時間：2023-09-14 17:44:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產驗收管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 醫院開展各項醫療活動的保障是醫院的固定資產，它為保證人民健康和衛生事業的發展提供了有利的條件。不過，我們要清除地了解醫院固定資產管理業務的流程，這有利于我們更好地對綜合性醫院固定資產進行管理。本文先簡單說了一下醫院固定資產管理的對象，然后重點分析了醫院固定資產的業務流程。
關鍵詞 綜合性醫院 固定資產 管理
隨著醫療衛生體制的改革，對衛生資源的區域分布要求越來越規范化，對大型設備、設施的購建，控制也越來越嚴格，要從根本上解決老百姓看病貴看病難的問題，大型資產的合理投放與合理使用也是解決問題的辦法之一，所以，加強綜合性醫院固定資產管理勢在必行。按照《醫療衛生單位固定資產管理辦法》[1]，結合醫院實際情況，建立健全固定資產管理制度和崗位責任制，明確相關部門崗位職責、權限，加強制約與監督，準確地反映醫院資產的實際狀況，提高資產利用率。
一、固定資產的管理對象
根據新會計制度的有關規定，固定資產的管理對象如下：
（1）房屋建筑物
（2）單位價值在1500元以上的專業設備
（3）單位價值在1000元以上的其他設備
（4）單位價值未達到以上標準但使用時間在一年以上的大批同類物資
（5）醫用圖書
三、明確相關部門的崗位的職責、權限，建立健全固定資產管理人員崗位責任制的具體做法
（1）房屋及建筑物：由醫院基建部門負責管理，需指定專人。
（2）專用設備：由醫院設備部門負責管理，需指定專人。
（3）一般設備：由醫院總務部門負責，需指定專人。
（4）電腦設備：由醫院計算機中心負責，需指定專人。
（5）圖書：由醫院醫務部門負責，需指定專人。
各部門資產要使用統一的電腦程序，進行統一的計算機管理，并與會計程序相核接。
四、固定資產管理業務流程
1.計劃編制。各科室根據業務發展需要，年初需編制本年度固定資產購置計劃，由管理部門匯總后報院領導審定，審定后的計劃表應報送一份給財務部門備案。如遇特殊情況需追加計劃，必須由使用科室提出書面申請，經院領導集體討論同意后可追加。
2.審批程序。固定資產按計劃購置時，必須由管理部門按年初計劃提出申請，交由院領導集體討論，然后按審批流程逐級審批簽字[2]。
3.購建管理。
（1）建立固定資產購建論證制度。按照規模適度、科學決策的原則立項，項目預算必須有財務、審計等部門參與，并進行項目的可行性論證。
（2）固定資產購建時，應由資產管理部門、使用部門、審計、監察等共同參與。對大批同類物資、儀器設備的采購，應按照有關規定進行政府或有關部門的統一招標采購，確保購建規范，降低購建成本。
4.驗收管理。固定資產交付時，應組織有關部門及專業人員進行嚴格驗收，即由資產管理部門，使用部門、分管院領導及專業技術人員等參與驗收，大型購建項目應有審計、監察人員參與，驗收合格后方可交付使用（房屋建筑物及部分有特殊要求的設備，還需由政府權威機構出據驗收報告）；醫院應設計專門的固定資產驗收單，驗收人員應在驗收單據上簽字，財務部門在付款時除其他手續齊備外還需見有簽字完整的驗收單才能付款；驗收合格后的固定資產應由專管人員及時辦理入庫、出庫手續，登記固定資產賬卡[3]。
5.建立固定資產三級賬卡制度
（1）財務部門設置固定資產總分類賬，控制固定資產總額。
（2）資產管理部門設置固定資產分類明細賬，進行數量、金額核算，同時按設備品名記載使用部門配置情況。
（3）使用部門要求建立本部門固定資產數量臺賬，由科室負責人或指定一名專人負責，在發生固定資產新增、調撥、報損時，使用部門應負責將變動情況報告資產管理部門，由資產管理部門會計在數量臺賬上記錄財產增減變動情況。
（4）財務部門與資產管理部門、資產管理部門與使用部門定期進行核對，保證賬賬、賬卡、賬物相符。
6.建立固定資產維修保養制度。對大型醫療儀器設備，應定期檢查、維修和保養，并作好詳細記錄，以保證設備的正常運行，另外需嚴格控制固定資產維保費用，降低醫療成本。對因維修而造成固定資產價值變動的應及時調整帳目[4]。
7.對固定資產變動管理，如固定資產出售、轉移、轉讓、對外捐贈、報廢等，按國家國資委有關規定辦理，在醫院內部首先應由使用部門向資產管理部門報告，再由資產管理部門辦理相關手續，最后由財務部門作相關帳務處理。
8.建立固定資產清查盤點制度。每年進行一次固定資產清查，不定期進行固定資產抽查，清查盤點時，財務、審計等相關部門應派員監盤。盤點結束后，按規定程序調整賬目，保證賬、卡、物相符。對盤點過程中發現有固定資產流失、損毀等現象應追究相關人員的責任。對于正常該報廢的固定資產應由資產管理部門填具報廢單，逐級報批。
五、結束語
分析綜合性固定資產的管理，目的是想和大家共同探討，順應全國醫療體制改革與時俱進的發展要求。在衛生體制改革的不斷深化下，對醫院固定資產管理部門提出了更高的要求，要轉變觀念，進一步加強固定資產的管理，提高資源的利用率，促進醫院持續發展，使得醫院取得好的經濟效益，有利于醫院的健康發展。
參考文獻：
[1]鄭理華，王華，丁效軍.醫療設備采購合同管理系統的建立.醫療設備信息.2009.22（04）：139-141.
[2]于樹彬等.資產管理與評估.經濟科學出版社.2008：231-232.
關鍵詞：固定資產管理；存在問題；對策措施
一、前言
眾所周知固定資產作為企業的重要組成部分，是企業生產發展的根本和動力，因此企業做好關于這一部分的管理對于企業的市場競爭來說具有重要的現實意義。但是在企業資產管理中，固定資產的管理存在許多的問題，例如固定資產使用效率不高、資產缺失、不良資產未能及時清理等問題的不斷產生。因此從根本上做起，有效的完善企業的固定資產管理辦法，合理的利用資源盡可能的提高企業的資產利用率，只有這樣才能夠提高企業的經濟效益，從而使得我們的企業在市場競爭中占有一席之地。
二、國內外相關研究
（一）國內關于企業固定資產管理研究的綜述
目前，對于企業固定資產管理存在的問題國內學者的研究成果頗多，也取得了較多的成果，本文就部分學者進行了概括和分析。
對于企業在固定資產管理的過程中存在的問題，姚彥麗認為應該從企業固定資產管理的內容出發，其內容主要包括資產的購置和驗收管理、購進后的財務核算管理、后期的維修管理以及報廢處理等四個方面。因此她認為企業在管理中存在的問題主要主要表現在管理制度不健全、賬面價值與其實際價值不符以及管理不到位，這些問題的產生就會導致企業在實際運用中固定資產使用效率低下[1]。
對于企業的固定資產在使用過程中存在的問題，劉杰從關于加強企業資產管理的必要性出發，他提出企業的固定資產管理過程是一個極其復雜的過程，這個過程涉及到企業各個部門和員工，需要得到管理者的重視。他認為企業在進行固定資產管理過程中，由于企業經營模式、管理水平和人員配備等原因會產生以下幾個問題：在企業的生產管理過程中，由于企業管理人員的認識不足就很容易導致固定資產的閑置和浪費，這樣也會使員工對于資產管理的意識不清楚，還有就是企業沒有及時的提出新的管理辦法導致了管理方法的落后等問題[2]。
邊慧芳從固定資產概念出發，她認為固定資產管理對企業的管理效益具有極其重要的現實意義，因為其作為企業營運的根本組成部分是企業生產發展的動力，是不可缺少的。她認為在近幾年我國的企業已經注意到了固定資產管理對企業發展的重要性了并且企業管理者也在相應的采取措施來進行管理，但是企業在管理中仍然存在一些問題，這些問題主要為企業在管理中缺乏較強的投資風險防范意識、存在較為嚴重的資產浪費現象未能很好的利用資源、企業中缺乏專門針對固定資產管理的監督等幾個方面的問題[3]。
通過上面學者提出的企業在實際固定資產管理中存在的問題，我們可以從高潔的觀點中看到，她認為要從根本上解決企業在資產管理中存在的問題就應該先從企業員工的意識出發，增強企業負責人和各級管理人員的管理意識、完善企業固定資產管理制度、規范企業關于固定資產管理的財務核算與監督、進行信息化管理、培養高素質的員工隊伍[4]。這就可以看出企業在管理中應該轉變傳統的觀念，樹立現代化管理理念，從而實現企業的精細化管理。
劉春英對加強固定資產管理做了詳細的建議，她認為這個管理過程必須是全面、全過程的管理而不是僅僅只是對某一個方面的管理。她認為固定資產的管理首先應該從前期管理開始，企業相關部門要做好固定資產的投資和轉資驗收關。其次這個管理過程應該是一個動態的管理過程，應該把企業的各個部門和各項業務程序聯系起來，及時更新信息[5]。
王棣華則認為加強企業的固定資產管理應該主要是從以下幾個方面入手：第一是加強對使用人員的管理，也就是加強對使用者的培訓使他們認識到固定資產管理對企業的重要性，增強管理人員的管理意識。第二點就是做到企業固定資產的分級管理，管理者和使用者都應該按照嚴格的流程和規范使用固定資產，做好固定資產購入、發出和保管的工作[6]。
（二）國外關于企業固定資產管理研究的綜述
我們可以從國外的海頓公司關于固定資產管理專門設立的管理系統可以知道他們的設計思想是將固定資產管理和控制進行一體化設計。這一套設計系統它主要涉及到企業固定資產的財務核算、驗收、維修、清理以及它的抵押等方面。除此之外他們還很好的做到了使這個管理系統和公司的ERP系統有機的結合起來了，在這樣的方式下就可以很好的實現公司對固定資產整個生命周期的控制和管理[7]。
通過對國外安達信會計事務所的了解，我們可以知道他們事務所在對固定資產管理時采取了一系列的實踐研究，并且在這個領域取得了很好的結果。安信達會計事務所在資產管理過程中創造性地想出了要企業從其自身的需求出發來對預算進行設定，同時加強企業管理者的思想意識，將企業的資本化支出從企業的固定資產管理支出中分離出去，這樣就可以使企業實現通過合適的管理系統來達到對企業固定資產的管理和控制[8]。
我們都知道摩托羅拉公司所用的六西格瑪管理理論是一個非常出名的管理理論，因此這一管理理論在許多的國外大型公司中受到了普遍的運用，這一理論的運用對固定資產管理在實踐環節中起到了較好的推動作用。具體的來說就是這一著名的管理理念從客戶需求出發，運用企業現實情況來進行管理從而達到對企業固定資產的整體的管理[9]。
FA Management認為在固定資產管理中企業管理者應該做到控制公司的資產，將他們放在管理者可以有效跟蹤、分析和操縱這些資產的資產管理組織中，讓他們為企業服務。這樣就可以使企業管理中較好的掌握信息，快速準確記錄，跟蹤，折舊，并分析公司的資產，較好的使用企業的固定資產資源，以最小的資源獲取更多的利益[10]。
三、總結
通過上述學者關于固定資產管理的研究中我們可以看到，現階段企業在進行固定資產管理過程中由于對固定資產的認識不清或者沒有引起足夠的重視而產生了一系列問題。針對這些問題我們學術界的學者通過大量的實踐等方式給出了一些解決措施，給我們提供了相應的理論參考。企業管理者在固定資產管理中應該及時轉變管理理念，跟上市場的變化樹立現代化的管理觀念，并且充分認識到這項管理工作是一個復雜的技術性強的工作。
參考文獻：
[1] 姚彥麗.企業固定資產管理存在的問題與完善措施[J].商場現代化，2014（6）：91-92.
