時(shí)間：2023-02-16 04:54:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)土資源工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
上半年工作總結(jié)及下半年工作思路
一、上半年主要工作回顧
半年來，我局工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和街道、舊村辦的大力支持下，以切實(shí)做好舊村改造工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉的原則，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、全力以赴做好舊村改造拆遷工作
我拆遷分部于XX年12月底對(duì)段塘街道吳家村實(shí)施舊村改造，改造范圍包括孫家邊、吳家邊、后周漕、官莊、興新、秦家財(cái)，共有拆遷戶413戶，至今共簽訂協(xié)議356戶，簽訂率86%。XX年4月初，對(duì)望春街道勝豐村舊村改造范圍包括鐵路以西的老灣、黃家灣、沈家村、林家邊部分實(shí)施舊村改造，共有拆遷戶263戶，至今共簽訂協(xié)議228戶，簽訂率87%。
主要做法：一是建立組織、分工負(fù)責(zé)制，兩街道分別成立了協(xié)調(diào)小組。二是建立工作例會(huì)制，遇到情況共同商定。三是建立目標(biāo)責(zé)任制及考核獎(jiǎng)懲辦法，積極推進(jìn)拆遷簽約進(jìn)程。
2、認(rèn)真部署推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作
上半年土地執(zhí)法監(jiān)察工作已結(jié)案4件，其中已恢復(fù)耕地原狀10畝；作經(jīng)濟(jì)罰款的2件，計(jì)19畝；退還耕地1件，計(jì)1.5畝。已調(diào)查立案違章建筑21起，計(jì)67間1760平方米，其中已拆除3間計(jì)41.8平方米。加強(qiáng)節(jié)日巡查和每周二的例行巡查。
3、努力推動(dòng)地籍管理工作上新臺(tái)階。
一是設(shè)立西郊、段塘登記發(fā)證窗口，縮短了辦證時(shí)間，加強(qiáng)了農(nóng)村集體土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。二是配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員嚴(yán)把土地登記關(guān)口，層層落實(shí)責(zé)任制。地籍管理兩個(gè)窗口共發(fā)放土地證書270本，專門配備了業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員嚴(yán)把土地登記關(guān)口。三是做好土地登記檔案管理，積極推進(jìn)地籍信息化建設(shè)。四是配合市局做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查驗(yàn)收成果得核工作，積極推進(jìn)數(shù)字化地籍測(cè)繪工作。五是做好被拆遷單位權(quán)屬證明出具工作和糾紛調(diào)處工作。
4、積極貫徹《條例》，切實(shí)做好工作
按照上級(jí)要求，及時(shí)做好群眾的來信來訪處理工作和市、區(qū)兩代會(huì)、市黨代會(huì)期間的維穩(wěn)工作。上半年，共處理群眾來信來訪7起，為化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、及時(shí)制止和查處違法用地事件起到了積極的作用。從內(nèi)容上看，主要反映農(nóng)村個(gè)人違法用地違章建房和農(nóng)村村民房屋拆遷安置補(bǔ)償問題。對(duì)于這些案件，我們按照區(qū)委區(qū)府和市局的要求，都及時(shí)地調(diào)查處理、回復(fù)，從而為化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及及時(shí)制止、查處違法用地發(fā)揮了積極的作用。
5、配合協(xié)助有關(guān)部門，做好甬臺(tái)溫鐵路籌建前期工作
設(shè)在我局的甬臺(tái)溫鐵路海曙段籌建辦公室積極配合協(xié)助有關(guān)部門，做好這項(xiàng)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)工程的前期工作。一是完成鐵路兩旁綠化帶的遷移工作；二是完成了鐵路沿線居民區(qū)榮安佳境小區(qū)的圍墻推進(jìn)工作；三是完成南塘河擴(kuò)建工程中雙圓集團(tuán)部分房子的拆遷工作，已完成80平方米；四是對(duì)鐵路建設(shè)中紅線范圍內(nèi)的拆遷地帶做了上門調(diào)查、實(shí)地勘測(cè)工作，并準(zhǔn)備在6月底進(jìn)場(chǎng)與拆遷戶簽訂協(xié)議書；五是協(xié)助鐵路施工單位解決配電房、職工臨時(shí)宿舍、地下管道勘測(cè)等問題；六是配合街道、社區(qū)做好鐵路沿線居民和拆遷戶的思想工作。
存在的問題和矛盾
主要體現(xiàn)在舊村改造工作中的拆遷方面:①部分拆遷戶、特別是被拆房屋質(zhì)量比較好的，住戶要求增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②個(gè)別拆遷戶對(duì)認(rèn)定的合法面積有爭(zhēng)議；③部分外來種田戶要求享受村民住房解困政策；④個(gè)別外來買房戶要求增加安置房購買面積。
二、下半年主要工作打算
1、繼續(xù)做好舊村改造拆遷、安置工作
徐家漕安置房將于7月份進(jìn)行安置房的抽簽定位，前豐安置房建設(shè)仍在抓緊建設(shè)中，新星安置房將在年終交付使用。在舊村改造方面，接下去我們要做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)抓緊吳家、勝豐兩村的簽約工作。二是積極配合市局做好今年現(xiàn)已交付的徐家漕、前豐及將要交付的新星等安置房抽簽定位工作。三是擬定將要實(shí)施的雙楊、聯(lián)豐兩村拆遷改造工作方案和前期準(zhǔn)備工作。
2、不斷推進(jìn)土地監(jiān)察執(zhí)法工作
繼續(xù)加強(qiáng)土地政策法規(guī)的宣傳力度和動(dòng)態(tài)巡查，建立健全土地監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦案質(zhì)量。以耕地、曬場(chǎng)、道路和村內(nèi)空閑地上搭建的違章建筑為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步遏止農(nóng)村村民違法用地亂搭亂建的歪風(fēng)。
3、進(jìn)一步完善地籍登記管理等基礎(chǔ)工作
進(jìn)一步完善土地登記制度，加快地籍信息進(jìn)程，做好土地變更調(diào)查、測(cè)繪等工作。繼續(xù)加強(qiáng)地籍檔案管理和地籍隊(duì)伍建設(shè)。
檔案資料沒能及時(shí)更新
基層國(guó)土資源的檔案管理工作是對(duì)地方國(guó)土資源等的利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。土地利用情況不斷發(fā)生變化、地方礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量也在發(fā)生變化，因此，檔案管理工作要能時(shí)時(shí)更新統(tǒng)計(jì)工作。但從目前來看，由于經(jīng)費(fèi)的限制，檔案管理工作的更新情況比較差。檔案所記載的事項(xiàng)與現(xiàn)實(shí)情況出入較大。同時(shí)，管理人員在檔案的管理中沒能盡到保管的職責(zé)，長(zhǎng)時(shí)間不對(duì)檔案進(jìn)行整理，蟲蛀、受潮等對(duì)檔案造成損毀的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
利用率低
目前對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)局限于對(duì)資料的保管上，而沒有真正發(fā)揮檔案管理的作用。檔案管理工作的內(nèi)容局限在資料的查找的范圍內(nèi)，資料的利用率低，管理人員的工作主動(dòng)性比較差，工作效率低下。
基層國(guó)土資源的檔案管理的策略分析
（一）爭(zhēng)取政府支持，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置
基層國(guó)土資源管理部門為地方政府管轄，其資金來源于政府的財(cái)政撥款。因此，要努力爭(zhēng)取地方政府的支持，在資金、人員的安排上做到有利的配置。同時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案管理工作，在檔案管理工作中，加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)和有效組織。在檔案管理工作中，將部門人員分成若干小組，相互監(jiān)督，做好檔案管理工作。同時(shí)，上級(jí)主管部門要加大對(duì)對(duì)檔案管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)和必要設(shè)備的投入，配備專門的滅火器和吸塵器等設(shè)備，減少檔案管理工作中危險(xiǎn)因素。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)和管理人員的素質(zhì)建設(shè)
上級(jí)主管部門要制定統(tǒng)一的檔案管理的制度，在實(shí)際工作中對(duì)各項(xiàng)制度加以落實(shí)，并將檔案管理制度的落實(shí)情況納入年度的績(jī)效考核中。在文件資料入檔前，管理人員要進(jìn)行檢查，防止不符條件歸檔情況的發(fā)生。同時(shí)，部門人員要認(rèn)識(shí)到檔案管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作。部門領(lǐng)導(dǎo)要不斷加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)和愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)。再者，要在檔案管理工作中明確管理人員的職責(zé)，明確責(zé)任的歸屬。在對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，可以邀請(qǐng)優(yōu)秀的檔案管理專家到所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在工作中對(duì)檔案的收集、保管和整理等進(jìn)行具體的指導(dǎo)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，做好檔案管理工作。
（三）做好檔案管理中的文書處理
文書處理是檔案管理工作中的重要內(nèi)容。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，要做好文檔的歸檔處理。公文文書要采用規(guī)格統(tǒng)一和質(zhì)量上乘的紙張，一律實(shí)行左側(cè)裝訂。同時(shí)，在歸檔時(shí)，管理人員要檢查公文發(fā)文機(jī)構(gòu)的簽發(fā)手續(xù)是否完完備，主送單位、抄送單位必須明確，落款和蓋章必須符合公文要求。在公文的字跡上，要做到清晰和鮮明，能長(zhǎng)時(shí)間保存。這些都是檔案管理中文書處理的要求。
（四）加快檔案管理的信息化建設(shè)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，對(duì)檔案管理工作的信息化建設(shè)提出了新的要求。檔案管理工作中的信息交流也越來越頻繁。在基層國(guó)土資源的檔案管理中，管理人員要在對(duì)現(xiàn)有檔案進(jìn)行妥善保管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)電子檔案的未來發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。在檔案管理的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，管理人員要對(duì)社會(huì)的需求進(jìn)行分析，做好檔案管理工作，在電子檔案的錄入中，要加強(qiáng)安全性和保密性設(shè)置，防止部門機(jī)密資料的泄漏和病毒入侵。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際的變化情況，對(duì)檔案管理工作中所歸檔的資料進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以保證其準(zhǔn)確性和現(xiàn)有的利用價(jià)值。
（五）改變傳統(tǒng)的檔案管理工作的思路
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案管理工作的作用越加明顯。檔案管理部門的工作也越來越多：不僅涉及檔案的借閱，還有部門咨詢和公開咨詢等等。在新的形式下，檔案管理工作將越來越復(fù)雜，因此，管理人員要不斷改變傳統(tǒng)的檔案管理工作的方法和思路，在檔案管理中，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，滿足人民群眾的需要，使國(guó)土資源檔案管理工作真正服務(wù)于民。
一、抓學(xué)習(xí)、訂制度，不斷提高服務(wù)水平
辦公室是整個(gè)機(jī)關(guān)的窗口和樞紐，承擔(dān)著綜合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)四職能的工作，我深感責(zé)任重大，在工作中我注意做到以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)真對(duì)待每一件事、任勞任怨地工作。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞花架子，不講空話、假話，一切從實(shí)際出發(fā)；三是團(tuán)結(jié)和依靠辦公室一班人，發(fā)揮家的作用。與他們以誠(chéng)相待、既分工又合作、既放手又擔(dān)責(zé)任，支持他們大膽工作。四是建立健全和完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，用制度管人管事，確保了機(jī)關(guān)辦公秩序有條不紊正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、抓業(yè)務(wù)、重實(shí)效，開創(chuàng)辦公室工作新局面
我們以開拓創(chuàng)新的精神和細(xì)致入微的服務(wù)，貼近領(lǐng)導(dǎo)思路，把握工作規(guī)律，圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)開展服務(wù)，圍繞全局各個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)，把工作想在前，做在前，服務(wù)在前。積極發(fā)揮辦公室的橋梁作用，做到下情上報(bào)，上情下傳等具體工作，圓滿完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
1、努力搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保局各項(xiàng)工作順利開展。加強(qiáng)和省廳、市政府、市人大政協(xié)等部門的溝通聯(lián)系，注重機(jī)關(guān)處室協(xié)作配合，較好地促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
2、嚴(yán)格起草、把關(guān)每一件公文。認(rèn)真做好局工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話、相關(guān)文件的起草工作，文字工作基本滿足了上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的要求。嚴(yán)格公文管理，對(duì)全局所有公文仔細(xì)審閱，嚴(yán)格把關(guān)，確保文件準(zhǔn)確、規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，按程序在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
3、認(rèn)真辦理、服務(wù)每一件行政事務(wù)。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，年內(nèi)完善了《固定資產(chǎn)管理辦法》；同時(shí)加強(qiáng)車輛管理，改革管理辦法，車輛管理逐漸規(guī)范；落實(shí)計(jì)劃生育各類規(guī)定，全年未出現(xiàn)計(jì)劃外生育現(xiàn)象；積極參與“政府采購”工作；加強(qiáng)安全保衛(wèi)，聘請(qǐng)永佳物業(yè)做好辦公區(qū)內(nèi)物業(yè)管理；加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化推進(jìn)，強(qiáng)化保密工作。
4、積極參與、策劃每一檔宣傳活動(dòng)。按照局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“加強(qiáng)宣傳報(bào)道”的指示，今年以來，辦公室重點(diǎn)做好省廳“在線訪談”節(jié)目、常州電視臺(tái)和常州廣播電臺(tái)“政風(fēng)熱線”節(jié)目的前期準(zhǔn)備工作。圍繞工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時(shí)反映局工作思路、工作措施、工作成效和工作進(jìn)展情況，全面地宣傳我市國(guó)土資源管理工作。全年被省廳錄用政務(wù)信息90余條；被市委、市政府網(wǎng)站采用100多條；全年共編“常州市國(guó)土資源信息”30余期。
5、會(huì)務(wù)工作形成制度化。定期組織局辦公會(huì)、會(huì)審會(huì)。同時(shí)對(duì)不定期的各類專項(xiàng)會(huì)議、上級(jí)檢查工作等大型會(huì)議周密制訂方案，充分做好準(zhǔn)備，高質(zhì)量地完成了會(huì)務(wù)服務(wù)工作。
6、督查督辦。按照“見面率、辦結(jié)率、答復(fù)率三個(gè)100%”的要求，認(rèn)真組織辦理人大代表建議和政協(xié)要文提案，承辦的提案議案和來件來函，件件有落實(shí)，事事有回音，全年辦理人大政協(xié)提案18件，答復(fù)率達(dá)到100%。
7、積極做好政府信息公開工作。結(jié)合我局實(shí)際，一方面抓好制度建設(shè)，嚴(yán)格按照計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密管理規(guī)定、新聞管理制度的規(guī)定，確保公開信息內(nèi)容安全性、合法性和信息公開的及時(shí)性；在市局網(wǎng)站首頁增設(shè)了國(guó)土資源政府信息公開專欄，主動(dòng)公開國(guó)土資源法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、審批結(jié)果等各類政府信息；組織解答反饋在“市長(zhǎng)信箱”、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)”、“政風(fēng)熱線”上人民群眾提出的各種問題。
