時間：2023-08-21 17:24:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水產養殖情況調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：筆者通過對全縣農產品質量安全狀況進行專題調研，采取深入生產企業和消費群體走訪座談，對農貿市場交易情況實地了解等多種形式，收集掌握了第一手資料和信息，對收集到的資料和信息認真分析梳理，認為雖然目前全縣未發生一起食品安全事故，但隨著產品生產數量的增加、市場銷售量的擴大，農村營養餐的普及，農產品質量安全問題不容忽視，安全隱患和質量問題依然存在，因此必須加強農產品質量安全監管工作力度。
民以食為天，食以安為先，農產品是廣大群眾日常飲食的最主要來源，確保農產品質量安全，維護群眾飲食健康是貫徹落實科學發展觀，提高群眾健康水平，建設和諧社會的重要舉措。為了提高《農產品質量安全法》在我縣的深入貫徹落實，提高全社會對農產品質量安全的重視和關注，促進農產品生產者、消費者對農產品質量安全意識增強，從2010年開始，縣有關部門聯合開展了一系列農產品質量安全活動，活動在縣城城關和各鄉鎮開展農產品質量安全宣傳，對生產、銷售監管工作提出了明確的要求。今年6月以來，對我縣農產品質量安全狀況開展了專題調研，調研通過對生產企業和消費群體走訪座談，對農貿市場交易情況實地了解，收集掌握了第一手資料和信息，并對收集到的資料和信息分析梳理，形成本調研報告。
1、目前我縣農產品質量安全現狀。
我縣是一個農業大縣，農產品產量大、品種多，農產品質量安全監管面主要由農業投入品、種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、農產品加工和農產品銷售幾個環節組成。農產品質量安全狀況關系到我縣農產品市場銷售和產品競爭力提高，關系到城鄉消費者的身體健康和生命安全，關系到全縣農業的科學發展和社會的和諧穩定。通過調研，我們深切感受到：到目前止，我縣農業投入品質量抽檢合格率均在90%以上，農產品質量抽檢合格率均在95%以上，在銷售和生產環節中以及農產品質量抽檢中未發現生產、銷售、使用違禁物的現象，全縣未發生一起農產品質量安全事故，但就當前而言，我縣農產品質量安全與上級要求比，與群眾的期盼比，與市場需求比還有一定的差距和不足，主要表現在：一是農作物特別是蔬菜質量安全問題較為突出。蔬菜是農產品的重要組成部分，是群眾一日三餐必不可少的食品來源，由于受季節性蟲害影響，蔬菜用藥量較多較大，特別是夏秋季節，像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴重，加上一些農村生產者的用藥安全意識較為淡薄，用藥品種和采收間隔期不符合安全規定，農藥殘留超標情況較為嚴重。三是水產養殖不按規定使用藥品的現象仍然存在，一些養殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限，造成水產品藥量殘留超標。四是農產品交易市場的質量安全管理機制不健全，質量安全監管基本上是處于缺失狀況。
2、產生質量安全問題的主要隱患
我縣部分農產品存在質量安全問題隱患歸納起來主要有以下幾個方面：一是生產經營者的質量安全意識不強，部分生產者道德缺失，為追求產量和經濟效益而違規使用農藥和違禁添加劑，影響農產品質量。二是違禁違規藥品的銷售由于利益驅使時恐有發生，給農產品質量安全帶來很大隱患，如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉入地下銷售，查處難度很大。二是管理機制還未有效建立，我縣編辦雖在2008年10月批準在農業局設立縣級農產品質量安全檢驗測試中心，但目前人員、管理機制還沒有完全到位，工作還未有效開展。三是經費投入不足，目前省市兩級在農產品質量安全監測方面都投入了一定財力，而縣級投入不足，未納入縣級財政預算，從而制約了農產品質量安全監測這一帶有公益性的工作正常開展。
3、加強我縣農產品質量安全工作的建議
農產品質量安全事關農業長遠穩定發展，事關群眾健康和生命安全，隨著經濟發展和群眾安全意識增強，消費者對農產品質量安全將更加重視和關注，確保農產品質量安全成為各級政府的重要職責，改善和加強我縣農產品質量安全現狀是縣政府和相關行政主管部門當前的一項緊迫工作，我們在充分調研論證的基礎上，就加強農產品質量安全工作提出幾點建議。
3.1 加強培訓，提高素質。做好農產品質量安全監管工作，必須要有一支高素質的干部隊伍作保障。要把承擔具體工作的人員固定下來，讓他們集中精力從事農產品質量安全監管的相關工作，并有針對性地加大教育培訓力度，引導農產品質量安全監管人員積極適應現代農業發展形勢，加強自身學習，大膽探索有效的監管方式，提高監管工作科技含量，不斷增強依法行政的能力，努力建設一支為民、務實、清廉、高效的農產品質量安全監管隊伍。
3.2 建立完備的檢測條件。開展農產品檢測工作需要大量相應的設備和檢測場地，對檢測所需的儀器設備，要先將現有的儀器設備登記造冊，整合使用，然后根據檢測開展的需要，按照缺什么補什么的原則，購買必要的設備，形成有人員、有場所、有設備的良好工作基礎。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農產品質量安全涉及生產者、經營者、消費者等一系列環節，加強農產品質量安全監測工作也要實行分級管理負責機制，農產品質量安全檢測縣級檢測站是龍頭，鄉（鎮）、村檢測網絡是基礎和是源頭，要明確鄉（鎮）具體工作負責人和專業初檢人員，重點生產村特別是重點農產品生產村必須明確一名兼職的質量安全監管人員，把質量安全問題消除在生產源頭，要給全縣鄉（鎮）和重點農產品生產村配備一套農產品質量安全快速檢測設備，方便鄉（鎮）村工作的開展。
一、主要指標完成情況
——受嚴重干旱影響，全市糧食總產量66.85萬噸，比上年減少14.05%。其中夏糧總產18.35萬噸，比上年增長75.37%；秋糧總產48.51萬噸，比上年減少27.94%。
——預計肉類總產量15.56萬噸，同比增長16%；禽蛋產量1萬噸，同比增長22%。全市水產品總產量預計完成1479噸，比上年增長20.2%；水產養殖面積195公頃，與年持平。
——預計蔬菜產量76.37萬噸，比上年增長26.7%；預計果品產量4.71萬噸，比上年增長12.2%；預計茶葉產量380噸，與上年基本持平。
——預計年農民人均純收入達到4140元，比上年增長15%；
——預計實現農林牧漁業總產值63.44億元，比上年增長26.1%；其中農業產值28.64億元，林業產值1.42億元，牧業產值31.5億元，漁業產值0.14億元，農林牧漁服務業產值1.74億元；預計實現農林牧漁業增加值37.18億元，比上年增長22.9%；其中農業增加值19.63億元，林業增加值1.17億元，牧業增加值15.03億元，漁業增加值0.08億元，農林牧漁服務業增加值1.27億元。擁有農業機械總動力153萬千瓦，比年增長37.3%。
——全市農業機械總動力153萬千瓦，比上年增長5.5%。
二、主要工作措施
（一）安排工作計劃。制定印發了《市農業委員會年工作要點》、《市年秋冬種工作安排意見》和《關于扎實抓好年糧油生產的意見》等，做好秋冬種和春耕生產計劃安排、農資儲備、市場監管、技術培訓和指導服務等各項籌備和安排工作，保證了農業各項工作的順利開展。
（二）落實惠農政策。認真黨的惠農強農政策，補貼范圍不斷擴大，補貼標準逐步提高，補貼力度逐漸加大。各級財政建立穩定的投入增長機制，逐年增加農業投入。年市縣兩級財政預算農業專項投入達到19500萬元，比年增長128.07%。其中市級7000萬元，比年增長55.56%；縣級12500萬元，年增長208.6%。
年全市共落實水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼資金1893.5萬元，其中：兌現水稻良種補貼430.5萬元,兌現玉米良種補貼980萬元,兌現小麥良種補貼363萬元,兌現油菜良種補貼120萬元。年爭取到農機具購置補貼資金2036萬元，其中中央財政購機補貼資金1170萬元，省級購機補貼資金245萬元，市級購機補貼配套資金160萬元，縣級配套資金461萬元，購置機具數量8101臺。對能繁母豬實施補貼，兌現資金1101.01萬元，補貼能繁母豬11萬頭。積極配合市保險部門做好能繁母豬保險專用耳標的申購、發放、加施和管理，全市共訂購能繁母豬專標15.5萬枚，共投保能繁母豬9.45萬頭。
