時間：2023-09-25 18:00:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目采購管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】采購 管理 EPC
1 引言
EPC （Engineering-Procurement-Constructio，即設計-采購-施工）項目管理模式代表了現代西方工程項目管理的主流。EPC模式的重要特點是充分發揮市場機制的作用，促使承包商、設計師、建筑師共同尋求最經濟、最有效的方法實施工程項目。EPC模式為我國現有的工程項目建設管理模式的改革提供了新的變革動力。通過EPC工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設計、采購、施工、試運轉整個過程的不同環節中存在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優質、高效、低成本的效果。目前，國內在化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎設施工程均有相關成功案例[1]。
在絕大部分化工項目中，設備（包括長周期關鍵設備、定型設備、非標設備、電氣儀表、材料等）費用占整個建設項目總投資比例非常大，一般為60%～80%左右。由此可見，設備作為構成項目實體的物質基礎，直接影響工程的建設周期、質量及費用；采購管理作為項目實施中的關鍵一環，有著舉足輕重的地位；采購管理工作的好壞將直接影響EPC項目工期、質量和成本等目標。
2 采購程序
采購程序作為項目采購管理的大綱，對整個采購過程進行有條理的梳理、規劃和控制。合理的程序可以使采購人員職責明確，分工合理，提供工作效率；有利于快速找到問題根源，采取應對措施，保證計劃的實施和目標實現。EPC項目采購的一般程序為：編制采購計劃―采買―總結（采購收尾）。2.1 編制項目采購計劃
依據項目大綱、方案和總體計劃，編制項目采購執行計劃，主要包括：編制依據、項目概況和采購原則；采購工作范圍和內容；供應商管理原則；質量、進度、安全和費用控制原則；采購過程管理（采買、催交、檢驗、運輸、現場管理等）原則；采購資料管理（合同管理、文檔管理、IT管理、）原則；長周期設備、關健設備和特殊設備的保證措施；采購協調程序及特殊采購處理原則等。
2.2 采購實施
2.2.1 采買
常見的采購方式有：公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判、單一來源采購等。具體采用哪種方式，視不同項目而定。
采買工作是指采購部門從詢價到采購合同簽訂的工作流程。采買的一般步驟：接受請購清單，包括請購文件、技術規格書、圖紙、相應的標準規范等編制詢價文件，包括商務部分和技術部分選擇詢價廠商；詢價商務技術評審確定評審排名靠前的2-3家供貨商，進一步商務、技術談判簽訂技術協議和采購合同。
采買過程中需要注意如下幾方面：
（1）采買方式的選擇；
（2）招標/詢價文件、技術協議以及供貨合同的編制；
（3）價格以及支付方式的確定。2.2.2 中間檢驗、催交
中間檢驗是對所采購設備的質量是否符合要求的檢查工作，是采購過程中的質量保證環節。檢驗的類別一般可分為：隨即檢驗、工序節點檢驗、駐廠檢驗、啟運前檢驗。具體采用何種方式，視設備的重要性和復雜程度，加上交貨期方面等因素，可以考慮進行其中的一類或幾類同時應用。但該檢驗并不解除廠商對產品的最終質量責任[2]。
從采購合同簽訂開始到最終設備抵達現場都屬于催交范疇。對于EPC 項目的采購來說，催交是一項十分重要的工作，從EPC 項目的實踐來看，催交的工作量占整個采購工作量的20-30%。催交工作要有預見性，供貨商有多種情況不能夠按時交貨，比如在準備、加工制造、裝運過程中出現問題，供貨商有時面臨很多訂單或企業經營狀況巨大變化，不能按時生產出所采購設備或其質量規格與合同不符等，這就要求催交工作人員能夠及時發現問題并采取有效的費用控制和質量保證措施，以防進度拖延。
2.2.3 運輸
運輸是指在不同領域范圍間，以改變“物”的空間位置為目的的活動，是對“物”進行的空間位移[3]。在EPC項目實施過程中，設備制造完畢，檢驗合格后，按設備進場計劃從供應商到項目施工現場這一過程中的搬運裝卸、包裝、運輸、保管、保險等業務，但采購合同、協議或訂單要求由供應商負責的運輸業務不包含在內。
2.2.4 卸車、現場開箱驗收
依據供應商、貨運公司提供的設備重量、體積、理化性質及運輸方式，及時與業主、監理、施工管理人員和施工單位聯系，落實卸車機具、場地和吊卸方案，提前聯系吊卸人員。對于大型設備，還應會同項目經理、項目技術負責人編制專項吊裝方案。
針對不同的設備在開箱前制定檢驗措施，確定開箱人員，包括供應商、業主代表、施工管理代表、施工代表、監理、專業工程師等，對于進口設備還需與海關、商檢等部門確定開箱檢驗日期，聯系并落實好檢驗工作的安排，共同參加，如項目規定應該參加而未能參加的代表，需做好書面記錄，供應商不能至現場或委托采購現場管理人員開箱必須開具書面委托報告并明確表示對開箱結果內容無任何異議。
2.2.5 倉儲
貨到現場后，指定存放地點并與押運人員辦清交接手續，做到箱、件數量清。貨物必須做到上有蓋、下有墊。精密機械、電氣設備、儀表及其它不能露天放置的設備、材料，必須入庫保管。認真做好防雨、防潮、防干燥、防凍、防火、防盜、防腐蝕、防變形、防過期變質等工作。
2.2.6 現場服務
由于化工EPC項目性質、規模、工藝流程不同，大部分設備需專門設計，專業化程度高，在安裝過程中和使用前需進行安裝指導和專業培訓，這就要求采購人員協調好供應商、安裝人員及開車組人員，避免進度影響和糾紛的產生。
2.2.7 盤點、剩余物質處理
項目采購部在在采購執行前應根據項目建立設備材料的退庫制度，若在采購合同中相應條款已明確多余物資退貨條款的，依照采購合同約定程序執行。項目竣工后，項目采購組應對現場物質進行盤點，核對實物，做到賬-物匹配，編制剩余物資實物明細報表，報項目經理審核備案。
2.3 項目采購總結
項目竣工后，項目采購經理及采購組成員應從以下幾個方面對采購實施情況進行總結：
（1）項目采購目標及計劃完成情況；
（2）進度、費用控制等方面的經驗與體會；
（3）采購過程中存在的問題及分析；
（4）科學方法的應用情況；
（5）改進意見。
3 采購崗位職責
對于化工EPC 項目，設備和材料的采購工作涉及面廣、技術性強、國家規范標準多、工作量大、進度快、難度高，且不同的項目對設備和材料要求不盡相同，對項目采購組成員提出了很大的挑戰，考慮或協調不當將影響工程的質量、進度。采購管理的好壞很大程度上決定了EPC項目的盈虧。為有效管理整個EPC 項目的采購工作，在項目的組織機構中，一般會就不同的項目性質安排合適的專業采購人員組成項目臨時采購組。其組織形式和職位分配，一般依項目采購工作的復雜程度而定。對于復雜的工業項目，一般采購組會設置項目采購經理、采買、綜合管理、支持、現場管理等。
3.1 項目采購經理
項目采購經理在項目經理領導下，負責組織管理總承包項目的采購工作，全面完成采購工作的進度、費用、質量和HSE目標；協調與設計部、控制部、質量部、HSE部、施工部和業主方等的關系；編制項目采購計劃，明確項目采購工作的范圍、分工，采購原則、程序和方法，特殊情況的處理；根據項目總進度計劃，組織編制采購進度計劃，根據項目進度計劃編制采購用款計劃；組織項目采購成員完成日常工作，并負責協調處理采購成員工作中遇到的困難；組織對項目有關采購文件、資料的整理歸檔，組織編寫項目采購完工報告和對采購組成員進行考評。
3.2 采買工程師
采買工程師在項目采購經理領導下，具體負責從接受請購文件到采購合同簽訂過程的工作。審查由設計部提供的請購文件；編制詢價文件中的商務部分，并與詢價技術文件整合成完整的詢價文件，向供應商詢價；商務評審；匯總技術人員的技術評審與商務評審，編制綜合評審；確定中標供應商，經相關領導審核批準后發出中標函，通知中標供應商；組織技術協議簽訂，擬定采購合同；負責管理采買工作的文件、資料。
3.3 催交工程師
催交工程師在項目采購經理領導下，負責從合同簽訂后至貨物運抵現場之間向供應商催交與聯絡的工作，保證交貨進度。根據供應商提供的生產計劃、技術協議要求、合同相關條款制訂催交計劃；在設備設計階段，催促供應商提交有關圖紙（先期確認圖ACF和最終確認圖CF）、資料和數據，督促設計部按時確認并返回給供應商；在設備制造階段，隨時了解制造進展情況，定期向項目采購經理或項目經理報告；要督促檢查供應商對運輸的準備工作。如：貨運文件的準備，包括報關手續、進出口許可證等；負責管理催交工作的文件、資料。
3.4 檢驗工程師
檢驗工程師在項目采購經理領導下，負責組織檢驗設備、材料，保證設備、材料的質量。根據技術協議和采購合同文件，制定檢驗計劃；在設備制造開始前，組織召開協調會議。在設備制造過程中，根據檢驗計劃采取相應方式進行檢驗，對要求業主參加檢驗的設備，負責與供應商聯系，安排業主檢驗有關事宜；設備制造完畢后，根據相關規定及要求，組織對所采購的設備、材料進行出廠檢驗或測試，并寫出檢驗報告；參加設備開箱檢驗，如發現問題，負責協調解決；在施工、安裝、試運、投產期間，以及質量保修期內，發現設備缺陷，負責協調解決缺陷修補有關問題；負責管理檢驗工作的文件、資料。
4 項目采購建議
“采購省，省一點設計省，省一塊”，EPC項目一定是以設計為主導，統籌協調采購、施工。但EPC項目采購涉及面廣，時間緊，不確定因素多，協調困難，賦予了采購管理更廣、更深的內涵，管理難度、強度非同一般。在項目采購管理過程中，應注重與設計、施工等方面的協調、風險控制、供應商管理以及采購策略的應用等幾個管理的關鍵點，不斷累積項目采購經驗，提高采購專業的水平和層次，對工程項目的三大控制目標（質量、進度和成本）進行綜合控制，從而有效提升EPC項目整體管理的能力。通過本人參與項目的部分經驗，提出以下幾點建議供參考：
4.1 強化溝通、協調，及早發現問題，及早采取措施
EPC項目集設計、采購、施工為一體，一般采取“強矩陣”管理模式，協調的內部和外部部門非常多，也需要各方面強力配合才能實現采購的高效，對采購過程中發現的或可預見的問題，采取多套方案，以利于項目順利的實施。對專業問題處理多聽取設計專業人員意見；對采購管理方面的問題多聽取經驗豐富的采購同事和領導建議；對重大的可能影響項目實施的問題，通報項目經理，必要時，邀請業主方、公司高管、項目經理、技術專家、費用進度控制人員、安全管理人員、安裝單位、施工單位、監理單位、供應商、相關第三方（質監站、安環管理部門、相關供應商等）參加，一起協商、討論給出合理方案。
4.2 熟悉法規，針對不同性質項目，不同類別設備、材料，不同時期需求采取與之對應的，切實可行的采購方式和策略
化工項目資金投入大、風險高、工藝技術復雜，很多項目需要國家審批、核準或備案，還有很大一部分為國家投資，需要公開招投標，這就要求項目相關人員熟悉法律法規。對采購管理人員而言，首先要遵守國家的法律法規，在此基礎上采取與項目相適應的采購方式和策略，本文討論的主要以“國家沒有強制要求必須招標的項目”為例，如牽涉到公開招投標和邀請招標，筆者推薦熟悉招投標法、招標投標法實施條例、政府采購法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、機電產品國際招標投標實施辦法等，可以通過相關教材、資料的學習，掌握不同采購方式。
對長周期、關鍵類設備，一般在可行性研究報告中給出了相應數據，滿足采購詢價和訂貨要求，但部分EPC項目在總承包合同簽訂后方開始實施，這類設備是采購中的重中之重，是總進度計劃的關鍵路線，必須采取多項計劃和措施以滿足項目進度要求，進而保證項目總體計劃的實施。
在項目采購開始前，需對不同設備、材料，不同時期現場需求，歷來采購過程中常見的疑難雜癥制定相關保證措施，以不影響項目進度為底線，以不超過采購預算為基準，注重現場協調，減少矛盾，實現采購預期目標。
4.3 完善供應商管理，實現資源共享
供應商是采購設備材料的來源，“好”的供應商，將減少項目中80%的協調工作，可見，供應商管理多么重要。EPC項目采購工作的性質賦予了我們要花更多的力氣對供應商進行科學、規范、有效的管理。首先，供應商入網資質、資格的審查，保證進入公司大名單的供應商是符合公司經營范圍內項目要求，接受企業文化，在相關項目中有較豐富業績，在行業內有一定知名度，企業信譽良好的公司。其次，建立公開、透明的考核機制，量化考核方法，注重項目配合度、商品質量、商品價格、交貨情況及售后服務等方面，用于評價供應商綜合素質的優劣。通過考核結果衡量供應商。再次，構建與供應商的戰略伙伴關系，對供應商應實行分類管理，確保采購質量。最后，建立動態管理和意見反饋機制，對不符合評審或復評要求的供應商堅決剔除，但同時要尊重供應商意見，給予合理解釋，消去誤會。
項目結束后，給予相關供應商進行評審，并將考核結果反饋給供應商管理人員，按程序進行相關調整。同時，每年進行一次集中評審，保證“供應商庫”質量，將更新后的供應商發相關人員，實現供應商資源共享。
4.4 廉潔奉公，潔身自好
對EPC工程公司來說，采購部均是一個非常敏感的部門，采購人員必須廉潔奉公，潔身自好，雖然，每個公司均建立了比較嚴格的采購管理制度，規范采購行為，但制度終究是人制定的，要實現采購崗位職責，必須以自控為主，管理為輔。
