時間：2023-09-12 17:11:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產的管理規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：煙草兩煙企業；固定資產管理；賬卡物相符
固定資產是指使用年限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具及其他生產經營設備、器具、工具等，以及使用時間在二年以上，不屬于生產經營的單位價值在2000元以上主要設備物品。
煙草兩煙企業固定資產按照使用部門來劃分，分為機關部門使用的固定資產和煙葉基地單元使用的固定資產。機關部門使用的固定資產主要是辦公電腦及設備，主要保障卷煙銷售、專賣管理和日常辦公，具有使用頻率高，更新換代快的特點。而煙葉基地單元不僅涉及到煙葉生產，還需要考慮煙草站點日常生活起居，所以煙葉基地單元的固定資產不僅包括煙葉生產收購設備（自動化收購線、鏈式運輸機等），還包括日常生活設備（空調、電蒸飯柜等），具有種類多、數量大、多數固定資產屬于季節性使用、使用頻率低的特點。目前兩煙企業固定資產的管理模式都屬于“正常使用管理”模式，即使用部門只確保使用該固定資產時，它是可以正常運行的，對于資產的日常更新、調劑、異動以及維護保養等方面缺乏日常系統管理，只有年終固定資產盤點時才由辦公室和財務室牽頭對各部門和全公司的固定資產進行系統的梳理。
近年來，隨著煙草兩煙企業生產經營模式的不斷變革，企業大量購置更新固定資產，導致固定資產管理難度加大。剖析固定資產管理中出現的問題并提出改進對策，對加強資產資產管理，提高資產使用效率，防止國有資產的損失和流失，推進資產管理規范化、制度化建設有重要意義。
一、兩煙企業固定資產管理中存在的問題
在煙草兩煙企業固定資產管理過程中，發現主要存在如下問題：
（一）相關部門責任劃分不明確，固定資產管理意識有待增強
固定資產管理包括固定資產購置―固定資產驗收―固定資產系統錄入-固定資產編碼-固定資產日常管理維護等環節，需要采購辦、財務室和資產使用部門共同承擔固定資產管理責任。這個過程需明確辦公室、財務室和資產使用部門的職責。
財務室作為固定資產原值管理部門，應承擔固定資產原值監管責任。應負責：1.固定資產的價值監管和卡片編碼，監督各使用部門固定資產的管理工作；2.負責各項固定資產購置的付款審核及資金撥款，并組織固定資產的核算工作；3.負責收集整理固定資產盤盈、盤虧、報廢等稅務審批資料；4.參與考核各煙葉基地單元和機關各股室資產盤點清查工作。
辦公室作為固定資產管理部門，應承擔固定資產實物監管責任。應負責：1.負責資產申購審核工作；2.負責資產報廢審核工作，核定使用部門申報的資產是否達到報廢標準；3.負責資產實物臺賬登記工作，錄入實物管理系統；4.打印固定資產卡片編碼；5.參與考核各煙葉基地單元和機關各股室資產盤點清查工作。
資產使用部門作為固定資產直接使用者，應承擔固定資產原值和實物管理的主體責任。應負責：1.申報本部門的固定資產購置預算；2.負責辦理固定資產購置審批手續；3.負責本部門固定資產使用、S護、保養管理以及卡片粘貼工作；4.負責建立、保管本部門的固定資產臺賬，對本部門的固定資產增加、減少、異動、報廢等情況及時登記并辦理相關手續；5.負責固定資產報廢的審批手續；6.負責進行定期或不定期的檢查，并及時整改發現的問題。
在日常管理中，部分員工主體責任意識不明確，固定資產管理意識不強，認為固定資產的維護與管理是辦公室的責任，出現“只使用不負責”的現象。認為只需要使用固定資產，對固定資產的增加、減少、轉移、調劑、報廢等情況不清楚也不重視，固定資產管理工作應當由辦公室及財務室全權承擔。這種錯誤的責任定位造成固定資產信息變更嚴重滯后于資產實際變更進程，以致年終資產盤點工作開展艱難。因此，需要轉變固定資產管理意識，加強源頭監管和過程管理，明確劃分主體責任和監管責任，辦公室和財務室需履行好監管責任，固定資產使用部門需履行固定資產使用維護等日常管理的主體責任。
（二）固定資產日常管理有待加強，賬卡物相符率有待提升
在固定資產日常管理中存在的問題主要是賬卡物不符。各使用部門發生資產異動均未向資產管理部門提交異動手續；對已到使用期限無使用價值并且可正常報廢的固定資產，使用部門亦未向資產管理部門提交報廢申請；固定資產卡片缺失記錄數更是龐大。由此可見使用部門對固定資產的日常管理主動意識薄弱，日常管理規范有待加強。
導致固定資產賬卡物相符率低的日常管理薄弱環節主要有：1.異動手續不完善。各使用部門資產調動未履行異動手續，資產異動沒有相關的臺賬記錄和異動表，降低了賬卡物相符率，導致固定資產管理困難；2.固定資產管理系統中責任人更換不及時。固定資產管理系統中資產責任人變更未與人動同步；3.固定資產條碼缺失。固定資產條碼作為認定資產身份的唯一標志，在固定資產管理中發揮舉足輕重的作用。但是一些資產因使用頻發或年代已久，存在條碼脫落的情況，致使資產盤點過程中無法確實資產“身份”。
（三）固定資產配置結構欠合理，資源利用率有待提高
在固定資產配置中，一些類別的資產配置欠合理，導致資產閑置，資源利用率不高。煙葉基地單元的人均空調數量、人均電腦數量、線均打包機數量超過了資產配置標準。資產結構不合理，設備閑置，固定資產沒有發揮最大的效益。
固定資產配置結構不合理的成因主要有：1.未嚴控需求提報關。固定資產采購未嚴格按照實際需求提報，需求提報關未嚴格把控；2.未執行固定資產調配手續。對于閑置資產未及時向資產管理部門進行調配申報；3.未執行固定資產待報廢手續。對于已到折舊年限確實失去使用價值的固定資產未履行待報廢處置程序。資產使用部門在固定資產管理過程中“嚴進不出任閑置” 的處理方式導致固定資產大餅“越攤越大”，無法發揮其保值增值的作用。
（四）固定資產“重投入、輕管理”，管理規范水平有待提高
個別使用部門在固定資產管理方面缺乏主觀能動性，對資產的管理不夠規范，“重投入，輕管理”的現象比較突出。主要體現在各部門重視向領導及固定資產管理部門爭取資產投入，而忽視了全公司固定資產集中管理、余缺調劑、優化配置等資產購入后的管理。
固定資產“重投入、輕管理”的成因主要有：1.缺乏績效考核監管。固定資產管理未納入績效考核，沒有出臺相應的固定資產管理考核細則，各煙葉基地單元和機關各股室對固定資產管理工作不夠重視；2.未設置固定資產管理員。各煙葉基地單元固定資產管理未設置專崗專人負責，導致在日常管理中沒有“管家”完全清楚各自部門的資產情況；3.未建立固定資產管理臺賬。各煙草站點均沒有固定資產臺賬，如年度固定資產購入臺賬、固定資產異動臺賬、閑置固定資產余缺調劑臺賬和已到折舊年限無使用價值的固定資產待報廢臺賬。
二、加強固定資產管理的對策
針對固定資產日常管理中出現的問題，可以從以下渠道著手解決：對于有實物卻沒有系統記錄（有物無帳）的固定資產可以建立賬外固定資產管理臺賬，在今后管理中對于實物陳舊且維修頻率高的賬外資產及時拆除清理；對于資產卡片脫落或者沒有粘貼固定資產卡片（有物無卡）的固定資產由辦公室打印固定資產卡片，各部門固定資產管理員及時完善卡片粘貼工作；對于系統記錄的固定資產卡片信息和實物粘貼的固定資產卡片信息不相符（物卡不符）的情況，辦公室與財務室需要進行逐條固定資產記錄的核對，確保固定資產信息一致；對于使用部門異動的固定資產，辦公室與財務室應及時根據資產異動表進行固定資產系統調整；對于固定資產責任人異動的情況，分兩種情況進行處理，首先是部門負責人崗位調整導致責任人異動的，辦公室和財務室應根據目前各煙葉基地單元和機關股室的部門正職設置進行系統更改，其次是易移動的固定資產使用人不明確的，在固定資產管理辦法下發前的資產核對工作中應嚴格落實具體使用責任人。
在今后固定資產管理中可以考慮從以下幾個具體方向著手改善：
（一）運用網絡化管理提高信息實時性
目前，固定資產的錄入及信息更新均是有辦公室和財務室操作固定資產管理系統來完成，但該軟件是單機版的，沒有實現網絡化，加上各煙葉基地單元距離公司本級較遠，固定資產的異動無法及時與管理系統同步，容易造成賬物不符。
