時間：2023-08-28 16:56:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社各項管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，我們加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助合作社完善組織機構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家：九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社，新增社員23戶，帶動農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人和財務(wù)會計參加市財政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識培訓(xùn)。并進一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報各項統(tǒng)計表格，并對填報數(shù)據(jù)認真審核，嚴(yán)格把關(guān)，建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。
2、加強村級財務(wù)管理
4月8日至9日，對全區(qū)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級財務(wù)管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務(wù)管理具體事項和財務(wù)公開。從檢查結(jié)果看，全區(qū)村級財務(wù)管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續(xù)加強村級財務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務(wù)、物資、檔案管理制度，財務(wù)公開制度，經(jīng)濟責(zé)任審計制度及操作規(guī)程，從體制上規(guī)范村級財務(wù)管理；促進財務(wù)公開，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按期對各項收入和支出，各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財務(wù)活動公布明細。
3、強化農(nóng)村土地承包管理，促進土地流轉(zhuǎn)
4、狠抓農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益
隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大，減負惠農(nóng)政策越來越多，我區(qū)認真抓好各項惠農(nóng)政策落實，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強化責(zé)任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監(jiān)管制度，加強監(jiān)管，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動，印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年，全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。
5、加強農(nóng)業(yè)“三資”引進和服務(wù)工作
繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業(yè)幫扶年”活動為載體，大力提升農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量。積極編制財政支農(nóng)項目，并抓好項目服務(wù)。落實好為項目服務(wù)的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項目建設(shè)。上半年，全區(qū)共引進“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。
6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作
積極做好對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作，完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作，了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計劃、目前存在的困難，上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運營正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領(lǐng)導(dǎo)下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續(xù)加強村級財務(wù)管理。
2、認真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推動我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)不反彈。
1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，我們加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助合作社完善組織機構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家：九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社，新增社員23戶，帶動農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人和財務(wù)會計參加市財政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識培訓(xùn)。并進一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報各項統(tǒng)計表格，并對填報數(shù)據(jù)認真審核，嚴(yán)格把關(guān)，建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。
2、加強村級財務(wù)管理
4月8日至9日，對全區(qū)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級財務(wù)管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務(wù)管理具體事項和財務(wù)公開。從檢查結(jié)果看，全區(qū)村級財務(wù)管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續(xù)加強村級財務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務(wù)、物資、檔案管理制度，財務(wù)公開制度，經(jīng)濟責(zé)任審計制度及操作規(guī)程，從體制上規(guī)范村級財務(wù)管理；促進財務(wù)公開，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按期對各項收入和支出，各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財務(wù)活動公布明細。
3、強化農(nóng)村土地承包管理，促進土地流轉(zhuǎn)
認真貫徹《##省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》，根據(jù)市農(nóng)委馬農(nóng)文[2009]42號文的要求，建立了我區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息季報制度，以便于及時掌握全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。截止目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。
4、狠抓農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益
隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大，減負惠農(nóng)政策越來越多，我區(qū)認真抓好各項惠農(nóng)政策落實，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強化責(zé)任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監(jiān)管制度，加強監(jiān)管，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動，印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年，全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。
5、加強農(nóng)業(yè)“三資”引進和服務(wù)工作
繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業(yè)幫扶年”活動為載體，大力提升農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量。積極編制財政支農(nóng)項目，并抓好項目服務(wù)。落實好為項目服務(wù)的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項目建設(shè)。上半年，全區(qū)共引進“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。
6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作
積極做好對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作，完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作，了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計劃、目前存在的困難，上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運營正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領(lǐng)導(dǎo)下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續(xù)加強村級財務(wù)管理。
2、認真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推動我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)不反彈。
[關(guān)鍵詞] 合作社 規(guī)范提升 創(chuàng)優(yōu)服務(wù)
[中圖分類號] F3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0033-01
近年來，安陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社緊緊圍繞“規(guī)范提升、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”工作重點，按照“五堅持五突出”工作思路，創(chuàng)新機制，強化引導(dǎo)，合作社工作進入了規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道，已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、農(nóng)民增收致富的“新引擎”。截止目前，全縣共登記注冊合作社707家，規(guī)范化、規(guī)模化合作社259家，有國家級示范社3家，省級示范社9家，市級示范社57家，縣級示范社300家，合作社注冊資金已達4億元，入社會員達0.8萬余人，帶動農(nóng)戶3.8萬戶，入社農(nóng)戶人均收入7588元，較未入社農(nóng)戶每戶年均多增收3500余元。全縣合作社呈現(xiàn)出快速、規(guī)范、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
一、堅持強化領(lǐng)導(dǎo)，突出統(tǒng)籌協(xié)作
縣委、縣政府對合作社工作高度重視，成立了由縣長任組長、主管副縣長為副組長、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工辦，專門負責(zé)合作社工作的政策制定、綜合協(xié)調(diào)和督查落實等工作；農(nóng)、林、牧、機等業(yè)務(wù)部門負責(zé)本行業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、基地建設(shè)等；工商、土地、金融、財政等部門負責(zé)提供政策支持與咨詢服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府負責(zé)合作社運行監(jiān)管、定期審查等，初步建立了黨委農(nóng)工辦牽頭抓總、業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合、行業(yè)業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理的工作機制。同時，將合作社工作納入縣政府目標(biāo)考核體系，層層簽訂責(zé)任狀，確保縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任到人，措施到位。
