時間：2023-10-07 08:57:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)的成就，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、正確認識開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，全面領(lǐng)會社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵。
（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢，準確判斷我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，審時度勢，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對從根本上解決“三農(nóng)”問題，對擴大國內(nèi)市場需求、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和綜合競爭力，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對推進和諧社會建設(shè)有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度認識這一重大決策，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項任務(wù)抓緊抓實抓好。
（二）社會主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)的基本要求和內(nèi)涵。其中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，生活寬裕是根本，村容整潔是表現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是風(fēng)貌，管理民主是保障。它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)方方面面的內(nèi)容，全面概括了社會主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，是新時期新農(nóng)村建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是黨對農(nóng)村工作的總體要求。
我們一定要認真領(lǐng)會社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵，把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項決策和部署上來，切實做到“三個充分認識”：
一是要充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步入新時期新階段，我們黨在解決“三農(nóng)”問題上的重要戰(zhàn)略和重大創(chuàng)新。
二是要充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。
三是要充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是三水加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。
二、認清形勢，切實增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責任感、緊迫感和使命感。
1、正視我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的成就，堅定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心。
近年來我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，農(nóng)村建設(shè)有了很大發(fā)展，對推進全鎮(zhèn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為我鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)。
主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村工業(yè)化步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)民收入明顯提高。
三是鎮(zhèn)村建設(shè)得到加強，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
四是農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)有了新進展。
2、正視差距，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫感。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問題。
一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有明顯改善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡。
二是農(nóng)村經(jīng)濟總量小，財政實力較弱。
三是鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。
四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量還有待高。
我們既要看到我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)所取得的成就，也必須客觀看待存在的問題和差距，準確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，堅定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，增強建設(shè)新農(nóng)村的責任感和緊迫感，明確發(fā)展目標，搶抓發(fā)展機遇，加大工作力度，確保工作成效。
三、抓好當前幾項工作，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
按照省委的統(tǒng)一部署和市委五屆五次全會的工作要求，我鎮(zhèn)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要從實際出發(fā)，以實施強鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟困、固本強基等“五項工程”為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，加快農(nóng)村“三化”步伐，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！拔屙椆こ獭本o密聯(lián)系、相輔相成，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重經(jīng)濟建設(shè)，又注重政治文明、精神文明以及和諧社會建設(shè)；既注重推進生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化，是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)必須牢牢把握的工作重點。當前需要重點抓好的幾項工作：
1、促進生產(chǎn)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟。
（1）用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是要以大力發(fā)展適應(yīng)城市經(jīng)濟和出口市場需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)為方向，將組織工業(yè)化大生產(chǎn)的投入、技術(shù)、標準、管理以及市場流通等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)“嫁接”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市場化配置生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進培育龍頭企業(yè)。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。四是要完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。五是要突出生態(tài)特色。六是要加強基本農(nóng)田的管理、維護和建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量和效益。
2、構(gòu)建長期穩(wěn)定的“反哺”新機制，使廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。
一是繼續(xù)推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。四是繼續(xù)推進農(nóng)村社會保障。五是改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。六是落實建立征地事前公告聽證和征地款預(yù)存制度，完善征地補償收入和農(nóng)村土地收入村帳鎮(zhèn)代管制度，切實保護征地農(nóng)民利益。七是保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，清理取消各種針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，著力解決農(nóng)民工在子女入學(xué)、勞動權(quán)益保護、法律援助等方面的實際困難。
3、加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，營造農(nóng)村新環(huán)境。一是加強鎮(zhèn)村規(guī)劃。二是推進農(nóng)村地區(qū)交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
4、提高農(nóng)民素質(zhì)，培育農(nóng)村新風(fēng)尚。一是提高農(nóng)民的實用技能素質(zhì)、思想道德文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)。二是抓好農(nóng)村基層干部培養(yǎng)。三是抓好新觀念、新理念和農(nóng)村文明新風(fēng)的培育。
5、深化農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村管理機制。一是建立精干、統(tǒng)一、高效、廉潔的農(nóng)村基層政權(quán)組織。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和產(chǎn)權(quán)改革。三是落實村民自治，大力推行村務(wù)公開、財務(wù)公開。
一、開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅政策建議
（一）開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅必要性
1、新農(nóng)村建設(shè)資金供給不足，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國農(nóng)民直接承擔的稅費負擔總額約為1200億元，而國家財政用以農(nóng)業(yè)的支出，1999年為1085.76億元，占國家財政支出的比重8.23%，2004年為2357.89億元，占國家財政支出的比重8.28%。也就是說，盡管從絕對額看已經(jīng)增長了不少，但從相對比重看幾乎沒有變化，而且2000年至2003年間還呈逐步下降趨勢。（表1）2004年財政開始加大農(nóng)業(yè)支出力度，這還是在近幾年財政收入大幅增長的大好形勢下實現(xiàn)的。由于現(xiàn)行稅制客觀上約束未來財政收入不可能長期保持大幅增長，因此要在一個較長的時期內(nèi)持續(xù)保持國家財政用以農(nóng)業(yè)支出的較快增長，難度是相當大的。面對這種形勢，如果不尋求新的資金來源，將難以保證如期實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標。
2、新農(nóng)村建設(shè)資金需求量大，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出，2004年達到2357.89億元，較上年增長34.39%，大大超過當年國家財政支出增長15.6%的速度，2005年和2006年及以后要繼續(xù)保持高增長速度，表明國家財政用以新農(nóng)村建設(shè)的資金確實有了大幅增加。但是，可以說，這些資金量目前還僅僅是用以能夠維持農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村最基本的義務(wù)教育等最核心的公共品的基本供給，還有大量的資金需求缺口無法滿足。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會保障、加強農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改善等等，由于沒有資金來源，根本無法得到滿足。這些本來應(yīng)該主要由政府財政提供的公共品，在完全取消農(nóng)業(yè)稅后，如果寄希望于主要通過所謂的農(nóng)民自主、自愿或自治等方式解決，其結(jié)果只能有兩個，要么回到稅費改革之前，繁重的農(nóng)民負擔再次反彈，要么籌集不到資金，問題根本無法解決。不論那種結(jié)果，最終都將導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)預(yù)期目標難以實現(xiàn)。因此，從新農(nóng)村建設(shè)資金需求角度看，開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅是非常必要的。
3、新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事，而是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。早在20世紀五十年代，我國就曾提出“社會主義新農(nóng)村”這一概念，而20世紀八十年代初，提出“小康社會”概念時，也將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為其的重要內(nèi)容之一列入。經(jīng)過近20年的努力，1998年我國的恩格爾系數(shù)，城鎮(zhèn)居民為44.5%，農(nóng)村居民為53.4%，分別達到和接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的小康標準。但是，正如黨的十六大報告指出，“中國現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少”，“要鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗”。客觀地說，農(nóng)村問題未能實現(xiàn)預(yù)期目標，與政府財政資金投入不足或未得到足夠重視有根本聯(lián)系?！笆晃濉币?guī)劃在新的歷史背景下再次確立建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略，希望經(jīng)過一個較長時期的努力，能從根本上解決“三農(nóng)”問題。要實現(xiàn)這一宏偉目標，沒有持續(xù)足夠的資金支持，恐怕難以做到。因此，從新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性看，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。
4、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略部署，要求開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅。隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距也在不斷擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2005年我國城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)已逼近0.47。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，縮小城鄉(xiāng)差距是推動未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于我國工商稅收體系主要是對城市第二、三產(chǎn)業(yè)征收，新農(nóng)村建設(shè)特別稅采取對現(xiàn)有主要工商稅種征收附加稅形式征收，能更好地實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略，使“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”真正落到實處。
（二）開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅可行性
1、“十一五”規(guī)劃為開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅提供了制度鋪墊?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略部署，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”已得到廣大人民的普遍認同，使納稅人在思想上有了較充分的準備，認識上容易統(tǒng)一，納稅人的服從度較高。
2、堅持寬稅基、輕稅負原則，納稅人容易接收。選擇現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅等征稅對象為稅基，稅基盡可能寬些。實際稅負設(shè)計控制在2%左右，這樣不至于給納稅人增加太大稅收負擔，容易實施。
3、稅制設(shè)計技術(shù)和征管技術(shù)可行。新農(nóng)村建設(shè)特別稅可設(shè)計采用附加稅形式，對現(xiàn)有增值稅、營業(yè)稅等應(yīng)納稅額征收一定比例的附加，不會使稅制復(fù)雜化，征管成本低，易于征管。
4、韓國鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅的成功經(jīng)驗可借鑒。鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅為韓國應(yīng)對烏拉圭協(xié)議挑戰(zhàn)、克服金融危機和推動“新村運動”向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1994年至2004年10年間為韓國政府籌集了約15兆韓元的稅額，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟在各種困難和挑戰(zhàn)面前繼續(xù)得到較快發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，為韓國進入發(fā)達國家行列做出了重要貢獻。2003年韓國國會將“鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅”的征稅時間延長10年的決定也表明該稅得到政府和納稅人的認可。實踐證明，韓國的鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅是成功的。而韓國鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅開征的背景與我國現(xiàn)在的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”有許多相似之處，因此，韓國的鄉(xiāng)村發(fā)展特別稅可為我國開征“新農(nóng)村建設(shè)特別稅”提供許多成功的有益借鑒。
5、我國過去“兩金”的征收為開征“新農(nóng)村建設(shè)特別稅”積累了寶貴經(jīng)驗。我國分別從1982年和1989年開征的國家能源交通重點建設(shè)基金和開征國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金到1996年全面停征，由稅務(wù)部門負責征集的“兩金”共2444.59億元，為緩解我國能源交通重點建設(shè)資金的緊張狀況，籌集財政資金，平衡財政預(yù)算，減輕中央財政壓力，促進國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出了很大貢獻。這種曾經(jīng)征收專項附加稅的傳統(tǒng)，使納稅人對開征“新農(nóng)村建設(shè)特別稅”有較好的熟悉度，征收機構(gòu)也有相關(guān)經(jīng)驗?？梢哉f“兩金”的征收為我國開征“新農(nóng)村建設(shè)特別稅”積累了寶貴經(jīng)驗。
（三）開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅保障措施
