時間：2023-09-06 17:08:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源與管理的就業方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“通俗點說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結合這塊地的地段區位、環境特點以及政府對這塊地所在片區的規劃等,對它進行利用和開發,決定是建造醫院、學校這樣的公共設施,還是拿來拍賣給房產公司開發住宅小區。”本科就讀于同濟大學土地資源管理專業、現在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內容。
與生活息息相關的專業
土地資源管理的目的是合理開發、利用土地,這是一個“提出設想―論證方案―確定實施”的過程。它與我們的生活息息相關,學校建在哪兒,醫院建在哪兒,甚至我們居住的小區的建造都需要經過土地管理部門的規劃、審批。
就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規劃發展來看,對外交通一般設置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區,保證城市內部交通和對外交通有序進行。如果兩者混雜在一起,整個城市的通行能力就會大打折扣。所以,汽車站應該搬遷到城市相對邊緣的地方。
有了搬遷車站的規劃后,就要論證方案。為什么會搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區,有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發展,種地不再是當地農民的主業,于是就有大量土地閑置。當然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發方向有關。通常把大型公共設施布局在一個地方,可以迅速拉升該區域的經濟,比如拉動地價、促進消費、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發起來,于是九堡就成了城東開發政策的受益者。
方案確定后,就可以開始實施了。這時,先要通過土地勘測了解地形,并對區域內的土地分別屬于誰、目前的用途進行調查,然后上報審批部門進行審批。審批完成后,即可進行動遷――九堡的土地有不少屬于當地農村,這就要以村為單位征用土地,將村民動員搬遷至別的地方,動遷完成后才能開始建設。
這樣一個從論證方案到實施的過程復雜而周密,需要土地資源管理專業出身的專業人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規劃部門、審批部門、勘測小組的通力合作。
專業知識文理兼備
通過杭州汽車東站搬遷的實例我們可以看到,對土地的規劃利用并不是想當然的,需要專業理論知識為依托。這就要通過《土地經濟學》《土地管理學》《城市與區域規劃》《土地規劃學》等課程來了解土地規劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經濟學》和《土地管理學》十分重要,因為影響土地規劃最重要的兩個因素就是經濟和管理。
經濟因素指的是土地的價值。農業用地的價值體現在肥沃程度上,城市用地則體現在它所處的位置和繁華程度,這些都對它們的開發形式有影響――肥沃的農用土地不用來耕作而用做房產開發十分可惜,而地處城市中心的繁華區域發展商業就再好不過了。
管理因素則是人為規劃對土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動這一地區發展的因素在內。
另外,由于對土地的規劃利用是政府行為,講求科學嚴謹,不能出一絲差錯,所以,了解土地的產權、產籍以及稅費等相關的法律法規十分重要,會有專門的課程講授這些知識。
這些是土地資源管理專業“文”的一面,“理”則體現在實踐操作上。
地形勘測是實現土地管理的重要輔助手段,《測量學》課程就是為此而設。首先要學習使用各種測量儀器,比如測量地面兩點間高差的水準儀、測量水平角度和垂直角度的經緯儀等;然后進行實地測量――測量給定區域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現場也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。
需要注意的是,由于規劃、設計都將在這幅圖紙上進行,所以并不是畫一個大概就可以應付的,圖紙上1厘米的差錯在現實中可就是幾百米了。所以,勘測也是個精細的活兒。
就業:公務員錄取率高
土地資源管理專業有一定的技術性,相較工商管理、經濟管理等“萬金油”類型的專業,社會需求量并不大。進入國土資源管理部門、城市建設管理部門、規劃部門等與土地管理相關的政府部門工作是這個專業畢業生的就業首選。陳永鑒所在的班級畢業時大約有三分之一的同學考取了國土資源管理部門及相關事業單位,他說,這比其他專業考取公務員的比率高多了。
由于掌握土地勘測技術,土地資源管理專業的畢業生還可以進入土地勘測規劃研究所、測繪機構工作,一些生產測繪儀器的公司也會需要這個專業的畢業生。
此外,土地資源管理專業的畢業生還可以進入房產公司或物業管理公司等與房地產相關的行業。這些公司都會有涉及土地的業務,例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評估、辦理各類有關土地的相關手續等。學土地管理專業的人擁有“拿地”、評估的專業知識,熟知相關法律法規,從事這類工作得心應手。
當然,繼續深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業后選擇了“地理信息系統”專業讀研,“適當改變研究方向,攻讀城市規劃或者城市管理方面的學位也是不錯的選擇。土地利用與城市發展密不可分,融合這兩者知識,可以拓展專業面,滿足社會對‘多面手’的需求。”
院校點擊
有志學習土地資源管理的同學,本科階段可以考慮以下兩所重點院校:
中國人民大學:主要研究方向包括土地經濟、土地行政管理、土地利用與規劃、土地政策與法規等,專業設置偏重于土地管理的法律法規研究。
小編為大家整理了測繪與地理信息技術專業的相關介紹，讓同學們更加了解測繪與地理信息技術專業，供考生參考選擇，趕快來看一下吧!
測繪與地理信息技術專業介紹一、專業概述
測繪與地理信息技術專業培養德、智、體、美全面發展的測繪與地理信息專門人才，以培養學生應用能力為主線，堅持工學結合，產學合作、工學交替，要求學生具備一定的測繪基礎理論知識和扎實的空間信息技術知識，同時具備熟練應用地理信息軟件、解決具體問題的應用能力。培養從事測繪、地質、礦山、水利水電、建筑、鐵路和公路建設、土地管理、地理信息相關企事業的工程測量、地理信息應用與維護的高級應用型人才。
測繪與地理信息技術專業介紹二、培養目標
測繪與地理信息技術專業培養具有地理信息系統、測繪學和地圖學的基本理論、基本知識、基本技能，主要從事地理信息系統中基礎數據的生產、整理、更新和應用等方面研究，以及GIS軟件技術開發、生產管理、地理信息系統設計的應用創新型高級專門人才。
測繪與地理信息技術專業介紹三、培養要求
測繪與地理信息技術專業掌握測繪、地理信息方面的基礎理論和專業知識;具有熟練應用計算機進行測繪、GIS軟件應用、地理信息采集、存儲、加工處理、管理的能力;具有計算機操作、先進測量儀器使用等技能。文章來源于吉林財經大學繼續教育學院網ccutu.com 轉載請注明出處
測繪與地理信息技術專業介紹四、主要課程
地圖學與地圖制圖、測量學、AUTOCAD、全球定位系統原理與應用、控制測量學、誤差理論與平差基礎、地理信息系統導論、遙感導論、工程測量學、數字測圖原理與方法、地籍與房產測量、GIS軟件操作與GIS數據庫建設、GIS工程設計與開發、遙感圖像處理與專題信息提取、GIS空間分析與應用。
測繪與地理信息技術專業介紹五、就業方向
測繪與地理信息技術專業在地理信息系統企業從事地理空間數據的采集、處理、分析、制圖與建庫工作;在國土資源、房地產部門從事地籍測量與地籍數據庫建設、管理及房地產信息管理工作;在測繪部門從事工程勘測、設計、施工、管理階段的各項常規測繪工作;在城鄉規劃、城市建設部門從事地理信息系統的建設和管理工作;在農田水利部門從事工程測量和環境監測、土地資源調查與利用等工作;在政府機關從事與空間位置信息有關的信息交流、環境信息管理等工作。
關鍵詞：城鄉差別；統籌城鄉發展規劃；土地制度改革
中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0016-2
1 中國城鄉差距的現狀
1.1 城鄉居民收入差距
近年來，在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉收入比例還為3.21:1，收入差距達到11020元。2009年中國城鄉人口收入差距達到3.33比1，創下了1978年改革開放以來最大的差距。
而如果把城市居民收入中一些非勞動收入因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利和享受的各種公共資源考慮在內，城鄉居民的收入差距則更大。
1.2 城鄉教育差距
據有關報道：“城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.4倍、6.1倍、3.3倍、43.8倍、68.1倍，而教育投入、教學設施和質量更難相提并論”。
1.3 基礎設施問題
由于長期以來實行的重視大城市和二元財政政策，國家財政用于農村的支出占財政支出的比重不斷下降。
一方面城市的基礎設施迅速向世界看齊,由國家全包了起來，磁懸浮輕軌、大理石路面、鮮花錦簇的大城市景象讓外國人贊嘆不已。
另一方面農村的基礎設施卻要地方自己解決。許多居民點至今仍是晴天一身土、雨天一身泥。因此，農村的能源、道路、交通、學校、垃圾處理廠、給排水、醫院、文化娛樂場所等基礎設施與城市的差距在擴大。
1.4 就業差距
農村勞動人口由于就業機會少，每年都有上億農民不得不去外地打工，2009年為2.5億人。另據中國農業大學的一項調查顯示，目前全國有8700萬農村留守人口（其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女），留守婦女和兒童們忍受著幾年或十幾年的家庭分離，給她們造成了嚴重的生理和心理問題，少有笑容。
多年來，由于城鄉分治，形成了農民——農民——農民工；公務員——公務員——領導干部的兩種循環就業模式。機關、事業單位和壟斷企業成為一部分人的世襲領地，大部分鄉下人的向上道路被封殺。
2 中國農村發展存在的主要問題
2.1 生存環境問題
2.1.1 中國的農村居民點大多是自然形成的 其特點是小、散、亂，星羅棋布，沒有進行過地質勘查和科學規劃。因此，存在諸多問題。許多小城鎮和居民點都身處泥石流山體滑坡易發地、地震帶上，水庫下游，低洼地區，使人身處險境。或是建立在荒漠、嚴重干旱等不適合生存的地方，或是水源地、自然保護區等控制人類活動地區。
據國土資源部統計，2010年1-6月全國共發生地質災害19522起，同比增長932%。2011年上半年長江中下游七省市發生嚴重旱災，而馬上又遭受嚴重洪澇災害，并引發多起泥石流災害。全國現有10萬多處地質災害隱患點，隨時都有發生災害的可能。而這些自然災害幾乎都發生在農村，說明農村的環境安全有多么脆弱。與其說政府年年扶貧、年年貧，災前忽視、災后投入，不如及早進行建設或撤并。
2.1.2 環境污染問題 首先，由于各自為政，競相出讓土地，造成村村冒煙，工業污染很難治理且成本極高。使得全國尤其是沿海各省的河流遭受污染，鉛中毒、汞中毒致人死亡事件頻發。其次，由于現代商業產品加速進入農村，產生大量的垃圾被隨意丟棄，因而大大降低了土壤的質量。再次，農村基本衛生設備簡陋，最突出的就是廁所。廣大農村存在著亂建廁所的現象，糞便任意流淌。
這些不僅影響了農村的面貌，更不利于疾病的防控和村民的正常生活，不僅對環境造成危害，更使全國3億多農民喝不上干凈的飲用水。使得農村原有的具有強大的環境凈化能力的自然循環系統被破壞，將好東西廉價給了外國，把長久污染留給了我們的子孫。環保專家根據國土資源部公布的數據估算，重金屬至少污染中國10%耕地。全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，
2.2 耕地銳減問題
目前我國人均耕地只有世界平均水平的三分之一，死守“紅線”的形勢并不樂觀。據國土資源部統計：“十五”期間我國減少耕地9240萬畝，平均每年減少1848萬畝。截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年減少460.2萬畝。2008年10月為18.2574億畝，又減少126萬畝。
2.3 房地產問題
目前的中國，房地產行業的資產泡沫已經處于危險的境地。“居者有其屋”是從古至今的美好愿望，但在正常需求的背后，大建樓堂館所的有之，一人手握十幾套、幾十套住房的有之，囤地和浪費使用的有之。大城市迅速擴張，周邊最好的耕地大量被毀建房，海岸線已經變成“房岸線”。在財富效應的牽引下，大型國企、民營企業、國外資本以及先富起來的那部分人，許多都涉足其中，許多甚至放棄本行，產生嚴重的社會問題。
2.4 農村水利設施問題
2011年上半年大旱災正在肆虐長江中下游，湖北、湖南和江西尤其嚴重。截至5月29日，全國耕地受旱面積1.044億畝，隨即又戲劇性地轉為洪水和泥石流災害。彰顯出農村的農田水利建設的長期被擱置。數據顯示，全國70％以上的村莊沒有任何農田水利投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56％。
3 打破二元格局、城鄉統籌發展
農村之所以落后，關鍵就是與城市和現代文明隔絕。就是由于路、電、信息設備、商業、戶籍的隔絕，是二元財政投資體系、城鄉分別規劃、分別建設和分別管理的結果。就像一個人體血脈不暢通，必然導致許多人體組織壞死一樣。
將城鄉作為一個整體來發展，雖然可能會使城市的發展速度放緩，做出一些讓步，但是只有這樣，城鄉差別才會縮小，農村才會快步進入現代文明社會，我國的經濟社會才會更健康的發展，進而帶來中國全社會和諧與文明。
4 統籌城鄉發展要克服的問題
4.1 科學制定城鄉發展規劃
區域城鄉統籌、科學規劃先行。我們以往的規劃往往是“單打獨斗”，土地、城市、水利等規劃都是自唱自演、銜接較差，所以事倍功半。而現在應該開展的是在經濟、土地、水文和地質勘測等調查的基礎上進行城鄉統籌發展規劃。
一是要自上而下的制定各級城鄉統籌發展規劃。做到科學合理、相互銜接、百年不變，經得起歷史檢驗。
二是把規劃區域內的不同地區定性、今年國務院了《全國主體功能區規劃》，將把中國的國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，每一個主體功能區都有了明確的定位和未來的開發方向。這項規劃具有科學發展和戰略意義。
在具體規劃時應該把目前的城鎮和居民點分成發展型、保留型和撤并型。鼓勵適合發展的加速發展；把具有先天不足的保留下來，并限制其在某些方面發展；把不適合居住的或有地質洪水災害危險的城鎮居民點進行撤并（或暫時限制發展）。
三是要根據條件把城鎮居民點分為工業、農業、旅游業、商業等一個或幾個性質的城鎮和居民；再把一個區域內部用地細分為污染工業、普通工業、商業服務、學校、居住、倉儲等功能區。按主體功能定性發展，嚴格土地用途管制，避免環境污染、相互影響。使居民點成為遠離各種污染、地質災害，旱有水、澇能排，各種基礎設施齊備，功能分區明確，環保安全、天人合一、各具特色、經濟繁榮與城市差別不大的城鎮居民點和功能區。
四是區域內連接城鄉的交通要以大運載量、節能環保、安全舒適的軌道交通為主。這就從根本上抑制了地方政府爭項目、搞招商、賣土地的盲目沖動和要地的借口。可大大促進土地的科學合理利用，以及節約大量的建設用地和資源，減少對環境和自然資源的破壞。對于做出犧牲和影響較大的地方，國家和當地政府通過二次財政轉移支付和其他政策保證這些地方的財政支出和生活水平。使全社會都能健康、科學、平衡發展。
4.2 進行土地制度改革
一是解決現有土地產權虛擬問題。現有的土地產權將全國土地分為國家所有和集體所有，其中集體所有產權由于不明晰，產權所有人的虛擬性質，導致廣大農民話語權缺失，這是農村耕地減少，地方政府土地違法、賣地違規建設的根源。改革方向要使集體土地產權明晰，所有土地所有權和使用權落實具體，把盡可能多的土地權益還給農民。從而才能真正得到農民的自我維權和有效監督，遏制有些地方官員違背廣大農民利益，與商人勾結違法用地勢頭。
二是加大力度、提高對耕地的補貼標準和占用耕地的成本。大量違法用地和浪費用地產生的重要原因就是耕地產出過低和占用耕地的成本過低。正所謂“貪賤吃窮人”。所以政府要加大對耕地尤其是優質耕地的補貼，同時大幅提高占用耕地的成本。
三是逐步統一城鄉建設用地使用和管理。目前的城鄉建設用地是分別管理的，所以在城市周邊建起大量的沒有統一規劃的低質量的小產權房，為社會埋下嚴重的隱患。與其按下葫蘆起了瓢，不如“擱置爭議、共同開發”。按土地面積入股，納入統一的城鄉發展規劃，統一高標準建設，該發展就發展，該限制的就限制，讓農民長期享受國家的發展成果。
參考文獻
[1] 傅華.應大力發展衛星城市和城鎮集群.中國土地,2009,9:14-15.