二、堅持規(guī)范管理，突出升級發(fā)展
近年來，我縣堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的工作方針：在申報合作社方面，規(guī)定了“六有”“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即有場所、有證照、有章程、有會員、有制度、有檔案，實行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一提供經(jīng)營信息，統(tǒng)一開展加工、運輸、儲藏服務(wù)，統(tǒng)一商標(biāo)注冊、品牌和基地認證；在內(nèi)部管理機制上，建立健全“三會一章十項制度”和“兩個機制”，即建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會機構(gòu)；修訂完善合作組織章程；建立完善成員管理制度、成員大會（代表）制度、理事會管理制度、監(jiān)事會管理制度、議事規(guī)則制度、財務(wù)財產(chǎn)管理制度、投資管理制度、利潤分配制度、檔案管理制度、社務(wù)公開制度。同時，我們對合作社重點幫扶、資金支持，實現(xiàn)提升檔次，升級發(fā)展。2009年，出臺了《關(guān)于促進發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的意見》，縣政府拿出60萬元用于合作社發(fā)展的獎補。2010年，下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》規(guī)定：凡是被評為縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的，給予1萬元獎勵；被評為全縣優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的，給予5000元獎勵；被評為全縣優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的，給予2000元獎勵；取得縣級以上先進合作組織的，優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)財政扶持項目。截止目前，我縣先后拿出100多萬元用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、產(chǎn)品市場認證等方面。2013年，出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，為合作社的檔次提升、快速發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。
三、堅持發(fā)展方向， 突出發(fā)展重點
在合作社發(fā)展過程中，我們積極引導(dǎo)合作社的發(fā)展方向，努力培育合作社發(fā)展重點。 一是多領(lǐng)域培育。積極支持和引導(dǎo)有能力的組織和個人圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦合作組織。二是多主體興辦。在尊重農(nóng)民意愿和以農(nóng)民為主體的前提下，推廣經(jīng)濟能人創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型、科技人員領(lǐng)辦型等多種組織形式。三是多層次合作。鼓勵合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，積極組成聯(lián)合社，實現(xiàn)跨區(qū)域、集團式發(fā)展。
四、堅持嚴(yán)把關(guān)口， 突出運行實效
我們把規(guī)范提升作為合作社發(fā)展的關(guān)鍵，著力抓好三個關(guān)口。一是完善登記備案程序，把好入口關(guān)。凡是在工商部門注冊登記的合作社，必須在1個月內(nèi)達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入全縣合作社項目庫。否則，不予備案，不能享受上級項目和資金獎補等優(yōu)惠政策。二是強化示范帶動作用，把好引導(dǎo)關(guān)。我們堅持開展優(yōu)秀合作社、示范社評選活動，樹立一批運行規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)好、示范帶動強的合作社，并通過《今日安陽縣》、現(xiàn)場會、電視網(wǎng)絡(luò)予以推廣，讓全縣合作社學(xué)習(xí)有標(biāo)桿、趕超有目標(biāo)。并開通全市首家縣級合作社網(wǎng)站，實現(xiàn)宣傳信息工作網(wǎng)絡(luò)化。三是加強外部監(jiān)管機制，把好督查關(guān)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一季度一檢查、業(yè)務(wù)主管部門半年一考核制度，對檢查考核工作中發(fā)現(xiàn)的運行不規(guī)范的合作社，限期整改到位，否則，清理出全縣合作社庫。
據(jù)統(tǒng)計，截止2012年6月底，小城子鎮(zhèn)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社55個，比去年凈增18個，成員總數(shù)近2641戶，帶動農(nóng)戶數(shù)1000余戶。與全縣同期相比，發(fā)展數(shù)量約占10%，成員總數(shù)約占15%，帶動農(nóng)戶數(shù)約占16%，合作社發(fā)展勢頭強勁，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
一是加大合作社宣傳力度，普及合作社基本知識。一是組織鄉(xiāng)干部在全鎮(zhèn)上下大力開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法宣傳活動；二是以會代訓(xùn)，不斷深入宣傳合作社法、合作知識和合作社典型；三是農(nóng)經(jīng)站全體人員深入包保各村和現(xiàn)有合作社，根據(jù)實地實際需要，定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)、培訓(xùn)。
二是培育新型農(nóng)民，造就經(jīng)營人才。實施農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)計劃，分層次、分步驟、有針對性地抓好合作社成員尤其是負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，努力為合作社造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才。同時，因地制宜，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、能人大戶、科技人員、村社干部等不同對象創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。
三是依法健全管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極與工商部門溝通，幫助創(chuàng)辦人規(guī)范登記資料并與工商部門搞好對接。同時，幫助他們依法健全各項管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是在依法設(shè)立登記、依法建立章程、依法建立組織機構(gòu)、依法實行財務(wù)管理和依法規(guī)范運行等方面加強指導(dǎo)。
四是把握合作社動態(tài)特征，搞好分類指導(dǎo)。一是對新登記注冊的合作社實行章程、制度、營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件備案管理，及時、準(zhǔn)確地掌握合作社發(fā)展動態(tài)，研究制定規(guī)范措施；二是對有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極指導(dǎo)規(guī)范運行，在服務(wù)質(zhì)量、利益聯(lián)結(jié)、市場開拓能力及增強輻射帶動能力上加大指導(dǎo)。三是對發(fā)展比較規(guī)范，有一定帶動效應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，重點在品牌建設(shè)、無公害產(chǎn)品和綠色食品認證及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、深加工上給予大力指導(dǎo)、扶持和幫助。
五是培育典型，示范帶動。近年來，鎮(zhèn)政府對一批較好、帶動能力強的專業(yè)合作社進行了著力培育。一是2007年推薦小城子鎮(zhèn)親仁村農(nóng)民專業(yè)合作社和小城子鎮(zhèn)惠民資金互助專業(yè)合作社參加了為全省示范社。二是組織鎮(zhèn)里有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社走出去，請進來的辦法積極提升合作社發(fā)展水平。三是開始探索“農(nóng)超對接”試點工作。邀請長春等外地客商來梨樹小城子親仁等合作社，進行農(nóng)產(chǎn)品采摘活動，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。
六是政策支撐，加強扶持。按照縣委、縣政府關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見和要求，幫助合作社落實資金、稅收、金融、工商登記、產(chǎn)品認證、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運銷、農(nóng)資供應(yīng)、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等多方面扶持政策，促進我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。
近年來，盛澤中心供銷合作社在國務(wù)院40號文件和省政府44號文件精神的鼓舞下，根據(jù)上級供銷合作社關(guān)于基層社“三位一體”創(chuàng)新發(fā)展的要求，順應(yīng)時代潮流、敢為人先、勇闖新路，進一步發(fā)揮基層社的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級，不斷完善體制機制，努力做大做強骨干企業(yè)，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，增添發(fā)展活力，提升社會形象，探索出了一條新形勢下適合盛澤中心供銷合作社的改革發(fā)展之路。
一、以轉(zhuǎn)型升級為重點，做大做強骨干企業(yè)
在市場經(jīng)濟新形勢下，基層社所處的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了根本性變化，必須堅持改革，創(chuàng)新體制，既要能夠充分激發(fā)經(jīng)營者的主觀能動性，增強市場競爭能力，又要能夠有效控制經(jīng)營風(fēng)險，確保社有企業(yè)健康發(fā)展。在吳江市供銷合作總社的積極引導(dǎo)和大力支持下，盛澤中心供銷合作社及時調(diào)整思路，審時度勢，提出以“調(diào)整、發(fā)展、服務(wù)”為核心的工作目標(biāo)，全面提升社有企業(yè)競爭力。成立于1987年的吳江市盛澤人民商場面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟和市場形勢，面對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的趨勢，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，制訂實施“品牌為先、質(zhì)量為本、誠實守信、不售假貨”的質(zhì)量方針和“購物零風(fēng)險、滿意在商場”的質(zhì)量目標(biāo)，把“放心消費、滿意消費”作為經(jīng)營工作的出發(fā)點和落腳點，維護消費者利益，始終堅持文明服務(wù)、便民服務(wù)、跟蹤服務(wù)、投訴服務(wù)等誠信承諾服務(wù)，贏得了廣大消費者的信賴，并通過了ISO9001-2000質(zhì)量管理體系認證，成為吳江市商貿(mào)重點企業(yè)、百強企業(yè)，已連續(xù)五年被江蘇省供銷合作總社評為“十佳商場”。2010年，商場又投入300多萬元開發(fā)商場副樓，擴大經(jīng)營面積，調(diào)整經(jīng)營布局，亮化形象標(biāo)識。調(diào)整改造后的人民商場營業(yè)面積達8000余平方米，并引進了40多個國際國內(nèi)的著名品牌和胡慶馀堂在全國設(shè)立的首家鎮(zhèn)級專賣店，以新面貌、新形象、新品牌來迎接廣大消費者，實現(xiàn)了“品質(zhì)、時尚、溫馨”的內(nèi)涵式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，2011年實現(xiàn)銷售總額近3億元，進一步鞏固了當(dāng)?shù)亍吧虡I(yè)航母”的地位，為基層社持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。同時，石化物資有限責(zé)任公司、第一醫(yī)藥商店通過近年來體制機制的不斷創(chuàng)新，也逐步成為本地具有一定知名度和影響力的品牌企業(yè)，銷售額逐年平穩(wěn)增長。
二、以資產(chǎn)經(jīng)營為抓手，不斷夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)
