時間：2023-08-01 17:40:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害防范知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
因此，對自然災害的防范尤為重要，對待自然災害我們不能將預案束之高閣，要通過對廣大教師和學生的培訓和實地操作演練等形式的實踐才能使全校師生熟練掌握預案，進一步掌握逃生技能。
居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。在寬城區教育局學校安全科的大力鼓勵和領導下，我校按上級要求及時制定緊急防災預案、開展防震救災演練、防踩踏安全行規演練和校車安全逃生演練等各型安全演練，做到人防、物防、技防三結合以便應對自然災害對我們的侵襲。
我認為如何培養師生應對自然災害逃生能力的具體措施應從以下幾個方面入手：
一、提高認識，加強領導
為了確保學校師生應對自然災害逃生能力的提升，我校成立了以主要領導任組長，領導班子成員任副組長，年級組長為及班主任為組員的“培養師生應對自然災害逃生能力”的指導落實小組。帶領師生學習和領會我國應急管理和綜合防災減災的工作現狀，普及和推進防災減災知識和推進應對自然災害逃生能力的技能培養，使他們具有一定的應對自然災害的逃生能力。
二、根據實際情況，制定措施
重點是摸清學校師生對自然災害的認識程度和逃生能力的強度。從教師和學生的實際出發，制定方案，從思想和行動上對師生進行改造，讓他們認清自然災害的危害性，從“我得防范”到“我要防范”，變“被動”為“主動”，統一思想，統一行動。具體措施如下：
1. 組織全校教師進行學習和討論各種自然災害知識和防災減災知識。
2. 經常收聽國家或地方政府和主管災害部門的災害信息，不聽信謠傳，及時關注教育局安全群的信息和來自“校安通”的長春市教育局的安全提示信息，并及時傳達精神給學校領導和師生做好相關安全工作。
3. 做好個人、家庭的各種行動準備和物質、技術準備。
4. 組織學校學生安全社團和校園安全巡邏隊，注意觀察研究周圍的自然變異現象并及時匯報學校做好防備。
5. 告訴師生一旦發現某種異常的自然現象，不必驚恐。立即上報，學校再向有關部門報告，請專業部門判斷。
6. 災害一旦發生，首先應該立即通知全校領導及師生，組織大家和個人自衛。
7. 災前選好避難場所，當自然災害真的來臨時，組織大家進行避災。
8. 在救災行動中，不要驚慌，首先要切斷可能導致次生災害的電、火、煤氣等災源。
9. 加強我校預防自然災害的硬件設施的管理，比如樓體加固等。
10. 做好師生的防災減災的各種演練活動，比如“防震安全演練”、“防踩踏安全行規演練”、“校車逃生安全演練”等，有效提高師生的應對自然災害的逃生能力。
11. 加強應對自然災害的教育工作，強化宣傳教育，聯合家長、社會共同做好應對自然災害的工作。
12. 落實值班帶班制度，發現情況及時匯報校領導，有必要時要及時匯報區教育局安全科。
三、強化落實，夯實管理
1. 完善學校各項安全規章制度，制定好各種安全預案、應對自然災害的應急預案，不斷推進學校安全工作管理規范化，為提高學校師生應對自然災害的逃生能力奠定基礎。
2. 加強法制安全宣傳和教育，必要時請專家來學校輔導，切實提高我校師生的防范自然災害的能力。
3. 進一步落實好領導和教師的“一崗雙責”。自然災害來臨時，每一位領導和教師既是崗位的業務負責人又是崗位的安全負責人。
Abstract: Because our country special geographical environment causes the natural disaster frequency to send every year. The dependence Government department's strength deals with the crisis not to be able merely to satisfy the disaster situation the need, the public function display appears especially important. But in the public will participate in the natural disaster management in the process also exposing some questions, this article will launch some discussions to these question's solution.
關鍵詞：公眾參與 問題 參與能力 參與意識
key word: The public participates in the question participation ability sense of participation
作者簡介：張金平，男，1983年6月1日，中國礦業大學08級行政管理研究生
一、自然災害危機管理中公眾參與的必要性
在我國，當自然災害危機發生之時，人們普遍把關注目光投向到政府的舉措，認為這些危機事件的處置是政府的“天職”。實際上，僅依賴“政府單中心治理機制”是不能滿足自然災害危機管理需要的。筆者認為有必要在這里對自然災害危機管理中公眾參與的必要性做一概述。
（一）直接實現自我救助 我們無法改變自然災害，但我們完全可以做到讓建筑物防八級以上地震，自救是我們在生命垂危的關鍵時刻為自己贏得一線生機的唯一方式。自救是自然災害危機管理中公眾實現參與的最直接也是最迫切的參與方式。
（二）充分彌補政府行為的不到位 政府在自然災害危機發生時要在短時間內做出應對危機的決策部署，由于受到時間、空間的限制，必然會導致有些應急措施不及時到位而造成損失。從這個角度看，單靠政府的力量不可能使自然災害危機管理面面俱到，必須納入公眾參與的力量以彌補政府應對自然災害的不足。
（三）提高危機的預警和防范能力 公眾不單是自然災害影響的直接承受者，還是其發生過程的第一目擊者。公眾在自然災害的防范過程中扮演著“信號塔”和“觀測員”的角色。
二、自然災害危機管理中公眾參與的問題及分析――結合甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流自然災害
公眾參與到自然災害危機管理中表現出了很多問題和不足，結合案例總結分析如下：
（一）自然災害多發區的公眾防災減災知識的欠缺 公眾的參與只有在科學、合理的防災減災知識的指導下才能對自己的救災行為做出選擇，才能在大災大難面前樹立起充分的自信來。據調查了解，在甘肅舟曲的8.7特大山洪泥石流自然災害發生之前，整個舟曲縣城下著毛毛細雨，但與以往顯著不同的是位于縣城東北的羅家峪和三眼峪烏云密布、電閃雷鳴。大概半個小時以后泥石流從羅家峪和三眼峪呼嘯而出，直撲縣城。七八米高的泥石流將縣城以東的大部分居民區瞬間夷為平地。在這個過程中，當地的居民發覺了這種特殊天氣狀況，但沒有引起足夠的重視。當泥石流洶涌而來的時候，很多在高樓層居住的居民誤將泥石流認為是地震，就在他們緊急逃生的途中被泥石流掩埋。而居家未出者反而死里逃生。因此，盡管地震、泥石流等自然災害以目前的科學手段無法準確的預測，但是根據長期觀察研究發現，通常在自然災害發生之前會出現前兆，比如天氣狀況的異常，地下水異常、生物異常、電磁異常等等。這些能被人們直接感官到的異常現象，完全可以轉化成危機預警的信號，會給每一個公眾采取必要的避難措施贏得的時間。
（二）公眾參與力量不能充分發揮 在危機應對的時候公眾參與作用往往沒有發揮我們事先預想的效果。在這次災害中具體表現為兩個方面：一方面，政府在整個救災過程中，主要依靠軍隊和一批具有專業素養的國家公職人員，可是面對這樣一個特大的山洪泥石流自然災害，不可能顧及到每一位災民。另一方面，對于公眾的參與而言，參與者的救災能力層次不齊，參與人員結構混雜，有大人，小孩，青年學生。總體來看，這批參與救災的人員其絕大多數都不具備足夠的專業救援技能。他們的參與往往會表現出力量分散，各自為戰，更多時候是力量閑置。因此，公眾參與力量的這種表面冗余現象與災害所需實際參救人員短缺之間形成了矛盾。所以這一矛盾的解決顯得就尤為重要。
（三）自然災害危機中公眾的防災、減災和救災的參與意識不足 公眾應積極主動的參與到自然災害危機的防災減災中來。這無論從國家實現有序化災害預防管理，還是從公眾個人的安全考慮出發，都有極其重要的作用。這里的公眾參與更多的是從培養自我防范意識做起。甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流的源頭在于舟曲縣城東北向的兩條大的泥石流溝，即三眼峪溝和羅家峪溝。舟曲縣城就坐落在兩條泥石流溝的沖積扇上，然而這兩條溝泥石流活動頻繁，發生頻率高 ，危害大，一直以來被當地的群眾所忽視。以三眼峪溝為例，據有關研究統計，自道光三年（1823年）以來至2000年得173年間，三眼峪溝泥石流曾11次給舟曲縣城造成危害，除“8.7”特大山洪泥石流外，1911年以來發生了4次泥石流，這給當地群眾的生命、財產都造成了不同程度的損失，然而這些災害的發生都沒有引起當地政府部門和群眾的重視，隨著人口的增加，在三眼峪溝和羅家峪溝內都有居民居住。原本預留的排洪溝也被當地的居民房屋占用殆盡。這也成為本次泥石流損毀嚴重的一個重要原因。因此，公眾參與的最直接途徑就是增強自我意識，從自我防范做起。
三、目前自然災害中公眾參與問題的對策
（一）通過政府的宣傳教育來增強公眾參與自然災害危機管理的意識 就目前對我國公眾而言普遍缺乏防災減災意識。據統計，我國地震發生率排全球第五，但是在地震中死亡的人數排全球第一。專家認為原因有三點：其一，世界陸地地震三分之一發生在我國，陸地地震遠遠比海洋地震的危害大；其二，由于經濟原因，中國的建筑質量普遍不高，明顯不如發達國家；其三，災害意識太差，在突如其來的災害面前公眾的自救意識差，依賴心理強；對于前兩個客觀因素，暫不能快速解決，但對于第三個原因，純屬于主觀方面的，我們應該能夠想辦法克服；公眾的參與意識不是憑空產生的，這需要政府和個人長期持續開展防災、減災和救災方面的教育和自我教育。其方式可借助政府機構、學校、媒體等平臺，并且將防災、減災和救災教育以法律的形式固定下來。
（二）通過公眾參與力量的合理組織，實現救援力量的充分發揮。 對于參與能力不足、人員結構層次不齊的參與群體。首先，我們可以依照每個人的專業特長等屬性進行合理的分工。因為關系到救災事件的緊迫性，所以分工程序的進行應該由參與救災團隊的組織者提前完成。以便隨時調度的需要。比如在“8.7”泥石流自然災害中，對于那些不完全具備參與能力的公眾，可以采取由專業救災人員親自帶領，深入一線開展施救的方式，專業救災人員在這里扮演著“領軍人”和“管理者”的角色。這樣既化解了公眾參與力量的表面冗余現象與災害所需實際參救人員短缺之間形成的矛盾，同時也是參與人員對救災專業知識的現場普及和實踐。
