發布時間：2022-03-29 09:34:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中國林業產業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：在改革開放以及社會主義經濟建設的大潮中，中國的林業逐步實現產業化和現代化，對經濟的發展起到了積極的促進作用。隨著我國經濟體制的日益完善，林業產業化成為現代林業發展的必然趨勢，但是目前因為受到多方面的影響和制約，中國的林業產業化發展過程中出現了諸多問題，為了更好的促進林業產業化的可持續發展，本文從分析林業產業化發展的問題入手，探討解決問題的策略。
關鍵詞：林業產業化 問題 解決策略
經過幾十年的改革與發展，中國的林業已完成了基本的轉型，實現了現代化，為中國的經濟建設做出了突出貢獻。在林業現代化的發展過程中，對林業資源進行合理配置，完善林業相關產業的布局，科學構建林業產業化的組織形式和產業結構轉換，形成規模化的生產和優質經營一體化的生產經營體制，在保護生態環境的基礎上，以市場需求為目標完成林業的市場化經營，實現林業產業化發展的穩定性和計劃性，提高林業資源的生產效率，保障林業市場的可持續健康發展。
一、中國林業產業化發展中的問題
（一）對森林資源的保護力度不夠
林業產業化的優秀是森林資源，但我國人口眾多，森林資源的占有率卻很低，僅占世界森林資源的5%，而且在近幾年的快速發展過程中經常會出現亂砍亂伐的現象，由于過度的砍伐使我國的森林資源更加匱乏。由于制度以及人力物力的因素影響，對森林資源的保護力度遠遠不夠，而且我國的樹木品種比較單一，在種植和培育方面投入不足，造成森林資源的開發利用與種植保護出現脫節，生態環境被嚴重破壞，林業規模無法滿足我國的經濟建設的需要。
（二）林業管理體制不夠科學完善
我國由于體制的因素，林業屬于國家所有，地方政府實施管理，企業和林場負責經營，各級組織機構與經營管理者沒有明確的責、權、利的主體和所有權的劃分，從林業的用地、生產經營以及產權的分配和使用沒有法律意義上的界定和科學的劃分，這些都嚴重影響了企業的發展。甚至部分企業無償進行經營，過度開發國家森林資源，造成極大的浪費和環境的破壞。我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，集體所有的林業用地的所有權、使用權和收益權開始分離，農戶承包了林地后為追求短期的經濟效益而放棄對林業的種植與保護，因此無法達到林業長期的經濟目標和社會目標，這些都制約了林業產業化的發展。
（三）林業產業化發展水平無法達到優化
目前我國林業產業化經營組織的主體是集體所有制的林業企業，從企業的組織結構到經營管理都不具備健全的組織功能，從生產到市場營銷缺乏競爭和創新意識，在林業技術、開發利用、生態保護等方面都無法真正的發揮效能。在全球經濟一體化的新時期，落后的管理和經營方式影響了中國林業企業的健康可持續性的發展，使林業產業化發展的水平無法達到最優化。
（四）林業科技水平還比較落后
隨著現代科學技術的快速發展，傳統的工作方式和守舊的思維模式都制約了現代科技在林業產業中的應用和發展，林業技術人員不足，綜合技術水平落后，無法適應現代科技的要求。同時管理人員和技術人員普遍缺乏創新意識和專業素養，企業設施設備落后，科技水平明顯不足，對林業產業化的發展造成負面影響。
二、解決林業產業化發展問題的策略
（一）樹立科學發展林業產業化的意識
對林業產業化發展的趨勢和優勢進行擴大宣傳，引起社會各界的廣泛關注，樹立科學發展林業產業化的意識，使人們對林業資源的保護和合理開發利用有正確的理解和認識。在保護生態環境的同時促進可再生資源的有效利用，對林業產品的深度加工和流通環節進行優化，對林業產業結構進行有效的調整，為農民增收，為企業增效，為可再生資源增值，以適應現代市場的發展需求，使林業產業的經濟效益得到進一步的增長。
（二）以市場需求為導向做好政策調控
在市場經濟條件下，林業產業化的發展必然要適應市場的需求，要對市場進行深入的調研，及時了解市場變化的復雜性和多樣性，掌握市場對林業產品的需求，利用科研成果挖掘林業產品的創新潛力，以此做為林業產業化發展的動力和方向。同時政府做好扶持政策的調控，從宏觀角度進行科學有效的指導，合理配置林業資源，打破傳統林業企業經營的局限性，建立健全林業產業化組織結構，完善制度和服務體系，制定林業產品深加工的管理政策，使林業產業化發展過程中不僅實現生態保護和節約資源，而且能夠不斷提高企業的生產經營效益。
（三）增強林業資源的保護和培育
在林業產業化發展中林業資源的保護和培育工作是重中之重，為了林業產業化的健康可持續性的發展，必然要對有限的林業資源進行有效的保護，避免過度開發和破壞生態環境，造成資源的枯竭和環境的污染。在保護林業資源的同時要進行樹木的種植與培育，利用先進的林業科技擴大林業的種植面積，培育林業新品種，建立林業資源種植和培育基地，廣泛開展植樹造林的活動，積極推行退耕還林的政策，強化對林業資源的管理和保護，以此提高我國森林資源占有率，保證林業資源的循環利用，促進林業產業化的正常運轉和可持續發展。
三、結語
為適應改革開放和市場經濟發展的需要，傳統林業向現代化和產業化轉型成為必然的發展趨勢，我國的林業產業化發展為社會主x建設和經濟的快速發展起到了積極的推動作用。但是因為管理體制、經營理念、生產技術以及有限的資源等方面的因素，影響了林業產業化發展的步伐，只有進一步調整林業產業化結構，提高林業科技水平，樹立科學發展觀，才能使中國林業產業化逐步走上健康穩定發展的軌道。
（作者簡介：張亮，學歷：本科，單位名稱：北票市林業局公益林管理辦公室，職稱：工程師，研究方向：林學。）
摘要:林業產業政策涉及國民經濟第一、第二和第三產業多個門類,是國民經濟的重要組成部分,在維護國家生態安全,促進林業產業發展,農民就業,帶動農民增收、繁榮農村經濟等方面,有著非常重要和十分特殊的作用。
關鍵詞:林業產業;產業政策;可持續發展
0引言
林業產業是集國民經濟一、二、三產業復合產業集群,具有基礎性,多樣性,生態型,戰略性的特點。林業產業政策必須堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,堅持“三大效益兼顧、生態效益優先”的基本方針;把實現“四增”作為政策目標;把提高林業投資回報率作為加快林業產業發展的基本途徑。
1林業產業政策的特征
1.1 相對穩定性無論從國土開發和生態保護還是從林業生產的長期性來看,林業產業發展的穩定性和連續性必須要保證,林業產業政策需要具備相對穩定性。
1.2 協調性產業政策的內容和形式是多樣的。同一時期內不同的產業政策會作用于同一產業活動空間。森林資源是由多種資源組成的,林業產業也是由多產業組成的。
1.3 森林資源政策的基礎性森林資源的培育在整個林業產業中居基礎性的地位,它既是第一產業的重要組成部分,也是林業第三產業的物質基礎。林業產業政策成敗的關鍵在于森林資源培育、保護和管理政策是否科學有效。
2中國林業產業政策研究
2.1 林業產業結構政策分析林業產業結構政策是根據林業產業發展的內在聯系和林業產業結構演變的一般規律來制定的促進林業產業結構合理化的政策措施,它是林業產業政策的重要組成部分,產業結構其目標是使產業結構高級化。產業結構政策是一個政策系統,其中包括產業結構長期構想,對戰略產業的保護和扶植,對衰退產業的調整援助。目前我國林業產業結構政策堅持生態優先、因地制宜、多元化投入、科教興林、對外開放的政策理念,逐步緩解林業物質產品、生態產品和文化產品總需求和總供給,消費結構與產品結構之間的矛盾。
2.2 林業產業組織政策分析林業產業組織政策是指政府在一定時期內依據林業發展的特定目標,通過一系列政策手段干預產業組織的各個方面,以實現產業組織的合理化而采取的各種政策的總和。制定和實施林業產業組織政策,目的是優化林業產業組織結構,協調產業間及產業內部各單位之間的關系,實現盡可能大的規模效益,保持市場競爭活力,提高資源配置效益。我們要采取扶持、改造、重組等多種形式,扶植培育一批具有中國特色的林產品品牌,以及在國際市場上有競爭優勢,產業關聯度大,帶動力強的大中型龍頭林業企業。林業產業組織政策具有明確的結構目標和企業競爭力目標,通過推動森林組合這一產業組織實現林業產業的規模經濟。
2.3 林業產業成長政策分析中國林業產業成長政策,是指有利于促進林業第一、二、三產業成長的一系列扶持措施,包括投資扶持、信貸扶持、稅收扶持等。明確了產業結構調整的方向,確立了林業產業組織合理化的政策,這只是為林業產業的發展指明了前景,而要促進林業產業的發展,必須實施有利于促進林業產業成長的扶持政策。林業產業成長政策的優秀是充分體現政府對價值規律的自覺運用,使允許發展的產業和產品享有社會平均利潤率,使優先發展的產業和產品得到超過社會平均利潤水平的超額利潤。這里所指的成長政策,既不是對落后生產力的保護,更不是對森林經營者的施舍,而是從社會全局和整體利益出發,根據林業產業的特點而采取的一種宏觀調控手段,是森林經營者應當享有的政策。特別是森林經營者在公有林地上應該享有的權利必須以法律形式穩定下來。
2.4 林業產業布局政策分析林業產業布局是林業產業存在和發展的空間形式。林業產業布局政策的目標是實現產業布局的合理化,因地制宜,形成區域性林業產品合理布局。保證那些投資效率高、經濟效益好,發展速度快的地區優先發展;鼓勵各地區根據自身資源、經濟、技術條件,發展具有相對優勢產業;促進地區間的經濟、技術交流,形成分工合理互利協作的協調體系。在加快先進地區發展的同時,逐步縮小先進地區與落后地區差距。無論從國土開發和生態保護還是從林業生產的長期性來看,森林產業發展的穩定性和連續性必須要保證,林業產業政策需要具備相對穩定性。林業產業政策的相對穩定性,并不排除為適應內外條件的變化所進行的適時調整,只是變動不宜過頻。
2.5 林業產業扶持政策分析嚴格執行國家已出臺的各類林業稅費減免優惠政策;完善實施國有林重點龍頭企業扶持政策。積極扶持建設豐產用材林,珍惜樹種等基地建設。健全森林防火,生物災害防治,木材種質資源保持利用;林業良種選育繁殖、推廣、使用制度。改革育林基金管理辦法,合理制定育林基金征收標準。全面積極提供符合林業特點的金融服務,加大貼息扶持力度,建立信貸擔保機制,森林和林地使用權流轉交易平臺。加強產業開發科技支撐,扶持新興產業發展的科學研究,技術開發,成果轉化,推動以生物產業為主的高新技術產業的發展。
2.6 林業產業服務政策充分發揮政府的職能作用,不斷提高服務能力和水平,疏通企業與政府溝通的渠道。鼓勵為經營者提供市場和生產要素信息服務平臺建設,強化政府信息服務功能。支持和引導咨詢機構,規劃評估、行業協會等中介組織,為生產者提供從原材料采購、生產、銷售、消費等全過程服務。探索研究林材資源多渠道供給保障機制,建立實用技術培訓體系。健全林業法律規范。
3結語
當前世界林業產業發展呈現出生態化、多樣化、高度化和國際化的趨勢,世界各國林業產業政策啟示我們,必須實行分類經營、實施長期規劃、建立國家林業基金、吸收公眾參與政策過程、綜合運用多種手段,實行扶持和優惠措施、加強國有林經營,發揮林業在促進農村發展中的作用。
[摘要]隨著社會的發展，我國林業已經由傳統林業逐步向現代林業發展和過渡。實現林業的產業化是現代林業發展的必然階段，林業實現科學和健康的產業化發展方向是解決我國林業發展的主要目標和方向。分析和解決我國林業產業化發展過程中存在的問題，有利于我國林業產業化的健康發展。
[關鍵詞]林業產業化 發展模式 發展思路
一、林業產業化基礎理論研究
（一）林業產業化基本概念
林業產業化與農業產業化具有很大的相似之處，同時又有其自身的特殊性。林業產業除了林木產業還有林木生產中的附屬產品，林業產業的基礎是林木產業，林木產業具有在生產和開發上的特殊性。林業產業化就是在林業生產的組織上和林業資源的管理上進行的科學化的管理過程。隨著社會的發展，人們對于林業產業的開發和保護的認識正在逐步發生巨大的變化。對于林業產業的相關理論的研究自20世紀60年代就已經得到了很大的發展，促進了我國林業產業化的健康發展。
（二）林業產業化的作用
一是增強了林業的穩定性和計劃性。通過科學合理的宏觀配置，林業產業化的各個環節得到了合理的規劃和配置，提高了各個系統之間互相協作的作用，整體上更好地發揮了林業資源的生產效率。實現了林業生產的規模化生產和經營，提高了林業生產的產出率，促進了林業產品市場的發展，保障了林業市場的健康和平穩。
二是完成了林業的市場化經營，實現了新的社會經濟的增長點。通過林業產業化道路，使林業生產和市場經濟相結合，在實現了林業生產價值的同時，也促進了林業的發展。
三是提供生態環境產品，發揮公益效益。林業資源通過合理的配置和開發，在獲得效益的同時也得到了保護。保護與開發并行，生態環境和經濟效益實現了雙贏。
二、我國目前林業產業化發展模式
（一）合作經濟組織+林戶
以家庭為基本的生產單位，通過同一區域內家庭之間的聯合形成的合作組織實現規模化生產。家庭主要以生產為主，依靠經濟組織實現產品的銷售，同時經濟組織通過銷售的市場情況，為林戶的生產提供信息。合作經濟組織一方面為林戶提供生產信息、負責林戶產品的銷售和在生產過程中為林戶提供技術支持等，實現生產、銷售、布局、信息等一條龍式的服務體系。這種生產經營模式具有投資少、收益高的特點。在林戶沒有形成規模化生產之前，自發形成規模，適用于經濟相對落后的地區。
（二）企業+林戶
以企業為主導，以林戶生產為基礎，實現訂單式的生產。企業負責銷售和回收，通過這種合作實現企業和林戶的雙贏局面。企業通過對于林戶產品的收購保證生產資料的來源，通過對于林戶產品進行加工，從而使產品升值，獲得利潤。林戶根據企業的要求進行生產，將產品定向銷售給企業，降低了林戶的經營風險。這種模式下企業為林戶分擔了林戶的經營風險，林戶為企業降低了生產成本，提供了生產資料的保障。企業的要求使得同一生產區域內林戶生產產品單一而密集，這種模式具有專業化較強的密集型生產的特點。
（三）林業專業技術協會+林戶
這種生產經營模式下，技術協會主要對林戶進行技術、信息和銷售的支持，其主要的重點是對于林戶的技術支持。技術協會的主要功能是對于林戶提供技術推廣服務。
三、影響林業產業化發展的制約因素及探源分析
（一）資源因素
我國森林資源具有分布不均勻和人均占有量較低的缺點。由于我國森林資源的匱乏嚴重制約了我國林業產業化發展。
（二）林業管理的體制因素
1.我國林業產業化法律制度不完善
第一，在林業中體現產權主體的國家、集體、經營合作組織與政府關系的界定不清楚，各級組織及機構與其管理者的關系也不清楚。第二，產權的客體，包括林業用地、林木、林業生產技術、林業生產條件在內的多種產權的占有、使用、分配、經營等沒有明確具有法律意義和可操作意義上的科學劃分。
2.林業管理體制不夠完善
市場經濟轉軌時期，集體所有的林地其所有權、使用權、收益權和處分權開始分離，林地以承包、“樹隨地走”等各種形式分到農戶手中，農戶成為最基本的產權組織單位。農戶追求經濟目標的短期市場化行為與農區林業的公益性目標就會有一定的偏離，無法達到經濟目標和社會目標的統一。
四、我國林業產業化發展思路
（一）明確林業產業化的戰略目標
以建設中國特色的社會主義市場經濟理論為指導，以國內外市場需求為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，以科技為支撐，以生態環境改善為條件。引導廣大林戶走林業生產基地化、集約化、現代化的道路，實現林區農業在現代化市場經濟條件下的可持續發展。
（二）明確我國林業產業化運行模式的發展思路
構建林業產業化模式必須遵循產業化內涵的發展思路，明確林業產業化發展模式的發展思路，是引導林業產業化建設的基本前提。在規模化、集約化經營上要有新突破，在目標市場上尋找能夠發揮林區產業比較優勢的地位，并以此來引導林業產業化的支柱產業選擇和重點項目的建設。
（三）明確我國林業產業化運行模式的發展原則
建立科學的林業發展模式，既要實現林業生產的規模化和市場化，同時要注重資源可持續性的合理開發，不能以生態換效益，要保障林業的可持續性健康發展。要遵循市場規律，以市場為導向，合理分配資源。通過市場調整林業的發展路線，合理配置和使用林地資源。
五、制定有效的產業扶持政策，促進林業產業化發展
（一）加大財政扶持力度
林業生產與農業生產相比較，具有自身的局限性，首先在生長周期上要遠遠長于農業。其次在產品開發上，在實現經濟效益的同時更要重視生態環境的保護。生態環境不但是林業未來發展的基礎，而且是關乎到社會其他產業健康發展的前提和基礎，也關乎到人類的生存和發展。因此，為加強林業的保護和發展，國家應加強對于林業的政策扶持，加大資金投入。
（二）完善林業產業化法律制度