8、配合做好綜治工作。按照省廳、市綜治委的要求，制定了綜治目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)施方案及考核獎(jiǎng)懲辦法，始終做到對(duì)平安建設(shè)工作教育在先、常抓不懈、定期排查、重點(diǎn)防范、及時(shí)堵塞和消除各種隱患，筑牢了思想、制度和安全三道防線。
三、身先士卒，身體力行，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)起到了示范作用
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，筑牢反腐倡廉防線。在工作中,我以身作則，嚴(yán)格維護(hù)和遵守政治紀(jì)律；注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、注重參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育活動(dòng)，自覺接受正反兩個(gè)方面的廉政教育。進(jìn)一步強(qiáng)化了廉潔自律和廉潔從政的思想意識(shí)，筑牢了反腐倡廉的思想防線。
2、嚴(yán)于律已，正確行使手中權(quán)力。要求別人做到的，自己先做到。要求別人不做的，自己先不做。全年無論是組織保障各種會(huì)議，還是下基層督導(dǎo)檢查工作，都能嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，做到清正廉潔。
3、強(qiáng)化責(zé)任，確保監(jiān)管落實(shí)到位。通過經(jīng)常性教育、規(guī)范化管理，提高了分管工作人員遵紀(jì)守法的自律意識(shí)，牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，杜絕了違紀(jì)、違法案件的發(fā)生。
四、存在的問題及努力方向
回顧一年來的工作，自身還存在有不足之處，需要在今后的工作中認(rèn)真加以改善。2018年是之年，做好明年工作非常重要，我將著重在以下幾個(gè)方面努力：
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重黨性修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)。新的一年里要進(jìn)一步增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和系統(tǒng)性，不斷提高學(xué)習(xí)效果。要密切聯(lián)系工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)同改造世界觀、增強(qiáng)黨性觀念結(jié)合起來。要把學(xué)習(xí)同調(diào)查研究結(jié)合起來，不斷提高解決實(shí)際問題的水平和能力。
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析
1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的意義
1.1 “盤點(diǎn)”規(guī)劃“家底”的需要
各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期已過半，主觀上需要對(duì)各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，各類新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)用地保護(hù)，以及規(guī)劃實(shí)施措施等，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的盤點(diǎn)與評(píng)價(jià)，掌握基本情況。
1.2 規(guī)劃修改的需要
隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實(shí)，隨著“十三五”規(guī)劃的開啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，環(huán)境保護(hù)的也壓力進(jìn)一步加大，客觀上需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）、《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）文件精神，對(duì)規(guī)劃修改有強(qiáng)烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對(duì)其土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。
1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要
根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評(píng)估成果，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評(píng)估成果。二是對(duì)耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是分析國(guó)家近年來出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等措施對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的影響，提出對(duì)策建議。四是在評(píng)估過程中，充分利用二次調(diào)查、國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)等成果，及時(shí)開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開發(fā)利用承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。
2 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)工作
從土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)于理順工作思路，順利完成實(shí)施評(píng)估工作，是大有幫助的。
2.1 制定工作方案與技術(shù)方案
編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進(jìn)行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)地、承擔(dān)單位等。
2.2 政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)
要搞好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會(huì)造成工作被動(dòng)。
2.3 回顧、研究與分析
2.3.1 對(duì)規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析
包括對(duì)規(guī)劃修編決策過程的回顧，對(duì)規(guī)劃修編成果的分析研究，對(duì)歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的分析研究，對(duì)規(guī)劃下達(dá)各類新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)類建新指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排的分析研究，對(duì)歷次規(guī)劃評(píng)審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計(jì)算至評(píng)估時(shí)點(diǎn)的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。
2.3.2 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷情況的梳理與統(tǒng)計(jì)匯總
通過這一步，要分指標(biāo)來源，全盤了解各類新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類指標(biāo)等）的落實(shí)與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類型、面積與布局情況，單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。
2.3.3 對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾情況進(jìn)行梳理與統(tǒng)計(jì)匯總
通過這一步，要全盤了解耕地與基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)情況、耕地開墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過程中的破壞土地復(fù)墾情況等。
2.3.4 對(duì)歷年地籍變更情況進(jìn)行分析研究
通過這一步，要全盤了解各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點(diǎn)。
2.3.5 其他
主要是對(duì)人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。
通過以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施也進(jìn)行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)工作。
參考文獻(xiàn)
[1]《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）
[2]《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）
一、金壇市國(guó)土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級(jí)市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長(zhǎng)江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，位居全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第50位。
金壇市國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財(cái)務(wù)科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測(cè)繪管理科）、耕地保護(hù)科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個(gè)職能科室，下轄16個(gè)基層國(guó)土所。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名；科長(zhǎng)（主任）7名，副科長(zhǎng)（主任）8名。局機(jī)關(guān)及國(guó)土所人員總數(shù)為200人。
近年來，金壇國(guó)土資源局積極順應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革的形勢(shì)需要，結(jié)合實(shí)際，以規(guī)范化管理、目標(biāo)考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國(guó)土所建設(shè)“亮點(diǎn)”，受到上級(jí)和社會(huì)各界的好評(píng)。連續(xù)3年被評(píng)為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位；在2004年度金壇市機(jī)關(guān)千人行風(fēng)評(píng)議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團(tuán)中央授予“全國(guó)青年文明號(hào)”稱號(hào)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評(píng)議中，80％的國(guó)土資源所名列前三名，50％的國(guó)土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，46次獲市(廳)級(jí)先進(jìn)稱號(hào)，7項(xiàng)成果獲省(部)級(jí)科技成果獎(jiǎng)。金壇國(guó)土資源局基層國(guó)土所的建設(shè)工作得到國(guó)土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國(guó)土資源部計(jì)劃下半年在金壇市召開基層國(guó)土所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，準(zhǔn)備在全國(guó)范圍推廣金壇基層國(guó)土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、基層國(guó)土所建設(shè)的主要“亮點(diǎn)”
全國(guó)很多地區(qū)的國(guó)土資源局都在探索基層國(guó)土所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但受多種原因影響，基層國(guó)土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國(guó)土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實(shí)”的工作業(yè)績(jī)，達(dá)到了“提高素質(zhì)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國(guó)土資源新形象”的目的，有力地推動(dòng)了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國(guó)土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，近年來，金壇市國(guó)土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國(guó)土資源所”活動(dòng)。為了避免理論學(xué)習(xí)走過場(chǎng)，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國(guó)土所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，狠抓落實(shí)。局里逐月制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期邀請(qǐng)南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時(shí)事政治和國(guó)土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國(guó)土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對(duì)基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實(shí)際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，書本理論和工作實(shí)踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競(jìng)賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日，常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會(huì)，金壇市國(guó)土資源局被評(píng)為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)集體。
（二）以人為本，積極改善國(guó)土所辦公條件
基層國(guó)土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國(guó)土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進(jìn)而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國(guó)土資源局高度重視國(guó)土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國(guó)土資源管理水平的重要平臺(tái)。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個(gè)一”建設(shè)活動(dòng)，即提供一個(gè)好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)環(huán)境。這項(xiàng)活動(dòng)的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2004年10月，又開展了“六有”國(guó)土所創(chuàng)建活動(dòng)，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度，有一個(gè)整潔、舒適的職工宿舍，有一個(gè)衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個(gè)設(shè)施簡(jiǎn)便的健身娛樂室。
我們?cè)谘Σ簢?guó)土所參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費(fèi)，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個(gè)國(guó)土所全年共節(jié)省招待費(fèi)20多萬元。考慮到國(guó)土所所長(zhǎng)異地任職和部分職工異地工作的實(shí)際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國(guó)土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個(gè)國(guó)土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會(huì)議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國(guó)土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國(guó)土資源隊(duì)伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實(shí)處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所是國(guó)土資源部門的第一扇窗。如果這個(gè)窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國(guó)土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國(guó)土資源局以“人民滿意的國(guó)土所”為目標(biāo)，發(fā)揮市局“大窗口”帶動(dòng)國(guó)土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國(guó)土所服務(wù)窗口實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和時(shí)效承諾等制度。堅(jiān)決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時(shí)效和投訴電話對(duì)外公開，投訴一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，窗口推行文明用語，嚴(yán)禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。