年全市投入畜牧業發展資金共計4319.8888萬元，其中省級以上（含省級）3547.7676萬元（其中：動物防疫120萬元、動衛監督20萬元、水產19萬元），市級772.1212萬元（不含動物防疫151.68萬元、獸藥飼料監督15萬元、水產15萬元）。
（三）實施農業項目。計劃實施糧食增產工程80萬畝，經檢查核實認定，全市完成工程面積90.15萬畝，有效面積81.14萬畝，超計劃1.42個百分點。實施玉米高產創建項目3個，面積3萬畝，安排在六枝特區木崗鎮、盤縣民主鎮、水城縣玉舍鄉實施，實際完成3.38萬畝，超計劃12.7%。實施玉米高產創建整鄉推進項目，安排在水城縣南開鄉實施，計劃任務3.1萬畝，實際完成3.466萬畝，超計劃11.81%。實施水稻高產創建項目，安排在六枝特區隴腳鄉實施，計劃任務1萬畝，實際完成1.02萬畝，超計劃2.41%。實施馬鈴薯高產創建項目2個，安排在盤縣四格鄉實施和水城縣董地鄉實施，計劃任務2萬畝，實際完成2.07萬畝，超計劃3.5%。實施油菜高產創建項目計劃1萬畝，實際完成1.05萬畝，超計劃5.08%。實施水稻輕型栽培技術示范推廣項目5萬畝，其中六枝3萬畝，盤縣1.6萬畝，水城縣0.4萬畝。實際完成項目面積5.97萬畝，超計劃19.4%。實施優質專用玉米及高產栽培技術示范推廣項目計劃10萬畝，其中盤縣和水城縣各5萬畝，實際完成項目面積10.73萬畝，超計劃7.30%。實施旱地寬廂寬帶高效技術示范推廣項目計劃6.5萬畝，安排在六枝特區、盤縣和水城縣實施，實際完成6.75萬畝，超計劃3.85%。相繼完成了省級新技術試驗項目3個、發箐鄉玉米高產栽培示范項目200畝、發箐鄉馬鈴薯高產栽培試驗研究及品種展示70畝、苦蕎新品種試驗3個、苦蕎高產配套技術試驗3個、苦蕎高產栽培示范200畝、優質常規稻栽培示范項目面積16.9畝、商品薯生產基地建設30.57萬畝、省級馬鈴薯良種擴繁基地建設項目3個、國家良種補貼項目6萬畝等。
年和年畜牧業啟動實施的項目有年肉羊標準化良種繁殖場（即水城、盤縣種羊場和水城、六枝擴繁場）建設項目、“1000萬只”肉羊工程配套（即羊改點和村級獸醫室建設）項目、生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目、六枝年生豬良種補貼項目、萬頭優質肉牛基地建設項目、六枝綠殼蛋雞標準化示范場建設項目、盤縣淤泥鄉巖博村農民養殖專業合作社標準化養殖場建設項目、年國家級和省級畜禽養殖標準化示范創建項目等項目。
（四）推廣農業科技。全市推廣雜交水稻29.32萬畝，占計劃的101.1%；推廣優質稻25.49萬畝，占計劃的101.96%，推廣率達到46.52%;推廣雜交玉米100.16萬畝，占計劃的100.16%，推廣率達到93.34%，；推廣玉米種子包衣74.59萬畝，占計劃的110.5%，推廣率達到69.51%;推廣脫毒馬鈴薯174.73萬畝，占計劃的100.42%，推廣率達到80.92%；推廣雜交油菜9.46萬畝，占計劃的105.11%，推廣率達到70.7%。全市玉米育苗移栽40.39萬畝，占計劃的100.98%，推廣率達到37.64%；水稻旱育稀植27.87萬畝，占計劃的101.35%，推廣率達到83.67%；旱地分帶輪作多熟制123.27萬畝，占計劃的112.06%，其中旱地寬廂寬帶6.98萬畝，占計劃的107.38%；玉米地膜覆蓋栽培22.29萬畝，推廣率達到20.77%；油菜育苗移栽8.34萬畝，占計劃的104.25%，推廣率達到62.33%。其中油菜免耕栽培4.01萬畝，占計劃3萬畝的133.67%。
現有牛改點178個（鮮配點80個，凍配點98個），羊改良點270個（鮮配點263個，本交點7個），豬改點657個（其中人工授精點106個）。年完成牛的改良配種5.98萬頭，完成羊的改良配種4.09萬只，推廣雜交豬146.04萬頭,其中推廣三元雜交豬85.46萬頭。推廣良種禽526.38萬羽，推廣意蜂3087群。堅持草畜配套、以草穩畜、以草促畜的原則，進一步加大了人工種草工作力度，以推廣種植紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、菊苣等優質牧草為重點，擴大人工種草面積。預計全年共完成人工種草5.6萬畝，為年任務的112%；秸稈科技處理16.33萬噸，為年任務的102.1%；工業飼料推廣12.35萬噸，為年任務的102.9%；冬閑田土種草5.28萬畝，為年任務的105.6%。
完成機耕面積45.93萬畝，為年計劃的114.8%，機械、半機械脫粒24.1萬噸，機械化插秧面積3200畝；機械提灌面積25.8萬畝；為年計劃的103%。
（五）發展特色產業。年全市馬鈴薯完成播面215.918萬畝，占當年市計劃200萬畝的107.95%，與年208.31萬畝相比，馬鈴薯總播面增加7.67萬畝，增長3.68%。其中：完成凈作面積101.171萬畝，占當年市計劃100萬畝的101.17%，完成脫毒馬鈴薯播面174.734萬畝，占當年馬鈴薯播種面積的80.92%，比年的166.65萬畝增加8.084萬畝，增長4.85%。
計劃全市新增商品蔬菜基地面積2萬畝，實際完成面積2.02萬畝。鞏固2008年-年商品蔬菜基地6萬畝，截止年11月底，實際完成面積6.152萬畝。全市蔬菜種植面積50.91萬畝，占任務數50萬畝的101.8%，較年的45.89萬畝增加11%，總產量76.37萬噸，總產值9.16億元。主要種植蔬菜種類有西紅柿、辣椒、黃瓜、棒豆等，產品除滿足本市銷售外，還銷往省城“五里沖”和兩廣等地市場。
計劃新建獼猴桃標準果園面積1萬畝，主要在水城縣實施，已完成種植面積1.1萬畝，全市獼猴桃果園面積已達1.66萬畝。計劃新建紅梨標準果園2000畝，主要在盤縣實施，已完成種植面積2049畝。全市果園面積13.44萬畝，較年的12.5萬畝增加了10%。其中結果果園7.31萬畝，產量4.71萬噸。果園面積分布為：六枝特區1.2萬畝、盤縣3.75萬畝、水城縣7.71萬畝、鐘山區0.78萬畝。主要品種以梨、桃、獼猴桃等為主。
完成新建無性系良種茶園1.75萬畝。其中：水城縣新建無性系良種茶園面積1.11萬畝，盤縣新建無性系良種茶園面積0.64萬畝，全市茶園面積7.85萬畝，其中：六枝特區0.77萬畝、盤縣3萬畝、水城縣4萬畝、鐘山區0.08萬畝。全市茶園面積較年的6.1萬畝增加了29%，投產茶園面積約3.59萬畝。
以發展規模養殖場（小區、大戶）為重點，加快畜牧業發展，推進畜牧業生產方式的轉變。全市有年出欄生豬50頭以上的規模養豬場（戶）824個，同比增加83個，年出欄生豬12.64萬頭；有年出欄10頭以上的規模養牛場（戶）423個，同比增加33個，年出欄肉牛1.12萬頭；有年出欄30只以上的養羊場（戶）978個，同比增加173個，年出欄羊達4.45萬只；有飼養量500羽以上的蛋雞場（戶）68個，同比增加25個，存欄蛋雞24.67萬羽，年產蛋量達2436噸；有年出欄2000羽以上的規模養雞場（戶）135個，同比增加8個，年出欄肉雞達129萬羽。
（六）開展農技培訓。年省農委、省財政下達我市農村勞動力培訓陽光工程任務為1.28萬人，其中：創業培訓100人，地方示范性技能培訓1.27萬人（其中：六枝1250人、盤縣2100人、水城2600人、鐘山2050人、市級4800人）。培訓的專業有：病蟲專業防治員、肥料配方師、蔬菜園藝工、茶葉園藝工、果樹園藝工、畜禽繁殖員、畜禽養殖技術員、人工草地建植員、水產養殖技術員、村級動物防疫員、農機操作員、農機維修員、農民專業合作社經營管理人員、沼氣工、農村經紀人、農民信息員、農產品貯藏與加工、鄉村旅游服務員、農業創業人員、馬鈴薯農藝工、中藥材生產管理員等。截止12月5日全市已開展陽光工程示范性技能培訓5085人，占任務數的40%；完成創業培訓100人，占任務數的100%。認真貫徹落實省農廣校有關文件和會議精神，切實抓好中專學歷招生工作，全市共計招收中專學歷生159人。
（七）加強病蟲防控。認真履行植保工作職責，切實貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，開展了農作物病蟲害的監測，農業植物檢疫，主要農作物病蟲害綜合防治，植保適用技術的推廣應用，農藥的監督管理，開展了馬鈴薯主要病蟲害的專項治理等工作。年全市農作物病蟲為中等發生年，全市農作物病蟲草鼠發生面積483.43萬畝次，防治面積381.09萬畝次，防治面積占發生面積的78.83%，經防治挽回糧食7852.47萬公斤。