進一步推動相關法律的建立和健全，完善相關的法律法規。明確產權關系，在法律上確定生產者的合法經營地位，促進經營者生產經營的積極性。保障林業市場生產和經營的平穩發展，解決生產經營者的后顧之憂。
（三）完善林業社會化服務體系，加快產業化進程
完善林業產業化的服務體系。林業產業的社會化服務體系一是對于林業生產提供產前的市場信息，通過對市場供求信息的整體把握，為林業生產提供方向，減少資源的浪費，提升林業生產的效益，提高林農的收益。二是對于林業提供生產過程中的技術支持，推廣和指導林業生產者在生產過程中的技術，保障林業生產的產量和質量。三是對于林業生產后產品的銷售提供有效的銷售渠道，加強林業產品的后續加工，形成良好的產業鏈，建立穩定健康的產業市場。
摘要：林業是一個同時涉及第一、二、三產業的行業，也是國民經濟的重要組成部分，在維護能源安全、生態安全，促進經濟發展，增加社會就業等方面都發揮著重要作用。跨入新世紀以來，中國林業也在高速發展過程當中，并且其產值的增長速度甚至超越了國民經濟的增長速度。基于對年鑒數據的整理分析，分析中國目前林業產業結構與就業結構的現狀及兩者間的關系等問題，以期為中國林業產業的后續發展及促進林業就業提供有益的參考。
關鍵詞：林業；產業結構；就業結構
產業結構與就業結構作為體現中國經濟結構的兩個重要方面，隨著中國的經濟增長，產業結構與就業結構都在發生著變化。同時，產業結構與就業結構間又有著十分密切的聯系，也有許多經濟學家研究了產業發展的規律以及勞動者在三次產業中的分布情況。對于產業結構、就業結構這兩個被廣泛使用的概念，經濟學家們給予了很多不同的定義。本研究對產業結構及就業結構所進行的分析主要是依托于國家統計局制定的“三次產業劃分規定”，基于發展經濟學中部分相關理論，分析三次產業的發展情況、勞動力在三次產業中的分布情況以及二者間的相互關系等內容。
林業作為一個同時涉及第一、二、三產業的行業，涵蓋范圍廣、產業鏈條長且產品種類多樣，是國民經濟的重要組成部分，在維護木材安全、能源安全、生態安全，促進經濟發展和增加社會就業等方面都發揮著重要的作用[1]。中國經過長期的努力，在林業發展方面已取得了不小的成就，據資料顯示，跨入21世紀以來，中國林業產業總值以高于國民經濟增長速度6～8個百分點的速度快速增長，對中國勞動力就業也作出了較大貢獻。所以，本研究以期通過對相關數據進行分析，了解中國林業領域目前的產業結構、就業結構的發展狀態，以及林業三次產業結構的變化對就業結構產生的影響情況，并希望能為中國林業三次產業的發展及促進林業就業提供有益的參考。
1 理論基礎
1.1 配第-克拉克定理
英國古典政治經濟學創始人威廉·配第（William Petty）早在17世紀就已發現，隨著經濟的不斷發展，產業中心將逐漸由有形財物的生產轉向無形的服務性生產。1691年，威廉·配第根據當時英國的實際情況指出——工業往往比農業、商業往往比工業的利潤多得多，因此勞動力必然由農轉工，而后再由工轉商。此后，英國經濟學家科林·克拉克（Colin Clark）在威廉·配第的研究成果之上，通過計量和比較在不同收入水平下，就業人口在三次產業中分布結構的變動趨勢，歸納得出該定理。定理認為，隨著經濟的發展，第一次產業國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降，第二次產業國民收入和勞動力的相對比重上升，經濟再進一步發展，第三次產業國民收入和勞動力的相對比重也開始上升[2]。
1.2 庫茲涅茨法則
俄裔美國著名經濟學家西蒙·庫茲涅茨（simon Kuznets）在克拉克研究的基礎上，進一步收集和整理了歐美主要國家的長期統計數據，從國民收入和勞動力分布兩方面著手進行了更進一步分析。他把第一、第二和第三產業分別稱為農業部門（A）、工業部門（I）和服務部門（S）。通過分析得出結論如下：第一，農業勞動力在全部勞動力中的比重和農業部門在總產值中的比重都出現了明顯的下降。第二，工業部門產值占總產值的比重出現了明顯的上升，而其勞動力的比重只是略有上升。第三，服務部門占勞動力比重的絕對上升或相對上升顯著地高于其占總產值比重的上升度。庫茲涅茨的研究更為深入，它除了說明農業勞動力比重普遍下降以外，也說明工業化到達一定階段以后，第二產業就不可能大量吸收更多的勞動力，只有第三產業對勞動力具有較強的吸附能力，體現出較強的就業彈性[3]。
1.3 錢納里-塞爾奎因就業結構轉換滯后理論
錢納里（H.B.Chenery）和塞爾奎因（M.Syrquin）研究了發展中國家和發達國家的發展趨勢，認為在發達國家的工業化過程中，農業產值和勞動力就業向工業的轉換基本上是同步的，隨著農業和工業產值份額的此消彼長，農業人口也相應地向工業轉移；但在發展中國家，產值結構轉換普遍先于就業結構轉換，而產業結構與就業結構的不協調，主要反映在現代部門產值相對于傳統農業部門高得多，而就業人數卻較少[4]。
2 數據分析
2.1 變動趨勢及結構偏離度分析
在1998～2010年間，隨著國家對林業關注程度及支持力度的提高，中國林業呈現出快速發展的態勢。根據歷年《中國林業統計年鑒》中的林業產業產值及林業系統從業人員數相關統計數據，結合中國“三次產業劃分規定”，經整理計算得出數據，見表1。根據表1中的數據，對中國林業產業結構及就業結構的變動趨勢進行了簡要分析；并借助于結構偏離度，進一步分析了林業產業結構與就業結構間的關系。而結構偏離度是用來反映就業結構與產業產值結構是否處于對稱狀態的一種指標，可以用（某產業計算期產值占總產值比重/當期該產業從業人員數占從業人員總數的比重）-1計算得到結構偏離系數；如果結構偏離系數等于零，意味著產業結構與就業結構處于均衡狀態，偏離零越遠意味著結構的偏差越大。
根據統計年鑒的數據顯示，1998～2010年間，中國林業產業總產值呈現出逐年增長的態勢，而且一直保持著較高的增長率。林業產業總產值由1998年的2 727.84億元（按當年價格計算，下同）增至2010年的22 779.02億元，增長了20 051.18億元，增長了7.35倍。其中，林業第一產業產值從1998年的1 903.09億元增至了2010年的8 895.21億元，增長6 992.12億元，增長了3.67倍；林業第二產業產值從1998年的716.23億元增至2010年的11 876.95億元，增長了11 160.72億元，增長了15.58倍，增幅及年均增長率均超過第一產業，且第二產業產值從2006年開始超過第一產業產值；而林業第三產業產值從1998年的108.52億元增至2010年的2 006.86億元，增長了1 898.34億元，增長了17.49倍，增幅與年均增長率均超過第一、二產業。
隨著林業三次產業產值的變化，林業三次產業產值在林業產業總產值中所占的比例也發生了變化。林業三次產業產值占林業產業總產值比例的變化如表1、圖1所示。林業第一產業產值比例呈現出逐年下降的趨勢，而第二、三產業呈現出上升的趨勢，并且第二產業比例的增長幅度明顯大于第三產業。而這種變動趨勢與前文所述的理論中所揭示出的規律也是相符的，并且產業結構還處在繼續發展和不斷調整之中。
隨著林業的發展，林業三次產業從業人員數占林業從業人員總數的比例也在發生著變化，變動情況如表1、圖2所示。其中，林業第一產業在產值比例明顯下降的情況下，從業人員的比例卻略有增長；而林業第二產業在產值比例快速增長的同時，從業人員比例整體上卻出現了略微下降的情況；林業第三產業在產值比例略有增長的同時，從業人員比例整體趨勢則較為平穩。林業就業結構的這種變動趨勢，與前文的理論存在著不符之處——勞動力份額的變動并未像配第-克拉克定理及庫茲涅茨法則所揭示出的規律那樣變動，林業產業結構與就業結構間較為不協調。
根據計算得到的結構偏離度（表1），可以看出林業產業結構與就業結構間存在著不協調。林業第一產業的結構偏離度為負，并且其絕對值呈現出逐年增大的趨勢，可以認為該產業中還存在著剩余勞動力有待轉移，并且勞動力轉移的速度趕不上經濟升級的速度，進而使該產業的結構偏離度的絕對值還在增大；林業第二產業的結構偏離度一直為正且數值較大，而且此數值整體上呈現出增大的趨勢，只是在近幾年出現了一定的波動。對于此現象，可以認為第二產業的發展是更多地依賴于資本、技術等因素的推動，雖然吸納人員就業的空間較大，但對就業的吸納能力卻不強；林業第三產業的結構偏離度也是負數，但其絕對值是逐步趨向于零的，這說明產業結構與就業結構正在趨于一致；但還需注意到，結構偏離度為負值，說明第三產業無法吸納更多的就業，有時甚至可能會排斥勞動力就業，而根據庫茲涅茨法則，服務業部門在產值份額大體不變或略有上升的同時，勞動力份額上升的幅度會較大，因此第三產業應是吸納更多勞動力就業的一個很關鍵的部門，所以當前結構還必須進一步地發展和優化。另外根據錢納里-塞爾奎因的就業結構轉換滯后理論，林業產業結構與就業結構間的這種偏離現象，也是發展中國家產業結構轉換先于就業結構轉換的表現之一，只是在林業領域這一現象表現得更加顯著而已。
2.2 多元回歸分析
通過以上分析，了解到林業產業結構發展趨勢、就業結構發展趨勢以及產業結構與就業結構之間的不協調等情況，下面借助多元回歸分析的手段，對中國林業產業發展對就業產生的作用進行實證分析，希望能為發展中國的林業產業助力，并使其更好地促進就業提供參考。根據歷年《中國林業統計年鑒》數據，得到1998～2010年中國林業從業人員總數及林業三次產業的產值數據（表2）。運用這些數據，對林業從業人員總數與林業三次產業產值進行多元回歸分析，來看中國林業三次產業的發展如何影響著林業從業人員數的變化。
根據表2數據，運用SPSS 13.0統計分析軟件，對林業從業人員數與林業三次產業產值進行多元回歸分析，得到多元線性回歸方程；其R2為0.968，擬合優度還不錯，并且整個回歸方程的F檢驗統計量值為44.562，通過了顯著性水平1%下的顯著性檢驗，整個多元線性回歸方程具有顯著性；還有部分回歸結果見表3。
從該結果可以看出，中國林業第一產業產值與第三產業產值的系數都通過了顯著性水平1%下的顯著性檢驗，與林業從業人數顯著相關；而林業第二產業產值對林業從業人數沒有顯著貢獻。林業第一產業產值的系數為-0.081，林業第一產業產值與林業從業人數呈現出負相關的關系；林業第三產業產值的系數為0.233，表明林業第三產業產值每增加1億元，林業從業人員數就會增加2 330人，對于促進林業就業起著十分重要的作用。
3 結論與討論
林業第一產業是整個林業發展的基礎和依托，所以必須打牢林業第一產業的基礎。然而通過上述分析可以看出，中國林業第一產業的結構偏離度為負，且其絕對值有增大的趨勢，說明在林業第一產業內已存在著剩余勞動力，且勞動生產率較低，表明應注重調整林業第一產業的內部結構，注重提高勞動生產率，在保證進一步夯實林業基礎的同時，促進剩余勞動力的轉移，這也是順應發展規律的。另外，從多元回歸結果上來看，林業第二產業產值對林業就業的貢獻不大；且前文的分析對此也有所涉及，可能是由于資本、技術等要素對產業產值的作用較明顯，導致其吸納就業的能力較為有限；但是可以考慮將第一產業與第二產業更多地聯合起來，以便在為社會提供更多的就業機會的同時提高勞動生產率。
對于林業第三產業，目前的產值比例還很低，對吸納勞動力就業的能力也不夠強，不過從多元回歸結果中可以看出其對林業就業有正向貢獻作用；而且根據理論基礎及一些實踐中的經驗，相信林業第三產業在今后對吸納林業就業將會起到非常關鍵的作用。所以必須重視和積極發展林業第三產業，如森林旅游休閑服務、林業生態管理服務、林業專業技術服務等內容，相信隨著人民生活水平的繼續提高、社會的進步、林業的發展，林業第三產業的發展空間將是十分巨大的，相信其對于發掘林業就業的潛力也會起到巨大的推動作用。
摘要：對中國林業經濟管理學的發展歷程進行闡述，并且從四個方面，對中國林業經濟管理學的建設、目標、以及對策給出建議和觀點。
關鍵詞：中國林業經濟管理；發展歷程；目標；對策
中國林業的發展一直都是中國經濟發展領域里的重要分支之一，在科學發展觀的理論指導下，林業經濟管理的發展也向著可持續、循環經濟的科學化方向拓展。探究中國林業經濟管理學的重要性可見一斑，從林業學科發展至今，它也面臨著現代經濟形勢下林業經濟運營模式，管理模式等的變革挑戰。如何適應現行林業的快速發展，是林業經濟管理學首要的目標。針對以上問題，下面具體闡述一下。
1林業經濟管理學的發展歷程
1.1世界林業經濟管理學的發展現狀
隨著林業經濟管理學的不斷規范，以及科學經濟的發展，越來越多的高新技術應用到了林業。各個國家對林業的發展制定了相關政策，這就是產生林業經濟學的起因。由于林業產業產生的利益分布不均，在林場主和森林工業資本家之間展開了激烈的競爭。人們為了能夠從林業產業當中得到更多的利益，開始著手對林業資源展開調查。林業經濟管理學是林業學科的重要分支，很多研究人員都開始從事研究林業經濟的問題，這為林業經濟管理學的形成奠定了理論上的基礎。在中國，由于歷史的特殊性，很長一段時間里我國不與外界進行文化交流，這直接影響了我國的林業經濟管理學的發展。近年來。由于對資源的濫采濫伐以及不合理利用，導致現在的生態環境嚴重破壞。由生態環境破壞而引發的一系列生態災害與次生災害。隨后的林業經濟管理學也融入了生態系統與環境協調發展的研究體系，這就是世界林業經濟管理學的發展現狀。
1.2我國的林業經濟管理學的發展情況
中國的林業經濟管理學專業是始建于1959年，發展到今天已經在全國10多所林業高校布點，并且30多年來為我國的林業建設事業培養了一批又一批大量的林業經濟管理學人才。中國在經濟建設的初期，林業經濟發展的速度空前加快。但是在這個快速發展的過程中出現了很多的林業經濟問題，在建設初期，我國并沒有獨立的林業經濟管理學科，有的只是針對性地對農業經濟中的一部分林業經濟問題的相關研究。當時我國缺少專業的人才來解決林業建設中所出現的各種管理問題與經濟問題，所以當時的林業迫切要求開設林業經濟管理方向的科學研究。同時我國在林業發展過程中首要解決的問題是林業經濟管理方面的人才培養。正是在這樣的形勢之下我國形成了獨立的林業經濟管理學。在初期，我國開始對林業展開研究，我國首先向其它林業上相對發達的國家借鑒學習，在通過對蘇聯林業經濟體系的研究后，我國形成了以木材生產為中心的林業發展戰略。在改革開放以后，在全國范圍內各高校加大了專業人才的培養，為我國的林業經濟管理學發展提供了人才資源。近年來，我國在林業經濟管理學方向的研究上頗有建樹，以及漸漸地形成了我國獨有的林業經濟管理體系。
2林業經濟管理學的學科建設與目的
林業領域的相關學科種類繁多，林業與經濟發展有著直接的關系和影響，經濟科學與環境、資源、生態等學科的交叉成為一個重要的學科領域。這其中有林業經營管理學和林業經濟學等學科。森林產業的產值巨大，林場主，客戶，林業衍生產品等等構成了一個龐大的體系，這個體系還與另外兩個體系發生了影響關系，分別是生態系統和環境協調發展系統。林業本身就是生態環境的一部分，在對森林資源進行開采的同時也是對生態環境的開采。有人說，開采生態資源就是破壞生態。這句話并不正確。在開采森林資源的同時做到合理開采，種植樹木，協調好林業經濟與生態環境的平衡，林業經濟管理學在這里就起到了宏觀調控的重要作用，林業經濟管理學這一學科應運而生。林業經濟管理學科的建設為林業經濟發展提供了理論指導，科學的發展讓林業經濟發展得到了深化，發揮了它最大的作用，也是的利益最大化，資源再生最大化。林業經濟管理學就是這個學科領域的重要學科，林業的生態環境建設迫切需要理論的指導，這就是林業經濟管理學這一學科成立的重要目的。
3我國林業經濟管理學未來發展的對策
3.1復合型人才的培養。我國的國內經濟形勢的特殊情況下，林業經濟管理學科所面臨的挑戰是來自于林業的快速發展。所有經濟形勢的實踐都需要理論的指導，和人才的供給。建立完善健全的人才體系對林業經濟管理學的發展意義重大，木材和林產品貿易是一個專題，對外貿易的出口，產品質量的把關，都需要相關人才的管理。林區經濟發展是一個相對難以把控的領域，林業的管理模式是一種宏觀管理要求也較為嚴謹。林業的發展與生態環境息息相關，這就對管理者有著多知識領域的要求。管理模式往往需要開拓創新，同時從業人員基礎的理論知識要相當扎實，能夠在實踐中總結經驗并且實現再創造。林業經濟管理學需要的是復合型人才。
3.2科學團隊的建設。理論研究產生科學的理論知識，而理論研究需要一個健全的科學團隊。一個分工明確的理論團隊，在進行理論研究的同時將各自的研究成果分享并加以分析，往往能夠產生新的理論，是一個再創造的過程。林業經濟管理學是林業經濟的理論指導，也是聯通生態環境與林業經濟協調發展的橋梁。科學的經濟發展模式才能是可持續的，高效能的，有利于人類發展的。科學團隊的建設有利于形成完善的林業經濟管理學理論體系，建設健全學科理論研究。我國的林業科學研究在應用到實際當中有一定的困難，科學的團隊能更有效地解決這一問題。能夠研究出現代化的設備，投入到生產當中，產生更大的經濟效益。同時做到不破壞生態系統的平衡，不污染環境，不造成資源的浪費。