1、宣傳保障。開征前應(yīng)對開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅的重要意義大力宣傳，尤其是對開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅對未來我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的進一步提高的重大意義要重點宣傳，要讓廣大納稅人深入理解和接受。要讓每一個納稅人明白，開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅不僅僅是為了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”，而是涉及每一個城鄉(xiāng)居民未來生活進一步改善的重大舉措。
2、單獨編制新農(nóng)村建設(shè)特別預(yù)算，制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅款使用制度。“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”需要大量資金，新農(nóng)村建設(shè)特別稅籌集的資金仍然是很有限。因此，對新農(nóng)村建設(shè)特別稅所籌集到的資金必須事先進行科學(xué)規(guī)劃，確定不同項目對資金需求的輕重緩急，將有限的資金用在刀刃上。為確保稅款的有效使用，每年單獨編制新農(nóng)村建設(shè)特別預(yù)算，全面系統(tǒng)地公開新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅款使用情況，給納稅人一個清楚的交代，讓納稅人放心納稅。當然，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅款使用的前提條件是要科學(xué)規(guī)劃“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，只有“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”科學(xué)規(guī)劃好了，才可能制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅款使用制度。
3、完善稅款使用監(jiān)督制度和責任制度。由于新農(nóng)村建設(shè)特別稅屬于特別目的稅，其稅款必須?？顚Ｓ茫瑖栏癜葱罗r(nóng)村建設(shè)特別預(yù)算安排使用，不得挪作他用，由各級人大制定監(jiān)督制度和責任制度并實施監(jiān)督，明確稅款使用責任，使稅款使用依法進行。
二、新農(nóng)村建設(shè)特別稅稅制設(shè)計構(gòu)想
（一）征收目的。開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅的目的是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”進一步向縱深發(fā)展，為“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”籌集專項資金，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，應(yīng)在制度上保證現(xiàn)有財政用以農(nóng)業(yè)的正常支出基數(shù)不但不減少，還要隨經(jīng)濟發(fā)展有所增加，這樣才能真正使“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”有更多的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)特別稅是用以補充現(xiàn)有財政用以農(nóng)業(yè)的支出不足，而不是取代現(xiàn)有財政用以農(nóng)業(yè)的支出，只有這樣才能因開征新農(nóng)村建設(shè)特別稅而實實在在地增加“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的資金投入。
（二）征稅對象、計稅依據(jù)和納稅義務(wù)人。征稅對象：設(shè)計以現(xiàn)行增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的征稅對象為征稅對象，以上述七稅種的應(yīng)納稅額為計稅依據(jù)。將增值稅、消費稅、營業(yè)稅列入征稅對象主要出于“寬稅基層、低稅負”的考慮，而將資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購置稅列入征稅對象主要是出于調(diào)節(jié)貧富收入差距的考慮。計稅依據(jù)：設(shè)計以現(xiàn)行增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的應(yīng)納稅額為計稅依據(jù)，這樣便于征管，節(jié)約成本。納稅義務(wù)人：以現(xiàn)行增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購置稅的納稅人為新農(nóng)村建設(shè)特別稅的納稅義務(wù)人。
（三）稅率。按低稅負要求，稅率設(shè)計為附加稅率10%，實際稅負為2%左右。就是說，如果以現(xiàn)行增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購置稅等七稅種的應(yīng)納稅額為計稅依據(jù)的話，以2005年上述七稅總計約17839億元（增值稅為國內(nèi)增值稅部分）收入計算，附加稅率10%即可每年籌集2000億元左右新農(nóng)村建設(shè)特別稅收入。而10%的附加稅率，如果按七稅種的征稅對象計算，實際稅率只有2%左右，實際稅負很低。
（四）稅收征管。新農(nóng)村建設(shè)特別稅應(yīng)歸國家稅務(wù)局征管，收入歸中央政府支配，專門用以支持新農(nóng)村建設(shè)。按簡化稅制原則，采用附加稅形式，納稅人在繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地增值和車輛購置稅的應(yīng)納稅額時，同時繳納新農(nóng)村建設(shè)特別稅。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；示范效應(yīng)；影響因素
中圖分類號：［C911］ 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0178-02
當前，我國的新農(nóng)村建設(shè)正在積極穩(wěn)步地向前推進。但也要看到，還存在許多不利因素影響著示范村示范作用的發(fā)揮從而影響著新農(nóng)村建設(shè)的進程。為此，需要全面分析和鏟除那些不利因素以推動新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)相關(guān)理論和調(diào)查分析，影響示范效應(yīng)的主要因素有以下幾個方面：
一、農(nóng)村狀況的異質(zhì)性
一般來說，潛在的受影響者與榜樣的情況愈是接近，則此榜樣對潛在受影響者的示范作用就愈強，否則相反。因此，當那些新農(nóng)村建設(shè)尚未開始的地方與新農(nóng)村建設(shè)已完成的示范村情況相當時則榜樣的影響力會更大，因為受影響者感覺到通過學(xué)習(xí)模仿能夠達到示范村的水平。但是，在現(xiàn)實中以及所做的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)民認為自己村的實際情況和正在建設(shè)的示范村差異較大，通過再大的努力也根本無法達到示范村的條件和水平。如果一味去學(xué)習(xí)和模仿則成本與風(fēng)險較大，且行動的預(yù)期成功率也很低。所以，他們也就不可能去模仿。比如，在發(fā)展模式方面，某些示范村所處地理位置優(yōu)越，他們可以憑借這一得天獨厚的優(yōu)勢通過招商引資創(chuàng)辦企業(yè)以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。但是，這一條件對一些農(nóng)村來說是根本不具備的，因而新農(nóng)村建設(shè)示范村的示范效應(yīng)就無從談起。當然，還有一些其它模式可供選擇模仿，但由于距離、信息不充分等原因，其它地方新農(nóng)村建設(shè)示范村的示范效應(yīng)必將大大降低。
二、新農(nóng)村建設(shè)的政策、環(huán)境不同
目前，在現(xiàn)實中搞新農(nóng)村建設(shè)的示范村與其它農(nóng)村所面臨的環(huán)境和所享受的政策的差別也是影響新農(nóng)村建設(shè)示范效應(yīng)的重要因素之一。當前，陜西省所確立的新農(nóng)村建設(shè)的示范村的建設(shè)資金的主要來源是政府的財政投資或者是在政府的幫助下通過貸款等途徑解決了新農(nóng)村建設(shè)的資金，從而使示范村的建設(shè)資金有了根本保障。此外，政府還可能通過營造環(huán)境、搭建平臺以及配套服務(wù)等措施為示范村的建設(shè)提供相關(guān)有利條件，使示范村的建設(shè)得以順利進行。
但是，這樣的有利環(huán)境和優(yōu)惠的政策對于很多非示范村來說可能是可望而不可及，即他們可能享受不到那樣的好政策和待遇。如許多農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設(shè)滯后，僅僅改善這些方面的狀況就需要大筆的建設(shè)資金，更不用說其他方面的建設(shè)還需要大筆的資金了。對于這些村來說不僅可能得不到財政資金的支持，即使想通過貸款方式解決建設(shè)資金的不足也許就是一件不那么容易的事。為此，這些地方就不得不主要靠自籌資金來彌補，但這對于許多農(nóng)民來說可能是難以接受的，尤其是對一些較貧困的農(nóng)村來說更是不可能的。雖說向市場、向社會要資金，建立起多元化的投入體制也是一條解決資金的途徑，但是這也并非是輕而易舉的事情。所以，相關(guān)政策和條件的不同也勢必影響到示范村的示范效應(yīng)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中凸顯的問題
自從各級地方開始落實國家的新農(nóng)村建設(shè)政策以來，隨著各級政府對新農(nóng)村建設(shè)工作的重視和投入力度的不斷加大以及各項政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活、科技文化教育等方面都有了較大的提高，取得了很大的成就。但是，我們還要看到在新農(nóng)村示范村建設(shè)中還存在著如下一些問題，這也不可避免地會直接影響到示范村建設(shè)的示范效應(yīng)。
（一）經(jīng)濟發(fā)展方面
在示范村建設(shè)中，雖然很多村都通過相應(yīng)的途徑和方法促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是在發(fā)展經(jīng)濟方面還存在一些較突出的問題。如，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動力還偏多，用科技致富，用知識賺錢在農(nóng)村還是剛剛起步；發(fā)展致富的渠道還比較少，農(nóng)民增加收入很大程度上依賴轉(zhuǎn)移支付和外出務(wù)工；農(nóng)村內(nèi)部缺乏創(chuàng)造財富的能力，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。
（二）精神文明和文化建設(shè)方面
那些新農(nóng)村建設(shè)的示范村雖都有一定程度的提高，但是還有相當一部分示范村在這兩方面的發(fā)展和進步不夠明顯。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅對物質(zhì)文明提出了較高的要求，同時也對精神文明建設(shè)和文化建設(shè)提出了較高的要求。但是，在陜西一些新農(nóng)村建設(shè)的示范村，一些陳規(guī)陋習(xí)繼續(xù)延續(xù)，打架斗毆、賭博、求神占卜等不良現(xiàn)象也時有發(fā)生；家庭暴力、夫妻關(guān)系和親子關(guān)系不和諧、婆媳關(guān)系不和睦、家族勢力阻礙民主選舉等現(xiàn)象也不時出現(xiàn)；文化生活也比較單調(diào)，缺乏多種形式的文化活動和體育活動?？傊拿鳌⒑椭C新風(fēng)建設(shè)成績不明顯。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生方面
按我省新農(nóng)村建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生方面的規(guī)劃要求，村衛(wèi)生室應(yīng)該有獨立的業(yè)務(wù)用房（業(yè)務(wù)用房與生活用房應(yīng)嚴格分開）；業(yè)務(wù)用房面積不少于60平方米，診斷室、治療室與藥房分設(shè)；有固定的健康教育宣傳欄；房屋布局符合國家衛(wèi)生學(xué)標準要求等。此外，基本器械及用具方面，至少應(yīng)配備診斷桌、出診箱、急救箱(標準配置)、氧氣瓶(袋)、便攜式氧氣瓶、預(yù)防接種冷藏包、計劃免疫接種冰箱、消毒缸、健康宣傳版等診療器械。但現(xiàn)實中許多示范村很難到達這一要求，因而遇到一些稍重一點的疾病就很難得到診療。因此，醫(yī)療方面的發(fā)展不突出。
（四）村務(wù)管理方面
在調(diào)查中，一些新農(nóng)村建設(shè)示范村的村民反映，一些關(guān)系村民利益的事情還是由村干部說了算，村務(wù)也沒有及時和完全的公開。因此，示范村的管理民主化建設(shè)還有很長的路要走。
一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)。縣級示范村莊整治建設(shè)共投入資金926.1萬元,通過一年建設(shè),示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛(wèi)生廁所。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機制逐步落實。
——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實施”的模式，以圩區(qū)堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對王渡三站工程、舒廬干渠第四期除險加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，*-2009年間將有49座小型水庫獲得每座40萬元國家和省定額專項資金補助，共計1960萬元。
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2006年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進入招標階段。同大、白湖、柯坦農(nóng)村客運站已建成并投入使用。
——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，廬江縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區(qū)未通電農(nóng)戶達388戶,基本實現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實施的電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
——社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要有以下兩方面：一是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村固定電話用戶已達到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實施的村通工程，現(xiàn)已逐步向自然村覆蓋；同時農(nóng)村的移動通信事業(yè)也有了長足發(fā)展，通信基站已達90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動通信基本達到無縫覆蓋。二是廣播電視事業(yè)快速發(fā)展。全縣17個鎮(zhèn)都有調(diào)頻電臺，231個村（社區(qū)）中180個有廣播室。17個鎮(zhèn)的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達到45%，縣內(nèi)基本無盲點。樂橋、郭河、同大等鎮(zhèn)利用民間投資有線電視已基本通到村。
二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題
雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實現(xiàn)全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設(shè)進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例也不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至2006年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復(fù)雜，建設(shè)的內(nèi)容和項目也比較雜亂，每個肩負農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設(shè)的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當?shù)兀胤秸秩狈茏o費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達到使用壽命就有可能報廢。同時，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應(yīng)的長效機制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農(nóng)村建設(shè)提口號多，做具體服務(wù)工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的理解存在很大局限性。一是對新農(nóng)村建設(shè)的完整內(nèi)涵缺乏正確認識，對新農(nóng)村的理解過于狹隘，存在“概念簡單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等多方面的要求，是一個不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動上存在以新農(nóng)宅代替新農(nóng)村的片面思想，重點抓小康農(nóng)宅建設(shè)而忽視其它方面，沒有全面系統(tǒng)地推進新農(nóng)村建設(shè)工程。二是群眾對新農(nóng)村建設(shè)的主體地位缺乏正確認識，存在嚴重的等靠要思想。新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者和主力軍是農(nóng)民，但多數(shù)群眾和一些農(nóng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)的理解是，國家拿錢幫農(nóng)民修路、通電、建房，什么都等靠國家投資，缺乏主體責任感和內(nèi)在積極性。三是對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性缺乏正確認識，存在追趕風(fēng)頭、搞形象工程，急于求成的傾向。
三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進程。但通過一段時期的運轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、拓寬融資渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農(nóng)投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法。一是充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向和財政資金的引導(dǎo)作用，綜合運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導(dǎo)、吸引民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是發(fā)揮市場機制的作用，如小型水利設(shè)施、有線電視、辦學(xué)等可按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設(shè)。三是榮譽激勵，如給予公共設(shè)施冠名權(quán)，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應(yīng)的榮譽稱號等等；四是社會責任感召，充分發(fā)揮社會捐贈和慈善事業(yè)的作用，動員社會富裕階層和個體私營業(yè)主為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)獻計獻策，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對
新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，特別要鼓勵有責任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”結(jié)對建設(shè)活動，提供資金、技術(shù)等支持。建議縣政府出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，以吸引更多的社會資金投入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。
