴前調解的干擾還需要進一步研究和加強。
關鍵詞：考勤管理；勞資糾紛；考勤管理制度；途徑
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
“沒有規矩，不成方圓”。對于一個企業，只有制定并執行了合理的考勤管理制度，才有企業成功的保障。在許多勞資糾紛案件中，因對員工考勤管理粗糙或根本沒有考勤，造成企業在此類勞資爭議中敗訴的案件時有發生。勞資糾紛如果得不到預防和有效處理，將對企業的發展和社會穩定產生一定負面影響。正確認識考勤管理在勞動用工中的重要位置，結合企業自身情況，建立健全科學有效的考勤管理制度并加以實施，是企業在該類案件中贏得勝訴的前提條件，也是維護企業合法權益的根本保證。
一、傳統考勤管理的重要性
首先，考勤的目的是為準確掌握員工出勤情況、有效管理、掌握工作負荷，分析統計和完善人事管理。考勤管理是企業管理的基石，也是績效管理工作的一部分，它的對象是全體員工。通過約束的手段來規范企業全體員工的工作行為、提升業績。其次，加強考勤管理是保障企業生產順利進行最基本的要求。這是由企業性質決定，作為石油化工生產單位，生產的連續性、高溫高壓易燃易爆的特性決定。作為一個連續生產的企業，需要嚴格的考勤管理制度來約束員工的行為，保障生產崗位人員的充足，才能保證裝置生產的正常。第三，加強考勤管理是建設與提高員工隊伍的基礎。如同軍隊保家衛國需要鋼鐵般的紀律一樣。事實證明，建設一支高素質的員工隊伍，紀律嚴明是基礎，而要達到紀律嚴明，考勤管理的嚴肅性是最基本的因素。缺乏考勤制度，或者制度執行標準的不統一，都會嚴重影響員工隊伍整體素質。第四，加強考勤管理是維護員工與企業利益的需要。單位的考勤表記載了員工的出勤情況，是員工從企業獲取工資、加班費等薪酬的重要依據，如果考勤表出現差錯勢必影響員工個人的勞動報酬。另一方面，考勤記載不及時、不準確也會給企業留下禍患，導致仲裁或訴訟，并處于不利地位，損害企業利益。
二、傳統考勤管理存在的問題及解決途徑
1.存在的問題
一是大多數企業的考勤一直沿用傳統方法。即在考勤表中只有出勤、病事假、夜班、產假、探親假、公假、遲到、早退、婚喪假、曠工等考勤記載，尚缺加班、加點時間及日期的記載，特別是在一個考勤周期結束時，只有考勤員和負責人確認沒有被考勤者本人簽名這一關鍵環節。
二是個別企業管理粗糙。主要表現為：（1）考勤表只有對出勤日期的簡單記載；（2）不能說明員工未出勤的理由（因病假、工傷假等為帶薪假日）；（3）不足以說明勞動者上下班具體時間（可能出現超時加班工作的情況）；（4）可能發生代劃考勤；（5）考勤周期結束后沒有員工的簽字認可。
三是少數企業輕視考勤管理。主要表現是對人力資源效能發揮缺乏認識，頻繁更換人力資源管理人員，其后果是使勞動管理工作處于半癱瘓狀態，考勤資料往往得不到妥善保管。
2.解決途徑
一是企業要加強法制觀念，要從維護企業自身合法權益的角度出發，提高對勞動管理的認識，充分理解考勤管理這一工作的重要性。
二是改進目前正在使用的考勤表。在原有出勤、病事假、夜班等分類基礎上增加對被考勤者加班日期、調休、加班時間的記載統計，在一個考勤周期內，不僅要有主管部門負責人和考勤員簽字，還必須有被考勤者的簽字認可；有條件的企業還可以采用電子考勤與手工考勤相結合的方法對同一員工進行考勤，此種方法便于加班時間和加班日期的綜合統計，但也不能忽視簽字這一關鍵環節。
三是企業要注重考勤資料的存檔管理，把考勤資料納入人力資源管理的日常工作。考勤周期結束后，應分門別類把考勤資料裝訂歸檔，妥善保存。
四是如遇員工曠工、不辭而別等異常，員工不能簽字認可時，應由該員工的領導在考勤表中注明理由。同時，人力資源主管部門要按照員工考勤制度及國家規定，按流程及時處理。
三、采用現代考勤管理規避勞資糾紛
傳統手工考勤繁瑣易錯，準確性、實時性差，人為因素影響大。容易出現疏漏，甚至存在因人情導致虛假記錄的情況，員工存在僥幸心理，無法解決代考、脫崗問題，不利于管理。隨著科技進步，利用信息技術進行考勤成為現代化企業運作必然的手段。
