開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包管理辦法及實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：工程；分包；管理；控制

Abstract: the engineering construction project management is to ensure that the whole project according to the construction organization design schedule management goals to complete, and as was finished ahead of time. This paper analyzes the subcontractor organization, management and coordination and control functions.

Keywords: engineering; The subcontract; Management; control

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、認(rèn)真履行對(duì)各專業(yè)分包商的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制職能

項(xiàng)目總承包管理的核心環(huán)節(jié)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)分承包商及作業(yè)隊(duì)伍的管理和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理部將針對(duì)本工程的特點(diǎn)和各專業(yè)分承包商的具體情況制定相應(yīng)的組織管理措施，嚴(yán)格控制各專業(yè)分承包商的綜合能力和進(jìn)場(chǎng)人員的素質(zhì)，制定完善的分承包管理規(guī)定在項(xiàng)目執(zhí)行和控制過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施，做到各項(xiàng)工作有章可循，減少管理過(guò)程中的隨意性。項(xiàng)目經(jīng)理部將以總承包的高度、姿態(tài)和意識(shí)，既嚴(yán)格管理和控制各分承包商，又主動(dòng)幫助、協(xié)助好各專業(yè)分承包商，使總分包形成一個(gè)有機(jī)的工程實(shí)施實(shí)體，從而共同實(shí)現(xiàn)工程的各項(xiàng)綜合管理目標(biāo)。在與專業(yè)分承包商合同簽訂后，項(xiàng)目經(jīng)理部將向分承包商提供一冊(cè)《分承包管理手冊(cè)》，《分承包管理手冊(cè)》是為了保證在工程管理中總分包之間能統(tǒng)一管理程序，便于工程協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互間的密切配合。在本工程施工過(guò)程中，總包項(xiàng)目經(jīng)理部將從以下幾個(gè)方面組織、管理、協(xié)調(diào)好各專業(yè)分承包商。

1.1為各專業(yè)分承包商提供服務(wù)和工作支持

項(xiàng)目經(jīng)理部將會(huì)十分珍惜雇主賦予的工程總承包責(zé)任和義務(wù)，在對(duì)各專業(yè)分承包商進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和控制的同時(shí)，積極主動(dòng)地為各專業(yè)分承包商提供服務(wù)和工作支持，協(xié)助其解決施工過(guò)程中的困難，支持其與工程相關(guān)的各項(xiàng)工作，我司充分認(rèn)識(shí)到：只有所有專業(yè)分承包商在工程施工中的一切困難得以及時(shí)解決，高效地完成各項(xiàng)工作，尊重和服從總包項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，才能保證各分承包商相互之間銜接緊密，工程進(jìn)展順利。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)各專業(yè)分承包商的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理也才能有序、有效，才能得心應(yīng)手，工程才能步入健康良性運(yùn)行的軌道。

1.2現(xiàn)場(chǎng)資源和機(jī)械設(shè)備的協(xié)調(diào)和支持

項(xiàng)目經(jīng)理部將根據(jù)各專業(yè)分承包商作業(yè)內(nèi)容的主次不同，合理分配現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)資源（包括場(chǎng)地堆放和機(jī)械設(shè)備），合理安排其施工順序，確保總控計(jì)劃關(guān)鍵線路。當(dāng)不同專業(yè)之間交叉作業(yè)發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先保證關(guān)鍵線路，協(xié)調(diào)處理好各分承包商的利益，保證總體施工進(jìn)展順利。

二、工程施工項(xiàng)目分包管理

2.1 對(duì)工程質(zhì)量的管理和控制

項(xiàng)目經(jīng)理部將制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃并健全項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，協(xié)助、要求和監(jiān)督各專業(yè)分承包商建立起完善的專業(yè)質(zhì)量保證計(jì)劃和質(zhì)量保證體系，將各專業(yè)分承包商納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，并定期檢查質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況； 制訂質(zhì)量通病預(yù)防及糾正措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量通病的預(yù)控，組織有針對(duì)性的質(zhì)量會(huì)診、質(zhì)量講評(píng)、優(yōu)質(zhì)工程觀摩活動(dòng)；工程質(zhì)量的控制管理將包括對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙的綜合協(xié)調(diào)和施工協(xié)調(diào)節(jié)點(diǎn)詳圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制；施工方案的質(zhì)量控制；設(shè)備材料選擇的質(zhì)量控制；現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)體的質(zhì)量控制；工程技術(shù)資料和管理資料的質(zhì)量控制等各個(gè)方面。嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收程序和過(guò)程控制。通過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收程序和過(guò)程控制管理使各專業(yè)分承包商的專業(yè)工程質(zhì)量均達(dá)到“過(guò)程精品”要求。嚴(yán)格質(zhì)量技術(shù)管理，實(shí)行樣板制、三檢制、“一案三工序”管理制，實(shí)行工序交接檢制度。最大限度地協(xié)調(diào)好各專業(yè)分承包商之間的立體交叉作業(yè)，制定最佳施工銜接工序和施工順序。按質(zhì)量保證計(jì)劃嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收程序管理，認(rèn)真做好檢驗(yàn)、報(bào)驗(yàn)、見(jiàn)證取樣試驗(yàn)的管理。制定切實(shí)可行的成品保護(hù)管理方案和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與各專業(yè)分承包商一道共同做好成品保護(hù)管理工作。協(xié)助、檢查、指導(dǎo)、督促各專業(yè)分承包商做好工程技術(shù)資料的管理、竣工圖的編制、竣工資料的驗(yàn)收和工程檔案移交工作，保證工程技術(shù)資料與施工進(jìn)度同步。

2.2 施工進(jìn)度計(jì)劃管理和控制

總包項(xiàng)目經(jīng)理部將督促各專業(yè)分承包商根據(jù)合同工期、工程總進(jìn)度控制計(jì)劃編制專業(yè)施工進(jìn)度計(jì)劃及月、周作業(yè)進(jìn)度分解計(jì)劃，并檢查、監(jiān)督各節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施。各專業(yè)進(jìn)度計(jì)劃、月度作業(yè)進(jìn)度計(jì)劃將同時(shí)包含與之相應(yīng)的配套計(jì)劃，包括設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備材料供應(yīng)計(jì)劃、勞動(dòng)力配備計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備使用和投入計(jì)劃、施工條件落實(shí)計(jì)劃、技術(shù)準(zhǔn)備工作計(jì)劃、質(zhì)量檢驗(yàn)控制計(jì)劃、安全消防控制計(jì)劃、工程款及資金計(jì)劃等配套計(jì)劃。周計(jì)劃將同時(shí)包含施工生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備使用和投入計(jì)劃、設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃和施工條件落實(shí)計(jì)劃等關(guān)鍵配套計(jì)劃以及對(duì)上周計(jì)劃完成情況的分析。日計(jì)劃主要包括當(dāng)天工程施工完成情況分析，第二天工作計(jì)劃安排，存在的主要問(wèn)題和所需的主要施工條件、現(xiàn)場(chǎng)資源和機(jī)械設(shè)備、當(dāng)天材料進(jìn)場(chǎng)安排等。計(jì)劃落實(shí)與實(shí)施：施工生產(chǎn)計(jì)劃將通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和每月、每周、每日的施工生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行落實(shí)，項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行組織、安排、檢查、督促和落實(shí)。根據(jù)分承包合同明確責(zé)任分承包商和責(zé)任班組、明確內(nèi)容和任務(wù)、明確完成時(shí)間，需進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整的在不影響節(jié)點(diǎn)計(jì)劃工期的前提下及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整。

2.3 協(xié)調(diào)好各專業(yè)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系

總包項(xiàng)目經(jīng)理部將在嚴(yán)格按總承包合同認(rèn)真履行對(duì)各專業(yè)分承包商管理的同時(shí)，協(xié)助、指導(dǎo)各專業(yè)分承包商進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙的綜合協(xié)調(diào)和施工協(xié)調(diào)節(jié)點(diǎn)詳圖的設(shè)計(jì)工作，協(xié)調(diào)好各專業(yè)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，與專業(yè)分承包商一道共同貫徹好設(shè)計(jì)意圖，達(dá)到設(shè)計(jì)效果和設(shè)計(jì)目的，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)進(jìn)度滿足工程施工進(jìn)度要求。協(xié)調(diào)各專業(yè)分承包商與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，及時(shí)、有效地解決工程專業(yè)設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)的問(wèn)題，最大限度地消除各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的矛盾。