美國是一個高度發達的資本主義國家，實行的是公私兼有的多元化土地所有和分級管理體系。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務經濟社會發展、服務社會公眾的理念和意識。
1 土地管理的任務和原則充分體現管理的服務新理念
美國土地管理局管理工作的主要目標是：支撐國有土地的健康、多樣、多產開發與利用，滿足當代及子孫后代對土地資源開發與利用的需求。對應任務主要有三方面：服務當前及未來公眾、恢復和保持土地健康和提高管理績效。“服務當前及未來公眾”具體指提供環保型休閑及娛樂機會；提供環保型商業活動；保護自然、文化遺產資源；降低土地資源開發利用對公眾衛生、安全及財產的威脅；提供土地資源信息；提供經濟、技術幫助。可見美國土地管理一切以人為本的服務理念。而“提高管理績效”所涉及的十項具體工作別提出一條即“收集和評價顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務質量作為管理績效的重要評價內容。
美國土地管理工作有十大指導原則，從這些原則中更可以看出關于土地管理服務的重要思想。
(1)對自然資源進行多目標利用與長期價值管理，承認已經批準的土地用途將隨時間的推移而存在利用變化。
(2)承認國有土地在提供開闊空間及保護文化、自然遺產中所起的重要作用。
(3)以顧客為中心，對顧客需求作出快速反應，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。
(4)借助現代科學和信息技術，了解和掌握土地利用情況及其隨時間的推移是如何變化的。
(5)理解與土管局管理的國有土地相關的社會、經濟條件，土地利用的環境、社會、經濟條件的改變，對國有土地使用者和地方社區的影響。
(6)充分認識到土管局與其他組織及個人分享長遠目標的重要性，土地及其利用如何隨時間變化而進化的重要性；共同承擔的人力、財力資源對實現長遠目標的重要性；分享和理解新的信息對如何監測改進方案的實施，以及如何對管理進行調整的重要性；并與其他部門或組織建立長期的工作伙伴關系。
(7)建立高效的工作程序和服務傳遞系統。
(8)作出正確的商業決策，理解成本及稅收狀況，避免預料不到的長期債務。
(9)對土管局擁有的公共信息――國有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業實踐，國有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一個全民參與、鼓勵競爭、力爭生存、適應能力強的組織。
第一條原則實際上從最高層面明確土地管理應以土地的多目標利用和價值提升為目標，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務于此目標的實現；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務目標；第二條和第五條原則強調了土地管理服務于經濟、社會和生態的目標；第六條和第十條強調了土地管理服務主體和服務客體多元化的新觀點；第四條和第九條表達了土地管理的信息數據服務使命。
2 細化的法律法規保障管理的服務導向性
二百多年來，美國從聯邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯邦法律明確界定了各級政府對于土地利用與管理的內容和權限，將細致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預而是事前引導控制，體現新型的導向特征。以下述的幾個方面為例，可以看出服務導向型的政策措施特點。
(1)在土地所有權的基礎上設置了土地發展權，政府通過購買耕地的發展權，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發展權利。在規劃許可的條件下，土地產權人或受讓人也必須向政府購回發展權之后才能改變土地的耕作用途。
(2)實施用途管制的農地保護制度。美國的農地保護始于20世紀30年代，到20世紀60年代，隨著城市化進程加快和西部荒漠化的日趨嚴重，美國政府進一步重視對農地的保護。1981年美國政府制定了《農地保護政，策法》，并據此將全國的農地劃分為四大類，實行嚴格的用途管制：①基本農地：最適于生產糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農地：生產特定的高價值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農地：各州的一些不具基本農地條件而又重要的農地，可有條件改變用途；④地方重要農地：有很好的利用和環境效益，并被鼓勵繼續用于農業生產的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對農地的劃分。農場主在與政府簽訂協議保證農地農用后，可獲得政府減免稅費等一些優惠待遇和政策。
(3)建立土地利用區劃制度。區劃最初起源于19世紀末的德國，20世紀在北美得到發展。區劃屬于規劃的范疇，實質是一種地方法規，由地方政府或立法機構批準，具有法規性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點。地方政府主要以土地利用區劃法規為手段，以土地細分規定為輔助手段來控制土地資源利用。進入六、七十年代，區劃技術由“控制性”轉化為“發展管理”，在控制的同時，通過各種鼓勵措施，促進開發商提供公共設施，遵循城市設計準則，引導城市開發方向，并增加了許多包含環境因素的新措施。
(4)美國聯邦通常會通過設定特定的土地資源管理標準和條件，并出臺政策鼓勵各州在土地資源管理中努力實現這些標準和條件，并為達到標準和條件的州提供大量的資金支持，引導他們實現對土地資源的利用和保護，體現管理的服務導向意識。
3 普遍的公眾參與制度確保服務質量和多元性
公眾參與始終貫穿到美國土地管理的各環節。如，土地利用方針或規劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國的土地利用規劃編制是從基層的社區、市做起，逐級向上歸并，一般只到縣一級。公民有權決定是否編制土地利用規劃，主要通過公告、召開聽證會等形式，讓專家學者、社區民眾提意見，一般要經過半數以上民眾討論同意，方可進行。
美國土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關政策措施的有序進行，同時也確保土地管理始終服務各層次多元主體，不會偏離其服務經濟社會、服務大眾的宗旨和目的。
4 規范的業務流程和開放的信息系統奠定服務基礎
美國政府在制定政策的時候非常注重規范和透明性，政策制定的每個環節都是按照預先設定好的流程進行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實施的。與此同時，美國政府也特別注重信息的公開性和服務
性，讓公眾能夠通過各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。
美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。
美國土地管理部門在進行土地管理的時候非常注重建立規范、透明的業務流程和土地管理信息系統，以保證與土地相關的規劃信息、產權信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數據庫，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫中查詢到。
加拿大：分權分級管理下的土地管理服務理念
加拿大土地所有制有三種形式：聯邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯邦和省公有土地又稱皇家土地。聯邦公有土地占全國土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬公頃在大城市地區。一般都是港口、機場和聯邦辦公機構及其他重要設施用地。省公有土地占全國土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國土地的10％，約1億公頃。聯邦政府負責管理聯邦公有土地；省政府負責管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經營管理。各級政府和業主對土地的開發、利用和保護，均根據聯邦和省的有關土地法規行事。
聯邦政府對省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過研究和建立土地信息系統強化科學管理手段，對全國的土地利用提供指導。
1 明確服務意識和服務內容
自然資源部負責加拿大的能源、礦產和金屬、森林及土地科學方面的管理事務，并明確規定其四個方面服務內容：
(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學理論、知識和技術，引導和幫助加拿大人合理使用國家資源，減少成本，保護環境，開發新產品，提供完善服務；
(2)建立和維護國家級的加拿大土地和資源方面的知識庫，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經濟、環境和科學信息；
(3)執行和落實環境、貿易、經濟、國土、科學和技術發展等方面的政策法規，確保加拿大自然資源對國民經濟作出最大貢獻。同時確保這些政策和法規對加拿大人起到保護環境、健康和安全的作用；
(4)同國際機構及其他國家一起，提高加拿大的國際影響，幫助加拿大實現其與自然資源有關的承諾，為加拿大產品、服務和技術進入國際市場創造良好的通道。
加拿大土地管理機構通過制定詳細的土地管理服務內容，提高了土地管理的服務功能和意識，保證了土地管理服務功能的有效實施。
2 建立跨部門的協調機制，保證服務的高效率
加拿大的國土資源管理涉及多個部門，此外加拿大又是一個聯邦國家，各省政府對國土資源的管理擁有相當大的權力。聯邦政府除直接管理部分國土資源外，主要是通過制定計劃和政策來指導聯邦國土資源的規劃、利用和保護，這些政策和計劃需要各部門的支持。為了協調聯邦各部門間、中央與地方、產業部門與政府部門的關系以及相應的政策，聯邦政府與地省政府建立有一些協調機構，協調各方面的關系。這類協調機構大致分三類：
(1)專門的政府協調機構。由于資源管理涉及聯邦和地方政府以及政府內的多個部門，為協調中央與地方政府問的關系和部門間的關系，加拿大組建了許多專門的政府協調機構，如加拿大土地利用委員會、聯邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務機構委員會等。
(2)主管部門兼作協調機構。對加拿大的某一類資源或某一地區的自然資源，加拿大聯邦政府設有一個主管部門，但其管理同時又涉及其他多個政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業和海洋部是聯邦政府的海洋資源主管部門，同時它又是有關的聯邦政府和省政府部門的協調機構。
(3)產業部門與政府部門間的協調機構。加拿大在資源產業部門和管理部門之間也建有相應的機構或協會，用以協調兩者之間的關系。
通過上述各種類型的協調結構，加拿大土地管理相關部門能夠有效地溝通、共享相關的經驗和信息，提高土地管理部門的服務效率。
3 實行規劃管理，確保服務導向
對于土地資源，加拿大政府制定了一系列規劃進行管理。土地利用規劃權主要集中在省以下地方政府，大體分為省級、地區級和市(包括縣和鄉鎮)級規劃。
(1)省級規劃，又稱省級政策宣言，以白皮書形式下發。這是一種政策性和戰略性文件，主要是劃分城市和農村地區的界線，強調保護農業用地，增強土地管理的經濟社會服務功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅持以下三條原則：一是確定一種能夠促進經濟強勁增長的土地利用模式；二是保護自然資源以確保其經濟效益和環境效益，其別強調1～2類農用地不可用于非農業用途；三是通過引導對公共健康和安全潛在危險的開發項目遠離居住區來減少潛在風險。
(2)地區級規劃，又稱土地利用大綱或者總體規劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領，以指導地方政府以下幾項工作：制定《用地分區管理法》；對分成小塊出售的成片開發地產進行控制和管理；制定公共建設和基礎設施計劃。
(3)市級規劃，又稱《土地分區管理法》，由省政府授權市級政府制定。與省級政策宣言和地區級土地利用大綱不同，《土地分區管理法》是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內容包括：用途(住宅、商業和工業)、密度、建筑體積等。
4 利用社會力量建立土地信息系統，降低服務成本
信息技術作為當代科學技術的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進作用，加拿大政府非常重視發展信息技術。在加拿大，“電子政務”是其管理的發展方向。在發展信息技術時，有幾個關鍵問題要解決，一是數據源；二是標準；三是經費。前兩者對于政府不成問題，但在資金方面，由于數量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨到之處，采用“公私聯營”的方式，解決了資金不足的問題。例如加拿大在地理信息系統的建設中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統公司和MGP信息系統公司等。政府提供數據，私人公司出資建立加拿大資源信息系統。這樣在加拿大就出現了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權威性，又降低了信息系統建立所需的投入，在提高服務質量的同時，還能保證政府運行的低成本。
5 注重土地管理的公眾參與意識，提高服務參與性
加拿大政府在一些重大的資源產業項目管理中，鼓勵公眾參與意見，