5 結語
由于化工EPC項目投資大、周期長、參與方眾多、交叉性強、環境影響大，EPC總承包方承擔著巨大的風險，要真正做好EPC項目，需要在項目內部和項目外部均齊心協力，以保障項目目標的實現。
具體到采購管理中，應強化進度控制、質量管理、信息溝通和細節管理。由于管理本身具有動態性，計劃隨著外界條件的不斷變化而變化，要求快速反應，靈活應對，增強風險預見與控制能力，減少糾紛，保證采購完整流暢進行。
如今，EPC項目管理模式在國內已積累了大量經驗，但仍然存在很多問題。對于占總投資60%～80%左右的設備、材料采購管理尤為重要。因而，強化采購管理，對采購管理進行深入研究和探討，對EPC項目來說有著非常重要的意義。
參考文獻
[1] 劉國冬.工程項目組織與管理.中國計劃出版社，2011
一、加強政府采購制度建設
1.完善政府采購促進中小企業發展的有關制度。認真貫徹有關制度辦法，加大政府采購對中小企業的支持力度，促進中小企業健康發展。
2.完善電子化政府采購管理制度。根據電子化政府采購管理應用系統建設與推廣工作進展情況，及時制定和完善電子化政府采購操作執行相關配套制度辦法，構建全面、系統的電子化政府采購工作制度體系。
3.完善政府采購機構監督管理辦法。研究制定政府采購機構信用評價和監督管理等辦法，加強對政府采購機構的監管，提高采購活動的效率和質量。
二、加大政府采購監管力度
1.健全政府采購監管力度。加強與審計、監察等部門的協調配合，開展定期檢查和專項檢查，推動監督檢查常態化、專業化。
2.落實工程項目執行政府采購制度。嚴格執行政府投資工程項目政府采購管理有關規定，規范工程項目政府采購預算編制、計劃申報、采購執行、資金支付及信息統計等工作程序。
3.建立嚴格的懲治制度。依法開展投訴舉報處理工作，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。加強對供應商、評審專家和社會機構等政府采購各方當事人的監督，逐步建立績效考核評價、不良行為公告、市場禁入等制度，構建和完善政府采購誠信評價體系。
三、加強政府采購預算編制和計劃管理
加大政府采購預算編制的宣傳力度，擴大政府采購預算編制范圍，推動縣區政府采購預算編制工作。嚴格政府采購計劃審批制度。嚴禁采購明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品，定期對各預算單位實施政府采購計劃和采購預算執行情況進行通報，促進預算單位加快政府采購預算執行進度，杜絕超預算采購的現象。
四、充分發揮政府采購的政策功能
加大節能、環保等政府采購政策的落實力度。嚴格執行政府強制或優先采購節能產品、環保產品等制度，進一步提高節能、環保產品占同類采購的比重。
五、繼續擴大政府采購規模和范圍
貫徹應采盡采原則，拓展政府采購范圍。將工程類采購全面納入政府采購執行監管范圍;擴大服務類項目采購范圍，爭取將更多的公共服務、專業服務等傳統服務項目納入政府采購范圍;扎實開展保障性安居工程、水利設施建設、農業科技服務及抗災救災物資等關系民生項目的采購管理工作。
六、推進電子化政府采購管理應用系統建設
加快推進市、縣電子化政府采購系統建設步伐。提升電子化政府采購系統應用水平。按照“簡捷、易用、高效”的原則要求，啟動并深入實施全市政府采購公共資源庫建設，積極配合省廳共建共享專家庫、供應商庫、機構庫、項目庫、商品庫。為建立上接財政廳、下聯縣、區統一的電子化政府采購管理應用系統做好充分的基礎準備。
七、加強政府采購隊伍建設
1.加大政府采購工作宣傳力度。在宣傳方面，既要利用好專業媒體專業優勢，又要加強與大眾媒體的聯系與溝通，擴大宣傳范圍，增加報道深度，爭取社會各界支持，為政府采購工作營造寬松、健康、和諧的外部環境。
關鍵詞：路橋建設；項目管理；管理措施
全面質量管理在公路建設中十分重要,但由于它是一門系統化的科學,很多人對它很生疏,難以全面了解,這就需要有完善的組織機構去推廣,需要宣傳引導工作,需要公路系統從上而下扎扎實實地開展這項工作,并制定各項措施。下面就這方面的問題加以探討。
一、路橋項目施工的特點
眾所周知,公路、橋梁工程勘測具有線長、量大、時空跨度大的特點,是一項涉及面廣、工作條件差、勞動強度大的社會綜合性工作。整個過程分為平整場地、修建臨時道路、機械設備裝運、搬御安裝、橋墩柱基的鉆探、巖心取樣、構件的現場澆筑、測試及吊裝、吊裝設備的現場移位;路基巖體的爆破、挖運、碾壓等項目。由于這些工程項目勘測、施工的特殊性,同時又以人工體力勞動為主,決定了此項工作的不安全因素多,意外風險概率較高的特點。所以推廣應用安全管理系統工程管理辦法,對減少避免各類事故的發生,保障施工人員的人身健康和安全,提高生產率,增加經濟效益和社會效益,具有重要意義。
因此,路橋施工工程一定要堅持安全管理原則。即堅持安全與生產同步,管生產必須抓安全。安全溶于生產之中,并對生產發揮促進與保證作用。在生產活動中對安全生產工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態管理。制定安全管理措施。制定切實可行的安全管理制度和措施是加強施工項目安全管理重要的方法和手段。根據施工生產特點,對生產各因素狀態的約束和控制,要落實安全責任,實施責任管理,加強安全教育,例行安全檢查。
路橋施工中的安全管理利用傳統的經驗方法進行安全生產管理,是達到安全生產目的的基本特征。但是傳統的管理是以經驗為主,而經驗是一種個人技術和技巧,是靠人的直觀感覺對事故本身進行簡單的分析并作出類似的判斷,不可能對整個勘測、施工過程作出安全因素的定量分析。隨著時代的發展,在公路、橋梁勘測、施工過程中必須把以經驗為主的安全生產管理辦法通過科學的總結,使之系統化、理論化,成為科學的安全系統工程理論,并依此制定出更加適合勘測、施工實際的安全生產管理系統。
二、路橋項目管理的基本現狀
我國路橋行業在經過近十多年的發展,取得較大的進步。但是,總的來說,其管理水平與現實發展間還存在較大差距,亟待提高。近年來,公路橋梁工程質量事故較多,施工工期拖延較普遍,施工利潤普遍不高。特別是最近出現的多起重大工程質量事故,不僅給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失,造成了不良的社會影響,同時也給路橋施工項目管理敲響了警鐘。這些事故無一例外都與項目管理有關,都是由于項目管理不善抑或管理不規范造成的。當前,施工現場管理混亂、施工流程存在較多的浪費、項目采購管理落后等問題在路橋施工項目過程中較為突出。
三、路橋項目管理存在的問題
1.施工流程存在較多浪費，我們知道施工流程是指施工的各個過程,即多組連續活動。根據價值流的定義,價值流是指企業運轉從開始到結束的多組連續活動,這些活動共同為顧客創造價值。顧客可能是外部的顧客,也可能是價值流內部的最終使用者。如果流程中的某個活動沒有為外部或內部顧客創造價值,則被視為浪費。而在目前的路橋施工中,施工流程存在著較多的這種浪費現象。
2.項目采購管理落后當前,路橋施工項目的采購管理普遍落后,制約了項目利潤的提高,加之在采購中受一些不良社會現象的影響,導致采購的原材料質劣價高的現象頻發――這是一批“豆腐渣工程”產生的直接原因。
3.施工現場管理混亂路橋施工現場是企業人流、物流、信息流的匯集地,也是工程產品最終形成的場所,所以抓好施工現場管理顯得越來越突出重要了。近幾年以來,在引入國外先進管理理念的同時,我國路橋項目管理水平得到了不斷的提高。但是,施工現場管理混亂的現象仍較為嚴重,距離創建文明施工現場還比較遠。
四、加強路橋施工項目管理應采取的對策
項目管理就是要施工單位運用知識、技能、工具和技術從節約成本獲得最大收益為出發點,在工期、效益和質量之間尋求最佳平衡點。項目管理重在提高項目管控水平,將項目管理與企業發展聯系起來,以推動企業高效運作。
1.工程項目計劃管理與綜合協調；一個大型工程項目管理工作千頭萬緒,千變萬化,沒有一套完整的工作計劃和綜合協調就無法使工程順利進行,就會在工作中走很多彎路,更可能會使企業本身受到不可估量的損失。其具體內容包括:熟悉圖紙工程量、合同文件,了解地形地貌、工期、質量要求等各方面信息,制定匯總成一份完整可行的計劃，計劃與實際進度相結合,與自身的生產能力相結合,同時要考慮到氣候條件的影響等因素。在實施過程中,根據客觀情況的變化,及時調整計劃,加強控制以確保計劃目標的實現。
2.工程項目進度管理及過程控制；工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理,確定各種項目完成時間,分析各活動之間依賴關系,制定進度計劃,調整和控制進度的變化,控制項目進度計劃,特別是復雜大型建設項目,絕不能僅僅控制承包商的施工進度,而應控制影響項目的全部條件的進度。如設計,對外談判簽約,設備、材料采購等等。
3.項目成本管理及成本預測；項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等要求前提下,對項目實施過程中所發生的費用,通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標,并盡可能地降低成本費用的一種科學管理活動,它主要通過技術、經濟和管理活動達到預定目標,實現盈利的目的。成本是項目施工過程中各種耗費的總和。成本管理的內容很廣泛,貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面,從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收,每個環節都離不開成本管理工作,就成本管理的完整工作過程來說,其內容一般包括:成本預測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。
4.質量管理；建立健全質量保證體系,質量保證體系是由承包單位質保系統與監理單位質量控制系統相輔相成,有機聯系而構成的一個具有特定功能的整體,是為保證產品能滿足技術設計和有關規范規定的質量要求而構成的有機整體。確定工程項目質量標準,技術要求,定期評價總體項目執行情況。根據實際情況分析與質量目標的符合性,制定相應措施,消除導致不滿意情況發生。
5.制度管理；制定管理制度必須成立專門的組織機構,負責制定工程的實施方案,指導、監督工程項目的實施,協調處理實施過程中存在的問題,負責工程項目的全過程管理、目標考核,掌握施工動態,保證工程項目按計劃、按設計全面完成。
6.采購管理；工程項目所需物資、設備采購品種多,數量大,處理不當都會影響整個工程項目的實現,必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物,確定潛在來源,然后詢價、招標簽定合同,督促按時、按質、按量及時供應到位。
7.項目風險管理；工程項目管理機構要懂得如何識別風險,分析和應對風險,調整對策使正面事件影響擴大,把負面事件影響減到最小。
一、納入市級政府采購管理的單位和部門。
我市市級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱“采購人”），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，都屬于政府采購范圍，必須按照法律、法規規定的采購方式、形式和程序進行采購。
非駐穗省直單位（包括省直部門垂直管理單位），根據省財政廳《關于非駐穗省直單位政府采購工作有關問題的通知》（粵財采購〔*〕23號）的精神，其相關的政府采購工作實行屬地管理。
二、市級部門政府采購年度預算編制和審核。
（一）政府采購預算，是反映市直單位年度政府采購項目及資金的計劃，是部門預算的組成部分。市直單位應當按照市財政局的要求，編制年度政府采購預算。
（二）年度政府采購預算審核。
市級政府采購年度預算的審核按照部門預算的審核程序執行。
三、政府采購計劃的編制、審核和批復。
（一）政府采購計劃的編制。
政府采購計劃實行“按季編制、分月實施”的辦法。政府采購計劃是政府采購項目具體實施方案，是年度政府采購執行和考核的依據，也是反映單位用款的計劃。它包括了政府采購項目名稱、數量、需求時間、項目資金來源構成、采購方式等內容。
1、政府采購計劃編制的格式。
采購人應根據市財政局批復的部門預算中的政府采購預算、年度執行中追加的政府采購預算，以及本單位自籌資金用于政府采購預算，結合市級政府采購集中采購目錄，將屬于該目錄范圍內的采購項目按季分月編制本單位市級單位政府采購計劃表（下稱“采購計劃表”，采購計劃表用Excel格式制作，格式及編制說明詳見附件1，由編報單位用A3紙編制一式四份）及其軟盤報送市財政局業務主管科。
2、政府采購項目采購形式和方式的編制要求。
采購人在填報采購計劃表時，屬市財政安排資金的采購項目應根據下達的年度政府采購預算填報采購形式和方式。使用年度政府采購預算以外的資金采購納入當年《東莞市市級政府采購集中采購目錄》的采購項目，應根據限額標準自行填報采購形式和方式。
采購形式主要有：集中采購、協議供貨采購、部門集中采購和分散采購。
集中采購和部門集中采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源進行采購。公開招標是政府采購的主要方式。
3、政府采購計劃編制的時間要求。