（三） 政府部門合理統籌調度，實現公眾參與的有序實施。 自然災害危機管理中的公眾參與是一把“雙刃劍”，如果對公眾參與能夠實現合理有序的組織，那么會使整個救災過程起到雪中送炭，事半功倍的效果。反之會阻礙整個救災進程。所以我認為，對于上述公眾參與無序化等問題的解決，更多的應該由政府部門與第三組織協調統籌完成，最終使公眾參與能有序開展。比如，對于人力、物力、財力根據實際需要依計劃分批次實現部署。這樣既能保證公眾高漲的參與欲望得到滿足，又能實現救災資源的合理化配置。這有利于政府與公眾間的信任、互惠和合作這一社會資本的擴大。
結論：面對我國自然災害不斷頻發的現狀，我國政府部門雖然在自然災害危機管理中作了很大的努力。但是從總體來看，政府的力量畢竟有限，公眾普遍參與自然災害危機管理更顯示了其重要的現實意義。因此，只有政府部門和公眾實現對救災意識的不斷加強和提高，對救災知識的陸續普及和完善，對救災力量的合理協調和組織，才能最終實現我國自然災害危機事件的更有效化管理。
參考文獻：
[1] 方海燕, 蔡國強, 等. 甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害原因及防治對策[J].中國水土保持科學, 2010
學校組織了很多活動讓我們學習防震減災的知識，比如請消防大隊的叔叔給我們講解發生火災的逃生知識，進行發生火災時的逃生演練，當發生火災時，用毛巾捂住嘴，站好隊快速從安全通道跑到操場上。學校還請了交警叔叔給我們講解交通安全知識，避免我們發生交通危險。
其實，有些災害是可以預防的。地震發生前，會有些預兆。比如馬等牲畜會掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑；正在冬眠的蛇會涌出洞外；蜜蜂會驚飛、逃竄；狗會狂吠，還有一些家畜會出圈，到處竄跑；老鼠成群結隊搬家……這些預兆可以讓人們提前知道將發生地震，如果發現這些動物有這些反常現象，須先辨別真假，再向地震局報告，以防在先，及早撤離。
地震發生了并不是就必死無疑，其實，還有很多自救的方法。例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，以免砸傷。還有，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在野外，一定要避開陡崖，防止掉下山。還有要預防山體滑坡，以免滑下去。如果在學校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷。如果在電影院，要躲在觀看椅底下避震，要避開掛在天花板上的燈、空調的懸掛物，用東西保護頭部，聽從指揮人員指揮撤離現場。在商場發生了地震，要避開玻璃柜，避開貨物、廣告牌、燈等物品。如果在公共汽車內，要躲在椅子底下或蹲下，要穩住重心，扶好扶手。
其他自然災害不像地震一樣不可避免，有時是完全可以控制的。
還有許多自然災害，其中有許多是人類自己的“杰作”。所以，我們要有這方面的知識，不要自己害了自己。
不止自然災害，還有人造災害。如火災、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。
所以，我倡議大家做好以下幾點：
1、不要在學校里追逐打鬧。
2、下樓時要一個個下，不要擠在一起。
3、不要使勁關門，刮風時要用椅子把門頂住。
4、小心用火，不要玩火。
5、節約用水，珍惜每一滴水。
6、要多學防震、防災方面的知識，有防范意識。
如果先做好了這幾點，會減少災害的發生，或者一旦災難發生時會挽回不少人的生命。
公路等大中型建設項目，建筑工程一切險(附加第三者責任險)屬于強制保險內容。但大部分項目，由于對保險管理工作缺少認識，對保險管理不重視，往往是出險后才想起保險索賠，項目缺乏風險防范能力，索賠工作不到位，不僅項目施工損失加大，而且應索賠的權益無法獲得。
2保險管理
保險管理做為項目管理的基礎，重點是保險培訓教育、工程風險防范、索賠。
2.1重視保險培訓教育，提高項目全員保險意識
2.1.1保險機構的專業培訓為了減少損失，提高被保險人防范風險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業主單位相關人員參加培訓，重點是保險條款的解釋、風險防范的措施。但項目部參加保險培訓往往流于形式，項目經理、總工基本不參加，而參加培訓的人又不安排進行保險管理工作，保險培訓效果可想而知。故項目經理、總工等領導及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認識，參加專業保險培訓很有必要。2.1.2項目保險管理小組培訓，吃透保險合同項目進場建設開始，項目部應成立以項目經理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務、機電、物資等專業人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進行風險分析，制定風險防范措施，開展風險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓重點是保險合同的學習、風險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓的目的是吃透保險合同，培養較為專業的工程保險管理人士。保險管理小組還應制定出項目施工風險防范細則、保險合同權利和義務解釋明細、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。2.1.3對基層進行保險培訓教育及宣傳，提高全員保險意識保險管理工作與整個工程切身相關，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進行培訓教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風險防范要點和措施、規范風險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風險至關重要。
2.2加強風險防范能力，減少工程風險
項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規定只賠償直接損失，但大多數出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償的遠低于實際損失。故加強風險防范能力，減少工程風險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。工程建設風險歸納起來可分為自然風險和人為風險二大類型。兩種風險既各自獨立發生，有時也相互影響。人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡;反之自然災害能加劇人為風險，如南方雪災冰災過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。2.2.1自然災害風險防范自然災害在建工險里是指:地震、風暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強大的自然災害。自然災害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災害風險的防范具有復雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應對工地地質情況、氣候、河流、山體等進行詳細地調查，并經常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災害進行分析，有針對性的制定自然災害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區域，河流為季節性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節期間制定了防洪預警機制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復措施等。2007年河流共發生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機械設備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當然，在現階段，建筑工程對自然災害完全防范是不可能，保險管理對自然災害的風險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設一個風險防范的交流平臺，綜合多個項目風險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強項目風險防范能力。2.2.2人為風險防范人為風險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。建工險規定只有意外事故造成的物質損失才能賠償。意外事故指不可預料的以及被保險人無法控制并造成物質損失或人身傷亡的突發性事故，包括火災和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發生。對意外事故的防范，應對各項施工過程詳細分析剖解，包括施工工藝、人員、機械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機架橋，應對架橋機、航吊、運梁車進行檢查，對施工人員進行培訓、技術交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設計規范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風、暴雨等惡劣天氣等，內在因素和外界條件均無異狀才能進行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風險防范，對各種隱患摸不準吃不透，事故必然發生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機械裝置失靈、原材料缺陷、違規操作或工藝不完善等造成保險財產損失，這些更應該重點防范。辨識、分析風險源，消除隱患、規范操作，做好非意外事故風險防范，能有效規避、防范甚至杜絕非意外事故風險。
2.3索賠工作及時，現場勘查詳細，原始證明有說服力