[2] 劉杰.對當前企業固定資產管理現狀及改進對策的思考[J].經濟師，2014（3）：272-273.
[3] 邊慧芳.論企業固定資產管理存在的問題與對策[J].財經界：學術版，2013（1）：68-69.
[4] 高潔.企業固定資產管理存在的問題與優化對策[J].現代經濟信息，2014（1X）：222-222.
[5] 劉春英.淺談企業固定資產的特點、現狀及管理手段[J].黑龍江科技信息，2011（17）：101-101.
[6] 王棣華.企業固定資產管理相關內容的探討[J].商業會計，2012（1）：33-35.
[7] Rajendran.wireless asset system using ennsor networks.Personal WirelessComunicat ions，2005（2）：237―243.
[8] Joseph.C.krallinger.兼并與收購交易管理[M].中國人民大學出版社，2000.
關鍵詞：發電企業 成本費用控制 發電成本 期間費用
一、發電企業成本特點及控制對策
火力發電企業發電成本主要包括燃料費、備件及其他材料費、外購電力費、人工成本、水費、固定資產折舊等。
（一）燃料費用
火力發電企業的燃料費包括燃煤、燃油。燃煤成本在生產成本中一般占75%左右，在煤價高漲時期燃煤費占生產成本比例甚至高出80%，故燃煤成本控制是火力發電企業能否盈利的關鍵。燃煤采購及到廠驗收是最重要的環節，如果采購流程內部控制出現缺陷，則會出現燃煤采購質次價高、虧噸虧卡等情況的發生，因此一定要加強燃煤采購與到廠驗收管理；在燃煤采購階段，企業燃料采購部門應做好燃煤大宗采購計劃，在煤炭訂貨會上或其他方式尋找符合本企業需要的煤炭供應商，簽訂煤質符合要求、價格公允的煤炭供應合同進行長期合作；在燃煤到廠驗收階段，加強到廠燃煤計量、采制樣及化驗管理，例如對煤炭到廠計量人員、煤質采制樣人員、化驗人員進行崗位培訓和定期輪換，并加強過程監督，以避免煤炭到廠過程出現串通舞弊等損害發電企業利益情況的發生。另外，有條件的企業可采用自動化煤質采制樣裝置，減少人為因素對煤質檢驗的影響；考慮到每個火電企業鍋爐燃燒的設計值不一樣，故燃煤入爐摻配也可作為一個重要的降低燃煤成本的手段：可將發熱量較低的煤泥、煤矸等燃料，通過跟發熱量較高的優質煤摻配達到機組鍋爐設計所需發熱量的燃料，從而有效降低發電燃煤成本。
（二）備件及其他材料費
首先要加強物資采購計劃管理，嚴格審核備件及其他材料需求計劃，避免采購浪費，造成庫存積壓，進而形成資金積壓沉淀浪費。另外，要制定適合本企業的招投標管理辦法，完善物資采購內部控制流程，以降低物資采購成本。在保證供應的前提下，不斷壓縮庫存，加快存貨周轉速度，提高資金使用效率。
（三）外購電力費
企業可采取技術改造等方式，減少重要電氣設備用電損耗。另外，向全廠員工灌輸節約用電的理念，減少辦公電子設備、空調、照明等不必要的用電浪費。
（四）人工成本
人工成本在所有支出中也占有重要比例，發電企業可建立有效的激勵機制，以控制不必要的人工成本支出。如取消固定的月度工資分配制度，實施保底崗位工資、績效考核、效益工資、風險抵押獎金相結合的工資分配方案，根據分解的指標任務進行月度、季度、年度考核，實現多勞多得、勞動成果與收益相配比的收入調節方式，以調動企業員工的主觀能動性。
（五）水費
在環保日益受到重視的今天，節約用水是每一個企業應盡的責任和義務。企業可從細節入手，節約每一滴水。例如發電企業的油水冷卻系統，由專業人員進行技術改造，做好冷卻水的回收工作，進行循環利用，則可避免水資源的白白流失，從而節約用水費用。
（六）固定資產折舊費用
折舊費作占發電生產成本的10%以上，對發電企業的盈利能力也起到舉足輕重的作用。固定資產一旦形成，在規定的年限內不斷攤銷折舊，折舊費用作為固定成本則無法控制，故合理控制固定資產投資規模是一項重要的工作。對固定資產的購置、建造，發電企業應加強購建、更新決策分析及審批等管理工作，合理降低資本性支出。
二、發電企業期間費用特點及控制對策
費用管理一直是企業財務管理的一個重要組成部分，企業若要創造價值，拓展生存空間，做強做優，就必須要管理好費用。發電企業的期間費用主要包括管理費用和財務費用。
（一）管理費用
管理費用能夠直接體現企業的經營管理狀況并影響經營成果，因此管理費用控制在企業管理中具有重要作用。建立行之有效的規章制度，是控制企業的管理費用重要手段。管理費用中最具可控性的費用包括辦公費、業務招待費、差旅費、會議費、車輛費用等，控制好這些費用具有重要意義。企業可出臺上述可控費用管理制度細則，向全體員工樹立精打細算的理念。具體控制方法上，例如可將年度管理費用預算目標層層分解到各部門及相關責任人，由財務部門按月、季、年度對各部門可控費用發生額進行財務分析和績效考核，以完成全年控制目標。
對火力發電企業來說，修理費在管理費用中占較大比重。作為技術密集型企業，發電設備涉及汽機、鍋爐、電氣、熱控、化學、暖通等眾多專業，故年維護費用也是一項重大的開支，需加強維修費用的控制管理。火力發電企業的設備檢修應堅持“應修必修”的方針，加大對檢修單位資質與技術力量審查，加強檢修過程管理，以不斷提高檢修質量和檢修效率。在現場維護中，若檢修人員責任心不強，可能會出現以換代修、重復領用維護材料等情況，為杜絕此類浪費現象發生，企業可制訂維護材料修舊利廢、領新交舊等獎懲制度，提高檢修人員形成精打細算的作風，最大限度節省維護材料開支。
（二）財務費用
發電企業是資金密集型企業，規模較大的發電企業基建投資往往幾十億，因此，發電設備建成后的還貸任務很重，利息支出較高。財務費用的管理取向于籌資決策，因此要做好籌資決策管理。企業應與銀行建立良好的關系，爭取利率較低的短期借款，來置換基建期長期借款以節省財務費用。 在資金使用方面，可根據實際情況采用加速流動資產周轉、延長應付賬款支付期等方式盡量減少資金占用，以降低企業財務費用。
1、承接*大石化產業鏈開發項目調研。責任科室：產業科、前期辦。
2、“十二五”規劃前期課題調研。責任科室：綜合計劃科，經規分院。
3、當前我區工業企業投資情況調查。責任科室：產業科。
4、關于統籌城鄉發展，加快椒北開發調研。責任科室：黨政辦。
5、十一塘圍墾區塊開發調研。責任科室：產業科，前期辦。
6、全區外資項目調研。責任科室：重點辦。
7、簡化手續，完善服務，提高“家電下鄉”的效果調查。責任科室：檢查分局。
8、產業轉型升級課題研究。責任科室：黨政辦。
9、水務價格調研。責任科室：價格收費管理科。
10、圍繞民營經濟發展、民生改善、新農村建設等方面開展體制改革調研。責任科室：體改科。
（二）出臺九大政策
1、進一步完善充實《*區20*-2015年重大項目儲備庫》，形成規劃一批、建設一批、儲備一批的“三個一批”良性循環機制.
