時間：2023-10-12 09:41:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對于保護海洋環境的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著全球經濟一體化進程的加快，海上交通運輸業的發展和海洋油氣資源的進一步開發，海上溢油事故也不斷增加。溢油污染是各種海洋污染類型中發生頻率最高、分布面積最廣、危害程度最大的一種。2010年4月20日，英國石油公司租賃的墨西哥灣石油鉆井平臺“深水地平線”爆炸起火，不久沉入墨西哥灣，平臺底部油管迄今漏油不止，大面積海域遭污染。目前油污已抵達路易斯安那州的部分濕地和海岸，嚴重威脅當地生態環境。美國政府估計，有1800萬至4000萬加侖的原油泄入墨西哥灣，造成了巨大的經濟損失和深重的生態災難，給當地環境和生態系統帶來災難性危害。2010年7月16日，大連新港至保稅油庫輸油管線發生閃爆，引發大火，導致1500噸原油入海，受污染海域達50平方公里。另外自1994年之2003年十年間中國沿海水域發生溢油量50噸以上的事故高達30起。這些都向我們敲響了警鐘。
我國海上油田開發現狀及海上防污染情況
據報，2010年中海油將在中國海域建成5000 萬噸油當量油氣產量，建成一個“ 海上大慶”油田。2009 年，渤海油田全年共生產原油和天然氣2013 萬立方米油當量。目前，我國沿海大規模開發的油田有北部、東部、南部三個油田塊區，其中北部油田主要指渤海灣和黃海北部。狹小的渤海灣內主要有中海油天津分公司、中石油和勝利油田三大開發商，有30多個油區、2000多口油井、100多個采油平臺、20多艘移動鉆井船、100多艘為之服務的工作船以及10多艘大型工程浮吊船和儲油輪。
在海上油田工地上各類作業船舶眾多，鉆井平臺、采油平臺、儲油船密布，可以設想，如果某油田一旦發生溢油事故，對海洋環境的影響將是無法估量的。另外，從我國的海洋管理方面看，目前涉及到海洋監管的部門有海事、漁政、邊防、海洋局等多個部門，各省對海洋管理進行“條塊分割”，各自管理本省鄰近海域，這一體制的存在弱化了海洋的綜合管理職能，存在體制、機制問題。因而，如果海上油田發生類似墨西哥灣漏油惡劣事件，海上防污染形勢令人堪憂。
造成海洋環境污染的主要污染源
1、工作船造成的污染
油污造成的污染。此類污染主要有：①工作船和平臺之間外輸油水作業過程中可能發生的溢漏。②工作船作業頻繁，主推進器和側推器長時間高負荷運轉及漁網絞纏造成的推進器損傷而形成的滑油冒漏。③船舶甲板或機艙機械故障導致的溢漏。④工作船機艙艙底油污水的溢漏。正常應是零排放，全部封存打鉛封，由主管機關批準的專業公司回收處理并發證明。
生活污水的污染；船舶燃油不完全燃燒造成的污染；船底防污油漆對海洋的影響；工作船生活垃圾，運輸貨物的包裝材料的管理不善。正常應該全部回收，零排放。
2、由鉆井平臺造成的污染
鉆井平臺引起的油污污染。①平臺與工作船外輸或儲油輪（FPSO）與外輸船舶作業過程中的溢漏。②平臺機械作業及機器處所形成的油類殘渣和油污水。③鉆井或采油過程中油管中的殘油。④鉆井或采油過程中發生的突發事件和事故，如井噴等。
泥漿作業中所用的散料如水泥、重晶石、土粉、石灰石、泥漿等對海洋環境的影響；平臺泥漿作業過程中使用的大量化學制劑對海洋的污染；平臺增產作業中使用的酸性液體和鹽水對海洋環境的影響；平臺作業過程中產生的廢料如巖屑等；平臺的生活垃圾及運輸物品的包裝材料等。正常情況下應該全部回收，零排放。大型儲油輪類似一個中等規模的化工廠，作業過程中對環境的影響。
多用途工作船海上油田作業時發生油污的處置措施
對于工作船與平臺對外輸油過程中所發生的溢油比較好處理。只要值班人員到位,及時關停泵閥,堵住甲板排水孔,用吸油氈和木屑來處理，必要時放艇回收處理油污。
如果是由于船舶推進器受損漏油,大多是軸系軸封漏油,漏的一般是滑油,此種情況較難處理。溢漏的滑油由水下泛到海面散開,形成比較亮的油帶，如果漏的比較輕,泛到水面會是由一個點擴成比較大的油圈。船舶如果發現上述狀況應立即和平臺溝通中止作業,及時返港修理。另需視現場態勢報告主管機關,決定是否使用消油劑，盡量避免形成二次污染。
減少船舶燃油不充分燃燒對環境的污染，船舶應加大對主輔機維護保養力度,使其保持良好工況,燃油充分燃燒,減少對海洋的污染，船舶的操縱應盡量規范操作,充分利用船舶操縱特性,避免大負荷頻繁用車。
突發事件導致的大面積漏油。當油田平臺因突發事件發生大面積漏油事故時,船方應第一時間報告主管機關,根據現場情況及時撤離平臺作業人員。關于現場油污的清理,要根據先控制再清理的原則，采取圍油欄圍堵、機械回收、容器采集和拋灑消油劑等方法。條件許可的情況下圍油欄圍堵和機械回收同步結合作業，效果會更好；機械回收設備要根據實際不斷改進，才能在實戰中發揮作用。人工回收時，實踐中用尼龍網做成的網兜進行收集效果較好。如果海況不好或面積很大無法控制、回收效率低時要建議果斷噴灑消油劑；對原油來說，由于黏度很大，在海面形成一定厚度的油層，普通的噴灑效果不明顯，筆者在大連清油時采用后操臺操縱，利用螺旋槳的倒車水流攪動油層，同時消油臂噴灑消油劑，其乳化效果非常好；在遇到油層不是很厚的溢油時，實戰中船員們利用虹吸水槍一端接消防水、虹吸端接消油劑桶，二者配合消油效果非常好而且用量很少。這兩種方法非常實用簡單，值得推廣。
相關建議
海上各類船舶是造成海洋污染的一個重要污染源，船舶造成的污染一直是國家政府特別關心的問題，但是其中船舶造成的海洋污染源尚未引起一線航海人員的高度重視，建議在航海教育過程中強化海洋防污染知識和技術教育。
目前許多船員的海洋環保意識淡薄，時有違規現象發生，比如向海洋排放油污水、洗艙水、生活污水、拋棄船舶垃圾等造成海洋污染。建議海事管理機構進一步加強對船公司、船員等有關人員的海洋環保意識教育、培訓考試。加強宣傳、引導使船舶單位、船員等人員充分認識到保護海洋環境的重要意義，提高船公司、船員等有關人員的海洋環保意識。
多用途工作船在海上油田工地作業時，一定要嚴格遵守有關操作程序，比如拋錨時錨點的選擇要慎之又甚，防止拋錨時碰到海底輸油管線，發生油管破裂釀成溢油事故。建議在復雜海區進行重要作業時，船長應充分考慮到平臺海底管線分布情況，必要時申請專業定位人員到船上以差分定位方式協助拋錨。
隨著近年來救撈系統應急救助搶險打撈技術的發展，應急救撈能力有了較大提高，但在溢油應急處置能力方面仍有欠缺，已有的回收設備需要升級改造更新。老子有句名言“為之于未有,治之于未亂”，建議加快溢油裝備配備及防污染技術方面的研究、改造、升級、開發和引進，以便未雨綢繆。
結束語
關鍵詞：陸源污染 海洋環境 法律對策
一、跨國海域陸源海洋環境污染的界定
分析跨國海域陸源海洋環境污染首先應當明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內涉及控制陸源污染的公約已有不少，例如 1974 年《防止陸源物質污染海洋的公約》、1982年的《聯合國海洋法公約》和1985 年聯合國環境規劃署制定的《保護海洋環境免受陸源污染的蒙特利爾準則》，但截至目前，國際上對于陸源污染并沒有一個十分明確的概念。
參照《聯合國海洋法公約》第194條第三款"從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質，特別是持久不變的物質"以及《中華人民共和國海洋環境保護法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環境污染的主要來源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環境污染的各種場所、設施。陸源污染物，是相對海上污染物而言的，是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關于陸源污染的闡述，筆者認為陸源污染應當是在陸地上產生通過直接或經由河流、大氣等間接方式最終進入海洋對海洋環境造成危害的污染。
由于海洋水體具有流動性，經由一國沿海產生的陸源海洋環境污染隨著水體的循環很容易污染他國領海，一國內部的陸源污染很可能會演變成他國的海洋災難，跨國海域陸源海洋環境污染由此產生。
二、跨國海域陸源海洋環境污染的法律責任分析
1609年近代著名的國際法學家格老秀斯發表了《海洋自由論》，闡述了"海洋自由"的思想，表明各國都有合理利用海洋的自由，受到了廣泛的認同。但"合理利用的自由"不應當等同于污染的自由，一旦陸源污染損害事實造成，對他國的侵權也就開始了。
每個國家對于本國的領海享有，范圍內，各國都有權向自己的領海排放污染物，即享有排污權，但是由于水體的流動性，一國的陸源污染不但會影響到本國，同時也會對水循環過程中流經的國家產生污染損害。這便對他國造成了一種侵權，實際上無論是哪個國家，在國際法上都無權在使用本國領海時使他國水域蒙受污染損害。也就是說一旦一國在行使排污權的同時，給它國的生態環境、國民正常海上作業或者生命健康造成危害，即可視為排污權行使不當，可以向造成污染的國家提出補償。這種補償不僅包括損害賠償，還應有民法上對侵權行為的其他救濟方式，例如停止侵害、排除危險和消除妨害等。
依據誰污染誰治理的原則，針對跨國海域陸源海洋環境污染的污染方理應承當治理的責任，但由于陸源污染的排放主體的復雜性，在實踐中一國本身都很難確定責任主體，跨國海域陸源海洋環境污染的受害國就更難以確定訴訟主體，這就給跨國海域陸源海洋環境污染的治理帶來了極大地難度。
三、跨國海域陸源海洋環境污染治理的法律對策
目前在國際范圍內，雖然相關的國際公約、區域性公約、國內立法已有不少，但是國際公約大都著重加強國際合作，僅針對陸源污染中部分有毒有害物質采用明確列舉的方式設定禁排規范，例如在《防止陸源污染物質污染海洋的公約》中，第4條第一款規定，"各締約國保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質對海域的污染，并保證嚴格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質對海域的污染"。
國內立法上則強調各排污單位排污指標，以量化規制，同時輔以經濟手段，例如征收排污費用等。以我國為例，《中華人民共和國海洋環境保護法》第三條規定："國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標，并對主要污染源分配排放控制數量。具體辦法由國務院制定。"從我國關于治理陸源污染的法律條文中不難看出，針對陸源污染我國主要是以宏觀調控為主，且其立法的落腳點放在了嚴格控制各排污主體排放陸源污染物的數量指標上，針對造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對于一國內部或許是可行的，可是若將這一系列措施應用于跨國海域陸源海洋環境污染的防治上，其執行力度恐怕就大打折扣了。
基于目前對于防治跨國海域陸源海洋環境污染法律對策的現狀，筆者認為無論是國際公約還是國內立法，其都將解決跨國海域陸源海洋環境污染的對策重點放在了"防"上，即通過限制排放達到減少跨國海域陸源海洋環境污染的目的。但是對于已經造成的污染如何處理，對于跨國海域陸源海洋環境污染的受害者怎樣補償，卻缺乏相應的措施。對此，筆者提出自己的一點建議：
從國家的宏觀角度來說
第一、確立排污權指標，實行排污權交易制度。所謂排污權交易是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環境的目的。國際法上每個國家都是平等的主體，都享有排污權，想要保證經濟的發展的同時做到零污染排放這是不可能的。所以首先應當依照各國的經濟發展水平、科學技術實力確立各國享有的向海洋排污的指標，超過指標的數額，可以通過交易買賣的方式向有結余的國家購買，通過這樣的經濟手段可以督促各國嚴把陸源排污關，減少不必要的陸源污染物進入海洋。
第二、建立全球陸源污染環境基金。針對各國每年造成的陸源污染，由各國依照本國每年實際排污指標按比例向基金存入一定款項，用于全球每年對于跨國海域陸源海洋環境污染的治理。考慮到各國經濟實力的差異，想要僅憑一國之力治理所屬海域的陸源污染，不僅會對本國造成嚴重的經濟負擔，從法律層面來說作為陸源污染的受害國這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環境基金，集合各國的力量，用于治理陸源污染，可以最大限度的保證治理跨國海域陸源海洋環境污染的資金流。
從公民角度來說
首先，應當完善跨國海域陸源海洋環境污染的民事責任制度。跨國海域陸源海洋環境污染行為本質上是一種侵權，應當承擔嚴格的民事責任，即對污染環境造成環境污染損害事故的，不管當事人有無過錯，都應該承擔民事責任。當一國的跨國海域陸源海洋環境污染的危害已經不僅對另一國領海水體造成損失，并且對該國居民的健康以及生活造成實際損害時，法律應當賦予他們追償的權利，這才不失法律的公平與正義。
其次，國家代位追償制。考慮到公民相對于國家的弱勢地位，以及公民在針對跨國海域陸源海洋環境污染訴訟中訴訟主體，舉證責任的困難，國家應當充分發揮作用，在公民蒙受跨國海域陸源海洋環境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下，如果損害事實確定，可以由國家先代為賠償，再由國家取得追償權，由國家向造成跨國海域陸源海洋環境污染的當事方追償。
四、結論
根據聯合國、環保組織和我國的相關數據顯示，在世界范圍內造成全球海域污染的污染物當中，陸源污染物占到50%至90%，跨國海域陸源海洋環境污染的防治迫在眉睫。各國除了應該在本國立法下確立完善的防治陸源海洋環境污染的機制，還應積極參與國際公約加強國際合作，防污與治理并行，同時建立完善的損害賠償機制，才是處理跨國海域陸源海洋環境污染的應有之法。
參考文獻：
[1]黃徐晶《.防治陸源污染保護海洋環境》
[2]梁芳《公眾參與防治陸源污染的法律制度研究》
[3]辛秀明《陸源污染防治與海洋環境保護法律問題研究》
【關鍵詞】船舶 海洋環境 單邊措施 國際合作
船舶致海污染問題的提出
海洋是一個流動的水體。海洋環境遭到破壞必將引起污染物的迅速轉移和散播,由此造成海域污染面積的擴大。人類探索海洋的活動隨著海洋開發與勘探技術的進步而不斷深入。向海洋進軍的步伐越快,海洋環境被破壞的可能性就越大。可以肯定的是,遭受嚴重污染的海洋將難以維持其向人類提供食物、觀賞、資源的能力。因此,保護、恢復和養護海洋環境就是為人類自身及其后代留下食物之源、能源之源以及生命之源。如果對海洋環境不加治理,聽任其被破壞,可預見的后果是海洋將無法為人類所用。