采購人于每年12月1日前（節假日順延，下同）報送下年度第一季度的《采購計劃表》，每年在3月1日、6月1日、9月1日前分別報送本年第二季度、第三季度和第四季度的《采購計劃表》，逾期報送《采購計劃表》的，如無合理理由，將視為報送下一季度的《采購計劃表》。
同一年度內，采購人對同一采購品目可以安排兩次采購計劃，但不得超過兩次。
（二）政府采購計劃的資金來源審核。
市財政局業務主管科收到各單位報送的《采購計劃表》后，3個工作日內，對《采購計劃表》的資金來源情況進行審核，確保政府采購資金在實施采購前得到落實。
采購項目以協議供貨、部門集中采購、分散采購或公開招標方式進行集中采購的，市財政局業務主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的《采購計劃表》退一份給采購人，同時各抄送一份給市財政局政府采購管理辦公室（下稱“采購辦”）和市會計核算中心（國庫支付中心）。在收到通過審核的《采購計劃表》后，采購人應盡快組織實施項目的采購。
采購項目需要以公開招標以外的采購方式進行集中采購或以邀請方式進行部門集中采購的，采購人應在報送《采購計劃表》的同時，向采購辦提出書面申請（詳細說明原因）。市財政局業務主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的《采購計劃表》連同采購人的書面申請轉采購辦對采購方式進行批復。采購人在收到采購辦的批復后，再組織實施項目的采購。
（三）政府采購計劃的批復。
采購辦收到經市財政局業務主管科轉來的《采購計劃表》后，對采購項目是否符合以公開招標以外的采購方式進行集中采購或以邀請方式進行部門集中采購的要求，同時結合采購項目的實際情況進行審核。并在三個工作日內向采購人發出《東莞市市級單位政府采購計劃批復書》（下稱“計劃批復書”，格式見附件2），采購人應在通知的時間內到我局政府采購管理辦公室領取《計劃批復書》。
計劃批復書連同《采購計劃表》主送一份給采購人，各抄送一份給市財政局業務主管科和市會計核算中心（國庫支付中心）。
屬當年《東莞市市級政府采購集中采購目錄》中建設工程類項目和修繕、裝修工程項目的采購，應按市有關建設工程管理規定執行。
（四）季度采購計劃的調整。
季度采購計劃一經確定，原則上不作調整。如遇特殊情況需調整采購計劃的，按原報批程序執行。
四、政府采購項目的組織實施。
（一）集中采購項目的實施。
采購人在編報《采購計劃表》時，將擬委托實施項目采購的采購機構填寫清楚，并在收到市財政局確認采購資金和方式進行集中采購的《采購計劃表》后，在3個工作日內將《采購計劃表》送達委托的采購機構實行集中采購。
采購人應就政府集中采購項目的實施與采購機構簽訂委托協議，明確委托事項，約定雙方的權利和義務；并及時將采購項目的名稱、技術規格、數量、預算和資金構成、使用要求、配送單位及地點、交貨時間等資料提交給采購機構。
采購機構應在每月的14日和28日，將接收各采購人委托的采購項目的安排情況書面反饋采購辦（信息反饋的具體內容詳見附件3）。
（二）部門集中采購項目的實施。
采購人在編報《采購計劃表》時，將擬委托實施項目采購的采購機構填寫清楚，并在收到市財政局確認采購資金和方式進行部門集中采購的《采購計劃表》后，在3個工作日內將《采購計劃表》送達委托的采購機構實行部門集中采購。采購結束后，由采購機構將項目的采購資料報采購辦備案。
部門集中采購的具體程序由市財政局另行制定公布。
（三）分散采購項目的實施。
采購人采購集中采購限額標準以下的項目，經市財政局主管業務科確認后，由采購人自行組織采購。
（四）協議供貨采購項目的實施。
采購人收到市財政局確認采購資金進行協議供貨采購的《采購計劃表》后，應盡快按以下程序辦理：
1、采購人根據已落實資金的《采購計劃表》，在各品牌中自行選擇符合使用要求的任何一個品牌和具體型號，然后由該品牌廠家指定在東莞的經銷商將采購人的選擇情況向采購辦提出價格審核申請。協議供貨供應商名單可以在東莞市政府采購網上查詢
2、采購辦收到核價申請后，在3個工作日內進行批復。
3、收到采購辦的批復后，采購人可與經銷商辦理簽訂供貨合同及供貨等手續。
4、關于紙張和印刷項目的采購程序。
采購人辦理紙張項目的采購，不必向財政部門報送政府采購計劃表，只需直接與協議供貨供應商聯系辦理。
采購人辦理印刷項目的采購，如采購資金屬單位自籌資金的，不必向財政部門報送政府采購計劃表，只需直接與財政部門公布的協議供貨供應商聯系辦理；如采購資金屬財政安排的專項資金，該項目應按協議供貨采購項目的實施程序1-3辦理采購。
5、關于工程造價咨詢服務項目的采購程序。
采購辦按市財政局各業務主管科轉來的已落實資金的工程造價咨詢服務項目《采購計劃表》的接收先后順序，向市財政局經濟建設科出具一式五份的工程造價咨詢服務項目《東莞市政府采購項目協議供貨采購通知書》。市財政局經濟建設科收到《東莞市政府采購項目協議供貨采購通知書》后，按以下程序分配工程編審任務：
（1）按資質劃分：
根據建設部《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部第74號令），結合東莞市實際和以往工作情況，項目工程投資3000萬元（含3000萬元）以下的預結算編審，需具備乙級或以上資質。3000萬元以上的預結算編審，需具備甲級資質。如上級有關部門另行頒發相關管理規定，則業務主管部門對甲乙級資質工程造價咨詢服務機構的評審范圍以相關規定為基礎，結合東莞市實際另行制定。
（2）分配辦法：
①工程造價咨詢服務項目的編審任務分配原則上采用循環排號法。
對入選工程造價咨詢服務機構以抽簽方式確定順序號。
對于項目工程投資3000萬元及以下的概（預）、結算編審任務，分配給排號最前的工程造價咨詢服務機構，同時將該服務機構的排號調整到最后，其他工程造價咨詢服務機構排號向前累進一位。
對于項目工程投資3000萬元以上的概（預）、結算編審任務，分配給排號最前的甲級資質工程造價咨詢服務機構，同時將該服務機構的排號調整到最后，其他工程造價咨詢服務機構排號向前累進一位。
②屬時間要求緊急、評審內容特殊、專業性強、大型和技術復雜的重點項目，由采購人提出申請并經市財政局批準可采取擇優選擇的分配辦法進行任務分配。擇優選擇是根據工程評審的要求和各工程造價咨詢服務機構的綜合實力、專業側重、工作表現等方面進行選擇。采取擇優選擇的分配辦法獲任務分配后，該服務機構的排號調整到最后，原排號在該服務機構之后的其他工程造價咨詢服務機構排號向前累進一位。同一采購人不能連續兩次選擇同一工程造價咨詢服務機構進行編審。
③不論按哪種方法獲取評審項目任務，但到下一次排號循環時，前項目評審還未提供評審報告的，不能接受新的任務，排號順序不變，由下一排號接受，如此類推。如所有工程造價咨詢服務機構都存在未完成任務的，則按循環排號法和擇優選擇法分配任務。
（3）市財政局經濟建設科按上述程序確定工程造價咨詢服務機構后，在《東莞市政府采購項目協議供貨采購通知書》上進行確認并交一式四份給采購辦。由采購辦把確認后的《東莞市政府采購項目協議供貨采購通知書》發給采購人和工程造價咨詢服務機構各一份，同時抄送一份給市會計核算中心（國庫支付中心）。
（4）采購人收到經市財政局經濟建設科和采購辦確認的《東莞市政府采購項目協議供貨采購通知書》后，與確定的工程造價咨詢服務機構簽訂《東莞市財政性資金投資項目工程造價咨詢合同》。
6、其他。
本工作程序公布后，協議供貨采購項目實施程序因特殊情況需要修改、補充的，由市財政局另行通知。
（五）政府采購文件的備案。
1、采購文件。
市政府采購中心和采購機構在采購項目招標（采購）文件定稿后，在刊登招標公告或發出投標（采購）邀請函前，將招標（采購）文件報采購辦備案。
2、采購結果。
市政府采購中心和采購機構在開標之日起5個工作日內，向采購辦提交采購情況的書面報告，并在確定采購結果后，在東莞市政府采購網站及其他媒體進行采購結果預公示。
采購結果預公示結束后（如無需公示的項目，應在采購人確認采購結果后），由采購機構向采購辦申請統一的東莞市市級政府采購項目中標（成交）通知書編號。沒有申請統一中標（成交）通知書編號的采購項目，不得發中標（成交）通知書。
3、采購失敗項目的辦理。
對于采購失敗的集中采購項目，如需即時調整采購方式繼續采購的，采購人應及時會同采購機構填寫《東莞市政府采購失敗項目預申請表》傳真到采購辦，進行項目采購失敗預申請。采購辦一般即時對項目采購失敗預申請進行回復，采購機構按采購辦的回復意見接著辦理相關采購事宜。
采購機構在確認采購結果失敗后2個工作日內應向采購辦補報《東莞市政府采購失敗項目審批表》和《東莞市政府采購失敗項目預申請表》原件（格式見附件4）。采購辦收到采購人送來《東莞市政府采購失敗項目審批表》之日起3個工作日內給予回復。
4、采購合同。
采購人與有關中標（成交）供應商簽訂政府采購合同后5個工作日內，將合同副本報采購辦備案。
五、政府采購資金的撥付。
1、政府采購資金的撥付按照市財政局印發的《關于我市市級政府采購資金撥付若干問題的通知》（東財〔*〕14號）執行。
2、關于紙張項目和印刷項目的采購資金結算。
[關鍵詞] 政府采購；縣級政府；基礎設施建設；集中采購
一、縣級基建項目政府采購的發展概述
1999年6月，政府采購制度開始在我國付諸實施。縣級地區開始將基礎建設項目列入政府采購的實施范圍內，并做出了一系列有益的探索。2003年頒布的《中華人民共和國政府采購法》又明確將基礎建設類工程項目納入了政府采購的體系。經過4年的發展，縣級基礎設施建設項目的政府采購已取得了一系列顯著的社會效益。比如，采購規模不斷擴大，采購資金使用率不斷提高，財政支出得到有效壓縮，腐敗和尋租行為得到一定到遏制，等等。縣級政府的采購工作從無到有、由點到面，基建項目不斷增多，采購規模快速增長，各項制度逐漸健全，運行機制不斷完善。
但據財政部公報，2008年縣級基礎建設的政府采購仍將面臨發展與開放的雙重壓力。由于受地方財力水平、經濟發展水平、傳統運作體制以及政府采購經驗等因素的制約，一些縣級政府在采購基礎建設項目的過程中仍面臨諸多問題。在這種情況下，要求其“因地制宜”地進行政府采購行為創新更是難上加難。
二、當前縣級政府在采購基建項目中存在的主要問題
1.縣級政府普遍對采購基建項目缺乏專業經驗和準確認識
我國縣級地區關于基礎建設項目政府采購的理論研究和實踐積累并不豐厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市級采購辦的操作流程，只能“摸著石頭過河”。wWw.133229.cOm實踐中，諸多疑問困惑著縣級政府，比如什么樣的基建項目必須納入政府采購，有沒有工程內容和門檻價的統一標準可以參閱，制定集中采購目錄會不會引起基建資費的糾紛，等等。
采購方的被動地位，很大程度上源于對國家推行的政府采購政策缺乏準確認識。比如在部分地區，有的決策者認為政府采購等同于單位采購；有的決策者認為“基建項目納入政府采購”就是政府招標；有的決策者奢想“政府招標”后還可以“政府投標”。正因為采購方把自己定位了多重角色，給政府采購管理帶來混亂。比如，采購管理部門對采購人員的紀律教育長期廢弛；政府針對采購人員的業務培訓時斷時續。在有些地區，采購人員對基建用材的審核、鑒別等全憑經驗，甚至出現過一個人操作整個政府采購流程的違法行為。
2.基建工程的采購信息欠規范，透明度不高
當前，部分縣級政府采購信息缺乏規范性，直接的后果就是招標之后應標商過少。比如，有的招標機構不招標公告，有的招標機構只在地方性媒體上披露招標信息，不在國家指定媒體(如《中國財經報》)。此外，其披露的信息真實性值得懷疑，信息范圍也往往十分有限。
把政府采購信息在國家指定的統一媒體上有利于供應商的競爭。這既是國際上各國政府采購經驗，也是國際組織的要求(如wto制定的《政府采購協議》)。縣級招標機構在招標公告時理應遵從有關規定或慣例，把提高采購效率和優化采購效果作為衡量標準。否則，不僅有失公平，也不能發揮“擇優擇惠”的競爭作用。假若主管部門不能遏制“假借政府采購的名，行尋租之實”的違法行為，將不免誘發“地方保護主義”和集中尋租現象。
3.采購主體不明致使責任劃分不清
我國《政府采購法》規定：財政部門是我國政府采購的監管部門，政府的集中采購機構不能隸屬于任何行政范疇。但是，地方政府并沒有具體化人格代表，這就給一些縣級采購單位落下“主體難辨”的借口。數年的采購實踐也證明，制度層面的缺陷常常導致采購責任不清。政府采購基礎設施建設本應由采購主管部門進行立項申請，由發改委進行統籌計劃，由財政部門進行資金管理，由建委進行工程發包，最后由業主單位進行管理。但在實際操作中，部分縣級政府機構或者“一套人馬多塊牌子”，或者分兵把關，各管其事。
4.主管部門的監督、約束職能尚未充分發揮
基建工程的資金管理、現場監督、質量檢測、分段驗收和竣工驗收等制度尚未全部推行。因此，國家對各地預算外采購資金的監督和約束還缺乏有效的手段。這就容易影響到各地方采購主管部門的監督、約束職能。當前，主管部門的監督、約束職能尚未充分發揮主要體現在：一是主管部門對項目的技術性、合理性以及經濟性把關不嚴，迫使基建項目采購行為在合同執行期間多次調整，影響工程效果。二是某些采購主管部門冒然委托采購單位進行基建施工的現場管理。然而，采購單位本身的角色就是一種被監督者，在法律上和實踐中都不具備自我監控資格。三是部分主管部門為了貪圖方便，違規將綜合性驗收和質量驗收這兩個環節合二為一，進而影響到了專業驗收程序的獨立性。四是當前審計部門的審計工作仍局限于審查政府采購賬目的真實性和合法性，卻忽略了公共資金運用的效率和效益，或者說對公共資金運用的效率審查缺乏必要的規程。