政府認真聽取，并酌情采納。例如在礦山項目上馬之前，對礦業開發的環境評價要求非常嚴格，礦業公司必須向聯邦政府或省政府有關部門提交環境評價報告，在有關專家組成的環境評價報告審查組通過之前，項目是絕對不能開工的，審查期間允許任何對該環境評價項目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據情況決定是否批準。許多很有前景的項目，因環境問題未通過而被放棄。
新加坡：推進土地管理服務的典范
新加坡政府根據國情建立了現代的公共管理理念，突出公共管理的服務功能，形成了顧客至上、市場導向、講求績效、創新求變、廉潔高效、選賢重能、運作規范的公共服務特色，大大增強了國家競爭力，提高了政府管理的質量。
1 土地管理機構服務理念
新加坡土地管理職能主要是由法務部下的土地管理局來承擔。土地管理局由新加坡的土地管理相關4個部門合并成立于2001年。
在新加坡土地管理局，其特別強調對土地管理的服務質量的持續改進，并視為其最重要的目標和核心的任務之一，主要體現在以下方面：
(1)提供更加便捷的服務。新加坡土地管理局注重不斷對現有的政策、制度進行再思考和再評價，并及時作出修改，保證土地管理的服務功能。
(2)強調服務質量。新加坡土地管理部門強調無縫服務，為每一個顧客提供細致周到的服務。新加坡提出了“一站式柜臺服務概念”，提出顧客在任何時候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個環節的持續服務所帶來的便利。
(3)精簡相應程序以提高服務效率。新加坡土地管理局的各個組成部門都采取了一系列的措施，精簡一些不必要的程序和步驟，以降低行政費用及縮短服務的周期。在過去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務對象的需求出發，精簡了許多政策手續，如產權人變更登記、共有產權出售等方面的一些手續都進行了相應的修改和簡化，給顧客帶來了便利，也提高了服務效率。在世界銀行的商業環境調查報告中，新加坡在“產權登記”方面名列全球第15位，在“產權登記管理最便捷”方面列全球第10位。
2 土地管理服務推進措施
新加坡是一個政府管理效率高、服務意識強的國家，土地管理的服務功能及土地管理的服務意識體現得尤為明顯，并且通過各種內外部措施來強化和提高服務質量和水平。
(1)復核土地政策、精簡程序
新加坡國家土地管理局通過削減一些不必要的繁文縟節、降低交易成本及消除過時的法律法規，致力于為新加坡創造一個透明、友好及負責任的氛圍。該局定期對土地的相關政策及程序進行評估，以確保它們是緊密相關的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時占有許可證從一方轉讓到另一方時所需交納的轉讓手續費，因為在進行土地政策復核中所得到的公眾反饋認為，這一費用已經包含在臨時占有許可證處理費用當中。這一舉措不僅降低了獲取臨時占有許可證所需的費用，也簡化了相關的程序。
(2)土地管理注重各方的協調參與機制
新加坡土地管理局注重和顧客及相關伙伴建立合作關系。除了注重土地直接相關的一些政府機構和人員如注冊測量師、房地產開發企業協會、城市再開發組織等機構的合作伙伴關系之外，土地管理局還和新加坡經濟發展委員會、新加坡旅游局等相關機構開展合作，為新加坡的經濟發展提供服務和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經濟發展委員會合作，為在舊區上建立140公頃的航空園區的用地提供便利條件，預計2015年完工的這一項目將為新加坡提供超過10000個新的就業機會和33億新元的國內生產總值。
(3)土地管理注重信息共享和服務
綜合土地信息服務是新加坡土地管理局的信息服務門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測繪、土地規劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關信息服務。包括：
提供更精準的土地信息系統。2006年9月，新加坡成功地建立了衛星定位參照系統，可以為測量、制圖、導航等提供精確的服務。
提供即時的土地查詢服務。新加坡土地管理局在更新升級之后重新了新加坡綜合土地信息服務系統，為普通大眾提供包括產權信息在內的土地信息在線免費查詢系統。
提供信息網上申報服務。新加坡的物業測量師能夠在網上方便的提交相應的勘察報告和工作報告等，為他們的工作提供了便捷。
(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求
新加坡土地管理局制定并實施了和其他相關部門人員對調的計劃，以了解不同的顧客對其業務的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務部下的土地政策制定委員會的人員開展人員借調制度，使雙方都能增進了解，滿足對方的需求，同時也為工作人員的職業發展提供了一個更廣闊的平臺。
(5)強調可持續發展服務
提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會發展提供所需的合適土地，主要是為社區和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區居民休閑娛樂活動的場所，如足球場、小型體育場等等，營造一個和諧、融洽的社區生活環境。
保障社區安全和健康發展。新加坡國家土地管理局致力于建立一個健康和安全的社區生活環境。新加坡國家土地局和新加坡國防部隊合作，對新加坡的國有土地進行安全防火方面的檢查。同時，新加坡國家土地管理局還和環保機構開展相關的疾病防疫方面的合作，如預防登革熱等傳染性的疾病。
把握新制度下的工會經費內涵，破除舊觀念
為了弄清工會經費的內在涵義，合理界定使用范圍，在機關黨政領導、工會領導牽頭下，全體工會職工會員認真學習領會新《工會會計制度》，從回歸工會的組織職能上破除了如下陳舊的、不適當的觀念：
一、淡忘義務，執著權利，把工會組當作“福利組織”
一貫而言，職工會員一提到工會，就想到得到些實惠，才算是為“為職工辦實事”，過時過節，不由自主地想起工會能組織些什么，能發點錢或者幾袋米、幾壺油，最好加上幾條香煙什么的，搞好節日后勤，為此，工會肯定會得到廣大會員職工熱情洋溢的贊揚。這樣根深蒂固、堅固不催的福利觀，扣準了工會經費福利性用途，工會就是給職工發錢、發物、搞福利的后勤組織。事實上，是《工會會計制度》第三十九條第四款規定的錯誤理解，該條所規定的“后勤保障”，是工會組織自身的后勤保障，而不能曲解成會員個人的生活后勤保障。即使在新《工會會計制度》中有關于“對個人和家庭的補助”的支出，但這也只是幾大類支出科目其中“行政支出”科目所包含的一項，其意義也不能與福利等同。
二、狹解工會法定職能，把“工會”當作“活動組織”
工會每年都開展幾次文體、娛樂活動，來活躍一下集體氣氛，也是無可厚非的。但是如果頻繁的文娛活動，勢必增大工會專項支出，或造成比重過大，容易阻礙工會其他法定職能的行使，不但會員會誤解工會組織性質與職能，社會上也會習慣地認識工會主要工作就是組織職工搞些文體活動什么的，甚至讓領導在集體活動的活躍氣氛中倍感凝聚力，默認了地滿足、滿足多數職工的欲望和熱情要求，這么有意義的活動、備受歡迎的活動，每年要搞幾次，開展、開展工作，聚聚餐什么的，花點兒活動經費列支、列支是順理成章的事。然而，工會開展各類文娛活動，僅僅只是工會工作的一小部分，不能代表工會工作的大局。雖然，在新《工會會計制度》中有“文體活動費”支出科目，但維權、參與、建設都是工會工作的社會職能、都需要支出，把工會經費主要用于每年組織幾場球賽、歌詠、舞蹈之類的活動，其實，這樣做狹解了工會的職能，偏離了工會的社會維護功能。
三、像民政撫恤似地，把工會當作“慰問社團”
誠然，用點工會的經費看望、看望病號或孕產婦什么的，工會牽頭去慰問、慰問，顯示、顯示集體對個體或家庭的關心，在工會會員內部也送送溫暖，是人之常情的事情，但萬事皆有度。事實上，根據《工會法》第四十二條規定：“工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。”基層工會經費的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補助；開展職工教育、文體、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業務、再就業等各種知識培訓；職工集體福利事業補助；工會自身建設；培訓工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護職工合法權益開展的法律服務和勞動爭議調解工作；慰問困難職工；基層工會辦公費和差旅費；設備、設施維修；工會管理的為職工服務的文化、體育、生活服務等附屬事業的相關費用以及對所屬事業單位的必要補助。另外，基層工會在保證正常工作生活且經費有結余的前提下，依照法定程序，可用部分結余經費或實物開辦為職工服務的“三產”或做投資經營。 所以慰問活動必須統籌兼顧為前提，慰問的、被慰問的，雙方都要以工會職能的全面發揮為核心，才能把工會內部職工和諧與工會外部社會和諧相結合，把工會建成對內外負責的好組織。
規范運作工會財務管理的實踐性做法
在縣國土資源系統中，工會經費的預算趨于合理科學，能與工會職能相對應，有所側重，為了規范有序的財務收支指明了方向，那么在日常財務運行中是怎么樣合理正確地使用好工會經費的呢、怎么樣規范財務管理的呢？筆者認為值得評價如下幾點：
一、做好工會經費收管工作、開源與節流并重
工會財務主要由兩個方面構成：收好工會經費、管好工會經費。“收好”就是要及時收足會費和及時接受行政撥交的屬于工會的活動經費。“管好”就是要根據有關規定，建立健全工會財務管理體制，實行民主監督，防止違反財經紀律的現象發生，按照“量職為出，統籌兼顧，開源節流，發揚民主”的原則，合理分配和使用經費。收好、管好是互相聯系、相互促進、互為條件和不可分割的統一整體。縣國土資源系統工會的財務實現了自主管理、單獨開戶、單獨建帳模式，明確了每一筆資金的使用用途及審批手續，嚴格按規支出。
二、主管機關黨政領導階層重視工會財務管理工作
工會的工作是在國土主管局機關領導下開展工作的，工會每年的工作計劃、工會財務預算方案等都經過黨政聯席會議討論并向會員職工通報，在工會日常工作中也不斷強調依法收好、管好工會經費的重要性。領導做到身體力行，并從人力、物力和財力上積極支持工會工作，保障了工會順利開展工作、全面發揮工會職能。
三、完善工會財務管理制度，使“收”“管”合規有據
工會專門制定了工會的財務監督機制，以加強財務管理。對于工會經費的使用，重點安排在維護職工利益，開展職工教育和職工活動方面，堅持“統籌兼顧，保證重點，量事為出，收支平衡”的原則，努力實現收支平衡。根據工會財務制度，經黨政負責人和工會委員聯合會討論決定收支方案，每年底統一向廣大會員職工收繳年度工會費，統一收繳時間、統一工資比例份額，保證了會員會費的足額公平地、依法合規地收繳，同時有根有據地積極爭取上級補助、政府補助等，為工會發揮職能作用提供必要的物質保障。在使用時，強化工會財務監督，帳目筆筆都有明細，財務公開，接受會員監督、接受上級監督、接受主管機關監督、接受社會監督。
四、把為會員職工辦事實與全面發揮工會職能相結合
在國土資源系統中，工會經費的使用著眼于會員群眾。工會經費凝結了職工勞動財富，在經費的使用上不能降低職工的積極性，預算出適當的份額，為會員辦好事、辦實事，是工會財務工作的重要方面。工會經費取之于國土職工，用之于國土職工，用在解決國土工切身利益的問題上，還注意關心特困職工、關心弱勢群體，把有限的資金用在刀刃上，兼顧維權、職工活動、行政活動等，使之發揮最大的效用。
摘 要：城市土地儲備制度為城市政府培育和規范土地市場提供了重要的制度支持，是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，并業已成為推進中國土地管理制度改革和城鎮土地使用制度改革的新的突破點。但在現實土地儲備工作中呈現出了許多諸如社會上對土地統征收購儲備工作的認識不夠到位；多頭管地和經營土地等等不良現象。為此，我們要加強如下工作來做好新時期的土地儲備工作：加強宣傳，提高認識；科學制定土地統征儲備規劃；切實解決征地中的幾個實際問題等。
關鍵詞：土地儲備；土地統征；土地補償；城市
中圖分類號：F293.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0226-03
土地儲備是指城市政府依法運用市場機制，通過收購土地所有權或使用權，并按照土地利用總體規劃和城市規劃，對土地進行前期開發整理與儲備，以供應或者調控城市建設用地需求的城市土地管理制度和運行機制。土地儲備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國家實行，隨后世界上許多國家都開始推行這個制度，并在大部分國家獲得成功，取得了良好的效果。隨著中國土地使用制度改革的不斷深入，以及城市土地市場的發育，中國的土地儲備制度也應運而生，它是一種新型的城市土地管理制度。土地儲備制度的建立代表了中國城市土地制度改革的方向，是中國城市用地制度的又一次重大創新，被譽為中國解放后“第二次土地管理革命”。城市土地儲備制度為城市政府培育和規范土地市場，促進存量土地進入市場，盤活企業存量土地資產，優化土地資源配置，理順政府與企業之間土地收益分配，為有效解決土地無償使用制度下產生的諸多歷史遺留問題提供了重要的制度支持，是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，并業已成為推進中國土地管理制度改革和城鎮土地使用制度改革的新的突破點。城市土地儲備制度盡管在各地城市的實踐中取得了巨大的成效，但由于中國土地儲備制度的發展是先有實踐，后有理論研究，導致該制度的實踐缺乏深入的理論探討和方法指導，加之配套措施等的不完善，從而暴露出一些涉及法律、運作程序、市場、資金等方面的比較棘手、難以理順的問題，這些問題在相當程度上制約了當前城市土地儲備制度的實施及其社會經濟目標的實現，客觀上要求對實踐中存在的問題進行深入的研究并找出對策，在理論指導下逐步完善中國城市土地儲備制度，做好城市土地儲備工作。為此，針對當前土地儲備工作中遇到的，諸如社會上對土地統征收購儲備工作的認識不夠到位、；諸多部門協調配合難、私下協議征地和非法轉讓土地行為屢禁不止、多頭管地和經營土地的問題依然存在；自衛片執法督查以來現行土地征收儲備運作模式已不適應當前社會經濟快速發展的需要，且容易造成新的土地違法行為新情況、新問題，新矛盾。要做好土地儲備工作，實現新突破、新跨躍，應大力做好以下幾個方面工作。
