時間：2023-09-25 18:00:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業園區規劃方案設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】：產業園規劃，新理念，規劃實踐
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
1.產業園規劃概念
1.1產業園規劃設計概念解讀
產業園規劃設計是介于單體設計與規劃設計之間，一個有特定需求的設計，是建筑設計與規劃設計的充分融合。
在做產業園規劃及建筑方案設計時，提升設計的品質是考慮的首要因素，同時，還要注重生態環境、歷史文脈、新的審美觀念，以及人們對建筑環境質量和舒適度越來越高的要求。設計時應對企業文化，所處的地域特點，及產品的特性有充分深入的了解，注意工藝的需求,并在設計中予以體現。
1.2產業園發展趨勢
產業園區的主導產業由傳統產業向高新技術產業不斷轉型，也使園區的發展內容和特征存在以下幾個明顯的趨勢。
1、從注重優惠政策向發展產業集群轉變：從世界高新技術產業發展來看，基本經歷了由“單個企業同類企業集群產業鏈產業集群”的發展路徑演變，高新技術產業只有集群化發展，才會激發出更大的能量。
2、由加工型高新區向研發型高新區轉型：由于高新技術園區功能的特殊性，決定了高新技術園區適合打造前端性產業鏈（研發、設計、中試等）。
3、從強調引進大型公司向科技型中小企業集群轉變：隨著高新產業系統化、交叉性的增大，使得科技研發與轉化的復雜性日益加大，從而大規模研發的系統風險大大增加。
4、由單純的土地運營向綜合的“產業開發”和“氛圍培育”轉變：產業園區的發展，未來必然應該從孤立的工業地產開發走向綜合的產業開發，同樣也從片面的環境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環境的同時，加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設。
5、由功能單一的產業區向現代化綜合功能區轉型：現代的產業發展決定了新的產業區功能的綜合性，不是單純的工業加工、科技產品制造區，還包括配套服務的各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等綜合功能。
2、產業園區規劃新理念與實踐
2.1.1產業園規劃方法及新的規劃理念
1、要以產業平臺構建為核心導向，不以用地性質和規模設定目標。
2、要圍繞構筑高端要素聚集能力為主要目標，包括城市服務功能的配給以及宜居環境的營造。打造一個“吸引力中心”和宜居宜業的空間環境同樣是產業園區發展的重要基礎。
3、不僅需要考慮園區自身的利益，也更多的需要考慮園區內企業的成長性和二次成長培育。
2.1.2產業園規劃實踐――以航天信息產業園規劃設計為例
通過對產業園發展趨勢和規劃新理念的研究，結合國際一流高科技園的發展經驗，對航天信息產業園規劃設計做深入剖析。
1、對航天航天信息產業園需求分析。
航天信息產業園項目用地位于海淀區四季青鎮巨山村，項目用地規劃性質為教育科研用地，建設用地面積約5.16公頃，建筑控制高度30米，容積率2.0，空地率50%，綠化率30%。
航天信息產業園定位為以信息產業的研發為主的區域總部。
（1）信息產業主要可以分為六大塊，包括軟件開發、系統集成、網絡服務等。這六個部分雖同為信息產業，但希望有相對獨立的發展空間。
（2）員工對各種生活設施的需要。
（3）引進高校和科研機構的需要。
（4）創建信息產業創業基地的需要。
（5）營造生態環境
（6）體現當地文脈
2、航天信息產業園總體規劃
（1）功能分區與結構：生活－生產－休閑的地域綜合體
本規劃在功能分區與結構上強調生活－生產－休閑為一體的高技術園區特色。把創造中心景觀庭院，實現低密度的生態景觀園區確立為本規劃的核心（生態核），按功能劃分組團板塊，各組團之間以共享中庭形成非正式交流空間。主要體現在以下及方面：
地域綜合體：以六大特色產業板塊為主的研發區和管理區，是主要企業的主要生命力所在，利用景觀中庭，形成相對獨立的企業板塊。即實現了資源共享，高效運轉，也為板塊產業的獨立運營打好了基礎。創業園區高為院校創建研究基地提供條件，同時彌補園區人才不足之劣勢，發揮地價便宜和區位優勢。
娛樂和休閑區：位置在地下一層，結合餐飲等配套設施設計。
交流場所：含會展中心、接待中心、培訓中心圍繞中心景觀庭院，環形排開，既有信息園的時代特色，又充分體現了本園區的自然特點。庭院景觀環境設計又結合企業文化和風水格局，使整個園區具有藏風聚氣，山環水抱的祥瑞之氣。
3、 交通模式：人車分流，立體交通
本園區的兩個主要入口確定在巨山路和南側規劃道路上。整個園區通過一主環路貫穿，環路的設計實現了人車分流互不干擾，避免車流穿越辦公區和居住生活區。綜合體以弧形的造型從地面緩緩升起，如同凌空架設的虹橋，讓研發辦公中心懸浮其上，使人行與良好的景觀和生態體驗相結合。
建筑內部交通圍繞庭院展開，通過中心環廊使立體交通組織為一體，使用上可分可合，溝通便捷。
建筑整體由地上七層和地下三層組成，總建筑面積142900平方米，通過合理地規劃設計，在這樣一個容積率較高的地塊上巧妙地實現了建筑的低密度和景觀環境的最大化。
5、結語
從1951年Fred Terman 倡導在硅谷創建"斯坦福工業園"以來，目前世界上已有近千個，中國也已有53個國家級和58個省級高科技園。我應該說，任何一個成功的高科技園都不是刻意規劃和設計出來的，所以，本文從研究高科技園區的發展趨勢出發，探討規劃設計一個更符合時代要求、人性需要、更能發揮個人和企業創新潛力的優美、高效、舒適、健康的工作、生活和娛樂場所。
參考文獻
Castells, M. and Hall, P., 1994. Technopoles of the World: The Making of 21st Century Industrial Complexes. Routledge.
Saxenian,A. , 1994. Regional Advantage: Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128， Harvard University Press, Cambridge, MA。
[關鍵詞] 新型城鎮化; 投資環境; 產業支撐
[中圖分類號] F0615 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3283(2012)09-0043-03
漳州市的角美鎮抓住被確定為福建省小城鎮綜合改革建設試點鎮的有利契機,高度重視投資環境建設,積極營造優良的投資環境,有力地促進了吸收內外資工作,取得了顯著的成效。在2011年福建省小城鎮發展戰役通報中,角美鎮以完成固定資產投資總額822億元和在建項目總數72個位居全省試點鎮首位。2011年角美鎮完成工業總產值356億元,同比增長154%。其中:完成規模工業產值350億元,同比增長214%;新增規模企業14家,比上年同期增加2家;新增產值億元以上企業9家,總數達55家,規模工業增加值100億元,同比增長15%;全社會固定資產投資100億元,同比增長425%。其中:城鎮以上固定資產投資95億元,同比增長579%,工業固定資產投資737億元,同比增長1377%;社會消費品零售總額18億元,同比增長106%;外貿出口總額93億元,同比增長107%,實際利用外資135億元,同比增長214%。
一、加快基礎設施建設,進一步完善投資硬環境
角美鎮以大投入、大建設促進大開發、大發展來著力改善招商引資硬環境,重點抓好基礎設施和公共設施配套建設。
一是道路交通方面。投入150萬元,實施角江路沿線綠化工程;投入170萬完成角江路(青洋蓬至福龍十一號路)道路照明、國道(鎮區-廈門界)道路照明工程;著力實施鎮區文圃大道街道景觀綜合改造工程,完成人行道整體鋪設、綠地系統整治、交通標志標線、亮化工程和公用設施整改。已完成建設4條道路,即:中閩大道南段,洪岱路延伸段,中閩大道維修工程項目和中閩大道低干渠至江濱南段。目前在建的區內湖濱路、奧特萊斯大道、鳳山三期道路工程、角泰路、會展北路、龍池大道延伸段和角江南路等8條道路長271公里,計劃總投資18億元。這些道路建成投入使用后,將大大縮短廈漳兩城的距離,是推進廈漳同城化交通先行項目。
二是水電設施方面。著力實施“村村通自來水”和“村村通有線電視”工程,扎實推進九龍江水環境整治工作;投資3902萬元,建設完成長度15公里的海堤工期工程,啟動建設3座小㈠型水庫除險加固工程,加強對小農田水利工程建設和修復。1座220千伏變電站和1座110千伏變電站于2012年竣工投入使用。
三是環保設施方面。在現有3座日處理能力共35萬噸的污水處理廠和1座垃圾填埋場的基礎上,又新規劃建設1座日處理污水25萬噸的污水處理廠(總規模日處理污水25萬噸的新污水處理廠已完成項目建議書批復,調整可研文本已完成,進入公示階段)和16座垃圾中轉站,同時,推進城市排水排污改造工程,全面完成文圃工業園區污水排放至福龍污水處理廠5公里排污管道和泵站建設,開工建設總投資1600萬的吳宅、內丁污水提升泵站(3萬噸/日)及9公里長配套管網工程。
四是民生工程設施方面。抓好民生工程項目6個,計劃總投資104億元,2012年計劃投資55億元,目前已完成投資382億元,其中:投資25億元的漳州康橋學校已竣工投入使用,投資22億元的角美中學新校區預計2013年7月可竣工投入使用,廈深鐵路角美客運站和廣場2012年年底前可投入使用,投資5000萬元的龍海第一醫院角美分院新門診樓進入施工圖設計階段。投資1億元的體育中心和投資1000萬元的龜山公園正在進行方案設計,2013年可開工建設。此外,還建成公廁3個,農貿市場2個。
五是加強開發園區的建設,明確園區定位,使園區從綜合園區向專業園區發展,充分發揮各類開發園區招商引資主要載體作用。從管理體制、基礎設施、資金投入、人才培養等方面扶持辦好一批重點園區,使之成為招商引資的示范區。角美分階段、有步驟、高效率地推進鳳山工業集中區15平方公里和社頭3200畝汽車產業園區的開發建設,加快推進福龍工業園西片區、江東建材園和奧特萊斯現代產業園的開發建設,做大做強產業園區,完善項目發展載體。通過這些基礎設施的建設,進一步明確了角美作為臺商投資區的產業定位,加強與臺灣和廈門的產業對接,以現有的電子光電、汽車制造、金屬材料、食品加工、紙制品等主導產業為基礎,著重發展先進制造業和新興產業。
二、加快服務體制創新,進一步完善投資軟環境
關鍵詞：小縣城；城市規劃；建議
Abstract: Based on the on-the-spot investigation of urban construction experience of Zhangbei county and Zhangjiakou city, and combining with reality of Shunping and the author’s years ofexperience, this paper talks about several suggestions of small county planning.
Keywords: small county; urban planning; suggestions
中圖分類號: F299.22 文獻標識碼：A文章編號：
引言
為進一步解放思想，更新觀念，推動全縣城鎮規劃工作工作更上新臺階。筆者隨順平學習考察團先后到張北縣和張家口市進行了實地學習考察。通過學習考察，不僅看到了榜樣，學到了經驗，更是感到了壓力，增強了“學先進、趕先進”的責任感和使命感。
1大開眼界，感受頗多，受益匪淺
通過實地考察張家口市和張北縣，發現有很多值得我縣學習借鑒的經驗。主要有以下三點：一是他們思想解放程度高，加快發展勢頭猛，措施方法硬，讓人大開眼界。張家口市以每年400多億元資金投入城市建設，外環快速路建成拓展了城市發展空間，水系建設提升了城市形象，園區建設促進了產業的大聚集大發展，正由一個小山城向現代都市演變。張北縣大氣魄謀劃、大手筆運作，以前所未有的決心和勢如破竹的力度，在短短的兩年時間將城區面積由十幾平方公里擴大到70多平方公里，完成了過去幾十年都沒有完成的縣城改造，拆除舊有面積150多萬平方米，投入資金達300億元，整個城區塔吊林立，建設場面熱火朝天，令人嘆服。二是他們眼光超前，項目謀劃、城市開發魄力大。感覺最為深刻的，就是張北縣通過政府統一收儲的方式提前對土地進行了收儲；在城市規劃上也敢于花錢，投資3000萬元聘請國外高資質單位完成了縣城總體規劃，并嚴格執行產生了良好的效果。三是他們都找出了一條適合本地發展的好路子，都有一支作風過硬、團結戰斗的干部隊伍，都有一股敢為人先，創新探索的進取精神，在推動工作上都有一套政府引導、市場運作的好機制。
2學習先進，審視自身，力求突破
2.1順平縣基本情況
順平縣位于河北省中部偏西，太行山東麓，是5000多年前，“統一華夏，分封九州”的堯帝故里，也是全國扶貧開發工作重點縣。縣域面積708平方公里，轄4鎮6鄉、237個行政村，2011年底人口31萬，城市化率18.5％、工業化率34.6%，處于工業化初期，城市化起步階段。
近年來隨著形勢的變化，縣城發展面臨著新的制約因素和突出問題，主要表現在以下三個方面：
（1）產業布局分散問題。縣域產業功能分區不明確，順平縣產業尤其是工業布局分散，形不成集聚規模效益。
（2）城鎮化發展模式問題。順平屬于欠發達地區，城鎮規模偏小，輻射帶動周邊地區能力不強，城鎮職能分工不明確，發展重點不突出，承載力不高，城市特色和城市品味亟待提升。
（3）資源優勢轉化為發展優勢問題。縣域內豐富的歷史文化資源、農林資源、旅游資源利用、整合不足，諸多優勢未形成合力，未發揮出應有的經濟、社會和環境效益。
2.2關于縣城規劃建設的建議
通過學習借鑒張北縣和張家口市城鎮建設先進經驗，針對當前順平縣城建設中存在的問題，結合工作實際，淺談四點關于順平今后城市建設的建議：
建議一、以大手筆規劃，繪制發展藍圖，做到四個對接
一是概念規劃做到對接京津。順平地處冀中南城市群、河北省環京津經濟圈內，地理區位優勢明顯。要抓住京津冀經濟帶隆起的機遇，聘請高資質規劃單位編制《順平縣整體概念規劃》，從區位、經濟和發展戰略等方面做到與京津對接。
二是專項規劃做到對接保定。要瞄準保定市“大城市、大交通、大水系”建設，進一步編制完善順平縣綜合交通、給水工程、燃氣工程、產業園區等專項規劃，從路網建設、水系建設和產業發展等方面做到與保定市對接。
三是片區規劃做到對接新區。要在順平縣城總體規劃的基礎上，結合舊城區改造工作，抓緊編制舊城片區改造修建性詳細規劃，從基礎設施、景觀風貌等方面做到與縣城新區對接。
四是鄉村規劃做到對接省市。嚴格按照省、市統一部署，高標準編制完成25個幫扶村莊環境整治規劃和村莊建設規劃，并全力做好幸福鄉村和新民居規劃編制工作，全面提升城鄉發展水平。
建議二、以高水平設計，彰顯特色優勢，做到三個加強