3、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求民意，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設(shè)，嚴防建設(shè)和整治的隨意性。
4、增強村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)合點，以壯大村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟；離城內(nèi)或中心集鎮(zhèn)較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標準廠房，民工公寓等，進行房子出租，開展物業(yè)管理，增加經(jīng)濟收入等等。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級經(jīng)濟實力，增強村級經(jīng)濟興辦公益事業(yè)的能力。
關(guān)鍵詞：滿意度；農(nóng)村居民；新農(nóng)村建設(shè)
一、引言及文獻綜述
滿意度是個體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個認知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認可度，是反映個體主觀認同感的關(guān)鍵指標。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來已近十年，政府為新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的資金支持，新農(nóng)村建設(shè)也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農(nóng)村建設(shè)的直接受益人———農(nóng)村居民對這項建設(shè)主觀上是否有認同感？他們?nèi)绾卧u價新農(nóng)村建設(shè)中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)有效的進行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農(nóng)村居民能真正分享和獲得新農(nóng)村建設(shè)的成果。新農(nóng)村建設(shè)開展近十年來，政府決策部門和學(xué)者對于新農(nóng)村建設(shè)績效評估進行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟收入、惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、交通和干部作風(fēng)等因素對農(nóng)村居民滿意度影響很大，其中農(nóng)村居民對惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療滿意度較高，而對經(jīng)濟收入、交通和干部作風(fēng)滿意度較低；進一步觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學(xué)等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數(shù)等方面差異較大。[1]劉成奎發(fā)現(xiàn)，湖北新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民滿意度總體上為6.065，二級指標中的義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)、農(nóng)田水利設(shè)施、惠農(nóng)政策的滿意度偏低；調(diào)查對象的家庭年收入、年齡、職業(yè)、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強化湖北新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃支持、優(yōu)先解決農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品與服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險和信息服務(wù)等）、規(guī)范鄉(xiāng)村管理能促進滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現(xiàn)，浙江省5年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區(qū)公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績效，政府層面公共產(chǎn)品供給績效優(yōu)于市場的公共產(chǎn)品的供給績效,且區(qū)域差異明顯。[3]李燕凌研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民受教育年限、醫(yī)療可及性、收入水平、農(nóng)戶有效灌溉面積率、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離、農(nóng)林技術(shù)站服務(wù)次數(shù)以及被調(diào)查者年齡等對湖南省農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農(nóng)村建設(shè)政策應(yīng)重點解決農(nóng)村居民增收、醫(yī)療社保、就業(yè)機會、教育發(fā)展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調(diào)查方案的設(shè)計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發(fā)現(xiàn)。但綜合來看，基本結(jié)論是一致的，即新農(nóng)村建設(shè)得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎(chǔ)上加入了農(nóng)村居民對政策的認知和滿意的度量同時發(fā)現(xiàn)了新的問題。
二、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀分析
為了了解湖北省新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，湖北經(jīng)濟學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮(zhèn)進行抽樣調(diào)查，采取入戶訪談的形式，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)滿意度的調(diào)查問卷共設(shè)計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現(xiàn)狀進行描述，然后對滿意度進行對比分析，最后運用因子分析來對總體滿意度的過程進行分析，并對總體滿意度的程度進行度量。（一）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的現(xiàn)狀對于衡量新農(nóng)村建設(shè)滿意度的各個調(diào)查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應(yīng)于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農(nóng)村居民對各項惠農(nóng)政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿意的達到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”作為一項新制度第一次讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老有了社會保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預(yù)期。新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試行以來，已有大量的農(nóng)村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫(yī)療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續(xù)復(fù)雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農(nóng)村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執(zhí)行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設(shè)計上提出了進一步的要求。在許多關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、教育文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的調(diào)查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調(diào)查組觀察到的農(nóng)村現(xiàn)實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農(nóng)村規(guī)劃的村莊大多有閱覽室、體育設(shè)施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農(nóng)村居民又非?？释@得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達不滿的對象。（二）新農(nóng)村建設(shè)滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調(diào)查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進行比較，我們采取了求平均值的方法來進一步判斷農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進行下一步的分析。首先對各調(diào)查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調(diào)查對象的平均滿意度，再進行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當?shù)氐耐ㄓ嵿]電設(shè)施的滿意度、對當?shù)赜盟秒姷臐M意度、對鄉(xiāng)村看病便利性的滿意度、對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的滿意度以及對鄉(xiāng)風(fēng)民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設(shè)施和基本建設(shè)，說明新農(nóng)村建設(shè)過程中對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調(diào)查組預(yù)料的，在以往的調(diào)查研究文獻中，農(nóng)村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低下是抱怨的焦點，但此次居民的評價非常高，這主要基于調(diào)查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫(yī)療水平較高的縣級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，這說明農(nóng)村居民對醫(yī)療服務(wù)的訴求可能從以前的便利性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟約束。滿意度居第5位的是對“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當?shù)氐木用?，對于當?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗熟悉認可是一種常態(tài)，再加村莊大多是在血緣親緣基礎(chǔ)上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數(shù)農(nóng)村居民對當?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和對“畜牧業(yè)扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現(xiàn)狀描述是基本一致的，農(nóng)村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質(zhì)性的幫助。滿意度位于倒數(shù)第三位和第四位的分別是對“村務(wù)公開情況”和“一事一議執(zhí)行情況”的評價，這說明新農(nóng)村建設(shè)中村級民主制度的建設(shè)有待不斷提高，因為在新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)耕地占用、農(nóng)企合作等事件，而農(nóng)村居民對于此類關(guān)系到自身利益的事件的參與要求也會很高。
三、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的因子分析
本次調(diào)查問卷共設(shè)計了23個具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進行信息綜合，從而對新農(nóng)村建設(shè)的滿意度進行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復(fù)雜的變量按照相關(guān)性進行分組，使同組內(nèi)的變量相關(guān)性高，而每組之間的相關(guān)性低。每組變量代表一個基本結(jié)構(gòu)，這個基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。讓眾多的變量歸結(jié)為幾個公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經(jīng)濟分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經(jīng)濟變量之間相互依賴的一種經(jīng)濟關(guān)系，抓住這些主因子就可幫助我們對復(fù)雜的經(jīng)濟問題進行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉(zhuǎn)法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉(zhuǎn)法，可得到旋轉(zhuǎn)以后的因子載荷矩陣表，再經(jīng)過不斷的調(diào)整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調(diào)查數(shù)據(jù)而言，達到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調(diào)查項目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數(shù)矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經(jīng)濟意義而言，F(xiàn)1代表惠農(nóng)政策的實施，可稱為政策因子；F2代表農(nóng)村居民自身的經(jīng)濟條件，可稱為經(jīng)濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學(xué)環(huán)境，可稱為教育環(huán)境因子；F4代表鄉(xiāng)風(fēng)民俗和治安環(huán)境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設(shè)施條件，可稱為公共設(shè)施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設(shè)，可稱為村級民主因子；F7代表醫(yī)療便利性及村容整潔，可稱為醫(yī)療衛(wèi)生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權(quán)數(shù)計算出主因子對新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F(xiàn)1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F(xiàn)2經(jīng)濟因子的影響力度也達到21.76%，可見政策環(huán)境和經(jīng)濟因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農(nóng)村建設(shè)的總體滿意度，按照F值的大小區(qū)分滿意狀況，由于所有的數(shù)據(jù)都已經(jīng)標準化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點，F(xiàn)<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數(shù)的受訪者對于新農(nóng)村建設(shè)的評價總體上是好的。
四、新農(nóng)村建設(shè)滿意度的影響因素分析
由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農(nóng)村建設(shè)的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據(jù)滿意度調(diào)查的理論、前人的研究成果以及調(diào)查組在樣本區(qū)調(diào)查感性認識的結(jié)論，我們設(shè)定了以下的解釋變量（見表5），其中調(diào)查表中設(shè)計了7個關(guān)于村基層組織組織實施的項目類別，如果樣本村有該項目得1分，沒有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調(diào)查表中設(shè)計了對各項政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調(diào)查表中設(shè)計了“您對自身健康狀況及綜合素質(zhì)的評價”和“您對自身社會適應(yīng)能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準確了解新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調(diào)查項目提取的7個主因子預(yù)測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進行回歸分析，結(jié)果見表6。從表6中我們可以得出以下結(jié)論：第一，年齡是影響新農(nóng)村建設(shè)滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和總體滿意度做一個交叉分析發(fā)現(xiàn)，年輕人外出打工的機會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預(yù)期，對現(xiàn)實的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現(xiàn)狀的動力，而老年人則相對更安于現(xiàn)狀，并且大多數(shù)一直居住在當?shù)睾苌偻獬?，親眼目睹了新農(nóng)村建設(shè)所帶來的一點一滴的改變，對新農(nóng)村建設(shè)更有認同感。第二，家庭經(jīng)濟條件是按照調(diào)查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經(jīng)濟條件過去普遍被認為是影響滿意度的關(guān)鍵因素，在我們此次的調(diào)查中卻并不顯著。家庭的經(jīng)濟條件僅僅對教育環(huán)境的滿意度以及公共設(shè)施的滿意度產(chǎn)生顯著的影響，即家庭經(jīng)濟條件越好，對教育環(huán)境以及公共設(shè)施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經(jīng)濟條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經(jīng)濟因子。這主要是由于農(nóng)村高學(xué)歷的人群不多，代表性不夠，我們所調(diào)查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農(nóng)村建設(shè)總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結(jié)果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關(guān)系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實際上也就是基層組織為群眾服務(wù)所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務(wù)意識和領(lǐng)導(dǎo)能力對于新農(nóng)村建設(shè)本身以及群眾滿意度起到了至關(guān)重要的作用。第五，農(nóng)村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調(diào)查中我們設(shè)計了對自身健康狀況及綜合素質(zhì)的總體評價以及對自身的適應(yīng)能力的總體評價的問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對自身狀況評價較高的村民對新農(nóng)村建設(shè)的滿意度也較高。