5.招投標程序欠規范
當前，縣級基建用材的政府采購招投標程序的規范性仍然不樂觀。在招標過程中，采購管理部門的越位、缺位以及對投標人利益保護不周等等，嚴重影響了縣級基建項目的投資效益和招標結果。比如，有的政府采購單位直到招標會正式開始也不向投標者收取《投標登記表》；有些基建項目的投標單位甚至全是本縣的廠商；有些基建項目采購的開標儀式刻意回避公證機關的公證程序，不履行開標程序或者不公開唱票、統票；還有些縣級評委會中的所謂“專家”都是當地各職能部門中的官員。此外，縣級政府采購的招投標程序中還存在著規避國家強制招標管理，以權干預投標，投標方相互“串標”，中標者變相發包等等擾亂市場秩序的現象。
三、建議與對策
要達成優化縣級基建項目政府采購模式的目標(如圖所示)，除了需要在嚴格執行國家現行《政府采購法》的基礎上，繼續完善法制建設之外，各縣級政府還應該因地制宜地推進政府采購制度改革，努力實現程序完善、效率提高、公開透明和公正交易的優化目標。本文認為當前的縣級基建項目政府采購工作還需要從以下六個方面進一步作出努力。
1.明確基建項目的政府采購范圍，繼續擴大采購規模
首先，采購客體的公共性是政府采購最根本的特點之一，納入縣級政府采購范圍的基建項目應契合公共部門需要。《政府采購法》規定：“政府采購項目必須在集中采購目錄以內，或者達到采購限額。”因此，各地在制定基建項目的集中采購目錄時，既要如實反映當地采購狀況，又要符合國家宏觀政策，最重要的是具有通用性。
其次，要結合財政管理體制的改革擴大采購范圍。各縣級政府在制定集中采購目錄時，應“抓大放小”，這個收放的“度”即應該與工程的性質有關，也應該與工程的規模有關。作為經濟欠發達的縣級政府，財力有限，獲得的大型基建項目有限，因而采購限額標準理應相對降低。但是，地方政府在降低采購限額標準的同時，必須防范和控制“分散采購”現象的出現和擴大。這就需要廣大縣級政府在明確哪些基建項目需要實施政府采購的基礎上，依據地方實情科學制定限額標準。
2.該“分”則“分”，健全縣級政府采購的監管體制
縣級政府采購的監管體制在整個采購環節中的地位舉足輕重，建議將建設環節和使用環節相分離。先由政府主管部門擔負“工程在建期間”的業主，工程完工后再交由相關部門進行使用和管理。這種分離方式既是一種集約化措施，又能帶動規模效應。此外，各縣還可以設立專職的政府采購監督管理機構，令其負責制定政府采購政策和管理辦法，編制采購預算，協調采購業務，監督采購過程，并對政府采購數據進行統計、分析和評估等等。
作為管理和監督政府采購的工作的核心部門，縣級財政部門應確保“兩個監督”。首先，確保采購管理機關對采購活動的跟蹤監督；其次，確保政府機構內部監督的有效運行。管理機關不應干涉政府采購中的具體商業活動，而要抓住采購活動的重點環節，掌握項目采購的動態和進展。
3.依法披露采購信息，確保招投標公開進行
公開招投標所維護的原則就是政府采購的所應遵循的基本原則，即公平、公正、公開、效率。同時，公開招投標也是促使縣級財政管理“立竿見影”的一項重要戰略。然而，保證基建項目政府采購中的招投標環節有效運行，就必須依法披露相關采購信息。建議監管部門利用電子政務平臺加強對采購信息的管理，確保信息公開透明。近年來，電子政務平臺已經在全國絕大多數縣級政府中推廣開來，這使得采購信息的電子化成為可能。采購信息的電子化相比傳統的信息披露方式有著諸多優勢：其一，拓寬基建項目所需品的購入渠道，降低政府采購成本；其二，通過網上招標、投標、開標和采購，供應雙方既省時又省力；其三，電子化的專家信息庫可以網羅可援用的相應評價專家，從而適應不同評審項目的要求；其四，相應部門可以借助網絡平臺與其他地區的政府采購單位交流經驗，互通政策。
4.合理利用“政府采購信息統計管理系統”
2006年，各級政府的采購年報開始使用財政部新開發的“全國政府采購信息統計管理系統”。但據了解，一些縣級政府尚不適應新的報送系統，上報的年報中問題屢出。因此，各縣級填報單位必須盡快掌握新的統計途徑和報送方式。首先，填報單位需要認真閱讀《編制說明》，準確理解和掌握各項統計指標的內涵、填報方法和口徑，確保信息統計的完整性、真實性。其次，在報表編報過程中，若遇編報口徑等問題，應及時與國庫司政府采購管理處聯系；若遇統計軟件操作問題，可直接向財政部指定的軟件公司尋求技術支持。最后需要強調的是，凡是按照政府采購程序進行的采購活動，都應一項不漏地統計匯總，做到應報盡報。
5.改革配套的預算會計制度，建立健全國庫集中支付制度
政府采購的資金不再按主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位等級別層層下撥。因此，各縣無需在每個會計年度末層層上報資金的使用情況。首先，需要改革配套的預算會計制度，制定相匹配的核算方法。比如，在會計核算中增加“政府采購資金撥付”科目，對國庫直接支付的采購資金進行核算，并且增加“政府采購成本”科目進行核算反饋。其次，鑒于預算會計體系的改變必然帶來國庫管理制度的改變，需要設立政府采購資金專戶，既要分離采購資金與人員經費，又要分離預算編制與預算執行。
6.試用“連動模式”優化基建項目采購
基礎設施建設項目具有施工規模大、涉足地區多的特點。若在同一衍射區域內進行此類建設，如道路建設、水庫建設或綠化長廊等等，則各縣的采購項目會有較強的相似性。已有學者提出“連動采購”的設想，即數個縣域借助中心城市的市場聚合功能實施聯合采購，減輕市場發育不完備對采購規模的限制。這種“聯動采購”的實施要點如下：其一，基建項目較少或地區面積有限的地區，可以共用一到兩個采購中介機構，或直接掛靠中心城市的采購中心；其二，若中心城市的相應項目已開標，則所屬各縣不用重復開標而可以直接參與共享；其三，若數個地區需要相同或相似基建材料，可先上報中心地區的《政府集中采購目錄》，再擇其相同，實施統一購置。
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(1)嚴格執行國家、行業、公司有關方針政策、法律法規和規章制度。（2)堅持統一管理、分級負責，提高固定資產零星購置的計劃性和規范性。（3)堅持經濟節儉、優化配置，實現零星購置固定資產安全、效能、周期成本最優。
2.明確零購項目涵蓋范圍及分類
2.1首先明確固定資產定義，是指同時具有下列特征的有形資產：
(1) 為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的（持有目的）
(2) 使用壽命超過一個年度；
(3) 資產的持有目的不同，分類也可能不同，比如屋，對于一般企業來說，大都用于生產經營，屬于固定資產，而對于房地產企業持有的將用于出售的商品房，則屬于存貨；
(4) “出租”僅限于經營租賃方式出租的機器設備；如果是以融資租賃方式出租的資產，則其在租賃期內不屬于出租方的資產；如果是出租房屋建筑物等，則一般應該做性房地產處理；
(5) 使用壽命也可以用該固定資產所生產的產品或提供勞務的數量來表示；
(6) 必須是有形的資產，以與無形資產相區分。
此外，現行企業會計準則己不再強調“單位價值標準”，因為統一的單位價值標準不適用于所有企業。企業還需要運用職業判斷，適當考慮單位價值標準，以便將低值易耗品等與固定資產區分開來。
2.2同時固定資產還需滿足下列條件，才能予以確認
(1) 與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業；
(2) 該固定資產的成本能夠可靠地計量。“可靠地計量”在某些情況下也可基于合理的估計，比如，己達到預定可使用狀態但未辦理竣工手續的固定資產，應按暫估價入賬，即其成本能夠可靠地計量，且應計提折舊。
2.3固定資產零購項目涵蓋范圍
首先是能滿足固定資產定義的物資，且未納入工程項目管理、可以獨立發揮作用且無建筑安裝工程量的設備、儀器儀表、工器具及運輸工具等固定資產才可納入固定資產零購項目。例如按應用專業細分如下：
(1) 交通運輸車輛：包括公務車輛、生產服務車輛（含生產管理車輛、生產普通車輛、生產特種車輛）和其他特種運輸設備。
(2) 生產管理用工器具：包括制造、檢修維護設備和生產、安全工器具等。
(3) 儀器儀表及測試設備：包括輸電、變電、配電、營銷、繼電保護、自動化控制等專業測試設備、儀器儀表等。
(4) 辦公及輔助設備：包括個人辦公用電子計算機（臺式機、筆記本電腦等)，打印、復印、掃描、傳真等辦公設備，印刷機、電動切紙機、電動訂書機等印刷設備，攝錄及圖像編輯設備，通信設備等。
(5) 其他：包括為生產生活服務的其他零購設備等。
3.固定資產零購項目的儲備管理
3.1設置統一的固定資產零購項目儲備庫
項目儲備應按輕重緩急的情況劃定優先級別，項目的抽取遵循項目儲備的優先級別，實施項目需統一納入年度投資計劃，儲備庫實行動態管理。
3.2設置固定資產零購項目儲備歸口管理部門
歸口管理部門的職責是具體負責項目儲備管理工作，制定項目儲備管理辦法及流程，制定項目儲備審核管理辦法審核流程，制定項目實施的年度計劃，監督管理項目儲備庫項目實施情況。
3.3設置固定資產零購項目儲備審核機制
項目審核部門可根據零購項目的應用專業，投資規模進行分類、分級審核。例如按以上第二節五類應用專業進行分類審核，同時固定資產分級審核也是十分必要的，只有分類、分級同時管理才能提高項目儲備審核的效率和效果，分級可按投資規模和投資數量進行，例如按設備價值投入資金規模分級：
(1) 全部交通運輸車輛及單項投資30萬元及以上的項目，設置為限上項目，報最高（第一）級別審核機制審核。
(2) 單項投資1萬元-30萬元的項目，設置為限下項目，報第二級別審核機制審核。
(3) 單項投資0.2萬元-1萬元（含1萬元）的項目，設置為零星項目，報最低（第三）級別審核機制審核。
無論采用哪種類別的審核方式，項目儲備必須要有統一的規范或模式來縮小差異化的存在，用以保障項目儲備能規范，審核能高效，可制定項目儲備管理辦法用以保障項目儲備的質量。
(4) 制定固定資產零星購置管理辦法，統一組織編制、審核固定資產零購置項目年度計劃，平衡匯總后納入單位綜合投資計劃，對于己納入年度投資計劃并有投資完成工程量的項目，應及時從儲備項目庫中轉出。
4.固定資產零購項目的實施
項目負責部門（或需求部門）需按照當年固定資產零購項目年度計劃下達的項目實施。按照采購管理辦法或采購程序交由采購單位或部門進行采購，采購完成后項目負責部門(或需求部門）按程序做好到貨、驗收和入庫（或只發現場）工作，這一系列的工作看似順暢簡單，但由于各單位機構設置、制度流程的復雜程度不同，也會造成采購周期存在較大差別，從項目管理的角度考慮項目監督必須規范化和常態化，項目負責部門（項目需求部門）需定期匯報項目執行情況。
項目歸口管理部門應定期檢查項目進展情況，檢查內容主要包括月度或季度項目采購情況、合同簽訂情況、到貨情況、付款情況、投運情況等。
5.固定資產零購項目的轉固管理
固定資產零購項目不同于其他類型的項目，項目轉為固定資產管理要及時，只要驗收入庫或投入使用便可進入資產管理的程序，項目轉固會涉及項目歸口管理部門、項目使用部門、財務部門、資產管理部門等諸多部門，涉及多項手續、流程，為保障固定資產零購項目能從始至終順利實施，完善科學的管理制度是最有效措施。
宜賓市政府采購中心關于2005年的工作情況的自查報告
市財政局：
宜賓市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）屬市政府直屬事業單位，系政府采購集中采購機構，現有辦公場地260平方米（2005年間，由原1套住房175平方米增加到兩套房350平方米，2006年2月搬遷至現址），工作人員7人（2005年間，聘用和調入5人，調出2人）。2006年3月10日，采購中心接到財政等部門的考核通知后，單位內部專門布置，立即按考核要求進行了嚴格的自查，同時根據規定的評分方法和標準打分，并形成了自查報告。此外還做好了有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。
根據考核通知要求，現將宜賓市政府采購中心考核自查情況報告如下：
一、考核期采購中心主要工作業績
2005年，采購中心克服人員少、業務大、范圍廣等困難，合理安排開標時間，全面完成了年度采購工作任務。
開標次數多。2005年，采購中心在四川政府采購網完成政府采購信息134條次，共組織了招標活動130次：其中公開招標采購34次，談判采購38次，詢價采購58次。組織招標采購的次數比上年增加36次，增長率達38.30%。平均每周組織采購招標近3次。
采購金額有所增加。2005年，采購中心實際執行財政預算金額6727.751608萬元，實際采購中標金額5853.793997萬元，比預算節約資金873.957651萬元，節約率為12.99%。與去年同期相比，財政下達采購預算增加3593303.07元，增長5.64%；中標金額增加3017734.30元，增長5.44%；節約金額增加558549.23元；節約率提高了0.14個百分點。此外，全市市級機關、事業單位公務車輛實施定點保險集中采購，節約財政資金250萬元；還協助完成了興文縣及部分市級單位的采購項目約400萬元。