從現有的企業考勤管理系統分析，我們可以把企業考勤管理系統從功能上大致分為兩種：一種是門禁安全系統。主要是解決重要部門出入口實現安全防范管理的有效措施，集微機自動識別和現代安全管理措施為一體。能夠自動識別出入的人員身份，記錄出入時間，但一般沒有綜合的分析功能。第二種是綜合考勤管理系統。這種考勤管理系統主要針對企業員工的上下班考勤記錄等相關情況的管理，一般為管理部門使用，掌握員工出勤動態，一般包括考勤記錄和分析兩大功能，不但能夠識別進入企業的職員的身份，還具備員工請假、休假、加班等情況的記錄和分析匯總功能。根據系統制定的規則，自動分析出考勤結果。綜上所述，考勤管理系統的研發，企業對它的引進都需要因地制宜。
凡事預則立，不預則廢。勞動管理是動態管理，依法不斷調整和改進勞動管理的工作方法，是企業提高自身免疫機能的客觀要求；正確認識考勤管理在勞動用工中的重要位置，結合企業自身情況，建立健全科學有效的考勤制度和措施并落實，是規避勞資糾紛發生的重要途徑，也是企業在仲裁訴訟案件中獲勝的前提，是維護企業自身合法權益的根本保證。
參考文獻：
[1]王志強，趙首軍.加強人力資源管理與構建和諧勞動關系[J].山西財經大學學報，2010（81）.
[2]勞動合同法.
一、總體思路
以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞依法行政工作，以強化制度建設為基礎，以規范行政許可案卷為重點，以提高行政處罰執行力度為突破口，繼續全面推行部門行政執法責任制，加強執法檢查監督，維護林區穩定，保障林業又好又快發展。
二、主要任務
1、規范行政許可案卷,依法實施行政許可。修訂完善《*市林業局行政許可實施制度》，建立健全并落實行政許可的受理、審查、告知、聽證以及評價制度，強化行政許可案卷的規范制作，嚴格執行清理后公布的林業行政許可事項，做到依法許可、規范收費、公開辦事程序和辦理結果。
2、提高行政處罰執行力度,開展行政處罰案卷評優活動。下發《*市林業行政處罰自由裁量操作基準》，合理行使自由裁量權。制定《林業行政執法案件程序規定》，規范林業行政處罰程序。根據*年度行政處罰案卷質量評查情況，提出相應的整改措施，并對《林業行政處罰文書》作部分修改，提高林業行政案卷質量。要加強林業行政處罰案件的審核，對林業行政執法案卷質量評查實行平時逐案審核和年度統一評查相結合的方法，根據評查結果進行表彰獎勵。
開展林業行政處罰優秀案卷評選活動，對優秀案卷的承辦人和承辦單位法制員進行表彰獎勵。
要著重研究解決行政處罰案件執行難問題，確保各類林業違法行為得到依法、及時、公正處理。
3、加強依法行政考核，完善行政監督制度。實行重大行政許可、重大行政處罰集體討論和備案制度，執行行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟案件統計分析定期報表制度。
修訂完善《行政執法責任追究制度》、《行政執法投訴舉報制度》、《行政執法評議考核制度》、《行政許可監督檢查制度》、《行政許可責任追究制度》，加強行政監督檢查工作。
制定《2009年度依法行政考核工作實施方案》，對各行政執法單位為保障本單位依法行政而建立的各項制度及2009年辦理的行政處罰和行政許可案卷進行檢查，進一步提高各單位的依法行政水平，從而推進依法行政。
4、建立科學決策機制，重大決策實行集體決定制度。制定《重大行政決策規則》，建立并落實重大決策集體討論、決策公開、跟蹤評估及責任追究制度。對重大行政處罰、行政許可實行集體討論決定。
三、保障措施
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹實施有關依法治國、依法行政精神，按照區政府法制辦公室2013年依法行政工作要求，進一步加強和完善水利執法體系建設，加大行政執法力度，規范行政執法行為，切實做到嚴格執法、文明執法、和諧執法，推進依法行政工作進程。
二、主要工作
1、繼續開展“六五”普法和法制宣傳、法制培訓工作。
按照局“六五”普法五年規劃，認真制訂我局2013年普法計劃，并實施到位；廣泛開展水利法制宣傳，組織開展“世界水日”、“12.4”廣場法律宣傳等系列活動；充分利用新聞媒體宣傳，極力營造水利法制的濃厚氛圍。
2、健全責任制度，規范水利法制工作。
