時間：2023-09-06 17:08:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇創新土地管理方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】:虛擬政府土地管理創新研究
一、虛擬政府參與下的土地管理
（一）虛擬辦公
由于土地管理工作的程度較為復雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現信息失真的狀況。隨著信息化技術的普及和計算機技術的發展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網絡以及數據庫等技術，建立辦公系統以及個性化的個人平臺。辦公系統中增加土地政務的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實現土地管理工作生產及管理文件的虛擬化，確保相關文件在制作過程中的規范化、科學化以及無紙化。并且在對相關文件制作完成后可以有效地實現文件的傳閱、審核、統計以及查詢等多種管理任務。除此之外，土地管理實現虛擬辦公的另一方式便是進行虛擬會議，虛擬會議的實現主要運用在遠程視頻會議中。各級土地管理部門可以通過遠程視頻會議對土地管理的相關內容進行事前預測、事中監督以及事后分析，或土地管理部門中的各級領導做出決策或者指導各部門機構的工作等平臺。
（二）政務服務
傳統土地管理過程中各個部門的職能處于獨立且分散的狀態，公眾難以找到自己需要的服務，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務，如此社會公眾在尋找自己所需服務的過程中不用受時間、地點以及服務方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機構相關的組成、職能以及各項政策法規等資料，從而完成申報、申請以及各種手續等事務。
（三）信息傳遞
虛擬政府在土地管理中的應用可以通過網絡提供實時的數據及文件信息，因此公眾在辦理事務或者查詢信息的過程中不需要到實體土地管理部門進行查詢。在此過程中，虛擬政府可以充當一個信息傳遞的作用，這樣便可以在規定的服務范圍內，為公眾提供相關的信息。虛擬政府在運行信息傳遞職能的過程中比較簡單，只需要連接單位及個人與信息公布的機構，便可以及時地土地監察執法的相關情況及更新的土地政策。除此之外，也可以隨時將公眾對土地管理過程中的相關建議傳遞給虛擬政府，從而確保信息傳遞在傳遞過程中的暢通無阻，最大限度地發揮土地管理信息的公共性。
（四）公眾互動
虛擬政府在土地管理的過程中為其提供了一個雙向的信息平臺，公眾在此過程中可以成為政府網絡信息的者、評價者以及傳播者，并且在此過程中也能向政府提出對一些相關信息的供給訴求。由于在實際管理的過程中土地信息量非常龐大并且信息經常處于不斷地變動中，一般情況下的土地政策不可能完全符合民意，且土地執法監察在實際工作中也不到位，但土地政策及執法監察制定及操作的過程中通過網絡對其進行虛擬溝通，不僅可以顯著地減少雙向進行互動的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度。
二、對傳統土地管理體制影響
（一）打破了傳統體制限制
1、土地管理部門在土地管理過程中采用網絡技術，不僅可以有效地改變進行即時及有效溝通的組織困境，簡化信息傳輸鏈，并且在土地管理的過程中利用網絡進行發散式的傳播，能夠確保國土資源部與土地管理部門之間的信息進行交換，并及時對相關信息做出反饋。
2、隨著我國網絡技術的進一步發展也隨之縮小了數字鴻溝，這樣便使得更多的公眾通過網絡來參與土地管理及政策的擬定中，從而能在很大程度上提高公眾對相關政策的接受程度，最大限度地緩解因土地而引發的社會矛盾。
3、虛擬政府參與下的土地管理更加科學并簡單化了土地管理流程，在一定程度上降低了復雜的管理鏈條，降低了對土地進行管理的勞動強度。
（二）組織權力分權化
傳統土地管理體制下的權力是層層向上集中，基層政府人員一般沒有決定權。高層部門在決策過程中采用壟斷方式進行，而下級無條件服從。虛擬政府參與下的土地管理改變了權力的分化，每個網絡節點都連接著基層及高層部門，每個部門均可以在管理的過程中直接地運用自己部門或職位的權力，但在權利運用的過程中又不同程度地受平行部門的影響。這樣，便會在一定程度上導致高層管理人員決策權的下移，而基層部門也將更具有獨立自主的決策權。如此便進一步加強了土地管理中基層部門的權能，最終組織權向分權化發展。
（三）調整組織結構及管理方式
虛擬政府在土地管理中的運用改變了了傳統或常規性事務的人工決策，使得管理工作朝著數字化、自動化以及智能化的方向發展。最終能有效地改變傳統土地管理組織中的弊病和缺點，從而能在很大程度上縮小土地管理組織的規模，最大限度地提高行政效率。
（四）無縫隙政府
土地管理部門的中間層專業性過于明顯，存在明顯適應性不足的狀態，導致土地管理中不同部門中間層的職責及功能無法替代，難以將任務進行轉移。因此，虛擬政府在土地管理中便是在中間層發揮作用，打破各個部門中間層之間的界限。虛擬政府參與下的土地管理提供的一站式服務，可以全方位地實現與公眾之間的互動，虛擬政府通過與實體政府的結合，可以直接地對部分公眾事務進行處理，同時為實體政府傳遞非常規性的事務，最后將決策結果反饋給公眾，最終實現無縫隙政府。
三、總結
虛擬政府參與下的土地管理可以歸類統計和采集傳輸大量繁雜的相關信息，促進正確決策的生成，并且在很大程度上提高組織效率。除此之外，在土地管理的過程中通過與公眾的互動，不僅可以接受公眾的監督，也能及時地了解和掌握公眾對政策執行的反應。不僅可以顯著地減少雙向進行互動的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度，幫助政府進一步對原有政策進行校正，最大限度地推進我國國土信息的公開以及廉政建設。
【參考文獻】
【關鍵詞】土地管理制度 農民權益 郫縣
一、土地制度改革及其所面對的問題
農村土地管理制度改革的關鍵是農村土地產權制度改革，不僅如此，農村土地產權制度改革亦為農民財產權益保障的核心之所在。隨著農村土地制度改革的日漸深入，鄉村土地所有權產生了不少亟待解決的問題：其一，農村集體土地所有者的權利與義務尚未準確地界定，經常出現行政管理權侵犯土地財產權的問題。其二，集體成員資格沒有得到準確的界定，由于農民待遇問題而導致的鄉村地權矛盾愈演愈烈。產生這些問題的根源在于，鄉村集體土地所有權主體缺位，缺乏健全的土地流轉機制。我國很多地方進行了與土地制度有關的改革，但是在總體上看來，現行土地制度導致公平與效率兩個方面均有損失，并有悖于構建和諧社會的總體目標。
二、集體建設用地流轉中的農民權益保護
（一）集體建設用地流轉中亟待處理的事情
1.對所有權主體代表予以明確。集體建設用地的改革的關鍵是對集體所有者的最大權益得以保障所達到的程度。農村集體經濟組織掌管著農村集體土地產權，然而該組織為實際上不存在的所有者，于是即導致農村土地流轉產生不少問題。于是，對所有權主體代表予以明確成為當務之急。
2.對城市與鄉村建設用地規劃予以統一。對國內當前規劃系統的變革，須要重視規劃的指導作用，完成土地使用宏觀規劃功能的拓展。在對鄉村土地規劃予以編制的時候，須很好地聽取弱勢群體的意見，一切從農村實際出發，發揮農村定位中的功效。不僅如此，還應該同產業發展、基礎設施建設以及生態環境保護等配套規劃相適應。
（二）郫縣農村集體建設用地改革情況
1.在產權明晰的前提下，對農村集體土地予以確權登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關法規政策出臺了一系列的相關文件，形成了整個縣集體土地產權以及宅基地使用權確權登記體系。其二為奉行農民自主。真正地依靠基層自治組織，由農民自己協商處理問題，很好地處理了確權登記的不少難點。
2.為求確保流轉暢通，促使集體建設用地有序流轉。其一，很好地建設了土地交易平臺，將集體建設用地使用權流轉納入國有土地市場統一管理。其二，很好地對配套服務制度予以了健全。開創了農村產權流轉擔保股份有限公司，積極擴展了多種金融投融資渠道，完善了農村所有權流轉的相關服務。
三、農村土地整治與農民權益保護
（一）農村土地整治定位的意義
