時間：2023-09-01 16:56:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包合同管理要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建筑工程 分包管理 完善
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A
一、建筑工程中項目的分包合同概述。
在建筑工程中，工程項目的總承包商會接承某個項目工程，然后將這項工程合法地分包給具有承包資格的承包單位。此時，該承包商與承包單位間就所承包的工程項目簽訂相應的承包合同。這項合同就是出現在建筑工程項目當中的分包合同。合同簽訂后就具有其法律效應，在分包合同中，建筑工程的企業單位作為發包方承擔著發包人的責任，而承包單位即是分承包人。
在總承包商與承包單位之間簽訂分包合同之前，他與發包企業會簽訂總包合同，于是就此而言，分合同既作為一個相對獨立的經濟合同存在，同時又是一個總承包合同中的從合同。
1.發包企業與總承包商的關系
在整個建筑工程項目中，發包企業作為發包的一方在進行項目發包時肯定會與承包商簽訂整個項目的承包合同，在此合同中，承包商要盡到自己應盡的一系列義務，比如承包商要對工程項目的質量、資金、進度和安全等方面負責，同時，承包商兼備著有發包單位所賦予的相關的一系列權利。
2.總承包商與分承包人之間的關系
分承包單位作為接承項目的一方，他與總承包商之間有著基本一致的義務和權利，即對承包的工程項目的質量、資金、安全和進度等負責。
在這種總承包合同與分包合同承接關聯的結構下，發包單位與分承包單位之間并沒有直接的合同關系，但是分包合同的訂立卻必須要依照總承包合同制定的相關內容為前提。
3、發包方簽訂分包合同的目的：a、彌補總包資源上的短缺；b、充分利用工程項目當地的優勢資源（如：土方工程、當地土產材料等）；c、如果建設資金不足，可以使資金風險下移，轉讓資金缺口的風險，讓分包也部分承擔。
二、建筑工程中項目的分包合同的意義
1.不斷發展和健全目前的建筑市場
在社會主義的初級階段，我國的市場經濟還不是十分的健全。建筑市場作為市場經濟重要的組成部分在大的潮流趨勢下，同樣需要進行不斷地改革和健全。而市場經濟的規范主要是依靠當事人之間所簽署的合同的約束。
在建筑工程中，簽署項目的分包合同可以規范當事人在發包和承包過程中的交易行為，依照法律來維護整個建筑市場，保障了建筑行業市場有序穩定地發展。
2.維護當事人雙方的利益
發包人和承包商以及分承包人之間簽訂的合同一旦生效，就具有其法律效力。在我國，由于法制還不是十分的健全，特別是在建筑行業這個日益發展的行業中，極易出現經濟犯罪的情況，如果加強建筑工程的分包合同管理，就能夠有效地抑制經濟犯罪等不良現象的產生，從而維護了合同關系中當事人雙方之間的利益。
分包合同可以最大化地發揮社會效率，一般分包都是專業性承包，具有一定的本專業施工、管理的能力，可以最大化的節省社會資源，有利于促進社會的專業化的細分，同時分包也可以通過自身的管理和信息優勢獲得一定的利潤。
分包合同可以提升雙方的內部的管理，都可以取得較好的經濟效益。
三、建筑工程中分包合同管理所存在的問題
1.違背了分包合同是總承包合同的從合同原則
上文有提到，建筑工程中的項目分包合同，它雖然有自己相對獨立一面，但是，分包合同簽訂的前提條件是不能違背總合同所規定的條款。但是在承包商將工程項目分包給分承包人的時候，由于一些經濟或是政治方面的原因，有可能做出一些有損發包企業利益的舉措。比如承包商考慮自身利益，與一些沒有營業執照或者沒有授權委托書的單位簽訂分包合同，這樣一來，就很難保證工程項目施工的正常和順利進行。
2.在履行分包合同時，不能嚴格執行所規定的條款
通常承包商都會與分承包人之間簽訂相關的分包合同，但是，實際上，在工程施工的過程中，分承包人一心尋求自身的切實利益，很少講分包合同所規定的條款真正落實，這樣一來，在施工過程中，有關工程項目的資金、進度、安全以及質量等問題就日漸凸顯出來。有些分包故意拿總包或建設單位對工期的緊迫要求的條件作為砝碼，要求對分包條款的放松或取得額外工作量的追加等，分包合同雖然簽訂，但是就其履行情況而言，還是令人堪憂的。
3.缺乏合同簽訂的專業法律知識
一般的承包商和分承包人并非對法律法規了解滲透。因此在簽訂分包合同之后，可能出現不能維護自己既得利益的現象。例如，建筑工程中的合同有一個很大的特點，就是其合同內容會隨著當事人的需求而經常變更。在實際施工中，一般情況下，發包企業對工程項目的進度或者是其他方面的更改之后，分承包人只是依照其口頭命令行事，至于合同上的明文條款卻未能及時隨之更改，這樣就會造成日后施工單位與發包企業之間在工程項目上的糾紛。
四、針對建筑工程中分包合同管理出現的問題所提出的建議
1.注意合同簽訂的相關事項
要確保一項合同的有效性以及它的法律效力，那么在合同簽訂的時候，當事人雙方應該就合同的簽訂做好一系列相關的工作。比如在合同簽訂之前要選擇符合規范的分承包人，要根據分承包人所具備的相應資格來進行項目工程的分包，除此之外，還要考慮到合同本身的合法性和嚴格履行的強制性，不能讓制定的合同成為一紙空文。在合同的履行中，雙方當事人要對合同所規定的條款要了解透徹，并且要做到合同與實際施工要求的及時變更，保障分包合同的有效性。在建筑工程項目完成之后，合同將會作為一項重要的檢測標準對項目工程進行驗收，所以一定要維護好合同自身的功能。
2.選派比較專業合格的人員對分包合同進行有效管理
分包合同簽訂之后，對其在維護方面應該由專業人士進行管理，因為整個建筑市場的運轉機制主要是靠法律手段來維護的，二分包合同也不是一般的口頭合約，合同一旦生效，就具有其不可磨滅的法律效力，有其執行的強制性。而且日后的施工過程中，對分包合同的更改，需要當事人雙方在專業人士的監督下才能更好地進行，更有效地確保合同的有效性。因此在分包合同的管理人員方面，不僅要選派合格專業的人員，而且還要對這些人員進行定期的考核，不斷提高他們的專業素質和業務水準。
3、必須建立引進和退出機制，合同一旦簽訂，分包商就設置不易退場或違約責任不屬于自己的條件，給總包造成管理上的困難，隨著工程的進展，這種合同約定的退出條款將會變得越來越難以執行，最后不得不做出一定的讓步，損壞了總包或業主的利益。
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關鍵詞:工程項目；總承包項目；合同管理
在工程建設水平不斷提升的背景下，工程項目承包管理以及施工模式不斷發展與創新，有關總承包合同的管理在工程建設中所占據的地位日益提高。做好總承包合同管理方面的工作對于提高工程項目建設水平而言有重要意義與價值。
1總承包合同管理的意義
在工程項目建設過程中，總承包合同管理的主要目的是企業以書面方式對自身為當事人所展開的一系列工程建設與施工行為進行管理的約束與控制，包括合同訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止等多個方面。工程管理人員應當以總承包合同中的有關條款為依據，對工程建設中相關責任人的具體行為進行全面監督與審查，把握項目建設過程中的具體細節，促進工程建設整體穩定性的提升[1]。總承包合同管理應當具有全過程性、系統性以及動態性的特點，重視合同自簽訂至失效期間各個階段的管理，深入現場調查工程建設相關責任人在合同執行期間的實際情況，把握總承包合同管理的階段性發展動態,為工程管理提供充分的調查時間,避免在履行總承包合同過程中導致工程建設出現一系列質量事故或安全隱患。
2總承包合同管理存在的問題
在當前工程建設總承包合同的管理實踐中，仍然存在一定的不足，直接影響了總承包合同管理目標的實現。首先,工程建設總承包合同在變更管理方面存在一定不足。伴隨著工程招標設計以及施工圖紙設計等工作的深入開展，工程建設設計方案更為細化與具體，在此過程中可能會產生下一系列的變更事項。但變更管理若不及時跟上，可能會導致工程建設設計方案的更改缺乏監督管理，直接降低工程建設項目施工設計的整體質量，甚至存在誘發投資風險的可能性。其次，工程建設總承包合同分包管理缺乏科學性。在工程建設總承包合同執行過程中，相關條款以及描述文字的錯漏可能在后期誘發工程糾紛或其他風險事件，對合同約束與管理工作的開展產生不良影響。除此以外,總承包合同的職責效用也難以得到履行，合同雙方可能產生大量的糾紛與矛盾。最后，工程建設總承包合同在管理形式上存在錯漏。在工程建設項目承包、分包過程中，各方責任人多關注分包合同的管理，忽視對總承包合同的管理。在這一背景下，施工方執行項目建設任務過程中常因業主方原因導致總承包工程工期延誤或費用增加,導致工程建設存在巨大的資金風險。
3總承包合同管理的關鍵策略
3.1完善合同實施保證體系
總承包合同實施過程中必須通過一套健全有效的保證體系確保合同管理工作有效開展，進而使工程項目建設中相關合同事件有所約束與控制，促進總承包合同建設目標的實現。在完善合同實施保證體系的過程中，應著重關注如下幾個方面的問題:1）項目部工作人員應當負責在總承包合同簽訂后的具體執行工作項目部包括項目經理、中層管理人員及班組成員等均應當對總承包合同相關條款進行認真學習，全面分析并分解合同內容與目標。項目經理應負責向工程項目各部門負責人進行合同交底，全面解釋合同主要內容并說明合同中存在的風險。在此基礎之上，各部門負責人應面向本部門管理人員進行合同交底，引入目標管理機制，確保管理人員熟悉總承包合同相關內容、管理程序，了解總承包商在工程建設中應履行的合同責任、法律責任及工程范圍。項目部上下應嚴格按照總承包合同展開施工作業,最大限度地減少合同執行中存在的誤差。2）規范總承包合同管理程序總承包合同在實施過程中涉及到大量的管理任務，必須對各方關系進行認真協調，提高合同實施的程序化及規范化水平，并引入質量保證工作體系促進合同管理目標的順利實現。這樣一則可以在總承包合同管理實踐中引入協調會制度，二則可針對合同執行中的經常性事務制定規范化工作程序，為合同管理人員的各項操作提供可靠依據[2]。3）建立報告行文工作制度在總承包合同管理實施過程中，工程建設各方責任主體（包括總承包商、業主方、與分包商及監理方）的溝通交流均應當有書面形式，以符合工程管理實際需求。在報告行文中，應納入包括工程量定期報告、工程環境變化、工程地質條件及其他特殊情況等內容，并由業主方以及監理方負責人簽字復核。各方在工程合同執行中的所有協商與意見均應有書面文件作為工作依據。
3.2加強合同實施過程控制
在總承包合同執行過程中，必須通過對工程目標的嚴格管理以及合同實施期間的動態監督跟蹤，促進承包合同中相關條款的有效落實。1）加強對工程實施的跟蹤與監督在總承包合同實施期間，相關條款的執行會受到大量因素的影響，合同實施情況與預期目標間容易產生偏差。為避免該問題影響合同管理質量，應加強對總承包合同執行期間的全過程監督控制，及時發現偏差原因，并對合同實施進行適當調整，以采購合同以及分包合同為重點。對合同相關內容的執行情況進行動態跟蹤，及時完善反饋信息，以保證合同實施達到理想效果[3]。2）加強對工程目標的管理總承包合同在很大程度上反映了工程項目建設的總體目標，該目標經層層分解后落實至各個分包商，并構成一個完整的目標體系。總體目標經分解后的實現情況將直接關系到總承包合同執行目標的實現。因此，合同控制不僅是針對與業主之間的總承包合同，而且包括其他相關合同，如分包合同、采購合同等，也包括這些合同間的協調控制。尤其在目前的總承包模式不完善的情況下，溝通和協調變得尤為重要。