在固定資產日常管理中，許多賬卡物不符的問題都是由于信息更新不及時造成的，在現階段固定資產管理系統無法實現數據實施更新的情況下，管理部門與各使用部門之間可以通過辦公內網及時傳遞固定資產的變更信息，保證信息的及時性和有效性，確保資產賬物相符，探尋全面的、動態的固定資產管理途徑。
（二）加強固定資產日常管理
日常管理是當前固定資產管理的薄弱環節，目前，資產異動、報廢的日常管理性工作全部集中于每年一度的資產盤點時完成，不但工作量大，而且難以確保信息準確性，使用部門應當發揮主體作用，設置固定資產管理員，做好日常管理臺賬，資產購入、異動、報廢等應及時上報固定資產管理部門，及時進行信息更新。固定資產購入后，管理部門應當及時進行錄入以及卡片印刷與發放、資產使用部門及時做好固定資產驗收入庫以及卡片張貼工作，確保進入使用部門的資產全部已經記錄在冊、貼碼，確保資產賬卡物相符。
所有固定資產的管理均由使用部門建立管理臺賬（內容包括：本部門固定資產匯總臺賬、新購入固定資產臺賬、異動固定資產臺賬、{配固定資產臺賬）。在“本部門固定資產匯總臺賬”中應當將每條固定資產使用落實到具體個人，形成每位員工名下都有一筆固定資產的“資產到人、責任到人”的固定資產管理模式。固定資產的異動應當與人事調整同步，資產的交接和資產異動表的提交應成為人事調任函的領取前提。
（三）實施固定資產管理考核機制
將固定資產管理納入各部門的半年度和年度考核，考核工作實施部門負責人責任制，對于達不到考核指標的部門扣除相應的年度考核分，并限期整改，抓住固定資產管理規范這一主線和“賬卡物相符率”這個牛鼻子，明確“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，提高機關各股室和各煙葉基地單元對固定資產自主管理、規范管理的意識。
（四）落實固定資產自查盤點制度
固定資產盤點是固定資產管理中的重要環節，在進一步加強資產管理，摸清家底，保障資產的完整和安全等方面有重要意義。公司目前擁有大額固定資產，而且盤點人員對各部門的具體情況了解不深入，以致固定資產年度盤點工作不僅任務艱巨，而且盤點結果可能存在出入。為此需將此項工作拆分開來，各使用設置固定資產管理員，管理員不僅需要完善各自部門（基地單元）的資產管理臺賬，還需要以季度為時間節點進行固定資產自查盤點，形成固定資產自查盤點報告，及時發現問題，及時規范固定資產管理。將固定資產管理工作化整為零，形成常態，為年底的全局盤點工作筑牢基礎，提供有效依據。
（五）提高固定資產管理的決策意義
固定資產的管理一方面是要實現資產的保值增值，另一方面應該為資產的購置和投資提供決策依據。當前固定資產結構不合理，在一定程度上與固定資產購入時缺乏決策依據有一定關系。固定資產的管理應當為領導進行購置審批時提供參考依據，資產需求表上需要體現“使用部門當前的資產使用情況”，如人均計算機數量、人均空調數量等，再由領導決策是否購入，在源頭上杜絕資產的重復購置。因此，各部門在堅持滿足需要、實事求是、兼顧效能的原則的前提下需要嚴格遵守固定資產申購流程。
作為企業資產的重要組成部分，加強固定資產管理對提高資產利用率，提升企業盈利水平有重要意義。煙草兩煙企業要在固定資產日常管理中及時發現問題，提高資產管理意識，抓好日常管理規范，落實固定資產獎懲考核，提升固定資產管理信息化水平，提升固定資產購置與管理的科學決策水平。
參考文獻：
[1]田甜.煙草商業企業固定資產管理的問題探析[J].重慶與世界，2015（12）.
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固定資產的有效管理是行政事業單位管理的重要內容，其主要任務是對固定資產增減、使用、維護等環節進行有效的監控，以提高資產利用率，減少資產的損失，最終使國有固定資產的使用效率達到最大化。管理規范有效，可以準確地反映行政事業單位的資產狀況，更好地利用固定資產，杜絕腐敗現象；反之，則會造成固定資產利用率低下，甚至流失。
近年來，廬山區審計局預算執行審計一直以規范財政預算管理為目標，圍繞全區財務管理的規范化、制度化的總體要求開展審計工作。通過對一些行政事業單位的財政預算執行及其他財政財務收支情況的審計，發現很多行政事業單位在固定資產管理上存在的問題非常普遍：大部分單位沒有設置固定資產卡片賬，沒有具體使用或保管責任人；沒有建立定期的固定資產盤點制度，賬面與實物不符；購入、調出、處置國有資產的賬務處理太隨意。
針對全區固定資產管理的薄弱局面，2011年末，該局將當年預算執行審計結果向區政府提交了專題報告，著重強調了加強行政事業單位資產管理的必要性，提出了具體的管理實施辦法。重點提出了以下措施：
1建立固定資產管理問責制
行政事業機關固定資產的管理和使用應堅持誰使用、誰管理原則，實行固定資產分級管理、責任到人、物盡其用。固定資產使用部門或使用人（責任人）要承當相應責任。實行固定資產管理問責制，要將每一件固定資產確認到具體使用人（責任人），并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍，即：一般干部直接對自己使用的資產負責；資產管理員對本處所有資產的管理負責；單位負責人對本單位資產管理工作負總責。
2實施固定資產動態管理
實行資產動態管理是實時錄入資產增減變動情況，借助現代信息技術手段，建立起資產動態管理信息平臺，實現對資產從入口、使用到出口等各個環節的實時動態管理，全面、及時掌握資產信息。單位的財務部門嚴格履行固定資產價值核算管理，既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片進行核對，期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符。實行固定資產動態管理，能夠保存好、利用好本次資產清查信息。
3規范固定資產管理的工作流程
行政事業單位要制訂和完善實物資產的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程，使各個環節能夠銜接，每個環節都有章可循；嚴格按照規定履行手續；及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。
上述舉措得到了區委、區政府主管領導的認可，并于2012年初制定下發了新的《固定資產管理的辦法》，規定了區內各單位的固定資產管理責任部門、責任人，規范了資產增加、減少、報廢、調撥等處置程序。自今年上半年開始，區直各單位對固定資產進行了清查盤點，建立實物資產管理臺帳，明確資產實際狀況、存放地點、資產（保管）使用人等，逐步形成了各單位各部門各司其職，齊抓共管的資產管理新局面，扎扎實實地促進了全區行政事業單位固定資產規范化管理。
（作者單位：廬山區審計局、九江市審計局）
【關鍵詞】行政事業單位；固定資產；管理
隨著行政事業單位辦公條件的不斷改善，很多現代辦公設備也進入了單位，有的資產總額很高，如何對其進行妥善管理，提高固定資產的使用價值，保證固定資產的安全性與完整性，是單位管理者在研究的問題。
一、行政事業單位固定資產管理中的不足
1.固定資產管理意識薄弱，管理者責任心不夠
部分行政事業單位的管理者對固定資產實施管理的意識還比較薄弱，存在著重資金、輕資產，注重使用而忽視管理的思想。部分領導只加強了辦公條件的建設，注重引進新的設備，卻對設備的維護與管理不夠關心。部分單位雖然有固定資產管理相應的制度，卻并未貫徹落實，而是讓制度形同虛設，公車私用、筆記本電腦據為己有等現象也時有發生。
2.財務管理不夠合理，管理制度缺失
部分行政事業單位的固定資產中存在著很多無賬、呆賬或者壞賬的現象，因為單位的財務管理制度不夠健全，讓固定資產的管理顯得有心無力。如，部分單位的固定資產已經出售、報廢、轉讓等，卻未能進行及時的處理，使得掛賬大量存在。部分單位購置了固定資產后，卻沒有將其列入費用開支之中，致使賬外資產的形成。一些單位固定資產的調出或者報廢都沒有見過財務的批準與鑒定，使得賬面與實際不相符合。固定資產轉移以及流失現象較為嚴重。