為加快推進(jìn)國(guó)土資源管理政務(wù)公開，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，金壇市國(guó)土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們?cè)诮鸪菄?guó)土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，如果是急辦事項(xiàng)，所里的流動(dòng)服務(wù)隊(duì)則上門服務(wù)，受到群眾的廣泛好評(píng)。
（四）實(shí)施規(guī)范化管理，塑造國(guó)土資源新形象
沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國(guó)土資源局在基層國(guó)土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置，有一定數(shù)量的報(bào)刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位(個(gè)人)學(xué)習(xí)目標(biāo)、階段學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)體會(huì)的“學(xué)習(xí)交流園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動(dòng)室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強(qiáng)化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時(shí)，金壇市國(guó)土資源局還十分重視基層國(guó)土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律人手，制定了以公示制度、窗口申報(bào)制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會(huì)審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項(xiàng)制度，并將其匯編成冊(cè)，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊(cè)。局里組織專人對(duì)國(guó)土所各項(xiàng)制度落實(shí)情況制定了明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強(qiáng)素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔勤政、務(wù)實(shí)、高效的國(guó)土資源新形象。金壇國(guó)土資源局基層國(guó)土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進(jìn)一步提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。2004年底，金壇國(guó)土資源局獲得常州市級(jí)“文明標(biāo)兵”稱號(hào)。
三、幾點(diǎn)啟示
在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國(guó)土資源局基層國(guó)土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽(yù)的噱頭”，而是實(shí)打?qū)嵉恼婀Ψ颉Ｍㄟ^與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，我們認(rèn)為該局基層國(guó)土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對(duì)國(guó)土資源局各項(xiàng)工作非常支持。金壇國(guó)土資源局莊六孝局長(zhǎng)兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，這為國(guó)土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長(zhǎng)非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國(guó)土資源局四位副局長(zhǎng)全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長(zhǎng)還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國(guó)土資源部進(jìn)修，在開闊年輕干部眼界，增長(zhǎng)知識(shí)才干的同時(shí)，把外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回來，在工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地進(jìn)行消化吸收，為機(jī)關(guān)和基層國(guó)土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長(zhǎng)對(duì)基層國(guó)土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作，他認(rèn)為：國(guó)土資源工作的難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在基層，活力也在基層，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)是國(guó)土資源管理煥發(fā)生機(jī)的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長(zhǎng)靠上抓，配齊工作班子配合分管局長(zhǎng)工作。所里建立了由所長(zhǎng)主管，其他成員密切配合、分工合作的機(jī)制。局里出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，用制度的剛性保障國(guó)土所建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國(guó)土所建設(shè)成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。金壇國(guó)土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、允許國(guó)土所按照江蘇省國(guó)土資源廳和江蘇省物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨時(shí)用地征收2——3元/平方米的管理費(fèi)；
2、允許國(guó)土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補(bǔ)償費(fèi)的1%——3%收取服務(wù)費(fèi)；
3、國(guó)土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù)，土地出讓后，財(cái)政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營(yíng)收益，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國(guó)土所。上述三項(xiàng)收入由局財(cái)務(wù)科監(jiān)督管理，全部用于國(guó)土所建設(shè)和發(fā)展。國(guó)土資源局本著“窮補(bǔ)，富不收”的原則，為基層國(guó)土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們?cè)诳疾熘辛私獾剑饓谢鶎訃?guó)土所收入都比較可觀，效益最好的國(guó)土所年收入近200萬元，總資產(chǎn)達(dá)幾百萬元，為開展基層國(guó)土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。基層干部職工是國(guó)土所建設(shè)的主力軍，只有充分調(diào)動(dòng)基層干部職工工作積極性，使他們把國(guó)土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國(guó)土所工作，精心抓好國(guó)土所管理，悉心打造“人民滿意國(guó)土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國(guó)土所建設(shè)好。在調(diào)動(dòng)基層干部職工工作積極性方面，金壇國(guó)土資源局一是通過抓學(xué)習(xí)，教育人，促進(jìn)基層干部職工思想覺悟和責(zé)任意識(shí)的提高；二是通過抓制度建設(shè)，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實(shí)施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國(guó)土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境；同時(shí)十分注意改善國(guó)土所干部職工的福利待遇，國(guó)土所所長(zhǎng)除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎(jiǎng)金，年底根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核成績(jī)，排出優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國(guó)土所所長(zhǎng)可得到2——3萬元的年終獎(jiǎng)，合格檔次的國(guó)土所所長(zhǎng)的年終獎(jiǎng)是1——1.5萬元左右。國(guó)土所普通工作人員的獎(jiǎng)金額度在不低于局機(jī)關(guān)普通工作人員平均獎(jiǎng)金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國(guó)土所的年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核檔次進(jìn)行浮動(dòng)。基層干部職工的待遇高了，四處化緣解決職工獎(jiǎng)金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實(shí)工作有甜頭，溫情服務(wù)有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國(guó)土資源局基層國(guó)土所干部職工的共識(shí)，國(guó)土所創(chuàng)建工作的根基進(jìn)一步牢固。
四、對(duì)加強(qiáng)我局基層國(guó)土所建設(shè)的幾點(diǎn)建議
基層國(guó)土所是國(guó)土資源管理工作的最前沿，與群眾關(guān)系十分密切，加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)是關(guān)系到國(guó)土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實(shí)，資源保護(hù)和保障目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，上級(jí)是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國(guó)土所剛剛調(diào)整合并，機(jī)構(gòu)和人員還處于磨合期，因此應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)，創(chuàng)新思路，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，適應(yīng)國(guó)土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)國(guó)土所建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：
（一）完善制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。我局基層國(guó)土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國(guó)土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律等為切入點(diǎn)，著力抓好國(guó)土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專人，靠上去抓國(guó)土所管理工作。進(jìn)一步完善國(guó)土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)管理、食堂管理、接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國(guó)土所工作實(shí)際，制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)土所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)考核位次靠前的國(guó)土所給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核成績(jī)不佳的所，采取一定措施進(jìn)行整頓和提高，以促進(jìn)全市基層國(guó)土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國(guó)土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國(guó)土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡(jiǎn)陋的實(shí)際情況，建議借鑒金壇國(guó)土資源局“六有”模式，鼓勵(lì)和扶持辦公條件較差的國(guó)土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡(jiǎn)、量力而行”的原則，建設(shè)辦公場(chǎng)所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設(shè)施，改善干部職工工作生活條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿意的國(guó)土所”。
選擇1——2個(gè)條件較好的國(guó)土所作為試點(diǎn)，以創(chuàng)建“人民滿意的國(guó)土所”為目標(biāo)，在基層國(guó)土所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負(fù)責(zé)、國(guó)土所管理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時(shí)效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)廣大群眾對(duì)國(guó)土資源工作的理解和支持。試點(diǎn)成熟后，將經(jīng)驗(yàn)向全市國(guó)土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國(guó)土所”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層國(guó)土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，在群眾中樹立基層國(guó)土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務(wù)，提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及，為進(jìn)一步提高工作效率，推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開，建議圍繞加強(qiáng)局機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網(wǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通知和網(wǎng)上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來奔波，節(jié)約了時(shí)間，節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國(guó)土所建設(shè)開辟資金渠道。
我局基層國(guó)土所建設(shè)的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費(fèi)權(quán)，僅依靠局里提供資金支持又不現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)土所要發(fā)展，就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路，開辟財(cái)源，增強(qiáng)自身造血功能。建議在以下兩方面進(jìn)行探索：
1、推行征地服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目征地時(shí)，當(dāng)?shù)貒?guó)土所可以同用地單位和個(gè)人自愿簽定《征地服務(wù)協(xié)議》，代替用地單位辦理各項(xiàng)用地手續(xù)，并按一定比例收取服務(wù)費(fèi)；
縣委、縣政府提出為打造國(guó)內(nèi)知名山水人文旅游城市的奮斗目標(biāo)。作為縣國(guó)土資源管理部門，十二五”開局之年。工作任務(wù)就是為打造這一目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。
一、工作目標(biāo)