嚴格按照國務院依法行政綱要及責任制工作要求，健全和完善水利行政執法各項責任制度，并突出重點：一是認真做好行政執法職權的分解細化工作。這項工作既要求高、又復雜且水利部門涉及的職權范圍比較廣，我們要嚴格按照上級要求，認真梳理，逐項分解，并細化落實到各部門、各崗位、各執法人員；二是建立和完善水利行政處罰自由裁量基準制度。按照公平、公正、公開原則和處罰教育相結合的原則及人性化管理原則，正確把握行政處罰權力，依法實施行政處罰的自由裁量權，以防止執法人員濫用權力、減少和避免行政執法過錯及行政復議、行政訴訟案件的發生；三是嚴肅規范性文件的審查備案制度。規范性文件是體現部門權力和威性并要求被管理相對人遵守執行的文件，具有很強的政策性和嚴肅性，對規范性文件的審查備案上級法制部門有專門制度規范。
3、行政執法規范化，依法行政上水平。
一是明確主體，依法操作，依法行政的透明度將進一步提高。行政執法工作必須嚴格按照法律法規要求運作，因此對全局執法人員要加強培訓，明確職權、責任；二是要文明執法，規范行為。嚴格按照行政處罰法的要求，規范執法行為，既不亂作為，又要避免不作為。嚴肅執法紀律，貫徹執行《行政執法過錯責任追究制度》，執法人員要按照《行政執法程序規定》規范操作；三是加強執法監督。2013年局開展行政執法監督定期檢查，發現問題及時整改，到年底進行嚴格考評。
4、加強執法檢查、加大執法力度。
一是貫徹執行水法律、法規，加強水行政執法力度，嚴厲打擊危害水利工程安全運行的各種非法活動。二是加大執法巡查力度，并嚴格按照巡查方案執行，巡查過程中，發現問題及時處理。三是加強隊伍建設，提高執法人員的素質。強化管理制度，嚴格加強內部管理，同時設立專欄舉報信箱等。向社會公開服務承諾，接受社會各界監督。
三、工作要求
1、加強對依法行政工作的認識，確立法治水利意識。要做到思想重視，措施落實，責任明確，監督到位，使依法行政工作貫穿水利工作的各個方面；要建立健全各項規章制度，進一步改進和完善行政執法責任制度，重點突出行政執法程序制度、過錯責任追究制度、案件移送制度的完善和提高，規范執法證件和執法文書管理制度；進一步落實目標管理責任制度，切實做到以制度管理人員，使全局人員職責更加明確，責任落實到位，提高工作效率，樹立水務局依法行政的良好形象。
一、基本情況
年，市住房城鄉建設局認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《省政務公開條例》，立足住房和城鄉建設行政管理職能，以“推行透明政務，打造陽光政府”為目標，以維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，把政府信息公開工作作為保障公民的民利，促進依法行政，服務科學發展的重要舉措，精心組織，周密部署，進一步加強領導、加強載體建設、加強監督檢查，扎實穩步開展政府信息公開工作，保障了政府信息公開工作依法、及時、準確、有序地開展，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
（一）加強組織建設。根據人員變動，及時調整了政府信息公開工作領導小組和信息員，并召開專題會議落實部署工作。
（二）完善規章制度。為推進政府信息公開工作的科學化、規范化和制度化，住房城鄉建設局根據《條例》，制訂《市住房城鄉建設局依申請公開建設信息工作制度》、《市住房城鄉建設局政務預公開制度》和《市住房城鄉建設局公開工作評議、考核及責任追究暫行辦法》等，并明確了信息公開職責和任務，建立健全了聯系制度和信息報送制度等一系列工作機制，進一步完善了信息公開制度。
（三）加大信息公開力度。不斷提升各職能科室對信息公開和辦事公開工作意義和重要性的認識。努力提高信息公開和辦事公開工作水平，增加了信息公開量。加強局門戶網站信息工作，做到及時公開局文件和信息、調整辦事指南，加大信息公開力度。
（四）強化督促檢查。政府信息公開領導小組認真履行職責，定期對各職能科室信息公開工作情況進行督查。對依申請公開工作，嚴格按照專人全程跟蹤，把好審核關，認真及時辦理每一份申請，確保每一位申請人都能按期收到準確答復，切實保障人民群眾的知情權。
二、主動公開政府信息情況
年，市住房城鄉建設局通過門戶網站公開市住房城鄉建設局概況信息10份，市住房城鄉建設局公告公示、刊載法律法規、行政許可審批事項的辦事程序及其它26份，全市建設動態3條。