1.加強宣傳，提高認識 。目前，在社會上一定范圍內自上而下對土地儲備工作的認識還存在一定的誤區，尤其是對開展該項工作的目的意義沒有真正形成共識，認為政府統征土地就是為了賣地賺錢，這是一種帶有片面性的錯誤理解。首先，對集體土地實行統征是法律賦予人民政府及其土管部門的一項法定職責。土地的征收、征用權屬于國家公權，由人民政府代表國家依法行使，國土資源部門作為政府的職能部門代表人民政府行使轄區內土地管理和行政執法權。其次，實施土地的統征儲備是政府落實宏觀調控政策的重要手段。政府只有通過對土地的統一征收，統一儲備，才能實現土地資源的合理配置，達到集約、節約用地的目的。我們要認真做好宣傳教育活動，通過宣傳不斷提高廣大干部群眾對國土資源法律法規水平和遵法守法意識，積極爭取社會各界對國土資源管理和土地儲備工作的理解和支持。
2.科學制定土地統征儲備規劃。科學制定土地統征儲備規劃和年度計劃，是實現該項工作協調、可持續發展的前題和基礎。按照政府工業基地建設實施方案要求和工業園區的布局，在規劃的制定安排上，應著重考慮以下幾點：一要合理確定土地統征儲備的區域。將高新區的城市規劃控制區建設用地全部納入統征儲備范圍，同時，對各建制鎮、各鄉政府所在地、省道兩邊的建設用地也逐步納入統征儲備范圍；二要保證有一定數量的土地儲備。近幾年正是菏澤市項目建設高峰期，應不斷加大土地統征儲備的規模，每年的土地動態儲備保有量應不低于相當規模；三要拓寬各類非農建設用地的統征范圍。具體地講，凡是涉及集體土地征收征用的各項建設用地，不論面積大小，一律納入統征范圍，包括居民個人、機關單位、基礎設施、工礦企業、商貿旅游及政府興建的福利事業等。規劃一旦制定，要采取各種有效措施，保證規劃的順利實施。
3.嚴厲打擊土地違法行為。目前在菏澤市違法占地和非法買賣土地的現象時有發生，尤其是在市城區和城區周圍的繁華地帶居住的村民或村集體組織，以其原有宅基地與開發商合伙進行房地產開發；有的城鎮居民私下購買村集體土地或宅基地；有的企業在沒有任何批件的情況下擅自與被征地集體經濟組織協議征地，應嚴格禁止以村兩委名義變相炒買炒賣、租賃集體土地。這些非法轉讓或變相非法轉讓集體土地的行為逃避了土地征收和相關稅費的征收，嚴重擾亂了土地市場，造成了國有資產的大量流失，同時也給土地征收儲備工作帶來極大負面影響。對此行為，必須依法進行清理和整頓，實施中要與城建、房管、紀檢、公檢法等相關單位相互配合、密切協作，進行綜合整治，對城區集體土地進行房地產開發的，城規部門不得發放規劃許可證，房管部門不得頒發房屋產權證，國土局要對上述非法轉讓或變相轉讓土地行為依法嚴肅查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，觸犯刑律的移交司法機關追究刑事責任，通過對典型案件的公開處理，達到宣傳法律教育群眾的目的。同時，要加大政府壟斷土地一級市場的力度，堅持土地收儲和供應“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，只有從源頭上扼制集體土地非法轉讓行為，才能保證土地市場的健康持續發展。
4.改革舊的土地供應模式 。目前菏澤市供地模式是“被動式”的供地，即每上一個項目，經濟發展部門立項以后，由項目業主向國土部門申請用地，國土部門啟動統征程序，選址征地，組織報件，經省以上人民政府批準以后，再以招拍掛的形式將地出讓給企業。該供地模式所需時間長，每征一次地都要啟動相同的程序，既費時又費力，尤其是對那些急需開工的企業容易造成未批先建等違法行為。故應結合菏澤市實際，徹底改革舊的土地供應模式，變被動供地為主動供地。具體思路是，對經省政府批準的開發區工業園區和高新區范圍以內的數千畝的集體土地實行一次性統征，一次性組件報批，一次性儲備，并對所儲備的土地進行必要的前期整治，達到“三通一平”，延長供地鏈條，使過去的企業等地變為現在的地等企業。一旦有企業入駐開發區工業園區可隨時申請，隨時供地，既為企業的發展提供優質便捷的供地服務，又減少了因用地手續不能及時到位而引發新的土地違法案件。同時，要建立健全土地儲備工作的良性循環機制：一是要用好用活周轉資金。利用出讓收入解庫前的時間差，將資金再投入，進行滾動發展，提高資金利用率。二是對劃撥供地項目，在依法免去相關稅費前提下，實行保本供地，即用地戶必須承擔土地統征和手續報批所花費成本資金。三是實行宗地統征預決算。征地前，對每一宗擬征土地在城市規劃中的用途、所需成本以及升值空間都要進行考量、評估和測算，土地征收出讓后再進行宗地決算，做到不盲目征地，不虧本征地。四是要依法確保土地出讓收入足額入庫，禁止任何形式的違法減免土地出讓金行為。對政府重點扶持的項目用地，建議在資金征收和扶持上實行兩條線，該征收的足額征收入庫，該扶持的財政另行投資扶持。
5.切實解決征地中的幾個實際問題 。（1）解決好征地所需資金問題。土地的大規模征收需大量的資金投入，根據菏澤市統征規劃，要一次性拿下數千畝的土地至少需一個億的資金投入，面對當前啟動資金嚴重匱乏的實際，要采取多種措施，通過多種渠道進行資金籌措：一是向銀行申請中長期貸款。由于土地資源的稀缺，決定其具有較大的增值保值性，故可以被征地作為抵押，向銀行申請貸款，考慮發展需要，貸款的時間應適當延長，一般為三至五年比較適宜。 二是爭取財政投入。按照現行法律規定，土地收益應全部上繳財政，故其啟動資金的投入也應來源于財政，在目前菏澤市財政比較緊張的情況下，可采取從每年上繳財政的土地收益中提取一定比例返還給土地統征機構作為流動發展資金。三是對某些意向性的項目用地，可由項目業主先期墊付征地資金，待給企業交地時，從中進行核減。（2）解決好征地補償費的確定與分配問題。征地補償標準的確定，《土地管理法》第47條已有明確規定，但該標準制定較早，已遠遠落后 于經濟社會的發展，實際操作中，菏澤市土地征地補償費的兌付都已超過了這個標準，但存在著補償標準不科學，各地地價不平衡的問題，影響了土地市場的正常秩序，造成農民盲目攀比，漫天要價現象。目前，要急需完善征地補償機制，參照菏澤市不同區域的基準地價，合理確定征地補償標準，盡早實施征地區片綜合價，同一區片要統一補償標準，逐步解決同地不同價的問題。同時，要合理確定征地補償費在集體組織內部的分配涉及集體與個人之間的利益關系，可考慮由政府統一出臺一個新的指導性文件，對征地補償費的分配比例進行規范。基本思路是：按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配，若農戶土地被征收后，集體經濟組織重新給予調整土地的，土地補償費原則歸集體經濟組織所有；若未調整土地的，其土地補償費大部分應分配給被征地農戶；若土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民的生產生活安置。鑒于菏澤市目前的實際狀況，土地補償費分配給被征地農戶的比例應不低于總補償費的60%。（3）解決好失地農民的生活安置問題。從多年的實踐經驗看，對失地農民的生活安置是一個綜合性的系統工程，僅靠一、兩個部門無法解決，要由政府統籌考慮，社保、民政、城建、財政、國土等相關部門緊密配合，綜合做好安置工作。一是對有生存技能的農民，可采取貨幣安置，一次性付足安置補助費，為其離開土地自謀職業，自主創業提供扶持和資金來源，同時在貸款、稅收、場地等方面提供優惠。二是對沒有生活來源又缺乏競爭能力的老弱病殘等弱勢群體，可用征地補償費為其購買 社會統籌保險或商業保險，也可以由民政部門將其納入城鄉居民基本生活低保范圍。三是對土地全部或大部分被征收，農民整體生活無法保障的，可采取以地換房的辦法進行安置。具體思路是：以“零”地價將集體土地征收，然后將所征土地中區位較好的繁華地段給農民蓋成商品房，確保每戶有一間門面房，失地農民通過出租房屋或自己直接經營獲 得長久收益。四是加大政府的財政投入，從土地出讓收入中拿出一部分資金用于解決部分失地農民的生活困難，為失地農民提供各種技術培訓，使其有一技之長。五是積極組織失地農民組建各類服務機構為征地企業的建設和生產提供各項服務，在同等條件下解決部分勞力進企業工作。
2013年，我們將繼續深入學習貫徹黨的十會議精神，自覺踐行科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，以推動建成更高水平的小康社會和全力打造魯蘇豫皖科學發展高地為己任，以構建保護資源、保障和促進科學發展的新機制為主線，以守土有責、護土有方、動土有據、用土有益為準則，不折不扣地履行國土資源管理和服務職能，更好地促進菏澤經濟社會又好又快發展。第一，緊貼中心，加大服務經濟發展大局的力度。面對建設項目土地供需矛盾日益突出的嚴峻形勢，自覺把國土資源統征工作放到經濟社會發展大局中去謀劃，繼續堅持“區別對待、有保有壓”的原則，集中指標保重點，一般項目靠挖潛，優先保障國家、省、市重點工程、重點基礎設施以及我市煤電化工一體化工程等重點建設項目用地統征的需要。第二，科學有序，加大土地統征管理的力度。在新的年度，首先我們將在進一步提升土地統征管理水平、規范政府土地統征工作上多做研究、多下功夫、多求突破。在處理好土地權屬、土地征收、房屋拆遷、安置補償等法律經濟關系的前提下，把握行情、科學判斷、認真研究，適當合理地規劃小宗用地統征規模，規范更多的項目進行政府統征，努力形成良性循環的態勢，使政府統征工作逐步正規化。第三是加快征地制度改革步伐，確保被征地農民長遠生計有保障。通過征地制度改革，探索建立和完善與市場經濟相適應、讓被征地農民長遠生計有保障的公正補償安置辦法和途徑，建立征地補償安置爭議的裁決機制，確保農民利益不受損害。征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障為原則。努力協調政府各部門提高征地補償的標準，將被征地農民的社會保障費用按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分建議政府從國有土地有償使用收入中解決。落實征地補償安置費用。征地補償安置費用的落實是批準征地的前提，社會保障費用不落實的，不得批準征地。認真做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。通過采取這些措施，切實解決被征地農民的長遠生計問題，促進農村社會的穩定。第四是有計劃地選派業務骨干人員參與各級舉辦的培訓班，業務工作人員至少每年外出兄弟單位培訓學習一次，學習外地省市先進的統征、儲備管理業務，努力提高隊伍整體業務水平，在此基礎上認真探索并有計劃地進一步開展土地儲備工作業務，更好地做好新時期土地儲備工作節約集約利用土地，保護耕地，保障發展，為增強菏澤市經濟社會發展后勁而努力奮斗！
(云南農業大學 建筑工程學院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理與城鄉規劃為新設置的本科專業，定位不清將影響到人才培養和畢業生就業。本文通過對國家本科培養不同層次、專業內涵以及云南地方經濟和社會發展需求宏觀分析，總結過去云南農業大學該專業三階段人才培養經驗，提出未來以職業為導向的專業定位，確定培養方向和課程結構體系，明確專業基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。
關鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉規劃專業；專業定位
中圖分類號：G 640文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網絡出版時間：2015.01.0713：06
作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉規劃研究。
網絡出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理與城鄉規劃專業背景
人文地理與城鄉規劃專業來源于“資源環境與城鄉規劃管理”專業，是1998年教育部新增地理學科類本科專業， 1999年首屆招生，至2009年統計，全國開設該專業的高校（包括獨立學院、民辦院校）已達173所，成為了教育部新增速度最快的專業之一 ［1］。由于專業名稱涉及理、工及管理多種學科門類，全國開辦該本科專業的院系的學科背景多樣，包括理學、工學、管理學等，專業培養定位存在多種傾向：在綜合性大學、理工院校定位為資源環境規劃方向；在具有城市規劃和建筑學科背景定位為城鄉規劃方向；在以地理信息系統為基礎的定位為應用數字城鄉規劃管理方向；在管理學科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產開發與經營管理、旅游管理方向等［2］。辦學十多年來，全國該專業缺乏統一而明確的專業培養目標，各校根據自己的學科背景設置專業培養方向，導致對新專業培養人才難以得到社會認可，影響到新專業持久發展。不少院校將各學科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個專業基本理論和基本技能培養框架，從對畢業生就業來看，主要是專業方向不明，沒有對口的行業和崗位［3.4］ 。
基于實際情況，2012年教育部新公布的專業目錄中，將“資源環境與城鄉規劃管理”專業一分為二，即“070502自然地理與資源環境”和“070503人文地理與城鄉規劃”兩個專業［5］，可授予理學或管理學學士學位。2013年開始，各高校以原資源環境與城鄉規劃專業為基礎，調整新專業的人才培養計劃。在大學擴招背景下，對于一個全新的快速發展的專業，厘清專業定位顯得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理與城鄉規劃專業定位分析
（一）國際國內本科教育定位政策導向
根據聯合國教科文組織通過的《國際教育標準分類2011》中規定，大學本科（LEVEL6） “3年以上的理論學習期，以具體職業需要為導向，注重基礎理論和實踐應用 ［7］”。《中華人民共和國高等教育法》對本科教育學業標準規定是：“應當使學生比較系統地掌握本專業必需的基礎理論、基礎知識，掌握本專業必要的基本技能、方法及相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。”