2.4 安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、消防、保衛(wèi)的協(xié)調(diào)和管理

總包項(xiàng)目經(jīng)理部將協(xié)助、指導(dǎo)和督促各專業(yè)分承包商建立起完善的專業(yè)分承包管理體系，將各專業(yè)分承包商納入統(tǒng)一的項(xiàng)目管理，確保各項(xiàng)管理工作的有效開(kāi)展和運(yùn)行，并定期檢查執(zhí)行情況，并簽訂有關(guān)的協(xié)議書(shū)，在協(xié)議書(shū)內(nèi)要對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、消防、保衛(wèi)的工作落實(shí)到人，以便于對(duì)各分包的管理；分解項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)，按照總承包合同和各專業(yè)分承包合同嚴(yán)格管理和要求各專業(yè)分承包商，責(zé)任到位、工作內(nèi)容到位、措施到位，執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度和管理制度；總包項(xiàng)目經(jīng)理部將嚴(yán)格監(jiān)督各分部分項(xiàng)工程按專題施工方案和施工技術(shù)措施施工，定期檢查、定期診斷，出現(xiàn)問(wèn)題督促其及時(shí)整改，確保項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 其它方面的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制

對(duì)各專業(yè)分承包商的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制還包括諸如施工技術(shù)、工程設(shè)備、工程材料、文函、培訓(xùn)教育、工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檢驗(yàn)和試驗(yàn)等諸多方面，需具有成熟的分承包管理辦法和管理措施，項(xiàng)目經(jīng)理部將針對(duì)工程的特點(diǎn)和不同專業(yè)分承包商的具體情況及其承建內(nèi)容建立并實(shí)施切實(shí)可行的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，以確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，誠(chéng)實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)雇主的合同承諾。對(duì)于總承包方對(duì)專業(yè)分包商的服務(wù)和管理，我們會(huì)碰到許多問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

我們要不斷的計(jì)劃、持續(xù)改進(jìn)才能進(jìn)步。總承包方對(duì)專業(yè)分包商的管理根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同造價(jià)、安全及文明施工進(jìn)行全面管理。保證工程的銜接協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，在管理過(guò)程中充分發(fā)揮總承包單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，降低造價(jià)，節(jié)約投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琳,胡毅. 淺析建筑工程項(xiàng)目分包管理[J]. 建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2011,(5).

第2篇

摘 要 今天的投資就是明天的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)按照發(fā)展戰(zhàn)略，滾動(dòng)編制長(zhǎng)期規(guī)劃，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。稅收環(huán)境、涉稅政策是項(xiàng)目可研、運(yùn)營(yíng)管理的決策依據(jù)，涉稅管理貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。學(xué)習(xí)研究工程項(xiàng)目中涉稅政策，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，用好用足政策，服務(wù)投資控制，是工程財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合參與項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞工程項(xiàng)目中涉稅內(nèi)容進(jìn)行歸納和分析，僅供讀者參考。

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 涉稅政策 應(yīng)對(duì)措施

一、增值稅管控

1、不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅管理

2009年，我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型改革，固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅允許抵扣，同時(shí)明確，一般納稅人不動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)在建工程的購(gòu)進(jìn)，其進(jìn)項(xiàng)稅不準(zhǔn)予抵扣。不動(dòng)產(chǎn)包括建筑物、構(gòu)筑物和其他土地附著物。根據(jù)財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕113號(hào)）之規(guī)定：以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，無(wú)論在會(huì)計(jì)處理上是否單獨(dú)記賬與核算，均應(yīng)作為建筑物或者構(gòu)筑物的組成部分，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得在銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。附屬設(shè)備和配套設(shè)施是指：給排水、采暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調(diào)、電梯、電氣、智能化樓宇設(shè)備和配套設(shè)施。

鑒上，實(shí)際操作中，為防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下原則：一是界定動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。國(guó)家已頒布固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼新標(biāo)準(zhǔn)，采用GB/T 14885-2010代替 GB/T 14885-1994，作為建筑物、構(gòu)筑物確認(rèn)的參考依據(jù)。二是需要對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的獨(dú)立性和設(shè)備的附屬性進(jìn)行甄別。按照與主體設(shè)備配套、不獨(dú)立形成建筑物或構(gòu)筑物的材料可以抵扣；以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，不直接參與生產(chǎn)、安裝使用后與建筑物形成不可分割的整體，不可以抵扣的原則，準(zhǔn)確核算進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出；三是外接可移動(dòng)設(shè)備。有些設(shè)備雖然通過(guò)端口與附屬設(shè)備和配套設(shè)施連接，但可以獨(dú)立為一項(xiàng)資產(chǎn)，能夠移動(dòng)，不符合不動(dòng)產(chǎn)的定義，進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)予抵扣。

企業(yè)運(yùn)用ERP/PS模塊開(kāi)展工程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目WBS（工作細(xì)分結(jié)構(gòu)）元素為工程項(xiàng)目中設(shè)備和材料準(zhǔn)確劃分創(chuàng)造了條件。投資管控部門(mén)應(yīng)參考工程詳細(xì)設(shè)計(jì)，合理劃分建筑工程、安裝工程，在其項(xiàng)下提報(bào)材料、設(shè)備需求，以便財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確核算進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出。

2、“營(yíng)改增”進(jìn)項(xiàng)稅管理

2012年以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，本輪“營(yíng)改增”覆蓋交通運(yùn)輸及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用好這一結(jié)構(gòu)性減稅措施，可降低投資成本。一是優(yōu)先選擇已實(shí)施“營(yíng)改增”地區(qū)的服務(wù)商，為企業(yè)提供勘探、設(shè)計(jì)、軟件等服務(wù)，變營(yíng)業(yè)稅價(jià)內(nèi)稅為增值稅價(jià)外稅，降低工程建設(shè)中二、三類(lèi)費(fèi)用。二是優(yōu)化工程承包合同，將施工作業(yè)中，有形動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)劃分出來(lái)，享受增值稅抵扣政策。

二、營(yíng)業(yè)稅管控

1、化解多計(jì)繳營(yíng)業(yè)稅風(fēng)險(xiǎn)

材料、設(shè)備計(jì)稅依據(jù)分析。根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條之規(guī)定，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。企業(yè)工程采取EPC（設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工）管理模式的，鑒于EPC總承包單位既是設(shè)備供應(yīng)商，又是工程承包商，按照上述之規(guī)定，EPC采購(gòu)中設(shè)備部分將作為工程營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)，無(wú)形中增加工程成本。對(duì)此，可將物資采購(gòu)合同從兩方（建設(shè)方、EPC總承包單位）變更為三方（增加供應(yīng)商），從源頭規(guī)避多繳納營(yíng)業(yè)稅、增加投資成本風(fēng)險(xiǎn)。

如上所述，建設(shè)方提供的設(shè)備，不計(jì)入營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制設(shè)備的情況，如該部分材料用途劃分不清，易并入工程營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)。針對(duì)這點(diǎn)，首先，要對(duì)材料和設(shè)備準(zhǔn)確界定。原則上參照《建設(shè)工程設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)標(biāo)GB/T 50531-2009），并結(jié)合地方稅務(wù)部門(mén)的具體規(guī)定執(zhí)行。其次，材料需求源頭要界定清楚。投資控制部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照工程概算，準(zhǔn)確劃分預(yù)制設(shè)備所用材料和一般材料，并體現(xiàn)于WBS的不同網(wǎng)絡(luò)之中。確切地講，要將預(yù)制設(shè)備所用材料需求提報(bào)反映在設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)之中；將一般材料需求提報(bào)反映在主要材料或建筑、安裝工程的網(wǎng)絡(luò)之中，以便財(cái)務(wù)人員分別統(tǒng)計(jì)、計(jì)提稅金；最后，財(cái)務(wù)人員要對(duì)照網(wǎng)絡(luò)成本歸集情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、對(duì)標(biāo)分析，防止超需求計(jì)劃發(fā)貨、預(yù)制材料和一般材料相串等，防范投資超概或少計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