一是做到設計理念加強。以城市特色風貌建設為切入點，牢固樹立特色城市理念，在規劃設計上大膽創新。初步構想是：結合順平北環建設，在縣城北部規劃山林紅杏公園讓“大山進城、讓果樹進城”，提升城市特色；結合唐河灌渠建設，規劃打造順平環城水系讓“水進城”，提升城市活力，塑造順平“依山傍水”的城市風貌。
二是做到設計檔次加強。牢固樹立精品意識，今后不論是商業區、住宅區還是單體建筑，不論是休閑廣場、綠地還是雕塑小品，都要具有一定資質的規劃單位設計，否則不予審批。重要的公共建筑、高層建筑（群）、成規模的居住小區，大型廣場、重要地段的各類類建筑，都要進行建筑方案設計招投標，力爭每個設計方案都要做到匠心獨具、精益求精。
三是做到市場管理加強。加強對規劃設計市場的管理，全面開放規劃設計市場。除國家規定的城市總體規劃及規劃以外，各類城市規劃服務任務均可委托境內外具有相應資質的規劃設計機構承擔。要廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與順平城鎮建設規劃設計。
建議三、以高標準管理，提高城市形象，做到三個嚴格
一是做到規劃審批嚴格。要嚴格執行“一書三證”、規劃委員會制度，把縣城主要街道兩側建筑、重點建設工程全部納入縣規委會審批范圍，嚴格審批。要加強規劃審批力度，嚴格做到“四不批”，即：城區用地沒有立項的不批、規劃手續不全的不批、不符合規劃選址的不批，未按要求進行規劃設計的不批。
二是做到規劃決策嚴格。要建立健全公眾參與、專家論證、集體討論的決策機制，讓社會各界了解規劃、參與規劃。要積極推進“數字規劃”建設，力爭2012年實現項目的網上申請、審批和管理。要探索建立起規范的群眾意見收集、整理和反饋制度，保證人民群眾對規劃的知情權、建議權和監督權，讓規劃得到社會各界的認可和支持。
三是做到規劃監察嚴格。探索建立城鎮規劃聯合（相關部門）執法機制，加強對規劃實施的日常管理和巡查工作。探索建立規劃監督執法考核體系，促使“關口”前移、源頭管理，及時發現和制止違反規劃的建設行為。要進一步加大規劃執法力度，堅決杜絕城區內違章建筑和私搭亂建的出現。
建議四、以大規模開發，提升城市品位，做到三個完善
一是做到新區設施完善。堅持系統設計、深度規劃、成片開發的原則，加大對縣城東部新區的開發力度，重點完善新區內行政辦公、商貿金融、文化體育和基礎公共服務設施，聚集人氣、匯聚商機。
二是做到基礎設施完善。進一步完善城區交通、管網、給水、燃氣等城市基礎設施建設，提高城市承載能力。要加快公益設施建設，在居民小區配置必備的活動場所和娛樂設施、器材，盡可能地為城區居民提供方便、安全、舒適的生活條件。
三是做到園區設施完善。要牢固樹立“以園拓業、以業興城”的工作理念，引導產業向園區聚集，把產業園區建成城市空間拓展的新區域、提供就業的新源泉、創造財富的新平臺。要進一步完善園區配套規劃，推進配套設施建設，并依托園區骨干企業，提高產業關聯度和集中度，延伸產業鏈，實現產業集中集約發展。
關鍵詞：循環經濟;區域規劃;產業結構
中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)03-0164-03
1 我國區域規劃的現狀和存在的問題
1.1 區域規劃的概念
區域經濟規劃研究的是各種生產要素現在和未來在特定區域的配置或部署的問題。它以現實的各類生產要素組合為基礎，根據發展條件和環境的變化，安排未來時期的要素如何組合、如何配置，是描繪區域未來經濟建設的藍圖，是對區域經濟發展戰略策劃和產業發展與布局的方案設計及其實施對策的總和[1]。
根據區域經濟發展的需要，在綜合評價區域發展的優勢和制約因素的基礎上，充分考慮市場需求和區際之間的經濟聯系，對規劃區域的基礎設施等條件和原有的產業基礎進行客觀評價，正確地確定區域的發展方式，優化地域經濟空間結構，合理布局生產力，是區域經濟規劃的中心環節，也是區域經濟規劃的核心任務。區域規劃與政府、政府職能、區域系統、宏觀調控、產業結構調整、產業政策等緊密聯系在一起，已成為社會主義市場經濟的又一配置職能，是市場配置資源的必要補充。
1.2 區域規劃面臨的問題
隨著各區域的經濟增長和技術進步，人類對環境的破壞日趨嚴重，環境的污染導致對經濟社會發展的負面影響，環境問題已成為制約區域可持續發展的重要障礙。區域規劃作為一個區域經濟社會發展的指導性規劃，應當將實現區域的可持續發展作為規劃本身的重要目標。
我國的區域規劃是受原蘇聯的影響，其規劃內容主要側重于資源綜合評價、工業布局、農業生產力布局和土地利用、城鎮居民點布局，范圍相對較窄[2]。而目前西方國家的區域規劃更加注重區域間的協調以及區域規劃的法制和體制建設，增加了有關環境和社會的人文內涵。我國的區域規劃在區域生態環境的保護、區域協調合作方面與國外還有差距，而這也正是我們需要解決的問題。
2 循環經濟理念對區域規劃的意義
2.1 循環經濟的內涵
循環經濟是一種新型的發展理念，從重視發展的數量向發展的質量和效益轉變，重視生產方式和消費模式的根本轉變，從線性式的發展向資源―產品―再生資源的循環式發展轉變，從粗放型的增長轉變為集約型的增長，從依賴自然資源開發利用的增長轉變為依賴自然資源和再生資源的增長;是一種多贏的發展，在提高資源利用效率的同時，重視經濟發展和環境保護的有機統一，重視人與自然的和諧，兼顧發展效率與公平的有機統一、兼顧優先富裕與共同發展的有機統一[3]。
循環經濟主要運用生態學規律來指導社會經濟活動，本質上是一種生態經濟。循環經濟遵循一組以“減量化、再使用、再循環”為內容的行為原則(稱為3R原則)，每一個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。其中，減量化或減物質化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質量;再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度;資源化或再生利用則是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。發展循環經濟的重點就是將這些原則引入生產和生活領域。
2.2 循環經濟理念對區域規劃的重要意義
衡量區域發展的成敗標準已不再僅僅是經濟增長，而是進行綜合地評判，其中包括區域生態協調性、區域環境穩定性、資源利用永續性、人口發展持續性、區域發展均衡性和社會福利提高度等。可持續發展強調的是經濟發展的質，而不只是經濟增長的量。發展的目標是追求社會均等和公正、生態持續以及人民的福利不斷地提高。
人類的生產生活都是在區域中實施的，協調人類與資源環境關系的循環經濟思想同樣要在區域的生產和生活中貫徹，區域是自然社會經濟的集合體，循環經濟思想的實施必然通過區域規劃來實現。因此，以循環經濟的理念貫穿區域規劃，是實現經濟社會和生態協調發展的途徑。區域是產業生態經濟發展的空間載體，要想形成真正意義上的生態產業系統，就必須從區域層面上考察和設計出系統循環機制的運作模式，從而發揮出系統的整體效應，實現區域內部的資源、能源的最優化利用與配置、外部廢棄物的最小化排放，進而實現整體系統的可持續發展。
3 循環經濟理念在區域規劃中的應用
在區域規劃過程中，要運用現代生態學技術改造和重組經濟結構，把產業活動對自然資源的消耗和環境的影響置于大生態系統物質、能量的總交換過程中，不僅要達到社會經濟系統中社會總供給和社會總需求的平衡，還要達到大生態系統中自然總供給能力和人類總需求水平的平衡，實現大生態系統的良性循環和可持續發展，其目標是在生態環境可持續利用的基礎上，達到各個產業的協調發展[4]。
3.1 優化產業結構
過去產業結構優化的出發點和落腳點都僅僅著眼于宏觀經濟效益水平的提高。在循環經濟理念下，產業結構優化不僅要考慮經濟效益的提高，更要協調生態安全。因此，循環經濟下產業結構優化應包括三個部分：產業結構高度化、產業結構合理化和產業結構生態化[5]。
產業結構高度化是指產業結構系統從較低級形式向較高級形式的轉換過程，即指在假設技術經濟條件不變的條件下，低效率產業比重不斷降低，高效率產業比重不斷增大，這一過程伴隨著資源配置優化和明顯的結構性效益。根據循環經濟的基本原則，產業結構高度化即提高資源利用效率高的產業比重，逐步減少或淘汰資源浪費嚴重、資源再利用率低的產業。
產業結構合理化是指產業之間有機聯系和耦合增強，即遵循再生產過程對比例性的要求，追求關聯產業規模適度、產業聯系比例協調和增長速度均衡。
產業結構生態化是發展循環經濟的新要求，是參考自然生態系統的有機構成和循環原理，在不同產業之間構建類似于自然生態系統的相互依存的產業生態體系，以達到資源充分循環利用，減少廢物和污染產生，消除對環境的破壞。
例如，在涉及資源型城市的區域發展規劃中，必須用循環經濟的理念，擯棄大量生產―大量消費―大量廢棄和低產出的傳統發展模式，推進產業結構的調整。資源城市經濟結構普遍不合理，傳統產業仍占主導，多數企業仍使用陳舊的設備、落后的工藝，生產加工“粗老笨重”的傳統產品，資源消耗大，浪費嚴重，附加值低。要改變這種狀況，就需利用先進技術、設備和工藝，提高產品的科技含量，促進產品升級換代，用高新技術改造傳統產業，發展高新技術產業。所有產業、產品和生產都要貫穿循環經濟理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循環、可回收、再利用[6]。資源型城市發展循環經濟關鍵是要以高新技術改造、提升和優化傳統產業：一是緊緊圍繞發展循環經濟，制定科學研究和技術創新規劃，加快發展生態科技，集中解決制約循環經濟發展的關鍵技術、重大裝備、新的工藝流程;二是大力發展高新技術產業，高新技術產業及其產品物耗低、能耗少，而且能生成新物質、新能源，潛力無限，效益巨大，應加快發展;三是加快傳統工業技術改造，面廣量大的傳統工業是高消耗、高排放的主體，應制定規劃，分步實施，用新技術、新工藝對傳統工業進行改造，促使其升級換代，步入循環經濟軌道;四是加大資源再生技術的開發、產品深度開發和資源再生利用技術，是發展循環經濟的關鍵，因此，需要加大投入、組織攻關，力求盡快有所突破。
3.2 調整產業布局
目前，區域規劃中應用的產業布局理論的依據是古典區位理論。1909年，韋伯提出了工業區位論，認為工業布局問題可簡化為在原料地和消費地之間尋找一個地點，在那里配置工廠可以使從生產消費的全過程中耗用運費及勞動費用最少。韋伯之后，生產布局學出現了許多流派，但研究的重點仍是部門生產布局，其中，影響較大的是成本學說，即通過對主要影響生產成本的因素進行分析，對比確定企業的最優區位，也就是尋求生產成本最低點。而市場學派則提出產業布局必須充分考慮市場因素，盡量將企業布局在利潤最大的區位。克里斯塔勒提出以城市聚落為中心進行市場面與網絡分析的中心地理論，廖什利提出了區位系統平衡的理論與方法，首創了經濟區位論。20世紀50年代以來，生產布局學研究的主要內容轉向城市和區域布局，即如何布局不同規模的多級城市，形成以城市為中心，由相應的多級市場組成的網絡體系，借以有效地組織物質財富的生產與流通[7]。但無論是古典的產業布局理論還是現代的經濟區位理論都是從企業和區域的經濟效益的角度出發，而較少考慮企業的布局對生態環境的影響，以及企業如何布局可以達到資源綜合利用。
在現代社會中，區域規劃中的產業布局，不僅要考慮生產成本的最低點或生產利潤的最大點，還要追求生態效益的最佳點。產業生態學是循環經濟理念在工業布局中的具體體現[8]。
產業生態學主張構建工業生物群落，尋求恰當的產業活動組合，使生產中的物質流、能量流得到最優化利用。如紙漿―造紙―廢渣―水泥，煉鋼―廢渣―水泥等;認為一個理想的工業生態系統由資源開采者或物質制造者、物質處理者(制造商)、廢料處理者和消費者構成，通過集約和再循環，使系統內不同行為者之間的物質流遠遠大于系統與環境之間的輸入/輸出物質流;應對產業體系進行生態結構重組，即把廢料作為資源重新使用，封閉物質循環系統，盡量減少消耗性排放，產品與經濟活動非物質化，要改變現在的技術戰略，根據生態結構重組的目標重新制定技術戰略，重點是發展生態工業，建立生態產業園區。
從生產過程看，目前盛行的終端治理(如煙氣脫硫除塵)并沒有解決廢物排放問題，只是將廢物無害化，從一種形式變成另一種形式，從一地轉到另一地。隨著生產規模擴大和治理成本越來越高，終端治理將變得沒有意義或難以維系。清潔生產可以提高資源利用效率，但不能降低資源的整體消耗水平，可以減少排放，防止環境污染，但生產成本高。生態產業園區超越了終端治理和清潔生產，另辟蹊徑，有效地解決了生產的消耗、排放和成本問題，在生態產業園區，允許企業排放廢物，從而降低了生產成本，廢物可成為原料進入另外企業的生產過程，從而實現了資源的循環利用，在整個園區達到零排放，這樣，既提高了資源利用率、防止污染，又降低資源的整體消耗水平，同時，園區企業布局的網絡化大大節約了工業用地。正如波茨卡(AudraJ1PottsCarr)所說：生態產業園區不是一種發展的時尚，而是對傳統工業土地利用的一種切實可行的選擇[8]。
生態產業園區的建設國內外有很多成功案例。例如，丹麥的卡倫堡生態工業園是世界上產業生態系統運行最為成功的典范。園區中的主體企業是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。以這四個企業為核心，將生產過程中的廢棄物或副產品，通過貿易形式供其他企業作原料使用，或替代部分原材料;在這企業鏈中還有大棚養殖場、養魚場、硫酸廠、供熱站、水泥廠、農場等[3]。
鑒于生態產業園區中產業鏈的復雜性、園區的規模以及產生的效益，園區在建設初期需要做出出色的戰略規劃，協調好企業之間的共生關系，實現園區投入最小化與經濟和環境效益的最大化。這就要求管理者具備先進的管理理念。在園區的管理上，要通過使用新技術實現園區內的信息共享、水資源及其他資源和能源的循環再利用，實行有效的環境監測，保持園區的可持續發展。在生態園區層面上，不僅要繼續推行企業內部的技術創新，以保持企業內減量化模式的順利實行，還可以通過園區內企業共用水電等公共設施來減少能源的投入。
3.3 優化經濟布局
將循環經濟的發展理念貫穿在區域經濟發展和城鄉建設之中，合理進行經濟布局，減少資源配置對交通運輸和生態環境的壓力，最大限度地共享經濟區內的基礎設施，使其效用最大化。
在一些區域中，受行政區劃和條塊分割體制的束縛，行政區域經濟利益指導下的基建規劃建設體制使得影響區域發展的大項目、大型設施不能按照市場經濟的效率原則依照需求合理配置，支持區域和中心城市經濟增長的主要動力和生產要素被固化在不同條塊的隸屬關系中，而不能按照提高生產要素的效率原則實現資源的優化重組和配置，各省區、部門、行業各自為政，使得現有設施的利用缺乏統籌和互補，個別地區在某些基礎設施過剩的情況下仍在上馬新的項目，如區域內的多個省市從完善城市功能、提高競爭力的角度出發，加快基礎設施建設，造成了區域內重大基礎設施供給過度，使得一定區域內基礎設施建設嚴重超過了區域經濟發展的需求。例如，珠江三角洲地區90公里半徑范圍內聚集著香港、澳門、廣州、深圳、珠海五大機場，有些機場由于客貨流量有限，經營舉步維艱，其余的大多存在運能閑置，營運效益不理想。因此，在區域規劃中要打破區域內各地方的資源、市場和行政等方面的壁壘，整合區域內資源和設施，充分發揮各地方優勢，互通有無，從而減少成本，使基礎建設的設施運行效率提高，進而增強整個區域的經濟實力和競爭力。