2、加快出臺《*區重大項目前期工作考核試行辦法》。
3、在項目計劃安排上，出臺年度重點建設項目投資計劃、重大項目前期工作計劃、政府投資項目計劃等“三項計劃”，積極引導全社會投資結構合理進行調整，促進固定資產投資適度增長。
4、深入實施《*區政府投資項目管理辦法》、《*區重大項目前期工作管理辦法》、《*區重點建設項目管理辦法》等“三大機制”。
5、抓緊起草出臺《*區政府投資項目投資控制工作實施意見》，并積極探索實施政府投資項目代建制、概算評估審查、后評價等工作，進一步優化完善項目管理體系。
6、修改完善《*區重點項目建設考核辦法》，制定出臺《*區重點建設項目竣工驗收管理辦法》、《*區重點建設項目征地拆遷工作考核辦法》，加強對重點項目建設的全過程管理，突出做好工程質量、安全施工、造價管理和建設工期工作，嚴格把好工程建設質量、投資和工期的“三大控制”。
7、深入貫徹實施《關于加快推進全區產業結構調整提升的若干意見》，對《*區產業扶持專項引導資金管理辦法（試行）》通過實際操作加以修訂完善，加大區財政資金對促進產業結構調整提升的支持力度。
8、繼續推進以“海上*”建設為重點的產業功能區建設，協調濱海、洪家、第三產業園區規劃編制工作，重點抓好濱海工業區塊和沿海工業功能區兩大產業區塊建設。
9、繼續堅持打造“現代服務業核心區”的發展戰略，細化服務業行業發展扶持政策，出臺《關于進一步加快服務業發展若干政策措施的實施意見》，修訂《*區第三產業發展引導財政專項資金管理試行辦法》，加大服務業重點領域和關鍵環節的扶持創新力度，加快一批重點服務業項目建設，不斷拓展服務業新領域，努力提升服務業整體水平。
（三）抓好五大實事
1、開展價格服務進重點工程活動。進一步深化價格公共服務，積極發揮價格監管部門在服務“保穩促調”中的職能作用。一是開展價格政策宣傳服務；二是開展價格收費情況調研；三是開展價格信息和價格咨詢服務；四是開展協調解決價費矛盾爭議；五是開展價格與收費執法檢查。按照省、市物價部門的工作部署和要求，及時制定工作方案、明確責任人員，并認真加以實施。
2、開展家電下鄉價格巡查和監管工作。對國家目前納入補貼范圍的十大家電下鄉商品進行市場價格巡查和價格監管，嚴厲打擊擅自提價、變相漲價等坑農害農行為，整頓和規范農村家電市場價格秩序，維護農民的合法權益，為家電下鄉創造良好的市場價格環境。
3、*二期供水價格測算和核定。嚴格按照調查測算、出臺測算方案、聽證、逐級匯報的程序進行二期供水價格測算核定。認真召開企業、部門、鄉鎮、村等座談會，聽取不同層面人員意見建議，確保水價測算科學合理。
第一條宿豫區科學技術發展計劃是區國民經濟與社會發展計劃的重要組成部分，是在社會主義市場經濟條件下，體現政府科技導向，實現科技資源合理配置的重要手段。為進一步加強和規范科技計劃項目及其經費的管理，提高科技管理水平和科技投入的效益，根據科技部《科技型中小企業技術創新基金管理辦法》、國家四部委《科技三項費用管理辦法》、江蘇省科技廳蘇科計[2002]431號文件“關于印發《江蘇省科技計劃項目實施管理辦法》和《江蘇省科技項目驗收管理辦法》”及省有關專項科技計劃項目管理辦法等文件，制定本辦法。
第二條區科技計劃項目的編制及科技三項費用的使用遵循以下原則：
（一）全局性。圍繞全區經濟和科技工作的重點，著力強化對我區經濟建設和社會事業發展有重要影響的科技計劃項目。
（二）規范性。建立并規范科技計劃管理程序，提高管理效率，實現科技計劃及經費管理使用的公開、公平。
（三）集成性。加強各類計劃的銜接與集成實施。
（四）引導性。科技計劃項目及科技三項費用是政府宏觀調控的一種手段，具有顯著的政策引導性，項目及經費優先支持對我區經濟、社會事業發展有重大影響的項目；以吸引項目承擔單位和其它單位資金為目的。
第二章項目分類
第三條科技計劃項目支持范圍包括以下三種類型：
（一）科技成果推廣計劃：采用無償資助形式予以支持。重點支持：1、社會公益性較強的農業新品種、新技術引進、示范推廣項目；2、有較高指導意義和推廣價值的環保及社會發展事業項目；3、能夠形成產業拉動地方經濟發展的農產品深加工、工業高新技術產品、高附加值新產品的試制、開發項目。
（二）區級星火、火炬計劃：貼息支持。重點支持企業在原有產業基礎上有重大創新，能顯著提升科技含量的新技術、新產品開發，支持項目要求是通過省科技廳星火或火炬計劃項目立項，前一年通過驗收。本項目計劃作為省星火計劃和火炬計劃項目的配套計劃。
（三）企業創新計劃：周轉金支持。主要針對我區中小企業擁有的具有較高創新水平，預計投產后有較大市場需求，經濟效益顯著，可望形成新興產業，但缺少啟動資金的項目。
第三章項目立項
第四條立項條件
（一）申報：區級科技計劃項目須由承擔單位申報申請，不報不立。
（二）申報單位條件：1、在我區范圍內注冊的實行獨立核算，具備法人資格的企業、事業單位；2、必須具備與承擔項目相適應的科技人員和科研條件；3、擁有一定比例的可以匹配的自有資金，一般不低于申請經費的3倍。
（三）申報材料要求：
1、科技成果推廣計劃：項目設計任務書、項目信息表和能夠說明項目和單位情況的附件材料；
2、區星火、火炬計劃：按省星火、火炬計劃要求；
3、企業科技創新計劃：項目設計任務書、項目信息表、相關附件及專利證書、查新報告、科技成果鑒定證書、檢測報告等
4、申報材料格式：統一用A4紙、4號字打印，紙質封面，按順序裝訂。正本一份（含附件材料），副本三份（可不帶附件），由申報單位蓋章后，統一報送至區科技局。
（四）申報時間：從前一年12月份到當年2月底。
第五條項目審定
（一）所有計劃項目立項前均須經過專家咨詢，科技局負責專家咨詢活動的組織和咨詢意見的匯總。專家咨詢活動每年三月初組織一次。
（二）咨詢的內容是：1、項目的先進性、項目方案的可行性；2、項目經費指標的合理性；3、項目的經濟效益和社會效益；4、承擔單位的實施條件；5、項目與我區現有重點產業的關聯度及產業化前景；6、建議資助形式及額度。
（三）咨詢專家由科技局從我區相關行業中具有較高知名度的高、中級以上技術職務的人員中隨機抽取組成，也可邀請部分區外高級專家參加。專家應客觀、公正、獨立發表咨詢意見，同時保守企業商業秘密，不得向外泄漏項目內容
（四）根據專家咨詢綜合意見，科技局提出科技計劃項目及科技三項費用的安排意見，報區政府分管領導審定。
（五）建立科技計劃項目庫，經批準立項的科技計劃項目與未獲批項目分別進入不同科技項目庫納入相應管理程序。
第六條項目下達
項目計劃及科技三項費用的安排意見經審定后，由區科技局和財政局聯合下文公布。文件下達前承擔單位應與科技局簽訂科技計劃項目合同（一式三份），合同中應明確項目應該達到的經濟、技術指標及完成時間。
第四章項目實施
第七條項目實施期限原則上不超過2年，特殊情況經批準可順延1年。
第八條建立計劃執行情況報告制度。承擔單位應每半
年分別向科技局、財政局書面報告一次項目執行情況，科技局會同財政局每年可定期或不定期組織檢查一次。根據項目檢查情況，提出各計劃項目的執行情況報告，報送區主管科技工作領導。
第五章項目驗收
第九條科技項目完成以后，項目承擔單位必須及時申請驗收，已完成并通過驗收、鑒定后的項目結余經費，可提取不超過8%的經費作為對項目研究人員的獎勵。
第十條項目驗收時必須組建驗收專家組，由驗收組織部門聘請技術、經濟和管理方面專家組成，專家人數不少于5人，專家須由具有高級職稱的人員組成，本單位或課題組成員不得參加。
第十一條承擔單位在完成項目計劃任務后，向區科技局提出驗收申請，同時提交《宿豫區科技計劃項目驗收申請表》和全部相關驗收資料及數據，科技局應及時予以審查，作出書面答復。
第十二條驗收以批準的項目可行性研究報告、項目設計任務書、合同約定的內容和確定的考核目標為依據，重點對計劃任務完成情況、項目產生的成果水平、應用效果和對經濟、社會的影響進行客觀公正、實事求是的評價。
第十三條驗收結論分為“通過驗收”與“未通過驗收”兩種。基本完成原定各項計劃指標的可以通過驗收，由區科技局頒發《項目驗收證書》。對存在下列情形之一的，不予通過驗收：①未完成預定主要技術經濟指標；②提供的驗收文件、資料、數據不真實，明顯弄虛作假的；③實施過程中出現重大問題，且未能解決和作出說明，或存在糾紛尚未解決的。
第十四條對未通過驗收的項目，專家組應明確“未通過驗收”的原因，承擔單位可針對此原因繼續進行相關試驗研究，在1年內或一個生產周期內可重新申請驗收。對仍不能通過驗收的項目，作為承擔單位和項目負責人的不良記錄記錄在案，3年內不得申請和承擔區級科技計劃項目。
第十五條項目承擔單位，驗收專家組對驗收資料、報告和結論的真實性、準確性負責，對驗收過程中出現的弄虛作假和瀆職行為，一經查實，將依照有關規定予以處理。
第六章經費管理
第十六條區科技三項費用實行零基數預算，同時，安排一定比例的機動經費，用于平衡調節預算和處理應急計劃項目。
第十七條科技項目承擔單位憑科技計劃項目合同及項目文件至區財政局，按有關規定辦理撥款手續，項目經費一般一次性下達，重大項目經費可分年度撥款。周轉金支持的企業創新計劃需另附財政借款協議、可資擔保的有形資產或無形資產證明或與同意擔保企業簽訂的擔保協議。
第十八條科技項目承擔單位，均須落實不低于1：3的自籌經費。同時積極爭取國家、省、市科技及其它經費支持。
第十九條上級科技主管部門下達至我區的科技計劃項目經費，由區科技局、財政局按宿豫政發[2003]15號文件規定辦理撥款手續。
第二十條每年度使用周轉金支持的項目承擔單位，在合同期滿后3個月內，區科技局、財政局應向其收回有償投入的資金。對無正當理由拒不償還資金的單位，科技局、財政局應通過法律手段予以回收，以利于資金滾動使用，加速增大對科技項目的投入。
第二十一條科技三項費用以項目為對象單獨立項核算，必須專款專用。任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三項費用。對違反規定的，一經查出，要追究有關人員的責任，將截留或挪用經費全部收繳至區財政；分年度撥款的，可停撥或核減以后年度的科技三項費用指標，并對今后申報的科技計劃項目從嚴審批。
第二十二條因特殊原因，需要中途撤消或更改的科技計劃項目，承擔單位必須提出申請，經原科技主管部門同意后，方可撤消或更改。對經項目主管部門同意撤消的項目，項目承擔單位必須在1個月內作出經費決算，連同固定資產購置情況分別報送區和原項目科技、財政主管部門核準，剩余的科技三項費用應全額上繳原撥款單位，連同有償使用返還經費共同作為科技基金，由主管部門繼續用于安排其他科技計劃項目。
第七章附則
第二十三條區科技局負責科技計劃項目的日常管理工作，包括項目的組織申報、匹配經費的落實、經費使用、項目中期檢查或評估、項目驗收鑒定及科技計劃項目庫的管理、維護等。