一是建立健全臺賬。對一個基層供銷合作社而言，必須要占有一定的商業(yè)陣地才能在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展的基本條件。多年來，盛澤中心供銷合作社不斷加強供銷合作社的資產(chǎn)管理。一方面建立健全了資產(chǎn)管理制度。對企業(yè)資產(chǎn)的租賃、維修、處置、開發(fā)等都作出了明確規(guī)定。另一方面對社有資產(chǎn)全部實行建檔管理。對供銷合作社所有資產(chǎn)、土地逐一進行調(diào)查、復(fù)核、測繪，建立了資產(chǎn)管理檔案，切實做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符，防止社有資產(chǎn)流失，依法維護好社有資產(chǎn)的安全、完整。
二是全力挖潛增效。在競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟條件下，基層社僅僅占有一定的資產(chǎn)是不夠的，還必須要盤好用活資產(chǎn)，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量和使用效益，才有競爭力和生命力。去年，盛澤中心供銷合作社結(jié)合市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及盛澤鎮(zhèn)西部10萬平方公里新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，爭取到鎮(zhèn)政府和市有關(guān)部門的大力支持，將在“十二五”期間，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理”的運作模式，通過借力發(fā)展、招商引資等方式合作開發(fā)占地50畝、建筑面積為87829平方米，集辦公、商場、超市、餐飲、休閑、賓館于一體的西城商業(yè)廣場，為推進盛澤城區(qū)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，繁榮盛澤西部新城作出應(yīng)有的貢獻。
三是規(guī)范管理制度。為了確保社有資產(chǎn)的完整性和各項收支的合法性，盛澤中心供銷合作社在嚴(yán)格遵守《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的同時，嚴(yán)格按照市政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和市總社有關(guān)規(guī)定，認真落實“吳江市供銷合作社系統(tǒng)社有(集體)資產(chǎn)管理辦法”、“加強財務(wù)管理的規(guī)定”、“財務(wù)資金管理監(jiān)督檢查辦法”等資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在項目開發(fā)、資產(chǎn)招租、資金運用、費用審核、財務(wù)預(yù)決算等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，規(guī)范操作，做到辦事制度化、運作規(guī)范化。
三、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為牽引，全面提升社會形象
近年來，隨著農(nóng)村社會化服務(wù)體系的不斷健全和新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)面臨的壓力也在不斷加大。在長期的實踐中，盛澤中心供銷合作社深刻地意識到服務(wù)品質(zhì)是為農(nóng)服務(wù)工作落實科學(xué)發(fā)展觀必須抓住的關(guān)鍵點，只有不斷育精品、創(chuàng)品牌，才能達到樹形象、提品質(zhì)的目的。針對這一實際情況，盛澤中心供銷合作社按照吳江市供銷合作總社提出的大力實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面對社容社貌、服務(wù)內(nèi)容、崗位職責(zé)、管理制度等實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。在標(biāo)識使用上做到新建項目必用，改造項目補用，與為農(nóng)服務(wù)、合作經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的場所盡量用，現(xiàn)在辦公場所裝飾一新，供銷合作社、“農(nóng)合聯(lián)”的牌子全面懸掛，崗位職責(zé)、管理制度、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一上墻，使供銷合作社的新標(biāo)識、新形象在新農(nóng)村建設(shè)第一線遍地開花，頻繁亮相。同時，盛澤中心供銷合作社結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)，以吳江市供銷合作總社“吳江聯(lián)華”品牌為依托，強勢推進現(xiàn)代連鎖業(yè)態(tài)，從超市的外觀、色調(diào)、商品出樣、擺設(shè)以及服務(wù)的規(guī)范、制度等各個方面實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，為農(nóng)民群眾提供價廉物美的放心消費品和優(yōu)質(zhì)滿意的一站式服務(wù)。目前，盛澤中心供銷合作社已經(jīng)創(chuàng)辦農(nóng)村食品放心示范店10多家，不僅使農(nóng)戶在家門口就能享受到便捷周到的服務(wù)，而且也為自身發(fā)展增添了后勁，“買放心商品，到吳江聯(lián)華”已成為農(nóng)村的購物時尚。盛澤中心供銷合作社正以嶄新的社會形象融合到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展之中。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民 專業(yè)合作社 發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營管理方式，通過農(nóng)民的聯(lián)合生產(chǎn)，有效的提升了農(nóng)民的組織化程度，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是在合作社發(fā)展過程中，出現(xiàn)了較多的制約問題，發(fā)展能力受到制約，因此，完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理，促進合作社的規(guī)范化發(fā)展，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平也具有重要的意義。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述
在我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，對于農(nóng)民專業(yè)合作社定義為以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者是經(jīng)營服務(wù)的提供者成立的，民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的主要目的是為內(nèi)部的成員服務(wù)，提供與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的采購、銷售、加工、運輸以及貯藏等技術(shù)或者是信息服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎(chǔ)，通過借鑒完善其他的優(yōu)秀管理模式，在法律允許的框架范圍內(nèi)，按照合作社內(nèi)部共同確定的規(guī)則對農(nóng)民專業(yè)合作社進行管理。按照運作模式的不同，農(nóng)民專業(yè)合作社可以分為基層農(nóng)技部門依托型、能人依托型、村級組織依托型、企業(yè)依托型、技術(shù)部門依托型以及供銷社依托型等幾種形式，而且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍不斷擴張，組織方式不斷完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位越發(fā)重要。
二、當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約問題分析
（一）對于農(nóng)民專業(yè)合作社認識不正確
一些農(nóng)村基層干部對于農(nóng)民專業(yè)合作社這種經(jīng)濟組織認識不足，對于合作社的發(fā)展缺乏責(zé)任感，缺少積極主動的幫扶。其次，一些農(nóng)民對于專業(yè)合作社心存顧慮，擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會影響生產(chǎn)經(jīng)營的自，因此參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。
（二）政策扶持力度不足
雖然國家在財政、稅收以及金融等政策上對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出臺了相應(yīng)的扶持政策，但是這些政策在落實實施上出現(xiàn)了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實力度不足。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量不高
現(xiàn)階段我國相當(dāng)一部分的農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不大，實力不強、帶動能力不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社吸引力不強的關(guān)鍵問題。再加上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中的品牌意識不足、缺少農(nóng)產(chǎn)品的精深加工項目，更是制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的擴大發(fā)展。
（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理不規(guī)范
在農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理上，普遍存在著規(guī)章制度不健全、社會化管理水平不高的問題，而且在實際的運作管理中，合作社社員出資不規(guī)范、利益分配不合理，更是降低了農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。
三、新時期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的策略分析
（一）強化宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，促進合作社建設(shè)的積極開展
對于農(nóng)民專業(yè)合作社，鎮(zhèn)村兩級管理部門應(yīng)該作為主導(dǎo)，強化宣傳，讓基層干部、農(nóng)民群眾深刻的認識到農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，積極的引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，積極倡導(dǎo)企業(yè)、能人等組織建設(shè)合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展掃清思想障礙。
（二）確保各項扶持政策落地
對于國家出臺的各項優(yōu)惠扶持政策，應(yīng)該確保貫徹落實，真正讓合作社享受到優(yōu)惠，扶持合作社的積極發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大制約就是資金問題，金融部門應(yīng)該結(jié)合合作社的發(fā)展實際，適當(dāng)?shù)姆艑捫刨J條件、簡化信貸審批手續(xù)、增加貸款優(yōu)惠，積極的通過金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發(fā)展。
（三）重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)
首先，應(yīng)該積極的引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點以區(qū)域特色以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，作為合作社經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該夯實社會基礎(chǔ)，這就需要提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化、規(guī)模化的水平，能夠積極的吸引農(nóng)民群眾與外部企業(yè)、民間資本參與到合作社的建設(shè)中。第三，應(yīng)該重視技術(shù)與市場基礎(chǔ)，技術(shù)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動力，市場則是合作社的生命，必須依靠技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)，依靠市場推動發(fā)展，可以通過強化品牌建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認證等方面做文章，打開市場，提升合作社的生產(chǎn)利潤，通過夯實農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)，確保合作社的穩(wěn)步發(fā)展。
（四）提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理水平