堅持預防為主的方針，認真落實動物防疫目標責任制。在全市范圍內扎實開展了春季和秋季集中防疫工作，加大了禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重點動物疫病的防控力度。全年共計免疫接種牲畜口蹄疫疫苗329.21萬頭（只）份，其中注射牛64.47萬頭；注射豬199.01萬頭；注射羊53.05萬只，免疫密度為應免數的100%。免疫接種禽類高致病性禽流感疫苗847.15萬羽，免疫密度為應免數的100%;免疫接種高致病性豬藍耳病疫苗192.73萬頭，免疫密度為應免數的100%；免疫接種豬瘟疫苗194.39萬頭份，免疫密度為應免數的100%。接種雞新城疫疫苗832.74萬羽份，免疫密度為應免數的94.9％;注射狂犬苗23.69萬只，注射炭疽芽孢苗15.9萬頭份;注射豬肺疫苗100.55萬頭份；注射豬丹毒疫苗95.89萬頭份；注射仔豬副傷寒苗73.53萬頭份；注射牛出敗苗46.21萬頭份；接種禽霍亂苗38.76萬羽份；接種鴨瘟苗9.68萬羽份。
（八）扶持龍頭企業。一是組織推薦企業申報貴州省鄉鎮企業發展專項資金項目，我市的市中心區機械化屠宰廠等11家企業獲得年貴州省鄉鎮企業發展專項資金中的貸款貼息資金、“四幫四促”扶持資金、休閑農業和鄉村旅游項目補助資金共229萬元。二是組織企業申報年度省級農業產業化經營專項資金，我市的水城天瑞食品有限公司等8家引進省外優強企業、省級龍頭企業獲得貸款貼息、原料基地補助、新產品新技術新設備新包裝補助資金共100萬元。三是組織企業申報年度市級支持農業龍頭企業發展資金項目，我市的水城縣茶葉發展有限公司等15家農業企業獲得貸款貼息資金、基礎設施建設資金共240萬元。
今年共組織17家涉農企業申報第八批市級重點龍頭企業，預計新增市級重點龍頭企業10余家，使全市重點龍頭企業發展到60多家。
（九）建設基礎設施。年全市農村戶用沼氣池建設任務1.5萬戶（六枝2000戶、盤縣6401戶、水城縣6344戶、鐘山區255戶），截止12月5日已全面完工，完工率100%。其中：2009年度鞏固退耕還林2210戶（六枝260戶、盤縣811戶、水城縣884戶、鐘山區255戶）；中央預算內投資第一批沼氣項目4000戶（六枝500戶、盤縣2000戶、水城縣1500）；中央預算內投資第二批沼氣項目8790戶（六枝1240戶、盤縣3590戶、水城3960戶）。鄉村服務網點任務46個，到位資金230萬元（其中中央投資207萬元，省級投資23萬元）。完工28個，完工率為60.9%，預計12月底完成。建設中央預算內投資項目400-500立方米中溫發酵大中型沼氣池項目2處，省級中溫發酵大中型沼氣項目1處，常溫大中型沼氣池4處，省級農村清潔工程項目1個。
加強對年度全市2000畝土地出讓金項目的督促、檢查和指導，并于年9月底以前組織相關部門對該項目進行了市級驗收。完成了年度全市2000畝土地出讓金項目的規劃、選點、實施方案編制和項目申報工作，項目實施方案已于9月底以前通過有關部門專家評審。
（十）積極抗旱救災。全市投入抗旱人數10.96萬人，抗旱澆灌面積23.58萬畝，薅追增施恢復肥面積9.63萬畝，病蟲害防治面積57.04萬畝，投入農業抗旱救災資金2309萬元，其中中央資金50萬元，省級資金60萬元，市級資金110萬元，縣級財政資金1046萬元，農民自籌1043萬元；出動技術人員指導10858人次，發放技術資料6.67萬份，；現已改種作物4.49萬畝（其中蔬菜2.47萬畝，其他2.02萬畝）。
（十一）開展農業執法。今年以來，認真組織開展春季、秋季農資打假集中整治、種子、農藥、復混肥料、獸藥飼料、農機、農產品質量安全等專項治理行動。全市共出動農業執法人員2568人次，檢查農資生產企業108個次，檢查農資市場893場次，檢查農資經營戶3299戶次，檢查養殖小區、種植基地43個，共受理投訴舉報案件5件，共查獲農資產品166231公斤，其中：查獲主要農作物種子18032公斤、肥料148000公斤、農藥199公斤。按簡易程序查處3件，系水城縣農業局辦理；按一般程序立案查處36件，其中六枝特區14件，盤縣16件，水城縣1件，鐘山區5件。這36件中，其中種子14件、肥料7件、農藥2件、獸藥5件、飼料8件，已結案29件，收繳罰沒款6.197萬元。
實行農機安全生產工作責任制，將責任落實到單位、落實到崗位、落實到人。與各縣（特區、區）農業局農機監理股（站）簽訂了《二O一一年農機安全工作責任書》，各縣（特區、區）農業局農機監理股（站）在拖拉機入戶、年檢審時與機主和駕駛員簽訂《農機安全責任書》，簽訂率為100%。全市擁有拖拉機7954臺，檢驗合格6713臺，年檢合格率為84.39%。全市擁有拖拉機駕駛員5256人，參加年審4530人，年審合格率為86.18%。
（十二）加強質量監管。加強“三品”基地監管及認證認定。檢查“三品”基地二次，復查換證無公農產品生產基地4個，農產品17個。申報種植業無公害農產品生產基地14個，無公害農產品3個，地理標志產品2個（盤縣核桃、水城獼猴桃），完成全市無公害農產品檢查員證年審。
完成獸藥抽樣22個批次，收到檢驗報告12個批次，1個不合格、2個假獸藥；獸藥殘留抽樣2個批次，合格率100%。完成飼料抽檢28批次，收到檢驗報告25個合格、1個不合格。其中：國家任務12批、飼料中違禁藥品8批，飼料中蛋白原料8批。開展“瘦肉精”監測監管工作，共出動執法檢測人員1067人次、檢查養殖戶376戶、檢查收購販運戶115戶、檢查屠宰場138個次、發放《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》987（份），檢測生豬尿樣“瘦肉精”2819批，檢測結果均成陰性。
（十三）推進新農村建設。全市118個試點村（其中省、市級試點村5個、縣級15個、鄉級98個）在產業發展、村莊整治、村寨道路硬化等方面都取得了顯著成效，省級“整鄉推進”試點鄉——蟠龍鄉新農村建設啟動實施，以水城縣百車河片區為代表的農村美好家園建設得到了省的肯定。5個省市級試點村全面通過驗收，其中月亮河村和前進村被評為省級試點先進村，并獲得了以獎代補資金各20萬元；新增的省級試點村——玉舍鄉海坪村（省農委扶貧點），今年所實施的項目全部按計劃進行，目前各項工作進展順利。省級“整鄉推進”試點——蟠龍鄉的新農村建設工作，省級投入200萬元資金，現已完成投資130萬元，市縣整合的400萬元資金項目，已全面完工，整個項目可望按規定在明年3月份全面通過省級驗收。
（十四）加強自身建設
一是搞好信息宣傳。采集、編發《農業工作簡報》、《市農委“三個建設年”工作簡報》共計99期，通過市門戶網站、農業信息網、涼都新農村網信息700余條，農業宣傳稿件被市委市政府的《信息》、《政務信息》、《信息專報》、《政務動態》、《應急工作簡報》、《應急工作快報》等采用60余篇；中央省市主要媒體刊發農業正面宣傳報道100余條次。貴州省電視臺播出農業新聞60余條次，電視臺播出農業新聞200余條次。全年開展農業科技宣傳活動共計7次，發放各種農業、畜牧、農產品質量安全等實用技術及農業法律法規宣傳手冊2萬余份。接受咨詢人數4000余人次，同時還無償發放蔬菜種1000包、草種30公斤、農藥300盒，切實解決了農業生產中存在的困難和問題。
二是加強調查研究。圍繞新時期農村經濟發展的難點、熱點問題開展調查研究，撰寫操作性強的發展規劃和完成有質量的調研報告。如《市農村土地流轉情況調研報告》、《市返鄉農民工就業創業和農村婦女創業調研報告》、《市農村人口向城鎮轉移的相關配套政策研究》、《農業特色主導產業發展規劃》、《農業科技園區規劃》和《陡坡玉米地退耕規劃》、《市“十二五”農業和農村經濟發展規劃》、擬草了《關于加快農民專業合作經濟組織發展的實施意見》、《市加快農村勞動力轉移促進勞務經濟發展的意見》、《關于推進農村土地流轉促進農業產業化的意見》等。
三是開展“三個建設年”活動。成立了市農委開展“三個建設年”活動領導小組、開展“四幫四促”活動領導小組和開展“作風建設年”、“環境建設年”、“項目建設年”活動組，明確工作分工，加強對活動的組織領導。結合工作實際，制定了實施方案。一是以“三個建設年”活動為抓手，圍繞發展全力推進各項工作；二是著力解決全市農業生產中出現的突出問題，不走形式，突出特色；三是進一步加強制度建設，不斷推進各項工作規范化運作；四是加強督促檢查，確保活動取得實效。設置了自身特色的爭創載體，即：圍繞三個目標（農民增收、農業增效、農村增值），抓好三項活動（三個建設年、四幫四促、互助共建），實施三項工程（高產創建工程、新品種新技術試驗示范工程、新型農民培訓工程），提升三大產業（提升糧食產業、畜牧產業、特色優勢產業發展水平）。