【關鍵詞】公立醫院；醫學裝配配置；監管；審計
為了規范和加強醫療衛生機構醫學裝備管理，促進醫學裝備合理配置、安全與有效利用，充分發揮使用效益，保障醫療衛生事業健康發展，衛生部《醫療衛生機構醫學裝備管理辦法》衛規財發〔2011〕24號和《新型大型醫用設備配置管理規定》衛規財發〔2013〕13號的頒布實施，政府及衛生部要求公立醫院加強醫學裝備配置全程嚴格進行監管和審計。
一、醫學裝備配置監管和審計現狀
雖然政府、衛生部以及醫院都十分重視醫學裝配配置尤其是大型設備的招標與管理，衛生部更是將醫學裝配配置管理納入醫院考核的重要指標，并對其招標、管理制度、成本效益、臨床使用質量、安全控制及風險管理等方面都有了明確的要求，但是在公立醫院的實際管理工作中，往往存在著以下問題。
1、審計監管范圍窄。由于審計多為醫院內部職能部門，很多審計部門在實際工作中往往只將關注點放在招標投標方面，而忽略了事前可行性論證監管和審計，事后合同簽訂、驗收管理、付款結算等方面的監管和審計。
2、審計監管缺乏力度。醫院審計為內部審計部門，與設備管理部門為平行管理關系，很多時候使審計工作的日常開展缺乏主動性。而且很多醫院缺乏對審計工作重視，存在審計人員不專業，領導不重視等問題，使審計監管缺乏力度。
二、開展醫學裝備配置監管和審計重要意義
大型醫用設備具有資金投入量大、資本回收期長、技術要求高、風險率高等特點。今年來隨著醫患矛盾不斷加強，國家下大力度加強醫改政策的推進，勢必會對醫院更科學化、有效化管理提出新的要求。加強醫院醫學裝備配置監管和審計對于醫院提高管理水平、加強資金監管、減少成本、提高醫療水平和服務能力有重要的意義。另外，隨著中央反腐倡廉活動開展不斷深入，“蒼蠅”“老虎”一起打的決心，加強醫學裝備配置活動的監管和審計可以有效的預防腐敗的發生，減少腐敗問題的滋生，有利于醫院可持續發展。
三、開展醫學裝備全程監控和審計關注的環節
1、可行性論證
為了降低資源浪費，降低盲目的投資醫療設備、防范醫療風險，杜絕因購置不合理而造成的實際工作中設備的限制或重復購買現象，為了杜絕購銷領域的不正當行為，公立醫院為了加強管理和內部控制應該在設備立項是，就設備用途，經濟效益，回收期，配備條件、維修方式等組織專家進行可行性論證。因此，針對購置前環節，審計人員應該關注：使用科室是否按使用需要提出申請，申請是否按規定報批，是否按規定組織可行性論證，可行性論證內容是否真實、合理、嚴謹，論證過程是否嚴謹，充分考慮醫院的發展規劃、教學、科研及市場需求程度，是否符合國家政策、衛生部要求及適應醫改政策，是否有利于提高醫院醫療水平和服務質量，設備購置資金是否充裕、維修費用是否合適，是否進行設備的經濟效益和社會效益分析。
2、組織招標
組織招投標活動是開展醫學裝備配置監督和審計的重要環節，也是糾正行業不正之風，治理商業賄賂的重點多發環節。審計部門應聯合相關處室部門，積極監督醫學裝備采購各個環節，以確保招投標活動符合國家招投標管理規定、衛生部各項要求，預防違紀問題存在發生，杜絕盲目配置和閑置浪費，確保權力在“陽光”下運行。納入中央、省政府和省衛生廳集中采購目錄或采購限額標準以上的醫學裝備，應當實行政府（或集中）采購，并首選公開招標方式進行采購。采取公開招標以外其他方式進行采購的，應當嚴格按照國家有關規定報批。
3、合同簽訂
同樣經濟合同的簽訂是醫學設備管理的一項關鍵內容，當然也是監督審計的重要項目。在經濟合同簽訂這一關鍵環節，審計人員應該關注：合同是否合法，合同內容廠家、價格、型號、規格、產品、質量是否與招標一致，合同條款是否完善合規，標的是否與實務相符，意思表達是否合法清楚，文字表達是否嚴謹，售后服務條款是否適合，保修費用是否標清，價款支付是否合規等方面為題。
4、驗收環節
醫療裝備的驗收管理是裝備購置后對其進行科學管理、質量控制以及檢驗合同的執行水平的重要環節。醫院設備管理科室在設備開箱驗收、安裝、調試過程中，應該由專門的驗收部門和相應專門的驗收人員，對設備的型號、品種、規格、廠家、零件、質量等方面，對照招標文件、中標文件、經濟合同進行驗收，并按照規定填寫設備驗收單，廠家、使用科室、驗收人員三方簽字認可后，方可及時辦理入庫手續。在驗收環節，審計人員應關注：驗收報告填寫是否包括設備名稱、型號、合同金額、廠商、采購日期、設備編號、售后服務方式、配件、使用科室意見等內容，簽字是否符合規定，驗收報告中設備的品種、型號、產地、技術參數是否按照合同條款要求，設備的輔助設施、零件、專用工具、是否按發票、隨貨通行、驗收單編號、登記入賬，編號是否連續，廠家提供的發票是否真實，內容是否與中標內容與合同一致，收款單位是否與中標單位與合同一致。
5、付款結算
審計人員主要對財務付款方面進行審核，審核貨款結算是否按合同約定事項進行，付款方式、付款時間、付款內容、收貨單位是否與合同一致，有無提前支付設備款的情況，情況是否符合財務制度和醫院內部管理要求以及財務處理是否有效等方面。
四、開展醫學裝備配置全程監管審計的體會
一、明確目標，落實責任，著力提高辦公室工作水平
辦公室作為全局的一個窗口，辦公室工作事關全局，事務繁雜。工作中，辦公室全體人員牢固樹立“辦公室無小事”、“人人都是窗口形象”的觀念，緊緊圍繞服務黨委中心工作和領導決策這個工作重點，發揚“團結協作、高度負責”的工作精神，認真對待每一項工作。在人員少、事務多的情況下，將各項工作科學安排，合理分配，確保各項工作有人抓，有人管，較好地做到了各負其責，高效運轉。在文書處理、信息調研、檔案管理、會議組織等方面認真負責，高標準，嚴要求，確保辦公室政務服務工作有條不紊、協調運轉。在協調服務方面，全體同志自覺克服本位意識，增強大局觀念，站在全局高度，協調好內外關系，特別是內部、外部的一些繁雜的事務性工作，能在辦公室處理的，決不上推，使領導盡可能從繁雜的事務性工作中擺脫出來。為進一步提高工作效率，自去年以來，我們就在全局各科室中率先推出每周工作計劃制度，每周一制定出本周工作計劃，明確分工，責任到人，周末進行檢查總結，并在安排次周工作計劃時對上周未完成的工作事項進行通報和督促，從而大大增強了辦公室工作人員的工作壓力感和責任感，促進了各項工作的落實到位。
二、突出重點，狠抓落實，努力實現辦公室各項工作的新突破
在具體工作中，我們結合辦公室自身工作職能，突出重點，狠抓落實，并努力實現由被動型向主動型轉變、由事務型向政務型轉變，突破性的開展了一系列工作。
一是強化督查考核工作。今年以來，我們把強化政務督查作為促進各項工作落實的一項重要措施，加大了政務督查工作力度。結合工作實際，建立健全了督查立項登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報、通報等一系列督查工作制度和辦法，有效地保障了政務督查工作的順利開展。今年以來，圍繞全局工作重點、階段性重點工作、局黨委的重大工作部署和決策等，加大督查廣度和深度，全面做好日常督查、目標督查、專項督查及領導交辦的重要事項的督查催辦。—月份，共下發督查通報期，有力地促進了各項工作的落實到位。
二是發揮參謀助手作用，搞好信息調研工作。為充分發揮信息調研工作在服務全局、為領導決策服務方面的參謀助手作用，今年以來，我們進一步加大了信息調研工作力度，圍繞局黨委中心工作，發揮辦公室在信息調研工作中的主導作用，加強對全局信息調研工作的指導和協調，及時做好全局信息調研文章的篩選、整理和上報工作。特別是加強了對全局經驗性、問題性等有助于領導決策服務方面的信息調研力度。今年以來，先后對我局社會綜合治稅、原創：涉外稅收管理、采礦業征管、重點稅源及重點行業稅源變化情況等進行了調查研究，及時撰寫提報了一批有價值、有深度的稅收信息和調研文章，為領導了解情況、決策服務提供了較好的參考依據。前期，針對平度市現實稅源不足、組織收入工作壓力較大的實際情況，辦公室根據局領導的安排，集中時間和力量對全市地方稅源現狀、稅收結構、發展趨勢進行了調研，向局領導提報了有數據、有事實、有分析、有建議的調研報告，受到局領導的充分肯定。今年以來，已上報各類稅務信息多條，被省局、市局、青島市政府及平度市委、市政府等上級部門采用多條，采用調研文章篇。同時，積極做好我局內部信息專刊《平度地稅》的編發工作，每月一期，及時報道全局的重大工作動態，交流工作經驗，搞好上情下達、下情上達，為全市地稅干部開辟了文化、工作交流園地。
三是加強檔案管理和資產管理。在檔案管理上，作為青島市地稅系統唯一的檔案管理省特級先進單位，今年以來，我們立足高起點，堅持高標準，繼續加強了對全局各類檔案資料的收集整理工作。嚴格按照國家、省、市有關檔案管理規定及行業檔案管理的要求進行分類、組卷和編目。將已經形成的所有檔案材料進行全面整理歸檔，編制了完備的檢索工具和參考資料，并將軟件與金宏辦公自動化系統聯接，實現了檔案查詢利用數字化管理，進一步提高了我局的檔案管理工作水平，順利通過了檔案管理省特級標準先進單位年度驗收。
在資產管理方面，根據市局《財務管理辦法》，制定了我局的固定資產管理辦法，嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序，嚴把入口、出口關。建立了固定資產管理動態流程。從購置、分配、調撥、管理、外贈、處置、盤點各個環節都有帳、有卡、有物，有明確的責任人管理，杜絕管理上的漏洞。同時，實行招標采購制度。成立了招標采購管理委員會，采取公開招標、邀請招標、定點采購、詢價采購等方式，對車輛保險、辦公樓物業管理、季度福利采購、汽車加油等進行了招標采購，做到了公開、公正、公平，達到了保證質量、節約資金、講求效益的目的。
三、圍繞中心，服務大局，認真做好后勤管理服務工作
搞好后勤管理服務，是確保全局各項工作順利運轉的重要保證，也是辦公室工作的重要內容。今年以來，重點在車輛使用管理、安全保衛、環境衛生管理、辦公用品購置發放等方面健全制度，加強管理，保證了全局日常工作的高效運轉。結合我局實際，重新修訂下發了《車輛使用管理暫行規定》、《辦公用品發放登記制度》等一系列規范化管理制度，有力地推動和促進了全局工作的順利開展。如在車輛管理方面，我們規定，公務車輛必須為工作服務，嚴禁公車私用或外借。在城區辦理公務，除提取大額現金外，原則上不安排車輛。到青島市局辦事，實行派車單制度，由用車單位和個人分別簽字，說明事由，交分管領導審批，辦公室統一安排車輛，除有時間限制的緊急會議等公務外，其他公務用車須提前—天申請，人數達到—人方可派車。個人特殊情況因私用車，須經分管領導批準，并按規定繳納費用。節假日各單位除留必須的值班車輛外，各單位統一將車輛鑰匙交辦公室封存，并停放到指定地點。市局還組織專門人員經常進行檢查，發現擅自動用車輛的，嚴格追究當事人和單位主要負責人的責任，收到了良好效果。為節省經費，推動節約型機關建設，我們還在充分考察的基礎上，統一確定定點維修廠家，實行車輛維修預算制度和領導審批制度。局機關辦公車輛還實行油耗公示制度，定期按車輛行駛里程，公示車輛油耗。在車輛保險方面，實行公開招標制度。目前，我局公務車輛保險費用按一般車輛的繳納，僅此一項，年節約經費萬多元。