3.固定資產的監督力度不夠
部分行政事業單位擁有一定量的閑置固定資產，如機動車輛、房屋等，常常以對外出租、出借等方式來獲得效益，彌補單位的經費問題，但是很多單位卻未能按照正常的審批手續進行。部分領導不夠注重對固定資產的處置問題，致使仍有使用價值的固定資產無償流失。部分單位對固定資產帶來的收益并未如實上報，從而存在漏報、少報等現象，逃避財務監督。
二、加強行政事業單位固定資產管理的措施
1.建立完善的固定資產管理制度
目前，很多行政事業單位缺乏一套完善、健全的固定資產管理機制，對固定資產的管理不夠到位與合理。因此，行政事業單位應當結合自身實際，根據相關的規章制度，建立一套長效的、合理的、具有可行性的固定資產管理機制，讓固定資產的管理有章可循。只有加強了對固定資產的日常監督，讓各項規章制度落到實處，才能夠讓固定資產的管理規范化，最大限度的發揮固定資產的價值，保證其安全性與完整性。
2.加強對固定資產的日常管理
各行政事業單位應當充分重視對固定資產的管理，建立一套健全的固定資產管理機制，讓固定資產的入賬手續得到規范化，采取措施，讓賬面與實際相符合，讓固定資產的出入賬登記、保管帳、臺賬等機制有效運行。定期核查，對固定資產的真實性、完整性進行核實，重點監督其保值以及增值情況，及時發現問題、采取措施解決問題。在實際操作中及時調整、完善固定資產管理制度，使其發揮更好的功能，促進單位健康、持續發展。
3.建立資產清查機制
行政事業單位的資產結構是一種動態的，資產數量、資產總價值等都處于動態變化之中。想要對固定資產的結構、數量、運行狀況等進行及時的把握，必須依靠一套健全的資產清查機制，讓資產清查工作規范化、合理化。建立定期清查制度，每年至少進行一次固定資產清查工作，全面分析資產的結構以及管理現狀，重點抽查，根據會計核算信息，對資產使用的主要部門進行重點核查，讓物、卡、賬相互符合。同時，建立離任核查機制，在資產管理者離任之前，實施核查，按照規定辦理資產移交手續，防止資產流失。
三、小結
加強行政事業單位的固定資產管理，既能為單位節省財政支出，而且能夠保證單位更加規范的運行。加強對行政事業單位固定資產的管理，才能夠提高單位的效益。
參考文獻：
【關鍵詞】施工企業；固定資產管理；合理配置；研究
一、施工企業固定資產管理的問題
施工企業普遍面臨著固定資產管理水平低、使用效益差的問題。這些問題，本人通過搜索相關文獻，實地考查，總結如下：（1）盲目購置固定資產，超過了企業的資金承受能力。每個施工企業基本上制定了本企業內部控制制度以及固定資產合理規范使用操作手冊。同時，也列明了有關固定資產資金使用計劃和各項費用開支計劃。但多數企業不能按預測規劃行事，形成計劃與實際的嚴重脫節，使企業的資產管理變得盲目，影響企業資金的正常周轉。（2）固定資產操作流程不完善造成賬實不符、折舊計提以及攤銷計量不準確。施工企業的財務部與項目部中的財務部對固定資產的核算，存在計量可靠性與準確性問題，并且易造成整個企業費用的增加，影響企業的收益。其中，對造成固定資產明細賬的信息不對稱，賬實不符等問題，會使得固定資產后續計量存在費用化與資本化界限不清等后果，致使期末賬實核對出現管理上的漏洞，容易出現財務錯報風險；對部門使用管理不明確造成的問題，容易使折舊計提、攤銷的核算不準確，進一步會影響審計程序，對審計部門期末實行實質性審計程序帶來了阻力，容易引起審計部門關于錯報的懷疑。（3）總公司、分公司與項目部對固定資產使用權限的規定不清，總公司對固定資產所有權擁有概念不清晰。目前，總公司在固定資產的管理上對分公司和項目部進行了放權，下放權限的同時相應的管理措施卻并沒有跟上，這將使得有些項目部將一些固定資產作為流動資產管理，甚至在項目結束后，出售部分尚可使用的資產給外單位進行變現，進行了不適當的報廢或者變賣，導致固定資產流失現象嚴重，對企業當期損益產生了較大的影響。
二、施工企業固定資產合理配置研究
施工企業應針對上述現象施行相應的管理，對固定資產進行優化配置，進一步提高資產利用效率，提高企業的整體效益。因此，本人創造性地提出固定資產使用管理模型，從三維角度表述固定資產利用效率，施工企業可以根據該圖分析本企業三維角度下固定資產使用是否達標，從而進一步完善企業固定資產管理制度。權限部門：“三權明確”，分清所有權、管理權與使用權部門，并將固定資產的購置、使用、調轉、保管和維修等工作的職責權限進行明確；同時，將內部控制制度中各部門對固定資產的操作權限以及管理規范詳細說明。這一維度旨在辨析固定資產歸屬以及管理性質問題，對生產作業的前期、中期、后期都將有很好指導作用。周轉率：指固定資產周轉率；辨析出使用價值高的固定資產與使用價值有待改進的固定資產。這一維度旨在將很好的對使用價值高的固定資產進行跟蹤管理，不易造成重要的固定資產的流失。賬實審計：管理部門應在作業的各個期間對固定資產的賬面與實際價值進行賬實核對，并在期末審計時進行流程細節測試，發現不存在重大錯報風險。這一維度將對企業賬實價值進行全面核對，并對審計流程進行內部控制測試，對固定資產進行全面管理。
三、總結
綜合考慮企業經營的實況，對固定資產的購入實行集體決策，同時利用電算化會計中的操作模塊或者ERP中固定資產管理系統，對已購固定資產的入賬、使用、折舊計提，調配手續等進行數據管理；對重要的固定資產每月一次抽查，若發現問題，及時提交有關部門進行處理；項目部在使用設備時，需與分公司或者總公司之間進行信息化的登記說明，并且記錄使用期限與使用范圍，同時對于使用周期長且不擁有固定資產所有權的項目部應當提交資產折舊金額，避免造成資產折舊額的重復計算；對于項目部與分公司之間分開核算的，應當在合并財務報表的時候，抵消相應的金額。施工企業只有全面加強固定資產管理及合理配置，才能在財務管理方面進行有效作業，從而加快財務控制的創新和深化，進一步促進現代化施工企業制度的建立與公司治理結構的完善。
參考文獻
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固定資產對外投資、出租、出借、報廢、處置等環節管理不規范。如有些單位隨意處置資產,沒有履行規定的審批程序,財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通,固定資產管理部門、使用部門對資產管理缺失有效的管理手段。單位向各部門安排、配置固定資產后,對使用情況沒有有效的監督,以致于一些固定資產已長期不存在,卻一無所知。對閑置報廢固定資產的處置較為隨意,沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續,不對有關資產進行評估,擅自定價或隨意處置,強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等屢見不鮮,這些不規范的資產處置不可避免地造成國有資產的流失和損失。
二、問題產生的主要原因
林業科研院所固定資產管理出現的問題,究其產生的諸多原因主要有:1、缺乏內部管理的有效機制。一是對固定資產日常管理意識淡薄,重視程度不夠,導致固定資產從購入、使用、管理到處置等環節上存在很多問題;二是在日常管理與核算中,沒能嚴格執行有關規章制度;三是內部監督機制不夠完善,部門相互之間沒有有效溝通,相互間缺乏制約機制,影響固定資產的正常管理。2、在實際管理中,單位只關心對固定資產的投入,不關心對固定資產的管理;只追求對固定資產的投資規模,忽視對固定資產的有效利用。3、對固定資產購置缺乏完整的預算制度,特別是在具體的環節上,沒有明確的約束。只有對固定資產購置的標準、規模做出明確科學的規劃,才能保障合理的資產配置,才能保障資產的高效利用,從而最大限度地避免資產的浪費,預防資產購置的隨意性。
三、加強林業科研院所固定資產管理的措施
