時間：2023-08-01 17:40:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害的界定標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、高校貧困生認定的現狀
（一）貧困生認定標準。在實際操作中，很多高校將多種因素綜合考慮進行貧困生界定，主要包括：1、學生家庭每年的收入情況；2、在校時期學生每月費用支出；3、將學校地與生源地的居民生活最低保障相比較。目前各高校所采用的認定標準對上述三種標準進行綜合考量，在對學生的每月實際消費支出的基礎上綜合考慮學生家庭收入情況以及高校當地的最低生活保障水平等情況來進行貧困生認定。因其指導性與實踐性較強，已被廣大學校認可與采納。
（二）貧困生認定模式。各高校經過多年的實踐摸索，對取得的經驗進行總結歸納，目前的認定模式包括以生源地為主導、以學校為主導及以生源地與學校相結合的三種模式。但從實際運行的效果而言，目前采用的三種模式不能很好解決相關問題：1、以生源地為主導的貧困生認定模式；2、以學校為主導的認定模式；3、高校認定與生源地認定相結合的認定模式。以上三種模式各有優劣，但卻不能完全解決認定中存在的困難。因此我們仍需 一種科學合理的認定模式以解決工作中的困難。
二、當前貧困生認定工作所存在的問題
1、認定主體本身隨意性大。目前高校認定的兩種主要模式都存在認定主體隨意性大的問題。首先生源地認定通過生源地所在的鄉鎮、街道出具的貧困證明來認定，此種方式由于生源地相關部門對當地收入、消費水平比較了解，可降低成本，但由于沒有法律與制度的監管約束，在認定過程中人為因素過多，結果缺乏真實與可信性。
2、認定標準缺乏科學性。貧困生認定工作缺乏認定標準、科學性與可操作性均較差。由于我國區域間經濟發展水平、消費水平差距較大，學生在校期間的支出更難以評估，因此對其進行資助就更加困難。在目前可用的認定標準中，哪些認定標準可操作性較強，既能反映學生貧困程度，又能對其家庭經濟狀況進行界定。在設定指標體系時能夠在不同地區的高校間通用，結果能夠量化且具有可比性，目前仍然是認定工作的一項重要課題。
3、認定方式存在缺陷。目前高校在貧困生認定時首先根據是否有“貧困證明”進行初步判斷，在其基礎上再進行下一步篩選。而很多學生及其家庭通過隱瞞家庭真實情況去騙取“貧困證明”，而當地部門由于隨意性較大，主觀認定、亂蓋章現象時有發生，導致“貧困證明”的真實性與公信力也受到質疑，而學校也難以投入大量的人力、物力對出具“貧困證明”的真實有效性再進一步核實，這種“投入少、收益高”的方式也會導致一部分真正的貧困生難以得到資助。
三、高校貧困生認定工作的對策及建議
1、建立科學的認定標準。貧困生認定工作沒有確定標準、科學性及可操作性均較差，通過實際工作中經驗總結，認定標準應包含：家庭人口及職業狀況、家庭成員的健康狀況、家庭教育的負擔狀況、特殊經濟情況等方面。家庭人口及職業狀況，通過調查了解，家庭人口及職業狀況直接決定著家庭的貧困程度。據了解大部分貧困生來自農村家庭，家庭多以務農為生。由于我國的歷史與國情，農村家庭父母文化程度低，子女較多，且多以務農為生。此外90年代末期下崗工人由于大部分再就業能力較差，這些家庭中的貧困生比例也在增加。家庭成員的健康狀況。教育與醫療支出是家庭的主要費用支出，對于貧困家庭尤為突出，一旦家庭成員出現重大疾病，家庭負擔將極為沉重，特別是一些疑難雜癥所需高額的治療費用，完全超出家庭承受能力，因此家庭成員的健康狀況是貧困生認定工作的標準之一。
家庭教育費用的負擔情況。雖然我國已實行計劃生育政策多年，但在農村、邊遠地區受傳統思想影響，家中多子女的現象依然普遍。在收入僅能維持正常生活的情況下，多個子女的教育問題更加重了家庭的經濟負擔。而隨著經濟、社會的逐步發展，高校費用也隨之增高，但農村、邊遠地區的家庭收入卻增長緩慢，因此普通家庭就要拿出更多的家庭收入來支付子女的高校教育費用。
特殊經濟情況。由于我國幅員遼闊，自然災害頻發，自然災害的發生會對家庭造成巨大損失。因此將遭受自然災害作為貧困生認定工作的標準之一。此外還要考慮意外情況的發生導致家庭經濟惡化，如火災、意外事故等，因此在貧困生認定時也應當將此做為認定標準。
2、改進認定方法。對貧困生的認定采取多層次認定的方法。首先由班級中班干部及學生代表組成認定小組，由認定小組對申請貧困生進行認定，將認定結果在班級公示后交由輔導老師、各班班委成員組成的年級認定組，年級認定組對認定結果調查、核實，協調各班的資助名額，將認定結果提交由系黨總支副書記、團總支書記、輔導員組成的系認定小組，系認定小組將結果進行匯總公示，調查問題解決反饋，最后將認定結果正式下發。
3、完善貧困生認定配套政策與措施。首先建立與改進生源地貧困生認定監督與措施。貧困生生源地認定模式由于可以直接接觸、調查學生本人及家庭，但實際工作中由于缺乏有效監管、人為因素隨意性較大，目前來看其結果可信度卻大打折扣，如果能夠建立相關制度及相應的監督與問責，就能夠保障結果的可靠與真實性。當然只有高校參與改進生源地認定的制度與法規，才能使其發揮作用。制定貧困生高校認定審批、監督的相關政策與措施。目前高校貧困生認定工作多由班委成員、輔導員、系部、學生處資助部門共同參與認定，多層次參與可以保證認定結果的公平、公正，但也存在職責不清、互相推諉的現象發生。因此需要建立相關的政策與措施，明確各層級之間的職責，認定模式由班級認定，輔導員與班委初步認定，系部進行最終認定審批，整個過程受到共同監督，確保了認定結果的公平、公正、公開。
關鍵詞：巨災保險；體系；損失
中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2008)03-0076-03
我國是世界上自然災害比較嚴重的國家之一，不僅災害種類多、發生頻率高，而且分布地域廣泛，造成的損失也往往非常巨大。據民政部的統計資料顯示，近十年來我國每年因自然災害造成的直接經濟損失都在1000億元以上，常年受災人口達2億多人次。2008年初我國南方發生的雨雪災害，造成直接經濟損失約1516.5億元，而保險賠款不足20億元，還不到總損失的2％。這再一次反映出建立健全我國的巨災保險體系的迫切性。我們應借鑒國外的成功經驗，加快我國的巨災保險體系建設。
一、國外的巨災保險體系
1、美國國家洪水保險計劃。美國是世界上最早提出、實施洪水保險的國家，并率先以立法形式將洪水保險列入洪水風險管理系統。1968年美國國會通過了《全國洪水保險法》，次年制定了《國家洪水保險計劃》(Nation Flood Insurance Program，簡稱NFIP)，建立了國家洪水保險基金。為了加強國家洪水保險計劃的推進力度，1973年國會通過《洪水災害防御法》，將洪水保險計劃由自愿性改為強制性，正式建立了由政府參與的、強制性的國家洪水保險計劃。國會授權住宅和城市建設部組建聯邦保險管理局(Federal Insurance Administration，簡稱FIA)，負責國家洪水保險計劃的管理。私營保險公司參加“以你自己的名義”的計劃(Write Your Own Pro-gram，簡稱WYO)，以自己的名義出售洪水保險，并將售出的保單全部轉給FIA，按保單數量獲取傭金并由其在保險費收入的范圍內先行賠付。當洪水保險的賠款和費用支出超過其保費收入時，聯邦政府對保費收入和實際支出進行補助。這實際上是政府充當了超額賠款再保險人的角色，但是并不像其他再保險人，政府不向保險公司收取分保費。
2、英國的洪水保險模式。與美國的國家洪水保險計劃不同的是，英國的洪水保險模式是以市場化為基礎，政府不參與承擔風險，私營保險業自愿地將洪水風險納入標準家庭及小企業財產保單的責任范圍之內。但是，只有在某地區的防御工程措施達到特定標準或積極推進防御工程改進計劃的條件下，各商業保險公司才會為其建筑物及其內部的財產承保洪水風險。同時，業主可以自愿在市場上選擇保險公司投保，并可以通過再保險進一步分散風險。洪水保險基金來源于保費及投資所得和再保險。英國政府在整個洪水保險中主要負責洪水防御工程、災害預警、氣象研究資料等相關公共品的提供；并與私人保險業建立建設關系，促進防災減損措施的實施和維護，并在必要時提供災害救濟。