為創造優美、優良的機關工作環境，加強了局機關辦公區域的綠化、美化、凈化工作，基本做到了辦公區域四季有花，衛生潔凈。同時，積極與物業管理部門聯系，引進物業管理，推進后勤管理規范化。
同時，加強值班和安全保衛工作。以創建“平安平度”為契機，根據局黨委的工作部署，深入開展創建“平安地稅”活動，加強社會治安綜合治理和安全保衛、值班工作，為各項工作的開展創造安定有序的外部環境。五一、十一長假期間，根據局黨委要求，實行節假日期間人員外出備案報告制度、干部小時聯系制度及車輛集中停放制度，從各個方面、各個環節加強安全管理，確保人財物安全。
四、加強自身建設，不斷提高自身綜合素質
拿長慶油田來說,各個二級單位的庫房每年的盤庫數量大的驚人。更有甚著,由于設計和投資的變更導致有的單位大的設備還留存于庫房內,無人問津。在全國,這樣的例子比比皆是,項目投資的盲目性導致大量的庫存物資無法正常使用到工程上,成為了工程的剩余料。經過幾年的存放,物資的表面腐蝕,硬度,強度的降低,材質和等級的變化也使得這些物資無發正常使用,也就變成了廢舊物資。這就是工程剩余物資和廢舊物資目前的現狀。
2工程剩余物資和廢舊物資退庫過程中存在的風險
庫房保管在盤庫過程中漏盤導致物資的流失;物資使用單位在使用中虛報使用數量導致物資的流失;物資在退庫過程中運輸人員的瀆職導致的物資流失。
3工程剩余物資和廢舊物資退庫管理和檢查
拿長慶油田來說,有了ERP中《CQ-MM-BPP-430物資退庫處理流程》,從系統中嚴格控制工程剩余物資和廢舊物資的退庫管理。從采辦組織部門、管理制度入手,對工程剩余物資和廢舊物資退庫管理流程、職責分工、檢查管理,關鍵控制環節進行完善。定期或不定期的對工程剩余物資和廢舊物資的存放,再利用進行檢查。從各個二級單位固定資產報廢和每年的技改項目實施入手,重點對廢舊物資和工程剩余物資的來源、數量等信息做好基礎資料。也可從各級組織機構的管理入手,加強工程剩余物資和廢舊物資回收、再利用、保管、二次發放等環節的內部管理和控制。
4工程剩余物資和廢舊物資管理的關鍵
4.1加強內控管理
制訂了《中國石油長慶油田公司化學品驗收、檢驗、保管、出庫管理辦法》、《中國石長慶油田分公司存貨平庫管理辦法》,建立有效的工程剩余物資和廢舊物資內部控制,嚴格要求物資管理崗位和人員配備,對物資的收貨,保管,發放人員做好備案做工作。做到崗位責任落實、崗位分工分離,通過工程剩余物資和廢舊物資回收入庫管理,加強了對工程剩余物資和廢舊物資二次回收、保管,再次發放等的監督,實現了工程剩余物資和廢舊物資管理內部控制制度的有效管理。
4.2嚴格出入庫手續,檢查工程剩余物資和廢舊物資管理臺賬
拿長慶油田采氣一廠項目庫來說,每半年對入庫物資進行盤庫管理,對物資的發放制訂了《采氣一廠河南鄉項目庫物資發放(追溯)記錄》,每月檢查物資發放情況,每季度檢查入庫單或工程剩余物資及廢舊物資回收單情落實況。核對工程剩余物資和廢舊物資的名稱、數量、型號等信息。做到工程剩余物資和廢舊物資出入庫手續齊全的目標。
4.3重視二次使用物資程序
按照長慶油田公司要求,工程剩余物資單位將物資明細發放到油田公司物資采購管理部電子商務網上調劑后,由使用單位與工程剩余物資庫存單位聯系物資的調劑和賬務的劃轉事宜。達到出庫記錄和臺賬相一致。
5建立建全工程剩余物資和廢舊物資的管理流程
5.1回收管理
(1)建立健全工程剩余物資和廢舊物資臺賬。便于核對物資計劃與廢舊物資臺帳,核查工程剩余物資和廢舊物資的回收情況,準確掌握物資的實時動態。
(2)執行工程剩余物資和廢舊物資的報廢手續。對于報廢的物資由物資采辦部門進行核查,并申報上級部門履行報廢手續。
(3)將工程剩余物資及時上報工藝部門,以便于新的工程能夠設計變更成為工程剩余物資,核對物資的的型號,材質,數量及規格完全符合要求,大大降低了材料的成本。通過技術改造工程拆除的設備、器材等,具有可用價值和可繼續使用的,妥善保管并登記入帳,并盡可能在該單位內部調劑使用。
5.2保管管理
(1)工程剩余物資和廢舊物資單獨存放。工程剩余物資和廢舊物資要和新到物資單獨存放,以免在發放的工程中出現問題,對于廢舊的設備及易燃,易爆,易腐蝕的物資,一定要保證單獨,安全,專人管理的存放。
(2)工程剩余物資和廢舊物資堆放要求分類管理。對能夠再次使用的物資做好必要的防護。
(3)實行定期盤點,而且做好盤點時的記錄。
6處理工程剩余物資和廢舊物資的對策
(1)加強與其他二級單位的溝通,并將每半年的工程剩余物資和廢舊物資掛在油田公司網頁上,以便于物資的合理使用。
(2)將確定為廢舊的物資做以報廢申報,經過專家鑒定確實報廢后,將物資申請報廢,減少各單位實物和賬務的庫存量。
關于加快發展我省經濟適用住房建設的意見
（湖北省建設廳 1998年7月27日）
為認真貫徹落實《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）精神，現就加快發展我省經濟適用住房建設有關問題提出以下意見：
一、經濟適用住房建設的目的和原則
（一）發展經濟適用住房建設的目的是加快全省城鎮住房制度改革和住房建設進程，建立與社會主義市場經濟相適應的住房供應體制，促進普通住宅建設與消費，使住宅建設成為我省新的消費熱點和新的經濟增長點。
（二）實施經濟適用住房建設要立足市場，面向廣大居民，實行政府扶持，公司開發，單位支持，個人負擔的原則；要以大中城市為重點，兼顧縣鎮，有計劃、有步驟地推進。
（三）經濟適用住房是指市（縣）人民政府組織建設的向中低收入家庭出售的普通微利住房。
中低收入家庭收入水平線由市（縣）人民政府依據本地區職工家庭工資水平、住房面積標準和住房價格等因素確定，每年公布一次。
二、經濟適用住房建設的項目組織和報批
（四）省計委、省建設廳根據省政府批準的經濟適用住房建設規模及實施方案，將經濟適用住房年度建設計劃下達各市、縣。各市、縣計劃、建設、土地、銀行等部門要組成項目工作組，對項目進行篩選、審核，并將確定的項目聯合上報省計委、建設廳、土地局和人民銀行。承諾貸款的銀行將承諾的信貸計劃上報各商業銀行省分行。
（五）經濟適用住房項目應符合下列條件：
1、已經通過劃撥方式（集體土地先征后劃）取得建設用地或所需建設用地已納入年度土地供應計劃以及政府承諾劃撥土地；
2、基礎設施公共建設配套設施經費已經落實或者市政府承諾進行市政配套，公共建設能及時到位，項目建成后，能投入正常使用；
3、能適應當地市場需求，具有良好的銷售前景；
4、要有擔保的單位和具體辦法或有與申請的貸款數額相對應的合法抵押物，并已取得有審批權限的當地商業銀行二級以上（含二級）分行的承諾。
（六）經濟適用住房建設項目的申報內容：
1、各地按全省經濟適用住房年度建設計劃的項目落實情況，主要是建設計劃即建設規模和投資額度（包括項目總計劃和本年度計劃）、土地利用計劃（包括項目總計劃和本年度計劃）、信貸計劃（包括項目總計劃和本年度計劃）以及規劃方案。
2、各地制定的經濟適用住房建設的各項配套優惠政策。
3、經濟適用住房項目可行性研究報告。
4、自有資金（不少于投資總額30％－60％）的籌資方案和住房銷售方案。
5、各地制定的項目規劃、設計、施工、監理、物業管理的組織實施方案。
6、各地確定的貸款承辦銀行及所需貸款額度的承諾書。
（七）經濟適用住房建設項目和項目貸款計劃由省計委、省建設廳、省土地局、人民銀行省分行及有關商業銀行省分行審批或上報。
三、經濟適用住房的建設
（八）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，實行統一規劃、統一征地、統一拆遷。要嚴格執行國家《城市居住區規劃設計規范》，不符合規劃及規范要求的，不得開工建設。
（九）經濟適用住房建設要堅持合理用地、節約用地、依法用地的原則，盡可能不占用或少占用耕地。經濟適用住房的建設用地實行劃撥方式供應，免收土地出讓金，嚴禁炒賣經濟適用住房用地。
（十）經濟適用住房小區規劃、設計，必須由具有相應資質的規劃和設計單位承擔，采用招投標、方案競選等方式，優選規劃設計方案，并按程序報批。規劃、設計方案要充分考慮當地的社會經濟發展水平、群眾的經濟承受能力和生活習慣。
（十一）經濟適用住房建設要嚴格執行國家建設標準和技術規范，積極推廣先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新產品，降低能耗，提高住宅建設的整體水平。
（十二）經濟適用住房的開發建設要通過招投標方式，確定開發建設和施工單位，中標單位不得轉包。要積極推行建設監理制度，提高工程質量。工程質量要符合國家現行標準。
（十三）工程項目的驗收，要嚴格執行國家驗收規范及《住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》。通過驗收的住宅方可入住。
（十四）經濟適用住房開發建設單位對工程質量負最終責任，實行工程質量保證制度。銷售住房時，須向住戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。
四、經濟適用住房的資金落實
（十五）各級建設行政主管部門要加強經濟適用住房資金的監督與管理，防止資金挪用，確保經濟適用住房建設專項資金主要用于支持經濟適用住房的建設。
（十六）經濟適用住房建設資金實行地方自籌與銀行貸款相結合。地方自籌資金可從開發企業自有資金、城市住房基金、單位住房基金、住房公積金和其它住房資金中籌集。自籌資金沒有按期足額到位的，銀行不予貸款。
（十七）經批準立項，確有銷路的經濟適用住房項目，按國家四部委、行計投資〔1998〕1474號文件精神，符合下列條件之一的，銀行給予發放貸款：
1、項目實施單位實際投入的自有資金達到項目投資30％以上。
2、地方實際投入該項目的住房建設資金達到項目投資的30％以上。
3、單位集資合作建房、集資額達到項目投資的30％以上，并已存入貸款銀行專戶。
4、凡地方政府負擔所有土地費用、拆遷費用和配套費用，住房被有付款能力的居民或單位預訂的，在預付購房款達20％并已存入貸款銀行專戶后，商業銀行可向開發單位提供全部貸款。
（十八）經國家和省批準的經濟適用住房建設項目及下達的貸款計劃，由市、縣政府確定的承建單位向承辦房改金融業務的商業銀行申請貸款。承辦銀行按批準的項目和貸款計劃審定辦理貸款手續。經批準的項目，在自籌資金到位后，承辦銀行要按項目進度足額撥付貸款。
（十九）對列入經濟適用住房建設計劃的項目，各商業銀行要盡快進行項目評估，評估時間原則上應在10個工作日內完成。
