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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理權限，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】國有資產；管理制度；對策
一、存在的主要問題
按照財政部的統一部署，當前全國正在開展行政事業單位資產清查核實工作，通過清查核實，暴露出一些問題。從地稅部門看，問題主要表現在：
1.資產管理基礎工作還比較薄弱。疏于日常管理，有的新增資產未及時登記入賬，游離于監管之外；有的財務上雖然登記入賬，但實物管理部門又未建賬立卡，造成賬實不符；有的將不屬于固定資產管理、核算范圍的財物也登記入賬，納入固定資產管理；有的資產已經報廢，但卻長期掛賬，未作賬務處理；有的單位處置資產隨意性大、手續不健全，未進行評估或未按管理權限報批，資產處置程序不到位。尤其是隨著征管改革的深入推進，大部分農村基層分局收縮，原分局辦公用房出現閑置，有的產權手續不完備，有的已被當地政府收回，但固定資產不能及時銷賬，造成資產數量不實，會計信息失真，不能真實反映資產的實際數量和增減變化情況。
2.資產管理制度落實不到位。有的基層單位沒有嚴格執行省、市局固定資產管理規定，沒有結合本單位實際情況制定具體辦法和制度，內控機制不健全、不完善；存在重購置、輕管理的現象。
3.資產管理職責不明。有的單位資產管理職責不清，分工不明，沒有將管理責任細化到分局、股室，分局、股室更沒有明確具體實物管理人。對人員工作崗位變動，固定資產未列入工作移交，資產實物與責任人脫節。
4.資產清理存在走過場的現象。有的沒有按照資產管理要求，每年至少對本單位資產進行一次清理，導致一些使用年限過長、已到報廢年限且無法使用的固定資產和計算機應用軟件，如電腦、打印機、車輛等，長期掛賬未作處置。盤盈、盤虧資產不詳實，家底不清。有的單位雖開展了清理，但未對照清理登記表進行分類編制臺賬，并按臺賬仔細盤點實物，核查盤盈、盤虧數量金額。
二、強化和規范資產管理的對策
1.規范資產日常管理，夯實管理基礎。應嚴格執行財政部下發的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），以及上級主管部門制定的相關管理制度，并細化成“申報-審批-購置-核算-管理-處置”基本程序進行分段管理。申報環節有購置計劃和相應的預算安排；審批環節應按照審批權限進行審批，杜絕未批先購；購置環節應對照政府采購目錄和限額標準，對屬于政府采購范圍的，必須按政府采購程序購置，要依需而購、統一采購，不搞盲目采購；核算環節做到及時登記有關賬冊，尤其是無償調入固定資產的登記管理；管理環節實行“誰使用、誰保管、誰負責”和卡片對應管理，對新增的固定資產，必須歸口管理，統一調配，調撥資產的調撥單與資產同步到位，形成相互監督、相互制約，防止資產流失；處置環節應按照相應的資產管理辦法規定，依照審批權限，先審批后處置，不能先斬后奏。
2.完善資產管理制度，扎牢管理籬笆。
一是各單位應結合實際，制定和完善資產管理的具體制度辦法（如固定資產登記制度、固定資產保管制度、固定資產的損壞損失賠償制度等），明確職能，細化責任，落實到人，確保資產的使用、管理和核算部門各行其職、各負其責；要建立和完善單位財務內控機制，對資產處置、報廢等操作流程等進行細化，以便管好、用好各類資產。
二是統一各項資產的領用、調撥、移交、處置、報廢等表證、單據、文書格式，實行規范化管理。
三是設立專（兼）職資產管理員，建立定期培訓制度，進行專項固定資產管理知識的宣傳和培訓，增強管理人員對資產管理重要性的認識，提高業務技能和監管能力。
3.完善資產核算軟件，提高資產管理信息化水平。隨著財務核算電算化的普及運用，逐步建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統，將固定資產的購建、核算、處置、報廢等各項業務全部通過系統加以反映，按照管理權限的原則設置相應系統管理權限，實現固定資產的電子化管理與實時監控。當前，地稅系統固定資產管理雖然是通過固定資產管理軟件進行核算、管理，但該軟件與資產的管理要求還存在一定的差距。如在數據統計方面不完善，對同一內存或同一容量的計算機設備在統計上無法操作。建議針對不同的設備，在型號、特征、規格上進一步細化，提供可選項。如對計算機可設置內存、硬盤容量、顯示器類型等指標，便于準確登記和數據查詢。同時，在實現核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產明細賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。
4.加強動態管理，提高資產使用效益。要落實好資產動態管理制度和分級管理機制，不斷提高資產使用效益。各級財務部門在報銷購置資產費用支出時，需審查是否完成資產卡片登記手續。資產管理員要熟悉“省局集中核算軟件系統”規程，嚴格按照有關規程操作，對資產增加、減少和變更要有憑有據，建立相關報批手續；接到各項資產新增、減少、變更報批手續后，應及時予以登記，便于財務會計給予確認。特別是資產在部門間進行調整轉移時，管理員必須對被調整的資產及時進行部門變更操作。
Abstract: This paper describes the role of fixed assets in Fire Forces, discusses the problems, causes and hazards in the management and finally raises the views on reinforcing management of fixed assets in Fire Forces from the supervision and management mechanism.
關鍵詞： 消防部隊；固定資產；管理
Key words: Fire Forces；fixed asset；management
中圖分類號：F82文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）25-0125-01
0 引言
近幾年，隨著職能的不斷拓展和中央、地方各級黨委政府重視程度的提高，消防部隊固定資產增長迅速，年均遞增15%以上。而固定資產是消防部隊完成防火滅火和應急救援任務的物質基礎，是戰斗力生成的前提和保證。如何進一步完善管理機制，加大固定資產管理力度，使之迅速向戰斗力轉化已顯得極為重要。
1 消防部隊固定資產管理存在的問題
1.1 部隊固定資產的非經營屬性導致利用不充分 消防部隊固定資產具有鮮明的軍事特點，它以服務地方經濟社會為目的，由消防部隊無償使用，不計成本，不提折舊，損耗由財政預算資金無代價補償。這種先天的非經營屬性導致重經費爭取輕資產管理，重資產購置輕資源配置，綜合使用效益大打折扣。
1.2 經費來源的雙重屬性導致固定資產制度不統一 消防部隊是承擔防火滅火和應急救援任務的公安現役部隊，其經費來源既有中央財政撥入的國防經費，也有形成部隊資產主渠道的地方政府投入，而二者要求不同步，標準不統一，導致部分資產歸屬不清、信息失真，賬賬、賬實不符。
1.3 固定資產改革的滯后性導致管理基礎薄弱 現行的消防部隊預算管理，仍然秉承傳統的控制支出功能，側重于年度支出的合規性，而對錢變物后的延續管理力所不及。同時，資產管理沒有納入績效考核體系，且在管理方法上條塊分割，與財務、預算等系統不兼容，導致部分資產購置論證不嚴密、流轉程序不規范，隨意處置的現象也屢禁不止。
2 強化消防部隊固定資產管理措施
2.1 與預算相結合，促進資產價值管理的一體化 首先，統一標準制度。鑒于地方政府投入所形成資產比例較大，應以地方財政預算要求為主要依據，參照部隊規定，整合形成一套統一的消防部隊資產管理制度。其內容包括科目分類、編碼標準、配置使用、處置評估等。對二者要求不一致的，應設立信息對照表，經相應轉換，即可滿足部隊資產管理需要；其次，準確核實存量資產。按統一后分類標準，組織深入細致的資產清查，對存量資產的數量、價格、種類、現狀等準確掌握，做到賬目清、家底清，為預算和資產結合打下良好基礎；再次，統一編配標準。結合人員編制、任務需求、財力可能等因素，參照《消防站建設標準》等國家強制性規范，在省消防總隊以上層面按照不同單位類別制定統一的資產編配標準。業務部門提出資產增減計劃，資產管理部門按照資產編配標準審核業務部門計劃，預算管理機構綜合各部門資產余缺現狀，將資產新購、報廢、調劑等與經費一起納入單位綜合預算，同時大力強化預算執行各環節，使財力資產等資源配置更加科學合理。
2.2 與賬務處理相結合，促進資產價值管理的精細化 找準結合點，增加結算報銷關鍵環節―經費結算單的資產管理流程信息，使之取代資產增減表，同時記錄經費支出和資產變動等多種信息，財務部門據此登記經費資產賬，資產管理部門據此登記資產賬，確保錢物管理合二為一；在固定資產和固定資產基金科目下設置減值準備科目，比照企業折舊的方法記錄資產損耗價值，使之更加符合實際。考慮到消防部隊資產的特殊性和操作的簡便性，可統一規定使用平均年限法計提減值準備；科學論證，針對以前年度無法取得原始憑證或出售、置換的資產制定一套詳盡合理的價格評估標準，并在對應科目下予以記錄；全面梳理資產管理各環節，統一工作流程。重要資產增減必須有資產管理、使用、財務、審計等部門共同簽署并報同級黨委審批。每月財務人員和資產管理人員對賬一次，簽字后的對賬單附于月末最后一張憑證后。
2.3 與信息技術相結合，促進資產價值管理的動態化 首先，做好頂層設計。可依托現有的公安消防內部網絡，在公安部消防局層面上統籌設計資產管理系統。該系統使用統一的資產編碼和數據格式，以經費結算單為核心關聯單據，將資產、財務、預算、倉儲等子系統高度系統化、集成化，確保資產信息互聯互通，并為領導層、管理層、具體經管人員提供不同的工作界面；其次，優化管理流程。調整優化購入、分配、處置等流程，完整體現消防部隊資產的生命周期，有效跟蹤其不同形態；同時，賦予各級各類資產管理人員不同管理權限。當工作任務到達時，系統自動識別管理權限，按照事先確定的流程加以處理，并將數據提交給下一個執行人；再次，推廣應用信息識別技術。在資產管理系統中，應利用成熟的二維條形碼解析技術，減少手工信息錄入，方便數據的寫入、讀取、分析、統計。對于消防車輛等動態使用的資產，可利用GPS定位等技術，及時準確反映資產的分布和狀態；最后，開通網絡監督功能。科學設定先決條件，對重要資產的增減調配自動提取，填入制式表格，定期向全體官兵公布；同時，官兵可根據授權，隨時抽查資產管理狀況，并提出意見和建議，以強化對資產管理的民主監督。
2.4 與人員管理相結合，促進資產價值的最大化 首先，明確職權劃分，完善運行機制。在機關層面，針對資產日常管理工作量較大的實際，消防支隊以上單位應抽調專人成立專門機構，該機構可隸屬于財務部門，但其職能必須相對獨立，與財務核算形成制衡關系；在基層層面，考慮到各消防大、中隊均已配齊裝備技師，可由裝備技師統一負責資產管理工作，使其權責保持一致；其次，廣泛調研，周密論證，制定一套科學合理、實用可行的資產管理效益評價指標。這套指標應堅持戰斗力第一的原則，以定量分析為基礎，定性分析為輔助，選取資產保值率、資產負債率、資產增長率等核心指標，對資產的效益、管理、安全、發展等方面進行綜合評價；再次，將資產管理納入績效考核體系，考核結果作為經濟責任的必備內容，記入干部廉政檔案，與其晉職晉銜、升遷調動直接掛鉤。為盡量減少人為干預，確保績效考核的客觀性，資產管理相應數據應直接產生于資產和財務賬目，確需修正的，必須加以特別說明；最后，定期開展資產管理專項審計，必要時邀請地方審計機構參與，以增強審計的獨立性和客觀性。
參考文獻：
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關鍵詞：民辦高校；資產管理；系統平臺
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）07-0007-02.
民辦高校的資產有效管理貫徹了我國的勤儉節約方針，各類院校都有責任和義務實施勤儉管理資產的政策。民辦學校資產隨著規模的擴大而增多，優化資產管理方式可以為國家財政節省不必要的開支，同時也為民辦高校的財務管理提供了有力的保障。隨著民辦高校在財務管理體制上的不斷完善，學校內部的辦公自動化程度快速，因此，民辦高校資產管理系統平臺更有利于資產的有效管理。
一、民辦高校資產管理問題
一是民辦高校對資產管理的意識比較落后。對于高校來說，由于資產的數量大，種類又很多，要實現資產的統一管理存在一定的難度，并且對管理人員的綜合素質要求也很高。但在民辦高校中，其對資金的管理更加地重視，但卻忽視了實物管理，在對資產管理上，特別是固定資產的管理，忽視了其管理的標準。
二是民辦高校缺乏有效的資產管理體制。在學校中，還是缺乏健全的資產管理體制，且資產管理范圍也不明確，在責任和權力的分配上比較模糊，同時，在資產的使用上，很多固定資產閑置多年，沒有充分地利用起來，造成資源浪費、毀損。
三是民辦高校在資產的購置上，缺少統籌規劃，購置的資產利用效率低，資產閑置現象嚴重。民辦高校在教育體制上做出了改革，從而其資產的資金來源也不斷地擴充，其資金渠道來源包括財政撥款、科研經費、企業資助等，購置大量的資產確實有助于教學質量的提升，但由于資產購置前缺乏統一的調控和規劃，也帶來了盲目購置的現象，一些部門在固定資產的購置中，管理意識淡薄；重買輕管，采購時無計劃，并且固定資產在日常使用中缺乏維護，縮短其使用壽命，致使部分資產閑置。
四是民辦高校的資產管理信息化建設缺少長遠的規劃，信息化程度不夠深入。部分地區民辦高校進行了資產管理的有益探索，并且開發、購置了管理軟件，開始使用計算機單機管理教學儀器、設備等，技術上有了一定的進步。但總的看來，這些軟件實現的往往是對原來手工勞動的簡單替代，完成的僅僅是單一業務和專門用途資產的管理，未能從根本上改變高校固定資產管理被動、滯后的局面。
二、民辦高校資產管理信息化平臺的建設
隨著民辦高校規模的擴大，資產管理信息化平臺的建設需要進一步實施起來，資產信息化系統是一項資產綜合管理的服務，為學校內部的辦公人員提供了便利的操作方式，平臺的科學化、信息化實現了學校資源的共享，是一個暢通的信息共享渠道。同時，信息化的管理平臺可以適應不斷變化的資產使用要求。
資產管理系統平臺可以由各級資產管理人員在校園數字化網絡平臺上實施各項管理活動，傳遞資產管理各類信息。實現對房屋及構筑物、教學科研儀器設備、辦公設備、后勤設備、圖書及文物陳列品等，并對物質屬性不同的固定資產進行多樣化管理。實現所有的固定資產管理業務活動，包括固定資產驗收、增加、處置、變動、調劑、分布、清查、統計、分析、帳表、上報數據等等，整體功能更為全面。同時也具有預算管理功能，預算管理的功能應該具備對資金的分類匯總，并且自動上報預算，及時地反映預算資金的審批過程和結果。系統平臺對資金的入賬管理也是自動化，并且提供資金的入賬記錄，包括資產的入賬管理，例如設備名稱、數量等，這種自動化的管理方式有利于學校內部各個部門對資產的調配和使用情況的掌握。該系統也具有資產處置的功能、采購管理的功能。包括對采購單的管理，對采購申請單上數據進行審核，提供能夠多種統計，顯示不同的采購方式，便于采購部門集中采購。該系統對采購評價也可進行管理，對于采購物資的使用情況，都會有詳細的記錄，包括設備出現故障的原因、維修次數等資料，同時，資產采購的廠商也會自動記錄，并對其建立資信檔案。
通過校園網絡讓各部門的資產使用人員與管理人員運用同一套軟件系統參與到固定資產管理中來，系統操作平臺對全部管理環節進行有效管理和控制，徹底解決了原來不同部門之間管理脫節和對賬困難的難題。學校可以根據管理的需要設置用戶操作權限、數據管理權限以及管理部門權限等多種類型的權限管理，對操作人員、系統管理人員以及各管理部門的操作權限和管理范圍都可以作具體細致的控制，可以滿足單位內部的管理崗位分工、實施內部控制的需要，不同的部門和有關的人員，按照權責對等的原則，承擔不同的管理責任，并擁有不同的管理權限，按照規定的流程，互相溝通、協調、制約、監督，信息化的資產管理系統平臺為民辦高校提供更加直觀、全面的資產信息。
三、結語
綜上所述，民辦高校的資產管理需要建立一個長期有效的系統管理平臺，這是一項長期且重要的工作。民辦高校資產管理需要建立信息管理系統，實現對學校資產的管理，防止資產流失。資產管理信息化系統為學校提供了可操作的平臺，幫助學校解決了傳統手工、單機系統的管理方式，使得資產的使用效率大大增強，也為學校的資源優化配置提供了可靠的保障。總之，民辦高校內部要實行全過程的管理，發揮固定資產的使用效益。
參考文獻：
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一、固定資產管理現狀和不足
公共圖書館做為公益性事業單位，其所開展公共服務等活動所需經費基本上是由國家財政撥款，因此，在日常運行過程中，往往對生產成本及所產生的效益不會太敏感，在實際工作中常常會出現諸如重復購置、閑置浪費、權責不清等等情況，造成了國家財產的浪費。出現這些問題的原因，主要集中體現在以下幾個方面：
1.管理意識淡薄