3.3建立現代教學體系和科研體系。當今時代，人們在漫長的經濟發展歷程中認識到經濟發展與生態環境平衡的重要性。以往的經濟發展模式和傳統的經濟教學體系、科研體系以及無法適用于現在的時代。因而，我們需要建立現代教學體系和科研體系。經濟發展推動了高科技化設備的發展與創造，如何將現代化設備應用到林業的實際生產中，讓林業經濟的發展與時俱進，是現代教學體系和科研體系要解決的問題。新的時代背景下對經濟體系的要求更加多元化，不同領域的交叉現象越來越多，單一的管理模式已經無法適應當今的社會環境。現代教學體系和科研體系更有針對性也更多元性。中國的林業經濟管理學有著自己的特殊性和獨立性，有發展也更需要創新。在不斷的發展歷程中，林業經濟還有著很多的問題，建立健全和完善林業經濟管理學當務之急。自古以來都是農業大國，而林業更是重要的組成部分。林業經濟管理學是宏觀調控林業經濟的重要學科，加大復合型人才的培養，建立健全科學隊伍，加強交叉學科間的合作與交流，構建現代教學體系和科研體系。讓中國的林業經濟管理學發展創新，達到更高的水平，是實現中國經濟發展大繁榮的有效途徑，也是實現中華民族偉大復興的壯舉。
作者:劉玉龍 單位:通北林業局公路管理處
1中國林業資源情況簡介
林業是生態文明建設的主體，林業系統的建立和管理對林業的發展具有重要的作用。我國現有的林業用地為26.3×107hm2，其中森林面積為15.9×106hm2，森林的蓄積量為112.7億m3，森林總覆蓋面積為16.55%。從我國森林的地域分布看，我國森林資源多集中在東北部和西南部，其他的地區森林資源很少。從世界水平來看，我國的森林資源總量小，分布不均，且質量不高。從現有的林業資源看，我國的人工林所占比重較大，但人工林的生態服務功能較差，因此我國發展和恢復森林資源的任務還十分艱巨。在我國將林業資源分為5種，分別為用材林、防護林、經濟林、新炭林和特種用途林。
2中國林業發展的現狀分析
2.1中國林業發展中取得的主要成就
近年來，中國林業發展的成就巨大，主要表現在：改革開放以來，中國林業開始面向市場不斷發展，不但對傳統的單一的產業結構實施了改革，而且木材加工、林機制造、林產化工也得到了快速的發展，林業實力不斷增強。再加上非林非木產業對林業資源的影響，森林旅游、森林藥材、森林食品、經濟林、竹產業等新興產業也已經崛起；中國的人工造林面積很大，全國的人工林保存面積居世界第一，且人工造林的勢頭依然很猛；隨著林業改革的進行，我國林業的科技發展水平也得到了顯著的提高，相關的法律也在不斷完善。
2.2中國林業發展存在的主要問題
雖然我國的人工造林勢頭很高，但人工林的生態效果較差，我國生態環境惡化的局面并沒有從根本上得到改善。其主要表現在3個方面：
2.2.1土地沙化嚴重
我國有4大沙漠和4大沙地，另外還有很多零星的沙地。由于我國的很多地區亂采亂挖、亂砍濫伐等想象嚴重，雖然為了防止土地沙化進行了大量的植樹造林，但仍不能控制土地沙化的擴展趨勢。
2.2.2水土流失嚴重
我國的水土流失面積已經占到了國土面積的1/3，而且每年的水土流失量還在增加。
2.2.3旱澇災害嚴重
由于嚴重的污染，我國的很多森林和濕地等能夠調節氣候、調節徑流的環境都遭到了破壞，這直接導致了我國的旱澇災害頻發，受災地區增多。
3中國林業發展的未來趨勢
3.1深化林業改革，調整林業政策
要解決林業建設和發展面臨的體制、機制問題就要從深化林業改革開始。中國的林業改革發展主要表現在2個方面：要深化林業的分類經營改革，按照林業的不同用途將林業進行合理的分類，并根據不同的類別采取不同的管理體制，并制定相應的林業政策；要將國有林業資源作為突破口，不斷深化林業資源改革，使林業的經營者能夠更好地行使林業資源的經營權，最終將林業資源的作用充分的發揮出來。
3.2加強林業信息化管理
21世紀是一個信息化的社會，信息化已經成了各個行業發展水平的一個重要標志。我國林業經歷了粗放型、集約型的階段，現在正在向著現代化邁進，林業的信息化管理已經成了林業發展現代化的關鍵。要實現林業的信息化管理我們首先必須要制定林業信息化的對象和目標，然后根據目標開展集成的信息化服務工作，并將信息技術的應用進行推廣實施，并隨著林業信息化管理的發展逐漸構建起完善的林業信息服務體系，從而真正實現林業的信息化管理。
3.3提高科技創新能力
林業的發展對于我國乃至全球都有著非常重要的作用。林業的可持續發展不但可以讓林農過上富足的小康生活，還能保證生態系統的完整性和多樣性，其發展價值難以估量。鑒于我國林業發展狀況，我們一定要進行科技創新，從各個方面提高林業產品的質量，保證林業的可持續發展。在具體實施過程中，要加大林業科研經費的投入，并建立長效的林業研究機制，以便提高林業方面的科技創新能力，改善林業的發展狀況。
作者：郭華工作單位：河南省泌陽縣森林病蟲害防治檢疫站
摘要：隨著林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出，建立完善的林業物權制度，進而有效地進行產權流轉成為我國林業建設的一項重要內容。在此基礎上，對我國林業物權制度的現存問題進行分析，并提出制度完善和構建的建議。
關鍵詞：林業物權林權權屬客體權能
物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權；用益物權又包括土地承包經營權等四類。物權的客體包括不動產和動產，還包括法律規定可以作為物權客體的一些權利。物權設定的目的在于明晰物的權屬，發揮物的效用。因此，隨著我國《物權法》的頒布實施，人們通常所說的“林權”也就被進一步合理限定為林業物權，它必須納入到《物權法》的框架中來。
一、林業物權的涵義及性質
“林權”在法律上并沒有明確的定義，根據《中華人民共和國森林法》第3條規定，一般認為“林權”主要是指權利人對森林、林木和林地的所有權和使用權。“林權”的特殊性在于其客體的復合性，包括動產、不動產和特定權利。“林權”作為物權的一種，其權利構成也隨著物權的演進而不斷變化、完善，不過與其他物權種類不同的是，行政命令在“林權”的設定和演變過程中占據了比法律更為重要的地位。在政令推動下，“林權”所包含的內容并不穩定，沒有充分發揮物權的完整的效力，這使得“林權”的設定飽受詬議。
具體來說，“林權”的權利客體包括了森林、林木、林地、林地上生長之林木、林上、林中、林下其他自然資源、以及整體森林環境等。林地根據所有權性質的不同可劃分為國家所有和集體所有[2]，《中華人民共和國物權法》第48條、第58條、第60條也分別對不同主體規定了所有權的行使。林地所有權的實現有多種形式，包括自主經營、承包經營、股份制經營及其他經營方式。其特征為在保持公有制的基礎上，實現所有權和使用權相分離。林地所有權人保留了林地的最終處置權和流轉利益，林地所有權人和使用權人不一致的情況下，林木所有權人一般為林地使用權人。林地使用權人培育林木，并對其培育的林木擁有所有權和流轉利益。林地使用權人的權利客體一般也包括了林上、林中、林下的其他自然資源。因此在討論林權的含義時，必須區分所有權人和使用權人所擁有的不同權能，以及兩者之間權能的此消彼長狀況。
我國關于林業物權的法律規定大致可分成兩部分，一部分直接以林木和林地作為定義對象，如《物權法》和《森林法》中對森林的所有權屬規定，另一部分將林地歸類為特殊性質的土地，視同土地加以管理，如《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地承包法》中對林地承包經營權及其他權益的規定。綜合各時期的法律法規，完整的林業物權應當包括如下具體權能：1.依法享有的采伐權以及由此引申出來的運輸權、交易權；2.林上、林中、林下資源的采集利用權；3.征、占林地補償權；4.流轉權、擔保權；5.景觀開發利用權；6.林木新品種權；以及政府給與林業特殊扶持的相關行政優惠權利。在林地所有權人和使用權人相分離時，各項權能由兩個主體分割行使，并以合同對雙方權利義務加以制衡。此外，所有權和使用權的行使都由國家法律法規和政策加以約束。
林地所有權的公有制性質，決定了共同所有的主體不能成為具體的經營者。其具體權能的行使必須以一定的方式流轉至個體。流轉方式的不同決定了雙方權利義務的分配原則（參見林業部、國家計委《關于加強國營林業局林地管理的通知》林資字[1991]131號。）。1.自主經營的國營林場，是國家全民所有制企業，經營范圍內的各類土地是社會主義的國有財產，任何單位和個人不得以任何借口侵占和破壞。其經營范圍內的各類土地面積以國有林權證所記載的面積為準，對經營范圍內的各類土地依法享有使用權。國營林業單位經營范圍內的各類土地，即為國家規劃的宜林地，要嚴格按照上級批準的經營方案合理使用，不能長期改變宜林地的用途。2.集體所有的宜林“荒山”的使用權，可以進行拍賣、出租、轉讓、折股聯營。3.集體林地的承包經營，允許因地制宜，可以包到組、包到戶、包到勞力。4.自留山、房前屋后和其他指定地點種植的樹木永久屬個人所有，并且允許繼承。
上述各類經營方式下的所有林地經營者都必須服從國家對林地的總體規劃，嚴格執行森林采伐限額和憑證運輸制度。1986年實施的《中華人民共和國森林法實施細則》對林地的管理、林木的采伐甚至運輸設置了多種行政許可。依據《中華人民共和國行政許可法》，行政許可因公共利益而設定，而林權的行使因土地的屬性和其廣泛的外部性而導致廣泛的行政干預。所有權和使用權都不再是純粹和普通的權利屬性，剝離了使用權之后的所有權成了不完整的物權，而使用權因為具備了物權的某些屬性也成為了不完整的用益物權。所有權的不完整在于權利人無法成為實際使用人和管理人。使用權的不完整在于該使用權的取得并非基于一般的民事法律行為，受限于合同之外的法律、法規、規章甚至地方政策。一般來說產權越完整，產權效能越集中，通過產權所表現出來的資源利用效率就越高。
二、我國林業物權制度的歷史沿革
一項物權制度的設定及完善，其最終目的是為了明晰產權，保障和促進權利人的利益。我國的林業產權制度改革自上世紀50年代開始至今經歷了由私有到公有再到公私混合的漫長過程，反思50多年來的制度變遷，可以發現產權制度的變革集中在林地使用權的流轉，而林地使用權流轉的最終目的在于林木的所有權，林木的所有權才是真正的收益來源。因林木所有權的權屬不清，權利范圍模糊，利益導向不明確使得林業資源不能得到有效配置。其根本原因在于林木資源的自身價值和外部價值之間的矛盾，林木本身作為木材有作為商品的使用價值和交換價值，而存活的成片林木作為森林對整個外部生態環境有著重要的價值，屬于準公共產品。個體對木材交換價值的追求和人類群體對良好生態環境的需求之間一直存在著現實的沖突，這也是由林木內部的商品屬性和公共產品屬性的矛盾所決定的。我國的林業產權制度改革和土地制度的改革基本保持一致，經歷了時期的分林到戶、農業合作化時期的山林入社、時期的山林集體所有統一經營。在計劃經濟時代，林業資源為國家和集體所有，林木也由國家統一購銷。1950年6月，《中華人民共和國土地法》正式實施后，人民政府依法管理和經營森林，建立了一大批國有林場，農民也分得了個體所有的土地和山林。1953年開始的合作化把農民私人所有的山林變成了社員共同所有。經過從互助組———初級社———高級社的階段，林地的私人所有權演變成了對集體林地的股份權，進而成為不實際掌握財產的成員權。全國的土地和林地都成為公有，完全排斥了私有制。
在上世紀80年代之前，“林權”的權屬雖為絕對的公有制，但“林權”的構成因政策多變而極不穩定。進入80年代后，在全國經濟工作百廢待興，資源普遍匱乏的情況下，中央政府認識到林業工作的重要性和長期以來的混亂局面，1981年，中共中央、國務院頒布了《關于保護森林發展林業若干問題的決定》，確定了林業“三定”政策（即劃定自留山、確定責任山、穩定山林權。）。改革的優秀是肯定了農民對自留山的使用權、受益權，明確了農民對責任山的收益分配關系。“三定”的結果是使農民與林地的關系更緊密了，利益關系更簡單明確了，這在當時的歷史條件下無疑是能夠激發林農的生產積極性的。
林業“三定”后，集體林地也實行承包責任制，但林地和林木都仍屬于集體所有，承包人只得按比例分配利益。但在木材流通受限制的情況下，收益分配通常也無法落實。1985年，中共中央國務院又頒布了《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，在集體林區實行了“取消木材統購，開放木材市場，允許林農和集體的木材自由上市，實行議購議銷”的政策。開放木材市場后，木材價格飛速上漲，由于集體林區承包到戶后尚未分戶經營，林木仍由集體統一分配和管理，因此在林區濫砍濫伐的現象十分嚴重。1987年中共中央和國務院發出了《關于加強南方集體林區森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的指示》，提出要“嚴格執行年森林采伐限額制度。”“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分。”“重點產材縣，由林業部門統一管理和進山收購。”此后，各地強化森林資源管理秩序，加強森林保護和培育，木材流通政策再未放開。因此，上世紀80年代中后期，集體林地進行的“分股不分山、分地不分林”的股份制改革，集體成員對集體林地的收益按比例分成，林地的經營管理由集體統一實行，個體沒有經營權，也沒有主動的收益權。產權不清，利益無著的“林權”制度導致有些地方資源出現了嚴重的毀林開荒、濫砍濫伐，森林資源慘遭破壞。據全國森林資源清查統計，1988年至1991年間各類基本建設、開礦采石以及毀林開荒、亂占濫用等原因，平均每年損失林地52萬公頃。全國林木資源過量消耗呈上升趨勢，局部地區超限額采伐相當嚴重；亂砍濫伐林木和亂捕濫獵野生動物的歪風又重新抬頭，木材流通秩序混亂，林業案件尤其是重大特大案件急劇上升，林業執法人員被打死打傷的人數增多。由于“林業三定”政策的不徹底性，全國林業工作又陷入了混亂，同時也產生了改革的動力和機遇。
1995年原國家體改委和林業部，在借鑒土地制度改革的成果，探索了多種林權制度的方式方法，吸取了失敗和成功兩方面改革經驗的基礎上，聯合頒布了《林業經濟體制改革總體綱要》，《綱要》鼓勵實施山區、沙區林業綜合開發，把發展林業產業與解決我國農村、農業、農民的問題結合在一起，允許尚未開發的集體宜林荒山(坡)、荒溝、荒灘、荒地(沙)的使用有償流轉；允許農民和鄉村林業合作經濟組織引進外資合作開發山區，發展林業；允許投資者跨所有制、跨行業、跨地區到山區、沙區、林區投資開發；允許興辦私營林場；允許基層林業部門運用多種方式與農民、鄉村林業合作經濟組織聯營。對國有林業資產要求明晰產權關系、維護所有者權益、落實經營權。《綱要》的擴展了集體林區的經營模式，打破了林地林木資產由所有者所有、所有者經營的禁錮，但是并沒有在明晰產權和經營權上做進一步的明示。1995年11月10日，原國家林業部和國家國有資產管理局聯合了《關于森林資源資產產權變動有關問題的規范意見(試行)》，第一次對林業資產的產權和產權變動做了定義。《規范意見》中涉及的森林資源資產主要指“森林、林木和林地資產”。產權變動是指“由于出讓、轉讓、合資、合作、股份經營、聯營、租賃經營、抵押、拍賣、企業清算引起的森林、林木和林地資產產權的變動”。允許產權變動的森林資源資產包括用材林(包括竹林)、經濟林、薪炭林、林地，包括有林地、采伐跡地、宜林荒山荒地等。并且規定了產權變動的主要形式，實際上也肯定了產權流轉的方式：一是森林、林木資產的產權變動；二是林地使用權出讓、轉讓和出租；三是森林、林木與林地使用權同時出讓轉讓。《綱要》和《規范意見》對林業資源的產權明晰和建立林地林木流轉制度以及配套的審批、利益補償制度等提供了法律和政策上的依據。
1998年福建省永安市洪田村率先對林區制度進行改革，對上世紀80年代初林業三定時承包到戶的林地全部收回重新進行分配，均山、均權、均力，包干到戶，聯戶經營，利潤由集體和個人按比例分配，商品林和公益林區分管護。洪田村林改的成功經驗迅速得到推廣，2003年6月25日，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》頒布。《決定》提出，要深化林業體制改革，進一步完善林業產權制度，穩定自留山和承包責任山，對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。第一次提出我國的林業“正經歷著由木材生產為主向生態建設為主的歷史性轉變”。公益林以政府投資為主，吸引社會力量共同建設，建立公益林業認證體系；商品林按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持，建立健全森林生態效益補償基金。《決定》中的分類經營管理體制第一次明確地把森林資源的商品性質和公共產品性質的平衡作為林業產權制度改革的一項基本原則。