參考文獻：
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第一條為推進我市信息化建設，加快信息產業發展，提高資金使用效益，結合我市實際，制定本辦法。
第二條市信息產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），從產業優化資金中列支1000萬元。
第三條專項資金主要用于對符合國家產業政策、推動信息產業發展的重點項目實施資金補助、貸款貼息以及與中央、省定項目資金配套等。
第四條專項資金的使用遵循突出重點、支持創新、講求效益的原則。資金安排的重點以每年的《市信息產業發展專項資金項目指南》為準。
第二章支持范圍
第五條專項資金支持的項目主要包括：
(一)重點、關鍵及具有優勢特色的電子信息產品、軟件產品的產業化、規模化項目；
(二)具有自主知識產權的信息技術和信息產品項目；
(三)運用信息技術改造和提升傳統產業，推進工業與信息化融合項目；
(四)納入國家和省、市信息產業發展規劃的重點工程項目，主要用于網絡平臺建設、信息資源整合、重點應用系統、信息安全基礎設施、信息產業支撐體系等。
第六條專項資金的用途
專項資金重點支持電子技術、軟件、電子商務、信息化應用等領域的技術創新、企業資質認定、公共技術服務平臺建設、產學研合作和人才培育。主要包括以下幾個方面：
（一）對企業資質認定、企業創新等方面的獎勵；
（二）對企業自主研發及產業化項目的資助；
（三）設立創業投資引導基金、債權引導資金；
（四）促進產業提升、集聚等其他公共支出。
第七條專項資金的使用標準
（一）獎勵
1.鼓勵信息類企業申請CMMI（開發能力成熟度模型集成）等國際國內資質認證。企業在從事相關認證前，應事先到市工信局備案。經備案確認的企業，認證通過后，給予獎勵，具體如下：
對通過CMMI3級、4級、5級評估的軟件企業分別一次性給予10萬、20萬、30萬元的獎勵，已享受過低級別獎勵再通過高級別認定的，以高級別標準予以級差獎勵。
對通過計算機信息系統集成資質認證3級、2級、1級的企業分別一次性給予2萬、5萬、8萬元人民幣的獎勵，已享受過低級別獎勵再通過高級別認定的，以高級別標準予以級差獎勵。
對通過PCMM（人力資源成熟度模型）評估、ISO27001/BS7799（信息安全管理）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、SAS70（服務提供商環境安全性）認證、個人信息安全保護規范等相關國際、國內認證的軟件企業，一次性給予認證費用50%的獎勵，最高不超過50萬元人民幣。
2.對軟件產品出口額首超30萬美元/年的軟件企業，給予10萬元的獎勵。
3.實施電子商務進企業三年行動計劃。每年支持1000家企業，按照財政承擔1/3費用的辦法，鼓勵落戶本市的第三方電子商務企業參與“電子商務進企業”活動。
4.推進“ERP（企業資源計劃）進企業”三年行動計劃，每年支持100家優秀企業，按照財政承擔2%-5%費用的辦法給與獎勵，提升制造管理及售后服務水平與能力。
上述項目已獲得市級財政同類資助、獎勵的，不再重復支持。
（二）項目資助
1.對企業具有自主知識產權的信息產業研發項目，按不超過其實際總投資額的10%給予資助，最高資助額不超過50萬元。
2.對商業模式創新、市場前景好、技術含量高的電子商務、通訊服務、搜索引擎、網絡動漫等領域第三方服務平臺產業化項目，按項目實際總投資額（包括平臺研發、平臺部署及平臺營運推廣費用）的5%給予資助，最高資助額不超過50萬元。
3.對信息服務與軟件業發展的關鍵或共性技術研究項目、公共服務平臺建設給予不高于投資額10%的資助，最高資助額不超過50萬元。
4.對列入國家、省相應專項計劃的項目，按有關規定給予資金配套。
除需要聯合資助的重大項目以外，已得到國家、省、市、區其他專項資金資助的項目，不列入資助范圍。同一項目不重復資助。
（三）創投、債權引導基（資）金
為逐步調整目前專項資金直接無償資助及獎勵的使用方式，每年安排一定額度資金用于設立信息產業投資引導基金、債權引導資金，以引導的方式吸收各類社會資金采用股權投資和債券投資形式支持企業，發揮財政資金引導作用。
上述引導基（資）金的具體設立與管理辦法根據市政府要求另定。
（四）產業提升、集聚等資助
1.對宣傳推介我市信息產業發展環境舉行的重大招商活動，如專業展會、專業論壇、對口洽談會、新聞會等項目給予適當資助。
2.對市信息化專家咨詢委員會進行的重大產業研究，年度產業發展研究報告及產業發展規劃等給予資助。
3.對受托承擔部分政府公共服務職能的行業協會、中介機構，按照政府購買服務的原則，根據貢獻大小，給予相應的補助。
4.對促進與信息產業發達地區及信息產業創新集聚的單位之間的戰略性合作與交流，國內外相關機構和知名院所開展的雙邊、多邊技術協作，安排資金予以保障。
5.對認定為市級軟件產業園、電子商務產業園、呼叫產業園等特色產業園，經考核優秀的一次性獎勵人民幣10萬元人民幣，認定考核管理辦法另定。
6.對信息產業發展作出突出貢獻的先進單位和個人給予適當的表彰獎勵。
第三章信息產業項目申報
第八條申報條件
(一)在我市城市區域內的重點信息產業園區，具有獨立法人資格，從事電子信息產品、軟件研制和生產的企事業單位。
(二)具有大學本科以上學歷的科技人員占企業當年職工總數的30%以上，其中：研發人員占企業當年職工總數的10%以上，并具備一定的研究開發條件。
(三)單位產權明晰，管理規范，具有嚴格的財務管理制度。
(四)上年度資產負債率在70%以下，有較強的市場開拓能力和較高的經營管理水平。
(五)申報單位注冊資金不得少于50萬元人民幣。注冊時間不得少于1年。
(六)其他應具備的條件。
對縣（市）區財政安排配套資金的項目，同等條件下優先支持。
第九條申報材料
(一)正式申請文件；
(二)市信息產業發展專項資金項目申請表；
(三)項目可行性研究報告；
(四)法人代碼證、營業執照、稅務登記證（復印件）；
(五)銀行貸款的項目，需提供相關銀行貸款合同、貸款到位憑證、銀行簽證利息單等材料（復印件）；
(六)經中介機構審計的財務狀況說明；
(七)市級以上部門(含市級)頒發的科研成果證書、專利證書、產品認證證書、獲獎證書等相關材料（復印件）;
(八)地方財政配套資金承諾書。
以上材料中的資質證書、貸款合同等，在項目上報時應提供原件，審查后予以退回，復印件留存。
第四章信息化項目申報
第十條申報條件
(一)在我市城市區域內的重點信息產業園區，具有獨立法人資格的行政、企事業單位；
(二)申報項目的行政單位必須領導重視，管理制度健全。制定了科學的、操作性強的并納入市信息化規劃的部門信息化建設規劃；
(三)申報項目的事業單位需具有良好的信息化基礎，資源配置能滿足信息化應用的需要；
(四)申報項目的企業單位經營狀況良好；
(五)申報單位在行業或同類型地區具有較大的示范帶頭作用或試驗效應；
(六)其他應具備的條件。
對縣（市）區財政安排配套資金的項目，同等條件下優先支持。
第十一條申報材料
(一)正式申請文件；
(二)信息產業發展專項資金項目申請表；
(三)項目可行性研究報告；
(四)行政單位須提供組織機構情況及信息化發展規劃；企事業單位須提供法人代碼證、營業執照、稅務登記證（復印件）；
(五)企事業單位提供經社會中介機構審計的近兩年財務會計報表（復印件）。
以上材料中的資質證書等，在上報材料時應提供原件，審查后予以退回，復印件留存。
第五章項目組織管理
項目實行網上申報，各單位直接登陸工業和信息化局網站在重要通知欄目里下載《信息產業發展專項資金項目指南》按附件形式填寫申請表，并以電子郵件形式上報。
第十二條市財政局、工業和信息化局于每年1月1日前下達《信息化發展專項資金項目指南》。專項資金自設立開始，前兩年，每半年申報、審核、下達一次項目資金支持。以后每年申報一次。
市以上重點企業、單位，直接報市工業和信息化局及市財政部門；縣（市）區企業、單位，須經縣（市）區主管部門及財政部門同意（加蓋公章）后，報市工業和信息化局及財政局。按照差別化補助政策規定，需要縣（市）區配套資金的，縣（市）區財政必須出具承諾書。
第十三條工業和信息化局會同財政局、科技局等相關單位聯合組織專家進行項目評審，提出評審意見。項目評審包括專業審查、財務分析、項目答辯、專家評議等程序。
第十四條專項資金支持的項目，建設周期一般不超過2年。企業在年度內只能申請一個項目，項目未完成和驗收前，不得再次申請該項資金。
第六章項目資金管理
第十五條市財政局、工業和信息化局核準后聯合下達項目和資金支出預算。
第十六條專項資金開支范圍。主要包括專用設備購置費、技術轉讓費、培訓費、勞務和委托業務費、方案設計費、監理費、咨詢費等。
第十七條對于貼息的項目，根據項目批復投資和建設內容，參照《市人民政府關于進一步加強工業結構調整高新技術產業化與引導資金管理的意見》（政〔〕68號），對企業實際落實的銀行固定資產貸款予以貼息，貼息總額原則上不超過100萬元；對于補助的項目，按項目投資額的一定比例給予補助，補助金額原則上不超過100萬元；對于國家支持需地方安排配套資金的項目，按照有關規定給予相應的配套資金補助。
第十八條經正式核準的項目，由工業和信息化局與項目承擔單位簽訂《信息化發展專項資金使用合同書》。合同簽定后，項目承擔單位將合同報市財政局一份，財政局根據國庫集中支付的有關規定撥付項目資金的80%，剩余20%資金待項目驗收后撥付。
第十九條項目承擔單位要定期向工業和信息化局匯報項目實施情況。在項目完成后一個月內須做好驗收準備工作，并向市工業和信息化局報送項目驗收申請表。工業和信息化局、財政局根據項目合同書組織驗收。
第七章項目監督
第二十條專項資金實行項目管理。對所有申報的項目列入項目庫實施動態管理；對經過審批付諸實施的項目，由工業和信息化局、財政局對項目進展及資金使用情況進行監督、檢查；對列入項目庫的項目進行跟蹤培育。
第二十一條項目承擔單位要嚴格遵守有關財經紀律和財務會計制度，資金專款專用。不得擅自變更項目內容，如確需變更的，要按照申報程序重新報批，確保資金的規范性、安全性和有效性。
第二十二條對于違反規定，虛報冒領、截留、挪用專項資金或其他違規行為，按照國務院《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）規定進行處理，并依法追究有關人員的行政責任。
第八章附則
今年以來，各級各部門在縣委、縣政府的領導下，積極應對宏觀形勢，突出加快發展主題，狠抓各項工作落實，全縣經濟繼續保持了平穩快速增長的良好態勢，呈現出經濟實力明顯增強、經濟結構不斷優化、經濟效益穩步提高、人居環境持續改善、社會事業協調發展等特點，剛才中舉同志已經給大家報了個帳，我著重從問題方面作分析，希望大家既要看到成績，增強工作信心，同時也要看到問題，保持清醒頭腦。
農業方面。一是龍頭企業少，帶動能力弱。我縣的枇杷、筍竹、生豬、優質糧油、冬菜調味品等五大主導產業已發展多年，而且都已形成了較大的規模，在全市都有一定影響，但至今仍缺少龍頭企業的帶動，導致農產品商品率較低，市場競爭力弱，影響農民增收。目前全縣只有糧茂米業、荷香食品2家市級龍頭企業（全市市級龍頭企業159家，每個區縣平均4家），全縣農業企業普遍存在數量少、個頭小、抗風險能力弱的問題，不能充分發揮帶動作用。二是農村產業結構調整中遺留問題開始顯現。加快農村產業結構調整是促進農民增收的重要渠道，但必須尊重農民意愿，由業主與農戶之間依法建立“利益共享、風險共擔”的經營合作機制，政府不能越俎代庖。過去，我們一些鄉鎮政府越位與業主簽訂協議搞結構調整項目，出現問題后，業主跑了，剩下的問題都由政府“買單”。現在個別鄉鎮的銀杏、枇杷、黃金梨等項目都凸顯不同程度的問題，影響了政府的誠信形象，挫傷了農民的生產積極性。三是農業綜合生產能力還比較弱。農業基礎設施建設滯后，全縣75的水庫帶病運行，80的機電提灌嚴重老化，農業科技推廣應用率低，高穩產農田只占全縣耕地總面積的40。四是農業項目資金跟進速度慢。盡管今年農口各部門爭取了不少的項目（水利4500萬元，林業3500萬元，農業1000萬元，農辦300萬元，農開辦1200萬元），項目資金總額達1個億，但目前只到位1885萬元（不含國債和退耕還林），資金到位慢，項目開工少。
工業方面。一是基礎薄弱，缺乏支柱。我縣沒有國家和市屬企業布局，企業發展全靠我們自己努力。全縣工業增加值占GDP的比重僅為30.5，規模以上工業企業戶均總產值1503萬元，只有全國平均值的40左右，產值上億元的僅有2家。工業經濟占縣域經濟的比重較低，對縣域經濟的拉動和支撐作用較弱。二是產業結構不合理。對鍶鹽化工業的依存度太大，1—9月，鍶鹽化工業分別約占全縣規模以上工業總產值、銷售收入、利稅和利潤的20.8、22.8、53.5、54.6。紅蝶、天礦兩戶企業入庫稅金約占全縣工商稅收的23.6，占財政總收入的15.2。而且鍶鹽產業發展的前景受限。五金產業粗放式的發展狀況仍未得到根本改變，新興產業成長遲緩，新的支柱有待形成。三是園區建設進展不理想。同耕公司已投入1200萬元用于園區開發建設，縣財政今年也拿出1500萬元啟動郵亭園區建設，力度不可謂不大，但目前無論是在開發速度、產出強度，還是在招商引資、項目推進等方面，總體還不令人滿意。園區內企業大部分企業個頭小，形不成規模效應，整體競爭力不強。新入駐企業由于資金不到位等原因，建設緩慢。
旅游方面。旅游發展年的各項建設任務推進緩慢，由于高投司的旅游整體開發規劃遲遲沒有定下來，年初確定的玉龍山龍水湖的景區大門、上山公路等項目無法啟動，加上廣電集團的影視 文化產業園的土地未能落實，項目也沒有納入旅游整體開發規劃之中，影響項目的立項審批。華帝王朝酒店也正在搞方案設計，年內啟動實施的可能性不大。可以說這幾個大的項目沒有大的進展，我們的旅游開發就不可能有實質性的突破。
商貿方面。商貿總量偏小，現代化水平低，商品聚合輻射能力弱，限額以上企業不論是數量還是規模，都與鄰近區市縣有不小的差距，消費對經濟的拉動力依然不強。1—9月，全縣社零總額雖然實現了較快增長，但絕對額太小，只有合川、江津、永川市的一半。我們幾個環境優美、設施配套的幾個大商城目前人氣都不旺，大足商城、宏聲商業城目前商業門市空置率仍居高不下。
城建方面。主要是開工不足，今年我們幾個大的樓盤包括五星華府、海棠香國、重慶伸科等項目總投資近10個億，但由于拆遷安置難度大、規劃設計進度慢，加上開發商對大足房地產市場還存在觀望的思想，導致遲遲未能動工。今年全縣的房地產開發新開工僅23萬平方米，竣工面積僅15萬平方米（去年竣工50萬平方米），可以說是降到了近幾年來的低點。污水處理廠現在只完成了20__萬元的投資，瀨溪河整治項目只完成投資2600萬元，垃圾處理場項目前前后后跑了幾年，到現在才進場施工，科技教育城啟動資金缺乏，推進緩慢。城建投資這一塊就把我們整個固定資產投資拉下來了。