對海洋環境造成破壞的污染物有三個來源:一是陸地來源的污染(以下簡稱陸源污染物),比如,工業生產排污、生活污水排放、廢棄物傾倒等;二是來自空中的污染物,比如自航空器上向海拋棄的廢物、碎片等;三是來自海上的污染物,比如,涉海工程建設造成的垃圾、海上石油鉆探作業造成的伴生性廢棄物、海洋捕撈帶來的污染。最主要的也是最直接的污染源是航行于海上的船舶,包括商業船舶、政府船舶和軍用船舶。
船舶致海污染①的法律規制問題引起國際社會的關注,時間不長。上個世紀五十年代國際社會締結了《國際防止海上油污公約》(1954年),后來又通過了一些防止船舶油污損害的公約,但是這些國際法律規范不夠成熟,可操作性不強,導致船舶油污損害事故問責機制不能夠對遏制海洋環境惡化發生應有的實效。
防止船舶致海污染的國際法律規范之現狀評述
迄今為止,國際社會制定的直接針對船舶致海污染的公約數量不多,基本上可以根據其出臺時間分為兩類:(1)關于防止油污類污染物致海污染的公約,比如1954年《國際防止海上油污公約》、1969年《國際油污損害民事責任公約》(修正本)、1971年《設置賠償油污損害國際基金的國際公約》(修正本)等;(2)防止關于油類以外物質致海污染的公約,數量較少,主要有:1972年《防止因傾棄廢物及其它物質而引起海洋污染的公約》、1972年《防止船舶和飛機傾棄廢物污染海洋公約》等。
概括起來,既有的防止船舶致海污染的國際法律規范包括了三個方面的內容:一是對船舶油污損害的法律性質及其管轄原則。現有的油污損害賠償責任公約將船舶油污損害定性為多重責任的復合樣態,包括民事賠償責任、行政處罰責任以及刑事責任。對于造成油污損害的船舶,各成員國可以根據保護性管轄原則和屬地管轄優先的原則行使管轄權;二是對油污損害的民事責任設置責任限制條款。這是考慮到船東利益與沿海國環境利益的平衡而設置的,具有一定的合理性;三是船舶航行的海域是一個流動的水體,往往涉及多個沿海國家的管轄海域。此時,僅憑一國的單邊措施難以有效管理船舶致海污染問題。因此,諸國際公約均倡導國際合作以共同應對船舶致海污染的緊迫形勢。
中國的實踐與對策
中國有關船舶致海污染的立法。目前我國進口原油90%以上通過海上運輸,運輸持久性油類物質貨物的船舶發生污染事故的風險較大,一旦發生船舶油污事故,會給海洋環境造成重大損害。因此,船舶致海污染立法是重大事項。我國在修訂后的1999年《海洋環境保護法》部分條文中提到要采取一切合理措施保護海洋環境。概括起來,我國現行有關防止船舶致海污染的法律制度有兩個特點:(1)擴張我國對海洋環境污染的管轄范圍,實行國際海洋保護公約所一貫主張的“保護性管轄原則”。為此,我國海洋環境保護法第2條第3款規定:“在中華人民共和國管轄海域以外,造成中華人民共和國管轄海域污染的,也適用本法”。這里當然包括外籍船舶和本國船舶在外國海域實施有污染的活動而損害結果發生在我國海域的行為;(2)設定保護海洋環境的普遍性義務。簡言之,“一切單位和個人”都有保護海洋環境的義務,并有權對污染損害海洋環境的單位和個人,以及海洋環境監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉。②
通過分析中國海洋環境保護法的立法文本不難發現,現行立法有明顯的缺漏:一是對船舶致海污染的執法部門有多個,按照船舶身份歸口管理,容易造成部門之間相互推諉,形成監管真空地帶。按照我國海洋環境保護法第5條的規定,國務院環境保護行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業行政主管部門、軍隊環境保護部門均有管理和監督船舶污染活動權力和職責。“多頭監管”便利了權力配置但消弭了執法效力;二是重事后懲處輕事前預防。在“法律責任”一章,幾乎全部是對已經造成了海洋環境污染事實的當事人的懲罰,根本沒有對預防不力的單位或個人施加法律責任;三是對國際合作管理和控制船舶致海污染活動的法律措施,語焉不詳。整個單行法僅有一條規定“國際條約優先適用”。嚴格意義上講,這只是對條約與國內法沖突的協調,不是對國際合作義務的設定與實施。而在我國東海、南海海域急需與周邊國家甚至其它無地緣關系的航運大國開展合作,以應對日益嚴重的國際船舶致海污染問題。
國際合作預防船舶致海污染的對策。國際社會控制船舶致海污染的法律規范呈現三個明顯的發展趨勢:(1)削弱單邊措施的效力,呼吁海岸相對和海岸毗鄰國家締結雙邊協定,構建雙邊的國際油污防控組織。因為這是最可行的船舶油污管理組織模式。在不涉及第三國權利義務的情況下,最容易實現對船舶跨界油污損害的合作管理;(2)在涉及兩個以上國家管轄海域的時候,鼓勵采取區域性油污防控管理組織模式。也即在多個對海上船舶油污防止有利害關系的國家間締結油污管理協定,建立固定的國際油污管理組織,共同實施相互約定采取的防控措施;(3)國際油污管理組織的職能將重點轉移到海洋環境治理上。這是由于海洋生物賴以生存的條件主要受到兩個方面的威脅:一是人類的貪婪導致的濫捕、偷獵;二是來自陸地活動和海上船舶的污染。對于第一類威脅,國際社會已經作出許多努力,取得了較大的成功。至于海洋環境治理,只是最近十幾年才開始引起關注。因此,國際油污管理組織將進一步擴大職能范圍,將主要考慮如何加強國際海洋環境治理合作。
我國與周邊國家在東海、南海等海域防止與管理跨界油污損害,不是我國只要采取單邊措施就可以實現這一目標。因為單邊措施是最自主的行為,也是最體現我國力量的行動。問題是,它容易引發國際油污管理權爭端。我們從國際油污管理組織模式的發展趨勢中可借鑒一些經驗。
本文認為,我國與其它國家建立的漁業管理組織應當分為三種類型:(1)雙邊的油污管理組織,比如,中國與越南可以建立雙邊油污管理組織,覆蓋的海域可以包括北部灣灣內已經劃定了分界線的海域以及共同漁區,還要延伸到灣外海域。雙邊油污管理組織模式較為容易實施,問題是,由于跨界油污因其特殊性,很可能要波及第三國海域,因此,往往涉及第三國的利益,最后可能會引發三邊糾紛甚至多邊糾紛。(2)次區域性油污管理組織,比如中國與朝鮮、韓國以及日本在東海海域,可以考慮建立“四邊油污管理組織”。(3)區域性油污管理組織模式。也就是說,要以中國為中心,凡是與中國有海域連接關系的周邊國家均可納入協定對象的一種合作方式。這主要是考慮到跨界油污的特殊性。次區域漁業管理組織模式或區域模式最理想,可以一攬子解決跨界油污清除與管理的合作困局,問題是,利益沖突太大,難以在短期內尋找到恰當的平衡機制并以油污防止條約的形式確定下來。所以,我國決策部門應當根據實際情況分別采取適當的模式。
我國與周邊國家建立的國際油污管理組織的職能應包括但不限于:跨界油污損害聯合調查和數據庫信息共享;制定船舶港口作業、夜間航行過程中的排污監督機制,維護油污管理制度的最大效能;實施國際決策權的分配方案,界定對跨界油污擁有實際利益的成員國的概念,使之獲得優先權利;敦促油污管理組織成員國完善相關的國內立法,使之有效地實施油污管理組織的決定;制定控制船舶污染海洋環境的治理政策和行動指南。要在短期內簽署具有法律效力的區域性海洋環境保護條約是不切實際的,但是,完全可以考慮借助油污管理組織的結構性便利,制定并分布一些有助于改善海洋環境狀況的政策和行動指南,建議各成員國政府、漁民及遠洋船舶公司以“環境友好”的方式從事船舶運輸、捕撈生產作業以及以符合國際公約的方式實施海上軍事演習等活動(作者單位:廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心;本文系教育部人文社會科學研究項目基金資助“海洋漁業資源養護與管理的法律問題研究”的階段性成果,批準號:09YJC820018)
注釋
關鍵詞 福州；填海；海洋；生態環境；影響
中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）120-0156-02
1 福州市海洋環境現狀
福州市是省會城市，也是海洋大市。福州與臺灣一水之隔，海域面積10573km2，占全市國土面積的46.91%。灘涂面積582.76 km2，占全省的28.1%。海岸線長920km，占全省的1/3。羅源灣、福清灣、興化灣是深水良港。海岸地貌類型復雜多樣，構成眾多獨特的自然景觀，海洋旅游資源豐富獨特。海洋能和風力能資源豐富。2013年全市海洋經濟總產值突破2000億元，比上年增長13.24%，占全省海洋經濟增加值的32%，全市地區生產總值的16.7%。海洋經濟快速發展所帶來的海洋環境問題日益嚴重，2013年福州市海洋環境質量總體良好，海水水質優于二類水質標準的面積達60.8%，符合海洋功能區水質要求的面積達74.1%。閩江、龍江和敖江入海污染物總量基本達到削減目標，但仍有部分指標超標。
2 近年來福州市填海情況
為了在更高起點上加快建設“海上福州”，近幾年福州市用海項目增加較快，2012年全市確權用海項目7宗60多公頃；2013年確權用海項目17宗400多公頃；截止至2014年5月，全市確權用海項目13宗，總填海面積160多公頃。填海工程主要分布在羅源灣、福清江陰和長樂，與《福州城市總體規劃（2011―2020）》相適應。建成臨港生態工業區、港口物流集聚區和綜合服務區，解決當地群眾的就業問題，促進當地經濟的發展，但同時也給海洋生態保護帶來一定影響。
3 填海對福州海洋生態環境的影響
填海項目的建設雖然帶來了一定的經濟效益，緩解了土地供應壓力，卻造成了所在海域經濟魚蝦貝藻類等海洋生物資源的大量衰減，改變了區域海洋動力學環境條件，而且還給海洋、海灣、河口等區域帶來不同程度的污染，影響海洋生態環境。
3.1 濱海濕地
填海工程會造成濱海濕地的功能退化，影響濕地生態功能和時空動態。濕地生物的棲息地喪失之后，鳥類和底棲動物的生存環境不復存在，給這些生物的生存帶來了巨大的挑戰[1]。以填海造陸工程為例工程實施之后濕地生物的種類和平均數量都明顯減少，但某些生物則大量的滋生，如多毛類種類獲得了生存的優勢，過量的磷、氮無法被原有的環境消化，導致大量的藻類滋生，引發了諸如赤潮等海洋災害。海洋工程項目數量在逐年增加，濕地面積不斷下降， 1992年10月，結合長樂海蚌資源保護區和長樂國際機場建設的實際情況，福建省七屆三十次會議重新審議通過了《福建省長樂海蚌資源增殖保護區管理規定》，將海蚌資源保護區的中部劃出一片海域作為機場的排污區。海蚌資源增殖保護區的面積調至13000公頃。因而，填海項目之于濕地生態影響的研究和保護必須進一步深入。雖然福州填海濕地影響研究已經得到開展，但其研究只是局限于消極結果發生之后的研究，如濕地功能退化、濕地面積縮減、濕地生物種群的統計等工作，并不能阻止濕地生態系統的逐漸減少的趨勢，并且許多研究缺乏足夠的理論依據，具有一定的盲目性，不能為濕地生態系統的環境影響提供充分的支持[2]。
3.2 海洋漁業生態資源
填海項目的實施會擠壓魚類的生存空間，魚類的產卵、發育、捕食的區域都會一定程度上受到削減，填海甚至還會導致魚類資源的消失。由于填海工程的增加，導致魚蝦類的棲息地減少，并且受到人類的污染，影響了其繁殖的能力，導致該地區的魚蝦類的養殖業和捕撈業都不同程度的遭到破壞[3]。福州是漁業大市，水產養殖業主要集中在連江縣、羅源縣和福清市，漁民沿用傳統投放鮮活餌料養殖，過多的餌料累積在鮑魚和魚類等網箱底部，導致海水水質惡化，海洋赤潮頻發。2010年赤潮災害最嚴重，持續時間最長，頻率達7次，主要發生在連江定海灣及黃岐半島、羅源灣和長樂至平潭海域，累計面積達896平方公里；2012年全市發生大面積有毒赤潮，造成鮑魚死亡8.3億粒，損失金額11.7億元，造成嚴重經濟損失。
3.3海漂垃圾
由于建設項目填海在實際運作中環境影響論證和保護等方面工作尚不夠充分，在填海過程中，施工作業區域的拓展和工程建設廢料未能得到很好的收集、轉運處置，并且隨著生產營運期人類活動擴大和加密，產生的大量垃圾以各種方式進入海洋，形成海漂垃圾。沿岸個別工業企業的各種固體廢棄物隨意傾倒、堆放，隨大雨沖刷入海；水產養殖使用的塑料泡沫等影響海岸帶美觀，堵塞漁港，侵占灘涂，影響了海水水質。隨著海流與潮汐等海洋水文動力的作用，海漂垃圾擴散到更遠的海域，對海洋生態環境造成危害。海漂垃圾的污染種類繁多，其中以塑料所占的比重為最多，塑料在海水中還會緩慢的降解，降解后的垃圾被海洋生物吞食之后，通過海洋食品進入人類的餐飲行業，從而危害人類健康[4]。
3.4非法傾廢
由于大量的海洋工程上馬，福州周邊海域成為海洋疏浚傾廢活動最頻繁、最復雜的區域之一，傾廢發生的主要區域為羅源灣及福清江陰附近海域，傾瀉的廢棄物主要是挖深港池、航道工程和建設碼頭、海洋工程所產生的泥土、沙礫和其他物質。非法海洋傾廢污染損害海洋環境， 破壞生態平衡及海洋漁業資源，給海洋傾廢管理帶來巨大挑戰。近三年，福州市海監支隊就查處非法傾廢的“碧海”案件12起，共收繳罰款83.5萬元。
4 對策及建議
1）建立填海項目的海洋環境保護機制。填海項目總體規劃應符合《福建省海洋功能區劃》（2011～2020年）和《福建省海洋環境保護規劃》（2011～2020年），是符合《產業結構調整指導目錄》（2011年本）的鼓勵類、保護類等項目。對于海洋環境保護的機制，將填海項目的各個環節都納入到海洋環境保護的機制中來，確保福州海洋環境保護的可持續性。
2）加大海洋環境保護執法力度。理順各部門管理職責，海陸統籌，聯合執法，明確責任。加快出臺地方海洋環境保護實施細則。堅持誰污染誰治理的原則，明確填海環境污染的責任，將海洋環境保護落實到位。
3）公眾參與，依法聽證。將填海生態污染問題公開化，在制作項目海洋環境影響報告書時，通過公眾參與工作，了解公眾最為關心的環境問題和最為關心的環保保護目標，比便采取相應措施，使環境和敏感目標得到有效保護。同時圍填海工程必須舉行聽證會，依法組織利害關系人參加聽證會，廣泛聽取群眾意見。
4）加大資金投入進行治理。用海項目將引起海洋生物資源的損失，應依法繳納生態補償金，生態補償金可用于改善沿海水域的生態環境，為魚、蝦類聚集、棲息、生長和繁殖創造條件；選擇適合當地的苗種進行增殖放流；進行海洋生態環境綜合整治。
5 結論
在土地資源日益緊張的情況下，填海作為拓展發展空間的一種選擇手段，在促進經濟發展的同時，也會帶來生態環境的破壞，因而研究、分析其作用機理和影響因素，有利于更加科學合理的開展填海項目的研究，使之形成系統化的理論，有利于今后的工作開展，為保護海洋生態環境打下基礎。
參考文獻
[1]吳濤，趙新生，張彥彥.圍填海造地工程施工對海洋水環境的影響研究：以連云港連云新城圍填海項目為例.海洋開發與管理.2011，5：26-30，73.