加強林業科研院所固定資產管理,防止國有資產流失,提高固定資產使用效率,必須以建立健全固定資產管理制度體系為基礎,通過建立網絡化動態管理平臺,建立科學合理的固定資產配置、共享和績效評價機制等,使固定資產的管理規范化、科學化、制度化,實現固定資產的全過程動態監管。
(一)樹立管理責任意識提高認識,轉變觀念,樹立管理責任意識,形成單位全員共同參與的管理機制,一是建立單位院所長為全面負責人,分管領導為主要責任人,管理部門和使用部門負責人為直接責任人的三級管理考核責任制,二是建立資產管理成效與個人業績考核相結合的績效考核制度,三是單位的年終考核與資產管理效益相結合,責任明確,獎罰分明,將固定資產管理工作落到實處。
(二)建立健全制度體系建立健全固定資產管理制度體系,依靠制度約束資產管理行為。固定資產管理制度貫穿于固定資產的購置、使用、處置全過程,包括資產配置標準體系,采購、驗收登記、保管維護、定期清查、處置、資產轉移報廢、資產使用效益評價制度等內容。
(三)借助網絡技術,實現規范化管理首先,借助優越的網絡資源平臺,實現固定資產從申請購置、登記、使用狀況、到處置等環節的封閉式管理模式,即管理的每一環節都必須通過網絡系統來實現,且各管理環節之間形成科學合理的牽制關系,同時,使固定資產管理人員、會計核算人員、使用人員形成互相制約、互相監督的管理機制。其次,可實現固定資產管理中各環節信息的及時更新。
四、建立健全資產績效評價機制
1、建立固定資產績效評價機制。科學的資產效能評價和激勵機制是提高林業科研院所固定資產利用率的保障和有力措施,固定資產利用效能評價要與固定資產管理人員、使用人員的工作考評相結合。一方面可提高固定資產相關責任人工作的積極性和主動性,另一方面可提高固定資產使用效率。在固定資產管理中,應嘗試管理機制的創新,實現固定資產效用的最大化。如組建資產經營公司,建立有償使用、出租、出借等管理機制,提高固定資產的使用效率。完善固定資產全過程的核算和管理體系。建立可行的資產管理績效評價制度。制定固定資產使用效益考核指標,定期分析、對比各部門的資產占用情況,合理配置固定資產,提高固定資產的使用效率。固定資產使用效益考核指標可以是:(1)固定資產利用率=全年在用固定資產額/全年固定資產總額;(2)人均固定資產占有率=全年固定資產總額/全年平均人數;(3)固定資產完好率=全年完好固定資產額/全年固定資產總額。通過固定資產使用效益考核指標,考核各部門的資產使用情況,并作為考核、評優的一項硬指標,強化對固定資產使用效益的觀念。
2、建立共享機制,提高固定資產的使用效率和效益。建立林業科研院所科研儀器設備的資源共享平臺,提高科研儀器設備使用效率,以達到實現節約資源,創造社會效益最大化的目的。首先,科研人員要轉變觀念,提高思想認識,樹立勤儉節約意識,充分利用好現有儀器設備,最大限度地發揮現有資產的效能。其次,單位固定資產管理部門要強化調配部門及課題組固定資產的權力,建立統一調配、協調使用、資產共享的管理機制。第三,建立資產有償使用管理機制,強化課題研究室間的內部核算。第四,加強溝通與交流,增強單位部門、課題研究室之間的合作。
【關鍵詞】行政事業單位 固定資產管理 改進建議
行政事業單位的固定資產主要是由財政撥款購置或無償劃撥形成的資產，使用過程中不計成本、不提折舊。在行政事業單位的資產結構中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到行政事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高以及資產的保值增值等。因此，必須加強行政事業單位固定資產的管理，提高固定資產使用效率，保障固定資產的安全和完整，防止國有資產的流失，促進行政事業單位健康發展。對此，提出以下改進建議：
一、加強宣傳，提高固定資產管理意識和水平
各單位要加強提高資產管理的宣傳和認識，將固定資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，把各項制度、規定落實到實處，確保固定資產的安全、完整。
二、實現行政事業固定資產的動態管理
在資產清查的基礎上，盡快開發建立行政事業資產動態管理信息系統，以全面、及時掌握行政事業單位國有資產信息，實現對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，提高行政事業資產管理信息化水平。
（一）數據管理集中化。以資產清查數據為依據，同時實時錄入單位行政事業單位國有資產增減變動情況，借助現代信息技術手段，建立起財政部門與主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺，全面、動態掌握行政轄區內行政事業單位固定資產占有、使用情況。
（二）資產管理規范化。依托資產動態管理信息平臺，建立貫穿資產購置（配置）、使用、處置全程的網上審批管理程序，強化行政事業單位固定資產監管力度，實現國有資產事前、事中、事后的規范化管理目標。
（三）實現資產管理透明化和資產資源共享共用，提高資產管理效率、降低管理成本的重要手段。
三、進一步推進行政事業資產管理制度建設
行政事業固定資產管理中，領導是關鍵、體制是保障、制度是基礎。加強做好資產管理工作，要十分重視基礎工作。這個基礎就是建章建制，使固定資產管理工作有法可依、有章可循，這是推進資產管理科學化、規范化的一個基本保障。建立完善固定資產配置、使用、處置、收益管理和信息化建設等一系列制度辦法，為建立行政事業固定資產規范管理的長效機制奠定基礎。
四、規范資產配置，合理配置資源
行政事業單位所占有使用的國有資產是國家財政以資本性支出投入和單位利用國家規定運用國有資產組織收入等形式形成的，屬國家所有。因此，財政部門要把好資產配置的“入口”，實現財政資金和國有資產的有效利用。堅持資產管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合，遵循科學、合理、節約、效益的原則，通過加強資產的存量管理和增量配置管理，實現資產優化配置，提高資產的使用效益。
五、推進資產處置規范化
行政事業單位將其所占有閑置的國有資產通過有償轉讓、出售、出租和對外投資等形式所形成的各類收入都是國有資產收益。國有資產收益屬國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，納入財政收入，實行“收支兩條線”管理。
六、加強閑置資產管理，提高資產使用效益
單位資產要實行定期清查，加強對資產的盤點工作，重點對閑置資產的使用價值進行核實；對報廢資產要及時進行處置；對房屋、建筑物等增值較快的資產要定期進行重新評估，從而使賬面價值與市場價值相符合。
七、加強經營性資產管理和國有資產收益管理
行政事業單位國有資產收益屬于國家的投資收益，是國家財政收入的組成部分，國有資產收益管理是資產管理的一項重要內容，也是從源頭上規范收入分配秩序、防止腐敗的重要措施。
八、強化監督約束機制，防范資產使用管理違規行為
（一）強化會計監督職能。各單位的財務人員和會計核算中心工作人員要從嚴把關，嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理的有關制度。
（二）加大各種形式的審計監督力度，充分發揮財政、審計、主管部門財務管理機構的作用，組織精兵強將，堅持突擊資產清理與定期審計監督相結合、賬前審批與賬后審計相結合、外部監督與內部制衡相結合。
（三）充分發揮社會中介機構的監督作用，利用中介機構從業人員精通業務、辦事公道的優勢參與固定資產的監督管理。
（四）進一步加強政法機關的執法力度，嚴厲打擊侵占、私吞固定資產的違法行為，對造成國有固定資產嚴重流失的案件要依法處理，確保有固定資產的安全、完整、保值、增值。
加強行政事業單位固定資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平，確保國有資產安全完整。最終實現自動化、科學化、規范化的固定資產管理。
參考文獻