社會秩序方面。安全生產形勢仍十分嚴峻，國慶期間仍死亡兩人，全年可能突破市里下達的指標，說明我們在強化安全監管、落實安全措施方面還存在差距。社會治安狀況不容樂觀，搶、盜、毒等違法犯罪還沒有有效打壓下去，群眾的安全感不高，說明我們在治安管理方面力度還不夠大。由于征地拆遷、企業改制、社會保障、拖欠工程款和民工工資、農民土地租金等問題引發的群體性上訪、集訪還時有發生，維護社會穩定的任務還十分艱巨。
此外，從今年前三季度的主要經濟指標完成情況看，對照全年的目標，還有三個方面的問題需要引起我們重視。一是固定資產投資的問題。前三季度，全縣固定資產投資只完成了14.1億元，距全年25.1個億的目標差11個億，這個指標完不成，將不能保證我們發展目標的實現。我縣“十五”規劃的主要目標值絕大多數今年都可以超額完成，只有固定資產投資這一項重要指標完不成，這是一個重大的遺憾。二是財政的問題。財政收入總量小，增長結構不合理，收支平衡難度大。今年財政收入增幅較大，在渝西地區排第二（萬盛增長61.6），創近年新高，但總量不大，絕對額在渝西只排倒數第五位（僅比雙橋、潼南、萬盛、南川高），形勢不容樂觀。收入增長結構不合理。增長主要是靠非稅收入和基金收入的拉動，對地方財政起絕對支撐作用的工商稅收增長僅15，在渝西地區排倒數第三，絕對額占地方財政收入僅43，且比重呈逐年下降趨勢。地方財政總收入增加，但可支配財力沒有同步增加；財政支出明顯增加，但稅源沒有大的增加。從支出情況看，今年預算安排的人員經費2.29億元，但在預算外上級出臺政策需要財政增支因素高達1億元以上，根本無法納入年初預算。因此，今年財政收支平衡難度大。三是招商引資的問題。1hyhy;—9月引進有一定投資規模的項目25個，協議資金6.5億元，到位資金2.6億元（含去年項目增資部分），項目數量和到位資金同比分別下降37.5、19.5，特別是工業方面的項目太少、太小，借力發展這篇文章還做得不好。
二、下一步工作重點
成績看到了，差距找到了，下一步就是要以只爭朝夕的精神，緊緊圍繞年初目標任務，增添措施，狠抓落實，確保全年目標任務的實現。客觀分析，完成全年目標任務是有把握的。從投資方面看，一些重大項目的陸續開工或提速實施將為我縣投資穩定增長提供可靠保障。今年的20個重點開工項目中繞城高等級公路棠香段、縣城電網改造、農網二期西部追加工程、縣文化藝術中心、石刻基礎設施一期工程、農村衛生服務體系建設工程、江蘇旋力集團遷建項目等17個已順利實現開工，剩余的3個項目中，上游水庫改造項目已下達投資計劃，市水利局、市發改委正在評審實施方案，華地王朝酒店項目已完成土地征用，規劃設計即將完成，大足旅游整體開發規劃將于本月底形成正式文案，這3個項目要力爭在年內開工，20個項目涉及總投資24.4億元。同時，五星華府等一批房地產開發項目也將陸續啟動。30個續建項目均實現了連續施工，垃圾處理場、污水處理廠、瀨溪河（龍水段）綜合整治等項目將進入投資高峰期，與市開發銀行進行融資合作將持續向我縣提供大量的金融資金支持。因此，今年后兩個月的投資強度將進一步加大。從消費方面看，已連續幾年保持了兩位數的增長速度，隨著城鄉居民收入水平的提高，消費觀念的轉變、消費環境的改善和年末節慶集中消費的習慣，住房、汽車、教育、電器等消費熱點還將繼續升溫，今年上半年全市消費就超過投資成為拉動經濟增長的第一動力。只要我們繼續在改善消費環境、培育消費信心上下功夫，消費這一塊對經濟增長的貢獻將會持續增加。因此，我認為，我縣經濟增長的動力依然強勁。在下一步中，我們要重點抓好以下幾項工作。
農業方面：繼續堅持把“三農”工作作為各項工作的重中之重，以促進農民增收為核心，千方百計拓寬農民增收渠道。一是要堅定不移地推產業化。繼續實施龍頭帶動戰略，重點扶持一批農產品精深加工企業和流通企業，增強龍頭企業帶動能力。依托良茂米業、郵橋米業等糧食加工流通企業，發展壯大優質稻基地；依托正州牧業和順豐牧業，推廣優質瘦肉型生豬產業；依托西農和三牧集團，壯大黑山羊養殖基地；依托海天石魂、寶頂釀造、郵亭陳鯽魚等調味品龍頭企業，發展冬菜、辣椒、花椒、生姜、大蒜等原料基地。要建立完善利益連結機制，加大對龍頭企業和業主的扶持力度，鼓勵龍頭企業與基地農戶建立緊密的合作關系和合理的利益關系，讓農民得到實惠，實現共同發展。同時，縣里成立了專門的工作小組，正對農業產業化的遺留問題進行調查，逐項逐項地徹底解決，在今后的產業化項目中，業主應直接與農民簽訂土地租用協議，政府只能引導，不能再留下后遺癥。這方面的教訓非常深刻，不能再穿新鞋走老路了。二是抓緊推進農業重點項目。計經委、水務局要積極配合市上促進玉灘水庫盡快立項。近期，國家發改委姜 主任來渝，談到玉灘水庫問題，派投資司投資處處長到水庫看了現場，提出了因投資太大、是否可以先上水庫樞紐工程后上渠系工程的意見，對此，我們要掌握信息，多做工作，與市發改委意見一致。供電公司要盡快完成農網二期追加工程試點，盡快鋪開；林業局要抓好退耕還林、荒山造林工程的實施；水務局要抓好瀨溪河大灌區四期、人畜飲水、農機具推廣等項目建設，盡快實施上游、龍水湖病險水庫整治、瀨溪河大灌區五期、水保工程等項目；農辦、農業局、農開辦等農口各部門要抓好農業服務體系建設、農業產業化、扶貧開發、勞動力培訓轉移、生態家園、植物預警、中低產田改造等項目，不斷完善農業基礎設施建設，增強農業可持續發展能力。三是合理調整產量指標。我們的糧食、生豬等指標太高，幾乎沒有再增長的空間。統計、農業部門要積極與市有關部門協調，把兩個指標調整到合理的水平。
工業方面：一是加快園區建設。抓工業必須首先抓園區。園區管委會要與同耕公司嚴格按照園區規劃加快建設步伐，盡快完善道路、水電、通訊、綠化等配套設施，龍水鎮、郵亭鎮和有關部門要全力支持配合。嚴格限制園區進駐門檻，努力使園區土地投資強度、產出強度、萬元增加值能耗等指標達到渝西經濟走廊的園區門檻標準。對長期占而不建、建而不產的企業要堅決依法收回土地，絕不容許“土地曬太陽”。二是加快支柱培育。五金方面，鞏固傳統五金產業優勢，充分發揮“中國西部五金之都”的品牌效應，引進高新技術加速嫁接改造，積極發展新興五金產品。鍶鹽化工方面，在堅持保護性開采的前提下，注重資源的綜合利用，加大技術改造力度，加快新產品開發，推進鍶礦產品深加工，延長產業鏈，提高附加值。加大對企業創新和技術改造的支持力度，加快浙西水泥、精細化工、興業船舶等項目的技術改造和擴建。千方百計抓好旋力、春興等項目，盡快建成投產。三是拓寬融資渠道。縣計經委要加強與市開發銀行的銜接，盡快啟動中小企業貸款項目，緩解中小企業融資難題。加強與金融部門的溝通協調，贏得各級各金融部門的支持，加快推進與開發銀行融資合作，確保市商業銀行順利來足設立分支機構，引導縣內金融機構增加信貸投放。大力推行收益權質押貸款等方式，積極引導民間及社會資本投入。不斷探索建立擔保中心、相關咨詢機構，社會信用評價機構等新型融資平臺，擴大融資渠道和能力；大力推行BT、BOT建設方式，打好建設資金供應緊張的時間差，確保工程如期實施。進一步強化借力發展的意識，加強招商引資工作，著力引進一批工業大項目，引進縣外資金投入。
旅游方面：縣旅游、國土、建設、景管委等部門要全力配合高投司抓緊完成大足旅游開發總體規劃修改及報批工作，同時要督促高投司在年內啟動龍水湖景區大門、環湖公路和玉龍山上山公路建設；縣博物館要加快推進石刻基礎設施一期工程國債項目建設，加快編制大足石刻文物保護總體規劃，建立文物保護項目儲備庫；縣建委要協助馳川公司搞好華地王朝酒店的方案設計，力爭早日動工建設；縣國土局要全力協助市廣電集團盡快落實龍水湖影視文化產業園首批項目用地；縣景區管委會要加大國家重點風景名勝區申報工作力度，確保明年一次創建成功。要加強高投司與廣電集團的銜接溝通，盡快促成影視文化產業園建設項目納入旅游整體開發規劃中，并在具體實施中達成一致。
商貿方面：一是加快郵亭渝西物流配送基地建設。以加入渝糧集團為契機，爭取郵亭專用糧庫項目列入市的規劃，促成郵亭鹽業物流配送中心盡早開工建設，千方百計爭取渝西卷煙物流配送中心項目落戶郵亭。二是努力完善市場體系。著力培育縣重點市場，激活市場人氣。加快城區農貿市場“農改超”步伐，全面完成龍水、郵亭、萬古三個示范性商業中心區建設。三是深入推進商貿流通企業改革。貿易局、市管委、財政局、勞保局、工商局要完善工商管辦脫鉤市場拍賣后續工作，管好用好改革資金，對條件成熟的商貿流通企業，成熟一個，實施一個，確保改革年內完成。
城建方面：一是抓規劃。規劃不先行，建設就無法推進。當前，南環二路的建設正順利推進，一旦形成，這一片就是大足城市建設的重點。建委要提前做好該片區的控制性詳細規劃，要根據總體規劃，確定合理的空間布局、建筑密度、建筑格調，盡快啟動實施，盡早把新區的形象做出來。在南環二路詳規出來之前，一切規劃項目都不能規劃定點。同時，要抓緊編制龍水鎮、寶頂鎮的風貌設計，在市建委的指導和幫助下，盡快實施川東民居特色風貌設計和實施工作，務必在明年3月底前做出來，以迎接全市小城鎮風貌建設工作會明年4月份在龍水鎮的召開。各建制鎮沒有編制總體規劃的要著手編制，需要修編的要立即修編。據市交委提供的信息，10月2日鎮東書記聽取了市發改委等部門關于“十一五”重大項目的匯報，已指示將“十二五”的交通建設項目提前到“十一五”進行。市交委已安排市公路設計院對渝大高速公路開始預可研，我們要爭取“十一五”期間開工。二是抓建設。建設是城鎮化工作的中心。南環二路龍崗段要抓緊開工，南山隧道段要加緊與大公司談判，盡快開工；污水處理廠要抓緊處理好管網鋪設的臨時施工用地、植被的恢復，保證有序施工；垃圾處理場要抓緊完善施工建設手續，抓緊搬遷管網管線，搞好農房拆遷安置。房地產開發的幾個大的樓盤，要督促開發商盡快完善設計方案，盡快開工建設。三是抓管理。重點抓好“三清”工作：一個是清理拖欠工程款，各級各部門首先要帶頭做好政府投資項目的清償工作，目前全縣政府投資項目拖欠總量近7000萬元，要在年底前基本完成清償任務，壓力很大，如果完不成，不僅僅影響政府的誠信度，影響投資環境，而且市委、市政府對我縣采取扣減目標考核分、停批項目、停止批地、停撥財政補助、追究責任等處罰，縣委、縣政府也將采取相應的處罰措施，希望各級各部門高度重視，多方籌資，保證完成。二個是清理住房，嚴格按照市里的要求，縣清房辦已對1997年以來的單位集資建房、用公款建房購房的情況進行了清理，其中涉及需要糾正的單套及以上面積超過180平方米的133戶、__人，兩套及以上的19人，每平方米面積平均補差約50元左右（30—100元不等），要嚴格按照政策規定進行徹底糾正。三個是清理整頓大足的監理市場，對不符合政策法律規定的所謂監理公司，一律清除大足建設監理市場。這項工作由建委負責，監察、工商部門參與。
社會事業方面：科技上，全面完成農村科技信息“村村通”，規范生產力促進中心的運營，發揮黑山羊、荷蓮、五金產業首席專家作用，加快科技成果轉化應用。教育上，加快科技教育城建設，力爭明年入駐新校；實施示范學校創建工程，大足中學和龍崗一小力爭創建市級示范校；積極推進國家“中小學遠程教育工程項目”的實施，建設“空中網校”和“同步課堂”，實現教育資源共享；深化教育教學改革，強化教育質量管理，實現全縣教育整體質量的加速提升。文化上，高質量高標準建好文化 藝術中心，確保按期交付投入使用；要努力爭取市文化廣電局補助資金的到位和市委宣傳部宣傳文化中心項目資金的落實。充分挖掘石刻文化、五金文化、民俗文化內涵，做好文化與旅游相結合的文章；廣泛開展群眾性文體活動，進一步規范音像、出版市場和經營性網吧管理。衛生上，積極實施農村衛生基礎設施、設備建設國債項目，完成18個鄉鎮（中心）衛生院建設任務；積極開展農村合作醫療試點，逐步建立農村衛生人員醫療、失業和養老保險制度；加強公共衛生體系建設，婦幼保健院、疾控中心要盡快完善配套設施，早日投入使用；全力沖刺創國衛，確保一次通過驗收。
民生問題方面：各級各部門要真正帶著感情，帶著責任，緊緊抓住困擾人民群眾生產生活的急難問題，堅持不懈地抓好就業再就業、生態環境、交通暢通、公共服務設施等“民心工程”。千方百計關心弱勢群體的生活，盡最大努力幫助解決實際困難。要高度重視安全生產工作，認真落實安全責任制，全面強化安全防范措施，切實加大安全監督檢查力度，堵塞漏洞，消除隱患，堅決遏制各種重特大事故特別是人為事故的發生。要盡力解決人民群眾關心的熱點問題，妥善處置土地征用、企業改制、城鎮房屋拆遷、農業產業化推廣中的遺留問題等引發的群眾上訪、集訪問題，對重復，繼續實行縣領導包案責任制，一包到底，直到息訪為止。全面加強社會治安綜合治理，深入開展“創平安”工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。
一、內蒙古產業集群發展現狀
（一）特點
1.產業集群化趨勢明顯，部分產業集群已初具規模，發展潛力較大。近幾年來，我區工業無論是在空間布局上，還是在產業配套上，都呈現出了較為明顯的集群化趨勢，形成了一批初具規模的產業集群，對促進經濟的快速增長發揮了重要的支撐作用。目前，我區乳制品制造業、毛紡織業、紙漿制造業、鋼壓延加工業、屠宰及肉類蛋類加工業的地方化專業指數居全國第1位，稀土金屬制造業、煉焦業居第2位，貴金屬冶煉業居第4位，輕有色金屬冶煉業、制糖業居全國第5位。說明這些產業在我區形成了一定的空間集中，具有一定的地方專業化優勢。
2.產業集群帶動了相關產品和產業的形成。一方面核心企業的產業擴散作用，帶動了上下游產品的發展。例如，隨著美國ECD公司、法國羅地亞公司等一批世界知名稀土企業進駐包頭稀土高新技術產業開發區，稀土產業集群效應明顯增強。稀土深加工產品比重由“八五”末的24%上升為43%。稀土高溫發熱陶瓷、稀性MC尼龍等新材料發展態勢較好，形成了產業鏈的雛形。另一方面集群也帶動了農牧業、服務業等相關產業的發展。如以伊利、蒙牛為龍頭的乳品加工產業集群，實現了公司、奶牛服務站、奶牛基地、奶牛養殖戶的產業化發展體系，在很大程度上帶動了農牧業的發展，提高了農牧民收入。同時，也帶動了商貿流通、物流配送等服務業的快速發展。
3.產業集群出現多種聚合方式，發展的活力較強。一是主導企業帶動型。如以伊利、蒙牛等企業帶動的乳產品產業集群，到2003年鮮奶處理能力300萬噸，其中液體乳能力266.4萬噸，乳制品能力27萬噸，生產液體奶164萬噸，乳制品14萬噸，實現增加值32億元，占規模以上農畜產品加工業增加值的25.2%。二是資源稟賦形成型。依托豐富的資源優勢進行開發加工，最終通過若干個同類加工企業，形成一定規模的產業集聚。如煤、電產等能源產業集群，2003年，全區煤炭綜合生產能力1.5億噸，原煤產量1.47億噸，實現工業增加值57億元，占能源工業增加值的38.1%。全區電力裝機1173萬千瓦，實現增加值74億元，占能源工業增加值的49.6%。三是園區帶動型。近年來，我區積極規劃建設各類工業園區，引導鼓勵企業向園區集聚，形成了以開發區為依托的特色產業集群。園區建設促進了企業空間集聚，基礎設施的共建共享，土地集約利用和集中治理污染，成為支撐我區工業增長的重要力量。目前，全區工業開發區47個，其中重點工業園區20個。農畜產品加工、稀土高科、高新材料、生物制藥、高載能已具備集群發展雛形，發展后勁十足。呼和浩特市金川開發區、托克托生物制藥園區、棋盤井高載能工業園區、烏海工業園區等優勢特色產業的集中度超過了60%以上，大大提高了產業聚合力。