2.3.1索賠流程圖(圖1)2.3.2出險通知出險后應及時向保險公司報案通知。報案應對出險情況、主要原因分析、受損情況進行闡述，并應對索賠進行預估(不做為賠款依據)。有些項目出險還要求通知保險經紀公司，個人認為保險經紀公司做為中間人，對建工險理賠專業度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應注意保護受損現場，保險管理工作人員還應及時收集以下索賠單證:(1)保險財產核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機械等能證明有關損失金額的單證、票據;(5)受損施工日志、監理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災害證明(當地氣象部門提供)、火災(消防部門提供)、盜竊險情(公安機關提供);(7)事故現場勘查報告、照片資料。(8)醫療機構出具的醫療證明、醫療費用發票及清單(涉及第三者責任);(9)權益轉讓書(損失原因涉及其他責任方時)。2.3.3現場勘查保險公司接到報案后，一般在48小時到達現場查勘。項目索賠人應先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現場查勘有針對性，查勘效率能大大提高。現場查勘工作至關重要，項目保險管理人員應對受損現場充分了解，對索賠清單上各項細目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細目和索賠工程數量應在現場確定。受損工程的單價如能在現場明確，最好在現場確定。現場查勘工作的要點是細致再細致，耐心再耐心，對應得的權益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。2.3.4賠償商談索賠的過程中，項目保險管理人員應該定位比保險查勘人員更專業。尤其是各項受損工程的構成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據理力爭，爭議較大的地方逐一分析。現今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構成比較模糊、籠統，各個條款頗有爭議。故在談判中，應抓住條款內比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責任中有一條:非外力引起的機械或電氣裝置的本身損失，或施工用機具、設備、機械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業的工程知識，在談判中才能占據有利地位，索賠工作才能順利進行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權益，當然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協商解決。協商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結果。另外，索賠單據及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強調依法索賠的原則，索賠的單證等資料應真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產核損清單，現場查勘賠款工作完成。賠款通過財務往來。
3保險其他注意事項
(1)保險期限的延伸擴展:一般保險合同都有保險期限延伸擴展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴展保險期限，對自動延伸擴展條款要注意及時行文通知保險公司。(2)變更較大工程項目擴大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應及時通知保險公司，擴大保險，避免變更項目受損無法索賠。(3)加強對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風險承擔等新型險，能有效轉移規避風險，降低項目施工風險。
4結語
自然界的災害并不是一成不變的，因而多掌握些減災防災知識很有必要，減災防災要從娃娃抓起，生于憂患死于安樂，從小對孩子樹立防災減災意識，這才是最根本的，畢竟黃金有價，生命無價。
我認為，現在應該非常重視防災減災的問題。有些災害是可以預防的。
但是，一些由地球本身造成的災難人類是很難防備的。我們不僅需要 防備一些災難，還需要具備一些基本的防災知識和自衛知識。地震發生前，會有些預兆。比如馬等牲畜會掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑;正在冬眠的蛇會涌出洞外;
蜜蜂會驚飛、逃竄;狗會狂吠，還有一些家畜會出圈，到處竄跑;老鼠成群結隊搬 家……這些預兆可以讓人們提前知道將發生地震，如果發現這些動物有這些反常現象，須先辨別真假，再向地震局報告，以防在先，及早撤離。
防災減災助人就是助自己，從我做起，從小事做起，從身邊做起，只 要人人都做到了這一點，珍愛大自然愛護生命和公共財產的安全，自覺投入到防災減災中，樹立防災減災既是對自己負責也是對國家負責的精神，摒棄小我思想， 弘揚偉大的抗震救災精神，人鼎勝天，再大的災難我們都能克服。
關于防災減災主題宣傳活動心得體會
為打造社區減災平臺，構建各諧美好社區。根據上級要求，結合我社區實際情況，開展綜合減災示范社區創建活動、現將活動開展情況匯報如下：
一、開展社區防災減災知識宣傳周活動
為進一步深入開展防災減災知識宣傳工作，提高社區居民防災減災意識、心理承受能力和自救互救能力，營造良好的社區學習氛圍。我社區通過展板、宣傳欄等形式面向居民進行防災減災科普知識宣傳。
面向不同人群開展宣傳活動。針對老人和少年兒童開展火災自救知識宣傳。針對居民開展關于地震等災難的相關知識宣傳。
通過宣傳，使居民不斷增強防災意識，提高自救、互救能力;動員廣大居民相信科學，不聽信謠傳，當好聯絡員，一旦發現異常，及時上報，形成全社區廣泛參與的群防體系。
二、開展消防應急疏散演練活動。
為引起社區全體居民對防災減災工作的高度關注，進一步增強居民災害風險防范意識，廣泛普及災害自救互救知識，結合本地區防災減災工作實際和我社區的具體情況有針對性地制定消防應急疏散實施方案，細致安排部署活動的實施步驟和操作辦法;假定演練背景，根據活動總體要求，明確指導思想、社區及轄區單位在活動中的具體職責。
我社區高度重視此次演練活動，預設一幢樓內發生險情，演練開始：報警器響起、社區居民安全有序進行緊急疏散轉移。演練總體情況良好，群眾順利轉移、疏散，但是也體現出一些具體問題，如有些居民忘記在疏散過程中用毛巾捂住口鼻。
三、建立防災減災長效機制
防災減災工作是關系到群眾生命財產安全的重要民生工作，必須在集中開展宣傳教育活動的基礎上，把一些行之有效的方法制度化、經常化，建立健全防災減災宣傳教育的長效機制。我社區通過此次活動加強了對居民的防火知識宣傳，增強群眾的防災減災意識，提高避災自救和互救的基本技能，形成全體居民共同關心和參與防災減災工作的良好局面。另外我社區通過加強責任制建設，建立健全預警機制建設，為防災減災工作打好基礎。
一、存在問題
此次綜合減災創建過程中也發現一些問題。
1、居民防災減災意識不強。通過宣傳接觸，我們發現有些居民的防范意識和自救能力都有待大幅度提升。
2、防災減災活動欠缺，訓練時間不足，對居民的教育效果不夠明顯。
二、改進措施
1、進一步加強防災減災宣傳工作。通過多種形式，針對特別人群，有針對性的開展宣傳教育活動，有效提高老人、兒童及青年群體的防災減災意識，增強其防災減災能力。
2、增強防災減災活動數量。開展形式多樣的防災減災演練等活動，增加防災減災技能培訓的次數，使居民得到切實有效的教育和訓練，提升防災減災意識和技能。
關于防災減災主題宣傳活動心得體會
自然災害，包括人造災害，都是人們最大的敵人。自然災害有許多，比如，地震、酸雨、溫室效應、臺風等。人造災害有火災、水土流失等。遠在古代，人們沒有防范意識，都是求神拜佛保佑平安。隨著社會的發展，人們懂得用科學道理、實用的方法來保護自己，減少災害威脅到自己的生命。本文將告訴大家怎樣用科學的方法來防震減災，保護自己，保護家園。
據調查，全國有許多地方發生大地震，如1514年云南大理大地震，1975年遼寧海城大地震，1605年海南瓊州大地震，1786年四川康定南地地震，1976年唐山大地震……如此多災害，損傷慘重，特別是唐山大地震，有20多萬人死亡和受傷。
其實，有些災害是可以預防的。地震發生前，會有些預兆。比如馬等牲畜會掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑;正在冬眠的蛇會涌出洞外;蜜蜂會驚飛、逃竄;狗會狂吠，還有一些家畜會出圈，到處竄跑;老鼠成群結隊搬家……這些預兆可以讓人們提前知道將發生地震，如果發現這些動物有這些反常現象，須先辨別真假，再向地震局報告，以防在先，及早撤離。
地震發生了并不是就必死無疑，其實，還有很多自救的方法。例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，以免砸傷。還有，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在野外，一定要避開陡崖，防止掉下山。還有要預防山體滑坡，以免滑下去。如果在學校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷。如果在電影院，要躲在觀看椅底下避震，要避開掛在天花板上的燈、空調的懸掛物，用東西保護頭部，聽從指揮人員指揮撤離現場。在商場發生了地震，要避開玻璃柜，避開貨物、廣告牌、燈等物品。如果在公共汽車內，要躲在椅子底下或蹲下，要穩住重心，扶好扶手。
其他自然災害不像地震一樣不可避免，有時是完全可以控制的。
酸雨，被人們稱為“空中死神”，因為人們的工廠排放出的廢氣，(硫化物)飄到空中，一下雨，便和雨一起下來，就成了酸雨。酸雨會導致湖水變酸，魚蝦類死亡;森林漸漸衰老;農田變貧瘠;一旦滴到文物古跡，珍貴字畫上，馬上會被腐蝕爛……可見，酸雨對人們的危害有多大!
溫室效應就是指大氣層中有氣體吸收紅外線，導致氣溫升高的一種效應。它的危害也不小，會導致很多人喪失生命，尤其是老人和小孩子。溫室效應會使人得哮喘病等肺病，還會引發許多疾病，如腦炎、高燒。并會造成干旱、洪水，糧食減少，許許多多地方財物損失重大。
還有許多自然災害，其中有許多是人類自己的“杰作”。所以，咱們要有這方面的知識，不要自己害了自己。
不止自然災害，還有人造災害。如火災、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。
所以，我倡議大家做好以下幾點：
1、保護森林，種植樹木，保護水土。
2、工廠不要排放太多廢氣，多用取之不盡的太陽能。
3、要保護臭氧層，汽車不要排放廢氣。
4、小心用火，不亂丟煙頭。
5、要多學防震、防災方面的知識，有防范意識。
6、節約用水，珍惜每一滴水。
學生的安全是數以萬計的學生及其家庭安寧、幸福的前提，是進行正常教育和教學秩序的前提，也是社會穩定、興旺的重要條件。開展安全教育對于學生學習安全知識、增強安全意識，提高自我防范能力和危險情況下的自助自救能力，減少惡性事故的發生有十分重要的意義。為了打造平安校園，保證學生的人身安全，結合我校實際，特制定了六年級安全教育課程的教學計劃如下：
一、基本情況分析
六年級學生他們開始進入青春發育初期，加上他們對青春期健康知識的缺乏，因此在這一時期有必要對他們加強有關健康的知識和心理健康的教育。他們渴求能夠自我保護的生理衛生知識和自理能力。通過這門課程的學習，讓學生懂得珍視健康，學會愛生活，愛世界，愛自己，健康、安全、快樂地成長。?