五、結(jié)論與政策建議
通過調(diào)查和分析我們發(fā)現(xiàn)，近十年的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村居民的總體滿意度達到67.1%。他們普遍對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示滿意。與以往調(diào)研文獻不同的是，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對新農(nóng)合、新農(nóng)保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設(shè)以及文化建設(shè)不太滿意。通過進一步的分析我們發(fā)現(xiàn)，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農(nóng)村建設(shè)中政策的認識程度。因此，今后一段時間內(nèi)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的工作方向可以逐漸從硬公共產(chǎn)品的投入轉(zhuǎn)移到軟公共產(chǎn)品的投入，包括村級民主建設(shè)村干部能力的培養(yǎng)、加大政策的宣講和執(zhí)行的力度等。
作者:胡靜 單位:湖北經(jīng)濟學(xué)院
參考文獻：
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一、基本情況
隨著經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，六安市目前已經(jīng)開始具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的條件。與此同時，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為吸納農(nóng)村富余勞動力，發(fā)揮城市帶動農(nóng)村的作用提供了支持。2010年，六安市委、市政府提出以工業(yè)化理念推進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，做出了全面啟動土地整治整村推進工作，抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，在全市范圍內(nèi)選擇和確定了22個市級新農(nóng)村示范點，結(jié)合土地整治、新社區(qū)建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工程，通過一年多的建設(shè)，各地新農(nóng)村示范點建設(shè)取得了階段性成效，掀起了土地整治整村推進的新一輪新農(nóng)村建設(shè)。
我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有以下幾個方面有利條件：一是國家高度關(guān)注“三農(nóng)”，為新農(nóng)村建設(shè)提供了政策支持。近年來，中央和省委、省政府不斷加大農(nóng)惠農(nóng)政策力度，特別是“十二五”期間，支持“三農(nóng)”的力度會更大，財力支持會更多。中央和各級政府將在擴大內(nèi)需、保障和改善民生、加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整收入分配格局等方面，給“三農(nóng)”以更大支持。尤其是2011年中央1號文件明確提出將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為推進當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。六安市是農(nóng)業(yè)大市，隨著支農(nóng)力度不斷加大，惠農(nóng)政策越來越多，新農(nóng)村建設(shè)面臨重大機遇。二是“三農(nóng)”工作取得重大成就，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。我市作為糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負著國家糧食安全的責任，通過大力實施糧食“雙百億”工程，糧食生產(chǎn)連續(xù)實現(xiàn)七連增。全市糧食總產(chǎn)由“十五”末的67億斤增加到“十一五”末的91.8億斤?；羟窨h自2005年連續(xù)六年榮獲全國十大糧食生產(chǎn)先進縣標兵，壽縣第五次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣。在糧食生產(chǎn)得到加強的同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。全市擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)59家，市級龍頭企業(yè)192家。全市億元以上龍頭企業(yè)已達65家，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值277億元，“十一五”期間年均增幅超過20%。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平由全省第二方陣跨進第一方陣。三是綜合實力不斷提高，加大新農(nóng)村建設(shè)成為可能。經(jīng)過多年的建設(shè)，六安經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實?！笆晃濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值和人均水平實現(xiàn)翻一番，分別達到676.1億元和1.1萬元，財政收入由18.7億元增至68.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由158.3億元增至281.1億元。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，完成固定資產(chǎn)投資490.5億元，增長38.1%。累計投入民生工程財政資金95億元，惠及650萬城鄉(xiāng)居民。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到14508元、4714元，人民生活水平顯著提高。城市和工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資成為可能。
二、初步成效
通過一年多的實踐，全市22個新農(nóng)村示范點編制了總體建設(shè)規(guī)劃，通過領(lǐng)導(dǎo)幫扶和部門協(xié)調(diào)，整合各類涉農(nóng)項目資金近3億元，爭取金融部門貸款資金支持2.82億元，新建農(nóng)民集中居住區(qū)30多處，規(guī)劃建設(shè)總面積136.5萬平方米，已建成搬遷農(nóng)戶2000多戶，配套開展了水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。
一是加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。深入推進新農(nóng)村示范點建設(shè)，以土地整治為抓手，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”，耕地保護“缺動力”等問題，在當前既可以拉動內(nèi)需，又能夠加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，還促成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，一舉多得。金安區(qū)城北鄉(xiāng)東城村憑借蒞臨城郊的地理區(qū)位優(yōu)勢，在開展示范點建設(shè)中，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃充分融合，2011年計劃開工建設(shè)新居1000戶，占地約114畝，以多層住宅為主，設(shè)計配套有商業(yè)門面、幼兒園、老年活動中心、社會服務(wù)中心，享有與城市社區(qū)同等的公共資源和社會化服務(wù)。壽縣安豐鎮(zhèn)梧桐村將康居點工程以及道路、供水、綠化、通訊等配套設(shè)施建設(shè)納入了安豐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)化建設(shè)總盤，確定原村莊農(nóng)戶集中搬遷安置到2個集鎮(zhèn)規(guī)劃居住區(qū)，由六安市政建設(shè)工程有限公司進行整體開發(fā)，有力促進了當?shù)剞r(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)型。
二是促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收。通過土地整治，實現(xiàn)耕地集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施配套，全程機械化作業(yè)，為企業(yè)和大戶開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，使一家一戶從繁重的勞作中解脫出來，通過務(wù)工或從事鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，帶動了農(nóng)民增收。舒城縣柏林鄉(xiāng)大墩村土地整治項目，將項目區(qū)整治后的1.3萬畝耕地整體流轉(zhuǎn)給柏林莊苑，農(nóng)民通過收取土地流轉(zhuǎn)租金、到企業(yè)務(wù)工等途徑，每年戶均可增收5000多元。
三是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全面開展土地整治整村推進工作，實行區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)集中布局，可以促使當?shù)匾劳匈Y源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，并能夠吸引一些有實力的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，實行村企對接合作開發(fā)等，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益。如舒城縣幸福村通過大面積土地整治，由市級龍頭企業(yè)幸福農(nóng)工商總公司將農(nóng)戶的承包田集中承包租賃，走規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)化管理的路子，目前已建立2000多畝的蔬菜花卉、稻田養(yǎng)蝦、中藥材旱作及油麥種植四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，村里成立了“幸福稻田龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，主導(dǎo)產(chǎn)品香米注冊了“幸福村”牌商標，被國家認證為“綠色食品”。金安區(qū)雙河鎮(zhèn)九十鋪村結(jié)合土地整治整村推進工作，在村內(nèi)建設(shè)了2平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚6家龍頭企業(yè)入駐，使周邊農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更加暢銷，并形成了“公司+農(nóng)戶+經(jīng)紀人+市場”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，解決了5000多個就業(yè)崗位。
四是美化了鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。開展示范點重大項目工程建設(shè)，投入大量資金對村莊和溝、渠、路、橋、塘、堰壩等基礎(chǔ)設(shè)施進行集中規(guī)劃和整修治理，最終實現(xiàn)村容村貌整齊美觀，與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，人居環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。金寨縣茅坪村利用示范點建設(shè)資金支持，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，營建了500米綠化帶，在群眾居住集中的村民組修建了六縱三橫的循環(huán)水泥路，建成了一個集休閑、觀光、娛樂、健身于一體的“茅坪村古柳農(nóng)民休閑廣場”，改造宜居式住房180戶。霍山縣永康橋村家家戶戶加工豆腐，以前廢水隨意排放，周邊環(huán)境條件很差，2010年該村經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，將村民集中搬遷安置在四個居民點，配套建設(shè)了污水處理工程、垃圾中轉(zhuǎn)站，并對農(nóng)戶引導(dǎo)支持進行豆腐―豬―沼―菜綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)變廢為寶，減少了污水排放，成為當?shù)厝司迎h(huán)境優(yōu)美的新村莊。
三、存在問題
新農(nóng)村建設(shè)是對農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活方式的重大變革，將推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放和大發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活條件和精神生活條件，提高了生活質(zhì)量。但也要充分認識到新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，隨著改革不斷深入，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，各類矛盾日益增多，在新農(nóng)村建設(shè)實踐和推進過程中，必將遇到各種困難與問題。從當前新農(nóng)村建設(shè)實踐中反映出來的和可預(yù)見的問題看，主要有以下幾方面：
1.新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不強，難以相當長的時期統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃是今后新農(nóng)村建設(shè)的藍本，必須一攬子統(tǒng)籌安排農(nóng)田整治、新居民點建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位，并做好銜接與配套。但有的新農(nóng)村規(guī)劃只單一片面進行新居民點建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃標準不高，今后實施隨意性很大。
2.新居民點建設(shè)普遍推開，盲目冒進搞突擊，實施過程中有脫離實際現(xiàn)象。要解決一部分干部思想認識問題，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是搞房屋建設(shè)，而是一項系統(tǒng)工程，一定要尊重農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟規(guī)律，同時要區(qū)別對待，不搞一刀切。各地情況差別很大，新農(nóng)村建設(shè)不可能是一個模式，要因地制宜努力建設(shè)類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異的社會主義新農(nóng)村，讓群眾滿意。
3.農(nóng)民群眾的文化教育薄弱，與新農(nóng)村建設(shè)要求還不相適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活方式將產(chǎn)生巨大影響，土地流轉(zhuǎn)和實行農(nóng)業(yè)機械化，將形成大批農(nóng)村“相對過剩人口”，農(nóng)民自由支配的閑暇時間增多，文化和發(fā)展教育越來越重要。當前農(nóng)民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在著諸如賭博、迷信活動等一些令人擔憂的問題，必須加強文化道德教育。
4.土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷中侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象還時有發(fā)生。維護農(nóng)民利益是新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，農(nóng)民的理解、支持和參與是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，否則就不會長久甚至無法實施。當前，新農(nóng)村建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷中侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象還時有發(fā)生，傷害了農(nóng)民的感情和積極性，必須高度重視。好事要辦好，就必須充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持“依法規(guī)范、群眾參與”的原則，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這樣才能推進新農(nóng)村建設(shè)。
四、幾點建議
根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求及我市的新農(nóng)村示范點建設(shè)現(xiàn)狀，提出以下幾點建議：
1.穩(wěn)步推進新農(nóng)村示范點建設(shè)，切實起到示范引領(lǐng)帶動作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，沒有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有全社會的支持，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，難以達到預(yù)期效果，也不可能取得成功。一是各級黨委、政府必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二要搞好宣傳，讓全社會關(guān)注農(nóng)村，為共同推進新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的氛圍。三是要爭取項目資金整合投入。城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要研究具體政策和措施，不能停留在口頭上。目前支農(nóng)資金項目雖多，但十分分散，使用效益不高，必須加大資金整合力度，使其發(fā)揮最大的效益。要多渠道、多形式向上爭取，積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水、農(nóng)村能源、財政支農(nóng)資金整合補助、財政扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等重點支農(nóng)項目，加以整合，集中對新農(nóng)村建設(shè)示范點投入。只有這樣，新農(nóng)村示范點建設(shè)才能取得成功，才能切實起到示范引領(lǐng)帶動作用。
2.高標準編制總體規(guī)劃，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)進行新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃既要因地制宜，又要具有科學(xué)性、前瞻性和統(tǒng)籌性，對農(nóng)田整治、新居民點建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一并規(guī)劃，一步到位，分布實施。要以高度的責任心和社會責任感對待規(guī)劃編制工作，規(guī)劃一旦制訂，就具有嚴肅性和權(quán)威性，一定要按照規(guī)劃目標建設(shè)，不得隨意更改規(guī)劃。要防止不切實際的大拆大建，特別要防止“形象工程”。
3.加強農(nóng)民群眾的文化教育，提高文化素質(zhì)，更新思想觀念。新農(nóng)村建設(shè)要兩手抓兩促進，在提高物質(zhì)生活的同時，提高精神生活，為農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。新居民點公共服務(wù)配套設(shè)施中要建設(shè)農(nóng)家書屋、農(nóng)民課堂和健身場地等公共文化場所，多開展 “送文化下鄉(xiāng)”即農(nóng)民技能培訓(xùn)活動。同時，加強對農(nóng)村學(xué)校的教育管理，提高鄉(xiāng)村教師的知識水平和道德水平，使農(nóng)村的孩子能得到良好的教育，真正地學(xué)到文化知識，提高文化素質(zhì)，這必將對未來農(nóng)村的發(fā)展有深遠的影響。
4.切實尊重農(nóng)民的主體地位，維護農(nóng)民利益。首先要保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，在土地整治、土地流轉(zhuǎn)、舊房拆遷、新居民點建設(shè)等方面都要實行公告公示，征求農(nóng)民的意見。凡涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，都必須征得農(nóng)民的同意。其次，要合理確定拆遷補償標準，不與農(nóng)民爭利，讓農(nóng)民在拆舊換新中不增加過重負擔。