1.破解城鄉建設用地增減掛鉤的標準約束難題。國內非城市建設用地的布局不集中、面積偏大，還時常在市縣土地管理里游離。城鄉建設用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎的，村莊土地整治是處理城鎮用地標準與耕地補占平衡兩大障礙的重大戰略選擇。
2.破解農村建設集約用地的現實瓶頸難題。貫徹執行政策的重難點都在農村。這當中進一步開展城鄉土地管理政策變革，推進新農村建設與農村用地集約化的關鍵在于創新機制與否，打造現代中性化社區。唯有在創新機制上取得了成功，才可以為破解農村建設集約用地的現實瓶頸難題帶來可能。
（二）農村土地整治的選擇與創新
1.農村土地整治的選擇。農村土地整治關聯到的行政機構很多，對農村土地整理工作的順利進行造成消極影響。在對經濟、社會和生態進行具體分析的前提下制定具體規劃。城鄉建設用地增減掛鉤是推進城市和農村統籌發展不可或缺的方式。就鄉村土地整治制度革新來講，務必對部分制度設計思想予以轉變。
2.農村土地整治的創新。土地整治應該規劃先行，尤其當用縣域作單元，探索鄉村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設應該把握好時間節點，并經得住實踐考驗。重視規模效應，保證剛建村莊不會馬上變成未來的空心村。鄉村土地整治也應該根據當地實際情況來采用多種技術指標以及管理方式。
四、耕地保護補償機制與農民權益保護
（一）耕地保護補償機制
統籌城鄉發展，增強第一產業規模效益，加大力度建設農村基礎設施，這即要求形成耕地保護補償機制，從而調動農民積極性，完善土地承包經營權流轉制度，形成適當的規模經營。整個社會共同消費的保護耕地的費用不應該僅由管理土地的縣鄉級地方行政機關以及承包耕地的村民完全承擔，中央與省級行政機關亦要擔負有關的費用，從事非第一產業的人們均須擔負一部分的費用。
（二）土地收益現狀與征地制度的革新
1.土地收益欠合理。從表面看來，是征地和賣地價格存在剪刀差，實質上卻是運作機制的問題。站在農民的角度看，是應該享有全部的土地財產權；但是站在政府的視角看，卻為著實轉變職能，對部門以及不同級別行政機構間的關系予以整合。
2.革新土地征用制度。其一，對公共利益予以清晰的界定，對行政機構征地活動予以規范。對于不是經營性的用地，可使用征地的方式同時予以合理補償；對那些經營性用地，應該在土地使用宏觀規劃等的管控下很好地發揮市場合理配置資源的功效。其二，從征地補償到征地市場定價。要不斷深入地探究征地市場化補償機制發展結論的成立性。土地征用制度需要從用途、價格雙管齊下轉向僅有的用途管。
五、結論
本研究在城鄉統籌的背景下，對成都市郫縣的已有經驗予以了總結。郫縣根據城鄉統籌、城市帶動農村以及工業反哺農業的主體思想，為保護耕地的村民提供經濟補償，催生了城鄉社會和諧發展。只有按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤活農村土地資源以及資產，才能更好地使農民權益得到保障。
參考文獻
[1]譚術魁，彭補拙.農村集體建設用地直接流轉的支撐體系研究[J].財經研究，2002（10）.
關鍵詞 國土資源 信息化 可持續發展
中圖分類號：F301. 2 文獻標識碼：A
國土資源信息化是實現國土資源管理方式根本轉變和國土資源工作現代化的重要途徑。推進國土資源信息化建設，是適應社會發展和國民經濟快速發展的必然要求，也是促進和提高國土資源管理效率、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是提高國土資源現代化管理的必要手段。通過信息化系統的建設，可以推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。也為接受群眾監督管理，對促進政府管理方式如何從管理型向服務型轉變，并樹立良好的政府形象都具有重要意義。
一、提高國土資源信息化是促進土地管理科學化進程的必要手段
國土資源信息是國民經濟信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經濟社會發展中具有重要的公益性、戰略性和基礎性作用。同時，加強國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產、海洋等資源的監測、監管，提高國土資源開發利用水平的戰略舉措，是實現國土資源工作科學化、現代化，加強國土資源對經濟的宏觀調控能力的重要基礎。
加快國土資源信息化建設，是新時期國土資源管理工作的迫切要求。如今，國土資源管理工作異常艱巨。工業化、城鎮化的加速帶來的需求擴張與有限的土地、礦產資源之間的毛段日趨加劇。違法用地、礦產資源亂采濫現象仍然非常嚴重。同時，在經濟全球化背景下的資源合理開發利用，市場經濟條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進的管理理念，通過不斷應用的新技術和新方法，提高政府自身的管理效率。事實證明，如何大力推進和提高國土資源信息化建設，有利于提高政府宏觀調控能力和行政能力，有利于正確轉變職能，提高土地管理隊伍的整體素質和管理水平。
二、扎實推進國土資源信息化建設步伐，促進土地管理科學化
（一）積極推進國土資源“一張圖”建設
我們要加強第二次土地調查等專項調查和數據庫建設，并按照統一標準來加強數據的整合、分析和提煉。同時，建立數據更新制度，不斷增加信息數量、提高信息質量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數”。對于支撐監測監管、決策服務和社會服務等各類數據必須集中匯交，并一定要按照“誰生產誰負責”的原則及時進行數據更新和記錄。
（二）統一領導，統籌規劃，提高認識。
首先，我們要充分認識信息化建設對于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現有信息資源，正確規范和創新管理作為土地信息化建設的根本出發點和落腳點，并以需求為導向、建立以應用促進發作為土地信息化建設的指導原則，以如何加強統籌、建立土地信息化建設的具體要求，大力推進國土資源各項應用系統的研究開發，加快國土資源信息化建設步伐，將進一步運用先進的科技手段規范和創新國土資源服務和管理。其次，國土資源信息化建設工作任務重，范圍廣，涉及面寬，是一項十分復雜的系統工程，必須實行統一領導和統一管理，避免各自為政，重復建設。確保國土資源信息化工作目標一致、協調統一、有序建設和盡快見效。
（三）加大隊伍建設力度，建立長效發展機制。
首先，信息化建設最終離不開人的參與實施，所以要保持國土資源信息化隊伍的穩定，要有計劃地通過各種渠道，培養一批高素質的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進計算機系統建設和應用技術信息化的專業人才，強化人員培訓，定期開展崗位大練兵，逐步培養一支業務精通、操作熟練、相對穩定的技術骨干力量。其次，加強國土資源信息化建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發展規劃的基礎上，從經費投入、管理方式、技術手段等方面建立起一套長效發展機制，確保國土資源信息化又好又快發展。第三，統一標準，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統一的標準，科學、規范地開展各項建設，至少要先制定出工作標準，確保現有的不同系統之間互聯、互通與數據共享；在遵守信息共享法規與政策的基礎上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實現國土資源信息資源的共享。
三、結論
綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準新時期國土資源工作的新任務，新要求。因此，不斷加強信息資源的開發利用，提高對資源的監測、監管能力，為我國經濟社會可持續發展，國土資源可持續利用、構建資源節約型社會提供有力保障。
（作者單位：濮陽市華龍區國土資源局）
參考文獻：
[1]鄧炯，路曉明，馬惠.對建設局域網和國土資源管理信息系統的思考[J]. 河南國土資源. 2004（02）：104.
[2]？統籌規劃 城鄉一體 加快推進國土資源信息化建設[J]. 國土資源信息化. 2008（06） ：260.