[2]謝挺，胡益峰，郭鵬軍.舟山海域圍填海工程對海洋環境的影響及防治措施與對策.海洋環境科學，2009，28（s1）：105-108。
關鍵字：海洋倫理；生態倫理；體系建構
目前人類各項涉海活動的一個明顯特征就是涉海活動的頻繁性、多樣性與公共性。隨著人類各項涉海活動的日益增加，海洋環境問題顯得尤為突出。如何對海洋資源進行文明有效的開發管理亦成為學者們探討的熱點問題。我國目前對于海洋倫理相關問題的研究已開始起步，更多的學者與專家對于海洋倫理在人類涉海活動過程中的重要影響給予了充分肯定和重視。將海洋倫理作為一種完整的規范的體系應用于促進各項涉海活動以及提高人類的海洋環境保護意識之前，將其理論性質與規范體系做出詳細的界定與條理的分析至關重要。目前學界對于海洋倫理的研究大致集中在以下幾個方面：
一、海洋倫理的內涵
清晰的概念界定是研究相關問題的基礎。對于概念、內涵的模糊性勢必導致研究方向的盲目性。對于"海洋倫理"的定義應從其根基--"倫理"的內涵開始研究。"倫理"因其內涵和外延的特性而多種多樣。倫理是一種特殊的社會意識形態，是依靠社會輿論、傳統習俗和人們內心信念來維系的，表現為善惡對立的心理意識、原則規范和行為活動的總和。[1]其有兩種存在狀態：一是人們觀念中由思辨把握的倫理，一是存在于現實社會生活中的倫理。[2]
對于"海洋倫理"的定義，國內學者并未達成一致見解。側重于不同的研究領域與視角就會形成思路不同的概念界定。目前學界主要從生態倫理、公共倫理和公共行政倫理三個領域對其做出了相關闡釋。
學者邱文彥、吳成根，滕娜以及王剛、呂建華從生態倫理三個角度對海洋倫理的內涵進行了闡述。"海洋倫理"一詞較早出現于臺灣海洋大學海洋資源管理研究所邱文彥教授的《海洋新倫理--跨世紀的環境正義》一文當中，其主要思想是將海洋作為一國國土，質疑了臺灣現有法律的現實執行性。他認為我國的海洋或自然資源開發利用，在"永續性"和"跨時代公平正義"上，還有很多有待商榷的余地。[3]但其僅將海洋倫理作為生態倫理和環境正義來探討而未對海洋倫理的內涵及特殊性作詳細闡述。學者吳成根結合人類涉海活動愈加頻繁，由諸多海洋行為引發了道德關注的現實狀況，從全球范圍和國家層面將海洋倫理體系的建構上升到海洋倫理學這一學科理論的創建層面。[4]其更多的將倫理學作為海洋倫理的研究基石，以生態倫理的觀念闡述海洋倫理體系的建構，對于海洋倫理的內涵闡述欠充分。滕娜認為海洋倫理是一種海洋環境道德，是人們為了保護海洋生態環境而自覺調整人與海洋的關系而形成的道德意識、道德規范和行為實踐的總和。[5]其更多的是將倫理與道德，手段與目的相等同，僅僅將人與海洋作為海洋倫理的調整對象。學者王剛，呂建華從生態倫理角度探討了海洋倫理的內涵。他們認為海洋倫理是一種生態倫理，我們在構建海洋倫理的過程中所關注的不是"人類中心主義"與"自然中心主義"之間關于人類是否是自然界唯一的價值體的爭論, 而是他們對全球生態環境的一種保護和敬畏的心態, 這種心態對于海洋開發顯得尤為重要。[6]與此同時，他們認為海洋倫理也是一種公共倫理。
學者俞樹彪將公共管理學作為海洋倫理學的元理論，以海洋科學、海洋管理學、倫理學為學科基礎，認為對于海洋倫理內涵的界定至少應當包括：生態公平，公共正義，全球責任，人海和諧，敬畏生命，大海有機和邊際效應七個方面。[7]其將人類作為價值論的本體，更著重強調人類涉海活動是一種管理行為。
學者呂建華，吳失在海洋倫理內涵方面加入了公共行政倫理這個創新性的視角，以公共性為基礎元素，將海洋倫理納入到公共行政管理的范疇。其從海洋倫理的諸多特性進行探討：生態性、公共性以及行政性，探討層面相對較廣泛。
綜上所述，海洋倫理的概念尚未被進行確切、清晰的界定，缺乏系統的、可以引以為標準的海洋倫理概念。概念的模糊性在一定程度上使得海洋倫理的理論性質的研究具有延展性。但不論學者從何種視角進行闡述，海洋倫理本質所具有的，以及其區別于生態倫理，大地倫理等的特殊性應當包括三個方面。一是依據海洋的自然屬性以及海洋活動的公共性與外部性，海洋倫理應具有"公共性"；二是從探討海洋倫理的根本目的出發，在保護海洋環境及合理、有效利用海洋資源的前提下，約束人類各項涉海活動，使得人類與自然和諧共處是我們研究海洋倫理，建構海洋倫理體系的初衷。因此，海洋倫理在根本上具有"生態性"；三是立足于人類涉海活動的公平性與可持續性，人類的各項涉海實踐是滿足人類開發利用海洋、管理海洋的需要。與此同時，海域的權屬歸于國家，從公共管理與公共行政角度看，海洋倫理還具有"行政性"。
關鍵詞：海事 船舶 油污損害 賠償 基金 征收 影響
2012年5月，交通運輸部、財政部聯合印發了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，確定了自2012年7月1日開始，由海事管理機構開始征收船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金的征收是法律賦予海事管理機構的職責和義務，征收船舶油污損害賠償基金對建立船舶防污染體系基金制度影響深遠。但同時基金的征收對于海事管理部門來說，也是一項全新的工作，在工作的開展過程將不可避免的遇到各種現實問題，如何解決現實問題，確保船舶油污損害賠償基金的順利征收意義重大。
1.船舶油污損害賠償基金征收的意義
船舶油污損害賠償基金征收是我國建立船舶防污染體系與國際化接軌的具體體現。航運業是收益與風險并存的行業，航運的主要運輸方式是船舶運輸，隨著科技的發展，船舶制造技術不斷進步，船舶日益大型化，特別是油船，VLCC、ULCC日益增多，而大型船舶，特別是大型油船所造成的污染損害是巨大的。對于船舶所造成污染損害的賠償，在法律上是有限度的，這雖然對航運業的發展起到了保障作用，但是如果賠償的限額不足以彌補受害方的損失，這就使受害方的利益無法得到有效保障。為了解決這一問題，國際上的通用做法是由石油貨主攤款設立油污損害賠償基金作為賠償限額以外的補充賠償，這樣的制度在世界范圍已經被普遍接受。我國開始征收船舶油污損害賠償基金，這是防污理念的進步，是我國建立國際化防污體系的體現。
船舶油污損害賠償基金征收是有效解決船舶油污引起環境污染及損害賠償的保障。我國作為石油進口大國，進口石油絕大部分是通過海上運輸的，隨著我國經濟的發展，石油進口量日益增多，船舶尺寸日益增大，船舶發生水上污染事故風險日益升高。船舶造成污染損害后，如果污染不能得到有效處置，受害方不能得到有效賠償，對生態修復是極為不利的，同時將嚴重影響社會經濟的健康發展。所以從長遠的角度來看，航運業的可持續發展必然要求航運業有承擔油污損害賠償的責任和能力，所以船舶油污損害賠償基金的征收是十分必要的，是與航運業的可持續發展相適應的，船舶油污損害賠償基金的征收是解決船舶油污引起的污染及賠償問題的有效保障。
船舶油污損害賠償基金征收是建立防治船舶污染海洋環境法律體系最重要的一環。在1999年修訂的《中華人民共和國海洋環境保護法》第六十五條中明確規定了“按照船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度”；2010年3月1日實施的《防治船舶污染海洋環境管理條例》第五十六條進一步明確了“在中華人民共和國管轄水域內接收從海上運輸的持久性油類物質的貨物所有人或其人應當繳納船舶油污損害賠償基金”；2012年5月，交通運輸部和財政部聯合印發了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，最終確定自7月1日起由海事管理機構開征船舶油污損害賠償基金；從1999年開始，到船舶油污損害賠償基金的征收前后歷時13年，雖然征收工作起步有些晚，但是海事在建立防治船舶污染海洋環境法律體系方面卻從未止步，并且還在不斷的進步、不斷的完善。
船舶油污損害賠償基金征收是海事防治船舶污染海洋環境職責重要性的具體體現。《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》明確規定“船舶油污損害賠償基金由交通運輸部所屬海事管理機構負責征收”，并把船舶油污損害賠償基金管理委員會秘書處設在部海事局，船舶油污損害賠償基金的征收是貫徹落實《海洋環境保護法》和《防治船舶污染海洋環境管理條例》的重要舉措和具體體現，對保護海洋環境和促進航運經濟的發展意義重大。海事負責船舶油污損害賠償基金的具體征收工作，這充說明了海事防治船舶污染海洋環境職責的重要性，是海事事業發展過程的里程碑事件。
2.船舶油污損害賠償基金征收的影響
船舶油污損害賠償基金征收對貨物所有人的影響：船舶油污損害賠償基金征收對象是貨主或其人，征收標準為每噸持久性油類物質0.3元, 不足1噸的以1噸計；基金的最低收費額為1元，尾數不足1元的按四舍五入取整。與港口建設費相比，收費標準相對較低，但是現實征收過程，船舶油污損害賠償基金和港口建設費的征收對象很可能都是同一個人，這就導致貨物成本的增加，直接增加了貨主的經濟負擔，在征收過程有可能導致貨主的抵觸。
船舶油污損害賠償基金征收對申報人員的影響：依據《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》規定，適用貨物的貨物所有人或其人要向海事管理機構辦理污染危害性貨物申報，廣東海事局《關于實施污染危害性貨物申報有關事項的通知》中對申報事項做了進一步明確，適用貨物的貨主或其人要提前24小時辦理“污染危害性貨物船舶適載申報”和“污染危害性貨物安全適運申報”手續，即“船申報”和“貨申報”；同時還要求貨物所有人或者人辦理申報時應持有危險貨物申報培訓證明。這就要求貨物所有人或者其人在申報時一方面要清楚貨物是否適用，同時要經過危險貨物申報并取得培訓證明；目前的危險貨物申報員持證情況基本能滿足申報要求，但是對貨物種類是否適用申報還需進行知識更新培訓。
船舶油污損害賠償基金征收對海事部門的影響：船舶油污損害賠償基金的征收對海事的影響最大，首先要確保征收的外部環境穩定，這就要求海事加強相關對相關規定的宣傳力度，做好相關規定和疑難問題的解釋工作，確保征收對象不產生抵觸情緒，配合海事做好征收工作；其次要確保征收的軟件設備齊全，即在規定的時間節點內適用貨物名錄、搭建網絡申報平臺、網絡征收管理系統、成立征收領導組織機構，確保征收工作能夠順利開展；最后要確保征收的硬件設施齊全，征收工作的開展要及時配套相應的票據，落實責任人員。船舶油污損害賠償基金的征收是一個系統的工作，各個方面都要考慮到位，才能保證征收工作的不斷不亂。
3.船舶油污損害賠償基金征收的建議
3.1成立統一的征收管理機構
船舶油污損害賠償基金包含征收和使用和兩個部分，征收工作是基礎，只有征收到位，不漏征、不錯征，才能為船舶油污損害賠償基金的使用提供保障。同時，因為征收工作涉及財務、危防、法規、信息等內容，為了做好征收工作，明確征收工作的組織領導，有必要建立統一的管理機構，加強對征收工作的領導和組織協調，確保上級精神能落實、重大事情能協調、征收管理能到位。
3.2建立完善的征收管理制度
無規矩無以成方圓，船舶油污損害賠償基金作為海事事業發展過程的一件大事，必須配套完善的征收管理制度，來規范征收的流程、征收的標準，使征收工作依據充足，做法明確。同時要做好制度的宣貫工作和人員的培訓工作，把貨主負擔的政策解釋清楚，取得貨主的理解、支持和配合，贏得良好的征收管理環境；并統籌好負責征收工作人員的培訓、組織協調、征收部署工作，確保相關人員熟悉制度、程序清楚，確保制度執行統一、征管規范統一。
3.3制定明確的征收貨物名錄
船舶油污損害賠償基金的征收主要針對持久性油類，持久性油類主要包括原油、燃料油、重柴油、油等持久性烴類礦物油，以上油品只是一個大的類別，不是單一的油品名稱，而石油是混合物，不同的成分可以組成不同的油品，每一個類別都包含數種甚至數十種油品。以油為例，就有機油、防銹油、船用汽缸油、瀝青乳化液等數十種。大部分油品申報人員和征收人員都能夠明確，但是不可避免地存在部分油品比較少見，不容易判斷，這就給征收工作造成了影響。制定統一的征收名錄，既有利于申報人員申報操作，也有利于征收人員開展征收工作。
3.4建立持續改進的征收機制
根據唯物辯證法理論，任何事物都不是一成不變的，都存在動態發展的變化過程。船舶油污損害賠償基金的征收在當前的情況下是一種情況，隨著社會經濟的發展，船舶運輸的環境也是不斷變化的，船舶油污損害賠償基金的征收工作要有能夠適用環境變化的能力，或者能夠隨著社會的進步、經濟的發展而不斷的做出調整，這樣的調整包括征收的標準、征收的對象、征收的流程等方面；使船舶油污損害賠償基金能夠真正適應時代的發展，能夠有效解決船舶油污引起的環境污染及損害賠償問題。
4.結束語
船舶油污損害賠償基金的征收是一件影響深遠的大事，為有效解決船舶油污引起環境污染損害的賠償提供了直接保障，對完善我國船舶防污染體系至關重要；同時，基金的征收工作是一個涉及多個部門、多個方面的系統工作，這就需要統一領導和部署，配套相應的規章制度和設備設施，才能確保船舶油污損害賠償基金的順利征收。
一、海洋意識：政府主導制定海洋發展戰略及相關政策