4.產業集群的比較優勢較大，發展動力較強。主要表現在：一是產業集群形成了穩定的分工協作關系，從空間布局來看是“塊狀經濟”，從產業分工來看是“鏈狀經濟”，發展的內力較好。二是產業集群發展態勢強勁，增長速度快、市場占有率高。我區乳制品制造業、稀土金屬冶煉業、毛紡織業、紙漿制造業在全國的市場占有率分別達到11.94%、9.4%、9.24%、5.57%。三是核心競爭力逐步形成。四是通過支撐機構和企業間的相互作用，逐步形成一個區域創新系統。龍頭企業在產品的更新換代，花型設計，產品質量等方面的帶動作用十分明顯。
（二）問題
1.產業鏈條短，關聯度低。我區產業集群內企業之間產品結構雷同，“斷線”產品多，眾多企業都圍繞一個產品進行生產，不注重在產業鏈條的延伸上下功夫。目前，我區只有14%的畜產品、29%的棉紡織產品、20%的毛紡織產品得到深加工。綜合加工能力不足，初級產品的加工增值很難實現，因此也就很難獲取較高的經濟效益。例如2003年紡織工業總產值占工業總產值的比重為7.6%，而以紡織品為原料的服裝工業產值僅占0.54%，從服裝業與紡織業的增加值比例來看，我區不足0.07，低于全國平均水平（0.48）。
2.產業集中度低，分工協作差，規模經濟效益不高。一是工業組織結構分散程度較高，集中度較低。2003年，全區占規模以上工業企業15%的大中型企業，創造了68.5%的工業增加值,而全國僅12%的大中型企業就創造了69%的工業增加值。二是生產規模小，布局分散，難以形成規模效益。我區多數企業生產規模在國家產業政策限制的邊緣。如我區聚氯乙稀樹脂最大生產規模為3萬噸，國內平均生產規模為5萬噸，發達國家生產規模一般為15-25萬噸。三是企業彼此之間內在聯系較少，缺乏應有的專業化分工協作，每一企業都作為單獨個體面對市場競爭，而沒能結成有效集群機體。嚴重影響了企業競爭力和社會資源配置效率。
3.科技投入不足，產品創新不強。科技投入不足，大部分企業仍是以投入市場多年的老產品打天下，在產品更新換代上邁不開步。這是制約我區產業集群快速發展的重要因素。2003年全區技改投入178億元，約占全部工業銷售收入的8％；技改項目1695個，其中1000萬元以上項目150個，僅占15%。新產品產值僅為6.98%，低于全國平均水平（29.77%）22.79個百分點。
4.缺少知名品牌和產品形象，且名牌產品的帶動力相對較弱。目前，我區在全國具有一定影響力的知名品牌相對較少，僅有鄂爾多斯、鹿王等11個中國馳名商標。名牌產品對我區經濟發展具有相當貢獻，但與一些發達地區比，對產業集群的提升帶動作用仍然相對較弱。一是我區名牌與中國名牌、國際名牌相比，經營規模不大、知名度不高、市場占有率低、發展速度不快，競爭力較弱。二是生產技術裝備和工藝水平相對落后，技術創新和開發能力不足，大量現有名牌的發展缺乏可持續性。從近期我區調查的名牌產品生產企業情況看，生產設備為國內80年代及以前水平的占33%。
5.缺少專業市場和現代物流業的支撐，束縛了集群規模的迅速擴大。我區多數地區專業市場僅僅是初步形成，上規模、上檔次的專業市場為數不多，市場專業化程度很低。從近期我們的調研情況看，在包頭、通遼、鄂爾多斯、興安盟、烏海、烏蘭察布等6個盟市中，專業市場占市場總數比重僅為15%，其中，大型專業僅占10.7%。現代物流業發展尚處起步階段，能提供流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務的企業少，特別是能提供物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流企業寥寥無幾。絕大多數企業只能提供簡單的運輸、倉儲和裝卸功能，服務方式和手段單一，不能很好地滿足客戶全方位物流服務需求。
二、培育產業集群的戰略方向
（一）改造提升以傳統產業為基礎的產業集群
對可以改造成為集群發展的產業，要盡快加以改造提升。一要走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，提升產業內在素質。二要調整產業布局，走規模化、集約化發展道路。三要通過引進先進技術、先進設備，加快技術改造，發展深加工產業，使產業鏈條在當地得到延伸。以化工、煤炭、電力等傳統產業為基礎，進行改造提升，形成以鄂爾多斯、包頭、呼和浩特為依托的天然氣化工產業集群；以鄂爾多斯、錫林郭勒、包頭、呼倫貝爾為依托的煤化工產業集群；以鄂爾多斯、烏海、錫林浩特為依托的煤電產業集群。
（二）培育構建以資源優勢為支撐的產業集群
以培育“一地一品”特色產業為突破口，從構建區域性板塊經濟著手，對相互關聯的產業和企業進行空間布局調整，使其相對集中于工業園區、若干鄉鎮、沿路或沿線，形成“塊狀”或“帶狀”經濟。我區農畜產品資源十分豐富，可以充分利用這一優勢在不同地區構建特色農畜產品加工產業集群。例如，以呼、包、鄂為依托的羊絨產業集群；以呼和浩特、呼倫貝爾為依托的乳品產業集群；以通遼、赤峰為依托的肉產品加工產業集群；以烏蘭察布盟為依托的馬鈴薯加工產業集群；以草原區為依托的草產業集群；以沙源區為依托的沙產業集群。
（三）發展壯大以龍頭企業為中心的產業集群
一是對現有的龍頭企業，要通過股權結構的優化調整，廣泛吸納社會資本投資入股，尤其要吸納一些戰略投資者入股，爭取在短期內實現企業做大做強的目標。二是對缺少龍頭企業的產業，要通過招商引資引進龍頭、培養龍頭，帶動中小企業的共同發展。
（四）規劃引導以工業園區為載體的產業集群
以產業集群的理念推進園區建設。一要堅持科學規劃先行的原則。在抓好園區建設規劃的同時，抓好產業規劃。堅決改變項目隨意招，項目隨意放，缺乏產業規劃約束機制的狀況。二要樹立全區“一盤棋”思想。打破行政區劃限制，在全區范圍統籌生產力布局。根據國家產業政策和我區實際情況，擬定全區招商引資項目總綱，用以指導各地的招商引資工作。重點發展以包頭稀土高新技術產業開發區為依托的稀土產業集群；以棋盤井等14個高載能工業園區為依托的高載能產業集群；以呼和浩特托電工業園區、金川開發區、赤峰紅山高新技術工業園為依托的生物制藥產業集群。
三、對策建議
（一）加強產業集群發展的規劃引導
一是政府制定有效的產業集聚和發展指導目錄及政策導向。二是因地制宜，因勢利導，圍繞特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎，認真規劃引導，促進產業集聚。三是要按照區域經濟一體化的思路，打破城鄉和行政區域界限，統籌規劃功能布局，形成區域分工有序、相互協作、鏈接緊密、各具特色的產業集群發展格局。四是在注重群體發展的同時，著力培育龍頭企業，夯實產業集群健康發展的基礎。
（二）研究制定扶持產業集群發展的政策措施
一是研究制定相關的產業政策。根據主導產業發展方向，鼓勵各地進一步規劃建設一批重點專業產業園區，鼓勵各旗縣（市）尤其是鄉鎮建設一批與重點園區產業相配套、各具特色的專業小區。二是實行更優惠的市場準入政策，鼓勵廣大中小企業和個體工商戶向集群進一步集聚。三是推行更加積極的資金扶持和金融政策，政府技改資金及科技三項費用等扶持資金應有意識地向集群傾斜，引導集群的發展；同時研究建立集群內公共擔保基金或聯戶擔保基金，為企業創造貸款條件，鼓勵、引導金融部門增加對集群發展的資金支持。四是推行更加寬松和優惠的人才政策，為集群發展廣納各方人才。
（三）推進產業集群的環境建設
一方面要加強促進集群發展的硬環境建設，加快建立和完善城鄉一體的現代化交通網絡體系，加大電力、信息、公用設施、生態環境等的建設力度，為全區產業集群的發展提供一流的載體。另一方面要加強促進集群發展的軟環境建設。一是抓緊建立同業商會或企業協會，由商會來協調產業集群內部企業間的關系，加強企業間的合作，促進行業自律，共同發展。二是積極改善中小企業的生存環境，工商、稅務等政府監管部門應從過去的注重管理逐步走向加強服務。三是有意識地在重點培育的產業集群中創立地區品牌。四是培育集群技術創新能力，構建集群技術創新體系。
（四）建立產業集聚多元化投融資體制
建立重點產業集群的創業投資引導基金，吸引社會投資，并在一些盟市、旗縣區域內進行試點。根據國家、自治區有關精神和要求，就有關問題進行深入的研究，擬定較為規范的操作辦法，完善法規體系，穩步地推進全區產業集聚的投資工作。一是制定和完善在市場經濟條件下，政府資金扶持競爭性領域，實行間接投資方式的財政政策和優惠措施；二是要逐步建立促進國家資本金良性循環、有效使用的體制和機制；三是進一步完善政府投資行為的決策程序和監督、評價機制；四是積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。
（一）呂梁學院簡介
（二）需求分析與建設規模
為貫徹落實國務院批轉教育部的《關于抓緊做好校園總體規劃的通知》，加快高等教育事業的發展，推進“211工程”建設，更好地為山西省經濟建設和社會發展服務，山西呂梁學院新校區根據省高等教育的發展規劃，將在今后十年間較大幅度地擴大辦學規模和提高教學質量。
（三）新校區簡介
呂梁學院是一所多學科型高校，以基礎學科為依托，以應用學科為重點，積極發展交叉、新興學科。學校要以教學工作為中心，兼顧科學研究和社會服務工作。
二、場址選擇及地理概況
（一）區域位置
新校區選址于山西省呂梁市離石區北郊，規劃用地較規整，依山臨水，處于兩山之間的平坦地帶。西側為209國道，為校區與城市的主要聯系干道，東側為北川河，南北都有較好的發展空間。
（二）地理概況及市政條件
氣候：離石市屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，差異懸殊。春節干燥，風多雨少；夏季炎熱，雨量集中；秋季涼爽，氣候宜人；冬季寒冷，雨雪不多。
（2）地質構造：全年日照時數2490小時，年平均風速2.2米/秒，極大風速27米/秒。
（3）地震：地震烈度為6度。
（4）季節性凍土：冰凍期為11月至次年4月，標準凍深為0.77m，最大凍深為1.04m。
（5）水文地質條件：年蒸發量1917.50mm，全年無霜期150天左右。
2．市政條件：供水、排水、供電、供暖、燃氣、通信。
三、規劃原則與總體規劃構想要求
（一）規劃思想
依托現有環境，將校區建設與自然環境相融合，建設富于21世紀景觀的開放式現代化復合型綠色校園。
新校區的規劃設計要達到“科學化、信息化、人文化、環保化、園林化”的要求，體現以人為本，注重整體環境的和諧和以教學為中心，以學生為主體的，產、學、研相結合的現代化大學教育理念，體現現代大學“寓教于生活，寓教于交流，寓教于環境”的校園空間氣氛，實現“現實與未來的和諧統一，整體與局部的和諧統一，功能與環境的和諧統一，效率與效益的和諧統一”。同時，規劃設計要有科學的前瞻性，為學校的可持續發展以及分期建設創造條件。
（二）規劃設計原則
（1）統一規劃，合理布局，構思新穎，風格鮮明，有利教學，方便管理，留有余地，分期實施。
（2）新校區規劃設計方案，在功能上應滿足現代化、信息化、智能化的要求，力求創造有利于培養創新性、應用性、復合型人才所需要的良好的學習環境。
（3）新校區設計方案應具有可持續性發展性，按照動態體系規劃，形成彈性生長的規劃脈絡，做到宏觀可控、微觀可調，留有適度的發展空間，以適應學校今后的發展。
（4）科學全面的研究基地環境，注意對自然生態環境的利用和保護，表現出一定水平的園林景觀。
（5）因地制宜、合理利用土地，組團分明且便于聯系，力求營造一種呈現理性、典雅、大氣、富有文化內涵的氛圍，形成個體特點鮮明，總體和諧協調，布局科學合理，體現時代特點，與區域位置和諧一體，寧靜優美的校園環境。
（6）注意節能、節水和生態保護，重視水資源和植物資源的有效利用，盡可能減少運行成本，充分考慮綠化、美化和人文景觀的設計，合理布置建筑樓群。
（7）為了節約資金，教學樓、實驗樓、圖書館、體育館、行政辦公樓及學生食堂等可采用框架結構外，其余宜采用磚混結構。
（三）規劃設計要求
（1）功能分區科學合理、整體協調、動靜分離，既聯系方便又要避免互相干擾，重點突出校園中心區。新校區按功能可分為教學、科研試驗、文體活動、辦公、生活、景觀、試驗場和實習場等區域。
（2）充分利用地形、地貌，營造現代園林式校園，主要標志性建筑要充分體現出應有的氣勢和個性風格。
（3）遵照具體工程項目分期實施的原則，規劃設計要充分考慮一期工程的合理性，避免后期工程在建設過程中對校園環境的干擾。
（4）學校正門結合輔道設在209國道，其他方向根據需要也應考慮設門，校門區要氣勢宏偉，視線開闊，顯示出莊重、大方、新穎。
（5）道路規劃要實現人車的合理分流，充分考慮機動車輛和非機動車輛的停放問題。
（6）供水、排水、供電、燃氣、供暖、信息、網絡、數字化等管線要一次規劃設計，布置要經濟合理，用途要加以區分，小區內所有管線均以暗線鋪設。
（7）校園綠化景觀系統，校園規劃綠地率為40%，應做到“點、線、面”總體優化，實現“點上成景、線上成蔭、面上成林”。結合大學園區的整體景觀水系，充分考慮北川河，和周圍山體景觀的聯系。
（8）單體工程應做到風格統一、特色鮮明，一般以多層建筑為宜，局部以中高層建筑統領環境。
四、規劃理念
（一）順應未來高等學府的發展趨勢，把握高等教育內涵，積極探索教育方式和手段的變化發展，并及時反映在校區的規劃上，緊密結合呂梁地區與西北地區經濟、教育等發展的現狀和趨勢，力圖把新校區建設成為國家一流的大學園區，山西及離石地區高級人才培養、科學研究和交流的中心，學、研、產一體化發展的城市新區；面向21世紀、適應市場經濟體制和離石區域中心的城市地位，建成生態化和智能化的大學校園。
（二）充分重視教育產業化發展的趨勢和教育與高新技術產業、文化產業、房地產產業、服務產業等聯合發展的帶動效應，遵循市場經濟規律，促進教育的產業化運作和教育產業鏈的良性循環，尤其重視教育產業化與高新技術產業的聯合發展，積極推進學、研、產一體化。
（三）充分重視校園與城市的融合與互動。城市為校園提供了生存的環境，校園也應以自身優勢帶動周邊地區的發展。新校區建設應以高校為主體，吸引社會力量積極參與開發，充分利用市場化手段進行建設，高校是經營校區產業的主體。
（四）基礎高等教育、深入教育和科學研究是高等院校的主要職能，三者應該并舉。積極引導基礎高等教育的社會化、普及化、開放化，從而使高校公共教育更加開放和普及，打破原有封閉式教學模式，使公共教育功能更好地與城市融合，并從功能和交通兩方面帶動城市地區的發展。通過向城市的開放，形成大學校園與城市的互動關系。
（五）積極引導校園學術研究向重點化、專門化、產業化方向發展，力圖強化高校的科研功能，并且將其與普通的公共教學分開，形成內斂形態結構，避免校區多重功能的互相干擾。同時將科學研究的成果向教育和產業兩個方向轉化，達到科學資源的多重共享。
（六）提供多元化的教學環境，提倡教與學、教學與交流的多層次融合。根據綜合性大學的形態要求，營造個性化的校園公共空間系統。積極營造大學校園的精神內涵，充分重視精神場所的創造，有意識地培育校園文化與歷史的沉淀與形成，形成多元化的校園文化圈。