5.依法規(guī)范農(nóng)民建房秩序，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)向中心村集中。當前，農(nóng)民違法建房問題比較突出，隨意性很大，引起新的違法和浪費。很多不符合規(guī)劃違法建設(shè)的房屋在新農(nóng)村建設(shè)中將會被拆除，造成很大的浪費，社會付出的成本代價會更大。要充分認識管好農(nóng)民建房的現(xiàn)實意義，管好農(nóng)民建房，就是踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地維護農(nóng)民權(quán)益，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。要管住管好農(nóng)民建房必須實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責，各有關(guān)部門各行其職，建立共同責任機制。要發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)作用，及時引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)向中心村集中。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 文脈繼承 區(qū)域符號審美 構(gòu)建方式
國際著名現(xiàn)代建筑大師賴特說：“土生土長的文化是最具生命力的文化”，中國自然環(huán)境的多樣性及各地區(qū)民眾對自然環(huán)境認識的差異和其方法的選擇，形成了適應(yīng)各種自然環(huán)境的建筑文化模式，中國傳統(tǒng)建筑文化是根植于本土地域的獨特文化資源。農(nóng)村建筑不僅僅是經(jīng)濟現(xiàn)代化的地域體現(xiàn)，也是生活方式現(xiàn)代化的載體，對于新農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高起著重要的作用。在當今中國受外來文化沖擊的社會文化狀態(tài)下，如何讓中國傳統(tǒng)文化在農(nóng)村建筑中繼續(xù)發(fā)芽，不埋沒于世界文化大潮中。尋找適合中國有地域特點、民族特點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路和探索應(yīng)遵循的理念變得尤為重要。
1目前新農(nóng)村建設(shè)中區(qū)域性符號審美存在的問題
1．1中國區(qū)域性符號審美存在的問題
1)千村一律。中國農(nóng)村各地一個樣，無地方特色。2)一些地方在政府的支持下進行了所謂的新農(nóng)村建設(shè)，也意識到了繼承傳統(tǒng)文化的重要性。3)地方政府村與村之間盲目攀比，搞形象工程，甚至“廢舊立新”，把原有的舊村莊全部拆掉，重新建立“新”的村莊，不理解“新農(nóng)村”的真正內(nèi)涵是什么，造成了傳統(tǒng)文化丟失，自然環(huán)境和歷史建筑嚴重遭到破壞。4)農(nóng)民之間盲目攀比，在民間，特別是北方農(nóng)村，存在比“層高、地基高”“房寬”的建房習(xí)俗，造成了空間和材料的浪費。
1．2國外可以借鑒的方式
韓國新村運動取得了巨大成就。韓國農(nóng)村從注重家教、構(gòu)建和諧農(nóng)村；公司幫扶農(nóng)村共同致富等方面努力，新村運動后農(nóng)村生活環(huán)境勝似城市。日本農(nóng)村中，堅持保留原有的自然環(huán)境，將農(nóng)村特有的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化生活有機地結(jié)合起來，著力追求人與自然的和諧，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特點的原則，在農(nóng)村地區(qū)，既不會出現(xiàn)成排成行的“別墅”建筑，也沒有寬廣的馬路，居民分散居住，功能劃分明確，村落環(huán)境非常的優(yōu)美，人們生活閑適、富裕，處處呈現(xiàn)出一幅美好的田園景色。德國經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)村到現(xiàn)代化農(nóng)村，再到生態(tài)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型。德國農(nóng)村建設(shè)中，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑，特殊地景得到了很好的保存。傳統(tǒng)文化的保存與應(yīng)用，都巧妙地與現(xiàn)代旅游相結(jié)合。
構(gòu)建有區(qū)域特色的社會主義新農(nóng)村應(yīng)該從以下幾點人手：1)合理繼承傳統(tǒng)文脈，與現(xiàn)代生活相結(jié)合；2)注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑；3)因地制宜，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)道路；4)加強農(nóng)民文化素養(yǎng)教育，提高農(nóng)民審美水平；5)加強政府的引導(dǎo)和扶持作用。其中，運用符號性審美，合理繼承傳統(tǒng)文脈，使之與現(xiàn)代生活相結(jié)合，是構(gòu)建新農(nóng)村區(qū)域性符號審美的主要方式。
2新農(nóng)村建設(shè)中區(qū)域性符號審美構(gòu)建方式
2．1文脈性繼承
如何提煉傳統(tǒng)建筑文化中具有現(xiàn)代價值的傳統(tǒng)建筑的靈魂，把握好中國傳統(tǒng)文脈。馮友蘭先生提出了對中國傳統(tǒng)文化“抽象繼承”的基本思想，給了我們很好的啟發(fā)：“這種‘抽象’并不是不可捉摸的，而是傳統(tǒng)文化和思想經(jīng)過時間的過濾，保持下來的精神價值，是抽去了具體的特殊的歷史內(nèi)容與形式之后保持下來的某種精神特質(zhì)；不是對傳統(tǒng)建筑形式、風(fēng)格、式樣的簡單模仿、照搬和剪貼，而應(yīng)認知與體悟其內(nèi)在的精神信仰、審美意境和對空間的特殊認知，上升到哲學(xué)的高度，深刻把握傳統(tǒng)建筑文化超越性的內(nèi)涵”。吳良鏞先生也曾在《廣義建筑學(xué)》一書中做過深刻闡述，他說：“所謂‘抽象繼承’是指從建筑傳統(tǒng)中將傳統(tǒng)建筑的設(shè)計原則和基本理論的精華部分(設(shè)計哲學(xué)、原理等)加以發(fā)展，運用到現(xiàn)實創(chuàng)作中來?！?/p>
2．2與現(xiàn)代生活相結(jié)合
“文脈的精髓在于變，不變則廢，變則通”，傳統(tǒng)文化“抽象繼承”，并非形式的抄襲或舊零件的排列組合，要用抽象的方法加以表現(xiàn)，要將傳統(tǒng)文化的精華轉(zhuǎn)化為足以支持與指導(dǎo)中國新農(nóng)村建設(shè)的文化資源，這其中既有創(chuàng)作原理的繼承與發(fā)展，又有形象的借鑒與創(chuàng)造。我們應(yīng)該從社會倫理、社會文化、觀念形態(tài)以及民風(fēng)民俗上去把握傳統(tǒng)民居的特征，去審視其內(nèi)在氣韻和空間意境，深入到文化，避免局限于其功能和技術(shù)層面。當代很多著名的建筑大師對于傳統(tǒng)建筑文脈的現(xiàn)代應(yīng)用都進行了努力的探索和實踐，并且取得了很好的成就。
崔愷先生在北京豐澤園飯店設(shè)計中再一次延續(xù)了中國建筑傳統(tǒng)，并賦予其新的生命力，在傳統(tǒng)建筑語匯的運用上失傳統(tǒng)之形而不失傳統(tǒng)之神。日本建筑師磯崎新設(shè)計的筑波中心，包括西方從古典時代到米開朗基羅、列度等西方傳統(tǒng)建筑師的很多建筑符號甚至現(xiàn)代建筑常用的各種符號，卻唯獨沒有日本傳統(tǒng)的建筑符號。但整個建筑的空間和形象卻讓我們感到濃厚的日本民族氣息。其實，筑波中心建筑雖然詞匯幾乎完全來自西方，但是運用的是日本民族的語言組織方法，這也恰恰說明了唯一產(chǎn)生強烈民族特點的是組織詞匯的語法。這種建筑的語法根源于歷史特點卻永遠隨時代更新并期待著被重新定義。磯崎新的設(shè)計手法告訴我們，傳統(tǒng)文脈不僅僅與現(xiàn)代建筑材料和技術(shù)相結(jié)合，也應(yīng)將民族性與世界性相結(jié)合，把國外好的建筑詞匯運用民族的精神，即傳統(tǒng)文脈加以組合的重要性。
2．3符號性審美
傳統(tǒng)建筑文化中我們抽象出的無形的東西，也就是傳統(tǒng)文脈始終是不斷變化和更新的，我們運用符號學(xué)的觀點，重新審視和強調(diào)符號審美在傳統(tǒng)文脈繼承上的重要性，以期達到有中國特色和地域特色的傳統(tǒng)文化符號的現(xiàn)代應(yīng)用。符號論美學(xué)盛行于二十世紀四五十年代的西方美學(xué)界，它的奠基人是德國哲學(xué)家卡西爾?？ㄎ鳡栔赋?，藝術(shù)是一種特殊的符號語言，藝術(shù)作為人所創(chuàng)造出來的可以直觀的符號形式，不是對現(xiàn)實的摹仿，而是對現(xiàn)實的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，是一種特殊的符號語言。
關(guān)鍵詞 檔案資源管理 新農(nóng)村 民生
農(nóng)村工作是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”工作得到了各級黨委、政府和社會各界的普遍重視和支持。要認識到當前是社會主義新農(nóng)村檔案工作難得的發(fā)展機遇，抓住這個大好時機，積極爭取當?shù)攸h委和政府的支持，將檔案工作列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展計劃，爭取參加新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，使檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。積極圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作部署，探索檔案工作為社會主義新農(nóng)村服務(wù)的有效途徑，明確目標，建立體系，突出重點，穩(wěn)步推進。特別是通過建立各具特色的檔案聯(lián)系點，以點帶面，深入指導(dǎo)，通過包村到人、上門服務(wù)等辦法全力以赴地開展建檔工作，使檔案在穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策、維護農(nóng)民切身利益、化解各種矛盾、密切黨群關(guān)系、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和推進農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用，取得顯著的經(jīng)濟和社會效益，讓農(nóng)民得到好處和實惠。
一、加強檔案資源體系建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的首要任務(wù)是要建立一個適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的檔案資源體系。
一是要覆蓋新農(nóng)村建設(shè)中的各個方面，加強民生檔案的管理和開發(fā)，建立和完善新型農(nóng)村檔案工作體系，加大對珍貴檔案的搶救和保護，確保檔案資源不流失、不毀損。將各項工作中形成的有價值的文件材料收集齊全，歸檔管理。
二是要覆蓋廣大農(nóng)民群眾，也就是把涉及農(nóng)民各個方面利益的文件收集齊全，歸檔管理。要按照以人為本的新思路，樹立“人的檔案最重要”的新觀念，切實注意把涉及每個農(nóng)民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，管好用好，從而真正建立覆蓋新農(nóng)村建設(shè)各個方面和廣大農(nóng)民群眾的檔案資源體系。
三是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新形勢、新情況，把握重點，特別是關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新變化，把各種農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織和新的工作領(lǐng)域產(chǎn)生的文件材料納入歸檔范圍；特別關(guān)注廣大農(nóng)民各方面的利益，把有關(guān)民生的土地、林權(quán)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及農(nóng)民切身利益的文件材料納入歸檔范圍，并延長保管期限；特別關(guān)注地方特色，把反映和代表地方特色的、具有典型性的人物和事件形成的文件材料納入歸檔范圍。在抓實抓好農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步加強與新農(nóng)辦、民政、林業(yè)、社保、衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)建設(shè)等部門的緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，積極抓好集體林權(quán)改革、土地承包與流轉(zhuǎn)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村低保、醫(yī)保、勞動力就業(yè)等方面的檔案管理工作，大力推進“三農(nóng)”檔案工作的深入開展。
二、檔案管理利用體系建設(shè)
一是抓住實施擴大內(nèi)需政策的有利時機，加快檔案館庫建設(shè)。從檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，把檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺到重要位置來考慮、來研究、來安排。認真規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、符合檔案保管利用要求、具有多種功能的新型檔案館，從設(shè)計理念到建筑風(fēng)格，從結(jié)構(gòu)布局到設(shè)施設(shè)備，充分體現(xiàn)時展進步的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代公共檔案館庫的特點，把綜合檔案館建設(shè)成為有文化品位、有地方特色、有現(xiàn)代氣息，富于社會性、文化性、開放性、公益性的活動場所。大力加強現(xiàn)代化管理設(shè)備設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段為推進檔案信息化、數(shù)字化工作創(chuàng)造條件，積極實施數(shù)字化帶動戰(zhàn)略，最大限度地實現(xiàn)信息資源共享。
二是抓好班子、帶好隊伍，切實為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供組織人才保障。盡快實現(xiàn)檔案工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，既是發(fā)展趨勢，更是迫切要求。認真學(xué)習(xí)貫徹上級機關(guān)會議和文件精神，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進一步提高做好檔案工作的能力和水平。堅持缺什么、補什么的原則，加大對廣大檔案干部的教育培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支思想政治素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)水平較好、工作作風(fēng)較強的檔案干部隊伍。鼓勵和支持優(yōu)秀人才到檔案部門工作，從政治上、生活上關(guān)心和愛護檔案工作者。
三是與時俱進、開拓創(chuàng)新，全面提高檔案工作管理水平。當前，應(yīng)該圍繞新時期農(nóng)村民生檔案工作的目標任務(wù)，完善工作思路，創(chuàng)新工作模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)手段，著力構(gòu)建有利于農(nóng)村民生檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的管理體制和服務(wù)機制。圍繞中心、服務(wù)大局，努力為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)。進一步找準工作的切入點和著力點，深入研究農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題，積極開展建言獻策，為黨委、政府當好參謀助手。繼續(xù)抓好涉農(nóng)重點項目、農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育、民政事務(wù)、土地林權(quán)、鄉(xiāng)村住建等方面的建檔工作，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。發(fā)揮檔案的展覽教育作用，讓檔案工作更好地造福人民。主動配合有關(guān)部門做好政策規(guī)定、法律法規(guī)的宣傳解釋工作，為促進社會和諧貢獻力量。圍繞改善和保障民生，把關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案逐步納入工作范圍。牢固確立大檔案大資源意識，增強檔案資源的調(diào)控能力，最大限度地實現(xiàn)檔案資源的社會共享。進一步拓展檔案門類，擴大檔案進館范圍，力爭使應(yīng)該接收的檔案都接收進館。正確處理檔案收集管理與開發(fā)利用的關(guān)系，切實把檔案資源這個重要寶藏開發(fā)好、利用好、發(fā)掘好，提高檔案資源的利用效率和社會價值。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；地理信息系統(tǒng)（GIS）；專題地圖；可視化
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4624-03
河北省是農(nóng)業(yè)大省，加快農(nóng)村發(fā)展既關(guān)系到全省順利實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的總體目標，也關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進。改革開放以來，河北省新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，涌現(xiàn)了一批新農(nóng)村建設(shè)的典型范例，對全省農(nóng)村的經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進行分析和研究，對農(nóng)村發(fā)展情況進行正確定位，有利于確定各地新農(nóng)村建設(shè)的途徑和建設(shè)模式，加快全省新農(nóng)村建設(shè)步伐。
地理信息系統(tǒng)（GIS）集計算機、測繪學(xué)、地理學(xué)、遙感技術(shù)、地圖學(xué)等多門學(xué)科和技術(shù)于一體，對地理位置數(shù)據(jù)和河北省農(nóng)村的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行采集、存儲、分析和顯示，將傳統(tǒng)的表格和文字數(shù)據(jù)以專題地圖的形式體現(xiàn)出來，根據(jù)一定的要求檢索所需要的信息或?qū)π畔⑦M行各種空間分析，并將查詢或分析結(jié)果展現(xiàn)在地圖上，提高了人們的認知能力，是科學(xué)管理和輔助決策的重要手段[1]。
1 數(shù)據(jù)庫的建立
1.1 地圖資料的收集與處理
基礎(chǔ)底圖是農(nóng)村專題信息定位的基礎(chǔ)，底圖上應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：行政界線層——省界、市界、縣界；河北省主要河流，河北省主要鐵路、公路；河北省居民點——市級居民點、縣級居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居民點（部分）。
地圖資料要滿足精度、現(xiàn)勢性等要求，應(yīng)采用數(shù)字化地圖，對于非數(shù)字化地圖，盡量采用薄膜圖（變形較?。?，且數(shù)據(jù)源的誤差不能大于系統(tǒng)對數(shù)據(jù)誤差的要求范圍，且底圖的成圖時間越新越好[2]。河北省新農(nóng)村建設(shè)GIS的基礎(chǔ)資料通過以下途徑獲?。孩偻ㄟ^網(wǎng)絡(luò)搜集河北省縣鎮(zhèn)一級行政區(qū)劃圖；②購買紙質(zhì)地圖進行掃描數(shù)字化；③經(jīng)過調(diào)查得到河北省各地農(nóng)村數(shù)據(jù)，從河北省統(tǒng)計局網(wǎng)站搜集河北省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)。底圖的主要內(nèi)容從基礎(chǔ)資料上獲得。對于個別基礎(chǔ)資料不全或模糊不清的從Google earth影像中提取。
對掃描后的圖像或網(wǎng)絡(luò)圖片，去掉不需要的要素、雜點，對不清楚的地方做簡單修補；網(wǎng)絡(luò)搜集到的圖片和經(jīng)掃描得到的圖片不具備真實的坐標系統(tǒng)，首先要進行地圖的配準，將其校正到某一地理坐標系下。項目選用ARCGIS軟件進行數(shù)據(jù)處理，在整個研究區(qū)均勻選取了一些控制點進行圖片校正。