在我國實際的人才培養過程中，根據學科背景各高校在長期的辦學過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學研究型高校，強調的是理論的應用性，屬于理論應用型人才，或稱工程研究型人才。其培養目標是培養能夠將發現的一般自然規律轉化為應用成果的橋梁性人才。（2）教學型的地方普通本科院校，培養目標介于工程研究型和技能應用型之間的工程應用型人才，這類人才主要從事第一線的技術應用和工藝過程的指導、監測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發的成果轉化為產品，在生產第一線解決實際問題、保證產品質量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養技能應用型人才，突出應用性、實踐性，有較強操作技能和解決實際問題的能力。
地方高校以服務地方經濟社會發展為目標。畢業生直接面向就業市場，出國、考研和再深造為少數，因此本科人才培養以應用型人才為主。在當今大學生就業困境下，明確的職業定位對于專業定位來說是其關鍵所在。
（二）地方高校人文地理與城鄉規劃專業人才培養解讀
2013年起，新調整人文地理與城鄉規劃本科專業從名稱上看，仍保留了多學科交叉專業特點，理學學位側重于人文地理，管理學學位側重于城鄉規劃。新調整的專業名稱可以解讀為“基于人文地理學科背景的城鄉規劃管理 ”，重點是城鄉規劃管理 ［9］。 根據政策確定的本科教育以職業為導向，確定以城鄉規劃管理作為新專業的職業方向，是制定人才培養方案的關鍵。
（三）云南地方城鄉規劃管理人才社會需求分析
在當前我國快速城鎮化背景下，當前及今后一段時期城鄉管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮化發展進入高速增長期，平均每年新增小城鎮800個左右。1978年我國城鎮人口為1.72億人，城鎮化率為17.9％，至2011年，城鎮化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農村人口。這個階段，城鎮建筑數量多，規模大可謂史無前例。在城鎮化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設與環境協調，城鄉協調，城鎮規劃與建設管理、新農村建設管理等，這些問題的解決需要大量的專業人才。2008年我國建設部更名為住房和城鄉建設部，從國家管理層面上，開始了對城鄉規劃進行全面統籌管理，并從根本上結束“城鄉分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮和鄉村建設管理的重視。過去資源環境與城鄉規劃管理專業的迅速發展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。
云南屬于邊疆少數民族省份，資源豐富，但社會經濟不發達。城鄉建設水平比內地落后較多，2011年云南省城鎮化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮化率15%左右。以縣城鎮為主體的城鎮基本處于農業社會形態。云南教育相對落后，農村和少數民族地區受教育人數和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉建設的專業技術人才更加缺乏。
云南共有129個縣（市、區），建制鎮和鄉鎮1500余個。城鄉建設管理基層部門是縣級住房和城鄉建設局，主要職責是城鄉建設管理、規劃管理、園林綠化管理等，每個部門都需要相關專業的技術人才。據了解，目前大多數縣住建局主要領導為中專畢業生，技術崗位有本科相關專業學歷的僅有1~3人，有些偏遠縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業畢業生，鄉鎮住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉規劃建設和管理專業技術人才需求旺盛。然而，除云南大學以外，其他4所高校該專業學生培養方向定位為礦產資源、林業資源、房地產等，相關城市規劃、建筑學專業畢業生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。
三、云南農業大學人文地理與城鄉規劃專業發展歷程
（一）初期資源環境與城鄉規劃管理專業基本情況
云南農業大學為云南省省屬重點大學，辦學思想是植根邊疆、服務三農，圍繞國家和云南地方經濟發展需求，培養邊疆民族人才的具有農科優勢特色的地方高校。云南農業大學水利水電與建筑學院于2001年正式面向全國招收資源環境與城鄉規劃管理專業。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業和在校學生共計 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業比學校大部分專業錄取分數高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業招生容易，生源質量相對較好，學生綜合素質高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。
據已畢業的8屆畢業生就業情況看，總體就業形勢不如其他工科專業，就業難成為學生和專業發展的首要問題。對往屆就業情況分析發現，就業去向不夠明確，零散分布于縣市建設局、規劃局、設計公司、房地產公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。
（二）專業人才培養發展三階段
專業招生以來，人才培養方案歷經多次的修正與完善，大致可以分為如下三個階段。
第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學科指導標準下設置的培養計劃。以地理學科為基礎，課程設置涉及地理、建筑學、城市規劃等專業。人才培養方案實施學生反映課程內容寬泛，能力與就業目標指向不明確，畢業生從事專業工作的實際能力有所欠缺。
第二階段，2007—2012年。對已畢業的學生在就業方向、業務能力兩方面進行調查的基礎上，改變按照地理學科的培養思路，確定以城鄉規劃為培養方向，主導就業方向是縣市建設局、規劃設計院所、房地產公司等。重新梳理該專業應具備的專業基礎知識和技能，特別強調學生畢業能夠有“建筑和規劃設計方面的”技能。在此原則下，調整課程結構，由原先較多的理論型課程改變為以規劃設計為主線，以造型能力、制圖表現以及綜合設計課程為專業主干課程。實施效果：由于學科背景和師資隊伍缺乏，規劃及設計課程沒有相關教師隊伍，導致主干課程不能完全按計劃安排。
第三階段，2013至今。基于學校專業整合，該專業由水利水電與建筑學院調整到建筑工程學院，隨著全國專業名稱調整，招生專業定為 “人文地理與城鄉規劃”，初步確定專業方向城鄉規劃管理，授予管理學學位。以建筑學和城鄉規劃為學科背景，師資隊伍、實踐基地、就業領域等能夠有效形成對專業的支撐，明確了城鄉規劃管理應用型人才培養為主線，為擴大就業面，增加國土與環境管理、建筑設計、房地產開發等三個拓展方向，從而確定專業基本課程和拓展方向課程，優化培養方案和課程結構體系。
四、基于職業導向的人文地理與城鄉規劃專業定位
（一）專業定位
結合云南農業大學定位，人文地理與城鄉規劃專業地區定位以云南為主，培養服務于云南邊疆城鄉規劃建設和管理應用型人才。專業培養目標面向規劃設計院所、城鄉建設管理部門和房地產行業，掌握城鄉規劃和建設管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮和鄉村進行規劃設計、城鄉規劃管理、咨詢、房地產開發等行業和部門從事相關技術工作。
（二）畢業生的基本要求
1.素質要求。學生接受通識教育，打下較堅實的自然科學與人文科學基礎，具有良好的思想道德素質、文化素質和身心素質。系統學習城鄉規劃學科基礎課程，掌握扎實的學科專業基本理論和基本技能，畢業生能從事城鄉規劃及其相關規劃設計機構的業務工作；政府有關部門、土地綜合利用和市場服務機構，以及項目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉規劃、建設、國土、環保等政府主管部門管理工作；城鄉規劃的相關教育及研究工作。
2.能力要求。以調查分析和研究能力、城鄉規劃及管理能力、信息技術運用能力、表達能力、其他能力（外語運用能力、自學能力）等構成畢業生的專業技能結構。畢業生必須具備從事城鄉規劃、設計和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關行業的技術工作，如國土資源及環境管理、建筑設計、房地產開發管理等領域工作。
3.知識結構要求。在校期間，提供學生三種訓練：基本素質訓練、工程素質訓練和基礎研究素質訓練，使學生具備三種能力：工程應用能力、工程設計能力和一定的科技創新能力，最終達到工程應用型人才的基本要求。
（三）課程結構體系
根據專業定位，重構專業課程體系框架，如圖1。
專業課程體系分為專業基本課程和方向拓展課程。其中，專業基本課程共計28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規劃制圖、構成、美術、計算機輔助設計（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統（Arc GIS）、建筑表現技法9門；（2）專業基礎知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設計原理、建筑構造、城市建設史、城市環境與生態、人文地理學、城市地理學、城市社會學、城市經濟學、城市規劃原理等12門；（3）城鄉規劃與管理技能課程：城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃、城鎮工程系統規劃、城鎮道路交通規劃、景觀規劃設計、城鄉規劃管理與法規、城市設計等7門。專業方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環境管理課程：公共行政學基礎、土地評價管理、區域規劃；（2）建筑設計方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產開發方向課程：房地產策劃與管理、工程經濟等。
（四）畢業生就業主要領域
就業方向和部門主要有： （1）政府部門：建設局、規劃局、土地局、環保局；（2）企業：規劃設計院、房地產公司等。（3）考研究生：方向為人文地理學、建筑學、城市規劃、風景園林等；（4）教學科研部門：中學、職業教育、民辦大學等。
五、結論與探討
在我國大學擴招背景下，人文地理與城鄉規劃專業歷經十多年發展過程，反映了新專業發展的縮影。云南農業大學在總結專業定位不清的基礎上，初步探索了人文地理與城鄉規劃專業人才培養基本規律，結合地方城鄉建設，明確專業定位和職業方向為城鄉規劃管理。確定了專業課程結構體系，明確城鄉規劃管理應用與技能為課程結構主線，結合多樣化人才需求，提出國土與環境管理、建筑技術設計和房地產開發三個拓展方向。確定了專業基本方法工具課程、專業基礎知識及理論課程和城鄉規劃與管理技能課程等3個課群。
一個新專業在人才培養的具體實踐過程中，有些問題往往不是一所大學、一個培養方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設計。基于多年的辦學實踐，提出如下建議。
（1）盡快成立全國人文地理與城鄉規劃專業指導委員會。機構的確立便于研討本科專業辦學普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉規劃這個“二次新”專業的統一規格，明確專業人才的基礎標準和基本要求，指導不同層次的大學所辦的該專業人才的基本規格，明確“門檻”和辦學方向。
（2）引導專業特色。目前各高校根據自己背景學科，培養具有自身特色的專業人才，社會對專業認可度不高，畢業生就業時往往“找不著北”。全國統一人才規格便于社會對新專業的認識和接納，有利于新專業的持續發展。規范的學科和人才培養標準，可以讓不同院校該專業的畢業生都找到“歸屬”和認同，對于新專業而言，共性比“特色”更為重要。
（3）理清與類似專業間的關系。與人文地理與城鄉規劃相近專業有：“資源環境與城鄉規劃”、“城鄉規劃”，三個本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業雷同，與“寬口徑”培養要求不符。從土木專業辦學經驗來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個專業方向，畢業生就業面寬，對相關領域專業技術崗位適應性有明顯優勢，是近來成為熱門專業重要原因之一。
［
參考文獻］
［1］畢華興，朱清科．關于資源環境與城鄉規劃管理專業教學改革的思考［J］．中國林業教育，2008，26（4）：16.18．
［2］吳曉敏，付云松，倪金衛，等．資源環境與城鄉規劃管理專業人才培養研究［J］．高校教育研究，2009（10）：124.125．
［3］王如淵，翟有龍，唐小平，等．對我國高等院校資源環境與城鄉規劃管理專業培養模式的思考［J］．西華師范大學學報：自然科學版，2007，28（1）：78.82．
［4］謝雙玉，劉大均，胡靜，等．資源環境與城鄉規劃管理專業應用型人才培養模式研究［J］．西南師范大學學報：自然科學版，2013，38（7）：173.180．
［5］國家教育部高教司．普通高等學校本科專業目錄和專業介紹［M］．北京：高教出版社，2012．
［6］林江湧，吳素梅，宋彩萍．專業定位與專業建設——以上海高校為例［J］．高教發展與評估，2012，28（4）：102.107．
［7］UNESCO Institute for Statistics. International Standard Classification of Education(ISCED2011)［EB/OL］2011.http：//uis.unesco.org/Education/pages/international standard classification of education.aspx.