采購品目廣。一年來，采購中心采購項目包括空調、電腦、打印機、傳真機、復印機、刻錄機、碎紙機、投影儀、數碼相機、數碼攝像機、殺毒軟件、路由器、防火墻、移動硬盤、除濕機、檔案密集柜等辦公用品、轎車、印刷品、二代身份證及視頻會議專用設備、環境應急監測設備、商檢專用設備、自動消防報警系統、交通標志、半自動生化分析儀、防雷系統等專業設備以及房地產評估等。
重點工程項目采購高效完成。針對市政府重點工程項目工期緊、任務重的特點，采購中心積極予以支持和配合，提前準備、主動服務、加班工作，高效優質圓滿地完成了長江大道亮化工程建設、市區路燈管道下地改造工程建設、宜賓海關建設、商檢工程建設、鹽水溪亮化工程、趙一曼紀念館設施設備、中壩防洪堤濱江公園綠化工程、三江湖電梯等一系列市政府重點工程項目采購，取得了良好的社會效益和經濟效益。
二、采購中心定性指標自查情況
1、政府采購規范運作情況。（20分）
執行政府采購的法律、行政法規和規章情況。（自查得分10分）
采購中心嚴格按照《政府采購法》及其他相關法律、法規的規定要求，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則及法定程序，從建立和完善各項管理規章制度、辦法入手，通過抓各項管理制度的落實，來規范政府采購行為。在實施政府采購活動中，嚴格依照《政府采購法》和相關法律法規執行，政府采購的制度和法制觀念不斷增強，政府采購行為的規范化程度越來越高。組織建立了政府采購工作各環節的規章和辦法，規范了工作程序及相關的制度要求，并嚴格組織實施，已基本建立了依法、規范、高效地運作機制。
嚴格操作程序，規范操作行為，保證采購質量和效率。根據《政府采購法》及國家有關部委的相關規定，依法規范招標文件、評標報告、評標記錄，嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書，保證采購質量，提高采購效率，完善了各種采購方式的操作規程。一年來，無違法違紀現象發生。
采購范圍、采購程序的執行情況。（自查得分10分）
2005年，采購中心依據市政府辦公室印發的《2005年政府集中采購目錄、采購限額標準》等通知要求，嚴格執行財政局國庫科下達的委托采購計劃，按法定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式及程序進行采購，從未隨意變更招標方式、品種、數量、預算控制價，在采購過程中，遇到的難執行的計劃均及時書面報告監督管理部門。2005年，采購中心執行采購范圍有所擴大。
為了繼續保持政府采購規模的穩定發展，重點抓好市級項目的采購同時，積極為各部門，各區、縣級采購中心所需予以交流指導，接受了一些縣級委托項目的招標采購工作，嚴格規范操作，取得了采購人和供應商的“雙贏”。
嚴格執行采購程序，采購中心實行了分工負責制。財政采購計劃下達后，采購中心當日落實政府采購招標文件制作人員、檢查計劃中的采購清單是否詳實（如采購單位技術參數報列不詳，及時與采購單位聯系，要求補報）、落實人員在四川政府采購網上公告；待采購單位采購貨物相關技術要求完備、無誤后，按照《政府采購法》時間要求及時發售招標文件；在發售招標文件過程中，對于投標商的疑問，當日向采購單位反映，以便采購單位第一時間掌握情況，迅速答復。嚴格執行開標、評標程序，嚴格按要求在專家庫中隨機抽取評標專家，并執行了回避制度。評標結束后，當日在四川政府采購網上進行結果公告；對于開標后未成交的貨物，分析原因，需要財政改變采購方式的，于次日向財政請示，待財政批復后，按照《政府采購法》規定程序盡快組織重新采購。
2、建立、健全內部管理監督制度情況。（自查得分10分）
2005年，采購中心不斷加強機關作風建設和廉政建設，強化完善內部管理制度，按照相互監督、相互制約、相互分離的原則，強化部門設置，并通過上墻、上網、媒體宣傳、匯編手冊等形式，公開服務承諾，公開采購制度、程序等，自覺接受社會監督，構建了多方位、多層次、立體化的監督機制。
內部管理規章制度基本健全。建立并完善了崗位工作職責及工作紀律；工作崗位設置合理，管理操作環節權責明確，各環節的內部監督制約體系基本形成。
先后建立完善了考勤及請銷假制度、采購中心工作規程、檔案管理制度、財務票據制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采購中心責任追究制度等一系列內部管理制度。建立了周例會及學習制度、每月總結分析制度、重大采購事項籌備會議和總結分析會議制度等會議制度。進一步完善了采購流程，規范了招標、開標、評標程序及紀律。制定了內部管理的一系列規章制度和內部管理辦法，匯總并印制了《宜賓市政府采購中心工作人員手冊》500冊。該《工作手冊》包括《宜賓市政府采購中心工作規程》等內部管理辦法制度20個、23萬多字的。
根據《宜賓市政府采購中心工作規程》，出臺了《采購中心內設機構及崗位職責》，明確了采購各環節的相互制約的各工作組、各崗位工作人員職責。
根據《工作手冊》有關制度規定，初步設計、制作了“宜賓市政府采購管理信息系統”的電子化辦公操作平臺，經培訓后將于近期啟用。該現代化辦公工作操作流程平臺的啟用，將使采購業務工作進一步程序化、規范化，招標采購業務流程間相互制約和保密，并相應減輕一定的工作量。
采購中心的所有制度均公布在“宜賓政府采購網”上，接受上級單位領導及社會的監督；中心簡介、政府采購工作流程、工作人員守則、十不準廉政守則、評委專家職責義務、評標會場紀律規定等主要制度均做到了制度上墻。
3、政府采購基礎工作情況。（自查得分20分）
政府采購日常基礎工作：政府采購文件檔案管理制度規范有序，歸檔資料齊全、及時（自查得分8分）
嚴格按照檔案管理標準化、規范化、科學化和系統化的標準做好政府采購檔案資料的歸集、整理，分類、立卷、歸檔、保存等各項基礎工作，切實保證采購文件的及時性、完整性、準確性、安全性和保密性。根據《中華人民共和國檔案法》和《政府采購法》中有管理的要求，在實際工作中制定了一套完整的檔案管理制度，形成了《宜賓市政府采購中心政府采購檔案管理暫行辦法》、《宜賓市政府采購中心保密暫行規定》、《宜賓市政府采購中心公務文書管理制度》。按照法律法規的要求，規范工作程序，嚴格執行國家歸檔、管理、利用等方面的政策，保證了檔案工作順暢，也促進了檔案工作水平的提高，政府采購文件檔案管理制度規范有序，歸檔資料齊全、及時。
政府采購業務基礎工作：招標文件編制合法、科學、合理、完備，有關收費和資金管理使用情況符合有關規定，有關報表數據及時等。（自查得分12分）
招標文件編制基本合法、科學、合理、完備。收費和資金管理使用嚴謹細致、合理合法。嚴格按照物價部門核發的《收費許可證》項目和標準收費，無超標準、超范圍收取的現象，且全部收入都納入財政專戶管理。標書費全部嚴格執行財政非稅收入票據管理辦法和收支兩條線管理制度。對保證金收退等工作做到了嚴謹細致，帳務處理規范、及時，帳目清晰，同時還完善了2004年以來的相關流水帳、臺帳等相關財務會計資料，資金得到有序規范管理，保證了財經紀律的貫徹執行。政府采購業務經費納入了財政預算，并由市政府辦統一管理，2000元及以上報帳均有一套嚴格的簽字審核報帳程序，使用符合財經紀律。政府采購業務經費雖納入了財政預算，但根本不能保障采購中心最基本的運行需要，每年都要單獨報告。尤其是今年以來尤為突出，采購中心組織的采購規模、采購開標次數、節約金額等已經基本達到2005年上半年的工作量。及時上報有關報表數據。月末、季末能夠嚴格按照規定和要求，及時將各類采購數據進行統計匯總，編制各類報表，并形成簡報，為各級領導、單位及時提供最新最準確的采購數據。
此外，專家庫、供應商庫、技術參數庫等三庫建設得到完善；采購信息及時、準確、合法；專家抽取、使用符合法律法規方面；開標室、評標室、開標程序、評標程序得到規范。
4、政府采購服務質量情況。（自查得分18分）
及時向采購人提供服務，在規定的時間內及時督促采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；及時要求采購人對采購項目進行驗收。（自查得分8分）
針對采購人項目采購需求隨機性大、采購量小、零星采購項目多、采購次數頻繁、工作效率低、資金支付頻率高、資金歸集難等情況，在不違反政府采購法的前提下，在管理上創新工作方法，形成了一整套制度化、規范化、科學化的操作模式和一個運轉順暢、制約有序、統一高效的工作體系。
為及時向采購人提供服務，采購中心建立了首問責任制，做到不相互推諉，不有意刁難，不借故拖延，確保辦事人員滿意。建立了工作人員掛牌上崗制度，自覺接受各方監督。嚴格執行服務承諾，優化服務環境，樹立了中心良好形象。
根據規定，采購合同由采購單位與中標供應商簽訂，采購中心沒有執行合同統一組織簽訂制度，采購中心僅實行了合同催收制度；
采購驗收原則上均由采購單位組織執行，各單位如有需要，可以向采購中心提出聘請專家參加驗收。在宜賓，還未執行采購中心會同采購人對采購項目進行驗收制度。
采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，公平公正對待參加采購活動的供應商等（自查得分10分）
作為政府采購業務的一個“服務窗口”，采購中心為了方便采購人和供應商，積極組織開展優質服務活動。一是對采購人和供應商的咨詢事項進行政策性指導，作規范性的指導解釋工作，熱情服務。二是對工作人員進行言行規范，文明用語、以禮待人、熱情辦事、行為規范、雷厲風行。三是對抵制政府采購的個別辦事人員，耐心解釋，以理服人。四是主動做好政府采購程序的宣傳工作。五是對市直單位政府采購經辦人員進行工作指導。政府采購優質服務活動的開展，受到了采購人及供應商的普遍好評。根據12月初采購中心開展了“宜賓市2005年1——11月政府采購項目跟蹤問卷調查表”，從書面反饋的情況統計，其中，“對采購中心工作人員服務態度、廉潔自律等情況的意見和評價”均為滿意，“對市政府采購中心的總體評價”均為好，“對政府采購的建議和意見”部分單位希望進一步簡化程序，提高效率。
5、政府采購信息管理情況。（自查得分10分）
為了順利開展政府采購工作，今年采購中心加強了對政府采購信息的收集和宣傳、調研力度。一是實行了每月簡報制度。從六月份開始，還對每月的政府采購工作情況進行分析匯總，向有關主管、監管部門報送。二是及時向媒體報刊宣傳工作動態。今年，《宜賓日報》、《宜賓晚報》、《中國政府采購信息報》、《政務調研通訊》等媒體報刊相繼發表、介紹了采購中心的工作動態和理論文章。采購中心對駐外辦事處房地產評估進行順利采購后，《中國政府采購信息報》對此進行了大篇幅的報道，向全國介紹房地產評估政府采購的宜賓經驗。三是完成調研文章《淺談提高政府采購效率的有效途徑》和《宜賓市完善政府采購制度探索》兩篇。四是供應商信息庫建設和管理得到規范。從2005年年底起，采購中心在網上已經公告、同時在發售招標文件時均向供應商提供《宜賓市政府采購供應商注冊登記表》，并向其說明登記要求，目前供應商庫已初具規模。。五是重新設計開通了“宜賓政府采購網”，及時上載我市政府采購動態信息，每天點擊率達幾十人次，起到了較好的宣傳效果。
6、集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。（自查得分9分）
目前政府采購中心共有7工作人員，大部分具備大專以上學歷。政府采購中心以創建宜賓市文明單位為契機，加強機關作風建設，推進文明辦公，使每位工作人員的職業素質得到了提高。同時，還注重職業道德教育和業務知識、能力培訓，提升工作人員專業技術能力。一是每星期定期組織中心全體工作人員學習；二是參加了人事局組織的“公共政策”和“公共管理”培訓考試和市政府辦組織的相關學習培訓；四是先后分加強與周邊城市的政府采購經驗交流，學習交流政府采購先進經驗。通過學習培訓，采購中心工作人員的職業素質和專業技能有了一定程度的提高，依法辦事、工作質量和服務水平明顯提高。
7、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。（10分）
是否制定廉潔自律規定，是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等
在日常工作中，采購中心始終把黨風廉政建設工作作為一項重要內容來抓，廉政警鐘常鳴不息。首先是建立了有效的外部監督機制和有序的內部制約機制；其次是公開了管理辦法和辦事程序、采購結果、采購資金運用和結余情況；三是積極開展文明辦公、禮貌待人、熱情服務活動，作風建設取得成效；四是制定《市政府采購中心十不準廉政守則》及《責任追究辦法》；五是開展了采購單位回訪。據年底在市級各單位開展的問卷調查統計，單位對采購中心及工作人員的工作和服務、以及廉政情況均認為比較優秀。
實行三個公開增強政府采購工作透明度。一是采購信息和采購結果公開。二是采購程序和服務承諾公開。三是采購過程公開。相關資料全部上墻、上采購中心網站。通過抓政府采購工作透明度建設，我市政府采購活動“公開、公平、公正”的體現，杜絕了“暗箱操作”，避免了違法違紀行為發生。
三、采購中心定量指標自查情況
1、計劃任務完成率100%。（自查得分10分）
2、招標公告率100%，中標公告率100%。（自查得分各5分）
3、政府采購信息公開率100%，有關政策法規、操作流程等信息公開率100%。（自查得分10分）
4、招標文件、招標結果、合同（采購中心）備案率100%。（自查得分10分）