二、教學目標
1、了解青春期的衛生保健常識，形成維護生殖健康的責任感，掃清他們思想上的障礙，安全度過青春期，使他們身心得到健康發展。
2、了解預防一些常見病，掌握簡單的自我防護、救護知識，增強鍛煉，逐步養成講衛生的好習慣。
3、提高學生自我防范、自我保護意識，讓學生學會一些安全常識，學會一些防范技巧，增強遇到意外時的自衛能力。
4、學會一些應對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇和犯等突發事件的方
法、技能，避免和減輕特定傷害。
5、學會選擇健康文明的生活方式，學習識別的知識和方法，拒絕和煙酒的誘惑。
6、正確認識網絡的利與弊，學會判斷和有效拒絕的技能，做到合理利用網絡。認識迷戀網絡帶來的危害，學會避免和擺脫網絡沉溺。
7、了解當地常見的自然災害，學會冷靜應對自然災害事件，加強應對突發自然災害的應急訓練，提高在自然災害事件中自我保護和求助及逃生的基本技能。
8、了解校園暴力造成的危害，學習應對校園暴力的方法，避免不應有傷害的發生。
9、了解和積極預防在校園活動中可能發生的公共安全事故，提高自我保護和求助及逃生的基本技能。
10、了解碘缺乏造成的危害，學會如何預防碘缺乏病的發生。
三、教學措施：
1、課前充分了解學生，認真備課、改革課堂的教學形式，注重內容的創新，提高學生學習興趣。
2、加強理論與實踐相聯系，平時多帶學生到生活中體驗，提高學生自主學習的興趣。
3、面向全體學生，通過普遍開展教育活動，使學生對安全教育有深刻的認識。
4、根據學生心理發展特點和身心發展規律，有針對性的實施教育。
5、關注個別差異,根據不同學生的不同需要開展多種形式的教育和輔
導。
6、利用家長學校、個別談心、父母問卷、家訪等形式，了解學生在家中的生活學習情況，家庭與學校共同對學生實施安全教育。
四、教學內容安排
第一學期內容
周次：
內容?
?第一周：整體了解課本
第三周：小小少年在長大
第五周：學會與人交往
第七周：這種玩笑開不得
第九周：拒絕校園暴力
第十一周：遠離
第十三周：拒絕害
第十五周：上網不上癮
下午好！根據市政府新聞辦安排，下面我代表市民政局，就本市綜合減災工作的基本情況，作簡要介紹。
一、*自然災害的基本情況
*瀕江臨海，因特殊地理位置而常常受到來自海洋、陸地的多種自然災害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下，自然災害越來越多地呈現出極端氣候事件頻次增加、災害連鎖反應、多災并發等趨勢。
據統計，*平均每三年發生一次澇災、五年發生一次風暴潮災、十年發生一次洪災。概括來看，*自然災害呈現出以下特點：一是臺風的多發性。平均每年有2-3個左右的臺風影響*。20*年“麥莎”臺風造成直接經濟損失高達13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀50、60年代以來黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米，且位出現頻率越來越高，從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發性。*特定的地理氣候條件，加之城市高樓林立、熱島效應明顯，極易形成局地強對流天氣。20*年8月25日的雷暴雨突襲中心城區，為本市有氣象記錄130年來最大一小時雨量，對城市交通和人民群眾生命財產安全造成較大威脅。四是洪水的復雜性。最為嚴重的是臺（風）暴（雨）潮（水）“三碰頭”和風暴潮洪“四碰頭”，對*城市防汛工作是個嚴峻的考驗。五是大霧、冰凍等災害性天氣的影響。*市區平均每年霧日39天，郊區更多。20*年1月7日至11日持續大霧，對城市海陸空造成全面影響；同時年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊，強度之大，持續時間之長，對城市交通、農業、人民生活等造成的影響之大也為*歷史罕見。六是高溫的威脅。*日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數常年為9天（*年-2000年平均值），最近10年來達到了17天以上。
近年來，*災情雖然較為平穩，但作為一座特大型城市，一旦發生巨災，后果和損失將無法估量。2009年是*籌辦世博會的“臨戰年”，是*建設的“高峰年”，全市安排的重大工程建設項目達到86個，如此高密度建設增加了*在氣象災害、洪澇災害、海洋災害、地質災害等方面的脆弱性，易引發各類事故災害。總體來看，防災抗災的形勢比較嚴峻，不能有絲毫懈怠。
二、*綜合減災工作的基本情況
*市委、市政府高度重視自然災害的預防和應對工作。按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的要求，本市有關部門通力合作，自然災害應對工作逐步從單災種管理向綜合減災管理轉變。特別是20*年本市成立市應急委（市突發公共事件應急管理委員會）之后，綜合減災工作納入了應急管理的軌道，全市形成了由區縣應急管理、部門專項應急管理和重點部門或地區應急單元構成的點、線、面為一體、覆蓋全市的應急防范體系、應急處置體系和應急保障體系的綜合減災體系框架。
在市委、市政府的領導下，近年來，市民政局作為本市自然災害應急救助的職能部門和綜合協調機構，與市氣象局、市水務局、市地震局、市海洋局、市國土局、市農委等涉災的職能部門每年都要進行災情會商，與市安監局、市衛生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會等部門和單位共同推進社會和社區的防災減災工作，城市綜合減災工作在“測、報、防、抗、救、援”等六個環節都取得了一定的成效。比如，在災害監測和預警預報方面，氣象局已建立起氣象災害監測網絡體系和預警預報體系；海洋局初步完成了海嘯預警報系統建設；國土局完善了中心城地面沉降水準檢測網；農委完善了*市農業有害生物預警系統。在災害防御和抗災方面，*在防汛設施建設已累計投入超過400億元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮排水、區域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環衛、房地、綠化、電力、水務、燃氣、交通、消防、通訊、環保、生化等專業搶險隊伍。在救災和災害援助方面，頒布實施了《*市自然災害救助應急預案》，建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺、地震、海洋等多個專項應急預案。同時，建立了災害援助體系，主要通過政府扶助、生產自救和社會保險（特別是農業保險）來進行救援工作。
據統計，20*年和20*年，全市分別各種災害預警137次和45次，啟動應急響應23次和24次，災前緊急轉移30.6萬人次和5.*萬人次，較好地完成了應急救災工作，確保了城市平安有序地運行。
三、下一步*綜合減災的重點工作
綜合減災工作是一個系統工程。下一步，*將按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的要求，堅持以防為主、防抗救相結合的原則，堅持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則，堅持政府主導與社會參與相結合的原則，全面推進綜合減災工作。我們將以籌辦世博會為戰略機遇、以國家設立“5.12防災減災日”為重要契機，強化城市“安全發展”的理念，完善全民防災教育體系；加強城市自然災害風險評估，提高預測分析的準確性；完善城市災害防御規劃體系，提高災害情報傳輸、預警能力；健全有關法律法規，提高綜合減災工作的規范化；細化應急預案，加強應急管理的演練和宣傳；探索建立跨地區應急救援網絡，健全城市自然災害綜合救援機制。
國內外災害管理的經驗和教訓表明，在災害的預防與處置過程中，公民、社區、社會組織的參與顯得非常重要。相對于發達國家，我國城市居民的應急防護意識不強，在公共安全知識和突發事件應對技能相對較弱（比如，20*年初雨雪災害中，本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診，醫療急救日出車數屢創新高）。為此，我們將與有關部門和社會各界一起，著力提高市民的防災減災意識、知識和技能。一是要推進市民減災宣傳教育。把加強危機教育、塑造發達的“應急文化”作為綜合減災的基礎性工作來抓。（這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀念死亡14萬人的1923年9月1日的關東大地震，把9月1日作為“防災日”。其防災教育的特點是在點上抓學生教育、在面上開展國民防災教育運動。）在今年本市首個“512防災減災日”期間，全市將組織大規模的宣傳教育活動，目的是提高公眾對自然災害情報信息的知曉率，加強市民應對突發公共事件技能的培訓與演練，不斷增強市民自我防范意識和避險自救技能。其中，市民政局將從5月7日開始到月底（31日），面向社會公開征集“防災減災金點子”。二是要提升社區綜合減災能力。加強基層社區應急管理是全面提高應急能力的重要環節和有效途徑，國際防災減災發展的一個重要趨勢就是從強調“政府的作用”轉變為重視“建設應對災害能力強的社區。”為此《國家綜合減災“十一五”規劃》中提出在“十一五”期間，全國要建立1000個綜合減災示范社區。本市在前幾年開展各類社區防災減災活動的基礎上，計劃今年正式啟動此項工作。5月12日下午，將在長寧區新華街道田渡社區舉辦一個啟動儀式。三是要擴大綜合減災工作的社會參與。要鼓勵社會組織參與防災減災，組建應急志愿服務隊伍，包括應急搶險、醫療衛生、心理調適、社會工作等各類志愿服務隊伍，提高民間的社會動員力；要引導保險業介入災害預防和災難救援，分散災害風險，提高企業和個人的生產自救能力。