［8］劉迎春，熊志卿．應用型人才培養目標定位及其知識、能力、素質結構的研究［J］．中國大學教學，2004（10）：56.57．
［9］楊貴慶．城鄉規劃學基本概念辨析及學科建設的思考［J］．城市規劃，2013，37（10）：53.59．
近期高層頻頻表態，透露出經濟轉型過程中，城鎮化被寄予厚望。
國務院副總理4月2日在博鰲亞洲論壇2012年年會開幕式上發出強音：繼續促進中國經濟社會發展，加快轉型是關鍵；經濟結構戰略性調整是轉方式的主攻方向，擴大內需是結構調整的首要任務，城鎮化是中國內需最大的潛力所在。
寄望城鎮化拉動內需，不無道理。城鎮化會帶來巨大的投資和消費需求，不僅交通、通信、供電、供氣和供水等基礎設施投資和住房投資需求增加，而且隨著農民變市民，城鎮人口特別是中等收入階層人數的增加，也會提升基本生活、教育、醫療等消費需求。
根據國家統計局的數據，2011年中國城鎮化率首次突破50%，達到51.27%，而2000年這一數字僅為36.2%。根據今年全國“兩會”制定的發展目標，2012年末全國城鎮化率預期達到52.07%，較上年提高0.8個百分點。
國務院發展研究中心研究認為，中國城鎮化水平的峰值在70%～75%，到2020年，城鎮化水平達到60%左右，到2030年會接近67%。今后20年，中國還將處在城鎮化快速發展的階段，城鎮常住人口還要增加3億左右。
城鎮化趨勢不可逆轉，但這并不意味著現行的城鎮化推進路徑和方式已經成熟。3月底的2012中國城鎮化高層國際論壇上，中央農村工作領導小組副組長陳錫文即表示，中國城鎮化率的快速增長，依靠低成本的強力推進，包括土地和勞動力的低成本、基礎設施和公用事業的欠賬、相當一部分人員社會保障殘缺不全，以及公共服務能力明顯落后于城市擴張，“目前的城鎮化推進的路徑和方式難以持續”。
城鎮化的實質應該是，將農村剩余勞動力逐步轉變為有就業、有住所、有社會福利和高素質的市民，并且逐步成為中等收入者。但中國的土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。
如何真正實現人口城鎮化、找到真正適合的推進路徑，已經成為中國城鎮化進程中不得不面對的問題。
模式之辯
關于中國城鎮化模式，歷來有“大城市為主”和“小城鎮為主”之爭。前者認為，應該多發展大城市、超大城市，認為這是世界潮流；后者認為中國應以小城鎮為主。
現狀是，一些大城市雖然工作機會多，但交通擁擠、房價上漲，生活成本太高；而小城鎮很難達到規模經濟的要求，造成能源利用效率低下，加之國際市場的變化，增加就業機會面臨困難。
“十二五”規劃綱要提出，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
中央財經領導小組辦公室副主任曾表示，要把大中小城市網絡化，通過基礎設施一體化實現大中小城市的同城化，為大城市、中等城市、小城市合理分工，大城市提供市場，中等城市界定產業分工，小城市、小城鎮增強居住功能，形成合理經濟圈和生活半徑，既能轉移農業人口，又能避免某種城市過大過小的弊端。
“過去的城市化形成了大城市模式，存在很多問題，應該再發展一些二級城市，成為新的中心，使移民愿意去。”稱。
盤點近年來出臺的九大綜合配套改革試驗區，重慶和成都（成渝）全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群，都不同程度地在城鎮化模式上做出嘗試。
不過，希望移民轉向小城市居住的政策初衷要成為現實，還有漫長的距離。國務院發展研究中心去年對20多個城市7000多名農民工的調查顯示，外出農民工希望在地級市以上、在大中城市定居的占到一半以上，希望在縣城和小城鎮定居的還不到40%，選擇今后要回到農村定居的還不到10%。
國務院發展研究中心農村部副部長劉守英告訴記者，出現這一情況的原因是，中國城鎮化布局正在跟隨工業化布局，建設城市群的思路是正確的，但是，中國區域發展需要大的調整。
他稱，長三角、珠三角等地區已經實現了經濟集中度和人口集中度的重合，土地開發強度已經很大。未來工業化、城鎮化需要往中西部布局。
金融危機以來，在資源環境惡化、勞動力短缺等多重壓力下，中國經濟從沿海向中西部地區的轉移加速。
政策層面，國務院批準了安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，廣東推出了產業與勞動力“雙轉移”戰略，中西部各地也紛紛出臺政策鼓勵承接產業轉移。
不過，記者在各地采訪中發現，雖然有諸多鼓勵政策，但是，產業轉移更多的是企業根據實際情況做出的決策，要綜合考慮生產成本、運輸成本、產業配套等多方面因素。
比如說，同為傳統勞動密集型產業，近年來選擇向中西部轉移的紡織服裝企業明顯增多，但箱包企業并不多見，因為相對于轉移后節約的生產成本，增加的運輸成本更高。
考慮到東西部在基礎設施、產業配套等方面的差距，產業轉移的進程不會快速完成。
“長三角、珠三角是從開埠以來就開始慢慢發展了。”劉守英認為，雖然近年來中西部工業化速度加快，但這不是一兩年能完成的。
人口城鎮化滯后
在中國城鎮化過程中，一個突出特點是，城鎮建成區快速增長，而集聚的人口則明顯滯后。
按國際公認標準，衡量土地城鎮化和人口城鎮化關系的城鎮用地增長彈性系數，其合理區間在1至1.12。
而國土資源部副部長胡存智透露，從2000年到2010年，土地城鎮化速率是人口城鎮化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮用地的情況，實際上土地城鎮化的速度還應該更快一些。
他稱，國土資源部曾做過測算，按照現在土地城鎮化的速度，如果讓人口城鎮化的速度跟上來的話，2010年城鎮化率應該達到59%。即人口城鎮化率與土地相比，大概慢了10個百分點。
即便如此，常住人口口徑的城鎮化率也常被人為高估。國家統計局按國際慣例把一年中在城市居住6個月以上的人口都統計為城市人口，這其中就包括1億多在城市打工的農民工。
而農民工及其家屬，無論是在公共服務、社會保障還是在公民權利方面，都存在嚴重、明顯的缺失。陳錫文曾多次表示，如果以農民工實際享受的待遇衡量，目前納入統計的城鎮居民中，“至少有四分之一的人口”沒能充分享受市民待遇。
廣東省政協4月6日公布的《廣東勞動力轉移情況調查報告》顯示，目前城市主要的公共服務項目仍面向本地戶籍人員，農民工與城市社區活動基本隔絕，只有17.2%的農民工認為自己是城里人。
農民工對政府在入戶城鎮、生存保障、保障房建設等方面滿意度都較低。他們面臨急需解決的生活問題依次是子女教育、條件艱苦、醫療問題等。
如何將農村居民轉為享有公共服務、社會保障的城鎮居民，真正實現“人的城鎮化”？陳錫文認為，中國可以借鑒發展水平相似國家的做法，設計一種允許過渡的制度，對選擇未來留在城市和返鄉的農民工，設計不同的社會保障，同時加快推進城鄉公共服務均等化，這樣既給了農民工自我選擇機會，也給了政府過渡的時間。
國務院發展研究中心研究員韓俊則表示，解決這一問題，政策上有三個層次，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制，將流動人口的服務管理納入當地社會經濟發展規劃；其次，免費推進居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學、各種公共服務上要與當地人口享受同等待遇；再次，要分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。
今年2月，國務院辦公廳公布了一年前出臺的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，明確縣級城市放開戶籍登記，地級市對有合法穩定職業滿三年并有合法穩定住所（含租賃）、同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員及其配偶、未婚子女、父母，放開戶籍登記。
不過，韓俊認為，光放寬戶口落戶政策是不夠的，關鍵還是要增強中小城市的吸引力，“第一靠就業，第二有比較好的公共服務”。
劉守英則表示，這一政策只是在原來縣一級放開的基礎上，增加了地級市，不會有什么根本性的變化，“核心的還是大城市的問題”。
制度改革待舉
中國目前的土地城鎮化和人口城鎮化分處兩條不同的軌道。政府通過征地賣地獲得增值收益，用于城市建設，而原住民及農民工自發的城鎮化卻集中在城鄉結合部，基礎設施建設落后。
要解決這一問題，制度改革不可避免。國家發改委副主任彭森公開表示，積極穩妥推進城鎮化，最核心、最緊要的是要著力完善城鄉平等的要素交換關系，通過制度設計，恢復農村生產要素和資源參與市場平等交換的權利。其中，最重要的是推進征地制度的改革。
廣東省政協前述報告認為，由于農村土地有償流轉機制不活，缺乏具體的操作規范，降低了土地流轉的速度及數量，加上當前農村社會保障體制不健全，土地逐漸成為農村勞動力的失業保障和養老保險屏障。
去年12月27日，國務院總理在中央農村工作會議上指出，要加快制訂征地制度改革方案，“明年一定要出臺相應法規”。他表示，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。
劉守英認為，現有的征地制度雖然簡單快捷，但也帶來很多后遺癥，原住民并未獲得土地增值收益。合理推進城鎮化，必須對征地制度和土地增值收益分配做大的調整，理論上和政策上都要有所突破，需要明確農民工、原住民、政府如何獲得、政府如何使用這部分收益，“而這中間會存在激烈的爭論”。
中國土地學會副理事長黃小虎認為，征地制度改革的理想模式，是賦予農民完全的土地財產權。首先，要構建城鄉統一的土地市場，允許農民在國家規劃引導下，自主地參與工業化、城市化進程；其次，對必須征為國有的土地，賦予農民談判權，參照市場價協商補償標準和補償方式。
他認為，由于利益關系調整比較大，改革不一定能一步到位。但方向應該明確下來，不能含含糊糊。改革方案，應有一定彈性，鼓勵地方繼續探索，避免“一刀切”的弊病。
對于政府經營土地獲利，黃小虎認為，問題的主要根源在于，政府成了市場主體，以管理手段實現經營目的，“這個問題不解決，單純改革征地制度，很難改得徹底，而且落實起來也會阻力重重”。
他表示，改革政府經營土地制度，涉及干部制度、財稅制度等更深層次的問題，難度更大。可以考慮分步實施，第一步應是把經營土地的職能從土地管理部門分解出去，管理部門只負對城鄉土地按統一規則實行管理的責任，經營土地的職能則交由另外的部門承擔。
據統計，重慶設置旅游管理專業或方向的普通本科高等學校有12所，每年在校學生人數約為5000～10000人。學校類型有公立和私立民辦兩種。本研究選取有一定知名度的七所院校西南大學經濟管理學院旅游管理專業、重慶交通大學人文學院旅游管理專業、重慶師范大學旅游學院、重慶教育學院旅游系、三峽學院旅游系、重慶理工大學管理學院旅游系、重慶工商大學旅游與國土資源學院進行分析，以期對其發展進行分析并找到發展對策。
一研究方法介紹
一個專業的合理發展需要從依托背景、師資隊伍、學生認知、專業定位及課程設置入手，找到四方的最佳契合點，因此對一個專業的發展現狀分析需要從這五個方面入手。
1．依托背景
任何專業都依托其所在學校或學科而存在。學校性質和發展將影響到一個專業的長遠發展。文科類院校較注重感性描述和一定程度的建模分析，其宏觀思維能力較強；理工科院校則邏輯思維能力和動手操作能力較強，思維較為規范和有條理性；綜合性院校則二者兼備，交叉度較高。學科背景對專業發展競爭也有較大影響，我國旅游管理所開辦學科背景主要有三類：一是地理學科背景，其空間思維能力較強，適合旅游規劃總體設計，這部分比重最大，約為40%多；二是管理學科背景，其突出宏觀管理理念應用，具有較高的宏觀管理能力；三是歷史學學科背景，在旅游文化管理和旅游人才文化素質提高上具有優勢。
2．專業定位及課程設置
專業定位是基于對相同專業市場競爭對手、自身實力和社會對專業需求分析基礎上的專業人才培養目標制訂。它決定專業課程設置方向和學生將來的專業就業競爭力。專業課程設置是基于專業定位基礎上的課程合理安排設計，主要體現為課程開出的先后順序、課程群性質合理劃分及配置等。
3．師資隊伍
專業發展和競爭實力關鍵在于師資力量。專任教師學歷背景、研究方向最好與專業方向有機統一；其職稱高低反映出其研究實力，同時也將影響到專業競爭優勢。
4．實驗體系
專業競爭必須考慮實驗體系因素。旅游管理專業具有在重視基本理論基礎上更突出實踐動手能力、專業個性，實驗體系中的師資配置、儀器設備、實踐體系等都直接關系到專業培育人才的合格與否。
5．社會認知
社會認知主要是指社會對本專業的認知認同度。社會認知度高低將決定和影響專業招生效果和專業學生就業意向選擇，同時也是檢驗專業所在院系人才培養質量高低的一個重要指標。
二重慶市旅游管理專業發展現狀分析
通過實地走訪和網上資料收集，按照前面專業發展分析路徑，我們將重慶市內七所高校相近專業各要素進行態勢分析。
1．依托背景
背景依托包含專業所依托學科背景和學校背景，其影響到學生對其認知度和專業競爭地位。據分析，七所高校所依托的學校背景存在較大差異，有的是具有博士授權點的211重點建設高校，有的是無碩士授予權的普通院校。所依托的學科背景也有較大區別，總體看分為三類：一類是依托管理學學科背景，如西南大學、重慶理工大學；一類是依托地理學學科背景，如重慶師范大學旅游學院、重慶教育學院、重慶三峽學院；一類是依托文學學科背景，如重慶工商大學依托思想政治專業和中文專業，重慶交通大學旅游系設置在人文學院下。
2．師資力量
師資力量也是反映一個專業實力的重要指標。它主要通過師資數量、師資結構（年齡結構、職稱結構、學歷結構）、師資科研成就、研究方向等指標來綜合體現。七所高校本專業師資競爭態勢：在職稱結構上，七所本科院校高級職稱比重分別為58%、16.9%、47%、46%、51%、54%、40%，具有較大的差異。究其原因較復雜。在研究方向上，就專業接近程度上，地理學和管理學與旅游管理專業知識結構接近度最高，重慶工商大學和重慶交通大學專業接近度存在一定問題。在科研獲獎上，西南大學最靠前，重慶師范大學次之。在學歷結構上，七所院校中，重慶三峽學院和重慶理工大學稍為落后，但總體結構較為合理。