1.2 專題信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括以下4個專題。
1.2.1 河北省概況 包括河北省行政區(qū)劃圖、河北省各市經(jīng)濟構(gòu)成及對比、河北省2000-2009年經(jīng)濟發(fā)展、河北省各市城鎮(zhèn)化率、河北工業(yè)化水平分析、各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)和村民委員會個數(shù)、各市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、河北省農(nóng)村人口分布密度圖等專題圖。
1.2.2 河北省新農(nóng)村建設(shè) 該專題包括河北省新農(nóng)村建設(shè)示范縣分布范圍、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布圖、河北省龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地數(shù)量、各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布圖、河北省鄉(xiāng)村旅游分布圖、河北省特色農(nóng)業(yè)分布圖等專題圖。
1.2.3 各地級市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展 這部分專題指的是河北省11個地級市農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村人口、農(nóng)民收入和生活水平、農(nóng)村科研、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況，是整個專題數(shù)據(jù)庫的核心部分。以石家莊市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展專題為例，包括3個部分。
1）農(nóng)村經(jīng)濟。其專題數(shù)據(jù)包括：石家莊市農(nóng)村分布圖，各縣農(nóng)村社會總產(chǎn)值，各縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成及總產(chǎn)值，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，主要農(nóng)作物總播種面積，主要農(nóng)產(chǎn)品分布范圍，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)村機械化情況，農(nóng)村能源情況，化肥使用量，農(nóng)田水利情況等。
2）農(nóng)村人口與農(nóng)民生活水平。其專題數(shù)據(jù)包括：各縣農(nóng)村人口數(shù)量和密度，各縣鄉(xiāng)村勞動力資源，各縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員，各縣分行業(yè)鄉(xiāng)村從業(yè)人員，各縣農(nóng)村人均收入，各縣農(nóng)村居民消費水平。
3）農(nóng)村教育科研、衛(wèi)生及其他基礎(chǔ)設(shè)施。其專題數(shù)據(jù)包括：各縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布，各縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)，各縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)，各縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員文化程度，各縣自來水受益村數(shù)量，通汽車、通電話、通有線電視的村數(shù)量。其他各市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展專題數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與石家莊市相同。
1.2.4 附表 其余河北省新農(nóng)村建設(shè)的數(shù)據(jù)以附表的形式生成附在最后。
1.3 數(shù)字化和信息錄入
選用ARCGIS軟件，經(jīng)過數(shù)據(jù)的分層，分別為各專題數(shù)據(jù)層建立屬性結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)配準的地圖進行分層數(shù)字化，并把調(diào)查數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫。
2 GIS在河北省新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用
新農(nóng)村建設(shè)的一個重要的方面即農(nóng)村的信息化建設(shè)，GIS是新農(nóng)村信息化建設(shè)的重要手段。
2.1 GIS在推進農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)用
農(nóng)村信息化建設(shè)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)市場競爭力，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容[3]。河北省非常重視農(nóng)村信息化建設(shè)，一方面是農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)，河北省先后建成農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站、部門行業(yè)網(wǎng)站、特色專業(yè)網(wǎng)站和其他農(nóng)業(yè)網(wǎng)站850多個，信息資源豐富，包括農(nóng)業(yè)科技、市場、政策、天氣、特色農(nóng)產(chǎn)品多個方面；另外，政府注重農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)，如農(nóng)產(chǎn)品市場供求系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)、測土配方施肥系統(tǒng)、農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)和分析系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)為農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營提供參考，但多數(shù)是單純的信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)作物的分布情況及各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、勞動力的數(shù)量特征在空間上的分布規(guī)律卻無法表達，利用GIS技術(shù)可以實現(xiàn)空間位置信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等屬性信息的結(jié)合，對各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)象進行空間分析，分析其空間的分布特征、隨著時間變化的演變規(guī)律。
2.2 GIS在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的應(yīng)用
精準農(nóng)業(yè)是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，其目標就是建立一個由GIS技術(shù)支持的可以定位、定量地實施一整套現(xiàn)代化農(nóng)事操作技術(shù)與管理的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)GIS系統(tǒng)可根據(jù)土壤的肥力和作物的生長信息等調(diào)節(jié)對作物的投入，可以對重大病蟲害信息進行統(tǒng)計、分析和預(yù)測，可以從政府氣象部門獲得實時的氣象信息，預(yù)防災(zāi)害性天氣，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低投入、高產(chǎn)出[4]。
2.3 GIS在新農(nóng)村規(guī)劃方面的應(yīng)用
在新農(nóng)村建設(shè)中要防止土地濫用等現(xiàn)象，注意規(guī)劃先行。目前河北省大部分農(nóng)村已經(jīng)利用GIS技術(shù)進行了土地資源的現(xiàn)狀調(diào)查并建立了土地利用數(shù)據(jù)庫。利用這些具有空間位置的GIS數(shù)據(jù)，可以對各種規(guī)劃指標進行統(tǒng)計分析，對村莊或新建廠房的位置進行多個條件的GIS空間分析，選擇最優(yōu)的地址并保護耕地資源[5]。
2.4 GIS在農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和信息可視化中的應(yīng)用
以專題地圖的形式表示農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象和農(nóng)村經(jīng)濟、文化、教育醫(yī)療等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比傳統(tǒng)的文字表格形式更加直觀，便于發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)村之間的現(xiàn)象的分布規(guī)律、差異，也有利于分析一個地區(qū)隨著時間的變化發(fā)展演化的情況，利用GIS技術(shù)的信息可視化，既是調(diào)查成果有效的表達方式，也可以輔助政府部門進行新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃。以下為6幅典型的專題圖表示方法。
2.4.1 河北省農(nóng)村人口分布密度圖 采用點值法表示。每個點子代表一定數(shù)量的人口，點子的密度可以反映出各地農(nóng)村人口的密集程度，點子的分布范圍表示河北省農(nóng)村人口的分布范圍，如圖1所示。
2.4.2 河北省各市經(jīng)濟構(gòu)成及對比 采用分級統(tǒng)計圖和結(jié)構(gòu)餅狀圖（或結(jié)構(gòu)柱圖）相結(jié)合的表示方法。其中底圖部分用分級統(tǒng)計圖表示人均國民生產(chǎn)總值，將人均國民生產(chǎn)總值分為5級，級別由低到高分別用顏色由淺到深填充相應(yīng)的區(qū)域。餅狀圖包括3個部分，分別代表第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，各部分大小代表各產(chǎn)業(yè)所占比例，圓餅半徑代表各市的國民生產(chǎn)總值的大小。石家莊市農(nóng)村社會總產(chǎn)值、各縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成及總產(chǎn)值也用類似的表示手法，如圖2所示。
2.4.3 河北省鄉(xiāng)村旅游分布圖 采用定點符號法表示。點狀符號的位置表示利用鄉(xiāng)村旅游開展新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)的位置，并附圖片表示出相應(yīng)的旅游特色。河北省特色農(nóng)業(yè)分布圖、河北省新農(nóng)村建設(shè)示范縣分布范圍、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布圖也用這種表示方法。
2.4.4 各市化肥、水、電利用情況 以石家莊市為例。采用三角形圖法表示，將三角形分成若干個小三角形，其中每一種顏色分別代表化肥、水、電（圖3）。一個小三角形分別代表相應(yīng)的化肥、水、電使用量，小三角形的數(shù)量則反映總量。
2.4.5 各縣農(nóng)村人均收入 采用比例圓表示，符號位置表示各縣地理位置，圓的半徑表示各縣農(nóng)村人均收入的多少（圖4）。
2.4.6 各縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 統(tǒng)計數(shù)據(jù)為通自來水、通汽車、通電話、通有線電視的村數(shù)量。采用柱狀圖表示法。分別用4種不同顏色的柱形代表4項統(tǒng)計值，柱形的高低代表數(shù)量的多少（圖5）。
3 小結(jié)
GIS作為一種將空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合的有效方法，在國內(nèi)外多個領(lǐng)域已被廣泛應(yīng)用。與傳統(tǒng)方法相比，它不僅存儲統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還可以儲存和顯示河北省農(nóng)村的空間位置、分布范圍和空間關(guān)系，通過GIS多種空間分析對新農(nóng)村進行選址和規(guī)劃，可以檢索符合要求的農(nóng)村數(shù)據(jù)并在地圖上直觀地表現(xiàn)出來[6]；可加速數(shù)據(jù)的分析對比，提供輔助決策，縮短研究周期；可以直接利用河北省土地利用資源調(diào)查的成果，在其基礎(chǔ)上輸入相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既可長期保存，又可根據(jù)研究者需要，實時進行增添和修改。作為一種新的科學(xué)技術(shù)，其在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用將越來越廣。
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[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 環(huán)境 法制
中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0399-01
前言：我國是農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟發(fā)展中推動農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。特別是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更上一層樓。但是，與之相對應(yīng)的，便是我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境負擔越來越大，污染也隨之加重。雖然這方面已經(jīng)引起了國家的重視，迫使國家采取了諸多的保護措施，但在環(huán)境保護法的建設(shè)方面，我國依舊存在巨大的不足。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護法制方面存在的問題以及解決方法提出相應(yīng)的見解，從而促進我國新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)更加完善，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.新農(nóng)村環(huán)境保護法制方面存在的問題
1.1 農(nóng)村環(huán)境立法存在的問題
農(nóng)村環(huán)境立法中存在的問題是新農(nóng)村環(huán)境保護法制方面存在的主要問題。由于我國的經(jīng)濟快速發(fā)展時期較短，導(dǎo)致對可持續(xù)發(fā)展的理念了解不夠深入，可持續(xù)發(fā)展也沒能夠成為我國環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。另外，立法方面也沒有對農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)進行明確的規(guī)定。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多之前從未遇到過的問題，這就為立法單位的相關(guān)立法提出了巨大的難題，進而導(dǎo)致其具體的立法項目無法適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需求，導(dǎo)致在新農(nóng)村的建設(shè)當中缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的指導(dǎo)。這種立法以及制度規(guī)范的缺失導(dǎo)致在進行區(qū)域建設(shè)時極易出現(xiàn)事故，導(dǎo)致污染情況出現(xiàn)，建筑建設(shè)不合理，阻礙我國新農(nóng)村的發(fā)展進程。環(huán)境問題與工業(yè)化不可分隔，因此，人們往往過分注視城市的環(huán)境保護，對于農(nóng)村建設(shè)過程當中的環(huán)境污染視而不見。這都是立法區(qū)域以及環(huán)保局應(yīng)當注意的問題。
1.2 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題
當前我國新農(nóng)村環(huán)境保護當中，不僅在立法方面存在較大的差距，在執(zhí)法力度與執(zhí)法尺度上，同樣存在較大的問題。首先，某些執(zhí)法部分在進行執(zhí)法時，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)。環(huán)保局在進行相關(guān)項目的規(guī)范性檢測以及污染狀況評估時，通常是在執(zhí)法時缺少相應(yīng)依據(jù)導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴，執(zhí)法錯誤的狀況。執(zhí)法程序的完善也是環(huán)保局需要重視的一個方面。往往由于程序不完善，流程繁雜導(dǎo)致環(huán)保局執(zhí)法時容易出現(xiàn)錯誤。在進行執(zhí)法時，地方政府部門有時會為了提升自身的政績從而干擾執(zhí)法過程。導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，執(zhí)法程序混亂。進而出現(xiàn)執(zhí)法力量薄弱的狀況。管理制度的不合理導(dǎo)致環(huán)保局難以進行合理的環(huán)境執(zhí)法。這方面的缺乏體現(xiàn)在在執(zhí)法人員與執(zhí)法手段兩方面的缺失。人員素質(zhì)以及數(shù)量的不足導(dǎo)致在進行執(zhí)法的過程當中缺乏有效的執(zhí)行人員。而執(zhí)法手段的缺失使得本就不易管理的農(nóng)村區(qū)域更難執(zhí)行有效的管理。
1.3 農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題
在農(nóng)村建設(shè)推進當中產(chǎn)生環(huán)境問題，通常會引起刑事訴訟，在訴訟當中存在的缺陷便是農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題。其主要涉及到行政V訟以及民事訴訟這兩方面的問題。行政訴訟當中是由于環(huán)境問題影響到或侵害到農(nóng)村居民的正當權(quán)益，便可依法向人民法院提出相應(yīng)的訴訟，通過合理判決，維護居民的權(quán)益。但是，在當前的司法程序當中，由于環(huán)境的問題涉及到的居民人數(shù)較多，往往司法程序無法普及到每一個人。且除了直接受益人之外，其他的訴訟。相關(guān)人員難以提訟。在民事訴訟的司法程序上也常出現(xiàn)意想不到的尷尬。例如，民事法庭具有一定規(guī)定局限性，在某些情況下的判定依據(jù)很難作為法院的具體參考依據(jù)。而如果該情況無法成立的話，會使得訴訟人的相應(yīng)請求無法得到訴法回應(yīng)。因此，如何解決司法漏洞也是環(huán)保局需要考慮的問題。
2. 新農(nóng)村環(huán)境保護法制存在問題的解決方法
2.1 解決農(nóng)村執(zhí)法問題
在解決農(nóng)村執(zhí)法問題上，首先需要環(huán)保局明確自身的環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。嚴格按照相應(yīng)法律法規(guī)的要求，進行嚴格審查管理與執(zhí)行。對于違法企業(yè)與違法行為進行嚴格的懲罰，不得徇私枉法。對于相應(yīng)的處罰內(nèi)容也要有所明確。只有這樣，才能從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村區(qū)域的人員自身利益不受侵害。環(huán)境問題的執(zhí)法程序不完善一直是執(zhí)法問題的巨大漏洞之一。只有將環(huán)境問題的責任落實到每一個具體的單位中，共同形成強有力的執(zhí)法程序機制，對于環(huán)保問題進行嚴格的審批以及對污染企業(yè)進行嚴格的審查懲罰，將執(zhí)法過程當中的漏洞盡可能的彌補，減少隨意性與的可能性。另外，還要徹底的保證地方的環(huán)境問題能夠落實到具體的企業(yè)與人員身上，保證他們不會逃脫法律的懲罰。在現(xiàn)行的管理機制上進行改革，統(tǒng)一管理體系，提升環(huán)保局的管理力度與水平，保證各個管理體系與管理部門的統(tǒng)一性與規(guī)范性。這樣做可以有效的增加農(nóng)村環(huán)境問題的管理力度與執(zhí)法力度，這些也都是環(huán)保局在進行執(zhí)法過程所需要注意的方面。
2.2 加強農(nóng)村環(huán)境司法