關鍵詞：保險；災害管理；防災減災
我國自古以來是一個飽受自然災害侵擾的國家。進入21世紀以來，各類重大自然災害和事故頻發，給人民生命和財產造成巨大損失，汶川地震、舟曲泥石流、玉樹地震的傷痛至今猶在。2000-2010年，我國因災害帶來的直接經濟損失約占國內生產總值的2%，這就是說，平均每年有五分之一的國內生產總值增長率因自然災害損失而抵消。十二五期間，我國自然災害形勢依然十分嚴峻。災害發生的頻率和損失都呈上升趨勢，點多面廣，風險無時不在，而且造成的后果往往是始料未及的。人們除了要尊重自然規律外，更要科學地認識自然，科學管理并減少自然災害帶來的風險。現代保險業是當代社會具有普適意義的專業化風險管理行業，是一種風險共擔、風險共濟的經濟制度安排，體現了“我為人人、人人為我”的互助理念。在新的歷史時期下，保險可以在國家災害管理中發揮積極功能和作用。
1保險業是保障災后生產生活恢復的“穩定器”
通過災害經濟補償保障民生是現代保險業的重要功能之一。從13世紀出現世界上第一張保險單開始，保險業就扮演著損失分攤與補償的角色。當前，發達國家保險賠付占災害直接損失的比例高達50%，一般發達國家也可以達到30%。保險經濟補償有助于災后生產生活的重建和恢復，減少災害對經濟社會的沖擊，穩定民生。“十一五”期間，我國保險業快速發展，保障國計民生的能力顯著增強，各項保險賠款和給付支出累計達126萬億元，實現保費收入年均增長24%，截止2010年保險業總資產達到505萬億元，在抗擊南方雨雪冰凍災害、汶川地震等重大自然災害和突發事件中發揮了積極作用。從農業災害補償來看，2007年以來我國農業保險共計向7000多萬農戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元，占農村人均年收入的10%左右，保險責任涵蓋臺風、暴雨、洪水等自然災害和各類病蟲害，承保品種覆蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面，開辦區域上已覆蓋了全國所有省市區，保障程度和保障水平不斷提升。同時，保險在關系國計民生的重大領域發揮關鍵作用，為航空航天、水利工程和交通建設等保駕護航，為居民衣食住行、醫療、教育提供全方位的財產和人身保險保障服務。我國保險業發揮著經濟補償功能，全力擔當著民生保障“穩定器”的重要角色。
2保險業是減少經濟社會災害風險的“減震器”
通過防災減災減少和化解風險是現代保險業的職責所在。保險不僅是一種災后補償機制，更是災前的一種風險預防管理機制。保險業作為專業的風險管理行業，具有天然的驅動力去挖掘、研究、化解存在于各行業和各領域的風險。同時，保險業由于長期經營風險而具有應對各種災害問題的豐富經驗，可以在災害防范與損失減少方面發揮著重大作用。當前，發達國家不僅通過保險或再保險方式來提前安排災害損失風險，還專門成立具有防災業務的保險公司以達到預防災害發生、減少災害損失的目的。早在19世紀初，美國就出現了以工程技術為主開展防災防損風險管理服務的保險公司。英國的一些保險公司成立火災保險科研機構，開展預防火災的技術研究。德國保險公司有的設立防損工程部，為社會提供防災防損工程咨詢服務，包括災害風險圖的描繪、實地勘查以對災害風險進行綜合性評估，并對存在的安全隱患問題提出建議。自上世紀80年代以來，我國保險業就一直積極開展防災減災工作。中國人保財險曾建立了重點流域的防汛協作網，開展我國災害區劃和對策研究，開展客戶安全檢查和災害預警預報服務，于2010年成立了專業災害研究機構，加強災害防御和應對研究，服務于國家減災事業。“防”勝于“賠”，未來我國保險業將實現從靜態風險等量管理到動態風險減量管理轉變，動態削減災害風險因子，改良生態醞災環境，提高企業、個人等承災體的抗風險能力，擔當著經濟社會的災害風險“減震器”。
3保險業是推動災害管理體系建設完善的“助推器”
通過經營改革和管理創新助力我國經濟社會轉型是我國保險業的特色之一。中國保險在為經濟社會發展保駕護航的同時，也承擔了參與社會管理的職能。在新的歷史轉型期內，保險業將通過自身的改革創新，推動社會進步，在不斷滿足人民群眾日益增長的風險保障需求的過程中，實現保險業的價值和理念。尤其是在災害救助和補償方面，保險業有責任并有能力推動我國災害管理模式的變革，實現從“單一災害救助”向“綜合防災減災”轉變，實現從“單純依靠政府”向“全社會風險共擔”轉變，全面提升全社會的災害應對能力和水平。未來，我國災害管理體制應該不僅僅是舉政府和財政之力，而是通過體制和機制創新，舉市場之力，舉全民之力。保險業在這方面可以發揮積極作用，利用自身優勢將市場機制“投影”并滲透到綜合減災的各個領域，實現一種合作、分擔和接替的新機制。具體來說，在公共安全方面，通過保險的價格引導，提高我國基礎設施和重大工程的設防水平；在應急管理方面，發揮保險的網絡優勢，聯合政府、社會各行各業建立災情預報和緊急處置機制；在災害救助方面，發揮保險的業務優勢，做好災后理賠，通過經濟補償幫助災后恢復和重建，協助政府積極做好災后安置、災情統計等工作；在風險防范方面，發揮保險的專業優勢，全面參與國家綜合災害風險研究、技術研發和管理體系建設。保險業要通過自身職能創新，實現藏救災能力于市場，藏重建能力于民，擔當起經濟社會發展轉型的“助推器”功能。
4保險業是國民災害風險意識和風險知識的“培育器”
通過培育風險意識促進社會和諧建設是我國保險業的一項長期任務。和諧社會的一個重要標志是公民風險意識和行為習慣的養成。2008年國際金融危機、2011年日本大地震等一系列災害和風險事件表明，一個國家、一個社會具備優秀的風險管理能力越來越重要。保險業是經營風險的行業，保險業務的開展本身就是一個全社會風險意識培育和災害知識普及的過程，具有正向的外部性溢出效能。保險業對于國民意識培育和風險知識教育，具有潛移默化、感同身受、深入個體、覆蓋面廣的特點。普通民眾在購買保險、報案理賠的過程中自然而然了解到相關災害和風險的一些規律和特征，能夠直接地了解到一些避險和應急處置的知識，掌握逃生本領。保險業由于自身特點，有動力提高被保險人的風險意識，同時，可以利用經濟手段激勵社會單位開展防災減災，通過保險賠付優化社會救災資源配置，促進全社會風險防范和應對能力的提升。國務院《關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號文件）指出：“普及保險知識，提高全民風險和保險意識”、“各地區、各部門要充分認識加快保險業改革發展的重要意義，加強溝通協調和配合，努力做到學保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設的能力和水平”。新的歷史時期下，保險業將按照國家綜合防災減災戰略規劃，一方面充分發揮保險保障功能，提高災害經濟補償和防災減災的能力及水平，促進防災減災體系建設，另一方面責無旁貸地擔當起國民風險意識和風險知識的“培育器”功能，全力提高國民風險和保險意識。
提高我國防災減災能力是保護人民生命財產安全的必然要求，也是新時期災害形勢日益嚴峻的情況下，我國經濟社會必須面臨的重大課題。保險是應對災害和管理風險的一種商業機制安排，在主動防范、控制、減少災害風險和補償災害損失方面發揮著重要作用。保險經營的要求和功能定位與國家災害管理工作的根本任務是高度一致的，都是為了維護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會健康可持續發展。未來，我國保險業可以并能夠在國家災害管理中扮演更重要的角色，全面融入并推動國家災害管理體系建設。
參考文獻：
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[2]王和我國巨災管理應與時俱進[J]中國減災，2012（06）：18-19
[3]中國政府網國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）http：//wwwgovcn/， 2011-12-08
【關鍵詞】 巨災保險;巨災基金;巨災保險制度
我國是世界上巨災特別嚴重的國家,據民政部統計資料:我國每年因自然災害造成的直接經濟損失在500～600億元之間,平均每天損失1億多元。2004年,僅浙江“云娜”臺風就造成164人死亡,4000人受傷,經濟損失高達181億元。2005年8月,“麥莎”臺風波及上海、江蘇、浙江、安徽、山東等6個省市,受災人口2931.2萬人,直接經濟損失168.4億元。2008年2月份的冰雪災害造成了1516.5億元的巨額經濟損失,在南方受災地區剛剛恢復正常生產之際。2008年5月12日四川省汶川發生了8.0級地震,震驚了世界。在災后重建工作還未完成之時,2009年秋季到現在,西南五省的旱災、西北的雪災、洪水也都造成了不同程度的損失。
在我國自然災害頻發的情況下,由于巨災保險的缺失,歷來經濟損失主要依靠國家財政救濟。據統計:1991年～2005年的15年間,自然災害造成的直接經濟損失累計為27845億元,常年受災人口達到兩億多人次,政府的累計救災支出為525億元,與損失相比畢竟是杯水車薪。如何完善巨災保險體系,有效地提升保險在國家災害救助體系中的地位,已成為保險業當前面臨的重要課題之一。
一、我國巨災保險的現狀
我國是遭受自然災害最為頻繁的國家之一,歷年來災害損失都比較嚴重。但受多方因素的制約,目前企業和家庭參加保險的比例還很低,僅有少部分災害事故損失能夠通過保險獲得補償。從以往賠付數據也顯示,1998年洪水造成直接經濟損失達2000多億元,國內保險業賠款為30億多元,占災害損失不到2%;2005年我國各類自然災害造成直接經濟損失2042.1億元,國內保險業賠款為100億元左右,占災害損失的比例不到5%。2008年2月份的冰雪災害造成了1516.5億元的經濟損失,賠付比例為2.3%。截至2008年8月20日,對汶川地震造成的損失,已賠付保險金6.1億元,已預付保險金3.72億元,這對于汶川地震造成的巨大損失僅是杯水車薪。