由于公共圖書館是由政府撥款，沒有直接產生經濟效益的事業單位，所以在使用經費的過程當中，對投入和產出不敏感，對國有資產管理沒有足夠的重視，對于勤儉節約，常常只是停留在口頭上，或是在實際工作當中，監管不到位，難以保證資產的完整性和安全性，普遍存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”的管理弊病。
2.管理機構不健全、職責不清、管理不到位
由于公共圖書館沒有建立獨立的物資保障部門，或是即使有，但權限模糊，職責不清，加之大多數圖書館實行對賬物分管制度，即后勤管理部門管理房屋、建筑物；采編部門管理圖書；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同領導分管。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各下屬部門占有使用部門相分離的狀態，致使在實際工作中管理不到位。最終導致固定資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。
3.管理制度不完善
目前我國大多數公共圖書館對于服務讀者，圖書館的采編等業務工作都制定了詳細的規章制度，但對于固定資產的管理卻沒有制定詳細可行的制度，致使在資產購置和分配領用中隨意性較大。同時，關于固定資產的核算，大多停留在簡單的手工操作，管理方式落后，方法原始，主動性差。還有，日常監督工作不到位，領導重視力度不夠，只注重圖書館日常業務的開展，對本單位的資產管理方面嚴重缺乏認識，沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度，致使各相關部門對固定資產同樣只知道使用，不知道節約和保管。最后，資產管理的考核制度是一片空白。由于多年來形成的資產管理無責任制，相應也就沒有考核管理制度的約束。
4.賬物不符、賬賬不符
由于管理不到位，不少公共圖書館在固定資產發生轉移、接收、調撥、修理、維護時的手續不健全，已建檔的固定資產，也有一部分數據資料不準確，如對固定資產的編號、種類、名稱、技術數據等內容沒有按照規定填寫、登記，或前后填寫不一致，造成賬目與實物不符，部門賬目與資產總賬不符。
5.盤點工作不到位
部分公共圖書館對于固定資產的盤點工作缺乏標準化、規范化和系統化。由于長期以來沒有制定完整的固定資產盤點制度，有的圖書館從未進行固定資產清點核查，或核查過程中困難重重，造成圖書館家底不清。
二、完善固定資產管理的措施
1.樹立正確的物資管理觀念，提高認識，加強領導
加強固定資產管理，有賴于館領導的高度重視，各部室的密切配合，以及廣大圖書館職工的大力支持。館領導要充分認識到固定資產管理的重要性，認識到固定資產管理的好壞與搞好讀者服務工作及圖書館發展是密切相關的，并要使全體職工樹立起節約意識、效益觀念及主人公的責任心，增強保護國有資產的主動意識，以保證國有資產的安全和完整。
2.建立資產管理機構，分級管理
按照“統一領導，分級管理”的管理模式，建立有權威性、獨立性的資產管理機構，監管各級各類資產。如財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，進行一級管理；辦公室負責專用設備、房產及建筑物、車輛等實物和價值進行二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。
3.建立健全的圖書館固定資產的管理制度
管理制度的不健全、不科學是目前公共圖書館固定資產管理存在諸多問題的主要原因。首先，應該健全固定資產預算制度。一是年度財務預算，由圖書館根據事業發展需要編制計劃，上報財務部門。二是由各部室根據需要，提出購置計劃報館辦公室，由館領導分輕重緩急予以適當安排。預算制度的建立有利于圖書館統領全局，實施重點建設和重大決策，減少盲目重復購置，防止資產的損失浪費；其次，應當健全固定資產日常管理制度。包括固定資產產權登記制度，固定資產購置、驗收、保管、領用、檢查、維護等制度，固定資產丟失、損壞賠償制度，資產調撥、報廢制度等。
4.推廣固定資產管理系統，方便確保賬物和賬賬相符。
充分利用計算機網絡優勢，建立固定資產管理數據庫，讓固定資產管理系統普及化，實現信息自動化管理。固定資產管理系統根據實際的工作需要，應從識別條碼標簽、豐富數據信息、構建網絡業務，管理權限限制等固定資產實現靜態管理向動態管理模式轉變。通過推廣固定資產管理系統的使用，將大大提高固定資產管理的工作效率。
總之，后勤部門從來都是任何單位正常運行的絕對保障，固定資產的管理和使用，間接參與了公共圖書館的服務工作。因此，固定資產管理質量，是衡量公共圖書館服務質量的標準之一。只有做好固定資產的管理工作，才能促進圖書館事業不斷向前發展。
參考文獻：
關鍵詞：信息技術；固定資產管理；業務流程；信息系統
現代信息技術的迅猛發展，而信息化已經能夠實現有效轉化為生產力，這將社會資源配置與管理的方式賦予了新的定義。了解信息，掌握信息資源和信息管理，對當代管理者至關重要，就像抓企業財務管理、人力資源管理和物流管理一樣。當前各類組織都非常重視如何使自身實現信息化管理，甚至將信息技術提升到企業發展戰略高度，致力于建設科學經濟高效、適合本單位固定資產管理的信息系統管理體系，來推動自身管理發展。固定資產管理還存在著某些問題，如資產安全管理制度差，賬戶虛假，資產不實等，這些問題不符合企業管理改革的新形勢。近年來，為加強對固定資產的管理，國內的許多企業已開始引進或設計管理軟件，運用現代管理技術和管理設備來管理有形資產和無形資產。但從大部分組織的信心化現狀來看，目前大部分現有軟件設計的功能僅僅是簡單的替代，進行單一條線的業務或單一資產管理，這使整體固定資產的管理處于被動的情況。
1青城有限公司固定資產管理系統設計分析
1.1青城有限公司基本情況概述
青島青城集團有限公司成立于2014年，是一家新興的建筑公司，主營業務有建筑工程的施工，建筑材料生產、銷售(規定該住所不得從事生產、加工)，以及房地產項目的開發，運營酒店管理，建筑相關使用材料的研發，商務方面的中介服務(不含票據中介)。(依照法律須要將批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)等產品。公司自成立以來發展良好，固定資產規模與日俱增，資產管理事務日漸復雜，急需順應信息化時代步伐，建立起固定資產管理系統，通過運用先進的技術和學習現代化知識，改善公司管理模式。
1.2固定資產管理系統現狀
目前，在企業的固定資產管理中，生產資源浪費現象是主要問題，以及投資方面存在安全隱患，現有管理制度不全面等。中國已經有了很多深入的研究。中國的信息資源開發和管理不能跟上信息資源增長的步伐。即使中國擁有非常豐富的原始信息資源，但在原有的基礎上可以重復利用和增長二級信息系統和數據庫行業的規模和市場份額、使用率非常低，未能達到最大值是因為大量有價值的信息不能進一步被處理成商品。中國已踏上世界信息高速公路的征程，單位通過已有的人力，物力，資金，設備，技術等資源來了解取證，只有建立正確的數據，并進行處理和編制才可以對管理需求有用的信息進行及時供應，以便做出及時的決策，以不斷提高企業管理水平和效率。辦公室和管理層的工作人員已經能夠在進行快速，簡單的上機操作，獲取信息為單位帶來了極其大的社會效益。
1.3固定資產管理系統設計需求分析
1.3.1固定資產管理系統功能需求分析1)人員管理：當公司員工申領固定資產時，主管可能首先需要查看組織結構樹中是否有此人。如果沒有，就請財務管理將增添該人員。如果該人的信息不正確或有變動，應該由系統中的財務管理來變更。2)數據維護管理需求：數據維護管理主要用于平臺數據的輸入輸出。在系統建立之前，財務部門采取手工方式管理固定資產，因此為了配合當前固定資產管理工作的緊密轉型，系統需要提供數據輸入和輸出功能，方便工作人員在手動和自動化方面的來回轉換。還可以導出固定資產數據進行相應的備份，以避免數據丟失。3)固定資產管理需求：固定資產管理過程是增加或更改固定資產信息的過程。固定資產不可以刪除，只能通過修改固定資產的信息或狀態來改變現有固定資產。目前，財務部門固定資產管理過程包括固定資產增值，固定資產重組，固定資產清理，固定資產使用和固定資產還款。4)統計報表需求：固定資產信息根據各種數據類型存儲在系統中后，固定資產管理部門的工作人員通常需要對某些固定資產進行相應的統計查詢。本文采用定制統計報告的方式向財務管理人員提供自己關注的固定資產類型統計數據。所以這個模塊需要一個強大的自定義統計功能，并且初始化幾個常見的統計類的問題，比如改變記錄表。1.3.2固定資產管理系統安全需求分析系統安全性相當重要，因為系統管理的是企業非常重要的資產信息，在管理當中可能經常涉及一些商業秘密信息，必須從整個系統的安全進行考慮：1)做好權限管理：主要是完成固定資產基礎信息管理，用戶可以分配到明確的權限，使用戶不僅可以共享信息，還可以確保信息安全(如購買時間，資產價格和其他信息)。另外，對于不同的用戶，可以修改指定的用戶操作權限，批量管理權限設置，管理記錄表單，根據不同的用戶角色，設置不同的系統權限：例如增加，刪除，查詢等功能。2)做好系統數據備份工作：將系統數據丟失的可能性降到最低。3)做系統容錯工作處理：實現數據在完整性和一致性的兩方面上同時有可靠保障。4)做系統操作日志記錄：系統出現錯誤，通過系統操作日志記錄，可以跟蹤，分析和處理問題。
1.4青城有限公司固定資產管理系統設計可行性分析
在實際一個系統前，必須依據客戶提供的時間來機型研究，為了從研究對象中減去研究風險，躲避各種基本資本力量的設計和風險在許多方面是相互關聯的，對象的風險越重大，研發實用性較小。以下是關于這個對象的實用性的兩個方向的研究：1)實用性：不變資產控制信息系統是管理單位的基本組成部分，涉及不變資產控制的不同方面，恒定資產控制帶領單位管理自的各個方面進行改進。單位不變資產控制，使員工從日常瑣碎繁雜的工作中解放出來，并迅速提高了公司的工作效率。2)方案的經濟可行性：固定資產管理信息系統使企業和機構的管理無疑變得更加簡單快捷，減少了大量人力物力資源浪費，同時改善了由于浪費引起的企業固定資產管理工作低效的問題，降低管理內容復雜性等，具有較高的實用價值，以較少的資金，使企業獲得更多的利潤機會。所以可以使用在傾城有限公司。系統開發周期約為2個月。3)系統技術可行性：固定資產的管理信息系統，對于公司的領導者來說尤為關鍵，因此軟件應當可以為用戶提供便捷的搜索功能和全面的數據。在系統設計中，我們必須按照軟件工程的步驟，首先要從軟件的整體的布局來考慮，否則會導致設計工作量大增，反而軟件不符合要求。更嚴重也可能導致軟件不完整或整個軟件無法正常工作。對軟件可行性的分析是軟件規劃的基礎方法，一定要有可行性報告批準軟件應用分析步驟的開發。4)操作可行性：系統使用圖形界面，可以很好的交互。具有友好的界面和簡單的操作流程，注意整個平臺的平穩運行，使用戶使用過程清晰，非常簡單，易于學習，易于使用。終端運營者通過極為簡單的培訓，或者即使沒有任何培訓，也可以在短時間內輕松勝任。而系統設計具有安全性，用戶具有明確的權限限制，所以應用系統退出沒有任何問題。
2青城有限公司固定資產管理系統功能設計
2.1基礎功能設計
2.1.1系統體系結構設計該系統采用自上而下的設計理念。這不僅有助于根據繡球分析擴展劃分各種功能，而且可以直接用于生成，分解大的功能和復雜的子功能。最后產生整個系統的功能設計。所以，按照這個思路，系統的功能模塊圖如圖1所示
2.2資產管理模塊設計
2.2.1資產基本信息管理資產基本信息管理功能授權給財務主管對固定資產的基本信息進行設置，財務主管對資產信息進行設定的活動圖如圖2所示。當財務主管需要進行固定資產的基本信息的設置時，需先登陸系統，其次選擇企業固定資產的基本信息管理選項，然后在界面中可選擇固定資產的類別、名稱以及其相應的存儲位置等相關信息進行添加或變更，在完成該信息設置后，單擊確定按鈕。2.2.2固定資產管理企業固定資產的錄入工作是由企業固定資產管理員負責完成的，活動圖如圖3所示。使用固定資產的信息錄入功能時，管理員需先登錄系統，然后方可使用固定資產的入賬或信息變更選項。如需選擇企業固定資產增長，則系統將進入固定資產信息錄入窗口。輸入了固定資產的增長信息后，固定資產信息將輸入系統中。如果管理員選擇了固定資產更新，系統將查詢管理人選定的相應固定資產的信息。管理員可以在界面進行企業固定資產的信息變更。最后點擊確認保存到系統最新信息。
2.3業務流程模塊設計
在固定資產管理系統的業務流程中，有采購申請，維護實施，退休審批，財務統計等功能角色數十種，這些功能角色給予不同的特定用戶，因此用戶的權限級別是不同的，例如資產部門負責人購買申請和購買固定資產，部門經理負責一級審批。購買資產金額超過一定限額時，則需要進一步的審批。所以對不同用戶負責不同部分。對于整個系統，系統用戶可以分為兩類，系統管理員和普通用戶。首先需要進行登錄操作，這一步中用戶名與密碼同數據庫的相關項進行匹配，若匹配成功則登入系統，否則登錄失敗，要求重新進行輸入用戶名與密碼；而登錄的系統后所能進行的業務操作則依據用戶的權限進行分配，管理員可進行系統的管理，包括組織機構、用戶與角色的管理、授權管理等；而普通用戶則根據系統管理員賦予的功能進行相應的業務操作，例如總經理可進行相應的審批功能、查詢功能、統計功能等。
2.4資產統計分析
模塊設計資產統計分析系統由資產統計、報表查詢兩部分構成。如圖4所示：
3企業固定資產管理系統設計的意義
為實現提高管理效率的目標，有效降低企業的運營成本，同時能夠提高企業資產信息的真實性，我們必須把現有的加工模式整合，建立一個統一的數據中心，將基礎數據收集，實現所有數據在單位的收集和統一管理，確保數據的真實、完整、合法，并且進行實時監控，通過這種方式來滿足業務管理的需要。通過近年來計算機信息技術的飛速發展，基于計算機技術的固定資產管理體系也被證明是科學高效的，不僅僅是固定資產的變化、折舊、計算等管理的通常意義簡單的聚集。能夠高效使用的企業固定資產管理系統的同時，實現企業的管理固定資產的工作水平顯著提高明，主要表現在以下幾個優勢：1)固定資產計算所花費的時間大大減少。2)固定資產管理質量明顯增加。3)使用固定資產越來越合理。4)可以充分發揮固定資產的價值。5)使用固定資產比以前更有效率。
4結束語
隨著計算機科學技術的迅猛發展，常見的信息管理模式已無法滿足企業提高管理效率的需求。而信息技術的發展，使實現信息技術更加匹配企業需求的管理信息技術應運而生。固定資產是企業生存發展的基石，如何將信息管理運用于固定資產管理是一個迫切需要解決的問題。對企業的戰略決策，資源優化配置，財務審計統計等都有重大影響。因此，制作合理有效的固定資產管理系統是至關重要的。由于時間的局限，設計的企業固定資產管理系統尚存在著一定的不足：一是尚未實施具體的財務管理軟件系統對接，系統的兼容性亟待進一步驗證;二是基于保密目的，涉及數據的文件是模擬數據，具體做法還需要進一步檢驗;第三，有必要實現系統界面的設計上能夠做到美觀與人性化相結合。
參考文獻：
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高校的固定資產是保證高校各項工作順利進行的必要物質基礎，其管理與控制對高校對各項工作都具有重要的意義。然而，隨著高等教育事業的迅猛發展，高校固定資產規模、構成發生巨大變化，其管理與控制難度越來越大；尤其是近幾年，隨著校際合并與調整、校內人事與管理等各項改革工作的深化，高校固定資產管理與控制方面存在的問題顯得尤為突出。因此，許多學者積極探索著方面的研究。有學者提出了建立兩級管理模式能夠對高校固定資產進行統一的管理，不再存在權責不一致的弊病。同時，從資產管理前端的預算著手，構建以預算為視角的固定資產管理系統。還有一些研究側重于對固定資產信息管理系統的完善和改進，例如，將無線射頻識別技術。還有研究者引入了工作流管理模式，使得資產的管理更加規范。然而，相關的研究仍舊沒有很好地解決固定資產管理信息系統的信息存取、搜索不便的問題。
該文針對目前高校固定資產管理與控制的研究現狀研究進行分析，指出了利用案例推理的智能化方法在實現信息系統的重要作用及應用前景，并進行了嘗試性的探索研究。這對今后高校固定資產管理與控制工作的進一步發展完善具有一定的借鑒意義。
1 目前固定資產管理與控制研究概述
1.1 高校固定資產管理存在的主要問題概述
目前，固定資產管理與控制存在的三個主要問題，這從根本上導致了高校資產管理被動、滯后的局面：第一，固定資產管理機構不健全；多數高校對固定資產的管理模式為賬物分管，缺乏統一管理的綜合監督協調部門。第二，固定資產會計核算存在諸多不合理的地方，導致固定資產實物價值與固定資產賬面價值不相符，難以核算學校固定資產的真實價值。第三，固定資產管理信息系統的功能有待進一步完善；目前的管理系統，只能獨立地對固定資產的各項數據進行輸入，對于資產調撥、變動、報損等很多的操作，系統不能獨自完成，并且資產信息不能通過網絡共享。
1.2 管理制度與模式的改善
在管理制度與模式的改善方面，文獻1提出了創新的兩級管理模式：學校財務設備處固定資產管理中心為第一級，各設備使用單位為第二級；責任與義務的分配應由學校固定資產專門管理機構進行監督管理使用，實現高校固定資產管理的動態統一管理轉變。文獻2則提出了構建了以預算為視角的固定資產管理系統：以固定資產的綜合績效為導向，將預算管理與資產管理結合、績效管理和日常管理相結合，完善相關的管理體制、機構以及運作機制，構成一個完整的運作系統。文獻3則在分析高校固定資產管理制度之后，提出了固定資產管理的會計核算機制創新，即實行權責發生制：財務部門必須對作為高校重要的物資資源的固定資產從其形成到使用耗費，再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告，即在其會計核算中將收付實現制改為權責發生制。然而，管理制度的完善并不能完全解決現存的主要問題，還需要依靠一些工具來實現對固定資產的高校管理與控制。