（七）根據校園教育發展的不確定性和多樣性，采用可持續發展的發展戰略，創造模塊增長和細胞生長的發展模式，發展規模可根據高校的發展情況進行調節。
（八）適應汽車化時代的到來，完善解決人車關系，實行車行、人行并重的規劃理念，采用人車分流的交通組織方式。根據不同功能人群的出行模式，具體分析各種出行方式的流線構成，從而決定交通系統的結構。
（九）重視校園智能化、網絡化，通過構造教學、科研、生活的功能網絡及道路、綠化等連接網絡，形成完整的網絡體系，達到促進各種交流及資源共享的目標。
（十）重視校園生態化、園林化。以營造富有自然美的綠色生態環境為目標，通過綠化手法搭配（草坪與花卉的點綴，綠化和硬質鋪裝的搭配），并以挖湖造丘的手法形成山體與湖面的獨特景觀，保護原有生態環境。
（十一）積極引導校區生活區與服務區的社會化與城市化，同時強調學校管理的物業化，生活、服務與城市接軌，將學生和教師居住公寓化，社會化，這樣可以更有效的提高他們的生活質量，滿足不同檔次的需求并減輕學校負擔。使生活區和服務區向外側發展，同社會城市接軌，適應市場化的需求。
五、規劃設計構思
（一）道路交通系統構成
1、交通便捷、人車分流
理念一.將不同人群的出行目的、模式細分化，作為功能區布局和交通組織的依據、安排合理的路線系統。
理念二.汽車化時代的到來和校區城鄉結合部的區位，要求新校區的交通結構應更好的解決車行交通的便利性和停靠的方便。
理念三.非機動車交通（人行、單車）仍是校區內部交通的主體，主活動區域應采用人車分行系統。
方案根據不同人群的主要活動范圍和路線將校區范圍內由內至外分成三個大的活動單元：
第一單元包括行政、圖書館和學術交流中心；
第二單元由教學區、實驗區、產業園區和學生公寓區構成；
第三單元包括后勤服務、職業教育和文體活動區。
本案充分考慮了不同人群的出行模式。通過對各種模式的分析（教師ó科研，教師ó教學，學生ó教學ó科研，學生ó實驗，科研ó實驗ó產業，產業ó城市，后勤ó城市，生活ó城市），構建了弧形主干道與兩套環形路網的結構，形成了有機有序的整體交通。
2、適當劃分各功能區
路網構成不僅要承擔交通的功能，而且要分割各功能區，同時滿足各種功能人群出行的要求。
本案以弧形主干道為主，外加環形包圍十字路網使校園結構清晰，弧形主干道內側是資源共享區、公共教學區和實驗教學區，外側是產業區、學生生活區、文體活動區與后勤服務區，分區明確。主要交通不穿越各功能區，使各功能區相對獨立、完整，同時將三大功能區串聯起來，提高道路的使用率。
3、形成校園景觀節點
本案突破了傳統校園中橫平豎直的棋盤式路網結構模式，充分考慮了人本身的因素，體現了以人為本的設計理念。道路布局結構講求景觀效果，避免單純的交通功能和呆板的形式，設計中講究點、線、面相結合（道路與廣場相結合），直線、曲線相結合，正向和斜向相結合，產生豐富的景觀視覺效果，極大豐富了校園景觀，更符合青年學生的心理需求。
4、道路選型
（二）主要出入口
考慮到校區選址西側是209國道，東側是山體和河道，從而將主要入口（主校門）設置于南側規劃道路上，使校區與外界更好的聯系起來，也使從外界至校區的主要人流能安全快捷地到達校區，同時有利于形成學校主軸空間序列。
（三）功能分區
本校園規劃主體分為七大功能區，以便捷的機動和步行交通聯系分區。
1．校前區，為校園整體空間序列的前奏，以綠化和開放空間為主要特征。
2．資源共享和公共服務區，主要由綜合辦公樓、圖書館和學術交流中心等建筑組成。
3．公共教學區，各院系教學建筑組團布置在次區域，與其他教學、生活、服務及運動組團聯系便捷。教學區各組團應考慮空間的聯系呼應，建筑形式的有機統一。
4．體育運動區，體育運動區應與生活去聯系方便，設有主運動場和體育館，并注意適當的外來人員。
5．實習與訓練區，設有實習賓館和實習餐廳，是服務性設施，也是學生社會實踐和實習的場所，應由獨立的對外出口，方便接待訪客。
6．學生生活區，相對獨立，與教學區和運動區聯系方便。該區建設將面向后勤社會化管理模式，與教學區保持相對獨立，實施單獨的 核心共享版塊
這一版塊包括校園核心區（圖書館、禮堂、對外交流中心、行政管理中心），是校區公共活動和管理的主要區域，布置在校區的中心，便于使用和集中管理。
生活服務版塊
這一版塊包括學生公寓區、文體活動區，布置在校區東側，靠近東側河道及山體。學生公寓區在教學區和東側河道及山體之間，以運動場和綠帶與教學區相隔，既方便上課又方便生活，并有利于今后與社會共同開發。
本案規劃功能分區明確，有分有合，比較靈活，有利于校園各項功能活動。突出以人為本的指導原則，有利于教師與學生的教學、生活及科研、產業開發的發展。
（四）可持續發展建設
理念一.高校發展的多樣性和不確定性，使規劃一定要保持可持續發展的靈活布局。
科技的不斷進步，新興學科、邊緣學科不斷涌現必將沖擊高校原有的院系結構，使其發展和建設存在更多的不可預見性，所以校區規劃應為未來建設提供可持續發展的靈活模式。
理念二.規劃應適應智能化和網絡化的發展。
智能和網絡不僅會對原有的教學方式產生革命，同時也會使校園
的物質建設發生革命。
方案在校區主要的教學和科研版塊采用“芯片化模塊”的布局，使校園主體結構能夠進行細胞式的組合生長，根據實際發展進行靈活、多樣的調整而不破壞規劃主體結構的統一，適合可持續發展的需要。
（五）公共空間體系
1．中軸線空間序列
本案突出大學校園的形象特征，在中軸線上設置了一系列的公共空間，結合主體建筑，達到烘托校園氛圍、弘揚校園文化的目的。南側主入口先是一個綠化公園，然后是一個雕塑廣場，其南側是一系列秩序性很強的水面，再往北是圖書館前的大草坪。通過主體建筑圖書館的中央通道可以看到北側山體。圍繞它的是大片水面和水上平臺。最北端是現代化體育館。
整個中軸線空間序列采用主校門（序幕）前廣場（抑）大草坪（揚）圖書館南廣場（抑）水面（）體育館（抑）小山體（結束）的結構方式，抑揚結合，開合有致，創造出多層次、井然有序的公共開放空間序列。
2．多樣復合的開放空間系統
一所一流的大學需要有其獨特的精神核心和文化，并能形成對文脈和歷史的沉淀，規劃應從空間上創造這種文化和精神的場所。優美的弧形主干道形式形成一個“？”形，象征著設計主題是：學無止境。
1．紀念空間：從教學區入口到核心區，方案設計了一條景觀主軸，并通過系列的空間變化強化她的恢弘與莊嚴，作為新校區的象征。
2．文脈空間：主軸線北端規劃將老校區具有歷史意義的傳統建筑復制到新校區中，并作為主軸的收尾，她是文脈的延續和文化的象征。這一組建筑建議規劃為小型博物館。
3．浪漫空間：浪漫是年輕學子的特點和需求，規劃在核心區西北端，利用挖湖的土方和廢棄建筑材料堆積一個小型山體公園，栽培植被，為校園提供一個幽雅的空間，并建議將一些社團建筑點綴其中，讓青年學子在這里指點江山。
4．激勵空間：方案在教學、科研區規劃了多個公共廣場空間，建議以著名歷史人物、科學巨匠、重要歷史事件為主題進行設計，以激勵學生的奮進精神。
（六）景觀配置與綠化規劃設計
校園要達到花園式校園、山水校園的要求。校園周邊種植高大喬木起到隔離城市噪音、沙塵外，還形成校園的綠色屏障。校園內廣布草坪，花卉在人行道旁，步行區內廣泛布置花草，精心設計圖案，色彩細致搭配，結合校園水面的設置，在較大的綠地空間內填土造坡以形成不太高的小土丘，使地面略有起伏，校園內達到有山、有水、有花、有草，樹木成林，草木成片，四季有花，常年有綠。
（七）校園形態體系
現代化大學包含文、理、工、藝術等各種學科，應該具有兼容并蓄的氣度，各區域不同的功能也應體現出不同的氣質，因此空間和建筑形態要避免過度統一單調，應在大的統一原則下追求個性化。方案根據各版塊的不同性格對形態采用了不同的處理手法。
摘要：隨著我市公路網的不斷完善、路網整體技術水平的不斷提升，社會和公民對路網的整體服務水平提出了綜合要求，既要求道路平整、美觀，更要求道路暢通和安全，而交通標志正是道路暢通和安全的基礎與保證。筆者作為公路養管單位的職工，過天津市今年來普通干線公路交通標志改造工程的背景、原則、效果進行了闡述。
近年來，我市普通公路基礎設施發展迅猛，國省道干線公路網絡化已初步完成，有力地促進了全市國民經濟和社會事業的持續快速發展。伴隨著路網結構的不斷完善和總體技術水平的不斷提升，公路標志標線作為向駕駛員、行人傳遞特定信號、管理和規范駕駛員、行人等交通參與者行為的重要交通工程設施，正發揮著日益重要的作用。
交通標志是公路、交通管理者和交通參與者交流介質的重要組成部分，設置和管理好交通標志，可以提高公路通行能力、減少交通事故，提高行車的舒適性和便捷性。伴隨著我市干線普通公路建設的快速發展，路網結構的不斷完善和技術等級的不斷提高，如何正確設置和管理交通標志在公路系統的作用和重要性已經越來越明顯。
自2009年,隨著新版國標《道路交通標志和標線》（GB 5768-2009）的頒布實施，以及我市國省路網的調整，市政公路管理局領導審時度勢，提出了我市普通公路標志改造“三步走”的總體部署，即利用三至五年時間對我市普通公路路網標志、標線進行分步驟的提升改造：第一步對主要出入市口干線公路進行提升改造試點；第二步對重要的國省干線公路進行提升改造；第三步對其它干線公路及重要的區縣級公路進行提升改造。目前基本完成了“三步走”總體部署中的前兩步，全市普通公路路網交通設施已基本形成了標準統一規范、信息設置科學有效、信息傳遞順暢的交通引導體系，得到了社會各界及領導的認可。
全市普通干線公路交通標志改造現狀
我處負責養管交通標志的國省干線共計74條，共計2073.6km（其中國道5條，共382.8km；省道69條，共1690.8km）。截止到2012年底，共完成標志改造公路里程共計1208.3km，占總養管里程的58%，更換、增設交通標志10633塊。
標志改造的基本原則
2.1統一標準
（1) 統一標志規格、尺寸：將標志進行標準化歸類，同類標志采用統一尺寸；
（2）統一標志版面布局：①路口指示標志下方橫向白條內指示的是相交道路的名稱；②在過路口之后或路段上設置的地點距離標志豎向白條指示當前行駛道路的名稱及編號；③新區范圍內所有標志信息均采用中英文對照；④同類標志統一規定字體、字高、箭頭尺寸；
（3）統一標志設置方式：①主要路口采用兩級告知加二級確認的方式設置，即在路口前設置預告標志和告知標志，過路口后設置路線確認標志和地點距離標志，路線確認標志標明方向及當前行駛道路的名稱、編號等信息；②次要路口采用一級告知加兩級確認的方式設置；③被交道路為鄉村公路或支路時，設置村莊提示標志或警告標志；
（4）統一信息：對重要信息（過境交通或集疏港交通的控制性信息，主要包括重要地點、大型交通樞紐、國道、高速公路及快速路等）、次要信息（區域內交通的指向信息，主要包括次要地點及省道等）、區域信息（主要包括新區內的功能區和經濟區）以及旅游地點信息進行分類、分級，按照路線功能和標志類型選取，同時核對中、英文名稱。
2.2 完善信息系統
通過路網交通指引信息系統規劃設計，實現路線和區域內交通指引信息統一、連貫和有效傳遞，讓交通參與者能夠通過指引信息順暢的到達目的地。信息的選擇可參見表1。
干線公路信息分層表（表1）
2.3 強化安全保障設施
(1)在與通往園區、村鎮的支路相交路口以及“兩院一校”門口設置警告標志及提示標志。
(2)急彎路段、通過人流密集區域路段設置相應的限速標志，同時配合地面標線，提醒過往車輛減速慢行；
(3)部分交通流復雜的交叉口進行標線渠劃，同時在路口一定范圍內增設超亮標線塊，以提高標線在惡劣天氣下的識認性；
(4)在橋梁、匝道處設置提示、警告或限速標志。
(5)其它危險點位相應設置安全保障設施。
2.4節約投資成本
（1）充分利用原有基礎，對可利用的桿件進行翻新再使用；
（2）利用一柱雙牌形式設置旅游宣傳或公益性標志，減少單獨設立的成本，同時達到宣傳、公益目的；
（3）結合“十二五”規劃，對項目進行了前瞻性的規劃設計，減少了后期更換維修的成本；
標志改造取得的成果
3.1統一標準，提高了交通標志的美觀、舒適性、有效性
對交通標志規格、尺寸、版面布局進行了統一，使得標志更加美觀，同時便于今后的養護工作開展；對標志的設置方式進行了統一，對標志地點信息的分類及選取進行了統一，使得標志信息更加科學、有效。
3.2提高標志信息的連貫性和傳遞性
在具體路線標志信息的選取和使用上，更加注重導向信息在整條路線上的連貫性以及和相關道路的傳遞性，使得交通參與者能夠通過標志導向信息更加順暢、便捷的到達目的地。
3.3規范地名信息
結合全市各區域發展和規劃，對各類、各級地名信息進行了核對與修改，著重對各功能區、產業園區、經濟開發區、進行了核對，使得標志信息更加準確。
3.4節約工程投資，降低養護成本
在工程組織實施全過程堅持“經濟性”原則，全面控制工程投資。方案設計中要充分利用原有基礎及桿件，僅此一項能為工程投資節約了近15%。通過優化設計，加強項目管理，致使交通標志單價相對于城市道路標志降低了40%。交通標志版面、桿件和基礎規格尺寸標準化后，為以后的日常養護也能節省一定的資金。
3.5標志改造工作已得到社會多方面肯定
小結
關鍵詞:吹填土，深基坑支護，BIM技術
0引言
圍海造田形成的軟土地基，普遍呈現“三高一低”的特點，存在典型的“二元”地層結構特征［1］。此類場地不經處理很難滿足基坑開挖的條件。本工程結合現場實際，采用將土釘墻與預應力錨桿、高壓旋噴樁及鋼管土釘等方式結合起來的復合支護技術，利用BIM技術、無人機組合，協同施工組織，實現總體方案布置，大大節約了資源，帶來了巨大的經濟效益。
1工程概況
紹興濱海循環生態產業園(二期)項目(見圖1)，是紹興市十大民生實事重要項目之一，地處錢塘江南岸，瀕臨曹娥江，項目用地面積230416m2，主廠房高60．3m，帶一層地下室，框架結構，是一座日處理2000t的生活垃圾焚燒發電廠。項目由主廠房、綜合樓、飛灰養護車間、水系統等單體構成，基礎工程樁采用鉆孔灌注樁，直徑800mm，樁長約60m～71m，主廠房基坑為不規則形狀，基坑長約110m，寬約100m，基坑開挖凈深度為6．00m～7．60m左右，最大開挖深度10．1m。
1．1地下管線分布情況
本項目場地東北側為紹興市循環生態產業園區一期再生資源發電廠，東南側為錢濱線道路，西南側及西北側原為養殖場，現為水塘及空地。場地東南側有一條架空地熱管通過，場地東北側臨近一期再生資源發電廠圍墻處分布一條10kV電纜線(埋深約1．20m)、一條燃氣管線(埋深約2．0m)、一條自來水管(埋深約0．5m)，其余未發現有各類管線分布。
1．2地質條件
場地屬蕭紹濱海平原地貌，總體地形地勢較為平坦，地基土具有成層分布的特點，主要成分包括砂質粉土、黏質粉土、淤泥質粉質黏土、粉質黏土、中細砂、礫砂等。按成因類型、物理力學特征，可將其分為6個工程地質層，1層又細分為2個亞層，2層細分為4個亞層，3層及5層均細分為2個亞層，其主要參數如表1所示。
1．3水文條件
本區域屬亞熱帶季風氣候，區內雨量充沛，多年平均降雨量為1450mm，地表砂質粉土土質松散，滲透性好，地下水主要來自于內河水入滲補給為生，局部為大氣降水入滲補給，并向堤外錢塘江排泄。區內地下水水位埋深1．00m～6．90m，水位高程3．13m～3．18m，地下水位在基礎埋深以上。