推進城鎮化過程中面臨著土地供需失衡、利用率低下以及地方政府過度依賴土地財政等難題，尤為關鍵的是對新增建設用地的大量需求。
記者獲悉，國土資源部對于改革完善土地管理制度、促進城鎮化健康發展已形成初步框架，在化解用地需求矛盾上，未來將提高存量用地比重，建立起以“盤活存量”為主的制度體系。
思路：土地資源高效合理利用
日前，在“2013年海峽兩岸土地學術交流會”上，國土資源部土地管理制度改革研究課題小組成員、規劃司副司長劉國洪稱：圍繞土地制度如何適應城鎮化發展的新要求，國土資源部專門成立了土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，在對11個省份的50多個城市進行調研后，已形成改革完善土地管理制度、促進城鎮化健康發展的框架建議。
劉國洪說，在新型城鎮化發展過程中，土地管理制度改革的基礎是建立“以土地用途管制為核心的政府規劃管控制度”，要求則是“以土地資源高效合理利用為目的的市場配置制度”。
回顧、總結我國土地制度的形成與變革，劉國洪指出，我國城鎮化進程中土地管理制度改革已經形成的思路是，“在堅持用途管制制度、有償使用制度、土地征收制度等三大制度內核及土地管理制度框架的前提下加以完善”。
在具體改革路徑選擇上，劉國洪告訴記者，應完善和堅持土地管理核心制度，總結和提升地方土地管理改革實踐經驗，探索創新土地管理制度和政策。
據業界分析人士預測，圍繞產業作為引導的城鎮化發展路徑上，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會之后最先啟動的改革領域之一，也是與城鎮化關系最為緊密的改革領域之一。
盡管劉國洪并未透露完善改革土地管理制度的具體內容和啟動時間，但業界專家分析認為，改革完善的內容大致包括：在保留現有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產值補償為市場價值補償；在保持用途管制的前提下，規范農村經營性集體建設用地的流轉；依托現有土地交易機構，建立城鄉統一的建設用地市場；推進節約集約用地，對增量建設用地和存量建設用地出讓方式等領域，進行差別化管理等。
難點：土地供需矛盾突出
武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心土地研究部主任洪旗告訴記者，土地督察局武漢局會同武漢土地利用和規劃研究中心在對湖北、湖南、貴州三省調研時發現，在推進城鎮化進程中，三省都面臨建設用地供應緊張的問題。
在對2010年至2012年三省建設用地增長率和人口增長率分析對比后，洪旗預測，到2020年三省建設用地需求將全部超過土地利用總體規劃所控制的規模，“其中僅湖北省到2020年城鎮化建設用地缺口將達到11.5萬公頃”。記者注意到，這一數據甚至超過了國土資源部土地利用管理司在今年4月公布的“2013年全國住房用地計劃供應15.08萬公頃”的規模。
洪旗表示，由于用地供需矛盾突出，地方政府在用地指標分配上習慣向中心城市傾斜而忽視小城鎮用地指標需求，“武漢、長沙、貴陽等城市都形成了一城獨大的狀態”。洪旗說，這些現象還造成了城鎮化建設盲目擴張、人口聚集不足，進而導致城鎮基礎設施閑置的問題。
事實上，快速工業化和城鎮化對建設用地的大量需求與土地供應之間的矛盾已經十分突出。
重慶市國土資源和房地產學會副理事長楊慶媛指出，2011年國內的城鎮化水平已經達到51.27%，截至目前我國正處于世界公認的城鎮化水平30%至70%的高速發展階段，并且這一高速發展階段要延續到2030年以后。
“城市社會經濟的發展和城市建設的推進，以及城市人口的增加，必然使建設用地需求增大。”楊慶媛說，特別是在快速工業化和城鎮化的背景下，城市規模的擴張不可避免地伴隨著農村人口向城鎮大量轉移和城鎮向的擴展，土地的非農化進程會迅速加快，沖突更加激烈。
楊慶媛分析預測，到2020年全國城鎮化率預計將達到60%。《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》確定，在嚴格控制建設用地的原則下，到2020年全國新增建設用地為585萬公頃。但是，隨著土地保護和生態建設力度的加大，實際上我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。
在土地供需矛盾突出的局面下，當前我國城鄉建設用地粗放浪費與新增用地結構不合理的現象并存。楊慶媛指出，近年來，我國各項建設用地擴展很快，年均占用耕地20萬至35萬公頃，利用粗放、浪費土地的情況十分嚴重。而城市用地效率低下的現象也同樣存在，目前城市中有5%是閑置土地。全國城鎮規劃范圍內，空閑和批而未供的土地共約26.67萬公頃。“這些城鄉統籌發展中的現實問題，也迫切需要進行土地管理制度改革創新加以解決。”楊慶媛說。
破題：未來著重盤活存量
國土資源部副部長胡存智曾表示，在推進城鎮化過程中，單純依賴土地增量擴張難以為繼。他指出，我國城鎮化進程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長彈性系數已超過合理閾值。因此，應對城鎮化規模進行設定，并加以控制。胡存智表示，在完善土地用途管制制度上，應加強土地利用總體規劃對城市用地規模的管控作用，嚴禁以城市發展為名擅自修改城市建設用地控制規模。
事實上，黨的十提出走中國特色新型城鎮化道路后，土地管理制度即面臨改革完善的新命題。記者了解到，自去年9月以來，國土資源部便成立專題研究小組，圍繞促進和保障城鎮化健康發展，謀劃土地管理制度改革方向。在這個過程中，國土部將“推動土地高效配置、節約集約利用”作為新型城鎮化發展下的用地要求，以土地利用和管理方式的轉變促進城鎮化轉型發展。
劉國洪告訴記者，為了適應新型城鎮化發展的要求，當前土地管理制度改革工作重點包括：提高存量用地在建設用地供應總量的比重；扭轉城鎮建設對新增土地出讓收益的過多依賴；建立起有利于存量建設用地盤活利用的制度和政策體系等。
與會專家也普遍認為，當前國土主管部門應當嚴格控制建設用地的增量，盤活存量土地，通過提高土地的整體有效利用率來化解供需矛盾。
湖南省衡陽市國土資源局副調研員羅建湘認為，在城鎮化用地管控上，應當堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節約集約用地原則，發揮土地參與宏觀調控的作用，來緩解土地供需矛盾。他說，一方面通過城市的新建和發展擴大城市總規模來提高城市化水平；另一方面通過工業對農業的反哺，城市對農村的支持，促進中心城區的城鎮和周邊農村的發展，逐步實現公平化、平等化、城鄉無差別化。
山西省國土資源廳研究員馬巨革也認為，新型城鎮化建設應當通過盤活存量來拓展用地空間。他表示，尤其要重視低效土地的再開發，優化資源配置，通過這樣的方式來“盤活存量、優化增量”，為城鎮化建設和產業轉型升級尋找用地空間。
業界專家分析認為，土地供應要著眼于由單一擴大總量供應轉向盤活存量，提高用地節約集約化程度，尤其是強化土地供后監管，加大閑置土地處置力度。以存量土地支持新一輪城鎮化發展，防止城市圈地運動卷“土”重來。
摘 要：土地是人類活動的基本載體， 土地資源是社會經濟的基礎，建設社會主義新農村與土地管理密切相關。地籍是土地的戶口。地籍管理不僅是國家行政管理的重要內容，也是國家土地管理的基礎性工作，搞好地籍管理對于合理的利用有限的國土資源，促進國民經濟持續穩定發展具有重要意義。本文從我國的地籍建設的歷史和現狀出發，闡述了城鄉地籍一體化建設的必要性，對新農村建設中城鄉一體化地籍建設進行了初步探討，并給出了相應的對策建議。
關鍵詞：新農村；地籍；城鄉一體化。
隨著土地使用制度改革的深入、市場經濟體制的進一步完善、城鄉經濟和建設日趨融合以及對集體土地產權管理逐漸加強，對地籍管理提出了城鄉地籍一體化管理的要求。根據《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調查，基本建立土地統一調查制度；全面、準確掌握全國土地數據，建立城鄉一體化、四級（國家、省、市、縣）聯網互通的土地數據庫；城鎮地籍調查覆蓋率達到100％以上，村莊地籍調查覆蓋率達到95％。在推進新農村建設的今天，如何抓住新農村建設的契機建設城鄉一體化地籍，以促進農村健康發展、加快城鄉一體化，對搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國土資源，促進國民經濟持續穩定發展具有重要意義。
1、我國地籍建設的現狀
我國目前的地籍管理實際上被人為的分成了兩塊。城鎮地籍管理注重資產管理主要是完成地籍調查、土地登記、變更調查及相應的統計等工作，管理的范圍主要是建成區國有土地，包括建制鎮和獨立工礦。農村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權屬狀況、完成地類變更，統計等工作。目前城鎮地籍的主要管理模式：按市—區（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對數據進行組織和管理，管理單元為街坊；農村地籍管理主要方式：按市—區（縣)—鄉（鎮)—村—面狀圖斑對數據進行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術條件的限制，導致了城鎮地籍和農村地籍多年來實際上按照不同的體系分別進行操作，實施的是城鄉分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉地籍一體化建設有了基礎。
隨著市場經濟的發展，城市化進程加快，城鄉經濟的不斷發展，城鄉一體化地籍建設作為一個重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現實情況比較復雜，到目前為止并沒有形成城鄉一體化地籍建設的統一認識和模式，只是各地在根據自己的理解進行了城鄉地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。
2、城鄉一體化地籍建設的探索
隨著信息化的發展，要以地籍信息化帶動地籍管理工作的跨躍式發展，推動土地資源管理方式的根本轉變，促進地籍信息化建設實現跨越式發展。為滿足和適應現代經濟發展和信息建設的需要，以及具體細致的掌握土地利用現狀的基礎信息，明晰土地產權關系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉一體化地籍管理信息系統已勢在必行。國土資源部在地籍工作“十五”計劃綱要中曾明確指出，將地籍信息化和城鄉地籍一體化作為奮斗目標，同時頒布了新的城鄉一體的土地分類標準，為城鄉一體化工作做了標準化方面的準備.城鄉一體化地籍建設不僅業務性強，而且涉及大量的技術問題。因此，必須著眼未來，科學設計，規范實施，確保可持續發展。縱觀城鄉地籍建設的歷史和現狀，目前我們應該優先從以下五個方面進行探索。
2.1功能設計與系統結構
城鄉一體化地籍建設首先要確保當前及未來一定時期內社會經濟發展與國土資源管理的需要。因此，系統在功能設計上，應以需求為導向，不僅要滿足當前所需的初始土地調查、統計、登記、土地利用分析、變更調查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發展預留擴容空間，以便適時調整完善，發展多功能地籍。同時也應兼顧性價比因數，確保上下聯網并可持續發展。系統可采用四層體系結構：第一層為用戶操作界面；第二層為自動流程控制；第三層為邏輯處理、數據訪問和數據隔離，最低層為系統空間數據庫[4]。
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2.2土地分類與數據標準