2、化解重復(fù)計(jì)繳營(yíng)業(yè)稅風(fēng)險(xiǎn)

工程分包、轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)分析。一是《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第五條規(guī)定：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。換言之，安裝、裝修、裝飾和其他工程的總分包之間不可以差額抵扣營(yíng)業(yè)稅。二是《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部124號(hào)令）第十三條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同規(guī)定，將其承包的全部工程分包給他人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別分包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。轉(zhuǎn)包不同于分包，在建筑工程總分包之間，如果總承包商將工程轉(zhuǎn)包的，總承包方必須繳納全額營(yíng)業(yè)稅，不可以差額抵扣營(yíng)業(yè)稅。地方稅務(wù)部門(mén)劃分轉(zhuǎn)包、分包的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是，總承包方承攬主體工程應(yīng)超過(guò)總工程的50%，否則，認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為，不可以差額抵扣營(yíng)業(yè)稅。

綜上，筆者認(rèn)為，工程分包原則上，建筑工程可以分包，而安裝、裝修、裝飾及其他工程原則上不予分包，確系資質(zhì)等因素需要分包的，可由建設(shè)方直接與分包商直接簽定工程承攬合同。具體操作中，一是要嚴(yán)格審查總承包方的資質(zhì)，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包；二是準(zhǔn)確劃分建筑工程和安裝工程。按照主體工程的性質(zhì)，將與建筑物相連的各種設(shè)備或支柱、操作平臺(tái)等工程劃入建筑工程；而與設(shè)備相連的工作臺(tái)、梯子、欄桿工程以及被安裝設(shè)備的防腐、保溫、油漆等工程作業(yè)劃入建筑工程。三是滿足工程分包條件，實(shí)行差額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，即總承包方應(yīng)承攬主體工程，占總工程的50%以上；總承包方將分包合同到地方稅務(wù)部門(mén)登記備案、申報(bào)納稅；總承包方應(yīng)向地方稅務(wù)部門(mén)提供分包商開(kāi)具的建筑業(yè)發(fā)票和完稅證明。

三、所得稅管控

1、項(xiàng)目轉(zhuǎn)資后折舊費(fèi)處理方式

工程項(xiàng)目完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，企業(yè)可根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，辦理工程項(xiàng)目預(yù)轉(zhuǎn)資，暫估資產(chǎn)計(jì)提折舊，將來(lái)工程決算后，正式轉(zhuǎn)資與預(yù)轉(zhuǎn)資有出入的，折舊費(fèi)不再追溯調(diào)整，而《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)所得稅法若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2010〕79號(hào)）規(guī)定，可暫按合同規(guī)定的金額計(jì)入固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，待發(fā)票取得后再作調(diào)整，但該調(diào)整應(yīng)在固定資產(chǎn)投用后的12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。

有關(guān)工程項(xiàng)目預(yù)轉(zhuǎn)資中會(huì)稅差異，企業(yè)層面傾向于：工程項(xiàng)目一年內(nèi)能完成工程決算的，按合同金額暫估轉(zhuǎn)資產(chǎn)；否則，按在建工程賬面價(jià)值辦理轉(zhuǎn)資，每月動(dòng)態(tài)調(diào)整。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本辦理轉(zhuǎn)資，一年后，比對(duì)工程項(xiàng)目賬面價(jià)值與暫估價(jià)值不同形成的折舊差異，做遞延稅款處理，并做好動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，以便后續(xù)轉(zhuǎn)回處理。

2、“三項(xiàng)設(shè)備”政策處理方式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百條規(guī)定，對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等“三項(xiàng)設(shè)備”的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。

由于“三項(xiàng)設(shè)備”優(yōu)惠目錄范圍過(guò)窄、審批手續(xù)復(fù)雜、內(nèi)部責(zé)任主體不清晰、工程流程不順，等等，企業(yè)落實(shí)效果不盡理想。為最大限度落實(shí)該優(yōu)惠政策，筆者認(rèn)為，要積極推動(dòng)國(guó)家稅務(wù)總局修訂、擴(kuò)大專用設(shè)備目錄；要完善落實(shí)“三項(xiàng)設(shè)備”稅收優(yōu)惠政策管理辦法，明確責(zé)任主體、理順工作關(guān)系，建立跟蹤機(jī)制，實(shí)行激勵(lì)引導(dǎo)。一是安全、環(huán)保、機(jī)動(dòng)等采購(gòu)需求部門(mén)是責(zé)任主體，在設(shè)備選型、技術(shù)談判時(shí)，優(yōu)先選擇優(yōu)惠目錄產(chǎn)品；二是采購(gòu)部門(mén)關(guān)注收集采購(gòu)合同、產(chǎn)品性能參數(shù)、合格證明等資料；三是生產(chǎn)、技術(shù)部門(mén)要全面評(píng)價(jià)設(shè)備投入運(yùn)行效果；四是財(cái)務(wù)部門(mén)收集資料、整理歸檔，聘請(qǐng)中介開(kāi)展稅務(wù)鑒證，并落實(shí)于所得稅清算中。企業(yè)要根據(jù)落實(shí)政策情況予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，建立責(zé)任主體為主導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)部門(mén)分享的分配機(jī)制。

3、政府補(bǔ)助的業(yè)務(wù)處理。

為招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，地方政府會(huì)在新征土地等方面給予企業(yè)發(fā)展建設(shè)支持。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，地方政府財(cái)政返還屬政府補(bǔ)助，如費(fèi)用性返還，當(dāng)期直接確認(rèn)為營(yíng)業(yè)外收入；而資本性返還，于收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)為遞延收益，后續(xù)依據(jù)資產(chǎn)的使用年限，分別確認(rèn)為當(dāng)期營(yíng)業(yè)外收入。稅法不同于準(zhǔn)則，要求資本性返還于收到款項(xiàng)時(shí)調(diào)增應(yīng)納稅所得額，待后續(xù)分期確認(rèn)收入時(shí)做轉(zhuǎn)回處理。實(shí)際工作中，企業(yè)收到政府補(bǔ)助時(shí)，不論費(fèi)用性、資本性返還，應(yīng)全額調(diào)增應(yīng)納稅所得額，后續(xù)根據(jù)返還使用情況、受益年限，再調(diào)減應(yīng)納稅所得額。

四、其他稅種管控

1、房產(chǎn)稅政策

附屬設(shè)備和配套設(shè)施的計(jì)稅規(guī)定。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確房屋附屬設(shè)備和配套設(shè)施計(jì)征房產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕173號(hào)）規(guī)定：為了維持和增加房屋的使用功能或使房屋滿足設(shè)計(jì)要求，凡以房屋為載體，不可隨意移動(dòng)的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，如給排水、采暖、消防、中央空調(diào)、電氣及智能化樓宇設(shè)備等，無(wú)論在會(huì)計(jì)核算中是否單獨(dú)記賬與核算，都應(yīng)計(jì)入房產(chǎn)原值，計(jì)征房產(chǎn)稅。筆者認(rèn)為，新建房屋的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，如安裝使用后與房屋形成不可分割的整體，應(yīng)并入房產(chǎn)原值，計(jì)征房產(chǎn)稅。

2、土地使用稅政策

根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕186號(hào)）規(guī)定：以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。現(xiàn)實(shí)中，由于政府規(guī)劃、拆遷不及時(shí)等客觀因素，導(dǎo)致企業(yè)雖然受讓取得了土地但卻無(wú)法使用。筆者認(rèn)為，企業(yè)在簽定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中，應(yīng)明確土地交付時(shí)間為地上建筑物和其他附著物拆除完畢、具備使用條件時(shí)為基準(zhǔn)日，對(duì)土地不具備使用條件的，請(qǐng)國(guó)土部門(mén)出具的無(wú)法使用該宗土地的有效證明，報(bào)請(qǐng)主管地稅機(jī)關(guān)核實(shí)、減免該期間的土地使用稅。

3、采購(gòu)設(shè)備關(guān)稅處理

根據(jù)《關(guān)于部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策調(diào)整涉及的相關(guān)執(zhí)行問(wèn)題》（海關(guān)總署公告2008年第103號(hào)）規(guī)定，企業(yè)符合條件的進(jìn)口設(shè)備及隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，可免征關(guān)稅。企業(yè)應(yīng)編制政策應(yīng)用方案和計(jì)劃安排，列出了政策依據(jù)、注意事項(xiàng)、工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，取得國(guó)家發(fā)改委出具《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》，送達(dá)地方海關(guān)備案、提請(qǐng)減免關(guān)稅。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例.財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局.中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則.2009.