3、法國的巨災保險體系。1982年7月13日，法國頒布了《The French Nat System》，建立了巨災保障體系。承保范圍包括：地震、洪水、火山爆發、海嘯、地陷、山體滑坡、風暴等7類風險。通過擴展現有財產險(包括火險、營業中斷險、機動車輛險等)保單保險責任的方式由保險公司經營，即任何購買上述產險保單的投保人被強制要求購買自然災害附加險。巨災險費率由政府確定，包含于財產險保單費率之中，免賠率由各公司決定，但法律設置了下限。保險公司可以選擇是否將巨災風險向國有再保險公司――法國中央信托再保險公司(caisse Centrale de Reassur―arlce，簡稱CCR)分保。中央信托再保險公司由國家預算資助，按照法定賠付的巨災賠付超過再保險費收入時，超過部分由國家預算支出；如果出現盈余則以基金的形式積累起來。各保險公司分給CCR的保險責任CCR必須接受，并按法律規定自行提取準備金和安排再保險；一旦中央信托再保險公司的保險準備金耗盡，剩余責任由政府承擔。政府作為最后的再保險人，提供最終賠付保證。
4、挪威的巨災保險體系。挪威的法律規定山體滑坡、洪水、暴風雨、地震和火山爆發等5種自然風險作為財產保險的擴展責任，屬于強制保險。其保費附加在所有售出的火險保單之中。巨災保險賠償限額為實際損失的85％，即設置了15％的免賠率。為配合強制保險的實施，1980年，挪威議會立法建立了挪威自然災害基金(Norwegian Natural Perils Pool，簡稱NNPP)。所有經營巨災保險業務的保險公司均是NNPP的成員單位。基金的作用：一是在保險公司間分散巨災風險導致的損失；二是建立針對巨災風險的再保險機制；三是在基金與成員單位間建立一個應對自然災害所導致的損失的契約。基金由隸屬于政府的一個專門委員會來管理。法律規定，凡巨災保險責任范圍內的所有損失都必須告知基金管理委員會，由委員會根據各公司火險費率高低及市場份額將總損失在成員公司間分攤。對每次巨災，委員會均會制定統一的理賠方案，以保證各公司理賠口徑的一致性。
5、瑞士的巨災保險體系。瑞士的巨災保險體系承保主體由29個瑞士保險公司組成非強制性的“瑞士自然災害集團”。每成員公司自留40％，其余60％分保給集團，然后按各成員公司的市場份額分配。
二、對我國建立巨災保險體系的啟示
由前文可見，國外的巨災保險體系，大多都是由政府制定有效的公共政策，國家財政提供適當的財政資助，保險公司廣泛參與，采用市場化的運作方式和再保險風險轉移手段，形成了全國性或地區性的巨災風險保障體系。這對我國建立多層次的巨災保險體系有以下幾點啟示：
1、國家提供政策支持。通過保險機制，將部分用于防災抗災的財政支出轉換為保費補貼，政府有限的財政資源配置效應得以乘數放大，受災地區和群眾可以獲得數倍于財政補貼的保險賠償。此外，巨災保險與商業保險有本質的不同。它不以籌資和贏利為目的，而是為了避免國家財政負擔增長過重，為了保持大災之后社會的安定。
2、巨災保險是低標準的。巨災保險作為具有社會保障功能的特殊保險制度，應該堅持低保額政策保險與高保額商業保險相結合。其根本目的在于維護災民的生存權、為災民災后恢復與發展提供基本保障。同時，在其實施中，國家提供了相當的財政補貼和政策支持，在不同風險區之間也存在低風險區補貼高風險區的再分配問題。因此，它與商業財產保險有很大區別，不以完全補償災民財產損失為目標。巨災保險作為一種巨災風險管理手段，其意義不僅在于災后補償、穩定社會、體現人文關懷，更在于災前的風險管理，即運用巨災保險激勵民眾避開風險區，約束和規范風險區的開發。如果實行全額政策性巨災保險，投保人就能通過獲得國家補貼而將巨災
風險以低于風險收益的成本轉移出去，這將推動風險區的過度開發，加劇巨災風險的累積，甚至加大巨災發生的概率。
3、巨災保險是部分強制性的。從保險經營來看，在國際上巨災保險推廣方式有兩種：一是法定強制投保，如美國；一是自愿投保，如英國。就國際經驗來看，總體上，強制投保方式要比自愿投保方式運行得好。中國在實行巨災保險初期，需要采用部分強制投保。這是因為：第一，中國民眾的保險意識依然很薄弱。盡管居民住宅消費發展迅速，但家庭財產保險的滲透率依然很低，大約只有5％左右，企業財產險的投保比率也只在20％-30％，公有非企業財產的投保則更低。雖然這幾年的固定資產投資增長率都在35％以上，但財產保險的年增長率卻不到15％。第二，除了云南、新疆等個別省份，地震災害在全國其他地區發生的頻率極低，大部分地區民眾對地震保險缺乏興趣；臺風等巨型風災主要集中在沿海，尤其是東南沿海一帶，內陸發生頻率極低；洪水災害全國分布較廣，但流域之間的發生頻率及致災規模還是有較大差距，也有部分區域發生洪災的可能性極低。第三，中國有關巨災損失的經驗數據還不夠系統、完備，巨災風險圖還不能為精算費率的厘定提供充分的依據。
[關鍵詞]突發事件；食品應急物流；成本要素
[中圖分類號]F253.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0013-03
目前國內外對于食品應急物流的相關研究比較少，對于食品應急物流的定義也沒有統一的表述。謝如鶴等[1]在《食品應急物流體系建設探討》一文中對食品應急物流的定義為：針對可能出現的突發事件做好食品應急預案，并在突發事件發生時迅速進行相應的物流活動，以保證食品安全供應。而李志鋒等[2]在《食品應急物流運作流程探討》一文中指出：食品應急物流是指“突發事件發生時迅速提供應急食品，以保證受災群眾和救災志愿者的基本飲食需要為目的的特種物流活動”。目前學界較為認可的表述是，“以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動”[3]。食品應急物流作為應急物流的一個組成部分，與應急物流有一定的相似性，結合學術界對應急物流的多種定義，筆者給出以下定義：食品應急物流是以突發事件發生后快速供應應急食品為目的，由籌措、配送、指揮、信息、反饋評價、保障機制六大體系組成的有機運轉的物流活動。
在大型突發災害性事件的處理過程中，最關鍵的是如何在短時間內采取有效方法來保障災區人員的生命安全，而食品供應則是其中必不可少的關鍵一環，所以食品應急物流在大型突發事件處理過程中顯得十分重要。由于大型突發災害性事件的不確定性高、難以預測，在其發生后為了滿足食品需求需要迅速進行食品供應，因此食品應急物流具有很強的時效性。然而，我國目前的食品應急物流體系建設還不太健全，應急物流作業的開展主要依靠行政命令來組織和控制，為了保證食品應急物流的強時效性，很多應急物流活動都具有不計成本的特點。因此，伴隨食品應急物流的常常是高昂的成本支出，造成巨額的經濟損失。因此，筆者認為食品應急物流體系中的成本控制問題亟待廣泛地開展研究，對物資成本、人力成本、時間成本等做進一步優化。
1 食品應急物流成本核算的必要性
1.1 食品應急物流的特點
應急物流是一般物流活動的一個特例，相較于一般物流活動，它的特點有：突發性和不可預知性、應急物流需求的隨機性、時間約束的緊迫性、非常規性、政府與市場的共同參與性等。其中，突發性和不可預知性是它區別于一般物流的一個最明顯的特征；而其需求的隨機性則是由突發事件的不確定性所決定的。
食品應急物流屬于應急物流系統的一部分，所以它幾乎具備應急物流系統的所有特點。食品應急物流體系以快速供應食物為目的，它又有一些顯著的特點：連續性、安全性、階段性。食品屬于消耗性物資，在突發事件發生后，事件點的食品供應應該是連續不斷的，以滿足不斷增長的食品需求。同時，安全的食品才能保證事件點人員的生命安全，提高救援效率。而隨著救援的進行，食品供應由起始的“推”向災區，變為根據災區需求提供食物，具有顯著的階段性特征。
1.2 成本在食品應急物流中的重要性
近年來，地震、臺風、泥石流、雪災等自然災害頻繁發生，比如2008年的汶川地震和2013年的余姚水災，這些自然災害對于國家經濟的影響是非常大的。我國作為世界上自然災害最為嚴重的國家之一，近幾年來由于自然災害造成的經濟損失更是呈明顯上升趨勢，儼然已經成為影響經濟發展和社會安定的重要因素。