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（一）管理意識薄弱，管理制度不完善
科研事業單位固定資產管理工作責任劃分不明確，分塊管理導致了相關管理人員目標不明確，管理意識淡薄。過去的一些管理制度已經無法適應新時期下的固定資產管理工作形式，但是新管理制度的完善工作遲遲無法跟上，這就造成固定資產管理工作過程中沒有明確的規章制度可以遵守。很多科研單位的管理人員不重視固定資產管理工作，單位內部缺乏全面系統的固定資產管理規范，導致固定資產管理的隨意性較強，管理工作局面非常混亂。
（二）賬實信息不符，資產存量不清楚
首先是財務會計信息失真嚴重，常常不能夠第一時間反映出科研單位固定資產的情況，無法及時的反映出固定資產的總量以及相關的數量變化情況；其次是因為某些資金原因或者決算不辦理的因素，導致了結算工作不能及時完成，遲遲不能入賬，還有一部分科研單位已經建造的固定資產如實驗樓或者實驗場地在使用了很久之后依然在支出賬面上顯示“在建工程的狀態”；最后是一部分調入或者受捐贈的固定資產因為一些因素而無法入賬，造成資產賬外循環。
（三）資產管護不力，驗收工作不負責
科研單位的固定資產大多都是一些儀器設備，它們通常體積較大、難以搬運，因此在實物驗收時難度較大，加之很多科研單位都缺乏全面系統的管理制度，工作責任劃分不明確，資產到貨之后很多時候都是經購買人員憑借發票進行驗收，而并非通過驗收部門委派專人開展實物驗收，甚至還有些時候根本不進行詢問就立刻辦理驗收；另一方面，在固定資產的使用中由于使用人員不注意或者某些外部因素的影響所造成的損壞、失竊等，都沒有相關的管理制度進行處理，這樣就在無形之中降低了使用人員的保護意識。
二、加強科研單位固定資產管理的途徑分析
（一）強化思想認識，健全相關制度
強化思想認識是做好科研單位固定資產管理的基本條件，首先應該增強固定資產管理人員對固定資產管理的認識，讓他們能夠重視固定資產管理工作，將固定資產管理工作納入工作日程，將固定資產管理責任落實到每個人；其次應該做好科研單位全體人員對于固定資產管理工作的重視程度，同時按照“統一制度，統一領導，責任到人，物盡其用”的原則來對固定資產進行管理；最后是應該結合科研單位的自身特點，不斷完善固定資產的審批、驗收、登記、保管等工作，做到定期對固定資產進行檢查清點，日益完善管理制度，這樣才能夠確保固定資產管理工作有章可循，確保固定資產管理工作更加高效。
（二）設置專門機構，加強資產管理
科研事業單位必須按照國家有關文件規定并結合自身單位的實際情況在自身單位內部設置獨立的固定資產管理機構，如果有條件的科研單位還應該盡可能的實現固定資產信息化管理。科研單位所設置的獨立的固定資產管理部門應該由單位委任一名管理人員進行分管，其中的成員必須包含財務部門、技術部門等具體的管理人員，固定資產的管理必須實行科研單位主要領導、分管領導、資產使用部門負責人的分級管理制度，讓各個崗位的管理人員清晰自身責任，盡可能的做到責任落實到人。另外，應該督促科研單位內部各個部門完善相關的管控制度，促進固定資產的保管和維護工作，確保國有資產的安全。只有各個部門都能夠齊心做好固定資產管理，才能夠杜絕內部各部門互相推脫責任、互不通氣的現象，促進固定資產管理效率的提升。
（三）做好實物管理，規范資產處置
科研單位必須要做好固定資產的實物管理，堅持“專人專責”的管理原則，同時配備專門的人員對固定資產的購置和驗收清點工作負責，嚴格按照各項規范制度執行，建立完善固定資產臺帳并第一時間進行明細登記，努力確保賬物相符。尤其必須處理好固定資產的驗收環節，定期開展固定資產的清點工作，一年至少應該清點一次。由于科研事業單位的各種儀器設備具有多樣性和豐富性的特點，因此科研設備的更新換代與其他機械設備相比更加頻繁。按照行政事業單位國有固定資產的處置管理規定，科研單位必須成立專門的資產技術鑒定機構，并且由相關的技術專家、資產管理人員、實驗室管理人員構成，專門負責申報處理資產的查看鑒定工作。
（1）建立專門的固定資產管理部門，配備固定的管理人員餐飲部門就必須建立專門的固定資產管理部門，由專職的固定資產管理員對各校區、各部門、各餐廳所使用的固定資產進行分類、編號、登記，充分利用計算機信息化技術對固定資產進行科學合理的分類、配置并建立固定資產卡片，達到通過網絡化信息平臺及時查詢固定資產的使用情況，對各種資源進行整合，實現高校餐飲業固定資產管理使用的統籌應用，形成多個校區、不同部門、不同餐廳統一協調的目的。
（2）對固定資產的投入計劃、采購、驗收、保管、使用、維護、盤存、轉讓、報廢及殘值處理等環節制定相應的管理制度，使其投入的固定資產在管理工作中做到有章可循。第一，制訂合理的固定資產投入使用計劃，不斷完善固定資產購建的決策程序。餐飲部門領導應組織采購部門和使用部門，結合現有資產使用和存量情況，通過市場考察及調研做出可行性調研論證，使其購入的固定資產不閑置、不浪費，達到最大的使用效率。第二，建立固定資產驗收制度，所有購進的固定資產都要經過部門負責人、使用部門、使用人的驗收，驗收合格后，填制固定資產入庫單并由相關領導簽字后方可報銷記賬，并同時根據使用部門建立相應的固定資產卡片，從管理制度上做到每一個固定資產入庫單對應一個相應的固定資產卡片。第三，建立固定資產清查、盤點制度，做到賬實相符。對盤盈、盤虧、毀損的固定資產，應當查明原因，寫出書面報告。經部門負責人批準后，盤盈的固定資產計入當期的營業外收入，盤虧、毀損的固定資產計入當期營業外支出。第四，建立固定資產的維修及保養制度，對固定資產進行定期檢查、維修和保養，以提高固定資產的使用效率。第五，制定固定資產報廢及殘值處理等環節相應的管理制度，明確固定資產的報廢條件、固定資產的處置標準和范圍、固定資產的處置程序和審批權限。
2固定資產的信息化管理
2.1建立固定資產信息化管理平臺
通過信息化網絡平臺的構建及使用，建立全校以及餐飲部門固定資產管理信息網絡系統，對各校區、各餐廳、各經營小組的固定資產，從購置、驗收、使用、調配到報廢整個使用周期以及折舊實行實時控制和動態控制，全面掌握固定資產的詳細情況，達到高效管理固定資產的目的。
2.2實現信息化管理固定資產的優點
（1）實現信息化管理固定資產后，嚴格控制了流程的操作，規范了固定資產明細信息的錄入，做到了名稱統一、分類科學準確、信息詳細，例如：C餐廳保潔部門通過采供部購入洗地機3臺，單價為15000元，合計金額為45000元。從購貨發票到固定資產卡片詳細錄入了產品名稱、規格、型號、性能、供應商、價格、領用部門、餐廳、使用人等資產基本信息，使每件固定資產都有了自己的身份證明，提高了資產數據的準確性和完整性。
（2）固定資產變動及時、快捷。在一校多區的教學模式下，改善了校區之間的相互調撥使用，例如：從A校區A餐廳調不銹鋼貨架到B校區B餐廳，固定資產調撥單分別由各餐廳負責人、經理及餐廳資產管理員、保管員簽字認可后，通過固定資產管理部門管理員填制的兩校區調撥單錄入固定資產管理系統，有效地做到了固定資產的實時調配，動態地反映了固定資產的來源與去向，大大地提高了固定資產的使用效率，并發揮了固定資產的最大效益。
（3）實現信息化管理固定資產后，可通過信息化管理系統，按照自身所需自由快捷地查詢相關固定資產信息。例如：通過固定資產管理平臺查詢按鈕，可以很快捷地查詢到A餐廳所有的固定資產：生產經營用固定資產有壓面機2臺，面食組和花樣組各使用1臺，已使用1年3個月；冰柜5臺，炒菜組、餅子組各使用2臺，面食組1臺，炒菜組、面食組已提固定資產折舊5個月，餅子組已提固定資產折舊13個月等詳細信息。
（4）實現信息化管理固定資產后，可以通過管理化、信息化網絡平臺建立每一個固定資產的詳細數據，如每一件固定資產的具體存放地點、使用部門以及使用人，從而增強了固定資產使用人的責任感和使用部門負責人的責任感，確保了固定資產的安全使用，防止了資產的流失。例如：B校區A餐廳生產經營用固定資產有不銹鋼雙炒一溫灶1臺、不銹鋼貨架43個、不銹鋼灶臺12個、和面機2個、削面機3個，通過固定資產管理系統查詢按鈕，方便快捷地查詢到以上固定資產部門負責人為餐廳經理張某，使用部門為餐廳精美小炒組、花樣面食組和大炒組，存放地點為A餐廳精美小炒組、花樣面食組和大炒組，使用人分別為精美小炒組劉某、花樣面食組王某和大炒組馬某。