1.3 固定資產的管理與控制工具
在固定資產信息管理系統方面，許多學者提出了更加高效的管理軟件，采用了新興的軟件技術。為了使手工操作的信息錄入狀況得到徹底的改觀，文獻4提出將無線射頻識別技術（簡稱RFID）應用到固定資產信息錄入過程中，RFID可以透過外部材料的標簽直接讀取數據，具有快速高效性。文獻5在設計固定資產管理信息系統中引入了工作流管理（簡稱JBPM），包括， 即系統資產調撥、資產維修以及資產報廢三個標準流程， 使得資產的管理更加規范，對每個資產的變動掌握得非常清楚。文獻6提出了網絡化的固定資產管理模式，通過建立固定資產的三級管理網絡，固定資產數據集中在一個數據庫中，管理權限分到各個部門來負責及時提交本部門的固定資產變動數據。然而，上述方法僅從數據結構和數據庫著手的可以從軟件上提升的方法，在信息搜索的智能搜索方面相關研究甚少。
2 案例推理在固定資產管理中的應用
2.1 案例推理方法概述
基于人類解決新問題的模式，案例推理技術把當前所面臨的問題或情況稱為目標案例，而把記憶的問題或情況稱為源案例，由目標案例的提示而獲得記憶中的源案例，并由源案例來指導目標案例求解。典型的案例推理（簡稱CBR）問題求解過程基本步驟包括：案例檢索、案例重用、案例修改和案例保留。因此，在固定資產管理中也可以引入案例推理技術，從大量已提出的管理模式中選取最適應于現實情況的源案例，便捷地實現對固定資產進行分類、維修和報廢的最優決策。
2.2 案例推理應用于固定資產分類
當新設備采購完畢并進行裝載調試后，使用部門的管理人員需要對設備分類并錄入信息。采用案例推理方法時，可以從案例庫中找到一個或多個與當前設備最相似的設備，從而方便地對設備進行分類管理；CBR系統中的案例庫由以前分類過的設備信息組成。案例庫中的每一個案例包括以前分類過的設備的一般描述，包括屬性和分類類別。檢索即根據新設備的屬性特征搜索相類似的舊的已分類過的設備，當多個舊設備與這個設備存在一定的匹配度時，甄選匹配度較高的舊設備即可以為新設備分類。對設備的案例檢索可以采用很多檢索策略，如知識引導法和最近相鄰法相結合的混合檢索。如果檢索出的舊設備與新設備屬性完全一致，則新設備與舊設備的分類一致；如果舊設備的屬性無法和新設備屬性匹配，則需要考慮該分類是否符合該新設備。在案例庫中無法檢索到相似設備時，需要對新設備進行重新分類，然后將新案例添加到案例庫中以供下次檢索使用。
2.3 案例推理應用于固定資產維修與報廢
當固定資產產生損壞時，維修中心可以采用案例推理方法視情況決定采取哪種維修方式，選擇組織校內維修或者校外維修。同樣，當固定資產無法繼續工作時，呈現嚴重老化或損壞現象或使用壽命到期時，管理人員可以借由案例推理方法決定在這一情況下該設備是否具備報廢資格。一個新的損壞或報廢案例并入案例庫時，同時也建立了關于這個案例的主要特征的索引。當系統接受了一個求解新問題的要求后，CBR可以利用相似度知識和特征索引從案例庫中找出與當前損壞或報廢事件相關的最佳案例，它所檢索的內容，即所得到的案例質量和數量直接影響著問題的解決效果。
2.4 基于案例推理的固定資產管理系統構建
基于目前的計算機軟硬件技術，還可以構建基于案例推理的更加智能高效的固定資產管理系統，實現對固定資產的高效管理。在固定資產管理系統中輸入基本類別的固定資產基本信息，對固定資產進行分類，并進行分類編號，以后有相似資產信息需要錄入時，系統會智能識別信息并自動分類。在各使用單位安裝資產管理軟件的同時，給各部門資產管理人員一個本部門的登錄賬號，他們可以在網上隨時打印和查詢到本部門的資產賬戶，但不能對本單位的固定資產賬戶作修改。即僅賦予三級使用部門以查看權限和添加更改新信息權限，執行相應的維修與報廢信息操作時，系統會通過案例庫自動識別并提供相應策略。清產核資時，將采集到的信息上傳到固定資產管理系統中，對照系統中的數據，計算機會自動整理出盤盈、盤虧的固定資產，簡便準確。
本文分析了項目實施的可行性，并提出了系統實施的框架性方案。從目前研究的現狀來看，系統實施具備了充分的可行性。技術方案的初步設定，充分考慮了開發的實際需要和MIS系統開發的實際流程。
本文的技術特色是把RFID技術推廣和應用在高校固定資產管理領域。RFID技術可以讓高校固定資產管理實現真正的智能化管理，通過RFID技術提高固定資產清產核資的效率，強化設備的實時動態管理，全面提高固定資產管理效益。RFID技術所具備的獨特優勢是其它識別技術無法比擬的，RFID系統是高校固定資產管理系統的發展趨勢，它將在一定時期內取代目前廣泛使用的條形碼識別技術。我國一些高校已經認識到RFID技術的先進性和優越性，正在積極推進這一進程。我們堅信，隨著RFID技術的不斷改進、RFID技術標準的統一、相關設備成本的降低，不久的將來，RFID技術在高校固定資產管理領域會日益推廣和普及。
通篇全文主要是通過系統的構建，實現固定資產的驗收、增加、處置、變動、調劑、借用、分布、清查、統計、分析、帳表、上報數據等全過程的計算機自動化或半自動化的處理，從而提高國有資產管理部門的業務效率和管理水平，規范高校固定資產管理的程序，同時解決有關人員在進行固定資產登記和報帳時多次往返于多校區、多部門之間的煩瑣過程，及其財務部門和國有資產管理部門之間的帳帳不符等問題。
高校資產信息化管理思路不只是對各資產業務系統的簡單集中和利用，而是一項復雜、細致的系統工程，需要通過自頂向下規劃和自底向上設計的方法來完成。只有這樣，才能在最初就盡可能避免系統的重復建設與資源的浪費，保證資源配置最優化、經濟效益最大化、信息管理最佳化。高校國有資產信息化管理建議按以下思路進行：
1.了解現狀，分析需求。在對高校國有資產管理實施信息化建設前，必須先深入了解現狀，分析需求，熟悉各資產業務辦理流程，再認真挖掘并整理各類資產和各項業務之間內在關系。
2.統籌規劃，分步實施。由于高校國有資產管理內容、范圍都比較廣，應當根據高校實際情況，做到統籌規劃，分步實施。即在統一的規劃下，分步建設各類資產管理系統，而后才能集中到一個統一平臺上。
3.制定標準，信息整合。在充分掌握需求的基礎上，有針對性地制定相應信息標準，確保搭建高校國有資產信息化管理平臺時能有統一的數據標準、完全共享的數據、協調一致的界面風格。
4.完善數據，規范管理。實現信息化管理后，很多基礎數據需要進一步完善，以達到通過信息化管理平臺能搜索到各類固定資產的準確信息。例如每棟樓宇都繪制帶有準確數據的平面圖、一件儀器設備所放置的地點需要與房屋信息中的房間號對應、每件儀器設備或家具要求都有領用人信息、共享的大型儀器設備信息等。
高校只有充分認識到當前國有資產管理的現狀及其在信息化建設中出現的問題，采用合理的解決方案及思路，才能實現國有資產信息化管理改革的成功，使國有資產信息化管理水平得到大幅度提高，進一步促進國有資產的合理購置、有效配置、科學管理、規范處置。
2高校固定資產管理系統
2.1高校固定資產管理系統的特點
高等學校固定資產管理系統是根據管理的要求，綜合利用現代信息技術對高校固定資產管理業務進行重塑和再造，在整個業務流程的各個環節中都有獨特的設計和創新。
一、全面性。本系統通過創新性設計，將物質屬性不同的十六大類資產納入到同一系統來管理，既可以在同一窗口處理不同類別資產的增加業務，又能記錄和反映不同類別資產的不同屬性。將十六大類固定資產均納入本系統中進行管理，不僅方便了用戶的操作，而且還能生成反映十六大類固定資產全貌的帳表體系，可以全面、正確地反映學校固定資產的總量、結構及變化趨勢等。
通過校園網，讓全校所有的資產管理部門和資產使用部門、所有的資產使用人員與管理人員利用同一套軟件系統參與到固定資產管理中來，系統對全部管理環節進行有效管理和控制，徹底解決了原來不同部門之間管理脫節和對帳困難的難題。
二、高效性。對高校固定資產管理模式全面革新，通過校園網實施業務管理活動，提高了工作效率。用同一套軟件，管理物質屬性各不相同的十六大類資產，系統支持教育部十六大類與財政部十大類、六大類資產代碼的自動轉換。系統以教育部的十六大類為基礎實現與財政部的十大類、六大類資產分類的自動轉換，使得固定資產管理的使用部門、歸口管理部門以及財務部門的固定資產帳表之間實時保持一致，從而徹底解決了高校資產管理部門與財務部門之間對帳難的問題。
三、嚴密性。根據“人人都管物，物物有人管”的要求，建立嚴密的帳、表、卡體系，將職責、權限落實到每一個單位和人員；從業務流程到管理范圍，從權限分配到數據庫管理，都建立了嚴格的內控制度。
系統設有全面、規范的數據庫安全管理措施，使數據庫更為安全可靠，杜絕了任意修改數據庫的不規范操作。為保護數據的物理安全（指機器或硬盤損壞、病毒破壞、誤操作刪除數據等），系統已經采取的和建議用戶采用的措施主要有：數據定期備份、備份數據的妥善異地保存、服務器的開機密碼、數據庫的操作密碼、嚴格的病毒防范措施和上網計算機管理制度等等。為了保護數據的使用安全（指數據的意外修改、超范圍使用等），系統采取的主要措施有：系統登錄密碼驗證、菜單權限管理、歸口審核權限管理、財務審核權限管理、數據備份與恢復、不相容權限控制、操作日志、業務流程控制等等。
學校可以根據管理的需要設置用戶操作權限、數據管理權限以及管理部門權限等多種類型的權限管理，對操作人員、系統管理人員以及各管理部門的操作權限和管理范圍都可以作具體細致的控制，以滿足單位內部的管理崗位分工、實施內部控制的需要。
系統設置的權限相斥功能，即一個用戶如果具有增加資產的權限就不能再有審核的權限等等，系統中不會有包攬一切業務的超級用戶。同時通過系統的流程控制在資產管理部門之間形成了權力制約關系。系統一旦得到規范的應用，學校中就不再有絕對的權力部門，即使是實行統一管理的國有資產管理處也無法在其他管理部門不知情的情況下完成一項從采購、驗收、登記到入賬業務的全過程。可以有效地控制、營私舞弊的行為，防止國有資產流失。
2.2高校固定資產管理系統主要問題
高校固定資產是教學、科研、管理等必不可少的物質基礎，在高校變遷頻繁、科技發展飛速的情況下，高校固定資產的管理變得十分困難，如何實現快速有效的管理當務之急。作者在文中分析了當前高校固定資產管理中存在的主要問題,提出了一些解決方法，并指出高校固定資產信息化管理是解決高校固定資產管理問題的關鍵，論文最后以電腦設備等為例就高校固定資產信息化管理做了詳細說明。是保證學校正常教學、科研、管理等工作順利進行的物質基礎，是衡量高校辦學綜合實力及其規模的重要標準。近年來，高校辦學規模日益擴大，“一校多區型”高校發展迅速，高校固定資產管理工作面臨著固定資產規模擴大、辦學層次提升、校區數量增加、學科布局調整等新情況、新問題，傳統的管理理念和手工、半手工操作的管理方式已經無法適應高校教育現代化的要求，借助網絡平臺，實現固定資產信息網絡化管理已是當務之急。
固定資產管理意識淡薄，缺乏統一協調的管理機制目前，大多數高校在資產管理方面實行的是賬務分管的原則以及資產分類歸口管理的多頭管理模式。設備管理部門管理教學、科研設備；后勤部門管理土地、房屋、建筑物、一般設備；圖書館管理圖書、雜志；財務部門負責固定資產價值賬的核算。各資產管理部門、職能部門各有自己的資產管理系統。各職能部門分別由不同校領導分管，學校的固定資產管理缺乏統一領導，沒有一個綜合協調的部門對固定資產統籌負責。由于缺乏科學、有效的管理體制，固定資產管理松懈與無序，導致數據出現遺漏或重復申報時不易發現、數據分散、難以統一，有些資產被交叉管理或無人管理，甚至資產發生問題時有職能部門相互推諉的現象。
固定資產利用率低下，缺乏統一、協調的調配使用機制我國高校購置固定資產的經費主要來源于財政撥款，而政府撥款的無償性容易產生固定資產投入的盲目性，人們對固定資產缺乏成本效益觀念。在高校內部，各院系從方便使用等自己的利益出發，追求小而全的模式，不愿共享，造成固定資產的重復購置。管理部門缺少從內部調劑或挖潛考慮的思路，加上高校的資產信息無法共享，沒有有效的資源共享機制和效益評估機制，往往使一校之內相同或相近功能和用途的儀器設備大量重復購置，特別是教學、科研用的大型精密儀器設備。在高新技術發展速度較快的情況下，儀器設備淘汰更新快，如果不提高早期使用率，就會造成隱形浪費，導致固定資產的利用率低下。
固定資產信息反映滯后，缺乏規范的資產管理理念高校固定資產種類繁多，分布廣泛，而且數量巨大。固定資產入賬、銷賬、調賬都是靠兼職的資產管理員申報給資產歸口管理部門人員中完成的。由于各使用部門的資產管理員都是兼職，再加上“一校多區型”的辦學特點，經常是集中一批到管理部門申報一次，導致學校的固定資產管理數據庫不能及時、準確地反映學校資產的總體狀況。兼職資產管理員素質參差不齊，提供的固定資產信息的準確性與完整性得不到保證。一次集中大量的數據錄入，容易發生信息錄入出錯，造成賬面信息與實物信息相差甚遠。很多資產的使用人和放置地點經常變動，資產歸口管理部門無法及時掌握資產變動的信息，隨著時間的推移，造成家底不清。
2.3高校固定資產管理應對措施
認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立責任意識和效益意識是做好資產管理工作的前提。“十一五”以來，我國教育發展模式已經由規模擴張轉向內涵發展，我國教育系統面臨著改進管理方式，提高管理效率，降低行政成本，形成行為規范、運行協調高效的新型管理體制的任務。這要求我們，搞好資產管理工作必須認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立責任意識和效益意識，通過我們扎實有效的工作，不斷提高資產管理工作質量和精細化水平，努力做好資產構建前期論證的科學性、準確性，減少教育資源的損失浪費和跑冒滴漏，努力辦好人民滿意的教育事業。完善資產管理體制，構建協調流暢的管理運行機制是做好資產管理工作的根本保證。我們按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”原則，逐步理順了高等學校的資產管理體制，保障了學校各項資產管理工作的統一、協調和正常實施。學校成立資產管理工作領導小組，統一領導學校固定資產管理工作。絕大多數學校成立了資產處，具體負責全校資產管理工作的組織和協調；根據業務特點和部門優勢，進行合理分工，保證了各項管理活動的有效開展。制度創新是實現資產管理工作規范化的基礎。各高校遵循科學合理、權威有效、規范嚴謹、易于操作的原則，從學校固定資產管理辦法，到具體的資產購建立項、可行性論證、招標投標、驗收與技術測試、使用、保管、維修、養護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔；從資產管理崗位責任制，到工作考核、監督、檢查、責任追究、賠償、獎勵等各個環節，建立了一整套的規章體系，覆蓋了固定資產管理工作的方方面面和業務流程的各個細節，較好地保障了固定資產管理活動的規范、有序施行。樹立資源共享理念是實現資產優化配置的關健。把資產管住不流失僅僅是資產管理工作的一個方面，把資產管好管活，實現資源的優化配置，不斷提高現有資產利用率，提高資金使用效益，才是資產管理工作的主要目的。我們要求各高校充分利用固定資產管理系統，積極推進資源共享和資源優化配置工作，把資產管理與預算管理、學科建設、實驗室建設緊密結合，避免重復建設、重復購置，不僅促進了現有資源的有效利用，有效節約了學校建設經費，而且使勤儉辦學理念進一步深入人心。充分運用現代信息技術是實現資產管理工作新突破的重要手段。在高校固定資產管理方面，綜合運用計算機、校園網、條碼識讀、數字照相等現代信息技術，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序，改變傳統管理模式，創新資產管理體系，有效地提升了管理水平，實現了固定資產管理工作的規范化、科學化、現代化的目標。我國高校一直將加強教育資產管理，提高教育資源使用效益，作為解決經費供需矛盾，保障正常教育教學秩序，提高教育總體管理水平，促進教育事業持續、健康發展的一項戰略性措施，擺在我國教育財經工作的全局性、基礎性位置上，常抓不懈。由于高校組織規模巨大，結構層次繁多，業務活動復雜，占有使用的資產量大面廣、專業性強，因此，加強高校資產管理成為我們整個資產管理工作的重中之重。近年來，通過充分運用現代信息技術手段，對高校固定資產實施精細化和動態化管理，取得了較為明顯的成效。
2.3.1建立科學的資產管理機制。
建立高校資產管理的目標、任務和原則，對資產管理機構及職責、產權登記、資產使用、處置、非轉經、報告制度等做出了明確規定。根據目前高校資產管理狀況抓住固定資產管理這個重點，解決非轉經管理這個難點，突破無形資產管理這個盲點。提出高校固定資產管理具體目標：即綜合運用現代信息技術，在校園網上實現固定資產全部管理活動，整合固定資產管理力量，再造固定資產管理業務流程，對固定資產實行全息、多維、實時監控；提高工作效率，改善服務質量，創建科學的固定資產管理新體系，實現高校固定資產管理工作的規范化、信息化和科學化；促進固定資產管理制度建設，嚴格落實固定資產管理責任，推進固定資產的合理配置和有效利用。各高校認真貫徹落實兩廳的統一部署，采取切實有效的措施，理順管理體制，整合管理力量，建立健全資產管理制度，規范管理活動，建立起了順暢、高效的資產管理運行機制。