（二十）經批準的項目，承貸銀行在評估審查同意后5日內辦理有關貸款手續，并按工程建設的實際需要，及時發放貸款，保證信貸資金的到位。對符合銀行貸款條件的項目，各商業銀行地方分支機構不能提供足夠信貸資金的，要盡快逐級上報，由商業銀行省分行直至總行調劑解決。
（二十一）承辦銀行應切實加強對配套資金和貸款的管理。按計劃發放的貸款一律實行抵押貸款，貸款期限根據項目的建設周期確定（原則上不超過3年），并嚴格執行中國人民銀行公布的法定利率。承辦銀行應對發放的貸款實行流動性監控，以確保銀行信貸資產的安全。
五、經濟適用住房建設的扶持政策
（二十二）經濟適用住房及其配套的公共設施，按零稅率計征固定資產投資方向調節稅，并免征重點建設基金。對開發建設單位按照房改政策出售給教職工的住房，暫免征收銷售不動產營業稅。
（二十三）經濟適用住房建設所需的市政配套設施由市縣政府在市政建設投資中列支。住宅小區內配套設施，屬經營性的，其配套費由經營者承擔；屬非經營性的，其配套費可由政府適當承擔。小區內供水、供電、供氣、電信設施配套主要通過調整公用事業價格的辦法解決。
（二十四）經濟適用住房建設停止征收商業網點配套費，取消各種違規的攤派、集資和收費。對經批準的收費項目，減半征收。
（二十五）按照《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住宅建設的通知》要求，停止住房實物分配，實行住房貨幣分配，調動職工購房積極性。
（二十六）企業房改應按國家有關政策實施分類指導，讓企業自主決策，允許職工按成本價購買住房。
（二十七）各地政府要責成房地產管理部門盡快組織設立專業化的住房抵押貸款擔保中心，解決個人住房抵押貸款資產安全問題，吸引商業銀行大規模發放個人住房抵押貸款，促進經濟適用住房的銷售。
（二十八）鼓勵有條件的工礦區和企事業單位進行經濟適用住房建設。在符合城市總體規劃和土地利用規劃的前提下，允許工礦區和企事業單位利用自用土地，通過集資等方式開發建設經濟適用住房。符合經濟適用住房貸款條件的工礦區和企事業單位可以申請經濟適用住房貸款，由當地建設行政主管部門統一組織申報。
六、經濟適用住房的出售
（二十九）經濟適用住房直接向中低收入家庭出售，并優先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶；在同等條件下，優先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶。
（三十）新建的經濟適用住房出售價格構成包括以下8項因素：
1、住房建設的征地和拆遷補償、安置費；
2、勘察設計和前期工程費；
3、建安工程費；
4、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）；
5、以上4項之和為基數的1－3％的管理費；
6、貸款利息；
7、稅金；
8、3％以下的利潤。
（三十一）出售經濟適用住房實行政府限價銷售政策，其出售價由市（縣）人民政府物價部門根據以上8項因素綜合確定，并定期公布。價格一經確定，任何單位或個人不得隨意提價。
七、經濟適用住房的物業管理
（三十二）新建成的經濟適用住房，要嚴格執行建設部《城市新建住宅小區管理辦法》，全面推行社會化、專業化、市場化的物業管理新機制。
（三十三）在經濟適用住房建設前期階段，應做好物業管理規劃實施方案。通過競爭方式，選擇物業管理企業。物業管理企業要按照同業主委員會簽定的合同，進行售后服務和管理。
【關鍵詞】技術改造；項目管理；管理模式
企業的技術改造是指在推進技術進步的前提下，企業通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料等對企業現有技術裝備和工程設施進行更新改造，實現以內涵為主的擴大生產能力，達到提高質量、節能降耗、實現安全生產、全面提高企業經濟效益和社會效益的目的。技術改造是企業發展的基礎，是企業整體發展的重要組成部分。做好技術改造工作，關系到投資效益回報甚至企業的興衰存亡。
筆者根據多年技術改造項目管理工作的經驗和體會，總結了一些有助進一步做好技改管理工作（以設備技改為主）的意見，現展開論述。
一、本企業技術改造工作管理現狀
近年來，公司逐步深化和推行了全面預算管理、卓越績效和過程管理等管理工具和方法，在產品創新、市場開拓、質量提升、品牌建設和成本控制等方面，特別是在技術改造項目流程化方面取得了明顯成效，為企業進一步優化產品結構、轉變發展方式、拓展發展領域提供了重要支撐。
為規范企業技改投資項目管理流程，明確公司各部門職責，控制投資風險，提高投資項目的實施效率，最大限度的發揮投資項目的經濟效益，公司建立了完善的技術管理內部控制制度，制訂了《技改投資項目管理辦法》，明確定義和規定了技術改造項目的目的、適用范圍、職責、工作內容。工作內容包括可行性論證、項目規劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段，所涉及的管理技術包括項目風險管理、質量管理、設備采購管理、項目人力資源管理、質量管理、范圍管理、進度管理和項目整體管理等。
在技術改造設備管理方面，還制訂了《設備固定資產管理規定》、《設備驗收移交管理辦法》、《設備招投標控制程序》、《設備選型、采購和驗收管理規定》、《基建工程招投標控制程序》、《合同管理制度》、《基建工程實施與驗收控制程序》、《基建工程項目變更與簽證管理規定》、《基建工程預算與決算控制程序》等，從各方面規范了技術改造項目建設與管理的要求。
二、與技術改造項目相適應的組織機構
本企業建立了以分管副總經理為總負責人的技術改造管理體制，由歸口管理部門規劃發展處負責公司技改項目、權屬子公司投資項目的信息收集各項目管理，負責公司設備的選型管理、臺帳管理、設備驗收等工作。企管處作為技術改造項目的計劃管理部門，負責技術改造的年度計劃編制、實施及檢查工作，對技改項目內容、投資與計劃進行對比審查。基建處作為技術改造項目工程實施階段的職能部門，負責詳細工程設計委托、編制、復審與交底，負責工程建設施工單位資質的審查和施工單位的招投標，負責編制開工報告，組織技術改造項目的工程實施、工程中交、和工程驗收。設備能源處作為技改項目投用階段的職能管理部門，負責對設備從購置、使用、標識、維護、更新、改造直至報廢處理進行全過程管理。各生產單位及工藝研究所，一般技術改造項目由這些單位提出，報規劃發展處以及運營管理總部審查，技術改造項目最終交付生產車間使用，費用計入該部門生產成本。
三、設備類技改工作流程
本企業設備類技改項目主要分兩類“重大技術改造項目”和“設備類零星技改項目”，工作流程如下圖1、圖2所示。
四、設備技改管理工作的幾點思考
1.立足實際，著眼企業長遠發展,以市場為導向，做出前瞻性決策
決策階段是項目投資的決定性階段，立項管理也是技術改造項目管理工作中的一個最重要的環節，通過優化立項管理，合理安排年度計劃和大項目計劃，才能滿足節能降耗、設備更新、全面提高自動化水平和技術進步等方面的要求，從而達到提高設備的技術裝備水平和運行可靠性的目的。
這就要求我們企業的“參謀”以及決策者等相關人員，對行業的發展趨勢有敏銳的戰略眼光、科學系統的分析能力和準確的判斷能力，做好信息情報搜集和市場政策分析工作。
2.增強成本意識，做好成本預算工作；提高相關業務人員詢價、議價能力
本企業技術改造投資項目小則幾千萬，大則數億，投資額相對較大，做好節約投資意義重大。企業應加強復合型人才的培養，重點培養一批懂生產技術、工程管理和善于運用技術經濟思維的復合型人才；加強項目相關單位和成員的成本意識，實行成本控制全過程管理；收集技改項目實施前后的有關數據，評估實施效果；加強對設計方案的審查，避免實施過程中項目設計方案變更對成本造成的影響。
采購部門是做好成本節約的關鍵部門。某企業遵循“貨比三家、質價從優”的采購原則，這要求我們的采購人員必須掌握足夠多的供應信息，必須對產品的性能、可靠性、價值等因素有最深入的了解，這樣才能進一步做好議價工作。
3.以管理程序為準則，強化流程化管理，增強“執行力”
“執行力”是最大的阻礙。近年來，公司通過推行“全面預算管理、”“卓越績效管理”、“全面對標管理”等管理方式來進一步提升管理水平，雖然取得了初步成效，仍然需要深化制度。由于管理基礎較差，很多制度的推行在初期推行難度較大，總結起來是由于管理人員長期以來習慣了固有的不夠規范的管理方式，安于現狀，對于新的系統化的管理思想很難接受 。
技改項目的每一個環節都必須嚴格按照相關工作流程執行，從立項論證、設備選型、合同審批、開箱驗收、移交驗收等均嚴格按照程序文件規定執行，并做記錄層層把關，把企業的每一分錢都花到有用的地方，做到辦事要有依據，做事要有記錄。確保每一個項目都能達到預期的目標。
4.做好技改項目后續驗收評價工作，為新一輪技改積累經驗
項目后評估工作在本企業過去是被忽視的，是技術改造工作的薄弱環節。項目后評估是通過對技改項目的竣工投產后的實際生產能力、消耗指標等與項目立項實施方案的比較評價，從而確定技改項目實施的科學性、合理性、前瞻性。從而達到技改項目的實施與企業生產經營全局的匹配，以及對企業中、長期發展規劃的影響等方面的測定和分析，將為企業日后生產、營銷安排和下一個工程建設的前期調研、設計審定奠定原則、方針并積累經驗。
鑒于以上必要性，我們需要進一步強化如何科學、真實地對所建成的技術改造工程進行后評估，為企業的可持續發展積累實踐經驗。
五、結束語
在企業的技術改造管理過程中，管理提升是永遠的話題。我們應該看到，各種制度的產生都應該做到制度、流程對具體工作的引導和指導，在實際的操作中積累經驗和信息，做好技術改造項目的各個環節。
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作者簡介：
［關鍵詞］中小企業 財務管理 財務控制
中小企業是國民經濟發展的一支主力軍，目前,我國已注冊的中小企業數量已經超過1000萬家,占全部注冊企業數的99％,工業生產總值占全部工業生產總值60％以上,提供的就業機會約占全國社會就業機會的75％,約80％的新增就業人口是由中小企業吸收的。但是，由于大多數中小企業的生產規模小、資本和技術力量薄弱，加上傳統體制和外部宏觀經濟的影響，使其在財務管理方面存在著與自身發展和市場經濟均不適應的情況。我國中小企業近五年的淘汰率約為70%，近30%左右的中小企業處于虧損狀態，究其原因，有相當部分企業是因財務管理薄弱而造成的。因此，研究當前我國中小企業財務管理問題具有重要的現實意義。
一、 我國中小企業財務管理存在的主要問題
1.籌資渠道窄，資金嚴重不足