[2]中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例.財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局.中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則.2009.

第3篇

【關(guān)鍵詞】 建筑施工企業(yè) 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制 問(wèn)題 對(duì)策

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重要組成部分，為保證建筑施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止出現(xiàn)舞弊行為，企業(yè)必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，從而達(dá)到減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)利益的目的。論文緊密結(jié)合M建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性、適用性強(qiáng)的研究，分析建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，對(duì)建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策。為我國(guó)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供思路。

1. 建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.1 M公司概況

M建筑施工企業(yè)是國(guó)內(nèi)大型建筑施工企業(yè)，擁有房建工程總承包特級(jí)資質(zhì)等多項(xiàng)總承包和專業(yè)承包資質(zhì)，施工能力強(qiáng)。M建筑施工企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)房屋建筑施工工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工工程等。現(xiàn)有員工一萬(wàn)多人。

截止 2009年12月31日，M建筑施工企業(yè)總資產(chǎn)73億元人民幣，凈資產(chǎn)6.8億人民幣。總資產(chǎn)中，存貨主要為原材料（鋼材）和工程施工（已完工未結(jié)算項(xiàng)目）；應(yīng)收賬款主要為 M建筑施工企業(yè)對(duì)業(yè)主應(yīng)收取的工程款；固定資產(chǎn)主要是房屋建筑物和機(jī)器設(shè)備。總負(fù)債中，短期借款主要為 M建筑施工企業(yè)向銀行借款施工；應(yīng)付賬款則是 M建筑施工企業(yè)對(duì)外應(yīng)付的材料款、設(shè)備款等。

1.2 M建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

正如所有的企業(yè)一樣，M建筑施工企業(yè)的所有員工，包括所有者、經(jīng)營(yíng)者及普通的員工，都期望得到最大的收益。M建筑施工企業(yè)的所有者希望能夠獲得最大的利潤(rùn)；經(jīng)營(yíng)者及普通的員工往往能得到與利潤(rùn)相關(guān)的工資和獎(jiǎng)金，所以他們也希望利潤(rùn)越大越好。于是，公司將利潤(rùn)作為追求的唯一目標(biāo)，利潤(rùn)往往作為衡量一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)成果好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。

M建筑施工企業(yè)對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行了明確的職責(zé)分類(lèi)，比如，出納沒(méi)有兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作；除了出納，其他任何負(fù)責(zé)賬務(wù)登記的人員沒(méi)有權(quán)直接接觸貨幣資金。由于 M建筑施工企業(yè)采用了用友財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)各職位設(shè)置特有的權(quán)限，從而能夠保持制單、做賬、審核工作的獨(dú)立性。授權(quán)方面，M建筑施工企業(yè)按照支出金額大小，設(shè)立了三層審批制，第一層為本部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人審批，第二層為本部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人、資金中心負(fù)責(zé)人以及總經(jīng)理審批，第三層為本部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人、資金中心負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理以及董事長(zhǎng)審批。

M建筑施工企業(yè)制定成本考核制度，并分層次向分公司及其項(xiàng)目部下達(dá)成本管理責(zé)任指標(biāo)。各分公司嚴(yán)格按責(zé)任書(shū)的約定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)成本控制責(zé)任人的考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)全員的成本控制意識(shí)。制定《M建筑施工企業(yè)績(jī)效考核辦法》，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)層實(shí)行季度、年度考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。其成本考核結(jié)果作為成本控制責(zé)任人崗位聘用、職務(wù)任免的參考依據(jù)。

2. 建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在問(wèn)題分析

2.1 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不健全

通過(guò)對(duì)M公司的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系還不夠健全。主要幾種表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1.1貨幣資金收付和保管業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)不規(guī)范，不相容職務(wù)沒(méi)有徹底分離，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員缺乏相互制約、相互監(jiān)督。

2.1.2實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制不規(guī)范，財(cái)產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、發(fā)出、盤(pán)點(diǎn)、保管和處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在漏洞； 財(cái)產(chǎn)被盜、毀損、流失現(xiàn)象普遍存在。

2.1.3建筑工程項(xiàng)目決策程序不規(guī)范。相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限不明確，工程項(xiàng)目預(yù)算、投招標(biāo)、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)控制乏力。

2.1.4采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置控制程序不完善，資金使用的隨意性較為嚴(yán)重； 不重視應(yīng)付賬款的管理，部分企業(yè)沒(méi)有建立預(yù)付賬款和定金的授權(quán)審批制度。

2.1.5預(yù)算的編制、審定、下達(dá)、執(zhí)行程序不規(guī)范，分析和控制差異不及時(shí)，改進(jìn)措施滯后且無(wú)力。

2.2應(yīng)收賬款確認(rèn)依據(jù)不充分

施工方在項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段，按照工程完工量情況，編制進(jìn)度結(jié)算單，向業(yè)主申請(qǐng)批款，業(yè)主連同第三方監(jiān)理單位對(duì)施工方提交的項(xiàng)目結(jié)算單進(jìn)行審批，并由此確認(rèn)應(yīng)收賬款。但是，由于施工建筑市場(chǎng)買(mǎi)方強(qiáng)勢(shì)特性所致，業(yè)主常常不在項(xiàng)目進(jìn)程中對(duì)施工方提交的工程進(jìn)度結(jié)算單進(jìn)行簽字確認(rèn)，相反，總是要推遲到項(xiàng)目竣工時(shí)，再最終確認(rèn)結(jié)算。這樣低估了項(xiàng)目施工階段前期的應(yīng)收賬款價(jià)值，也使得施工方在施工過(guò)程中無(wú)法收到工程款，不得不墊資施工。

2.3施工成本環(huán)節(jié)內(nèi)部控制評(píng)估問(wèn)題

M建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部的崗位職責(zé)不明確；合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，使對(duì)方有虛可乘；部分分包工程存在潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)主簽證管理不嚴(yán)格；成本浪費(fèi)情況存在；成本預(yù)算文件編制有漏洞。

M 建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，業(yè)務(wù)所涉及的資金進(jìn)出金額也非常重大。因此，加強(qiáng)貨幣資金的管理，可以滿足 M建筑施工企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)對(duì)資金的需求，提高資金的周轉(zhuǎn)效益，節(jié)約資金成本。

同時(shí)，M建筑施工企業(yè)的貨幣資金環(huán)節(jié)未存在重大漏洞，貨幣資金業(yè)務(wù)人員遵循嚴(yán)格的授權(quán)制度，崗位職責(zé)清晰；貨幣資金收支有依可據(jù)，確保貨幣資金被 M建筑施工企業(yè)擁有或控制；貨幣資金及時(shí)入賬，按級(jí)審批；出納定時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)存現(xiàn)金存在性的控制目標(biāo)；財(cái)務(wù)章和公司章由專人保管；銀行賬戶的開(kāi)設(shè)和結(jié)束都有管控流程。資金中心和財(cái)務(wù)部是該環(huán)節(jié)的主要參與部門(mén)。M建筑施工企業(yè)在貨幣資金環(huán)節(jié)也存在著不完善的地方：對(duì)貨幣資金的內(nèi)部控制還缺乏深層次的管理。M建筑施工企業(yè)目前現(xiàn)金流的控制僅僅局限在現(xiàn)金收支層面，缺乏對(duì)整個(gè)公司貨幣資金收支的動(dòng)態(tài)分析和管理。貨幣資金只有年度預(yù)算，缺少季度追蹤。此外，由于M建筑施工企業(yè)項(xiàng)目眾多，有部分銀行賬戶雖然編制了銀行余額調(diào)節(jié)表，但是未對(duì)未達(dá)賬項(xiàng)進(jìn)行追究和調(diào)查。而 M建筑施工企業(yè)管理層也未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