隨著城鄉一體化進程的加快，根據新土地管理法的要求，國土資源部已經頒布了以農用地、建設用地、未利用地3個一級地類，15個二級地類的新的土地分類標準以及《城鎮地籍數據庫標準》和《縣（市）級土地利用數據庫標準》。新的土地分類標準較原有城鄉兩套不同標準更能適應現代土地管理的需要。考慮到全國各地的發展狀況和實際情況不同以及實施的進度和新舊資料的銜接，全國馬上全面執行新的土地分類有一定的難度，國土資源部又頒布了現階段的過渡方案，原有資料可以作為過渡方案實施操作，但新開展的城鄉地籍一體化建設必須以全新的土地分類標準為依據，確保各項調查直接到位。另外由于目前尚無統一的城鄉數據庫標準，所以，各地在執行國家標準的基礎上應結合實際制定城鄉統一的數據標準，確保與國家標準的轉換，以便最終形成覆蓋全國的城鄉地籍數據庫。
2.3坐標系統與成圖比例
目前土地利用現狀調查主要是54坐標系，城鎮地籍調查部分是80坐標系和54坐標系，而且絕大多數是各個城市的自有坐標系，而必須要在同一投影方式和同一坐標系下對相鄰地區不同比例尺空間數據進行拼接，對于不同投影方式和坐標系統下的坐標必須進行轉換。所以，城鄉地籍一體化建設必須有統一的坐標系和投影方式，確保城鄉地籍調查和土地利用現狀調查坐標系一致，同時確保與原有成果、與周邊單位的成果數據銜接。此外，為形成統一的成果，日常開展的建設用地勘測定界工作也必須采用該坐標系[5]。
城鎮與農村地區的數據精度存在較大差異，由于城鄉不同比例尺勢必存在接邊問題，必須按照“不重不漏”的要求，從應用的角度，積極探索大比例尺地籍調查，以提高基礎圖件的精度，拓寬成果的應用領域同時又要確保無縫連接，以解決城鄉結合部位普遍存在的權屬關系混亂、權利主體不明等問題。
2.4數據組織模式和結構
城鄉一體化地籍建設的重點是城鄉地籍數據統一的組織模式和結構，在這種模式下不再對城鄉地籍進行區分，而只有業務管理要求上的不同，城鄉一體化地籍數據組織管理模式為：市—區（或縣）—街道（或鄉、鎮）—街坊（或行政村）—權屬單位—圖斑，數據組織的最小單位為街坊，一個街坊可包含多個權屬單位，如城鎮地籍中的街坊；時一個權屬單位也可由多個街坊組成，如農村的一個行政村。
2.5編碼方式
原農村土地利用現狀調查采用縣（區）－鄉鎮－村－圖斑編號體系，以圖幅為數據管理單元，在數字化地籍實現之前，不失為土地利用現狀調查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實地無法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實際使用存在許多問題，也很不方便，在當前數字地籍情況下，土地利用現狀調查編號體系和城鎮地籍調查地籍編號體系相比缺乏科學性。城鎮地籍調查地籍編號體系按照《城鎮地籍調查規程》的要求，執行街道－街坊－宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學。要建立統一的方式來管理城鎮和農村的地籍數據，首先要解決的就是制定一個城鎮、農村統一的分類和編碼標準。建立城鄉統一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮和農村的編碼標準。該要素編碼不僅能用于建庫后的數據庫管理，而且要能夠知道前期的數據采集，只有這樣才能真正的發揮其作為編碼標準的作用[6]。
3、政策建議
1）土地資源是經濟社會發展的基礎，與社會主義新農村建設密切相關。要解決好面對新形勢、新挑戰下的土地管理工作。找準土地管理與社會主義新農村的最佳平衡點和切入點。要抓住建設社會主義新農村的契機，促進城鄉地籍管理，建設城鄉一體化地籍。
2）作為新興課題的城鄉地籍一體化建設具有很強的政策性，要統一思想提高認識，加強調查研究，認真總結經驗，求真務實開拓創新，努力開創城鄉地籍管理工作的新局面。
關鍵詞：國土資源 信息化 可持續發展
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
國土資源是指一個國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態環境。如果在國土資源開發利用中沒有遵循生態經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態效益，就會使生態系統的結構受到破壞和損害，就會導致生態環境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發的現狀，研究提出按照科學發展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發，必須采取相應的管理措施，加強國土資源信息化建設，提高土地可持續發展利用，具體如下：
一、提高國土資源信息化是促進土地管理科學化進程的必要手段
國土資源信息化是實現國土資源管理方式根本轉變和國土資源工作現代化及政務公開的重要途經。推進國土資源信息化建設，是適應社會發展和國民經濟快速發展的必然要求，也是促進和提高國土資源管理效率、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是提高國土資源現代化管理的必要手段。通過電子政務信息化系統的建設，可以清晰看到管理流程，優化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規范了管理行為，從而推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務系統的建設，有利于建立國土資源管理部門與人民群眾面對面直接溝通，實現把國土資源管理的政策方針及相關內容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網上公開，建立方便的信息查詢系統，提供快速的網上報件渠道，為人民群眾日益增長的物質需求提供高效、優質的服務，并通過信息化系統來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾監督管理，對于推進政務公開和政府廉政建設，促進政府管理方式如何從管理型向服務型轉變，并樹立良好的政府形象都 具有重要意義。
國土資源信息是國民經濟信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經濟社會發展中具有重要的公益性、戰略性和基礎性作用。同時，加強國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產、海洋等資源的監測、監管，提高國土資源開發利用水平的戰略舉措，是實現國土資源工作科學化、現代化，加強國土資源對經濟的宏觀調控能力的重要基礎。國土資源信息化的基本構成包括國土資源調查評價信息化、國土資源政務管理信息化和國土資源信息服務社會化。
加快國土資源信息化建設，是新時期國土資源管理工作的迫切要求。如今，國土資源管理工作異常艱巨。工業化、城鎮化的加速帶來的需求擴張與有限的土地、礦產資源之間的毛段日趨加劇。違法用地、礦產資源亂采濫現象仍然非常嚴重。同時，在經濟全球化背景下的資源合理開發利用，市場經濟條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進的管理理念，通過不斷應用的新技術和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重視好信息化建設無疑是最重要和最有效的方法。事實證明，如何大力推進和提高國土資源信息化建設，有利于提高政府宏觀調控能力和行政能力，有利于正確轉變職能，有利于提高土地管理隊伍的整體素質和管理水平的提高。因此，土地信息化建設的成功與否，將決定國土資源管理效果的成敗。沒有國土資源信息化管理，國土資源管理的現代化就將是“空中樓閣”，沒有國土資源信息化建設，國土資源管理部門也就將無法履行好對國土資源調查規劃、管理、評價、保護和利用的職能。
二、扎實推進國土資源信息化建設步伐，促進土地管理科學化
1.積極推進國土資源“一張圖”建設
我們要加強第二次土地調查等專項調查和數據庫建設，并按照統一標準來加強數據的整合、分析和提煉。同時，建立數據更新制度，不斷增加信息數量、提高信息質量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數”。對于支撐監測監管、決策服務和社會服務等各類數據必須集中匯交，并一定要按照“誰生產誰負責”的原則及時進行數據更新和記錄。
2.統一領導，統籌規劃，提高認識
首先，我們要充分認識信息化建設對于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現有信息資源，正確規范和創新管理作為土地信息化建設的根本出發點和落腳點，并以需求為導向、建立以應用促進發展作為土地信息化建設的指導原則，以如何加強統籌、建立土地信息化建設的具體要求，大力推進國土資源各項應用系統的研究開發，加快國土資源信息化建設步伐，將進一步運用先進的科技手段規范和創新國土資源服務和管理。其次，國土資源信息化建設工作任務重，范圍廣，涉及面寬，是一項十分復雜的系統工程，必須實行統一領導和統一管理，避免各自為政，重復建設。應該編制《晉城市國土資源信息化發展規劃》，統籌安排、通盤考慮，明確發展目標任務，盡快完善基礎數據庫的建立，確保國土資源信息化工作目標一致、協調統一、有序建設和盡快見效。
3.加大隊伍建設力度，建立長效發展機制
首先，信息化建設最終離不開人的參與實施，所以要保持國土資源信息化隊伍的穩定，要有計劃地通過各種渠道，培養一批高素質的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進計算機系統建設和應用技術信息化的專業人才，并充實到國土資源信息化隊伍中。同時，一定要強化人員培訓，定期開展崗位大練兵，逐步培養一支業務精通、操作熟練、相對穩定的技術骨干力量。其次，土地信息化已經成為當今世界不可逆轉的潮流和發展趨勢，社會公眾對信息化的要求也愈來愈高，建設服務型政府也必將借助于信息化手段。另外，加強國土資源信息化建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發展規劃的基礎上，從經費投入、管理方式、技術手段等方面建立起一套長效發展機制，確保國土資源信息化又好又快發展。第三，統一標準，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統一的標準，科學、規范地開展各項建設，至少要先制定出工作標準，確保現有的不同系統之間互聯、互通與數據共享；在遵守信息共享法規與政策的基礎上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實現國土資源信息資源的共享。
4.發揮實效，強化應用
立足應用是國土資源信息化持續發展的不竭動力，只有不斷提高信息化應用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，國土資源信息化系統建設完成后要盡快投入使用，同時要建立信息化系統應用的制度和工作流程，并以此作為業務工作的規范。另外，一定要注重應用培訓，從而不斷提高業務人員的信息技術的應用技能。今后，市局的業務培訓，會議能通過視頻會議進行的，原則上都要通過視頻會議召開，以充分發揮視頻會議的成果應用。
三、結論
綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準新時期國土資源工作的新任務，新要求。因此，不斷加強信息資源的開發利用，提高對資源的監測、監管能力，為我國經濟社會可持續發展，國土資源可持續利用、構建資源節約型社會提供有力保障。
參考文獻
[1]陳春仔.我國國土資源信息化標準建設構想.國土資源信息化，2004（5）.