2吹填土技術介紹
所謂吹填土［2］，就是在整治和疏通江河航道時，用挖泥船和泥漿泵把江河和港口底部淤積的泥沙通過水力吹填而形成的軟弱沉積土。新近吹填的淤泥含水率一般超過100%，孔隙比大于2．0，外觀呈流泥狀態，土體尚未形成結構，強度基本為0［3］，具有液化性能，往往欠固結，不具備施工的條件。現有吹填土的處理辦法從技術思路和加固機理上區分可分為排水靜力固結法和排水動力固結法［4］，對于大面積的新近吹填形成的場地，方法核心無非就是“排水”和“固結”，前者為條件，后者為目的和結果。本項目場地原為養殖場水塘及河道，塘埂、便道及河岸的地面原始自然標高在4．29m～5．07m，利用水力通過輸砂管沖填江沙至預定標高再進行強夯，吹填完成后高程在6．20m左右，形成的大面積吹填土，屬于飽和黏性土，土體含水量高，地表承載力極低，若采取純動力固結的方式，極易出現“橡皮土”。經技術研究討論決定，在此吹填完成場地上進行工程樁施工及基坑圍護施工，基坑支護形式采用高壓旋噴樁、復合土釘墻結合深井降水的支護方案。為增加抽水壓力，加強降水效果，采用自流深井降水，基坑開挖前基坑內地下水位須降至坑底以下1m。同時保證基坑超挖處的水位也降至坑底0．5m以下。項目于后期選取18個點對處理后地基進行淺層平板荷載試驗，部分試驗數據見圖2，據試驗數據分析，地基承載力特征值為180kPa，符合強度要求。
3本工程基坑特點及重點、難點
1)本工程基坑開挖面積巨大，達1．5萬m2，根據基坑圍護設計，放坡起始邊線非常接近用地紅線，基坑周邊無道路及臨時設施搭設場所。且基坑開挖深度較大，承臺底開挖深度達5．8m～9．8m，屬于深基坑開挖范疇，必須編制專項施工方案并經過專家論證后方可施工。2)控制高壓旋噴樁的位置以及成樁質量，是本基坑安全的關鍵所在，應重點把控。對樁的位置和垂直度應嚴格控制，確保基坑工作面及圍護安全。對高壓旋噴樁的水泥含量控制應追蹤記錄每根樁的水泥使用量，不得少于規定要求。3)本工程開挖面積巨大，深井井點降水是本工程難點之一，需重點把控，對于降水點的布置應嚴格控制。土方開挖前一周，開始抽水，土方開挖期間未經設計人員同意不得停抽。同時應注意對降水點的保護，保證作業順利進行。
4深基坑支護方案設計與施工
4．1深基坑方案設計
根據場地工程地質條件及周圍環境影響因素，綜合考慮開挖深度和土層物性，并在確保安全可靠的基礎上盡可能降低造價，參考相同類似工程情況的施工經驗，按JGJ120—2012建筑基坑支護技術規程執行，基坑安全等級為Ⅱ級，重要性系數為1，離基坑6m范圍以內不允許堆載設計值大于15kPa的施工荷載。對基坑支護受力變形與穩定分析，采用理正深基坑支護結構設計軟件分析;計算每一工況穩定安全系數不小于1．35。經計算確定采用土釘墻結合深井降水的支護方案。本工程垃圾坑區域基坑開挖平面為16700m2，開挖深度約為7．6m，開挖土方約13萬m3，規模大，基坑平面示意圖如圖3所示。
4．2高壓旋噴樁施工
高壓旋噴樁施工工序如下:測量定位鉆機就位、鉆孔插管高壓旋噴注漿、提升廢棄漿液處理沖洗機具。本工程鍋爐基礎及滲濾液收集池周邊最深處達－10．1m，采用高壓旋噴樁(?600@450)內外兩排進行加固，外排?48×3鋼管，長6m，間距900mm，外排?48×3鋼管，長6m，間距1000mm，并設置直徑10的泄漿孔。高壓旋噴樁起到擋墻作用，旋噴樁技術采用二重管法，即將二重注漿管鉆進到土層的預定深度后，通過在管底部側面的一個同軸雙重噴嘴，同時噴射出高壓漿液和空氣兩種介質的噴射流沖擊破壞土體。施工控制參數控制如下:漿液壓力25MPa，空氣壓力0．7MPa，提升速度10cm/min，旋轉速度10r/min，漿液流量100L/min，水灰比0．8。旋噴樁成樁均勻、持續、無縮徑和斷層，提升噴漿過程中嚴禁斷漿，特殊情況造成斷漿應重新成樁施工，垂直偏差不大于0．5%，水泥土養護時間28d，無側限抗壓強度大于2．0MPa，滲透系數小于10cm/s。
4．3復合土釘墻施工
復合土釘墻是將土釘墻與一種或幾種單項支護技術有機組合成的復合支護體系，它的構成要素主要有土釘、預應力錨桿、截水帷幕、微型樁、掛網噴射混凝土面層、原位土體等［5］。錨管施工根據挖土階段分層進行，施工流程見圖4，采用自進式注漿鉆進錨管的施工方法，先安裝錨管，然后注漿，注漿完成7d后，將護面混凝土的面層鋼筋網與錨頭焊接牢固后，進行護面混凝土的施工。通過復合體系的有機組合，使土體形成了整體，保證了支護結構的整體穩定性，彌補了土體抗拉、抗剪強度低的弱點，施工中應注意以下要點:1)錨管連接采用套筒接頭，鋼管外徑48mm，壁厚為3．0mm，鋼管從離基坑壁2．50m開始沿管長方向每隔500mm轉90°鉆2?8注漿孔，鋼管前端封閉，注漿利用鋼管進行。2)土釘孔位允許偏差不大于150mm;傾角誤差不大于2°;鋼管設置完畢后，采用42．5復合水泥漿注漿，水灰比0．45。注漿壓力控制不小于0．5MPa，每米注漿量不小于25kg，水泥漿應拌和均勻，做到隨拌隨用，一次拌和的水泥漿在初凝前用完。3)坡面噴混凝土，噴射混凝土厚度100mm，強度等級為C20，可按下列配合比:水泥∶石子∶砂=1∶2∶1．5，石子粒徑為5mm～12mm，雨季加2%～5%速凝劑。鋼筋網為?6．5@200×200。泄水孔采用?60PVC管，豎向及橫向間距均為2．5m，梅花形布置，傾角15°，孔后需設濾網。
4．4基坑降排水措施
基坑內部及外側均采用深井進行降水，降水施工應于開挖前10d左右進行，基坑開挖前基坑內地下水位須降至坑底以下1m，同時加強水位監測情況，及時對方案進行適當調整。自流深井工序如下:測放井位挖泥漿池安裝鉆機及成孔清孔換漿下井管填加工砂井口封閉洗井安泵調試排水。由于現場場地周邊環境空闊，對此，采取加強數據監測措施，保證深井降水對周圍環境的影響，具體措施如下:1)降水運行開始階段是降水工程的關鍵階段，為保證在開挖時及時將地下水降至開挖面以下，因此在洗井過程中，洗完一口井即投入一口，盡可能提前抽水。2)降水的設備在施工前及時做好調試工作，安裝前應對泵本身和控制系統作一次全面細致的檢查，檢驗泥漿泵的旋轉方向，各部螺栓是否擰緊，油是否足，電纜接頭的封口有無松動，電纜線有無破損等情況，然后在地面轉1min左右，如無問題，方可投入使用。泥漿泵、電纜及接頭應有可靠絕緣，每臺泵應配置一個控制開關。安裝完畢應進行試抽水，確保降水設備在降水運行階段運轉正常。3)工地現場要備足水泵，數量多于降水井數5臺～10臺。使用的泥漿泵要做好日常保養工作，發現壞泵應立即修復，無法修復的應及時更換。4)在基坑四周設置12個集水沉淀池，采用2m×4m×2m的集水沉淀池箱(鋼板焊制地埋)，在基坑頂部四周設置300×300排水溝(在地面硬化時混凝土現澆)，并將排水溝與集水沉淀池連通，降水井內抽出的地下水先排入排水溝，再排入集水沉淀池，經沉淀池沉淀后再排入周邊市政下水管網。5)降水過程中由專人指揮，對現場降水工作做好周密安排，輪流值班監護，巡查及觀測記錄每天的降水水位標高。及時掌握地下水位情況，保障基坑土方施工的順利進行。
4．5挖土方案
項目充分利用BIM技術的特性，對施工全過程進行跟蹤管控。前期方案設計階段，基于協調平臺與無人機掃描技術(見圖5)，對場地進行合理規劃。圖5BIM+無人機技術圖基坑區域基于本基坑的規模及現場施工條件綜合考慮，以池體膨脹加強帶為界，分為兩個施工段(如圖6所示)進行開挖，出渣坑面積4700m2(Ⅲ區)為一施工段，垃圾坑挖土面積約為10000m2(Ⅰ區、Ⅱ區)為另一施工段。整個開挖過程按三個階段進行，第一階段挖土至標高－3．0m，PC250反鏟挖掘機投入8輛，自卸汽車投入20輛;第二階段挖土至設計基底標高上面300mm處，第三階段為人工修整。
5監測成果
關鍵詞：物流 現代物流 第三方物流
中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)008-150-02
中國經濟的迅速崛起，促進了物流產業在中國的快速發展。二十一世紀以來隨著中國企業物流服務外部化這一業內意識形態逐漸清晰，很多企業開始通過或擬通過與服務更加周到、可靠性更加高、變通更加靈活、服務和信息更加迅捷的第三方物流合作，來達到更好的市場表現、提高生產力、節約企業管理成本等目的，并專注于自身的關鍵發展點有的放矢的發展自身。這不論對于企業本身，還是物流行業整體的經濟，都有極大的促進作用，是當代中國物流產業發展當中極具發展潛力的市場。
1 基本情況
1.1中國第三方物流發展概述
現今中國，傳統物流向現代化物流的轉型趨勢已經顯現，第三方物流作為其中不可或缺的一部分，在我國具有十分巨大的發展空間。但是，以“第三方物流”為分類的物流服務項目，在大多數物流企業中，并沒有直接被提出，大都是綜合性物流公司中的一些分散的物流服務，少有以第三方物流提供為專門服務產品的物流公司。這一發展模式，為我國第三方物流的發展提供了一個適應性好和風險性低的生長環境的同時，也由于現代綜合物流企業在我國特殊的形成原因(由國有運輸企業、國有傳統物流公司逐漸轉型而來，或者有民營企業家建立)，存在如規模小、不規范、服務差、物流成本高等不少的問題。
1.2存在的問題
1.2.1我國第三方物流產業地區化分布明顯，水平良莠不齊
不論是大型的綜合物流公司還是小型民營第三方物流企業，都由于不同地區的政策不同或者自身管理技術不到位、資金有限，成本過高，沒有辦法承擔一個大型企業的全國性第三方物流服務。這便導致了服務購買企業在不同區域分包其物流業務的物流公司不同。而不同的物流公司給服務購買者帶來的物流效益各不相同，有時甚至相差很遠。可以說，當地第三方物流的選擇。對于全國性企業在地方上的擴張、發展好壞有很大的影響因素。
另外，由于不同地區的負責分包的物流公司不同，企業在各地的物流設計可能存在著如下情況：
(1)各地物流方案設計因物流公司而異：
(2)服務購買企業自己設計當地的物流計劃；
(3)沒有一個系統的第三方物流計劃，或者不同地區共用一套物流設計。
這些情況，或增加了服務購買者對于物流的成本追加，或使得第三方物流的功效沒有顯現，既沒有從第三方物流企業處得到有效的物流成本控制，又不能專著于其主業大力發展，或者不能因地制宣地實行真正適合當地的物流管理和運作手法。
在B2C發展迅速的中國，建成自營物流的電子商務企業還很少，B2C企業的營業好壞受各地物流企業差別的影響尤為顯著。隨著互聯網在中國的普及，體驗經濟的網絡消費時代已經到來，消費者對這樣的B2C企業物流“門面”的好感度直接影響到其生存。因此，第三方物流的地域性差異，“各自為政”、信息平臺的不統一必然對于這樣的大型企業具有至關重要的影響。隨著電子商務的發展，這一劣勢尤其對于大型企業發展的負面影響也顯現得越來越突出。
1.2.2我國第三方物流缺乏規范性，名不副實
雖然目前中國很多物流公司都聲稱自己能夠提供第三方物流服務，但是事實上卻沒有起到第三方物流的作用，也沒有能力履行真正的第三方物流服務義務。很多物流公司僅起到了執行供方或需方的物流要求的作用，并沒有將客戶的物流業務部分獨立出來進行方案提供和管理，更是缺少服務購買企業的物流解決方案，也不能提出有效的管理辦法使顧客以最小的資金投入得到最有效的物流服務。這使得企業并不能專注于自身的強勢所搞發展，也不能獲得理想的成本縮減。這進一步導致了第三方物流服務的需求者對于還不成熟的中國第三方物流市場的投資缺少底氣和把握。這不僅對于很多急需第三方物流服務的企業來說影響巨大，對于第三方物流企業自身的長遠發展來說也有負面影響。
1.2.3我國第三方物流提供服務不全面
我國的現代物流企業主要由三部分組成：由傳統物流轉型的現代綜合物流公司，民營現代物流公司，跨國物流公司。其中：
(1)大型綜合物流企業。由于其多由早期的國有企業轉型而來，存在著如服務觀念落后，效率低，靈活性差等缺點，所以并沒有面對物流需求分類細致化、豐富化的當下形勢，針對自身的服務內容進行及時的調整和改革，不能滿足迅速增長的物流市場需求。
(2)民營物流企業。由于其規模小，不善于合作，綜合化程度低，服務功能不全面，技術較落后，服務網絡系統不健全等原因，難以滿足巨大的第三方物流市場，不能有效的與跨國物流公司和大型綜合物流公司爭奪市場。
當企業需要在第三方物流中尋找合作伙伴時，卻無法從任何一家當中選出可以完全滿足其物流需求的企業。這便導致企業需選擇多家物流公司來滿足自身的物流需要，或部分物流業務仍由企業自身完成。這致使企業的物流成本依舊居高不下，并且不同物流企業間物流活動銜接耦合度低，配合不到位，成為物流活動中的問題多發區。
據媒體報道2010年，我國的物流成本占全年國民生產總值的18％左右，較2009年的18.3％數值僅有小幅度下降。第三方物流企業的健全發展，正好可以從自身大幅度地削減物流成本。以日本為例，據德國Deutsche銀行統計，日本全行業平均物流成本為6.0％，而同期歐洲為9.1％，加拿大為9.5％，美國為10.0％。日本成功控制物流成本的原因之一便在于其全面的物流管理體系和運作流程，統一而規范的物流運作，使得物流成本容易受到監控和管理，這在第三方物流當中也尤為適用。
2 解決辦法
2.1我國第三方物流面對的形式
第三方物流在中國的發展所存在的問題還有很多。隨著大型B2C的物流部分從第三方物流向自營物流的轉型，我國物流產業將會出現更加激烈的競爭，第三方物流也將面對越來越大的生存壓力。這對于第三方物流，尤其是小型、才起步的新興中國第三方物流公司，是生死攸關的挑戰。只有針對我國當下的物流形勢，及時地進行自身調整和有升級，才有可能在這個瞬息萬變，競爭激烈的物流市場當中立住腳，搞發展。
2.2我國第三方物流企業自身方面
2.2.1發展合作聯盟物流，建立統一物流平臺
針對性的解決我國第三方物流企業規模小，分散廣，水平良莠不齊等問題，中國第三方物流公司間可以大力發展合作與聯盟。在業內實現統一的物流信息平臺、實時信息系統并采用電子數據互換(EDI)、衛星跟蹤定位(GPS)等功能，以統一、現代化的標準來規范行業自身，以提高物流效率，適應現代物流的需求，并實現物流大發展時期的互利共贏，共同發展。
2.2.2實現規范化、專業化
各第三方物流公司應當找準自己的行業定位，抓住中國第三方物流企業相較于在華跨國物流企業的優勢，在服務水平和管理技術上進行改造和標準化，獲取IS09000、IS02000等證書，采取系統的質量管理，時間基礎管理和業務過程管理。努力擴大自身的營業范圍，從全國性業務逐漸起步，積極擴展全球性業務。以規范的、專業的物流操作和技術武裝企業，在實踐與創新中積累豐富的第三方物流經驗。
2.2.3靈活發展，加強交流
我國第三方物流公司應當充分借力于綜合物流公司的雄厚實力，最大程度地降低在發展中可能受到的風險。同時通過與綜合物流公司的其他物流業務有機結合，合理的依據市場需求，發展創新、靈活、機動的物流服務，如：存貨管理、生產準備、組裝、集運等。同時與國際第三方物流公司、交通、物流專業高校加強交流，引進先進的物流理念和技術，結合自身實際情況和國家政策，進行自身的理論研究和實踐，實現穩中有序的長遠發展。
2.3第三方物流需求方方面