民政部的民政事業發展統計報告顯示，近10年來我國每年因災難所帶來的經濟損失基本維持在2000億元左右，其中2008年年初的一場特大雨雪冰凍災害就造成直接經濟損失1500多億元，后來的汶川地震造成的損失更遠高于此。
與此同時，大型突發災害一旦出現，必然會產生大量的應急物流需求。除去上述所說的自然災害造成的直接經濟損失，自然災害產生的應急物流需求每年給社會造成的額外物流成本目前雖沒有精確估計，但是在直接經濟損失中的占比很大。也就是說，中國每年處理類似大型突發災害性事件時所花的物流成本巨大。并且由于疏于成本管理，在已經損失慘重的情況下造成了更多不必要的經濟損失。
食品應急物流最主要的目標是滿足突發事件下的食品物流需求，保障食品、人員、資金的流動，但同時也應該注意各環節的成本節約，避免出現“帕累托無效率”狀態。因此，在保證有效快速地處理大型突發事件的基礎上，成本控制就顯得十分重要。
2 影響成本核算的要素分析
成本是為達到一定的目的而付出或應付出資源的價值犧牲，在突發事件的食品應急物流活動中，則是指為了完成整個物流作業而產生的人力資源、物力資源、財力資源等的總耗費。[4]需要強調的一點是，本文所說的成本主要是指錢物成本、人力成本和時間成本，即本文所提到的影響食品應急物流成本的要素，都是基于保障救援作業效率的前提下影響成本的因素，當然，基于本文對成本的特殊定義，能顯著影響物流作業效率的因素也屬于成本動因。
突發災害性事件主要包括地震、泥石流、臺風、水災、雪災等類型，不同的災害類型對食品應急物流體系成本核算的影響不盡相同。比如，不同的災害類型影響到應急食品種類的選擇；水災類事件對應急食品的倉儲要求較高；不同的災害類型的食品配送方式及其難度也各不相同。同時，災害等級高低也對食品應急物流體系有較大影響。這些因素都將影響食品應急物流體系的成本核算。盡管不同災害類型對成本核算提出了不同要求，但是對其影響均可從食品應急物流體系的運作過程來分析。
2.1 應急食品的籌集成本
2.1.1 應急食品的種類和數量
在突發災害性事件下的食品籌措過程中，往往由于沒有可供參考的食品籌措標準及籌措目的性不明確等問題，使得必需的食品不能及時籌得并運往災區。不恰當的物資配送，不僅影響了救助效率，還造成了不必要的浪費，提高了食品應急物流成本。因此，應急食品種類及數量的選擇，是控制成本的重要一環。[5]
影響應急食品種類及數量的因素主要有：
（1）營養安全性：應急食品必須滿足營養和安全衛生的要求。
（2）短期保質性：應急食品中的大部分屬于易腐類，難以大量長期的存儲。為了保證發放到災區的食品的質量，食品的生產日期和保質期都必須經過檢查確認以達到規定標準，并采用相應的運輸和儲存形式。
（3）緊急需求性：食品應急物流的目的是在突發事件后將應急食品以最快的速度和最好的質量送到需求點，應急食品應以能夠快速大量籌集的常見必需食品為主。
（4）連續供應性：基于對應急食品需連續供應特點的考慮，應選擇有較大的儲備或者能持續大量快速供應的食品作為應急食品。
（5）事件點的需求變化：災害發生之后，食品供應需要第一時間作出應急反應。初期時，主要根據應急預案結合災情預測食品需求數量進行供應，中后期則通過災區信息反饋情況確定各類食品供應量。
（6）其他因素：除上述因素外，影響應急食品種類及數量的因素還包括突發事件發生的性質、地點和時間（發生時間和持續時長）等。
以上都是在應急食品種類和數量的確定中首先需要考慮的因素，如果選擇的應急食品不能滿足上述條件，則會造成食品短缺、配送到需求點后不能滿足要求等問題。這些問題的出現將造成物流作業速度減慢、資源的嚴重浪費及救援成本的不合理支出。當然，針對不同地域不同類型的突發災害，在食品籌措上應表現出針對性。
因此，在應急食品的籌措階段，應該對食品的種類、質量及數量進行界定，從而達到方便籌措、及時運輸、確保質量、控制成本的目的。
2.1.2 應急食品的籌集方式
食品的來源主要是四個方面：政府物資儲備、政府采購、直接征用和社會捐贈。[6]一般來說，應急突發事件下食品物資的主要籌集方式有以下幾種：
（1）動用政府食品應急物資儲備：這是應急物資籌集的首選方式，不僅能縮短物資籌集時間，而且避免了給人們正常的日常活動和經濟活動帶來負面影響，避免了擾亂人們的生活秩序。因此，動用政府物資儲備是在滿足救災需要和縮短救災時間下的最佳物資籌集方式。
（2）直接征用：對一些物資生產企業，依照相關法律，在事先不履行物資籌措的情況下，在災難發生時，對所生產經銷的物資食品進行緊急征用，以滿足當時的救災需要。在災難處理后期，再根據征用食品物資的品種、數量、價格等跟供應商進行協商結算和補償。
（3）社會捐贈：嚴重的自然災害發生后，由政府機構及有組織的社會團體向海內外各界募集捐贈物資食品，幫助解決災區和災民的困難。但是，基于應急食品對質量的高要求，捐贈和募得的食品難以保證其質量，需要對其進行質量檢驗才能投放災區，而這需要耗費大量人力成本和時間成本，對救援效率將帶來負效應，因此不建議采用此方式籌集應急食品。
（4）政府采購：以上幾種食品物資的來源都為救災物資提供了很好的籌集渠道，但它們只是其中的一部分，大部分的物資來源于政府的采購。當儲備物資、征用物資及捐助物資不能滿足事件點人民的需求時，政府將實行緊急采購。
對應急食品的采購，政府應當堅持質優價廉原則，引入市場競爭機制，采取多種形式，盡可能直接面向制造商進行采購，減少流通環節，從而達到節約成本和時間的目的。同時，為了在最短的時間內籌集到足量的應急食品，政府還應考慮多渠道采購，主要是在國內開辟渠道，必要時還可以向國外擴張，從而保證食品物資的數量和質量。
2.2 應急食品的倉儲成本
影響應急食品倉儲成本的主要因素是應急食品的安全儲備管理和事件點的應急食品庫存管理。
應急食品的安全儲備管理指的是在突發事件發生后，根據對事件點的監測及反饋得到的應急食品的需求量及到貨時間周期，確定出應急食品的安全庫存量，當應急食品的儲存量低于此安全庫存量時，自動發出預警，這時需要及時補充應急食品以使其始終高于安全庫存量。[7]其中，到貨時間周期是指從事件點發出目標采購訂單到所需的應急食品到達需求點的時間，包括了采購訂單的所有處理時間以及應急食品的配送時間這兩部分時間；同時需要注意的是，安全庫存量并不是一成不變的，它將隨著應急物流運作的不同時期而發生改變，因此需要及時地反饋食品需求量，以便精確估算出各個時點的安全儲備量，及時補充，防止應急食品缺貨情況的出現。
事件點的庫存管理成本則包括應急食品的儲存成本和缺貨成本，具體而言，包括建立食品庫存點的費用，為保存食品而購買的設備的費用（如冰柜等）及其使用耗費，食品腐爛、過期等損失費用，以及因缺貨而造成的管理效用損失等成本，比如人民對政府評價的負效用。由于突發性事件的食品應急物流作業的首要目標是保障事件點人員的食品供應需求，而缺貨背離了此目標，并且將造成巨大的管理效用損失問題，因此筆者認為在突發事件點建立的食品庫存點應在滿足不允許缺貨的前提下進行成本要素的分析。
2.3 應急食品的配送成本
應急食品的配送成本是指應急食品供應時從采購點配送到需求點過程中所產生的各項費用之和。在食品應急物流體系中，食品配送可以說是最重要的一環，只有保證了食品的配送速度，才能保證食品的快速供應，以及保障需求點人員的生命安全。[8]
在分析應急物流作業的配送成本中，主要應考慮兩個因素：時效性和因配送而發生的各項費用。強調時效性是為了降低救援時間成本，而減少配送中發生的各項費用則是為了降低財物成本。在具體的應急物流作業情況中，為了降低配送成本，在保證時效性的基礎上，還應考慮的因素有很多，比如：選取的配送方式是否有利于食品的保存，是否可以借助合作的第三方企業已建成的物流渠道進行配送等。
2.4 整個物流作業中的管理成本
任何一項活動都離不開管理，只有在有效的組織管理下，活動才能順利地進行并達到預期效果。對于食品應急物流活動而言亦不例外，只有在國家相關部門有效的組織配合下，才能保證物流作業的快速進行，從而在最短的時間內將應急食品供應到需求點并進行物資儲存和分發以滿足食品供應需求。具體而言，應急物流活動中的管理活動主要包括事前的應急部署和監測預警、事中的指揮及協調各部門有效配合、事后的各項完善及補償工作。