5、擅自改變采購方式率0，從來沒有擅自改變一次采購方式。（自查得分10分）
6、質疑答復滿意率，采購中心認為是滿意的100％。（自查得分10分）
7、被政府采購當事人投訴率（投訴由監督管理部門受理，采購中心沒有統計投訴）。（自查得分仍為10分）
8、實際采購價格低于采購預算（沒有出現過超分包預算情況）和市場同期平均價格的比例均在10%以上。（自查得分各5分）
9、采購資金節約率。比預算節約資金873.957651萬元，節約率為12.99%。（自查得分10分）
10、評標專家隨機抽取率100％。（自查得分10分）
四、當前存在的問題
（一）一些部門和單位對政府采購制度的認識存在偏差，依法采購意識淡薄，對政府采購工作的支持配合不力
由于實行政府采購制度在一定程度上打破了以往的部門利益格局，沖擊了行業壟斷，使一些單位和個人的既得利益受到影響，所以就有意抵制政府采購工作。在正常工作中，對涉及到本單位采購項目，千方百計想搞自行采購，當自行采購無法實施的情況下，不與政府采購機構積極配合，在向政府采購機構申報項目時，有意設置“陷阱”，提出苛刻條件；在政府采購機構依法確定采購結果后，不與供應商簽訂采購合同，或者在協商簽訂合同時提出有悖于公平原則的無理要求；在合同履行過程中，不與供方友好合作，故意破壞合同履行環境，影響項目按期完工；項目完工后，不按規定及時組織驗收或延期付款，有意侵害供方利益，損壞政府采購形象。
（二）政府采購計劃過于分散，采購次數過多
采購貨物分散導致難以形成規模，不利于商家競價，提高節約率；而且不同的政府采購交叉進行，負責人員難以兼顧，不利于招標活動的組織安排。采購人對供應商資格要求過高或技術、商務條件、付款條件過于苛刻，限制潛在的供應商進行投標，且預算過低，以至造成流標增多。
（三）專家數量不足，素質、水平有待提高
隨著政府采購規模的不斷擴大，政府采購范圍不再限于辦公設備、汽車、空調、印刷品、音響等通用貨物與服務，其他各類專業設備、保險等項目也納入了政府采購的范圍，我市現有專家的數量有限，專家的范圍較窄，素質、水平有待提高，不能滿足政府采購范圍日益增長的需要。
（四）政府采購體制有待完善，機構建設還需加強
一是未成立市政府采購委員會或領導小組，也未建立采購辦公室，不利于統籌和協調全市政府采購工作，作為執行機構的采購中心經常面臨多難境地；
二是制度建設相對滯后。政府采購法已經執行幾年了，而我市的相關制度規定還是采購法出臺前的規定，有些制度、辦法已不符合法律法規的規定，或者已不適應本市實際，已經嚴重影響了全市政府采購制度改革和深化，必須依法并結合實際對這些辦法、制度進行修訂和完善，及時廢止、修訂一些與法不符或與實際脫離的制度規定，并根據需要和可能適時制定一些相關法律法規的實施辦法，出臺一些對有關法律法規的貫徹意見，進一步規范我市的政府采購工作；
三是采購中心自身建設需要進一步加強，整體業務素質還有待進一步提高，辦公條件、基礎設施還需改善，專業人員缺乏，辦公經費嚴重不足，制約著政府采購工作向更深層次發展。
（五）政府采購市場不健全
由于一些單位的依法采購意識淡漠，有些采購項目不能納入集中采購范圍，無法進入政府采購市場實施采購；當地供應商受市場、資金、技術實力等因素的影響，參與政府采購活動的積極性不高，后勁不足，外地有能力的供應商對一般性項目又沒有興趣，造成有些項目根本沒有供應商參與的尷尬局面，使得政府采購市場缺乏必要的競爭。
五、下步工作措施及建議
采購中心下步打算：
下一步，采購中心將認真貫徹實施《政府采購法》等一系列法律法規規章制度，堅持“公開透明、公平競爭、公正、誠實信用”四個原則，加強內部管理制度建設，建立內、外相結合的相互制衡的運行機制，規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，廉政建設取得實效，為采購單位和投標商提供優質、高效的服務，初步實現“三個一流”（建一流業績、帶一流隊伍、樹一流形象）、“兩個基本滿意”（采購單位基本滿意、供應商基本滿意）和“一個放心”（領導放心）。
（一）加大制度建設和執行工作力度。一要進一步建立健全各項規章制度，重點抓好規章制度和崗位職責的落實；二要完善內部監督檢查制度，提高整體工作水平。
（二）加強法規和業務素質培訓。重點抓好工作人員法律法規和專業技能的學習培訓，提高工作人員的基礎素質和政策業務水平，強化服務意識，提高服務質量。
（三）嚴格操作程序，規范操作行為，保證采購質量和效率。根據《政府采購法》及國家有關各部委的相關規定，依法規范招標文件、評標報告、評標記錄，嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書，保證采購質量，提高采購效率，完善各種采購方式的操作規程。
（四）強化采購廉政建設。加強政府采購中心的廉政建設，建立采購中心工作人員廉政考核制度，防范和杜絕工作人員不廉潔行為的發生。
幾點建議：
（一）以整合管理效能為重點，建設嚴密的組織體系
加強政府采購機構建設。一是建立政府采購委員會或領導小組，以利于委員會研究、統籌協調、解決政府采購工作中的重大問題。二是盡快建立采購辦公室，具體負責全市政府采購管理工作，建立全市采購、區縣聯動。三是應該加強市政府采購中心機構建設。四是對教育、衛生等集中采購量較大的系統，應建立系統內部采購機構。
建立健全政府采購規章制度。加快完善政府采購規章制度，應依法并結合實際對原來的制度辦法等進行修訂和完善，并根據需要適時制定一些相關法律法規的實施辦法，出臺一些對有關法律法規的貫徹意見，尤其要進一步規范采購單位的政府采購行為，進一步規范我市的政府采購工作。
（二）以規范操作為重點，探索科學的運行機制
建立健全政府采購運行機制。要強化制度建設，建立健全政府采購運行機制，規范政府采購行為。要嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。為了規范采購操作行為，提高采購效率，確保公開、公平、公正，重點從四個方面進行規范：一是管理制度化。二是程序規范化。三是文書標準化。四是政務公開化。五是激勵機制化。
（三）以防范風險為重點，建立政府采購的監督機制
實行多層次、全過程、立體化監督。一是政府采購中心對單位采購行為進行監督；二是監察部門對財政部門、政府采購中心、采購單位、各大型項目的采購過程實行監督；三是財政對采購中心的財務檔案、管理工作實行經常性監督。四是設立舉報箱、舉報電話接受全社會監督。
（四）以提高項目質量為重點，建立完善的質量保證體系
強化項目驗收的監督責任。推行“售后服務跟蹤監督，中標供應商動態考核”的管理辦法。進行售后服務和采購質量的全面調查。
（五）以提高認識為重點，加大政府采購宣傳力度
通過利用黨政機關內部刊物、報紙、電視、網絡等新聞媒體、宣傳單（冊）、宣傳資料、政府采購工作指南、工作會議、培訓會、座談會各種方式和途徑進行全方位、多層次開展宣傳。同時，各職能部門要對《政府采購法》的執法情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題和有意規避政府采購制度的行為要依法進行處理，最大限度地發揮政府采購的作用。
（六）開拓創新，不斷提高采購效率
一是完善定點采購和探索實行協議供貨。二是加快政府采購信化建設，開發使用“政府采購管理信息系統”，單位間資料內網傳遞，招標資料外網公開，同時完善“宜賓政府采購網”，為早日實施“網上采購”打好基礎。
（七）盡快完善專家庫，加強對專家的培訓
一方面為了適應政府采購范圍不斷擴大的趨勢，請求財政部門盡快完善專家庫，不斷增加各種貨物與服務的政府采購評標專家數量；另一方面，請求財政部門定期或不定期讓政府采購評標專家參加有關部門組織的政府采購相關法律、經濟知識和業務知識培訓，提高專家的綜合素質和水平。
特此報告
附件一：《集中采購機構定性指標考核自查表》
附件二：《集中采購機構定量指標考核自查表》
宜賓市政府采購中心
二〇〇六年三月十六日
主題詞：行政事務 政府采購 考核 自查 報告
抄送：市委辦公室，市政府辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦
公室，市紀委（監察局），市財政局，市審計局。
宜賓市人民政府采購中心
2006年3月16日印
（共印20份）
附件一：《集中采購機構定性指標考核自查表》
集中采購機構定性指標考核自查表
項目項目說明自查得分評分理由
1、政府采購規范運行情況（20分）執行政府采購的法律、行政法規和規章情況（10分）10分見自查報告
采購范圍、采購程序的執行情況（10分）10分見自查報告
2、建立、健全內部管理監督制度情況（10分）是否建立崗位工作紀律，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系10分見自查報告
3、政府采購基礎工作情況（20）政府采購日常基礎工作：政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時（8分）8分見自查報告
政府采購業務基礎工作：招標文件編制是否合法、科學、合理、完備，有關收費和資金管理使用情況，是否符合有關規定，有關報表數據是否及時等。（12分）12分見自查報告
4、政府采購服務質量情況（20分）是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收。（10分）8分見自查報告
采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待采購活動的供應商等。（10分）10分見自查報告
5、政府采購信息管理情況（10分）信息收集、宣傳、調研、供應商信息庫建立情況。（10分）10分見自查報告
6、集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況（10分）從業人員的文化程度以及人員的從業經驗和能力，是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。（10分）9分見自查報告
7、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況（10分）是否制定廉潔自律規定，是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等。（10分）10分見自查報告
合計 97分
附件二：《集中采購機構定量指標考核自查表》
集中采購機構定量指標考核自查表
項目自查得分評分理由
1、計劃任務完成率（10分）10分見自查報告
2、招標/中標公告率（各5分）10分見自查報告
3、有關政策法規、操作流程等信息公開率（10分）10分見自查報告
4、招標文件、招標結構、合同備案率（10分）10分見自查報告
5、擅自改變采購方式率（10分）10分見自查報告
6、質疑答復滿意率（10分）10分見自查報告
7、被政府采購當事人投訴率（10分）10分見自查報告
8、采購價格低于采購預算和實際采購價格低于市場同期平均價格的比例（各5分）10分見自查報告
9、采購資金節約率（10分）10分見自查報告
關鍵詞：控制和防范；政府采購；采購風險
abstract: china's government procurement system in response to the establishment of a public finance system, the inherent requirement to strengthen the state macro-control ability, but also from the source, mechanisms to prevent corruption and guide the market economic order, standardize enterprise behavior, such as competitive play an important role. however, with the continuous expansion of the scope of procurement, procurement of the rapid growth in the scale of government procurement in the management and implementation of the system, some flaws are increasingly exposed, which led to the failure of the procurement as well as lead to questions and complaints growing government procurement there is a risk. an in-depth study and analysis of the causes of these risks, a scientific and effective government procurement risk prevention mechanisms, in a timely manner to prevent, control and transfer of risk is a priority.