一是明確職責分工，落實管理責任。按照“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，確定學校國有資產管理工作領導小組、資產處、歸口部門、使用部門、使用人五個管理層次，不同部門和有關人員，按照權責對等的原則，承擔不同的管理責任，并擁有不同的管理權限，按照規定的流程，互相溝通、協調、制約、監督。按照“人人都管物，物物有人管”的要求落實資產管理責任，要求每一個固定資產使用人對所使用固定資產的安全完整承擔經濟責任。從固定資產的形成到處置，其間所有管理活動都有具體的業務操作規程，對于任何一項資產都做到來源清，去向明。
二是密切配合協作，實行多維控制。在不同的部門設計不同的賬簿體系，賬簿體系之間形成嚴格的鉤稽關系，相互牽制并以清查表、增加憑單和處置單等原始憑證為依據協同于資產管理活動全過程。對每一種固定資產的幾乎全部物質屬性和社會屬性信息記錄在案，形成豐富的信息資源，對固定資產實行多維控制，全方位提供實時動態信息，保證在任意時點提供的資產信息都是真實、準確的。根據需要與使用狀態科學配置，提高使用效益，避免投資浪費。
三是建立激勵機制，規范日常管理。在建立部門臺賬基礎上，將固定資產占用情況納入學校經費預算，準確評價各部門績效，建立更加科學、合理的激勵機制，使開源節流、增收節支成為各部門的自覺行動。建立科學的維修養護制度，努力延長資產的使用壽命。建立正常的清查盤點制度，對固定資產的安全完整情況、管理使用情況定期、不定期進行清點、核實、檢查。建立嚴肅的獎懲制度，對丟失、損毀行為要求經濟賠償和予以行政處分。
2.3.2建立強大的資產管理信息系統
我們深深地認識到，上述資產管理制度措施的落實和目標的實現，必須以強大的現代網絡信息技術支持為前提。將管理制度、管理措施和管理責任固化為數字化的程序，不僅可以提高工作效率，而且能夠有效控制人為因素，促進各項制度和措施的貫徹落實，達到管理的規范化。為此，從2000年開始，我國高校就組織有關專家，成立了專門的研發團隊，用近3年時間完成了《高校固定資產管理系統（網絡版）》的開發。該軟件具有以下主要特點：
（一）全面性。本系統通過創新性設計，將物質屬性不同的十六大類資產納入到同一系統來管理，既可以在同一窗口處理不同類別資產的增加業務，又能記錄和反映不同類別資產的不同屬性，不僅方便了用戶的操作，而且還能生成反映十六大類固定資產全貌的賬表體系，可以全面、正確地反映學校固定資產的總量、結構及變化趨勢等。
（二）高效性。對高校固定資產管理模式全面革新，通過校園網實施業務管理活動，提高了工作效率。用同一套軟件，管理物質屬性各不相同的十六大類資產，系統同時支持教育部十六大類與財政部十大類、六大類資產代碼，使得固定資產管理的使用部門、歸口管理部門以及財務部門的固定資產賬表之間實時保持一致，從而徹底解決了高校資產管理部門與財務部門之間對賬難的問題。
（三）嚴密性。根據“人人都管物、物物有人管’，的要求，建立嚴密的賬、表、卡體系，將職責、權限落實到每一個單位和人員；從業務流程到管理范圍，從權限分配到數據庫管理，都建立了嚴格的內控制度。系統設有全面、規范的數據庫安全管理措施，使數據庫更為安全可靠，杜絕了任意修改數據庫的不規范操作。學校可以根據管理的需要設置用戶操作權限、數據管理權限以及管理部門權限等多種類型的權限管理，對操作人員、系統管理人員以及各管理部門的操作權限和管理范圍都可以作具體細致的控制，以滿足單位內部的管理崗位分工、實施內部控制的需要，可以有效控制、營私舞弊行為，防止國有資產流失。
（四）實時性。對每一件固定資產從采購、驗收直到處置的整個生命周期進行全程跟蹤管理，實時記錄管理活動，反映每一件固定資產狀態。
（五）規范性。嚴格遵照國家有關財務管理與儀器設備管理制度要求，制定了規范的體系結構、業務流程、管理信息項。系統設計出規范的網上管理流程，一項資產增（減）業務須由多個管理部門參與完成，如使用（購置）單位在任意一個終端提交驗收單后，歸口管理部門即可進行審核，然后財務審核或資產處審核，這些操作都在網上實時進行，實現了事中的實時控制和事前的前饋控制功能，這是傳統管理無法做到的。系統還提供了一整套規范的管理賬、表、卡，無論在哪一個管理環節上都可以隨時彈出規范的業務處理表格，如：驗收單、變動單、處置單、資產卡片等，填制完畢或提交審核或隨時打印，所見即所得，非常方便。
（六）先進性。系統設計的技術定位是充分利用校園網進行固定資產管理，輔助以條形碼識讀技術、圖像采集技術等其他先進技術，通過網上管理使過去集中在歸口管理部門的資產增加、變動、處置等大部分基礎性錄入操作，分散到各院（系、室）乃至具體使（領）用人去做，使得管理重心下移，原來繁重的歸口管理工作變得輕松、簡單。系統將條碼技術應用于固定資產管理與清查，使資產清查工作節省大量的人力、物力和財力，有效地提高工作效率，降低勞動強度和管理成本，促進管理水平的提高。系統還對常用操作作了智能化處理，有效地提高了輸入速度。另外，還有批量處理以及連續追加等功能，使繁瑣復雜的基礎數據錄入工作在瞬間點擊幾下鼠標即可完成。
目前，大部分高校全部安裝使用了該系統，而且全國其他普通高校也基本全部安裝了該系統。在去年進行的全國行政事業單位國有資產清查過程中，該系統發揮了重要作用。
2.3.3取得的主要成效
我國高校固定資產管理工作取得的成績主要表現在以下方面：
以現代網絡信息技術為支持，實現了固定資產的異地網上同步管理和縱橫多維溝通。一臺服務器通過校園網、城域網連接著上百臺計算機，在不同城市的多個校區，不同身份的管理人員和決策者借助管理系統同時實施不同的管理活動，實現了管理信息的實時溝通和交換，通過管理系統可以得到任一資產的任一時間、任一地點、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。徹底告別了過去那種工作繁重、手段落后、信息遲滯、缺乏溝通的傳統手工操作方式，也徹底解決了傳統管理模式帶來的差錯率高、對賬困難、各自為政、信息閉塞、監控不力、管理效能低下等老大難問題。
實現了對固定資產的安全有效監控。通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續，將每一件資產的具體管理責任都逐層逐級落實到了具體部門和人員。徹底改變了原來那種責任不清、情況不明、賬實不符、管理混亂的狀況，有效地杜絕了資產流失現象。
各項基礎業務環節都得到了全面規范。從固定資產購建立項到可行性論證、招標、驗收、技術測試、使用、保管、維修、養護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環節都有具體明確的要求和管理規范。
自覺有效利用的機制開始形成。由過去的以管住、不流失為目的，轉變為既要管住，更要管好、管活，把充分發揮固定資產在學校教學、科研和行政運行中的使用效益作為固定資產管理工作的出發點和落腳點，通過科學管理，進一步優化了資源配置，有效地提高了存量資產使用效益。
充分利用系統中的大量信息為學校管理決策提供客觀、準確、實時的依據，有力地支持了預算編制、資產購置、學科建設、重點實驗室建設等管理活動的順利實施。
有力地保障了校區搬遷、院系調整、學科建設、本科教學評估等一系列重大活動的事實，適應了學校快速發展、改革深化和資產規模急劇膨脹的管理需求，實現了高校固定資產管理模式的根本性突破。
一項改革的推進通常會遇到各種阻力，規范和加強資產管理因觸及各方面的利益更是如此。但我們運用現代信息技術加強高校固定資產管理，卻收到了“三滿意”的效果：一是校長滿意。因為不僅摸清了家底、保障了資產的安全完整，更為重要的是在校長的管理決策中隨時可以得到管理信息系統的決策信息支持。二是教職工滿意。不僅學校內的每一個員工都平等對待，無論是校長還是一般教員都要對所使用的資產承擔責任，增強了全體員工的公平感，而且根據公布在校園網上的資產信息，教授們可以充分利用學校各種開放的資源開展教學、科研活動和創業。三是管理人員滿意。管理系統的運用不僅提高了工作效率和工作水平，而且還可以利用系統積極進行管理創新，這又進一步激發了廣大資產管理人員內在的工作熱情和激情。
2.3.4幾點體會
認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立責任意識和效益意識是做好資產管理工作的前提。“十一五”以來，我國教育發展模式已經由規模擴張轉向內涵發展，我國教育系統面臨著改進管理方式，提高管理效率，降低行政成本，形成行為規范、運行協調高效的新型管理體制的任務。這要求我們，搞好資產管理工作必須認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立責任意識和效益意識，通過我們扎實有效的工作，不斷提高資產管理工作質量和精細化水平，努力做好資產構建前期論證的科學性、準確性，減少教育資源的損失浪費和跑冒滴漏，努力辦好人民滿意的教育事業。
完善資產管理體制，構建協調流暢的管理運行機制是做好資產管理工作的根本保證。我們按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”原則，逐步理順了高等學校的資產管理體制，保障了學校各項資產管理工作的統一、協調和正常實施。學校成立資產管理工作領導小組，統一領導學校固定資產管理工作。絕大多數學校成立了資產處，具體負責全校資產管理工作的組織和協調；根據業務特點和部門優勢，進行合理分工，科學劃分歸口管理范圍和職責分工；按照“誰使用、誰負責”的原則，將具體資產的具體管理和維護任務進一步分解到基層使用單位；根據管理需要，合理設置工作崗位，明確崗位職責，選配精干人員。我國高校已經形成了上下聯動、左右協調、用管結合、運轉流暢的資產管理新機制，保證了各項管理活動的有效開展。
制度創新是實現資產管理工作規范化的基礎。各高校遵循科學合理、權威有效、規范嚴謹、易于操作的原則，從學校固定資產管理辦法，到具體的資產購建立項、可行性論證、招標投標、驗收與技術測試、使用、保管、維修、養護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔；從資產管理崗位責任制，到工作考核、監督、檢查、責任追究、賠償、獎勵等各個環節，建立了一整套的規章體系，覆蓋了固定資產管理工作的方方面面和業務流程的各個細節，較好地保障了固定資產管理活動的規范、有序施行。
樹立資源共享理念是實現資產優化配置的關健。把資產管住不流失僅僅是資產管理工作的一個方面，把資產管好管活，實現資源的優化配置，不斷提高現有資產利用率，提高資金使用效益，才是資產管理工作的主要目的。我們要求各高校充分利用固定資產管理系統，積極推進資源共享和資源優化配置工作，把資產管理與預算管理、學科建設、實驗室建設緊密結合，避免重復建設、重復購置，不僅促進了現有資源的有效利用，有效節約了學校建設經費，而且使勤儉辦學理念進一步深入人心。
充分運用現代信息技術是實現資產管理工作新突破的重要手段。在高校固定資產管理方面，我們綜合運用了計算機、校園網、條碼識讀、數字照相等現代信息技術，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序，改變傳統管理模式，創新資產管理體系，有效地提升了管理水平，實現了固定資產管理工作的規范化、科學化、現代化的目標。
3系統分析
知識經濟時代的到來，各國逐漸意識到教育在發展本國經濟中所具有的重要作用。近些年來“科教興國”戰略提出，國家及各級政府對教育事業投入力度大幅度的提升。尤其是對高等學校教育教學投入的資金飛速增長。高校之間通過擴建、合并等措施，不斷的擴大自身的辦學規模及創新發展的空間，搞笑的教學設備也呈現出了飛速增長的趨勢，這一趨勢在促進學校科研水平的提高、改善高校教育教學質量等方面產生了很好的推動作用。
正是由于高校辦學規模的擴大、資產總量的增多，使得高校固定資產管理的數據出現了難以及時匯總或匯總不及時等問題，造成資產管理數據在統計、查詢等方面難以實現動態化、全過程管理。為促進固定資產管理時效性特點的有效實施，高效利用校園網及互聯網等系統，及時的構建起了全校固定資產管理的開放化信息管理體系，這一管理體系的構建，有效地解決了原本人工操作中的繁瑣化、不及時等問題，同時有效的保障了固定資產在網絡化管理下全程化動態性的管理，有效地提升了資產管理的效率。
3.1模塊概要設計
當前，高校中校園網應經實現了一定程度的普及化管理，但是利用網絡實現高校固定資產日常管理的還很少，這樣花費上百萬元建成的校園網本身的功能就沒有得到很好的體現，造成了網絡資源的極大浪費。依據固定資產管理的實際需求，整個管理系統從功能的分類上劃分為用戶管理、資產管理以及統計分析三大模塊。本文通過對整個網絡系統設計體系的深入剖析，結合網絡資源在固定資產管理中的實際應用，就網絡設計的設計方案以及用戶權限等對該數據庫的基本構成展開探究。
3.1.1用戶管理模塊
系統中采用了分級權限、兩級審批的固定資產管理模式。用戶與用戶之間不存在相互隸屬的關系，而只是屬于某一角色；而角色是一組擁有相同權限的用戶變集。部分單位采取了更為嚴格的管理、審批機制，該模塊主要完成用戶信息管理的基本功能。這一系統的角色主要分為：
(1)系統超級管理員:
(2)一般經辦人;
(3)國資處各科室管理員:
(4)國資處各科室工作人員。
針對以上系統的角色以及用戶的權限，用戶管理模塊就會提供與之相對應的、適用于這一用戶的功能，比如用戶密碼修改、數據的增刪改以及用戶資料的修改等。在實際應用的過程中，對應于各角色的管理功能也應當更加細化，系統的權限管理功能更加靈活。這些基本的用戶管理能夠實現用戶信息的實時性、動態化管理，有助于固定資產管理做到權、責明晰化管理。
3.1.2資產管理模塊
固定資產主要負責的設備的購置、審核、驗收以及建賬等工作。因此，固定資產管理模塊的最主要功能就是實現資產管理的一些最基本化的管理工作。
3.1.2.1儀器設備管理
高效的儀器設備主要是指科研、教學中所使用的單價在800員以上的設備以及行政、后勤所使用的單價在500元以上的儀器設備。儀器設備的管理主要包含了以下四個方面：一是儀器設備的驗收。對于購買的儀器設備在建賬之前都需要經過審核、驗收這一環節，才能夠在財務處進行賬目的報銷。驗收是高校固定資產管理最基礎的環節，因而，這一環節在有效實施固定資產管理中十分的重要；二是儀器設備的調撥。是指校屬行政、教學、科研設備等校內使用單位發生變更或調至校外使用；三是儀器設備的報廢。對于無法滿足教學、科研管理與生活的儀器設備的資產管理手段，也即對已達到報廢條件的儀器設備實施的處理方式；四是儀器設備的丟失。固定資產管理中不可避免的會因為某些原因而造成固定資產的丟失，因而，有關儀器設備的管理就存在設備丟失管理這一方面。
3.1.2.2耐用低值品的管理
耐用低值品指教學、科研使用的單價在200～800元(含200元)的儀器設備和行政、后勤使用的單價在200～500元(含200元)的儀器設備。由于耐用低值品的價值比較低，在實際的資產管理中，實施上述四方面儀器設備的管理時均不需要校領導的簽字與審核，因而，有關其管理流程在此不再庸述。
3.1.3統計分析模塊
隨著工作流產品需求的擴大，一些高校在實施固定資產管理時研發出了不同的管理產品。產品各具其管理優勢與特點，在接口管理、協議等方面也各有其特征，能夠促使管理戰略的有效貫徹與實施。系統現有的統計分析對于固定資產信息的統計與分析等功能給予了更多的關注，同時，基于本系統與相關財務管理系統的對接和信息共享，在實際的固定資產管理中還應加強對于財務信息數據的分析。此外，在高校信息化建設的大背景下，系統的無縫銜接、資源共享等也是該系統實現進一步完善所應關注的關鍵點。產品之間存在的差異也使得固定資產管理流程的操作性工作出現交叉的問題。統計分析模塊主要促進高校固定資產的資產額統計以及資產年限統計功能的實現，與此同時達到與上述三方面相對應的圖表顯示功能的有效落實。
3.2設計思想
高校固定資產管理系統固定資產管理部門通過實施固定資產管理計算機化管理，將計算機管理擴大到固定資產管理業務的各個領域，用計算機最大化的實現取代手工管理固定資產的軟件處理系統。一個服務器端平臺必須能全天候運轉以滿足用戶的需要，本系統采用B/S結構模式，將應用程序放在介于客戶端和數據庫服務器之間的Web服務器上，客戶端只要能連入校園網或互聯網，在不安裝任何軟件的情況下就能通過瀏覽器訪問該系統。本系統支持異構環境，兼容性好，具有很高的可擴展性，通過在共享數據庫中設置相應的標志，最大限度地保護原有的軟硬件設施，利用原有的數據信息操作體系實現信息的傳遞。與電子郵件方式相比，這一系統不僅可以對最新資產數據進行實時的統計和查詢,而且降低了客戶端的硬件和技術要求，避免了大量的數據傳遞，提高了效率，節省了數據的存貯空間和帶寬。這一管理模式，對于計算機專業、非計算機專業人士而言，均具有較高的合理使用性。同時，這一管理系統降低了操作的困難，有效促使各院系以及各部門管理人員的掌握。
3.3系統功能
固定資產管理系統是為實現高校固定資產管理功能以及一些最基本的統計分析功能而構建的，因而，該系統的主要頁面與固定資產的管理密切相關。該系統主要有基礎設置、資產報增、變動管理、查詢統計、精密儀器、報表打印、財務核對、系統管理等功能。本系統的功能模塊圖如圖3.3所示。
資產信息的網絡化管理，使得數據處理的周期縮短、固定資產管理總的工作量及工作的分工更趨合理，因而能夠明顯提升固定資產管理效率的提高。與此同時，就上述有關系統各部門管理體系的設置可以看出，這一管理體系有利于全校教職工參與到資產管理中來，不僅能夠促進各級管理人員管理意識的提升，還能夠增強管理工作者的使命感與責任感，從而促使資產管理科學化、嚴格化目標的實現，進而實現高校固定資產管理水平的進一步提升。