以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工作思路：以科學(xué)發(fā)展為主題。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)土地、礦產(chǎn)各項(xiàng)管理工作，充分發(fā)揮國(guó)土資源的基礎(chǔ)保障作用和宏觀調(diào)控功能，統(tǒng)籌保發(fā)展與守紅線、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)與嚴(yán)監(jiān)管、惠民生與促和諧的關(guān)系，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)是
基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于37.4萬畝。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，耕地得到嚴(yán)格保護(hù)。耕地保有量不少于42.6萬畝。完成土地綜合整治1.5萬畝，通過土地復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地5000畝。
十二五”期間，建設(shè)用地得到合理保障。縣委、縣政府為加快區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。確定了縣投資重點(diǎn)是十大基礎(chǔ)工程，一百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資300億元。必須科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，有序安排，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效土地供應(yīng)。
歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到60%地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展。認(rèn)真組織實(shí)施12處地災(zāi)隱患點(diǎn)治理工程和6處地災(zāi)隱患點(diǎn)搬遷避讓工程。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達(dá)到30%新建和在建礦山損毀土地全面復(fù)墾。
科技創(chuàng)新能力大幅提高，國(guó)土資源信息化水平大幅提高。國(guó)土資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。完成各類調(diào)查與規(guī)劃數(shù)據(jù)成果深度開發(fā)整合，與省、市國(guó)土資源部門實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)電子化、全流程網(wǎng)上運(yùn)行”建成“一張圖”和礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。
保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
嚴(yán)厲打擊無證開采等違法行為，礦產(chǎn)資源保障能力顯著增強(qiáng)。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范的成果。不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法開采的意識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，全面推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理利用。
記者：2012年以來，通遼市國(guó)土資源局加大了耕地占補(bǔ)平衡工作力度，請(qǐng)王局長(zhǎng)談?wù)勚饕扇×四男┐胧烤唧w實(shí)施情況如何？
王志國(guó)：為確保國(guó)家、自治區(qū)及全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目及時(shí)落地，通遼市國(guó)土資源局采取多項(xiàng)措施加大耕地占補(bǔ)平衡工作力度，為全市各類重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地提供用地支持。
具體采取了以下四項(xiàng)措施：第一，認(rèn)真開展資源清查工作，摸清家底。組織各旗縣市區(qū)對(duì)本地的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫后備資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)可用于建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫的未利用地和不適宜、不穩(wěn)定耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過開展資源調(diào)查，提前部署全市補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃工作，作為今后實(shí)施的指導(dǎo)依據(jù)；第二，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各旗縣市區(qū)首先要立足于本地補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢?shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占。今年要求各旗縣市區(qū)充分挖潛，從剩余的后備資源中查找適宜開墾的地塊開發(fā)，因地制宜地建設(shè)補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，以增加耕地儲(chǔ)備量，年底前每個(gè)旗縣市區(qū)要各建設(shè)10，000畝耕地儲(chǔ)備庫；第三，合理調(diào)配使用補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中的耕地資源，實(shí)現(xiàn)異地調(diào)劑補(bǔ)充。對(duì)于一些耕地儲(chǔ)備資源匱乏的旗縣，確實(shí)無條件補(bǔ)充耕地的，可以在全市范圍內(nèi)進(jìn)行跨旗縣市區(qū)的異地補(bǔ)充，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目及時(shí)落地；第四，市局統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，專項(xiàng)用于保障公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等全市重點(diǎn)項(xiàng)目及跨旗縣建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡。由市國(guó)土局統(tǒng)一確定具體造地位置補(bǔ)充耕地，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)充耕地工程，申請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。這部分儲(chǔ)備庫的建設(shè)，將特別用于保證當(dāng)前急需開工建設(shè)的交通、能源及民生重點(diǎn)項(xiàng)目的用地問題。
截至目前，我市已通過報(bào)備的耕地儲(chǔ)備庫面積25，934畝。另外正在施工建設(shè)和已完工待驗(yàn)收的新建耕地儲(chǔ)備庫面積為35，899畝。今年，我市要求每個(gè)旗縣市區(qū)年底前要各建設(shè)10，000畝耕地儲(chǔ)備庫，市本級(jí)再建設(shè)20，000畝耕地儲(chǔ)備庫。這些耕地儲(chǔ)備庫的建成，將為眾多事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的鐵路、公路、水利、電網(wǎng)、能源資源開發(fā)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項(xiàng)目按期開工建設(shè)提供有力的用地保障。
記者：今年以來，貴局為解決公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡問題，積極建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，具體工作思路是什么？
王志國(guó)：目前，我市公路、高速公路、鐵路擴(kuò)能改造工程以及支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程正在進(jìn)行。這些項(xiàng)目的實(shí)施將占用大量耕地，而且大部分屬于跨旗縣（市、區(qū)）的線型工程。為了保證項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)市政府同意，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一建設(shè)重大交通項(xiàng)目耕地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一調(diào)劑使用，做到“先補(bǔ)后占”。具體工作思路為：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任。實(shí)行政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作制度，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)本地耕地占補(bǔ)平衡是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。二是積極組織建設(shè)，加快工作進(jìn)度。依據(jù)《占補(bǔ)平衡土地整治項(xiàng)目管理辦法》，我局指派專門科室、專門業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，督促規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)監(jiān)理單位、施工單位在指定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)具體工作。三是加強(qiáng)資金管理，完善監(jiān)管制度。耕地開墾費(fèi)由占用耕地的單位繳納，專款用于開墾新的耕地。市級(jí)耕地儲(chǔ)備庫的耕地開墾費(fèi)，由建設(shè)單位將造地費(fèi)打入市財(cái)政專戶，由市財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行撥付，專款專用保證實(shí)施工作的順利開展。
記者：為確保通遼市多條公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目早日完成建設(shè)用地報(bào)批工作，您認(rèn)為如何更好地實(shí)施建設(shè)用地報(bào)批制度？
王志國(guó)：為確保我市多條公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目早日完成建設(shè)用地報(bào)批工作，我局采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)工作。一是按照“特事特辦、急事急辦”的原則，采取一次性告知、限時(shí)辦結(jié)的措施，并對(duì)難點(diǎn)項(xiàng)目推行全程跟蹤服務(wù)，確保市重點(diǎn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。二是督促各旗縣市區(qū)、用地單位及時(shí)報(bào)件。我局經(jīng)常主動(dòng)與交通局、各項(xiàng)目辦等用地單位進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，組織召開專題會(huì)議，溝通解決公路、鐵路項(xiàng)目在建設(shè)用地報(bào)批過程中存在的問題。三是積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策支持和用地指標(biāo)。對(duì)于一些用地面積大的公路、鐵路項(xiàng)目，爭(zhēng)取使用國(guó)家及自治區(qū)用地指標(biāo)，緩解我市建設(shè)用地指標(biāo)壓力。四是積極爭(zhēng)取先行用地，保證重點(diǎn)工程盡早開工建設(shè)。對(duì)于需報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利、國(guó)防軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，屬于急需開工建設(shè)的控制工期的單體工程，積極爭(zhēng)取申請(qǐng)辦理先行用地，半年后再正式報(bào)批用地。五是加強(qiáng)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫建設(shè)，靈活運(yùn)用現(xiàn)有耕地儲(chǔ)備庫資源。由于新建設(shè)的儲(chǔ)備庫項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工、驗(yàn)收需要一定的時(shí)間，所以對(duì)于一些急需上報(bào)審批用地的項(xiàng)目，其占補(bǔ)指標(biāo)市里暫時(shí)從旗縣市區(qū)現(xiàn)有的耕地儲(chǔ)備庫中調(diào)劑解決，確保公路建設(shè)用地及時(shí)組建和審批。
通過有力的措施、全面的服務(wù)，我市多條公路、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目得到了有序推進(jìn)。去年，我市6條公路、鐵路項(xiàng)目獲國(guó)土資源部批復(fù)，共批準(zhǔn)用地面積844.45公頃，其中耕地336.19公頃，補(bǔ)充耕地336.19公頃。
記者：被征地群眾的權(quán)益是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，您認(rèn)為如何才能更好的保護(hù)被征地群眾的權(quán)益？
這次會(huì)議是旗委、旗政府決定召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)20__年工作，安排部署今年全旗國(guó)土資源工作。剛才旗國(guó)土資源局*局長(zhǎng)已對(duì)20__年工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)20__年工作進(jìn)行安排部署。對(duì)此我完全同意，稍后，*旗長(zhǎng)還要做重要講話，希望會(huì)后各單位能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就如何進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作，講幾點(diǎn)意見：[文秘站 ()幫您找文章]
一、全力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)進(jìn)程，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。
（一）加快礦產(chǎn)資源勘探步伐，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)找礦突破需要持續(xù)不斷的投入和長(zhǎng)期不懈的努力。今年礦產(chǎn)資源勘探工作要圍繞“政府投資引導(dǎo)，社會(huì)多方籌集，市場(chǎng)化運(yùn)作，滾動(dòng)發(fā)展”的勘探工作思路，多措并舉，重點(diǎn)抓好已設(shè)立探礦權(quán)區(qū)域的普查工作，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源勘查力度，擴(kuò)大勘查覆蓋面，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是繼續(xù)與科研機(jī)構(gòu)及地勘單位合作，充分發(fā)揮科研院所和地勘隊(duì)伍的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的找礦技術(shù)和設(shè)備，更新找礦理念和思路，加強(qiáng)對(duì)有色金屬、非金屬的勘探力度，提高找礦的成功率和找礦速度，降低找礦風(fēng)險(xiǎn)。
二是繼續(xù)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)探礦機(jī)制。對(duì)我旗政府擁有的探礦權(quán)區(qū)域，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，將有前景、有潛力的礦點(diǎn)推向市場(chǎng)，引入有實(shí)力、有資質(zhì)的大集團(tuán)大企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)探礦，同時(shí)對(duì)來我旗進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的企業(yè)，要在勘探時(shí)限、開發(fā)能力、開采量等方面設(shè)置準(zhǔn)入門檻，避免出現(xiàn)“圈而不探，探而不開、大礦小開”，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)得利、地方發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。
三是鼓勵(lì)采選企業(yè)開展深部、探礦。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)模采選企業(yè)，可以給其行當(dāng)配置資源，鼓勵(lì)其進(jìn)行和深部勘探，提高企業(yè)采選規(guī)模，使采選企業(yè)增產(chǎn)增效。
四是千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家地勘資金。抓住國(guó)家和自治區(qū)加大地勘工作力度，把__地區(qū)列為我國(guó)有色金屬接替基地的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)對(duì)公益性探礦的資金投入，提高基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作程度。
（二）依托重點(diǎn)項(xiàng)目，全面加快礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)程。