對于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，首先應(yīng)該結(jié)合合作社的實際情況完善管理機構(gòu)設(shè)置以及管理制度制定，嚴(yán)格按照制度對合作社進行管理，可以分別設(shè)置生產(chǎn)管理、采購營銷、財務(wù)會計、技術(shù)管理等部門，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進行管理。其次應(yīng)該強化合作社的民主管理，重點設(shè)置相應(yīng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度體系，在生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等方面進行民主化的管理，提高管理決策的科學(xué)性，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。
四、結(jié)束語
農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢，也是調(diào)整我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要手段，對于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。強化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就需要通過完善農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構(gòu)設(shè)置、完善制度管理、強化教育培訓(xùn)等手段，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運行，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步扶持我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提出如下意見：
一、提高認識，切實增強扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的使命感
目前，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社305個，帶動農(nóng)戶22.3萬戶，社員77500戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4％。合作社固定資產(chǎn)總額達6.04億元，社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于初級階段,區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、輻射帶動能力不強，存在著管理機制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術(shù)人才缺乏等問題。
我市近期發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目標(biāo)是：引導(dǎo)各類專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，圍繞建設(shè)糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產(chǎn)業(yè)鏈，組建大戶合作型、企業(yè)領(lǐng)辦型等多種類型農(nóng)民專業(yè)合作社；引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會改造成實體經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè)：每個縣市區(qū)至少辦好1個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點，6個市級示范點，12個縣級示范點；示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達到80%以上。爭取到2015年底，實現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到1000家以上，農(nóng)戶覆蓋面達到35%以上，社員人均收入超過非社員30%以上。
二、大力扶持，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境
（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，各縣市區(qū)也要相應(yīng)地設(shè)立專項扶持配套資金。專項扶持資金重點用于省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進新品種、新技術(shù)和申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，進行生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范基地等。各級各部門要按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并直補到合作社到農(nóng)戶；各級財政部門可適當(dāng)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息，要把農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民教育培訓(xùn)工作經(jīng)費納入財政專項預(yù)算。
（二）積極落實稅費優(yōu)惠政策。切實落實財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》精神，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),家禽、牲畜、水產(chǎn)動物的配種和疾病防治的業(yè)務(wù)收入,免征營業(yè)稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目所得,按照稅法規(guī)定免征所得稅。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦理工商登記之日起三年內(nèi)免繳行政事業(yè)性收費;農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務(wù)登記和年檢年審及有關(guān)公布事項不得收取任何費用；農(nóng)民專業(yè)合作社辦理組織機構(gòu)代碼證按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費。
（三）提供良好的金融服務(wù)。要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，提高授信額度；對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評級檔次。各金融機構(gòu)要提高農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的總量和比重。對符合相關(guān)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利；積極鼓勵各級政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保基金或風(fēng)險補償基金；對資金需求量較大的，可運用政府風(fēng)險金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持；對于遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當(dāng)延長貸款期限。創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)以及農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權(quán)證等抵（質(zhì)）押貸款品種，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社放貸。鼓勵和支持保險機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點,開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險范圍，減少因不可抗拒的自然災(zāi)害損失。
縣市區(qū)人民政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和農(nóng)戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核指標(biāo)。
（四）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民專業(yè)合作社進行農(nóng)產(chǎn)品加工所需的非農(nóng)建設(shè)用地，各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續(xù);農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初級加工環(huán)節(jié)的用電，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定享受涉農(nóng)電價優(yōu)惠。
（五）加大項目扶持力度。各類支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)裝備、保障能力建設(shè)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等各類專項資金要適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔(dān)各類涉農(nóng)項目；各級政府扶貧開發(fā)項目對貧困地區(qū)和帶動貧困農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社要重點支持；有出口實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以向商務(wù)部門申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記，發(fā)展國外市場。
（六）搭建交易平臺。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會；支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品在城市建立連鎖店、直銷點；市商務(wù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)市內(nèi)各類超市與農(nóng)民專業(yè)合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，推進“農(nóng)超對接”工作進程；農(nóng)民專業(yè)合作社整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按照有關(guān)規(guī)定享受道路通行費優(yōu)惠；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛進入城區(qū)提供便利。
（七）積極實施品牌戰(zhàn)略。開展商標(biāo)、品牌富社富農(nóng)工作。工商行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)；推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+商標(biāo)+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢合作社；要嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為；對農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國家有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的，獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)證書和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護榮譽的,各級人民政府要給予適當(dāng)獎勵。
（八）提供人才支撐。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由各級政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)實行人事，按規(guī)定代辦繳納養(yǎng)老保險金手續(xù)，其工作時間可計算為連續(xù)工齡；鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員保留身份和工資待遇到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，或從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包，允許取得相應(yīng)報酬，其職稱評聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對待；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社配備輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（九）保障合法權(quán)益。各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督管理，任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，不得非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動；嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂收費、亂攤派；農(nóng)民專業(yè)合作社違反工商登記管理法規(guī)的，除情節(jié)嚴(yán)重依法撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照外，一般以教育、規(guī)范為主，不作罰款處理。