一般認為，木材的有效供應是決定集體林產權制度變遷的優秀。從此，集體林權制度改革跨入了以建立家庭承包經營為主的產權制度改革新階段。福建、江西、遼寧、浙江等試點省份先行一步，在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權、林木的所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。至2007年已有5.25億畝集體山林分到林農手中，占全國集體林地面積的21%。5年內全國將基本完成以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革。2003年以來的改革是建國以來的第五次林業產權制度改革，主要的改革方向一是分類經營管理，二是深化承包責任制，促進商品林的市場化經營。
2007年3月16日第十屆全國人大第五次會議通過了《物權法》，物權法在第二編第五章所有權中規定了國家和集體森林的物權屬性，在第三編第十一章土地承包經營權中將林地的承包經營權設定為用益物權（林地的承包經營權含占有、使用、收益的權利。）。將集體林地的承包經營權以法律的形式固定下來，為商品林順利進入流通領域，發揮資源的基礎配置作用提供了法律依據。
三、我國林業物權制度的現存問題
第五次林業產權制度改革后，我國進入了林業發展的新時期。國有林地和集體林地打破所有權界限，統一劃分為公益林和商品林。集體林地深化產權改革，明晰了使用人權益，國有林場的商品林也經過改革進入市場流通。改革卓有成效，產權制度進一步完善，但仍存在著發展中的矛盾。主要表現在以下四個方面：
(一)宏觀調控和微觀經濟體之間的矛盾
從宏觀調控來說，《決定》提出我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已經成為社會對林業的第一需求。總體上日益惡化的生態環境要求林業承擔其保障生態安全的責任，人民群眾日益增長的物質文化需求也包含了對良好生態環境的基本需求，這是林業經濟的基本目標。而從微觀經濟體來說，我國廣大山區“靠山吃山”的傳統觀念尚未完全轉變，集體經濟組織把第五次林業產權制度改革視同“第三次土地革命”。林業產權制度改革所期待的利益與基本的生存條件聯系起來，改善生存條件的基本途徑首先是生產而不是生態。有不少地區經營生態經濟，產出經濟效益，但生態經濟并不是全國商品林都能走的通途，更多的地區商品林的效益目標仍然是木材產出而不是生態效益。
《決定》按照效益目標的不同，雖區分了商品林和公益林，但公益林和商品林同樣都受宏觀調控目標的指導。在效益目標不一致的情況下，宏觀調控必然會受到一定的被動調整。
(二)商品林的雙重效益目標之間的矛盾
商品林要按照基礎產業進行管理，主要由市場來配置資源，與公益林采取不同的管理體制、經營機制和政策措施，林業資源將進一步進入商品化流通。但由于林業資源的外部效益，林業產品屬于準公共產品，還需要承擔對外的公益性目標，因此國家對林業資源的管制不同于一般商品。
1.采伐許可。《森林法》第32條規定，“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外”。采伐超過許可或者未經許可，都將受到行政的處罰直至刑法的嚴厲懲罰。
2.采伐限額。《森林法》第8條規定，“國家對森林資源實行以下保護性措施：(一)對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積”；第29條規定，“國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準”。
3.運輸管制。《森林法》第37條規定，“從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外”。行政執法實踐中，對“木材”的定義以及運輸的區域限制都有偏向擴大化的理解。
4.壟斷交易。1987年中共中央和國務院發出《關于加強南方集體林區森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的指示》后，各地強化森林資源管理秩序，加強森林保護和培育，木材流通政策再未放開。木材交易必須在指定的木材交易所進行，憑證銷售。
應當肯定的是，林業物權的完整性是林業經營模式的市場化轉型和產業化持續發展的基礎，林地初次流轉后，林木的所有權已經轉移到了非公有制主體手中。所有權人對林木應當具有完整的物權，包括占有、使用、收益和處分的權利。但法律法規直至地方政策都對其物權強加了公益目的諸多義務，致使其物權的權利義務極不對等。國家的生態公益目標限制了林業物權的完整性，使得這一目標與商品林的經濟產出目標相沖突。
(三)公益林重新劃界與既存承包關系之間的矛盾
分類經營后，2004年國家林業局和財政部又制定了《重點公益林區劃界定辦法》，按照“生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益和經濟社會效益的和諧統一”的原則，在生態環境薄弱和重要的環節劃定了重點公益林。重點公益林的劃界以林地作為區劃對象，而大部分林地上承包關系已經存在。承包合同的訂立以出材為目的，一旦該承包合同項下的林地被劃入公益林，其公益目的將導致承包合同目的無法實現。根本無法實現“尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性”。
公益林的劃界是典型的行政行為，在與劃界相關的一系列問題上都帶有明顯的行政強制色彩。雖然文件規定在區劃界定重點公益林時，地方政府必須本著自愿原則與林權權利人簽定禁止或限制采伐協議，權利人不愿意區劃為重點公益林的，地方政府要“采取妥善措施處理”。處理的結果不外是通過事后補償的形式先行劃界，行政權對于民事權利的侵犯是顯而易見的。
(四)生態補償機制不健全
生態公益林補償是實施森林分類經營的基礎和優秀政策，但迄今為止，我國還沒有建立完整的生態公益補償機制，國家尚未對公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策，各省、地方政府也未制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。公益林以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔，但具體的籌資渠道和補償標準都沒有出臺。由于林業的生產周期長，公益林的生態效益在短期內難以顯現和衡量，享受公益生態益處的群體，對此卻不以為然，缺乏生態補償的意識。因此如果公益林沒有合理的管理制度和補償機制，就難以長期維系。
分類經營的森林包括國有和集體所有兩部分。國有的補償機制可以以法律法規的形式固定下來，而集體林地的補償機制涉及到農村民主自治的自治范疇，且各地區、各集體經濟組織有具體的狀況，不宜以統一固定的形式規定補償模式，因此也容易導致補償的不統一、不穩定和不連續。
四、完善林業物權制度的對策
2003年開始，我國將分類經營管理的理念落實到了實踐，在試點林區取得成功后逐步推廣。分類經營的管理模式是目前能夠促進生產力發展的模式，也是適合我國國情的模式。這一模式需要作進一步的完善并落實到實踐中去。
(一)完善立法
到目前為止，分類經營管理制度及其相關的配套措施大多還停留在政策層面，以分類經營為指導思想的第五次林改已經到了完善階段。但這些既成事實的林改方案和政策都尚無立法規定，可以朝令夕改。在經營方式并不十分理想或另有更為理想的方案時，行政決策可以重新評價這次林改的成果，并采取新的措施。政策的不穩定是林業改革動蕩的主導因素，而林業的發展卻需要穩定的政策環境和法律規范。在分類管理模式下，對公益林和商品林經營策略是截然不同的。公益林為了達到改善生態環境的目的，需要長期的維護和管理，支持公益林的行政管理和財政支持需要用法律法規的形式固定下來，只有法律規范的穩定性能夠保障公益林的持續有效性。而商品林的經營迎合了矛盾的另一個方面，即人民群眾日益增長的物質文化需要，對商品林的市場化經營需要商品林具備市場上自由流通的商品的基本要素，首先應具備商品的物權權能，以換取流通的價值。對此《物權法》已經有了規定，但是其他與林業相關的單行法規中對物權權能進行限制的條款卻還繼續有效。因此必須打破法律和政策的禁錮，完善相關立法，真正發揮林業物權的權能。
(二)深化改革，健全林業物權制度
1.深化經營形式的改革，落實經營權
要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益，將所有沒有明確經營主體的山場和森林都落實到家庭和單位。在此過程中保持承包關系穩定，可采用合同的形式進行確認，承包合同到期后，承包者愿意繼續承包經營的，應當續簽合同，延長承包期。原承包合同經依法認定明顯不合理的，可在完善有關合同的基礎上繼續承包。承包中各環節都要嚴格依法進行，簽訂書面承包合同。原國有、集體林都可以采取承包、拍賣、租賃、轉讓等多種方式將林權分散到愿意經營林業的人手中，但必須明確他們拿到的是森林的采伐利用、采集利用、景觀開發利用并獲取收益的權利。獲得這些權利后，采取委托經營，反向承包經營，合作經營方式將經營活動集中進行。
2.改進采伐限額管理制度，落實處分權
森林、林木的采伐利用權是林權權利人的主要林權。改革的長遠目標是修改《森林法》，現階段，可以試行適應市場經濟需要的采伐報告制，報告制在法律上承認經營者對自己經營的林木有決定權；操作上，停止層層下達采伐限額和采伐指標，改由在采伐前由林權權利人向林業主管部門報告采伐地點、面積，由主管部門審查。合法就應該批準；不合法，則由主管部門對其進行說服，勸其改變。如果堅持采伐，由當事人自行承擔法律責任。在采伐限額制改為報告制以后，廢棄現在強制進行的采伐設計檢尺、運輸檢查、銷售環節和加工的眾多許可和審批。
3.制定森林、林木、林地使用權流轉和抵押、擔保辦法，落實流轉、抵押、擔保權
在明晰權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地使用權的流轉。森林、林木和林地使用權可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作造林、經營林木的出資或合作條件，但不得將林地改為非林地。各級人民政府和林業主管部門要積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，做好流轉服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。目前森林法對森林、林木、林地使用權的流轉已有原則規定，《中華人民共和國擔保法》對用林木和林地使用權用作抵押、擔保也有規定，但由于缺乏具體可操作的辦法。對一系列具體問題的處理，如怎樣評估等還沒有具體規定，因此必須盡快制定和實施《森林、林木、林地使用權流轉辦法》、《森林、林木、林地使用權抵押、擔保辦法》和《森林資產評估辦法》，在當前可制定行政法規或規章加以解決。
4.開展森林景觀價值和權屬研究，落實森林景觀開發利用權
森林景觀是森林資源的重要部分，是林業生產經營者長期投入和勞動的成果之一。森林景觀的開發利用權應屬于林權的一個組成部分。林權權利人可以自己開發利用，也可以和他人合作開發利用，并獲取收益。但目前這種權利并沒有得到政府和社會承認。為了使森林景觀的開發利用走上規范，應在調查研究基礎上對景觀的形成和價值進行研究，并在此基礎上制定出森林開發利用辦法，確保這一林業物權的落實。
(三)建立健全生態補償機制
林業生態補償是環境生態補償機制的有機組成部分。林業生態效益外部性是整體性和全局性的，其受益群體很難按照行政區劃來劃分，而且按照地域界限來確定補償主體和受償主體沒有可以衡量的準則。因此目前生態公益林的補償資金來源還主要是地方財政，主要補償對象是林地補償和勞務補償，目前的補償機制僅限于公益林，商品林采用市場化經營模式。但是我們應當看到，商品林實際也承擔了部分生態保障功能。政府通過采伐許可和采伐限額等行政行為限制了林木所有人行使所有權，保障社會生態效益。因此，對林木所有人利益的剝奪是通過行政強制而沒有任何補償的。不僅如此，對違反行政許可的懲罰也是相當嚴厲的，我國每年因沒有采伐許可證或超過采伐限額受到刑事處罰的人為數眾多。因此，在逐步擴展林業物權權能的過程中，對所有林木所有人的經濟補償都是十分必要的，將被限制采伐的林木所有權人設定為補償對象，能夠對商品林的更新和生態保證產生刺激性和鼓勵性的雙重效果。
關鍵詞：林業生態項目建設；實踐；理念
摘要：提高我國林業生態項目建設質量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業建設具有重要意義。筆者結合多年的工作實踐，結合我國林業生態建設中存在的問題提出了相應的建設理念。
一、引言
近幾年來，隨著我國經濟的日益發展，國家對林業的投資逐年加大，林業工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業發展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業生態項目建設成效，以促進林業又好又快發展成為當前林業生態建設的緊迫問題。因此，做好國林業生態建設理念研究，為我國林業生態建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業生態建設質量，又好又快地搞好我國林業建設，具有重要意義。
二、林業生態項目建設要多目標發展
發展是一項系統工程，它需要各個系統有序協調地發展，只有這樣，才能保持發展的可持續性和穩定性。業項目要搞成以林業建設為載體的綜合發展項目，不僅應該關注林業建設，還要注重農村社區經濟、政治、文化和生態方面的綜合發展及項目的可持續性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業專業上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區農村社會和經濟的發展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發展的能力，實現真正意義上的發展和跨越。
三、引入參與式發展理念
參與式發展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發展操作。參與不是簡單的參加。參與式發展要求農民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發展決策、發展計劃和發展實施中的權力份額。
參與式發展的優秀是賦權，而賦權的優秀則是對參與和決策發展援助活動全過程的權力再分配，簡言之，即增加社區中窮人與婦女在發展活動中的發言權和決策權。在項目中，要強調項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調農民的參與。要明確農民是林業建設的受益群體和主體，是規劃設計和實施的基本單元，也是林業建設的主要承擔者。不僅要注重農民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農民參與的內涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。
要相信農民最知道森林對他們的價值，相信農民懂得造林和善于造林，相信農民能管好樹木。要徹底改變目前林業項目設計中慣用的主管部門下達任務，設計部門承包設計，自上而下、設計人員說了算、農民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準備、執行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設地區人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區林業做出自己的努力，使他們對項目的發展具有責任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入，學習國際上先進的設計方法，與國際接軌。