我旗確定的發(fā)展戰(zhàn)略是“環(huán)境立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、產(chǎn)業(yè)化富旗、人才興旗”，把發(fā)展工業(yè)做為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本舉措。為實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略，確定了能源、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新突破，落到實(shí)處，具體來講就是要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施來帶動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年全旗重點(diǎn)項(xiàng)目共132項(xiàng)，其中能源、礦產(chǎn)共占23項(xiàng)。一是要繼續(xù)做好紹根煤田綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。依托紹根地區(qū)的煤炭資源，按照煤電化一體化綜合開發(fā)的總體思路，全力抓好紹根煤田愛民溫都、阿根塔拉礦區(qū)兩大礦井以及煤制尿素項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成以煤炭采掘業(yè)為基礎(chǔ)，以煤轉(zhuǎn)化為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。年內(nèi)愛民溫都礦井計(jì)劃投資2.6億元，完成主井掘進(jìn)、副井巷道開掘、設(shè)備定購、地面設(shè)施建設(shè)等工程；阿根塔拉礦井計(jì)劃投資2億元，完成主井掘進(jìn)、井下貫通、設(shè)備定購、地面設(shè)施建設(shè)等工程。二是要做好敖侖花銅鉬礦、阿拉塔山銅多金屬礦、寶力格銅礦、呼賁渾迪鉛鋅多金屬礦等新建礦山的詳勘和采選工程建設(shè)。要把敖侖花銅鉬礦作為今年有色金屬勘探開發(fā)的頭號(hào)工程，全力推進(jìn)礦區(qū)詳勘和5000--10000噸／日采選工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全旗有色金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)的重大突破。三是要抓好特尼格爾圖鉛鋅礦、九井子鐵鎳礦、其其格烏拉鉛鋅多金屬礦、烏蘭哈達(dá)螢石礦、好力寶銅鉬礦、喇嘛罕山鉛鋅多金屬礦等續(xù)建項(xiàng)目的采選工程建設(shè)，督促項(xiàng)目業(yè)主確保投入，建設(shè)規(guī)模選廠，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做到探、采、選三位一體，實(shí)現(xiàn)全旗有色金屬工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，提升我旗有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，將我旗打造成為立足蒙東、面向東北的礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。
（三）全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第二階段工作，鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果。
加強(qiáng)監(jiān)管，整合優(yōu)化，整改規(guī)范是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的核心內(nèi)容，也是解決礦產(chǎn)資源管理問題的一項(xiàng)治本之策，是我旗礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展的重要保障。今年是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵之年，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)到整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性、緊迫性和艱巨性，加大工作力度，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第二階段工作，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，對(duì)旗內(nèi)達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模要求、布局不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、手續(xù)不健全的采選加工企業(yè)進(jìn)行清理整治，一方面要整治磚瓦砂石加工企業(yè)，特別是對(duì)公路、鐵路沿線1000米范圍內(nèi)采礦和加工企業(yè)要重點(diǎn)整治，采取停產(chǎn)整頓、限期遷移、取締關(guān)閉等措施，嚴(yán)肅查處無證開采、亂挖濫采和碎石加工點(diǎn)不達(dá)標(biāo)等違規(guī)行為，同時(shí)對(duì)公路、鐵路兩側(cè)的新建砂石企業(yè)一律不再審批。一方面要整治礦山采選企業(yè)。對(duì)北部瑪尼吐有色金屬成礦區(qū)、南部龍頭山有色金屬成礦區(qū)、東部好力寶有色金屬成礦區(qū)、東部能源礦產(chǎn)（煤）成礦區(qū)、南部非金屬成礦區(qū)等重點(diǎn)成礦區(qū)進(jìn)行清理整治，力爭(zhēng)到今年年底，淘汰日選礦能力鉛鋅200噸以下，銅、鉬150噸以下，金50噸以下，鐵800噸以下的選礦廠。通過不斷整頓規(guī)范、清理整合，推動(dòng)全旗礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
（四）樹立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。
按照整頓秩序與整合資源并重，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決做到“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”，實(shí)現(xiàn)依法辦礦，科學(xué)合理開發(fā),對(duì)新開辦的礦山，要求辦礦申請(qǐng)人必須提交礦山環(huán)境影響評(píng)介報(bào)告書及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方案和措施，對(duì)嚴(yán)重破壞、污染環(huán)境的礦山企業(yè)，要實(shí)施停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一是建立協(xié)調(diào)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)電、發(fā)改、
城建等相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)與企業(yè)接洽，了解企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)，全力幫助企業(yè)解決項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批以及水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施問題，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，保證企業(yè)的順利生產(chǎn)和快速發(fā)展。二是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾與地勘企業(yè)之間的關(guān)系，當(dāng)前，一些基層村委會(huì)、農(nóng)牧民對(duì)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)百般刁難、漫天要價(jià)，致使很多重點(diǎn)勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展不快，收效不大。如果這個(gè)問題不能夠很好地解決，將嚴(yán)重影響我旗礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)進(jìn)度。對(duì)這個(gè)問題，旗政府曾于20__年專門下發(fā)文件，明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查施工臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后還要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些無理取鬧、影響惡劣的村委會(huì)、農(nóng)牧民，當(dāng)?shù)靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)加懲處，必要時(shí)可以移交司法部門，一定要為企業(yè)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境。三是強(qiáng)化礦業(yè)稅費(fèi)征收。國(guó)土資源部門要科學(xué)核定礦山企業(yè)占用儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力，為掌握詳實(shí)可靠的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料、依法征收稅費(fèi)提供科學(xué)合理的計(jì)征依據(jù)，財(cái)稅部門要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度，認(rèn)真核查企業(yè)財(cái)務(wù)資料，防止稅費(fèi)流失，做到應(yīng)征盡征。各礦山企業(yè)也要依法照章納稅，自覺如實(shí)申報(bào)，不能偷、逃、漏稅，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將根據(jù)《稅法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)懲不怠。
二、繼續(xù)加強(qiáng)土地管理，保障全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)增強(qiáng)資源保障能力。基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障。我們要認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施，真正守住基本農(nóng)田這條紅線。今年旗政府已與市政府簽訂了《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》，確定我旗的耕地保有量和基本農(nóng)田面積，要求做到耕地總量不減少，基本農(nóng)田面積不減少。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為，各基層土地所要充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)基本農(nóng)田的日常監(jiān)管力度。
（二）要嚴(yán)格土地利用管理。圍繞工業(yè)興旗大局，切實(shí)提供用地保障。目前，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，但用地指標(biāo)不足已成為制約我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。我們要開動(dòng)腦筋，切實(shí)為“三化建設(shè)”提供用地保障。國(guó)土部門要想方設(shè)法爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，合理分配用地指標(biāo)，將有限的土地資源集中供應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，資源利用充分，技術(shù)水平高，延伸加工能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目，供應(yīng)到事關(guān)群眾切身利益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。同時(shí)要嚴(yán)把用地審批關(guān)，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目，一律不予辦理用地手續(xù)，要充分發(fā)揮土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)作用，科學(xué)合理利用土地，提高土地的利用率。
（三）積極開展土地整理。土地開發(fā)整理是有效補(bǔ)充耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)土地集約利用的重要途徑，也是全面提高土地資源尤其是耕地資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的重要手段。去年，我旗通過努力，爭(zhēng)取到了總投資2400萬元的坤都、新民土地整理項(xiàng)目，今年還要積極爭(zhēng)取天山鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目來之不易，各部門要齊心協(xié)力，密切配合，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要成立專門工作班子，向村組和群眾宣傳土地整理的意義和作用，切實(shí)為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。國(guó)土部門要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排，一方面，加大土地整理項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的土地開發(fā)整理項(xiàng)目；另一方面，要組織項(xiàng)目實(shí)施工作，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的要求，加快工程進(jìn)度，管好項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善土地出讓制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理力度，重點(diǎn)是要堅(jiān)持兩手抓，一手抓儲(chǔ)備，通過征收集體土地，收回閑置土地，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備量，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，掌握土地供應(yīng)主動(dòng)權(quán)。一手抓招拍掛，對(duì)土地出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度的提高土地的出讓收益，為城市建設(shè)提供資金保證。
三、完善體制、提高素質(zhì)、不斷提高國(guó)土資源管理能力。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作為調(diào)控資源的國(guó)土資源管理部門，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)部門，因此，國(guó)土資源部門面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化完善體制，不斷提升國(guó)土資源依法行政水平，全面提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
（一）進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè)。國(guó)土資源管理部門是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此，強(qiáng)化制度建設(shè)，形成對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制非常必要。對(duì)外，要建立以政務(wù)公開為代表的公開制度，做到辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果“四公開”，不斷簡(jiǎn)化程序，提高效率，方便群眾，搞好服務(wù)。對(duì)內(nèi)，要進(jìn)一步完善以內(nèi)部會(huì)審為主的制約機(jī)制，完善規(guī)劃審定、用地報(bào)批、礦業(yè)權(quán)審批、土地出讓招拍掛、大額資金使用、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)會(huì)審制度和集體決策制度，增加工作的透明度，提高執(zhí)法的公正性。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)土資源部門要把隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和發(fā)揮整體功能為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高的國(guó)土資源隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)土部門要根據(jù)國(guó)土資源工作外延不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵更加豐富的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，針對(duì)性、計(jì)劃性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬、肯干事、會(huì)干事的人才隊(duì)伍。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。近幾年，國(guó)土部門廣大干部職工顧大局，識(shí)大體，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)工作。但也有少數(shù)干部職工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，工作作風(fēng)不實(shí)。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的良好風(fēng)尚，促進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)。作為調(diào)控礦產(chǎn)、土地資源的國(guó)土資源管理部門，很容易受到各種誘惑。國(guó)土部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督措施，健全監(jiān)管體系，重點(diǎn)是要實(shí)行兩制：在業(yè)務(wù)決策上實(shí)行會(huì)審制，在土地供應(yīng)上實(shí)行公示制，確保行政行為公開 、公正、透明