2.3實現信息化管理固定資產的效果
信息化管理規范了固定資產卡片等基礎資料，使得固定資產數據查詢快捷方便；信息化管理保證了固定資產計提折舊的準確性，對于超過折舊年限的固定資產系統會自動排除過濾，不再參與折舊計算；信息化管理節約了大量的人力和時間，使得管理人員將更多的精力專注于固定資產管理的其他重要方面，不斷完善信息化系統，進一步理順管理體制，創建更適應現代化要求的固定資產管理模式。
3信息化管理固定資產的進一步思考
實現信息化管理固定資產，可有效做到固定資產實時調配，動態跟蹤固定資產的來源與去向，提高固定資產的利用率，發揮固定資產的最大效益，能最大限度地杜絕管理上的漏洞，避免固定資產的流失。固定資產信息化管理軟件僅僅是一個管理手段，更重要的還是管理體制，只有管理手段和管理體制雙方面同時進行才能將固定資產管理好，才能體現固定資產的價值。信息化已經滲透到管理的方方面面，信息化帶來的管理效率與工作質量是無可爭議的，只要我們能充分利用好信息化軟件，將固定資產管理制度融合于信息化流程中，就一定能取得事半功倍的效果。
4結語
關鍵詞：事業單位 固定資產 管理 特點 問題 措施
一、引言
事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分。事業單位固定資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。事業單位固定資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。事業單位固定資產管理應當遵循的原則：1、堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用。2、堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。但在實際工作中，還存在一些問題需要進一步加強和規范。
二、事業單位固定資產管理的特點
由于事業單位固定資產的費用主要是行政性的財政撥款和社會捐贈的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業固定資產管理，事業單位固定資產管理有自身的特點。其一，事業單位固定資產購置的實際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應該是統一的，而且其實際成本還會列入到當期的支出成本當中去；其二，事業單位固定資產使用過程中不計提折舊，也不做任何計提減值準備，一般按照事業收入和經營收入的比例來計提修購基金，主要用于固定資產維護與更新；其三，事業單位固定資產的基本建設會計游離于事業單位會計核算之外，其所發生的各種實際成本，不列入事業單位內部的支出核算，只有在項目完工并交付時才會增加；其四，事業單位固定資產不計算盈虧，也不反映出售、報廢或是損毀等狀況，只是當作一種固定資產的凈值進行計算，其中發生的各種變價和清理費用，都直接納入到專項修購基金中去，與固定資產凈值之間沒有關聯；其五，事業單位固定資產不反映對外轉出的固定資產原始價值與評估確認或合同協議確認價值之間的差額，這是較為特殊的地方。
三、當前我國事業單位在固定資產管理方面所存在的突出問題
1、管理意識不強
由于區別于企業的固定資產產權，實際上行政事業單位的固定資產在所有權上屬于國家所有，行政事業單位只是占有和使用，由于所有權和使用權的分離，造成行政事業單位在固定資產的管理上的不重視，缺乏固定資產管理的科學認識，更缺乏進行固定資產管理的動力。由于缺乏內在的驅動因素，行政事業單位往往忽視固定資產的管理，僅僅是將固定資產作為一項日常使用工具，并沒有將固定資產視為行政事業單位充分發揮其效能的重要物質保證。
2、制度不完善
事業單位的固定資產管理制度不健全，日常的固定資產管理工作薄弱。很多事業單位缺乏固定資產日常管理制度，即便有日常管理制度規范，但由于規范存在內部控制缺陷使的固定資產日常管理制度執行有效性降低；同時有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實，執行力度欠缺也影響日常管理制度發揮其作用，導致日常管理工作低效。同時，不少事業單位固定資產管理未建立有效的保管制度，造成固定資產的非正常損耗與損失。由于事業單位固定資產的日常維護和保管都存在問題，加之長期未對固定資產進行清查盤點，造成固定資產不明原因丟失，造成國有資產的流失。
3、會計核算不規范
事業單位普遍存在對固定資產的會計核算不規范、賬簿設置不齊全、管理缺乏有效的約束機制。無法全面、完整地反映固定資產的購入、使用、結存情況，造成財務會計信息失真。許多單位對購入或新建的固定資產不設置固定資產卡片，入賬價值不完整或不及時，致使部分固定資產滯留在賬外不能入賬；對固定資產明細賬設置不完整，甚至根本沒有設置明細賬，造成總賬與明細賬不相符，從而無法驗證資產的真實性、完整性。國家對事業單位固定資產使用的年限沒有作具體規定，事業單位會計制度也規定不提折舊，直到資產報廢時，按賬面價值同時減少“固定資產”和“固定基金”，這種會計處理方式無法動態真實地反映固定資產的實際價值和損耗程度。
4、監管機制欠缺
目前，事業單位的固定資產管理缺乏有效的考核監督機制。由于事業單位固定資產的所有權和使用權的分離，使得缺乏固定資產管理的內在動機。而固定資產考核機制的缺失，使得這一行為缺少監督約束，也就使固定資產管理失去糾偏的機會。加之，國家對于事業單位固定資產的監管機制落后，當前對于事業單位的監管主要集中在固定資產的處置環節。對于固定資產的購置和配置環節缺乏有效的監督手段，存在著固定資產閑置和固定資產配置不合理的現象。 正是因為監督考核機制的缺失，使得固定資產管理偏離正常軌道，不能真正發揮其作用。
四、進一步加強事業單位固定資產管理的有效措施
1、樹立科學的管理意識
加強行政事業單位固定資產管理，首先需要樹立科學的固定資產管理意識，認識到固定資產管理的重要作用。明確行政事業單位固定資產管理目標，構建合理有效的固定資產管理框架，規劃固定資產管理施行路徑。只有真正重視固定資產管理，才能使固定資產管理制度行之有效，發揮其作用。
2、建立健全相關制度
一方面，完善事業單位固定資產日常管理制度，建立健全固定資產日常管理規范，特別是對固定資產的日常維護和保管進行相關規定，對于合理損耗范圍進行限定，對于保管的職責予以明確，完善固定資產的日常清查制度，從制度設計上避免固定資產損耗。另一方面，構建事業單位固定資產管理的內部控制制度，對于固定資產可能發生非正常損耗的風險點進行評估，降低固定資產管理風險，彌補固定資產管理缺陷，監督保證固定資產管理制度的有效運行。
3、規范會計核算處理
根據現行的財務會計制度要求，財務部門應加強業務素質和責任意識，對固定資產實行總賬、明細賬及固定資產卡片的三級分類核算制度，使會計信息清晰、準確。對新獲得的固定資產應及時設立卡片，登記明細資料；在日常使用過程中，對其增減變動及時作記錄；當對固定資產處置結束時，應及時注銷固定資產卡片，做到賬實相符；同時為了體現資產的真實價值，各單位盡可能根據自身特點，建立科學的固定資產折舊制度，按其使用年限計提折舊。
4、強化監管機制
以國有資產管理部門為核心建立固定資產數據庫，按照工作需要在各部門間靈活調配，從根本上加強資產使用效益。其一，財政審計等監督部門不定期對固定資產進行審計，加強盤點和處置的監控，發現問題及時處理，對違規固定資產處理獲得的收益全額納入財政。其二，建立健全事業單位在固定資產的購置和配置環節的監管與監督。其三，實施明確的固定資產管理權責發生制，強化對于事業單位固定資產管理工作的監督與績效評估工作。其四，事業單位要進一步提高固定資產管理的透明度，引入第三方監督及讓社會大眾參與到事業單位固定資產管理的監督中來，以此來有力提升監管力量。