3.3強化合同變更管理
總承包合同在執行過程中受大量因素影響頻繁發生變更，這正是工程建設合同的最主要特點之一。合同變更是工程建設中現場索賠的重要依據之一，各方責任人必須針對合同變更進行全面及時的處理，變更內容應當立即在工程實施中體現出來。從總承包商的角度來說，一方面需要參考工程建設合同條件的變化，及時向業主方提出索賠要求，以彌補工程建設中的損失；另一方面需要根據分包合同中的條款約定，對分包商提出的索賠訴求進行分析，針對分包商自身因素導致工期延誤或質量缺陷的事件，應當積極展開反索賠。
4結語
總承包合同管理作為工程項目建設期間非常重要的工作內容之一，在工程建設施工期間扮演著非常重要的角色。總承包合同管理工作的有效開展能夠確保項目建設任務的動態實施，同時使工程總承包合同雙方在合同職責履行過程中具備可靠的安全保障，避免工程建設期間總承包合同雙方出現糾紛或矛盾，促進工程建設目標的圓滿實現。
參考文獻:
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關鍵詞：工程項目；分包管理；問題；要點
一、房建工程分包管理問題
（一）分包合同管理不善
在工程實際中，總承包單位往往會將部分專業工程分包出去，通過分包降低總的風險，提高工程的經濟效益。由于建筑行業內部的分包管理體系不健全，很多總承包單位缺少一套嚴格的分包管理的制度，未能從合同角度強化質量、進度管理措置，形成有效機制；導致一些分包單位利用制度缺漏獲取利益，現場管理出現推諉扯皮、質量不過關等問題，給現場管理帶來負擔。
（二）分包單位現場管理力量薄弱
1、分包商現場管理人員管理不當、素質不高，技術工人技術能力不足，未能形成有效的現場質量管理體制，導致施工質量不佳、施工進度難以滿足要求。
2、分包商為提高利潤，背離現場質量管理原則，主觀上以次充好、魚目混珠，使用假冒偽劣或者低端材料；不按技術規程、規范、設計文件要求施工。
3、分包單位過于自我，只提要求、不談配合，導致分包單位與分包單位、分包單位與總包單位未能有效銜接，出現相互“拖后腿”的現象。
（三）分包結算問題
部分總包單位委托的分包，其對分包單位完工結算和退場未能引起高度重視，且不在合同約定或國家法律法規規定的期限內審查分包單位的竣工結算資料，消極應對，導致后續收尾難度極大。
（四）總包協調管理不當
隨著工程管理的不斷發展，工程分包出現多樣化，如總包單位直接委托的各種分包、業主單位委托的專業分包等，眾多分包單位給現場管理帶來了難度。如總承包單位未能發揮總協調、總調度的管理職能，發揮總承包單位整體性，將會造成各方不能協調，影響工程質量、安全與進度。
二、房建工程分包管理要點
（一）把好合同簽訂與管理關
合同簽訂是分包合同管理的的基石。合同簽訂要把好文字關，除嚴格審查合同文本起草、條款是否嚴密、內容是否完整、手續是否完備外，還要認真校對文字，從法律依據到用詞用字，都要經過反復推敲。如：工程的名稱、地點、分包范圍、質量目標、安全管理及責任、單價和總價、付款方式和結算程序、工程變更和現場簽認、進度和工期、違約責任、現場代表、雙方的責任和義務等必須盡可能的明確詳細。另外，總承包單位的現場項目部還需對分包工程的施工過程進行現場管理，對現場管理的方式如質量監督、安全檢查、施工配合、分項評定等，均應在分包合同或協議書中得到確認。合同簽訂要及時，不能完活再簽陷于被動。合同簽訂人要合法，項目經理為公司授權對外簽訂合同的唯一合法人，其他任何人未經公司法人授權不得對外簽訂任何形式的合同，否則應追究當事人的責任。
項目實施階段的分包管理是一個動態的管理過程，實質是監督合同的執行情況，努力促使合同雙方按合同要求認真完整地履行合同義務。通過合同交底，使現場管理人員明確分包合同的施工范圍、雙方的合同義務，為分包單位的工作提供必要的保證，監督分包合同的實施；不定期的對分包單位合同執行情況進行檢查，及時發現合同實施情況與預定目標的偏差，以便即使采取措施，達到項目目標。
（二）構架現場管理模式構架
1、目標管理
總承包商在進行總承包管理過程中，應對分包商提出總目標及階段性目標，這些目標應包括質量、進度、安全、文明施工等涵蓋施工各個方面，在目標明確的前提下對各分包商進行管理和考評。總承包商提出的目標應是切實可行的，并經過分包商確認能達到的目標。目標管理中應強調目標確定與完成的嚴肅性，并以合同的方式加以明確、予以約束。
2、跟蹤管理
總承包商在進行目標管理的同時，應采用跟蹤管理手段，以保證目標在完成過程中應達到相應要求。總承包商在分包商施工過程中應對質量、進度、安全、文明施工等進行跟蹤檢查，發現問題立即通知分包商進行整改，并及時進行復檢，建立完整的資料以使所有問題解決在施工過程中。而不是事后發現問題，以免給業主造成損失。
3、授權管理
一個高效率的組織方式的一個基本要素就是要有合理的授權。職權是指揮和處置的權限。在總承包管理中，每個分包單位，每個分項經理都有一定的職權。管理者有指揮下級的權限，不同的工人有操縱不同設備和從事不同工作的權限。作為工程施工總承包管理方，最重要的就是要正確合理的授權，把一部分職權授出去，留下一部分自己掌握。多年來，在國內外大量的總承包實踐中，我們積累了豐富的授權管理運作經驗。對于如何分配權限、如何授權及授權管理具有豐富的實踐經驗。我們將根據該工程的具體情況，對各分包單位加以考察，全面掌握各種情況，科學的加以分析，從而合理科學的界定權限，充分的調動各分包單位、各分項經理的積極性，提高員工士氣，保證總承包管理目標的實現。
（三）結算管理
在合同的執行過程中，要重點控制分包工程款結算和支付，層層把關，要求經辦人、審核人、審定人簽字應非常慎重。監督、檢查機制要健全，要進一步提高分包管理人員的管理水平和素質。要求分包工程完工后，及時與分包單位辦理結算，簽訂退場協議，避免有關糾紛的產生。
（四）組織協調管理
項目管理的核心環節是對現場各分包的管理和協調
1、顧全大局，確立工程一盤棋的指導思想。要在工程項目部的統一領導、統一管理下，加強同各專業施工單位的聯系，團結、協作、配合，要充分了解相關工程的施工進度，技術要求以及配合的切入點，為工程順利進行做好自己份內的工作。要教育、管理好自己的隊伍和人員，講求職業道德，講究文明禮貌，注重工程質量，注重安全施工，加大預防交叉感染，相互影響的措施，創造良好、和諧的施工環境和氛圍。
2、對于業主指定的獨立分包商，以站在整個工程全局的高度協助業主做好相關配合工作。根據工程總進度計劃安排，向獨立承包商提出相關要求和配合措施。
3、加強專業工程施工單位的團結協作，正確處理好施工中的矛盾和問題。要嚴格執行工程指揮部的規章制度和現場施工紀律，從嚴管理好自己的施工人員，要依據施工作業面的實際，主動和兄弟施工單位召開施工銜接，交叉作業的協調會，提出問題，找準難點，研究并解決協調配合的措施，為順利施工創造條件。
4、在對各專業承包商進行組織、管理、協調和控制的同時，積極主動對其進行服務與支持，協助其解決施工過程中的困難，支持其與工程相關的工作，只有所有專業承包商及時解決工程中的一切困難，高效完成各項工作，才能保證各承包商相互之間銜接緊密，工程進展順利。反過來講，只有這樣，項目部對各專業承包商的現場協調管理才能有序、有效，才能得心應手，使工程步入健康良性運行的軌道。
5、現場資源和機械設備的協調
根據各專業承包商的作業內容主次不同，合理分配現場各項資源（包括場地道路）和機械設備和安排施工順序，確保關鍵施工線路得以保障。當不同專業之間交叉施工發生矛盾時，優先保證關鍵線路，并處理好各承包商的利益，保證總體施工正常進行。
結束語
建筑施工專業化的趨勢不可避免，這種形勢下，施工企業將更多的使用外包形式。如何在項目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未來建筑市場競爭的核心，對于當前分管管理存在的問題施工企業一定要多加重視，并從更方面入手做好分包管理。
參考文獻：
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主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：
一.分包及分包模式
我國在建筑領域將分包行為共分為三種，分別是專業分包、勞務作業分包和轉包。專業分包是指施工總承包企業（以下簡稱專業分包工程發包人）將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業（以下簡稱專業分包工程承包人）完成的活動。《鐵路建設項目施工總價承包標準招標文件補充文本》中合同專用條款第4.3.2規定：“一般分包應在投標時提出，納入合同，特殊情況下，在合同執行過程中其它需要分包的工程必須經建設單位批準。”勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成得活動。轉包是指施工總承包單位建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其它單位承包的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包人進行工程建設，以致造成工程質量低下，建設市場混亂，中國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。
二.建設工程實施施工分包的基本原則
1.建設工程施工分包活動必須依法進行。發包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務；專業分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經發包人認可，專業分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務作業分包由勞務發包人與勞務作業承包人通過勞務合同約定。勞務作業承包人必須自行完成所承包的任務。
2．建設工程施工分包必須實施合同管理。分包工程發包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付；分包工程
發包人應當在訂立分包合同后7個工作日內，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；分包合同發生重大變更的，分報工程發包人應當自變更后7個工作日內，將變動協議送原備案機關備案；分包工程發包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保。