3. 加強(qiáng)建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策

3.1營(yíng)造內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的環(huán)境

控制環(huán)境確定了公司的總體態(tài)度，是內(nèi)部控制所有其他組成要素的基礎(chǔ)。首先確保內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的權(quán)威性。M建筑施工企業(yè)根據(jù)要求編制了《M建筑施工企業(yè)內(nèi)部控制手冊(cè)》及《M建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度匯編》，這些制度的編制使M建筑施工企業(yè)的大部分工作可以“照章辦事”，減少大量的矛盾、誤會(huì)、內(nèi)耗和反授權(quán)現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)制度的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

其次加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)控制。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法制和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制執(zhí)行有效的重要保證。

最后要完善財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制控制。建議公司建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制。建立以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)不同層次的員工，分別制定公司高層領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、操作人員及服務(wù)人員的業(yè)績(jī)考核管理辦法，形成較為系統(tǒng)規(guī)范的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

3.2 M公司應(yīng)收賬款環(huán)節(jié)內(nèi)部控制完善建議

M建筑施工企業(yè)考慮在用友財(cái)務(wù)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)賬齡記錄模塊，根據(jù)應(yīng)收賬款掛賬時(shí)間，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算賬齡。人工進(jìn)行復(fù)核。建立應(yīng)收賬款催收制度。實(shí)行應(yīng)收賬款回收責(zé)任制，建立催收制度。在催收人員配置上，銷(xiāo)售部門(mén)人員必不可少，因?yàn)殇N(xiāo)售人員直接與業(yè)主接觸，是最了解客戶情況的一線人員，是應(yīng)收賬款催收的主要人員。

3.3 M建筑施工企業(yè)施工成本控制完善建議

首先，應(yīng)該明確項(xiàng)目部主要人員的工作職責(zé)。項(xiàng)目部是項(xiàng)目成本控制的直接責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的實(shí)施與管理。項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目成本管理第一責(zé)任人。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目部全體人員控制本項(xiàng)目的成本。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施項(xiàng)目成本管理，負(fù)責(zé)嚴(yán)格按項(xiàng)目策劃部門(mén)及分管領(lǐng)導(dǎo)和公司管理制度進(jìn)行成本管理。項(xiàng)目總工是是方案優(yōu)化的實(shí)施人，項(xiàng)目總工協(xié)助工程技術(shù)部選擇、決定、實(shí)施優(yōu)化方案，對(duì)方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)按《建造合同準(zhǔn)則》、《M建筑施工企業(yè)建造合同實(shí)施細(xì)則》、《M建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)管理辦法，歸集項(xiàng)目成本，向項(xiàng)目經(jīng)理、主管分公司提交相關(guān)成本管理報(bào)表、統(tǒng)計(jì)表，按期向項(xiàng)目經(jīng)理、主管分公司財(cái)務(wù)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目成本情況，對(duì)比、分析預(yù)計(jì)成本與實(shí)際歸集成本，異常的應(yīng)及時(shí)上報(bào)本部財(cái)務(wù)部和經(jīng)營(yíng)管理部，并要求相關(guān)責(zé)任人予以書(shū)面說(shuō)明。第二，M建筑施工企業(yè)考慮在采購(gòu)階段、履約階段實(shí)施成本節(jié)約計(jì)劃，并嚴(yán)格簽證管理，規(guī)范分包管理，杜絕風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

建筑施工企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)企業(yè)上市給予的政策支持和鼓勵(lì)，一些大型建筑施工企業(yè)也開(kāi)始探索上市之路。本文對(duì)M建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過(guò)程中存在的一些問(wèn)題以及影響，并提出相應(yīng)的改善意見(jiàn)，以便進(jìn)一步完善 M建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，也為同類(lèi)型企業(yè)建立和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳楚宣，《施工企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)》，四川，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.

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第4篇

關(guān)鍵詞： 工程項(xiàng)目索賠

Abstract: In the modern enterprise management system and gradually improve, national and regional standards gradually improve today, the profit space of construction company is gradually reduced overall. How to manage in project to fall this synergism, ensure profit space, has been the construction enterprises in the exploration and pursuit of the goal. Do a good job in project construction claim work, has become the effective means to increase the profit of enterprise. This article mainly elaborated the construction enterprise engineering project construction claim work of some of the main points and matters needing attention.

Keywords: Engineering project; claim

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71

在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)于施工企業(yè)的項(xiàng)目利潤(rùn)的來(lái)源不外乎三個(gè)方面，一是合同本體既定的利潤(rùn)，二是工程變更洽商產(chǎn)生的利潤(rùn)，三是工程索賠產(chǎn)生的利潤(rùn)。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度逐步健全，國(guó)家及地區(qū)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善的今天，施工企業(yè)要承攬到工程項(xiàng)目，必須參與到激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中去，為了中標(biāo)，往往保留的利潤(rùn)已經(jīng)很微薄了，有的企業(yè)為了中標(biāo)，接到工程，不惜低價(jià)中標(biāo)。因而變更索賠工作開(kāi)展得如何，從一定程度上影響著項(xiàng)目收益的多少。工程變更洽商主要是挖掘和利用規(guī)范、工程實(shí)體實(shí)際情況與設(shè)計(jì)圖紙之間存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)降本增效，扭虧為贏，降低各類(lèi)質(zhì)量、安全、進(jìn)度及成本方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程變更往往是被動(dòng)的，而索賠是主動(dòng)的。成功索賠產(chǎn)生的效益才是施工企業(yè)利潤(rùn)的源泉。

在一個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)非承包方原因引起的承包人經(jīng)濟(jì)、工期損失時(shí)，則承包人首先要想到索賠，以彌補(bǔ)承包方因此而蒙受的不必要的損失。但應(yīng)注意，不是所有的非承包方原因造成的損失都能得到賠償，或者說(shuō)都能夠通過(guò)索賠解決。只有那些符合合同索賠條款條件的事件，或者使不符合索賠條件的事件轉(zhuǎn)化為符合條件的事件后，才能夠索賠。索賠工作能否得以批復(fù)的關(guān)鍵是判斷事件產(chǎn)生的原因是否符合合同條款，因此，從事索賠工作的業(yè)務(wù)人員要對(duì)合同條款、業(yè)主相應(yīng)的管理辦法吃透弄懂。一旦提出索賠意向，則索賠理由完全能夠站得住腳，否則所做的工作都有可能是空中樓閣，毫無(wú)價(jià)值。

所以要實(shí)現(xiàn)高效能的索賠效果，必須從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

1 建立健全索賠管理組織架構(gòu)

索賠管理要從集團(tuán)公司或總公司引起重視，建立起由集團(tuán)公司或總公司、子、分公司、子、分公司所屬項(xiàng)目經(jīng)理部組成的三級(jí)體系。成立工程索賠管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)公司造價(jià)物資部作為該公司工程索賠工作的日常管理部門(mén)。

2 建立健全管理制度、流程、計(jì)劃

由集團(tuán)公司或總公司主要負(fù)責(zé)制訂集團(tuán)公司工程索賠工作計(jì)劃、管理制度和實(shí)施辦法；健全集團(tuán)公司工程索賠工作的管理體系和組織機(jī)構(gòu)，完善與工程索賠職責(zé)相配套的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策；建立工程索賠工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)子、分公司實(shí)施考核獎(jiǎng)罰；加強(qiáng)對(duì)子、分公司所屬項(xiàng)目經(jīng)理部工程索賠工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；建立工程索賠人員教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討制度，加強(qiáng)工程索賠工作基礎(chǔ)建設(shè)；組織、協(xié)調(diào)集團(tuán)公司的重大工程索賠活動(dòng)。