應急物流作業中的管理成本則是指在整個物流活動中因組織和管理物流作業而發生的財物、人工、各種勞動資料等的總耗費，根據其發生階段分為事前、事中、事后的管理成本。具體而言，主要包括以下幾方面：事前的應急信息指揮平臺的建設成本、應急預案的制定及演練成本、建立各類應急機制的成本、管理人員的人工成本；事中的應急指揮中心對各部分的組織及協調成本、參與應急活動人員的培訓成本；事后進行的人員補償等所發生的成本費用等。[4]
相較于企業的物流運作管理成本，應急作業中的管理成本最注重的是整個運作過程的時效性，然后才是在物流活動效率得到保證的前提下考慮合理降低管理成本。
3 結 論
成本在食品應急物流體系中具有重要的作用，在保證物流活動時效性的基礎上考慮成本是必要的。本文對食品應急物流的成本考慮主要是通過分析物流作業中的各個環節來進行的，通過對各個環節的研究，指出食品應急物流體系的成本動因主要包括食品籌集成本、倉儲成本、配送成本、管理成本。
其中，食品籌集成本方面主要考慮應急食品種類和數量的選擇及籌集方式；食品倉儲成本方面主要考慮安全儲備管理成本和應急食品庫存管理成本；食品配送成本方面就配送途徑而言主要包括長途干線運輸及短途配送成本，就成本核算方式而言主要包括保證時效性及在此前提下發生的各種配送費用；管理成本方面主要就其發生階段分為事前、事中、事后成本三個部分進行分析。
近年來應急事件頻繁發生，這就對其成本核算提出了更高的要求，我們有必要對其進行研究并提出成本優化方案。在今后的研究中，可以按照應急物流體系各個階段發生的成本進行方案研究，即從食品籌集、倉儲、配送、管理等方面進行成本的優化分析。
參考文獻：
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關鍵詞：存貨損失 會計 增值稅 處理
企業日常經營活動中，不可避免的會發生各類存貨損失。企業會計準則等對存貨盤虧、毀損的會計處理進行了明確，增值稅暫行條例及實施細則對存貨損失的增值稅處理予以了規定。加強對上述政策的理解和分析并作出正確處理，能有效規避企業在處理存貨損失方面的財稅風險。
一、 存貨損失處理的財稅規定
（一）會計規定
《企業會計準則》規定，存貨發生的盤虧或毀損，應作為待處理財產損溢進行核算。按管理權限報經批準后，根據造成存貨盤虧或毀損的原因，分別以下情況進行處理：
屬于計量收發差錯和管理不善等原因造成的存貨短缺，應先扣除殘料價值、可以收回的保險賠償和過失人賠償，將凈損失計入管理費用。
屬于自然災害等非常原因造成的存貨毀損，應先扣除處置收入（如殘料價值）、可以收回的保險賠償和過失人賠償，將凈損失計入營業外支出。
關于自然損耗產生的合理損耗，對運輸途中的合理損耗，企業會計準則講解2010版規定，合理的途耗應當作為存貨的其他可歸屬于存貨采購成本的費用計入采購成本；對于企業持有期間存貨因自然損耗產生的合理損耗，按照現行一般的做法，經批準后計入管理費用。
由此可見，會計上所稱的非常損失通常是指因自然災害、意外事故等客觀原因造成的損失，不包括因管理不善等主觀原因造成的損失。非常損失與一般經營損失相對應，非常損失計入營業外支出，一般經營損失計入管理費用。
（二）稅務規定
《中華人民共和國增值稅暫行條例》（第538號國務院令）第十條規定，下列項目的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣：非正常損失的購進貨物及相關的應稅勞務；非正常損失的在產品、產成品所耗用的購進貨物或者應稅勞務。那么，合理區分正常損失和非正常損失就成為納稅人能否正確作出是否抵扣進項稅判斷的關鍵。
《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（財政部 國家稅務總局令2008第50號）第二十四條規定，條例第十條第（二）項所稱非正常損失，是指因管理不善造成被盜、丟失、霉爛變質的損失。實施細則對需要轉出進項稅的非正常損失作出了限制性解釋，僅列舉了“因管理不善造成被盜、丟失、霉爛變質”三種情形。對于企業實際生產經營過程中發生的各種存貨損失是否屬于上述非正常損失，現分析如下：
1、存貨減值損失
《企業會計準則》規定，資產負債表日，當存貨成本高于可變現凈值時，存貨按可變現凈值計量，同時按照成本高于可變現凈值的差額計提存貨跌價準備，計入當期損益。筆者認為，企業會計準則中列示的計提存貨跌價準備的五種情形均不屬于增值稅條例規定的非正常損失范圍，不需要轉出對應的進項稅。《安徽省國家局稅務局關于若干增值稅政策和管理問題的通知》（皖國稅函[2008]10號）規定，納稅人對存貨采用“成本與市價孰低法”進行計價，每期期末因存貨賬面價值低于市價而計提的存貨跌價準備不屬于非正常損失，不需要作進項稅額轉出處理。
2、存貨評估損失
《國家稅務總局關于企業改制中資產評估減值發生的流動資產損失進項稅額抵扣問題的批復》（國稅函[2002]1103號）規定，對于企業由于資產評估減值而發生流動資產損失，如果流動資產未丟失或損壞，只是由于市場發生變化，價格降低，價值量減少，則不屬于《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》中規定的非正常損失，不作進項稅額轉出處理。
3、存貨因過保質期等原因產生的損失
在實際操作中，不易區分存貨過保質期產生的損失是因管理不善還是因其他原因導致的。《安徽省國家局稅務局關于若干增值稅政策和管理問題的通知》（皖國稅函[2008]10號）規定，納稅人因庫存商品已過保質期、商品滯銷或被淘汰等原因，將庫存貨物報廢或低價銷售處理的，不屬于非正常損失，不需要作進項稅額轉出處理。
4、自然災害損失
國家局稅務總局網站關于“因地震發生的原材料損失是否屬于非正常損失”答疑中指出，自然災害造成的損失不屬《增值稅暫行條例》及其實施細則規定的非正常損失范圍，不作進項稅額轉出處理。
由此可見，稅務上認定的非正常損失是指因管理不善造成被盜、丟失、霉爛變質的損失，不包括因存在減值跡象、評估減值、過保質期、商品滯銷和自然災害等原因造成的損失。非正常損失的進項稅不得在銷項稅中抵扣。
二、存貨損失處理的案例分析
現對存貨損失的財稅處理舉例說明如下：
例1：A公司在期末資產清查中發現原材料損失20000元，經查實，系單位倉庫保管員管理不善導致原材料霉變，經批準后責任人賠款5000元，其他轉入管理費用。假設A公司為增值稅一般納稅人，適用稅率17%。
分析：倉庫保管員管理不善導致原材料霉變屬于增值稅暫行條例第二十四條規定的非正常損失的三種情形之一，因此，對應的進項稅需要轉出。
借：待處理財產損溢-待處理流動資產損益23400；貸：庫存商品 20000，應交稅費-應交增值稅（進項稅轉出）3400；批準轉銷時，借：其他應收款5000，管理費用 18400；貸：待處理財產損溢-待處理流動資產損益23400。
假設原材料損失中含運費930元，那么應轉出的進項稅為（20000-930）×17%+930÷（1-7%）×7%=3311.9 元。
借：待處理財產損溢-待處理流動資產損益23311.9；貸：庫存商品 20000，應交稅費-應交增值稅（進項稅轉出）3311.9；批準轉銷時，借：其他應收款5000，管理費用 18311.9；貸：待處理財產損溢-待處理流動資產損益23311.9。
例2：沿用上例，上述原材料清理后作價銷售，取得變價收入2000元，其他條件不變。
處理方式1：將20000元全部作為存貨損失，并將其對應的進項稅全部轉出，同時變價收入2000元按規定繳納增值稅。
借：待處理財產損溢-待處理流動資產損益23400；貸：庫存商品 20000，應交稅費-應交增值稅（進項稅轉出）3400；取得變價收入時，借：銀行存款 2000，貸：待處理財產損溢-待處理流動資產損益1709.4，應交稅費-應交增值稅（銷項稅）290.6；批準轉銷時，借：其他應收款5000，管理費用 16690.6；貸：待處理財產損溢-待處理流動資產損益21690.6。