美國政府歷來重視海洋戰略及政策的制訂和實施。早在1966年，美國國會通過了《海洋資源與工程開發法》，要求成立海洋科學、工程和資源總統委員會，對美國的海洋問題進行全面審議，并于1969年提交了題為“我們的國家與海洋”的報告。該報告對20世紀下半葉美國海洋政策的制定和實施起著重要的指導作用。1999年，美國成立國家海洋經濟計劃國家咨詢委員會，啟動實施“國家海洋經濟計劃”（NOEP）。該計劃的宗旨就是提供最新的海洋經濟及海岸經濟信息，并預測美國的海岸領域以及海岸線可能會發生的一些趨勢。進入21世紀，美國開始反思其所面臨的海洋經濟發展現狀。一方面，沿海人口的大量增加和海洋環境惡化對海洋經濟發展和海岸帶管理提出嚴峻挑戰；另一方面，在海洋科技競爭中，歐洲、日本后來居上，在很多領域都超過了美國，使美國開始重新反思其海洋政策。2000年，美國國會通過了《海洋法令》，提出制定新的國家海洋政策的原則：有利于促進對生命與財產的保護、海洋資源的可持續利用；保護海洋環境、防止海洋污染，提高人類對海洋環境的了解；加大技術投資、促進能源開發等，以確保美國在國際事務中的領導地位。這是美國30多年來第二次全面系統地審議國家的海洋問題。法令要求設立完全獨立的海洋政策委員會，負責全面制定美國在新世紀的海洋政策。時任美國總統布什親自指定16位專家組建美國海洋政策委員會，委員會對美國海洋政策和法規進行了全面深入的調研，掌握了美國利用和管理海洋方面的第一手資料。并于2004年，正式提交了名為《21世紀海洋藍圖》的國家海洋政策報告。隨后，美國公布《美國海洋行動計劃》，提出了具體的落實措施。縱觀美國海洋政策的制度變遷過程，政府在其間起到了主導性作用。原因就在于美國政府具有強烈的海洋戰略意識，并認識到自身在國際競爭中的地位受到威脅，下決心重新審視和制定更加具有戰略意義的海洋發展政策，從而決定了制度變遷的強制性，屬于自上而下的變革。這對我國來說具有較強的借鑒意義。由于我國長期以來一直注重陸地資源的開發，陸地資源相關產業占據著主導，海洋經濟以及海洋產業的概念在絕大多數的國民心中比較陌生，海洋產品以及海洋開發的技術還不成熟。近年來，我國對海洋經濟發展越來越重視，從北到南布局了10多個沿海開發區域，各地發展海洋經濟的熱情也十分高漲。但客觀說，相當部分地區仍只是簡單地將陸地產業加以延伸，而不是發展真正意義上的海洋經濟。為此，必須徹底改變重陸輕海的傳統意識，牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經濟觀，注重建設海洋文明。政府要培育全民海洋意識，普及海洋知識，宣傳海洋文化，積極調動各類資源向海洋集聚，營造良好的發展氛圍。同時，政府應充分發揮戰略主導作用，在宏觀層面主導制定國家總體海洋發展戰略，在中觀層面制定海洋產業、海洋區域發展戰略，在微觀層面應注重各地海洋資源因地制宜的開發，形成有資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發戰略體系。
二、海洋科技：以較高的科技貢獻率來確立和維持海洋經濟優勢
與日本、英國等陸域資源有限的國家相比，美國海洋經濟的起步相對緩慢。直到20世紀60年代中期，在能源危機以及其他經濟問題的壓力下，美國才開始發力海洋經濟。鑒于美國的整體經濟結構和國家稟賦，美國發展海洋經濟，主要集中在高科技領域，并達成了“科技興海”的共識。由于高科技的應用，使海洋傳統產業得到不斷改造，捕撈業從近海捕撈走向遠洋捕撈，傳統的海洋捕撈業已發展成海洋捕撈、海水養殖、水產品精加工的現代海洋漁業；計算機技術、新材料、新能源等在船舶設計和生產中的廣泛應用，使現代船舶制造的自動化、現代化程度得到提高，并大大提升了海洋資源開發利用的效率，這也是美國海洋經濟能保持全球領先優勢的最重要原因。具體來說，美國政府十分重視并主導了海洋高新技術的研究開發工作。據不完全統計，美國政府現有研究與開發實驗室700多個，聘雇的科學家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達到了270億美元。針對不同的海洋發展項目，美國政府還有重點、有針對性地投資建設了一批科學研究機構，并根據不同區域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區，如在密西西比河口區和夏威夷開辦的兩個海洋科技園。前者主要從事軍事和空間領域的高技術向海洋空間和海洋資源開發的轉移，加速密西西比河區域海洋產業發展；后者以夏威夷自然能實驗室為核心，主要致力于海洋熱能轉換技術的開發和市場開拓，同時從事海洋生物、海洋礦產、海洋環境保護等領域的技術產品開發。這些海洋科技園在美國乃至世界上都具有重要影響力，為美國相關海洋產業的發展提供了強有力的科技支撐。中國雖然是沿海國家，但海洋經濟基礎比較薄弱，在用海方面仍處于傳統的粗放模式，第一產業即漁業占的比重仍然偏大，海洋高新技術對海洋經濟的貢獻率還很低。以美國為借鑒，我國在今后發展海洋經濟過程中，應進一步強調先進技術的先導作用，加快用高新技術改造漁業、鹽業等傳統海洋產業，并重點發展海洋裝備制造、海洋生物利用、海洋能源、海洋電子等科技含量高的產業，加快打造若干區域特色鮮明、產業關聯度大、創新能力強的新興海洋產業集群。而要實現海洋高新技術的創新，一方面，政府應及時制定和更新海洋科技發展戰略與計劃，繼續加大對海洋科技經費的投入，健全海洋科技研究開發和服務體系；另一方面，也要在海洋技術專利的申請與轉讓、合理利用等方面實行嚴格的規范與監管制度，合理保護知識產權，為科技創新提供良好的市場環境。
三、海洋產業：發展濱海休閑旅游業來推動海洋經濟新發展
隨著消費時代的來臨，利用海洋資源結合消費社會人們的獵奇、個性和品位休閑心理，美國海洋休閑旅游業得到蓬勃發展。其在海洋利用方面正在逐步取代海洋漁業、船舶制造業和海洋交通運輸業等其他傳統的用海方式，成為新的經濟增長點。據統計，作為全美最大的就業部門，也是第二大GDP的貢獻產業，美國旅游業每年產值超過7000億美元。而濱海是最主要的旅游目的地，沿海州的旅游收入占美國旅游總收入的85%，每年有近1.8億美國人在沿海地區度假和娛樂。這既反映了海洋和海岸帶的獨特吸引力，也反映了居民生活水平的提高，促進了海洋產業結構的合理化和高度化。以海洋休閑漁業為例，美國海洋休閑漁業自20世紀60年代開始，在一些經濟較為發達的沿海國家和地區迅速崛起，集休閑、娛樂、旅游、餐飲等行業與漁業有機結合為一體，提高了漁業的社會、生態和經濟效益，形成一種新型產業。這種新型產業對一個國家或地區的總體經濟結構發揮著巨大的影響。美國的游釣愛好者從1982年的2000萬人猛增到1988年的6000萬人，估計目前已超過8000萬人。據全美休閑漁業協會統計，在美國每年約有3520萬個休閑釣客，估計每人年均消費1100美元，累計3520萬個釣客的消費總額達387億美元，釣客人數遠超過高爾夫球和網球人數。1991-1996年5年內休閑漁業的實際總消費增長36%，這些消費金額對美國經濟產生了巨大的影響，為全美提供120萬個就業機會；創造總額約283億美元的家庭收入（工資）并為聯邦政府增加31億美元稅收。除此之外，潛水、帆板、水下觀光、海洋公園、郵輪游艇等休閑項目在美國也受到廣泛的歡迎。美國濱海休閑旅游的蓬勃發展，與居民生活水平不斷提升的大背景是分不開的。當前，我國人均GDP已經超過4000美元，根據國際經驗，居民度假旅游的需求將逐步旺盛起來，我國濱海休閑旅游的市場前景十分廣闊。不僅如此，由于濱海休閑旅游相對污染較少，對沿海地區經濟的帶動作用也比較明顯，而在全球范圍內都廣受歡迎。近年來，我國各沿海地區利用得天獨厚的條件，濱海旅游業蓬勃發展。但應該看到，當前我國對海洋旅游資源的利用程度仍比較低，在空間布局上更多是對近岸水域和沙灘的利用，而缺乏對海島的開發利用，為此造成旅游方式單一，活動單調。為此，我們應在開展傳統濱海旅游項目的基礎上，充分利用尚未完全開發利用的旅游資源，重點開展海島、海灘、海釣等新興旅游開發項目，化資源優勢為產業優勢，既滿足居民日益增長的休閑需求，也能帶動我國海洋經濟的快速發展。
四、海洋生態：堅持保護性發展的原則來確保自身的海洋利益
開發海洋尤其是用現代技術手段開發海洋，發展海洋經濟及相關產業，環境與生態影響巨大，必須先行考慮。與日本國土面積狹小、亟需向海洋拓展不同，美國由于大陸經濟的發達，在發展海洋經濟方面相對比較從容，其中一個突出的特點就是非常注重保護性發展。這也是美國政府在制定相關海洋政策時始終堅持的一個原則和導向，即應重視海洋經濟發展過程中對海洋和海岸地區環境質量造成的破壞，關注氣候變化對于海洋生物資源產生的不良影響，避免過度捕撈對漁業資源帶來的致命性打擊，努力在海洋環境資源管理與經濟發展之間達到良性的平衡。以本屆美國政府為例，奧巴馬總統強調，美國必須基于生態系統來審視其在海洋事務中的利益以及利益相關者的政策，從而確保所采取措施的全面性。其上任后，建立了一個海洋政策工作小組。這個工作小組必須提供相關的政策建議，來確保海岸海洋以及大湖地區的生態系統以及資源的健康發展。這個工作小組不僅包括相關聯邦機構，其職能還涉及到了海洋政策制定，比如說在環境、經濟和安全方面制定政策，同時也可以提供相關建議來發展一個全面的框架，使美國的海洋利益能夠更加得到協調發展，并且從多方面來發展美國的海洋利益。與此同時，奧巴馬政府也十分關注再生能源產業，提倡海洋能源利用的綠色化。據美國電力研究機構預計，水動力的能力來源將會在未來滿足10%的美國能源需求，未來可再生的陸地和海洋能源將會成為美國能源領域的一個重要支柱。因此，奧巴馬政府在2010年制定的預算中，將美國致力于發展可再生能源的投資增加了1倍。美國這種保護性開發的理念和做法，對我國剛起步發展海洋經濟的沿海區域來說有較強的借鑒意義。發展海洋經濟一定要強化生態優先的原則，因為海洋環境一旦造成破壞，要恢復起來成本就不可估量，甚至根本無法恢復。因此，在制定政策和開發項目之前，務必做好充分的科學論證，處理好眼前利益和長遠利益的關系。當前來看，當務之急就是要控制好各地不顧海洋生態規律、盲目要求填海造地的沖動。此外，海洋生態環保是一個系統工程，既涉及海洋漁業、環保和國土等多個部門，又存在跨區域治理問題。因此，有必要健全海洋綜合管理體制，設立國家層面的海洋綜合管理機構，加強海洋開發管理的區域協作，形成海洋生態保護和科學開發的合力。而在海洋能源開發利用方面，由于海洋能源不產生環境污染，不占用寶貴的陸地空間，“向海洋要能源”已經成為世界各國的共識。我們要順應這一發展趨勢，加快發展風能、潮汐能、生物質能等新能源產業，實現海洋能源利用的綠色化。
論文關鍵詞 風險社會 海洋污染 刑法規制
一、風險社會語境下加強我國海洋污染刑法規制的必然性
“風險社會”的概念是德國學者烏爾里希·貝克在其1986年出版的《風險社會》一書中，針對西方國家工業化過程中所產生的各種社會問題進行反思基礎上提出的，此后德國刑法學界以此為基礎逐步構建了風險刑法理論體系并為西方發達國家所接受。一般認為，風險刑法是為應對風險社會而產生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規制關口前移，改變了傳統刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進而實現防范社會風險、維護人類安全的目標。在風險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴重威脅的行為，即使沒有出現法益侵害的結果，也應予以刑罰處罰。
目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環境危機的日趨嚴重和人類認識水平的逐步提高，加強海洋污染的刑法規制已成國際趨勢。西方發達國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設立了海洋污染罪；一些發展中國家也逐步認識到海洋污染對經濟發展的嚴重影響，紛紛加強了對海洋污染的刑法規制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環境質量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴重，海洋環境質量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護立法的不足。2010年7月16日下午發生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護敲響了警鐘。風險刑法理論與環境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風險社會的常見風險形式。“在風險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風險、保障安全’，從這個意義上講，環境犯罪立法與風險社會的刑法具有價值基礎上的同構性”。 刑法作為最嚴厲的調控手段，面對威脅全人類的海洋風險，有必要在預防和懲治海洋污染方面發揮重要作用，因此加強和完善我國有關海洋污染的刑法規制，既是當前我國保護海洋環境之需，也符合風險社會語境下國際社會加強海洋污染刑法規制的國際潮流，體現了風險刑法追求人類生存安全的價值取向。
二、我國現行海洋污染刑法規制的現狀及缺陷