3.3.1基礎設置
基礎設置主要包含了對固定資產管理中所涉及到的相關信息的設置。首先，單位管理。設備管理部門可以通過實施添加、刪除、修改單位信息以及對單位內部設備信息進行查詢等途徑實現對所有固定資產的使用單位的管理。其次，數據維護。對于固定資產管理中的數據，設備管理部門應對包括單位、處室在內的固定資產管理數據進行管理。最后，數據統計。設備管理部門對所有數據,包括處室、單位的數據進行管理。對所有固定資產的使用單位的設備信息進行統計、匯總，制作報表，進行報盤。
3.3.2資產報增
接到單位提交的新增設備申請后，設備管理部門對該申請進行審核。各資產使用部門通過該功能進行資產數據的錄入、修改，資產主管部門審核使用部門輸入的報增單，若批準新增設備,則在設備基本信息表中將設備的狀態由‘臨時狀態’改為‘正常狀態’；若不批準新增設備,設備基本信息表中該設備的狀態仍為‘臨時狀態’。當有關儀器設備等通過審核后，有關固定資產管理的工作就應及時的轉入后臺數據庫，并在實際的管理中打印報增單。
3.3.3變動管理
該功能是固定資產管理的重要環節,資產使用部門通過系統提交資產變動申請，接到單位提交的設備現狀修改申請后，設備管理部門對申請進行審核。審核的內容包含了調撥、報廢及報損等有關固定資產管理項目的申請。主管部門根據實際情況進行審批，若批準設備現狀修改,則將被申請設備的現狀改為新現狀，并將修改的詳細內容記錄到現狀修改日志中；若不批準，則對申請設備的現狀不修改。
3.3.4查詢統計
設備管理部門可以對所有固定資產的使用單位的設備信息進行統計、匯總。制作報表。系統提供了詳盡的查詢功能，用戶可以依據自身的需求，通過系統設定的選擇條件進行自由的選擇與查詢，可以通過統計分析功能對查詢的數據進行統計分析，對于相關的固定資產管理數據實施隨機、隨時的隨時查詢和打印；與此同時，系統提供了詳盡的查詢功能，用戶可以通過自由選擇條件，還可以通過統計分析功能對查詢的數據實施必須的分析，以對今后有關固定資產管理提出完善的意見與有效實施的建議。
3.3.5精密儀器
精密儀器主要指的是價值在10萬元以上的儀器，其驗收、調撥、報廢等業務與上述有關儀器設備管理應關注的四方面基本相同。但是，由于精密儀器價值較高，精密儀器效益評價和年使用情況，在發生各項業務都需要主管校領導的簽字審核。為了提高大型貴重精密儀器的利用率，在實施系統化網絡管理中，應由使用部門進行網絡提交，通過主管部門核實備案。使用效益考核，評選出大型儀器設備使用管理先進集體和大型儀器設備使用管理先進個人。各部門也可以在網上申請使用精密儀器,由主管部門審批,實現共享。
3.3.6報表打印
該功能是固定資產管理的重要環節，為實現系統的數據安全及可靠性管理，資產使用部門通過系統提交資產變動申請，包括調撥、報廢及報損等申請，報表的打印分為固定報表打印和自定義報表打印。用戶可以根據需要自定義報表的格式,生成各種對外上報或內部管理需要的統計、匯總、分析報表。
3.3.7財務核對
對于審核人、審核時間以及審核結果等信息，網絡化數據庫管理系統能夠使新實時的與財務部門對帳。首先，對于未經批準的儀器設備的申請，可將審核信息、不予批準的原因計入申請單的信息表內，還應注意將未經批準的審核結果及時的告知申請人；其次，對于予以批準的儀器設備申請，應將申請的批復記錄及時的錄入審核記錄單中，審核人可以對申請表的內容及其對應的設備信息表進行查閱，以便于固定資產管理歷史情況的管理。
3.3.8系統管理
利用日漸成熟的網絡硬件條件對角色權限的分配機制進行一定的劃分與管理，同時在固定資產管理過程中對于資產的調配、申請以及報廢等流程實施信息化的管理，實現固定資產的購入、入庫、調配、閑置、報廢等申請及相對應的審批功能，為高校管理人員全面把握固定資產的管理現狀提供客觀、合理的參考依據。
該模塊主要用于完成對用戶的權限管理、數據備份、數據恢復等功能。固定資產管理數據庫的建立是通過構建完善的權限管理制度，將數據自動的備份為手動與自動兩方面備份。如果具體的業務流程發生變化，系統的工作流程難以依據客戶需求及時的做出調整，一旦出現數據管理的意外狀況，能夠將已經備份的、安全的數據以最快的速度恢復到固定資產管理系統中，實現系統安全運行、達到對數據的權力控制及安全訪問的目的，使其能夠實現更復雜、靈活性更高、動態適應性強的業務過程。
4系統設計
4.1網絡結構設計
高校固定資產管理數據庫系統在開發中，為了促使系統的結構更為清晰，同時也便于系統的維護以及相關軟件的管理與升級，常會使用多層體系的結構以達到上述需求。本系統采用的是典型的三層B/S模式網絡結構，這一網絡結構主要以三層體系的進化型多層體系結構為基礎，在保持數據管理信息層以及數據顯示層的基礎上，對設計數據以及頁面顯示之間的邏輯關系進行著重的分析。實際的獲取所需管理數據時，首先，使用者通過瀏覽器向Web服務器中的應用程序發出查詢或數據操作請求，用戶的請求通過特定的數據庫接口ODBC驅動程序傳送到數據庫服務器上進行一系列的處理。其次，有關數據的處理完成后，數據庫服務器將查詢或處理結果再次通過數據庫接口ODBC返回給Web服務器，Web服務器再以網頁的形式返回給用戶。這樣用戶只需要在以瀏覽器為界面的簡單操作下，獲得大量關于固定資產管理的信息。
4.2數據庫設計
系統數據庫主要包含了用戶數據以及資產數據兩個主要方面，以及與之相關的基本數據和相關的頁面控制程序。數據庫設計的好壞，對于整個系統的運行效果起著最主要的、直接的影響。良好的數據庫設計，不僅能夠可以提高固定資產管理數據信息的存儲效益，而且對于保證數據信息的完整性和一致性也具有十分重要的現實性意義。針對高校固定資產管理系統的特殊需求以及實際管理過程中固定資產管理業務流程的分析，數據庫設計主要包含了固定資產信息表、使用單位信息表、固定資產類別表及用戶信息表幾個大的方面。
固定資產信息表屬性指的是在用資產信息、報廢資產信息、申報資產信息等，這一信息表涵蓋了固定資產管理的各個方面：固定資產編號、設備照片、設備名稱、制造廠家、規格型號、資產類別、價值、計量單位、數量、購置日期、入帳日期、使用單位、使用狀況、儀器負責人、使用日期、使用年限、存放地點、變動記錄、備注。
用戶信息表屬性應當將用戶基本信息、角色權限信息等涵蓋在內。包含了用戶編號、用戶名稱、用戶密碼、所屬單位、擁有權限、備注，是為了實現用戶登錄、修改資料等基本功能而設置的。
固定資產類別表屬性應當包括實現資產管理流程的全部基本功能，實現根據權限控制頁面顯示的基本功能。主要包括類別編號、類別名稱、備注。
在概要設計過程中，基于管理系統應用的實際需求，有關固定資產系統數據庫應包含固定資產數據、用戶管理數據以及與之相關的其他輔數據。通過將上述數據分析概要設計相關內容法人管理，該系統將固定資產管理過程中所使用的數據進一步的細分為固定資產清理信息實體、資產類別實體、資產管理人員實體、使用部門實體、使用情況實體以及固定資產信息實體等一系列的與固定資產管理相關的數據管理實體。
4.2.1表的設計
表的設計主要意義是通過構建數據庫中的信息分類，實現固定資產管理中的自動化或者是半自動化的數據處理功能，進而實現高校固定資產管理水平的提升以及固定資產管理中賬實不符的問題。
在實際的管理中，以上是實施管理的指導性表，有關每一子表還應依據各高校固定資產管理的實際進行深入的細化。完善部門表存儲單位內部具體部門信息，實現高校各級管理者對固定資產管理數據的需求。資產申請表存儲了資產申請的基本信息，對于固定資產管理的信息予以公示有利于固定資產管理的全過程、透明化管理目標的貫徹與落實。菜單樹表存儲了構建分類菜單樹的基本數據。由上述4.2.1～4.2.11表中所表述的可知，數據庫中各表主要是依靠固定資產管理關系以及彼此之間的屬性關系進行聯系。管理關系的主體是User表，而系統角色的扮演依托Role表中的分類，促進固定資產管理系統中的執行主體在實際固定資產管理時初審人、表中申請人以及終審人等一系列角色的實現。
4.2.2數據庫端口設計
數據庫系統將數據信息以某種數據模型組織起來進行存儲，并通過數據庫管理系統實現固定資產管理數據信息的插入、刪除、修改、查詢等操作，最終保持數據信息的完整性、一致性和安全性。由此可見數據庫是信息系統的核心組成部分。而數據庫端口是連接數據庫各子庫的重要管理媒介，因而端口的選取與設計之間影響到整個管理系統的效率。
高校資產管理系統主要編程接口設計是本系統的工作流引擎提供了一些編程接口，在實際應用中，使用這些接口，可以完成對工作流的監控與管理的基本操作。隨著對工作流產品需求的不斷擴大，許多公司推出了不同的工作流產品。為了更好的實現高校固定資產管理過程建模、分析和實施，應以實現工作流技術的標準化和開放性為主要目的，定義了工作流系統的結構及其與應用、管理工具和其他工作流管理系統之間的應用編程接口。下面按照接口的功能來分，列出了主要接口的名稱:
1.工作流管理和監控接口
(1)newProcess（）:為有效實施管理，在系統內新建一個流程實例。
(2)hcnagesattus（）:為實現工作流的動態化管理，設置流程實例的狀態。
(3)uqerPynedingList（）:在固定資產的管理與控制中，該接口的作用是列出目前待處理的所有流程實例。在用戶任務處理中，這一接口也需要使用到。
(4)notifyEngnie（）:當管理時，通過這個接口向工作流機發出請求，主要只針對流程實例實施管理請求，由工作流機完成相應的操作。
(5)pendingDetail（）:用戶在使用系統的過程中，為獲取與某一固定資產管理相關的信息，就必須通過這一接口來查詢指定流程實例，將其擴展為所需的詳實固定資產管理信息。
2.用戶任務處理接口
(1)querPyeodinglist（）:得到某個用戶的工作項列表，并依據這一列表實施數據的查詢與征集。
(2)pendingDetail（）:為獲取特定的固定資產管理信息而設置的用戶任務處理接口。主要得到的是某一指定工作項的詳細信息。
(3)traceworkFlow（）:已查詢或者是已經在掌握之內的信息，想要再次獲取，就可以通過這一端口得到與該實例相關的歷史處理信息。
(4)notifyEngnie（）:當用戶處理某個任務時，可以通過調用該接口，來檢驗當前的流程是否處于正確的運行中，主要環節是通知工作流機用戶的處理操作，進而實現工組流機對流程的正確導航。
(5)Seatassign（）:有時用戶在處理某一任務時，常常會出現多個符合條件的處理者狀況。這一接口就是按照任務分配策略，選擇最適合于用戶實際需求的處理者。
3.其它相關接口
(1)snitworkFIWEngine（）:初始化引擎，為實現業務處理的自動化或半自動化，提高固定資產管理的效率，當網絡服務器啟動的時候調用；
(2)getlnsatnce（）:得到工作流引擎實例，當用戶需要對工作流實例進行實時的監控，進行操作和管理時調用這一接口。
4.3編碼設計
固定資產管理實施網絡化的系統管理之后，原本的資產管理人員就可以將主要的管理精力放置在有關固定資產管理信息數據的維護上；同時網絡化的管理還能夠促進使用單位間更為方便的查詢與固定資產相關的信息數據，極大地促進了校內設備使用單位之間、主管部門之間的信息交流。
上述網絡化管理作用的實現，最關鍵的就依賴于系統的編碼設計。我國許多高校已經建立起來的MIS之所以未能在實際的固定資產管理中發揮其應有的功能，最主要的問題就出在編碼設計上。計算機編碼是運用字母代表漢字的表示方法，將與固定資產管理相關的信息數據輸入管理系統中。因此，編碼設計的好壞，直接決定了高校固定資產數據庫維護的水平。
基于以上考慮，在本系統中通過確保一個資產編號將唯一確定一條記錄，在系統中不會出現兩個資產編號相同的記錄這一條件，采用按規則自動產生的方法生成資產編碼的途徑，實現數據庫中關鍵字的唯一性。
4.3小結
在實際的固定資產管理數據庫運行中，一個成功的數據庫不僅能夠極大地提升整個系統的整體化性能，還能夠促進系統的升級與擴展，為進一步提升軟件開發效率與質量奠定堅實的基礎。
因此，確保安全機制數據的有效性，數據庫結構對最終用戶應保持透明；還應在使用的過程中依據數據檢索中遇到的問題及時的對數據庫進行合理的維護與修改；為便于數據庫結構改進以及數據備份的恢復，數據庫結構應注重固定資產管理業務數據的準確化，進一步是新數據庫功能的強大。
(1)系統具備較好的可伸縮性。客戶端利用B/S訪問服務器，便于數據檢索和修改，可以使多項應用跨平臺使用。通過對數據庫進行優化使其具有更強的延展性，這樣為用戶對硬件及軟件使用需求作出更為充分的擴展。
(2)實現用戶對遠距離通信要求的達成。通過使用Internet/Intranet實現固定資產數據庫管理數據的傳遞，數據庫容易使用和維護，進而使固定資產管理的信息庫建設實現遠距離通信應用的需求。
(3)提升系統維護、移植和升級方面的質量。B/S模式是以服務器為中心的管理的模式，在實際的數據庫管理中，不僅能夠減少客戶端對維護工作的負擔，而且還利于管理人員、開發人員將精力集中在合理組織信息庫管理體系結構的完善方面，進而為固定資產管理的各項業務提供技術支持。
(4)易操作。提高開發效率和開發質量，使系統具有便于操作的用戶界面，這樣在客戶端只運行瀏覽器的情況下，由Web服務器執行用戶對所需固定資產管理數據的查詢、處理，對最終用戶的響應時間合理，以最少的冗余數據保障用戶需求的達成。
(5)集成的綜合信息系統。提高系統的整體性能，基于Web的管理信息系統把企業中分散的子系統集中到一個相對集中化的管理系統中，以很少的數據庫維護工作，較高的管理效率解決企業的各種經營、管理問題。
5系統實施與測試
5.1系統特點
系統開發使用的操作系統為Windows2000Professional,開發工具采用先進的可視化開發語言MicrosoftVisualBasic,MicrosoftVBScript,數據庫開發采用目前流行且安全性高的MicrosoftSQLServer2000。
輕松便捷的網上報帳和設備查詢本系統能夠通過網絡,輕松實現學校各部門網上報帳和設備查詢，使學校各部門能及時方便地了解本部門的設備情況，并能大大減輕資產處老師的負擔。先進的開發技術系統采用JAVA技術，支持多平臺運行，并在IBM實驗室經過軟件優化，通過了IBMWEBSPHERE應用服務器上的全方位壓力測試。可靠的安全策略采用B/S三層架構的資產管理信息系統，實現了用戶表示層、邏輯應用層和數據資源層的有效分離，大大降低數據庫服務器被攻擊的可能性，保證了數據庫的安全。系統輕松維護、升級用戶無需在本地機器安裝軟件，就可通過瀏覽器登陸系統進行操作；系統維護、升級只需更新服務器。系統易學易操作系統操作方便，界面設計友好，提供許多人性化的細節功能，如可以進行卡片的批量增加、批量修改、批量變動等。用戶之間可以通過消息管理來交流，便于報帳審核過程。信息化標準規范本系統參照國家教委2003年制定的教高司函[2003]161號文件《關于報送高校實驗室和儀器設備統計數據盤及報表的通知》進行開發，能生成完全符合國家教委標準的上報數據文件。并且還提供了上報配置接口，通過簡單的配置就能適應新的上報要求。利用條形碼進行資產盤點能對多種不同的資產（設備主機、附件、家具、精貴儀器等）進行管理。能夠打印資產卡片條碼，能夠用條碼掃描儀進行資產盤點。
5.2系統功能與程序代碼