3．建設工程施工分包必須健全項目組織管理機構。分包工程發包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適的技術、經濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。
4．禁止將承包的工程轉包，禁止轉讓、出租企業資質證書或以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的，屬于轉包行為。分包工程發包人將工程分包后，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。分包工程發包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業名義承攬工程。
三、施工分包責任、違法施工分包的界定
分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發包人負責，分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對發包人承擔連帶責任。分包工程發包人對施工現場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產進行管理，專業分包工程承包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發包人備案，專業分包工程發包人發現事故隱患，應當及時作出處理。
分包工程承包人就施工現場安全向分包工程發包人負責，并應當服從分包工程發包人對施工現場的安全生產管理。違法分包包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經業主認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人的。
違反分包管理辦法規定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
四、發包人對分包商資格的審批
承包單位選定分包商后，應向監理工程師提出申請審批分包商的報告。申請報告的內容一般應包括以下幾方面：關于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內容及本次分包工程價值占合同總價的比例；關于分包商的基本情況，包括該分包商的企業簡介，生產技術實力，企業過去的工程經驗與業績，企業的財務資本狀況等；分包協議草案；說明主承包商工藝、分包商設備和到場時間以及材料供應情況等。
監理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規定的條件完成分包工程任務的能力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予批準。若監理工程師認為該分包商基本具備分包條件，則應將意見報送至發包人，征地發包人同意后，批準分包。主承包商收到監理工程師的批準通知后，應盡快予分包商簽訂分包協議，并將協議副本報送監理工程師備案。
五、發包人對分包商的管理
鼓勵發展專業承包企業和勞務分包企業，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質量，是保證工程施工質量的一個重要環節和前提。因此，業主和監理工程師應對分包商資質進行嚴格控制和有效的管理。業主或監理工程師對分包商的管理措施有以下幾個方面。
1．嚴格執行監理程序，并要求分包商嚴格遵照執行，若發現分包商在執行過程中有違反規定的監理程序的行為，監理工程師應及時發出指令要求總承包商及時停止分包商的施工工作。
2．鼓勵分包商業參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的。但在必要時，監理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強分包商對工程情況的了解，提高其實施工程計劃的主動性和自覺性。
3．檢查分包商的現場工作情況。監理工程師一方面要督促總承包商嚴格監督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質量。另一方面也應對分包商的現場工作進行監督檢查，檢點主要有以下三個方面：分包商的設備使用情況，即根據分包協議中規定的設備種類、數量及可用程度等進行核實；分包商的施工人員情況，要根據分包協議中有關配備人員的規定，檢查其人員資質及質量保證與控制系統的情況；實施工程的質量是否符合工程承包合同中規定的標準。4．對分包商的制約與控制。為了保證工程質量，避免或減少由于分包商不規范的施工行為所帶來的損失，監理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進行有效的制約于控制。
5．停止施工。當分包商違反合同、規范及監理程序，而且不積極接受監理工程師提出的意見予以改進時，監理工程師有權書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進，獲得滿意結果。
6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質量未達到合同要求的保證時，監理工程師有權向總承包商拒絕簽署與之有關的支付證明。
7．取消分包資格。若監理工程師發現分包商由于技術能力差，無法按合同要求保證分包工程質量；或分包商無視監理工程師警告，忽視分包工程質量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。
六、結束語
盡管鐵路一直沒有出臺關于分包管理的規定，但是我們可以充分借鑒原建設部頒發的《房屋建筑和市政基礎設置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業分包、勞務分包和轉包的內涵，合理界定分包與違法分包及轉包的界限，依法合規建設，全面提高建設管理水平。筆者以自身實踐提出分包管理的要點，以此引起管理者的高度重視。
參考文獻
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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
關鍵詞：鐵路工程；勞務分包；管理
一、引言
在鐵路工程施工中勞務分包是普遍的分包形式，近年來隨著勞務分包制度的不斷健全，施工安全質量意識和保險意識逐漸提高，農民工工資逐年上漲，各項培訓費用和保險費用的支出也不斷增大，因此勞務費占鐵路工程成本支出的比例越來越高，這就要求項目管理者加強勞務分包管理、降低勞務成本、提高經濟效益。
二、招標管理
招標管理是鐵路工程勞務分包管理的開始階段，極大影響了鐵路工程的質量以及單位的效益。鐵路工程具有施工難度大、質量要求高、安全風險大的特點，近年來鐵路工程建設如火如荼，全國鐵路網趨于密集，各項目面臨著越來越多的既有線施工、鄰近營業線施工，隨之而來出現了更多新型的梁體形式（如轉體結構）和涵洞施工工藝（如改建接長涵洞施工中使用的低高度下承式施工便梁法），這對施工人員的專業性和技能水平要求較高，因此在招標錄用過程中必須對資質是否有效、是否在相應資質范圍內承攬業務嚴格要求，并要求各投標單位提供近五年工程業績證明資料以供必選，擇優錄用施工水平高、管理規范的勞務分包公司，避免出現窩工、返工等影響施工進度和造成經濟損失的事件，降低施工風險、提高施工質量、加大投資產出比率，在源頭上降低施工成本、提高經濟效益。
三、合同管理
勞務分包合同是維系市場運轉的載體，是控制鐵路工程項目質量、進度、投資，進而保證鐵路工程建設活動順利進行的重要法律文件。加強合同管理是實現鐵路工程建設目標（質量、投資、工期）的重要手段。項目必須遵照“先簽合同后上場”的原則，通用條款按照公司統一范本簽訂。合同中必須對生活性住房、施工場地、施工用水用電用油等費用明確承擔方，對施工范圍和單價組成內容進行詳細描述，對文字描述易產生爭議之處應多方面提醒，盡量規避施工過程及結算時出現扯皮問題。做好合同文件的交底工作是履行合同管理的前提。鐵路工程從招標、投標到合同談判，直至簽訂都由專職人員辦理，而工程現場具體履行合同人員卻很少能參與。為了更好的履行合同，這就需要合同簽訂人員向工程部門、物資部門、設備部門以及財務部門的相關人員進行必要的合同交底。各部門人員認真學習和研究合同文件，自覺執行和運用合同文件，保證合同的順利實施，避免在時間、人力、財力、物力等方面發生不必要的損失。
四、施工過程管理
1.施工進度管理。施工進度管理是勞務分包管理的一項十分重要的內容，進度管理的好壞對工程能否如期完工和項目能否取得預期的經濟效益具有直接影響。抓好施工進度管理必須從編制施工計劃入手。施工計劃必須突出施工重點，指明施工方向，科學合理且具有操作性。項目部按照業主節點工期以及施工組織設計編制年度施工計劃及季度施工計劃，各工區按照工程進展的實際情況以及各生產要素的調配情況，根據年度施工計劃及季度施工計劃編制更加詳細的月度施工計劃。項目部制定勞務分包單位的施工進度考核獎罰制度，提高施工工效，充分調動勞務人員的施工積極性。2.施工安全質量管理。施工安全質量管理是勞務分包管理的核心內容。鐵路工程建設具有點多線長、涉及面廣、建設周期長、受自然條件影響大等特點，是一個較為繁雜的系統工作過程，監管稍有不慎，易發生較大的安全質量事故。這就要求項目部全體技術管理人員從思想上充分認識鐵路工程安全質量管理的重要性和艱巨性。工程在施工前由專業技術管理人員對勞務分包單位進行嚴格的安全技術交底，并組織安全質量培訓，提高勞務人員的安全意識。
五、勞務計價管理
勞務計價管理是鐵路工程勞務分包管理的關鍵，施工過程中的勞務計價要嚴格按照程序執行，先驗工再計價后撥款，嚴格執行勞務合同內容，按照勞務合同中規定的勞務單價進行計量，不得隨意更改勞務單價以及增減計量項目，嚴禁超額計價，有效規避風險。勞務分包單位退場前合同預算部會同工程部、安質部和物資部及時辦理竣工驗收工作，按照公司范本簽訂結算協議，防止出現合同違約和較大扯皮事件，維護企業利益。
六、結語
關鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；對策
Abstract: Contract management is the core of the construction project management, contract management must adhere to the systematic, whole process, dynamic management principles. This paper analyzes the problems of China's construction contracts, and the corresponding countermeasures to address these issues.