三、健全制度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展
（一）規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全組織機構(gòu)和運行機制。一是要抓好民主管理制度建設(shè)。在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，實行入社自愿、退社自由，做到農(nóng)民參與管理，尊重農(nóng)民意識，走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路；二是要抓好財務(wù)管理制度建設(shè)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》制訂各項財務(wù)管理制度。實行社務(wù)公開，定期向成員公布經(jīng)營和財務(wù)狀況。要健全合作社利益分配機制和積累機制，堅持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動能力，增強發(fā)展后勁。
（二）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,建立健全工作機制和工作責(zé)任制，制定年度計劃和中長期規(guī)劃，落實工作經(jīng)費，積極推進。從2011年開始，市委、市政府對在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不到位，工作成效落后的，予以通報批評。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)機合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對策
西華縣位于河南省東部，黃泛區(qū)腹心，總面積1194平方公里，耕地面積117萬畝，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處、3個農(nóng)林場，常住人口93萬人，是全國商品糧生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)棉種植基地縣。全縣擁有大中小型拖拉機57897臺，聯(lián)合收割機1786臺，自走式玉米收獲機429臺，擁有秸稈粉碎還田機、旋耕機、播種機等各類配套農(nóng)機具145390臺，機具配套比達到1：2．51。全縣農(nóng)機總動力119．6萬千瓦，耕種收綜合機械化作業(yè)水平達到84．2％。
一、西華縣農(nóng)機合作社發(fā)展情況和特點
近年來，西華縣農(nóng)機化工作由于各級黨委、政府的高度重視，加之黨和國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，全縣各項農(nóng)機化工作突飛猛進，各類農(nóng)業(yè)機械得到快速發(fā)展，成倍增長。農(nóng)機專業(yè)合作社伴隨著機具的發(fā)展，應(yīng)運而生，發(fā)展迅速。截至目前，西華縣在縣工商行政管理部門注冊登記農(nóng)機專業(yè)合作社已達到38家，入社會員370人，擁有各種型號農(nóng)機具1263臺，資產(chǎn)總額達到8316．5萬元，年創(chuàng)收達到1591．4余萬元。農(nóng)機專業(yè)合作社本著“民辦、民管、民受益”的原則和“一人一票制”方式，按照自愿、自主、互利原則成立，實行的是自主經(jīng)營、自我服務(wù)、民主管理的模式運營，農(nóng)機專業(yè)合作社的組建形式都是采用股份合作制。即：各農(nóng)戶以自己擁有的農(nóng)業(yè)機械為入股資產(chǎn)，按照入股的農(nóng)機資產(chǎn)的多少確定股份利益分配，機具實行統(tǒng)一管理，對外開展機收、機耕和機播作業(yè)，開展農(nóng)機維修、零配件供應(yīng)和信息服務(wù)等。合作社會員自愿入股，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。是具有獨立的法人、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的股份制經(jīng)濟實體。隨著國家惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)機專業(yè)合作社的數(shù)量還將得到進一步發(fā)展。
二、農(nóng)機專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用
1 有效整合資源，提高農(nóng)機利用率
農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，使各家各戶的機具組合到一起開展聯(lián)合作業(yè)，既解決了農(nóng)民一家一戶買不起大型機具，又避免了重復(fù)購置機具，浪費資源，從很大程度上提高了農(nóng)機使用效率，降低了作業(yè)成本。
2 發(fā)揮大型機械作用，提高土地產(chǎn)出率
合作社以大型機具為核心，以配套機具為輔助，從整地、播種、中耕、植保到收獲等各個環(huán)節(jié)，在夏季全程實現(xiàn)了機械化作業(yè)，秋季基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)，提高了整地和播種效率，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
3 促進了農(nóng)機新機具、新技術(shù)的使用和推廣
農(nóng)機專業(yè)合作社的興起與發(fā)展，已成為推廣玉米聯(lián)合收獲、免耕播種、薯類和花生收獲、經(jīng)濟作物等農(nóng)機化先進技術(shù)和機具的生力軍，起到了較好的示范帶動作用。
4 加快了勞動力轉(zhuǎn)移，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，解放了部分勞動力，使農(nóng)民增收途徑不斷拓寬，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，外出打工，積極投入到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。
5 促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高
農(nóng)機專業(yè)合作社借助技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢，帶頭購置、使用先進的農(nóng)業(yè)機械，帶頭推廣應(yīng)用先進的農(nóng)機化新技術(shù)，使農(nóng)機專業(yè)合作社的成員率先成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)跑者和致富帶頭人。
與此同時，在農(nóng)機專業(yè)合作社的帶動下，充分發(fā)揮農(nóng)機的吸納功能，吸納了一大批農(nóng)戶、農(nóng)機戶等參加進來，安置部分農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部在就業(yè)。就目前全縣38家農(nóng)機專業(yè)合作社而言，入社會員370人，農(nóng)忙時吸納勞動力最多時達到1600余人。近年來，農(nóng)機專業(yè)合作社通過組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機配件經(jīng)營、農(nóng)機維修、信息中介服務(wù)等收入十分可觀，最具有代表性的如：建民農(nóng)機專業(yè)合作社、興發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社，這兩個合作社就是全縣38家農(nóng)機專業(yè)合作社的代表，他們就是充分借助合作社這個發(fā)展平臺，積極開展機車維修保養(yǎng)、零部件銷售、作業(yè)信息中介服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。2012年三夏，僅建民農(nóng)機專業(yè)合作社一家，組織外出作業(yè)機車就達到32臺，參加作業(yè)機手98人，毛收入達到320余萬元，人均純收入達到2．65萬余元。正是如此，在取得良好效益的同時，即對外宣傳了自己、拓寬了作業(yè)市場，又叫響了自身品牌，為來年開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。
三、存在的主要問題
1 規(guī)模小、實力弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，機械化作業(yè)輻射面和帶動力不明顯
2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，合作社多數(shù)沒有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機庫棚和維修設(shè)備，機具保養(yǎng)維修難度大
大部分合作社是利用空閑宅基地、廠院來建設(shè)車庫和機棚的，存在大小不一、不規(guī)范等問題。
3 培訓(xùn)機制不夠健全，專業(yè)技術(shù)人員匱乏
缺乏專門的技術(shù)人員和專業(yè)的管理人員，規(guī)模化經(jīng)營管理和組織生產(chǎn)的組織化程度不高，機械化生產(chǎn)的效率受到一定影響，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強。
4 發(fā)展比較單一
目前農(nóng)機專業(yè)合作社都是以農(nóng)田作業(yè)項目為主，而進行農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷的很少。
5 管理制度和運作機制有待完善。制度不夠健全，缺乏具體有效的管理制度，長遠規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
四、促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議
1 在政策上予以傾斜
加大對農(nóng)機合作組織的政策扶持力度。比如在農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)所需燃油供應(yīng)上給予一定的補貼，并優(yōu)先用于支持農(nóng)機合作服務(wù)組織的發(fā)展。
2 在資金上予以扶持
重點對組建農(nóng)機專業(yè)合作社，特別是發(fā)展相對較好的予以獎勵和經(jīng)費補助，確保農(nóng)機合作社建設(shè)成功，運轉(zhuǎn)正常。
3 加強指導(dǎo)和服務(wù)
農(nóng)機部門要幫助選好有威望、懂技術(shù)、會管理的帶頭人，建立健全各項規(guī)章制度，搞好新機具、新技術(shù)的培訓(xùn)教育。同時，加強對合作社建設(shè)過程中的指導(dǎo)，幫助合作社做大做強。
本文作者：陳紅娟 單位：江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
江蘇有13個省轄市，分為蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟區(qū)域。蘇南一般包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州5市，蘇中主要指揚州、泰州、南通3市，蘇北有淮安、鹽城、宿遷、連云港、徐州5市。在經(jīng)濟發(fā)展水平上，蘇南、蘇中、蘇北呈明顯遞減格局。3個區(qū)域畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展也呈現(xiàn)不同的分布狀況，由表2可見，2010年江蘇省畜牧專業(yè)合作社共8019個，其中，蘇北地區(qū)6129個，占76.4%；蘇中1111個，占13.9%；蘇南779個，占9.7%。經(jīng)營品種江蘇省畜牧專業(yè)合作社主要經(jīng)營豬、禽、牛（包括肉牛和奶牛）、羊、兔和鴿等品種類型（見表2），其中，養(yǎng)禽專業(yè)合作社最多，共4287個，占總數(shù)的53.5%；其次是養(yǎng)豬專業(yè)合作社，占總量的30.9%。經(jīng)營規(guī)模從表3可以看出，2010年江蘇省畜牧專業(yè)合作社出資額在500萬元以上的有367個，占總數(shù)的4.6%；100萬～500萬元的1680個，占21%；100萬以下的5972，占總數(shù)的74.4%。有少數(shù)出資額千萬以上的畜牧專業(yè)合作社，其中多數(shù)分布在蘇南地區(qū)。
服務(wù)內(nèi)容江蘇省畜牧專業(yè)合作社組織指導(dǎo)社員及周邊廣大養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營，為社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，服務(wù)的主要內(nèi)容一般用“五統(tǒng)一”來概括：統(tǒng)一畜禽種苗的供應(yīng)、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防疫注冊、統(tǒng)一產(chǎn)品購銷。發(fā)展環(huán)境江蘇省各級政府較為重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，建立健全合作社組織指導(dǎo)部門，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造了較為有利的發(fā)展環(huán)境。各級政府部門先后制定了相關(guān)扶持政策，明確財政、稅收、信貸、工商登記等扶持措施以及項目援助、典型宣傳、示范引導(dǎo)等激勵手段，營造了加快發(fā)展的良好氛圍。江蘇省還通過完善立法，在已有的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，于2009年11月23日江蘇省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過了《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，進一步支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