處理方式2：變價銷售部分不作為存貨損失，將扣除變價收入后的金額作為存貨損失，并轉出對應的進項稅；變價收入2000元按規定繳納增值稅。那么應轉出的進項稅為[20000-2000÷（1+17%）]×17%=3109.4元。
借：待處理財產損溢-待處理流動資產損益21400；貸：庫存商品 18290.6，應交稅費-應交增值稅（進項稅轉出）3109.4；取得變價收入時，借：銀行存款 2000，貸：其他業務收入1709.4，應交稅費-應交增值稅（銷項稅）290.6；批準轉銷時，借：其他應收款5000，管理費用 16400；貸：待處理財產損溢-待處理流動資產損益21400。
與處理方式1相比，這種處理方式要少交增值稅290.6元。
例3：A公司因水災導致原材料損失20000元，應收保險公司賠款10000元。
分析：因水災導致原材料損失不屬于增值稅暫行條例第二十四條規定的非正常損失的三種情形，因此，對應的進項稅不需要轉出。
借：待處理財產損溢-待處理流動資產損益20000；貸：庫存商品 20000；批準轉銷時，借：其他應收款10000，營業外支出 10000；貸：待處理財產損溢-待處理流動資產損益20000。
三、結束語
企業發生存貨損失時，財務人員不能簡單地作出職業判斷。要收集與存貨損失相關的證據，只有弄清存貨損失產生的真實原因，合理區分正常損失和非正常損失，才可能作出正確的財稅處理，增強會計核算的準確性，有效降低企業稅收風險。
參考文獻：
[文章編號]：1002-2139（2013）-3--01
近年來，國家不斷加大對高校家庭經濟困難學生（即貧困生）的資助力度。做好貧困生的認定工作，是貧困生資助的根本和關鍵所在。2007年6月26日，教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生的認定工作的指導意見》等相關文件，對高校貧困生的認定工作提出了明確的要求。但目前，高校在貧困生的認定過程中，尚存在不少問題，使資助工作受到了不同程度的影響。
一、高校貧困生的認定
家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生。目前，高校在貧困生的認定方式、方法與標準上基本形成了一套自己的思路。
一般來說，高校采用的認定貧困生的標準主要有：（一）父母雙亡或單親家庭；（二）家住農村偏遠落后地區，自然條件惡劣，生活困難；（三）無經濟來源的烈士及其他優撫對象子女；（四）家中有危重病人或經濟欠發達地區多子女上學家庭；（五）其他因家庭發生突然變故，自然災害等造成生活困難。
貧困生認定的程序：依據國家有關規定，首先由學生本人提出申請，同時提交教育部統一印制的《高等學校學生及其家庭情況調查表》，它需要學生家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，即“貧困證明”。其次，成立由輔導員任組長，學生干部、學生代表按照一定比例組成班級民主評議小組，對申請學生的家庭情況、在校學習生活紀律、日常消費等各方面情況進行評議，最后，由院（系）貧困生資助領導小組復審，無異議后上報學校并公示。
二、高校貧困生認定的現狀問題
（一）認定標準難以界定
認定貧困生，必須將學生個人消費和家庭收入水平綜合起來考慮。但我國各地區經濟發展不平衡，差異性較大，學生在校期間的生活標準也不盡相同，即使同一城市不同專業學生的消費水平也不相同，再加上學生心理承受能力不同等因素，貧困生認定很難確定明確的標準。
（二）認定過程難以避免人為因素影響
學生的“貧困證明”是認定的重要依據。但學生生源所在地的相關工作人員出具證明時即出于鄉情、人情關系，又沒有相應的制約措施，在不損害本部門利益的前提下，往往審核不嚴，導致“貧困證明”泛濫和擴大化。另一方面，真正貧困的家庭，由于家庭成員不清楚民政部門的辦事程序或缺乏社會關系，反而無法開出“貧困證明”。
師生民主評議是認定通過與否的重要環節。高校中，輔導員或班主任都有各自較為繁忙的日常工作，或由于所帶學生人數較多，沒有充足的時間深入了解每一位學生的家庭經濟狀況和日常消費狀況，學生的消費行為是一個較為復雜的多元消費結構，僅從外表方面很難確定其消費狀況，這就使得評議的主觀性較強；學生代表本身就與申請的學生是同學、室友或老鄉，由于感情親疏不同，他們在發表意見時，很難避免個人主觀情感。
（三）資助觀念問題加大了認定的難度
目前，國家對貧困生的無償性資助容易造成其心理上的依賴性及行動上的惰性，甚至形成“等、靠、要”的心態，不利于培養學生自立自強的精神。所以，資助的無償性一方面使得有些學生不惜弄虛作假擠進貧困生的行列，另一方面使得少數貧困生感受到標簽式的自卑，不愿申請貧困資助。
三、高校貧困生認定的應對策略
（一）加強思想教育
目前，國家對貧困生的資助主要集中在經濟上。然而，貧困學生所面臨的不僅僅是物質層面上的問題，在他們身上還有由于生活環境，家庭條件，成長經歷等因素造成的各種精神層面問題。因此，高校應加強對貧困生的思想教育和引導。
勵志教育。貧困生自卑感強，缺乏自信，對自我認識不夠客觀，高校應開展多種形式的勵志成才教育，培養學生自立自強精神，以自身積極的拼搏來實現人生價值。
感恩教育。在高校中，有部分學生認為家庭困難獲得資助是理所應當的。因此，學校應教育引導貧困生知恩、感恩、報恩和施恩，感謝父母、學校和社會，珍惜來之不易的學習機會。
心理健康教育。貧困生自卑，敏感，防范意識強，極易受到傷害。高校應通過教育、咨詢和講座等多種方式，引導貧困生正確認識自己，加強對他們承受困難和挫折能力的訓練，培養他們百折不撓、勇敢剛毅的品質，使他們朝著有益于身心，適應社會和完善自我的方向發展，收獲人生。
誠信教育。學校教育應讓學生意識到誠實守信是現代公民的立身之本，繼承和發揚優良傳統，從而最大限度地減少通過弄虛作假騙取貧困生認定的行為。同時，還應營造一個良好的社會大環境。只有全社會的誠信系統變的完善，才能杜絕偽貧困生出現。
（二）完善貧困生認定標準
教育部只是對家庭經濟困難學生做了一個定性的解釋，在實際操作中很難定量。高校應根據實際情況出臺更為科學合理、具備可比性、可行性和指導性的標準，如學生家庭年純收入、學生在校月消費水平等作一個量化規定，使認定工作操作性更強。同時，對能提交城市低保，農村特困證明，烈士、孤兒證，家人重病醫療證等情況予以優先認定。這樣，兩方面相互補充，在一定程度上使認定標準更加客觀，認定結果更加真實。
（三）建立貧困生認定的責任追究和跟蹤監督機制
在認定的過程中，一旦發現貧困證明與事實不否，除了要追究學生的責任外，還應追究出具證明的相關工作人員的責任，增強學生和政府工作人員的責任、法紀意識。高校領導應該按照要求配足輔導員，以確保輔導員有足夠的時間和精力了解每位學生的學習生活狀況，在組織貧困生認定時可以有的放矢。
關鍵詞：高等教育；助學金評選；執行；具體對策
一、前言
讀大學不管是在農村還是在城市都是令人向往的事情，然而對于一些貧困的家庭來說，大學高昂的學費成為了絆腳石。而為了幫助家庭困難的學生完成大學學業，自2007年起，國家就出臺了相關政策，成立了高校助學金以扶持高校貧困大學生。然而助學金的評選成為了近幾年來很多院校頭疼的問題，社會上也出現很多助學金評定的作假事件，其影響非常惡劣。本文就現階段呢高校助學金的評選存在的問題進行分析，就如何加強助學金的評選，實現助學金真正的意義提出具體對策。
二、現階段我國高校助學金評選面臨的問題
1、助學金審查制度不嚴格
因管理制度不健全，對于貧困生的界定標準模糊、供需比例失衡等原因，只是高校助學金的執行存在很多弊端。首先，“偽貧困”問題一直以來都是國家助學金評定的關鍵問題，也一直以來都是受到社會關注的焦點。一般來說，助學金的發放都是以學生的家庭貧困度來決定的，但這種度很難把握，其界定也非常模糊，在實際的助學金發放執行過程中，如果沒有一個科學合理的界定規則與界定辦法，各個高校就無法準確的參照貧困的界定來發放助學金。事實上，在申請助學金的過程中，需要提交家庭貧困證明、家庭經濟情況調查表等并由生源地所在的鄉、鎮、居委會等相關部門開具證明。但實際上由于缺少相應的監管機制，學生生源地對于貧困生家庭的貧困程度認定沒有相應的義務和責任，尤其是出于同鄉人情等，覺得自己也不會損失什么，常常很輕松就能辦理貧困證明。然而，這也往往是導致貧困證明失真的主要原因，最終使得助學金沒能真正發揮作用。