資金不足一直是我國中小企業發展的第一不利因素,資金籌集主要依靠內源融資，缺乏外源融資渠道。其主要原因可以概括為兩個方面：一是中小企業自身的原因：主要表現為生產規模小，不能形成規模效益；管理落后，經營風險大，短期行為較為普遍，還貸誠信不足，貸款風險大；二是制度安排的原因，主要表現在：直接的資本市場融資基本上不考慮中小企業，沒有創業板市場；間接融資中沒有專門為中小企業服務的政策性金融機構， 而商業性的金融機構出于種種原因將貸款向大企業傾斜，以致使中小企業貸款徘徊不前。
2.風險控制能力差，投資決策不科學
中小企業的典型管理模式是所有權與經營權高度統一，由于相關機構不健全，缺乏內部牽制，管理者的素質對投資的成敗有重大影響，投資時缺乏科學的財務頂測、決策、預算、分析，盲目投資，投資方向難以把握；在投資決策方法上，中小企業多采用回收期法、會計收益率等靜態分析方法，很少采用折現現金流量、項目評估等動態的投資決策方法；再加上中小企業資金有限，不能同大企業一樣通過進行多種投資組合分散投資風險，往往專注于某一項投資，不能有效地分散投資風險；由于受資金的限制，中小企業在投資項目建設、投產期間的自我調節能力較弱，加劇了中小企業的風險，在投資決策項目出現失誤后往往瀕臨破。
3.財務控制薄弱，資金營運管理水平低
大多數中小企業尚未形成一套比較規范的可操作的財務控制方法，缺乏有效的資金營運管理方法，而營運資金管理關系著企業的短期償債能力，如果沒有良好的營運資金管理，必然影響到按時償付到期債務、支付當期費用的能力，進而影響到企業的聲譽和長遠發展。主要表現在：(1)很少編制現金計劃，經常出現現金不足或閑置；(2)信用管理水平不高，沒有嚴格的信用政策：沒有制定具體的、嚴格的賒銷政策，對于即期付款、延期付款、超期付款沒有具體的鼓勵和懲罰措施；缺少有力的催收措施，最終形成壞賬和呆賬，這對促進銷售、提高利潤、加快資金的流動速度都產生了不利的影響。(3)存貨控制薄弱，造成資金呆滯：很多中小企業月末存貨占用資金往往超過其營業額的2倍以上，資金周轉失靈。
4.會計基礎工作薄弱，財務制度匱乏
(1)財會制度的不健全。大多數中小企業在內部財會制度上基本是空白。不但在原始憑證記錄管理、定額管理、計量驗收管理方面無制度可言，而且在非常重要的財會部門職責權限、財會人員崗位責任制、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度等力面也無規定。多數經營者沒有切實地通過指標和數字來了解經營的狀況，致使財會人員辦理會計事項有很大的隨意性，造成賬日不清，核算不細，手續不全，填報不及時，漏洞百出。
(2)會計機構設置與會計人員任用不符合會計規范要求。基于成本考慮，在會計機構設置上，有的中小企業干脆不設置會計機構，有的即使設置會計機構，一般也是層次不清，分工不太明確。而且設施簡陋，缺乏一些必要的硬件設備，辦公條件差。在會計人員任用上，中小企業最常見的做法就是任用自己的親屬當出納，外聘“高手”做兼職。這些兼職人員往往身兼數個單位，一般定期來做賬，會計核算的及時性和準確性難以保證。有些企業管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是其對優秀人員的吸引力遠不如一些大企業，會計隊伍不穩定跳槽較為頻繁。
5.資金來源結構不合理，過度負債經營
中小企業為達到快速擴張之目的，普遍采取負債經營策略。而過度負債可以說是高速成長企業的典型通病，也是財務危機的根源。高成長戰略造成資金短缺，企業也就不可避免地要負債經營。在過度負債的情況下，企業經營成本和財務壓力加大，支付能力日漸脆弱，短債長用有可能使企業的潛在支付危機隨時爆發。
二、 加強中小企業財務管理的對策
1.拓展融資渠道，增強融資能力
中小企業融資渠道不暢，直接影響其財務管理的質量，也成為制約中小企業發展的瓶頸。拓寬融資渠道可以從以下幾個方面考慮：
發行優先股，加強直接融資。目前證監會對申請在主板市場上市的公司要求較嚴，政府對企業發行債券設置的門檻普遍較高，因此一般中小企業的直接融資很難在股票、債券市場獲得。中小企業可以通過發行優先股的渠道加強直接融資，保證資金需要。由于優先股能夠獲得穩定的股息收入，可以吸引穩健型的投資者；沒有表決權，又能確保公司的經營自落在實處。
2.積極開展合法的民間融資
民間融資的資金來源有利于發揮地緣優勢，緩解當地中小企業融資難的局面。從目前中國的企業融資結構看，中小企業中資本金普遍不足，銀行貸款困難，某些高新技術企業發展因為股本融資渠道缺乏而受到許多限制。如果有適當的股權融資私募機制引導社會資金分流到民間融資市場并進行股權融資、或者是股權與債券的混合融資，就能提高其整個社會的股權融資的比例，改善中小企業的資產負債結構；股權融資的比率提高之后，才有可能繼續通過貸款、以及債券融資等債務融資形式對中小企業進行金融支持。
3.開展信托、融資租賃等業務，豐富融資渠道
信托、融資租賃的業務范圍很廣，也不失為中小企業的融資路徑之一。但目前，信托、融資租賃產品主要是針對特定對象開發，傾向于有風險承受能力的高端客戶，因此現階段還只適合中小企業中實力較雄厚的企業。以后，隨著其不斷發展成熟，經營管理水平得到提高，法制監管逐步健全，信托、租賃公司防范風險的能力增強了，業務范圍進一步拓展，即可成為中小企業直接融資的主要路徑之一。
做好項目可行性分析，提高投資的科學性。中小企業在項目可行性分析中應運用動態評價指標，這類指標由于以現金流量為基礎，并運用了貼現技術而使其科學性大大增強，己成為現財學的立論基礎，并在我國企業財務決策的實踐中被推廣使用。常用的動態評價指標有：投資項目的凈現值、現值指數、內含報酬率等等。動態評價指標的運用，在很大程度上彌補了靜態評價指標的不足。企業進行投資項目的經濟評價，其根木目的是為了論證項目的經濟可行性，是為了在變化莫測的市場競爭中多幾分勝算。為了在實踐中達到這個目標，僅用動態指標替代或補充靜態指標是不夠的，動態指標還必須動態運用。即:必須用動態的觀念、動態的信息、動態的方法來進行動態指標的測算和評價。所以在投資項目經濟評價工作中絕不僅是簡單地找幾個數字按指標的計算公式套進去一算，便根據計算結果做出項目好壞取舍的結論。
強化營運資金管理，加強財務控制。①加強財務控制首先要建立有效的才財務監督體系，保證企業已經制定的政策得到有效執行，在物資采購、領用、銷售及樣品管理上建立規范的操作程序，堵住漏洞，維護安全。對財產的管理與記錄必須分開，以形成有力的內部牽制，決不能把資產管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。定期檢查盤點財產，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。其次，要強化外部監督職能，充分發揮會計師事務所、審計師事務所等機構的作用加強服務和核查，從而提高中小企業的財務管理水平。
②努力提高資金的使用效率，使資金運用產生最佳的效果。為此，首先，要使資金的來源和動用得到有效配合。比如決不能用短期借款來購買固定資產，以免導致資金周轉困難。其次，準確預測資金收回和支付的時間，置存適當數暈的現金以滿足預防性需要。中小企業融資困難、抵御風險能力較差，市場波動對其有較強影響，如缺乏必要的現金，不能應付必須的業務開支，會使企業蒙受損失。對應收賬款什么時候可收回，什么時候可進貨等，都要做到心中有數，否則，易造成收支失衡，資金拈據。最后，合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用應有效配合。
③加強對存貨和應收賬款的管理。加強存貨管理，盡可能壓縮過時的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學的方法來確保存貨資金的最佳結構。目前在理論上存貨管理方法主要有經濟批量法、定額管理法ABC控制法等，中小企業應根據自身特點選用適當方法進行存貨的日常管理，以縮短庫存周期、杜絕“過多儲備”，從而減少資金占用。加強應收賬款管理，對賒銷客戶的信用進行調研評定，定期核對應收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴格控制賬齡。對死賬、呆賬，要在取得確鑿證據后，再進行妥善的會計處理。應收賬款管理主要包括：信用政策的確定、應收賬款回收情況的監督、壞賬損失的事先準備和制定適當的收賬政策。
④是建立健全營運資金的歸口管理責任制。建立健全歸口管理責任制一方面要求對營運資金的管理必須有相應的責任單位，明確各責任單位的責任、權利和義務;另一方面必須建立合理有效，且具有可操作性的責任評價和獎勵制度。企業通過定期對現金、應收賬款和存貨等資金占有項目進行考核和評價，并根據考評結果進行獎懲，減少營運資金的占用，加速資金的周轉。另外，由于中小企業易受市場影響，在進行固定資產投資和分散投資時，實行多元化經營之前，應先籌措必要的長期資本，以確保原有經營項目營運資金的正常周轉。
4.規范會計基礎工作，形成良好的財務管理內部環境
企業管理的核心足財務管理，管理的優劣直接關系到企業的興衰。為此，中小企業經營者應該走出誤區，重視會計工作，更新觀念，依據科學的內部會計控制規范和企業的實際情況，制定出適合本企業的內部會計控制制度，并嚴格遵守既定的程序和規范，構建一個良好的控制環境，規避面臨的投資風險、籌資風險和經營風險，使管理出效益。中小企業要完善會計核算方法，應從會計基礎工作入手，根據《會計法》和《企業會計準則》及各項具體制度的要求，會計核算要客觀、真實、及時、準確、明晰地反映企業經營情況的會計信息，同時要加強會計監督職能，必須完善會計監督和分析。要依法設置會計機構，明確會計機構的職責與權限，建立健全會計人員的崗位責任制，結合中小企業自身的特點，配備合格的會計人員，改變家族管理的模式；同時，企業在建立內部審計機構的基礎上，要充分發揮內部審計職能作用，并建議審計部門從其他管理部門分離出來，形成獨立的受企業董事會直接領導的職能部門，各項內部審計情況直接向董事會報告，強化內部審計在企業管理中的作用。
5.優化財務結構，確保企業健康穩定發展
所謂優化財務結構是企業財務穩健的關鍵，其具體標志是綜合資金成本低，財務杠桿效益高，財務風險適度。企業應當根據經營環境的變化，不斷通過存量調整和變量調整(增量或減量)的手段確保財務結構的動態優化。企業財務結構管理的重點是對資本、負債、資產和投資等進行結構性調整，使其保持合理的比例。
(1)優化資本結構。企業應在權益資本和債務資本之間確定一個合適的比例結構，使負債水平始終保持在一個合理的水平上，不能超過自身的承受能力。負債經營的臨界點是全部資金的息稅前利潤等于負債利息。