Key Words: construction; contract management; problem; countermeasures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：
合同是建筑施工企業在工程施工過程中的最高行為準則,是規范雙方的經濟活動、 協調雙方工作關系、 解決合同糾紛的法律依據。 合同管理是建筑施工企業項目管理的核心工作。 建筑施工企業加強合同管理,一方面從依法治企的角度看,牢固樹立合同法制觀念,提高自覺履行合同義務的意識,提出避免法律風險的方案,從而增加企業應變、 發展和競爭能力,保證了企業的合法權益,提高合同的履約率。 另一方面從企業的管理角度看,對建筑施工企業一系列經濟活動進行有效的組織、 監督、 檢查、保證企業正常施工和正常結算的管理過程的任一環節都離不開合同管理,合同管理的過程是提高經濟效益的過程。 因此建筑施工企業加強對施工合同的管理,是使施工企業在激烈市場競爭中,立于不敗之地的重要保證之一。
一、我國建筑工程合同管理存在的問題
1、合同管理意識淡薄
一是不習慣按合同辦事, 出現問題不找合同,而是習慣于找領導協調, 或者請客送禮, 即使是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。 二是不設立合同管理部門, 大多數項目管理機構都未設立合同管理部門, 缺乏可行的有效合同管理體系和具體的操作流程, 不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。
2、合同法律環境不好
一是我國建筑合同法律體系還不夠完善, 部分法律條文不夠嚴謹, 有漏洞可鉆。二是有法不依的現象十分嚴重、 執法不嚴的問題時有發生。
3、業主行為不規范
目前建筑市場競爭十分激烈, 業主常常提出比較苛刻的合同條件, 而承包商迫于生計不得不接受。有些承包商希望進行嚴格的合同管理, 但在實際工作中往往由于業主的不規范行為難以實施。
4、缺乏有效的分包合同管理
目前, 我國缺乏統一的分包合同示范文本。總承包商和各專業分包商之間及各分包商之間因合同界面不清, 責、 權、 利不明確, 而互相推諉, 影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、 設備安裝之間的交叉施工, 扯皮較多。
5、不重視合同文本分析
合同訂立時缺乏預見性, 缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款, 產生缺陷和漏洞, 雙方因對條款的理解有差異以及合同風險預估不足等問題而發生爭執。
6、合同管理人員的整體綜合素質偏低
建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。 目前建筑企業從事建設工程項目合同管理的人員,大多數是非專業出身,人員的思想素質,業務能力參差不齊。 有的雖具備一定的專業知識,但缺少經濟管理和法律方面的知識和經驗。有的具備經濟管理和法律方面的知識,卻又不懂工程技術。 更有甚者,既沒有專業知識,又沒有工程實踐經驗,更談不上具備經濟管理和法律方面的知識了。 有些施工企業雖然設立了合同管理人員,但對合同管理人員缺少培訓,只是將合同管理簡單地視為一種事務性工作。 合同管理是一項專業性強、 知識面寬、 法律法規意識要求高、需要豐富實踐經驗的管理工作,合同管理人員必須具備多方面的知識和能力。
二、 解決合同管理中常見問題的主要對策
企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。 在市場競爭日趨激烈的當今，加強合同管理是爭取企業經濟效益的最佳途徑。 放松工程建設過程中的合同管理，就很難取得工程盈利，甚至造成工程虧損。
1、增強合同和索賠意識 。由于我國長期受計劃經濟影響，國內工程管理中合同管理和索賠尚未引起業主和承包商的高度重視 。所以，首先應加強對經理部各層次的管理人員進行合同、合同管理及索賠的宣傳、 培訓和教育，使項目組成員認識到這個問題的重要性，重視合同和合同管理。 合同意識是市場經濟意識、 法律意識、 工程管理意識的綜合體現 。
2、規范工程合同的履行管理。建筑工程合同一經簽訂，合同雙方就結成一定的經濟關系和法律上的效力。 合同規定雙方在合同實施過程中的經濟責任、 利益、 權力和義務，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。 但從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致 、不協調和矛盾。事實上，在工程合同的實施中，違反合同的現象是屢見不鮮，部分當事人故意違反，以謀取某些不法利益，但更多情況下屬于當事人法制觀念不強，沒有把違反合同提到違法的高度來認識 。合同履行作為質量控制、 進度控制 、費用控制的重要環節，在合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內容，工程范圍，責任、 權力與義務，分析各種違約的法律后果，有效利用合同保護自己的利益。
3、嚴格進行合同交底。 首先應該由公司合同管理人員向項目負責人及項目合同管理人員進行合同交底，全面陳述合同背景、 合同工作范圍、 合同目標、 合同執行要點及特殊情況處理。 其次，項目負責人向項目部職能部門負責人進行合同交底，并解答各職能部門提出的問題，形成書面交底記錄。 然后再由各職能部門負責人向其所屬執行人員進行合同交底，陳述合同基本情況、 本部門的合同責任及執行要點、 合同風險防范措施等，并解答所屬人員提出的問題。最后，各部門將交底情況反饋給項目部合同管理人員，由其對合同執行計劃 、合同管理程序、 合同管理措施及風險防范措施進行進一步修改完善，并形成合同管理文件，下發各執行人員，指導其活動。
4、加強合同變更管理。 合同變更是索賠的重要依據，因此對合同變更的處理要迅速、 全面、 系統、 合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。 在合同變更中，量最大、 最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。 對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理，是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據。
5、建立合同實施的保證體系。 首先要建立合同管理的工作程序。 在工程實施過程中，要協調好各方面關系，使合同的實施工作程序化、 規范化，按質量保證體系進行工作。 其次還要建立文檔系統 。項目上要設專職或兼職的合同管理人員。 合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集 、整理和保存。 最后還要建立報告和行文制度 。項目各方的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。 對在工程中合同雙方的任何協商、 意見、請示、 指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據。
6、提高合同管理人員的業務素質
企業必須加強合同意識，重視合同管理，要從思想上真正意識到合同的重要性，強調按合同要求施工，而不僅僅是按圖施工。 企業可以經常舉辦學習班、 講座等方式，提高全員的合同管理意識。 具體可從下述三方面著手：一是選好人員 。企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。 二是組織好在職學習 。根據企業與市場的實際，組織合同管理人員在職學習 。方式方法可以有：布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；聽電視講座，參加法律專業或經濟管理專業的考試；同時進行職業道德教育，通過以上努力，使其在崗位成才。 三是建立崗位責任制 。對合同管理人員實行崗位責任制，明確他們的責 權 利，建立競爭機制，對有貢獻的企業領域和合同管理人員給予獎勵。
7、工程合同的跟蹤管理
一是必須協調和處理好各方面的關系，使相關的各合同和合同規定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序 、按計劃地實施；二是合同管理人員在合同履行中監督和跟蹤，按專用條款約定的時間內做好增減、 變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、 費用記錄清楚，減少因各種原因引起糾紛，保證工程建設的順利進行；三是采取一些策略、 手段 、措施達到自己的目標管理，又不損對方利益，妨礙工程順利實施；四是嚴格遵守工程合同約定的標的、 數量、期限、 價格，進行保修條款的履行管理；五是做好工程簽證、 記錄、 協議、 補充合同、 備忘錄、 函件、 圖表等整理保存工作；六是應用現代化管理手段，建立和利用計算機網絡，監控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質量、 投資 、工期、 安全按計劃實現。
合同管理是建筑工程項目管理的核心，合同管理工作必須堅持系統性、 全過程、 動態管理的原則。加強合同簽訂前的準備工作是基礎， 加強合同簽訂后實施過程中管理是重點， 控制好工程竣工后的合同管理是獲取利潤的重要保證。使合同管理不斷完善和提高， 切實保證合同的履行， 維護合同雙方的權益， 真正把合同管理落到實處， 保證施工單位的經濟效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】水利水電工程；分包；變更；索賠
水利水電工程造價管理是一項建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大的工程，同時也受當地經濟發展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。做好前期策劃是為保障后期施工順利實施，為后期施工階段過程控制提供一個基礎性的經濟指導。
1 分包策劃
分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關鍵。
一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時間內完成一個可靠的分包策劃需要的不僅是時間，更重要的是經驗。一般水利水電工程分包策劃與項目整體前期策劃時間同步，大型項目從接到中標書開始二個月以內完成，中小型項目從接到中標書開始一個月以內完成。