2、供求原則失衡
事實上，國家在制定助學金政策時給定的原則條件是非常高的，但其缺乏較高的可操作性，面對數量巨大、名額多的情況，很多學生家庭實際并不貧困的學生一起來競爭，于是就出現了助學金競爭的現象。再加上高校想要體現公平、公正的原則，在助學金評定與發放的過程中，主要通過班級“選舉”方式來評定，而那些人緣好的學生往往能夠獲選，而屬于與同學接觸的真正的貧困生則被拒之門外。另外，各個高校的助學金發放名額一般是根據省市地區的差異、高校辦學的層次以及質量，班級人數等來分配的。按照理想狀況來說，這些名額都是能夠滿足基本貧困生需求的。但還是由于貧困的界定膠南，實際貧困程度在班級中還是存在差異，最終造成貧困學生因名額有限無法享受助學金，而另外一部分非真正貧困的學生卻能夠拿到助學金，這也充分體現出助學金當前公平原則失調、供求原則失衡的弊端。
3、精神貧困現象泛濫
就當前的情況來看，高校助學金的發放與執行存在一個特點，就是受資助的學生只管享受權利、無需履行一定的義務，使得大量的資助金變得無償化。也正是因為這一點，學生在受到資助后，無需履行一定義務，可能間接影響了學生的思想觀念，滋長了學生不勞而獲的思想觀念，最終使得學生變成不僅家庭平困，思想與精神也貧困的學生。更嚴重的是，有的學生在拿到助學金后甚至用于不正當的地方，大量揮霍助學金，最終使得助學金沒能發揮真正資助的作用。此外，很多助學金的評定還存在以成績好壞來界定評選標準的，一些成績好的學生才能夠獲得評選的資格。再加上對于助學金的專項化、細化程度不高，在執行和發放的過程中存在非常多的問題。
三、針對高校助學金評選的幾點對策
1、制定明確的評選標準
伴隨著國家高校助學金的力度加大，高校很多助學金評選和執行過程中的問題也逐漸暴露出來，因此我們必須尋求一個符合公平、公正的原則，將助學金發揮到實用之處。首先，就要制定出學生家庭經濟困難認定的標準，做好助學金發放的重要環節。事實上，影響家庭經濟狀況的因素主要就是父母雙亡、無經濟來源；單親家庭，收入微薄；家庭成員患有重大疾病需要長期治療，債務高的家庭；或是受到自然災害致使家庭收入銳減的家庭。學校應全面考慮國家制定的多條評定原則，不僅要要求學生出具相關的證明材料，還應對學生的日常生活狀況、表現出來的一些軟指標進行考察，明確學生的貧困程度和認定標準，以制定出科學的評定原則，僅有促進獎學金的公平、公正發放原則。
2、加強對發放過程的監督
根據相關國家規定，助學金評定的條件應結合高校的實際情況，以制定出體現教育公平、評定公正的原則，制定出行之有效的評定方法。與此同時，還應加強對助學金發放過程中的監督與管理，充分發揮助學金的用處。而為了避免國家助學金的發放與執行失去意義，高校還應組織相關人員成立一定的監督團隊，注重助學金發放后學生的表現，尤其要注重院系與班級對于助學金的發放與執行過程，只有嚴厲的監管和管理才能保證助學金的及時發放、公平公正、以及落到實處。該組織還可以通過開展講座的形式，為受到助學金資助的學生進行教育，以正確引導貧困生將國家助學金用到實處，以真正解決學生家庭經濟困難的問題，發揮助學金的實際作用。
3、按需分配，保障學生利益
在國家助學金執行與發放的過程中，為保證助學金的發放到位，應建立好貧困生的資助動態管理檔案，對學生的家庭情況、個人消費情況以及平時表現、受資助情況等都進行詳細的記載、并進行定時的更新與完善。當今后的助學金發放時可以優先考慮這些學生的情況。但這種方式要適度，不能讓這些學生產生不勞而獲的觀念，更不能讓其覺得自己有優先享受的感覺。因此，還應完善學生的學習成績、日常生活以及表現的動態檔案，以全方位了解學生的情況，及時剔除不符合標準的學生，保障其他同學的利益。而在進行助學金名額分配的過程中，還應根據各個班級、院系的實際人數與需求來按需分配，及時了解動態的學生檔案，來制定名額分配，保證能對貧困生進行有效的管理，并維護好學生的利益。除此之外，對于助學金的資助方式，還應轉變思路，做好國家助學金的專項化與細分化，解決助學金發放、評選與執行過程中的多種弊端和漏洞，以發揮高校助學金的真正作用，更能保障貧困生的基本權益。
四、結束語
總之，就現階段我國高校助學金的評選狀況來看，我們還需要根據高校的實際情況，制定出合理的評選標準，通過組織相關人員進行評定，嚴格評選標準并進行嚴格的監督和審查，做到公平、公正、按需分配的原則，以保證貧困生的基本權益，發揮高校貧困助學金的實際作用。（作者單位：湖北第二師范學院）
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[關鍵詞] 水資源保護 地方立法 節水
水資源是指可以更新補充，可供永續開發利用和可能被利用的水源，這種水源應當具有足夠的數量和可利用的質量，并在某一地點為滿足某種用途而能夠得以利用。我國《水法》所指水資源是指地表水和地下水，即是指陸地水源。
河北省地處北方缺水地區，屬于資源性缺水省份，水資源問題相當嚴峻，水資源保護任務十分艱巨。河北在水資源保護方面存在的問題主要表現為干旱缺水、水土流失、地下水超采和水體污染等幾個方面。河北全省多年平均降水量為541毫米。降水量各地不均，且年際變化較大。多水年份與少水年份降水量相差懸殊。降水量年內分配也很不均勻，全年降水量的80％集中在6～9月。按照國際界定標準，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水，河北省人均水資源量只有305立方米，人均和畝均水資源量都相當于全國平均值的1/8，均低于全國水平和相鄰省、市、區。且部分山區自產地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。每年，全省提供的水資源量為167億立方米，而需求量卻達到220億立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水補足。全省可利用的地下淡水資源允許開采量為120.08億立方米/年，其中河北平原91.68億立方米/年，山區28.40億立方米/年；隨著工農業的迅速發展，地下水得到了大規模的開發利用，河北省每年平均超采地下水40億立方米，長期過量的開采，已經引起了地面沉降、土地沙化、土地裂縫和地面塌陷等一系列生態災害和地質災害。地表水環境生態嚴重惡化。超采地下水形成巨大的漏斗區，水土流失嚴重，出現了沙塵暴等自然災害，給經濟建設、社會發展以及人類生存造成了極其嚴重的后果。這已成為河北省全面建設小康社會的重要制約因素，迫切需要加大水資源保護力度。
近年來，隨著人們對資源環境問題的重視日益提高，河北省在水資源保護方面取得了一定的成績，但還存在著法律體制不完善，立法質量不高，執法水平較低，法律法規宣傳不力等問題。因此，要保護水資源，使其發揮在河北經濟可持續發展中的作用，就需從以下幾個方面著手。
一、加強地方立法，建立和完善河北省水資源保護的法規體系，配套完善現有法規的實施細則
我省水資源保護的地方性法規體系，還未能真正地建立起來。而針對我省這樣一個水資源特點突出的省份而言，應當根據海河流域水資源保護總體規劃，結合河北水資源的特征和境內各河流流域內經濟發展的要求，針對水資源保護方面存在的突出問題，盡快完善相關的水資源保護等有關地方性法規規章，建立起具有自身特色的水資源開發與保護的地方性法規體系，以有效地遏制住各流域水污染勢頭、水土流失和對地下水資源的破壞，保證河北有限的水資源的可持續利用。對于國家的法律、法規，河北要結合本省的特色，有針對性地制定適合河北水資源開發與保護的實施細則。應抓緊修改、補充和完善水資源保護方面的配套法規和規章，當前應著手起草制定“河北省水功能區劃管理辦法”、“飲用水源地保護管理辦法”、“地下水超采區管理辦法”、“入河排污口管理辦法”、“建設項目水資源論證管理辦法”等。
二、進一步加大投入，加快治污與生態建設步伐，改善水環境質量