一、以人為本，牢固樹立終身學習理念
黨的十七大明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。創建學習型機關，是建設學習型社會的重要組成部分，是貫徹落實十七大精神的具體體現，是組織管理理論和領導管理方式的重大創新。要通過學習和實踐，改變傳統思維模式，學習系統思維方式，進行理論創新和制度創新，推進依法執政。國土資源部門作為政府的重要工作部門，承擔著土地礦權管理的重任。要提升國土資源部門執政能力，就必須充分發揮“人”這個決定性因素的作用，注重激活人的內在動力與活力。為引導廣大干部職工進一步明確學習目標，將自發的學習熱情升華為自覺的學習行動，我局決定成立由局黨組書記、局長江濤任組長；副局長劉訓琦、紀檢組長王代容為副組長的創建學習型機關領導小組。要求通過更新學習理念和創新學習方式，建立學習型班子，帶出學習型隊伍，培養學習型人才，全面提高全局干部職工隊伍的整體素質。
二、建章建制，激發學習原動力
1、謀劃全局建制度。根據區委、區政府的部署和要求，結合我局實際，制定黨組中心組學習和全局干部職工學習計劃，并要求文件的形式發給各股室。局黨支部應把握全局統籌，根據各項學習任務，及時補充學習計劃。
2、突出重點抓引導。在學習內容的安排上，我們要緊緊扣住政治理論工作及我局自身建設的實際，結合土地業務工作的重點、難點問題和新的科學知識、技術要求，確定學習內容和研討專題，深入開展全員讀書活動。要求全體干部職工重點學習《黨的十七大學習資料匯編》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《國務院關于嚴格土地管理的決定》等必讀、選讀書籍。做到既突出政治理論學習重點，又兼顧業務知識學習，既注重前沿科學理論的掌握，又注重實際操作和應用。
3、嚴格考核抓落實。將學習活動引向深入，切實抓出學習效果，局黨支部應制定詳細的學習考核目標，把責任落實到各股室，明確到各股室負責人。督促干部職工完成規定的學習任務。并要求辦公室制定詳細的實施方案和評分辦法，將學習情況與干部職工的年度考核、評先評優真正掛鉤。通過學習增加干部職工的學習動力。
三、領導示范，共同營造良好的學習氛圍
負有決策、指導、協調、控制之責的領導干部，是我局機關各項工作的“第一推動力”。局黨組對學習重視的程度，學習的深度，直接影響到學習型機關創建活動的開展。建設學習型機關，首先要求局領導班子要重視和參與學習，帶頭學習，帶頭超越自我，重塑自我，成為學習的楷模。要擴大參與面，增強針對性，局黨組決定在學習活動中，安排局領導的中心發言和相關專題發言；安排全體干部職工集中學習以提高政策理論和業務知識水平，并調研走訪以了解民情民意解決實際困難。
四、豐富載體，全面推進機關文化建設
1、導向推進，樹立典型。為增強干部職工的事業心和成就感，我們要通過定期宣傳模范人物和基層職工的優秀事跡，樹立典型，以激發干部職工的學習勁頭。
關鍵詞城鄉結合部;土地利用;土地管理;土地可持續利用
從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看，在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域，這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地，它作為紐帶連接著城市與農村，其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響，同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究，對整頓和規范土地市場經濟秩序，提高土地利用效率，加強社會事務管理有重要的現實意義。
1城鄉交錯帶土地利用的基本特征
城鄉結合部是一個歷史范疇，它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前，我國城市的周邊農村，由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。大量的農用地轉為建設用地，不僅使原來的農民改變了過去的生活方式，同時，由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市，這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看，手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動，那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域，它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段，因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能，而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市，也不是完全意義的農村，它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象，具有城市和農村的雙重功能，而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看，城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后，社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除，它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例，在20世紀80年代中期，城鄉結合部的內邊線為一環路，外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展，通過對農村集體土地的征用，到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線，外邊線大致與四環路重合，并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目，也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的，是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物，在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。
2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因
2.1建設用地與農業用地矛盾顯著
建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持，建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市，又要實現耕地總量的動態平衡，因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。
2.2布局不合理，相互干擾
城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業用地被夾在教學之中。另外，由于征地時為節省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉建設極不協調。
2.3土地利用穩定性差，結構失衡
建設用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎，既不利于農業生產發展，也不利于城區規劃建設的實施。一方面，有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷，搬了建，建了搬;另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設施，在城區擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產業結構不穩定，外部經濟負效應顯著。
2.4土地利用不充分，浪費嚴重
城鄉結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。
2.5生態環境質量下降
由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規劃與分局，基礎設施建設落后于整體開發，配套設施不齊全，商業醫療教育等服務設施缺乏，綠地系統不足等，另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”，大氣、水、地資源遭到破壞，導致生態環境惡化，土地質量下降。
3土地利用調控對策
3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測
城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶，城市發展總是表現為大片土地成為城市土地，最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經濟發展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現象。比如，一個時期以來，大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性，往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后，很難再重新恢復為農用土地，而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間，這就要求在改變土地用途之前，必須進行充分的論證和規劃，對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。
為了有效加強對城鄉結合部的土地管理，需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測，對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面，可以通過對土地利用監測結果的研究，就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控，合理、有效地利用土地資源。
3.2實行土地管理信息化、科學化
傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展，以計算機技術、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)為支撐的土地管理軟件應運而生，實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當的進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效。
3.3加強城鄉規劃，依法執行規劃
城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶，是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制，切實保護耕地，把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上，同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃，對于超標用地的居民點要強行拆遷，保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。
3.4規范土地市場
城鄉結合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經濟規律的機制，形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中，受到有關單位和部門的人為干預過大，越權批地，批“人情地”現象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此，必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。在城市總體規劃的指導下，合理分配和利用土地，規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時，要引入競爭機制，可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規范化、公平化。
4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施
要實現城鄉結合部土地的可持續利用，除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應特別注重以下三方面的戰略措施:
4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略
有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。
在城鄉結合部發展戰略的指導下，城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合，并主動與有關鄉村基層組織合作，打破常規的規劃思路，針對城鄉結合部的特殊性，編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則，在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上，從城鄉總體利益出發，根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況，協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求，進行統籌安排，確定各部門的最佳用地數量和位置，使結合部用地結構和空間布局更加合理，勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學，進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此，應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組，專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施，制定相應的政策與制度，監督相關利益主體的行為，處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。
4.2對城鄉結合部進行準確的定位
準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上，從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位，主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則，確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準，確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上，確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則，確定結合部的投資建設主體[8]。
4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度
為確保城鄉結合部土地的可持續利用，必須創新土地管理與使用制度，充分發揮市場機制的調控作用，通過完善結合部土地估價制度，推進土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市，明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地，建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制，堅持“開發一片，建成一片，收效一片”的土地開發原則，促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度，嚴格土地的審批制度[9]。
城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制，即限制城鄉結合部土地的用途，規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件，對土地利用和用途變更進行監督，受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展，為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中，實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測，服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講，就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡技術為紐帶，運用城鄉結合部的各類信息，對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述，以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享，要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限，做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作，以發揮整體優勢，形成規模管制。
5參考文獻
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[7] 謝蓉.城鄉結合部土地利用與可持續發展[J].國土開發與整治，1999， 9(1):42-45.