我國有關海洋環境保護的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環境保護法》，并且自20世紀80年代以來，我國先后加入了《聯合國海洋法公約》等近20個有關海洋污染防治和海洋生態保護方面的國際公約，目前已形成以《海洋環境保護法》為核心、由各種形式的國內法及我國締結或簽署的多邊國際環境公約、議定書和雙邊協定等組成的海洋環境保護法律法規體系。而我國有關海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經歷了由粗疏到相對細致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴重污染環境的行為單獨設罪，發生的海洋污染事故造成財產損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環境構成犯罪的按重大環境污染事故罪進行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應將原罪名“重大環境污染事故罪”變更為“污染環境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環境刑事立法的現實來看，仍存在諸多問題和不足。
（一）未能全面體現生態中心主義法益觀
傳統的人本主義法益觀是在工業化程度不高，人類對海洋污染的后果認識不充分基礎上產生的。在這一思想指導下，海洋環境刑事立法保護的重點不是海洋生態環境，而是人身和財產權益。“因為，環境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環境利益只能透過人才能表現出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義。” 雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環境污染事故罪“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的規定，代之以“嚴重污染環境”的要求，一定程度上體現了風險刑法所追求的“生態中心主義”的價值取向，但不難看出，現行刑法尚有不少傳統人本主義法益觀的遺留，從我國現行刑法把海洋環境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規定來看，可知海洋生態權并不是刑法所直接保護的法益，也不是保護的重點。
（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規定
我國現行刑法在應對海洋污染的方式上仍堅持“末端應對中心主義”，污染海洋環境并造成嚴重后果才可按犯罪進行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認修改后的“污染環境罪”仍以“嚴重污染環境”這一結果作為犯罪的構成要件。雖然有學者認為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結果犯轉變為行為犯，罪名的成立不再要求行為必須造成嚴重后果，而是只要行為人實施了相應的環境污染和破壞行為，并達到了成罪所需要的程度，這一變化體現了立法理念從人本主義向環境本位回歸的態勢。 但也有學者提出反對意見，如張明楷教授認為，由重大環境污染事故罪到污染環境罪的立法轉變并不意味著由結果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據犯罪的本質，行為犯也必須具有侵犯法益的性質，否則不可能構成犯罪，如果認為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導致將沒有侵犯法益的行為認定為犯罪，從而不當擴大處罰范圍。” 筆者同意后一種意見。修訂后的污染環境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達到“嚴重污染環境”的程度才可能構成犯罪，顯然，“嚴重污染環境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結果之強調。因此，修訂后的污染環境罪，體現的還是傳統的“末端應對中心主義”對犯罪結果的要求。
現行刑法將大部分環境犯罪規定為結果犯是符合我國的立法傳統，并與立法者的懲治目標相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預的應對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預防海洋污染和環境破壞方面的重要作用。
（三）未能有效解決認定犯罪因果關系方面存在的困難
我國在確認海洋犯罪的因果關系和責任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴重污染環境”的后果，而且行為與結果之間還需具有刑法上的因果關系。然而，海洋污染的過程較之傳統的環境侵害行為更為復雜，它往往是經過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔舉證責任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關系，更難以證明犯罪構成的主觀要件。我國現行環境刑事立法未對因果關系的推定以及相關關系原則作出明確規定，未能有效破解認定污染海洋犯罪因果關系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。
（四）獨立罪名缺失，且現有法定刑種類過于單一
我國現行刑法對海洋污染犯罪并未設立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構成犯罪的行為只能根據具體情況以“污染環境罪”進行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環境犯罪的行為類型，但這三類行為性質的污染環境犯罪行為，污染行為各自產生危害的機理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質各異之污染環境行為合并在一起存在相當大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責任的案件少之又少。此外，現行刑法第338條只規定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規定，難以有效地對海洋污染犯罪進行打擊與預防。
三、完善我國污染海洋犯罪的設想
（一）獨立設置污染海洋罪
海洋刑法必須因應海洋環境惡化而造成的現實或潛在風險，實現“從人本主義的立法價值觀向海洋環境生態主義的立法價值觀”的轉變，因此有必要將污染海洋罪從污染環境罪中分解出來，設置與海洋環境保護相適應的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：
1.污染海洋罪雖同屬污染環境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠超一般環境違法犯罪，從本質上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環境生態安全，而非簡單的與人類本身有關的法益如生命、身體、健康等權利，從大陸法系國家或地區均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領域的犯罪具有多發性、流動性、跨區域性的特點決定其在證據的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規范”， 增設污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環境的各種犯罪行為，做到防患于未然。
2.設置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進行國內法轉化的要求。目前有關國際條約或國際協定已對污染海洋犯罪作出了明確的規定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔的條約義務范圍內在將其規定轉化為國內法規定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設立了污染海洋罪，我國如不因應形勢增設污染海洋罪，勢必影響對有關犯罪的司法管轄和司法合作。
（二）增設抽象危險犯
在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結果的發生與否并不影響犯罪的構成。在風險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設置污染海洋罪的同時，應增設海洋污染源頭干預環節的抽象危險犯。
1.增設抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態中心主義”轉變的必然要求，體現了風險刑法所追求的“生態中心主義”的價值取向。風險刑法所追求的“生態中心主義”，要求將對海洋環境形成潛在威脅的、雖尚未出現嚴重后果但可能造成嚴重污染、破壞海洋生態環境的行為也納入刑法規制的范圍。
2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內外刑法學者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認為，嚴重的社會危害性是犯罪的最本質特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應從其危險行為是否具有嚴重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內不特定的人或物，海洋環境一旦遭到嚴重破壞，往往很難恢復，甚至不可逆轉，而且治理代價昂貴且結果不可預期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規制的范疇，這是犯罪本質的要求。
3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應對模式更具實效性。對普通污染來說，結果犯應對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴重且不可逆轉”等特點，如按結果犯模式應對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產生海洋污染抽象危險時，刑法便予強力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標準，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態，彰顯刑法的預防、震懾、引導功能。
（三）引入相關關系原則
相關關系是統計學上的一個概念，它與因果關系一樣，也是說明事物之間聯系的重要形式。為應對日益嚴重的海洋風險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關關系原則。
1.相關關系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關系的難題。過去我們習慣性地用因果關系來探求事物的聯系。即使無因果關系，我們也還是會假定其存在，而對相關關系基本不予考慮。但研究表明，因果關系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關系而言，相關關系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關聯關系，我們即可預測、推定兩者之間存在某種必然聯系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責任”、“主客觀相統一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關系的證明難題并不現實。相反，如果我們有條件地實行相關關系原則，從對于因果關系的追求中解脫出來，轉而將注意力放在相關關系的發現上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環節，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應有制裁。