參與式研究的優秀體現在：基于對農民生活、生產體系復雜性認同的基礎上，倡導農民參與所要研究問題的發現、確認、研究和認證過程，其內容包括混農林業、新技術示范等。采用的方法包括小組討論、問題發現、確認、研究和認證過程、農民的評價、農民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓的優秀體現在：強調雙向的交流，以用戶為導向和解決問題為導向的推廣和培訓。其思想基礎是推廣員并不是什么都知道，而農民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓分性、直觀展示、農民訪問等。參與式發展實踐的優秀體現在：發展角色和群體充分參與發展過程的每一循環過程。其領域包括參與式農村評估和調查、參與式發展設計、參與式發展實施及管理、參與式監測評估等。參與式監測評估是提高農村發展項目成效的主要步驟。
四、引入社區林業理念
社區林業，是指在農村社區中，以林業為對象，以農民為主體，能夠有效引導當地社區群眾參與林業的多種形式，群眾承擔一定的責任，并通過努力得到直接的利益。
要以農村社區為單元，打破傳統林業中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協調關系和農戶的積極參與，并把林業納入當地整個社會發展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關系社區林業的本質特征是由當地群眾真正自主和直接參與造林和管理、經營森林資源，以實現林業發展目標。與自上而下的傳統林業相區別，自主與參與是社區林業發展機制的優秀和基本原則。自主性主要體現在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設中，所有外部的信息、技術及資金方面的支持都是外部干預，其只能對社區發展起到輔助的幫助性的作用，而要真正實現社區的可持續發展，必須把所有的外部干預變成農民內援的發展動力，即農民要充分認識和接受外部干預的選擇，并把外部干預當成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農民對其社區發展的擁有感。內源發展是社區發展的動力，是自主發展，具有可持續性。如果沒有源動力，在外源發展的影響下，農民也許會把項目建設看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發展也不可能具有可持續性。
參與是社區林業活動的基礎，貫穿于社區林業活動的始終，包括社區林業計劃的實地調查、規劃設計、樹種選擇、造林方式、管護、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區林業發展機制特別強調林區或山區社區群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業密不可分，只有讓他們在林業建設自主參與過程中獲利，才能更好地實現保護與發展森林資源的整體戰略目標，維護或恢復生態平衡。
五、體現農民的利益分配
生態建設的確是功在千秋的偉業，但也必須要利在當代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農民緊衣縮食來從事生態建設。過去和現在相當長的一段時期內，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現在的現實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負債累累。關鍵是沒有處理好農民和國家的利益關系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護、管理，為社會產生了生態效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經濟效益，當林地能夠產生經濟效益時，還不能采伐，這樣還要負債累累地繼續看管、經營，雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態效益補償基金，但這點仍然不足以彌補他們的經濟付出，不能很好地調動他們在幼林期林地經營的積極性，領到這點錢后，他們將承擔著重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。生態建設的主體應該是國家，如果國家要老百姓承擔這個責任，那么，就應該給與他們更大的優惠和補貼。
因此，必須盡快扭轉這種局面，使生態系統服務功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態系統服務，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現我國社會主義市場經濟條件下的公平和公正，也為實現可持續發展奠定基礎。為了持續利用生態資源，應該大力鼓勵當地居民以經營生態系統服務為主要手段來發展經濟，讓農民能夠從他們對生態和系統的保護和培育中獲得經濟收益，生態系統才能得到真正的保護與培育。通過建設生態系統服務基地，形成一個新的產業——生態業。屆時，為了獲得更多的經濟效益，當地居民就必須更好地保護和培育生態系統。這樣，生態和經濟效益就可以統一起來，將調動起農民極大的積極性。
關鍵詞：林業
摘要：我國林業產業不斷適應國民經濟和社會發展的需求，林業產業由小到大、由弱變強，已經步入高速發展的快車道。去年，我國林業產業總產值達5860億元；松香年產44萬噸，出口量居世界首位；出口家具13億件，出口數量居世界首位。經濟林產品年產量也已達7000多萬噸。林業產業已成為當地農村經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑。據統計，中國目前林業產業的發展每年可解決4500多萬勞動力的就業問題，大約占到農村剩余勞動力的37.5％。在南方集體林區158個林業重點縣，農民收入的40％以上來自于林業產業。但是和國外林業相比，我國林業既有一定的優勢，也有多方面的劣勢，優勢與劣勢并存。所以我們還要重視營林建設，本文同時提出了一些整地、造林的方法，把我國林業溶入了國際林業體系中，與世界各國聯系更加緊密，合作更加廣泛。因此，我們要提高認識，學會運用整地、造林的方法，盡快使我國經濟與國際經濟接軌。
一、我國林業資源發展的現狀
1．1森林資源發展空間大。我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200萬hm2速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發展在數量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業生存和發展的基礎。加WTO后沖擊的重點雖然是林產工業，但競爭的焦點卻在于林業產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。
1．2竹資源豐富我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700萬hm2，約占世界竹林面積的1/3、用材竹林總蓄積量約9700萬t。竹材和竹制品，無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創匯的重要資源。
1．3盛產松香和林副特產品我國松香每年產量在40萬t左右，居世界首位。除供應國內市場外，也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據重要地位。近幾年出口量均在20萬t左右，年創匯均在1億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優勢。我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力。基本壟斷了港澳市場，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。
1．4國內市場需求旺盛我國經濟發展迅速，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業企業提供了良好的市場環境。
1．5森林資源存量小、質量低我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。
二、整地、造林的一些程序、方法
造林地的整理是在造林前改善環境條件的一道主要工序。通過整地可以改善造林的立地條件、清除灌木、雜草和采伐剩余物。在造林前后的一段時間里，增加直接投射到地面的透光度；還可以改變小地形，使透光度增加或減少。整地清除了地表植被，增加透光度，因而在白天地表層的溫度要比有植被覆蓋時上升得快，整地后改變了土壤物理性，使土壤溫度狀況發生變化。因而，能提高造林成活率及使幼林的生長情況顯著改善。整地還能保持水土、減免土壤侵蝕，同時也有利于造林施工，提高造林質量。
2．1造林地的清理造林地的清理，是造林整地翻墾土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、雜草、竹類以及采伐跡地上的枝丫、梢頭、站稈、倒木、伐根等清除掉。分為全面清理、帶狀清理和塊狀清理3種方式。
清理的方法可分為割除清理、火燒清理和用化學藥劑清理。割除清理可以是人工，也可以用機具，如推土機、割灌機、切碎機等機具。清理后歸堆和平鋪，并用火燒方法清除。也可以采用噴灑化學除草劑，殺死灌木和草類植物。
2．2整地方式和方法整地方式分為全面整地和局部整地。局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。全面整地是翻墾造林地全部土壤，主要用于平坦地區。局部整地是翻墾造林地部分土壤的整地方式。包括帶狀整地和塊狀整地。
帶狀整地是呈長條狀翻墾造林地的土壤。在山地帶狀整地方法有：水平帶狀、水平階、水平溝、反坡梯田、撩壕等；平坦地的整地方法有：犁溝、帶狀、高壟等。
塊狀整地是呈塊狀的翻墾造林地的整地方法。山地應用的塊狀整地方法有：穴狀、塊狀、魚鱗坑；平原應用的方法有：坑狀、塊狀、高臺等。
2．3造林方法播種造林法：又稱直播造林，是將林木種子直接播種在造林地進行造林的方法。這種方法省去了育苗工序，而且．施工容易，便于在大面積造林地上進行造林。但是這種方法造林對造林立地條件要求較嚴格，造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件：適合于種粒大、發芽容易、種源充足的樹種，如橡櫟類、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足，各種災害性因素較輕，對于邊遠且人煙稀少地區的造林更為適宜。
播種造林的方法有：塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施，對保證春播，早出芽，增強幼苗抗旱能力，減少鳥獸等危害極為重要。
植苗造林法：又稱栽植造林、植樹造林，是用根系完整的苗木作為造林材料進行造林的方法。其特點是對不良環境條件的抵抗力較強，生長穩定，因此，對造林地立地條件的要求相對地說不那么嚴格。但是，在造林時苗木根系有可能受損傷或擠壓變形和失水，栽植技術要求高，必須先育苗，卻也節省種子。總之，植苗造林法受樹種和造林地立地條件的限制較少，是應用最廣泛的造林方法。
植苗造林應用的苗木，主要是播種苗（又稱原生苗）、營養繁殖苗和移植苗。有時在采伐跡地上進行人工更新時，可以利用野生苗。近年來，有些地區發展營養器苗造林，收到了較好的效果。
植苗造林后，苗木能否成活，關鍵是苗木本身能否維持水分平衡，所以在造林過程中，從苗圃起苗、選苗、分級、包裝到運輸、假植、造林前修剪，直至定植全過程都要保護苗木不致失水過多。最好是隨起苗隨栽植，盡量縮短時間，各環節要保持苗根濕潤。
分殖造林法：是利用樹木的營養器官（干、枝、根等）及竹子的地下莖作為造林材料直接進行造林的方法。其特點是能夠節省育苗時間和費用，造林技術簡單，操作容易，成活率較高，幼樹初期生長較快，而且在遺傳性能上保持母本的優良性狀。但要求有立地條件較高的造林地，同時分殖造林材料來源，受母樹的數量與分布狀況的限制，這種方法主要用于適用營養繁殖的樹種，如松樹、楊樹、柳樹、泡桐和竹類等。
［摘要］我國森林保險缺乏法律規范，目前還沒有專門的森林保險的法律法規，對森林保險的性質也沒有做出明確的規定，森林保險的組織機構、業務經營方式和會計核算制度等都按照《保險法》中對商業保險的規范來實施，森林保險始終被包容在商業性保險體制中，但由于林業保險的特殊性，其和商業保險有著很大的林業競爭力薄弱、林業保險技術不高林業的弱質性及林業保險技術的薄弱不利于林業保險發展。
［關鍵詞］林業保險
一、我國林業保險的發展現狀
(一)林業對保險有著巨大的潛在需求
林業是一個高風險的產業，其對保險有著巨大的潛在需求。林木在漫長的生產周期里，既易受到火、風、雪、水、病蟲害等自然災害襲擊，又易遭到亂砍亂伐、毀林開荒等人為破壞。從調查可以看出林業自身具有巨大的風險性，且有增大的趨勢。林業災害給林業發展造成的巨大損失是林業經營無法承受的。
(二)林業保險發展滯后對林業發展的需要
我國林業保險出現較早，但發展十分緩慢。進入上世紀90年代后，森林保險卻一直停滯不前甚至出現業務萎縮的現象。隨著林業市場經濟的到來，林業保險越來越重要，尤其是一些較為注重效益的商品林。一方面，林農的收入偏低、保險意識薄弱，投保率過低。另一方面，林業保險經營效率較差，虧損嚴重，供給主體嚴重不足。這就使得保險公司提高保險費率或限制責任范圍，從而加大了投保人的經濟負擔，抑制了投保需求，進一步限制了承保面的擴大，形成惡性循環，我國的林業保險一直處于這樣一種“兩難困境”。
二、當前我國林業保險存在問題的深層次原因
(一)林業保險供需雙向不足
1.投保人收入低下，保險意識薄弱
林業本身的高風險性，決定了林業發展對保險存在巨大的潛在需求，然而，林業經營者在林業經營過程中對林業保險需求不足，投保率低下，存在這一矛盾主要有兩個方面的原因：一是，營林者的收益低下，森林投保增加了林農經濟負擔，他們心存僥幸。二是，營林者的保險意識薄弱。雖然林業保險對林業生產尤其是木材資源培育的積極作用已為政府、營林者所認可，在經濟較發達的林區，已被一部分獨立經營、自負盈虧的林農所認識和接受，但是在更多的林區，尤其是經濟欠發達的林區，森林保險的意義還沒有為林農所接受。
2.經營效益低下，供給嚴重不足
林業保險公司有著巨大的潛在林業保險市場，而林業保險公司沒有積極地開拓這個市場，增加林業保險供給，相反表現出林業保險供給不足，這一矛盾主要原因在于林業保險的特殊性；因其與商業保險不同，使林業保險公司效益低下。
(二)林權制度不完善制約林業保險發展
林業保險制度不完善主要表現為林權不清，林業產權人的權、責、利界定模糊，這種制度上的弊端更加阻礙了林業保險業務的開展。一方面林區的產權主體不明，往往簽保險合同找不到對象。另一方面，產權不明使得一些林業部門根本就沒有森林投保的意識，責任相互推諉。
(三)林業保險政策不明，法律法規不健全回
森林保險業務帶有明顯的公益性，其發展必須依靠政府立法保護、政策支持和各項措施的配套建設。然而；我國森林保險到底實行什么樣的政策，是單獨成立農業保險公司，還是由商業保險公司兼營，是由政府參與實行補貼，還是由保險公司自負盈虧?這些政策方向多年來一直有人提出看法，但到如今，仍沒有得到解決。林業的弱質性和保險公司的盈利性，使得兩者完善結合較困難，需要政府的介入。
三、加快發展林業保險的對策
(一)加大林業保險投入
應從供需兩方面加大對林業保險的投入，提高林業投保者、承保者的積極性。
1.提高林業保險意識、加大投保補償，刺激林業保險需求。一方面要對林業經營者普及林業保險知識，加強林業保險意識，鼓勵其積極投保；另一方面政府可以實行林業保險的補償機制，對營林者投入的保費按一定的比例給予補貼，補貼的形式可以多樣，依據林農的需要，可以直接補貼資金，也可以是營林投資品、技術指導、稅收優惠等方式。
2.提高保險公司的林保收益，促進其進行林業保險供給的積極性。政府可以從兩個方面來促進保險公司林業保險的供給：一方面對于大型的林場，由于其風險巨大；保險公司對其風險的承受能力有限。這種情況下，可以采取巨險證券化的措施來分散風險。
(二)完善我國的林權制度
完善的林權制度能促進林業保險業務的開展。林業保險牽涉到林業產權關系，進一步完善我國的林權制度，建立明晰的林業產權關系，是林業保險業務開展的前提條件。因此，要加快林權改革，建立明晰的林權結構體系以及規范林業產權流轉體系，使得林業產權主體明確，林業經營者的權、責、利對等，這樣使得林業保險的主體明晰，且投保的責任和利益關系明確，能有效促進營林者的投保積極性。
(三)加強林業保險的政策法規建設