由于巨災保險制度在我國幾近空白,特別是遇到災難性事故時,整個保險業顯得力不從心。汶川地震造成的損失中,只有5%投了保險。我們每年因巨災造成的損失,大多依賴政府財政撥款和民間捐款,負擔甚重。反觀國外巨災后,保險賠款可承擔30%以上的損失補償,發達國家甚至可達60%、70%。這意味著我國保險的覆蓋面還很窄狹,其承載的保障社會穩定功能未能充分顯現,尤其是巨災保險呈現出產品少、保障面窄、保障程度低、發展尚不充分的現狀。主要表現在:
1.巨災保險的投保率低。我國保險業還在初級發展階段,一般的財產保險投保率都比較低,更何況象地震、雪災、洪水等幾年甚至幾十年才遇一次,出險率非常低,投保人容易產生僥幸心理。
2.保險公司的經營技術、服務水平還不能完全適應經營巨災保險的需要。由于巨災發生頻率相對較低 ,一些品種的保險尚未啟動,缺少于之相匹配的技術與服務,經營巨災保險還需要一段時間的轉變。
3.民眾的風險防范和保險意識不強。受多方因素的制約,企業和家庭參加保險的比例低,僅有少部分災害事故損失能夠通過保險獲得補償,民眾的風險防范意識較低。
二、建立巨災保險制度的必要性
所謂巨災保險制度,是指對由于突發性的、無法預料、無法避免且危害特別嚴重的如地震、颶風、海嘯、洪水、冰雪等所引發的災難性事故造成的財產損失和人身傷亡,給予切實保障的風險分散制度。目前,我國的保險深度和密度仍然很低,2007僅為2.93%和536元,加之巨災保險體制不完善、僅靠商業保險無力承保巨災損失,保險賠付只占到災害損失的1%～5%。在2008年的四川地震中,盡管保險業積極主動賠付,但保險賠款占災害損失的比例仍然很低,與全球平均30%以上的水平有較大差距,保險業應對自然災害的作用沒有得到充分發揮。相比之下,在美國卡特里娜颶風造成的損失中,有大約一半得到了保險賠付。如果保險業在巨災后能多分擔損失,就能幫助政府減輕負擔,給予百姓更多補償,保險業在國民經濟和社會發展中的作用與地位就會進一步得到認可。作為自然災害頻發國,如何運用保險抵御可能發生的各種風險,尤其是建立巨災保險制度,已成當務之急。
三、我國建立巨災保險制度的探索
從各國實踐來看,保險機制是政府災害管理理念轉變的必然選擇。政府在巨災保險制度中所扮演的角色除規劃制度、制定法令外,還參與風險承擔。在12個建立了巨災保險體系基金的國家,都實行了政府、保險公司合作分擔巨災風險。在借鑒國外經驗的基礎上,建立符合中國實際國情、有中國特色的巨災保險機制,需要作好以下幾方面工作:
1.建立強制保險制度。通過頒布相關法律來建立強制保險制度,否則巨災保險很難做起來。在具體操作時,一定要根據本國的經濟情況、保險業的償付能力以及巨災的出險頻率、損失程度來劃定范圍。此外,為了推動強制性巨災保險,政府可以對經濟不發達地區提供保費補貼、稅收優惠,可以選擇一個或者幾個巨災風險在經濟發達地區先行試點,慢慢積累經驗。
2.建立并不斷完善巨災預警、防御體系。總結國內已有的地震保險、洪水保險經驗,加大科技投入,整合地震、地質、水利、海洋等各方面力量,研究巨災分布規律與發生條件,提高巨災監測、預測、預報水平。
3.建立巨災共保體。單獨一家商業保險公司是無法抵御巨災損失的,這些保險公司可以聯合起來,組成巨災共保體,共同承擔巨災風險。采取政府與保險公司共同分工經營的運作模式,運用共保、分保與證券化的風險管理工具,連接保險市場與資本市場,實現風險管理市場化,推動政府管理職能的轉變
4.建立巨災基金。巨災風險基金可以從三條渠道籌集:一是通過國家財政,每年按一定比例直接拔付;二是商業保險公司,從每年的收取保費收入中,按一定的比例提取;三是利用國家財稅杠桿,實施減稅政策,降低現行保險企業的營業稅稅率。另外,該基金還可以通過發行政府公債、發行巨災債券等資本市場的運作方式來擴充。
5.提高全民的巨災風險的認識。保險從業人員積極宣傳和普及保險知識,提高社會風險和保險意識。把防范巨災納入國家和地方經濟社會發展規劃,加大減災力度,全面提高抗御巨災的能力。
6.加強國際交流,廣泛吸收借鑒日本、美國等國家抗御巨災管理經驗與先進技術。
保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會主義互助機制和社會管理機制,應通過推動建立地震險等巨災保險制度,使廣大人民群眾能在災前積極防災防損、災后及時得到經濟補償。經過保險市場化的制度安排,可以對財政支出產生放大效應,更大程度地促進經濟發展,改善社會福利。加快建立巨災保險制度是大勢所趨。
參考文獻
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突發暴雨應急預案1
1、事故類型和危險程度分析
公司所在地區5～11月為臺風季節，平均每年有臺風影響3次，災害最大臺風為2015年8月8日，中心最大風力12級，2016年9月15日出現最大臺風暴潮，中心風力達12級以上。由于臺風期風暴可引起增水，臺風增水或汛期漲水；且雨量充沛，年平均降水量約為1150mm，上述情況可能會對生產造成較大影響。
2、應急處置基本原則
1）應急搶險工作實行公司統一組織領導和分部門牽頭負責相結合的原則。
2）參與救援行動的公司人員和機械設備應嚴格執行安全操作規程，服從指揮，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保救援過程中的人身安全。
3）參與救援行動的全體公司人員要在公司應急救援指揮部的統一指揮下，分工合作，密切配合，安全、高效、有序完成救援任務。
3、組織機構及職責
1）應急組織體系公司成立安全事故應急救援指揮部。
（1）總指揮：彭志洪
（2）副總指揮：吳小烽
（3）成員：蔡治寰、張清和、高海同、雷冬明、郭明祥、徐水土、王黎明、戴堯城、何文峰、尹克明、何貞貞、雷峰、胡新華、王濤
（4）指揮部設：綜合協調組、安全保衛組、搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組等專業處理組，具體承擔事故救援和處理工作。
2）指揮機構職責
（1）公司應急救援指揮部在發生安全事故時，負責事故現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作。
（2）專業處理組的職責
綜合協調組：負責安全事故的報告，通知指揮部成員及相關單位組別立即趕赴事故現場，協調各專業處理組的搶險救援工作，及時向公司總經理和上級主管部門報告事故搶險救援進展情況，落實上級領導和公司領導關于事故搶險救援的指示和批示；具體由王濤負責。
安全保衛組：由公司保安隊負責，具體負責對事故現場及周邊地區進行警戒、控制，組織人員有序疏散；由張清和負責。
搶險救援組：公司保安組負責，進行搶險救援；由張清和負責。
醫療救護組：公司保健室負責，行政部其它組別配合，聯系XX醫院急救中心，組織有關醫療單位對傷亡人員實施救治和處理；具體由蔡治寰負責。
后勤保障組：由行政部負責，有關部門和單位配合，組織協調有關部門，提供各種搶險救災物資和通訊保障工作；具體由蔡治寰負責。
事故調查組：由公司安全生產委員會及時介入，配合現場勘察取證，以及上級調查組對事故進行調查處理工作；具體由吳小烽、高海同及有關專家成員組成。
善后處理組：由行政部和各單位等部門配合，處理傷亡人員的善后工作；具體由蔡治寰負責。
4、預防與預警
4、1危險源監控
（一）危險源監測監控的方式、方法
1、通過設置的監控錄像進行監控，監控錄像由消防控制中心負責進行監控。
2、通過現場工作人員監控，由現場工作人員通過巡檢方式進行監控。
3、通過日常氣象信息收集，應急指揮組成員應定制中國移動（聯通）天氣預報信息服務，隨時掌握天氣情況。公司任何部門收到政府機構發出的防臺風、防暴雨、防洪水緊急預防信息，必須馬上同時轉達到彭志洪、張清和、蔡治寰吳小烽處。
（二）防止臺風、洪水、暴雨災害的安全對策與措施
1、當氣象預報發出臺風、暴雨、特大洪水的紅色預警警報時，應急指揮組自然成立，總指揮召開會議部署應急響應工作。應急指揮組應至少提前6小時向全公司發出預報信息。
2、工務部、公共事務部、行政部必須安排應急值班人員，并將應急值班人員向全公司通報（包括姓名、聯系方式、值班地點）。
突發暴雨應急預案2
為確保選礦廠在發生破壞性暴雨時，各項應急工作能高效，有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據國務院《發生破壞地暴雨急條例》結合我選廠工作實際，特制的本預案
一、應急機構的組成
1、領導小組
選廠防暴雨災工作在上級防暴雨減災領導小組的領導下組織實施。選廠防暴雨減災領導小組由廠長為組長，副廠長和各工段長為小組成員，選廠調度為指揮部。
2、主要職責
（1）加強領導、健全組織、強化工作職責，加強對破壞性暴雨及防暴雨減災工作的熟悉和了解，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。
（2）充分利用各種渠道進行地震災害知識的宣傳教育，組織、指導全長防震抗震知識的普及與教育，廣泛開展地震災害中的自救和互救訓練，不斷提高廣大員工的防震抗震的意識和基本技能。
（3）認真搞好各項物質保障，嚴格按預案要求積極籌備，落實飲食飲水、防凍防雨、搶險設備等物質，強化管理，使之始終保持良好戰備狀態。
（4）破壞性暴雨發生后，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行減災工作，把災害造成的損失降到最低點。