做分包策劃首先考慮的是主要內容及關鍵因素對后期施工的影響，一般分包策劃的主要內容包括分標數量、分包范圍、工作內容、質量標準、工期計劃、工程量和邊界條件等；項目分包方式（主要分勞務分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計劃工期和計劃招標時間安排、發包方式（邀請招標、邀請議標或指令性分包）、分包項目招標文件文本、分包招標評標規定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據擬定的分包方式，以工程項目中標價為基礎測算整個工程預算成本的基礎上，測算分包成本，制定分包項目的預控單價（包括分包標底價），列出分包項目工程量計價清單，制定分包項目主材控制指標；擬定與分包項目管理相對應的我方分包現場管控措施；擬定分包項目管理過程中的配套措施；擬定分包管理風險源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關鍵因素有：與業主合同中約定以0#圖紙為依據重新調整工程量清單的基礎設施項目，應以0#圖紙工程量清單為依據；對于臨時工程，在策劃中應以合同約定為前提，以投標費用為控制基礎，采取限額設計、優化設計、總價包干設計等多種方式，對臨建項目單價成本進行詳細分析，降低分包施工成本，降低臨建項目成本。即便臨建項目費用可能有突破，也應在項目前期經濟分析中，考慮彌補來源，平衡和調整主體分包價格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項目；嚴格控制施工項目超合同、超規模的進行施工。
2 變更和索賠策劃
變更索賠策劃是企業合同項目二次經營的重點，應建立在與業主合同約定的基礎上，針對行業特點和規定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現效果，提高項目盈利水平。
2.1 成立變更索賠工作領導小組，由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。
2.2 策劃各階段的變更索賠工作
（1）投標階段：在合同評審的基礎上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術商務交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索。
（2）前期階段：根據投標階段項目變更和索賠的可能性分析、項目前期策劃方案，結合項目施工條件、合同履約條件、現場物價情況、地質情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。
（3）施工階段：根據項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實。
（4）項目完工階段：繼續變更索賠已申報項目跟蹤落實；為完工結算準備好變更索賠已審批項目的立項依據、原始資料和審批資料；對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作。
（5）變更索賠各階段工作：投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析制定變更索賠項目策劃方案制定變更索賠擬報項目工作計劃提交變更索賠意向通知準備索賠資料提交索賠文件制定變更索賠已申報項目跟蹤表談判協商和索賠跟蹤獲批結算資料歸檔。
2.3 合同變更索賠的原則
（1）合同的變更內容應根據合同條款確定。
（2）合同變更的報批流程必須按合同規定的程序和時間進行。
（3）合同的變更據合同商定的定額、取費標準或按照合同有關原則提出合同變更費用。
2.4 變更索賠項目實施要求
在沒有立項依據、沒有預控方案的情況下，不得將變更項目列入施工計劃、不得進入施工環節、不得采取墊資方式進行施工、不得挪用合同內項目資源進行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進行施工。
3 結束語
分包策劃和變更索賠策劃是水利水電后期施工階段控制的關鍵所在，做好水利水電工程造價管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業獲得最大利潤的保證，更是確保成本目標的實現的基礎，同時也將為企業在市場上的信譽、生存和發展提供有益的幫助。
參考文獻：
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【關鍵詞】電力工程；項目管理；對策
1引言
現如今，我國電力事業發展迅速，在電力工程建設中，為了保證電力工程能夠按期投產，并且在實際運行過程中具有較強的可靠性、安全性和穩定性，必須加強電力工程項目建設管理。因此，對電力工程項目建設管理進行詳細探究具有十分重要的現實意義。
2電力工程建設項目管理的重要性
在電力工程項目建設全過程中，要求有計劃、有組織的進行項目管理，通過有計劃、有目的、有組織的管理，有利于促進電力系統穩定發展。通過加強電力工程建設項目管理，有利于提高項目管理效率，促進國民經濟發展。電力工程包含的內容眾多，包括測量、繪圖、施工、成本、監理、維護等多個方面，而電力工程建設項目管理要求使工程規范化、有序化的進行。另外，還應該注意的是，在電力工程項目建設中，技術管理是一項重點內容，也是一項難點內容，只有各個電力部門在技術上合理分工，才能確保整體工程有條不紊的進行。然而，現如今，在電力工程項目整體管理過程中，依然存在很多問題，如果某一部門工作延誤、工作效率比較低，則會對整個工程施工進度造成不良影響。對此，必須加強電力工程項目建設管理。
3當前電力工程項目管理難點
3.1管理方式不合理
現如今，在電力工程項目管理中，一般采用粗放型管理模式為主。管理模式落后問題主要體現在以下幾點：①工程項目管理人員缺乏先進的管理理念，沒有明確意識到加強項目管理的重要性；②管理人員對于工程建設工期預期不準確，造成工期延長，施工成本增加；③在實際施工過程中，浪費問題較為嚴重，導致工程項目建設成本增加。
3.2管理存在不足
現如今，我國在電力工程項目建設管理方面已經制定了相關管理制度，但是，在電力工程實際施工過程中，相關管理制度的落實情況以及效果差強人意。項目管理人員沒有明確意識到自身工作職責，工作隨意性比較強。另外，在項目管理中缺乏完善的監督管理機制，因此工程項目建設規范性比較差，容易出現經濟損失、安全問題、質量問題等。
3.3項目質量控制難度大
現如今，有些項目建設方雖然已經意識到項目質量管理的重要性，但是，在項目管理過程中，還是存在很多不足，主要體現在以下幾點：①施工人員的責任意識比較差，在實際施工過程中比較怠慢，導致工期無法滿足工程設計要求，另外，有些施工人員的安全意識和質量控制意識比較差，因此，容易出現安全問題以及施工質量隱患問題。②缺乏完善的質量監督體系，在電力工程項目建設中，質量控制水平比較差，工程建設完成后存在較多質量隱患。
4電力工程建設項目管理優化對策
4.1創新管理理念
現如今，電力企業管理模式不斷優化，但是，由于我國電力工程管理模式的起步相對較晚，其管理理念也就相對落后，這樣就會為工程項目的管理創造帶來了一定的局限性，因此，在電力工程建設項目管理中，電力工程管理者應該不斷創新管理理念，將管理理念作為日常管理工作的重要指導，這樣才能夠在真正意義上實現電力工程的穩定創新。具體而言，在電力工程項目管理理念創新方面，應該注意以下幾點：①在管理理念優化中，管理者應該深刻的認識到電力工程管理模式的創新意識，積極構建電力企業管理制度，并及時轉變原有觀念，為電力企業管理制度的創新提供有效支持；②企業在工程管理制度的構建過程中，需要及時發現企業發展中存在的缺陷問題，并采取積極、有效的措施進行改進，促進企業制度的完善和創新。
4.2強化組織機制的創新
新時期，電力企業組織機構不斷創新，為了提升電力工程建設項目管理水平，應該加強電力工程管理模式與內部組織機制的創新，這樣才能有效保證電力企業項目管理的持續性，同時，還應該注意，通過對內部組織結構進行優化整合，促進電力企業工程管理項目可持續發展。需要注意的是，在組織機制的創新過程中，要求電力企業對管理系統進行優化設計，并且注意對項目周計劃進行系統性的安排，將每周各項目部的周計劃導入系統，并及時對工作安排進行激活、取消、變更及完成的匯報，與此同時，電力工程項目工作人員還應該對施工現場進行自查，對于施工工作票及現場施工情況，可以進行拍照上傳。通過組織機構的創新及查詢系統的優化，可以促進電力工程項目管理的穩定創新，為電力企業工作項目的優化提供有利支持。
4.3工程設計質量管理要點
在電力工程建設中，工程設計會對工程項目建設全過程以及工程建設質量產生較大影響，因此，在電力工程項目設計過程中，應該綜合考慮工程建設目標以及工程建設要求進行工程設計。除此以外，在工程項目設計環節，還需要綜合考慮電力工程建設區域的環境特征、地質特征等因素進行優化設計。在工程正式施工前，對設計方案以及施工圖紙進行仔細審核，保證施工方案的合理性。
4.4工程合同管理要點
對于電力工程建設項目，應該嚴格執行工程量清單計價模式，如果有些項目沒有編制具體的工程量清單，則禁止施工招標。在工程合同制定過程中，在應用合同范本的基礎上，還應該綜合考慮電力工程建設項目實際情況，補充必要的合同條款內容，并在合同中明確合同雙方之間的權利和義務，確保理，對于分包合同，采用統一文本形式，并嚴格執行分包合同的報審和報備制度。
4.5工程建設過程管理要點
在電力工程項目建設過程中，施工團隊的操作技能以及綜合素質會直接影響工程建設的順利進行，同時還會對電力工程施工質量產生一定的影響，因此，必須加強施工分包隊伍管理工作。對于分包商，必須對其名錄進行嚴格的審核和管理，加強分包動態管理，禁止出現分包內容超出名錄限制的情況。對于工作責任心較強、服務水平比較高、操作技能比較熟練的分包商，可以建立長期合作機制。在電力工程項目建設過程中，必須對工程項目建設全過程加強施工質量管理、施工安全管理和工期管理，禁止出現肆意壓縮工期，縮減安全生產費用的情況。同時，還應該注意施工單位應該加強施工質量控制意識，在各個施工環節都應該加強質量管理和控制，保證工程建設質量。
4.6施工成本管理要點
在電力工程建設項目施工中加強施工成本管理，能夠有效提升工程建設效益，具體而言，施工成本控制主要體現在招投標管理、合同管理以及施工費用管理這幾個方面。①在電力工程項目招投標階段，應該注意明確列出工程量清單，確定工程投標范圍，加強總額核算管理。②在施工合同管理方面，應該注意在合同簽訂環節對合同中的各項條款進行審核，對于隱蔽工程以及現場簽證，必須加強監督管理，根據合同規定明確合同雙方的責任。③在電力工程施工現場成本管理環節，應該嚴格執行限額制度，對于各項施工費用，都必須經過嚴格的審核。
5結語
綜上所述，為了進一步促進我國電力工程的有效發展，在電力工程施工中，應該加強電力工程建設管理。具體而言，首先應該積極轉變電力工程管理理念，結合實際情況建立健全項目管理機制，同時，在工程項目建設全過程中，還應該注意加強管理，這樣才能提升工程建設效益，促進電力工程可持續發展。
參考文獻
[1]劉建軍.淺析以人為本的工程建設項目管理[J].水利水電技術，2011，42（9）：67~69.
[2]鄭琳.電網建設項目投資優化管理方法與應用[J].電力建設，2011，32（1）：104~107.