三、依申請公開政府信息情況
年，住房城鄉建設局收到信息公開申請0件。
四、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況
年，住房城鄉建設局沒有受理因政府信息公開申請
提起的行政復議申請。全年發生針對政府信息公開工作提起的行政訴訟案件為零。
五、存在問題及改進措施
住房城鄉建設局年以“推行透明政務，打造陽光政府”為目標，政府信息公開工作取得了一定的成效，但對照服務政府、法治政府建設的要求以及與人民群眾的需求相比，仍然還存在信息公開內容不夠豐富、管理制度不夠完善、信息公開不夠及時等不足之處，有待進一步提高和完善。年，住房城鄉建設局將繼續深入調查研究，創新工作思路，改進工作方法，進一步加大政府信息公開力度，努力提升政府信息公開工作水平。
（一）進一步豐富信息公開內容。按照《條例》的有關規定，重點公開與人民群眾利益密切相關的政策法規、執法依據、辦事程序等內容，進一步深化和豐富我市住房城鄉建設系統的政府信息公開內容。
為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，進一步推進我局依法行政工作，按照上級要求，我局對今年本單位依法行政工作進行了自查，現將檢查情況匯報如下：
一、切實加強對依法行政工作的領導
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發后，局領導非常重視，召開了推進依法行政工作專門會議，結合本局實際，布置落實《綱要》精神，并成立了推進依法行政工作領導小組，局長為第一責任人，對本局推進依法行政工作負總責，分管局長為直接責任人，各有關股、室負責人為成員，制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點，切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓
國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事，全面推進依法行政，建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心，作為政府的業務部門和行政執法單位，更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容，指導工作實踐。為此，我局加大推進依法行政工作宣傳力度，建立和完善了領導干部學法制度，行政機關工作人員學法制度，局領導帶頭學習憲法、行政法規和本部門法律法規，并采取各種形式組織本單位的學法活動；與普法工作相結合，制訂學習與培訓計劃，定期組織機關工作人員和行政執法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓；建立依法行政考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期對機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位工作。通過學習和考核，把思想逐步統一到《綱要》精神上來，在工作中堅持依法行政，合理行政，忠實履行法定職責。
三、分解任務，責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》，我局結合本單位工作實際，根據各部門職責，將推進依法行政的各項工作和任務分解，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中，嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定，不得設立任何形式的“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政，不得以任何理由截留使用，行政經費和執法經費統一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執法體制改革，規范行政執法行為。