2.國外有關立法、司法實踐我國實行相關關系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關系的現實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統的因果關系理論進行了反思和批判，由此產生了一批理論創新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關系推定原則作出明確規定，并在司法實踐中加以運用。不難看出，國外立法中的“因果關系推定”與相關關系原則在性質上是一致的，都是基于事物關聯關系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結果提出證明時，則推定因果關系成立，并可以依此追究加害方的刑事責任。國外“因果關系推定原則”破圍成功的經驗啟示我們：刑事領域中的因果關系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關關系原則不失為一種有意義的嘗試。
3.適用相關關系原則不失科學性和可操作性。目前人類社會已進入大數據時代，大數據成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數據時代使得在污染海洋犯罪中適用相關關系原則變為可能。相關關系的基礎是有關數據的采集，核心是量化兩個數值之間的數理關系，關鍵是預測和推定。因此，當兩個數值之間出現正相關關系時，即可推定兩者之間具有關聯關系，應予追究刑事責任；反之，當兩個數值之間出現負相關關系時，即可推定兩者之間不具關聯關系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數據得出的結果是有一定的科學根據的。
4.相關關系原則的適用必須加以嚴格限制。從本質上來說，相關關系是在因果關系難以證明的情況下通過關聯關系的強弱而得出的一種推論，但鑒于物質世界因果關系的極端復雜性和無限性，這種推斷出的結論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應對在污染海洋犯罪中適用相關關系原則有所節制，嚴格區分相關關系與“有罪推定”，嚴格限制相關關系原則的適用范圍，嚴防“超犯罪化”情況的出現。
1、海洋社會組織內涵及特征
本研究所定義的海洋社會組織，是在社會組織自身的內涵范圍內加以限定，將研究鎖定在圍繞海洋開展活動的社會組織。海洋社會組織是指依法建立的，以促進我國海洋政治、經濟和社會發展為目標，運用多種形式開展活動，以實現服務國家海洋政策制度完善、提高公民海洋意識、促進海洋行業發展、保護海洋資源生態等為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。這里界定的海洋社會組織，是指與海洋生活和生產息息相關的、不以營利為目的正式組織，既包括與海事、漁業生產相關的行業協會組織，也包括以海洋科研為中心的各類研究學會，還包括以發展區域經濟為核心的各種區域合作組織和以海洋環境保護為目的的環保組織。與其他社會組織特征相似，海洋社會組織也具有非政府性、非營利性、公益性、志愿性、自治性和組織性等特征。
2、海洋社會組織分類
社會組織分類問題是一個充滿任意性和多樣性的問題。對中國海洋社會組織的分類主要有以下幾類。
（1）根據組織的形成特點可以分為兩類。第一類是政府主導的海洋社會組織，是通過自上而下的方式形成的，如中國海洋工程咨詢協會、中國太平洋學會、中國海洋發展研究會等；第二類是社會主導的海洋社會組織，是通過自下而上的方式形成的，如海南的藍絲帶海洋保護協會等。
（2）根據組織與海洋的作用關系可以分為資源開發類、學術傳播類和維權運動類三種主要類型。中國漁業協會和中國海藻工業協會等立足于開發海洋相關資源，屬于第一類組織；中國海洋學會和中國海外交通史研究會屬于學術傳播類，或開展學術研究和交流活動，或以海洋博物館為交流平臺通過多種渠道增強公眾海洋意識，以此促進海洋事業的發展；以海南省海洋環保協會和中華保釣協會為代表的海洋社會組織是維權運動類，或維護居民海洋環境健康權益，或主張國家海權，對保護我國海洋權益起到積極作用。除此之外，還可以根據組織自身的大小將其分為全國性的海洋社會組織和地區性的海洋社會組織。
二、海洋社會組織角色分析
1、海洋決策影響者
在我國，社會組織參與公共政策主要有兩種途徑：一是建設性提議，通過各種途徑提供咨詢、政策建議來影響政策；二是利益表達，起到表達政府外的公眾利益的作用，對話的目的是督促政府的某些決策要吸收不同的利益取向。海洋社會組織深入到海洋資源與環境的可持續開發領域之中，成為政府與公眾之間溝通的橋梁，了解公眾的實際海洋環境及開發需求，對比政府實際的政策，通過輿論力量，利用科學論證、智囊咨詢、游說等具體行為對政策的偏差進行分析，最終促成社會的變遷或者是與需求相符的價值體系的建立。這種對決策的影響不僅體現在決策發生之后對其偏差進行的糾正，更包括決策之前的相關數據分析和可行性論證等內容，也即這種海洋社會組織對政府海洋政策的影響應該是全面的、科學的、符合公眾利益的。海洋社會組織參與公共政策的制定過程，不僅拓寬了公民參與海洋政策制定的途徑，加強了民主監督作用，促進海洋政策的民主性和公正性，還使得海洋政策向著更加符合公民多元需求的方向發展，增加了政策實施的順暢程度，也增強了政策的合理性和可行性。
2、海洋知識教育者
拉爾夫•M•克萊默認為，社會組織應當是社會教育者，它們向人們介紹新的知識，滿足人們對問題的關注需求，帶動整個社會認知的進步。誠然，海洋社會組織也應具有海洋知識教育者的身份，提高認知和擴大影響是海洋社會組織最重要的職責之一。首先，海洋社會組織應通過舉辦科普展覽、專題講座、技術培訓、網站宣傳建設等活動來普及海洋科學技術知識，彌補學校教育系統的不足。其次，海洋社會組織還應積極組織學術交流活動，發揮學術交流在知識創新、傳播、擴散、轉移、應用中的作用，帶動整個社會對海洋相關的科學技術前沿問題的深刻認識，促進科學繁榮和技術進步。最重要的，社會組織還應動員公眾參與海洋環保實踐，提供新的海洋保護的觀念和方法，使公眾在親身體驗中認識海洋、學習海洋環境保護的相關知識，從而改變公眾漠然的心態，調動公眾積極參與海洋社會治理的熱情。
3、海洋利益維護者
作為海洋利益的維護者，海洋社會組織扮演著兩個方向的角色，其中之一便是作為海洋環保代言人維護微觀群體的海洋利益。海洋社會組織之所以在海洋環境保護領域中取得政府和市場都無法取得的成就，根源就在于它們的精神內核，這實際上就是一種公共精神的體現。也就是說，在海洋相關的生活生產過程中，海洋公民擁有一致的公共價值和公共目標，對共同的生活環境負責，自覺維護一定的道德規范和義務，在海洋環境經驗、海洋環境感知、海洋環境情感和海洋環境意向上達成較高共識，在行動上體現為積極主動地維護海洋的健康環境，自覺參與到環境保護活動中來。海洋社會組織正是這種公共精神的倡導者，也即海洋環保的代言人。在擴大海洋環境保護信息宣傳的基礎上，海洋社會組織還應不斷增強人們的海洋環境意識，通過多種途徑動員公眾參與到海洋環境質量監督和海洋污染治理之中，彌補政府在海洋環境保護過程中的缺位，積極成為公眾心目中理想的海洋環保代言人。海洋社會組織維權角色另外一個方向體現在對宏觀層面的國家海權的維護和支持。這一類組織的典型代表便是世界華人保釣聯盟、中華保釣協會、香港保釣行動委員會和中國民間保釣聯合會等，這些海洋社會組織通過登島和宣傳等活動表達國民意志，在維護祖國方面有重要作用。對國家海權的宣示不僅可以通過國家主體進行正式的表達，也可以通過海洋社會組織動員海洋公民通過非正式手段表達，社會組織在軟化國際紛爭、明確表明國家公民意志、獲得國際認可等方面具有更為有效的作用。
三、海洋社會組織功能定位
1、規范行業發展
海洋行業協會是一種重要的海洋社會組織形式，兼具海洋行業管理和行業服務職能。海洋行業管理職能是除了貫徹政府的政策之外，還作為海洋企事業單位的利益代表，制訂行業規范以規范市場，并促進企業間的健康有序競爭，這是行業協會的一項非常重要的功能。如，制定海洋行業質量規范和服務標準、監督會員單位執業行為，對違反協會章程和行業法律法規、達不到行業質量規范和服務標準、損害消費者合法權益、參與不正當競爭、影響行業形象的會員采取警告、業內批評、通告、開除會員資格等懲戒措施，并及時向行業主管部門報告；對會員企業的產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行行業評定，維護行業信譽，維護公平競爭秩序。海洋行業服務職能是指在一些海洋行業范疇內的公共事務并不是單個企業或個人可以解決的，必須依靠行業協會來提供互益性的公共服務。如行業協會幫助企業解決生產經營中的困難，為企業提供市場信息、技術咨詢、員工培訓、法律援助等服務；向企業提供或行業發展研究、行業統計分析和行業政策規范等方面的資料，組織或舉辦會展招商、商務考察、產品推介等活動；開展國內外經濟技術交流和合作，從產、供、銷各個環節為行業開拓市場服務。
2、推動海洋科學進步
對海洋科學發展的促進作用是海洋社會組織學術和科研能力的體現。眾所周知，海洋社會組織積極參與海洋科學技術的研究工作，許多組織都利用其學術特長對現階段前沿性的海洋類科學知識進行探索，努力將提煉出的科學技術或者科研論斷應用于實際生活之中，不斷促進海洋科學知識的成果轉化。社會組織自身具有有效提供準公共物品的優勢：首先，在實現海洋科技成果轉化過程中，相對政府組織而言，海洋社會組織由于根植于公眾，擁有更加直接的群眾基礎，往往可以更加有效地引導海洋科學技術的宣傳；其次，在市場體制中，受利益導向的影響，成果不明朗的尖端科技的轉化效率并不高，而海洋社會組織在成果轉化過程中可以避免這種積極性缺失的問題；最后，海洋社會組織可以利用一定的國家扶持和廣泛的群眾基礎來協調供需，一定程度上承擔了科技成果轉化過程中的風險，并且解決了市場所不能解決的資金籌措問題。
3、協助海洋危機管理
近年來，海洋危機事件逐步走入公眾視野，最近常見的滸苔危機便是海洋危機管理事件之一。在危機管理之中，海洋社會組織在資源動員和服務傳遞兩個方面具有其特有的效能。所謂資源動員，主要指海洋社會組織在危機管理資源（人、財、物等）的籌集、吸納、整合和分配中所發揮的中介作用；而所謂服務傳遞，是指海洋社會組織將所動員到的危機管理資源通過一定的組織化過程轉化為一定的服務，并且傳送到特定的人員身上。我國應把基層自治組織和民間環保組織吸納到應急管理機構體系之中，爭取獲得更廣泛的社會資源和支持力量。海洋社會組織作為政府危機管理中的重要參與者，一方面可以以非官方的方式動員社會群眾參與海洋危機治理，在宣傳海洋保護相關知識的同時提高公眾海洋保護意識，引導公眾海洋環保認知的形成；另一方面可以協助政府部門對危機事件進行調查研究和事態控制，監督政府行為，推動輿論宣傳，對提高政府應急管理效能具有保障作用。
4、動員公眾參與海洋治理
海洋社會組織的一個重要功能就是動員社會資源，其中就包括動員廣大群眾參與到海洋治理的過程中來，這不僅代表著促進公眾就業，更意味著公眾參與海洋治理意識的提高，無論是對于政府還是對于社會都是有益的。一方面，海洋社會組織通過各種慈善捐款活動動員公眾參與海洋保護基金，從各種公益性、慈善性募款活動中籌集所需資金，從而形成社會捐贈資源；另一方面，海洋社會組織憑借各種媒介招募熱愛海洋事業的志愿者加入到組織中來，承擔組織的各項任務，從而形成公眾志愿服務資源。通常情況下，慈善捐贈和志愿服務并不是企業和政府所能動員的社會資源，企業的營利性活動能夠創造財富并以雇傭勞動的形式大規模吸納就業，政府的科層體制能夠強制納稅并形成龐大的公務員體系；而社會組織則依靠其富于公益、志愿、博愛、慈善的宗旨和理念感動社會，通過其獨特的社會功能影響社會和人類，因而能夠動員巨大的慈善捐贈和志愿服務。3?5 促進國際海洋開發合作海洋作為一種國際共享的資源，其開發離不開國際組織的合作與交流。因此，海洋社會組織應該重視國際海洋開發與合作工作，積極與國外有經驗的組織進行交流、溝通、合作，從而努力提升自身的海洋開發保護能力。目前社會組織的組織間合作有兩種類型，一種是相同類型的組織間合作，如海洋社會組織的相互合作；另一種是跨領域的組織間合作。在社會組織之間形成這樣一種合作伙伴關系，可以使組織在應對不確定的復雜環境時，通過建立互相信任的基礎平臺，憑借能力的互補，以項目的實施為契機，在組織間創造雙贏的結果，從而實現組織的目標。海洋社會組織應借助這種互助的交流模式開展國際合作，共同科學開發海洋資源、保護海洋環境。
四、我國海洋社會組織的角色和功能現狀分析
1、 我國海洋社會組織的角色現狀分析
（1） 決策影響角色重事后而輕事前
我國海洋社會組織對政府公共政策的影響力很小，只有少數組織能夠有效發揮決策影響者角色作用，自下而上形成的組織影響較弱。雖然中國海洋工程咨詢協會、中國海洋學會等海洋社會組織能夠組織海洋咨詢單位、海洋科技工作者開展海洋事業和海洋社會經濟重大項目的科學論證，承擔組織實施、提出對策建議等工作，并為國家和海洋行政管理部門制定相關政策和措施提供重要技術支撐和保障；但更多的社會組織只能在政府已經制定相關政策之后，舉辦簽名活動等來動員人們發表自己的意見，以期望能夠通過輿論的力量改變某些不適宜海洋保護的政策，這類活動只在政策制定之后才開始發揮作用，而忽視了事前影響所能帶來的資源的節省以及效率的提高。事實上，海洋社會組織應該在一個海洋政策出臺以前就做好社會大眾與政府溝通的平臺，及時地將政府發展意愿傳達給公眾，再充分地將公眾的保護意愿反饋給政府；同時發揮學術科研智庫作用，在項目開始前進行充分的數據分析和可行性評估，透明公開地將政策全面展示給相關群體，以增加政策的執行順利程度。這不僅能夠避免后期的爭端，還能促進公眾的參與和公共利益的實現。