關鍵字：國際工程；合同管理；特點；要點
1 前言
在全球范圍內，不論是發達國家還是發展中國家，基礎設施的規模都在不斷的擴大，因為全球經濟一體化的進程日益加快，越來越多的基礎建設采用在國際范圍內招標，國際工程的市場競爭程度日趨提高。對于國際工程的承包企業來說，其成敗的關鍵在于企業是否具備足夠的經濟技術實力和經營管理水平，在工程項目的實施過程中，企業的經營管理水平主要反映在企業對工程項目施工合同的管理上，即合同的管理水平。因此，研究國際工程項目合同管理對提高我國企業的管理水平和促使我國企業與國際接軌具有重要的意義。
2 國際工程的涵義
國際工程指的是一個工程項目從咨詢、融資到承包和管理等各個階段都不止一個國家參與，而且按照國際上通用的管理模式對工程進行管理。國際工程屬于國際經濟合作的范疇，由國內和國外兩個市場組成。由于我國已經加入世界貿易組織，是一個開放的市場，工程項目市場將會進一步開放，國際工程除了我國去海外進行投資和實施的工程外，例如中國水利水電公司的海外工程，還有大量的國內國際工程，例如黃河小浪底水利樞紐工程。
承包國際工程是國際技術經濟合作的形式之一，它通過國際市場的競爭，以合同條款為紐帶，實現不同國家企業在施工技術和管理等方面的國際流，互補長短，共同發展[1]。通過開展國際工程，我國的企業可以建立比較完善的業務基礎，企業的整體素質和經營能力不斷提高。同時，隨著我國加入世界貿易組織，中國的很多項目也在世界范圍內招標，這些項目從招標、投標到評標都是按照國際慣例實施。開展國際工程是我國建筑企業走出國門的需要，同時是鞏固國內市場的需要，具有重要的現實意義。
3 國際工程項目合同管理特點
（1）國際工程項目是一項高風險的事業，承包商需要面臨不熟悉的政治環境、經濟環境和自然環境等。這些不熟悉的環境因素必然會帶來很多不可預測的風險，這就使得國際工程項目合同的實施困難加大，風險加大。（2）國際工程大多是規模較大，工期較長，結構復雜的項目，加上一些不可預見的因素，合同完成一般需要兩年以上的時間，合同管理必須在長時間內連續的進行。另外，在施工過程中，自然因素的影響、規劃設計的變更和人為的干擾，都會對工期和造價等造成影響。所以，超出合同規定的事項會不斷涌現，這就使索賠任務的難度加大。（3）國際工程項目從購買標書到合同結束，從工程的局部完成到整個項目的結束要經歷幾百甚至幾千個合同事件，在整個過程中稍有疏忽就會造成經濟損失。因此，國際工程項目的合同管理必須在工程的全過程和每個環節上都用心管理。（4）國際工程項目合同文件一般包裹合同協議書即附件、投標書和中標函等。在項目實施過程中，所有的工作已在合同中有明確定義，所有管理人員必須以合同為指導，充分認識合同并理解合同。因此，合同管理具有全員參與性。
4 國際工程項目合同管理要點
4.1 建立合理的合同管理組織和程序
要想真正的搞好合同管理必須建立一個有效的合同管理組織。合同管理的組織結構不論是采用直線式還是職能式都必須按照項目實際的需要而定。最主要的就是為合同管理部門創造良好的環境，使合同事件可在項目管理中得到及時的溝通，提高應對能力和反應速度。在一個合同事件發生時，合同管理部門要從事件的發生確認出發，跟蹤調查事件，記錄事件資料和事件談判過程，最后到事件解決，都必須得到項目管理其他部門的支持和配合。
程序是人們在長期的實踐中總結出來的共同遵守的基礎原則。按照程序可使工作得到高度的統一和協調，從而提高工作的效率。合同管理具有全員參與性的特點，合同管理部門的工作必須得到公司其它部門的支持，其管理規定必須得到其他部門的嚴格執行，這樣才能按照合同的要求，按時完成工程項目。因此，制定合同管理程序，使合同管理工作有章可循，同時使各部門之間易于協調和管理，工作效率才能提高。
4.2 深入了解國際工程合同的法律環境
合同受法律的管理，法律高于合同，法律環境是工程合同實施的基本條件。合同的生效、解釋、爭議和索賠等都必須以法律為基礎，國際工程合同如果與項目所在國家和地區的法律有矛盾，一般是以所在國的法律為準則。所以，深入研究項目所在國家和地區的法律環境，對搞好國際工程項目就具有重要的意義。
4.3 正確簽訂國際工程合同
正確簽訂國際工程合同是合同管理最重要的環節，合同中規定了雙方的權力和義務，項目合同是項目實施的基礎和準則。質量管理、進度管理、費用管理、采購管理、人力資源管理、溝通管理和風險管理等都以合同為基礎。因此，我們必須正確簽訂國際工程合同，從而保證后續管理工作的正確進行。
4.4 合同實施過程中的管理
合同實施過程中的管理主要有以下幾方面內容：（1）施工前的準備工作。施工前的準備工作直接關系到工程的進展和效益。關于合同管理在施工前的準備工作首先是認真吃透合同文件，正確的理解和解讀合同的每一個條款，然后根據合同文件編制成本控制計劃，最后加強合同文件檔案管理工作[2]。（2）做好物資供應工作。一般工程的材料和設備費用占總造價的百分之七十左右，合同中對此方面的規定比較詳細，管理有方的企業可在材料和設備費用中獲得很多的利潤[3]。因此，按照合同準備物資的供應工作，按技術規范選購合理的設備，同時加強免稅管理等工作可謂企業獲得更多利潤。
4.5 索賠管理
索賠管理工作是項目管理的重要組成部分。國際工程項目的實踐經驗證明，合同管理工作的水平越高，索賠的成功率就越大。通過索賠管理承包商可保護自身的正當權益、彌補工程的損失，從而提高經濟效益。要做好索賠工作，必須熟知項目所在國家和地區的相關的法律法規政策和合同條款，依據合同進行索賠。要有主動索賠的意識，在出現索賠機會時，要充分及時的收集索賠證據，對索賠過程中的爭議事件要積極與業主進行溝通，提出索賠的合理性，爭取得到費用和工期上的補償，從而維護自己的利益[4]。例如，小浪底工程建設中，國內某設計院通過投標和德意承包商聯營體簽訂了分包合同，負責第二標段混凝土部分車間圖設計。由于合同出現糾紛，分包商作為原告向法院提出訴訟，被告為了追求更多利益，將已分包給原告的工作量以更低的價格轉包給第三方設計院。由于原告注重了索賠證據的取得和索賠資料的整理，證據確鑿，經法院宣判，分包商最終維護了自己的正當權益[5]。
參考文獻
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[3] 張立友.國際工程承包項目中設備供應工作的合同管理[J].項目技術管理,2008,6(4):35.
針對海外大型火力發電廠項目物資管理的問題，以管理需求為導向進行流程信息化分析。首先，從外部接口管理的分析到物資管理系統的接口需求，進而從采購內部管理流程中各環節信息化應包含的功能，最后闡述了物資編碼在信息化建設的要點。
關鍵詞:
海外大型火力發電廠;采購管理;信息化
在海外火力發電總承包項目中，隨著競爭的加劇、項目利潤的減少，項目需要走向精細化管理的方向。物資管理的水平和信息化程度在項目執行階段直接關系到項目能否順利實施、剩余物資是否造成浪費等問題。因此總包方在采購管理過程中，需要監控好物資動態變化，保證設備材料的及時性、可用性、齊套性和冗余量。國外大型總包項目較成熟的使用SAP、IBM、Oracle等基于ERP的管理系統。在國內，石化行業總包業務較早采用了SPM(SmartPlantmanagement)系統。為了拓展總包業務的管理深度，我國的火電總包單位也在積極革新企業的管理流程，努力發展適合自己的信息化管理系統。目前行業內也較多應用SAP、Poweron等信息系統進行項目管理［1］。項目管理軟件的實施狀態依賴于總包單位進行有效的流程梳理和標準化，明確的各責任部門的工作界面，規范數據接口和物資材料編碼系統。首先，采購物資管理應明確對外接口需要的業主需求，明確信息化輸入和輸出要點。
1物資管理系統接口管理
要做好物資流程梳理和信息化接口管理，首先需明確與接口單位或個人的輸入輸出數據。為此物資系統對于外部不同接口需進行模塊化管理。
1．1設計接口管理
海外火力發電建設項目總包方面對設計單位的接口，有大量的技術資料、廠家資料等文件需要交互性的文件傳送和審批管理。對于正式提交審批的文件主要有:技術規范書和設計圖紙以及隨之產生的設備材料清冊［2］。設計接口的管理需要實現設計圖紙號碼、設備名稱、設備的物資編碼查洵以及分類統計功能。
1．2費控接口管理
費控接口管理主要關注兩方面:一方面是設備材料的采購費控目標需分解到采購包，另一方面是向業主收入合同的收款項目與采購合同價格項的匹配和收款進度跟蹤。設備材料費控目標的下達通常到采購包級別的設備編碼，實現項目整體費用控制可監控可衡量，另外采購合同與收入合同在收款項目上需要一一匹配。尤其在海外項目實施過程中，需涉及到設備報關、退稅的一系列監管。因此，在收入合同價格項目或出口免稅表格價格項目不詳細的情況下，需要對采購包級別甚至是設備部件級別的編碼與收入合同收款項進行匹配。物資信息系統除了實現采購合同與收入合同在設備材料編碼下的動態查詢，還可全面監控收入合同向分包合同的向下分解狀態。避免發貨無收款項目、有收款項目無貨可發、發貨收款不匹配的情況發生。
1．3計劃接口管理
采購物資管理系統需要項目依據整體的進度計劃，分解到設備材料的采購和供貨進度計劃。進一步分解為采買進度計劃、催交進度計劃、運輸進度計劃、支付進度計劃等。項目計劃管理與各個環節的執行實際時間需要做到動態更新，能根據實際的執行情況在進度監控過程中根據狀態采取相應的管理措施。因此，采購進度監控需要添加預警信息。
1．4財務接口管理
財務接口管理主要針對各個采購合同的支付計劃、增值稅票的管理、出口退稅的管理、合同下保函的管理等方面。信息化系統需要實現采購合同在系統內部的支付流轉和分類統計，實現交貨設備與增值稅票或其他發票的比對檢查;實現各個合同下保函及有效期的監控和管理;實現對出口退稅需要的單據和數據進行自動索引和歸檔統計。
1．5施工接口管理
施工接口管理主要是針對設備材料清冊的完整性和進度確認。設備材料清冊得復核需要現場施工進行二次施工圖設計和現場工勘情況調整的材料，應作為采買模塊的輸入;項目施工現場的進度或者施工工序的調整可能帶來設備材料進度需求計劃的調整，采購管理應針對性的進行調整以滿足項目整體進度要求。物資管理系統需要支持物資需求計劃的更新及對設備物資清冊的校審，能通過批準的物資需求計劃調整設備材料要求到現場的時間，精細化采購的設備材料管理深度和進度
1．6質量接口管理