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。要嚴(yán)格執(zhí)行資源保護(hù)和管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。在土地執(zhí)法方面，要重點(diǎn)查處以租代征、以宅基地名義搞商品房開發(fā)的違法行為，違反土地利用總體規(guī)劃、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、毀壞耕地特別是基本農(nóng)田和嚴(yán)重侵犯農(nóng)牧民利益的非法占地行為。在礦產(chǎn)監(jiān)查方面，要嚴(yán)厲打擊種類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采行為進(jìn)行逐一梳理，按照責(zé)任到人，任務(wù)到礦的要求，開展動(dòng)態(tài)巡查和突擊檢查，特別是對(duì)勘查中出現(xiàn)的圈而不探，以探代采，不按勘查設(shè)計(jì)施工，未按規(guī)定完成最低工作量的行為，要加大查處力度。要進(jìn)一步建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)的工作程序和制度，強(qiáng)化對(duì)違法案件的查處。
【關(guān)鍵詞】 國(guó)土資源 科技管理 科技支撐體系
國(guó)土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，既是落實(shí)國(guó)土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國(guó)土資源科技管理現(xiàn)狀及問題
1、廣西國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力
近年來，國(guó)土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、國(guó)土資源大調(diào)查等部專項(xiàng)以及各地方科技專項(xiàng)項(xiàng)目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié)，“十一五”期間共計(jì)1881項(xiàng)成果，其中，各省（區(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項(xiàng)，占46。1%，廣西匯交成果95項(xiàng)，占省（區(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎(jiǎng)情況看，“十一五”期間，國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共評(píng)出一等獎(jiǎng)37項(xiàng)，二等獎(jiǎng)301項(xiàng)。其中，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）獲獎(jiǎng)數(shù)為111項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)10項(xiàng)。
從申請(qǐng)國(guó)家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國(guó)土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進(jìn)一步提升。
2、廣西國(guó)土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國(guó)土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)38.9億元，科技研發(fā)項(xiàng)目3016項(xiàng)，國(guó)土資源項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)129萬元。
2012年，廣西國(guó)土資源部門141個(gè)項(xiàng)目中，19個(gè)部級(jí)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)1153萬元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)61萬元；區(qū)級(jí)項(xiàng)目56個(gè)，經(jīng)費(fèi)2420萬元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)43萬元；本單位項(xiàng)目66個(gè)，經(jīng)費(fèi)9577萬元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)145萬元。從項(xiàng)目數(shù)看，主要是本單位項(xiàng)目，區(qū)級(jí)和本單位項(xiàng)目較多；從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)看，以本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，占總經(jīng)費(fèi)的72%。廣西國(guó)土資源科技研發(fā)主要以本單位項(xiàng)目為主，其次是區(qū)級(jí)項(xiàng)目，沒有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。
3、廣西國(guó)土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國(guó)土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計(jì)劃、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國(guó)土資源部門在國(guó)土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進(jìn)展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源2006―2020年中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項(xiàng)目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進(jìn)一步完善。
4、廣西國(guó)土資源部門高層次科技人才隊(duì)伍狀況
從國(guó)土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國(guó)土資源部門在新世紀(jì)百千萬人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級(jí)科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對(duì)廣西14個(gè)地級(jí)市中的9個(gè)地級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。從科技管理方面看，廣西國(guó)土資源部門實(shí)際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對(duì)較高。課題組同時(shí)調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實(shí)際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%。可以看出，廣西國(guó)土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級(jí)國(guó)土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)情況
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學(xué)研究，國(guó)土資源部門建立第一批野外科學(xué)觀測(cè)與綜合研究基地84個(gè)，其中，廣西地區(qū)有4個(gè)野外科學(xué)觀測(cè)與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國(guó)土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國(guó)土資源科普基地標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)土資源部門自2009年以來，已在全國(guó)設(shè)立了兩批共計(jì)105個(gè)國(guó)土資源科普基地，其中，科技場(chǎng)館類有36個(gè)，資源保護(hù)類有61個(gè)，科研實(shí)驗(yàn)類有8個(gè)。廣西國(guó)土資源科普基地總計(jì)有2個(gè)，即廣西地質(zhì)博物館和中國(guó)巖溶地質(zhì)館，均為科技場(chǎng)館類科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架
在充分分析廣西國(guó)土資源科技工作存在的不足及需求形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國(guó)土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國(guó)土資源日常工作需求為切入點(diǎn)，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架。這既是落實(shí)“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國(guó)土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進(jìn)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高隊(duì)伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標(biāo)
以國(guó)土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實(shí)踐應(yīng)用為核心，深化國(guó)土資源科技管理改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國(guó)土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)國(guó)土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國(guó)土資源科技支撐體系，包括“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系、四個(gè)領(lǐng)域”。“一個(gè)平臺(tái)”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊(duì)伍三個(gè)方面。“三個(gè)體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個(gè)領(lǐng)域”指重大專項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
根據(jù)廣西人才引進(jìn)相關(guān)政策，建立健全國(guó)土資源人才引進(jìn)機(jī)制。大力推進(jìn)人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的引才方式，建立國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學(xué)者制度，鼓勵(lì)用人單位采取咨詢、兼職、項(xiàng)目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測(cè)，建立國(guó)土資源人才信息平臺(tái)，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份掛職鍛煉，在實(shí)踐中培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際合作。鼓勵(lì)廣西企業(yè)到東盟國(guó)家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際合作，力爭(zhēng)境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國(guó)際型創(chuàng)新企業(yè)。
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關(guān)鍵詞：重點(diǎn)項(xiàng)目 主動(dòng)作為 主動(dòng)介入 主動(dòng)引領(lǐng)
日前，射陽縣臨海國(guó)土所被臨海鎮(zhèn)和鹽城市生態(tài)染整集中區(qū)管委會(huì)表彰為“項(xiàng)目推進(jìn)先進(jìn)集體”。近年來，臨海國(guó)土資源所創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞“促節(jié)約、守紅線、惠民生”的要求，積極主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，全力保障項(xiàng)目用地，確保項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)，為臨海鎮(zhèn)和坐落于臨海鎮(zhèn)境內(nèi)的鹽城市生態(tài)染整集中區(qū)的發(fā)展提供了“有力、有方、高效、優(yōu)質(zhì)”的資源保障，發(fā)揮了“護(hù)衛(wèi)艦”和“助推器”的雙重作用，實(shí)現(xiàn)了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
1.主動(dòng)作為，為破解項(xiàng)目用地難題盡力
從某種意義上講，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的根本和生命，重大項(xiàng)目是一個(gè)地區(qū)的形象所在、張力所在、優(yōu)勢(shì)所在，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。而項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是用地，臨海國(guó)土所認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極創(chuàng)新思路解難題，以高要求、大力度服務(wù)于臨海鎮(zhèn)和染整區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求和重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，鎮(zhèn)和區(qū)開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，其中省市級(jí)重點(diǎn)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的新突破。
隨著臨海鎮(zhèn)和染整區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，各類建設(shè)用地需求激增，土地供需矛盾突出，保障發(fā)展、保護(hù)資源的“兩難”形勢(shì)嚴(yán)峻。為了確保項(xiàng)目建設(shè)用地，臨海國(guó)土所解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，敢于打破常規(guī)，顛覆一些傳統(tǒng)觀念，用足用活用好政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土管理部門在規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)供給上給予政策傾斜，做到用地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，真項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的用地，能達(dá)到“三落實(shí)”的項(xiàng)目，就積極向上申報(bào)爭(zhēng)取用地指標(biāo)，能包裝成獨(dú)立選址的大項(xiàng)目就向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，依靠用地政策來保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。在省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)錦鑫的項(xiàng)目推進(jìn)過程中，由于新廠區(qū)所在位置要征用大約10畝左右的基本農(nóng)田，而按照國(guó)家規(guī)定，基本農(nóng)田是不能用于項(xiàng)目建設(shè)的。為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和順利推進(jìn)項(xiàng)目，該所利用土地三輪規(guī)劃之機(jī)，主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，通過調(diào)整規(guī)劃置換的方式積極予以解決。在所里工作人員一次次跑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和上級(jí)主管部門的努力下，此項(xiàng)目用地審批手續(xù)得以順利辦結(jié)。不僅在時(shí)間上積極爭(zhēng)取了政策外援，而且還主動(dòng)挖掘內(nèi)潛，在盤活存量用地上動(dòng)腦筋，集鎮(zhèn)上的企事業(yè)單位低效閑置土地置換盤活，村里規(guī)劃拆遷的老村莊等通過城鄉(xiāng)掛鉤的方式置換出建設(shè)用地指標(biāo)，用以不斷保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地。時(shí)刻在節(jié)約集約用地上動(dòng)腦筋，工業(yè)廠房能向空中發(fā)展的就盡量建設(shè)多層，農(nóng)民居住區(qū)鼓勵(lì)建多層農(nóng)民公寓樓，盡量減少一戶一宅式的小區(qū)建設(shè)，縮小戶均占地面積，不斷落實(shí)節(jié)約、集約用地政策，減輕重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)用地壓力。
2.主動(dòng)介入，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)