四是抓好黨建扶貧工作。聯系發箐鄉實際情況擬定了-2012年度黨建整扶貧工作計劃。抓好黨員的發展工作，不斷壯大黨員隊伍，全鄉共發展黨員15人，培養入黨積極分子25人。選出了20戶黨員貧困戶作為黨員干部結對子幫扶對象，建立了貧困黨員臺賬。抓好種草養羊工程的跟蹤管理，在清塘村和發箐村實施，實施農戶20戶，完成了每戶10只基礎母羊的購買工作。實施完成肖唯能養羊場100m3大中型沼氣池建設項目，馬鈴薯高產栽培試驗示范項目70畝，雜交玉米地膜覆蓋高產栽培示范項目200畝。安排了20萬元的專項資金用于發箐鄉種養殖項目技術推廣，完成綠肥種植2000畝，大蒜種植150畝，苦蕎種植300畝，飼養土雞4700羽。協調了10萬元資金用于清塘村五、七組通組鑲邊公路建設，協調資金5萬元用于鄉計生站點的改建。積極向水利部門協調項目，申請資金20萬元，建設蓄水池50口，每口30立方米。積極向省、市相關部門協調，爭取了50萬元的資金用于發箐鄉發嘎至大坡公路建設，11月中旬項目已開工建設。
五是開展對外招商引資。下發《關于認真做好招商引資項目編制征集工作的通知》，切實做好農業項目的收集、篩選、匯總、項目庫建設等工作，科學規劃和編制一批產業鏈條長、經濟效益好、帶動能力強的項目用于招商引資。共遴選招商引資項目33個入庫，編制了《市農業招商引資項目簡介》。市農委已與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心、山林綠色資源開發有限公司達成協議，成立了貴州省鄉鎮企業信用擔保中心營業部。市中心區機械化屠宰廠組建的黔潤肉食品有限公司通過招商引資與香港、澳門源富食品有限公司合資進行四個項目建設，其中香港源富食品有限公司投資1.2億元（人民幣）。
三、存在的主要問題
（一）自然災害造成損失。年初遭遇持續低溫雪凝天氣，嚴重的雪凝災害給我市的農業生產造成很大損失。4月底以來，全市又遭遇干旱少雨天氣，給農業生產造成不利影響。據統計部門第二次預測，受嚴重干旱影響，全年糧食總產量66.85萬噸，比上年減少14.05%。其中夏糧18.34萬噸，比上年增長75.37%；秋糧48.51萬噸，比上年減少27.94%。全市煙葉收購量在19萬擔左右，比計劃24.1萬擔減少5.1萬擔，減幅達到21.16%。據不完全統計，共造成全市農業直接經濟損失54642.2萬元，其中種植業損失52392.12萬元，養殖業損失2250.08萬元。
（二）農戶受災缺糧。據民政部門調查，受各種自然災害的嚴重影響，全市98個鄉（鎮、街道）冬春期間需口糧救助人口共32.17萬戶103.63萬人（其中：農村低保戶12.91萬戶、33.38萬人；其他受災困難戶19.26萬戶、70.26萬人），缺糧人口約占農業人口244.78萬人的43%。其中，全市需口糧救助1個月的有12.49萬人，需口糧救助2個月的有14.81萬人，需口糧救助3個月的有24.16萬人，需口糧救助4個月的有20.29萬人，需口糧救助5個月的有10.41萬人，需口糧救助6個月的有21.48萬人。
因此開展采煤沉陷地土地復墾問題及對策研究是迫在眉睫的，本文初步總結了礦區采煤沉陷區土地復墾的影響及評價，以及焦作采煤沉陷區的復墾現狀，總結出焦作采煤沉陷地土地復墾存在的問題，初步提出焦作采煤沉陷區的土地復墾模式，為焦作今后采煤沉陷區的復墾提供一定的參考。
關鍵詞 采煤沉陷地；土地復墾；適宜性評價；復墾模式
中圖分類號TD98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）77-0135-04
0 引言
我國大多數煤礦城市都出現了不同程度的采煤沉陷地，根據調查測算，我國煤炭井工開采每萬噸煤地表塌陷為0.07hm2～0.33hm2，平均0.2hm2。這種損壞不僅僅是對耕地的破壞、對地面建筑的破壞、對公路和鐵路的阻斷等，對于礦區土地資源的可持續利用也是影響比較大的。優質耕地的減少，致使廣大農民失去了賴以生存的土地，失去了生存和生活的基礎，廢棄土地利用效率降低、造成生態環境急劇惡化，對礦區社會經濟生活的持續發展產生了嚴重的影響。所以就必須盡快加大對這些問題的研究，并逐步采取有效措施來解決這個問題。
1 土地復墾
1.1“土地復墾”
往往被理解為將土地恢復于耕種。在我國最新近頒布的《土地管理法》中，將“土地復墾”譯為“Land Recultivation”，即土地復墾于耕地。將土地復墾的定義綜合認定為：其是對遭受人為和自然破壞的土地，因地制宜地采取整治措施，從而使其恢復到可供利用的期望狀態的行動或過程。其相關理論基礎：1）生態學基礎；2）礦山開采沉陷學；3）景觀生態學基礎；4）土壤重構理論；5）生態重建。
1.2土地復墾適宜性評價
土地復墾的適宜評價是針對特定復墾方向的適宜程度，對受破壞的土地作出的判斷分析，是用來確定被破壞的土地復墾后的合理利用方向，也就是復墾模式的過程，為土地復墾及其利用結構調整提供依據，從而使土地的用地結構更加有效合理，優于被破壞前的利用狀態。適宜性評價是需要選擇影響因子、確定影響因子的權重以及影響因子對給定復墾方向等級的影響分值。
土地復墾適宜性評價具有評價預測性、評價對象的不確定性和評價過程的多層次性的特點。評價過程中要遵循以下幾個原則：1）因地制宜原則與農用地優先；2）主導因素的原則。影響土地復墾適宜性的限制因素很多，如降水、光照、沉陷深度、低洼積水、坡度、排灌條件、裂縫、土壤質地等；3）綜合分析原則。在進行適宜性評價時，應對影響土地復景利用的諸多因素，如土壤、氣候、生物、交通、地貌、原有利用狀況以及七地和破壞程序等多種進行綜合分析對比。
2 采煤沉陷地的分類、影響
2.1采煤沉陷地的分類
采煤沉陷區主要是指由于地下煤層開采后形成地下采空區，使原來處于平衡狀態的覆巖失去了支持，平衡結構破壞。根據我國的實際情況，將開采沉陷土地分為四類：
1）黃河以北的平原礦區，地表潛水位較低，年降雨量小，開采沉陷后只有小部分發生常年積水。如開灤礦區，常年積水面積僅占沉陷面積的9%～21%。這類礦區開采沉陷對土地資源損害嚴重；2）位于黃淮平原的中東部礦區，地表潛水位較高，年降雨量大，是我國重點產糧產棉區，開采沉陷對土地資源的破壞最為嚴重。如徐州礦區，至1987年已沉陷土地8800ha，其中常年積水絕產的面積占25%，水深最大達3m～5m；這類礦區開采沉陷對土地的破壞非常嚴重；3）西部黃土高原礦區。潛水位低，地勢平坦，一般不會出現常年積水的情況，但常造成沉陷盆地季節性積水，導致部分農作物減產和絕產，加劇黃土高原的水土流失；4）丘陵及山區礦區。由于地面為坡地，開采沉陷后一般不會導致地面積水，但可能會使得地面坡度變化，導致水土流失加劇、土壤肥力下降、農作物減產。
2.2采煤沉陷地的影響
2.2.1對耕地的影響
土地最后被淹沒、鹽漬化，土壤肥力下降；耕地坡度變化，導致水土流失；使原地貌起伏度增加、坡度增大；土壤結構和土壤成分，導致土地貧瘠化。使地面出現塌陷坑、塌陷漏斗，導致土壤肥力和水分喪失，影響農作物的生長；使采空區邊緣地表附近出現裂縫，增加了土壤侵蝕和表土流失強度。在有表土覆蓋的地區，裂縫的深度較小，一般裂縫為2m～3m，裂縫最大時不超過10m。但是在無表土覆蓋的地區，裂縫的深度非常大，有時可達到幾十米。
2.2.2對地面建筑物等人工設施的影響
一般來說，其對建筑物的影響主要有垂直方向的移動變形（下沉、傾斜、曲率）和水平方向的移動變形（水平移動和水平變形）及由它們引起的建筑物的扭曲變形、剪切變形等幾個方面。由于地表產生的移動變形，不僅僅會破壞建筑物地基之間的初始平衡狀態，使地基反力產生重分布，而且在建筑物上會產生附加應力，最后導致建筑物變形和損壞。
2.2.3對生態環境的影響
采煤沉陷使得許多植被和樹木被摧毀。大量含有有毒物質的地下水被排放到地表，嚴重污染水源。地面上儲存的矸石山、粉煤灰，會受到雨水得沖刷侵蝕，大量粉煤灰塵和礦物質會隨著雨水流到農地，因而造成土地污染。水濕地會揮發出難聞的氣味污染空氣。干旱年份，廢棄的矸石山就會由于高溫放出出大量的有毒有害的氣體，對環境造成嚴重污染。
2.2.4對地形地貌的影響
致使地面大面積塌陷，使地面的標高改變。原來平坦的土地變得坑坑洼洼，到處都是深坑和礦山廢棄物。很多城市的基礎設施、公園等的地形都因為塌陷而面目全非。道路受塌陷的影響受阻。原有的平原地貌變為一種特殊的丘陵地貌。會引發滑坡和泥石流，加劇巖石的風化和剝蝕疏干地下水。
2.2.5對微生物和動植物的影響
開采沉陷對煤礦區的自然環境產生了巨大的影響，使得綠色植物逐漸減少，野生動物的棲息環境遭到了較大程度的破壞。這樣的條件下，許多野生動物不適應沉陷后的環境變化，逐漸因為環境的不適宜和食物的缺少大量遷移或死亡；開采沉陷雖不能使土壤和水中帶來有害物質，但可使土壤中水分增加，pH值發生變化，從而影響微生物的生長繁殖。
2.2.6對水體的影響
開采沉陷加劇了水資源的流失。導致覆巖及地表破壞，從而影響地下和地面水體，使含水層水位下降，地面河流干凅，從而破壞地下河地面水資源。由于含水層水位下降，使土體產生固結沉降，導致地面大面積沉降，從而加劇了西部地區的沙漠化。