完善的管理網絡按照“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，理順管理體制。國有資產管理工作領導小組、采購部門、財務處、歸口部門、使用部門、使用人等層次，每個管理層次都有比較合理的管理幅度（管理層次根據單位實際情況靈活改變）。不同的部門和有關的人員，按照權責對等的原則，承擔不同的管理責任，并擁有不同的管理權限，按照規定的流程，互相溝通、協調、制約、監督。資產管理落實到個人、嚴格的經濟責任要做到“人人有資產，物物有人管”，管理固定資產的不僅僅是有關職能管理人員，而且更重要的是固定資產的使用者，每個人對自己使用的資產負責，這就要求不但有關的管理人員需要嚴格履行管理職責，而且要求每一個固定資產使用人都必須對所用固定資產的安全完整承擔經濟責任。經濟責任，如果有關人員因為過失需要承擔責任的話，其責任的大小是可以用鈔票的多少來衡量的。經濟責任的落實，是按照體系設計的固定結構和程序，嚴格的手續，逐層逐步落實的。規范的工作流程從具體的某一項固定資產的采購形成到消失，以及中間的使用活動，都有具體的業務工作規程，并可以通過資產跟蹤功能將每個資產所有的活動情況都在一個表格里面顯示出來。系統中采購有采購的程序、增加有增加的規程，設備維修有設備維修的規程、調撥有調撥的規程、處置有處置的規程，借用有借用的規程。學校形成的任何一項資產，都應做到來源清，去向明。一旦出現了資產流失，原因和責任都可以順藤摸瓜查清楚。嚴密的帳表卡體系帳卡的最基本職能是核算全學校以及學校的某一具體部門、單位、人員所管固定資產的數量與價值。新的帳卡體系不同于傳統的帳卡體系，其最大區別在于財產保管人所管財產監控上的嚴密性。財務處設帳控制分類價值。歸口部門設帳控制各使用部門所管財產的數量和價值，并與財務帳核對分類價值。使用單位設帳核算所用資產的數量與價值，并通過按使用人建立卡片，落實使用人的保管責任。帳套種類繁多，相互牽制。帳套協調的依據是清查表、增加憑單和處置單，因此要求一式四聯，多套分存。全息、多維、實時的狀態控制每一種固定資產的幾乎全部的自然屬性和社會屬性信息記錄在案，形成豐富的信息資源。帳（卡）、物、使用單位、使用人、存放地點、性能、完好程度、使用情況實行多維控制，全方位提供狀態信息。在任意時點，提供的資產管理信息都應當是資產的真實狀態。靈活調配機制與合理開發利用的自覺性使用部門需要購買資產時，可以填寫采購申請單，采購部門根據需要與用閑狀態進行審核，科學的進行配置，提高使用效益，避免投資浪費。在建立部門臺帳的基礎上，將來可以將固定資產的占用情況納入學校經費預算，正確的評價內部各辦學和科研單位的績效，建立更加科學、合理的激勵機制，使開源節流、增收節支成為各內設機構的一種自覺的、主動的意識。科學的維修養護根據其技術特點定期養護，出現故障要及時提交申請以便及時修繕，并記錄固定資產的修繕養護情況，建立技術檔案。保障使用的同時，努力延長資產的壽命。正常的清查盤點對固定資產的安全完整情況、管理使用情況定期，或根據臨時需要不定期進行清點、核實、檢查，確保帳卡、物、人、地相符，根據出現的問題研究提出具體的整改和管理措施，總結管理經驗。系統提供強大的查詢功能為了提高工作效率，系統提供了強大的查詢功能：驗收單信息查詢、資產信息查詢、資產變動信息查詢、資產處置信息查詢、閑置資產信息查詢、已處置資產信息查詢、使用單位信息查詢、使用人信息查詢、存放地點信息查詢、按資產類別信息查詢等。工作人員可以結合匯總分析、篩選等功能更有效的提高工作效率。領導可以坐在辦公室內，很方便的根據相關查詢得知每個人、每個單位、每個房間具有什么資產，并可以進一步匯總出相關信息。系統提供了強大的財務帳表、統計分析表、分析圖系統設計了專門的財務審核與管理環節，通過資產管理系統與財務核算系統的銜接，巧妙地將資產管理與財務管理結合了起來，能夠生成真正意義上的財務臺帳。系統針對教育部十六大類、財政部十大類、六大類和各個行業，三種資產分類方式共提供了三套財務帳、三類資產分類代碼在系統中都能準確進行轉換,并能自動地生成十大類、六大類完整的財務帳、統計表、分析表和分析圖。有效解決了部門之間的帳帳不符、帳實、帳表不符等問題，也解決了系統和財務核算軟件中的固定資產科目帳的對帳難的問題。用戶可以自由、靈活地設置條件，生成各種各樣的日常管理當中常用的統計報表，包括總表、明細表、增減變動情況表、分戶表、分類表、結存表等等。系統內置了豐富的圖形圖表供查詢分析。現代化的管理手段無論多么復雜、困難的管理活動，一些在傳統的管理模式根本無法完成的工作，無法達到的要求，都能夠通過計算機、網絡等現代信息技術輕而易舉地實現，各項管理活動更加方便、快捷、靈活、高效。系統對理順固定資產管理體制、落實固定資產管理制度、實現對固定資產的全面監控和有效利用、提高管理工作效率，發揮了十分積極的作用，并表現出強大的效能。將高校固定資產管理工作搭建在一個高水平的管理平臺之上，推入了科學化、規范化的軌道。不僅徹底改變了被動局面，而且有力地促進了學校整體管理水平的提高。
高校固定資產管理數據庫系統主頁面代碼如下：
importjavax.swing.*;
importjavax.swing.tree.*;
importjava.awt.*;
publicclassMainFrmextendsJFrame{
privateJMenum1=newJMenu("系統管理");
privateJMenum2=newJMenu("基礎數據維護");
privateJMenum3=newJMenu("資產管理");
privateJMenum4=newJMenu("查詢盤點");
privateJTreetree=null;
privatevoidinitTree(){
DefaultMutableTreeNoderoot=newDefaultMutableTreeNode("資產管理系統");
DefaultMutableTreeNodem1=newDefaultMutableTreeNode("系統管理");
DefaultMutableTreeNodem2=newDefaultMutableTreeNode("基礎數據維護");
DefaultMutableTreeNodem3=newDefaultMutableTreeNode("資產管理");
DefaultMutableTreeNodem4=newDefaultMutableTreeNode("查詢盤點");
m1.add(newDefaultMutableTreeNode("新增用戶"));
m1.add(newDefaultMutableTreeNode("用戶管理"));
m1.add(newDefaultMutableTreeNode("修改密碼"));
m1.add(newDefaultMutableTreeNode("退出系統"));
m2.add(newDefaultMutableTreeNode("部門管理"));
m2.add(newDefaultMutableTreeNode("類別管理"));
m2.add(newDefaultMutableTreeNode("日志管理"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產入庫"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產出庫"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產報廢"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產借出"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產歸還"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("資產轉移"));
m4.add(newDefaultMutableTreeNode("資產查詢"));
m4.add(newDefaultMutableTreeNode("資產盤點"));
root.add(m1);root.add(m2);root.add(m3);root.add(m4);
tree=newJTree(root);}
privatevoidinitMenu(){
m1.add(newJMenuItem("新增用戶"));
m1.add(newJMenuItem("用戶管理"));
m1.add(newJMenuItem("修改密碼"));
m1.add(newJMenuItem("退出系統"));
m2.add(newJMenuItem("部門管理"));
m2.add(newJMenuItem("類別管理"));
m2.add(newJMenuItem("日志管理"));
m3.add(newJMenuItem("資產入庫"));
m3.add(newJMenuItem("資產出庫"));
m3.add(newJMenuItem("資產報廢"));
m3.add(newJMenuItem("資產借出"));
m3.add(newJMenuItem("資產歸還"));
m3.add(newJMenuItem("資產轉移"));
m4.add(newJMenuItem("資產查詢"));
m4.add(newJMenuItem("資產盤點"));
JMenuBarbar=newJMenuBar();
bar.add(m1);bar.add(m2);bar.add(m3);bar.add(m4);
this.setJMenuBar(bar);
}
publicMainFrm(){
this.setTitle("高校資產管理系統");
initMenu();
initTree();
JSplitPanejsplit=newJSplitPane(JSplitPane.HORIZONTAL_SPLIT,
newJScrollPane(tree),newJPanel());
jsplit.setDividerLocation(300);
jsplit.setDividerSize(2);
this.getContentPane().add(jsplit);
this.setDefaultCloseOperation(JFrame.EXIT_ON_CLOSE);
}
publicstaticvoidmain(String[]args){
JFrame.setDefaultLookAndFeelDecorated(true);
MainFrmfrm=newMainFrm();
frm.setSize(1200,600);
frm.setVisible(true);}}
5.3改進后的特色
改進后的高校固定資產管理系統，充分考慮到每一級管理員的職責不同，為相應的每一個操作員制定了各自地操作權限，通過用戶的身份和密碼識別，保證各級操作人員只能在其權限范圍內進行應用。這樣既保證了管理的可靠性、嚴緊性、信息的安全性，又能具有一定的靈活性以加強各種實際管理過程中的適應能力。通過固定資產分類、單位、部門、功能模塊等信息的交叉，可以很靈活地給出各種用戶的權限來滿足實際的管理需求。到期自動提醒維修、檢測，保證設備、器械的正常壽命。高校日常教學中經常會使用到計算機、復印機、投影儀、機械車床等設備。以往，師生只知道使用，對于設備的維修、保養沒有實際概念，或是不按時保養。長期下來，往往使用三年的設備一年多就日漸破損。奧斯固定資產管理系統通過對設備、器械的維修、檢測管理，維修、保養時間快到時，提前提醒管理人員，并將維修、保養的內容及效果記錄在系統中。做到有效、定期、準時的管理，延長了設備、器械的運行壽命。節省了固定資產盤點時間,提高了固定資產盤點效率。要進行固定資產清點、賬務核對、編制報表等工作，最少需要5個人花費2個月的時間才能完成該項工作。使用該系統以后2個人10天既能輕松完成此項工作。整體工作效率提高了15倍。簡化固定資產折舊工作，確保折舊計算準確。一般固定資產的價值是按月計提，作為當期費用支出，因此每月未對固定資產要進行折舊計算，從工作難度上來看并不是很難，問題存在于固定資產數量龐大，每一件資產都有相應的卡片，這樣，哈爾濱大學太平洋金融學院有幾萬張資產卡片，并且不同固定資產使用年限不同，折舊的方式也各不相同。在折舊工作的處理中，往往要登記厚厚幾疊帳本和卡片，工作量可想而知。特別是這種重復而繁瑣的工作更會產生不可避免的差錯，導致相關報表反映的信息失真。固定資產條碼管理系統，在購入每一筆固定資產都可選定使用年限和折舊方式，只須輕松地點擊鼠標就可以在幾分鐘內完成。并且完全保證折舊計算的準確性同時自動生成折舊報表。特殊材質標簽的使用。在高校日常教學中，不可避免的要做實驗。對于經常需要用試劑、清水洗滌的化學儀器與課桌椅不同，往往無法用一般的條碼識別。高校固定資產管理系統采用了多種材質的標簽進行這類資產進行管理。常用的標簽規格：60mmX24mm;60mmX18mm;50mmX35mm;常用的標簽材質：美國艾利系列原版標簽紙，室內、戶外、防偽、高溫等。對于需要清洗的資產，如化學實驗設備都可以采用陶瓷、鋁牌或金屬的標簽進行標識，既能保證資產的正常使用，又能科學地、快速地進行資產盤點。完善的數據接口，實現與其他系統的完美對接。目前，隨著高校信息化建設步伐的逐步加大，越來越多的教務管理系統、圖書管理系統、設備管理系統進入到學校的日常管理中。各式各樣的信息系統，因為考慮到自身的穩定性，相互之間信息互不共享，這樣以來，給實際操作者帶來的是越來越多的重復錄入，一定程度上增大了工作量。高校固定資產管理系統通過靈活的設計，完善了數據接口，實現了與其他系統的完美對接。利用數據導入、導出功能、FTP服務器、公共數據表等多種方案，達到了與教務管理系統、圖書管理系統、設備管理系統等的平穩對接，數據實現了共享，大大提高了工作效率。做到了系統中發現的問題或錯誤能夠得到及時、順利的解決,用戶提出的新的需求能夠得到及時、容易的滿足。
5.4系統測試
系統測試分成四個層次按順序進行,即單元測試、組裝測試、確認測試和系統測試。首先是單元測試,對源程序中的每一個程序單元進行測試,驗證每個模塊是否滿足系統設計的要求。組裝測試是將已測試過的模塊組合成子系統,重點測試各模塊之間的接口和聯系。確認測試是對整個軟件進行驗收,考察軟件是否滿足要求。系統測試是將計算機軟件、硬件、網絡等系統的各個部分連接起來,對整個系統進行總的功能、性能等方面的測試。
6總結
高校固定資產管理數據庫系統基本實現了符合高校固定資產管理流程和規律的資產管理操作。對于高校信息化建設和規范固定資產管理流程提供了一定的參考依據。
系統提供了固定資產管理過程中申請、調配、報廢等流程的網絡化管理功能。通過角色權限分配機制實現了不同級別用戶的權限劃分。利用逐步成熟的網絡硬件條件，各級資產管理人員可以通過系統實現購入申請、入庫申請、調配申請、閑置申請、報廢申請及相對應的審批功能。同時，資產財務報表等的實現還為高校管理人員全面了解學校資產情況提供了一定的參考依據。成為固定資產管理領域科學決策的好幫手。
盡管系統為固定資產管理提供了有效的幫助，但結合固定資產管理的實際發展，系統還應在以下幾個方面做進一步的改進：
1、引入條形碼機制在當前的固定資產管理過程中，條形碼已經成為了一項很重要的資產信息。
系統可以考慮在相關硬件設施完備的前提下實現條形碼的生成和制作功能。為資產管理人員進行相關的清點提供更加直接的幫助。
2、管理功能進一步完善系統中采用了分級權限、兩級審批的固定資產管理模式。但在實際應用過程中，還有部分單位采取了更為嚴格的管理、審批機制。系統的權限管理功能應當更加靈活。對應于各角色的管理功能也應當更加細化。
關鍵詞：高校；財務管理；信息系統
一、高校財務管理信息系統的分析
（一）高校領導還是傳統的財務管理思路
高校領導大多不是財會專業的專家，對財務管理信息化的了解不夠全面，簡單地認為財務管理信息化就是會計人員通過會計軟件進行核算。會計軟件中的財務分析、控制、決策功能幾乎沒有使用，大多還是簡單地代替了手工做賬，減輕了財會人員的工作量，還是傳統的財務管理思路。
（二）信息資源不能共享
高校中存在投入分散、資源浪費的情況，信息利用率較低，比如：學生繳費需要學工處、教務處、后勤等部門提供信息，教職工薪資核算需要各二級學院部門、課時科、科研處提供信息，各個部門只按本部門的要求提供數據，財務處再從各部門匯總數據再整理，工作效率不高。雖然各高校通過信息技術建立了校園網絡平臺，但并沒有充分利用，高校各部門應通過校園網實現與財務管理信息無縫對接，打破“信息孤島”，實現信息共享。
（三）缺乏擁有財務和計算機知識的綜合型人才
在信息化條件下，對財務管理工作人員的技能水平要求較高。高校的財務人員懂得較多的是財務管理知識，對計算機軟件知識不精通，同時擁有財務知識和計算機技術的綜合人才非常缺乏。高校要建設培養一支財務和計算機的綜合型人才隊伍。
二、高校財務管理信息系統的設計
本文設計了用戶管理、賬務處理、學生收費、薪資管理、固定資產管理、綜合信息查詢六個模塊，從而實現優化高校財務管理信息系統。
（一）用戶管理模塊
用戶管理模塊是專為系統管理員和賬套主管使用的，用于對各個模塊進行統一的操作管理和數據維護的工具，普通的用戶只能在用戶管理窗口查看到系統運行的情況，但不能注冊進入“用戶管理”進行操作。系統管理員擁有系統的最高管理權限，可以對用戶管理。用戶管理模塊主要包含：設置權限、設置用戶、賬套管理以及系統安全管理等功能。
（二） 賬務處理模塊
賬務處理模塊，是財務信息系統的一個重要的核心子模塊，其他賬務和業務模塊的數據最終要歸集到賬務處理模塊中以生成完整的賬簿，編制報表和進行有關的賬務分析時，其數據也是取自該模塊。賬務處理模塊的功能結構包括：憑證處理、出納管理、賬簿管理、期末處理以及報表模塊。該模塊的設計可以對其他模塊進行分類和數據管理，從而實現整個系統的賬務管理系統。
（三）學費管理模塊
學費管理模塊包含了對學生繳費、助學貸款和獎學金發放等功能。本模塊中最重要的是對學生繳費信息的記錄，繳納學費、雜費、補考費、重修費，各種繳費的信息、時間、金額以及欠費信息等。
在學費管理模塊中，還對每個學生的信息數據進行采集，包含了學生的姓名、學號、班級、性別等，每位學生可以登錄此模塊對自己的個人信息進行查詢，如果發現了錯誤的信息，可以及時向相關部門反饋，相關部門再進行修改，該功能實現了對每位學生信息的統一管理，減輕了學工處、教務處、財務處、后勤部門工作人員的工作量。
（四）薪資管理模塊
薪資管理模塊主要用于處理支付給教職工的勞動報酬，是財務管理信息系統的一個子模塊，用于教職工薪資核算、薪資發放、薪資統計分析和個人所得稅的核算等。薪資管理模塊不僅提供了簡單方便的薪資核算和發放功能以及強大的薪資分析和管理功能，由用戶根據需要建立工作應用環境。
薪資管理模版包含：教師的信息設置、薪資項目設置、薪資變動、薪資數據處理等，每位職工可以對自己的出勤、課時、科研成果進行審核，如果有疑問可以及時向相關部門反映情況。
（五）固定資產管理模塊
固定資產具有價值高、使用周期長、種類多、規格型號復雜、管理難度非常大等特點，在學校總資產中所占比重較大。
固定資產管理模塊的作用是完成學校固定資產日常業務的核算和管理，對現有的資產登記編制固定資產卡片。同時，按月自動計提折舊。以部門為單位對其固定資產進行登記，在登記的過程中，要明確其屬性，如資產名目、所屬部門等。
（六）綜合信息查詢模塊
綜合信息查詢模塊主要是便于高校學生和教職工對于自己關心的財務數據進行查詢。針對不同的人，設置不同的查詢權限，對于他人的財務信息是查詢不到的。該模塊滿足了學校領導、教職工、學生等不同人群的需求，而通過權限管理又保證了系統的安全運行。