由于農(nóng)村區(qū)域的居民知識水平較低，對于司法工作有一定程度上的不理解甚至是誤解，因此，首先需要做好環(huán)境保護司法的相關(guān)解釋工作。由國家出臺的相關(guān)環(huán)境司法文件至今有6部，每一部都對特定情況下的司法程序以及司法情況做出了相應(yīng)的解釋。因此，在環(huán)保局進行司法工作時，要以頒布的法律法規(guī)以及相應(yīng)文件作為參考依據(jù)，保證司法結(jié)果的公正性以及準確性，保證居民的自身利益得到保障。另一方面，環(huán)境公益訴訟制度也要不斷的完善，農(nóng)村區(qū)域的違法行為相對較多，部分農(nóng)民由于自身學(xué)歷的限制對相關(guān)的環(huán)境法律不太了解，容易造成環(huán)境破壞或者被侵害利益卻不知道如何維護自身。這都是司法不足的體現(xiàn)，都需要環(huán)保部門加強自身的工作能力，
2.3 改善農(nóng)村環(huán)境守法
在依法執(zhí)法，司法公正的前提下，再想進一步提升農(nóng)村環(huán)境保護的法制建設(shè)，便需要改善農(nóng)村環(huán)境的守法能力。由于大部分的農(nóng)民的環(huán)境保護法律意識相對較弱，所以要進行普法活動，增強農(nóng)村環(huán)境守法意識，對農(nóng)民定期進行法制教育。這包括中國現(xiàn)在的基本國情，新農(nóng)村建設(shè)推進的程度等等。對于守法行為進行表揚與獎勵，而對于不守法行為則需要進行批評懲罰。環(huán)境保護與新農(nóng)村的建設(shè)不可分隔，而在新農(nóng)村建設(shè)的推進過程當中大多數(shù)人都將兩者分離開。因此，建設(shè)新農(nóng)村時注意環(huán)境保護，而保護環(huán)境的過程中不忘推動建設(shè)，這就需要環(huán)保局進行實時的監(jiān)控與推動。對新農(nóng)村的法律監(jiān)督，要做到加強內(nèi)部法律監(jiān)督，以及加強外部法律監(jiān)督這兩方面。這兩過程都離不開環(huán)保局的參與與執(zhí)行。
結(jié)語：我國是農(nóng)業(yè)大國，改革開放以來，經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也得到了不斷的推動。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)進行研究，首先對新農(nóng)村環(huán)境保護法制方面存在的問題進行分析，依次提出了農(nóng)村環(huán)境立法存在的問題，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題以及農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題，之后，針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決辦法，包括解決農(nóng)村執(zhí)法問題，加強農(nóng)村環(huán)境司法以及改善農(nóng)村環(huán)境守法，從而為我國的新農(nóng)村環(huán)境保護提供了相應(yīng)的依據(jù)，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 一站式網(wǎng)站 農(nóng)業(yè)信息 信息管理
[分類號]S126
教育部指出高等院校應(yīng)為地方經(jīng)濟服務(wù)。當前，利用信息技術(shù)加快新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。以實際行動貫徹教育部精神，服務(wù)地方經(jīng)濟，玉林師范學(xué)院依托“廣西區(qū)教育廳科研項目：社會主義新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實踐與研究――以玉林城西鎮(zhèn)為樣本”，充分利用自身的人力、智力和技術(shù)資源，由信息管理專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生組成課題組，實踐建設(shè)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)，目的是拓寬農(nóng)村信息渠道，便于農(nóng)民及時了解國家政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)以及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)供銷信息，為新農(nóng)村建設(shè)助一臂之力。
1、服務(wù)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的實踐
服務(wù)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)實踐由信息管理專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生組成課題組，以建設(shè)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)形式進行。該網(wǎng)站開發(fā)包括網(wǎng)站分析一設(shè)計一建設(shè)(實施、運行與維護)。每一步完成后，以多種形式征求城西鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、信息技術(shù)人員及農(nóng)民的意見改進后再實施下一步。
1.1 廣泛深入調(diào)查，分析城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)
網(wǎng)站分析是城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)開發(fā)的起點，分析是否充分直接決定網(wǎng)站設(shè)計及性能的優(yōu)劣。為使所設(shè)計的網(wǎng)站具有較高的實用價值，課題組將成員分成4組，每組由1名老師和3名學(xué)生組成，采用實地考察、座談、文獻調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查4種方式對城西鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、農(nóng)民的需求、文獻研究和現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)站運行進行深入調(diào)查，取得第一手資料，對農(nóng)民的需求和網(wǎng)站開發(fā)的可行性進行分析。
調(diào)查結(jié)果表明：①城西鎮(zhèn)農(nóng)民獲取信息的質(zhì)量較低，渠道單一，一般是通過村委會信息欄獲取，信息尚未對農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)在農(nóng)民對國家“三農(nóng)”政策了解不夠深入，對市場供給信息掌握不夠及時，對新技術(shù)、新知識利用不夠快。②農(nóng)民的信息概念普遍較強，知道信息可以有效指導(dǎo)生產(chǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)進行交易可以賺錢。他們潛在的信息需求也很強烈，希望能利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息了解國家相關(guān)政策、指導(dǎo)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率、增加收入。但不知道如何利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，同時也擔心無法識別網(wǎng)絡(luò)上的假信息，遭受欺騙。③沒有徹底解決“最后一公里”問題致使農(nóng)民上網(wǎng)存在一定困難，實現(xiàn)家庭上網(wǎng)的農(nóng)民非常少。無令人放心的信息平臺是農(nóng)民不敢貿(mào)然利用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因。缺乏搜索、獲取和利用網(wǎng)絡(luò)信息的方法和技巧成為農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的最大障礙。④目前廣西尚無建在村一級、專門為“三農(nóng)”服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)。⑤城西鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)連接到村委會，各村基本具備上網(wǎng)條件，條件好的自然村甚至有信息室，配有2－3臺電腦可以上網(wǎng)。⑥從系統(tǒng)開發(fā)的角度研究農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文獻非常少。但技術(shù)發(fā)展較快，現(xiàn)有的技術(shù)水平已能開發(fā)出性能較好的網(wǎng)站。因此，課題組認為開發(fā)城西鎮(zhèn)信息網(wǎng)是必要的，也是可行的。
1.2 集多方建議，設(shè)計城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)
1.2.1 總體設(shè)計 城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)設(shè)計為集電子政務(wù)、商務(wù)和農(nóng)務(wù)于一體的一站式網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)(見圖1)。通過村務(wù)管理的電子化、商品交易的網(wǎng)絡(luò)化及農(nóng)業(yè)技術(shù)利用的信息化，實現(xiàn)“三農(nóng)”信息的網(wǎng)絡(luò)化，為該鎮(zhèn)農(nóng)民提供實實在在的信息服務(wù)。
考慮技術(shù)發(fā)展前瞻性與兼容性，結(jié)合信息管理專業(yè)學(xué)生所學(xué)的知識，決定采用B／S模式的三層架構(gòu)，利用技術(shù)、C#語言以及通過技術(shù)訪問SQLServer數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)。如圖2所示：
為降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和利于玉林師范學(xué)院師生開展研究實踐，城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的WEB服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器均借用玉林師范學(xué)院服務(wù)器，而客戶端的村級信息服務(wù)站的電腦設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施由城西鎮(zhèn)政府提供。這樣，城西鎮(zhèn)各村農(nóng)民在自己家里或各村信息服務(wù)站的電腦IE瀏覽器上輸入城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)址，就可以享受到整個城西鎮(zhèn)政務(wù)、農(nóng)務(wù)以及商務(wù)等全方位的信息服務(wù)。
1.2.2 詳細設(shè)計 城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)詳細設(shè)計包括電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子農(nóng)務(wù)三個模塊，每個模塊又分為若干子模塊。如圖3所示：
?電子政務(wù)模塊與鎮(zhèn)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)相銜接，以跨時間、空間與部門限制的方式，全方位向基層干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其子模塊包括：①行政通知，與通知政令政策，使政務(wù)透明政令暢通；②檔案管理，對政務(wù)信息進行規(guī)范管理，方便存取、利用信息；③郵件管理，實現(xiàn)農(nóng)民、村委會與鎮(zhèn)政府之間的信息咨詢及反饋；④呈批管理，實現(xiàn)村委會與鎮(zhèn)政府之間工作交流和協(xié)同辦公。
?電子商務(wù)模塊與該鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)相關(guān)的市場供給信息，讓農(nóng)民及時、方便地了解市場信息，根據(jù)市場信息合理的組織生產(chǎn)，避免產(chǎn)量與價格的大波動帶來的不穩(wěn)定。其子模塊包括：①城西展廳：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)展示，本地知名企業(yè)介紹；②市場行情：提供各類農(nóng)產(chǎn)品市場行情以及市場分析預(yù)測；③供求信息：提供各類供給、求購、租賃等信息；④勞務(wù)信息：提供求職、招工、合作等信息。
?電子農(nóng)務(wù)模塊對各種渠道繁雜的農(nóng)業(yè)信息進行分類整理，讓農(nóng)民及時、準確地了解各種農(nóng)業(yè)科技、新產(chǎn)品等致富信息，并及時得到農(nóng)業(yè)專家的答疑解惑。其子模塊包括：①城西新聞：當?shù)啬酥羾鴥?nèi)“三農(nóng)”相關(guān)新聞，介紹國內(nèi)外農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)動態(tài)；②農(nóng)業(yè)政策：國家、省、市相關(guān)政策、法規(guī)、文件，以方便農(nóng)民學(xué)習(xí)和查詢；③農(nóng)家講堂：在網(wǎng)上以文字、聲音、視頻等多種形式向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識；④專家咨詢：邀請專家坐堂，以網(wǎng)上留言以及即時聊天兩種方式，為農(nóng)民提供個性化咨詢服務(wù)。
1.3 分步分組實施，建設(shè)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)
1.3.1 網(wǎng)站實體實現(xiàn)和數(shù)據(jù)準備 網(wǎng)站實體實現(xiàn)和數(shù)據(jù)準備同時進行，由課題組老師指導(dǎo)信息管理專業(yè)學(xué)生完成。其中，網(wǎng)站實體實現(xiàn)分成4小組，每小組由1名老師指導(dǎo)，5名計算機信息管理方向的學(xué)生完成，分別負責用戶登錄及權(quán)限管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子農(nóng)務(wù)模塊；數(shù)據(jù)準備同樣也分成4小組，每小組由1名老師指導(dǎo)，5名經(jīng)濟信息管理方向的學(xué)生完成，分別負責市場信息、勞務(wù)信息、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)家講堂信息的收集整理。每小組一周、每大組兩周集中一次，討論遇到的問題和分享實踐的經(jīng)驗。
1.3.2 用戶培訓(xùn)和運行與維護 用戶培訓(xùn)和運行與維護同時進行，由課題組老師指導(dǎo)信息管理專業(yè)學(xué)生完成。城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的用戶包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員、信息員和農(nóng)民。
?網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員的培訓(xùn)內(nèi)容包括城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的用戶管理、信息管理、安全及故障處理和網(wǎng)絡(luò)維
護。培訓(xùn)分兩步進行，先由負責網(wǎng)站實體實現(xiàn)的老師對技術(shù)員進行集中培訓(xùn)，系統(tǒng)講授該網(wǎng)站的管理與維護知識，再由負責網(wǎng)站實體實現(xiàn)的學(xué)生協(xié)助技術(shù)人員維護網(wǎng)站，讓技術(shù)人員邊維護邊學(xué)習(xí)，逐步提高技術(shù)水平。
?信息員的培訓(xùn)內(nèi)容包括：①涉農(nóng)信息(包括蔬菜瓜果種植、家禽家畜養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品供求和農(nóng)業(yè)新技術(shù)信息)的搜集、整理、審核、加工和，確保信息的數(shù)量與質(zhì)量；②網(wǎng)站各模塊的功能及使用方法培訓(xùn)，由負責數(shù)據(jù)準備的老師以舉辦培訓(xùn)班的形式對信息員進行脫產(chǎn)培訓(xùn)。
?農(nóng)民的培訓(xùn)在信息員培訓(xùn)之后進行。首先以行政村為單位舉辦網(wǎng)站基本操作短期培訓(xùn)班，以夜校上輔導(dǎo)課與個別輔導(dǎo)相結(jié)合形式進行，利用多媒體技術(shù)向農(nóng)民進行上網(wǎng)基本操作(包括開機、關(guān)機、打開網(wǎng)站、瀏覽、信息)輔導(dǎo)、展示網(wǎng)站各種各樣功能，讓農(nóng)民邊學(xué)邊用。待農(nóng)民掌握網(wǎng)絡(luò)使用的基本技能后，再以自然村為單位組建輔導(dǎo)小組，小組由村信息員和信息管理專業(yè)的學(xué)生組成，針對農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中的特定信息需求提供咨詢服務(wù)，也就是農(nóng)民“點菜”，輔導(dǎo)小組“做菜”，為農(nóng)民提供準確、實用、新穎的信息。
網(wǎng)站的運行維護主要由信息管理專業(yè)部分師生和城西鎮(zhèn)各村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員負責，這樣既能保證網(wǎng)絡(luò)正常運行，又能為學(xué)生提供一個很好的實踐基地。
2、信息管理專業(yè)服務(wù)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的認識
2.1 信息管理專業(yè)應(yīng)該為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻
2006年11月26－27日教育部和科技部聯(lián)合在杭州召開“高校服務(wù)地方工作發(fā)展工作會議”，會議提出“高校要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，積極參與區(qū)域創(chuàng)新體系。努力促進和諧社會建設(shè)”。所以，高校為地方經(jīng)濟服務(wù)，促進社會和諧發(fā)展，是高校的歷史使命和社會責任?，F(xiàn)階段促進社會和諧發(fā)展的最大任務(wù)就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村貧困落后，農(nóng)民受教育程度不高、農(nóng)業(yè)技能水平較低的局面，盤活國民經(jīng)濟的全局，使國民經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)這一目標快速而有效的途徑是借助高校的知識、人才、技術(shù)等優(yōu)勢資源，充分利用信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)人村，信息進戶，充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。
信息管理專業(yè)培養(yǎng)具備必要的數(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、計算機科學(xué)，具有現(xiàn)代管理學(xué)科的理論基礎(chǔ)，掌握系統(tǒng)思想、信息系統(tǒng)分析、設(shè)計方法以及信息管理等方面的知識和能力，具備運用數(shù)學(xué)、計算機和經(jīng)濟模型對信息管理和信息系統(tǒng)中的問題進行分析、設(shè)計和組織實施和評價等方面的高級專門人才。信息管理專業(yè)培養(yǎng)的人才正是新農(nóng)村建設(shè)過程中需要的。因此，信息管理專業(yè)應(yīng)該為農(nóng)村培養(yǎng)人才，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。
2.2 信息管理專業(yè)能夠為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻
經(jīng)過實踐，課題組認為在城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)過程中，需將信息管理專業(yè)所開設(shè)的管理信息系統(tǒng)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)、信息管理學(xué)、信息組織與檢索、信息分析與預(yù)測等專業(yè)知識和技能融會貫通地運用，為新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立、運行、維護、管理與利用提供智力支持及技術(shù)保障。此外，信息管理專業(yè)師生為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員、信息員和農(nóng)民提供免費培訓(xùn)，不僅提高農(nóng)民的技術(shù)水平及信息素養(yǎng)、拓寬農(nóng)村的信息渠道，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高和農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件，還極大地豐富教師的實踐經(jīng)驗與提高學(xué)生的語言表達、人際溝通能力。因而信息管理專業(yè)能夠為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻。