3 焦作采煤沉陷區土地復墾概述
3.1焦作市采煤沉陷區現狀
焦作礦區位于河南省北部，太行山東南麓，地跨焦作、修武、輝縣等縣市，北起薄雄，南至高村，東起輝縣，西到柏山，東西長60km，南北寬20km～25km，含煤面積約99 700km2。根據調查焦作市現有46個煤礦塌陷區，隸屬于26個礦山，其中國營礦山15個，集體礦山11個，集中分布在北中部山前平原綜合利用區，北起太行山前，南到北朱村、東韓王、大官莊一帶，主要分布在中站區、解放區、山陽區、馬村區、修武縣。塌陷總面積為26.48km2，已治理面積為2.7km2。塌陷區毀壞耕地22935畝，造成居民搬遷100戶，破壞道路1100m，毀壞房屋163間。
1）馬村區共有12個煤礦塌陷區，主要分布在馮營辦事處和演馬辦事處、安陽城辦事處。塌陷總面積為14.55km2，共毀壞耕地14100畝、造成居民搬遷100戶、毀壞道路350m、毀壞房屋40間。其中治理面積為1.9km2。田門礦、小馬礦采煤塌陷區處于穩定狀態，古漢山礦采煤塌陷區處于非穩定狀態，其余煤礦塌陷區部分處于穩定狀態，部分處于非穩定狀態；
演馬煤礦塌陷區破壞耕地、建筑
九里山煤礦塌陷區地裂縫破壞耕地
2）修武縣共有7個煤礦塌陷區，白莊煤礦和方莊礦為國營，塌陷區基本趨于穩定，大東村一礦、西村鄉煤礦、洞灣村裕鑫煤礦、當陽峪礦、洼村二礦礦均屬于集體礦山。礦山主要分布在北孟村北、方莊鎮方莊、西村鄉和當陽峪，塌陷區基本趨于穩定。修武縣塌陷總面積為5.81km2，毀壞耕地3900畝、毀壞道路700m、破壞房屋123間；
3）山陽區共有4個煤礦塌陷區，為焦東礦、小馬礦的煤礦開采造成的，礦山性質均屬國營礦山，塌陷區處于穩定狀態。主要分布在中星辦事處，塌陷總面積為2.49km2，破壞耕地340畝，破壞林地、工業用地等2.26km2；
4）中站區共有20個煤礦塌陷區，其中恒榮達煤礦、中站區煤礦、北朱村第二煤礦、中站區朱村礦振興煤礦、中站區超興煤礦朱村鄉第一煤礦、焦作市中站振興煤礦為集體礦山，朱村礦、王封煤礦為國營礦山。礦山主要分布在朱村鄉北、王封辦事處、焦作市西南部，塌陷區處于穩定狀態。中站區塌陷總面積為3.22km2，破壞耕地2345畝，破壞林地、工業用地等1.66km2；
王封煤礦塌陷區破壞房屋
5）解放區有2個煤礦塌陷區，分別是由朱村礦和焦東礦兩個國營礦山開采煤礦造成，主要分布在焦作西站北、影視路東，塌陷區基本趨于穩定，塌陷總面積為0.41km2，破壞耕地610畝。
2.2焦作采煤沉陷區治理現狀
據統計，焦作礦區建筑復墾的塌陷面積己達244.9km2，林業復墾15.3km2。但到目前為止，焦作礦區塌陷土地恢復利用還主要圍繞住建城區周圍的用地緊張地帶，且以恢復建設用地為主。例如，焦西礦南區開采時間早，塌陷地已經穩定，已將其人部分改造為建設用地；在新園路、果園路兩側建起了工廠、學校、住宅和公園等；位于焦作市中站區的李封礦，在其塌陷區內興建的建筑物更多，中馬村礦為了解放卜馬村村莊下壓煤，將下馬村整個村莊搬遷到該礦西部已穩定的塌陷區，利用塌陷地面積達17.8km2，取得了向塌陷區搬遷村莊的成功經驗。另外王封煤礦塌陷區、朱村煤礦塌陷區、小馬煤礦塌陷區已處于穩定狀態，在當地政府的引導下，經過整平處理后，也復墾為建筑或建設用地。
有部分采煤塌陷區造成當地居民房屋裂縫、倒塌。對于危害嚴重的住戶或村莊，當地政府對其實行了搬遷避讓政策。如：九里山采煤塌陷區的亮馬村；對危害較輕，但暫時還能供人居住的房屋，國土部門則時刻注意危害發展趨勢，加強監測。如：洼村煤礦塌陷區的洼村。
但總體而言，焦作礦區農業復墾相對滯后。焦作市采煤塌陷區的塌陷深度在0.5m～31.4m，地面塌陷、地裂縫嚴重破壞了礦區的耕地，嚴重影響了當地農作物的種植，甚至出現了種地虧本的現象。由于塌陷區地表起伏不平，塌陷區內的耕地大多隨坡就勢繼續耕種；地表的沉陷又使地面水利沒施遭到破壞，因此，塌陷地處于怕旱怕澇的狀態，種植效率低下。據調查，許多塌陷地年產糧食僅2 250kg/km2左右，遠低于塌陷前平均水平。又因為塌陷區耕地無法耕種，又缺乏治理資金，在當地政府的領導下，當地居民對塌陷區部分耕地實行了簡單的治理，其治理方式為種植樹木。
目前焦作市對采煤沉陷區治理采取“救災工程”模式，即在充分利用城鎮已有基礎設施的條件下，對受損房屋、醫院、學校等地面建筑物進行維修加固、搬遷安置等。對損壞農田，國土資源部門由于資金等方面的原因，主要爭取國家投資土地整理項目對損毀耕地，搬遷村莊進行整理復墾，近年來共實施國家投資土地整理項目2個，治理總規模17 160畝，投資總額2008萬元。
3.3焦作市采煤沉陷地復墾存在的問題
盡管焦作市采煤沉陷區的土地復墾取得了一定的效益，但是還存在著許多的問題，丞待解決。
第一，仍然有大量的土地丞待復墾。焦作市待復墾的采煤沉陷地還有23.78km2。其中：穩定沉陷區面積為48.16km2，非穩定沉陷區面積為22.00km2；
第二，復墾工作開展不均衡。郊區一些地方如焦西礦、焦東礦、馬村區的礦地復墾的面積多，復墾率達到了40%。但是較遠的鄉煤礦和山區煤礦企業收益低、復墾工作開展滯后；
第三，復墾的質量不高。復墾土地應接近于破壞前的適宜性和土地生產力水平。而調查表明，大約有80%以上的土地復墾后沒有達到這個標準；
第四，土地復墾的速度緩慢。很多礦區是舊賬未還，新賬又欠。大量的沉陷區沒有得到有效的復墾時，煤礦開采還在不斷進行，新破壞的土地大量產生。焦作市的地表塌陷面積將會由2007的3989.19公頃增加到2015年的4500公頃；
第五，復墾責任難以落實。土地復墾法規政策貫徹不力，監管不到位；土地復墾資金不足；從事土地復墾工作的人員力量難以滿足工作需求。
由于這些問題的存在勢必會造成土地資源的極大浪費，影響煤礦區土地的可持續利用，因此需要加強和研究焦作采煤沉陷區的土地復墾工作。
3.4焦作采煤沉陷區土地復墾模式
3.4.1淺層塌陷區挖塘造地發展種植和水產養殖模式
這種模式比較適合在塌陷后形成積水的采煤塌陷區，而且必須選擇無污染的塌陷水域來進行立體的水產養殖。主要是在塌陷區附近建造一些禽畜養殖場或者在水面種植一些飼料類水生植物。
3.4.2煤矸石等填充塌陷坑造地用于城鎮建設模式
這個模式主要是利用發熱量較低的煤矸石作填料，直接填充塌陷地造地。步驟為：在已沉陷穩定的區域，先將采煤沉陷區的表層熟土剝離，將其堆放在四周，之后把煤矸石充填到沉陷區內。等到待煤矸石充填到設計標高水平時，可以把剝離的熟土覆蓋在煤矸石上，作為農作物表層耕作層。在此復墾過程中，那些含有有害有毒物質的煤矸石，一定要做好適當的隔離處理。
3.4.3煤矸石回填塌陷區造林模式
焦作礦區采煤沉陷地地處山丘陵區，樹種選擇要兼顧綠化、美化、擋風和防治水土流失等多項功能。該礦區土層較薄、降水較少、灌溉困難、土壤貧瘠，應選擇耐旱、耐貧瘠的喬、灌木；選擇喬、灌、草混交的種植模式，提高林地的生態功能。
3.4.4利用塌陷區水資源建設山水生態城市模式。
焦作礦區位于焦作市北部，可以建立綜合性礦山公園。以展示煤礦開采遺跡為主體，以地面塌陷遺跡治理、石灰巖采礦遺跡治理等方法來進行生態恢復，并且在這個過程中要融合現代影視城等人文景觀來進行建造。
3.4.5簡整為農地模式
這個模式主要是使用于土地塌陷程度低，土層變化不大，而且土壤養分變化小的塌陷區。通過塌陷地進行簡單的平整之后，就開始進行農作物的耕種。由于這種模式復墾操作起來比較簡單、而且工程量小、成本較低，而且在增加耕地面積的同時也可以緩解礦區嚴重的人地矛盾。
3.4.6疏排法復墾為農林地模式
通這種模式主要是通過合理規劃地面的排水系統，從而來排除采煤塌陷地的積水，使得能夠再次利用。而對于塌陷深度很大的區域要采用布置泵來進行強排水。相反對于塌陷深度不大、積水較淺的，可以通過修整渠等方法使其暢通。
3.4.7生態農莊復墾模式
這種復墾模式主要是采用采煤沉陷區所自己獨有的特色，來建設生產生活、休閑度假等具有綜合功能生態農莊。雖然說這種模式實施的風險較大，但是從長期的角度來看，這種模式還是比較適用于區位條件好的塌陷區。只有進行科學地規劃和科學管理，不斷提高自己的競爭才是搞好生態農莊經營的重點。
參考文獻
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【關鍵詞】 農產品 服務平臺 市場化 機制
一、武漢農產品加工與轉化公共服務平臺運作現狀和存在問題
2004年7月3日，國務院辦公廳轉發了由國家科技部、發改委、財政部和教育部聯合制定的《2004―2010國家科技基礎條件平臺建設綱要》，提出到2010年我國要初步建成一個由科技基礎條件為支撐的綜合性公共服務平臺。武漢市響應這一號召，也在做積極的努力來發展武漢公共服務平臺的建設。
1、建設現狀