3 確保各階層人員到位，高度重視，形成互動(dòng)

建立健全組織架構(gòu)和管理體系制度，需要人去落實(shí)執(zhí)行。各級(jí)人員要確保到位，領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，齊抓共管。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目索賠工作的第一責(zé)任人。成本經(jīng)理具體負(fù)責(zé)索賠管理業(yè)務(wù)工作。成本管理室是項(xiàng)目索賠工作的牽頭管理部門(mén)，首先對(duì)全體造價(jià)人員提出高要求：

第一，要一身正氣，要做事先做人，以主人翁的責(zé)任感、榮譽(yù)感和事業(yè)心，認(rèn)真做好本職工作。

第二，要學(xué)會(huì)溝通，造價(jià)人員不僅要具備過(guò)硬的專業(yè)能力，還要加強(qiáng)內(nèi)外溝通、上下溝通的協(xié)調(diào)能力、談判能力鍛煉。

第三，要熟悉施工工藝和流程，掌握施工生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能把工程索賠和造價(jià)工作做得更好。

第四，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全體造價(jià)人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)公司有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握工程索賠和造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，提升個(gè)人工作能力。

總之，索賠率的提高不僅是領(lǐng)導(dǎo)的事情，更是全體員工的共同責(zé)任。技術(shù)質(zhì)量、物資設(shè)備、財(cái)務(wù)、工程等部門(mén)是項(xiàng)目索賠工作的協(xié)助部門(mén)。項(xiàng)目經(jīng)理部各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)，密切配合，協(xié)同做好項(xiàng)目的工程索賠工作。項(xiàng)目上在對(duì)主管人員培訓(xùn)的同時(shí)，要更加注重對(duì)每個(gè)管理人員的教育，從而從思想認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)對(duì)工程索賠的觀念，融化到日常具體的實(shí)際工作中。

4 加強(qiáng)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、素質(zhì)培訓(xùn)

項(xiàng)目經(jīng)理要親自制定工程索賠學(xué)習(xí)方案，坐陣督促各對(duì)接部門(mén)工程索賠知識(shí)的學(xué)習(xí)，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲措施，保證工程索賠知識(shí)學(xué)習(xí)的常態(tài)化、效益化。工程索賠知識(shí)的學(xué)習(xí)不是短期的突擊性工作，而是要融入到長(zhǎng)期的工程建設(shè)當(dāng)中。從紙質(zhì)資料到互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程傳輸、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)共享，從平面媒介到視頻、照片等多媒體方式，用各種方式全方位推動(dòng)工程索賠知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握工程索賠的要點(diǎn)、難點(diǎn)，同時(shí)各項(xiàng)目部門(mén)要更加注重之前存在的工程索賠教訓(xùn)，注重項(xiàng)目收尾階段工作，使培訓(xùn)和實(shí)踐相結(jié)合達(dá)到“知行合一、學(xué)以致用”。

公司要定期組織各級(jí)單位人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，首先了解索賠的基礎(chǔ)知識(shí)，全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)工程索賠簽證的流程，結(jié)合索賠工程的具體案例如合同缺陷帶來(lái)的索賠、無(wú)效合同、加速施工引起的索賠、情勢(shì)變更等等，分析索賠的原因、如何索賠、如何收集證據(jù)。從法律層面了解索賠的概念、主體、經(jīng)濟(jì)索賠、工期索賠、索賠程序、索賠時(shí)限以及索賠證據(jù)要求等內(nèi)容，結(jié)合公司的真實(shí)案例就工程索賠中工期順延、工期延誤、各方代表簽字的有效性、收發(fā)文有效性等進(jìn)行全面培訓(xùn)、總結(jié)。對(duì)工程變更、工程簽證、甲方更名、工程名稱變更、陰陽(yáng)合同、甲指分包管理、收發(fā)文注意事項(xiàng)、訴訟時(shí)效、工程結(jié)算協(xié)議等事項(xiàng)容易出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)及如何采取應(yīng)對(duì)措施做全面培訓(xùn)。

其次要組織學(xué)習(xí)相關(guān)的、最新的法律法規(guī)文件，如學(xué)習(xí)關(guān)于《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、發(fā)改委等九部委施行的2007版《通用合同條款》的主要內(nèi)容，從而掌握施工合同簽證索賠的法律依據(jù)、履約抗辯權(quán)以及司法解釋對(duì)施工企工加強(qiáng)工程簽證索賠提出的新問(wèn)題、新對(duì)策。

還要組織學(xué)習(xí)了解建設(shè)工程施工合同中疑難復(fù)雜法律問(wèn)題的研判與處置的原理和方法，從而掌握評(píng)判者的思維、理念，少走彎路。

為了切實(shí)善始善終的做好工程索賠工作，在培訓(xùn)結(jié)束后的第一時(shí)間里對(duì)外界培訓(xùn)授課教師的視頻、音頻、課件等資料進(jìn)行搜集整理并上傳至內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)，供全體人員下載學(xué)習(xí)，以便進(jìn)一步加深索賠意識(shí)，規(guī)范索賠。

只有對(duì)工程索賠有關(guān)費(fèi)用計(jì)取以及有關(guān)證據(jù)在法律層面有效性全面認(rèn)識(shí)、掌握，才能增強(qiáng)項(xiàng)目部工程索賠的綜合能力。只有提高了認(rèn)識(shí)，理清了思路，把握了重點(diǎn),才能達(dá)到預(yù)期的效果。

5 項(xiàng)目全員參與，分階段控制

索賠管理是企業(yè)是否盈利的重要手段，沒(méi)有有效的索賠管理，施工企業(yè)很難取得效益，也很難在建筑叢林的法則里面生存發(fā)展。項(xiàng)目經(jīng)理部由項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)的支持下組建并領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，是公司效益產(chǎn)生的根源，也直接責(zé)任單位。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目工程索賠工作的第一責(zé)任人。項(xiàng)目經(jīng)理要從思想上正真地重視工程索賠管理工作，認(rèn)真分析總結(jié)培訓(xùn)時(shí)提及案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化與甲方溝通的方式，他同時(shí)還要求項(xiàng)目各級(jí)管理人員要將所學(xué)到的工程索賠知識(shí)和做法積極認(rèn)真的落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)際管理中，從工程項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾、結(jié)算階段做好各項(xiàng)具體工作，才能真正為公司創(chuàng)造效益。

第一， 項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂階段

首先，做好招標(biāo)圖紙的管理、歸檔保存；

其次， 做好合同談判中有關(guān)付款、文件資料的確認(rèn)、時(shí)限的認(rèn)定；

最后，明確合同雙方在實(shí)施階段各自工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如開(kāi)工條件具備的時(shí)間、施工圖紙下發(fā)的時(shí)間、甲方指定分包的定標(biāo)及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、甲方獨(dú)立分包進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、甲供材料、設(shè)備的到場(chǎng)時(shí)間等。

第二， 項(xiàng)目策劃階段

首先，分析合同、圖紙及現(xiàn)場(chǎng)及外界因素，確定可能會(huì)發(fā)生的一些事件，做好索賠的應(yīng)對(duì)措施。

其次，借鑒類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，分析建設(shè)單位可能會(huì)發(fā)生的影響工期進(jìn)度的事項(xiàng)。

第三， 項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段包括以下幾項(xiàng)：

對(duì)過(guò)程發(fā)生的影響進(jìn)度等各項(xiàng)事件進(jìn)行初步分析、分類(lèi)，確定按照合同和法律法規(guī)約定的可以對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行索賠的事件；

及時(shí)對(duì)影響事件如實(shí)記錄，取得相關(guān)的證明信息，如書(shū)面的往來(lái)文件、現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音、錄像、外界的重大事件；