一、統一思想，進一步提高對推進我區房地產稅收一體化管理工作重要性認識。
加強房地產稅收管理，是中央實施房地產宏觀調控政策的一項重要舉措，也是貫徹落實建設部等八部委《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》（建稽[]87號）的重要舉措。實施房地產業諸稅種間的有機銜接，是落實科學發展觀在稅收征管中的具體體現。財政、規劃（房管）、國土資源、工商、國稅和地稅等部門都要緊緊圍繞服從和服務于僑區經濟建設大局，共同推進房地產稅收一體化管理工作的實質性進展，以促進我區房地產市場規范、健康、持續發展。
二、加強配合，明確職責，建立健全房地產稅收管理協稅保稅網絡。
財政、規劃（房管）、國土資源、工商、國稅和地稅等部門要明確工作職責和任務，積極溝通，加強配合，建立健全協稅護稅網絡，大力推進我區房地產稅收一體化管理。
（一）國土資源、房管部門在辦理土地、房屋權屬登記時，應按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定，實行“先稅后證”制度，在納稅人出具完稅（或減免稅）憑證后，再辦理土地、房屋權屬登記手續；對于未出具完稅（或減免稅）憑證的，不予辦理相關的手續。辦理土地、房屋權屬登記后，應按完稅（或減免稅）憑證一聯與權屬登記資料一并歸檔備查。
財政部門、國稅、地稅機關應及時辦理完稅或減免稅手續并開具完稅或減免稅憑證。在開具完稅憑證、減免稅憑證或證明時，應注明申請標的權屬證號或特征。對申請人申請土地或房屋的產權登記事項不屬于納稅范圍的，由申請人出具不屬于納稅范圍的相關證明材料。
（二）健全信息共享制度。房地產稅收一體化管理的核心是信息的一體化應用，關鍵是建立部門信息定期傳遞機制，通過房地產諸方面、諸環節信息的順暢收集、傳遞和共享，為稅源監控、申報審核以及稅務稽查服務。因此，各部門要建立完善的房地產信息資源提供的正常通道和信息共享平臺，實現對地籍資料、基準地價資料、房屋產權資料、房地產開發、交易登記信息、房地產稅收征收情況等的信息共享。具體而言：
國土資源部門應向財政、國稅、地稅部門提供：土地出讓信息，包括項目名稱、供地批復文號、項目用地批準日期、受讓人名稱、供地面積、土地用途、供地方式、出讓金價款等；土地使用權轉讓信息，包括轉讓方和受讓方名稱、轉讓方式、轉讓價款、原土地使用權取得方式、土地用途、使用年限、取得費用等；基準地價、出讓土地最低價標準等；地籍登記信息。
規劃（房管）部門應向財政、國稅、地稅部門提供：房地產開發項目基本信息，包括項目名稱、坐落、開發企業名稱、聯系方式、項目總建筑面積、容積率、建筑用途、施工單位、開工時間、預計竣工時間等；房屋交易信息，包括商品房預售許可證信息，含項目名稱、坐落、建筑用途、批準預售面積、批準預售時間等；交易標的房屋情況，包括坐落、建筑面積、權利來源、合同價格等。
財政部門應向地稅部門提供：納稅人交納契稅的信息，包括轉讓方、中介方和承受方的名稱、識別號碼（組織機構代碼或身份證號），房地產的轉讓價格、轉讓時間、面積、坐落地等信息；存量房交易過程中納稅人的房屋價格評定表。
國、地稅務機關對從以上有關部門取得的信息資料，只能用于征稅目的，并有責任按有關部門的要求予以保密。同時，根據有關部門的管理工作需要，提供房地產稅收征收情況等信息。
三、整合資源，創新方式，扎實推進我區房地產稅收一體化管理工作。
財政、規劃（房管）、國土資源、工商、國稅和地稅等部門要在開發區房地產市場秩序專項整治領導小組統一領導下，積極主動地加強與開發區管委會的匯報溝通，合力構建部門配合、司法保障、社會參與的綜合治稅網絡，不斷創新管理方式，全面加強和落實我區房地產稅收“一體化”管理。
（一）加強組織領導。定期召開財政、國土資源、規劃（房管）、工商、國稅、地稅等部門專題會議，研究制定加強房地產稅收征管的具體措施和解決實施過程中遇到的問題，建立部門間的協作配合長效機制，形成“政府監督、部門配合、財稅征收”的稅收協作管理模式。同時，各部門要明確分管領導和牽頭單位，加強內部各職能部門協作與配合。
（二）整合社會資源。財稅部門應建立涉稅信息內部傳遞制度，應將定期從國土、規劃（房管）、工商等部門取得的信息資源進行整合，傳遞至稅源管理部門和征管部門，全面運用于日常管征、稅收分析和納稅評估工作。同時，地稅部門應加強銷售不動產發票管理，實現“以票控稅”；全面落實存量房地產交易相關稅收政策，加快“一窗式”征收模式進程。
（三）創新管理方式。開發全區統一的房地產稅收管理軟件，充分運用部門信息資源和相關信息，建設“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的綜合數據庫，通過應用功能模塊細化商品房銷售、二手房交易、土地使用權轉讓、房屋出租、房地產保有等各個環節的房地產稅收管理，實現房地產稅收一體化、房地產交易計稅價格、土地增值稅清算以及納稅評估等管理功能。
四、明確房地產一級、二級市場交易契稅、營業稅計稅價格。
（一）房地產一級市場交易。房地產一級市場交易，以實際成交價（購房合同和售房發票為準）計征，成交價明顯偏低的，以房地產指導價計征。
推進國土資源信息化建設，是適應社會發展和國民經濟快速發展的必然要求，也是促進和提高國土資源管理效率、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是提高國土資源現代化管理的必要手段。通過電子政務信息化系統的建設，可以清晰看到管理流程，優化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規范了管理行為，從而推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務系統的建設，有利于建立國土資源管理部門與人民群眾面對面直接溝通，實現把國土資源管理的政策方針及相關內容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網上公開，建立方便的信息查詢系統，提供快速的網上報件渠道，為人民群眾日益增長的物質需求提供高效、優質的服務，并通過信息化系統來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾監督管理，對于推進政務公開和政府廉政建設，促進政府管理方式如何從管理型向服務型轉變，并樹立良好的政府形象都?具有重要意義。
國土資源信息是國民經濟信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經濟社會發展中具有重要的公益性、戰略性和基礎性作用。同時，加強國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產、海洋等資源的監測、監管，提高國土資源開發利用水平的戰略舉措，是實現國土資源工作科學化、現代化，加強國土資源對經濟的宏觀調控能力的重要基礎。國土資源信息化的基本構成包括國土資源調查評價信息化、國土資源政務管理信息化和國土資源信息服務社會化。
2?扎實推進國土資源信息化建設步伐，促進土地管理科學化
2.1積極推進國土資源“一張圖”建設
我們要加強第二次土地調查等專項調查和數據庫建設，并按照統一標準來加強數據的整合、分析和提煉。同時，建立數據更新制度，不斷增加信息數量、提高信息質量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數”。對于支撐監測監管、決策服務和社會服務等各類數據必須集中匯交，并一定要按照“誰生產誰負責”的原則及時進行數據更新和記錄。
2.2統一領導，統籌規劃，提高認識
首先，我們要充分認識信息化建設對于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現有信息資源，正確規范和創新管理作為土地信息化建設的根本出發點和落腳點，并以需求為導向、建立以應用促進發展作為土地信息化建設的指導原則，以如何加強統籌、建立土地信息化建設的具體要求，大力推進國土資源各項應用系統的研究開發，加快國土資源信息化建設步伐，將進一步運用先進的科技手段規范和創新國土資源服務和管理。其次，國土資源信息化建設工作任務重，范圍廣，涉及面寬，是一項十分復雜的系統工程，必須實行統一領導和統一管理，避免各自為政，重復建設。應該編制《晉城市國土資源信息化發展規劃》，統籌安排、通盤考慮，明確發展目標任務，盡快完善基礎數據庫的建立，確保國土資源信息化工作目標一致、協調統一、有序建設和盡快見效。
2.3加大隊伍建設力度，建立長效發展機制
首先，信息化建設最終離不開人的參與實施，所以要保持國土資源信息化隊伍的穩定，要有計劃地通過各種渠道，培養一批高素質的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進計算機系統建設和應用技術信息化的專業人才，并充實到國土資源信息化隊伍中。同時，一定要強化人員培訓，定期開展崗位大練兵，逐步培養一支業務精通、操作熟練、相對穩定的技術骨干力量。其次，土地信息化已經成為當今世界不可逆轉的潮流和發展趨勢，社會公眾對信息化的要求也愈來愈高，建設服務型政府也必將借助于信息化手段。另外，加強國土資源信息化建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發展規劃的基礎上，從經費投入、管理方式、技術手段等方面建立起一套長效發展機制，確保國土資源信息化又好又快發展。第三，統一標準，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統一的標準，科學、規范地開展各項建設，至少要先制定出工作標準，確保現有的不同系統之間互聯、互通與數據共享；在遵守信息共享法規與政策的基礎上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實現國土資源信息資源的共享。
2.4發揮實效，強化應用
立足應用是國土資源信息化持續發展的不竭動力，只有不斷提高信息化應用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，國土資源信息化系統建設完成后要盡快投入使用，同時要建立信息化系統應用的制度和工作流程，并以此作為業務工作的規范。另外，一定要注重應用培訓，從而不斷提高業務人員的信息技術的應用技能。今后，市局的業務培訓，會議能通過視頻會議進行的，原則上都要通過視頻會議召開，以充分發揮視頻會議的成果應用。
3?結論
綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準新時期國土資源工作的新任務，新要求。因此，不斷加強信息資源的開發利用，提高對資源的監測、監管能力，為我國經濟社會可持續發展，國土資源可持續利用、構建資源節約型社會提供有力保障。
參考文獻：
[1]陳春仔.我國國土資源信息化標準建設構想.國土資源信息化，2004（5）.