1987年6月，武漢成立了我國第一家科技企業孵化器――武漢東湖新技術創業中心。武漢市科技局門戶網站開設了科技服務中心和產學研服務園地，提供了基本的技術查詢和成果展示。湖北高校科技網也設置了產學研動態、市場需求和待轉化成果等板塊為農產品加工與轉化企業、科研機構和高校服務。
由武漢市經濟和信息化委員會主辦，中小企業服務平臺和武漢企業信息化服務平臺先后建成，提供了政策法規、教育培訓和技術服務等一系列服務項目。中國農科院武漢油料所和華中農業大學建立了“農產品及食品化學農藥殘留快速檢測技術平臺”和“動物性食品殘留檢測技術研發平臺”，積累了大量關于食品安全的基礎研究數據，為武漢建立健全食品安全體系打下了堅實基礎。《湖北省農產品加工與轉化重點實驗室》經省科技廳、教育廳批準，由武漢工業學院于2001年12月開始立項建設，于2005年11月驗收合格。該實驗室以“農產品加工、轉化”為主要研究對象，圍繞地方優勢資源和特色，進行了應用基礎和應用開發研究，解決關鍵的科學和技術問題，向著集人才培養、科學研究、技術開發和成果轉化為一體的高水平、開放式的公共科技平臺發展。
截至2008年，全市共有湖北武漢南湖農業科技園、武湖國家星火科技示范基地2個國家級農業科技園，農業企業技術研究中心7家、工程技術研究中心6家、各類專業技術共享服務平臺18家，農業科技專家大院21家，農業科技創業服務中心9個，區級以上農業科技示范基地34個，各級農技推廣機構523個，基本形成專業門類齊全的市、區、鄉鎮三級農技推廣網絡和市有星火基地、區有星火學校、鄉鎮有星火課堂的星火培訓體系。每年組織農村星火培訓人數達到10萬人次，帶動50萬農民增產增收。
武漢市科技局對大專院校、科研院所利用各自優勢、通過各種渠道對申報國家863、973等涉農科技計劃項目進行積極支持配合。“十一五”期間在創新型城市建設取得重大進展，被授予“國家創新型試點城市”。五年間，新增國家重點實驗室、工程技術中心等國際級研發機構23家，獲批國家創新型企業8家，科技成果獲得國家級科技獎勵102項，共獲專利授權10165件。
2、存在的問題
武漢農產品加工與轉化研發公共服務平臺雖然為企業提供了一些服務項目，但是服務力度不夠，還存在很多有待解決的問題。
（1）對服務平臺的政策扶持與引導體系尚未健全和完善。武漢市的服務平臺已取得了初步成效，但具體的服務政策和對加工企業的引導體系還不健全，亟待進一步解決。雖然對加工企業提供了資金支持、優惠條件等措施，但具體的支持力度和優惠程度還沒建立起一個統一的標準，對加工企業的管理沒有明確的規定。企業對政府的項目支持政策不是很了解，容易造成不知如何得到政府支持的情況，有可能出現申報得不到支持或者申報的經費不夠支持本企業的項目而造成項目的擱置或荒廢。因此，建立完善的政策扶持和引導體系已勢在必行。
（2）與創新源頭的大學和科研院所結合不夠緊密。武漢擁有眾多的涉農高校和科研院所，但企業與高校及科研機構的聯系不夠密切。根據調查結果顯示，68%的企業沒有與高校合作過項目，25%的企業曾與高校合作，僅有7%的企業與高校建立了長期的合作關系。企業很少主動尋求與高校的合作來研發新項目，也沒有與高校建立長期合作的意識。
（3）服務平臺為企業提供的服務水平不高。武漢的平臺建設還不完善，僅僅提供科研成果展示、市場需求信息、科技文獻共享等基礎服務。提供服務方面的不足主要表現在：在企業文化建設方面缺乏與企業必要的聯系和溝通；分工專業化優勢沒有體現出來，服務平臺不專業；對企業在管理、市場開拓等方面的培訓及服務開展得不理想。
二、武漢農產品加工與轉化公共服務平臺市場化運作的機制
基于武漢農產品加工與轉化公共服務平臺的運行現狀與出現的問題，亟需建立有效的市場化機制來增強服務平臺的活力。市場機制是市場系統各方面各因素在市場交換活動中形成的相互影響和制約的內在有機聯系形式。如果市場競爭機制不健全，行政壟斷很嚴重，就會導致公共服務質量低下、效率不高；如果監督保障機制缺失就會使服務平臺無法堅持“規范、公開、公平”的原則；如果政府管理機制不到位，就會產生政企不分、職責不明，政府“越位”、“缺位”等現象。
1、市場化運作的引導機制
武漢農產品加工與轉化研發服務平臺的引導機制非常關鍵，它是整個平臺運行暢通的基礎。針對武漢市目前的發展現狀，引導農產品形成區域化布局和專業化生產，同時形成貿工農、產加銷一體化內在機制。
（1）引導武漢市農產品形成區域化布局和專業化生產。美國的農業是世界上最發達的現代化農業，他們的農業生產已形成規模的區域化生產。在美國的50個州中有37個州生產蔬菜，但主要集中在中南、西南、東南的亞熱帶地區和北方地區，形成了四大產區，分別是西南和中南的冬季蔬菜基地、東南的冬春早熟蔬菜基地和北方的冷涼蔬菜基地，其產量都占到了美國蔬菜總產量的90%左右。除此之外，美國還形成了玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個各具特色的農業帶。荷蘭的農業產業化非常發達，亦形成了明顯的區域化布局，形成了東北部的大田作物，東南部的水果和西部的花卉蔬菜與畜牧。加拿大生產的小麥在國際市場享有盛譽，在生產布局相對集中的情況下又形成了西部生產優質的硬質紅粒春小麥、南部的硬粒麥和中部的草原春小麥的布局。
武漢市農產品生產也要施行區域化和專業化生產。區域化有利于對農產品的集中管理和對科技人員技術服務的推廣。專業化有利于提高農產品質量，促使農產品增產、農民增收。武漢市要進一步形成區域化布局，在原有武湖―雙柳高科技農業示范區、東西湖現代設施農業區、蔡甸―漢南特色綠色食品農業區、洪山―江夏北部綠色園藝區、江夏中南部名特水產養殖區、黃陂―新洲中北部集約種養區區域化生產上加大專業化生產力度，鼓勵壯大龍頭企業，形成農產品重點品牌。
（2）引導形成貿工農、產加銷一體化內在機制。瓦利奧公司是芬蘭最大的乳制品聯合生產企業，在全國各地擁有33個乳制品加工廠，生產產品種類1400多種，是一家具有大規模生產能力的專業化、社會化和集團化公司。該公司從奶牛的飼養、原奶的收購、乳制品的精深加工到產品的運輸和銷售進行一體化經營，達到了成本低、周期短和效率高的生產運作，并且可以隨時根據市場的動態需求變化調整產品的品種和數量。
武漢市要根據自身優勢構建“龍頭企業（大市場）+專業公司（合作社）+基地（產地市場）+農戶”的完整產業鏈，形成原材料基地―加工―研發―銷售一系列的產業鏈發展模式。
2、市場化運作的競爭機制
武漢市研發服務平臺要建立有效的市場競爭機制，形成公共服務供給的多元化平臺。市場化運作是走出財政危機和管理危機的有效途徑，有序和有效的競爭是服務平臺市場化活力的源頭，是實現公共服務平臺的最佳供給和服務平臺資源有效配置的根本前提。公共服務平臺市場化的基本理念是引入競爭機制，核心是競爭、開放、透明和公平。在此基礎上，要促進民間投資，實現公共服務投資經營主體的多元化。政府應通過建立健全多渠道的籌資機制，本著“誰投資誰受益”的原則，采用包括民間投資、吸引外資和BOT、ABS（資產證券化）、債券融資、產業投資基金等多種方式，實現公共服務平臺的產權多元化或民營化，在國家財力不足的情況下，樹立市場化籌融資的觀念，加大市場化、社會化的籌資力度。
3、市場化運作的監督機制
健全、有效的監管約束機制是實行公共服務平臺市場化的充分條件，有效的監管約束機制能夠保障公平競爭的市場環境。市場并不總是高效的，因為使市場高效的完全競爭環境并不存在，所以會有市場失靈。蓋伊?彼得斯教授指出：“缺乏完善的法律制度的保證，以市場為導向的改革將面臨貪污行為合理化和資本主義越權行為受到公然支持的危機。”監督不力可能在公共服務平臺市場化過程中產生腐敗現象，加之法律法規上的缺失與不健全，難以使公共服務市場化過程遵循“規范、透明、公平、競爭”的原則。例如經費的濫用，真正的科研項目得不到支持等。這會損害公共利益，使社會真實需求得不到正確顯示，從而不僅使市場經濟資源配置得不到優化，更可能構成對政府可信任度的威脅。因此，為了維護公平競爭的市場環境，必須不斷制訂、維護和完善各項法律和規章制度，采取各項措施對市場化過程中出現的問題予以規范和約束，善用政府監督管理機制，發揮“掌舵者”的作用，提高市場化管理效能。
對市場經濟進行適時、有效的行政管理，必須適應市場經濟發展的要求，這是實現政府職能的根本指導思想。市場經濟的特征在于肯定了抱有利己之心的獨立經濟主體能夠通過相互公平的交換獲得共同的利益。而市場經濟交換的互利性需要有財產權明確、完善的法律和規章制度及有效政府監管的保障才能進行。所以，在公共服務平臺市場化運作中，政府必須制訂、維護和完善各項法律和規章制度，規避和抑制“市場失靈”，以維護公平競爭的市場環境。