5、加強隊伍建設
無論多么有效的制度，最終的執行都有落實到相關責任人的身上，尤其是具體固定資產的負責人，單位領導和財務人員更是重中之重，所以，我們需要加強相關隊伍的建設。無論激勵約束機制多么健全，如果執行者不守誠信，那么就難以預防和制止其機會主義行為。這就要求我們在加強制度建設的同時，也要加強對相關負責人及財務從業人員的道德素質教育，努力提高他們的誠實守信道德水準，使他們能夠正在做到依法、依規、依章辦事，從而充分發揮出單位固定資產管理制度的效用，大大提升事業單位固定資產的使用效益。
五、總結
綜上所述，盡管我們事業單位在固定資產管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對應的完善措施，對固定資產進行規范化、科學化管理以及構建廣泛且有效的監管機制，我們事業單位的固定資產管理一定能夠不斷完善，進而可以保證我們國有資產的安全、完整及效益最大化。
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業單位 財務管理 新機制
一、行政事業單位財務管理中存在的問題
（一）會計核算缺乏規范性
1、會計基礎工作薄弱，行政事業單位只有在做好會計基礎工作的前提下，才能夠確保財務管理活動順利有序進行。行政事業單位受多方面原因的影響，以致會計基礎工作相對薄弱，其主要體現為賬務處理與賬簿設置缺乏科學性、合理性，賬實不符，會計信息缺乏真實性、完整性、決策有用性。
2、會計核算不真實、不完整。第一，原始憑證不真實，虛假發票現象較突出，造成國家大量資產流失、浪費；第二，部分單位收支核算不完整，私設“小金庫”現象普遍存在。
（二）財務管理落實不到位
1、固定資產管理力度不足。一是固定資產賬簿不完善。相當一部分單位缺乏完整的固定資產明細賬，以致財務部門對資產控制落實不到位，致使大量的資金流失、浪費；二是私自挪用固定資產現象較突出，造成單位固定資產利用率低下；三是固定資產保管、領用、配置不當，部分單位出現資產不足，而部分單位出現資產剩余。
2、收支管理不符合相關規定。一是部分單位存在亂收費、亂罰款及亂集資等違規現象，同時私自提高收費標準，將正常法規之外的非法所得據為己有，以滿足自身利益需求；二是支出不合規，部分單位招待費遠遠高于規定標準，員工獎金、補助不按照相關政策法規予以發放，給予財務人員開展違規違法行為提供了更多可操作空間。
3、專項資金管理薄弱。一是部分單位專項資金被擠占挪用現象較突出，以致專款未做到專用；二是專項資金與正常經費未嚴格按照相關規定要求分開獨立核算管理；三是資金分配缺乏科學性、合理性、有序性等。
（三）缺乏健全的內部控制制度
健全的內部控制制度作為行政事業單位內部控制活動的重要依據，對預防財務風險的發生，推動行政事業單位快速發展具有重要的積極效應。然而受諸多不穩定性因素的影響，以致國內多數行政事業單位未構建起健全的內部控制制度，其主要體現在兩個方面：
1、內部牽制辦法不規范。一是未做到會計不相容崗位相互分離，致使單位內部錢賬、票據一人管理現象突出；二是重大資金支付決定權仍掌握在個人手中，一旦決策失誤將給予行政事業單位造成嚴重的經濟損失。
2、內部稽查監督制度不健全。即單位往來結算不及時、財產清查不全面、財務審批不合理等，以至于單位財務管理混亂。
二、加強行政事業單位財務管理的有效措施
（一）建立健全的規章制度，加大對其執行力度
首先，建立健全的綜合性管理制度，包括內部稽查制度、經費管理制度及財務人員崗位職責制度等；其次，建立健全的單項管理制度，包括辦公費管理制度、差旅費管理制度、工資費用管理制度等；最后，相關性管理制度，包括車輛管理制度等。另外，加大對上述規章制度的執行力度，切實將其落實到實處，促使其為加強單位財務管理，提高單位資金使用效率，推進單位可持續發展發揮高效性職能。
（二）加強各方面管理與監督
行政事業單位財務部門與審計部門充分發揮自身應有職能，切實做好會計核算、收支監督及資金撥付等多項業務活動。要求財務部門定期核對各單位財務收支、往來賬項及資產狀況，確保行政事業單位賬實相符。同時，要求審計部門加強對各單位財務收支狀況的監督，及時發現各單位財務收支過程中存在的違規違紀行為，之后采取有效措施予以解決，確保各單位財務收支合規性、完整性。
（三）構建完善的財務管理制度
按照統一管理，強化經費預算管理與審批程序，使單位管理規范化、科學化。加強預算資金的管理，提高預算資金使用的規范性、計劃性和效益性，要從依法行政、依法理財的高度認真執行預算。經辦人支用現金、支票時，若辦理借款手續，須填寫“借款單”，注明借款日期、所屬部門、借款人、借款事由、借款金額，經主管主任審核，主任批準后，辦理借款。必須準確、齊全地填寫報銷單所列內容，各項費用支出必須提供合法的與支出憑證金額相符的正規發票，各種報銷憑證，必須嚴格審核，完整地履行審批手續。對于不真實、不合法的票據，財務有權拒絕報銷，對于手續不齊全的票據要求補齊手續后才能報銷。
要在組織內部建立財務控制制度。事業單位財務控制的目的是保證其財務活動符合法律、法規、政策的規定，提高資金的使用效益，更好的實現其社會使命。嚴格的內部財務控制制度有助于在組織內部營建一種決策科學、管理規范、持續發展的機制，是事業單位降低消耗、提高效率、增加產出的有效手段。其次，要建立有力的外部監督。有力的外部監督至少包括完善的財務制度、有效的監管體系、嚴厲的執行機構。鑒于事業單位的特殊性，強有力的外部監督至關重要。事業單位要建立有政府和社會廣泛參與的外部監督體系，強化外部審計，促進組織自身的可持續發展。
（四）構建行政事業單位財務人員管理體系
首先，轉變領導干部思想觀念。在行政事業單位，一個優秀的帶頭人應該對市場經濟具有敏銳的洞察力，能夠基本把握市場經濟脈搏，并具有創新思想，帶領職工在市場經濟的大潮中奮勇前進。行政事業單位可以引進競爭風險機制，對部分領導崗位實行招聘和競爭上崗，讓真正有才華有實干精神的人才走上領導崗位。另外，還可以借鑒一些企業管理方式，根據自身的實際情況和條件，適當引入企業的一些管理方法，制定出較易操作的具體管理細則，下放一些多種經營項目的經營權；讓基層中有條件的個人與上一級部門簽訂合同，完成目標者獎、完不成目標者罰，形成一種人人積極向上的激勵機制。
參考文獻：
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1.管理意識淡薄、管理機構不健全
農業科研事業單位的國有資產按其表現形式可分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等；按其來源主要分為財政撥款、無償調撥，少部分為自有資金等形成。由于主要來源具有無償性的特點，加上財務部門、國有資產管理部門對財政撥款的使用和國有資產的使用缺乏合理的使用績效考評機制，同時在預算執行的壓力下，往往形成重執行、輕管理的現象，造成大量資產閑置或浪費。很多二級科研事業單位往往重財務管理、輕資產管理，很少單獨設立資產管理機構，資產管理人員往往非專職人員，而且人員變動頻繁。在這種情況下，資產管理人員往往僅能開展固定資產登記工作，無暇顧及實物管理工作，更談不上考慮固定資產使用績效。
2.知識產權意識淡薄
很多農業科研事業單位知識產權意識淡薄，很多科研成果、技術未列入無形資產，沒有列入單位統一管理、使用，在管理、使用上沒有連貫性、延續性。
3.科研試驗材料管理不到位
很多農業科研事業單位的科研試驗材料由各課題組自行采購、使用、管理，自行報帳，形成的科研試驗成果不進行登記造冊等。沒有專門機構考核、檢查試驗材料使用狀況，一方面在采購環節容易出現漏洞，另一方面試驗材料是否真正使用到位無從考證。
4.土地資產維護困難