3．實驗體系
旅游管理專業的高應用性、專業特性要求實踐實驗體系的完備。實驗實踐主要體現在實驗體系構成、實驗基地（研究所、中心等）、實驗人員配置等。七校實驗體系如下：在實驗師資配備上，三所院校無專業實習實驗老師，一般由任課老師擔任實習員，這會增加教師工作負擔，影響教師開設實習環節的積極性。在實習基地和實習體系建設上，西南大學明顯落后其他院校，這可能是該專業不太受學校重視所致。在實驗儀器和設備上，西南大學、重慶理工大學和重慶三峽學院較為滯后，可能是認為旅游管理專業實習訓練只要場地，不需要太多的儀器和器材設備所致，也有可能是專業定位所致。
4．專業定位及課程設置
專業定位是否準確、清晰和有特色化是判斷專業定位的重要指標，一般可以通過專業描述和授予學位體現。課程設置是否匹配專業定位，課程開出先后順序是否合理，專業基礎課、專業主干課、專業選修課配置比例是否合理以及其是否與專業定位符合也是考量指標之一。總體看來，七所高校都偏重于旅游管理大背景下進行差異化定位，有的偏重于傳統的酒店方向，如重慶工商大學、重慶教育學院、重慶三峽學院；有的偏重于前沿的會展旅游、旅游策劃等，如重慶師范大學、重慶理工大學、重慶交通大學。就課程匹配度看，七所高校專業定位和課程匹配度都還尚可，但課程群比重搭配上存在較大差異，重慶工商大學選修課比重過大，西南大學專業主干課比重大，其余學校都是3∶3∶4，一般來講，旅游管理專業課程群專業要求3∶3∶4比重較合理。
5．認知度
認知度是一個人或社會對某事的整體看法及評價。社會對一個專業的認知了解程度將影響其專業方向選擇，認知模糊或認知度較低則要求專業在發展時必須進行改進或調整。認知度包含專業知曉度和專業美譽度。知曉度可以通過利用Google搜索引擎進行網絡資料收集，其結果為：西南大學旅游系1710000條，重慶理工大學旅游系1020000條，重慶交通大學旅游管理系987000條，重慶工商大學696000條，重慶三峽學院旅游管理系659000條，重慶師范大學旅游學院636000條，重慶教育學院旅游系606000條。西南大學的網絡認知度比最后一名的教育學院整整多出一倍。專業美譽度通過專業就業率和專業就業流失率測算，據中國旅游報報道，重慶地區旅游專業學生專業就業率僅為30%，專業就業流失率則高達到65%。
三重慶市旅游管理專業發展存在的問題
1．各院校專業定位特色度不夠，同質化現象突出，與市場接軌性不高
按現代市場競爭理論，高校專業發展需要尋求差異化定位，以求立于不敗之地。據前統計，僅有重慶理工大學、重慶師范大學、重慶交通大學進行了專業方向上的差異化發展；其余四所高校都是傳統的旅游管理大專業下的傳統方向（酒店和旅行社）。另外，七所高校在進行專業拓展時考慮市場變動需求不夠，主要是旅游行業發展變動趨勢和地區經濟社會發展特征方面，會議會展和專題旅游方向并沒有得到應有重視。
2．專業社會認知度不高
根據前面分析，在知曉度上，七所高校存在較大差異度，導致學生選擇報考學校時，存在較大偏好度。專業就業率上總體偏低，說明專業教育存在較大問題。專業就業流失率較高說明專業市場吸引度不高，這與旅游業屬于朝陽產業不相匹配。
3．師資背景與專業匹配協調度不高
在教育部學科專業設置中，旅游專業隸屬于管理學學科，但僅有兩所高校選擇設立在管理學背景下，其余五所院校的教師師資大都具有地理學或中文學科背景，雖然可以從不同學科角度拓展旅游研究內容，但旅游專業思維畢竟不能等同于地理學的時空思維，中文文學的想象發散思維。
四重慶旅游管理專業發展對策
1．拓展專業范圍，實時發展特色方向
前述七所設置旅游管理專業高校中，除西南大學外，其余高校的生源80%來自于重慶本地，所以其專業定位和拓展面臨較大競爭壓力。考慮重慶其余高校競爭實際情況和重慶經濟社會發展需求，旅游管理專業可以進行放大或縮小兩個層面專業發展定位。所謂放大型專業定位就是突破傳統旅游專業局限于遠距離和長時間研究特征，進行全方位休閑專業定位。這樣一方面學生就業面較寬，另一方面也可以結合教師不同的學科專業特長。縮小型專業定位就是在傳統旅游管理專業大方向基礎上進行分市場群體的專業定位。如酒店管理方向新增商務酒店課程群設置，瞄準重慶商務客源日益增大趨勢；旅行社方向深化專題旅游課程群設置，瞄準旅游發展的個性化需求日益增大趨勢；同時新增會議展覽服務管理方向應對重慶建設長江上游經濟中心需要。新增旅游策劃方向，因為本科旅游專業競爭不是服務技能競爭，而是營銷策劃競爭，是創新能力競爭。
2．外引內聯，提高社會專業認知水平
所謂外引，就是進行培養方式的改革，改變傳統的、單一的課堂閉門式模式，通過進行與旅游產業界、旅游政府部門的聯合合作進行訂單式復合型人才培養；內聯指旅游管理專業開設在地理學科和中文學科背景基礎上的高校可以與校內外管理專業進行聯合培養，提高學生的宏觀戰略管理能力。
[關鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0287-01
引言
隨著全國各地經濟社會事業的快速發展，各行業對土地的需求日益強烈，建設用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴峻的挑戰。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”，是我國必須長期堅持的一項基本國策。
2004年，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），提出節約集約用地、保護耕地要求，同時加強村鎮建設用地的管理，鼓勵城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。為有效推進試點地區城鄉建設用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），文件要求掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃。
1 城鄉建設用地增減掛鉤的內涵
城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，是指依據土地利用體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。
2 城鄉建設用地增減掛鉤的意義
城鄉建設用地增減掛鉤不僅僅能有效推進“三農”發展和城鎮化的現實可靠的載體和抓手；不僅僅能落實中央以城帶鄉、以工促農方針，統籌城鄉發展；不僅僅能引導資源、技術和項目向農村流動，加快社會主義新農村建設；還能在保障工業化、城鎮化、新農村發展中，優化城鄉建設用地布局、推進節約集約用地、促進科學發展的重大舉措；更能嚴格保護耕地和提高耕地質量、促進耕地集約經營和發展現代化農業、促進農民分工就業和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項目區增減掛鉤試點
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點工作，松柏坑是其中一個項目，該項目建設規模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。
3.1 松柏坑項目的背景
高明區荷城街道松柏坑礦點在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴重污染了周邊的大氣、農田和水體，該區域原已脆弱的生態環境進一步惡化，部分區域植被難以生長，水土流失嚴重，對周圍居民的生產和生活造成影響。土地復墾對于增加土地資源，改善生態環境，保障農民群眾的生產和生活均有重要意義。基于上述問題，高明區國土城建和水務局積極申報《高明區城鄉建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。
3.2 松柏坑項目的操作方法
（1）領導重視。鎮街是增減掛鉤項目開展的主體，領導高度重視此次復墾工程，并成立了由國土、財政、農林漁業、鎮街等部門組成的領導小組，主要領導牽頭，各部門間緊密聯合，解決工作中的規劃、資金等問題，逐步突破工作難點
（2）科學決策。將批準的松柏坑項目通過網絡、村委會公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細的補償安置方案，按規定組織聽證，同時選址科學，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農村居民點復墾導致“農民上樓”補償不合理等問題滋生，充分發揮資金優勢。
（3）創新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節植樹活動，引導公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學生、各級領導參與到項目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。
（4）強化管理。松柏坑原是采礦用地，地表，土壤肥力低，嚴格執行增減掛鉤項目有關復墾標準，科學規劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設計要求施工，必須層層檢驗合格，嚴控質量大關，同事采用物理、生物等土壤修復方法提高土地生產能力，打造科學規劃、高質量的復耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項目的關鍵，政府加大對該項目的資金投入，聯合部門、鄉鎮政府、村集體和引進民間資金，簡化報批流程，避免資金斷層和后續供應不足，保障工程保質保量順利竣工。
（6）互聯網+流轉。項目竣工驗收后，為促進復墾后地塊的流轉經營，保障土地的資源利用率，引入互聯網+的概念，利用平臺進行管理經營。
3.3 松柏坑項目的效益
松柏坑項目實現土地復墾，取得經濟、生態、社會等各方面效益，實現經濟生態社會的協調同步，從而推動“五位一體”的特色社會主義建設，具體如下：
（1）經濟效益
項目區土地復墾，對項目所占土地進行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘渣，避免了農民后續在耕作時對土地的二次整治，減少了農民勞動力的付出。在復墾的同時，采取化學措施，提供啊土壤質量。其次在翻松土地的同時，向土壤中撒播農家土雜肥，補充土壤肥力。這些化學措施的實施，改善了土壤的各種物理化學性質，對于復墾區農作物產量的恢復和提高具有重大的意義，這也減少了農民施肥的資金投入。對于當地農民來說，資金和勞力投入減少，而產生的經濟效益增大，生產效益大大提高，農民的生活質量可得到極大改善。 同時，復墾竣工驗收后，按照廣東省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的有關規定，可以使用相應面積的新增建設用地指標，具有極高的經濟效益。
（2）生態效益
通過對項目區實施土地復墾，項目區與周邊的環境得到融合，使項目區及其周邊的生態環境朝著良性協調的方向前進。同時，項目區的土地基本恢復其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學特性。
通過對項目區生態環境的恢復與建設，使占有和破壞的土地得到恢復，最終恢復了土地的生產力，建成了人工與自然諧調的生態系統，形成新的人工和自然景觀。同時將工程對生態環境影響減少到最低，改善了生物圈的生態環境。因此，本工程土地復墾的生態效益顯著。
（3）社會效益
根據工程對土地造成的破壞，進行復墾設計，調整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復墾對于社會穩定具有重要的意義。同時土地復墾項目的實施使工程占地區大部分恢復了原有土地利用功能，只有極少部分土地進行了調整，這也便于以后土地利用的統一規劃。
通過復墾松柏坑廢棄礦區，不但運用城鄉建設用地增減掛鉤試點解決了建設用地指標的問題，還改善了生態環境和消除了地質災害隱患。
4 結語
城鄉建設用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉統籌發展，加快新農村建設，保護土地資源，優化用地結構，提高土地集約化利用程度，改善農村經濟社會面貌的有效途徑，也是實現工業反哺農業，城市反哺農村的好路子，這是一個系統工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處[1]。
只要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，我們就能確保城鄉建設用地增減掛鉤工作規范、健康、有序開展[2]。
參與文獻：
一、實現職業和社會身份的雙轉變是農民工市民化的基本內涵
農村勞動力向非農產業和城市轉移是城市化的基本內涵，但特有的戶籍管理制度使得我國農村勞動力向城市轉移具有“只流動而不遷移”的特點。進入城市務工的農村勞動力在職業上為非農就業，而社會身份由其戶籍所決定為農村居民，不能享有城市戶籍居民的福利待遇和公共服務，因此，職業與社會身份的城鄉分離成為我國農民工的基本特征。從這個意義上說，我國的農民工市民化是指農民在進入城市實現職業身份轉變的基礎上，實現居住地域、生活方式及行為模式轉變的過程，即實現職業與社會身份的雙轉變。
二、獲得與城市原居民同等的公共服務是促進農民工市民化的核心
在我國，農民工能夠實現社會身份的轉換有兩種途徑：一是通過將其戶口轉為城鎮戶口。二是使公共服務覆蓋于全體農民工。“十二五”時期農民工市民化的重點應在于后者。這基于以下兩個原因：其一是城鄉戶口各有其所附帶的權利（農業戶口附帶著土地權利及計劃生育權利），當兩者利益比較差異較小時，城鎮戶口吸引力不大，小城鎮戶口對于農民的吸引力以及城市戶口對于近郊農民的吸引力均在下降；其二是城鄉戶口附帶福利之間差異過大時，城市戶口難以放開，放開也不得不收回，如鄭州市的戶籍改革。因此，“十二五”時期農民工市民化的核心不在于一次性放開戶籍制度，而在于綜合考慮資源分配的可能性、農民工進城定居的需要，使農民工獲得與城鎮居民同等的公共服務。這可以大大降低農民工在城市定居的制度成本，從而提高其在城鎮定居的能力和意愿。