發(fā)展速度加快顯著江蘇畜牧專業(yè)合作社近年來形成了社會多種力量、各路精英共同發(fā)展的良好局面，以平均每年70%的增長速度，把越來越多的養(yǎng)殖戶有效組織起來，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)從家庭小規(guī)模分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在帶動養(yǎng)殖戶的數(shù)量、服務(wù)養(yǎng)殖戶的能力、提高養(yǎng)殖戶的收入上起到明顯作用。2007年底，江蘇省畜牧專業(yè)合作社總數(shù)還不到2000個，成員不到5萬人（戶）；截至2011年6月，已發(fā)展到9302個，成員總數(shù)約80萬人（戶），入社養(yǎng)殖戶收入普遍得到增長。地區(qū)發(fā)展各具特色由于蘇南、蘇中、蘇北存在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，各地區(qū)以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，因地制宜發(fā)展畜牧專業(yè)合作社，形成了各具特色的地區(qū)發(fā)展特征。
蘇南屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，私營企業(yè)蓬勃發(fā)展，在畜牧專業(yè)合作社的創(chuàng)辦形式上以能人、大戶或龍頭企業(yè)牽頭居多，出資額一般較大。而蘇北大多數(shù)縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展水平及各項經(jīng)濟指標(biāo)均在全省平均值以下，近幾年農(nóng)民人均年收入還不及蘇南的1/3，被認為是江蘇的貧困地區(qū)，因而該地區(qū)的畜牧專業(yè)合作社多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、獸醫(yī)站等服務(wù)部門領(lǐng)辦為主，有不少合作社被政府作為扶貧項目來建設(shè)；蘇中則介于兩者之間，能人、大戶牽頭、龍頭企業(yè)牽頭、政府服務(wù)部門領(lǐng)辦的形式基本同等程度存在。從表4可以看出，江蘇畜牧專業(yè)合作社的數(shù)量從蘇南到蘇北呈遞增現(xiàn)象，但由于經(jīng)濟發(fā)展因素，合作社帶動農(nóng)戶的能力由北到南逐漸增強。服務(wù)領(lǐng)域得到拓展從服務(wù)的內(nèi)容來看，畜牧專業(yè)合作社“五統(tǒng)一”的服務(wù)內(nèi)容較之早期主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)合作來看，貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，更具全面化和系統(tǒng)性。從服務(wù)的范圍來看，有部分畜牧專業(yè)合作社已從為本村本鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶服務(wù)為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域、跨市域甚至跨省域拓展。
市場競爭意識增強在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，江蘇省畜牧專業(yè)合作社越來越注重擁有自己的商標(biāo)和品牌，同時獲得各種有效質(zhì)量認證；有的合作社向前延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)辦加工實體，增加了畜產(chǎn)品的附加值。該舉措提升了江蘇畜牧專業(yè)合作社的市場競爭力，使其能夠在市場上與其他經(jīng)濟主體相抗衡。截至2010年底，全省30%的畜牧專業(yè)合作社制定了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并開展了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有1000多家合作社擁有注冊商標(biāo)，800多家通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，600多家創(chuàng)辦了加工實體，10%的畜牧專業(yè)合作社年經(jīng)營額超過千萬元。內(nèi)部制度規(guī)范有所體現(xiàn)多數(shù)合作社在成立時都有章程以及社員（代表）大會制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、財務(wù)管理制度、收益分配制度等內(nèi)部管理制度，明文規(guī)定了成員間的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)展環(huán)境較為寬松無論是政府的政策、制度、立法環(huán)境，還是社會的輿論環(huán)境，對于江蘇畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展來說都是比較寬松的。農(nóng)民專業(yè)合作社能發(fā)展到今天，主要是因為它可以改變農(nóng)村的落后狀況，改善農(nóng)民的弱勢地位，能促進國家的經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，所以政府在合作社的發(fā)展過程中往往會大力宣揚它的好處并給予特別的支持和幫助，提供諸如注冊、資金、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，在這方面，江蘇省政府及相關(guān)部門作出了積極的舉措。聯(lián)合發(fā)展趨勢凸顯隨著市場競爭日趨激烈，江蘇省畜牧專業(yè)合作社逐漸出現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展的趨勢。為了擴大經(jīng)營規(guī)模，獲得大量資本，增強市場競爭力，江蘇省畜牧專業(yè)合作社近兩年出現(xiàn)了一些合作社之間的聯(lián)合與合并的現(xiàn)象，形成了一小批生產(chǎn)規(guī)模較大、市場競爭力較強、組織運作更為規(guī)范的大型畜牧專業(yè)合作聯(lián)社。目前江蘇已有宿遷市惠農(nóng)奶牛專業(yè)合作聯(lián)社等30家（占畜牧專業(yè)合作社總數(shù)的0.37%），其中，蘇北22家，蘇南5家，蘇中3家。
江蘇省發(fā)展畜牧專業(yè)合作社具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展前景樂觀。但就目前來說，尚處在發(fā)展的初期，還存在許多問題，如規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長、內(nèi)部運作不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不緊密、政策落實不到位等。在今后的發(fā)展過程中，需加強自身建設(shè)和內(nèi)部管理，提升市場競爭能力；政府指導(dǎo)和政策扶持時，應(yīng)關(guān)注各項措施的落實到位，注重典型的正確示范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 建議
黟縣是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，鄉(xiāng)村人口8.0萬人，占全縣總?cè)丝?2.7%，盛產(chǎn)蠶桑、茶葉、香榧等特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)民缺乏組織資源和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的市場主體，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了解決這個問題，我縣努力探索農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織建設(shè)，力促當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
一、黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，全縣共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社91個，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，涉及蠶繭、茶葉、糧食、蔬菜等十多個產(chǎn)業(yè)，初步建立了在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)“多位一體”的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程來看，有以下特點：
1.組建方式靈活多樣，范圍較廣
成立的合作社涉及蠶桑、茶葉、蔬菜、生豬、貢菊、林業(yè)等方面，有由村干部牽頭，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的專業(yè)合作社，如碧東蠶桑合作社，龍川農(nóng)機糧油合作社，柯村皖南花豬、黃山黑雞合作社等，有由農(nóng)村能人牽頭，圍繞特色種養(yǎng)加組建的專業(yè)合作社，如龍豐養(yǎng)豬專業(yè)合作社，柯云茶葉專業(yè)合作社等。專業(yè)合作社通過發(fā)揮“能人效應(yīng)”，由能人帶領(lǐng)廣大農(nóng)民辦實體，搞加工，闖市場，促增收。
2.發(fā)展速度較快，組織規(guī)模逐步擴大
黟縣在工商登記注冊的合作社達91個，僅2011年就新增15家。合作社以開展技術(shù)信息、服務(wù)起步，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)發(fā)展，在依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮著其他組織不可替代的積極作用。
3.組織建設(shè)得到充實，運作逐步規(guī)范
縣農(nóng)業(yè)行政主管部門進一步加大了對合作社的指導(dǎo)，通過各種渠道宣傳合作社知識，提高合作意識，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對合作社發(fā)展給予支持，指導(dǎo)辦理合作社的登記注冊工作，并參照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的專業(yè)合作社示范章程，幫助有關(guān)合作社完成章程的制訂工作，建立了一套內(nèi)部民主管理制度，使專業(yè)合作社的組織運作逐步向規(guī)范化發(fā)展。有的專業(yè)合作社在自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的過程中，不斷自我完善，提升運行質(zhì)量和發(fā)展水平，逐步形成了利益分配機制，較好的體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則。
4.區(qū)域特色初步顯現(xiàn)
合作社都能圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和特色產(chǎn)品開展經(jīng)營活動，區(qū)域特色逐步明顯。
二、黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初期階段，經(jīng)濟實力和發(fā)展的能力還很薄弱，主要表現(xiàn)為：
1.發(fā)展不平衡，規(guī)模偏小
農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，規(guī)模偏小，有的甚至是名義上的合作社，沒有開展經(jīng)營活動，真正參與市場經(jīng)營、有影響力和競爭力的合作社不多，而且全縣發(fā)展數(shù)量也很不平衡，山外四鎮(zhèn)發(fā)展較好，山區(qū)四鄉(xiāng)發(fā)展較弱。
2.資金短缺
目前，我縣已注冊的91家農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金積累還非常有限，實力較弱，難以承擔(dān)較大的市場風(fēng)險，要想發(fā)展壯大必須要有一定的資金運轉(zhuǎn)。
3.經(jīng)營管理水平不高
由于合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，經(jīng)營管理能力難以跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要有專業(yè)人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，也是其發(fā)展的一個重要制約因素。
4.規(guī)章制度有待于進一步規(guī)范
有的人對合作社認識上有些模糊，一些合作社章程的內(nèi)容與執(zhí)行不夠規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)不健全，民主管理意識不強，影響了合作社職能的發(fā)揮。
三、完善我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議