key words: control and prevention; government procurement; procurement risk
一、政府采購風險的表現形式
實施政府采購的基本目標:一是經濟性和有效性，二是鼓勵競爭，三是加強預算資金的管理，防止其被挪用和流失。另外通過政府采購,政府可以實現宏觀調控、預防腐敗、推動社會就業、誠信建設、減少公共購買中的權力尋租等目標。政府采購風險就是實施政府采購的結果未能達到上述預期目標或與目標相背離，是由于政府采購運作過程中因制度設計和運行失當、管理缺陷以及外部事件沖擊等不確定因素導致采購失敗，從而造成直接或間接損失。
政府采購風險從大類可以劃分為系統風險和個別風險兩類。系統風險是指國家的政局變動、制度改革、政策變化、國民經濟的劇烈變動等因素帶來的風險，具有不可控制性，難以防范和控制；個別風險是由于不確定因素影響帶來的，它是由于集中采購機構的運行、管理等方面的原因給集中采購機構帶來損失的可能性，個別風險如能采取有效措施是可以防范的。實踐中政府采購風險可以歸納為運行管理風險、人員道德素質風險、信息風險、決策風險、監管風險和市場風險等幾種。具體表現形式有：采購信息沒公開，采購政策不合理，采購程序不規范，評標過程不公正，節資率低，采購成本過大，招標后廢標，合同執行中出現預算大幅度增加或減少，產生履約糾紛等等。
一般而言，政府采購風險具有隱藏性、突發性和連續性等特點，是市場經濟的必然現象，在國外政府采購運行中是經常發生的，我國有些地方也已發生，但通過不斷完善制度等手段還是可以規避風險的。
二、政府采購風險產生的原因
從政府采購目標來看，推行政府采購制度本身已有效地降低了政府的采購風險，但是政府采購是一種購買行為，又以公開招標為主，從招標信息的公開到履行合同的整個采購過程是一個復雜的過程，所面臨的社會經濟環境復雜多變，采購過程中存在的各種不確定性不可避免地導致存在某種潛在的風險。分析政府采購風險產生的原因主要有以下幾個方面。
（一）法制體系有待完備。政府采購管理體系通常由法律、法規、規章、制度四個層次構成。在我國《政府采購法》實施三年后的今天，隨著各項法規陸續出臺，整個政府采購法律體系正在逐步建立，對政府采購工作的原則、基本方法做出了明確的規定，為政府采購活動指明了工作方向和目標。但現有的有關制度建設只是搭起了基本框架，而政府采購各環節的有效運作和“鏈接”，還需根據這一基本框架并結合管理要求進行充實和細化，使政府采購管理制度體系更加完整和有效，保證法律規定落到實處。由于我國《政府采購法》出臺后關鍵的政府采購法實施條例還沒有出臺，各地為了規范采購管理，結合當地實際采購活動對信息、采購評審、專家管理、機構資格認定和供應商投訴處理等關鍵環節，以及非招標采購、協議供貨、采購方式申報審批等重要行為積極探索，制定了一些單行規定來指導具體的采購實踐。這些規定在指導采購活動的某一關鍵環節起到了重要的控制作用，但由于各地情況不同致使這些規定缺乏權威性、統一性、科學性、完整性或銜接性，對采購過程中可能出現的風險無法系統、全面和有效地防范和控制。
（二）內部控制機制尚存缺陷。從我國推行政府采購制度情況來看，存在執行采購預算不夠嚴謹；缺乏操作性強的政府采購內部控制評價工具,采購帶有主觀隨意性、權力干預性；尚未理順和整合采購內部控制的職責、權限管理的關系,相互推諉扯皮；注重采購范圍(目錄、項目)的內部控制,而輕于對內部違規現象的處罰，存在 “避重就輕”和做“老好人”思想;雖然出臺和制定了一些相關的法律、制度和章程,但往往執行難,一些單位或人員為了小團體或個人利益，損害國家和社會公眾利益，也對政府采購活動的推行和管理帶來消極影響，等等。這說明內控制度沒有滲透到采購活動的各個環節、各個方面，沒有形成有章可循、有據可依、規范有序的政府采購內部管理控制機制，沒有把內部控制細化到實務操作中具體責任人,細化到詳盡的政府采購每一個步驟。
（三）監督機制有待加強。一是監督檢查機制缺乏獨立的監督主體。我國《政府采購法》在第七章規定了監督檢查制度，明確規定各級財政部門為政府采購對象的主管機關，是政府采購監督主體。但依據《招投標法》，各級發改委和相關的行政機關各自制定相應的公共采購行政規章，分別管轄屬于自己的公共采購項目。可見，公共采購市場中的監督主體實際上尚未統一，有關基礎設施建設、供水、供電、供熱等政府公用事業的采購項目，涉及公共安全和公共利益的采購項目，涉及國家稀缺資源和國家利益的公共采購項目等，存在多元監督主體，大部分還沒有進入各級財政部門的監督視野。二是監督檢查機制缺乏統一的監督規則。采購法雖賦予各級財政部門對政府采購活動進行監督管理的權力，但缺乏監督的實質性內容和具體程序規則，對各級財政部門如何進行監督沒有具體的、有效的、強制的監督措施，因此，不能將監督落到實處，也不能制約權力、防止權力的濫用，更何況財政部門與采購部門與采購人（政府機關）行政層級平行，缺乏行政管理的權威性，難以實施有效監督。三是審計、紀檢、監察等監督難以保證實質性效果，腐敗、商業賄賂、吃回扣等現象或多或少地禁而不止。政府采購管理部門作為法定的監督主體發揮著重要的監督作用，紀檢、監察部門只是在招標活動中被財政部門邀請參與現場監督，沒有充分發揮其監督作用。政府采購管理部門因監督范圍廣、內容多、工作量大，不可能面面俱到，可能會出現監管“缺位”。
（四）預警機制沒有建立。目前我國對政府采購目標的實現沒有科學的指標評價體系。有些地方過分強調政府采購節資的效果，走入重視經濟效益而忽視其社會效益的誤區；對政府采購的政策功能，如購買節約環保產品、保護中小企業、支持地方經濟事業發展等沒有充分考慮；對采購方式的使用沒有科學的界定標準，如過多過濫的定點采購實際上是賦予了供貨商一種市場特權，形成了與公平競爭相左的市場壟斷，最終暴露出價格高、服務差、買賣雙方私下串通等問題；對辦公設施的配備沒有合理的標準，超標準配置辦公設施雖然就市場價格而言節約了大量資金，但整體而言造成了資金的浪費；衡量一件采購產品的好壞，沒有行業內提供的參考標準和第三方評測機構做出的產品評測，只聽廠商的一面之辭，面對廠商提供的看不見、摸不著的性能指標，比如虛報的打印機硒鼓壽命、筆記本電腦電池使用時間，不能做出正確的判斷，等等。對于這樣的問題如果能建立一套科學合理的政府采購指標評價體系，對政府采購的目標結果做出科學合理的評價，建立政府采購預警機制，相信就可以避免其帶來的風險。
（五）宣傳教育不到位。政府采購涉及的方面多、金額大，在我國又是一項新的改革，起步較晚，應加大宣傳力度，爭取社會各方面的支持，才能得以順得推行。目前從我國政府采購的實踐看，對政府采購宣傳的深度和廣度還不夠，一是還存在對推行政府采購制度認識不足，尤其是基層的領導不重視，導致政府采購改革在某些地方或單位推行困難；二是對政府采購工作人員的宣傳教育不足，致使其綜合素質和能力不高，抵御風險的意識不強，采購行為不規范；三是對供應商的宣傳教育不夠重視，供應商是政府采購的當事人之一，是政府采購不可缺少的，給政府采購活動帶來了競爭和活力，但是在采購活動中為了爭取更大的利益，供應商違反公平競爭原則、相互串通、在采購活動中陪標等風險問題，一直以來是難以提前了解和解決的，也沒有很好的辦法進行處理。
三、控制和防范政府采購風險的對策
針對以上政府采購風險存在的原因，要有效地控制和防范政府采購風險應做好以下幾個方面。
（一）完善法制體系，規范操作程序。加快政府采購法律體系建設，盡快制定與政府采購法配套的單行辦法或具體規定，包括政府采購具體程序管理、政府采購活動文件管理、政府采購合同管理、政府采購質疑與投訴管理、政府采購監督檢查、政府采購人員專業崗位任職要求、集中采購機構考核等，形成以政府采購法為核心、以財政部相關辦法為主干、以政府采購招標、投標等環節控制為重點的統一的政府采購制度體系。省級政府采購管理部門要積極發揮省級主動性，依據大的法律框架原則，結合本地實際注重配套制度的建設和完善，抓緊制定內容完善、操作性強的政府采購工作規范，重點研究制定“集采機構的考核”、“評審專家管理”、“政府采購責任追究”、“采購方式審批和特殊采購事項管理”及“集中采購機構內部管理和控制”等辦法，用小的規章制度最大可能地補充、指導具體操作，形成一套完整的、實用的、可操作性強的政府采購法律法規體系。同時，做好政府采購法與相關法規的銜接，做到相互協調，彼此補充。在法制化的基礎上，實現優化操作流程、公開辦事程序、嚴格責任追究、加強風險防范、提高采購效率和質量。有完備的法律、法規和規章規范政府采購行為，若采購當事人在采購過程中違規操作，就可能承擔法律的風險，受到嚴厲的處罰。
（二）狠抓源頭管理，完善預算編制。一是加強政府采購預算和計劃的管理，嚴格按照政府采購目錄及限額標準編制政府采購預算并做好預算編審工作，提高采購預算質量。二是把部門預算與政府采購工作有機結合起來，將政府采購預算細化到每個部門和項目。三是強化政府采購年初預算的約束力和在操作上的指導性，控制有關采購人臨時追加采購預算，嚴格預算的執行。
四是對工程項目的全過程實施概算、預算及決算控制，預決算及資金控制應貫穿于工程項目的全過程，實施有效的事前、事中和事后控制。
（三）健全內部風險控制體系,規范采購行為。首先，嚴格職權劃分和不相容崗位的分離。政府采購涉及多個利益主體，對代表政府利益的各方之間，應明確各自職責，如財政部門負責采購計劃、采購預算審定，但不直接參與具體采購事務，僅憑采購中心和采購人簽單支付采購款；而政府采購管理辦公室負責制定政府采購政策、采購規章制度、協調有關部門關系；政府采購中心主要負責組織實施各級政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購操作規程、負責采購人員培訓等。其次，實現政府采購不相容崗位的分離。即采購、付款、驗收三權分離；政府采購活動的招標人、使用人與定標人相互分離；采購中心機構內部采購、合同審核、驗收崗位的分離。第三，要督促各集中采購機構建立健全內部管理和內部控制制度，優化操作流程，公開辦事程序，全面推行崗位責任制、服務承諾制、責任追究制，防范采購過程中的風險。第四，完善政府采購決策、實施階段內監管措施。在政府采購決策立項階段，嚴格按法定程序進行審核、審批，保證政府采購預算的規范性；要把政府采購預算和計劃向社會公布，接受社會監督；在實施階段，則應建立、健全“監標委員會”制度，合理劃分合同簽訂權與合同質量驗收權。
（四）加強監督體系建設，實施有效監督。建立健全有效的監督制約機制是建立公開、公平、公正的政府采購制度的重要保證。政府采購內部監督、外部監督和社會監督共同構成完整的政府采購監督體系。實現內部監督制衡主要靠相互監督、相互制約內部控制機制來完成，這里所強調的主要是外部監督控制。政府采購法對外部監督機構的監督范圍作了明確的規定，“政府采購監督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。”“審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購，應當接受審計機關的審計監督。”“監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。”
從以上可以看出不同的監督主體的監督內容和角度是不同的，財政部門對政府采購活動的監督負有舉足輕重的責任。所以，要強化財政部門法定的政府采購監督管理職能，建立職責定位準確、分工合理明確、程序清晰合理和協調配合有序的政府采購監督管理體制，做到監管到位。一方面以審核、備案、反饋制度為主要形式，實現對政府采購活動的全過程監督；另一方面建立集中采購機構監督考核制度和供應商質疑投訴管理制度，完善事后監督，形成事前、事中、事后相結合的監督體系。政府采購監督管理部門應該清楚自己的職責，將著力點放在制度建設、預算編制、計劃審批、機構考核以及違規處罰等方面，而不是將過多的精力陷于標書審查、現場監督等環節，抓住監管工作的主要矛盾，提高工作質量和效果。另外，紀檢、監察、新聞輿論和社會公眾也要明確監督責任，充分發揮其對政府采購不可替代的監督作用。
（五）健全信息共享體系，構建電子化政府采購。信息風險是目前政府采購風險的一個重要方面，要實現信息公開、及時、準確，最大限度地避免信息風險，應積極構建電子化政府采購，其存在的潛在價值有助于更好地實現政府采購的基本目標和原則。與傳統采購相比，電子化采購在提高采購效率、降低采購成本和促進公平競爭等方面更有優勢，而且也是增強采購透明度的有效工具。從國際上政府采購發展趨勢看，電子化是政府采購發展的方向，目前已經有許多國家和地區開始應用電子技術來實施政府采購，如韓國。我國政府已經將電子化政府采購列入改革計劃，并已開始做相關政策的研究和探索。一些地方電子化政府采購的做法也取得了較好的效果，值得借鑒，如我省邯鄲市已將政府采購法規定的所有采購方式全部通過采購網絡平臺實現，做到了行政權力公開透明。其它地方也在嘗試網上信息公告、網上采購計劃申報、網上競價、網上協議供貨管理等，大大提高了工作效率，進一步提高了政府采購的管理水平。
廣西壯族自治區采購法實施細則完整版第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)，制定本條例。
第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。
以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。
國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。
政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。
第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。
技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目;采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。
第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構采購或者進行部門集中采購的行為;所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購機構采購的行為。
第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。
第六條 國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。
第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。
第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上。
第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：
(一)參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系;
(二)參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事;
(三)參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人;
(四)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;
(五)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。
第十條 國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。
第二章 政府采購當事人
第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
第十二條 政府采購法所稱采購機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購機構。
集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購機構，是從事采購業務的社會中介機構。
第十三條 采購機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。
采購機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平，根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協助采購人對采購項目進行驗收。
第十四條 采購機構不得以不正當手段獲取政府采購業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。
采購機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。
第十五條 采購人、采購機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。
采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。
第十六條 政府采購法第二十條規定的委托協議，應當明確采購的范圍、權限和期限等具體事項。
采購人和采購機構應當按照委托協議履行各自義務，采購機構不得超越權限。
第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：
(一)法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明;
(二)財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料;
(三)具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料;
(四)參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;
(五)具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。
采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。
供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。
第二十條 采購人或者采購機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;
(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;
(五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;
(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;
(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
第二十一條 采購人或者采購機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知采購人和采購機構。
資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告之日起不得少于5個工作日。
第二十二條 聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。
以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。
第三章 政府采購方式
第二十三條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。
第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。
第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