參考文獻：
我區路政執法機構固定資產總值在短短兩年的時間里快速遞增，但在具體資產管理實踐中，固定資產的建章立制、資產處置，以及管理執行力度等方面未能得到重視和規范，導致資產管理內控制度中出現一些薄弱環節，制約著我區路政執法工作的良好發展。
當前路政執法機構固定資產管理中存在的問題及分析
（一）特殊的機構體制導致管理制度執行不力。當前，國家和地方財政部門、行業管理對于制定固定資產管理制度不可謂不全，但是為什么在資產管理中路政執法機構還存在著許多漏洞和問題？筆者認為最首要的原因是廣西路政執法機構特殊的機構性質和管理體制不順造成。
1.從執行管理職責方面分析：按照科室管理職責范圍劃分，自治區公路管理局（自治區路政執法監督局）的國有資產與票務管理科是路政執法機構國有資產的管理部門，但是在實際工作運行中，為了方便開展路政執法工作，自治區公路管理局（自治區路政執法監督局）的路政管理處同時兼管部分路政執法固定資產管理工作。前者管理偏向建立健全資產制度、編報計劃、資產報廢、調撥等處置、公車治理、日常建卡立檔和臺賬、報表等基礎管理工作，后者管理偏向路政執法儀器設備、執法車輛的計劃制定和采購調配、年審檢測、日常數據統計等日常管理和站房建設等。在某種程度上可以說，無法劃清路政國有資產的管理權限和落實執行管理責任主體，出現多頭管理和權限重疊造成工作運行上的不順暢。
2.從路政內設機構方面分析：市級和縣級路政執法機構沒有設置專門的資產管理機構和配備資產專業人員，資產管理職能不凸顯，工作得不到應有的重視。根據自治區機構編制委員會關于組建廣西路政執法機構編制等有關工作要求，全區各路政執法支隊內設機構只有路政科和治超科。2012年，上級有關部門下文要求在各執法支隊治超科下增掛綜合科牌子，固定資產管理只是其中之一職責；路政執法大隊也沒有法定的資產管理科室和資產崗位設置。全區路政執法支隊和大隊的資產管理員專業素質參差不齊，且都是一身兼幾職，無法從繁瑣的日常執法工作中脫離出來專心、細心地進行資產管理工作。
3.從績效責任考核方面分析：當前，全區路政執法機構的績效責任考核目標是日常的路政和治超主要業務工作，而固定資產管理歸屬于后勤保障服務管理，列入各市級公路管理局資產管理部門統一考核，正是這個原因，容易導致路政執法機構領導對固定資產采取粗放型管理狀態，即重路政治超執法業務，而疏于對資產的細化、規范管理，由于管理制度執行不力而產生諸多問題，如設備采購無計劃、驗收入庫制度缺失、出現購非所需等的現象，且無法追溯責任。
（二）管理員業務知識不全面，政策把握不準確。財政部門對不同類型的固定資產有嚴格規定的使用年限，一旦超過使用年限應該按規定程序申請報廢或報損。但是，由于以往固定資產管理人員業務知識不全面，政策把握不夠準確，致使現在許多征稽部門劃轉到路政機構的公務用車和辦公設備至今仍“超齡”使用，其中1992年購置的資產至今仍在運作。早該報廢和報損的資產，沒有及時辦理報廢報損手續，賬面上仍大量反映那些“帶病”固定資產，特別是殘舊、經常大修的公務執法車輛，既加大經費開支，無形中也給路政管理工作埋下安全隱患。
（三）政府采購執行不嚴。固定資產的采購沒能全面執行政府采購規定，對需購置的資產沒能全部納入部門預算，按照各級單位法人為編制單位，由“下（大隊）”至“上（支隊）”層層編報上來。目前更多的采購方式是由支隊統編預算統一購置，所購資產容易脫離基層實際需要，發生預算外的辦公設備購置現象；或者通過聯系電腦公司利用維修的形式“偷梁換柱”進行購買，躲避政府采購程序，加大賬外資產的風險。
（四）不建立資產轉移使用登記制度，造成資產使用狀況不明。部分路政執法機構對電腦、打印機、相機、攝像機等使用頻率高、容易轉移的辦公設備，不建立資產轉移使用登記制度，給清理工作造成難度大，而且無法追究遺失和損壞的相關責任。特別是對于機構和執法場所的變更、執法人員異地調動等，大部分辦公設備使用方向發生轉移變化，在不辦理轉移使用登記的情況下，容易給清查資產工作帶來很大的難度且無法追究責任。
（五）資產處置不規范資產處置包括無償調撥、對外捐贈、出租、出售、轉讓、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等，按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分路政機構在處置時未辦理財政報批手續，存在隨意處置資產現象，特別是出租資產管理不規范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規范。
（六）缺少部門間的監管和制約，會計核算滯后。賬實相符和賬賬相符是固定資產管理工作的最基本要求，但在實際工作中，普遍存在固定資產管理部門和財務部門之間缺少必要的日常對賬和及時溝通的介質，造成賬實、賬賬不相符現象時有發生，甚至跨幾年賬賬不相符而雙方沒有發覺。
1.會計核算不及時如原某征稽處整體劃撥到路政機構的一棟1997年建造的征稽所站房，竣工決算比預算超支了5762.06元，2004年該站房使用者——征稽所用自籌資產結平了超支款，但是一直沒有列賬通知征稽處機關進行基建賬務處理，應入未入，該銷未銷，致使征稽處機關基建賬一直掛到2011年底。
2.接受捐贈資產不入賬路政執法機構在組建初期，接受一些外單位的資產捐贈，或者為了擴展業務購置大型執法儀器，商家經常會贈送一些達到固定資產價值的其他儀器，由于沒有相應具體的購置發票，或者由于認識上存在誤區，許多單位對此類資產往往采取忽略態度不入固定資產賬，造成賬外資產。
（七）資產管理手段落后，監督難以到位。目前，由于路政固定資產規模越來越龐大，種類繁多、數量巨大，購置計劃報送、審批、下達，資產采購、下發和調配，處置申報和批復，公務車車輛的配置、使用和報廢情況等，靠傳統的管理模式和手工統計往往花費大量工作時間，資產管理工作和路政執法工作經常同時對兼職的固定資產管理員開展“拉力戰”搶時間完成工作，結果質量難以保證。上級管理部門對基層的資產管理無法隨時了解和全面監督，對基層各種問題的產生也是被動地采取事后處理措施，監督難以落實到位。
加強路政固定資產管理的對策
上述資產管理問題，暴露了當前我區路政執法機構管理工作上存在的許多薄弱環節，加強資產管理勢在必行。本文認為，要進一步夯實路政執法機構固定資產基礎管理工作，堵塞管理漏洞，杜絕國有資產流失，確保固定資產的安全完整，應從如下幾方面入手。
（一）理順管理體制，完善機構設置和崗位配備。理順我區路政執法機構管理體制，各級路政執法機構設立專門的國有資產管理部門，按照職能管理范圍，從自治區級到縣級路政執法機構形成業務上的統一對口管理；配備相關專業資產管理人員，實行不相容崗位的分離，明確資產綜合管理、歸口管理和使用等不同部門、崗位和人員的職責和權利，做到各司其職，各負其責，防止職責不清帶來的缺位或越位現象發生。
（二）增強固定資產管理的責任意識并轉變管理觀念。
1.增強路政執法機構單位法人的責任意識《會計法》規定“負責人對本企業會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。因此，必須認真執行好《會計法》，增強負責人的固定資產管理責任意識，使負責人真正承擔起資產管理的責任，杜絕思想意識上的“重路政、輕資產”、“重資金、輕實物”，這是解決固定資產管理薄弱問題的關鍵所在。
2.加大培訓力度，轉變管理觀念，提高資產管理員的綜合素質。當務之急是要加大固定資產管理員的培訓力度，提高政治素養，培養全局意識和責任心，加強國有資產法律法規的學習和更新，提高業務水平、組織能力、協調能力、執行能力等綜合業務能力。切實轉變資產管理觀念，要從傳統的實物管理向注重價值管理轉變，圍繞資產保值和增值的理念，增強資產成本觀念，能在日常工作中及時發現問題，了解癥結所在，向領導提出改進資產管理的建議，促進執法機構資產社會效益的提高，全力提升全區路政行政執法能力。
3.加強資產使用者的責任意識，明確獎懲責任。加大國家財經法律法規的宣傳教育活動和國有資產法規政策的學習培訓，使廣大資產使用者充分認識固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，明確遺失或被盜資產所承擔的責任和后果，提高大家遵紀守法的自覺性。對個人原因造成資產遺失和被盜的，應責令責任人賠償損失，涉及金額較大的資產，應嚴肅處理。
（三）實行獨立的路政資產管理績效考核制度。路政執法機構是個獨特管理模式的執法部門，只有明確路政固定資產管理的責任主體，落實有效的獎懲措施，才能充分調動路政執法工作人員共同管好、用好公共經濟資源的積極性和主動性。
（四）嚴格執行部門預算和政府采購。路政固定資產的部門預算編制應根據各部門的職能需要，綜合考慮實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素，從“下”至“上”編制合理的預算計劃。根據需要業務部門提出的具體采購申請，在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕浪費，提高固定資產的使用效率，再考慮購置新資產。對于納入計劃的資產，嚴格執行政府采購程序，合法采購手續。
（五）圍繞監管建立健全各項內控制度。
1.申購審批和驗收入庫制度資產購置、驗收、入庫環節應由不同的人來擔任，避免編計劃、招標采購、驗收入庫都集權于一人身上，明確各環節責任、相互稽核、職權分離，嚴格審批權限，審批人不得越權審批，未經審批，不得采購，杜絕滋生腐敗現象。
2.建立部門之間對賬制度要做好固定資產管理工作，不能脫離財務管理。財務部門和資產管理部門要建立密切聯系，明確責任分工，充分利用財務管理手段，加強實物賬和財務賬的日常核對，有效的防止資產流失，做到賬賬相符、賬實相符。建立資產與財務部門之間對賬制度，前提是資產與財務管理部門要對新增資產必須做到及時建卡立檔、按時入賬。資產管理部門定期對固定資產的原值、凈值、增減數與財務賬進行核對，根據實際情況，可按月（季）為時點按資產類別分別編制核對表格，采用倒查、回溯、詢問等方式，查看兩邊是否一致，是否疏漏某項業務，哪一方工作出漏誤，資產和財務部門的管理人員和部門負責人對核對結果的真實性簽名，且對存在問題展開分析和提出下一步的改進措施，最后提交給單位法人閱示。建立對賬制度有助于執法機構法人定期掌握固定資產變動情況，保證固定資產安全完整，避免會計核算滯后現象。
3.建立固定資產轉移使用登記制度對單位內部使用方向轉移頻繁的固定資產，要建立資產實物轉移使用登記制度，以便管理者全面了解資產使用變化情況和劃清使用責任權限，對將來工作中的問題有了查找追溯的依據。資產實物轉移使用登記工作，最重要的就是要密切關注人員調動和崗位的變化對資產使用方向的影響，或結合定期清查制度，對資產原使用人員和資產使用狀態、變更人員、變更時間等內容詳列備案，資產原使用人和接手人要到資產管理員處辦理交接登記手續，確保資產安全完整移交使用，防止資產人為原因流失。
4.固定資產維護制度除了個別執法儀器需要送到規定部門進行檢修，在日常管理中，資產管理部門也要經常組織路政和治超等有關業務部門對各類稱重儀器、車輪鎖、地磅等執法儀器開展日常維護和檢修，查明固定資產的使用、維護保養等情況是否正常，保證執法儀器的安全完整，杜絕儀器的計量和檢測不準確給行政執法取證工作帶來司法爭議和社會負面影響。
（六）嚴格執行固定資產處置、報廢制度。路政執法機構對固定資產進行調配要遵循“合理配置、有效使用”的原則，及時辦理調撥、處置手續，及時進行變更登記；做好報廢設備的處理工作，做到物盡其用；對資產出租和出借必須按規定程序上報財政部門審批，對處置所得收入，嚴格執行“收支兩條線”。
（七）建立全區路政固定資產聯網管理信息系統。建立全區固定資產聯網管理信息系統，不斷提高管理科技手段，上級管理部門可以在信息系統上統一布置固定資產管理工作，及時批復下級部門上傳資產的計劃、報廢和處置等申報手續；更好地全面了解全區路政資產管理情況；及時處理和解決存在的問題。基層管理部門可利用資產管理信息系統，簡化資產各項上報手續，統一格式打印資產調撥、增減單據和賬簿，進一步規范路政固定資產基礎管理工作，不斷促進資產管理工作科學化、規范化、制度化。把全區固定資產聯網管理信息系統完善與推廣，加強與財政廳信息網絡的鏈接，實現便捷無紙化辦公程序，提高機關辦事效能。
關鍵詞:固定資產管理;內部控制;處置與轉移
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
一、概述
固定資產是企業主要的勞動資料,是指在企業生產經營活動中,經過多次生產過程才全部轉移價值的資產。企業投放在固定資產上的資金,稱為固定資金。
現行企業會計準則規定,企業為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的使用壽命超過一個會計年度的有形資產,均應作為固定資產。
二、固定資產的特點
企業投資在固定資產上的這部分資金,相對于流動資金來說,具有比較固定的性質,一般具有以下主要特點:
(一)某些固定資產投資資金較高。在新形勢下,新設備的推陳出新日新月異,新的設備技術先進,工藝簡單,使產品質量、性能越來越好,同時也能大大提高勞動生產率。但購置新的設備要投入大量的資金,因而需要應用財務管理理論,科學地進行投資決策,權衡購買新設備投入資金與取得效益的關系,進行慎重決策。
(二)循環周期較長。固定資產的循環周期,是指從固定資產投入使用到報廢以后重新購建固定資產為止的整個過程。由于固定資產能在許多個生產周期中發揮作用,并保持其原有實物形態,其價值是隨著固定資產的損耗程度,逐漸部分地進行轉移和補償,經過許多個生產周期,才完成全部價值轉移的一次循環。固定資產循環周期的長短,取決于固定資產使用年限,因此應合理確定固定資產的使用年限,使固定資產的周轉能適應科學技術不斷進步的要求。
(三)價值存在具有雙重性。由于固定資產長期參加生產經營過程而不改變其原有的實物形態,其價值是逐漸地、部分地轉移到所生產的產品成本中去。因此,隨著企業經營活動的連續進行,固定資產價值表現為雙重存在,一部分價值仍存在于原實物形態上,呈逐年遞減狀態;一部分價值則以已提折舊形式轉化為貨幣資金形態,呈逐年遞增的狀態。直至固定資產報廢,其經濟價值才全部轉化、積累成貨幣資金,這稱為固定資產更新改造的貨幣準備金。
(四)投資的集中性和回收的分散性。企業購建固定資產,需要一次性投入全部資金,具有投資的集中性。但是,固定資產投資的回收則是通過折舊方式逐漸地、部分地得到價值補償的,因而具有回收的分散性。
(五)價值補償和實物更新分別進行。固定資產的價值補償是其實物更新的必要條件,兩者在經濟上有著密切的聯系,但在時間上卻是分別進行的。固定資產的價值補償是在平時使用固定資產通過折舊的方式實現的,它是逐漸完成的;而固定資產的實物更新則是根據企業生產經營的需要來確定,一般是在固定資產報廢或喪失其使用價值時才進行。
(六)用途特定,變現能力差。由于固定資產的實物形態主要是廠房建筑物和機器設備等,這些資產具有特定用途,不易改變,而且轉讓也較為困難,所以固定資產的變現能力較差。
從以上可以看出,固定資產的所謂“固定”,并不是指這種資產必須固定在一定的地理位置上不能移動,而是指這種資產能在較長時期內,反復地參加許多次的生產過程,并能保持著固定的實物形態。所以,位置不變的廠房、建筑物是固定資產,而不斷變化位置的車輛、船舶也是固定資產。
綜上所述,固定資產具有投資資金較高、循環周期長、集中投資、回收分散等特點,在企業中要重視固定資產的管理,一方面要注重投資的決策,另一方面要防止固定資產的流失。
三、固定資產管理的基本原則
(一)全面性原則。企業各部門都在使用固定資產,因而固定資產的管理要進行全過程管理、全員管理、全方位管理。
1、全過程管理。固定資產管理應貫穿于固定資產使用的全過程。從固定資產的投資決策到采購使用、維護、財產清查、報廢等全過程均要實行科學管理。
2、全員管理。固定資產是企業的勞動資料,是通過企業人員的使用,為企業創造經濟效益的。因而,凡是使用固定資產的人員,都應負有管理固定資產的責任。
固定資產管理是全體職工的共同任務,只有通過全體職工協調一致的努力才能完成。固定資產管理對員工的要求是:具有固定資產的管理愿望和管理意識,養成隨時管理固定資產的習慣,具有合作精神,理解固定資產管理是一項集體的努力過程,不是個人的活動,必須在共同努力下同心協力。因此,固定資產管理涉及到公司的全體員工和部門。要充分調動公司各部門和全體員工關心固定資產和管理固定資產的積極性。為此,要提高企業的文化素質,從而提高企業人員素質。將固定資產的全員管理列入企業文化之中。
3、全方位管理。固定資產管理不是單純的要求和監督,它一方面要采用財務管理的專門方法進行科學管理;另一方面要降低固定資產的購買成本、使用成本等,向固定資產管理要效益。
(二)責權利相結合原則。建立固定資產管理的責任中心,落實到人。固定資產管理必須在建立定期考核,評價管理業績的基礎上,與對責任中心的獎懲掛鉤。
四、固定資產管理的基礎工作方法
(一)固定資產的日常管理
1、固定資產的內部控制規范。固定資產的內部控制規范,是指企業制定的內部管理和控制制度。企業固定資產種類繁多,數量很大,占用企業的資金份額也大,且使用地點又很分散。為了加強企業固定資產的內部控制,防范固定資產管理中可能出現的差錯,保護固定資產的安全、完整,提高固定資產的使用效率,企業應根據國家有關法律,制定適合本單位業務特點和管理要求的固定資產內部控制制度。如,涉及固定資產業務的崗位分工與授權批準;固定資產的取得與驗收控制;固定資產的日常保管控制;固定資產的處置與轉移控制及監督檢查制度等。