我國企業應當盡快改變“肥水不留外人田”等過時的思想。從自身的實際情況出發，選擇適合企業自身的物流運作方式。對于適合于選擇分包物流業務的企業而言，應當改變自身對第三方物流公司在諸如對公司業務熟悉程度、信息系統適應性、風險高低等方面的顧慮，通過招標選擇可靠、為顧客著想、經濟、長期合作的第三方物流企業，以適當的第三方物流管理費用，換取企業自身成本、員工的減少和高品質的物流服務，并集中精力發展自身主業，與第三方物流企業互利共贏。
2.4政策方面
改善我國的第三方物流行業政府應當發揮巨大的能動作用。物流產業在中國已經有了快速的發展，隨著國家“十二?五”規劃的開始，大力發展第三方物流已經成為了國家提高物流效率，降低物流成本的有效方式。不僅如此，在“十二?五”規劃中被明確提出大力發展的電子商務行業而言，作為其支撐行業之一的物流業，將伴隨著國家對于中小型電子商務服務在第十二個五年計劃中的建設支持，在大力發展基礎上，進一步夯實產業基礎，加快物流產業的發展壯大。這對于現代物流的推廣，以及對物流智能化和標準化水平的提高，都勢必會對我國第三方物流的發展產生推波助瀾的作用。
在全國物流迎來大發展的特殊時刻，各地政府需要從政策、法規、技術、資金、教育等方面全方位對物流產業給予保障和支持，進一步保證我國物流以先進物流技術和高科技物流設備武裝實現完整、全面的現代化。盡最大能力地從“第三利益源泉”中獲取成本的降低，降低物流成本在GDP中所占的比值，倡導具有高附加值的物流產業。
2.4.1完善法律法規，加強合作和監督
政府面對物流大發展的趨勢，應當盡快完善相關領域的一些法律空缺，確立有保障的行業標準。物流企業應該與政府從資金、技術、管理多方面展開積極的合作，在全國物流樞紐地區建設現代化的物流產業園區，建立公共物流平臺，加強物流的管理和監督，提高物流的質量水平。
2.4.2培養物流人才，加強學術交流
在物流人才的培養上加大投資也十分有必要。增加與物流發達國家的學術交流和合作，培養具有高素質、高能力的現代物流人才，將會對我國包括第三方物流在內的物流產業有巨大的推進作用。
2.4.3引進先進理念，維護良好行業環境
引進外國先進的物流管理理念，創造一個有競爭有合作的物流環境。我國物流企業在抓住本土企業優勢的同時，也應當從外國前沿的物流公司處學習，借鑒有用的經驗，并結合自身實際轉化成真正為己所用的資源，在實踐中創新，在創新中進步，在進步中做大做強。當然，外國的第三方物流理論和實踐雖然領先于我國，但是我國的3PL企業在吸收、借鑒外國的套路時，也應當注重理論與實踐的結合，不能一味的照搬外國的第三方物流理論。面對中國獨特市場的特定需求，只有大力發展適合我國物流需要的第三方物流服務，才能實現物流行業的真正價值。
關鍵詞：職業教育；集團化；辦學；理論
作者簡介：肖文（1971－），男，江西環境工程職業學院高教研究所所長，副教授，研究方向為政治教育、高等教育等；鐘曉紅（1968－），女，江西環境工程職業學院高教研究所副所長，副教授，研究方向為職業教育、創業教育。
中圖分類號：G710
文獻標識碼：A
文章編號：1001－7518（2012）16－0068－03
當前，從量的擴張向質的飛躍已經成為我國職業教育發展的必然要求。要想從根本上提升職業教育的辦學質量和辦學效益，“粗放式經營”是無濟于事的，必須尋求一種更科學、更合理的方式把有限的職教資源充分利用起來，以發揮出最大效能。在這種情況下，職業教育集團化辦學的實踐不斷發展。
2011年6月，教育部副部長魯昕在“高等職業教育引領職業教育科學發展戰略研討班”的講話中強調，“要明確集團化辦學內涵，明確集團化辦學的產業鏈深度和寬度、企業覆蓋程度、GDP覆蓋比例、財政收入貢獻份額、就業貢獻水平和對職業學校辦學水平提高的貢獻率等要素目標，突出職業教育集團化辦學對經濟社會的貢獻，切實促進學校辦學與產業園區、教育鏈與產業鏈的深度融合，形成職業教育與經濟社會發展相互促進的良性循環。”要“重點支持行業型、區域型和混合型職業教育集團發展，積極探索產權制度改革。”“發揮職教集團作用，促進校企深度合作。引導和鼓勵中等和高等職業學校以專業和產業為紐帶，與行業、企業和區域經濟建立緊密聯系，創新集團化職業教育發展模式。”[1]
2012年3月16日，教育部副部長魯昕在“2012年度職業教育與成人教育工作會議”上進一步指出，“目前全國除外的30個省份已組建500多個職教集團，覆蓋100多個行業部門、1萬多家企業、近600個科研機構和30%以上的中職校、80%以上的高職校。”2012年，要加快推進校企合作的制度化，推進集團化辦學, “印發《關于加快推進職業教育集團化辦學的意見》；建立職教集團臺賬，及時摸清底數、跟蹤發展、加強引導。”[2]
一、職業教育集團化辦學的內涵
“集團化”是經濟學的一個概念。職業教育集團化辦學是將集團化經營模式引入職業教育，按照產業規律，以參與各方的利益一致為基礎，以高度集約化的辦學方式，吸引多方力量，整合各方資源，依托行業、聯合企業，在集團內部實行縱向溝通、橫向聯合、資源共享、優勢互補、產學研結合，達到職業教育資源的優化配置，做大、做強、做優，最大限度地提高高職教育的運行質量和辦學效益，實現職業教育的跨越式發展。
職業教育集團化辦學按照聯結方式可以分成三種類型。
（一）區域型
由區域教育行政管理部門參與或牽頭，將區域職業教育資源重組或中高職聯合。縱向可涵蓋中職教育和高職教育， 橫向可涵蓋普通教育、職業教育和成人教育。這類集團與區域經濟的聯系緊密，共享區域經濟發展的各種優惠政策，根據區域發展要求制定職業教育發展規劃，建立與區域支柱產業對口的精品專業，搭建區域經濟和職業教育的信息交流平臺，提供動態的崗位需求信息、經濟和技術發展信息、畢業生源和相關文化、技能素養的信息，構建寬松有序的融資環境，建立與區域內企業群聯合發展和合作開發人力資源的機制，在為區域經濟服務等方面形成難以替代的優勢。
（二）行業型
由政府教育主管部門與行業組織統籌，以行業為依托，專業為紐帶，由核心職業院校和核心企業主導，聯合其它相關職業院校和企業共建集團，或通過企業辦學、學校辦企方式實現組建，形成新型的產學或校產聯系。在集團內部運行上實行教育、科研、就業的一體化和校內外實習基地建設的一體化，實現教育內外部人才市場的接軌和貫通，實現人才的有序流動；建立校企優勢互補、互利雙贏的合作機制，集團內校企之間招生與招工、畢業與就業同步進行，畢業生采取定向實習就業、有序分流。
（三）混合型
這種類型屬于合并重組，整體融合。主辦單位可以是一所職業院校， 也可以是教育行政部門或學校主管部門。采取實質性合并的形式，學校和企業或行業以聯合辦學的形式加入集團，從而迅速擴充集團主體學校的辦學實力，使整個集團具有核心競爭力，具有自主的教育品牌，形成多方面的競爭優勢。這類集團在辦學層次、專業設置、教育內容與人才培養規格等方面，根據產業和教育的需求實行全面統籌；學校依托企業，建立和發展與先進技術水平同步的專業，將高新技術及時有效地融入教育教學的全過程，提升教育教學水平。
二、職業教育集團化辦學的作用
實踐表明，職業教育集團化辦學，既符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，也符合國家的發展戰略，是發展中國特色職業教育的重要舉措；是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新；是符合中國國情培養技能型、應用型人才和高素質勞動者的有效途徑；是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇。
（一）促進職業教育辦學體制的創新和教育資源的優化，提高辦學效益，增強辦學活力
集團化辦學可充分調動國家、企業、個人和社會團體等各種辦學力量的積極性，增強辦學活力，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局；建立與市場接軌的運行機制，貼近市場，與企業聯合培養學生，最大程度地滿足社會經濟發展對人力資源開發的需求；集團化辦學可實現校舍、師資、設備、實驗實訓條件等資源的互補和共享，降低辦學成本，招生就業實行統籌，實現辦學效益的最大化。
（二）促進職業人才培養模式的改革和中、高職教育的銜接
通過集團統籌，可以實現專業建設上的科學分工和相互推動，集中力量做精、做強、做優特色專業；集團內的學校可實行完全學分制，實現學分和成績的互認，按企業人才需求進行課程設計、課堂教學、實習實訓等人才培養模式的改革；在職教集團的統籌規劃下， 可采取五年制、“三二”分段、中職畢業生直接對口升入集團內的高職學院連讀等多種形式，逐步形成從招生、專業培養方案設計、教學實施到就業一體化的中、高等職業教育相銜接的職教體系，建立起招生、人才培養、就業、升學一條龍的“綠色通道”。
（三）促進校企合作和師資隊伍建設，實現產學研的有效結合
集團化辦學將多所職業院校、多家企業融于一體，使校企合作多邊多向發展；企業可以為學校提供就業崗位、實習資源、培訓業務等方面支持，集團內的企業和學校可以人員互派交流， 使“雙師型”教師得以培養；學校還可以與企業聯合開發新產品、新項目，推廣科研和技術革新成果，實現產學研的有效結合。集團化辦學使學校辦學與產業園區、教育鏈與產業鏈深度融合，形成職業教育與經濟社會發展相互促進的良性循環。
三、完善職業教育集團化辦學體制
（一）建立政府主導的外部管理體制
政府通過對職業教育集團化辦學實行宏觀管理和間接管理，科學決策，為辦學提供有力的政策支持和創造良好的發展環境。“用制度來保障集團化辦學模式的順利運行，規范集團化辦學中各個主體的權利和義務，逐步形成以政府為指導、以利益機制為基礎的校企合作、資源共享、合作共贏、共同發展的職業教育集團化發展模式。”[3]
1．突出政府的主導功能，理順多元管理主體間的關系。加強政府的統籌協調，政府和行業主管部門主動組成行業、企業和學校參與的校企合作聯盟，共同研究、解決校企合作、工學結合中的有關問題，形成以專業、行業為紐帶，突出行業特色，職業院校和行業企業共同參與的校企合作型集團；按照“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉聯姻”的原則，進一步擴大職業教育集團化辦學規模，促進職業教育與經濟建設緊密結合，推動其向緊密型、集約化方向發展；利用評估、投資、撥款、稅收政策、購買教育與培訓等多元杠桿實現對集團運作的管理和調節，充當多元利益的“協調者”和集團健康成長的“引導者”；通過創設環境、搭建平臺、提供信息等方式，引導職業教育集團面向市場，搞活機制，自主辦學。
2．加強政策制定和法規建設，保障和規制集團化辦學順利運行。明確規定各職業院校、行業、企業以及其他參與辦學的社會力量的權利與義務，出臺集團化辦學的支持和鼓勵政策，同時建立集團化辦學的準入、退出和過程評價制度，從制度層面對職業教育集團化辦學行為加以引導和規制。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式，擴大職業院校開展集團化辦學的自；引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享各方面的資源；加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。
3．建立以財政投入為基礎的多元投資體制。堅持職業教育集團化辦學的公益性，確立財政投入的主體地位，各級財政設立職業教育集團化辦學專項經費，支持職業教育集團建設；充分發揮市場機制的杠桿作用，以財政資金為引導，加大教育投融資力度，建立與市場經濟相適應的的職業教育集團化辦學投資體制，多渠道籌集辦學經費；借助資本市場的融資功能，積極吸納民營資本、實行“公辦民助”、“股份制合作”，鼓勵相關企業以入股的形式，對關聯的職業院校進行規模化投資組建職業教育集團；通過共建、聯合、托管等方式，推進職業教育資源重組，合理調整職業教育布局，實現辦學資源由分散到集中的轉變，鼓勵企業向集團成員學校開放資源，參與人才培養，許可條件成熟的企業與高水平職業院校聯合兼并或托管集團內部的其他職業院校。
4．建立健全配套的監控機制。改革政府監控模式，完善制度環境，健全職業資格制度和行業準入制度；發揮社會監督作用，授權或委托行業協會和中介組織承擔部分監控職能，實施職業教育集團化辦學的評估和監控制度；加強用人單位的人才質量信息反饋；推行職業教育集團化辦學質量認證制度，建立與國際管理標準接軌的認證體系，提高我國職業教育質量和應對職業教育市場的國際競爭。
（二）建立合理的集團內部運行機制
1．組織結構。有效的集團組織結構對于集團功能最終實現起決定性作用。一般采用建立“一會(董事會或理事會)和三系統(執行系統、監督系統、反饋系統)”的組織結構。董(理)事會履行集團的最高權力和集體決策，負責對集團化辦學的統籌、協調和管理。董(理)事會的成員一般由熱心于職業教育事業, 關心職業院校發展的政界領導, 成員單位領導和技術、管理專家, 社會團體負責人, 實業家和知名人士組成。董(理)事會主要是確定集團化辦學目標, 并制定實施方案；加強學校與社會的聯系，爭取社會各界對辦學的支持；充當政府與學校之間的“緩沖器”作用，保持各成員的相對獨立性。
2．激勵機制。制定資源共享的交換規則，按不同途徑和方式，分散決策產權界定、利益交換和成果占有等問題，尋求集團內教育資源最佳配置的方法。積極探索職業教育與產業接軌的模式以及運作過程中的利益分配機制創新，真正實現集團內部利益共享、風險共擔。落實企業合理分擔職業教育辦學經費的相關政策，采取稅收調節或稅收轉移支付等措施，鼓勵企業為職業院校學生提供更多的實習崗位，支持行業企業參與職業教育辦學和技能型人才培養，形成政府主導、行業企業與學校緊密合作的職業教育新格局。
3．規制權利與義務。職業教育集團內部實行集中領導、分層管理的原則，推進管理的扁平化和信息化，處理好集團內集權和分權的關系，做到“有控制的分權”。通過建立職業教育集團章程，或以締結契約的方式，明確集團內各成員間的具體合作內容、職能分工以及利益分配。通過對集團成員權利和義務的規制，以及集團成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑的設計，增加集團成員對合作結果的可預知性，減少合作的不確定性，有利于增強集團成員的合作動機，協調集團成員的合作關系。成員履行相應的義務是為了維護集團的共同利益，進而保障權利的順利實現和如愿享有。這種基于風險共擔、利益共享的集團內成員關系，促使集團成員之間形成相互監督、相互制約的機制，使成員的行為更為理性，能夠接受集團內部合理的引導和約束，有利于促使各成員為達到集團的共同目標而努力。
4.深化職業教育教學改革，創新人才培養模式。職業院校根據人才市場需求變化設置專業、更新課程、選編特色教材，突出實踐教學，創新教學方法，提高教育教學的針對性和實效性；加快推進教學制度改革，大膽探索彈性學制、“訂單培養”、“工學交替”、分階段完成學業等方面的改革，鞏固和深化工學結合、校企合作的人才培養模式，不斷增強職業教育集團化辦學的生機與活力。
參考文獻：