落實(shí)圖紙交接日期、開(kāi)竣工日期及收發(fā)文資料簽字有效性的問(wèn)題；

按照合同約定的時(shí)限，向監(jiān)理單位或建設(shè)單位書(shū)面發(fā)文，表達(dá)索賠意向；

要注意有關(guān)工程索賠的資料文件簽字日期的有效性，整理資料，補(bǔ)齊簽字及日期；

在事件發(fā)生結(jié)束后，申報(bào)該事件所對(duì)應(yīng)的索賠費(fèi)用以及索賠依據(jù)和相關(guān)證明材料；

建立工程索賠臺(tái)賬，定期清理未確定的索賠費(fèi)用，采取必要的合法手段，推進(jìn)索賠費(fèi)用的確認(rèn)和支付工作。

第四， 項(xiàng)目收尾、結(jié)算階段

項(xiàng)目進(jìn)入收尾、結(jié)算階段，會(huì)有眾多的專業(yè)、材料、事項(xiàng)進(jìn)行清算，也將涉及到相關(guān)合同關(guān)系單位實(shí)施過(guò)程中存在的單方面違約或給對(duì)方單位造成經(jīng)濟(jì)損失，從而承擔(dān)相關(guān)的罰款或賠償費(fèi)用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，各類(lèi)問(wèn)題的影響因素眾多，造成最終結(jié)果，是綜合因素作用的結(jié)果，當(dāng)然這里面有主要原因、次要原因、偶然因素、不可抗力等，要進(jìn)行分析分清責(zé)任，分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和損失或賠償。包括以下幾項(xiàng)：

梳理相關(guān)材料，分專業(yè)、分事件進(jìn)行整理；

展開(kāi)與各相關(guān)單位的索賠對(duì)話；

把控各單位的結(jié)算和資金支付進(jìn)程；

利用各種實(shí)物形態(tài)或相關(guān)協(xié)議文件避免風(fēng)險(xiǎn)，確保合同關(guān)系雙方的平衡；

確定可能會(huì)發(fā)生的反索賠事件以及相關(guān)費(fèi)用；

擴(kuò)大索賠的范圍，收集反索賠相關(guān)事件的證據(jù)，編制相關(guān)費(fèi)用文件；

展開(kāi)結(jié)算談判，爭(zhēng)取索賠和反索賠事件費(fèi)用的確認(rèn)、核減；

在結(jié)算協(xié)議或結(jié)算文件中簽署日期以及增加“雙方的結(jié)算價(jià)款為本工程的最終價(jià)款，雙方無(wú)其他爭(zhēng)議”的文字表述，有效規(guī)避我方風(fēng)險(xiǎn)，防止反索賠。

作為工程項(xiàng)目當(dāng)中的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位，還要做好下游的勞務(wù)分包、材料、設(shè)備供應(yīng)商的管理，做好此類(lèi)相關(guān)合同雙方的索賠與反索賠工作，真正做到降本增效。為避免在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛，工程項(xiàng)目部要及時(shí)梳理現(xiàn)場(chǎng)施工中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，要求各勞務(wù)分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)合同、協(xié)議，及時(shí)將施工過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用、手續(xù)辦理齊全，按照雙方合同或協(xié)議相關(guān)條款約定執(zhí)行，避免或減少類(lèi)似與建設(shè)單位的索賠情況的發(fā)生。

6 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目索賠工作的監(jiān)督、考核與指導(dǎo)

各子、分公司主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)集團(tuán)公司或總公司的制度、辦法和工作要求，并制訂本公司工程索賠工作計(jì)劃、制度辦法和實(shí)施細(xì)則；建立覆蓋所有項(xiàng)目的工程索賠工作目標(biāo)管理制度，下達(dá)項(xiàng)目和分年度的工作計(jì)劃和考核指標(biāo)，形成指標(biāo)清晰、責(zé)任到人、考核有力、獎(jiǎng)罰到位的長(zhǎng)效管理機(jī)制；全過(guò)程管理、監(jiān)控、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬項(xiàng)目的工程索賠工作，直接參與重點(diǎn)項(xiàng)目的工程索賠工作；加強(qiáng)工程造價(jià)及工程索賠業(yè)務(wù)建設(shè)，建立內(nèi)部專家隊(duì)伍；加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，落實(shí)工程索賠工作的臺(tái)賬及報(bào)表制度。

項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目工程索賠工作的全權(quán)單位，負(fù)責(zé)制訂與實(shí)施工程索賠總體方案；貫徹落實(shí)各子、分公司的指令和要求組織完成從策劃發(fā)起到送審報(bào)批的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；提出工程索賠事件；落實(shí)有關(guān)業(yè)主指令、監(jiān)理和設(shè)計(jì)簽認(rèn)、會(huì)議紀(jì)要、施工記錄等基礎(chǔ)資料和臺(tái)賬的整理和完善工作；負(fù)責(zé)工程索賠具體方案的編寫(xiě)；加強(qiáng)與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等外部各方及集團(tuán)內(nèi)各級(jí)的溝通聯(lián)系，確保報(bào)批各環(huán)節(jié)的工作順利推進(jìn)；掌握審批進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目工程索賠工作跟蹤落實(shí)到底。

7 深化項(xiàng)目?jī)?nèi)部分配機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制

為加強(qiáng)工程索賠管理，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程索賠人員的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，制定工程索賠獎(jiǎng)勵(lì)辦法。工程索賠是工程項(xiàng)目增盈減虧的重要手段，是各單位實(shí)現(xiàn)效益的重要途徑，必須在確保安全、質(zhì)量、工期和環(huán)保的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目標(biāo)展開(kāi)。

索賠獎(jiǎng)勵(lì)是專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)本著誰(shuí)參與索賠誰(shuí)參與分配的原則進(jìn)行。獎(jiǎng)金必須按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員要拉開(kāi)檔次給予重獎(jiǎng)，不低于50%獎(jiǎng)勵(lì)金用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、成本經(jīng)理、專業(yè)工程師和成本管理人員，分配中要避免平均主義或按職位分配獎(jiǎng)勵(lì)。在施工過(guò)程中按照一事一議的工程索賠進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，費(fèi)用直接列入項(xiàng)目成本。

8 建立索賠臺(tái)賬，定期推進(jìn)索賠工作

對(duì)每一份上報(bào)的變更報(bào)告或索賠造冊(cè)登記。工程索賠臺(tái)帳應(yīng)包括以下內(nèi)容：序號(hào)、上報(bào)文件號(hào)、變更（索賠）項(xiàng)目名稱、變更、索賠理由、工程索賠金額、上報(bào)時(shí)間、上報(bào)對(duì)象、批復(fù)情況、起草人。這樣，每上報(bào)一項(xiàng)，登記一項(xiàng)，定期進(jìn)行清理。清理的目的是，有哪些已得到批復(fù)，有哪些尚未得到批復(fù)，了解未得到批復(fù)報(bào)告的內(nèi)容，然后按整理出來(lái)的清單分別找監(jiān)理工程師或業(yè)主業(yè)務(wù)人員辦理。經(jīng)過(guò)定期的跟蹤，上報(bào)的工程索賠報(bào)告往往會(huì)得到批復(fù)。建立工程索賠臺(tái)帳的目的就是不致使我們上報(bào)的報(bào)告石沉大海，在項(xiàng)目上從事這一工作的人都知道，如果承包人不管不問(wèn)，上報(bào)的有些報(bào)告真的會(huì)不了了之。

第5篇

本文就某建筑工程實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”后的施工過(guò)程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問(wèn)題進(jìn)行探討。文中的觀點(diǎn)和例舉的某些事實(shí)雖不一定具有普遍性，但是對(duì)今后如何進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和完善包括“低價(jià)中標(biāo)”在內(nèi)的招投標(biāo)方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。

關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo)引發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始施行，該部法律規(guī)定了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對(duì)以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國(guó)家七部委聯(lián)合《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號(hào)令，第一次明確提出了經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺(tái)目的是與國(guó)際慣例接軌。

目前，倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對(duì)的最低價(jià)，按照市場(chǎng)規(guī)律，最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)。這是我國(guó)的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。