各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴格執行國土資源管理部門的各項收費政策，堅持收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監督。在確保“應征不漏，應免不收”的同時，兼顧好政府、企業、農民等各方面的利益關系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護力度，為實現全市耕地總量動態平衡提供了保障，有力地支持了全市的經濟建設，同時也為國土資源事業的健康發展提供了資金保障。
二、認真開展全市新增建設用地有償使用費征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯
年初，省廳《關于開展新增建設用地土地有償使用費征收管理情況專項檢查的通知》下發后，我處認真貫徹中央和省通知精神，加強與財政、監察、審計等部門的協調溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區)作了布置和傳達，立即成立了檢查機構，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進行了全市集中培訓。對照省廳要求，對1999年以來到XX年6月新增建設用地審批臺帳和土地有償使用費征收使用情況全部統計核實到位，所有數據真實具體。同時，對近年來我市新增建設用地情況，土地有償使用費應征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進行了檢查，圓滿完成了自查工作。
三、認真開展管理創新活動，切實加強對直屬事業單位及基層國土資源所的財務管理和監督
為認真貫徹落實省廳《關于開展管理創新年活動的實施意見》，科學開展管理創新活動，我處圍繞XX年度財務工作目標，制定了關于加強對基層國土資源所的預算管理及預算執行情況的監督的創新課題，并認真組織實施。
一是加強基層國土資源所的預算管理。今年全市各國土資源所均根據實際情況，認真編制了財務預算，各市（分）局財務科嚴把收支關，做到有預算不超支、無預算不開支，認真審核，保證國土資源所合理、節約、有效地安排使用資金。在預算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經費的正常開支基礎上，保證重點支出，壓縮一切消費性支出，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運轉。
二是加強內部審計工作。今年我處重點加大對分局及基層國土資源所的審計力度。五月份，在全系統組織開展了財務互查，以促進全市財務管理工作日趨規范。上半年，按照市局黨委的要求，結合高港、開發區兩個分局局長離任審計，對分局及其國土資源所的財務進行了全面審計。
三是進一步完善分局及國土資源所財務管理制度。為進一步加強對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴肅財政紀律，加強會計監督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規、違紀事件的發生，市局于XX年四月制定下發了《關于加強對直屬分局及國土資源所財務管理的規定》，從收費管理、票據管理、預算管理、支出管理、固定資產管理以及財務監督等各方面都做出了具體要求。
四、認真執行部門預算，科學編制來年預算，進一步加大部門預算的制約力度
我處按照財政部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴格執行當年部門預算，加強分析和預測，把握好本部門工作特點，按月報送用款計劃，有理有據安排好各項業務工作經費，截至11月未，通過財政直接支付經費支出3700萬元，占總支出的95，既達到了財政規定的比例，又保證了業務費的正常開支。
今年我市“政府收支分類”進行了重大變革，這次改革是繼部門預算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財政部門推出的又一項影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財政的具體部署，逐月按時完成新舊科目的數據轉換，保證了新的科目體系與預算管理方式的銜接。
200x年按照“增收節支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，我處認真完成了來年部門預算編報工作，對各項支出的預算能做到準確、實事求是。積極向財政部門爭取專項經費，部門專項工作經費得到落實，為全面履行國土資源管理職能提供了經費保障，XX年，共向財政爭取專項經費5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經費3000萬元，信息網絡購 建費200萬元，基礎測繪和城鄉一體化建設經費500萬元。
五、積極籌措資金，促進城市土地經營
城市土地經營工作是國土資源管理工作的重點。為此，我處加強部門協調，主動配合相關部門做好城市土地經營工作，積極籌措城市土地經營資金。全年圍繞市政府確定的重點工程項目，共向金融部門中小企業融資3.89億元，歸還銀行貸款
3.48億元。其中，支付坡字街核心區地塊拆遷費用2396萬元，府南三號地塊拆遷費用1000萬元，為城司融通資金5000萬元，確保及時提供土地收購、儲備資金，促進了城市土地經營工作健康有序地開展，支持了泰州經濟建設。
六、進一步加強調查研究，適應財政預算管理改革的需要
為進一步加強征（撥、使）用土地管理費的征收與管理，適應財政預算管理改革，根據省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費的使用情況進行了認真的調研，通過對全市XX年至XX年國土部門預算收入、支出和執行情況的了解，發現了在管理費征收使用管理中存在著省返還管理費與部門預算編制時間不一致等問題，并就如何進一步加強征（撥、使）用土地管理費管理，形成調研報告，提出了合理化建議。
200x年工作思路：
1、嚴格執行收費政策，確保各項收費應收盡收
一是嚴格依法征收規費，切實保證“應征不漏，應免不征”；二是嚴格費用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項資金、財政性 資金都按規定足額上繳，杜絕截留、挪用現象。
2、嚴格財務管理，強化制約意識
嚴格“管錢”、有效花錢，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、節儉意識。一是認真編制和執行部門預算；二是嚴格按照資金的性質和用途對各類資金分類核算，并及時上繳下撥；三是加強專項資金的使用管理，確保專款專用，杜絕截留、挪用和擠占專項資金的行為；四是加強內部審計工作。重點加強對區屬國土資源所的財務監管工作，切實規范國土資源所的財務收支行為。
3、加強土地復墾專項資金管理，提高資金使用效益
為加強耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據江蘇省財政廳、國土資源廳《江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》，會同市財政局制定泰州市耕地開墾地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法。
4、積極做好城市土地資產經營工作
加強部門協調，確保及時提供土地收購、儲備資金，同時努力做好土地出讓金的征收工作，支持泰州市經濟建設。
當我國宏觀調控進入第三年后，我國的房地產業開始步入了實質意義上的戰略轉型期，這個轉型期首先表現為住宅正從商品向公共產品的屬性轉變。住宅是有別于其它商品的具有雙重功能的產品，但在我國住房制度改革后的房地產業發展過程中，過分強調了住宅的商品屬性，忽略了其公共產品的屬性。住宅的社會功能被其強大的經濟功能所掩蓋而被忽視，或者沒有放在應有的位置上，其結果是廉租房存在不同程度的政策缺位、資金缺位和管理缺位的問題，使之成為我國建立和諧社會的障礙所在。其次，這個轉型期表現為住宅從投資功能向使用功能轉移。住宅的投資功能不可質疑，這取決于不動產與金融的高度緊密聯系，但不可否認的是使用功能是住宅的根本所在。這次的宏觀調控更加強調住宅的使用功能，對住房的面積和房型的控制成為關鍵，就是強調從使用功能來規劃設計住宅，實用性和合理性成為了新的理念。原來的投資功能被控制了，投機功能被限制了，使我國住宅從資源消耗型向資源節約型產業轉移邁出了堅實的步伐。