（2） 教育角色重“理論”而輕“實踐”
作為海洋知識的傳播者，我國的海洋社會組織總體來說存在重“理論”而輕“實踐”的問題，組織的宣傳教育活動雖豐富多彩，但是作為科學理論傳播的學術交流、科研成果展示、科普展覽、專題講座等形式占宣教活動的大多數，而動員成員參與的實踐性活動較少。以中國海洋學會為例，學會根據國家海洋發展戰略和當前形勢，以主辦、協辦形式組織開展的各類學術會議、學術講座、學術成果展覽和專題交流會等已經達到近千次，而相對的公眾參與活動卻少之又少。我國海洋社會組織大多依靠理論宣傳手段來提高公眾對海洋的認知，而提倡公眾參與的實踐類宣傳教育手段不多。一般而言，單純的理論教導不如親身實踐獲得的知識更深刻，因此在對海洋知識進行傳播的過程中，社會組織應該把重心放在提高公眾參與度上來，將理論宣傳作為輔助來發揮作用。
（3） 維權者角色軟弱無力
對于專注于海洋資源和環境保護的海洋社會組織而言，“環保代言人”是組織最重要的角色，該角色發揮的程度決定了組織的知名度等一系列因素。當前我國海洋社會組織雖然積極帶動了公眾海洋保護意識的覺醒，但是程度遠遠不夠。從藍絲帶海洋保護協會說起，“藍絲帶”源于海南三亞，大部分的活動都是以海南作為地標進行的，影響范圍具有區域性和局限性，走向全國的進程相當緩慢；大海環保公社的號召能力和影響能力都有限，通過網絡簽名的途徑很難形成正式的調查報告等文件，無法有力、全面、科學地提供群眾的意見，對政府決策的影響效果十分有限；在普通公眾中的參與程度不高，活動的內容僅局限于登島行動，在國際社會中的話語權不高，認可程度和影響力都亟待提升。影響我國海洋社會組織維權者角色的因素是多樣的，既包括組織自身影響力薄弱的限制以及社會組織扶植條件的缺乏，還有國家和社會文化環境影響等。總而言之，我國的海洋社會組織要想在海洋維權領域更進一步還有很多路要走。
2、我國海洋社會組織的功能分析
（1） 危機管理參與有待發展
在危機管理過程中，我國的海洋社會組織主要存在兩方面的問題。一是組織的參與意識還不高，如上文提到的我國代表性的海洋社會組織，在整個的服務產出中很少有提到參與公共危機管理的內容；二是組織參與危機管理的程度有待提高，危機管理不僅體現在事件發生之后的災難處理，還包括事件發生前的公共危機化解和一段時間后的恢復重建階段。要想將危機止于萌芽，社會組織積極建立的預警機制非常關鍵，唯有在危機前提高人們的危機意識，做好危機應對的人員、物力資源的安排計劃，才能更好地規避風險、化解危機。
（2） 組織動員能力不強
海洋社會組織所策劃的活動大多有活動屬性和地域的限制，像中國海洋學會那樣的科研學術型組織，其活動大多體現于海洋科學家們定期開展的學術交流、政策探討等內容，對專業性要求過高的科研報告為大眾的參與設立了門檻。其他的海洋環保類社會組織所舉辦的社會實踐活動也會局限于一定的條件，如藍絲帶海洋保護協會舉辦的“長江校友•藍絲帶海洋環保中國行”活動，涉及我國海岸線西端廣西東興至東端遼寧丹東，沿途經14個城市，要在全國范圍內招募3．2萬“海洋衛士”，但活動結束之后僅召集2000余人，與活動策劃的需求相差甚遠；這可能是因地域的限制，也可能是組織宣傳力度不夠的影響，但也確實體現出我國公眾對該類活動參與熱情不高的事實。因而，如何能夠更加有效地進行人力資源、智力資源、物力資源和財力資源的聚合，成為我國海洋社會組織組織動員功能發揮的關鍵。
五、我國海洋社會組織的角色改進與功能完善
1、 角色改進對策
首先，我國海洋社會組織對海洋政策影響的增強可以從以下兩個方面進行改革。一是改變政府和社會對海洋社會組織的認識。對政府來說，應該視海洋社會組織為促進政策執行、完善海洋開發管理制度的重要參與者。從總體上說，既不要敵視它，也不要忽視它；既不要懼怕它，也不要溺愛它；既不要放任它，也不要封堵它，對它們既積極支持、熱情幫助，又正確引導、合理規范，使其更好地與政府合作，協力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。對社會來說，應該將海洋社會組織看做是維護個人海洋權益、表達個人海洋相關需求的一個平臺，根據個人的實際意愿積極參與組織服務和運作，實現志愿精神和監督權利。二是完善法律法規，讓海洋社會組織獨立起來，在健康完善的法律體系中發展。國家應盡快出臺專門性的法律法規和政策體系，用以支持、鼓勵、促進我國海洋社會組織的成長。其中，要對公民自由參與海洋相關的社會團體的權利予以保護，還要對海洋社會組織參與海洋政策制定的整個過程的權利進行規定，從制度法律層面、組織層面和政策運行機制層面主動支持、鼓勵海洋社會組織的參與，以實現其在整個參與過程的積極影響。其次，對于海洋知識教育者這一角色，我國的海洋社會組織應該在繼續當前的理論科學知識普及的同時，加大公眾實踐活動的安排力度。具體來說，一方面，組織應更廣泛地開展親身體驗為主的活動，將已有的如藍絲帶“中國行”活動那樣的群眾徒步調研形式繼續發揚下去，運用各種媒介增強對活動的推廣宣傳，切實讓相關人群提起對海洋資源環境保護的關注熱情，從而開展更廣泛、更深刻的群眾參與活動，進而推動海洋知識的普及；另一方面，積極對組織活動和組織方式進行多樣化的改革，通過多角度、多元化的活動形式來吸引分類群體參與實踐，在實踐中學習相應的海洋基礎知識和專業化的海洋科學知識等內容，從而擴大組織的教育影響，進而促進全民族海洋意識的提升。最后，樹立良好的公眾形象，強調代表性，逐步擴大海洋社會組織的影響和號召力。一是樹立良好的組織公共形象，要擁有積極的組織公眾代表，建立正面的組織形象，保證組織得到群眾的信任和支持，從而讓組織發揮正常的社會動員功能。二是著力強調組織海洋環境資源保護的代表性，要盡快取締現存的一些過于偏激的組織活動方式，避免為了在社會大眾引起廣泛的影響而在網絡媒介中采取激烈的言辭進行宣傳，這樣做非但不能有效動員公眾，還破壞了組織海洋環保代言形象。三是組織立足現有發展規模的基礎，還要不斷爭取向其他沿海城市甚至是內陸城市擴展，不斷擴大組織活動的號召力和影響力，運用大眾傳媒擴大影響的受眾范圍，這也更加有利于組織對社會資源的動員。總而言之，海洋社會組織維護著海洋相關群體生活生產的切身利益，代表著公眾良好的愿景，通過塑造積極向上的公眾形象、擴大組織影響，有利于推動公共精神的實現。
2、 功能完善對策
我國幅員遼闊，海洋領域石油燃氣資源豐富，但是在開發和生產的過程中，受技術問題等多種因素的影響，向海洋排放過多的污染物，而且管道和運輸中出現的泄漏問題也很嚴重，對海洋造成嚴重的污染，不僅影響海洋生態平衡和生物多樣性，也不利于油氣生產的長遠發展。本文將從海洋油氣生產對海洋的不良影響出發，分析油氣生產中容易發生的海洋環境問題，并對防控對策進行合理思考，從而為我國油氣生產日后發展提供參考。
關鍵詞：
油氣生產；海洋環境污染風險；防控對策
0引言
改革開放后我國大力發展海洋石油燃氣開發工程，經過近四十年的發展，我國油氣開發技術不斷提高，但是我國整體的技術水平與發達國家有很大的差距，尤其是在發展之初忽視保護環境，對海洋環境造成不良影響，國家和相關部門應該重點研究，提高技術水平和環保意識，保證自然環境可以為人類提供不竭的資源。
1發展海上油氣生產對海洋的不良影響
海洋油氣開發與生產需要建設相關的設施，這必定會對海洋產生一些不良影響，再加上不合理開采、管道泄漏等問題的共同作用，對海洋生態有嚴重的不良影響，主要包括：第一，建設的時候直接破壞開采區域海底自然環境，影響相應海洋生物的生存，打破了食物鏈的循環，然后在開采的過程中噪音大，鉆井的時候會帶出很多雜質，這些雜質包含石油和燃氣的元素，影響海水的質量，那么就會惡性循環；第二，在生產的過程中，不可避免會有一些泄漏，根據泄漏程度的不同也會影響海洋的環境，如果大面積泄漏，那么石油燃氣附著在海水表面，陽光不能照射到海洋中，海水的溫度變低不利于部分生物生存；第三，設計人員只考慮開采的經濟利益和便捷程度，生產平臺過低，接近海水表面，設備保養除銹的時候，雜質沒有經過處理直接排放到海水中，造成污染[1]。
2海洋油氣生產中容易發生的海洋環境污染風險
根據海洋油氣生產對海洋產生的不良影響我們可以發現，除了海上狂風和海嘯等造成的設備損害導致的泄漏問題外，其他的問題都是由人的因素造成的，這就包括技術方面和操作方面，具體包括以下幾點內容：
2.1海洋油氣工程設計缺乏科學性
海上作業的難度很大，而且海上的自然環境和海底的情況很難把握，在開展油氣工程之前必須要合理研究，但是我國開發海上資源的時候，經濟水平不高，技術水平也不高，所以原有的油氣工程都有很大的缺失，總體上缺乏科學性，尤其是輸送管道安排的不合理，直線長度太長，不利于管理。
2.2相關的設備落后，缺少風險意識
我國整體的技術水平不高，所以油氣生產的設備必然落后。一方面，運營時間長的油氣工程，設備的老化現象嚴重，如果全部更換，不僅費用大，而且已經鉆井開采的地方不容易把握，尤其是泄漏的問題，對環境有不利影響，也會造成資源浪費，并且缺少對平臺的維修保養工作，一旦出現危險的天氣，工人的安全會受到威脅；另一方面，近些年建造的油氣工程，總體數量比較少，借鑒了原有工程的經驗，那么技術方面必定有落后，部分設備先進，但是缺少風險意識，尤其是新型輸送管道的管理工作，導致他們變形，長此積累則失去地域自然災害的能力，一旦出現海嘯、風浪等會出現漏電或泄漏[2]。
2.3工作人員專業能力和綜合素質不高
上面兩點主要是工程存在的問題，而人的因素也占很大的比例。一方面，國家相關的法律法規不健全，在管理的時候也無據可循；另一方面，沒有做好員工培訓工作，對于近些年新出現的問題，員工不能及時把握，尤其是在保護資源、先進設備使用方面，員工的專業能力不過關，再加上缺少管理，員工的工作積極性會減少，職責感也會減少。
2.4實戰演練不到位
實戰演練對于海上作業的行業來說，有重要的意義，尤其是針對危險問題，包括自然災害和工程災害的問題，通過定期演練可以提高員工逃生的能力，對于可解決的問題也可以及時維修，但是現階段海上油氣生產中，實戰演練不到位，過分強調逃生這一方面，保證了人員安全，但是卻沒有注意搶修這一方面，尤其是出現污染情況的時候如何降低對環境的傷害。
3關于防控海洋油氣生產環境污染風險對策的幾點思考
3.1國家完善相關內容的法律法規，嚴格監管
國家根據現階段環境污染問題產生的原因分析，完善相關內容的法律法規，尤其是對操作方面的問題，我國現階段的政策過于正統，例如“出現污染要嚴格治理”等語句，但是具體什么污染、怎樣處理，都沒有嚴格規定，所以國家相關部門要將原有的法律法規細化，而且把生態補償的問題加入其中，對于已經造成的污染要提出解決辦法，然后加強實施的監管，發現不符合規定的行為嚴格處理。
3.2科學設計海洋油氣生產工程
一方面，借鑒國內外先進的經驗和理論，科學設計海洋油氣生產工程，將環境保護問題考慮其中，而且要重點考慮長遠的利益；另一方面，要求海洋油氣生產工程上交環境保護計劃書，嚴格分析現有技術是否能保證不污染環境、是否能將環境污染降到最低、是否能解決出現的環境問題，而且設施對海洋生物的影響大小等內容都要體現在計劃書中，相關部門嚴格監管，并且施工結束后認真審查，發現與計劃書不符合的地方責令改進，并且處罰[3]。
3.3注意日常管理工作，促進各個設備創新
一方面，提高管理人員的環保意識和管理學知識，科學地進行管理工作，尤其是對于環境污染治理問題，要嚴格監督治理的各環節，保證治理的時候不再造成新的污染，如回收廢物設備、使用生物治理的方法等，而且對于員工設備使用和著裝方面，一定要嚴格監管，保證所有員工都正確佩戴設備，而且每一個工作環節都注意環境問題；另一方面，與其他工作部門相配合，保證在生產的過程中，根據現有的技術加以創新，從而使設備創新，尤其是延長設備受腐蝕的時間，提高信息化水平，實現設備自動操作，尤其是設備除銹工作，平臺欄桿等位置離海面的距離近，操作起來有很大的危險，而且浪費人力和物力，需要安全威亞才能完成，可以設計人工智能機器人進行操作，這樣既能提高效率和效果，也能減少人力投入，管理的過程中一定要注意人文關懷[4]。
3.4提高油氣生產的工作人員的專業能力和綜合素質
一方面，定期組織培訓，提高油氣生產工作人員的專業能力，這里包括操作設備的熟練度和維修設備的能力，讓員工規范操作設備，而且維修到位，尤其是設備除銹工作，這里需要強調一點，鉆井桿重量大，需要人推動，所以在這個環節要注意安全問題；另一方面，提高員工的綜合素質，這里包括是職業責任感和心理素質，營造良好的工作氛圍，雖然工作環境惡劣，但是可以通過其他的方式來解決，如休息時候組織活動等，對于表現優異的員工予以獎勵，尤其是提出保護海洋環境措施的人員，通過表彰樹立榜樣，讓其他員工都積極思考，注意環保問題的同時創新思維，然后要定期進行心理輔導，因為工作的強度大，而且要長時間停留在海面上，不能與親人團聚，定期組織他們與家人視頻通話，注意提高員工的抗壓能力，因為一些問題出現的時間比較突然，而且危險指數高，員工沒有好的心理素質則會不能良好解決，可以通過心理疏導的方式解決[5]。此外，還要注意實戰演練問題，提高員工搶修和逃生的能力和風險意識。