（注：基金項目：武漢市軟科學項目“武漢市農產品加工與轉化研發服務平臺市場化運作機制研究”，項目編號：200840533319―01；武漢工業學院研究生創新基金項目“武漢市農產品加工與轉化研發服務平臺市場化運作機制研究”，項目編號：08cx013。）
【參考文獻】
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[3] 武：市場經濟學――中國市場經濟引論[M].清華大學出版社，2009.
一、基本情況
（一）農村土地承包管理工作
1農村土地承包經營權證換況。縣自2006年農村土地承包經營權證換證工作開展以來。查漏補缺，發現問題及時糾正。目前為此，全縣已換發農村土地承包經營權證5.1萬本，證書到戶率達99％，證書的填寫較為規范。尚有一小局部農村土地承包經營權證還未換發到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權證的發放；二是有局部農戶舉家外出務工經商，導致權證滯留在村組干部手上。
2農村土地承包合同簽訂情況。農村土地二輪延包工作開展以來。合同到戶率達99％，合同內容的填寫比較規范完整。
3農村土地承包關系穩定情況。自農村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后。但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，縣不存在鄉村組織強行收回農戶承包地的情況。
4農村土地流轉情況。縣各鄉（鎮）土地流轉嚴格堅持依法、自愿、有償的原則。縣實行家庭承包經營的農戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農村土地流轉面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農戶12306戶，占承包總戶數的24.2％；簽訂流轉合同的農戶1289戶，其中規范簽訂流轉合同的農戶638戶，分別占流轉農戶數的10.5％和5.2％；簽訂流轉合同流轉的土地5536.3畝，占流轉土地總面積的15％；農戶間自發流轉土地面積35086畝，涉及農戶11747戶，分別占流轉面積和流出農戶數的94.8％和95.5％；鄉村組織提供信息流轉土地面積1912畝，涉及農戶559戶，分別占流轉面積和流出農戶數的5.2％和4.5％；土地流轉形式主要以出租為主，占流轉土地面積的78.6％，轉包、互換、轉讓、入股和其他形式只分別占流轉土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。目前為止，縣沒有發現鄉村組織代替、代替或截留土地流轉收益的現象。
5農村土地承包糾紛調處情況。近年來。引發案件的原因大多數是因為農村稅費改革前由于農民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，局部農民不想要土地，就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定。隨著農村稅費改革的不時深入，上級惠農政策的不時落實，農村征地彌補價格和范圍的不時提高、擴大，農民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據于法，爭執不時，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，縣高度重視，嚴格要求各鄉（鎮）做好解釋調處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態，解決在基層。今年以來，縣各鄉（鎮）所接7件土地承包糾紛案件已基本調處到位。
（二）農民專業合作社建設工作
1農民專業合作社注冊登記情況。截至到目前為止。去年的基礎上新增了12家。具體情況如下：
占總數的27.8％；2008年注冊登記14個，1按注冊時間分類：2007年注冊登記10個。占總數的38.9％；年注冊登記12個，占總數的33.3％。
2按產業類別劃分：種植業14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個）占總數的38.9％；養殖業18個（其中生豬養殖11個、蜂業3個、肉牛養殖2個、水產養殖2個）占總數的50％；農機服務業4個。
3各類農民專業合作社成員共計1001人。占成員總數的97.6％。
4各類農民專業合作社注冊資金共計1497.85萬元。實物折款62.79萬元（主要為4個農機專業合作社）
5各類農民專業合作社中。為華豐畜禽專業合作社，其他大多數合作社經營收入都在30萬元左右。
6各類農民專業合作社中。占總數的66.7％；實行單一服務如加工或產品銷售的合作社12個，占總數的33.3％。
7各類農民專業合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農戶實現增產增效。
2面向農民專業合作社收費、罰款情況。目前為止。
（三）農民負擔管理工作
1減輕農民負擔工作“五項制度”執行情況。縣繼續堅持和完善涉農收費文件“審核制”涉農價格和收費“公示制”農村公費訂閱報刊“限額制”農民負擔“監督卡制”涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”農民負擔已經得到明顯減輕。涉及農民負擔問題的群眾件幾乎為零。
2一事一議”籌資籌勞政策執行情況。近幾年來。少數村修建村內道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3強農惠農政策落實情況。縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發放給農民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發放到位。
4涉農收費情況。一是農村義務教育免收學雜費政策我縣已經落實到位；二是縣國土局、建設局、各鄉（鎮）人民政府、各村民委員會對農民建房收費、罰款總體說來比較規范。不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發現有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現象。
（四）農村財務管理工作
1農村“三資”管理情況。縣農村集體資金、資產和資源管理已經建立健全了縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》縣村集體經濟組織財務收支票據使用管理方法》縣村級財務管理責任追究方法》等制度；印發了縣村級集體財務“村賬鄉”操作指南》各鄉（鎮）今年全面實施了村賬鄉工作。
2農村財務管理規范情況。縣各個鄉（鎮）根據各自管轄范圍的大小分別設立了13個農村財務管理規范化試點示范村。各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監督作用發揮得還不夠充分。
3農村財務審計監督情況。縣各鄉（鎮）對農民關心的熱點和焦點問題經常性開展專項審計。給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權益。
二、主要經驗和做法
（一）領導重視。領導重視是抓好工作落實的關鍵。縣各級領導對農經工作都給予了高度重視。
1縣領導重視農經各項工作。一是大力支持農經各項工作的開展；二是有力督促與農經各項工作相關的各職能部門搞好協作。保證我站的正常運作。
2局領導支持農經各項工作。一是將農村土地承包管理、農民專業合作社建設、農民負擔管理、農村財務管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農經各項工作經費。確保我站的正常運轉；四是全面支持農經各項工作的開展。
3鄉（鎮）領導推進農經各項工作。縣大多數鄉（鎮）領導都非常重視、支持農經各項工作的開展。能根據本鄉（鎮）實際情況，對農經工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環境等的支持與扶助，積極推進農經各項工作。
（二）職工同心。職工同心協作是做好工作的基礎。站現有職工4人。將當前農村經營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發揚協作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農經工作質量；各鄉（鎮）盡管農經工作人員緊缺，但大都能根據全縣農經工作的總體部署和安排，緊密結合外鄉（鎮）實際情況，努力完成本職工作。