對(duì)需要提供用地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，化被動(dòng)為主動(dòng)，超前做好項(xiàng)目定性、用地定位、選址踏勘、勘測(cè)定界、項(xiàng)目預(yù)審等工作，做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦，優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先供地。主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)挑大梁，擔(dān)重?fù)?dān)，主攻臨海鎮(zhèn)境內(nèi)的市級(jí)園區(qū)鹽城生態(tài)染整區(qū)和相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目用地。一線人員辦事干凈利落，工作作風(fēng)敏感果斷，對(duì)轄區(qū)內(nèi)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，超前參與，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，積極為企業(yè)提供國(guó)土管理的有關(guān)業(yè)務(wù)信息和相關(guān)政策。“佳明光伏、沙印集團(tuán)、日達(dá)印染、悅達(dá)印染、七彩染整、金馬油脂、順通離合器、恒源供熱、尚嘉、錦鑫……”到處都有國(guó)土所服務(wù)人員的身影。該地佳明光伏的項(xiàng)目業(yè)主最忘不了的是在一期項(xiàng)目征地過程中臨海國(guó)土所的同志曾四處奔波，一刻不停地做被征地農(nóng)民的思想工作。最終春風(fēng)化雨，其敬業(yè)精神和真誠(chéng)感動(dòng)了當(dāng)?shù)乇徽鞯厝罕姡A得了相互理解和支持，使農(nóng)民群眾由反對(duì)到贊同，最后愉快地接受了征地要求，有效地縮短了征地范圍內(nèi)的土地、農(nóng)作物、房屋、墳?zāi)沟鹊睦碣r、拆遷等工作時(shí)限，為項(xiàng)目上馬贏得寶貴的時(shí)間。佳明光伏的老板很是感動(dòng)，在一期項(xiàng)目未上馬時(shí)，就立即注資二期項(xiàng)目的投入。現(xiàn)在佳明光伏的三期工程的征地也正在當(dāng)?shù)鼐o鑼密鼓地運(yùn)作之中。
3.主動(dòng)引領(lǐng)，為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航
在園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，要考慮因地制宜，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提供政策層面上合理利用土地的好點(diǎn)子、好路子，同時(shí)，要?jiǎng)訂T園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃操作，避免亂圈亂建，造成項(xiàng)目土地的資源浪費(fèi)。國(guó)土部門要強(qiáng)化監(jiān)督，加大違法用地的查處力度，為保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地提供合理的“空間”。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的一些違建房、亂建房及占建房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦理，該罰的就罰，該拆除依法予以拆除，不斷加大處罰力度，保證重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)與建設(shè)的力度。與此同時(shí)，國(guó)土部門要不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)違法占地亂建等現(xiàn)象由拆除為主，改為經(jīng)濟(jì)處罰與拆除并重，使影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違建行為無法生根。
服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目，情系企業(yè)發(fā)展，是國(guó)土部門不懈的追求，做好服務(wù)讓企業(yè)滿意，是國(guó)土部門的一貫?zāi)繕?biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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摘 要：基層國(guó)土資源部門要積極為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展提供保障，并提供“有力、有方、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)，充分發(fā)揮“護(hù)衛(wèi)艦”和“助推器”的雙重作用，為助推地域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：重點(diǎn)項(xiàng)目 主動(dòng)作為 主動(dòng)介入 主動(dòng)引領(lǐng)
日前，射陽縣臨海國(guó)土所被臨海鎮(zhèn)和鹽城市生態(tài)染整集中區(qū)管委會(huì)表彰為“項(xiàng)目推進(jìn)先進(jìn)集體”。近年來，臨海國(guó)土資源所創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞“促節(jié)約、守紅線、惠民生”的要求，積極主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，全力保障項(xiàng)目用地，確保項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)，為臨海鎮(zhèn)和坐落于臨海鎮(zhèn)境內(nèi)的鹽城市生態(tài)染整集中區(qū)的發(fā)展提供了“有力、有方、高效、優(yōu)質(zhì)”的資源保障，發(fā)揮了“護(hù)衛(wèi)艦”和“助推器”的雙重作用，實(shí)現(xiàn)了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
1.主動(dòng)作為，為破解項(xiàng)目用地難題盡力
從某種意義上講，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的根本和生命，重大項(xiàng)目是一個(gè)地區(qū)的形象所在、張力所在、優(yōu)勢(shì)所在，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。而項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是用地，臨海國(guó)土所認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極創(chuàng)新思路解難題，以高要求、大力度服務(wù)于臨海鎮(zhèn)和染整區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求和重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，鎮(zhèn)和區(qū)開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，其中省市級(jí)重點(diǎn)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的新突破。
隨著臨海鎮(zhèn)和染整區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，各類建設(shè)用地需求激增，土地供需矛盾突出，保障發(fā)展、保護(hù)資源的“兩難”形勢(shì)嚴(yán)峻。為了確保項(xiàng)目建設(shè)用地，臨海國(guó)土所解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，敢于打破常規(guī)，顛覆一些傳統(tǒng)觀念，用足用活用好政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土管理部門在規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)供給上給予政策傾斜，做到用地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，真項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的用地，能達(dá)到“三落實(shí)”的項(xiàng)目，就積極向上申報(bào)爭(zhēng)取用地指標(biāo)，能包裝成獨(dú)立選址的大項(xiàng)目就向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，依靠用地政策來保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。在省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)錦鑫的項(xiàng)目推進(jìn)過程中，由于新廠區(qū)所在位置要征用大約10畝左右的基本農(nóng)田，而按照國(guó)家規(guī)定，基本農(nóng)田是不能用于項(xiàng)目建設(shè)的。為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和順利推進(jìn)項(xiàng)目，該所利用土地三輪規(guī)劃之機(jī)，主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，通過調(diào)整規(guī)劃置換的方式積極予以解決。在所里工作人員一次次跑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和上級(jí)主管部門的努力下，此項(xiàng)目用地審批手續(xù)得以順利辦結(jié)。不僅在時(shí)間上積極爭(zhēng)取了政策外援，而且還主動(dòng)挖掘內(nèi)潛，在盤活存量用地上動(dòng)腦筋，集鎮(zhèn)上的企事業(yè)單位低效閑置土地置換盤活，村里規(guī)劃拆遷的老村莊等通過城鄉(xiāng)掛鉤的方式置換出建設(shè)用地指標(biāo)，用以不斷保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地。時(shí)刻在節(jié)約集約用地上動(dòng)腦筋，工業(yè)廠房能向空中發(fā)展的就盡量建設(shè)多層，農(nóng)民居住區(qū)鼓勵(lì)建多層農(nóng)民公寓樓，盡量減少一戶一宅式的小區(qū)建設(shè)，縮小戶均占地面積，不斷落實(shí)節(jié)約、集約用地政策，減輕重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)用地壓力。
2.主動(dòng)介入，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)
對(duì)需要提供用地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，化被動(dòng)為主動(dòng)，超前做好項(xiàng)目定性、用地定位、選址踏勘、勘測(cè)定界、項(xiàng)目預(yù)審等工作，做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦，優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先供地。主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)挑大梁，擔(dān)重?fù)?dān)，主攻臨海鎮(zhèn)境內(nèi)的市級(jí)園區(qū)鹽城生態(tài)染整區(qū)和相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目用地。一線人員辦事干凈利落，工作作風(fēng)敏感果斷，對(duì)轄區(qū)內(nèi)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，超前參與，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，積極為企業(yè)提供國(guó)土管理的有關(guān)業(yè)務(wù)信息和相關(guān)政策。“佳明光伏、沙印集團(tuán)、日達(dá)印染、悅達(dá)印染、七彩染整、金馬油脂、順通離合器、恒源供熱、尚嘉、錦鑫……”到處都有國(guó)土所服務(wù)人員的身影。該地佳明光伏的項(xiàng)目業(yè)主最忘不了的是在一期項(xiàng)目征地過程中臨海國(guó)土所的同志曾四處奔波，一刻不停地做被征地農(nóng)民的思想工作。最終春風(fēng)化雨，其敬業(yè)精神和真誠(chéng)感動(dòng)了當(dāng)?shù)乇徽鞯厝罕姡A得了相互理解和支持，使農(nóng)民群眾由反對(duì)到贊同，最后愉快地接受了征地要求，有效地縮短了征地范圍內(nèi)的土地、農(nóng)作物、房屋、墳?zāi)沟鹊睦碣r、拆遷等工作時(shí)限，為項(xiàng)目上馬贏得寶貴的時(shí)間。佳明光伏的老板很是感動(dòng)，在一期項(xiàng)目未上馬時(shí)，就立即注資二期項(xiàng)目的投入。現(xiàn)在佳明光伏的三期工程的征地也正在當(dāng)?shù)鼐o鑼密鼓地運(yùn)作之中。
3.主動(dòng)引領(lǐng)，為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航
在園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，要考慮因地制宜，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提供政策層面上合理利用土地的好點(diǎn)子、好路子，同時(shí)，要?jiǎng)訂T園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃操作，避免亂圈亂建，造成項(xiàng)目土地的資源浪費(fèi)。國(guó)土部門要強(qiáng)化監(jiān)督，加大違法用地的查處力度，為保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地提供合理的“空間”。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的一些違建房、亂建房及占建房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦理，該罰的就罰，該拆除依法予以拆除，不斷加大處罰力度，保證重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)與建設(shè)的力度。與此同時(shí)，國(guó)土部門要不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)違法占地亂建等現(xiàn)象由拆除為主，改為經(jīng)濟(jì)處罰與拆除并重，使影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違建行為無法生根。
服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目，情系企業(yè)發(fā)展，是國(guó)土部門不懈的追求，做好服務(wù)讓企業(yè)滿意，是國(guó)土部門的一貫?zāi)繕?biāo)。
參考文獻(xiàn)：
一、主要工作和成效
1、落實(shí)省廳會(huì)議精神，全面部署信息化工作，召開了全市信息化工作會(huì)議。4月18日，全市信息化工作會(huì)議在國(guó)際大酒店成功召開，會(huì)議傳達(dá)了部、省國(guó)土資源信息化建設(shè)的有關(guān)精神，分析了當(dāng)前我市國(guó)土資源信息化建設(shè)中存在的問題，全面部署了縣（市）的信息化工作任務(wù)，對(duì)縣（市）的信息化工作起了極大的推動(dòng)作用。
2、強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位、區(qū)、縣（市）局的信息化技術(shù)指導(dǎo)，做好了區(qū)、縣（市）局信息化建設(shè)方案和金土工程立項(xiàng)方案的審核工作；二是進(jìn)一步明確了職能定位，根據(jù)職能分工，在信息中心內(nèi)部劃分了4個(gè)部門（即：技術(shù)服務(wù)部、數(shù)據(jù)質(zhì)監(jiān)部、網(wǎng)絡(luò)部、綜合部），確定了20*年全市信息化工作思路；三是強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定了各級(jí)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，將工作管理直接納入單位、部門、個(gè)人年終目標(biāo)考核。四是經(jīng)市局黨組同意向社會(huì)進(jìn)行了公開招聘，擬引進(jìn)一名網(wǎng)絡(luò)工程師和一名軟件工程師，現(xiàn)正對(duì)三名對(duì)象進(jìn)行考察。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè)和政府橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。3月份，到區(qū)、縣（市）局8條專線全部鋪設(shè)到位，4月份，完成了與政府橫向網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，5月份，完成了用地科、礦管科、地產(chǎn)科、地籍科、辦公室、交易中心、信息中心政務(wù)內(nèi)網(wǎng)簡(jiǎn)易聯(lián)通，為建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源管理的行政審批網(wǎng)上報(bào)件、省廳和市政府的網(wǎng)上發(fā)文、房地產(chǎn)稅收一體化系統(tǒng)的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
4、做好市本級(jí)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的日常管理與維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)的安全與暢通。上半年共排除電腦網(wǎng)絡(luò)故障近200余次，平均每天2至3次，保證了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)不間斷正常運(yùn)行。
5、穩(wěn)步推進(jìn)新辦公樓綜合布線、中心機(jī)房、視頻會(huì)議中心、培訓(xùn)中心、政務(wù)中心五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。完成了新辦公樓《信息化建設(shè)系統(tǒng)集成方案》和《信息化安全保密系統(tǒng)建設(shè)方案》及《區(qū)縣（市）、農(nóng)場(chǎng)、二級(jí)單位配套設(shè)施建設(shè)方案》。4月份，完成了方案對(duì)省廳的報(bào)批工作，省廳專家對(duì)方案給予了充分的肯定；5月份，邀請(qǐng)了市保密局專家對(duì)信息化安全保密系統(tǒng)建設(shè)方案進(jìn)行了方案的審查論證，方案已經(jīng)順利通過了市委保密局專家的評(píng)審；5月底，《信息化建設(shè)系統(tǒng)集成方案》已保送市政府信息辦，目前政府信息化辦正在對(duì)方案進(jìn)行審核。
6、積極開展國(guó)土資源網(wǎng)站的宣傳報(bào)道工作。積極接受全局整體工作調(diào)度，較好的配合其它科室完成了赴安鄉(xiāng)黃家臺(tái)村“四送鄉(xiāng)活動(dòng)”、全市國(guó)土資源工作會(huì)議、沅水大橋南岸義務(wù)植樹活動(dòng)、湖南師范國(guó)土培訓(xùn)班開班、土地執(zhí)法百日行動(dòng)匯報(bào)會(huì)、國(guó)土志編撰委員會(huì)第二次全會(huì)、長(zhǎng)沙警示教育、學(xué)習(xí)周領(lǐng)導(dǎo)講課、5.12地震捐款等重大活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。