《行政許可法》實施后，我局嚴格按照行政許可法的要求，對涉及本部門事務的行政許可依據、項目和實施主體進行了清理登記，向社會公開，接受監督；在行政執法工作中，繼續推行行政執法責任制，規范執法程序，建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度；進一步完善執法檔案的管理，對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案、卷宗做到科學規范、及時歸檔；嚴格實施行政執法人員資格認證和持證執法制度，我局現有環保監察員31人，專職執法人員17人，全部通過統一的行政執法資格認證考試，取得了省人民政府統一頒發的行政執法證件，在執法過程中堅持持證執法，文明執法，程序規范，依法行政，無一起行政復議和行政訴訟案件的發生，樹立了環保行業良好的執法形象。
3、完善行政監督制度，積極防范和化解社會矛盾。為保證行政執法工作的公正、透明，我局制定了《服務承諾》，將行政執法和行政許可的依據、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開，接受群眾的監督。進一步完善群眾舉報、新聞曝光案件追查制度，對反映的問題及時調查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾通過舉報反映的問題。建立社會矛盾糾紛排查工作責任制，成立了人民調解工作領導小組，遵循自愿合法原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。
4、建立《綱要》實施情況督查制度。局推進依法行政工作領導小組負責定期對本局各部門貫徹《綱要》和《意見》的情況進行督促和檢查，對照制定的工作目標和分解任務，發現問題及時解決，切實保障《綱要》和《意見》的貫徹落實，全面推進依法行政工作。
【關鍵詞】：房地產；房屋產權；登記管理系統；建議
中圖分類號：F293文獻標識碼： A 文章編號：
引言
房地產登記，即房地產產權登記，它是國家為健全法制，加強城鎮房地產管理，依法確認房地產產權的法定手續。隨著我國房地產業的不斷發展，我國也相應的出臺了一些相關的對房地產業的相應控制法規和政策。隨著新的發展形勢，我國的房產購置稅和登記管理辦法也在不斷的變更，只有不斷創新工作方法，才能保證我國房產產權工作的合理性，進一步穩定我國的房產市場，保證房地產業在我國健康發展。
一、我國房屋產權登記管理系統的現狀
1、我國房屋產權登記存在的問題
在現階段，我國房屋產權登記過程中，經常出現法律糾紛。出現這種情況的主要原因是法律制度不是很健全。全國各地由于房產產權引發的欺騙案件、民事訴訟案件不計其數，這就在客觀條件上要求我們規范房屋產權登記的相關政策。
2、我國房地產產權法律法規存在的問題
我國房地產法律法規尺度不一。自我國改革開放以后，頒布了很多關于房地產業的法律、法規。針對國土資源部和建設部的這些規章制度，各地方又按照自己的地區意愿和市場情況制定出臺了各自的規章制度和政策。各地制定的規章制度都是針對各自的需要的地方特點，所以有的規章制度和政策性文件多種多樣。立法過程中行政權利和民事權利不分。我國的房地產登記制度主要是為我國房地產行政管理服務，很多主要的法規都是從行政管理的角度出發制定的。
3、我國房產登記制度存在的問題
我國的房地產業經歷多年的發展和不斷的變革。經過對很多相關部門的走訪和調查，發現我國的房地產產權登記管理還存在一定的問題。主要體現在以下幾個方面：
（1）、我國產權登記的職能部門在職能劃分上不明確，而且形式上有分有合。我國現有的房產登記政策和現狀，導致房產登記只限于行政職能工作，各級行政部門將房產登記管理工作密切的和部門利益結合起來，忽視了房產所有者的自身利益。
（2）、房產所有權公示力需要完善和提高。我國現階段由于多種原因造成的房產登記管理問題及法律糾紛，糾其原因，很大程度上是有房產登記的公示力不夠所造成，所以，今后要加強這方面的工作力度。
二、房地產產權登記管理系統的優點