積極出臺林業保險相關政策，加強林業保險的法制.建設，是加快發展林業保險的保障。當前，我國開辦林業保險的僅有中國人民財產保險有限公司，其實可以出臺相關政策，建立專門從事農業保險業務的保險公司，這樣可以簡化操作，提高效率，也便于政府出臺林業保險相關政策。
(四)加強林業和保險業的自身建設
加強林業自身的建設是促進林業保險發展的根本途徑之一。林業的弱質性制約了林業與保險業親密接觸。因此，要加快林業保險的發展，首先要加快林業自身的發展，提高林業的市場競爭力和盈利能力，使其對保險有吸引力。保險公司的林業保險業務能力和技術能力直接關系到保險公司的成本和收益，提高林業保險公司的林業保險技術，有利于促進林業和保險業的結合。要加強保險公司在開辦林業保險的技術能力一是，加強林業保險專業人才的培養，提高林業保險研究者和保險業務從業人員的素質，不斷探索和創新最適合我國林業建設的保險；二是，通過現實林業建設的調查研究，提高林業資源價值評估的水平，科學合理地評估林業資源的價值，采用合理的林業保險賠付率，使得林業保險更加適應社會主義市場經濟的需要；最后，要依據市場的需要，開拓多元化的保險險種，使林業保險靈活化經營，提高其經營效益。
2017年5月14日至15日，世界矚目的“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。主席出席了開幕式，主持領導人圓桌峰會。28個國家元首和政府首腦出席論壇。
這是“一帶一路”提出3年多來最高規格的論壇活動，是2017年中國重要的主場外交活動，對推動國際和地區合作具有重要意義。
在“一帶一路”倡議中，明確提出“突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，嚴格保護生物多樣性和生態環境，共建綠色絲綢之路”。
北京林業大學校長宋維明教授強調，林業發展是共建綠色“一帶一路”的重要組成部分，也是“一帶一路”倡儀的基礎性支撐保障。充分認識林業在其中的位置，探索林業行業參與實施的切入點和實現路徑，是未來林業國際化的重要內容，也是林業教育和科研工作者需要深入研究的重要課題。
中國林業發展的難得機遇
“一帶一路”給中國林業發展帶來了難得的新機遇。
宋維明說，相對而言，“一帶一路”國家的人類開發利用活動密集、生態環境較為脆弱；林業資源開發和林產品消費水平多樣化，林業生產和消費具有巨大的發展潛力。這都為林業發展提供了巨大的空間。
其理由之一是，沿線國家的林業產業關聯度高，經貿合作潛力巨大。他指出，“一帶一路”沿線的森林資源較為豐富，林業產業發展需求旺盛。據統計，有25個國家的森林覆被率高于25%。我國是世界林產品生產和貿易大國，也是全球林產品貿易鏈中舉足輕重的一環。俄羅斯、印度尼西亞、印度等國的森林資源儲備充足，對林業產業有旺盛需求。目前，我國已在俄羅斯、緬甸、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國家設立境外林業企業，通過林業產業的對外直接投資，輸出我國勞動力密集型林業產業或資本密集型林業產業的勞動力密集區段，有助于國內木材加工、林業機械制造等優質產能向外轉移，推動我國林業產業轉型升級，帶動沿線國家林業產業發展。
宋維明說，沿線國家的生態環境相對脆弱，生態保護的需求巨大。生態保護在“一帶一路”中具有基礎性地位，需要各國持續加強合作。沿線國家的國土面積雖不足全球的40%，人口卻占世界的70%，人口密度比世界平均水平高出一半以上。水資源量只有全球的35.7%，年水資源開采量卻占世界的66.5%；排放了超過全球55%的二氧化碳和溫室氣體。這些地區有39.1%的哺乳類、32.2%的鳥類、28.9%的魚類和27.8%的高等植物受到威脅，人均生態足跡已經超出其生態承載力的80%。不少國家處于干旱和半干旱區域，面臨土地荒漠化等土地退化的威脅，屬于國際上荒漠化防治的重點區域。
我國林業在生態建設和保護方面具有豐富的實踐經驗，對此，宋維明頗為自豪。據他介紹，我國啟動了天然林保護、野生動植物保護與自然保護區建設、退耕還林等16項重點生態保護與修復工程。這些生態保護和建設實踐取得了舉世矚目的成效，特別是防沙治沙世界領先。我國將與沿線國家在生態治理領域深入開展技術援助、示范基地或項目的合作。這為我國林業生態保護事業提供廣闊的發展空間。
據他分析，沿線國家提高林I技術的要求迫切，林業科技合作空間廣闊。截至“十二五”末，我國與46個國家簽署81份林業雙邊合作協議。與泰國、馬來西亞、越南、老撾、柬埔寨等東盟國家在熱帶珍貴樹種高效培育、經濟樹種良種選育與加工利用、制漿造紙、竹產業發展等方面進行了卓有成效的合作交流；在金磚國家中，與印度和南非簽訂機構間林業科技合作協議，與巴西合作執行竹產業發展項目，與俄羅斯林業機構互訪交流。中國森林認證體系與森林認證體系認可計劃實現互認，為我國林產品進入國際市場取得了“綠色通行證”，提高了我國在林業國際標準領域的話語權。
近年來，我國與“一帶一路”沿線國家的林業科技合作在深度和廣度上不斷推進，合作的內容從單一的林木育種，拓展到森林經營、木材加工等生產技術領域、荒漠化防治等生態建設領域以及林產品精加工、林業遙感監測等高新技術領域。我國積極提供科技援助，如向巴西輸出竹子培育、加工和竹林產業化技術，向馬爾代夫提供病蟲害防控技術，向印度尼西亞提供森林資源合作監測技術等。宋維明說，在“一帶一路”中我國能為實現林業的共同發展，促進全球生態安全、木材安全和糧食安全做出新的貢獻。
作為林業大學的校長，宋維明對林業高等教育的發展充滿信心。他說，“一帶一路”沿線國家的教育水平迥異，林業高等教育走出去也有了難得的機遇。
他說，沿線國家林業教育資源分布不均，差異化發展態勢明顯。林業教育合作需求互補性強、空間廣闊。俄羅斯、東盟地區和中東歐國家的林業高校實力相對較強，而西亞、南亞、中亞地區的林業教育資源相對缺乏，對林業高層次人才和技術的需求強烈。
經過60多年的發展，我國建成了世界上最大規模的林業高等教育體系，林業院校的整體質量和國際影響力不斷提升。數據表明，2011至2015年，涉林高校、科研院所共培養涉林專業本科生19萬人、研究生3.7萬人、高職學生13.9萬人。多所涉林高校和科研機構的植物與動物科學等領域的SCI論文數量進入ESI前1%排名。西北農林科技大學、北京林業大學兩所大學進入QS大學農學、林學學科世界前150名，且排名逐年提升。他說，我國林業院校國際影響力的提升，具備了推動“一帶一路”林業教育合作的條件。
任何機遇都不可能是一目了然和唾手可得的。他認為，要認真研究相關要素的性質，把握內在的發展規律，找準實施的切入點，科學把握實施的重點，才有可能占據實施的高地。
科學布局林業國際投資與貿易
面對機遇，中國林業發展應該大有作為。
宋維明強調，要以國際合作為抓手，踐行綠色發展理念，推動林業產業互聯互通，促進生態治理，共建區域生態安全屏障。這是我國林業在“一帶一路”中發展的優秀和重點。
他認為，要科學布局林業國際投資與貿易，為林業產業轉型提供動力。
林業對外投資和林產品貿易是我國林業產業轉型發展的新動力和新增長點。“一帶一路”沿線國家具有巨大的林業市場潛力，我國主要林產品出口前15位國家中，有8個屬于“一帶一路”沿線國家。他說，這些國家購買力水平較高，加之基礎建設投資的強大潛力，勢必為我國林產品出口貿易發展提供新的需求。
推動林業對外投資由資源獲取型轉變為生產加工型。他告訴我們，中國林業企業在19個“一帶一路”沿線國家投資近32億美元，設立了589家企業。其中俄羅斯和東盟國家為主要投資國。從投資結構來看，以森林采伐和木材初加工為主。391家企業從事森林采伐、原木、鋸材等木材初加工，占境外林業企業總數66.4%，從事技術研發和轉讓的企業比例不足1%。
他認為，林業對外投資需要轉型拓展。企業投資應逐步從直接投資購買或租賃森林資源向收并購、合資合作、資本運作、戰略聯盟、股權置換等多種合作方式轉變，由單一采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿易一體化轉變，不斷推動林業對外投資的升級。
他指出，要支持中小型民營企業對外直接投資，形成集團優勢。近年來，一批有實力的民營企業，為拓展發展空間，通過購買、租賃森林資源等形式開展境外林業投資合作，成為境外林業投資合作的主體。截至2014年底，實際發生境外林業投資合作采伐加工及相關國際貿易類的中方企業167家，民營企業（含國有參股）占97%。鑒于單個民營企業體量小、整體競爭影響力不強等實際，應加大產業政策傾斜，鼓勵民營企業采取產業鏈集群、優勢互補集群等方式形成利益共同體，抱團出海，形成規模效益。
他建議，要積極開展林業服務貿易，把握區域規則的主導權和話語權。這需要主動引領新的林產品貿易標準和規則，特別是輸出中國森林認證體系、制定聯合性木材合法性認證，主導未來林產品貿易發展。
以森林認證體系為例，截至2016年，全球共有4.62億公頃森林面積通過森林管理委員會（FSC）和森林認證體系認可計劃（PEFC）認證，占全球森林面積的11%。以“森林認證”為代表的環境議題對林產品國際貿易政策走向的影響逐步凸顯。但FSC等西方國家主導的森林認證體系“不妥協、不調整”的特點和單一標準，無法適應“一帶一路”沿線各國多樣化的國情、林情特征。相比而言，我國主導的森林認證體系（CFCC），具備框架特征，已經與PEFC認證體系實現互認，更符合沿線各國的實際。我們要順勢而為，加快CFCC認證體系的國際化進程。積極與馬來西亞等已有森林認證體系國家進行互認對接，同時主動向俄羅斯、老撾、柬埔寨等未進行認證但具有豐富森林資源的國家推廣認證體系。
構建沿線國家綠色生態安全格局
宋維明說，加強生態保護和生態修復，擴大支撐“一帶一路”可持續發展的資源基礎和生態空間，是“一帶一路”沿線國家的共同目標。要強化生態系統治理合力，構建沿線國家綠色生態安全格局。
他認為，我國要發揮大國的擔當責任，以森林、濕地、荒漠陸地生態系統為主體，加強國際合作，推動生態系統治理，合力構建“一帶一路”生態安全格局。
他說，要注重國內重點區域與“一帶一路”國家相關和相似區域生態保護與修復研究與實踐的銜接和溝通。在這方面，我們有許多工作要做。要摸清“一帶一路”沿線生態資源本底特征，進行生態環境系統風險評估，分析可能產生的區域性生態環境問題。在此基礎上，與沿線國家，特別是與我國接壤的國家和地區，結合“十三五”林業發展規劃確立的國土綠化行動等9 項林業重大工程，以建設絲綢之路生態防護帶、北方防沙帶、沿海防護減災帶等為重點，擴大森林、濕地、沙區植被、野生動植物棲息地等生態空間，構建綠色生態走廊。突出抓好干旱和半干旱環境森林培育、多功能經營及植被恢復與管理，自然保護區和國際野生動物重要棲息地保護管理，荒漠化和沙化土地綜合治理等重點。
他強調，要推動生態保護區域一體化。堅持共建共享理念，積極謀劃一批各方共同參與、共同收益的重大生態工程。在“三北”防護林帶、南方沿海防護林帶基礎上，打造西部綠色長城。以我國西部9省市和中亞西亞東歐為基礎紐帶，盡快構建包括我國中西部、西南部在內，延伸到中亞、南亞、西亞及東歐的綠色生態安全屏障。
創新驅動林業科技教育合作
“要積極開展創新驅動，多層次、多維度推進林業科技教育合作。”宋維明說，“一帶一路”倡議為我國林業科技教育國際化發展提供了有利時機。要聚焦關鍵領域，積極探索多樣化的林業科技教育合作新模式，為“一帶一路”綠色生態戰略實施提供科技和教育的支撐服務。
在強化沿線國家林業科技合作中，他認為，要堅持以項目、平臺為載體，結合“一帶一路”沿線區域生態特點，突出區域性合作的主體地位，明確科技優先合作領域；要成立區域合作研究中心、聯合研究機構、技術轉移中心，開展跨國合作研究；推進與蒙古、中亞、西亞、北非等國開展荒漠化防治合作，加強與南亞國家共建竹藤資源開發利用合作，聯手俄羅斯等國強化生物多樣性保護；完善陸地生態系統定位研究站網絡體系，共建生態保護與恢復科技信息共享平臺。合作建設林業技術創新聯盟、林業科技示范園區和基地，實施林業科技示范工程。
他指出，推動生態保護技術輸出，是林業在構建“一帶一路”生態治理格局的關鍵領域。我國在荒漠化和沙化土地治理方面國際領先，濕地保護享有全球聲譽，生物多樣性保護成績也舉世矚目。要充分發揮我國林業院校的積極性、主動性，充分利用已有技術，集成創新，推動具有我國優勢的山區開發、非木質林產品等林業產業發展相關技g、竹藤資源加工利用技術、濕地保護與管理技術、野生動植物保護與管理技術和荒漠化綜合治理先進成果和實用技術輸出，提供技術援助。積極開展包括防沙固沙、野生動物保護能力建設、濕地保護與修復等項目的示范。
對于深化沿線國家的林業教育合作，宋維明認為要堅持“引進和派出并舉”、“擴量和提質并重”。他說，要以林學、水土保持、風景園林等國際知名的特色優勢學科為依托，主動走出去，開展林業特色專業的合作辦學、開辦海外分支機構，在“一帶一路”沿線國家本土培養林業人才，促進我國優質林業教育資源共享。要采取多種措施，吸引“一帶一路”沿線國家的林業人才來華留學，提高培養層次，擴大林業高校的國際區域影響力和知名度。
他認為，切實鞏固和強化“一對一”校際合作伙伴關系非常重要。北京林業大學近年來已與“一帶一路”沿線國家的11所高校等機構建立了合作關系，覆蓋俄羅斯和東歐、東南亞以及中東地區，涉及學生交換、在線課程合作、科技合作等方面。下一步要繼續深耕細作，夯實“一對一”的校際合作伙伴關系，力爭取得更多的合作成果。遵循“一帶一路”倡導的雙邊、多邊合作機制，由點及面、帶動區域，通過召開國際性研討會、共建林業高等教育合作機制和林業院校聯盟等方式，建立多主體協同聯合的區域性聯盟合作新機制。
他說，要發揮高校特色，加強“一帶一路”林業發展智庫建設，促進林業民間的交流活動。林業高校對內要整合資源，對外要聯合協同，充分發揮“一帶一路”沿線國家科研機構和組織的綜合優勢，建立林業新型高端智庫。聯合開展林業應對氣候變化、“一帶一路”沿國家林業生態法律政策、國際履約關鍵敏感問題等前瞻性戰略咨詢研究，以專業化、高質量的研究成果，提出中國建議，助力“森林外交”“生態外交”。
他說，林業高校要主動傳播中國生態文明理念，積極倡導“一帶一路”綠色發展。面向“一帶一路”國家的青年大學生，開展共建綠色“一帶一路”為主題的綠色夏令營、生態文明研討活動，推動深層次“一帶一路”高等教育人文交流，凝聚綠色合作發展共識。
為林業發展提供強有力保障
宋維明認為，用林業推動“一帶一路”綠色生態發展是復雜互動的過程，需要做好頂層設計，完善政策體系，切實提供各項保障。
他建議，要堅持需求導向，實施綠色“一帶一路”林業合作行動計劃。圍繞“一帶一路”總體布局，優化林業國際合作的頂層設計，完善生態治理國際合作機制，布局一批重要項目，開展專項行動。制定專門的綠色“一帶一路”林業合作行動計劃。設立“生態治理國際合作基金”，建立生態安全屏障綜合試驗區等進行試點探索。探索完善民間參與機制，與政府間合作互補。
他指出，要堅持制度先行，健全完善林業法律法規與政策體系。應將生態保護相關的法律法規體系納入對外合作與援助的管理體系，制定與國際接軌、符合“一帶一路”沿線地區合作要求的綠色化引導政策和相關配套指南，為綠色“一帶一路”建設提供制度保障。
他強調，要堅持合作共贏，創造林業產業對外投資與貿易的良好條件。要加強金融聯系，提供融資便利，建立境外投資保險制度，降低林業企業對外投資的交易成本。通過舉辦林產品展銷會、林業投資與貿易國際論壇等形式，展示我國優勢林產品，宣傳我國林業對外投資與貿易的理念與形式。引導中國資本與投資所在國資本進行合資經營，發揮我國在東道國投資的“教師”作用；規范企業境外投資行為，處理好與東道國政府、議會、民眾、媒體、社區和非政府組織的關系，注重樹立企業公民的形象，倡導企業的社會責任，推動企業由“走出去”向“走進去”轉變。
作為林業大學的校長，宋維明特別強調要人才引領，保證林業高校教育科技支撐功能的實現。他說，林業高校是林業科技與教育的優勢資源，在對外合作中具有獨特的不可替代的作用。在推進國家“一帶一路”倡議林業發展目標的實施過程中，必須充分重視林業高校的功能，加大政策引導力度，支持高校圍繞綠色“一帶一路”加強中外合作辦學和科技合作。一方面，要為沿線各國培養林業建設亟需的行業領軍人物和優秀技能人才，鍛煉本國教育和科技隊伍；另一方面，要建設一批多學科交叉融合、政產學研用結合的林業國際合作實驗室等平臺，形成服務林業“走出去”和“引進來”戰略實施的教育科技支撐體系。
摘 要： 近幾年，隨著生態文明項目重要性的逐漸增強，要結合實際管理要求建構完整的生態管控措施，從而減少環境破壞和資源緊缺，秉持可持續發展需求建構更加完整的發展模型，積極落實生態文明的發展要求。本文從陜西省榆林市靖邊縣概況入手，對生態文明在中國林業可持續發展結構中發揮的重要意義進行了簡要分析，并針對推進我國林業可持續發展的項目提出了幾點建議，以供參考。
關鍵詞：生態文明 中國林業可持續發展 榆林市 對策
一、陜西省榆林市靖邊縣林業發展概述