（5）調度一切積極因素，迅速恢復生產秩序，全面保障生產和員工生活的穩定。
二、臨震應急行動
1、接到上級暴雨、臨雨預（警）報后，領導小組立即進入臨戰狀態，依法有關消息和警報，全面負責各項抗震工作。各有關組織隨時準備執行防雨減災任務。
2、組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項大型活動。
3、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，加強對大型鍋爐、供電輸電機房機庫重要設備，場所的防護，保證抗震減災順利進行：
4、加大廣大員工宣傳教育，做好員工思想穩定工作。
5、加強各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握基層情況，全力維護選廠產和生活秩序。
6、按預案落實各項物質準備。
三、震后應急行動生
1、無論是否有預報，警報，在本區范圍或鄰近地區發生破壞性暴雨后，領導小組立即赴本機指揮所，各搶險救災隊伍必須在震后1小時內在本單位集結待命。
2、領導小組在上級統一組織指揮下，迅速組織選廠搶險救災。
（1）迅速發出緊急警報（連續的急促鈴聲和呼喊聲），組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離：
（2）迅速關閉、切斷書店（應急照明系統除外），防止暴雨過后滋生其他災害。
（3）迅速開展與搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人元轉移并送至附件救護站搶救。
（4）加強對重要設施、重要物品的保護。
3、積極做好廣大員工的思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩定人心，迅速恢復正常秩序，全力維護社會安全穩定。
4、迅速了解和掌握選廠受災情況，及時匯總上報公司辦公室。
四其它
1、進入暴雨緊急狀態后，選廠指揮部將通過各種方式各種命令、指示、防震減災領導小組將通過電話、口授等形式傳達各種命令、指示。
2、在抗震減災應急行動中，要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。
突發暴雨應急預案3
為保證集團區域內發生暴雨洪水災害時，應急處置工作能協調、高效、有序進行，確保人民生命財產安全，特制定本預案。
一、組織機構
成立XX集團暴雨洪水防范應急工作領導小組，組成人員如下：
組 長：
副組長：
成 員：
領導小組下設七個工作組、一個辦公室和一個督導組
設立暴雨洪水防范應急工作領導小組辦公室。
設立暴雨洪水防范應急工作督查組
二、責任片區劃分
集團黨委書記、總經理、防范應急工作領導小組組長陳啟明同志負責集團防汛和預防暴雨洪水災害的全面工作；第一工作組負責虎頭嶺農貿公司防汛及預防暴雨洪水災害工作；第二工作組負責黃金山農貿公司防汛及預防暴雨洪水災害工作；第三工作組負責農貿市場、娛樂場所、牛頭山居民區、大湖池居民區防汛及預防暴雨洪水災害工作；第四工作組負責中學、小學、醫院片區的防汛及預防暴雨洪水災害工作；第五工作組負責工、副業單位（含民營企業）片區防汛及預防暴雨洪水災害工作；第六工作組負責東風、紅旗農貿公司防汛及預防暴雨洪水災害工作；第七工作組負責民主農貿公司、種豬場防汛及預防暴雨洪水災害工作；暴雨洪水防范應急工作督查組負責督查七個工作組和各二級單位預防暴雨洪水災害工作措施的落實情況。暴雨洪水防范應急工作領導小組辦公室負責各工作組之間的協調及材料報送等工作。各二級單位成立相應的領導小組，制定工作預案、明確責任片區、責任人員和工作職責。
三、預警預防重點及工作要求
1、加強對中、小學安全管理，全面排查暴雨洪水可能給學校帶來的安全隱患并予以排除，尤其要對學生公寓、教學樓、食堂、廁所實行重點監控以及小學教學網點的監控，發現隱患及時處理，并向集團暴雨洪水應急工作領導小組報告。教學樓、學校食堂、學生公寓有安全隱患時，停課后再組織搶修。
2、加強對居民住房、村民住房的安全監控。各工作組按責任片區落實領導責任制，督促相關單位明確工作職責、制定工作預案，逐村、逐戶、逐片全面排查居民住房、村民住房安全隱患，發現情況及時告知居民或村民，并采取相應措施，確保居民、村民生命安全。密切關注“五保戶”、“困難戶”、“打工戶”和弱勢群體對象住房及輔助設施情況，幫助他們消除安全隱患。
3、加強企業安全監控。全面排查企業生產區、生活區和輔助工作區安全隱患，發現問題及時整改，如有單位不配合的視情況強制停業整頓。金鳳凰裝飾材料公司第三條生產線旁的山體有滑坡的可能，督促企業采取相應措施，中科實業在建工程在暴雨洪水期間停止建設，永恒紙業、佳豐香料、恒豐茶廠、食品廠、服裝廠、建材廠、大米加工廠等企業都有不同程度安全隱患，逐一排查，確保企業員工生命安全。
4、確保山塘水庫安全渡汛，斗門塘、龜山湖二十四小時派人值班，水位達到警戒線時及時泄洪，虎頭嶺、黃金山、民主等農貿公司的山塘水庫每天派人巡查，做到蓄水、泄洪兩不誤。
5、加強公共場所安全管理。市管辦二十四小時監控農貿市場安全，發現隱患及時向集團主要領導和暴雨洪水防范應急工作小組報告。暴雨比較集中時關停網吧。
6、加強供電設施管理。電力公司對集團區域內高壓線路、已接管的低壓線路全面負責，用電單位負責區域內的用電安全，各單位要做好預防雷電安全知識宣傳。
四、嚴明工作紀律
各工作小組成員必須深入到責任片區，領導、督促責任片區相關單位落實工作責任制，因工作馬虎、麻痹大意、缺崗缺位造成的責任事故，依法追究相關領導責任。
五、做好值班安排，按要求報告片區內暴雨洪水災害情況
1、集團暴雨洪水防范應急值班室設在集團招待所，聯系電話。。
2、各二級單位從6月8日至6月11日安排人員值班，具體值班人員名單報集團備案。每天上午10：30時、下午15：30時向集團暴雨洪水防范應急值班室報告災情。重大災情隱患隨時向集團暴雨洪水防范應急值班室報告，并向集團主要領導報告。
3、集團暴雨洪水防范應急值班室和各二級單位值班室要作好值班記錄，以便備查。并保持記錄的整潔完整。
突發暴雨應急預案4
為進一步做好高溫季節、強降雨、雨雪天氣等自然災害應急工作，防止給敬老院內特困老人及工作人員的生命和財產造成重大損失，特制定此應急預案。
一、應急組織機構
1、極端天氣應急工作組
組長：
副組長：
組員：各班組負責人及班組成員職責：
（1）做好日常巡查工作，落實安全生產責任制，防范極端天氣（高溫、強降雨、雨雪）帶來的影響。
（2）一旦發生極端天氣（高溫、強降雨、雨雪）導致大面積停電等事故時，及時做好相關應急工作，盡快恢復供電等。
（3）根據極端天氣（高溫、強降雨、雨雪）帶來的'影響，決定是否啟動應急預案。
（4）及時向上級報告災情并采取有力措施積極應對。
（5）必要時請求外力支援。
（6）全體成員應在組長的統一指揮下，各司其職，各負其責，通力合作，做好極端氣候的防范工作。
2、極端天氣應急搶險隊
隊長：
隊員：
（1）平時加強配電房、消防系統、電路系統、水電房的安全檢查。
（2）發生極端天氣（高溫、強降雨、雨雪）同時引發災情時，組織人員實施救援行動。
（3）及時向自然災害應急小組匯報極端天氣（高溫、強降雨、雨雪）產生的后果。
（4）事后總結應急處置的工作經驗。
（5）一旦發生極端天氣（高溫、強降雨、雨雪）及時組織院內老人轉移至安全地帶，確保院內老人生命安全。
二、應急程序
1、敬老院應急程序
（1）一旦發生極端天氣（高溫、強降雨、雨雪）時，應迅速采取相應應急措施。
（2）及時報告自然災害應急工作組組長（夜間通知總帶班人員），報告自然災害（高溫、強降雨、雨雪）造成的具體災害（如雷擊起火、雷擊停電、雷擊引起設備故障、洪澇災害等）情況。
（3）如在正常工作時間內，在時間允許的情況下，應由辦公室以電話等多種形式向各部門發出通知，積極組織應對，盡量避免不安全事件發生。
（4）如時間緊急，應立即報告自然災害應急工作組組長（夜間通知總帶班人員），說明詳細情況，向各部門發出通知，及時安排護理組妥善安排老人做好避險工作，如遇強雷雨天氣，應提醒各班組將用電設備的電源切斷，以防止雷擊損壞設備。
（5）如極端天氣引發洪澇災害，應立即組織人員進行抗洪。
2、各班組應急程序
（1）各班組接到自然災害（高溫、強降雨、雨雪）通知后，應該在允許情況下把所有用電設備電源先行切斷，待天氣恢復正常后再投入使用。
（2）接到自然災害（高溫、強降雨、雨雪）的通知后，立即做好防火、防汛、防停電的準備。
（3）突然發生自然災害（高溫、強降雨、雨雪）引發的停電情況，應立即通知各班組開啟應急燈照明、及時啟用備用電源，并及時通知電工或值班人員積極配合處置。
（4）加強巡視老人房間，安撫院民，同時注意防火、防汛、防觸電。
三、保障措施
1、辦公室加強對院內安全隱患部位的自查自糾工作，發現問題立即解決。
2、安全員執行24小時值班制度，保證24小時隨時待命。
3、服務室常規備有應急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保持完好狀態。
4、醫務室加強日常管理，應急呼叫保持暢通，配備足夠的救治藥品。
今年春季開學以來，各地各校認真貫徹落實2013年全國安全生產電視電話會議精神和教育部工作部署，重視和加強學校安全工作。從檢查的情況看，學校安全工作有成績，有隱患，也還存在一些亟待解決的問題。為切實做好今年學校安全工作，確保校園安全穩定，現就有關要求通知如下：
一、落實學校安全工作責任制。各地各校要始終高度重視學校安全工作，牢固樹立安全重于泰山的意識，堅持以人為本，預防為主，著力在“強基礎、抓規范、提水平、增實效”上下工夫，扎扎實實做好學校安全工作，切實保障學校師生生命財產安全。要切實落實學校安全工作責任制，加強監督檢查，強化責任追究。