二、增加住房有效供給以抑制房價
經過數十年“先工作，后生活”的傳統觀念束縛，我國居民形成了巨大的改善居住環境的客觀需求。但是，目前我國的房地產價格已經嚴重超越了居民的實際收入水平和承受能力，為了實現居住環境改善的愿望，相當部分的城市和居民只能加大儲蓄力度，這成為抑制我國居民消費的關鍵因素之一，已經成為我國城市化進程中的重要障礙。如果房地產調控不能落到實處，將嚴重制約當地經濟可持續發展能力和競爭力水平的提高。而增加住房的有效供給，就必須明白價格最終是由市場供求關系所決定的。
為了形成合理的價格，我們一方面需要引導有效需求，另一方面就是要大力增加有效供給。首先，要進一步加快已有土地供給的住宅建設速度，大力打擊同積土地行為。在土地利用招拍掛等方式正式出讓后，必須在規定時限內建成達到可入住標準的住房，一旦超過期限可從受讓之日起征收高額土地閑置稅，極端情況下可以采取收回土地及附屬建筑物的措施進行懲罰。其次，要大力加強廉租房的建設，在新建住宅中廉租房的住宅面積應達到二成以上，以確保中低收入的居民的住房也能得到與社會發展同步的改善。
三、房地產全國摸底預示深層調控措施仍將推出
“國六條”實施后持續半年的新一輪的房地產宏觀調控已經進入全面的效果調查階段，由建設部牽頭組織的調查組，正分兵八路在全國范圍內調查各地房地產市場調控的反饋情況，這些專業人士組成的調查組已于9月末分別開始了對北京、上海、廣州、南京、重慶、深圳、天津、杭州等地的摸底調查。與此同時，國務院辦公廳、國土資源部等相關部門也在積極籌措，亦將從宏觀調控的不同角度和不同范圍對此輪樓市調控的效果進行全面的調研。各地匯報的主要內容包括房地產投資規模、土地出讓的招拍掛狀況、房地產市場交易情況、二手房的網上備案制度以及開發商經營秩序的監管實施情況。繼建設部組織調查后，國務院辦公廳也將在近期組成調查組，在全國調查房地產調控效果。涉及地區包括北京、天津、遼寧、江蘇、陜西、廣東、四川、江西、山東、湖北、內蒙古等。由此可見，緊鑼密鼓的宏觀調控已經進入質量檢驗階段，各地能否在檢查中過關將直接影響下一步樓市的政策走向，中央正通過一系列信號傳達將調控深入到底的決心。隨著全國性調查的展開，各地房地產開發中的違規建設與調控不力等情況將逐漸浮出水面，而各地房地產業的深層調控也將加快步伐并努力使之落到實處。
四、房地產招投標市場和房地產經濟市場將成整頓重點
為了進一步規范招投標工作，建設部近日頒發了《關于做好房屋建筑和市政工程投招標檢查工作的通知》，稱由國家發改委、監察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、商業部、水利部、民航總局、國務院法制辦聯合行動，在年末對招投標市場開展專項檢查，其中的重點是房屋建筑和市政工程的招投標情況。這次檢查范圍包括：工程建設項目招標公告是否嚴格在政府指定的媒介；是否存在違法收費；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商和供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為。專項檢查工作將分兩個環節進行：首先是部門檢查階段在11月底結束，由各部門根據情況自行安排；其次是聯合檢查工作則在12月進行，由上述各部委辦組成聯合檢查組，對自查中暴露出來的問題聯合進行檢查。
為了規范各省市二手房市場的房地產經濟行為，國務院法制辦和建設部等有關委辦將針對今年合肥、南京和天津等城市發生的多起房地產經紀機構違法案件組織專項調查，整頓房地產經紀市場，加強房地產業經紀監管。為此，建設部和國家工商總局等還于日前頒發了《關于規范和整頓房地產經紀市場的通知》，著重就房地產經紀領域的九大問題進行規范和整頓。一是加強房地產經紀機構監管和全面實行房地產經紀機構備案公示制度；二是加強房地產經紀人員管理和嚴格執行房地產經紀人員職業資格制度；三是規范房地產經紀信息；四是加強房地產經紀行為監管；五是規范房地產經紀合同簽署；六是加強二手房交易資金監管；七是創新房地產經紀管理方式和提高行政效能；八是建立和完善房地產經紀機構和注冊房地產經紀人員信用公示制度；九是加強房地產經紀行業自律。與此同時，還將要求各地房地產管理部門結合整頓規范房地產交易秩序工作，積極會同工商部門進行一次房地產經紀機構調整摸底，嚴肅查處一批違法違規的典型案例并向社會曝光。
五、土地資源法律法規趨于完善和調控力度逐步加大
“十一五”期間，我國國土資源法律法規框架體系基本建立，國土資源管理法制環境明顯改善，這是國土資源部在《國土資源系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》中明確的工作目標。根據這項規劃，國土資源系統要通過廣泛深入的宣傳教育，使全社會資源法制意識不斷強化，資源保護的基本國策意識和集約節約用地觀念明顯增強，土地市場秩序穩定和規范，違法案件明顯下降和國土資源系統依法行政深入推進，國土資源管理能力和水平明顯提高。與此同時，針對當前經濟運行和土地管理中存在的突出矛盾和問題，國務院頒發了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，該通知按照責權統一的原則，進一步完善了責任制度，強化了地方政府土地管理的責任，并按照權責統一的原則調整了審批方式，簡化了審批秩序，強化了地方責任。
國土資源部認為土地管理面臨的
矛盾和問題，具有長期性、艱巨性和復雜性。針對當前土地管理宏觀調控中存在的問題，《通知》堅持以全面落實科學發展為指導，按照促進經濟增長方式轉變和經濟結構優化的需求，確保中央宏觀調控政策的有效實施，著重從利益機制和法制方面解決當前土地調控中存在的突出問題，注重措施的及時有效原則和突出措施的針對性原則。針對土地調控中的突出問題，提出進一步深化改革的具體措施，力求消除建設用地過度擴張的經濟動因，堅決懲處土地違法行為。
六、工業地產將成為新一輪的房地產調控重點
從住宅到商辦物業，再從商辦物業轉至工業地產，伴隨著顯而易見的投資路線，政策盲點也在相應凸現。雖然，宏觀調控開始的住宅和商辦樓的建設成本大大上升，進入門檻也不斷提高，但是現在各地工業地產的政策限制仍寬嚴不一，一些欠發達地區的工業地產政策相當寬裕，給投機者有可乘之機。精明的發展商往往利用當地政府急于吸引投資的心態，通過許諾可以順利完成招商引資計劃，同時利用工業或科技園區的土地的名義對外進行招租，從而順利獲得工業或科技園區的土地開發權限。
由于工業地產的開發可以起到吸引投資。創造就業機會的作用，因此各地政府通常會采用較為優惠的政策進行鼓勵。由于工業地產具備較大的投資價值和上升空間，從去年開始便已成為海外投資基金的投資熱點。與住宅和商辦用地相比，工業用地在出讓價格上的相對低廉，成為了開發企業賺取利潤的巨大空間。開發商在招商計劃完成之后，蓋好工業廠房，然后將工業用地轉化為商業用地，以工業園區配套的名義建造寫字樓進行出讓。新一輪的房地產調控中這種情況將得到有效的遏制。建設部和國土資源部等有關部委將有針對性的出臺相關政策和措施，側重于工業用地項目的調控，從根本上制止工業用地低成本的過度擴張和違規發展。
七、高品質辦公樓將成為上海和北京市場需求的熱點
宏觀調控時對整個房地產行業而言，影響是首當其沖的，但就房地產行業本身而言，住宅和商業用房的沖擊最大，工業用房和別墅次之，而甲級辦公樓和酒店公寓則影響小的多。尤其是上海、北京和天津的高品質辦公樓的需求隨著世博會、奧運會和北方經濟中心城市的建設而不斷升溫，高品質商業辦公樓的租售市場價格不跌反漲。這些城市高品質辦公樓的售價正以每年10％以上的速度繼續增長，而租金則以每年近20％的速度不斷上漲，空置率一直保持在5％左右的合理水平，并且這種情況將在整個“十一五”期間得以延續。如此良好的發展前景吸引了更多的海外資金和個人投資者，全新的酒店式辦公概念也應運而生。隨著全國中心城區打造中央商務區CBD效應的不斷擴大，上海國際金融中心和天津區域金融中心的加快建設，高品質辦公樓的供不應求現象將更加突出。