三、跨省流動農民工的市民化成為我國農民工市民化的難點問題
（一）跨省流動仍將是“十二五”時期農民工流動的重要特征
從“十一五”時期的情況看，外出務工農民51%為跨省流動，流動主要方向是東部地區。假設跨省流動者與全部外出務工者流向東部地區的比例相同，則約1/3外出務工者，即約有4500萬流向東部地區。“十二五”時期，隨著我國經濟增長動力從出口向內需轉變，中西部地區工業化步伐可能會因此加快，吸納本地區農民工的能力會有所增強。但東部地區二、三產業的就業彈性高于中西部地區（參見表），即使東部地區產業升級戰略取得成效，由于生產業仍將進一步帶動生活業的發展，服務業相對較高的就業彈性使得“十二五”時期跨省流動的農民工規模可能不會明顯下降。
（二）我國公共品供給區域化和地方化的格局強化了跨省流動農民工市民化的難度
我國目前基本公共服務的統籌層次較低，形成了以地方為主的基本公共服務供給模式，即滿足公民權利的公共品供給呈現為區域化和地方化的格局。這就使得農民工流入地的城市政府在為農民工提供與城市原居民同等的基本公共服務方面，面臨著意愿和能力不足的問題。意愿體現在，為當地戶籍人口提供公共服務的事權劃分現狀，使城市政府為農民工提供公共服務的意愿因隸屬關系的遠近而遞減，即首先解決本市農村進入城區務工人員，其次是本省的農民工，外省農民工排在最后。能力不足在于我國城市社會保障、教育、衛生、住房等公共服務的資源配置依據城鎮戶籍人口規劃和提供，在對本市城鎮戶籍人口尚存在多方面歷史欠賬的情況下，覆蓋大規模外來農村人口存在困難。
四、在為農民工提供與城市原居民同等的公共服務領域中，教育、衛生和保障性住房對地方政府相對壓力較大
國務院發展研究中心課題組（2010）研究表明，就全國而言，目前依附于我國城鎮戶籍上的福利或公共服務包括就業扶持政策、教育（義務教育、職業教育補貼）、公共衛生服務、社會保障和保障性住房，這些也是城鎮戶口所附帶的基本福利。這些領域中對地方政府財政形成的壓力因公共服務的性質差異而有所不同。
社會保障在我國是準公共物品性質的公共服務，由政府、企業和個人共同承擔。以農民工的養老保險和醫療保險而言，年齡結構偏輕的農民工群體加入當地社會養老保險提高了社會統籌能力，也能夠通過個人賬戶的積累自行為將來儲蓄。與用人單位建立勞動關系的農民工的大病統籌醫療保險主要由企業和個人承擔；參加新農合的農民工，已得到國家和家鄉政府補助。農民工的失業保險具有現收現付性質，農民工參保的受益與貢獻對等。最低生活保障只會占農民工總量的很小部分，可由城市根據農民工居住年限、工作穩定性及其它條件考慮是否納入。而教育（義務教育、職業教育補貼）、公共衛生、保障性住房等公共服務則具有完全公共物品性質，政府的支出壓力相對較大。
五、“十二五”時期解決農民工市民化難點問題需要制度創新
（一）加大中央政府對于跨省流動農民工在就業地市民化的支持力度
近年來，中央政府不斷加大財政投入力度以支持地方政府改善農民工的待遇，如中央財政2009年下撥了進城務工農民隨遷子女接受義務教育獎勵資金20億元，專項用于接收農民工子女的城市義務教育階段學校補充公用經費和改善辦學條件，東南沿海農民工流入較多的省區成為主要補助地區。
“十二五”時期，可以此為基礎形成中央加大對于跨省遷移農民工集中地區穩定、長效的財政轉移支付制度，具體考慮以下：
手段。中央對地方政府加大在解決農民工公共服務方面的專項轉移支付。
重點領域。“十二五”時期，中央政府重點加強公共衛生和計劃生育、子女義務教育、就業扶持以及住房保障對于勞動力流入地區的補助。原因在于，一是這些領域的公共品性質突出，對地方政府財政支出壓力較大。二是由于教育、就業扶持和公共衛生等公共品具有外部性，流入城市增加投入的意愿較低。三是目前以新生代為主體的農民工，對生殖健康和計劃生育服務以及就業扶持壓力增大。而且新生代農民工的年齡結構預示著將有相當規模隨遷子女在“十二五”期間進入義務教育階段。四是隨著農民工家庭化和新生代農民工常住化趨勢的出現，緩解農民工居住條件較差的問題顯得日益迫切，需要加強相應的政府投入。五是社會保障領域在我國屬于準公共服務領域，且從目前看大量年輕農民工在工作城市參保，實際上為充裕流入城市社保資金做出了貢獻，因此社會保障領域可以不在中央補助范圍。
方式。方式可有幾種選擇，一是按所產生經費的一定比例進行補助。根據流入地解決非本省農民工子女進入公辦學校免費接受義務教育人數、享受住房保障制度的人數進行獎勵性補助。中央補助數額可按服務跨省農民工所產生經費1/4―1/3補助。二是按服務人數或提供服務水平進行固定數額補助，如可按農民工保障性住房建設單位面積進行補助。三是區分領域，按提供公共服務的某項類別進行補助，如在農民工子女義務教育方面，對地方教育的公用經費進行補助。
重點地區。在經濟較為發達的長三角和珠三角地區，市內已基本實現或有能力實現城鄉統籌，一些福利也開始“外溢”到本省農民工，如果能夠鼓勵這些地區更多地把來自中西部地區農民工沉淀下來，則是實現“以城帶鄉”和“區域協調發展”的重要途徑。因此，國家財政支持的重點地區是珠三角、長三角地區等農民工集中流入地區，“十二五”時期還應將《全國主體功能區規劃》確定的中西部地區重點開發地區納入補助重點地區。北京、上海和天津三個直轄市由于財力相對較好，且公共服務資源相對豐富，可不納入補助范圍。同時，這些補助不與國家對中西部地區義務教育、住房補助等掛鉤，即并不因為中西部地區常住人口減少而減少對其相應的轉移支付，以體現國家繼續加大對中西部地區的支持。
（二）將農民工市民化與農村建設用地制度創新相結合
農村建設用地制度創新可以對農村人口城鎮化起著重要促進作用。一方面可以用人地掛鉤的方式調動跨省農民工集中流入地區，吸納外省農民工在本地安居的積極性；另一方面，利用宅基地的有序流轉增加農民工在城市定居的經濟能力。
探索跨省的城市建設用地與外來人口增加掛鉤辦法。首先，改變現行土地指標行政管理方式，將流動人口流入集中地區由于非戶籍人口增加所帶來的建設用地需求，在全國土地利用計劃中予以統籌考慮。其次，探索市場交易的方式。類似于排污權交易，建設用地指標在區域間進行交易。做法可以是，對于在流入城市有穩定就業的農民，就業地城鎮政府為其提供經濟適用房，該農民工退出其原在農村的宅基地使用權，并在當地政府組織下將宅基地復墾為可種植糧食作物的耕地，然后將戶籍連同復墾指標遷往就業地城鎮。由此，實現所謂區域間耕地“占補平衡”，實現勞動力和土地指標跨地區再配置。
探索農村宅基地資本化模式。提高農民工自身的經濟實力，除了在收入分配改革中考慮提高農民工工資性收入外，宅基地資本化也應成為提高農民工及其家庭支付進城成本的途徑之一。按國土資源部的部署，2009年底前已基本完成對宅基地使用權登記發證，在此基礎上，鼓勵一些地方繼續采取出讓、作價出資、作價入股、抵押和置換等方式，進行農村宅基地資本化的探索，并及時總結經驗供其他地區借鑒參考，以提高農民工進城定居的經濟能力。
（三）完善相關配套措施
完善農民工統計和監測制度。國務院轉發的國家發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，已提出要進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。在此基礎上應完善人口管理的信息登記系統，建立比較科學的農民工信息監測體系，動態掌握全國各地區農民工的實際進入和流出情況，為各級政府制定政策和加強投入提供科學依據。
加強城市市政基礎設施建設。農民工在城市生活和定居增加了對城市道路、供水、燃氣、管網和環保等市政基礎設施建設的需求。這些設施的建設有賴于城建投融資體制深化改革，“十二五”時期仍需在建設資金籌措方式、管理模式和運作形式等多方面加強制度創新。
加強城市治理。城市治理與傳統意義上的城市管理的區別，在于擴大各利益主體對公共事務的參與，使他們在政策制定和實施過程中享有更多的發言權和責任。我國的城市治理模式可進行多方面的探索，一是可考慮降低農民工參加選舉的限制。根據有關規定，凡在城市居住一年以上，戶口不在本市的農民工，取得戶口所在地證明后，可在居住社區進行選民登記，依法參與選舉活動。從一些城市的實踐看，可以降低農民工參加務工地選舉的年限時間，以調動其參與選舉的積極性。對于被選舉權仍可加以一定的務工或居住年限的限制。二是構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺，包括建立農民工健康網上檔案等，幫助農民工適應城市生活，開展提高農民工市民素質培訓等，提高公共服務的針對性。三是促進農民工的自助管理。包括允許農民工成立公開的自組織，如維權組織、信息中介組織或法律服務組織等，政府加強對其的監管和引導，使其成為政府加強治安、消防、計生、環保管理的有效渠道。四是參照工資集體協商機制，對于事關農民工在城市生活的重大問題，建立政府與農民工的對話、溝通與協商機制。
想認識地球的脾氣，得了解一下與研究地球相關的專業。下面我們簡單介紹三個。
地質學
生活在“地球”上，可以說人類與地球休戚相關。那么，地球內部啥樣？為什么會發生地質災害呢……地質學告訴我們答案。地質學是一門研究關于地球的物質組成、內部構造、外部特征、各層圈之間的相互作用和演變歷史等知識體系的綜合性學科。作為一級學科地質學，其主要的分支二級學科有：礦物學、巖石學、礦床學、構造地質學、古生物和地層學。
地質學的研究對象是龐大的地球及地球悠遠的歷史，決定了這門學科具有特殊的復雜性。地質學是提高人類認識自然，增進與環境的協調和求得環境改善的科學。它是在不同學派、不同觀點的爭論中形成和發展起來的。地球表層的生物和人類的大量活動，都與地質條件相關。
地質學與人類的關系不僅僅在于資源的取用，還和人類生存、生活環境的諸多方面直接相關。現在，地質學已成為人類社會所普遍需要的科學。
培養目標——培養具備地質學基本理論、基本知識、基本技能和相關學科基礎知識，具有較好科學素養及初步研究、教學和管理能力的高級專門人才。
主要課程——地質學、結晶礦物學、古生物學、地史學、巖石學、構造地質學、礦床學、地球物理及勘探方法、地球化學、遙感技術等。學校一般會安排很多野外地質學習或區域地質測量實習。
由于地質學的發展和社會的發展互相支持、互相依賴，因此對地質學從史學、哲學和社會學的角度進行交叉研究所取得的進展，也將孕育新的學科。
該專業畢業生可以在地質、地震、冶金、煤炭、建材、化工、水電、城建、核能、海洋科學、材料科學等有關研究單位、高等院校和生產部門從事基礎理論及應用研究、教學和生產實際工作。如今，與環境相關的行業內如石油天然氣開采與利用、水污染治理、國土資源評價等也提供了大量的就業機會。
國內現在有十幾所大學設置了這個專業。較知名的綜合性大學主要有：中國地質大學、北京大學、南京大學、浙江大學、同濟大學、中山大學、吉林大學、西北大學、蘭州大學等。此外，還有成都理工大學、長安大學、中國海洋大學等一些專業性院校。
專家提醒，由于人類社會和科學技術的發展，建議有志報考該專業的學生將重點集中在環境方向。
地理信息科學
2012年教育部最新本科專業將地理信息系統改名為地理信息科學。它主要培養的是具備地理信息系統與地圖學基本知識、基本技能的高級專門人才。
地理信息系統是在計算機硬、軟件系統地支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。它的處理、管理的對象是多種地理空間實體數據及其關系，包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據、屬性數據等，用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程，解決復雜的規劃、決策和管理問題。其實，說得直白一點，這個專業就是一個地球的“會計”——搜集整理各種地球資料數據。因為要“搜集數據”，所以它與測繪學和地理學專業有密切關系。自然地理學、人文地理學、經濟地理學、地圖學、遙感技術、數據庫技術、地理信息系統原理、地理信息系統設計與應用等就都是必修課程啦。但是，該專業學生要做好常常在室外甚至野外工作的準備。
其主干學科有地理學、地圖學、計算機科學與技術，主要課程包括自然地理學、人文地理學、經濟地理學、地圖學、遙感技術、數據庫技術、地理信息系統原理、地理信息系統設計與應用等。
近年來，此專業畢業生在國際人才市場上屬于熱門人選，美國勞工部更是將地球空間信息科學、納米技術和生物技術并稱為未來最有發展潛力的三大技術。畢業生可在國土管理、城市管理、規劃管理、交通、農業、電力、電信、環保、國防、軍事、公安等部門及有關科研單位從事信息系統的設計、開發建立、維護管理和信息處理分析工作。而擁有良好的計算機技術也使此專業畢業生有更多選擇。
國內開設該專業的高校比較好的有：武漢大學、北京大學、南京師范大學、南京大學、華東師范大學、中國地質大學等。
地球物理學
你是否聽過地球上的六大板塊呢？汶川大地震是怎么造成的？地震怎么會有如此巨大的能量……
如果你對這些感興趣，不妨學習一下地球物理學。它是研究廣泛系列的地質現象，主要研究對象是人類生息的地球及其周圍空間。具體地，是運用物理學的原理和方法，先進的電子和信息技術、地基監測和空間探測技術等手段對各種地球物理場進行觀測，探索地球內部奧秘，發現地球內部的各種物理過程并揭示其規律，研究與其相關的各種自然現象及其變化規律。在此基礎上為優化和改善人類生存環境，為預防及減輕自然災害，為探測和開發國民經濟建設中急需的能源及資源提供新理論、新方法和新技術，也為人類的太空活動提供空間環境保證。
由于其學習內容非常廣泛，地球本體、地球動力、機制、環境與災害預報、地球大氣、地磁與高空物理、近地空間環境、高層大氣……甚至整個太陽系的物理現象都是它的研究對象，所以在實際學習中，還會安排一定時間的野外地質實習，因此，堅韌不拔的耐力和相當的務實精神是對想學者必不可少的要求。
北京大學地球物理學專業創建于1956年，在全國同類專業中歷史最悠久，師資力量雄厚，并與國外著名大學和研究機構有著密切的聯系及良好的合作關系。