第二十六條 政府采購法第三十條第三項規定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的;第四項規定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。
第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。
第二十八條 在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。
第四章 政府采購程序
第二十九條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。
第三十條 采購人或者采購機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。
第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。
采購人或者采購機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的，采購人或者采購機構應當順延提交投標文件的截止時間。
第三十二條 采購人或者采購機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。
招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。
第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。
采購人或者采購機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。
競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規定執行。
第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。
技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。
采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。
招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。
第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。
第三十六條 詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。
第三十八條 達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。
第三十九條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人或者采購機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。
第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。
評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。
政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。
第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購機構說明情況。
評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。
第四十二條 采購人、采購機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。
第四十三條 采購機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。
采購人或者采購機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。
中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。
第四十四條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。
采購人或者采購機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。
第四十五條 采購人或者采購機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。
政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。
第四十六條 政府采購法第四十二條規定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。
第五章 政府采購合同
第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。
第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。
第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。
第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。
第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。
政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。
第六章 質疑與投訴
第五十二條 采購人或者采購機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。
供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購機構委托授權范圍的，采購機構應當告知供應商向采購人提出。
政府采購評審專家應當配合采購人或者采購機構答復供應商的詢問和質疑。
第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：
(一)對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;
(二)對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日;
(三)對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。
第五十四條 詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。
第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。
第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。
對財政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。
第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。
財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。
第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。
財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。
第七章 監督檢查
第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。
第六十條 除政府采購法第六十六條規定的考核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括：
(一)政府采購政策的執行情況;
(二)采購文件編制水平;
(三)采購方式和采購程序的執行情況;
(四)詢問、質疑答復情況;
(五)內部監督管理制度建設及執行情況;
(六)省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。
財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。
第六十一條 采購人發現采購機構有違法行為的，應當要求其改正。采購機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。
采購機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。
第六十二條 省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家庫實行動態管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。
采購人或者采購機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。
第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購機構、評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。
第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監督檢查，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合。
第六十五條 審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門。
第八章 法律責任
第六十六條 政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下。
政府采購法第七十二條規定的罰款，數額為5萬元以上25萬元以下。
第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：
(一)未按照規定編制政府采購實施計劃或者未按照規定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案;
(二)將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標;
(三)未按照規定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商;
(四)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;
(五)政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同;
(七)未按照規定公告政府采購合同;
(八)未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。
第六十八條 采購人、采購機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：
(一)未依照政府采購法和本條例規定的方式實施采購;
(二)未依法在指定的媒體上政府采購項目信息;
(三)未按照規定執行政府采購政策;
(四)違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失;
(五)未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家;
(六)非法干預采購評審活動;
(七)采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;
(八)對供應商的詢問、質疑逾期未作處理;
(九)通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果;
(十)未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。
第六十九條 集中采購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：
(一)內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離;
(二)將集中采購項目委托其他采購機構采購;
(三)從事營利活動。
第七十條 采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處20xx元以上2萬元以下的罰款。
第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：
(一)未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。
(二)已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
(三)政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
(四)政府采購合同已經履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為，經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規定處理。
第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：
(一)向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益;
(二)中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
(三)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;
(四)將政府采購合同轉包;
(五)提供假冒偽劣產品;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購機構的，處以采購金額5的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。
第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任：
(一)供應商直接或者間接從采購人或者采購機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件;
(二)供應商按照采購人或者采購機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件;
(三)供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容;
(四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動;
(五)供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交;
(六)供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交;
(七)供應商與采購人或者采購機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處20xx元以上2萬元以下的罰款;影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家收受采購人、采購機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第七十七條 財政部門在履行政府采購監督管理職責中違反政府采購法和本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。
第七十九條 本條例自20xx年3月1日起施行。
采購的定義是什么一、采購范圍
物資采購是指學校的教學設備、行政辦公設備、后勤服務物資、基建工程所需的資產設備、圖書資產等物資的采購。
二、經費來源
經費來源主要包括：事業經費、科研經費、基建經費、專項經費、捐贈款和各系、處級單位自籌經費。不論使用何種經費，均納入學校計劃統一管理。
三、組織機構
(一)學校成立物資采購管理委員會。管理委員會主任由主管校長擔任，成員有財務處、審計處、學校辦公室、教務處、總務處、基建處派人組成，吸收物資使用單位負責人和有關專業技術人員參加。管理委員會負責對全校年度采購計劃的審定。
(二)各類物資的采購實行歸口管理，按照經費渠道和物資用途，由相關職能部門和單位主管。教學設備及教學、科研、教輔單位辦公設備由教務處負責;行政、黨群部門辦公設備由學校辦公室負責;后勤服務物資由總務處負責;基建工程所需的資產設備由基建處負責;圖書資產由圖書館負責。
(三)監察處為物資采購監督部門，對物資采購計劃的審定、招標等工作進行監督。
四、審批程序
(一)各類物資采購計劃，均由使用單位提出申請，并詳細列出該項目的用途、性能、規格、型號、采購方式、使用時間及資金來源等基本要求和情況，于上年度末報有關歸口職能部門和單位。
(二)有關職能部門將各單位申請的物資采購計劃匯總審核后，在學校經費預算控制額度內，編制年度采購計劃，于每年三月底前報學校物資采購管理委員會。
(三)學校物資采購管理委員會對有關職能部門上報的物資采購年度計劃及時進行審定，明確提出實施采購的具體要求。
(四)年中可根據需要進行一次計劃調整，臨時急需的物資購置應履行立項報批手續，明確資金來源后可報采購計劃。對突發性搶修所需物資，可報主管校長同意后直接采購，事后必須補辦申報批準手續。
五、實施辦法
采購工作采取政府采購、招(議)標或由物資采購專職人員就地就近購置等方式進行。
(一)按照財政部關于政府采購的暫行辦法，汽車、計算機、復印機、打印機等物資實行政府采購，并按有關要求辦理。
(二)對單價或批量價值在5萬元以上并能夠采取招(議)標形式采購的物資，按下列步驟進行采購：
1.使用單位在初步了解市場信息的基礎上向物資采購主管部門和單位推薦23個(單價價值在10萬元或批量價值在20萬元以上的，推薦3家以上)廠(商)家。
2.主管部門和單位根據使用單位推薦的情況，進一步進行考察、市場調研、了解廠商信譽等，擬定參標廠(商)家，篩選邀請投標單位，擬定招標說明書，發邀請函。
3.主管部門和單位把收到的標書進行登記整理，經由主管部門和單位、有關專家和使用單位負責人參加的招標小組進行評標，確定中標單位(同類物資或設備一年限購一次)。主管部門和單位經授權代表學校與供貨方簽訂合同。未簽合同的，一律不予付款。貨到后，主管部門組織使用單位及有關專家嚴格進行驗收，并將有關資料歸檔。
(三)對不宜采取招(議)標采購形式的，分兩種方式進行采購：
1.單價或批量價值在5萬元以上的物資，由主管單位派人帶隊，主管單位、使用單位和專業技術人員共同參與，直接向廠(商)家采購。采購時要簽訂協議書。
2.單價或批量價值在5萬元以內(含5萬元)價格波動不大的物資，由物資主管部門和使用單位(或其他人員2人以上)派員到市場直接采購。
(四)對零星配件、材料、辦公用品、個別單位專用品、價值較低的(總價值在20xx元以內)、不能進行批量采購的物資，由使用單位向主管部門申報，經同意后，由使用部門自行組織采購，但要辦理相關固定資產手續。
六、采購紀律
(一)物資采購管理委員會成員及工作人員，必須遵循公平競爭的原則，維護國家和學校的利益;必須廉潔奉公，講究職業道德，不得泄露商業機密;必須熟悉采購業務，充分利用市場機制，保證供貨廠(商)提供的物資質優價廉，并具有良好的售后服務。