二、做好安全教育，指導學生珍愛生命，增強安全意識和自我保護能力。要貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，進一步增強安全教育的有效性和針對性，切實把各項要求和規定落實到每所學校、每位師生。要深入細致地做好交通安全、校園集體活動安全、食品安全、防火、防盜、防溺水、防傳染病、防擁擠踩踏、防校園傷害和預防自然災害的安全常識教育，組織好防災應急演練，開展好第18個全國中小學生安全教育日活動。
三、加強制度建設，用制度保障安全工作。建立和完善安全管理和追究責任制度，用制度保障安全工作。認真建立和完善門衛制度、值班制度、巡查制度、衛生制度、消防制度、責任制度、獎懲追究制度等安全管理制度，將安全工作落到實處，責任分解到人；完善應急預案，扎實做好安全應急準備工作。
四、加強消防安全工作。進一步貫徹落實《消防法》和《高等學校消防安全管理規定》（教育部公安部令第28號），加大消防設施設備投入，對學校老建筑的消防設施進行改造，完善視頻監控系統和應急報警系統建設，購置安保器材和消防裝備，提高消防工作的科技含量和防范能力。有森林林場的學校加強森林防火能力，確保森林防火安全。
五、加強實驗室及特種設備安全管理。采取有效措施，將學校實驗室安全教育納入新進教師和實驗技術人員的崗前培訓，層層落實實驗室安全責任制度，加強對學校危險化學品倉庫等重大危險源的監管，強化劇毒、一類易制毒、易爆藥品以及放射源等領用管理，嚴格實行臺賬登記制度。對購買劇毒（易制毒）化學品和放射性物質實行歸口管理，嚴格遵循有關規定，經公安機關或環保部門備案審批后，向有經營資質供應商購買。對購買進口含源儀器設備或射線裝置，從采購招標環節開始把關，嚴格審批程序，及時登記備案。同時要加強對鍋爐、電梯和壓力容器等特種設備的檢查。從體制機制、制度責任、檢測檢修、合法性及安全隱患等方面對特種設備的管理和使用進行監督檢查，確保安全有效運行。
六、確保學生上下學交通安全。要認真貫徹落實《校車安全管理條例》的各項要求，因地制宜為學生提供安全的交通服務。使用校車接送學生的，要健全校車安全管理制度，配備好校車安全管理人員，加強校車安全維護，定期對校車駕駛人進行安全教育和培訓。2013年12月2日是第二個“全國交通安全日”，各地各校要舉辦主題宣傳活動，營造氛圍，增強廣大師生文明交通安全意識。
七、加強食品安全與衛生防疫。學校食堂采購食品原料時，必須堅持采購索證制度，不購買無檢疫證明的禽類肉類及其制品。保持食堂環境和食品加工操作的衛生清潔，嚴格執行生熟分開、燒熟煮透、食物留樣等食品安全加工操作規范，加強學校生活飲用水自備水源及二次供水設施的管理，嚴防各種食源性疾病的發生。確保學生學習和生活場所的通風與清潔衛生，消除傳染病發生和流行的條件。建立健全學校傳染病疫情監控與報告制度，隨時了解學生的出勤、健康情況，一旦發現傳染病病人或疑似傳染病病人，及時向當地的疾病預防控制機構進行報告。
八、加強燃氣安全自檢自查。認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理的通知》（安委〔2013〕1號）精神，組織開展學校餐飲場所燃氣安全自我檢查，健全長效管理制度，確保燃氣使用安全。
九、加強重大自然災害防范應對工作。各地要深入貫徹落實《教育部關于貫徹落實〈國家綜合防災減災規劃（2011～2015）〉的實施意見》（教發〔2012〕4號），加大宣傳力度，制定實施細則、具體落實辦法。動員組織師生開展形式多樣、實效性強的防災減災宣傳教育活動，大力推進防災減災知識和技能普及。深入開展自然災害風險隱患排查治理工作，特別是對受災學校要重點予以排查，對發現的風險隱患要立即采取防范治理措施，及時消除隱患，切實保障好災區師生生命財產安全。各地各校要按照《教育系統自然災害類突發公共事件應急預案》要求，因地因校制宜，針對區域災害特點和潛在災害風險，積極開展地震、洪水、泥石流、山體滑坡、強降雨、臺風等自然災害防災減災應急演練活動。
一、指導思想
堅持以人為本、預防為主、正面引導的原則，緊緊圍繞提升社會公眾防災減災意識這個主題，創新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，著力宣傳應急管理法律法規，普及防災減災科普知識，提高公眾應急避險和自救互救能力。
二、活動安排
（一）宣傳發動階段（月日－月日）。各縣區、市直各部門要周密計劃，細化方案，廣泛動員，組織機關、社區、學校、企業、鄉村等單位懸掛宣傳條幅、張貼宣傳海報，營造宣傳氛圍。各縣區、市直各單位活動實施方案于月日前報市政府應急辦。
（二）實施階段（月日－月日）
1、“國家減災日”集中宣傳活動。由市民政局牽頭，各縣區、市直各部門負責，在城市人口密集場所和農村集市設置宣傳點，集中開展防災減災宣傳活動。市民政、安監、衛生、公安、農業、林業、建設、城管、國土資源、交通、水務、海事、環保、體育、旅游、科技（地震）、食品藥品監督、氣象等部門和供電公司、煤氣公司、自來水公司等企業在人民廣場設置宣傳點，利用自然災害、生產事故、衛生防疫、社會治安案件、交通事故、環境污染、森林火災等方面的案例進行有關法律法規和應急避險知識宣教。海港區參加市直宣傳活動，其他縣區地點自定，自行組織。
2、播放應急管理科教專題片和公益廣告。由市電視臺負責，自月日起在市、縣兩級電視臺播放集大型科教專題片《緊急救援》和《防災避險應急知識系列動漫宣傳片》，專題片每天播出集，宣傳片每日播放不少于條次。由城管局負責在城市戶外電子顯示屏播放《防災避險應急知識系列動漫宣傳片》，每小時播放不少于條。《緊急救援》和《防災避險應急知識系列動漫宣傳片》片源由市應急辦提供。
3、開展防災減災知識“四進”活動。月日至日，在全市廣泛開展防災減災知識進校園、進企業、進社區、進農村活動。通過開展應急演練、印發宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規和安全生產、防災減災知識。
（1）進校園活動。由市教育局牽頭，公安、消防、地震、衛生等有關部門參加。根據青少年學生身心發展與年齡特點，通過舉辦專題講座、應急疏散演練、知識競賽、觀看錄像、制作宣傳板、組織主題班（隊）會等多種形式，有針對性地對學生進行防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災害、防交通事故、防綁架、防擁擠踩踏等方面的專題教育；加強對初高中學生、外出務工人員留守學生、家庭貧困學生等的心理健康教育與疏導，幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙，做到防患于未然。
（2）進企業活動。由市安監局牽頭、各有關部門負責，以安全生產為重點，推進企業應急管理工作。督促企業制定和完善應急預案，建立專兼職應急救援隊伍，組織煤礦、礦山、建筑、危化等高危行業開展有針對性的應急演練。要認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害，對查出的隱患制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。督促企業落實安全生產責任制度，加強職工安全教育，提高職工安全素養。
（3）進社區活動。由民政局牽頭，市直有關部門和各縣區負責，開展創建防災減災示范社區、發放應急知識手冊、舉辦減災主題文藝演出、設置宣傳欄、懸掛宣傳標語等活動。民政、氣象、公安、消防、衛生、地震等部門要加強社區自然災害、防火、防盜、食品衛生、傳染病預防、家庭急救、地震等應急知識宣教，城管、電力等部門要加強安全用氣、用電等知識入戶宣傳力度，提高市民安全防范意識和自救互救能力。
（4）進農村活動。由各縣區政府負責，公安、消防、衛生、林業、水務、農業、國土、安監、海事、電力等部門參加，組織人員開展農村防災減災大巡查和防范知識宣教活動。國土部門要深入滑坡、塌陷、泥石流等地質災害易發鄉鎮，開展地質災害排查和防范知識宣教；水務部門要深入洪災易發區、群眾受危區開展防汛抗災知識宣傳教育；林業部門要對林區、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育；農業部門要組織農技專家深入鎮村開展農業防災減災技術指導；安監部門要深入尾礦庫下游鄉鎮、村莊進行尾礦庫潰壩災害防范知識宣教，組織開展尾礦庫潰敗應急疏散演練；海事部門要深入沿海漁業村，開展海上漁業安全教育和海上救助知識宣教；衛生、公安、消防、電力等部門要加強衛生防疫、社會安全、交通安全、火災防范、安全用電等方面宣傳和教育，提高農民防災、減災知識和技能。
（三）總結階段（月日至日）
宣傳月活動結束后，各縣區、各部門要總結活動開展做法、經驗和效果、存在問題以及今后繼續開展宣傳工作的建議。各縣區、市直有關單位于5月28日前將總結材料、相關圖片、視頻資料（制作光盤）一并報送市應急辦。
三、工作要求
（一）提高認識，高度重視。各級各部門要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度，把做好“防災減災宣傳月”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強領導，精心組織。市政府應急辦統籌協調，會同有關部門組織實施各項工作。各縣區、各部門要抓緊制定細化活動方案，明確職責，落實經費，提前布置現場、準備宣傳資料，進行充分細致的準備。
（三）營造氛圍，擴大影響。新聞媒體單位要主動加強防災減災宣傳工作，確保“防災減災月”活動宣傳報道有力有序開展，同時要建立長效機制，做到制度化、常態化。要面向城鄉基層，廣泛發動群眾，形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。