(2)優化負債結構。負債結構性管理的重點是負債的到期結構。由于預期現金流量很難與債務的到期及數量保持協調一致，這就要求企業在允許現金流量波動的前提下，確定負債到期結構應保持安全邊際。企業應對長、短期負債的盈利能力與風險進行權衡，以確定既使風險最小、又能使企業盈利能力最大化的長、短期負債比例。
(3)優化資產結構。資產結構的優化主要是確定一個既能維持企業正常生產經營，又能在減少或不增加風險的前提下給企業帶來盡可能多利潤的流動資金水平，其核心指標是反映流動資產與流動負債差額的“凈營運資本”。
(4)優化投資結構。主要是從提高投資回報的角度，對企業投資情況進行分類比較，確定合理的比重和格局，包括長期投資和短期投資，固定資產投資、無形資產投資和流動資產投資，直接投資和間接投資，產業投資和風險投資等。
6.引進職業經理隊伍，提高中小企業經營管理水平
中小企業要摒棄“家族式”管理理念，借鑒大企業先進的管理經驗，大膽、積極引進職業經理等高素質管理人才，改善經理管理隊伍素質，提高經營管理水平。加入WTO后我國金融市場以及產品市場都發生了較大變化，財務管理在許多方面都增添新內容，如風險管理、稅金管理、保險管理等。同時，金融服務的多樣化、國際化給財務管理提供了較大的選擇空問，因此，企業注重知識和人才的積累是非常必要的。
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關鍵詞：專業化檢修基地；工廠化檢修；集約
中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0206-02
在國家電網公司“三集五大”體系建設任務的要求下，公司主要負責220千伏及以上輸變電設備和110kV及以上電纜及其附屬設備的運維檢一體化管理、工廠化檢修、技術改造及應急搶修等工作。
面對上海電網的快速發展。公司將在國家電網公司的堅強領導下，以國家電網公司“兩個一流”為目標，不斷優化業務流程，完善組織結構，創新管理模式，進一步加快電網建設和改造，優化電網結構，確保上海超高壓電網的安全、可靠、穩定運行。
一、推進國網公司的“兩個轉變”，提出“基于專業化檢修基地的工廠化檢修模式”理念
“十一五”期間，上海電網建設進入高速發展期，上海電網資產規模不斷擴大、復雜度不斷提高、設備新老程度差異化趨勢愈發明顯，同時公司的生產運行和管理也處于發展瓶頸期。
隨著國家電網公司“三集五大”概念的提出，對“大檢修”體系建設也提出了明確要求，建立按電壓等級承擔輸變電設備運維檢修任務的生產管理體系，建設上海公司集約化、扁平化、專業化的“大檢修”體系，全面提升生產效率、效益，顯著提高供電可靠性。
為了適應加快與推進國網公司的“兩個轉變”的發展需求，公司在積極學習和借鑒國內外電力公司的先進管理經驗的同時，積極更新傳統的管理思維，勇于破解發展難題，謀劃科學發展，著力去建立先進與合理的長效發展的生產管理模式。為此公司就設備維護與檢修工作的生產與管理方式進行了重點探索和思考，建立了基于專業化檢修基地的工廠化檢修模式，依托專業化檢修基地，充分利用和整合社會資源，提高設備檢修的集約化和專業化程度，加快設備管理工作重心由被動的簡單檢修轉向主動的動態監測管理，由分散的站點搶修轉向集中、規模的工廠式檢修、由零星無序的應急儲備轉向有計劃、針對性的儲備管理，以有效提高人才、技術、物資設備的綜合使用能力，有效提高應急響應能力，確保上海超高壓電網安全、可靠、可持續運行。
二、全盤考慮、分步實施，逐步建成“工廠化檢修”
1、專業化檢修基地的建設
1）可行性研究。根據公司基地發展規劃，設立基地。該基地位于浦東新區，處于上海電網樞紐區域，交通便捷，地塊完整，水、電、通訊設備完備齊全，其中位于基地東側的原簡易倉庫和材料堆場地塊，占地面積約5000平方米，區域分布清晰，地塊完整，周邊無限制建構筑物，符合建設“工廠化檢修”基地的各項條件。
2）通過引入效能監察工作，基于變電一次設備檢修業務實際需求，結合精益化生產方式和相關制造廠廠房設計思路，在整體布局方面，優化的設計方案將基地內部通道與室外道路相連，實現環形生產通道；在廠房布局方面，優化的設計方案按照工藝流程推送方式設計工位布局，實現變電一次設備流水線式生產模式，顯著提高檢修基地的生產效能，避免檢修工折返工作帶來的資源浪費，同時節約廠房用地。
3）基地建成現狀。利用原有基地內設備堆場及設備倉庫土地資源整合改造而成，基地布置分為戶內和戶外兩塊，戶外場地設置有戶外試驗場地、設備周轉場地及教育培訓場地。主體建筑物采取總體一層，局部二層建筑方式，在滿足各種檢修業務功能的同時，最大程度地節省了建設用地，節約了投資成本。基地內專業設置齊全，設置有電網設備檢修試驗大廳、檢修凈化大廳、智能設備調試室、絕緣油化驗室、六氟化硫氣體集中處理室、絕緣油化驗室、金工車間、蓄電池輪換檢修室、電化教育培訓室、工器具備件倉庫等。
專業檢修基地的主要業務范圍涵蓋：35千伏——500千伏電壓等級的各類高壓斷路器（含GIS）設備的專業化檢修、隔離開關設備的專業化檢修、二三次設備及智能化組件類集中聯調校驗、直流電源類設備集中輪換、非電氣量裝置定期檢驗、油務試驗、油氣體集中回收處理、金屬加工等業務，500千伏及以下變壓器設備的專業化檢修采取社會化檢修方式解決。
專業化檢修基地整體具備年度檢修30臺110千伏及以上電壓等級組合電器設備、100臺110千伏及以上斷路器設備、200臺110千伏及以上隔離開關設備、40臺110千伏變壓器、80臺35千伏變壓器和3000臺10千伏變壓器的檢修能力。
2、工廠化檢修流程編制及相應制度匹配和工藝標準的修訂
為加強流程控制，公司特新建和修訂相關制度60余條，例如《專業化檢修基地檢修車間管理制度》、《專業化檢修結構和運作機制》、《專業化檢修基地員工違紀行為管理辦法》、《專業化檢修基地非生產性固定資產管理制度》等，新建和修訂相關作業指導書和工藝標準10余條，例如《HD4斷路器專業化檢修作業指導書》、《SPV-252隔離開關專業化檢修作業指導書》、《SPV-550隔離開關專業化檢修作業指導書》等。
3、社會資源整合利用工作開展
1）積極探索利用社會資源的有效途徑和方式。與設備制造廠家合作，建立區域性的設備檢修中心，促進設備返廠檢修、輪修的規范化；與科研院所合作，開展專業技術要求高、現場使用頻度低或檢測儀器較昂貴的檢測工作；與產品質量可靠、服務優良、市場占用率高的設備制造廠家合作開展主要設備及相關備品備件的廠家儲備；探索開展現場專業化檢修與廠家的長期戰略合作等。
2）促進利用社會資源的管理流程規范化。在現行法律法規和公司相關管理規范框架下，建立全面、科學、責任明晰的工程外委管理辦法，含市場監管、項目招投標、合同管理、質量管理、運行監督、安全管理、驗收管理、項目審計等；制定社會資源的監督、管理及評價辦法，建立利用社會化資源的保障機制。
3）明確利用社會化資源的合理范圍。明確需要嚴格控制外委的核心業務，明確可常規開展的利用社會化資源工作內容。
4）逐步培育專業化檢修市場。檢修業務由公司內部職責分工逐步過渡到市場化運作，省市公司所屬檢修力量逐步市場化，培育可完成全過程安裝及檢修的專業化隊伍，以市場化的運作方式規范檢修服務，確保檢修質量。
三、利用和整合社會資源，發揮工廠化檢修模式的特色
基于專業化檢修基地的工廠化檢修模式，是指依托于專業化檢修基地的建設，充分利用和整合社會資源，采取輪換方式將待檢修設備替換下來，設備整體送至專業化檢修基地或返廠，通過對設備開展全面的檢修或改造，恢復或提高設備性能的一種檢修模式。
基于專業化檢修基地的工廠化檢修模式的特色在于：
1、做全專業化檢修業務
專業化檢修基地各類檢修專業設置齊全，實現了單基地多工種聯合作業。公司充分發掘現有資源潛力，實現檢修資源集約化，加強電網檢修人力資源和實物資產的管理和使用效率，體現檢修資源集約化思路。實現了檢修專業的全覆蓋。做全專業化檢修業務，體現了“三集五大”體系建設資源集約的核心思想。
2、做實專業化檢修業務
通過制度完善，在軟件建設方面，將專業化檢修基地業務流程有機嵌入上海電網綜合生產業務流程，同時運用信息化、可視化手段管理各工裝平臺，實現基地管理全息化、透明化。
通過需求分析，在硬件建設方面，專業化檢修基地工藝設計以滿足上海電網檢修業務切實需求為任務導向，配置通用化檢修裝備，涵蓋上海電網輸變電設備專業化檢修業務需求，未來業務增長空間廣闊。
3、做精專業化檢修業務
專業化檢修基地以”小而精”為特色，表現為三個方面：以工藝流程設計基地工序位置，實現基地檢修精益化；以業務流程設計基地信息系統，實現基地檢修標準化；以管理需求設計電子標簽系統，實現基地管理精細化。
4、做廣專業化檢修業務
專業化檢修基地根據國網公司專業化和社會化相結合的要求，公司積極探索社會化檢修合作模式，與南橋變壓器有限責任公司簽訂了戰略合作協議，共同建設外部專業化檢修基地，開展變壓器設備的專業化檢修，依托社會檢修資源，實現了基地檢修業務的全覆蓋。
5、做強專業化檢修業務
在組織機構建設方面，公司選派業務能力強、技術水平高的高素質人員，組建了一支專業化檢修團隊，為做強專業化檢修業務做好人才儲備。
在裝備機具配置方面，公司提升裝備機具水平，完善裝備機具結構，集中技術先進、效益顯著的裝備應用于專業化檢修業務，增強檢修業務專業性。
在培訓教育方面，基地特意設置了培訓場所，包括電化教育培訓室、戶外培訓場地、220kV設備培訓回路、二、三次專業培訓屏位等增強人員理論和實操全方位的培訓水平，支撐做強專業化檢修業務。
通過做強專業化檢修業務，公司提高檢修現場工作效率，逐步擴大專業化檢修設備范圍與數量，提高專業化檢修業務占常規狀態檢修業務的比重。
四、合理整合，充分發揮工廠化檢修模式各項功能
1、依據檢修工作工廠化需求，建立集中維護和檢修的專用車間。對于在狀態檢測中發現的普遍和系統性缺陷設備，開展集中檢修工作，集中力量分工廠內檢修和工廠外調換，在盡可能短的時間內消除缺陷影響，減少停電時間。對于調換下來的設備，視受損情況，在車間內按照工廠化檢修質量要求進行修復，以期降低設備管理成本。
2、建設專用氣體處理專項，加強專用氣體的集中管理和利用。處理專項應具備針對電力公司范圍內的六氟化硫氣體回收、簡易處理的能力，并對檢測試驗工作裝置和儀器進行集中管理，同時具備一定的存儲和周轉空間，便于氣體的集中管理和備用。
3、建立油霧試驗室，加強絕緣油集中管理。提高絕緣油處理的自動化水平，培養一批熟悉絕緣油管理工作的后備技術力量，并將油色譜分析與關于絕緣油的其他狀態檢測工作綜合進行。
4、建立儀器儀表校驗專用場所。通過該校驗中心的建設，可以有效提高各類校驗設備的穩定性和精確度，為設備的檢測運行提供可靠的依據和判斷條件。
5、對關鍵處理工藝所需的專業工器具進行集中管理。對上述重點資產，建立專人、專業的維護保養制度，提高專業工器具的管理水平。