質量管理在物資管理系統中強調設備監造管理和質量文件管理。在采購過程中，通常收入合同明確部分重要設備詳細的ITP文件要求，而采購合同也會相應依據收入合同、國家或者行業標準等對設備提出監造要求等質量監管。在監造執行過程中，系統會輸出整套的質量文件，如設備的材料證明、生產檢驗證明、試驗合格證明、合格證明等制造文件、設備發運中隨貨帶的圖紙、說明書、安裝運行維護手冊等供項目查詢使用。在采購管理過程中，隨著監造計劃細分到具體設備，調用標準的監造項目衡量設備或者材料的質量情況，并對質量整改項目進行跟蹤，對質量文件進行分類歸檔管理成為總包方質量體系建設的重要一環。
1．7安全接口管理
安全管理在采購過程中主要針對運輸的安全管理、倉儲的安全管理兩個部分。在運輸的安全管理過程中，特別關注重大件運輸和危險品運輸的安全管理;在倉儲過程中，特別強調危險品貨物的倉儲管理。系統需要在前段信息維護加入對危險源的識別工作，在設備材料清冊的重量尺寸和貨物危險品屬性的維護中，需要清晰標注潛在危險屬性，在執行過程中進行分類分級管理。
1．8外單位接口管理
在物資管理中，主要的外單位接口管理是針對信息交互的需求。如資料提交和確認過程，與分包商或者業主的信息交互主要通過文檔系統的控制進行文檔信息的傳遞和審核確認過程，并在文件流轉中控制版本的自動更新。總包方能與授權供應商進行系統線上的圖紙資料提交審核和確認過程;能讓其線上提交裝箱清單、質量文件等需要向總包方提交的電子文件并有效進行審核和版本控制。
2采購管理內部流程梳理
在理清與外部的接口后，采購管理內部也需要分模塊進行操作，做好物資管理信息化，需要采購內部各崗位之間能進行有效流程銜接和界面劃分。
2．1采買及合同管理
在采買管理模塊中，信息系統需要解決基本的招投標流程文件的流轉和審批，進而解決設計圖紙關聯的設備材料清冊，并在清冊中實現物資編碼系統的協調和統一［3］。在合同管理中，系統除了實現合同的線上管理和支付的在線管理，更需要合同下的設備材料清單對應編碼，對應合同價格、技術要求和供應商等多屬性信息。
2．2催交管理
合同催交管理分為資料催交和設備材料催交兩個方面。資料催交需要支撐版本控制流程審批等功能;設備材料催交更注重設備和材料的生產進度與整體的設備物資計劃之間的匹配程度，并相應產生延遲預警信息。
2．3監造管理
監造單位需要依據分包合同、收入合同和相應的標準編制監造大綱和監造計劃、檢查核實設備的質量情況。各企業可根據設備逐漸積累設備的工廠試驗計劃并形成相應的衡量標準量表。通過廠家的監造管理，有利于總包方形成自身的質量體系標準或公司標準，增加市場競爭力。
2．4物流管理
在與物流單位簽訂物流合同后，物流管理需要從原始的設備材料清冊開始匹配到設備裝箱清單，再依據合同價格信息、貨物信息等形成報關單、發票、裝箱單等信息，進而實現物流環節的信息流轉自動化，也方便依據單個設備信息編碼對物流流轉狀態的查詢。
2．5倉儲管理
在采購管理過程中，倉儲管理直接面對設備材料需求方，根據設計圖紙信息把設備材料分發到各個施工方手上。因此，倉儲信息系統應支持設備編碼對于設計圖號的匹配和查詢。根據設計要求進行材料配發，在多系統、多項目情況下，實現材料之間互相流轉，并根據需求預測信息盤點庫存和需求差距，形成庫存預警信息。采購管理分模塊進行流程梳理和優化，匹配與流程相適應的信息系統，能有效減少信息溝通的難度，實現異地辦公的有效銜接，加強項目采購部分的文檔建設和信息查詢水平。
3物資管理系統的編碼
良好的編碼形式是業務部門系統使用效率和效果的保障［4］。信息化和編碼體系需總包方與其分包方形成統一標準。在設備材料清冊和信息匯總和分類中，編碼是每個系統中不可或缺的因素。控制成套分包商的編碼與總包方一致，將大大減少后續的轉換工作量。在信息系統組建設備材料清冊并建立編碼系統時需注意以下幾點:1)項目級編碼、企業級編碼、行業級編碼需有機結合，促進行業、企業和項目之間信息接口的標準化。2)編碼需規范、有效，能對專業、材料種類等信息進行有效區分并保證單個材料物資編碼唯一性。3)編碼需具有擴展性和兼容性，能與其他分包商、業主單位的編碼結合使用。編碼后續的更新發展需要有可持續發展的保障。
4結論
海外大型火力發電廠建設項目總包方物資管理水平的提高需要其管理流程與信息系統相適應。物資系統建設需要根據總包方流程對已有軟件系統進行二次開發，同時也需要總包方根據信息化流程要求改革自身的流程和制度以滿足信息化發展的要求。因此在系統選用和二次開發時需要充分考慮對外接口崗位或單位的系統需求、采購內部管理流程、人員分工設置、集團或行業物資編碼體系等以打造適應企業的信息系統。總包方引入合適的采購管理信息系統，利用細化設計圖紙和材料清冊相對應的設備編碼，對項目的物資分層次、分類別進行跟蹤、統計、查詢，將參建各方協調在同一平臺上共享信息，分工協作，能在大型復雜的項目管理中，有效減少管理成本和信息缺失給項目的執行帶來的執行風險。
作者：于海波 單位：中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司
參考文獻:
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［2］于海波．淺析海外發電廠物資材料清冊管理［J］．東方企業文化，2015(21):336．
Abstract: Project management of construction project contract management is the soul. So to review the contract management as the starting point to enhance the qualifications of the main contract to identify, contract and contract performance and other aspects of the audit and supervision, will be able to largely prevent the project risk, improve project management efficiency.
關鍵詞:合同管理 合同主體 “陰陽合同” 格式條款 合同履行
Keywords: Contract management contract subject "yin and yang contract" standard terms of contract performance
隨著企業投資的日益多元化,很多企業紛紛將經營范圍逐步擴大,有的企業涉及礦業開發;有的企業涉及冶金制造;有的企業涉及房地產投資,而在上述行業中,項目的建設環節不可或缺。如何加強對工程項目的過程控制,降低工程造價,提高投資效益,防范投資風險,既是企業高層管理人員重點關注的問題,亦是企業內部審計人員關注的焦點。
筆者認為,工程項目合同管理是實現建設項目投資、進度、質量、安全等控制目標的基礎,貫穿于建設工程項目管理的始終,是項目管理的靈魂。因此以審查合同管理情況為抓手,加強對合同主體的資格鑒別、合同簽訂及合同履行等環節的審計監督,將能夠在很大程度上防范工程項目風險,提高項目管理的效率。本文結合實踐工作中的切身體會,談談對合同管理審計的幾點認識,愿與大家共同探討。
一、 對合同主體資格的鑒別審核
對于一個工程建設項目而言,選擇什么樣的施工企業是工程項目是否能保質、按期、順利完成的關鍵所在。審計人員在對合同主體資格進行審查時,應把握好兩個要點,一是檢查合同簽訂主體的選擇是否陽光普照;二是檢查合同實施主體是否名至實歸。
(一) 合同簽訂主體的審核
目前,建設單位對于施工方企業的選擇,主要依賴于對外公開招標。《中華人民共和國招標投標法》的頒布和實施對于引入市場競爭機制,促進資源優化配置,保證建設工程質量,降低工程項目造價都具有積極的意義,曾一度被譽為“陽光法案”。然而在巨大的經濟利益驅動之下,各類規避以及破壞公開招標的行為屢見不鮮,手法也層出不窮,嚴重扭曲了招標制度的設計初衷。審計人員在對企業招投標程序進行審計時,首先應檢查企業的招投標行為是否遵守了國家和企業的相關規定。例如,根據《招投標法》的相關規定,利用國家資金建設的項目,在勘查、設計、施工、監理、采購等環節必須進行公開招標。另外,各個單位也都各自規定了需要進行公開招標的情形。在實踐中,審計人員應對照相關制度進行檢查,防止企業采用化整為零的手法將應該進行公開招標的項目肢解為若干小項目或分階段進行,使之達不到進行公開招標的標準,或僅對部分主體工程進行招標。其次,審計人員還應關注招標程序是否健全、完備,以判斷招標程序的有效性。審計中常常發現,部分單位雖然設立了招投標程序,但執行起來卻大打折扣。有的單位,以邀請招標代替公開招標,從而達到排斥潛在投標人的目的;有的項目因為有個別領導干部的介紹或者指定,因此該單位不得不創造條件,進行暗箱操作,采用加設招標條件等方法讓該單位中標。綜上不難看出,完備的招標環節對于確立合同簽訂主體的具有重大意義。
(二) 對合同實施主體的審核
值得注意的是,之所以提及名至實歸的話題,是因為目前建筑領域較為普遍地存在建設工程合同簽約主體與合同執行主體不一致的現象,即建設領域中的掛靠、轉包、以及違法分包等行為時有發生。根據《中華人民共和國建筑法》的相關規定:禁止施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍承包工程,禁止其他單位使用本單位的資質證書、營業執照以本企業的名義承接工程;以及禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名義分別轉包給他人。施工單位為規避上述法律規定,通常采用無施工資質或低施工資質的施工單位掛靠高資質施工單位的方式,簽訂施工合同并承接施工任務,以至于當前建設領域存在一種普遍現象即:一級施工隊伍中標,二級施工隊伍簽合同,三級施工隊伍甚至無等級施工隊伍進行施工。這種現象的存在,嚴重地損害了建設單位的利益。針對上述現象,審計人員在審計時,應嚴格比對合同的簽訂實體和實施實體,一旦發現違規行為存在,應立即指出,并提請被審計單位及時糾正。
二、 對合同簽訂環節的審計監督