2、固定資產的歸口、分級管理。為了有效地管好、用好固定資產,企業應該實行統一管理和歸口管理相結合、專業管理和群眾管理相結合、管理部門和使用部門相結合的原則。其中,歸口管理是主要形式。
(1)歸口管理。就是由固定資產的使用部門負主要管理責任的方法。具體的固定資產歸口管理,就是按照固定資產的類別,將企業各類固定資產分別交給有關的職能部門負責管理。如,全廠的生產設備由設備部門管理;全廠的動力設備由動力部門管理;全廠的運輸設備由運輸部門管理;房屋、建筑物、管理用具以及非生產用固定資產由總務部門管理等。各個歸口管理部門對所分管的固定資產負責,具體職責是:負責調配固定資產,按照規定手續處理有關固定資產的增減、報廢和清理事項,編制固定資產的更新改造和修理計劃;督促有關單位按計劃執行;積極提供有關改進固定資產利用合理化建議,審查各項技術措施并促使其實現;組織固定資產的清查和核定,以及負責機器設備等的維護保養工作等。
(2)分級管理。是在歸口管理的基礎上,本著“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,按照固定資產使用地點,將固定資產管理下放到各個車間,再由車間下放到具體使用固定資產的工段、班組、直至操作人員進行管理。做到層層負責,物物有人管,管、用相結合。使固定資產的安全保管和有效利用得到可靠的保證。
在實行固定資產歸口、分級管理的同時,企業還要建立一套符合實際情況的以崗位責任制為主要內容的科學管理制度。如生產設備崗位責任制、交接班制度、安全生產制度、維護保養制度、操作規程以及固定資產賬、卡登記制度、定期核對制度等。在設備定號、保管定人、管理定戶各項制度健全的基礎上,制定出先進合理的考核指標。獎優罰劣、獎勤罰惰,使固定資產歸口分級管理責任落到實處,使責權利有機結合起來。
(3)財務部門對固定資產的管理。企業財務部門負責組織和推動全廠固定資產的管理工作,對固定資產管理負總的責任。財務部門要加強與資產管理部門的協作,建立和健全全廠固定資產管理制度和財產管理辦法;幫助、指導固定資產各使用部門建立固定資產賬、卡,并定期核對相關賬簿、記錄、文件和實物,做到賬賬相符、賬實相符;對各類財產的增減變動、內部轉移和維護管理等規定統一而嚴密的管理手續,監督有關單位認真執行;組織固定資產的核算工作,掌握固定資產的增減變動和分布情況,按照計劃計提折舊;積極支持技術革新,監督固定資產更新改造和修理的正常進行;經常檢查使用單位對各項財產的使用情況,結合固定資產利用效果的分析,促使各單位提高固定資產利用效果;組織并參與全廠固定資產的保管使用情況。此外,財務部門還要組織和推動企業固定資產的群眾管理。
(二)固定資產處置與轉移管理。企業對固定資產應當定期或者至少每年清查一次,對固定資產的盤盈、盤虧、報廢清理應查明原因,寫出書面報告,并根據企業的管理權限,報經廠長(經理)、股東大會或董事會批準后分別處置。盤盈的固定資產,實物補記入賬后,財務記入當期損益;盤虧或毀損的固定資產在減去過失或保險公司賠款和殘料價值之后,計入當期損益;對使用期滿正常報廢的固定資產,應由固定資產管理部門填制固定資產報廢單,經單位授權部門或人員批準后實行報廢清理。
對未使用,不需用的固定資產,應由固定資產管理部門提出處置意見,經單位授權部門或人員批準后進行處置。
對擬出售或投資轉出的固定資產,應由有關部門或人員填制固定資產清理單據,并由單位組織相關部門或人員對固定資產的處置依據、處理方式、處置價格等進行審核,報經單位授權部門或人員批準后予以出售或轉作投資。財務部門應當及時、足額地收取或登記固定資產處置價款,并及時入賬。
單位出租、出借固定資產,應由固定資產管理部門會同財會部門擬訂方案,經單位負責人或其授權人員批準后辦理相關手續,簽訂出租、出借合同。合同應當明確固定資產出租、出借期間的修繕保養、稅賦繳納、租金及運雜費的收付、歸還期限等事項。
單位內部調撥固定資產,應當填制固定資產內部調撥單,由調入調出部門、固定資產管理部門和財會部門的負責人及有關管理人員簽字后,方可辦理固定資產交接手續。
(作者單位:包頭財經學校)
主要參考文獻:
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[2]李殿富.會計制度設計.中央廣播電視大學出版社,2006.
第二條 本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。
第三條 各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。
第四條 各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。
第五條 國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。
第六條 各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。
第七條 各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。
第二章 固定資產的范圍、分類與計價
第八條 符合下列標準的列為固定資產：
(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;
(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。
第九條 固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。
(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。
(三)一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。
第十條 固定資產的計價：
(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;
(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;
(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;
(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;
(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;
(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;
(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;
(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。
第十一條 固定資產不實行折舊，按原值入賬。
第十二條 已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：
根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。
第十三條 固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。具體賬務處理，按《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》的規定執行。
第三章 固定資產的增減變動
第十四條 購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設范圍的(單臺設備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設投資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業經費或其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規定報主管部門批準后才能購置。
國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產進行統一管理。
第十五條 購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由國有資產管理部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等手續。
第十六條 接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。
第十七條 調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按《中央國家機關國有資產處置管理暫行辦法》規定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續。
第十八條 正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。
第十九條 非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。
第四章 固定資產的日常管理
第二十條 固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。
第二十一條 在固定資產的日常管理中，財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監督檢查;國有資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔;技術部門參與專用設備的維修保養和技術鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。
第二十二條 固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規定實行統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。
第二十三條 國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作。
第二十四條 國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換;處置固定資產須填寫《中央行政事業單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬;使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。
第二十五條 國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。
第二十六條 國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。
第二十七條 各部門發生國有資產產權變動、財務和賬務異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報國管局確定。
第五章 附則
第二十八條 不符合固定資產標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登記，參照本辦法管理。
第二十九條 實行企業化管理的事業單位和機關后勤企業的固定資產管理工作，按國家有關規定執行
第三十條 凡違反本辦法的，按《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定處理。
【關鍵詞】事業單位；固定資產管理
一、事業單位資產管理的一些現狀
一些事業單位沒有對資產管理工作給予足夠的重視。一方面，大部分事業單位都享有財政撥款，其中專項資金撥款占有較大份額，由于專項申報時，對各項開支的預算、計劃不準確，存在較大的虛報行為，從而導致專項資金到位后，產生一定的結余，購置固定資產即成為事業單位使用結余資金的首選，這種非計劃項下購置的固定資產必然出現資產閑置，利用效率低下。另一方面，事業單位無盈利要求且接受內外部審計的壓力相對較小，支出控制力度較差，再加上無固定資產現值考核的壓力，事業單位財務人員疏于固定資產的核算及監管，造成賬實不符也就成為必然。
二、事業單位固定資產管理存在的問題
1.事業單位固定資產管理缺乏有效的外部監督管理機制。首先，固定資產的采購預算沒有真正起到制約事業單位按預算采購的作用。盡管國庫集中支付已經在事業單位中實施，但實際采購中事業單位提出購買申請，只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產。其次，上級主管部門對下屬事業單位的資產狀況沒有明確的考核標準，再加上事業單位固定資產在后續財務核算時不執行企業會計準則關于市價法的計量方式，無法及時反映固定資產的實際價值。固定資產購建不合理，使用效率不高。部分事業單位利用年度財政撥款或專項資金購置固定資產，缺乏統籌規劃，盲目購買所謂價高質優且功能復雜的產品，然而在實際工作中利用率則極為低下，資產閑置的狀況依舊屢見不鮮，極大的造成了資源和財力的浪費。
2.固定資產疏于日常管理，賬實不符。通過近幾年資產清查等相關工作的開展，事業單位工作人員提高了資產管理的意識，絕大多數財務人員也能做到固定資產及時入賬并建立固定資產卡片。但資產在使用過程中更換管理人或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況仍不能及時反映到固定資產卡片中。年度結束時又未能做到及時盤點，即使出現資產毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產賬目中。長此以往，固定資產自然賬實難符。
3.固定資產財務核算時存在的問題。《事業單位會計準則》中規定，固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。在后續計量中，事業單位對固定資產核算原值，沒有計提折舊的要求，只提取修購基金。這會造成固定資產的真實價值不能在會計報表中反映，固定資產隨著使用年限的增加，其價值必然逐漸消逝，而報表中反映的仍然是初始計量時的價值，違反了會計核算的準確性和真實性的原則，也不利于主管部門掌握下屬事業單位所有固定資產的真實情況。
4.固定資產處置不規范，未按規定審批程序進行處置。《管理辦法》中明確指出，事業單位在規定限額以上的資產處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分事業單位對此項規定認識不足，未按規定執行相應的評估，甚至未經審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉讓、出售，造成了國有資產的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業單位的資產配置狀況構成障礙，還在一定程度上影響了預算資金的未來分配決策。
三、建立規范化的資產管理制度，實現資產管理工作常態化、制度化、科學化
1.加強事業單位國有資產預算管理，建立科學合理的國有資產預算制度。首先，利用政府采購和國庫支付制度，加強對事業單位國有資產的監控，固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產，應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在加強資產購置的科學性和合理性，從而提高資產的使用效率，對按規定實行統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。
其次，把資產管理現狀納入部門績效考核，明確責任，獎優罰劣，充分調動單位領導和財務管理人員實施有效資產管理行為的主動性和積極性。在部門預算的基礎上，通過資產管理和預算管理相結合，合理配置資產，提高資產管理水平和資產使用效率。
2.強化固定資產的日常管理。單位資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換；處置固定資產須填寫《事業單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬；使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。
單位資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。職工工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。
3.定期清查盤點確保賬實、賬卡、賬賬一致。單位資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限上報部門領導及上級主管部門批準后，調整固定資產及會計賬目。