合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的主要方式，正越來越發(fā)揮著重要的作用。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社正處于建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展的最有利時期，我們應(yīng)充分認識形勢，搶抓機遇，克服困難，趁勢而上：
1.加強對合作社的扶持，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
合作社的發(fā)展壯大，離不開政府的支持。縣政府各部門要積極配合，整合各種資源，多渠道籌集資金，出臺各項鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策，進一步加大扶持力度。一是財政政策，縣財政應(yīng)當(dāng)安排專項資金，支持合作社開展教育培訓(xùn)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認證等服務(wù)。二是信貸政策。資金短缺一直是合作社面臨的難題，縣政府要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件，對實力強資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，并允許合作社依法以不動產(chǎn)抵押貸款。三是產(chǎn)業(yè)政策，要鼓勵和支持我縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目，合作社為項目實施主體，可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項目，加快合作社的發(fā)展壯大。四是激勵政策，建立示范合作社考核評定機制，每年評選出幾家運行規(guī)范、帶動效益明顯的示范合作社，給予資金、項目等支持，鼓勵合作社規(guī)范運行，為我縣合作社的發(fā)展帶好頭。
2.加強宣傳和培訓(xùn)教育工作
縣各有關(guān)部門要加大宣傳力度，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。使全縣各級干部和群眾提高認識，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。
3.因地制宜，循序漸進
關(guān)鍵詞：牧區(qū)經(jīng)濟；牧民專業(yè)合作社；共同化職能
中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0042-03
一、問題的提出
20世紀(jì)90年代初，內(nèi)蒙古牧區(qū)實施草畜雙承包之后，畜牧業(yè)經(jīng)營以多數(shù)零散的個體牧戶為生產(chǎn)單位而進行。隨著牧區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，以單個牧戶為主進行的草原畜牧業(yè)越來越不適應(yīng)牧區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化要求和新牧區(qū)建設(shè)步伐，顯現(xiàn)出了生產(chǎn)技術(shù)落后、經(jīng)營規(guī)模零散、勞動力緊缺、生產(chǎn)成本增加、經(jīng)營效益低等問題，嚴(yán)重制約了社會主義新牧區(qū)建設(shè)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為了克服以上制約因素，畜牧業(yè)組織化與經(jīng)營規(guī)模適度發(fā)展成為當(dāng)前牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要課題。牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（以下稱為“牧民專業(yè)合作社”）是，在這種歷史變革中產(chǎn)生而發(fā)展，已成為今日牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。因此，總結(jié)和分析牧區(qū)專業(yè)合作社的產(chǎn)生原因和運行機制及其共同化職能是具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。截至2010年，內(nèi)蒙古地區(qū)各類牧民專業(yè)合作社1 638個，牧民成員4.6萬人，占成員總數(shù)的96%，輻射帶動非成員牧戶5.9萬戶，社入股草牧場面積2 685萬畝，牲畜138.6萬頭只[1]，而牧民合作組織的生成和發(fā)展與農(nóng)業(yè)區(qū)具有較大的差異[2]。實踐證明，保護草原生態(tài)急需變革牧民的生產(chǎn)組織形式，而牧民合作社不乏為一種有效的載體[3]，但是，對于牧區(qū)合作社產(chǎn)生原因和運行機制，特別是其共同化職能的研究極其少數(shù)。專業(yè)合作組織有多種形態(tài)，在各種形態(tài)合作組織，一般都擁有某種共同化職能，而這種共同化職能具體表現(xiàn)在專業(yè)合作社的經(jīng)營活動和具體運行當(dāng)中，本文以內(nèi)蒙古東烏珠穆沁旗H牧民專業(yè)合作社為例，分析牧民專業(yè)合作社的組織方式和運行機制，闡明牧民專業(yè)合作社的共同化職能，以便牧民專業(yè)合作社健康順利發(fā)展提出相應(yīng)的建議。
二、牧區(qū)合作社基本情況
東烏珠穆沁旗（簡稱東烏旗）總土地面積4.73萬平方公里，全旗現(xiàn)轄5個鎮(zhèn)、兩個蘇木，57個牧業(yè)嘎查，1個國營林場。烏珠穆沁草原是錫林郭勒草原的腹地，植被類型主要由東部草甸草原、中部典型草原、西部半荒漠草原組成，天然草場總面積7 099萬畝，可利用草場面積6 495萬畝，占天然草場總面積的92%。全旗戶籍人口5.65萬，牧業(yè)人口2.7萬，牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?9%。2003年開始牧區(qū)實施推進轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、壓減牲畜頭數(shù)、保護草原生態(tài)、增加牧民收入的總體戰(zhàn)略，大力實施草畜平衡和草牧場“三牧”制度，草原生態(tài)保護與建設(shè)取得了顯著成效。同時，積極調(diào)整了畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)劃培育“四大產(chǎn)業(yè)帶” ① 和“六大基地”，② 有力地促進了牧民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。截至2010年年末牧民專業(yè)合作社總數(shù)達到78個，③ 注冊資金達到11 467萬元，成員牧戶1 622戶，輻射帶動牧戶3 300多戶，占全旗牧戶的50%。提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基本經(jīng)營體制不變；堅持草場三牧制度和草畜平衡責(zé)任制；發(fā)揮牧民建設(shè)主體作用、牧區(qū)能人帶動作用、牧業(yè)規(guī)模效益；草場、畜種、設(shè)施、勞動力整合的社會主義新牧區(qū)建設(shè)思路。著力改變牧戶一家一戶分散經(jīng)營模式，按照整合草場、畜種、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力資源的方式，積極探索單戶經(jīng)營、互助經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、合作制經(jīng)營和股份制經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，促進了畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進了畜牧業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。
三、牧民專業(yè)合作社的組織方式與運行機制
1．組織方式。（1）村委會帶領(lǐng)，能人帶頭。H嘎查是東烏旗典型的草場退化比較嚴(yán)重的牧業(yè)嘎查，嘎查有170個牧戶，120萬畝草場。2003年1月，嘎查委員會帶領(lǐng)下嘎查長帶頭組織7戶牧民，以16 000元的入股資金成立了H畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會。協(xié)會成立后，通過統(tǒng)一種植飼草料、統(tǒng)一購置獸藥及牧業(yè)機械、統(tǒng)一銷售畜產(chǎn)品、整合草牧場輪牧經(jīng)營等方式，大大降低了牧民生產(chǎn)成本，同時也有效減輕了草場壓力，取得了較好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。2006年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施后，于2007年12月，在工商部門登記注冊正式轉(zhuǎn)為牧民專業(yè)合作社。合作社現(xiàn)有成員牧戶38戶，輻射帶動全嘎查牧戶，出資總額為225萬元，成為東烏旗最大的牧民專業(yè)合作社。 （2）生產(chǎn)要素整合。H牧民專業(yè)合作社成立之際，在原來協(xié)會服務(wù)項目的基礎(chǔ)上共同協(xié)商組織38戶牧民的草場（土地）、勞動力、生產(chǎn)資料、牲畜、資金等生產(chǎn)要素入股，形成以擁有35萬畝草場、牲畜35 000頭（只）、現(xiàn)金10萬、240平方米畜棚、200平方米畜圈、100平方米儲草棚、兩間車庫和能夠儲存2萬kg青貯的青貯窖、500只優(yōu)質(zhì)種公畜的畜牧業(yè)專業(yè)合作社。（3）民辦、民管、民受益。H牧民專業(yè)合作社，堅持《農(nóng)民專業(yè)合作社法》各項規(guī)定，實行“民辦、民管、民受益”原則，組織牧民自愿成立的牧民組織。合作社成員均H嘎查牧民組成，44戶牧民通過民主選舉選出合作社的理事會、監(jiān)事會，制定本社章程和運行管理制度，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》建立賬薄，入股的牲畜、草場、機械等股權(quán)設(shè)置、評估作價，按交易量返還利潤，按股份分紅。
2．運行機制。（1）正準(zhǔn)社員制度。合作社把會員分為入股成員和普通成員，即正社員和準(zhǔn)社員。牧民以現(xiàn)金、草場、牲畜和勞動力入股，成為入股會員，入股成員參加合作社利潤分配；普通成員，即非入股成員，協(xié)會（合作社）對他們提供與入股成員同樣的服務(wù)，但不參與利潤分配。（2）分組管理。合作社與嘎查合作，把全嘎查170戶分成7個組，每個組安排一名合作社社員，具體負責(zé)宣傳、組織工作。在各組的合作社成員把牧民的畜產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購置等需求、要求傳達給合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息傳遞給各個牧戶。（3）“三位一體”的管理模式。H合作社和畜牧業(yè)協(xié)會的創(chuàng)建人均為嘎查長，因為具有多重角色身份，使合作組織的經(jīng)營與嘎查行政組織的治理緊密結(jié)合在一起。牧民及合作社社員認為，作為理事長和會長自然要關(guān)心成員的利益，作為嘎查長也要關(guān)心其他牧民的利益，合作社、協(xié)會的運作與嘎查的發(fā)展實際上融為一體。（4）按比例進行利益分配。利益分配上，按照50%、30%和20%的比例進行分配。由合作社統(tǒng)一出售的牲畜一般能比市場價每只高出20元左右的差價，這部分差價的50%歸牲畜所有者，30%按照股份比例分配給合作社社員，20%歸合作社留成，作為發(fā)展基金。
四、牧民專業(yè)合作社的共同化職能
1．草場共同利用。H畜牧業(yè)專業(yè)合作從2007年開始，整合了嘎查44戶牧民的35萬畝草牧場，拆除了1/3的網(wǎng)圍欄，以輪牧方式進行了共同利用草場。由于拆除了網(wǎng)圍欄對牧戶草場進行聯(lián)合經(jīng)營，原來牧戶之間的草場邊界糾紛等問題被解決，化解了牧民之間的矛盾。同時，合作社吸納了部分無畜貧困牧戶的草場按入股方式吸納，給貧困戶年終按照所占股份分紅，比簡單出租草場的收益提高了將近一倍。這種若干牧戶聯(lián)合在一起的草場共同利用方式，不僅避免了租賃制草場整合中被整合戶草場被過度放牧的現(xiàn)象，通過劃區(qū)輪牧和季節(jié)性輪牧延長放牧半徑，還擴大了草場規(guī)模，減少草場超載壓力。合作社并開發(fā)了200畝高產(chǎn)飼草料基地，種植飼草料基本滿足了成員牲畜飼草需求，還大幅度降低了合作社牧民生產(chǎn)成本。
2．牲畜專業(yè)化經(jīng)營。合作社，按照草畜平衡的原則確定牧戶草場的載畜量，根據(jù)載畜量確定牧戶加入合作社應(yīng)占的股份比例，而不是按實際飼養(yǎng)量來確定股份。即持有不同面積和不同草場的牧戶按照載畜量把牲畜整合到合作社進行共同放牧經(jīng)營。這種牲畜整合，有效地防止了合作社社員因草場植被各有差異產(chǎn)生的矛盾。并且把牲畜按照種公羊、基礎(chǔ)母畜、后備母畜和羯羊四類分成22群進行專業(yè)化養(yǎng)殖。同時，合作社統(tǒng)一進行牲畜銷售，提高應(yīng)對市場能力，每只牲畜的出欄價格提高了4%左右（20元左右）。合作社還注冊“烏珠穆沁額爾敦”種公羊商標(biāo)，獲得自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳種公羊選育基地資格，進行了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營。
3．生產(chǎn)資料整合。合作社整合草場和牲畜之后，實行了生產(chǎn)資料統(tǒng)一購置，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，大大節(jié)約了所屬牧戶畜牧業(yè)投入的成本購買獸藥等日常性生產(chǎn)支出，減少中間成本，每年節(jié)約了20%生產(chǎn)費用。如：2009年建設(shè)了200畝高產(chǎn)飼料種植基地，投入30萬元接入了網(wǎng)電，3萬元購置一臺大型拖拉機、一套種草機和打草機，投入11萬元新建了兩眼機電井，解決了牲畜飼料的保障。合作社給社員提供飼草料時，按市場價每斤低于0.1元的價格提供，僅年內(nèi)共提供了175萬kg青貯，有效節(jié)省畜牧業(yè)生產(chǎn)支出35萬元，平均每戶節(jié)省開支1萬余元，并確保了35 000頭（只）牲畜的安全過冬。
4．合理利用勞動力。H牧民專業(yè)合作社在整合草場進行共同利用之外，還組織入社牧民調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)。合作社根據(jù)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)能力分配工作業(yè)務(wù)，其發(fā)揮各盡所能。合作社通過整合草場、牲畜、基礎(chǔ)設(shè)施等解放了一部分勞動力，并鼓勵他們轉(zhuǎn)移進城從事民族服飾、餐飲、民族工藝等非牧產(chǎn)業(yè)。
5．市場與信息服務(wù)。合作社在生產(chǎn)要素整合基礎(chǔ)上，購入生產(chǎn)資料、畜產(chǎn)品銷售、收集市場信息等方面進行統(tǒng)一購入、統(tǒng)一銷售，提高了銷售價格，增加牧民收入。合作社在旗所在地設(shè)立聯(lián)系點，專門負責(zé)搜集市場信息，促使購銷活動。如統(tǒng)一購入會員牧戶牲畜免疫疫苗，五年節(jié)省疫苗費3萬元。統(tǒng)一出欄和畜產(chǎn)品（絨毛）銷售的同時與畜產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂統(tǒng)一購銷合同，實現(xiàn)了效益的最大化。
五、結(jié)論與建議
1.結(jié)論。東烏旗畜牧業(yè)專業(yè)合作社，是牧民自發(fā)組建起來的畜牧業(yè)合作社。牧民專業(yè)合作社遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以村委會帶領(lǐng)、能人帶頭、生產(chǎn)要素整合、民辦、民管、民受益原則為組織方式；以正準(zhǔn)社員制度、分組管理、“三位一體”管理模式和按比例分配利益為運行機制；形成草場、牲畜、生產(chǎn)資料、勞動力、市場應(yīng)對整合的共同化職能，提高了組織化程度，促進了生產(chǎn)分工的更加合理。由于，實現(xiàn)了草場規(guī)模和畜群規(guī)模，把牧戶間的生產(chǎn)協(xié)作與利益分配更加緊密地聯(lián)系在一起，使牲畜經(jīng)營逐步走上科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)經(jīng)營的發(fā)展道路。合作社在資金投入、技術(shù)應(yīng)用、機械化生產(chǎn)、品種改良、畜群防疫、產(chǎn)品銷售等多方面開展協(xié)作經(jīng)營，明顯降低了生產(chǎn)成本。給牧民帶來的好處不僅表現(xiàn)在資源共享、避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置、降低畜牧業(yè)成本、形成市場談判能力等方面，也因為規(guī)模的擴大而具有了市場競爭優(yōu)勢，因而實現(xiàn)了增收。但是，牧民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在以下問題：（1）運行管理松散、抗風(fēng)險能力低。牧民合作社在產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展方面存在著一定的局限性，而且合作社之間缺少聯(lián)合，市場競爭和抗風(fēng)險能力較弱。管理、決策還不夠民主，社務(wù)、財務(wù)制度公開不夠透明，一些成員牧戶對合作社的管理制度、財務(wù)狀況不了解，有的章程不夠完善，組織結(jié)構(gòu)不夠健全。特別是利益分配機制不夠合理，一定程度影響了牧民群眾入社的積極性，阻礙了合作社健康發(fā)展。（2）資金不足、融資難。牧民合作社現(xiàn)有資產(chǎn)難以滿足擴大再生產(chǎn)的需要，存在著起步階段融資渠道不暢、后續(xù)資金不足等問題，成為合作社發(fā)展的一大瓶頸。由于資金有限，合作社購買生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施都存在很大的困難。因金融部門的貸款條件所限，申請貸款難，制約了合作社的進一步發(fā)展。（3）缺乏人才、制約發(fā)展。牧民合作社的牽頭人大多是一些牧區(qū)能人、嘎查負責(zé)人或畜牧業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)牧民，缺乏經(jīng)營管理合作社方面的專業(yè)知識。隨著合作社的進一步發(fā)展，人才制約將越來越明顯，這將直接影響到合作社市場競爭力的提高和可持續(xù)發(fā)展。
2.建議。事實證明，草原畜牧業(yè)只要遵守經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律才能可持續(xù)發(fā)展。因地制宜的經(jīng)濟模式和生產(chǎn)方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。理論和實踐充分證明，畜牧業(yè)合作化經(jīng)營是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，牧民專業(yè)合作社是實現(xiàn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營和牧民增收的主力軍。為了把牧民合作社更好發(fā)展提出以下建議：（1）正確引導(dǎo)，完善運行機制。為了促進牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府部門應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)和支持牧民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合甚至合并，加強壯大合作社的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。同時，合作社加強自身的經(jīng)營管理制度，加強民主管理服務(wù)、財務(wù)制度和社員教育培訓(xùn)機制。建立健全民主管理制度和組織結(jié)構(gòu)合理性才能發(fā)揮社員的積極性突破發(fā)展中的瓶頸。（2）加強扶持，暢通融資渠道。為了滿足合作社擴大再生產(chǎn)的需要，政府部門應(yīng)當(dāng)盡快促成對牧民專業(yè)合作社在財政、金融、稅收、保險方面的政策支持，協(xié)調(diào)金融部門解決合作社融資難問題。條件成熟就成立區(qū)域性合作社發(fā)展基金或金融公庫滿足他們的資金需求，打破合作社融資難問題。同時，正確引導(dǎo)合作社本身的經(jīng)營管理和監(jiān)督，促使資金積累，避免資金流失或不合理使用。（3）培養(yǎng)人才，提高經(jīng)濟效益。提高牧民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理，人才是不可缺少的。為此，合作社本身應(yīng)加強社員的培訓(xùn)教育以外，主要是政府部門努力創(chuàng)造條件給牧民進行文化知識、法律法規(guī)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)。進一步鼓勵大中專生到牧區(qū)工作，積極聯(lián)合大中專院校，在牧區(qū)定期舉辦牧民培訓(xùn)活動，使牧民學(xué)習(xí)知識、掌握技能的機會。
參考文獻：
[1] 楊印成.對牧民合作社發(fā)展現(xiàn)狀的分析和建議[J].中國農(nóng)民合作社，2011，（5）.
一、上半年工作的基本情況
(一)認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作。
今年上半年全縣共簽訂非平均承包合同29份，合同的鑒證率、到戶率達到了100%。全縣繼續(xù)開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查摸底、登記、備案，流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證工作。同時，建立健全了土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，妥善化解了土地流轉(zhuǎn)糾紛。全縣共簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同45份，流轉(zhuǎn)面積309畝，涉及農(nóng)戶50戶。
(二)強化監(jiān)督，村級財務(wù)審計質(zhì)量明顯提高
今年上半年，全縣共審計完成62個行政村的農(nóng)村財務(wù)及村級補助資金的審計工作，審計資金總額為11492萬元，查出違法違紀(jì)金額108萬元。對審計查出的問題依法進行了糾正和處理并建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村審計檔案62個。同時，認真做好農(nóng)民負擔(dān)專項審計工作。審計完成了15個涉農(nóng)站、辦、所、校的農(nóng)民負擔(dān)專項審計，審計資金總額136萬元。對審計查出的問題及時進行了處理和糾正，防止了農(nóng)民負擔(dān)反彈，促進了農(nóng)村和諧發(fā)展。
(三)完善制度，村級財務(wù)公開日趨規(guī)范
我們在年初制定并下發(fā)了《*朝鮮族自治縣二00九年農(nóng)村財務(wù)公開工作方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣局的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，制定了相應(yīng)的財務(wù)公開工作方案。全縣77個行政村在財務(wù)公開工作中都按照實際、實用、實效的原則，設(shè)立了固定的財務(wù)公開欄、意見箱。各村對于經(jīng)常性財務(wù)收支等項目都按月或按季進行了公開，對于常規(guī)性的村級財務(wù)管理半年公開一次，對重大事項及時進行了公開，公開率達100%。
(四)加大督查，落實政策，農(nóng)民負擔(dān)工作常抓不懈。
根據(jù)省、市加強減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作要求。年初制定了《*朝鮮族自治縣2009年農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作實施意見》，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)部門，明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)，落實了各項工作任務(wù)。為更好的發(fā)揮監(jiān)測點和義務(wù)監(jiān)督員的作用，今年我們對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測點、監(jiān)測點聯(lián)系人、農(nóng)民負擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員進行了重新落實和完善。全縣共建立和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測點24個，農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員192名。同時，實行農(nóng)民負擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員信函聯(lián)系制度。對農(nóng)民反映出的問題由主管部門進行調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果及時反饋給農(nóng)民群眾。
(五)改善服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展穩(wěn)步推進
截止目前，全縣已有22家農(nóng)民專業(yè)合作社在縣工商局登記、注冊，現(xiàn)有注冊社員220人，其中農(nóng)戶213人。注冊資本達196萬元。帶動農(nóng)戶1400余戶。為推動、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，根據(jù)全市農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)培訓(xùn)計劃安排，由市農(nóng)委、市財政局和市工商局聯(lián)合舉辦全市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班今年5月份在靖宇縣開班。我縣組織了26名農(nóng)民專業(yè)合作社社長、財務(wù)管理人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員參加了此次培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中我們認真的學(xué)習(xí)了《農(nóng)民合作社基本原理和實踐》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理與會計制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社的登記與管理》等相關(guān)內(nèi)容。通過培訓(xùn)，為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康有序的發(fā)展的打下了堅實的基礎(chǔ)。
(六)精心組織，農(nóng)業(yè)保險工作圓滿完成
今年全縣參加農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶數(shù)為9630戶，占全縣農(nóng)戶總戶數(shù)的89%;參保面積45667畝,占二輪土地承包面積的76%,其中:玉米參保面積23301畝;水稻參保面積3262畝;大豆參保面積19104畝。保費總額790263元，其中收取農(nóng)民保費158053元。與去年相比較各項工作任務(wù)均超額完成。