認真實施《河北省海河流域水污染防治規劃》、《河北省水資源保護規劃》、《河北省地下水資源開發利用規劃》《河北省水土保持規劃》以及《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》河北部分，加快工業企業污染源治理和城市污水處理廠建設步伐，建設飲用水源地保護和飲水保障工程等。同時，還應積極謀劃以流域區域為單元的水資源保護綜合工程規劃，如“引灤入津水源保護承德項目建設規劃”、“南水北調治污與水源保護規劃”以及“濕地恢復和區域生態建設規劃”等，為水資源保護工程建設做好項目儲備。
三、建立精干高效的執法隊伍，嚴格水資源保護管理的行政執法，強化執法法律責任
首先，各級政府各部門要高度重視水資源保護管理的重要性，將水資源保護的狀況與政績的考察相聯系，要創造良好的執法環境。良好的執法環境是有關水資源保護的法律、法規、規章和標準得以貫徹執行的必要條件。其次，要加強水行政執法隊伍的素質的全面建設，要特別強調水行政執法人員對水資源、水資源管理保護、水行政執法專業技術知識的了解，例如對各種技術規范、操作規程、環境標準等法律規范要能熟練掌握和運用。最后，要嚴格水資源保護管理的行政執法，執法過程中，要貫徹水資源保護的指導思想和基本原則，嚴格按照水資源保護管理的法律規范進行管理，對違法行為要及時給予相應處罰。
[關鍵詞] 國家助學金；貧困生；問題；對策
【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-098-1
伴隨著高等教育大眾化，高校中來自貧困地區和貧困家庭的大學生數量日益增多，為讓家庭經濟困難學生能夠安心學習并順利完成學業，促進教育公平，2007年5月，國家在高等教育階段設立了國家助學金。其有效緩解了貧困家庭大學生的現實困難，是政府和社會對貧困學生的特別關懷的直接體現。但在實施過程中出現了一些問題，導致國家助學金背離了她的政策規定和愿望初衷。
一、國家助學金在實施過程中所存在的問題
（一）家庭情況調查表可信度有待考察。現在的貧困生資格認定是在地方鄉鎮或街道民政部門蓋章的家庭情況調查表為依據的基礎上進行的。但現實情況是，個別政府民政部門責任心不強，根本不審查或審查不嚴，好多家庭并不貧困的學生也能輕而易舉拿到蓋章的家庭情況調查表，更有甚者家庭條件較好的學生開具貧困證明更加容易，這就造成了大量虛假證明的存在。
（二）個別同學在金錢面前成了偽貧困生。隨著國家助學金資助金額的不斷增大，有些家庭良好的學生卻在面對國家助學金資助金額不斷增大的情況下抵制不住誘惑，沒有認識到國家助學金的真正實質，成為了“偽貧困生”。
（三）國家助學金的資質變成了平均主義。在個別班級中，國家助學金變成了“平均主義”或“輪流享受”的資助方式，今年你幾個拿，明年他幾個拿，根本不考慮或很少考慮學生的品德表現、家庭經濟狀況、生活作風以及學習態度、勤奮程度等等。未能體現國家助學金的資助、激勵和育人性質。
（四）國家助學金的有關政策規定缺乏可操作性。國家助學金申請條件只是從定性的層面對助學金的申請條件作出普遍適用性規定，這種普遍適用性就在一定程度上抹殺了政策的可操作性。國家助學金的有關政策規定，如怎樣認定學生愛國和擁護黨的領導和遵守憲法、法律，怎樣界定學生誠信守信、道德品質及其程度，如何評價學生勤奮學習和積極上進，如何認定學生生活儉樸等缺乏可操作性。
二、國家助學金問題解決對策
（一）加強誠信教育和感恩教育。高校應深入介紹國家助學金，使學生懂得國家助學金的本質，理性看待國家助學金和資助金額。在做好關懷、資助家庭經濟困難學生的同時，應當積極引導貧困大學生誠信做人、懂得感恩。對于擠占名額的非貧困生，學校應幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導他們理性地看待金錢。
（二）充分發揮班級評議小組的功能。同學之間平時生活和學習都在一起，相互之間對于家庭情況、日常消費以及學習積極性紀律性等情況了解較之輔導員或班主任要全面的多。所以，貧困生認定采取班級評議小組民主評議，但讓每一位同學要充分意識到民主評議不僅是一種義務，更是一種責任和榮耀。通過班級集體投票把那些為人正直、誠實的同學選出來擔當此責任。
（三）發揮監管功能。學校和院系每學年可以不定期隨機抽取一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、個別對象實地走訪等方式進行核實。如發現弄虛作假現象，應立刻取消其資助資格。情節嚴重的，學校應依據有關規定給予紀律處分，并在其檔案中留下不誠信記錄，力求從機制上杜絕虛假貧困。
（四）采用操作性強、量化的貧困生認定體系。健全的貧困生認定工作是解決高校貧困生問題的先導，要解決貧困生認定問題，必須構建標準化、科學化、現代化的認定體系，從而促進貧困生工作的良性發展。根據國家政策規定、以往研究成果以及筆者工作經驗，下面四個要素在貧困生認定工作中是必須要考慮的因素，并確定了各自的所占權重。
品德方面（15%）：遵守校規校紀、為人正直誠實、尊敬師長、關心同學、與人為善等；家庭情況（40%）：孤兒、烈士子女、單親家庭且家庭相對困難、家中有重病的親人、父母子女較多且父母目前負擔很重者、家庭中有兩個或兩個以上子女在上學；家庭發生重大變故，或遭受自然災害或其他災害導致家庭貧困者、城市低保、來自邊遠山區或農村等；生活作風（30%）：是否有高檔化妝品或消費品、是否參加勤工儉學、生活是否節儉等；學習表現（15%）：學習態度、學習積極性和主動性、學習紀律性、學習成績表現等。
大學是培養學生德智體全面發展的地方，學習是當代大學生在校期間的首要任務，全面考察學生在校期間的品德和學習，不僅是對資助者的肯定，更是對資助項目的負責。助學金申請基本條件上也明確規定了家庭貧困、遵守學校規章制度、生活簡樸和勤奮學習等方面。助學金首先是資助功能，所以首先要考慮的是家庭貧困和生活簡樸方面；其次，助學金還有一種激勵和育人功能，所以也不能不考慮學生的在校表現，不能不考慮學生的品德表現和學習態度，將品德和學習作為國家助學金評定的基本要素無疑有利于進一步挖掘國家助學金潛在的社會功效和教育價值，引導教育學生更好地成為學習態度良好、品學兼優、德才兼備的有用人才。
參考文獻：
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【關鍵詞】 城市綜合承載力 預警評價 主成分分析
當今世界，城市化在給現代城市帶來繁榮的同時，也使其面臨前所未有的承載壓力，故“十一五”規劃綱要提出：“規劃城市規模和布局，要符合當地的水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共設施供給能力相適應。”本文旨在界定城市綜合承載力內涵，構建結構模型，設計預警指標，選擇評價方法，以期為城市管理提供依據。
一、城市綜合承載力的內涵與結構
1、城市綜合承載力內涵
所謂城市綜合承載力即一定時期、一定空間區域和一定的社會、經濟、生態環境條件下，城市資源所能承載的人類各種活動的規模和強度的閾值。就載體而言，城市不僅包含硬件承載力，而且包含文化、政策、精神等在內的軟件承載力；就承載對象而言，其包括城市各種社會經濟活動，如城市規模、經濟產值、交通規模等。城市綜合承載力是個復雜的系統，其要素和子系統以不同方式耦合形成城市綜合承載力，從而支撐城市社會經濟活動的協調發展。
2、城市硬件承載力結構
硬件承載力中，環境承載力即一定時期、一定狀態或條件下，一定環境系統所能承受的城市人類社會活動與經濟活動正常運行的最大支持閾值，強調環境系統對城市人口社會與經濟活動的支撐能力；土地承載力即一定生產條件下土地資源的生產力和一定生活水平下所承載的城市人口社會活動與經濟活動限度；設施承載力即一定時期、一定狀態或條件下，城市內外交通和公用設施等承載城市人口社會活動與經濟活動所需物資、信息、資金以及人才等要素的閾值；能源承載力即一定時期，城市所獲能源支撐一定規模城市人口社會活動與經濟活動的能力；水源承載力即一定時期，城市以可持續發展為原則，以維護生態良性發展為條件，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，在水資源得到適度開發并經優化配置的前提下，城市水資源系統對當地人口和社會經濟發展的最大支持能力。