如今電子信息技術已經非常先進，計算機技術日益普及，探討房地產檔案管理計算機備份、計算機檢索、計算機查詢對于保障房地產權益人的合法權益，保障房地產交易安全，促進房地產事業健康發展，促進經濟建設安全運行，確保不發生美國式的次貸危機具有十分重要的意義。
1、提高安全性
房地產檔案數字化管理、數字化備份能夠有效防止天災人禍造成的損失。房地產檔案紙質化存儲的弊端是顯而易見的，實施數字化管理、數字化備份提高了房地產檔案的安全系數，確保一旦遭遇天災人禍檔案不能全部滅失。
2、便于保存
由于計算機存儲技術日新月異，存儲容量得到極大的提高，房地產檔案數字化管理、數字化備份所占用的磁盤空間得到極大的拓展，保存圖片文件，文字文件，影像、影音文件易如反掌。
3、便于異地再備份
房地產紙質檔案管理的缺陷是檔案文件是惟一的，無法實現異地備份，一旦遭遇汶川地震那樣的天災，造成損失是不可避免的，實行計算機數字化管理、備份以后，由于互聯網技術日新月異，使房地產檔案異地備份成為可能，這樣就能有效解決重大自然災害條件下檔案的安全問題。
三、對我國房產登記管理系統的建議及設想
要想保證我國房產業的健康發展就要有一個相對健康的房產登記管理制度及工作體系，就根據對現狀的分析討論，提出以下建議：
1、加大對房地產業的了解，完善健全相應制度，減少房產糾紛案件的發生。要想徹底的解決這類問題，必須建立有力的、有針對性的法律制度，在法律的規范、保護下減少糾紛和訴訟案件的發生。
2、我國的土地是國有制，在房地產業發展業務和項目的前提是得到國家出讓土地的使用權。在這種情況下，一定要統一制定完整、相互支持的法律法規。對房地產產權的登記管理作出統一的要求和規范。將各地區的自行制定的規章制度進行徹底核查，不符合標準的嚴格更新、改進甚至廢除，只有這樣，才能保持我國房地產業的房產問題在公平、有法可依、完整的工作體系中進行。
3、將現階段不能相互支持和依存的各個部門及工作單位進行整合，使我國房地產產權登記管理成為一個有機、相互關聯的整體。將各種登記類型的工作進行開發和創新。這樣，我國房產登記管理部門就能在統一的思想下進行工作，規范管理。與此同時，還要提高對房產產權的公示力，只有不斷提高公示力，才能將房產登記工作進行得更加規范化和公平化，只有將登記管理工作做到最大限度的公平，才能保證我國的房產產權登記管理工作更加深入人心，更叫高效。
4、房地產產權登記管理系統中的各個子系統間或子系統內部聯系不夠強，數據不能完全共享，這樣容易造成數據的重復錄入降低工作效率，增加系統數據的冗余。如在房地產預售登記過程中的一些數據與房地產產權銷售登記中的需要填寫的屬性值是一致的，可以不用重復錄入，而當前的產權登記系統中達不到這兩項數據的共享，在銷售登記時還需要重復錄入數據，造成工作效率的降低和數據的冗余。房地產管理信息系統中加強數據共享性的建議：應該加強管理子系統之間的數據共享，尤其是測繪系統和登記系統的相互查詢，以及登記系統產生的資料和產籍檔案數據的共享。
5、在當前信息系統中的屬性數據庫中一些數據的字段冗余不僅導致存儲空間的浪費，還影響數據的傳輸速度；而一些跟房產價值相關的重要信息卻沒有列入數據庫。一些數據表的設計不符合數據庫技術中的基本的范式要求，或者數據表字段相互沖突，或者有些數據表設計不合理，導致出現的空值等。例如，開發商和建筑物名稱這兩個屬性在一般的房屋屬性中都是空值。改善數據結構的建議：在數據庫的建設中，應該增加交通和基礎設施字段，因為交通和基礎設施都是影響房地產價值的重要因素，增加這兩個字段可以讓查詢人對房地產的價值有一定的估計，便于房地產的交易。同時對于開發商字段也應該 賦入屬性值，由于品牌效應，不同開發商有不同的知名度，也會影響房地產的價值。對于一些特殊的屬性采用動態的數據結構，可以節約空間。
綜上所述，在市場經濟體制下，房地產開發是的一項重量級項目。而且，隨著現階段房價的不斷上漲，房產產權登記管理工作也在不斷的發生變化。所以，一定要建立一個可靠的登記管理體系。一切從實際出發，尊重客觀事實，但是，不能各自為政，一定要有一個統一的政策法規和管理尺度，要盡快解決由于法律法規不能統一而造成的法律訴訟和民事糾紛，確定政策的主導地位，將各個不能相輔相成的登記項目整和使用，形成一套相互依存、相輔相成的房產登記管理體系，更好的為我國房地產業和提高人民生活水平服務。
參考文獻：