（三）編發簡報。加強工作指導是提高工作質量的有效手段。縣減負辦和我站從2008年1月起聯合編發《農經》工作簡報。為全縣廣大農經工作者提供了一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭笞落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到很好的宣傳指導作用。
借以促進和增強鄉（鎮）農經工作人員和村級財會人員的理論學習興趣和業務操作能力，四）辦班培訓。舉辦業務培訓班是增強工作能力的有效途徑。站每年至少舉辦一次二期農經工作業務培訓班。全面提升他工作實踐能力。今年，站已經舉辦了2次3期業務培訓班，其中第1次2期為村集體經濟組織暨農民專業合作社會計培訓班，培訓鄉（鎮）農村財會輔導員、村（居）報賬員和農民專業合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農村土地承包經營權流轉服務培訓班，培訓鄉（鎮）試點村農村土地流轉服務站、室工作人員50余人。
站圍繞農經工作的重點：一是開展了農村土地承包經營權流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等的摸底調查，五）調查研究。開展各種調研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年。形成了縣農業局關于農村土地流轉情況的調查演講》針對我縣農村土地承包經營權流轉存在主要問題，提出了可操作性強的進一步規范和加快我縣農村土地承包經營權流轉的建議；二是開展了農民專業合作社專題調研活動，撰寫了縣生豬專業合作社發展情況的調查與啟示》試驗示范撐起一片藍天》九統”服務支撐合作社走過一個個春秋冬夏》找準合作點推動合作社健康穩定發展》等近10篇調研報告，有力地推進了合作社的規范化建設與發展；三是開展了財務公開“難點村”難點情況調研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了縣農業局關于財務公開“難點村”難點情況的調查演講》為及時完成村務公開、民主管理“難點村”專項治理工作夯實了堅實基礎。
（六）搭建平臺。搭建服務平臺是抓好工作落實的重心和基石。縣建立了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心（站、室）進一步規范了農村土地流轉秩序。消除了農村土地流轉糾紛隱患。
（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規范運作的助推器。縣農經各項工作大都建立了試點示范村（點）并認真抓好各示范村（點）規范化建設工作。
1農村土地承包經營權流轉示范村17個。
2農民專業合作社縣級示范點5個。
3村級財務管理規范化建設縣級示范村10個。
（八）專項治理。實施專項治理是規范工作流程、方式、方法等的有力武器。縣今年重點抓了農民建房和農民專業合作社亂收費亂罰款問題”和“財務公開與民主監督‘難點村’難點問題”專項治理工作。促進了農村財務公開的及時、全面、真實、準確，發揮了民主監督的實效性。
（九）督促落實。監督檢查是促進工作落實的有效方式。站經常采取檢查督促、現場督導、隨機抽查、暗訪核實、審計監督等方式督促各鄉（鎮）把農經各項工作落到實處。
（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農村土地承包糾紛、農民負擔問題、農村財務管理混亂等群眾件的有力保證。縣嚴抓屬地管理責任的落實。有力地促進了涉及農經工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權益，保證了農村社會的和諧穩定。近年來，縣涉及農經工作的農民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
（十一）總結提高。善于總結。以便及時總結經驗予以推廣，發現問題加以整改，不時更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質量、擴大工作效果。
三、存在主要問題
（一）鄉（鎮）農經工作機構與其他農業事業機構一同合并為鄉（鎮）農業服務中心。作為事業性質的鄉（鎮）農業服務中心難以履行上述行政職能；二是已經合并的鄉（鎮）農經工作機構人、財、物歸鄉（鎮）管理，并全部兼職鄉（鎮）其他中心工作，且由于福利待遇的聯結造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認真應付就算很不錯了同時加重了站條條管理與協調的難度，工作推進阻力較大；三是鄉（鎮）農經工作人員非常緊缺。截止到目前，縣10個鄉（鎮）農經工作人員缺乏20人，90％的鄉（鎮）只有2名以下農經工作人員，其中只有1名農經工作人員的鄉（鎮）4個，有2名農經工作人員的鄉（鎮）5個。而由于條條管理的不順，站又無法在全縣范圍內進行適當調整和補充，嚴重阻礙了縣農經各項工作的全面鋪開和推進。
（二）農經工作經費嚴重缺乏。站的工作經費只能確保正常運轉。一定水平上束縛了工作效能的發揮；各鄉（鎮）沒有安排農經專項工作經費，好的鄉（鎮）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉（鎮）則有報銷次數和金額的限制，這在很大水平上束縛了農經各項工作的推開。
（三）有的鄉（鎮）領導對農經工作重視不夠。不太支持各項基礎性工作的鋪開。
（四）農村土地承包管理問題。
1農村稅費改革前土地流轉手續的不規范（只有口頭協議）埋下了一些農村土地承包糾紛隱患。
2受世界金融危機的影響。加上人多地少的現實矛盾，農村土地在一定時期內難以形成集中、規模流轉，適度規模經營效益較難顯現。
3有的鄉、村干部對貫徹執行《農村土地承包法》及其相關政策存有抵觸情緒。要予以修訂。
（五）各鄉（鎮）和各縣級農民專業合作社都不同水平地存在農民專業合作社統計監測數據上報不夠及時、真實、完整的現象。每當每季度規定的上報農民專業合作社有關數據時間前。透過這種現象我可以看出：一是有關統計工作人員責任心不強；二是各農民專業合作社發展不平衡、不規范，統計數據難以及時、完整收集和真實反映。
（六）少數農村基層領導、干部開始放松對減負工作重要性的認識。很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。
（七）農村財務管理問題。
1村級報刊征訂存在隱形壓力。
2村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上。個別村甚至超出了2萬元。
3村級白條列支現象嚴重。有利于實施有效的財務監督。
四、建議
（一）加快農經機構改革進程。一是單獨設立鄉（鎮）農村經營管理站。確保農經干部的專職專用；二是提高農經部門行政級別，鄉（鎮）農經部門應由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉（鎮）農經部門列入依照公務員管理范疇；四是賦予農經部門行政管理、行政監督、行政執法職能；五是鄉（鎮）農經部門人、財、物實行垂直管理。
（二）適當增加鄉（鎮）農經工作人員編制。確保農經工作的正常開展。
（三）將開展農經工作必要的業務工作經費、人員培訓經費等足額列入每年各級財政預算。
五、明年工作打算
（一）針對農經各項工作中存在問題加強工作調研。規范工作流程，落實目標管理，加強監督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農業、農村經濟健康穩定發展。
（二）本著“走出去、引進來”基本原則。并切合本縣實際加以改進創新，推動我縣農經各項工作更進一步。
（三）加大農經工作的宣傳引導作用。使他由不關心、不支持、不重視農經工作逐步變為關心、支持、重視農經工作，加速推進我縣農經各項工作的發展；引導廣大農民群眾自覺學習相關法律、法規、政策，維護自身合法權益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監督權力，自愿、主動加入或創建各類農民專業合作社，發明出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農業、農村經濟的發展。
（四）以規范、促進農村土地承包經營權流轉為重心。積極消除農村土地承包糾紛隱患，切實維護農民的合法土地承包權益。
（五）以引導、規范、提升農民專業合作社的發展質量為目標。努力增強農民專業合作社的自我發展、自我壯大能力，帶動周邊農戶實現增產增效。