為什么現(xiàn)行的工程“低價(jià)中標(biāo)”成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭(zhēng)議呢？宏觀上，“低價(jià)中標(biāo)”它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。首先，減少了國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了工程建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的局面；第三，增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來(lái)看“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以說(shuō)，“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價(jià)中標(biāo)”對(duì)工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用，這主要反映在施工方通過(guò)挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價(jià)中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。

1、合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來(lái)建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和政策走向。

1.1現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符。現(xiàn)實(shí)事例表明，日前市場(chǎng)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的認(rèn)識(shí)和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國(guó)情，而且違反我國(guó)現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來(lái)理解，雖然有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào)：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。

1.2“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國(guó)的市場(chǎng)現(xiàn)狀。一方面，我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)外相比存在很大差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過(guò)提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價(jià)中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無(wú)論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價(jià)，怎樣判定投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低等關(guān)鍵問(wèn)題。因此，實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

1.3提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢(shì)。什么是合理的價(jià)位究竟如何確定？從目前實(shí)踐看還沒(méi)有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過(guò)程中的隨意性，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問(wèn)題。有的施工單位為了追求利潤(rùn)或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而是無(wú)力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實(shí)行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒(méi)投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。

2、市場(chǎng)呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。

2.1當(dāng)前，建筑行業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)常采用的評(píng)價(jià)方式主要有兩種：一種是綜合評(píng)價(jià)法；另一種是經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法。

綜合評(píng)價(jià)法原本是通過(guò)考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來(lái)綜合評(píng)價(jià)，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中，為了避免操作人員及評(píng)委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項(xiàng)目上取消了定性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機(jī)械的核對(duì)內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎(jiǎng)無(wú)異的結(jié)果。而經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法，由于無(wú)法對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，只能以低價(jià)作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚(yú)工程”以及“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。

2.2“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”以來(lái)，從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低百分比，投資業(yè)主得到實(shí)惠。但站在施工方角度評(píng)論，隨之而來(lái)的是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為時(shí)有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問(wèn)題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材價(jià)漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來(lái)員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。

2.3“低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問(wèn)題。曾有一種理論說(shuō)法，工程低價(jià)中標(biāo)后，承包商可以通過(guò)標(biāo)后管理來(lái)避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場(chǎng)、建筑工地有地條鋼、過(guò)期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律：施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來(lái)平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來(lái)的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)又能奈何？另外，隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。

2.4“低價(jià)中標(biāo)”致使建筑市場(chǎng)潛伏著危機(jī)。以我市某工程為例，工程初期，施工單位為樹(shù)立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽(yù)，相繼展開(kāi)了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全文明施工為主要內(nèi)容的競(jìng)賽活動(dòng)。好景不長(zhǎng)，僅有一年多的時(shí)間，工程工期尚未過(guò)半，“低價(jià)中標(biāo)”的弊端就暴露無(wú)遺。

2.4.1資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價(jià)格去完成這一項(xiàng)工程，這無(wú)疑給了施工方出了一個(gè)極大難題。為履約合同工期，施工方把自己隊(duì)伍無(wú)法接受的工程單價(jià)，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍，乃至“包工頭”。為什么私營(yíng)企業(yè)在報(bào)價(jià)上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)？私營(yíng)企業(yè)主多在“無(wú)工程肯定會(huì)死、有工程也許會(huì)活”觀念的驅(qū)使下，以低報(bào)價(jià)作為找工程的唯一籌碼。由于不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無(wú)能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。

2.4.2惡性循環(huán)是“低價(jià)中標(biāo)”的必然結(jié)果。工程單價(jià)在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時(shí)，它的第一個(gè)反映就是如何降低成本，千方百計(jì)挽回?fù)p失。在購(gòu)買(mǎi)材料時(shí)，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價(jià)勞動(dòng)力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級(jí)低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著時(shí)間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會(huì)越來(lái)越大，總有一天會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，會(huì)波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會(huì)治安多個(gè)領(lǐng)域。

3、找準(zhǔn)“低價(jià)中標(biāo)”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國(guó)國(guó)情，具有社會(huì)主義特色的招投標(biāo)法。

3.1確定高于成本價(jià)是關(guān)鍵。目前“低價(jià)中法”正處在推行和探索階段，如果除開(kāi)人為因素在所謂“資格預(yù)審”階段玩“貓膩”的話，其中最重要一條就是所謂的成本價(jià)確定。鑒于評(píng)標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評(píng)標(biāo)方法的意愿。因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)定額并沒(méi)有普遍建立，市場(chǎng)定價(jià)還在摸索階段，投標(biāo)方報(bào)價(jià)后，究竟該工程能有多少利潤(rùn)，有多少編標(biāo)和評(píng)標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說(shuō)清。

作為企業(yè)，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實(shí)際管理費(fèi)用計(jì)算投標(biāo)價(jià)。作為業(yè)主，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫模容^先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計(jì)算造價(jià)作為標(biāo)底，或者只是比照類(lèi)似工程的價(jià)格資料編制投資額，而不編標(biāo)底。由于各企業(yè)實(shí)力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標(biāo)價(jià)差異比較大，有時(shí)甚至很懸殊。業(yè)主通過(guò)審核投標(biāo)資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又比較低的標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)單位，標(biāo)底也僅能作為投資和評(píng)標(biāo)參考。

3.2如何判定合理的標(biāo)價(jià)。合理的標(biāo)價(jià)因地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施的具體條件而異。其內(nèi)容應(yīng)包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場(chǎng)條件（工程承包市場(chǎng)、材料設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等狀況）。反映當(dāng)?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦?lái)力量）的能力和管理水平和市場(chǎng)價(jià)格水平；符合工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，保證必要的施工條件，從而保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；符合工期要求。如在合理工期之內(nèi)，不用正常標(biāo)價(jià)；需要適當(dāng)提前完工，應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償；合理的標(biāo)價(jià)應(yīng)使承包商能按期按質(zhì)按量完成既定施工任務(wù)的同時(shí)，獲得一定的利潤(rùn)，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過(guò)積累和分析實(shí)踐資料，交考慮變化情況（工程內(nèi)容、市場(chǎng)、價(jià)格等的變化），才能得出合理的標(biāo)價(jià)。

3.3應(yīng)把合理低價(jià)中標(biāo)法作為當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的選擇。合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評(píng)標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)有別于“最低價(jià)中標(biāo)”的主要特點(diǎn)是：合理的低價(jià)。在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程中無(wú)論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià)）報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià)；在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。

3.4實(shí)行一票否決制。在“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)時(shí)，凡出現(xiàn)總價(jià)優(yōu)惠或讓利的，對(duì)人工工資、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用、材料價(jià)格投標(biāo)書(shū)中均應(yīng)列出清單，以備竣工結(jié)算審價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審中，不僅要評(píng)總價(jià)，還要評(píng)單價(jià)，盡可能減少企業(yè)不均衡報(bào)價(jià)影響；對(duì)安全施工費(fèi)、職工社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用按規(guī)定足額保證，切實(shí)保證工人利益。對(duì)低于成本報(bào)價(jià)的，實(shí)行投標(biāo)價(jià)格低于成本的一票否決制。

3.5制訂成本管理辦法和實(shí)施細(xì)則。在標(biāo)書(shū)合同中進(jìn)行分析、分解，確定目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤(rùn)和項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并在經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、安全、設(shè)備等5個(gè)方面有年度或階段目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，量化責(zé)任，細(xì)化考核指標(biāo)，硬化監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)。加大施工過(guò)程中的成本控制，以及工程施工過(guò)程中材料的消耗、人工費(fèi)和機(jī)械使用成本。

3.6經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)引入索賠制。承包商在爭(zhēng)取工程業(yè)務(wù)時(shí)，已經(jīng)是利潤(rùn)的最小化了，在實(shí)際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔(dān)的壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關(guān)系，但就目前建筑市場(chǎng)狀況，施工企業(yè)處于弱勢(shì)地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來(lái)有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是維護(hù)企業(yè)利益的必要手段。

3.7加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證時(shí)，未提交施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃作為保證工程安全的具體措施的，建設(shè)行政主管部門(mén)將不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)專款專用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。工程總承包單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

結(jié)束語(yǔ)