靖邊縣位于陜西省北部偏西的位置，在榆林市的西南部，位于無定河的上游。靖邊縣是1935年解放的革命老區，全縣總面積5088平方千米，轄22個鄉鎮。全縣按地形地貌分為三個區域，即北部風沙灘區、中部梁峁澗區、南部丘陵溝壑區。從氣候角度對其進行分析，靖邊屬半干旱大陸性季風氣候，光照充足，早晚溫差較大，全年氣候干燥，通風條件好，主要自然災害是干旱和低溫霜凍，其次是大風和冰雹。據不完全統計，截至2013年陜西省榆林市靖邊縣林業用地已經約500萬畝，育苗面積達到2萬畝。主要作物是灌木，并以灌木為主的森林覆蓋率高_37.34%，活立木蓄積量為105.6萬m2。喬灌木樹種達27科37屬54種。濕地生態系統發達，其中，著名的金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地均被列入第一批《陜西省重要濕地保護名錄》。
二、生態文明對中國林業可持續發展的現實意義
在中國林業發展進程中，要結合市場需求和環境效益，集中改善環境問題，進一步促進生態平衡的維護效果[1]。也就是說，在林業發展進程中，要秉持生態文明的思想和延續可持續發展的理念，積極建構更加貼合自然的發展規律，確保發展模型能順應自然環境的實際運行目標。只有保證自然規律，才能提高林業發展的效率，使得管控結構和管理要求符合標準[2]。對于我國林業可持續發展項目來說，不僅要制定有效的發展目標和運行準則，也要針對具體問題遵循相應的管控要求，在規定的社會發展范圍內，提升生產文明的宣傳水平，確保人們能在樹立正確認知的同時，建構更加有效的生態維護方案，實現區域林業可持續發展的基本訴求，從而完成產業發展目標。
三、優化林業可持續發展的對策分析
1.從宏觀層面提高林業法律法規實效性
國家要針對具體問題建構有效的管控措施，確保整體管理結構和管理項目之間能形成有效的處理框架，針對林業實際情況積極綜合有效的管控和處理辦法，將林業管控工作集合到生態文明發展規則中，為陜西省榆林市靖邊縣林業的可持續發展奠定堅實基礎。仔細處理林業問題和生態環境問題，并結合地區產業和實際規模項目，建構更加完整的管控制度，從貫徹落實機制入的同時，結合區域發展目標和可持續運行維度，確保地區林業人員能針對其重要意義有清晰的認知[3]。
2.從微觀層面提高林業管理規劃實效性
在實際管理工作開展過程中，林業管理人員要結合陜西省榆林市靖邊縣實際需求，建構更加有效的系統化處理辦法。在分析阻礙林業發展原因的過程中，最重要的就是地方政府和相關管理人員重視程度不足以及技術水平偏低導致的，在這其中，技術水平落后也是非常關鍵的問題，需要技術人員提升技術的運行水平，才能進一步提高管控要求和管理項目的契合度。例如，在配置物種種苗的過程中，要優化相應的種植和種子處理技術，切實維護資源的利用效率，保證最小投入最大產出，且能源損耗也能降至最低。在此基礎上，要結合地區發展訴求，實現種植生態林，保護水土的同時，有效改善自然環境，運行科學技術提高規劃工作的有效性，并且保證相應環節有序進行。也要結合陜西省榆林市靖邊縣的地區發展結構，針對水土資源進行集中管控和綜合分區，使得管理面積和管理效果最優化。只有提升規劃項目的有效性，才能一定程度上保證林業管理環節的合理性，實現林業項目的可持續發展目標[4]。也就是說，要想提高整體林業管理項目的效率，就要建構可持續發展結構，滿足經濟效益和社會效益之間平衡關系。
3.從人員層面提高林業管理隊伍專業性
只有提升人員管理效果和管理實效性，才能從根本上提升整體管控項目的運行結構和運行效率。因此，陜西省榆林市靖邊縣林業局要針對具體企業進行集中培訓，而企業自身也要組織“二次復制”不僅要合理化的配置專業隊伍和管理人員，也要建立定期培訓項目，確保管理人員能以專業能力和技術水平提高種植能力。具體工作人員要熟悉自身的工作要求。只有提升日常管理的實效性，才能在一定程度上推進整體項目的可持續發展，進一步建構切實有效的綜合管理目標，實現林業的可持續發展[5]。另外，在接受培訓后，相關部門要組織林業管理人員進行集中的考核，確保其了解具體的管理流程和管理要求，只有從細節處提升管理效果，才能建構完整的可持續發展模型，一定程度上推進生態文明項目的有序進行。將生態文明根植于林業管理人員的管理理念中，才有可能沿著可持續發展的戰略目標實現優化發展。
四、結束語
總而言之，在對生態文明和林業可持續發展項目進行綜合分析的過程中，陜西省榆林市靖邊縣也在實際工作中不斷探索，建構完整的管控體系和項目管理框架，并在提升管理效果的同時，真正踐行科學發展觀對于林業發展項目的要求，確保我國林業實現可持續發展的目標。
摘要：林I是我國五大產業之一，也是國民經濟重要組成部分，隨著市場化進程的加快，林業也被納入其中。從林業經濟不斷發展的速度來看，市場化進程對林業的發展有很大的促進作用，這對于全球經濟一體化的時代來說，意義非常重大。雖然林業經濟的發展歷史悠久，但是依然會受到傳統經濟的限制，也會受到市場經濟的挑戰和沖擊，這會影響中國林業市場化的總體進程，所以說林業市場化的進程在以后的前進道路上有很大的提升空間，本文主要探討的是中國林業市場化進程對林業所產生的經濟增長的效應。
關鍵詞：林業市場化；林業；經濟增長效應
一、中國林業市場化進程的發展現狀
從20世紀80年代開始，我國林業市場化伴隨著市場經濟體制的確立與發展逐漸形成并發展起來。從現實情況來看，中國林業市場化已經開始有一定的發展規模，雖然發展的步伐很大，但是在發展中還是存在一些問題，下面分析一下林業市場化進程的發展現狀。
（一）忽視長期經濟發展策略，過于注重短期經濟利益
林業在過去的時代，資源豐富，人們在發現林業對于經濟發展的作用的時候，在市場經濟初級階段，人們為了促進市場經濟的發展步伐，沒有進行過多地考慮，就加快了對林業的砍伐，因此林場的建設速度加快，這樣的做法促進了林業市場化的進程，同時也給林業的發展帶來了很大的經濟效益，但是這種盲目的砍伐林業的做法，沒有受到限制，無規矩可言。由于林木的生長周期較長，人們在砍伐林木的時候沒有合理的規劃，這就造成了林業發展中出現了經濟鏈斷裂的現象，這種只注重短期效益，而不做長期發展規劃的工作，這不僅不利于林木的生長，也對林業經濟的發展造成影響，林業的市場化進程受到阻礙。
（二）傳統的林業發展模式導致林業市場化進程較低
中國林業市場化的進程雖然已經發展了有30年有余，但是一直受到傳統的林業的發展模式的影響，雖然林業市場化也經歷了改革開放，同時林業資源對于中國經濟的生產建設很重要，它不僅提供的是能源，還提供建筑、勞動工具以及各類生活必須頻道建設，這對經濟的影響不言而喻，但是林業經濟的發展受到傳統經濟體制的影響，林業經濟市場化進程依然很低，它的開放程度也是遠遠不如其他的經濟發展類型。原因在于中國林業經濟的市場化進程還是采取的是傳統的經營模式，發展單一產業，沒有緊跟時展的步伐打開思路，資源整合，這就導致了林業經營沒有走復合型的發展道路，一味地采取單一的模式，就會造成雖然林業的市場化進程在發展，但是開放程度不夠，林業市場化的體制也不健全，自然發展思路也不成熟，林業市場化進程就會很低，很慢。
二、加大林業市場化對于促進林業經濟的發展的意義
林業屬于我國的基礎性的產業，其對于促進中國經濟的發展，以及實現社會主義現代化建設，促進社會主義和諧社會以及實現農村小康生活和保護生態環境等方面都發揮著作用。在林業發展的初期，林業發展受到計劃經濟的影響著。隨著國家經濟體制的不斷變化，林業也由家庭承包責任制度轉變為市場經濟體制，在長期的探索中，效果也是很明顯的。林業市場化進程首先為國家解決了剩余勞動力就業苦難的問題，改善了農村的經濟發展水平，為經濟發展增添動力，這人力資源就為林業經濟提供人力的基礎；其次林業市場化進程的不斷發展，人們意識到生態環境的重要性，因此促進林業經濟向生態經濟的模式發展，促進生態平衡，防止自然災害的發生；最后林業市場化進程，能夠及時發現市場動態，調整林業經濟的發展方向和發展策略，更加有利于林業經濟的科學發展。所以說在現實情況下，加大林業市場化進程對于促進林業經濟發展有很大的促進作用。
三、中國林業市場化的林業經濟增長效應及其措施
（一）中國林業經濟增長效應
林業工程屬于需要大量人力、物力、資源和時間的工程，在種植林木期間，需要耗費的時間很多，面臨的風險也很大，人力、物力和財力的投入雖然很多，但是一旦樹木長成，變成一片林木，那么它會帶來巨大的經濟效益，這是中國長期發展林木給國家造成巨大經濟利益的現實問題，據不完全統計，我國林業經濟在2002年的總產值為4601.829億元，而到2011年之后，這一數字就增加到了30312.821億元，并仍舊持不斷增長的態勢。同時，受林業經濟發展的影響，大量的農村剩余勞動力問題解決了，人力資本增長趨勢顯著；其他要素的投入也在不斷地增長，如生產要素的投入，林業人才教育的投入等，在林業市場化進程的帶動下，林業經濟呈現了較好的增長效應。
（二）促進林業經濟增長效應的措施
1.繼續對林業市場進行“改革開放”，促進市場化進程
改革開放的主要含義就是改變傳統的觀念，因此在林業市場化的發展中，我們也要采取“改革開放”策略，認識到現在經濟全球化的進程，林業發展也要利用這一優勢，引進外資，加強林業發展的融資水平，并加大引導以第三產業為主的現代林業發展的轉變。同時，調整林業產業結構，提升林業生產要素的市場配置水平，使得其市場化程度更高。
2.轉變思想，跳出傳統的林業經營模式
我們要轉變思想，改變以往的傳統觀念，促使林業發展向集約型轉變，積極配合改變的經營模式，大力發展非國有經濟。因地制宜，注重林業發展的客觀實際情況，做好分析，促使林業經濟的發展合理化，使林業經濟的發展更加有動力，并且創造條件，為林業經濟的發展提供更多的支持。
結束語
通過論述，我們了解了林業市場化以及林業經濟增長效益，并且針對林業增長效益提出了合理的建議。雖然現實情況是中國的林業市場化進程的速度雖然快，但是效果不明顯，還存在一些問題。伴隨著人們意識的提高，以及國家的重視，林業市場化進程也會在未來發展的道路上為林業經濟的增長提供更多的便利條件。
摘 要：現代林業的發展讓林業進入了一個新的領域，為使得林業資源的配置效率得到提高，就需要推動林業生產要素數量的增長，使其組織效率得到提高。因此，在加強林業經濟管理學科建設的同時，還需要培養一些高素質的林業人才，對實踐理論進行創新和指導，這對我國的林業發展具有非常重要的意義。本文主要針對我國林業經濟管理學發展進行分析和討論。
關鍵詞：林業經濟管理；學科建設；發展；問題；措施
林業經濟管理學是我國林業建設提出了挑戰同時也帶來了促進林業經濟管理學科進步的方案策略。為了更好的推動現代化建設中生產要素的增長和各要素之間的組織利用率的提高。所以，在加大建設林業管理學科，進行創新理論實踐指導，加大培養在林業方面的高素質實業人才，都具有重大意義。
1 我國林業經濟管理學科發展中存在的一些問題分析
林業經濟管理學學科的發展不但關系到能否為社會經濟的而發展提供專業人才，同時也對林業經濟的發展以及決策產生著極大的影響，最終也會對我國新時期林業經濟的發展目標能否順利的實現帶來影響。
1.1 林業經濟管理學科缺乏人才
在市場經濟基礎下，林業發展取得重大進展，林業改革取得重大突破，森林防火取得重要成績，進一步開創了林業改革與發展的新局面。在學科領域中，林業經濟研究的發展方向就是向科學化和現代化轉變。但是現在因為一些傳統原因和遺留問題，以至于林業經濟管理學科中研究人員的理論水平普遍較低，并且他們的林業實踐能力也很差。在林業領域中，缺乏大量的人才，在人才培養模式方面也沒有很大創新，培養模式不夠先進，人們很難發揮出自己的作用和能力，以至于新時期我國的林業出現了很多問題。
1.2 林業經濟管理學科理論的缺陷性
一個學科的出現，需要研究人員的靈感和創造。而一個學科的發展，則離不開雄厚的理論作為基礎。也就是說，對林業經濟管理學科而言，在缺乏理論基礎的情況下，其發展和建設就成了無根之水。然而，由于我國林業經濟管理學科產生的時間比較晚，發展起點也比較低，發展時間也比較短，使得學科理論體系存在很多缺陷。從整體情況看，我國林業經濟管理學科理論比較零碎，形不成系統性和邏輯性較強的體系。而且，由于不同的理論研究人員采用的研究標準也不盡相同，導致研究出的成果難以被有效地被整合起來，自然也就形不成完整的理論體系。同時，很多研究者在開展學科研究工作時，基本上是處于缺乏理論的狀態下進行的，導致研究成果缺乏較高的使用價值。除此之外，理論研究系統性缺乏造成研究視角狹窄，成果難以實際應用，很多研究也僅僅局限于簡單的重復，使得理體系長期得不到完善。
1.3 學科研究方法不夠先進
研究方法能夠在很大程度上影響到研究結果。一般來說，研究方法越先進，研究手段越豐富，越可能取得豐碩的研究成果。然而，從當前情況看，我國林業經濟管理學科的研究手段和研究方法還處于相當落后的狀態。特別是在研究體系的整體建設上，與西方國家的差距非常明顯。與此同時，相關的研究單位和研究人員并不注重與國外先進研究團體進行經驗交流，而專注于閉門造車。這不僅導致我國林業經濟管理學科的研究方法長期得不到提升，也造成研究成果缺乏時效性，研究成果的使用價值比較低。總而言之，學科研究方法的落后，直接導致研究水平普遍不高，多數研究難于與國際接軌，也落后于國內的其他相關經濟管理類學科，一些復雜問題研究難以進行。
2 加快我國林業經濟管理學科發展對策
林業經濟管理學科建設是一項系統工程，但是為了能夠順利開展學科建設工作，這門學科應該需要一個偏重點。完善林業經濟管理學學科的發展體系，把重點解決林業經濟活動中出現的問題作為學科的主要任務，大力的推動定量分析方法在林業經濟管理學科中的使用，從而促進新時期下林業經濟管理學學科的快速發展。
2.1 加強學科人才的培養
學科要發展，人才是關鍵。在林業經濟管理學科的發展建設過程中，不僅需要各種“硬件”，“軟件”建設也非常重要。也就是說，加強學科人才的培養，是提高學科研究水平的關鍵。首先，國內林業經濟管理部門要協同各高校建立有效的人才培養機制，將人才的培養提上到學科建設的戰略層次上。只有這樣，才能為學科的建設源源不斷地提供充足的相關人才；其次，在人才的培養過程中，要革新培養理念。在世界范圍內，林業經濟管理學科已經發展到了相當高的水平，特別是進入新世紀以來，其發展速度更是日新月異。故而，傳統的人才培養理念已經不適合當代我國林業經濟管理學科的發展要求，因此要積極革新培養理念，將培養的重點由理論到研究方法和研究思想上來；最后，學科人才還要積極加強國際間的交流。只有這樣，才能吸收國際先進研究成果，在提高我國研究人才自身素質的同時，增強我國學科學術的綜合競爭能力。
2.2 加強科學理論研究
林業經濟管理學科應注重將現代經濟學、管理學、政策學等學科的理論與林業進行關聯和結合，學科融合不是簡單的疊加，也不是在原有水平上的填平補齊和拾遺補缺，而是以未來經濟和社會發展為導向的學科升級和發展。學科交叉是現代科學技術向高度綜合化、整體化發展，呈現出多學科聯合攻關、學科思想互補、學科邊緣拓展、產生橫斷學科趨勢的產物。針對林業建設和社會經濟發展的重點和熱點領域，加強林業生態環境建設管理與政策、區域林業經濟可持續發展、森林資源環境經濟理論與方法等重點研究方向的研究，加強森林資源核算及納入國民經濟核算體系、林業可持續發展及林業生態建設的管理與政策、森林資源經濟、現代信息技術在林業上應用等方面的研究。
2.3 加強學科之間的交流與合作
在國內方面，應該加強和農業經濟之間的交流，或者是和生態環境等相關學科的交流，以便能夠尋求科研合作的機會。在國際方面，應該和國外同領域的人開展學術研究，以便能夠引進先進的林業經濟管理知識，從而提高我國林業學科的國際影響力。為了讓林業學科有更為健全的組織保障，那么就應該構建完善的科研體系，創新對人才的培養方法，以便提高人才的實踐能力和水平。
結束語
我國林業經濟管理學科在建設過程中還存在諸多不足，亟待建立行之有效的制度體系，促進學科穩定、健康、高效發展。為了有效促進學科發展，應該建設高素質學術團隊，重視人才培養，開展科學研究，建設理論與實踐結合、人才培養符合社會選擇、學科理論研究與社會需要相符的新時期林業經濟管理學科。
摘要：可持續發展作為一種新的科學的發展觀, 已經深入到社會發展的各個領域。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續發展的政策法律體系, 從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。本論文就如何實現中國林業的可持續發展進行了討論。
關鍵字：林業 可持續發展科學發展
一、林業可持續發展的意義
我們說，我國林業的可持續發展主要由經濟能力、社會合力、生態支持力這三個方面決定的。說到經濟能力，就是資源、資金、能源和信息使用的效率、效益和增長率、資源儲量、人均收入和資本可替代性等；說到社會合力，就是公共意識、文化道德、人口容量、人口素質、生活方式等；說到生態支持力，就是資源承載力、資源環境、生態自我調節能力等。