4結論
總之，油氣生產對國家和人們有重要的作用，在這個過程中最大化降低環境污染問題有利于長遠發展，國家和相關部門要重點研究。除了文中提到的內容外，還要注意與其他國家的交流，促進技術的流通，為我國技術創新提供新思路。
作者：李艷麗 單位：交通運輸部天津水運工程科學研究所
參考文獻
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近年來，隨著我國 經濟 特別是沿海經濟的快速 發展 ，海島受到無序開發、過度開發，海島生態環境及海島資源破壞嚴重，國家海洋權益和國防安全受到危害，涉海職能部門管理矛盾突出。因此，我國制定并盡快頒布實施海島法勢在必行。下面，本文就海島立法的意義以及其他的幾個 問題 談談看法。
一、海島立法的意義
我國海島立法長期滯后，這與海島在我國 政治 、經濟和國防安全中所處的重要地位極不相符。因此，作為一部海島資源利用、管理與保護方面的綜合性 法律 ，海島法的出臺不但能夠提高海島法律規定的效力層次，而且也填補了我國海島法規體系的立法空白。另外，海島法對于維護國家的海洋權益和領海安全，對于保護海島資源、維護海島生態系統平衡，對于加強政府涉海行政部門對海島的監督管理，規范海島的開發利用秩序，對于公民用島合法權益的保護，進而促進海島經濟的可持續發展，都具有重大而深遠的意義。
二、海島資源開發、利用與保護的關系
海島的開發、利用和保護三者之間的關系問題，涉及海島立法模式的選擇，在 理論 界和實際工作中部有不同的觀點。我們建議，海島法應摒棄或者謹慎使用“開發”的概念，而應使用“利用”、“保護”、“發展”的概念。其原因在于，首先，“開發”的概念不具有憲法、民法的基礎，它源于房地產立法，后來個別 自然 資源立法也延用，從未有嚴格的法律定義；其次，這一概念是一種集合行為，是行政審批、民事商事、經濟管理的大雜燴，不是單一的或具體的行為，法律難以對集合行為規定法律責任；再次，所謂“開發”在我國從來就是“保護”的對立物，將不可避免地帶來海島資源的掠奪和破壞。 目前 在海島問題上，我國面臨的燃眉之急是保護，而不是可能帶來災難性后果的“開發”。
對海島資源應實行“保護為主，統一規劃，合理利用”的原則。制定海島保護與利用規劃要符合國民經濟和 社會 發展規劃、城市總體規劃和海洋功能區劃要求。利用海島資源，要進行 科學 論證，采取嚴格的生態保護措施。未規劃利用的海島，要采取專門的保護措施，嚴禁采石、挖砂、取土、砍伐、圍墾、飼養、興建建筑物和構筑物以及其他損害海島地形、地貌等 影響 自然生態的活動。
對海島的合理利用不等于不利用，在發展海島經濟的同時要盡量減少對海島的破壞和污染，實現海島資源的可持續利用。對于海島可更新資源，可持續利用指的是在保持它的最佳再生能力前提下的利用；對于海島不可更新資源，可持續利用指的是保存和不以使其耗盡的方式加以利用。可見，可持續利用的核心是海島的經濟和社會發展不能超越海島及其周圍海域資源與環境的承載能力。
海島保護的重點是領海基點、海島的自然屬性以及生態環境，因為這些保護對象涉及國家主權、國防安全、生態安全和社會整體利益，具有特殊的保護價值。海島保護應以生態為主，其保護措施主要體現在：建立海島保護名錄；建立海島物種登記制度；促進海島淡水資源的養護；保護海島沙灘與海岸線；加強對海島生態、景觀、 歷史 及人文遺跡的保護；對海島上的公益性設施實行嚴格的保護制度；對無居民海島建造建筑物和設施進行嚴格管理；加強無居民海島的污染防治工作，禁止在無居民海島建設污染環境的項目等。
三、海島法的適用范圍
確定海島法的適用范圍主要涉及以下四個方面的問題：
1.海島與海域的界線問題
海島法必須界定海島的范圍，區分海島與海域，并以此為基礎，正確界定政府各涉海職能部門的職權行使范圍，進而在立法中正確設計各項海島保護的切合實際的法律原則和制度。界定海島范圍關鍵是怎樣確定海島與海域之間的界線。《海域使用管理法》規定，海域與海島的分界線應該是海岸線。但是，海岸線總是處于不斷變化之中，有低潮線和線之分。根據《1:5000 1:10000地形圖圖式》(gb/t5791-93)的規定，海岸線是平均大潮線，《海洋環境保護法》也把潮間帶納入了海洋生態環境保護的范圍。再者，國際上絕大多數國家也都把平均大潮線作為海陸管理的分界線。
2.低潮高地的 法律 地位 問題
低潮高地是否屬于海島呢？所謂低潮高地，是指在低潮時四周露出水面，而在時卻被淹沒的 自然 形成的陸地區域。1930年海牙國際法編纂會議、1956年國際法委員會的報告以及1958年《領海及毗連區公約》和《大陸架公約》等，關于島嶼的定義都沒有把低潮高地考慮在內。1973年的國際海底委員會上，非洲14國首次建議給予低潮高地以島嶼地位。1982年《聯合國海洋法公約》第121條第2、3款反映了非洲14國的上述建議。因此，我國的海島法也理應給予低潮高地以島嶼地位。
3.海島法的域外效力問題
我國 臺灣 地區，香港、澳門特別行政區由于 歷史 原因一直實行其自身的資本主義法律制度，根據“一國兩制”原則，臺灣地區，香港、澳門特別行政區出會維持其資本主義法律制度不變。因此，我國海島法當然不適用于臺灣地區和香港、澳門，這樣對我國的主權和也不會構成任何危害，甚至這些都不需要我們在海島法條文上特別予以說明。
對我國主權管轄海域之外，海島法是否具有法律約束力呢？我們認為，在我國管轄海域以外，如果造成我國管轄海域內的海島污染的，也應該適用我國海島法。這就是說，可以有條件地賦予海島法以域外效力，這也是與我國現行的《海洋環境保護法》相呼應的。鑒于海島與海域唇齒相依的關系，借鑒《海洋環境保護法》，賦予海島法以域外效力很有必要。
4.海島分類問題
按照有無常住居民，海島可以分為有居民海島和無居民海島。有居民海島通常采用所屬沿海地區的陸地政策，因此，對于有居民海島，現行法律有規定的主要應依照現行法律執行，對現行法律沒有規定但海島特色非常突出而實踐又迫切需要的，海島法必須做出規定。而無居民海島尚沒有明確的管理部門和管理職責，在管理上較為混亂，所以，海島法應著重規范無居民海島的保護和利用問題，把《無居民海島保護與利用管理規定》行之有效的規定吸納進來。
根據是否具有特殊用途，又可把海島分為一般用途海島和特殊用途海島。我國有一些特殊用途海島事關國家利益和 社會 利益，具有國防用途、科研用途；有的海島具有典型性、代表性的生態系統；有的海島擁有重要的歷史遺跡和自然景觀，等等。對這些島嶼的保護和管理需要納入國家法律的保護范圍，要求海島法予以特別規定。
四、海島法的調整對象
海島法的調整對象是人們在海島保護及利用活動中相互之間形成的社會關系。這種社會關系受海島法的調整即為海島法律關系，它本質上是一種人與人之間的關系，而不是人與海島之間的關系，但是它又要受到人與海島關系的制約和 影響 。
海島法律關系有不同的類型，從海島法的 內容 方面來看，海島法律關系可分為海島保護法律關系和海島利用法律關系；從海島法律關系的內在結構看，可分為海島管理法律關系、海島協調法律關系等。
關鍵詞：港口；環境保護；驗收調查
前言：對于港口建設項目竣工環境保護驗收調查主要是調查沿海一帶的港口生態環境的狀況，它是一項新的調查研究的工作。擴充了港口建設項目竣工環境保護驗收工作的領域。國家的相關法律也做出了要求，正如環保總局13號文件所規定的那樣：對主要排放污染物使環境造成污染的企事業單位必須要提交紙質報告給環保總局進行審核。關于怎樣做出環境保護制定的措施等，國家尚未做出具體的要求，也沒有明確的規定，同樣也無舊的方案來借鑒更新。近些年來，有許多調查工作者完成了港口建設環境保護驗收的調查，研究出了一系列的驗收方案，并且積極的運用在了實際的生活中，取得了大的進步。
1.港口建設在生態環境中存在的問題
1.1海洋生物種類的減少
在于港口的不斷建設中，并不僅僅是人們所見到的陸地面積的減少，還有許多人們不能直觀見到的，那就是海洋生物種類多樣性的減少，因為它也在修建港口的時候也占用了一部分的海洋，從而導致了海洋生物生存的環境面積減少，港道的挖掘，港口運行時產生的污染都在影響著生物們的生存，嚴重者可以促使海洋生物的滅絕。從中我們可以得出港口的建設必須著重關注海洋生物的保護。
1.2建設中海洋環境的污染
關于海洋環境的污染主要包括了港口附近海水的污染以及港口附近海底淤泥的污染。然而海洋環境污染的來源主要是由于港口的污染物的排放，生活污水的污染以及一些緊急突發狀況也有可能導致，這些意外都可能導致。
1.3港口建設導致的水土流失
在港口建設中重點導致水土流失的原因是建設中的挖掘土和一些廢氣土的丟棄，所以港口建設要重點考慮水土流失這個問題，它是需要重點研究的。
1.4港口建設導致的景觀問題
港口的建設是人類創造的，所以它具有人文色彩和海洋景觀的相結合，沿海一帶的港口有了一些新的建筑物，增添了不少新景觀，使得沿海的景色不在單調，有了些許的人文生機。這一點也是港口建設給生態環境帶來的優勢。
2.港口竣工調查的重點內容
2.1港口基本情況的調查
主要包括了生態環境因素和生態環境保護要求。對于生態環境因素的影響是多方面的，經濟方面技術方面都是其中重要的一些。而對于生態環境保護則是注重于相關保護的要求制定，還有一些保護措施的建議等等。
2.2港口生態環境的調查
生態環境的調查是港口建設項目竣工環境保護驗收調查方法探討要要研究的重點內容。它也包含了許多調查點，主要有以下幾個內容：港口所選海岸帶的自然環境優勢；港口海岸帶的生態環境的現狀調查分析；港口建設對于海洋中的海洋生物的影響嚴重程度；港口的建設對于海水水質的影響程度；海底淤泥的污染研究，重點是廢棄的挖掘土；關于港口建設的水土流失問題的研究調查；港口建設的景觀研究；港口建設的附近環境污染的研究；公眾意見的調查分析。
2.3對于生態環境保護措施
生態環境保護措施重點要做到就是分析環境保護的實施情況如何，分析與評價的有效度。它的調查內容也包括多方面。環境的評論和批判措施對于提出一些解決方案都十分的重要，它的評價有效度是港口建設所要關注的重點，也同樣是港口建設前必須分析的重點，它所包含的主要內容是環境保護和批復提出的相關的一系列的生態保護的內容要求，環境保護的落實的情況，它的環境實施是否符合環境保護的要求，采取的措施有沒有按照環境保護的規定來，并在這些已經有的措施上繼續填補一些新的東西，好的方法措施；對于污染的治理調查，它的重點要求還是水土流失的問題在加上海底淤泥的問題；想關于生態環境的治理管理計劃要求，這就需要工作人員的認真驗收，積極做好調查工作。
3.港口建設項目的驗收調查技術方法
3.1對于港口建設的技術路線
對于港口建設項目竣工的技術路線重點包括以下六個方面，現場的初步調查：重點研究港口建設的實際情況分析，是否符合實際要求；對方案進行優良的編制：如果想要使得港口的建設項目積極有效的完成就必須制定有效的方案，它也包括了確定的調查范圍，因果關系的問題，還有重點的目標要求，設置定點的專題項目，確定方案，確定明確的實施調查方案措施；調查方案審核以及審定：有了相應的調查方案之后不能就直接的將其運用在實際的項目當中，這樣是不可取的，還應該將提出的方案進行討論，然后尋找出最有效的；現場的環境監測與調查：好的方案運用了也并不能代表就結束了這個技術路線，還應該在實施中進行實地監測勘察；編寫調查報告：在所有步驟都差不多結束后就應該進行下面的環節了，調查報告的編寫就是整合數據，然后分析數據是否符合規定的要求，找出落實的有效性；調查報告的審核簽發：所有的程序都結束了，就只剩下審核了，讓做好的報告數據交給相關審核單位通過即可。
3.2對于港口建設的技術方法
列清單法：所有的建設都需要明確的目的，也應該明確需要的是什么，所以必須要列出方案的清單，才能夠使得方案正確，也同時使得方案簡單明了；文件資料審核：資料準備就緒，并不代表就能實際操作，因為那畢竟是理論的東西，所以要進行資料審核；現場的勘察：它要求收集當地港口建設的實際資料，環境保護的實施方案，方案的報告數據以及批復等的數據報告，同時也少不了明確的一些要求，緊接著也要得到些許的感性認識，明確要解決的問題，得出所要的目標準則；在環境監測方面也是多方面的，包含了以下五個重點：監測海水的質量是必不可少的，因為海水的污染是港口建設直接影響的內容，所以海水的PH、DO、SS等是必須監測的；海水的生物監測：由于港口的建設項目導致了海地面積的減少，從而也影響了生物多樣性的變化，因此要對海洋生物多樣性進行監測；海底淤泥的監測：由于港口的建設使得污染物以及生活污水的排放，導致海水中有許多的污染物最后沉積在海底的淤泥中使得海洋底層突然嚴重受損，所以要對淤泥進行監測；公眾意見的調查：所有的一切準備工作實際實施都是為人類服務的，所以必須要通過人們自己的審核，要進行公眾意見的調查。
結語：生態影響類建設項目竣工環境保護驗收調查是以建設項目生態環境影響調查為主的一項新工作，通過全文的分析我們了解到港口建設項目竣工環境保護的驗收調查研究有許多的問題，也找到了它的解決方法，可以很好的運用于實際。同時，我們也明確了它的步驟，條例清楚的進行研究，還提出了要掌握的技術方法等。對于港口建設需要注意的問題也有很多，它不是單純的一個港口建設，所以人們應該在計劃中充分考慮它的事項，并且結合本文中所講的問題方案進行考慮以及審核相關事宜，最后制定出完美方案，完成調查研究。
參考文獻