7、加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開了力度。半年來，網(wǎng)站共新增欄目5個(gè)，調(diào)整欄目3個(gè)，共采集各類政務(wù)信息462篇并于今年5月份被市信息化辦評(píng)為全市優(yōu)秀子網(wǎng)站之一(全市共十家)。
8、配合市政府，做好了房地產(chǎn)稅收征收一體化系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)工作，完成了市政府房地產(chǎn)稅收一體化系統(tǒng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)的安裝、調(diào)試、運(yùn)行和培訓(xùn)工作，保證了稅收一體化系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
9、配合二次調(diào)查辦公室的工作，做好了平臺(tái)和建庫軟件的選擇工作。
10、加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，到長(zhǎng)沙市局開展了信息化建設(shè)的學(xué)習(xí)和調(diào)研工作，為電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供了寶貴的參考意見。派人參加了部、省組織的建設(shè)用地報(bào)批、執(zhí)法監(jiān)察、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高了技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
11、通過開展網(wǎng)上報(bào)件、網(wǎng)上發(fā)文等系統(tǒng)培訓(xùn)工作，積極做好了相關(guān)科室的配合和技術(shù)服務(wù)工作。
二、下一步的工作打算
1、在省市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)國(guó)土資源主干網(wǎng)的互聯(lián)互通。
2、加強(qiáng)新辦公樓信息化配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完成新辦公樓綜合布線、中心機(jī)房、視頻會(huì)議中心、培訓(xùn)中心、政務(wù)中心五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的報(bào)批、招標(biāo)和建設(shè)。
3、積極完成電子政務(wù)系統(tǒng)的部署和運(yùn)行。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際工作情況，全力做好電子政務(wù)系統(tǒng)的部署工作，保障電子政務(wù)平臺(tái)的正常、平穩(wěn)運(yùn)行，爭(zhēng)取將市本級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行好。積極推動(dòng)縣級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成2009年底區(qū)、縣（市）電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行好的工作目標(biāo)。
4、進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站功能。按照“公開是原則，不公開是特例”的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，找出不足，解決問題，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行全面改版升級(jí)。結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，加快推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)信息公開，為社會(huì)公眾提供信息資訊，網(wǎng)上申報(bào)、電子、受理狀態(tài)查詢等形式多樣的服務(wù)，逐步形成集各類政務(wù)管理與服務(wù)信息為一體的“一站式”公眾服務(wù)體系，滿足社會(huì)對(duì)國(guó)土資源信息多元化的信息需求。
5、繼續(xù)完成本市“金土工程”建設(shè)總體方案的編制工作，積極爭(zhēng)取早日完成“金土工程”的立項(xiàng)。
一、政治思想學(xué)習(xí)和職工隊(duì)伍建設(shè)情況
今年以來，面對(duì)國(guó)土資源工作的新形勢(shì)，我局重視抓好政治理論學(xué)習(xí)，先后組織全體職工學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作力度》、《國(guó)土資源部**年工作要點(diǎn)》、《國(guó)土資源部十項(xiàng)便民措施五條禁令》、《國(guó)土資源聽證規(guī)定》、《行政許可法》等法規(guī)政策，進(jìn)一步明確了工作思路。組建了國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)，充實(shí)了土地儲(chǔ)備中心、土地交易所人員配置，對(duì)規(guī)劃、地籍、礦管、局辦等機(jī)構(gòu)人員也作了合理的調(diào)整，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。今年春節(jié)假期過后，我局立即組織全體職工集中開展了為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此后還不定期的組織職工學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全局職工業(yè)務(wù)技能有了明顯的提高。制訂了《機(jī)關(guān)考勤制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等一系列制度，推行政務(wù)公開，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)。
二、業(yè)務(wù)工作情況
（一）規(guī)劃管理工作
1、分批次城市建設(shè)用地報(bào)批工作。為保障我市城市建設(shè)發(fā)展用地，我局按照市委、市政府的工作要求，集中力量，放棄節(jié)假日，夜以繼日，加班工作，在四月底，完成了我市**年5個(gè)批次城市建設(shè)用地的報(bào)批工作。
2、土地開墾項(xiàng)目立項(xiàng)工作。為了達(dá)到非農(nóng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”的要求，實(shí)現(xiàn)我市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，我局根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用安排，搜集組織材料，千方百計(jì)地爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持，五月份，完成了上石鎮(zhèn)、下石鎮(zhèn)兩個(gè)土地開墾項(xiàng)目立項(xiàng)上報(bào)工作，計(jì)劃實(shí)施開墾面積140.367公頃。
3、土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)工作。土地整理是國(guó)土資源工作中一項(xiàng)新的內(nèi)容，我局認(rèn)真結(jié)合本市情況，大膽探索。經(jīng)過努力爭(zhēng)取區(qū)國(guó)土資源廳等上級(jí)部門的支持，組織人員和技術(shù)力量，今年4月份，完成了夏石鎮(zhèn)榴利村土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)上報(bào)工作，計(jì)劃實(shí)施土地整理面積312公頃。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入論證階段。該項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步改良我市耕地的質(zhì)量和耕種條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
4、基本農(nóng)田保護(hù)工作。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》文件精神，切實(shí)做好我市基本農(nóng)田保護(hù)工作。4月份，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等部門，對(duì)我市的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行了一次全面的檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取了整治措施，同時(shí)，廣泛的宣傳了基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)政策。
5、土地規(guī)劃日常工作。1—5月份，共完成了56宗建設(shè)用地的審核發(fā)證工作。
（二）地籍管理工作
1、土地登記清理工作。根據(jù)國(guó)土部、區(qū)國(guó)土廳的工作部署，我局從今年3月份開始，著手開展土地登記清理工作。由于時(shí)間緊，工作量大，工作質(zhì)量要求高，我局召集各鎮(zhèn)國(guó)土所人員強(qiáng)化培訓(xùn)，明確任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟的開展清理工作。到5月31日完成了全部的清理工作。共清理土地登記12980宗，其中國(guó)有土地3019宗，集體土地9961宗。并對(duì)登記材料中存在的問題查缺補(bǔ)漏，完善了相關(guān)的手續(xù)。
2、地籍管理日常工作。1—5月份，共辦理土地登記110宗，其中初始登記68宗，變更登記39宗，他項(xiàng)權(quán)利登記3宗。積極配合市有關(guān)部門對(duì)改制中的國(guó)有企業(yè)的土地權(quán)屬情況進(jìn)行審查核實(shí)，為我市國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。
（三）礦政工作
1、積極培育和推進(jìn)采礦權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)。去年，我局已成功招標(biāo)拍賣6宗石灰?guī)r礦山采礦權(quán)、掛牌出讓4宗礦山采礦權(quán)。今年，我局著重做好管理和跟蹤服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)這些礦山的生產(chǎn)監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的礦業(yè)市場(chǎng)秩序。此外，我局對(duì)當(dāng)前的礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查研究，并對(duì)2—3個(gè)石場(chǎng)有償出讓的可行性進(jìn)行了初步的論證，以保證市場(chǎng)的供需平衡。
2、依法開展礦產(chǎn)資源開發(fā)年度檢查工作。根據(jù)《采礦人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查暫行辦法》和上級(jí)部門的工作部署，我局對(duì)年檢工作高度重視，早布置、早安排，狠抓落實(shí)。通過年檢，進(jìn)一步整頓了采礦市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了規(guī)費(fèi)的收繳，共追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)近三千多元。通過年檢，提高了采礦權(quán)人依法辦礦、依法年檢的意識(shí)。
3、打擊取締非法采礦活動(dòng)。今年，我局同市工商局、公安局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，多次聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)各礦點(diǎn)進(jìn)行全面的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的越界開采、超期開采、無證開采、盜采礦石等違法行為，堅(jiān)決依法處理。共取締了四個(gè)非法采礦點(diǎn)，沒收了一批采礦器械，剎住了非法采礦的邪氣。
4、全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》頒布實(shí)施的第一年，市委、市政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作十分重視，由我局主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，經(jīng)過組織技術(shù)力量對(duì)我市的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)點(diǎn)進(jìn)行普查，重點(diǎn)對(duì)幾個(gè)重大災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致勘察，形成了地質(zhì)災(zāi)害勘察報(bào)告，制訂了《**市**年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《**突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。此處，還建立了群防群測(cè)體系，在災(zāi)害點(diǎn)設(shè)立了警示標(biāo)志，向?yàn)?zāi)害點(diǎn)的周邊的居民單位發(fā)放了防災(zāi)工作明白卡。
（四）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作
1、嚴(yán)厲查處土地違法案件。今年以來，共查處土地違法案件5宗，面積2426平方米，制止違法建房案件1宗，拆除違法建筑物7間，簡(jiǎn)易構(gòu)筑物1間。
2、深入開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。年內(nèi)共立案查處閑置土地12宗，面積152畝。
3、大力整頓采礦市場(chǎng)秩序。取締非法采礦點(diǎn)4宗，收繳一批非法采礦器械，處理石場(chǎng)越界開采違法行為一宗。市國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)每周星期一、五定期對(duì)全市采礦點(diǎn)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)查處。
4、做好土地糾紛的調(diào)處工作
協(xié)助市南友公路指揮部，搞好南友公路建設(shè)過程中出現(xiàn)的土地糾紛調(diào)處工作，做好群眾穩(wěn)定工作，保證南友公路建設(shè)的順利進(jìn)行。做好市政辦等上級(jí)部門交辦的土地糾紛調(diào)處工作，處理好群眾來信來訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（五）土地儲(chǔ)備工作
1、土地收購儲(chǔ)備工作
今年以來，共召開了五次土地儲(chǔ)備工作會(huì)議，制訂了上半年土地收儲(chǔ)工作方案，計(jì)劃收購?fù)恋?宗，面積150畝，目前已成功收購一宗，面積11畝，其他5宗（市酒廠、軍事用地等）已經(jīng)完成了收儲(chǔ)工作所需全部材料的整理，收購資金到位，即可收儲(chǔ)。對(duì)市人事勞動(dòng)保障局、市技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)殘聯(lián)等單位的用地問題，做了認(rèn)真的研究，并作了初步的安排。:
2、配合有關(guān)部門，做好企業(yè)改制工作
為使我市企業(yè)改制的工作的順利進(jìn)行，我局認(rèn)真配合市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局開展工作，對(duì)市酒廠、糖業(yè)公司、五金公司、百貨公司的土地收購提出了方案，做好收購的各項(xiàng)工作。
3、認(rèn)真抓好幾宗土地的收購和出讓工作
我局根據(jù)市委、市政府的要求，已收購了興達(dá)停車場(chǎng)、祥園賓館、原百色磚廠三宗土地，并完成了資產(chǎn)評(píng)估。目前，正著手對(duì)這三宗土地的材料整理，并做好各方面協(xié)調(diào)工作，為下一步成功出讓作好前期準(zhǔn)備工作。
（六）土地交易工作
土地交易所于今年4月份人員到位后，正式開展工作，我局投入了大筆資金，對(duì)交易大廳進(jìn)行了裝修，改善了交易場(chǎng)所的環(huán)境條件。制訂了土地交易的各項(xiàng)規(guī)章制度，接待人員來訪近百人。按照中央有關(guān)加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定要求，做好土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓事務(wù)，充分利用電視、報(bào)紙等傳媒手段，掛橫幅、貼公告，加大土地交易的宣傳力度，成功地拍賣了市法院、農(nóng)資賓館、五金公司等多宗國(guó)有土地使用權(quán)，受理私人委托掛牌交易13宗，其中成交7宗，為財(cái)政增收500多萬元。
三、其他工作
1、完成了南友公路征地補(bǔ)償費(fèi)的結(jié)算移交工作。
3、配合有關(guān)部門做好卡鳳文明村建設(shè)、平而河建設(shè)工程、大連城旅游項(xiàng)目的征用地工作。
2、與有關(guān)部門通力合作，做好水廠路口—舊洞口沿道路拓寬、酒廠—熱林中心道路拓寬、葫魯嶺—南站舊房改造等市政項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。
四、存在問題
1、國(guó)有農(nóng)、林土地登記、房改房土地登記和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)等工作因受土地登記清理工作的影響，工作進(jìn)展不大。
2、自**年以來，中央對(duì)國(guó)土資源工作提出了很高的要求，面對(duì)新的形勢(shì)，全體職工必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)。今年以來，我局多次組織人員外出考察學(xué)習(xí)，在局內(nèi)舉行培訓(xùn)班，雖然收到了很好的效果，但總的來說還不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、土地儲(chǔ)備中心、土地交易所是新成立的機(jī)構(gòu)，面對(duì)全新的業(yè)務(wù)，工作只能一邊摸索一邊干，因此工作成效有待提高。