林業的可持續發展是以森林生態系統在自然、社會系統中的功能維護為中心的，它從森林生態系統在生命支持系統中的整體作用出發。這種作用不僅僅是提供某種物質產品，而是通過對森林生態系統的合理管理，向社會提供可持續的服務。同時，這種功能的維護也不單單是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現出的經濟獲益持續的保障，更是人類持續生存所依賴于生命支持系統的根本，這也是森林價值的本質所在。
二、如何實現中國林業可持續發展
2.1以科學發展觀為指導,認真規劃我國林業發展
以科學發展觀為指導,認真規劃我國林業發展，主要可以從幾個一個方面入手：
2.1.1首先，要提高對林業科持續發展的認識、統一林業可持續發展的思想,營造林業可持續發展建設的良好氛圍；
2.1.2其次，要認真掌握我國當前林業發展的總趨勢,進一步加深對林業作用和地位的認識,要在新農村建設中給予林業以重要地位；在生態鄉建設中給予林業以首要地位, 以此對林業地位給予肯定；
2.1.3增大林業建設資金投入
建議根據每年經濟發展狀況,逐漸增大對林業建設的資金投入, 積極引導社會資金投入林業建設,加大我國林業建設項目的扶持力度，保證林業建設更好更快發展；
2.1.4加大我國林業可持續發展的宣傳力度
可將我國林業可持續發展宣傳納入公益性宣傳范圍, 不斷提高全社會的林業發展意識，努力打造一個全社會關注、重視、支持、參與林業建設的良好氛圍；
2.2加快林業科技創新
一是加快林業科技攻關，攻克現代林業重大關鍵技術，重點加強林業生態建設、森林經營和保護、資源培育與高效利用、林業生物產業、林業碳匯、木本糧油、林業生物能源、林業裝備等領域的重大關鍵技術研究。二是提升科技成果推廣應用水平，實施《“百縣千村萬戶”林業科技示范行動實施方案》，建立林業科技示范體系，到2015年，力爭實現林業科技成果轉化率達到60％以上，科技進步貢獻率達到50％以上。三是完善林業標準化與質量監督體系，加快現代林業標準化進程，建立標準實施的檢查、評估和信息反饋機制，建立健全林產品和林木種苗質量監督體系，推進林產品數量計量評價體系建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全產品的質量檢測和安全評估。四是加強林業科技創新平臺和服務體系建設，加強林業生物安全和遺傳資源管理，強化林業知識產權管理，推進林業認證體系建設。
2.3注重林業生態效益和經濟效益的綜合評價
近幾年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地區在林業發展綜合評價實踐中分別采取了不同的對策，取得了明顯成效。下面就這些對策進行簡單探討：
2.3.1形成規模化造林
片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；以提高景觀效果、生態效應、經濟效益為出發點，成片造林，形成造林規模化；
2.3.2造林多樣化
要形成造林多樣化的格局，建議可采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民朋友還可采取林苗結合、林菜結合、林果結合林禽結合等方式，以提高林地產出，增加經濟效益；
2.3.3建立林業可持續經營機制
遵循生態系統的客觀規律，開展森林的分類經營和生態系統經營，實行森林資產化管理，建立林業可持續經營機制，在經營模式和技術體系上推進林業可持續發展。
2.4優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展
林業經濟的可持續發展調整，優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要大力調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新型產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。
2.5加大森林法制建設力度
中國新世紀林業建設的一項基本方針就是依法治林。如何實現我國林業可持續發展，為實現林業的可持續發展提供有力的法制保障,需要做好以下工作：
2.5.1加快林業立法工作
1）首先，修改現在實行《森林法》的第5條 關于“永續利用”的規定,用“林業可持續發展”的戰略方針取而代之;
2）其次，遵循林業保護的市場規則,修改現行《森林法》規定的限額采伐制度和采伐許可證制度。對于屬國家所有的林木可由具體的代表者根據林業發展規劃和市場規律行使所有權,無須通過行政許可，可通過承包、租賃等形式經營國有、集體所有的林木依法按照合同行使林木所有權; 對于具有生態價值的林地,政府可以通過整理濟手段如給予補償收購歸國家所有;對于屬集體、個人所有的林木實行自主采伐制;
3）再次，修改現行《刑法》對偷盜、砍伐林木罪的規定,使其與盜竊罪的處罰相同;
4）最后，制定或修改有關林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設、天然林保護、濕地保護等方面的法律法規。
2.5.2嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為
各級政府、林業主管部門和公安、司法機關要加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度。嚴格、依法、及時地查處林業犯罪案件,認真解決有案不查、查而不判、重罪輕判、以罰代刑等問題, 嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林業法律法規得到切實的執行，為林業可持續發展提供法律保障。
三、結束語
森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續發展的政策法律體系, 從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。
【摘 要】林業可持續發展是我國林業發展的一項長期戰略和宏偉目標。通過林業科技創新、優化林業經濟結構、完善集體林權制度、加強法制建設和加大資金投入等措施走林業可持續發展道路，才是我國當前林業發展的正確之路。
【關鍵詞】林業;可持續發展;森林資源;經濟;生態;社會
1.中國林業現狀
改革開發30余年來，中國林業發展取得了顯著成績。根據最近2008年全國森林資源清查資料顯示，中國林地面積43億畝，比1978年多8億畝，增長了44%；森林覆蓋率18.21%，比1950年的8.6%多10%；活林蓄積量136億立方米，比1978年增長了1/3；人工林8億畝（5300萬公頃），為世界第一，占全球的1/3。但是，截止2008年中國人均森林面積0.22公頃，居全球134位；人均森林覆蓋率均0.13公頃，居世界130位。為保證林業的健康發展，我國通過實施退耕還林工程、 天然林保護工程、 “三北”重點防護林工程等一系列林業工程使森林面積逐年增加，進而促進我國林業的可持續發展。當前我國林業總量不斷增長，人均排名依然很落后，同時我國依然面臨著水土流失、土地荒漠化、水資源短缺、物種減少等諸多突出的生態環境問題和頻繁的水、旱、風等自然災害，可以說我國林業任重而道遠。
2.林業可持續發展的概念及意義
林業可持續發展是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力，以及森林生態系統的物種和生態多樣性不受到損害前提下的林業實踐活動，它是通過綜合開發培育和利用森林，以發揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質量，以及森林動植物的生存環境，既滿足當前社會經濟發展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業。林業可持續發展從社會、經濟、生態三方面反映了現代林業的多重價值觀[1]。
林業可持續發展必須遵循生態平衡準則，要在經濟-環境協調中求發展。森林為人類生存提供自然環境，也為人類社會提供經濟活動的物質基礎；社會經濟的發展又必須依賴以森林生態系統為基礎的環境而發展。林業生態、經濟效益和社會效益三者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系，林業可持續發展就是要求生態優先，三者兼顧。
隨著對林業可持續理論的深化和認識，越來越多的國家認識到林業可持續發展才是林業的正確發展方式。自2000年以來，中國積極推動森林可持續經營、促進綠色增長，轉變林業發展方式、實現經濟社會可持續發展。
3.當前我國林業存在的主要問題
當前中國林業經濟以傳統的粗放式發展為主，多以犧牲環境和自然資源為代價。主要表現在以下幾點：
3.1造林模式老化，缺乏科技創新
近年來通過義務植樹、工程造林等措施增加了部分森林面積，但樹種單一、結構不合理，造林科技含量低； “科技興林”、“發展立體林業”等口號喊得響，實際實施的少。
3.2為發展經濟，過度砍伐
近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，為滿足這一不斷增長的需求，我國長期陷入過度砍伐與利用之中，造成了我國林業資源的短缺和對生態環境的破壞。
3.3森林經營粗放，沒有科學管理
我國大部分森林為粗放經營，集約經營水平低，致使林木單位產量低、生長量不高、材質差、利用率低。我國森林殘次林相較大，生產處于低產值、微效益的狀態。
4.實現林業可持續發展的對策
4.1通過林業科技進步保證林業的可持續發展
林業可持續發展包括對經濟的發展和對資源、環境再發展能力的保護。既要發展經濟又要保護資源與環境，最有效的解決辦法就是依靠科技，只有科技的發展才能改變傳統的以犧牲環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式，只有實施科技興林、不斷提高林業科技含量才是林業可持續發展的關鍵[2]。林業科技發展要作好三點：一要建立以市場為導向、以科技為優秀、以效益為目的的林業科技創新體系，進而提高林業生產力，加快實現林業的現代化；二要深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快林業科技成果轉化；三要培養多層次、各專業的林業建設人才，全面提高林業生產水平和整體素質[2]。
4.2通過優化林業經濟結構促進林業的可持續發展
在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力[3]。
4.3通過完善集體林權制度改革為林業可持續發展提供制度保障
集體林權制度改革是繼農村土地承包之后中國土地使用制度上的又一重大改革。這次改革是消除林業發展體制障礙的根本手段，是體現廣大農民群眾根本利益的有效措施，是保護和改改善生態的強大動力，是促進山區和城鄉協調發展的重要途徑。集體林權制度改革充分激發了林農造林、營林的積極性，激活了林農的創造性在體制上了林業可持續發展。
4.4通過加強法制建設為林業可持續發展提供法制環境
通過構建一套全新的可持續發展的政策法律體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。同時加大林業執法力度，依法保護森林環境，進一步健全與保護生態環境有關的法律隊伍。不斷提高全民法制觀念，依法打擊各種破壞水土資源與環境的違法犯罪行為，保護林業經濟、林業環境不受破壞。
4.5通過加大資金投入為林業可持續發展提供資金保障
建立多元化、多層次的投資體機制。對重點項目加大投資力度，集中使用資金，實行集約化經營管理，最大限度提高效益[4]。
5.結束語
林業可持續發展是我國林業發展的一項長期戰略和宏偉目標。通過林業科技創新、優化林業經濟結構、完善集體林權制度、加強法制建設和加大資金投入等措施走林業可持續發展道路，才是我國當前林業發展的正確之路。
摘要：生態文明是一場涉及人們的生活生產方式的新型文明形態，在中國的各種經濟、政治及文化活動中發揮重要的作用，影響著國民經濟的各行各業的發展。生態文明的提出，完全打破了人們傳統的生存方式及價值追求。隨著社會的進步及人們生活水平的不斷提高，人們對于生態這個概念更是趨之若鶩，更加地崇拜和向往。其中林業的發展也是按照生態文明的要求走的。文章著重研究了生態文明與中國林業可持續發展，提出當前時期下中國林業可持續發展存在的問題然后針對問題提出幾點建議。
關鍵詞：生態文明；林業；可持續發展；對策
0 引言
現代社會，人們的生產生活觀念都發生了重大的變化，因此，生態文明的概念就這樣產生了。所謂生態文明是人類遵循人與自然和諧相處的規律，推進社會、經濟、文化發展所取得的物質與精神成果的總和，是指以人與人及人與自然和諧共處、全面和持續發展為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明的內涵主要包括三個方面，即生態系統可持續發展前提下的生產觀、最大滿足自身需求又不對自然損害的消費觀以及人與自然和諧的文化價值觀。現代生態文明的提出，要求林業的發展要建立以生態建設為主體的可持續發展戰略。
1 中國林業可持續發展存在的問題分析
雖然現代社會對生態文明提出的口號非常響亮，在對于林業的可持續發展也賦予了生態建設為主體的要求。但是，在實際過程中仍然存在著一些典型的問題，具體表現在如下幾個方面。
1.1 森林覆蓋率以及人均森林占有率低下
自新中國成立以來，我國的林業已經發展了61年，在這個過程中建立了以全社會共同參與為基礎，以重點林業生態工程建設為工作重心，以生態脆弱區的治理為主要突破口。在這60余年中，我國的林業在大好政策環境下茁壯成長，無論在有形的還是類似林業服務類等無形的方面，均取得了較快速地發展。然而，雖然取得了較快速地發展，由于人類的生產活動及意識低下，導致森林覆蓋率不高，僅僅排在世界130名之后，而人均森林面積僅為0.13公頃，僅為世界平均水平的四分之一，也排在130名之后。這種情況是令人擔憂的，亟需加以解決。
1.2 林業資金籌措及投入途徑單一
當前時期下，我國林業的資金投入的渠道相當單一，僅僅是依靠政府各級財政部門及各級林業部門進行資金的投入，而社會化的、具有集體性質的投資機制尚未形成，而且最大受益者并非為投資最多的。資金投入的渠道單一，也就使林業朝著扭曲、畸形、單一的方向發展。據統計數據顯示，我國政府在2009年度對林業的投入的金額為2100億元，雖然這一數字較大，但是這個數字卻與林業重點工程所需資金仍舊有一段距離，且資金在發放時往往會出現不到位的情況。
1.3 林業科技及專業水平低下
雖然自新中國成立以來，我國的林業取得了較迅速地發展，但是與國民經濟的其他部門相比，林業科技及專業水平極為低下。這主要表現在：
1.3.1 科技投入低 林業科技投入的整體水平低下，僅占國家投入比重的1%左右。
1.3.2 林業技術人員不夠專業 據統計數據顯示，林業系統專業職工僅占總人數的15%左右，低于其他行業。
2 加強我國林業可持續發展的幾點對策
針對以上對于林業可持續發展存在的問題的分析，現提出如下幾點解決對策：
2.1 建立符合現代林業發展趨勢的森林生態補償體系
森林對生態環境的影響具有較強的正外部性，但在市場經濟條件下林業的生態效益無法得以實現。于是，森林的供給量遠遠不能達到社會的需求量，這樣就阻礙了森林的生態建設。這就需要加強森林生態補償體系的建立，因為它可以森林的生態效益進行直接的市場化，可以通過如下幾個方面加以實現：積極實行綠色GDP核算；稅收制度的綠色化；強化財政資金轉移支付制度。
2.2 積極建立發達的林業產業鏈
由于現代林業的資金投入較為單一，因此林業也朝著單一的方向發展，產業鏈也就變得簡單，林業所帶來的經濟效益不太理想，不能很好地為國民經濟貢獻自己應有的價值。因此，亟待需要要做的工作就是積極地拓寬單一的產業鏈，使其朝著發達的方向進行。主要對策為：深化產權制度改革；推進森林資源的有償轉讓；減免林業方面的征稅。
2.3 豐富森林服務內容
林業除了能夠提供木材這樣有形的價值外，還有能夠提供服務的無形價值。對于森林無形價值方面，還沒有真正地進行開發。因此，需要對森林服務內容進行豐富、完備，以使林業能夠產生更多的經濟效益，為國民經濟的快速發展貢獻自己應有的價值。具體可以采取如下措施：繁榮創意度高的森林文化體系；加強森林開發理念的灌輸；加強森林服務的宣傳。
3 結論
綜上所述，加強生態文明與我國林業可持續發展相融合，具有十分重要的意義，它是現代林業發展的必然趨勢，使生態建設逐漸融入我國林業的可持續發展之中，這樣就可以使我國的林業能夠健康、和諧、又好又快地發展。