2.3 服務(wù)新農(nóng)村實現(xiàn)開放式的“研、學(xué)、用”互動教學(xué)
本課題在服務(wù)新農(nóng)村，建設(shè)城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)的過程中，網(wǎng)站分析、設(shè)計、實施和運行維護的實踐過程是師生結(jié)合專業(yè)知識，調(diào)查、分析、討論和研究的過程。整個過程實現(xiàn)學(xué)生互動、師生互動、教學(xué)實踐互動、教學(xué)科研互動、課堂內(nèi)外互動和校內(nèi)外互動。從時間、空間上改變了教學(xué)模式，實現(xiàn)開放式的“研、學(xué)、用”互動教學(xué)。學(xué)生在互動教學(xué)中能夠不斷發(fā)現(xiàn)并分析問題，進而促使自我學(xué)習(xí)，提高解決問題的能力，將學(xué)習(xí)研究成果應(yīng)用推廣，做到“從農(nóng)村中來到農(nóng)村中去”，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。這將改變傳統(tǒng)教學(xué)模式的重理論、輕實踐，教師主動講授、學(xué)生被動接受，從理論到理論，知識枯燥抽象，教學(xué)、科研和實踐相脫節(jié)的不利局面，將專業(yè)知識與科學(xué)研究和社會實踐融合在一起，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高信息管理專業(yè)學(xué)生的社會服務(wù)能力。
2.4 服務(wù)新農(nóng)村是信息管理專業(yè)發(fā)展的新方向
服務(wù)新農(nóng)村是信息管理專業(yè)，尤其是地方性本科院校信息管理專業(yè)發(fā)展的新方向。目前信息管理專業(yè)發(fā)展突出的問題是專業(yè)定位不準確，培養(yǎng)目標不明確，培養(yǎng)的人才專業(yè)優(yōu)勢不突出，較難找到對口工作，就業(yè)壓力較大。然而，在城西鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)實踐建設(shè)過程中，課題組師生深深地感受到農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民信息技術(shù)水平普遍較低，網(wǎng)絡(luò)信息管理專業(yè)人才極其匱乏，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要大量的信息管理人才為其發(fā)展注入活力。信息管理專業(yè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程實際上就是高校結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求培養(yǎng)人才的過程，在這個過程中不僅實現(xiàn)教學(xué)、科研和實踐的有機結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)專業(yè)價值，突出學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，形成鮮明的專業(yè)特色；還增強學(xué)生的核心競爭力和社會服務(wù)能力，提高學(xué)生的實踐能力和就業(yè)能力，為年輕的信息管理專業(yè)辦學(xué)指明方向。此外，農(nóng)村市場廣闊、就業(yè)潛力大。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為學(xué)生就業(yè)開辟新渠道，可有效緩解目前就業(yè)壓力大的不利局面，是專業(yè)發(fā)展新方向。
2.5 信息管理專業(yè)的教學(xué)科研應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來
為支持新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟，信息管理專業(yè)的教學(xué)科研應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來進行改革：①應(yīng)開設(shè)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)講座，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主講，及時報告新農(nóng)村建設(shè)的最新成就和不足，明確現(xiàn)階段新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求；②應(yīng)增加《電子商務(wù)》、《電子政務(wù)》和《電子農(nóng)務(wù)》的課程設(shè)計，系統(tǒng)講授電子商務(wù)、政務(wù)和農(nóng)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，使學(xué)生具備快速開發(fā)系統(tǒng)的能力；③在講授《信息管理學(xué)》、《信息組織與檢索》、《信息分析與預(yù)測》課程時，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)信息專題，重點講解農(nóng)業(yè)信息的收集、組織、檢索、分析與預(yù)測；④將專業(yè)見習(xí)、第二課堂活動和實習(xí)等實踐課安排到農(nóng)村，深入農(nóng)村，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體驗農(nóng)村生活，加強與農(nóng)民交流，掌握農(nóng)民的需求，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；⑤教師應(yīng)把科研的注意力集中于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，與學(xué)生共同開展研究實踐，在實踐中不斷提出新課題，將研究成果推廣應(yīng)用于實踐中。
1 新農(nóng)村建設(shè)彰顯生態(tài)文明建設(shè)價值
我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，2011年末城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，但鄉(xiāng)村人口仍有65656萬人，比重達48.73%。[2]即使是在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，如果沒有農(nóng)村的發(fā)展也就沒有整個社會的均衡發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)仍是全面建成小康社會的重大課題，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。安吉縣尚書圩村作為一個貧困落后、交通閉塞的小山村，牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)機遇，通過生態(tài)建設(shè)走向可持續(xù)發(fā)展之路，彰顯出生態(tài)文明建設(shè)的重要價值。
1.1 生態(tài)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進新農(nóng)村建設(shè)必須整治多數(shù)農(nóng)村“臟亂差”的人居環(huán)境，并逐步對自然生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和綜合保護。尚書圩作為一個面積5.94平方公里、人口僅1140人的小山村，地理位置偏遠、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。村民為實現(xiàn)脫貧致富，對本村6200畝毛竹林進行大規(guī)模的砍伐販賣，山林遭受嚴重破壞。這不僅損害村莊整體生態(tài)環(huán)境，造成水土流失與山體滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以帶動村民脫貧致富。多數(shù)村民被迫到外地務(wù)工以維持生計，尚書圩村面臨著生態(tài)破壞與勞動力流失的雙重困境。尚書圩村在生態(tài)破壞的慘痛教訓(xùn)中逐漸認識到生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展經(jīng)濟。該村充分利用上級政策與資金扶持，開展村莊環(huán)境整治。新農(nóng)村建設(shè)正式開展之后，尚書圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整潔”內(nèi)化為村莊自然生態(tài)與人居環(huán)境的有機融合，使具有歷史內(nèi)涵的人文景觀與優(yōu)美自然環(huán)境相結(jié)合，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的特色品牌。尚書圩將生態(tài)文明建設(shè)放在村莊發(fā)展的優(yōu)先地位，有效落實新農(nóng)村建設(shè)的主要目標，生態(tài)文明建設(shè)價值得到充分體現(xiàn)。
1.2 生態(tài)文明建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的主要動力 農(nóng)村發(fā)展建設(shè)往往以犧牲生態(tài)環(huán)境代價，只是把生態(tài)環(huán)境作為一種可短期開發(fā)利用的資源，沒有認識到它的綜合效益與價值。此類開發(fā)利用模式在短期內(nèi)雖可實現(xiàn)一定經(jīng)濟效益，但在資源枯竭之后往往走向停滯乃至衰敗。[3]尚書圩村在以往的開發(fā)建設(shè)中也經(jīng)歷了這一粗放型的發(fā)展過程，村民飽嘗生態(tài)破壞導(dǎo)致的惡果。為轉(zhuǎn)變生態(tài)持續(xù)惡化、資源枯竭的困境，尚書圩村根據(jù)本村自然情況，確立了以生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的村莊經(jīng)營道路。為打造美麗鄉(xiāng)村品牌，對本村毛竹林予以嚴格管護，嚴格落實生態(tài)公益林禁伐、承包林有計劃間伐的規(guī)定。為突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點，通過征地補償?shù)姆绞桨阎行拇?00畝水稻田改種為葵花園。尚書圩村所確立的這條以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境經(jīng)營村莊旅游品牌的道路取得巨大成功，僅2012年全村接待游客達1.2萬人次，旅游收入約35萬元。從2008年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村項目至今，尚書圩村累計吸收項目資金達1200萬元。尚書圩村的案例證明，在生態(tài)文明建設(shè)中合理利用生態(tài)環(huán)境的資源與優(yōu)勢，將有力地推進新農(nóng)村建設(shè)，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要動力。[4]
1.3 生態(tài)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要成效體現(xiàn) 新農(nóng)村建設(shè)所要求實現(xiàn)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，否則生態(tài)環(huán)境的急劇惡化最終會導(dǎo)致發(fā)展成果淪為泡影。因此生態(tài)文明建設(shè)必須納入新農(nóng)村建設(shè)主要目標當中，不僅成為評價新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性指標，更應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要成效體現(xiàn)。尚書圩村同樣經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境遭破壞的慘痛經(jīng)歷，這一歷程使保護生態(tài)環(huán)境、杜絕破壞性開發(fā)成為了村民共識。安吉縣為打造“中國美麗鄉(xiāng)村”這一國家級品牌，不將經(jīng)濟發(fā)展成為唯一考核內(nèi)容?！按宕鍍?yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！背蔀樵u價村莊全面發(fā)展的四大主體，樹林環(huán)境保護、村容村貌等36個詳細指標為村莊發(fā)展指明方向。尚書圩村嚴格按照考核指標要求開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，在生態(tài)文明建設(shè)中把政績考核與政策項目引進相結(jié)合，使生態(tài)文明建設(shè)真正轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)中的重要成效。
2 新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)問題分析
尚書圩村在新農(nóng)村建設(shè)中推進生態(tài)文明建設(shè)所取得的重大成就值得思考，但這并不意味著生態(tài)文明建設(shè)將會是一帆風(fēng)順的。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境承載能力差、生產(chǎn)生活方式落后，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中推進生態(tài)文明建設(shè)依舊任重道遠。
2.1 生產(chǎn)力落后成為制約生態(tài)環(huán)境改善的核心因素 我國農(nóng)村人口眾多、耕地緊張、生產(chǎn)方式集約化程度低。這決定了我國農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展中要克服先天條件的不足，不僅要推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，還要注重合理利用村莊資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]在我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)方式粗放的情況下，發(fā)展經(jīng)濟遠比生態(tài)文明建設(shè)更受政府和農(nóng)民重視。
2.2 生態(tài)保護機制不健全造成生態(tài)文明建設(shè)缺乏制度保障 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不能僅依靠政府一項項的政策與項目來推動，必須形成生態(tài)保護相關(guān)的健全的法律法規(guī)體系，構(gòu)建各政府職能部門相互配合的聯(lián)動機制，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。當前我國環(huán)保立法仍較為欠缺，對其中政府、企業(yè)、個人所應(yīng)承擔的法律責任沒有明確界定，難以形成對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的強制約束力。在機構(gòu)設(shè)置上欠缺專業(yè)的環(huán)境保護機構(gòu)，基層政府在生態(tài)環(huán)境保護方面往往職責不清。這造成相關(guān)職能部門各自為政，沒有形成立體管理保護體系。廣大農(nóng)民也沒有被組織動員起來，成為生態(tài)環(huán)境保護中的旁觀者。
2.3 農(nóng)民生態(tài)環(huán)保理念落后使生態(tài)文明建設(shè)缺乏主觀動力 多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低、環(huán)保意識不強，對于農(nóng)民來說實現(xiàn)脫貧致富遠比環(huán)境保護重要。由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的科技文化知識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然采取較為落后的生產(chǎn)方式，通過增加化肥、農(nóng)藥的使用量作為提高產(chǎn)量的重要途徑，以消耗資源、能源作為提高產(chǎn)量的主要方式。⑥同時農(nóng)村普遍存在的生活垃圾污染是可以通過良好衛(wèi)生習(xí)慣而得以改善的，但當前主要依靠環(huán)衛(wèi)措施進行治理，成本頗高。環(huán)保理念的缺失使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏主觀動力，廣大農(nóng)民群眾作為生態(tài)文明建設(shè)的主體較少參與其中，甚至成為生態(tài)破壞的主體。
2.4 外來投資與開發(fā)項目加重生態(tài)文明建設(shè)的壓力 中國農(nóng)村普遍缺乏資本，這使得農(nóng)村各項事業(yè)難以開展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)長期面臨資金匱乏的難題。近年來，由于城市用地緊張以及環(huán)境污染問題，大量工業(yè)企業(yè)及其它建設(shè)項目開始搬遷至農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村帶來了大量投資。此類項目由城到村的搬遷不僅帶來投資，同時也造成嚴重污染。污染企業(yè)搬遷至農(nóng)村的價值取向在于控制成本、提高收益，農(nóng)村有關(guān)環(huán)保制度的欠缺和環(huán)保意識的落后，使得企業(yè)對自身造成的污染往往采取回避態(tài)度，很少投入資金進行污染防治。因此農(nóng)村對比城市，引進工業(yè)企業(yè)往往造成更為嚴重的污染，生態(tài)文明建設(shè)承受了巨大壓力。
3 新農(nóng)村建設(shè)中推進生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實路徑
針對上述問題，結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的復(fù)雜情況，在新農(nóng)村建設(shè)中加強生態(tài)文明建設(shè)，必須充分利用農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有條件與優(yōu)勢，特別注重在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中保護好生態(tài)環(huán)境。因此必須把生態(tài)文明建設(shè)問題與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面相結(jié)合，形成生態(tài)文明建設(shè)的綜合推動力。
3.1 促進生產(chǎn)力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合 新農(nóng)村建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力的過程，發(fā)展生產(chǎn)力將極大地改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，充實村集體資產(chǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。但是生產(chǎn)力的提高并不能直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益，很多村莊生產(chǎn)力發(fā)展后反而使生態(tài)環(huán)境遭受更為嚴重破壞。這是因為在村莊生產(chǎn)發(fā)展中并沒有將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃建設(shè)當中，很多村莊正沿著“先污染后治理”的老路越走越遠。因此必須將生產(chǎn)力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，推進農(nóng)村發(fā)展的集約化、產(chǎn)業(yè)化。
3.2 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的制度性保障 推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須有完善的法律和政策作為支撐，使相關(guān)工作有法可依、有章可循。第一，必須進一步健全生態(tài)與環(huán)保立法，形成環(huán)境保護與污染治理的完整法律體系。要推進對農(nóng)村生態(tài)息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)法、林業(yè)法的立法完善，突出其生態(tài)價值與作用。第二，各地方要結(jié)合本地區(qū)實際情況制定地方性環(huán)保法規(guī)與政策，促進基層環(huán)保工作的開展。要根據(jù)本地區(qū)生態(tài)特色與資源狀況制定操作性強、適用度高的政策，針對生態(tài)污染問題形成有效治理方案。第三，嚴格貫徹落實相關(guān)法律與政策，使環(huán)保方案迅速轉(zhuǎn)化為環(huán)保實踐。