原本遠離城市的科研基地隨著城市化進程的推進和經濟的發展而逐漸升值。一方面，由于當時土地資源從周邊地區劃撥，土地被周邊地區占用情況時有發生；另一方面面臨著被當地政府征用的壓力越來越大。土地資產往往按一宗一元或當時購入價值列入無形資產，帳面價值遠低于市場價值。很多單位往往只重視管理儀器設備等帳面價值高的資產，卻對帳面價值低但實際最寶貴的土地資產管理不到位。
5.生物性資產管理不到位
農業科研事業單位生物性資產指從事農業科研活動涉及到有生命的各類動、植物，主要包括用于科研用途的草本植物、木本植物、花卉等植物及各類動物等。在實際工作中，很多單位沒有將生物性資產認定為資產，認為是一般耗材，不登記不管理。尤其在野外環境下生存的生物性資產，現有存量的具體情況很多單位不清楚，不能及時掌握死亡、損壞、被盜等情況。由于不重視這方面的管理，造成了大量的生物性資產沒有得到很好的保存、保護，造成了巨大的科研損失。
二、加強農業科研事業單位國有資產管理的對策
1.成立專職機構，健全規章制度
建立國有資產管理的專門機構，配備專職人員負責國有資產的管理，建立健全國有資產管理規章制度，規范采購審批流程、資產配置、資產使用、資產盤點、資產處置、固定資產登記、檔案管理等方面。
2、清查資產，及時處置不良資產
每年對本單位的資產情況進行盤點清查、檢查固定資產標簽張貼情況，在此基礎上及時組織處置使用時間過長、已無使用或維修價值的設備，確保固定資產使用處于良好運行狀態。
3.提高認識，建立資產共享平臺
提高固定資產管理意識，加強教育培訓，規范設備儀器的操作使用，保持資產的良好運行狀態。資產管理部門行使設備儀器統一調配的職責，建立資產共享平臺，明確使用、維護規定。可采取有償使用的方式，一個課題組或單位占用另一個課題組或單位的儀器設備，可收取一定的使用費，使用費用于儀器設備的更新改造、維護。一方面既滿足了工作需要、節約了資金，另一方面也避免了儀器設備的閑置，提高了資產使用效率。
4.提高科研用地使用效率
由于農業科研用地很多屬基礎性研究用地，其社會、經濟效率往往不高。一方面農業科研單位要加大宣傳力度，宣傳科研試驗用地的重要性、必要性、延續性，積極與當地政府、居民溝通；另一方面，提高科研用地使用效率，避免土地閑置，爭取建立符合科研項目特點的大棚、實驗室等設施。
5.加強生物性資產管理
將生物性資產參照儀器設備類資產進行管理，詳細登記種植時間、引種地區等信息，張貼標簽或銘牌。有條件的單位可對重要的生物性資產建立電子數據庫進行定位管理，定期清點核查并更新登記信息。將生物性資產納入資產共享平臺，發揮其最大效益。
三、總結
關鍵詞：學校資產；管理；問題；對策
1.學校資產管理工作中存在的問題
1.1財務資產目錄與實物資產存在不符的情況
幾乎所有學校的資產管理對于實物都會進行登記入賬，而且很多的學校都會設有入庫賬目和出庫賬目，但是很少會有能夠定期的對出入庫情況做匯總統計，而且這也是一項復雜勞累的工程，況且很多的實物資產也會因其使用年限和不能正常使用等原因導致其報廢。且尚未形成系統的資產管理規范體系，導致財務資產與實物資產的賬目不符，且在一定的時間內會繼續存在這樣的問題。
1.2學校資產管理制度不健全
從國家管理政策來看，一是由于行政事業單位對于固定資產的計價標準過低，國家現有執行的計價標準為1000元以上的物品才列入固定資產行列。然而，很多的易損物品的單價往往都高于1000元的標準，但是很多物品因其損壞自然就不入賬了，不入賬就意味著資產的損耗。其次，國家對于行政事業單位固定資產沒有具體的使用年限規定，對于折舊物品的核算也是草草了事；三是國家對于目前的行政事業單位的固定資產的管理力度仍舊不夠；四是截止目前還沒有明確的固定資產處置規范、制度和流程，致使很多的物品面臨不能使用但也無法報廢等現實情況。
從學校的內部管理來看，一是校產管理部門與財務部門的工作職責劃分不清晰，按照正規的管理程序，應該是財務部門管理學校固定資產。然而，目前很多的學校都缺少明確的財務賬目與實物賬目的定期核查的流程和管理機制。另外，資產管理部門與資產使用部門之間的職責劃分也有待進一步細化明確。其次是學校內部的制度建設還有待于進一步的完善和改革，如對資產使用部門的固定資產進行定期維護，報廢的物品的處理辦法等制度有待完善健全。三是很多的學校存在著資產管理部門的人員調換，對于學校資產管理工作是一項長期的持續性的工作，必須要有專人長期從事此項工作，以保證熟悉此項工做的方式、方法、流程和資產的所在位置或部門，賬目明細等，但是因為人員的變化，新的管理人員就面臨著慢慢去熟悉工作的過程，致使管理效果低。四是資產的監督管理存在漏洞，監督管理的機制不健全，主要表現為：（1）部分工作人T崗位調離后的不履行交接手續，導致資產管理出現斷檔、失控；（2）學生使用的學校資產管理和監督的機制有待進一步完善健全。五是資產管理的賬目設立有待于進一步的規范，出、入庫賬目，報廢、損耗賬目等的規范化都有待遇加強。
1.3管理理念的滯后導致管理方式方法的落后
一是在學校的管理層面缺乏對學校資產管理的總體規劃和系統性的管理體系建設，各個部門對與學校資產的管理和使用缺乏重視度。二是在日常的管理中重視錢款忽略了物品的價值，重視使用而忽視管理的現象很明顯；三是手工方式入賬和電子表格的入賬管理各類資產賬目尚不能滿足于學校內部的管理和使用的需求。四是學校資產管理涉及到的部門太多，部門之間缺乏及時、有效的溝通協調，導致財務部門、學校資產管理部門和資產使用部門的賬目明細不一致。
2.學校資產管理的對策
2.1在思想上重視資產管理的作用，樹立學校資產生命周期的管理理念
首先，學校的固定資產管理的核心是對固定自查的整個生命周期的使用過程的監管。即從物資采購――資產發放――資產使用――資產跟蹤管理等各個環節，要進行全方位的監控管理。如果中間的某一環節出現了管理的缺失，監管的不到位，就會產生對資產的監督管理漏洞，就極其容易造成對學校資產管理的失控，從而因環節的監控把握不當造成了資產流失或過早的報廢，造成學校經濟財產的損失。因為，一所學校的工作目標中就要把學校資產管理列入其中，且要是重點工作項目。
其次，學校的資產管理部門要不斷的完善資產管理獎懲制度。對于管理中發生不必要的破壞，損傷、丟失、或故意損壞等造成學校資產損失的，學校監管部門必須要拿出管理力度，層層追究責任，對相關的責任人，使用者要進行嚴厲的處罰。
2.2提升校產資源“統一領導、分層管理”
一是要嚴格界定學校資產的采購、使用、管理等職責權限。明確學校主管領導、財務部門、資產管理部門和校園資產使用部門的職責擔當，按照“錢物分離、分工合理、相互牽制、責任落實”的資產管理原則對學校的各類固定資產進行管理。積極落實賬目明細、物品的出入庫、維修的分管制度，層層分解、責任到人。學校每學期初和學期末要對學校的資產進行賬目對賬檢查，學校財務部門和資產管理部門每年至少要組織一次大型的全校資產清查工作，圍繞各項資產的資產屬性、功能、所屬位置、所屬系統、物理位置等幾個方面進行逐一清查記錄。
二是要強化學校資產的基礎管理工作。完善固定資產跟蹤、入賬等管理工作，實現資產的定物、定點、定人管理，真正做到物有所位、物有所屬、物有所管，為每一件資產建立身份證檔案，并進行生命周期的全程跟蹤監管；定期進行賬目與實物的核查的工作程序，正真做到帳實吻合，賬賬吻合，在實物與賬目的清查過程中必須要有財務人員和實物管理人員的全程跟蹤，最終形成學校內部的資產清查制度體系，在實踐過程中不斷修訂完善相關的管理制度，讓學校的資產管理更加的系統化、透明化、規范化。
三是資產的計提折舊加強資產處置的研究。一方面，學校可以引入國內外一些大型企業的做法，采用按原價值和預計使用的年限進行計提折舊，這樣即能反映出學校固定資產的凈值，更有利于學校對資產進行成本的核算。另一方面，學校管理部門應該加強與政府相關的資產管理部門的溝通與協調，為下一步的資產處置工作做好充分的技術準備，設計出符合本校實際情況的資產處置流程。
結語：
在現代科技發達的社會影響下，學校的資產管理中存在的問題，正在逐步的解決，對于制度建設、管理體系等出現的種種問題都將會在不斷地改進、創新中逐步解決，相信在未來的學校資產管理中，信息化管理的引入定會讓校產管理工作更加系統化、清晰化、科技化、完美化！
參考文獻：