建設項目合同的簽訂意味著各方當事人意愿的真實表達。筆者認為,這其中包含兩層意思。一是所簽訂的合同是否合法、合規;二是相關合同條款是否嚴謹周密、意思表示是否真實完整。
(一)合同合法合規性的審查
首先來看合同的合法性。合法性是合同簽訂的前提條件。在建筑行業,很多企業為追逐利潤,不惜采用各種手段,簽訂非法合同。以目前普遍存在的“陰陽合同”為例。通常情況下,項目的建設方與施工方會就同一建設項目同時簽訂金額高低不同的兩份合同,企業之間按高金額,即所謂陰合同結算;而納稅時則按照低金額,即所謂陽合同進行申報,借以達到避稅的目的。一般因為“陰陽合同”中的“陽合同”不體現當事人的真實意思而不發生效力,而“陰合同”則是當事人的真實意思表示通常被認定為有效合同。然而,如果利用“陰陽合同”實施違法行為,或者以合法的形式掩蓋違法的目的,則不僅偽裝的“陽合同”無效,被偽裝的“陰合同”也因內容違法而無效。實踐中,鑒于“陰陽合同”的行為嚴重違反了中國稅收管理規定,經查實后,如果屬于一般偷稅行為,行政機關有權給予罰款、拘留等行政處罰;如果偷稅數額較大、次數較多,則可能構成犯罪。綜上足以看出,審計人員在合同簽訂環節進行審查時,應首要關注其合法性。
(二)合同條款周密嚴謹性的審查
實踐中,因合同條款不夠嚴謹而導致當事人利益受到損失的例子屢見不鮮。例如,某施工合同中因對總包方責任的約定存在瑕疵,將導致建設方需要協調的問題增多,最終會給建設方帶來很多麻煩,甚至會因此影響工程進度,造成返工或工程量的增加。又如,對于某些施工前沒有完整圖紙的建設項目,未簽訂固定單價合同,而采用總包合同的方式。試圖把工程量沒有固定的風險轉嫁給施工方,但事實上,這樣反而會導致施工單位高估冒算,最終損害的是建設方的利益。由此可見,合同條款的周密嚴謹性對于保護雙方當事人的利益具有重要的作用。
此外,在審查合同條款時,還應格外留意格式條款。目前,在建設工程領域,在我國建設部、工商總局推薦使用的示范合同中,如:《建設工程施工合同》、《建設工程施工專業分包合同》等都列明了格式條款,但部分格式條款過于原則化,并不能令當事人的意愿得以完整表達。因此,審計人員還應就相關條款與當事人意愿是否相符,風險分擔是否合理等內容進行全面審查。
三、合同執行情況審查
合同執行階段進行合同管理的重點是保障合同目標的最終實現。因此,此階段的審計工作應圍繞以下內容展開:
(一) 檢查企業是否有專門的部門或人員對合同進行專業化的管理跟蹤,是否建立了合同臺帳,是否建立了完備的合同管理工作程序
對于合同執行情況的管理是否做到了專業化、系統化。這樣,一方面可以使促使項目管理人員對合同實施情況做到心中有數,對合同實施現狀、趨向和結果都有清晰的認識。另一方面,由于具體情況的千變萬化,合同實施常常偏離預定目標。審計人員應定期進行跟蹤,防止因合同執行的偏差對合同總體目標的實現產生嚴重的影響
(二) 檢查合同資料的保管是否完整
在實踐中,由于合同資料的缺失,使企業的聲譽和經濟利益遭受損失的情況比比皆是。因此,企業應重視項目合同資料保管工作,在條件許可的情況下,建立合同文檔系統,科學、系統、完整地整理和保存工程施工中各有關事件和活動的一切資料。
加強合同管理審計對于保障合同的順利進行、防范工程項目風險都具有積極的作用。但長期以來,對建設項目的審計多為概預算執行情況或竣工決算審計,這兩種審計都屬于事后審計。試想,如果待合同主體已然確定,合同條款已經簽訂下來再進行審計,那么即使發現了不合理之處,也將很難扭轉事情的局面。因此,內審人員應加快內審職能轉型的步伐,變結果審計為過程審計,由審計人員直接參與到日常管理的各個環節中,及時發現問題,解決問題,充分發揮內部審計的咨詢功能,未雨綢繆,拾遺補漏。相信,隨審計職能的不斷轉變,將對項目合同管理產生更為積極的作用。
參考文獻:
[1] 無憂考網:《工程項目合同管理研究》
關鍵詞：工程審計，全過程管理 ，決策階段，招投標階段，施工階段
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著我國固定資產投資規模的不斷增大，一些建設周期長、投資額大、控制環節多的大型項目也隨之增多，還采用以往的事后結算審計的模式，對一些大型綜合項目顯示是不夠的，難以從根本上對建設項目進行管理，審計部門也難以從根本上發揮好審計的監督功效，所以我們要引進一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對項目進行全過程監督。
1工程審計在建設項目全過程應用的概念和意義。
1.1概念
建設工程項目的全過程管理審計，就是指審計部門根據各級政府相應政策法規，運用現代審計技術、方法，對建設工程項目的設計、決策、建設、竣工驗收等各個階段進行全面系統的審查和評價，是對工程建設項目實現全過程的監督的過程。
1.2意義
開展建設工程項目全過程管理審計的重要意義有：
（1）將審計關口前移，及早發現和糾正勘查設計、招投標、合同管理、施工變更、設備采購等環節的易發多發問題，有利于督查建設單位完善內控制度，更好地促進科學化管理；
（2）可有效遏制建設項目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現象，可切實提高建設資金的使用效益；
（3）審計人員一開始就參與監督、隨時發現問題、隨時提出意見建議，促進建設單位及時整改、杜塞漏洞，促成建設單位領導干部正確運用權力，能夠從源頭上控制腐敗的發生。
2工程審計在建設項目全過程中應該關注的重要階段
工程審計需要貫穿于建設項目的全壽命周期，從投資立項到項目交付使用的過程，但需要重點關注5個階段，能夠把握好這5個階段的工作，成為審計工作是否成功的關鍵因素。
2.1投資立項階段
按照“二八定律”及項目建設的經驗，投資立項階段決策,直接或間接影響項目全過程的80%的因素,因此,審計機關要堅持項目經濟和安全的前提下重點關注以下內容:
（1）工程項目的規模、建設條件是否適當， 項目的方案是否滿足要求;
（2）投資估算是否合理，與建設工程的規模和標準是否匹配，是否符合當地政策;
（3）投產后各項經濟條件是否得到最佳利用;
（4）工程項目中施工工藝方案、選用主要設備是否適用本項目，是否滿足經濟合理的要求;
（5）建設項目的經濟效益與社會效益是否得到統一。
2.2 勘查設計階段
勘查設計階段是工程建設的重要內容，是確定與控制工程造價和保證工程質量的關鍵環節。因此,工程審計過程中要格外關注:
（1）審查項目是否采用招投標方式來確定勘查設計單位，招投標的程序是否合法、公開;
（2）審查勘查設計合同內容是否合法、合規；
（3）重點審查改項目是否采用了限額設計法 ,是否根據總體的投資目標來選擇設計方案;
（4）分析設計方案是否有進一步優化的空間，要充分利用價值工程對設計方案進行比較，選取最優方案。
2.3 招投標階段
工程項目招投標是建設單位按照招投標有關要求,充分利用建筑有形市場,采用公開競爭的形式, ,降低項目成本的途徑，對建設工程項目質量、工期、造價三大目標的實現起著重要的作用。審計機關加強事前控制,參與招投標的全過程,確保招投標工作在公正、公開、公平的環境中進行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進廉政建設。
（1）審查招標組織形式及方式是否規范，是否存在違法招標法相關規定，是否存在人為肢解項目規避招標的情況等；
（2）招標文件編制是否規范、內容是否完整，并重點審查工程量清單、招標控制價，如工程量清單編制內容的完整性，編制說明與招標清單是否一致，是否存在重大的清單漏項重項等情況；開標、評標相關程序是否規范；
（3）重點審查施工合同管理方面的問題，建設合同是明確建設方、施工方權利義務的法律條文,也是確保工程質量、進度、成本的重要依據。因此,審計機關應該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標文件為依據,有無違背招標原則，超越招標內容; ③審查合同條款是否齊全嚴謹,對于質量要求、工期進度、結算方式、材料人工價格調整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應的資質、能力、范圍等情況,對擅自轉包、違法分包等行為,有沒有明確的責任追究辦法。
2.4施工階段
施工階段是工程實體質量形成、投資額最大、周期最長的實施階段。加強施工階段的審計工作，有利于提高工程質量、控制工程造價、保證工程進度，以確保工程建設目標的實現。施工階段應注意的問題：
（1) 設計變更的多少直接關系到施工造價的多少，也關系到進度、質量和投資控制，對設計變更的管理設計變更及現場簽證制度不完善，會造成工程造價失控，嚴重時會導致管理混亂，工程糾紛。審計機關要加強對設計變更的審查，關注其真實性、合理性和必要性，關注設計變更的程序和方式的規范性。
（2) 索賠是施工中經常產生的情況，產生索賠的原因有: 不可預見的自然和地質災害、建設單位不正當終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價格波動、合同條款有歧義或錯誤等。審計人員應對索賠事件是否成立、程序是否合規、計算是否正確進行審查、監督和評價。
（3) 材料及時設備采購占建設成本的約60%-80%，因此關注材料和設備采購對節約成本控制進度有重要的意義。應重點關注：采購材料設備是否符合項目進度質量要求，各項參數是否符合設計要求；采購價格是否合理，手續是否齊全；采購合同訂立是否合規合法；材料設備領用手續是否合規，記錄是否完備。
（4）工程進度款支付，是否滿足合同要求，是否真實準確。
2.5竣工驗收結算階段
竣工驗收結算是工程控制的最后一關，是對項目的整體驗收和認證。要重點關注驗收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對于竣工結算則按照傳統事后審計的模式，關注資料的完善性，量價費的計取等。
3結語
總之,工程審計在建設項目全過程管理中的應用是一項涉及面廣、專業性強的系統工作,是審計機關確保審計監督質量的重要步驟 ,只有把握好各個關鍵環節審計質量,才能保證工程審計的效能,才能有效控制工程造價節約成本,確保工程質量,獲得更好的經濟效益和社會效益，希望在以后的工程審計中有一定借鑒作用。
參考文獻:
