時間：2023-08-25 17:10:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋經濟發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“無線電是信息化無處不在的唯一載體”，不僅如此，隨著無線電技術的飛速發展，該唯一性不斷凸顯，正在向任何時間、任何地點擴展。而在區域無線電管理工作過程中，要管好資源、用好頻率，確保發揮并進一步挖掘無線電頻譜資源服務經濟社會發展的作用，就必須擁有與該地區經濟社會發展水平相適應的無線電監測手段。
值得強調的是，無線電技術設施建設周期較長，所以無線電監測網絡的規劃應適度超前于當前地區經濟社會發展的要求。面對當前無線電管理部門管理資源普遍不足的現狀，科學、合理、全面地分析地區經濟社會發展趨勢，不僅有助于管理目標分級，摸清不同區域無線電管理需求的輕重緩急，實現資源分配因地制宜，而且可以為監測網絡布局提供宏觀依據，實現管理核心區無線電監測的率先覆蓋。
基于以上考量，寧波無線電管理機構圍繞海洋經濟發展，建立了全市無線電監測網絡宏觀布局。
海洋經濟發展規劃
寧波位于長三角地區經濟發展兩翼中的南翼，與上海跨杭州灣相望，地理區位優勢明顯，海洋產業經濟發達。從2003年到2008年，海洋產業總產值由1040.3億元增長到2309.15億元，年均增長17.35%，占全市國民生產總值的比重也由50.1%上升到58.3%，海洋經濟已成為寧波經濟的支柱。
預測數據顯示：到2015年，寧波海洋經濟領域的三產比例為3.02：71.20：25.78。第一產業主要是海洋漁業，寧波轄區目前共有水上（漁業）船舶電臺約12870臺；第二產業以海洋油氣業、海洋化工業、海洋電力業等臨港工業為主，其中僅海洋油氣業占海洋經濟比例就高達36.05%，其臺站頻域密度非常高，龍頭企業鎮海煉化的臺站頻域密度更是高達38.9臺/MHz，為寧波所有無線電用戶之最；第三產業主要以海洋交通運輸業為主，寧波海洋交通運輸業占比為7.65%，是海洋經濟無線電用戶最多的產業，寧波港集團的臺站頻域密度為22.5臺/MHz，2011年其專網設備每周利用總時間達到了262080小時，平均每臺設備每天要使用19.2小時。
時至今日，寧波的海洋經濟正面臨著前所未有的戰略發展機遇。黨的十六大、十七大先后提出了實施海洋經濟開發和發展海洋產業的重大戰略；2010年5月，國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》；2011年2月，國務院批復同意《浙江海洋經濟發展示范區規劃》；2011年7月7日，國函〔2011〕77號文件批復同意建立浙江舟山群島新區……這一系列發展規劃為寧波海洋經濟的騰飛提供了可靠的條件。
經濟高地，就是信息高地。無線電技術應用的密集區正是經濟發展的活躍區。通過進一步分析寧波地區已登記無線電臺站的空間分布情況，寧波市無線電管理機構發現：首先，無線電臺站集中分布在人口密集區和海洋經濟產業帶上，這些區域的無線電臺站數量占到全市總數量的80%。
其次是“一核兩帶”區域――未來寧波海洋經濟發展規劃的重點區域――恰好囊括了所有的無線電臺站分布密集區。因此，寧波的無線電監測網絡應順應地區經濟發展規劃趨勢，優先實現這些區域的無縫覆蓋。
寧波地區無線電固定臺站分布和海洋經濟發展規劃布局
無線電監測網絡布局
從“十五”計劃至今，寧波地區已經建設完成“十站兩車一搬移”的無線電監測網絡。這樣的監測網絡規模在浙江省內名列前茅，但仍然無法滿足海洋經濟發展對無線電監測覆蓋的要求。分析寧波經濟社會發展趨勢，其中期監測網絡覆蓋的目標應是實現海洋經濟發展規劃“一核兩帶”地區的無縫覆蓋。
核心區、北部產業帶和南部產業帶無線電監測網絡布局
寧波海洋經濟發展規劃布局總體可概括為“一核兩帶”，即核心區、北部產業帶、南部產業帶。
核心區包括海曙區、江東區、江北區、鄞州區部分地區。其中海曙區是所有縣市區臺站分布密度最高的區域，為28.3臺/平方公里，是全市平均臺站分布密度的9倍多；除鄞州外，其它區的臺站分布密度也都顯著高于全市平均數。目前該地區已建設完成4座A級固定監測站，基本實現了區域內20MHz～3000MHz的無縫覆蓋。
實現北部產業帶的無縫覆蓋是寧波地區監測網絡宏觀布局的近期目標。北部產業帶南起北侖港區，經過鎮海石油化工區，北至慈溪杭州灣開發區，帶內海洋經濟產業布局已趨于成熟，帶內的北侖區、鎮海區、慈溪市、余姚市，其臺站分布密度均高于或持平于全市平均數。
目前，北部產業帶已建設完成1座A級高山站（具備9kHz～8000MHz監測能力，20MHz～8000MHz測向能力），2座A級固定監測站，3座C級小型監測站。計劃近期再建設1座A級固定監測站，2座C級小型監測站，即可實現北部產業帶的無縫覆蓋。
關鍵詞：廣西；海洋經濟；海洋高等教育：耦合發展
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1672－2728(2011)05－0137－03
隨著現代經濟的發展，高等教育作為現代社會提高勞動生產率的重要源泉，其對經濟所起的促進作用，越來越明顯。廣西在薄弱的海洋產業基礎上，如何實現海洋經濟的跨躍發展，如何通過發展海洋高等教育，增強其人力資本和知識資本。使海洋經濟與海洋高等教育處于最佳互動狀態，并形成耦合發展，是廣西新發展的一個重要課題。
一、海洋高等教育與海洋經濟耦合發展是廣西落實科學發展觀的具體化
耦合在物理學上，是指事物之間通過相互作用而彼此影響以至聯合起來的現象。把耦合原理引伸到社會領域，是借以尋找社會領域里事物之間相互作用的最佳結合方式。因此，所謂廣西海洋高等教育與海洋經濟耦合發展，是指廣西海洋高等教育以海洋經濟發展為依托，在實施廣西海洋產業發展規劃、建設“海洋強省”的戰略目標推動作用下，根據海洋經濟發展的需求辦學，著眼于北部灣經濟區的開發開放，服務于廣西海洋資源的開發利用；在與海洋經濟的互動發展中，形成一種彼此制約、相互促進、互為支撐的協調發展狀態。這種發展狀態，既表現為廣西海洋高等教育與海洋經濟發展要素之間的協調，也表現為廣西海洋高等教育自身規模、質量、效益、結構等各要素間的協調。這種耦合發展，是雙方處于良性運行和相互協調，其障礙、失調等因素被控制在最小的限度和最小范圍內。它是一個理想模式，是一個發展過程，更多時候是一種趨勢，需要采取各種措施加以推動促進。
廣西海洋高等教育與海洋經濟耦合發展是事物發展普遍聯系、互相作用、相互制約現象。它們之間的系統聯系，受其互動規律的支配。一方面，在海洋產業的競爭中，誰能掌握海洋資源開發利用最新最好的技術，誰就贏得未來海洋經濟發展的最大空間。而海洋產業的發展、海洋經濟的振興都取決于海洋科技與海洋產業從業者素質的提高，取決于對海洋資源開發利用技術的掌握，但這些都需要通過高等教育來實現。簡言之，廣西海洋經濟的發展離不開海洋高等教育的支撐。另一方面，廣西海洋高等教育的發展也不可能脫離賴以發展的海洋經濟而孤立存在。廣西海洋高等教育的發展，既是高等教育自身發展的需要，也是海洋經濟發展對其提出的必然要求。廣西海洋高等教育只有以服務海洋經濟的發展為辦學目的。充分利用海洋經濟提供的物質基礎和發展空間，才能有良好的發展和可持續發展的動力。二者的相互關系是它們耦合發展的本質原因和內在前提；二者的雙向啟動，協調發展，則是形成耦合效應、取得最佳成果的途徑。
廣西海洋高等教育與海洋經濟耦合發展的內涵及相互關系，充分體現了科學發展觀關于協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法。它是廣西落實科學發展觀的具體化。廣西海洋高等教育與海洋經濟只有實現耦合發展，才能從根本上解決高等教育發展與地方經濟社會脫節的弊端，發揮海洋高等教育對海洋經濟建設的人才支撐和技術支持作用；海洋經濟才能更好地為海洋高等教育的發展提供更多的物質條件和空間，提出新的更高的要求。
二、海洋高等教育與海洋經濟耦合發展是廣西的必然選擇
廣西人多地少，陸地資源比較匱乏，人均耕地面積不足全國人均水平，曾有“八山一水一分田”之說。隨著經濟的發展和人口的增長，陸地資源日益減少，資源與環境承載力形勢將更為嚴峻，豐富的海洋資源和良好的海洋環境，無疑是廣西新時期實現經濟增長最基本的生產要素，從而成為廣西新的經濟增長點不可替代的物質自然條件。廣西的優勢在海，希望在海，要擁海之勢，立足海洋資源優勢和特殊的區位條件，依托和借助這片海連接東盟的優勢，把發展海洋經濟作為開放開發的重要內容和培育新的經濟增長點，就要做大做強海洋產業。把沿海優勢、區位優勢、港口優勢轉化為后發優勢和經濟優勢，將廣西北部灣經濟區建設成為經濟新高地和發展新一極。為此，廣西海洋產業發展規劃提出，到2012、2015、2020年海洋總產值年均增長分別為10％、15％、20％左右。近些年來，盡管廣西的海洋經濟得到了重視和相應的發展，但海洋經濟總量和產業規模還很小，總產值僅占全國的1.1％，經濟總量在全國11個沿海省份中倒數第二。
廣西海洋經濟與其他沿海省份存在較大的差距，固然有歷史基礎、經濟發展水平、區域發展政策以及中心城市帶動作用強弱等原因，但其中海洋教育尤其是海洋高等教育滯后，從事海洋產業的專業技術人才匱乏、科技研發能力不足，不能不說是導致海洋經濟落后的重要原因之一。至今，廣西還沒有獨立建制的海洋學院，沿海高校雖設置有海洋類學科專業，但起步不久，基礎薄弱，規模不大，且尚沒有畢業生。
依據增長極理論，經濟增長極的崛起，需要有一定的支持和支撐系統為前提，而最根本的支撐系統就是人力資源，即用人力資源增長極來支撐經濟增長極的崛起。而人力資源增長極，實際上就是教育資源的聚集增長極。美國西部大開發過程中高等教育與人力資源開發機制，成為美國西部經濟起飛的發動機等案例證明，經濟增長極的崛起以教育為支撐已成為一條世界經驗。
當今世界，海洋產業的發展、海洋經濟的競爭，關鍵是海洋科技人才的競爭。海洋經濟高層次人才是海洋經濟快速發展的基礎資源，高素質人才是海洋經濟發展的主要保證。廣西要實現海洋產業跨越式的發展，趕上海洋產業發達省市，實現到2015年，海洋產業群初步形成，產業結構進一步優化：到2020年，海洋產業群全面崛起，初步把廣西建設成為“海洋強省”的海洋產業發展總體目標，無疑必須在實施海洋產業發展規劃，加快發展海洋經濟的同時，實施“科教興海”戰略，加快廣西海洋高等教育的發展，培養大批應用型的海洋專業技術人才，開展海洋科研與技術開發活動，以解決高定位與高層次人才供應不足的矛盾，滿足海洋產業發展對人才和技術開發的需求。通過海洋高等教育與海洋經濟相互協調、相互促進的耦合發展，來實現“海洋強省”。
三、廣西海洋高等教育與海洋經濟耦合發展的路徑
廣西海洋經濟發展相對滯后，海洋高等教育落后于其他省市十幾年甚至幾十年，要迎頭趕上。必須對廣西海洋經濟與海洋高等教育的發展，在思想認識、政策措施等方面形成共識，在規劃建設上做到協調同步，以實現海洋經濟與海洋高等教育的耦合發展，才能在較短的時間內有效地縮小
差距。
(一)海洋高等教育與海洋經濟規劃同行、政策同享。廣西加快海洋經濟與海洋高等教育的發展離不開有效的政策體系的保障與支持。海洋經濟作為北部灣經濟區開發建設的重要組成部分，已在《北部灣經濟區發展規劃》的“功能定位”、“發展目標”和“產業發展”等章節中明確。同樣，海洋高等教育發展也應作為北部灣經濟區發展組成部分的一個人才戰略支點來建設，列入廣西教育事業發展規劃。即從可持續發展戰略的制度擬定開始，以“科教興海”和“海洋強省”的總體戰略目標為基礎，設計海洋經濟以及海洋科技與海洋高等教育戰略統籌集成的發展體系，并同享國家賦予經濟區開放開發多重政策傾斜支持的“軟資源”，如充分利用“國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予北部灣經濟區必要的支持”的政策，爭取國家有關部委對廣西發展海洋產業項目、設置海洋高等院校和開設涉海專業在審批、核準、備案等方面給予政策傾斜、優先照顧的支持。
(二)海洋高等教育與海洋經濟相應投入、兩者兼顧。投入是發展的必要物質基礎條件。發展海洋經濟，實施海洋產業發展規劃，加快海洋高等教育發展，都需要籌措資金，解決投入問題。應科學統籌，兩者兼顧。海洋產業在確定項目、安排建設發展資金時，應充分考慮海洋產業發展所需人才的培養培訓，安排足夠的員工培訓經費。政府在對海洋產業發展給予融資、籌資投入優惠政策的同時，要根據海洋經濟發展對人才的需求，相應安排海洋高等教育資金：并應盡快設立廣西海洋高等教育發展專項基金和海洋科技開發專項基金，解決海洋高等教育的基礎設施和教學實訓基地建設的資金問題，資助高校開展海洋基礎課題研究和海洋開發利用高新技術的研發，支持高校海洋學科建設和學術帶頭人的培養，吸引和鼓勵優秀的海洋專業人才積極投身海洋教育事業。
(三)海洋高等教育與海洋經濟同行互動、相得益彰。隨著廣西海洋產業發展規劃的深入實施，海洋產業的發展和領域的擴大，海洋產業的職業要求也將隨之發生變化，由此對海洋從業者的素質提出了新的要求，需要海洋高等教育為之提供相應的服務；同時，廣西海洋高等教育從無到有、從弱到強的發展，也會給海洋產業的拓展和從業者結構的改善帶來源源不竭的動力。如此形成的耦合態勢，正是廣西海洋經濟實現跨越性發展所需要的，并以該態勢的持續、發展提高為保障。
為此一方面，海洋行業、企業要認真執行職業認證制度，強化職業規程、職業培訓規范、職業資格準入制度；大力開展技術改造創新活動，積極采用海洋高新技術，提高產品技術含量；引導高校合理開設海洋學科專業，大力發展與海洋產業密切相關的海洋類專業，改革人才培養模式，嚴格人才培養質量要求。
另一方面，廣西沿海高校要根據廣西海洋產業發展規劃，結合學校現有專業設置和師資力量，創造條件開設海洋類專業。在專業條件沒有成熟前，先開設專業方向，或將一些相關的專業改造成海洋類專業，不斷擴大海洋教育領域，提升教育科研層次，逐步形成海洋類學科專業群，提高服務海洋經濟發展的適應度。
(四)海洋高等教育與海洋企事業產學研合作、共同發展。廣西海洋經濟與海洋高等教育實現協同跨越發展，必須以產學研合作為載體，形成海洋高等教育與地方、企業共同發展的機制。
在政府層方面，要根據海洋經濟的發展和高校的現實情況，制定具體、操作性強的政策措施，引導高校積極與海洋企業、科研院所開展產學研合作，推動高校以項目為主的產學研合作向戰略層面的合作發展，向人才培養、科技創新和社會服務三者綜合的合作發展。除此之外，要采取措施，積極組織引導推進。如2010年3月，廣西區政府開展“廣西高校服務北部灣行”活動，組織推進高校與地方和企事業單位進行產學研合作。自治區分管教育的副主席率領高校和相關部門的領導，到北部灣經濟區4市和重大建設項目、重點企業現場考察調研，為高校與各市及企業合作牽線搭橋，促成25所(次)高校與4市政府簽訂合作框架協議，參加活動的高校共與69家企事業單位簽訂了科技項目合作協議。
【關鍵詞】 低碳經濟 黃藍戰略 問題與優勢 系統工程
一、低碳經濟發展是東營市可持續發展的必然選擇
低碳經濟的概念出自2003年英國政府發表的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，該報告提出要以低碳能源、低碳技術為核心的經濟發展模式，替代當前的化石能源發展模式。謝進、張坤民、潘家華、邵偉等專家從不同的角度闡釋了低碳經濟的內涵。盡管各位專家對低碳經濟的表述不盡一致，但是其核心就是發展低能耗、低排放、低污染的經濟模式，利用清潔能源，保護生態，促進社會和諧發展。我國十二五規劃也明確提出要發展“資源節約型、環境友好型”的社會，這正是低碳經濟的目標所在。
二、東營市低碳經濟發展面臨的問題和擁有的優勢
東營市是黃河三角洲的中心城市，其建市歷史較短，迄今為止僅有三十多年的歷史，在低碳經濟的發展過程中面臨著許多的問題。
1、東營市低碳經濟發展的優勢分析
（1）“黃藍戰略”背景。十七大提出要打造“山東半島藍色經濟區”，從規劃來看，藍色經濟區要形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。在此框架中，兩極之一就是黃河三角洲高效生態海洋產業聚集集聚區；三帶之一即為東營城東海域；三組團之一即為東營-濱州組團。《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》是山東省和國家納入戰略開發的重要規劃項目，作為黃河三角洲的中心城市，東營市是中央和山東省的戰略規劃中的重點，此時是促進低碳經濟發展獨一無二的良機。
（2）優越的資源條件。黃河三角洲地區埋藏著豐富的石油、天然氣、鹵水和地熱資源。一是石油與天然氣資源。勝利油田目前已探明和開采的油氣資源主要集中在黃河三角洲地區。截至2002年底，勝利油田累計探明石油地質儲量42.9億噸、天然氣地質儲量382.39億m3，其中約85%集中在該區域。二是生物資源。黃河新淤積的沿海地區是我國暖溫帶最年輕的河口濕地，擁有豐富的動物資源和植物資源。植物物種多樣性達到393種（含變種），其中野生大豆等是國家重點保護珍稀瀕危植物，天然柳林在國際上同類濕地中非常少見。三是其他資源。全區鹵水資源豐富，儲存量總計約7.4×109m3，并含有大量的鉀、溴、鎂等多種元素；既有低溫類型的溫水（20～50℃），又有高低溫類型的溫水（50～80℃）；還有巖鹽、石膏等地下礦產。
2、東營市低碳經濟發展面臨的問題
（1）交通基礎設施薄弱。東營市是服務于勝利油田而建的，建市之初的各種發展規劃都是圍繞著服務油田生產的，發展到今天，交通設施方面有了很大的改觀，但依然存在許多問題，主要表現在港口建設規模較小、功能較弱、配套能力不強；缺少疏港鐵路及與周邊區域連接貫通的干線鐵路；內聯外接的高速公路網絡尚未形成等。
（2）產業結構不合理。東營市的建設長期依賴于勝利油田的開發，以油氣開采與石油加工、油田化工為主導產業。根據《2008年中國城市統計年鑒》可知，東營市第一產業占3.4%，第二產業占76.5%，第三產業占19.8%。隨著石油資源的逐年遞減，產業結構的優化調整和城市的轉型是東營市可持續發展亟待解決的問題。
（3）自然生態脆弱。東營市由于獨特的地理位置，被譽為是我國最年輕的土地，給這片土地帶來了獨特的資源稟賦。但由于成陸時間較短，生態環境比較脆弱，淡水資源相對貧乏，近海地區生態保護及堤防修復壓力較大。
三、東營市低碳經濟發展的路徑思考
低碳經濟的發展是一個系統的長期工程，需要社會各方面共同努力才能實現，各地應充分認識當地可持續發展的優勢和不足，從自身特點出發制定低碳經濟發展的路徑。
1、加大政府投入，保障低碳經濟發展
（1）根據本地區的情況制定穩定有利的政策，確立低碳經濟發展的中長期規劃。低碳生活、低碳經濟是人類社會生存和發展的必然選擇，是社會發展到今天必須面臨的選擇。因此，地方政府應該將低碳經濟的理念貫穿到具體行動中，將低碳經濟發展納入地方發展的總體規劃，使低碳經濟能夠長久的發展下去。地方政府應根據中長期規劃實行有利于低碳經濟發展的產業政策，鼓勵和扶持低碳產業的發展。具體可采
取一些節能減排的有效措施，加大節能減排的公共支出。比如：有研究表明，大氣中的pm2.5主要是由汽車尾氣導致的，而我國私家車的擁有量近幾年飛速增加，不僅增加了空氣中的pm2.5，也帶了諸如道路擁擠、汽車占用人的空間等問題。隨著資源稅的改革，燃油價格或早或晚都會上漲。作為政府，應當抓住時機，鼓勵市民乘用公共交通工具，并加大公共交通的支出，增加公共交通班次、路線，給公共交通部門增加補貼，降低公共交通的費用，讓更多的人選擇乘用公共交通工具出行而減少私家車的使用。
（2）加大教育投入力度，引進和培養低碳經濟人才。現代競爭是人才的競爭，發展低碳經濟，需要一批既有低碳經濟意識又有能力推進低碳經濟發展的優秀人才。東營市建市時間較晚，又是一個典型的石油資源型城市，自然環境對人才的吸引力不大。因此，發展低碳經濟需要政府下大力氣引進和培養低碳經濟人才。
2、加大教育宣傳力度，樹立全民低碳意識
低碳經濟概念的提出是由于人類的生產生活方式導致碳的排放超過了自然界的自凈能力。因此，發展低碳經濟需要人們樹立理性的消費理念，自覺選擇低碳、綠色的生活方式，這需要政府加大宣傳教育力度，讓低碳經濟深入人心。在低碳經濟的教育宣傳上，應該正視老百姓對低碳經濟的認知。在現階段，大多數老百姓都有了環保意識，但是對環保與自身生存空間的依存度的認識還遠遠沒有達到低碳經濟發展的要求。另外，許多對低碳經濟發展有認識的人也只停留在概念上，具體在生活中該如何做還不清楚，這就要求宣傳教育要跟上。低碳經濟發展教育要進學校，從娃娃抓起；低碳經濟教育要進社區，從每個市民做起。同時，宣傳教育不能只停留在意識教育上，應該給老百姓一些可操作的指導，甚至一些鼓勵措施讓老百姓知道低碳經濟就在每一天的舉手投足之間。
3、優化產業結構，轉換經濟增長點
（1）發展清潔能源產業。《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》明確提出要發展風能和太陽能光伏產業。東營市作為重要的太陽能光伏產業基地，有著很好的發展基礎。同時，風能發電項目作為山東省的重要建設項目也納入發展規劃，是構筑新的經濟增長點的基礎。東營市是一個典型的石油資源型城市，長期以來，地區發展對石油產業的依賴度較高，造成了產業結構嚴重失衡的問題，第二產業比重過大，是發展低碳經濟非常不利的因素。隨著石油資源的逐漸耗竭，東營市必須考慮城市轉型的問題。資源型城市轉型是和產業結構調整密切相關的問題，東營市要逐漸擺脫對石油資源、石油產業的依賴，發展新興產業以促進地方經濟發展。因此，發展清潔能源產業，既是東營市城市轉型的需要，也是東營市低碳經濟發展的必然選擇。
（2）發展生態海洋產業。《山東半島藍色規劃》中提出黃河三角洲要發展高效生態海洋產業，大力發展現代漁業，加快發展海洋裝備制造業、生態環保產業。因此，發展生態海洋產業不僅是東營市低碳經濟的需要，也是國家的重要戰略規劃。東營市位于黃河入海口，有著豐富的海洋資源，黃河口對蝦、中華毛蟹等都是東營市獨特的水產品。另外，東營市有著發展現代海上運輸的優勢，東營港的開發是列入“黃藍戰略”的重要發展規劃項目，海洋裝備制造業的發展也面臨著新的機遇。發揮區位優勢，發展生態海洋產業，是東營市經濟發展的重要增長點。海洋生態產業的發展，必將促進東營市低碳經濟的良好循環。
（3）發展現代服務業和高新技術產業。現代服務業的發展是東營市調整產業結構的重要組成部分。現代服務業在東營市的發展雖然歷史不長，但是依靠東營市政府的大力扶持，以軟件產業園為代表的現代服務業發展迅速，引起了省市各級領導的高度重視；現代物流業的發展也被列入東營市重點發展的規劃，為東營市低碳經濟的發展提供了物流保障。依托勝利油田發展起來的石油裝備產業是東營市的支柱產業之一，在東營市乃至全國都有著獨一無二的基礎。作為高新技術產業，石油裝備產業能為東營市低碳經濟發展提供有力的支撐，應該是東營市重點扶持發展的領域。
（4）生態觀光農業。東營市地處入海口，有著豐富的濕地資源，動植物物種豐富，有著珍惜的野生大豆等國家保護性物種，冬棗等特色產品已經是家喻戶曉，黃河口桃花節等旅游觀光項目也已經吸引了許多人。東營市可以更好的利用這些優勢資源，制定符合低碳經濟發展的政策
施，比如，走進生態園，我們只能選擇公共交通工具或者自行車、步行等，相信在人們日益崇尚自然的今天，在黃河入海口這個獨一無二的地區，發展生態觀光農業必將推動低碳經濟的良好發展。
（注：基金項目：2012年度山東省信息化與工業化融合專項研究課題（項目編號：2012ei083）。）
【參考文獻】
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[關鍵詞]海洋強國；遼寧；海陸聯動
[中圖分類號]F120.4；F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0053-05
21世紀是人類全面開發利用海洋的世紀，開發海洋資源，發展藍色經濟成為世界各國競爭的焦點。國際上，美國、英國、日本、加拿大、韓國等海洋強國紛紛制定面向21世紀的海洋經濟發展戰略。黨的“十七大”報告和《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》就曾明確提出要堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展，提高海洋開發、控制、綜合管理能力；黨的十又提出“海洋強國”戰略，2014年《政府工作報告》提出“全面實施海洋戰略”把海洋的重要性放在了前所未有的重要位置上。海洋強國的內涵是指海洋經濟綜合實力發達、海洋科技綜合水平先進、海洋產業國際競爭力突出、海洋資源環境可持續發展能力強大、海洋軍事實力和海洋外交事務處理能力強大的臨海國家；外延為通過海洋的強勢使其成為陸域的強國，此為海陸聯動強國。遼寧省作為海洋資源大省，2011年海洋經濟總產值在全國11個沿海省市中排在第八位，占全省生產總值15.1%，而排名第一位的廣東省海洋經濟總產值占全省生產總值18.6%，陸海經濟一體化趨勢明顯。因此，本文在我國建設海洋強國的全新背景下研究遼寧省海洋經濟與陸域經濟的統籌發展，具有一定的理論及實踐意義。
一、我國海洋經濟與陸域經濟發展概況
海洋經濟是以海洋（包括海岸帶和海島）為空間活動場所，以海洋資源、海洋能源為開發利用對象的所有海洋產業的經濟活動和經濟關系的總稱。陸域經濟是相對于海洋經濟，以陸域為主要經濟發展載體，以陸域資源為對象而進行的各種經濟活動。
2011年全國海洋生產總值45496億元，比上年增長9.89%，海洋生產總值占國內生產總值的9.62%，占沿海地區生產總值的15.7%，涉海就業人員3421.7萬人。其中，海洋產業增加值18865.2億元，占海洋生產總值的41.5%，海洋產業發展態勢良好，傳統海洋產業穩步增長，新興海洋產業發展迅速、海洋產業結構不斷升級、海洋產業的國際地位和影響力不斷上升。
沿海11個省市海洋總產值以廣東、山東、上海為前三位（圖1），體現了以珠三角地區、長三角地區和環渤海地區為重心的海洋經濟發展格局，特別是由山東、天津、遼寧組合的環渤海地區近年來海洋經濟發展迅速，2011年地區總產值占全國海洋總產值35.9%，超越長三角的31.7%和珠三角的20.2%。而衡量海洋經濟與陸域經濟的協調發展程度需要測算海洋產值占地區總產值的比重，天津以海洋產值占地區GDP比重為31.4%而高居首位，之后為上海29.3%、海南26%、福建24.5%、山東17.7%、廣東17.3%、遼寧15.1%、浙江14.2%、江蘇8.9%、河北6%、廣西5.3%。
二、遼寧海洋經濟與陸域經濟發展現狀及問題
（一）遼寧海洋經濟與陸域經濟發展現狀
1.海洋總產值呈逐年遞增態勢，在遼寧省經濟地位不斷增強。遼寧省海洋資源豐富，全省海岸線長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里，海洋生物種類多樣化，資源量豐厚。遼寧省在“十一五”規劃中提出“五點一線”發展戰略后，海洋經濟總量逐年上升，從2005年1039.9億元增長到2010年3345.5億元，增長了2倍多，年平均增速達26.3%。海洋總產值占地區生產總值由2005年的12.9%增長為2010年的15.1%（表1），在2006年和2011年，海洋經濟總產值增長率分別為42.2%和27.7%，超過了陸域經濟15.6%和20.4%的增長率，均表明海洋經濟的發展在遼寧省經濟發展中的作用越來越大。
2.大連海陸經濟地位突出，增長極作用明顯。大連海岸線長1906公里，占全省海岸線總長度73%，陸域與海洋資源優勢互補，海陸立體交通運輸系統完善，城市現代化程度較高，已成為遼寧省甚至東北地區經濟發展的重要增長極。2011年大連市實現海洋經濟總產值2033億元，陸域經濟總產值5150億元，分別占全省的比重為60.7%和23.2%，其中漁業經濟總產值646億元，占全省61.5%。大連港集團完成貨物吞吐量達到2.67億噸，占全省34.2%，集裝箱量635.1萬TEU，占全省52.9%。可見，在海洋經濟發展上大連市作為遼寧沿海經濟帶的核心地位毋庸置疑，在陸域經濟的發展水平也較突出，2011年大連市地區生產總值達到6150.63億元，超過沈陽市的5915.71億元，高居全省首位。
3.海洋產業結構呈現傳統態勢，第三產業比重提升優于陸域。遼寧省海洋產業仍以漁業捕撈及養殖業占較大比重，2006年至2009年，海洋第一產業的比重不斷上升，由9.9%增加到14.5%，說明我省海洋產業發展仍以傳統水產業為主，漁業資源的發展慣性依然存在并且養殖業作為優勢產業的地位不斷加強；海洋第二產業小幅下降，由2006年53.5%降為2009年42.4%；而海洋第三產業比重出現上升，由2006年36.6%增加到2009年42.4%，這一趨勢符合產業結構的基本演變規律，海洋產業呈現出由“資源開發型”向“海洋服務型”轉變的態勢，是一種產業結構優化升級的表現。陸域產業結構呈現第一產業比重下降，第二產業波動上升，第三產業保持平穩的態勢。
（二）遼寧海陸經濟聯動發展存在的問題
1.傳統產業占比重較大，新興產業發展緩慢。戰略性新興海洋產業是指以海洋高新技術發展和海洋資源大規模開發為支撐的，具有重要引領作用、較強產業關聯和巨大發展潛力的海洋新興產業。遼寧省傳統海洋產業結構所占比重較大，戰略性新興海洋產業發展緩慢，所占比重較小。2009年傳統海洋產業（海洋漁業、交通運輸業、濱海旅游）產值比重為93.3%，新興海洋產業（海洋油氣業、生物醫藥、工程建筑、海洋電力、海水利用、化工業）產值比重僅為6.7%；2010年，傳統海洋產業比重為93.7%，新興海洋產業比重為6.3%；2011年，傳統海洋產業比重略有上升為86.1%，新興海洋產業比重增加為13.9%，仍然低于全國海洋新興產業占海洋總產值18.3%的平均水平。其中，海洋生物制藥產業總產值為5.1億元，占全省海洋經濟總產值的0.15%。而山東省2010年海洋生物制藥產值達81.1億元，占山東省海洋總產值的1.0%。
2.海陸經濟缺乏聯動機制，難以發揮系統整體作用。海陸經濟系統的自發聯動需要較長的技術、產業轉移的過程，根據國內外海陸經濟發達地區的實踐經驗，政府牽頭建立科學、合理的聯動機制是推動兩大經濟系統要素流動的有效力量。一方面，遼寧省沿海經濟主管機構分散，初步建設階段沿海經濟帶常設辦事機構掛靠省外經貿廳，發展階段發改委設立遼寧省沿海經濟帶開發建設領導小組辦公室，交通廳、環保局、海洋與漁業廳等部門也涉及沿海地區的工作，造成多頭管理、反復協調的問題，缺乏權威性的國家層面的海陸經濟管理及評估機構來負責制定沿海發展規劃，提供相關政策。另一方面，海陸經濟技術欠缺共享平臺，海洋高新技術的發展需要政府在資金上的大力支持，遼寧省科技廳在現有項目支持的基礎上應在計劃項目安排和經費分配等各個方面進一步向海洋領域傾斜，構建海陸自主創新技術基礎研究與應用配套平臺。
3.海洋科研力量薄弱，高端人才缺口較大。遼寧省在發展海洋科研與教育方面具有一定的傳統優勢，擁有一批像大連海事大學、大連海洋大學等國內知名的專業院校和科研機構。從統計數據看，截至2010年，遼寧省共有海洋科研機構17家，從業人員1993人，與我國沿海其他省市相比，處于中等水平（圖2），但是，遼寧省高技術海洋科研力量較薄弱，缺乏高端人才，造成海洋高技術產業發展緩慢。截至2011年，遼寧省共有海洋科研機構17家，從業人員2118人，其中高端人才（博士）所占比重為5.5%。廣東共有海洋科研機構25家，從業人員3088人，但是高端人才比重達到20.7%。
4.海陸規劃缺乏統籌意識，出現重復建設問題。隨著臨港產業的快速發展，海陸經濟在用海、用地等方面由于缺乏統籌意識而出現矛盾，在地方保護主義的阻礙下，遼寧沿海地區出現了產業結構趨同、重復建設、惡意競爭等問題。陸域項目建設需要大量的圍海、填海，造成海洋不同行業在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾，致使海域污染日益嚴重。以港口建設為例，遼寧省港口群以大連港和營口港為核心，錦州港、丹東港、盤錦港、葫蘆島港共六港口，近年來大連港與營口港相互殺價行為雖然推升了貨物吞吐量，但港口利潤并沒有同比提高，內耗造成遼寧省港口整體利益的損失。與此同時，在港口建設上出現各市爭上億噸大港的局面。
5.海陸環境保護聯動機制尚未建立，造成近岸海域污染嚴重。由于海陸環境保護聯動機制尚未建立，造成近海陸源污染的監控、執法檢查等相應管理的缺失。根據近幾年《遼寧省海洋環境質量公報》顯示，遼寧省近岸海域污染形勢嚴峻。2005-2011年遼寧省近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積總體上呈現逐年增多的態勢，綜合潛在生態風險為中等。2012年遼寧省監測的鴨綠江、大遼河、雙臺子河等八條入海河流攜帶入海的主要污染物總量為47.47萬噸，其中約53.6%的入海排污口超標排放污染物。從近五年的監測結果看，陸源污染排放是海洋環境質量惡化的重要壓力來源。遼寧省雙臺子河口生態系統健康狀況始終處于亞健康狀態，錦州灣生態系統處于不健康狀態，遼東灣北部和兩側的濱海地區海水入侵嚴重、鹽漬化程度較高。
三、促進遼寧陸海經濟聯動發展對策
（一）培育海洋新興產業，實現與腹地無縫對接
海洋產業與腹地產業間具有天然的對應關系，在加速改造傳統產業，積極培育新興產業的同時，應借助遼寧省陸域雄厚的產業基礎，實現陸海產業有機聯動。
以高技術支撐海洋養殖業發展，構建海洋水產業與陸域食品加工、生物制藥業產業鏈；海洋交通運輸業以綜合物流服務為主要模式和方向，注重與陸域集疏運網絡的對接，構建陸海聯運大通道；修造船業可借鑒鞍鋼與大連新船重工的合作模式，借助東北老工業基地的資源、技術及人才優勢，與陸域鋼鐵業、裝備制造業以及專科院校構筑產、學、研鏈條；鼓勵遼河油田向海發展，加速深海油氣勘探，構建與裝備制造業科研院所的研發合作；濱海旅游業努力提高科技含量和文化品位，加強與陸域景點的打包、串聯。《廣東海洋經濟創新發展區域示范專項項目管理辦法》已由廣東省海洋與漁業局與廣東省財政廳聯合印發。專項資金將集中扶持海洋生物等戰略性新興產業發展，優先支持海洋生物高效健康養殖、海洋生物醫藥與制品、海洋裝備等產業發展，強化產業公共服務平臺建設，力爭在關鍵領域實現突破。
（二）優化港口群功能，推動臨港產業集群發展
目前，遼寧港口群呈現大連港與營口港“雙足鼎立”的發展格局，今后在功能上形成錯位式發展的同時，遵循市場規則，允許各港口企業及相關部門適度的開展行業競爭，從而提高各港口的綜合服務水平。遼寧省港口群建設應適度超前于腹地市場的現狀，規避港口基礎設施建設的周期，能夠及時滿足東北地區經濟發展的需求。
政府應著力培育或吸引那些投資規模大、經濟效益好、拉動作用強的“龍頭”企業，帶動臨港產業集聚。并且，注重吸引那些為臨港核心產業服務的具有自主知識產權的配套產業，加強集群效應。例如，鼓勵為大連臨港修造船業服務的先進船舶機電制造業的發展，提高集群的配套率和附加值。
（三）提升交通經濟帶水平，發揮集聚-擴散作用
沈大交通經濟帶作為沿海港口與陸域城鎮經濟要素的載體，首先必須加大交通經濟帶內交通運輸網和交通基礎設施的建設。構建以沈大為一級發展軸，以本溪―丹東、盤錦―錦州、撫順―阜新為二級發展軸，并緩慢向朝陽和鐵嶺等地區輻射的點-軸系統。其次，將濱海大道建設為高技術產業帶，積極發展新材料、生物制藥、電子信息、裝備制造等產業，使這些產業在濱海經濟帶里不斷集群。最后，加強沈陽和大連中心城市對于周邊區域經濟、技術的擴散，加快生產要素、資源的流動與配置，發揮沈大經濟帶對于港口和內陸的拉動作用。
（四）創新管理機制，構筑腹地支撐沿海模式
貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持市場機制主導和政府宏觀調控相結合的原則，支持陸域民間資本進入陸海基礎設施建設、公共事業等領域，創新陸海統籌管理機制。
首先，遼寧省應先試先行，成立省級陸海統籌委員會，協調管理陸海各產業的發展及陸海環境污染的綜合治理，以使各部門、各市、縣（區）目標明確、互相配合、提高效率，克服當前陸海綜合管理方面的弊端。并且遼寧省海洋漁業廳和環境保護廳應聯合制定《遼寧省海陸環境保護合作發展規劃》，完善近岸海域的監測評價體系，明確管理職責和執法檢查的責任與權利。其次，在對接《遼寧沿海經濟帶發展規劃》與《遼寧海岸帶保護和利用規劃（2012-2020）》的基礎上，盡快制定出臺《遼寧省海陸統籌發展規劃》，進一步爭取國家更多的優惠政策與支持。規劃設立海洋經濟發展實驗區建設專項基金，重點支持海洋科技成果轉化和產業化項目建設，支持涉海科技型中小企業發展，支持海洋基礎設施、環境保護、公共服務平臺等項目建設。最后，建立不同層次的管理結構，尤其加強橫向部門之間的聯系性，鼓勵民間機構的參與性與積極性，對陸海統籌規劃方面的不足進行彌補，加強海洋人才的引進與管理，造就一批適應海洋經濟發展需要的高素質人才和創新團隊，形成更加科學、完整的陸海一體化管理體系。
參考文獻：
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2013年6月17日，歷經近1500年歷史洗禮、淬煉而逐漸形成的閩商精神、以及閩商所踐行的中國海洋文化，因第四屆世界閩商大會的召開，再度令人注目。
縱觀歷史，從唐代末年走來的閩商群體，一直是中國海洋文明的積極踐行者；以福建為中心的中國東南沿海由此成為中古世界海洋經貿交通與文化交往的重要樞紐。16世紀以來，閩商已經代表著中華文明中的海洋文化的因素積極參與全球化的貿易活動。
福建地處歐亞大陸的東南區域，在世界最大的水域太平洋的西岸，南面的南洋素來就有“亞洲地中海”之稱。福建歷來是從海上進入中國的窗口與門戶。從海洋發展與全球的視野來看，恰是海洋國際交通的樞紐，是世界多元化匯集、碰撞，比對、吸納、融合的重要場所。歷史展現給我們的是這樣一幅場景：這些區域不僅在經濟方面充滿活力，在文化方面更能保持一種開放的姿態。自唐宋以來，就領時代之先，突破內陸經濟的封閉模式，誕生了中國海洋商幫一閩商。其開放、和平與建設的顯著特征，在21世紀的今天，仍表達著中華文化的發展方向，作為中華文明內在的固有基因，成為當今中國實現和平發展、民族偉大復興所必不可少的國家“軟實力”的彌足珍貴的戰略資源。
同時，閩商所踐行的中國海洋文明也再次成為目前中國新一輪深化改革中的一股民間力量。
自2011年以來，國務院先后批復實施事關福建開放型經濟發展及對臺經貿合作的“三規劃兩方案”，即《海峽西岸經濟區發展規劃》、《平潭綜合實驗區總體發展規劃》、《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》、《廈門市深化兩岸交流綜合配套改革試驗總體方案》和《福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案》。這為歷史上誕生了閩商輝煌的福建，迎來了前所未有的發展機遇。
無疑，福建在大時代的變局中被寄予重望。參與建設美麗福建已顯示出對閩商發展利多的一面。
福建是著名的僑鄉。閩僑閩商不44，心系原鄉；同時，更是所在地社會文化、經濟生活的積極參與者與建設者。歷史上，閩商不僅駕福船將中國豐沛的物產與世界人民分享；更是將中國精耕細作的農耕文化、儒家精神以及傳統典章禮儀帶到世界各地，與所在地人民共同建設起多樣化的人類文明世界。
閩商傳統的樂善好施、公益慈善的人性之光芒，在這里尤其耀眼奪目。
163名閩商獲得“福建省非公有制經濟人士捐贈公益事業獎”；72名海外海外華僑獲得“捐贈公益事業突出貢獻獎”，此次受表彰人數、投資到款金額、捐贈金額，均比上屆有大幅增長。
可以看見，海內外閩商正以新的姿態，成為中國夢的實踐者、社會和諧的促進者；架設世界友誼橋梁和促進兩岸共同繁榮的推動者，向世界傳遞正能量，發出中國好聲音。
這也正是閩商可以走天下的緣由所在。
關鍵詞：海洋經濟；產業發展；循環經濟
中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0472-01
一、前言
中國經濟發展步入“十二五”規劃，中央和各級政府都鼓勵并出臺多方面的扶助政策來促進發展戰略性新興產業。我國海洋面積299.7平方公里，約占總面積31.25%，是一個巨大的寶貴資源庫。海洋經濟產業已經成為沿海城市的重點發展的戰略性新興產業。
浙江省毗鄰東海，擁有全國最長的海岸線，海島占有量居全國之首，擁有世界級深水港群，海洋生物資源豐富，加上全國大力發展戰略性新興產業，浙江省更應該抓住新機遇，進一步推進海洋經濟的發展。
不過海洋經濟有自身的特點和發展要求，與陸域經濟存在差別，各地區在發展海洋經濟中必須因地制宜、掌握關鍵，尋找正確的發展途徑。在此背景下，本文將在海洋經濟的概念下，探討浙江省海洋經濟的必然選擇，提出浙江省發展的經濟模式。
二、海洋經濟的概念
海洋經濟概念早在近40年前就出現，但是具體的定義有諸多差異。
在早期，學者楊金森（1983）認為海洋經濟是指“以海洋為活動場所或以海洋資源未開發對象的各種經濟活動的總和。”2003年5月中國國務院《全國海洋經濟發展規劃綱要》（之后簡稱《綱要》）中認為“海洋經濟是開發利用海洋的各類海洋產業及相關經濟活動的總和。包括徐質斌（2003）認為的海洋經濟是活動場所、資源依托、銷售或服務對象、區位選擇和初級產品原料對海洋有特定依存關系的總和。在一般意義上，海洋經濟包括開發海洋資源、依賴海洋空間相關的生產活動，和直接或間接為開發海洋資源及空間而產生的相關性產業活動。”《綱要》對海洋經濟的定義基本代表了中國國內對海洋經濟的界定，本文也主要依據此定義進行論述。
三、浙江發展海洋經濟是必然選擇
1.陸域資源匱乏，矛盾升級
浙江省人口數量大，直到2013年末，浙江省常住人口5442.69萬人，占全國的人口的4.00%，而土地面積只占全國的1.06%。從陸域資源看，浙江省的資源稟賦條件差距，主要礦產資源更是稀缺。經濟的迅速發展，讓浙江省面對的人口、資源、環境的矛盾越來越嚴重。
2.藍色資源豐富，潛力無窮
浙江省作為沿海城市，東臨東海，擁有相當于其陸地面積2.6倍的26萬平方公里海域，全省海岸線6696公里，居全國第一；擁有面積500平方米以上的海島2878個，占有量達全國海島總數44%，居全國之首；將近400萬畝灘涂資源，約占全國的13%；有著全國最大的漁場，可捕撈量全國第一；擁有潮汐能、洋流能、波浪能等。這是浙江省得天獨厚的海洋經濟發展優勢。發展海洋經濟，是浙江省的強省必經之路。
3.政府政策扶助，前程似錦
早在20世紀90年代，浙江省委、省政府開始重視海洋資源這塊寶貴資源庫，多次召開海洋經濟會議。2003年，中國國務院為扶助海洋經濟而正式出臺《全國海洋經濟發展規劃綱要》，浙江省更確認走建設海洋經濟強省之路。2004年，浙江省人大常委會頒布《浙江省海洋環境保護條例》，之后又出臺一系列規定，為發展海洋經濟奠定基礎。2010年，浙江成為中國海洋經濟發展試點。2011年2月25日，國務院復批浙江海洋經濟發展示范區規劃，發展浙江海洋經濟正式上升為國家戰略。
四、浙江發展海洋經濟要進行循環經濟模式
在國家海洋局出臺的關于海洋領域的地國家標準《海洋及相關產業分類》（GB/T20794-2006）中，海洋經濟可以劃分成海洋產業和海洋相關產業兩大類，按照三個層次分，則主要是核心層的海洋產業、支持層的海洋相關科研教育管理服務業，層的海洋相關產業。浙江省的港口經濟活動有水產品加工、港口物流、船舶修造和海洋旅游等。
1.海洋漁業
海洋漁業是最傳統的海洋經濟活動。但是我們會發現水產品行業聚集度不高，企業的規模較小，很多的是家庭式的生產規模。比如舟山全市有160多家企業，但平均產值僅僅8700萬元左右。水產品行業近年來由于受到資源限制等因素的限制，很多處于停滯狀態。整合企業刻不容緩。淘汰落后的小型加工企業，集中化發展精深加工產品，既有利于提高資源利用率，也有利于行業的升級轉變。
2.港口物流業
港口物流產業依托海域深水岸線的豐富資源發展迅速，但是分布比較分散。浙江省加強岸線資源的集約節約利用，積極和周邊的港口協調聯系，比如舟山港口、寧波港和上海港等。隨著國際貿易發展，在國際物流的驅動下，提高港口物流產業的建設標準，做到岸線資源合理有序的開發，港口各空間做到分工明確，優勢互補。
3.制造船業
海工的修造船產業是沿海城市的重點支柱產業。建造單一的船舶很難再提升整個產業的增長速率。需加強引進高級設備，提高核心技術，擴大生產領域。企業除了常規船舶的制造，應該涉及特種船只、海洋工程設備、大型豪華游艇等，使原始行業加快轉型到這種具有高附加值的行業，提高企業的自身競爭力。
4.資源旅游業
海洋旅游業已經成為國際旅游的主流，海洋旅游業產值在發達國家一般都占整個旅游業產值的三分之二左右。
寧波位于我國東海之濱，海岸線總長達1562km，共有大小島嶼700多個，占浙江省島嶼數的17%。除漁山列島離大陸較遠外，其余大都在近岸分布，且大部分屬于無人島。寧波海島旅游資源豐富，海洋文化底蘊深厚，海島旅游開發條件優越。
旅游業已成為寧波國民經濟的支柱產業，旅游業總收入已占GDP的9.5%以上，但寧波的國際旅游發展明顯滯后于國內旅游，海外游客接待人數和旅游創匯能力在全國主要沿海城市中排名靠后，根本原因是缺乏在國際旅游市場上具有較強吸引力和競爭力的旅游產品。寧波的旅游產品雖然數量眾多，但缺乏獨特性和差異性，海洋旅游資源利用程度不高，海洋文化內涵挖掘不夠，難以吸引海外游客特別是歐美游客。因此，以發展海洋旅游為突破口，大力開發獨具特色、符合國際旅游方向的海島休閑旅游產品，是提高寧波旅游國際化程度的必然選擇。
二、寧波海島旅游開發現狀分析
寧波海洋旅游開發已經起步，2005年，寧波市濱海旅游業總產出達到2.88億元，年增長21.67%。但總的來說，海洋旅游開發的效果并不理想，富有吸引力的海濱旅游景區和旅游島極少。寧波市旅游局2006年對全市36個主要旅游景區的旅游統計數據顯示，寧波市所有旅游景區中，除了中國漁村等濱海旅游景區游客接待量和旅游門票收入進入了前20位以外，其余濱海景區都排在20名以后。
寧波海島旅游發展滯后的主要原因有：一是大多數海島旅游景區缺乏有個性的包裝和品牌策劃，存在低水平重復建設、同質競爭的現象。二是資源利用程度低，海洋文化內涵挖掘不夠，多數濱海景區的產品仍以觀光旅游為主，海洋休閑度假產品開發還處在起步階段。三是部分海島旅游開發處于無序狀態，條塊分割，各自為政現象突出。四是一些海島交通和安全設施落后。隨著海島旅游開發熱的升溫，如何探尋科學、有利于可持續發展的海島旅游開發模式，使海島旅游開發實現社會效益、經濟效益和環境效益的有效統一，已經成為寧波海島旅游開發中急需解決的問題。
三、寧波海島旅游開發思路探討
1.突出一個主題
海島休閑度假旅游作為全球最受游客歡迎的旅游產品之一，近年來逐步呈現出注重生態環境質量、強化島嶼的區位特色、突出旅游主體的參與體驗性等特征。目前寧波的一些海島旅游項目雖然命名為休閑度假旅游區，但大都注重對“島”的開發，而對“海”的開發不足，對“島”的開發又基本停留在觀光的層次，休閑娛樂度假產品開發不足，需要突出海洋休閑主題，加大參與性強、富有挑戰性和刺激性等項目的開發，才能逐步改變寧波觀光為主的旅游產品結構，提高海島旅游產品的吸引力。
2.重點挖掘兩種海洋文化
“海上絲綢之路”文化。寧波是我國唐宋以來著名的對外交通貿易港口，是“海上絲綢之路”始發港之一，保存著上林湖越窯遺址、唐代海運碼頭等與“海上絲綢之路”有密切聯系的遺存，具備開發“海上絲綢之路”文化旅游的優勢。其開發主要思路有：一是通過挖掘“海上絲綢之路”文化，深度開發唐代海運碼頭遺址、波斯巷遺址等歷史文化旅游產品。其次是根據陸海聯動原則，將這些遺址開發與漁山列島、象山石浦等海洋旅游開發相整合，優化組合成富有特色的寧波 “海上絲綢之路”旅游產品。另外，與“海上絲綢之路”歷經的國家和地區聯合開發，共同開辟“海上絲綢之路”國際旅游線路，是使寧波旅游融入國際旅游市場的有效途徑。
海洋民間文化。寧波海洋民間文化豐富多彩，尤其是漁文化、海洋商業文化和民間文藝氣息濃郁。漁文化主要包括祭海活動、媽祖崇拜、魚師崇拜等。海洋商業文化在寧波各地都有分布，主要表現在餐飲業、航海（運）業、造船業等方面。另外，梅山島的舞龍、舞獅、造趺、車燈舞等民間文藝也獨具風情。利用海洋民間文化進行海島旅游開發是的主要形式有：一是聘請民間藝人在旅游景區景點進行傳統藝術表演，將一些傳統手工技藝、民俗文化向當地居民和中外游客進行展示，以提高旅游產品吸引力，延長游客逗留時間。二是精心策劃和舉辦以海洋文化為載體的旅游節慶，注意體現旅游目的地的個性，注重城市的牽動效應，加大游客參與度。三是開發具有海洋文化和海島地方特色的海洋旅游商品，大幅度提高旅游經濟收入。
3.處理好三個關系
(1)海島旅游開發與海洋環境保護的關系。目前寧波近海海域污染程度不容忽視，影響了海洋旅游質量和旅游吸引度。為了避免由于方式不當或過度開發造成海島資源的破壞和周圍海域的環境惡化，必須認真貫徹可持續發展目標，處理好旅游開發與生態環境保護的關系，條件較好的島嶼先開發，條件不成熟的島嶼要采取切實措施保護好。海洋行政主管部門和環保部門應嚴格依照《海洋環境保護法》、《無居民海島管理條例》等法律法規加強對海島資源的綜合管理。另外，要通過優化生產結構，選擇與可持續發展原則相適應的旅游活動來強化海島的生態環境保護。
(2)海島旅游開發與漁農村社區建設的關系。漁農村社區是開展海洋旅游的細胞，是旅游業發展的有效載體。寧波海島旅游發展應當充分利用漁農村社區這一平臺，將旅游業的發展與創建海島漁農村和諧社區和社會主義新型漁農村建設相結合，與漁農村基礎設施建設、水產養殖加工、休閑娛樂、餐飲，以及漁民轉產轉業等相結合。通過要創新經營機制，采用漁村經濟聚合型、企業拉動型（如公司+漁農戶、企業+社區+漁農戶等形式）、海洋生態經濟型等結構形式來發展旅游業，推動海島地區城鄉經濟的統籌發展。
(3)特色品牌打造與區域旅游協作的關系。一是借鑒國外海島旅游開發的成功經驗，按照“一島一特色”模式，充分發揮各寧波海島的特色旅游資源優勢，推出一批人無我有、人有我精的海洋休閑度假旅游精品。二是推進旅游陸海聯動戰略，把寧波海洋資源優勢和陸域旅游的綜合優勢、海島旅游開發的后發優勢與陸域旅游的先發優勢有機結合起來，以陸域經濟支撐和促進海洋經濟發展。要充分利用溪口-雪竇山等陸域旅游景區的龍頭效應，使用合力進行開發和宣傳促銷，以便在較大范圍內形成轟動效應。三是堅持區域旅游合作理念，既要注意利用各島嶼自身的資源優勢來打造各自的特色品牌，又要全面認識全市的海島資源整體特色，充分考慮到與舟山、臺州等周邊旅游地的銜接，按照特色互補、風味兼顧、項目搭配合理等原則，以聯合和協作來構筑長三角地區合理互補的海洋旅游產品體系。
3.著力構建四大主要旅游島群
根據《寧波市海洋經濟發展規劃》（2006-2010），寧波海洋旅游經濟產業布局主要分為杭州灣大橋旅游區、北侖港城旅游區、象山港旅游度假區、象山黃金海岸旅游帶等四大板塊。根據寧波的海島分布和資源稟賦狀況，寧波海島旅游開發應該著力打造寧海強蛟群島、象山黃金海岸、漁山列島、北侖等四大旅游島群。其主要產品布局和旅游形象定位如下表所示。
4.精心打造五大特色旅游精品
(1)海洋休閑漁業。首先要搞好總體布局，因地制宜地制定適合本地的休閑漁業發展規劃。規劃應與當地旅游發展規劃和城鄉規劃相協調，將休閑漁業的發展與城鄉基礎設施建設、漁民轉產轉業以及康復、醫療、托老、保險等相結合，使休閑漁業既成為當地的特色旅游精品，又成為解決三農（漁）問題的途徑和漁農村經濟發展新的經濟增長點。其次，要在經營上既要打破單一生產的模式，將旅游觀光、休閑娛樂、餐飲，以及購物等開發與漁業有機結合，不斷延伸和拓展漁業產業鏈，發展一批上規模、上檔次、效益好的項目，以實現休閑漁業產業化、集約化和效益化的目標。
(2)海釣。寧波海釣資源十分豐富，“亞洲第一釣場”漁山列島擁有120多個釣點以及鯛科類、石斑科等珍貴釣品。寧波近年來開展了一些海洋垂釣節慶活動，建設了一些垂釣設施，舉辦了一些國際國內海釣比賽，取得了一定的經濟效益和社會效益。但寧波海釣缺乏與國際水平接軌的海釣基地和海釣場所，缺乏專門的管理機構和專業人才，海釣業與旅游等產業結合程度大有潛力可挖，需要建立健全海釣管理制度，健全海釣配套設施建設，保護好重要魚種資源及其棲息地，促進海釣與旅游、海洋體育等相關產業有機結合，海釣比賽與海洋旅游節慶、海洋文化節慶相結合，才能要促使寧波海釣業與國際接軌。
(3)海鮮美食。寧波海鮮作為一種餐飲文化，在國內的地位并不十分突出。要做大做強海鮮美食旅游產品，還需要充分發揮寧波的海洋文化優勢，吸收外來海鮮之精華，對寧波海鮮美食實行品牌整合和統一包裝，把其作為寧波旅游新品牌廣泛推向全國內外。另外，要將加強寧波菜傳統菜點的文化挖掘和創新，重視寧波湯圓、溪口千層餅等名優小吃的開發，扶持和培養幾家餐飲名店，將品嘗和觀賞寧波名優小吃活動納入旅游線路之中，使寧波菜與寧波港、寧波幫、寧波裝、寧波景一起成為寧波城市形象的五張亮麗的名片。
(4)海洋旅游節慶。寧波目前舉辦的海洋旅游節慶活動中，中國象山開漁節運作比較成功。如何整合政府、企業和民眾力量，探索以文化資源的互補性、經濟的共需性和利益的共享性為前提的旅游節慶運作機制，既把旅游節慶活動辦得既有聲色、有影響，游客和居民參與度高，城市的牽動效應強，又富有經濟效益形成聯動互促的良性共生關系等方面還有待加強。
(5)游艇業。按照國際經驗，當地區人均GDP達到3000美元時，游艇經濟開始萌芽。寧波和長三角各大城市都已經達到這個水平，具備了發展游艇業的物質條件和消費群體基礎。隨著奉化峰景灣海上游艇中心、美國雙門公司投資的寧海世界級游艇基地等項目的建成，以及海洋旅游開發的加速，寧波游艇業發展空間很大。但寧波游艇業要與國際接軌，還必須向游艇業先進的國家獲取先進經驗，完善游艇碼頭等基礎設施建設，成立游艇俱樂部等機構，建立健全游艇航運管理等方面的制度。我國近年來在一些沿海城市已經出現游艇投資熱，在具體項目建設方面，還應做好充分論證和市場調研，切忌脫離國情和不顧市場需求盲目進行投資。
參考文獻：
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關鍵詞：黃島新區 人力資源 開發 對策選擇
一、黃島新區七大功能區劃分
黃島經濟新區是青島市委、市政府著眼青島未來發展作出的重大決策，是發揮青島本土優勢，探索科技興海模式、高效利用海洋資源、引領全國海洋經濟科學發展的積極探索。而人力資源作為推動區域發展的主要動力，對于推動發展規劃的順利進行具有重要的意義。 2012年1月10日青島市市委召開的常委（擴大）會議中，對青島西海岸經濟新區規劃進行深入討論并原則性通過。青島黃島新區發展規劃打破現有行政區劃，根據功能劃分不同將新區重新劃分為七大功能區即：前灣保稅港區、國際經濟合作區、董家口經濟區、青島經濟技術開發區、國際文化旅游度假區、中央商務區、古鎮口服務保障區。認識七大功能區劃分有助于以此為基礎探索新區人力資源開發利用的有效措施。
七大功能區以保稅港區作為新區發展的新引擎，在國家的大力支持和各項優惠政策下，憑借著自身的地理優勢，按照功能明確、產業創新、高端帶動的原則，規劃黃島區未來發展的七大功能區。
（一）前灣保稅港區
前灣保稅港區總面積9.72平方公里，一期3.42平方公里已封關運營。前灣保稅港區是在爭取國家支持的條件下，對封關區域進行調整，其目標是建立其世界性的貿易和物流中心。整個保稅港區的建立采用異地置換模式，在王臺區域設置保稅功能區。同時，通過保稅港區的建立，爭取加快西海岸的貿易結構轉型，促使以出口加工型為主的西海岸經濟向出口加工區或綜合保稅區轉化。首先，在董家口港區設立保稅物流中心，同時逐步向外拓展，規劃周邊產業配套區。形成保稅港區片區、西海岸出口加工區片區和董家口片區三大保稅功能拓展區，預計總面積約105平方公里。其次，充分發揮口岸功能和保稅功能，大力開展航運金融、離岸金融國際船舶登記制度、國際航運稅收政策等試點，促進國際貿易、航運物流、臨港制造、金融聯動，重點發展保稅物流、保稅加工、國際貿易、港航服務、航空、新能源汽車、新材料和臨港裝備制造等產業。根據新區規劃，到2015年，前灣保稅港區的生產總值將爭取達到1300億元。
（二）國際經濟合作區
國際經濟合作區為中德生態園建設發展為核心，同時整個區域將拓展到紅石崖、辛安、靈珠山和黃島四個街道，整個經濟合作區的規劃面積約70平方公里。中德生態園的合作領域集中在海洋經濟發展和海洋生態保護兩個方面。通過生態園的建立和發展，我方將與德方展開如下幾個方面的合作：1、生態園區規劃和改造2、創新能源技術3、節能產業發展4、節能生態建筑示范5、人才交流和培訓。這五個方面的合作有利于黃島新區乃至整個青島市發展新材料、新能源以及高新技術產業。同時，通過與德方的合作，我們將充分學習國外的先進理念和管理辦法，加快經濟區建設成為高端產業生態園的步伐。根據總體規劃，預計到2015年，整個國際經濟合作區的生產總值爭取達到700億元。
（三）董家口經濟區
董家口經濟區主要由泊里、大場兩個鎮的部門區域組成，整個經濟區面積約為140平方公里。借助區域的地理優勢以及資源優勢，董家口經濟區可以大力發展其港口服務業。同時，董家口經濟區未來的發展目標是將區域建設成為集生產、儲存、加工、物流為一體的交流中心。在經濟區內，不僅僅有石油化工、鋼鐵生產，還將在未來進一步發展其海洋經濟，充分開發和利用其海洋能源，建設國家級的生態經濟示范區。根據青島西海岸經濟發展規劃，到2015年，董家口經濟區的生產總值爭預計將達到600億元。
（四）青島經濟技術開發區
青島技術開發區是在1984年經國務院批準的區域經濟發展項目。自1985年動工以來，青島技術開發區已經成為青島市最具活力的區域之一。2013年青島技術開發區劃入靈山衛、王臺，并成為了黃島新區戰略開發項目中的又一重要功能區。青島技術開發區的發展規劃主要依托有三個：綠島計劃、藍島計劃和智島計劃，力求從加強環境建設、發展海洋經濟以及優化人力資源這三個方面進一步加快開發區的發展步伐。
（五）國際文化旅游度假區
國家文化旅游度假區的劃分體現了青島市對其旅游資源的重視，其重要包括鳳凰島省級旅游度假區（含竹岔島）和靈山島，整個度假區總面積約30平方公里。國際文化旅游度假區是傳揚文化內涵為主，以觀光旅游為輔，在度假區內部建立具有產業化性質的現代文化產業。具體做法是在建設過程中，重點加強創意文化、出版傳媒以及影視創作等一系列現代文化產業，同時積極開發區域內旅游資源，如建立海上樂園、開發高端度假村等高端旅游業項目。其次，區域建設的過程中重視保護生態資源，發展生態旅游，致力于將國際文化旅游度假區打造為世界知名的生態島、文化島。
（六）中央商務區
中央商務區的定位為以總部經濟、藍色經濟、商務服務、金融保險、科技信息等現代服務業為重點的高端服務業集聚區，改變了市北區以傳統商貿業為主的業態格局。據相關數據分析，截至2012年底，中央商務區范圍內辦公型企業產值占63%，商貿業產值占22%。中央商務區內部金融業、設計咨詢以及總部辦公等現代服務業，也有電影院線、商場、餐飲等傳統娛樂項目，力求將中央商務區打造成為商業項目與產業結構、項目與產業聯動、功能與業態伴生的商務生態鏈。
（七）古鎮口服務保障區
古鎮口服務保障區包括濱海、張家樓兩個街鎮的部分區域，整個區域面積約60平方公里。保障區內部既有船舶保障產業園，位于大珠山東麓，產業園區內船舶維修、裝備維修等產業發展迅速；又建有生活服務保障基地，位于大珠山西麓，力求將古鎮口服務保障區建成集商貿、居住、文化、娛樂等服務業為一身的服務保障區。
二、加快黃島新區人力資源開發與利用的措施
目前，整個黃島新區的整體規劃已經成型，但是各區經濟建設過程中的人才缺口日益增大，如何充分利用區域內人力優勢，同時吸引外部人才加入，進一步加強新區人力資源的開發與利用是目前黃島新區發展建設中的重要問題。因此，充分了解新區的七大功能區劃分，明確各區域發展目標和相應的人才需要是解決新區人力資源短缺的重要前提。在此基礎上，筆者認為有必要從以下幾點進一步加快黃島新區人力資源開發與利用：
（一）加強區域文化建設，優化人才環境
增強人才凝聚力，必須優化人才環境，同時黃島新區應當加強區域文化建設，吸引并留住優秀人才參與到區域發展規劃當中。具體來說，一個區域的標志是由其歷史決定的，進行文化保護是現代城市發展過程中的重要問題。只有充分加強城市環境建設、保護區域內歷史文化是營造良好人文環境的基礎，才能更多地吸引優秀人才的加入，為區域發展提供有利的人力資本。其次，各區域應當進一步優化人才環境，為優秀人才提供更為自由的發展空間。黃島區內應當積極營造良好的人才環境，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的人才發展環境。最后是加強區域環境，“有什么樣的環境，就有什么樣的人才，有什么樣的人才，就有什么樣的產業”，城市的功能、生態環境、宜居程度的高低，是吸引人才的重要因素之一。總之，營造良好的人才環境需要社會各方面的協調配合，只有營造良好的人才環境才能進一步促進人力資源的開發與利用。
（二）充分帶動區域內人才資源投入
隨著黃島新區整個戰略規劃的逐步推進，區域內進行經濟發展、城市建設的任務也不斷加重，對給類人才的需求量倍增。這給整個黃島新區及周邊人力資源提供了新的機遇也帶來了更多的挑戰。對于新區的未來發展來說，加快人力資源開發利用的首要工作便是為地區內人才營造良好的就業和發展環境，吸引本地內優秀人才參加到地區內的發展工作當中，降低一定的人力成本。應當建立完善的人才發展政策，積極引用并采取國外先進的人力管理方法，同時采用相應的激勵計劃，將個人工作與績效薪酬掛鉤。另外，目前隨著黃島新區各功能區的進一步明確，如何根據各區內發展重心確定人才分配計劃提高人力資源利用效率的重要工作之一。對于各功能區來說，應當明確發展要求，營造針對性的、具有功能區特色的人力發展計劃，為區域經濟轉型發展，產業結構優化、升級提供強有力的人才支撐和智力保障。
（三）積極引進外部優秀人才
關鍵詞：日照港；臨港經濟；港口經濟
中圖分類號：F550.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
一、港口經濟和臨港經濟的概念
目前，港口經濟已經發展成為一門經濟學分支學科。但是對其概念尚無統一的認識。隨著對港口經濟活動的認識延伸，港口經濟的概念也是在不斷豐富變化的。狹義的港口經濟一般是指港口所進行的具體的業務活動，如船舶停靠、貨物裝卸作業和旅客上下等等。廣義的港口經濟是指在港口區域內（包括一個國家、地區或城市）與港口有密切依存關系的各種產業的集合。這種產業的集合一般由港航、臨港工業、商貿、旅游等相關產業有機結合而成。
臨港經濟是指以港口及鄰近區域為中心，以港口城市為載體，以綜合運輸體系為動脈，以港口相關產業為支撐，海陸腹地為依托，充分發揮港航和綜合運輸的優勢，利用臨港的資源稟賦，參與國際分工和貿易交流的開發性的區域性經濟。
二、推動港口經濟向臨港經濟升級轉型的主要任務方向
（一）發揮港口區位優勢和輻射帶動作用
《山東半島藍色經濟區發展規劃》等國家一系列沿海發展規劃的通過，對我國在發揮樞紐港口的區位與條件，緊密依托經濟腹地，培育未來臨港經濟核心區等方面已經做出了部署。目前我國港口業發展中普遍存在著條塊分割嚴重、結構不合理、港口競爭無序、信息化程度低等問題。這對港口經濟對區域經濟中帶動作用的發揮帶來不利影響。所以，對港口資源的整合就非常必要，整合要把握有序有效的原則，積極完善產業配套，提高港口的現代化程度，才能充分發揮港口的輻射帶動作用。
（二）積極推進港口城市的信息化與產業結構優化升級
信息化對于港口具有重要的作用，港口的信息系統作為整個社會大物流體系的有機組成部分。通過分析港口原料類貨物運量的變動信息，可以及早發現一個地區或國家的經濟消長態勢。總體來看我國港口的信息化水平不是很高，所以，提升港口運營的信息化水平就顯得非常必要，要推進港口的EDI建設，推動港口城市服務業的發展。信息化程度的發達必然會帶動高科技產業、信息服務業的發展，從而帶動港口經濟結構的完善優化升級，進一步發揮港口對臨港城市及內地經濟的帶動作用。
（三）大力提升港口城市經濟發展的國際化水平
我國港口城市的發展，應具有世界眼光，首先，在基礎設施與運營管理上，應向國際化的強港看齊，可以和世界著名跨國公司和國際強港開展全方位的合作，從而充分借鑒他們的成功經驗，提升我國港口建設的國際化水平；其次，國際貿易航線對港口經濟的發展具有重要作用，我國的國際航運線路還較少，因此，應大力拓展我國港口城市的國際航運線路，與世界級大港簽訂合作協議，廣泛開展國際運輸的合作，進一步提升我國港口的國際化水平。
三、推動日照港口經濟向臨港經濟升級轉型的對策建議
（一）實施港城經濟協調發展戰略
一是要制定港城互動、共同發展的戰略，樹立港城一體化思想。日照市在城市規劃中，應把港口和城市的建設發展一體規劃，一同發展，港城互動，實現雙贏。
二是建立港城經濟與區域經濟協調發展的機制。日照港城經濟開發建設要與區域經濟發展結合起來。魯南、華東和中西部地區，不僅是日照港的腹地，也是日照市的腹地。港城聯手加強與區域經濟的密切合作。當前在一定程度上還存在著大港小城的困局。日照城市經濟對日照港發展的推動作用仍舊有限。日照市應進一步加大招商引資力度，加大合資合作力度。在產業規劃上充分考慮日照港的發展規劃。發展與港口依存度、關聯度更高的產業集群。
（二）提升港城綜合競爭力
一是政府應出臺相應的鼓勵支持政策。要提升港城綜合競爭力，政府的職能作用至關重要，政府應出臺相應的政策來發展港口經濟，支持港口發展，要打造以港口為主的城市經濟中心，從城市經濟發展和城市空間布局上，都應考慮港城一體發展，并把鼓勵支持的政策固定下來，不因城市領導的改變而改變，保持連續性、穩定性。
二是整合港口資源，提升港口功能。要對港口的未來發展規劃、優化發展思路以及港口整體資源的優化配置等重大問題進行綜合研究，系統考慮，將港城一體化發展作為未來日照市發展的重要目標。應加大力度完善港口基礎設施和產業布局，把日照港打造成一個綠色、無污染的生產港區，調整完善港口功能，以港口功能多元化來帶動臨港產業多元化。建立起以金融、物流產業為支撐的智能服務產業體系，加快港口管理數字化建設，實施數字物流港工程。
三是積極開拓港口腹地，大力發展內外貿易。腹地經濟的發展對港口的發展具有決定作用，兩者是正相關的關系。日照市不僅要加強與日照港的互動，更要搭建平臺，加強與腹地經濟的互動。采取各種措施拓展腹地的范圍，開發更多的貨源。
（三）著力發展港城重點產業
發展臨港工業，是建設現代化港口城市的必然選擇，日照也不例外，日照市應在大力發展六大海洋產業的同時，要以綜合交通運輸網絡為支撐，大力發展物流業，整合各種運輸資源，開展多式聯運。制定激勵措施，鼓勵高新技術企業更新技術，研發具有自主知識產權的產品，鼓勵通過多種方式融資，以做大做強臨港產業。
四、結語
總體來說，日照市作為港口城市，除了要發展城市經濟外，作為魯南經濟帶的發展龍頭，具有優先發展、加快發展的重要使命。國家批準的建設的山東半島藍色經濟區給日照市的發展帶來了前所未有的機遇。臨海產業、海洋產業的發展應立足港口這一特色，與臨港產業發展結合起來，利用好港口這一平臺。同時，大力發展臨港產業，推動日照港發展轉型升級，將十分有利于推動日照城市經濟發展，拉動區域經濟發展。
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[關鍵詞] 海洋強省 21世紀海上絲綢之路 海洋經濟 廣東
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0089-05
[基金項目] 國家海洋局海洋公益性行業科研專項“海洋強國建設的評價體系研究及應用”（編號：201405029）；國家海洋局南海分局局長基金（1609）。
[作者簡介] 楊黎靜（1985 ― ），女，福建莆田人，國家海洋局南海分局南海規劃與環境研究院，博士研究生，研究方向：海洋經濟與管理；錢宏林（1957 ― ），廣東人，國家海洋局南海分局，局長，研究員，研究方向：海洋管理；李寧（1980 ― ），河南鄭州人，國家海洋局南海規劃與環境研究院海洋經濟研究室，博士，研究方向：海洋經濟。
一、 廣東建設海洋強省的優勢
廣東毗鄰港澳，是連接國內外市場的重要橋梁，地緣優勢突出。“灣區”特征明顯，具有“六灣區一半島”①，是多元文化融合與合作的平臺。隨著CEPA 等深入實施，跨行政區域、跨界等各個領域的廣泛合作進一步加深。加上廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿新區的助力，未來廣東將以灣區為核心，擴大區域共同利益，參與經濟全球化發展。
廣東海域面積是陸地面積的2.3倍，岸線長度占全國的1/5，居全國之首，港口岸線資源豐富，適宜建港的海灣200多個。初步形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江港為樞紐港的港口運輸體系，全省生產泊位碼頭數、萬噸級以上泊位數均居于全國沿海省市首位。截至2014年底，全省貨物吞吐量居全國第二，隨著“一帶一路”的推進，廣東港口群在貿易往來中的重要性不斷加強。此外，廣東海洋生物、旅游、礦產等資源相當豐富，沿岸海洋能開發潛力巨大，海洋資源綜合實力排序中居首位，海洋資源存量指數也遠高于其它沿海省市。
廣東是我國改革開放的前沿陣地，市場體制發育良好，初步形成了比較完善的市場經濟及其配套體制，為海洋經濟的市場化提供了堅實的基礎。再者，廣東省政府歷來高度重視海洋工作，把發展海洋經濟作為重要戰略，并在“十二五”、“十三五”規劃提出“加快建設海洋經濟強省的戰略目標”、“推進供給側結構改革率先在全國建成海洋經濟強省的目標”。
二、廣東海洋強省建設現狀
海洋政策不斷完善。廣東先后簽訂、出臺了《關于促進廣東海洋經濟強省建設的框架協議》、《關于充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》以及相關配套實施方案，帶來了大規模海洋建設項目的規劃以及海洋經濟建設的全面啟動；又率先在全國編制《廣東海洋經濟地圖》，出臺了一系列有關加快海洋經濟發展的政策文件，如廣東省財政廳和海洋與漁業局還聯合的《廣東海洋經濟創新發展區域示范專項項目管理辦法》，為建設海洋強省提供了相應的財政政策保障。此外，廣東沿海9地市紛紛制定建設海洋經濟強市意見或實施方案，旨在助推海洋強省建設。
海洋經濟發展迅速。2015年廣東實現海洋生產總值13796億元，連續20年保持全國領先地位，占全國海洋生產總值的21.3%。同時廣東海洋經濟在地方國民經濟中的地位也日益凸顯，近三年廣東的海洋生產總值的年均增長速度約為15.7%，高于同期廣東地區生產總值，海洋產業結構進一步優化，海洋經濟保持平穩增長態勢。目前形成了以濱海旅游業為首的海洋產業發展格局（如圖1），五大支柱產業呈現強勁的增長態勢，海洋產業結構已呈較為合理的“三二一”模式，進一步拉大了與其它沿海省市海洋產業結構的相對優勢。
海洋科技能力不斷增強。廣東的海洋科技力量較為雄厚，海洋科技創新能力不斷提升，成果轉化初見成效。2014年廣州南沙成為全國第六個國家科技興海示范基地，此外廣州、湛江還被確定為國家海洋高科技產業基地。全省海洋科研機構（含中央駐穗機構）數量約占全國的1/7，居沿海各省前列，其中有中科院南海海洋研究所等多家海洋科研機構。此外還有中山大學等部分院系參與海洋科研和教育工作，初步形成了較為完善的海洋教育體系和強大的海洋科研力量，為海洋強省建設提供了科技和人才支撐。部分高校還設立海洋學院、海洋經濟研究中心，聯合在粵涉海科研機構成立海洋高新技術協同創新聯盟，啟動建立國內首個海洋天然產物化合物庫公共服務平臺。近兩年共爭取國家支持廣東省海洋經濟創新發展示范專項扶持資金5.58億元，引導社會投資超過20億元，重點開展海洋生物高效健康養殖、海洋裝備等領域技術攻關和成果轉化。
海洋生態文明不斷推進。海洋生態保護修復成效明顯，基本建成沿海防護林體系，宜林海岸線綠化率達94.6%。開展重點灣區海岸整治修復，陸源入海污染防控力度加大，啟動美麗海灣建設，初步實現還海于景。截至2015年全省海洋與漁業保護區總數達108個，其中國家級自然保護區5個，國家級海洋公園4個，保護區數量、面積和種類均居全國首位，涵蓋河口、海島、珊瑚礁和海草場等生態系統。海洋生態文明示范區數量也居全國沿海之首，珠海橫琴、汕頭南澳、湛江徐聞更是納入了首批國家級海洋生態文明示范區建設。此外，廣東還將與海絲沿線國家進行海洋生態環境保護與修復合作，在國外建設海洋生態系統監測與研究站9個，開展海洋生物多樣性、污染物監測與控制等聯合研究。
海洋公共管理及服務能力不斷提升。廣東在海洋管理方面建立相關的組織領導機構，確立了聯席會議等統籌協調機制，有序推進海洋綜合管理先行區建設，先行探索海砂開采海域使用市場化配置、區域性集中集約圍填海開發管理模式，推進“海域使用直通車”試點。海洋公共服務能力逐步提升，組織開展海平面變化影響調查評估、海洋災害影響評估和警戒潮位核定，啟動建設海洋災害預警預報系統及部分海洋氣象浮標站，部分沿海地市建成三維海域動態監視監測應用、海域使用移動監視監測和三維海底管線信息管理系統。
三、廣東建設海洋強省面臨的挑戰
海洋發展面臨資源環境雙重壓力。目前廣東海洋經濟發展面臨海洋資源環境約束趨緊，海洋環境污染和生態系統退化的嚴峻趨勢，各種累積性環境矛盾尚未完全解決，海洋生態系統遭到一定程度的破壞，如濱海濕地減少、海洋生物群落退化等，環境調控和修復的速度滯后，近岸海洋環境約束日益趨緊。此外海域、岸線等資源集約化利用程度也不高，自然岸線被截彎取直，生物多樣性迅速下降，污染物加速在海底積聚，海岸生態、景觀價值嚴重損耗，也減弱了抵御風暴潮等海洋災害的能力。海島資源的開發利用缺乏全面的統籌規劃和有效的市場化配置機制，嚴重制約著廣東海洋經濟的可持續發展。
海洋科技自主創新能力較弱。以高科技為支撐的海洋新興產業規模不大，關鍵技術自給率和科技成果轉化率低，與國內外領先水平的差距明顯，許多成果距離產業化目標尚遠，缺乏海洋高新技術創新平臺，海洋高新技術對海洋產業的貢獻明顯不足，缺乏大型的擁有自主知識產權的科技龍頭企業和產業園區，制約海洋強省的建設。
海洋經濟綜合發展水平不高。廣東海洋經濟發展缺乏宏觀統籌協調，沿海產業結構雷同，出現部分低水平重復建設及無序用海爭奪，無法發揮區域競爭的正面效應。與世界發達國家與地區相比，產業結構還存在有較大差距，急需深度調整，其中第二產業內部發展不平衡，大部分新興產業發展滯后。海洋主導產業沒有形成優勢突出、相互關聯的格局，產業集聚度不高，尚未形成整體規模優勢。珠三角與粵東、粵西之間區域經濟發展差距明顯，資源過度開發與閑置并存。區域海洋經濟合作不足，粵閩臺、粵桂瓊海洋經濟合作實質內容不多，不利于海洋強省的建設。
參與次區域合作圈力度不夠。廣東政府在區域發展策略上對東、西兩翼的重視不夠，導致參與泛北部灣經濟合作不足，不僅使粵西地區錯失發展良機，也給參與東盟次區域合作形成一道無形壁壘，阻礙了對相關次區域合作的深度參與。對東盟的研究較缺乏，尤其體現在參與相關次區域合作機制方面，在政府層面對東盟區域合作熱情不足，力度及層次也不夠，相關針對性政策比較缺乏，這與廣東―東盟彼此的經貿份額、地位較不相稱。
海洋綜合管理服務能力不足。目前廣東尚缺乏具有高度權威的綜合管理機構對海洋事業發展進行有效的規劃、監督及服務，相關涉海部門職能交叉，用海項目仍存在多頭管理現象，嚴重制約著海洋經濟的發展效率。海洋綜合管理服務能力建設已嚴重滯后于海洋經濟高速發展的需求，主要體現海洋防災減災保障能力和應急處理有待提升，海洋資源市場化管理技術體系尚未形成，岸線精細化管理能力不足、海洋事業綜合發展戰略與規劃研究水平不高等。由于目前缺乏開展海洋綜合管理的配套管理辦法及相關經費支持，也尚無海洋綜合管理專項資金，未能通過強有力的海洋宏觀調控實現社會、經濟、生態、環境的和諧發展。
四、廣東建設海洋強省戰略構想
根據《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中廣東海洋強省建設的戰略定位并立足于廣東海洋強省建設的優劣勢，未來廣東省海洋強省的建設目標應該是：2015～2020年廣東省真正實現由“海洋大省”向“海洋強省”的跨越，至2020年全面實現海洋強省建設；至2025年，全面完成21世紀海上絲綢之路建設和自貿區建設等歷史重任。
海洋強省的具體目標應包括：
――海洋基礎設施和基礎領域加快建設，推動生產要素雙向流動，實現“五通”①要求，達到建設21世紀海上絲綢之路標準；
――海洋產業增加值年均增速達13%以上，占全省GDP的比重達到25%以上；海洋產業布局更加合理；區域海洋發展協調度明顯增強；
――海洋生態環境進一步改善，陸源污染物排放得到有效控制；單位GDP能耗達到0.4以下，近岸海域水質達到二類以上比例達到90%以上；
――海洋科技貢獻率進一步加大，海洋科技創新體系進一步完善；海洋科技投入占海洋產業增加值的比重達到2.5%，海洋戰略性新興產業增加值年均增速達到20%；
――海洋綜合管理服務能力得到有效提升，海洋環境監測、災害性天氣預報預警、防災減災、應急處理等管理服務體系進一步健全；
――海洋文化發展迅速，文化考古、遺址修復、海洋展覽、海洋影視等各類海洋文化業態得到充分發展，全社會對海洋的認知度得到明顯提高。
五、廣東建設海洋強省路徑
（一）運用政策優勢促進海洋經濟穩增長
首先，在當前國家推進絲綢之路經濟帶建設的大背景下，應加快推進“引進來”和“走出去”，充分利用21世紀海上絲綢之路和廣東自貿區建設的政策優勢，利用金融創新引導海洋經濟發展，加快形成更高層次的對外開放機制。其次，應該大力發揮政策優勢，強化海洋生態資源和海洋災害治理，促進海洋經濟的可持續發展。再次，廣東建設海洋強省獲得國家前所未有的支持，大規模海洋建設項目的規劃以及海洋經濟建設的全面啟動，都有利于廣東海洋經濟發展。
（二）提高海洋科技創新與成果轉化能力
通過不斷地提高海洋高新技術在海洋科技中的比重，加強海洋科技的人才投入、集中力量進行知識、技術、集成創新，不斷完善科技轉化與服務平臺，提高海洋科技創新能力，才有助于海洋經濟的升級轉型，提高經濟發展的內在質量，加快建設海洋強省的進程。其次，要充分利用國家和省涉海科技基礎，推進海洋科技成果向現實生產力轉化，建立海洋科技創新戰略聯盟，為海洋強省建設提供源源不斷的創新動力，如2015年廣東成立的首個海上絲路協同創新中心，充分整合了全省科技創新力量，不僅在海洋科技創新、人才培育、學術研究上服務于“一帶一路”戰略，而且積極拓展多邊海洋合作，提供社會服務，為海洋強省的建設提供強有力的科技支撐。
（三）統籌產業競爭與次區域合作圈發展
注意突出特色，集中重點，發揮地區優勢，建立跨區域統籌協調機制，構建特色鮮明、錯位競爭、合作雙贏的現代藍色產業發展體系。首先，需要統籌區域協調發展的規劃布局，調整和優化產業空間結構，加強各產業在區域內的資源整合及合理配置，通過提升珠三角海洋經濟區的核心作用，帶動粵東、粵西兩翼的海洋經濟發展，逐漸縮小區域經濟發展差距。其次，利用21世紀海上絲綢之路建設的戰略機遇期，發揮臨海區位和資源優勢，帶動腹地對外開放，發展地方特色海洋產業，實現優勢互補，錯位發展的區域海洋經濟發展格局，并努力提高海洋戰略性新興產業的比重，逐步降低資源依賴型產業的比重。再次，加強與周邊地區合作，積極推動構建粵港澳、粵桂瓊、粵閩臺海洋經濟合作圈，統籌次區域經濟圈之間的產業發展關系，構建資源共享、優勢互補、市場共拓，打造升級版的中國-東盟自貿區主力省，爭當建設21世紀海上絲綢之路的排頭兵。
（四）堅持海陸聯動實現共贏發展
以優勢海洋產業帶動相關產業，形成配套完整的產業鏈，也要進行海陸統籌，改善粵東、粵西、粵北的交通條件，發揮港口工業的輻射帶動能力，構建全面的開放格局，以點線帶面，利用灣區推動城鎮化建設，統籌海陸資源，在更大范圍內集聚先進生產要素，并形成一批具有國際影響力的海洋城市群，帶動海洋經濟乃至國民經濟結構調整和轉型升級，提高地區綜合競爭力，實現海洋經濟與陸域經濟的共贏發展。
（五）建設海洋生態文明促進人海和諧
首先，應構建海洋環境保護長效機制，重點推進環珠江口宜居灣區建設重點行動，逐步實施重點海域入海污染物排放總量控制制度，實施海洋環境綜合整治修復示范工程，積極推動海洋牧場建設，加強與海絲沿線國家在海草、珊瑚等海洋生態系統保護方面的合作，探索建立藍色碳匯生態功能區。其次，要打造高質量的國家級海洋生態文明示范區，推動各地開展港灣整治和生態修復，開展海島陸域生態修復、生態廊道修復，建設親水平臺和海洋觀光體驗園、紅樹林公園，并在美麗港灣內推動海洋生態紅線制度，加強自然岸線和生態敏感海域的保護，制定港灣生態容量。再次，結合城鎮化建設，優化國家級漁港、美麗港灣和幸福漁村建設，打造海洋經濟繁榮、環境優美的濱海城鎮，打造一批生態優美、宜居宜游的海岸景觀帶。最后，樹立尊重海洋、順應海洋、保護海洋的生態文明理念，努力建設“美麗海洋”、“美麗廣東”，實現廣東海洋強省的可持續、和諧發展。
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關鍵詞：沿海經濟 戰略對策 灘涂環境
加快開發蘇北沿海經濟帶，實施區域共同發展的戰略，不僅是全面建設小康社會的重要手段，也是挖掘江蘇省發展潛力、培養新的增長點和發展極、支撐江蘇經濟增長的重大戰略舉措。在江蘇省“三沿”發展戰略中，南通被劃入“沿江”，連云港被劃入“東隴海沿線”，蘇北沿海作為整體規劃區域事實上已經被肢解。因此，筆者認為應把“蘇北沿海經濟帶”作為完整的規劃區域進行研究。
蘇北沿海經濟帶的區域特征
自然地理與資源條件。江蘇省953.88公里大陸岸線為沿海三市所共享，除連云港擁有少量基巖、砂質岸線外，90%以上屬粉砂淤泥質岸線。三市海涂面積約3.5平方公里，相當于全省陸域面積的34%。在這片廣闊的海洋和灘涂上，蘊藏著全省最大的后備土地資源、極其豐富的動植物資源、眾多的港口岸線資源，具有巨大開發潛力的海水化學資源、海底礦產資源、再生性能源資源，以及獨具特色的旅游資源等。
獨特而重要的戰略地位。目前，蘇北沿海三市承擔著呼應浦東開發，將浦東的輻射力向廣大北方區域傳遞、擴散的歷史任務，蘇北沿海恰好位于它的兩個結點及其地理中心位置，戰略地位令人矚目。
區域經濟相對落后。三市土地面積占全省20%以上，人口占27%以上，但國內生產總值和財政收入均在20%以下。這種狀況與沿海地區的資源條件、戰略地位以及擁有兩個全國最早對外開放城市的地位相比極不相稱，即便是這樣的總量水平，區域內部還存在著嚴重不平衡，許多重要經濟指標遠遠落后于全省的平均水平。
發展需求和發展戰略的相似性及相關性。沿海三市的發展雖有不同的基礎條件和相對優勢，但位居沿海這一因素使它們不約而同選擇了“以港興市”戰略，港口及其配套基礎設施建設需要巨額資金投入，需要一定的腹地條件，這就帶來了港口布局、功能分工、腹地劃分、項目資金安排、基礎規劃的互相銜接等一系列相關問題。
由此可得出結論：蘇北沿海經濟帶是一個資源豐富、蘊藏著巨大發展潛力的區域，是一個戰略地位極其重要的區域，是一個需要進行科學規劃和加快發展的重要區域。本文認為，沿海三市分屬三個規劃區域這一現狀，并不妨礙將它們同時列入完整的規劃區域。
發展蘇北沿海經濟帶的戰略意義
（一）有利于最大程度地挖掘資源潛力
江蘇是經濟大省，同時也是資源和市場存在較強依賴性的“兩頭在外”的省份。加快開發“蘇北沿海經濟帶”，雖然不能完全改變“兩頭在外”狀況，但在增強資源自給能力、提高總體經濟效益、保持經濟發展后勁上，其戰略意義不可低估。例如，約0.5萬平方公里的潮上帶灘涂的完全開發，相當于增加7個縣的平均耕地面積，這對于人多地少、近幾年平均每年減少40萬畝耕地的江蘇省來說，戰略意義顯而易見；約3萬平方公里潮間帶灘涂和淺海中，有總生物量巨大的魚蝦蟹貝類資源，更不用說沒有省界、國界阻隔的整個海洋生物資源。開發這些資源，對于江蘇省全面參與全國和世界性的海洋開發競爭，加快發展海洋食品、海洋藥品和海洋生物等新興產業，同樣有很重大的戰略意義。南通、鹽城、連云港之間約900公里的大陸岸線，目前是我國最長，也是世界上罕見的港口空白帶。據初步勘察，蘇北南黃海盆地內約有2.9億噸以上的石油、天然氣資源儲量，加快開發這一資源對加快全省現代化建設步伐，更有舉足輕重的戰略意義。其他如海水化學資源、再生性能資源、旅游資源等，也無不具有巨大的開發價值。
（二）有利于將“三沿”發展戰略變成有機整體
江蘇省“三沿”發展戰略是由三個區域發展戰略有機組合而成的總體發展戰略，在這樣一個總體戰略中，不但要解決區域戰略、區域重點問題，更重要的是必須解決區域分工、區域配合問題。抓好“蘇北沿海經濟帶”的規劃與發展，也就抓住了“三沿”戰略銜接的關鍵環節。例如，在沿海開發與發展規劃中，南通市規劃部分兼顧在沿江規劃中的區域分工和區域配合；連云港市規劃部分兼顧在沿線規劃中的區域分工和區域配合；鹽城市規劃部分兼顧本地區區域分工和配合。
（三）有利于鞏固和提高江蘇省經濟在全國的地位
作為經濟大省，江蘇省近年來的經濟發展在許多方面遠遠落后于廣東、浙江、山東等省。其中重要原因之一，就是省內經濟發展水平的嚴重不平衡，全省經濟增長過分依賴于蘇南等發達地區，沒有充分發掘蘇北五市的增長潛力。一個地區經濟的持續、快速、均衡發展，不能沒有發達地區的帶動，同時也不能沒有相對落后地區的崛起。世界經濟發展的熱點由西方轉向亞太地區，中國經濟發展的重點由東部轉向中西部，都表明這是一種體現經濟發展客觀規劃的歷史大趨勢。蘇北沿海三市中，鹽城、連云港與南通的差距正是江蘇省南北差距縮影。加快開發蘇北沿海，受益的將不僅僅是沿海三市，而是整個蘇北，整個江蘇，乃到整個長江流域、淮河流域和隴海一蘭新一線經濟帶。只有“蘇北沿海經濟帶”的迅速崛起，才能保證江蘇經濟在全國的整體優勢地位。
蘇北沿海經濟帶發展的戰略重點
將港口及海洋運輸業作為核心產業。蘇北沿海三市不約而同地選擇“以港興市”戰略，“小港小興，大港大興，無港難興”，已經成為共識。目前，南通、鹽城、連云港三市急需在省級層次上協調三市的規劃內容，拿出一個既有科學依據又兼顧三市利益、既立足現有基礎和條件又滿足未來區域經濟發展需要、既考慮自身發展又注意在更大區域里發揮整體交通的省級港口和海洋運輸業發展規劃。在蘇北沿海海岸中部可建深水良港的建港岸線，選擇一處作為輻射整個江蘇省中間地區的大型綜合性商港來規劃建設，其他各處按其不同條件規劃建設中小型工業港和漁港，形成以大港為骨干、大中小港配套的蘇北沿海港口群。
以電力工業為先導建立強大的沿海工業。電力工業是全國及至江蘇省的“瓶頸”產業，加快電力工業建設，緩解供求矛盾，是國家的既定產業政策，也是江蘇省經濟發展中的緊迫問題。目前，江蘇省電力工業能力缺口很大，而長江以南電力工業布點的環境容量已經基本飽和，向處于華東電網“神經末稍”、具有良好建港條件的沿海地區布點勢在必行。因此，江蘇省電力工業建設應與港口建設同步，將電力工業作為港口工業的先導產業，走一條“以電促港，以港促電，港電聯動，帶動各業”的路子。以電力工業建設推動港口建設，為興辦大運輸系數和高能耗的港口工業，如石化、鹽化、鋼鐵、建材工業等提供必備條件。
加快以灘涂墾植、海水養殖和遠洋捕撈為支柱的海洋“第一產業”。蘇北沿海三市都有很長的海岸線，灘涂墾植業是充分挖掘灘涂資源潛力的主要企業，應加大投入，盡快將潮上帶灘涂全部開墾出來。應當考慮采用設立農業綜合開發區和農林牧場的形式進行農場化、機械化規模開發，主要發展林業、特禽特畜、特種經濟作物的生產。海水養殖是充分挖掘潮間帶灘涂和輻射沙洲生物資源潛力的主要產業。蘇北沿海以淤泥質岸線為主的自然地理特征，決定了海水養殖必須以潮間帶和輻射沙洲海水養殖為主，淺海養殖為輔；以對蝦、蛤、蟶等優勢種群的養殖為主，以引進海珍品和其他非優勢種群為輔；以牧場化、工廠化精養為主，以大面積粗養為輔。在大力發展海養水產品生產的同時，要力爭在延伸加工層次和增加附加值上有所突破，盡快培育一批上規模、上檔次的海洋食品、海洋藥物和海洋生化制品企業，使之成為帶動海水養殖業大發展的“龍頭”。遠洋捕撈業是參與世界海洋資源開發的主要產業。蘇北沿海地區在努力保護近海魚類資源的同時，必須把眼光轉向世界，實現漁業以近海捕撈為主向遠洋捕撈為主的歷史性轉變。
以中心城市和小城鎮為依托規劃沿海地區基礎設施和服務業建設。蘇北沿海地區是江蘇省基礎設施和服務業最為薄弱的地區，加快社會人口和社會經濟活動向這一地區集中，加快建立以港口和海洋運輸業為核心的大海洋和灘涂經濟，就必須突破這一薄弱環節。目前，蘇北沿海三市都有自己的基礎設施建設規劃，但互相缺少銜接；且大多數只考慮到中心城市，未考慮到可能建港地區的基礎設施建設要求。沿海灘涂是海灣和灘涂開發的最前沿，目前缺路、缺電、缺淡水、缺醫院、缺學校、缺商業網點的情況卻相當普遍。因此，三市間的大通道建設必須銜接，未來建港地區必須有大容量的水陸疏港干線，重點開發地區必須有生產、生活服務設施較完善的中心城市或小城鎮作后勤基地，整個灘涂必須具備路、電、水等基本生產生活條件。
蘇北沿海經濟帶的后發優勢分析
現階段要加快開發蘇北沿海經濟帶，必須選擇基礎好、潛力大、綜合開發和社會環境相對優越、輻射帶動力強的地區作為突破口，盡快形成蘇北沿海經濟帶的增長點和發展極。鹽城位于蘇北沿海中部，在很多方面具有后發優勢。
這里是寶鋼鋼鐵基地項目的工地現場。這個巨無霸重工業項目承載著湛江海洋經濟崛起的希望。
廣東海洋強省戰略提出之后，成為了廣東海洋經濟發展“急先鋒”的湛江是廣東海洋經濟發展的縮影。
2011年，廣東省再次以9807億元的海洋生產總值位居全國第一，占全國海洋生產總值的21.5%，這已經是廣東省海洋產業第17年蟬聯全國首位。
榮耀的背后卻是廣東海洋經濟大而不強、第三產業發展薄弱的尷尬處境。作為全國首批海洋經濟發展試點省份之一，廣東的海洋產業依舊面臨著產業結構單一、新興產業發展乏力、發展規劃不清晰等種種弊端。
在廣東海洋強省戰略啟動的第一年，海洋經濟結構調整的沖動刺激了海洋第二、第三產業尤其是新興產業的發展，但這也給海洋生態環境帶來了嚴峻的考驗，特別是在做大海洋第二產業過程中，地方政府大干快上或為廣東海洋經濟的發展埋下隱憂。
新興產業困局待破
在中國大陸的最南端、廣東的西部，是廣東省最著名的海洋漁業捕撈、生產基地——湛江。作為廣東海洋經濟產業“第三城”，湛江長期占據著廣東海洋經濟第一梯隊位置，多年來，其海洋經濟總產值僅次于珠三角地區發達的廣州和深圳。
廣東海洋強省戰略提出之后，湛江成為了廣東海洋經濟發展的“急先鋒”。2011年，湛江市主要領導開始奔走于國家海洋局和廣東省海洋與漁業局等相關部門，就湛江先后引入的兩個重大臨港工業項目：寶鋼湛江鋼鐵基地項目和中科煉化一體化項目的審批進行“公關”。
這兩個總投資額超過1000億元的“巨無霸”項目將給湛江海洋經濟結構調整帶來革命性的意義。根據《湛江市海洋經濟發展“十二五”規劃》，這兩個項目建成后，到2015年，湛江的海洋三次產業結構比例將可以優化為8:76:16，以臨海重工業為龍頭的海洋第二產業比重將得到顯著提升。
湛江著力發展海洋第二產業的沖動在于改變其在廣東省內并不匹配的經濟地位。盡管其擁有發達的傳統漁業經濟，但單一的經濟結構令湛江并不能成為真正的經濟強市。2011年，廣東省21個地市的綜合經歷實力排名中，湛江僅以1650億元的生產總值位列全省第八。
“湛江是傳統的海洋大市，但其海洋產業主要還是以傳統產業為主，海洋第二、第三產業仍然發展落后，比如裝備制造、海洋新興產業的發展水平都還很低，海洋產業的結構有待進一步調整和優化。”廣東海洋大學副校長、海洋經濟管理與研究中心主任朱堅真教授表示。
兩個投資超千億項目的落戶承載著湛江崛起的希望。目前，國家發改委已經啟動湛江寶鋼鋼鐵基地項目上報國務院批準的程序，項目主體工程有望在年內動工。
4月10日，當記者來到湛江東海島寶鋼鋼鐵基地項目的工地現場時，一塊面積達十幾平方公里的土地已經平整完畢。舉目四望，除了一座孤獨的燈塔外一無所有，海風所到之處，黃沙滾滾，天空暗黃一片。
已從這片土地上搬遷離開的當地居民吳伯對于這個巨無霸項目并無多少好感，對其而言，這個項目帶走了他們祖祖輩輩所有的農田和房屋。在領取了一筆數目不多的補償款后，如今吳伯只能以摩托車載客為生。
他的載客生意也并不好做。隨著石化和鋼鐵項目的落戶，東海島上唯一的省級旅游度假區“龍海天”近年來已經游客寥寥，島上衰敗倒閉的海濱旅館隨處可見。
而真正令朱堅真等學者擔憂的是，大項目的落戶有可能帶來的生態環境破壞問題。朱堅真認為，東海島進駐如此大的項目后，針對島上原有的一些生態，比如紅樹林、珍稀物種等，理應劃分一個保護區，“但接近15平方公里的一大片土地被推平之后，只剩一片黃土，被掃的一干二凈，連規劃圖紙上都沒有(保護區規劃)。”朱堅真認為，湛江對大項目可能帶來的環保問題考慮仍有欠缺，缺乏具體的舉措。
對于類似的這些擔憂，湛江市委書記劉小華曾表示，在大項目落戶方面，湛江一方面要求投資方必須用國際上最先進的環保技術，同時環保部門也會對項目實施最嚴格的環保監測和管控，項目與居民區嚴格按規定劃定安全防護區。只是對于湛江政府本身會采取什么樣的防護措施維護生態環境，劉小華未有表述。
盡管上述兩個項目建成投產仍需時日，其將來可能帶來的環境影響也有待評估，但在建設初期暴露出來的一些問題已經足夠引起警示。
海洋經濟主打重化工
湛江的海洋經濟發展沖動不過是整個廣東提出建設海洋強省戰略以來，海洋產業謀求破局的一個側面寫照。“湛江海洋產業的發展現狀也是目前整個廣東省海洋產業現狀的一個縮影，廣東的海洋產業經濟也是以海洋第一產業為主，科技含量不高、附加值不高；產業的關聯度也太低，而且海洋產業的規劃布局也存在著多重點、無序發展的弊端。”朱堅真表示。
根據廣東省海洋與漁業局2010年的統計數據，當年廣東海洋經濟中的第一、二、三產業的結構比例為10:42:48。對于這個數字，朱堅真表示值得商榷，“這組數字有統計口徑、比較價格體系及海洋產業行業指標體系等技術性問題，即使這組數字是真實的，也不能表明目前廣東海洋產業結構已經趨于合理。”
一個廣東政界、學界公認的事實是，目前廣東海洋經濟的第二、第三產業，特別是新興產業存在著發展乏力的短板，廣東海洋新興產業的發展程度遠遠不如山東、浙江等沿海省份。
朱堅真以及其領導的課題小組在他們最近撰寫的《廣東加快發展海洋新興產業研究報告》中，將廣東新興產業發展水平不高的原因歸結為廣東多年來在發展新興海洋產業上重視不夠，資金投入不足，同時缺乏產業發展的總體規劃和政策傾斜，而在新興海洋產業方面亦缺乏專業人才和專業技術。