3、城市軟件承載力結構
軟件承載力中，文化承載力即一定時期，城市所特有的市民社會意識、道德觀念、城市文化氛圍和風俗習慣等對城市硬件的影響和作用，而產生的城市承載力變化；制度承載力即城市政府、城市企業以及國家在城市層面上的政治法律制度、經濟體制以及社會文化方面的制度等狀況及對硬件資源與要素利用的作用與影響程度；管理承載力指一定時期，城市、城市企業等城市主體的管理戰略、管理策略、管理水平及管理效率等資源利用的作用，從而帶來的承載力變化；科技承載力即一定時期、一定狀態或條件下，城市技術水平融合于其他城市硬件而產生的倍增承載力；學習承載力即一定時期，城市通過與城市內外的參觀、了解、模仿、借鑒等發生的學習來改變資源、能源以及要素等的輸出、輸入、利用等方面能力，從而帶來的城市承載力變化；開放承載力即一定時期內，城市通過與城市內外的聯系狀況來改變資源、能源以及要素等的輸出輸入能力，從而帶來的承載力變化。
二、城市綜合承載力預警指標體系
1、城市硬件承載力預警指標體系
城市承載力預警指標分為宏觀和綜合兩大類。
宏觀指標描述承載要素承載力的大小，包括城市承載要素支撐的經濟規模，它是城市GDP與生產這些GDP所耗要素量之比；城市承載要素支撐的人口規模，它可根據某城市所處社會發展水平下國內生產總值與人均GDP下限的比值確定。
綜合指標反映社會經濟系統結構狀態，分為支持力指標、壓力指標和協調指標。支持力指標用來衡量城市承載要素量的大小與質的狀況，包括承載要素量及其變化指標、質量指標和開發利用等指標，見表1。壓力指標包括社會系統、經濟系統和生態環境系統三個方面：社會系統指標包括人口數量與結構、增長率、人均要素耗用量等指標，見表2；經濟系統評價指標包括GDP及其要素耗用，見表3；生態環境系統評價指標包括生態環境用地、用水、用能以及環境質量，見表4。協調系統評價指標反映承載要素與社會經濟系統的協調狀況，該指標分為綜合協調指標及承載要素與社會、經濟、生態等系統的協調指標，見表5。
綜合協調指標綜合反映整個系統協調狀況，包括城市承載要素供需平衡指數、人均土地面積、單位土地水資源量、人均用水量、自然災害損失率及其他資源綜合指數等分項指標。承載系統與社會系統協調指標包括人均土地資源、人均水資源和飲水安全人口比例以及生活污水排放率等指標。承載系統與經濟系統協調指標包括單位承載要素耗用量生產的GDP指標和污染比指標。承載系統與生態環境的協調指標包括生態環境缺水率、工業廢水排放達標率和污廢循環利用率。
2、城市軟件承載力預警指標體系
城市文化決定和影響著城市各主體對承載要素使用的價值取向、行為方式、管理方式以及社會監督方式。政策通過制度安排決定和影響各承載對象的使用成本和交易成本，直接影響各承載對象對各承載要素的使用方式和方法，從而改變城市綜合承載力。城市管理承載力主要體現在城市政府的宏觀調控能力上。政府宏觀調控能力反映的是城市政府如何通過分配承載資源要素而影響城市綜合承載力的發揮。科學技術決定著城市人口對于各硬件承載要素使用的方式與方法，直接影響硬件要素的單位承載力。學習與開放承載力通過國內外參觀學習等來改變承載要素的利用方式，從而帶來城市承載力變化。城市軟件要素承載力預警評價指標見表6。
三、城市綜合承載力評價指標數據處理
1、城市綜合承載力數據處理
城市綜合承載力評價涉及人口、建筑、經濟、生態環境等多方面因素，由于各因素度量單位不一致，并不能夠綜合反映城市綜合承載力，所以有必要采取必要方法使這些指標無量綱化，以便進行綜合評價。對于單一性客觀指標的原始數據無量綱化處理，可采用標準化、指數化和閾值法來處理；而對綜合客觀指標原始數據無量綱化處理是先對構成的單項指標進行量化處理，然后再加權平均求得綜合指標值。標準值確定可參考國內外相關承載要素可持續利用標準和要素承載力標準，同時根據城市承載要素的具體情況進行修正。理論上，應堅持以下標準值制定原則：已有國家或國際標準的指標，盡量采用規定標準值；沒有國家或國際標準的，參考相關城市現狀值，作趨勢外推確定標準值；盡量與我國現有政策目標值一致，或優于其目標值；對目前統計數據不完整但又十分重要的指標，暫用類似指標替代。
2、城市綜合承載力一般評價法
城市綜合承載力的評價旨在找出城市綜合承載力中的優勢和存在的問題，否則城市措施調整就可能過于盲目，因此，對城市綜合承載力的評價非常重要。其一般的評價方法包括：歷史比較法，通過城市綜合承載力與城市自身歷史綜合承載力進行比較，找出問題所在和產生的原因，進而尋求問題的解決措施；橫向比較法，與其他城市，尤其是同地區同類型的城市進行橫向比較，找出城市的優勢和劣勢，取長補短，更好發展；平均比較法，把城市綜合承載力的各方面績效與全國城市的平均績效進行比較，找出城市差距，改善城市發展；結構比較法，根據木桶原理，通過城市內部承載力不同方面的對比，找出并解決影響城市綜合承載力發揮作用的瓶頸環節，從而提升城市綜合承載力。
四、城市綜合承載力預警評價方法選擇
1、主成分分析法的提出
城市承載力預警系統是由多種因子構成的復雜系統。由于變量個數多，并且彼此間存在一定的相關性，使得所觀測到的數據在一定程度上反映的信息有所重疊。主觀賦權法的缺點是沒有考慮各指標之間的相關性，容易造成重復，沒有分析形成城市承載力的各預警因素之間關系。因此，應采用主成分分析法，通過主因子特征值和特征向量對各城市承載預警指標進行綜合評價，運用因子載荷和方差極大正交旋轉因子載荷分析形成城市承載預警指標各因素間的關系。
2、主成分分析法的應用
在某一地區、某一時段內的城市某承載力（因變量）與其預警指標（自變量）之間存在線性關系，通過對可能引起該承載力變化的各種預警因子進行多變量分析并建立一種數學模型，可以確定城市某要素承載力變化的原因。由主成分分析得知，可從所選影響因子中選擇對該承載力變化相關性最為緊密的因子，通過SPSS軟件計算得出某城市承載要素總用量與其主要預警因子的多元線性回歸模型。引起城市承載力變化的因素主要有人口增長和經濟增長。通過對人口增長率、城市人口政策和其他因素的考慮，可預測城市人口增長率；根據城市發展規劃可預測GDP增長率。因此，可利用多元線性回歸模型預測城市未來發展對不同承載要素的耗用量，結合城市該要素實際所能提供量，發現供求差異，為未來的決策提供參考。
（注：本研究得到中央高校基本科研業務費專項資金資助（武漢理工大學自主創新研究基金，批準號：2011-Ib-081）。）
【參考文獻】
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關鍵詞：高校；國家助學金；評選方法
隨著教育體制改革和高校收費制度的深入實行，高校家庭經濟困難的學生比例日益增加。一般來說，普通高校的貧困生比例占到學校總人數的一半甚至更多。由此可見，公平、公正地評定國家助學金，已經成為輔導員在學生工作中必須面對的重要問題之一。
一、助學金評選過程中存在的困難
輔導員作為評選助學金的主要執行者，在評選助學金的工作過程中遇到了一些實際困難。
首先，大學生對助學金的認識不足。國家助學金是無償提供給在校學生、幫助他們解決部分經濟困難的資金，重點在于濟困。實施助學金的目的是激勵大學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美、勞等方面全面發展。[1]然而，不少大學生不清楚國家助學金的資助對象，認為是人人應該享有的福利錢。另外，個別班級曲解評選方法規定，甚至出現班級同學人人享有的“輪流坐莊”現象，助學金沒有落實到真正貧困的同學。
其次，貧困資格和貧困程度難界定。現階段評定學生家庭情況的主要依據就是由各地方政府、街道或鄉鎮開具的貧困證明，但是由于缺乏專門有效的監督機構，造成個別地方民政部門開具證明審查不嚴，甚至虛開困難證明的現象。同時，由于各地經濟發展不平衡造成貧困標準也不同，輔導員無法用統一標準衡量學生的貧困程度。還有一些學生為得到助學金出現編造家庭狀況與同學“比窮”，甚至相互詆毀，影響班級同學團結。
二、加強國家助學金的評選方法
第一，加強思想政治教育。加強學生的思想政治教育是促進助學金評定順利進行的基礎，輔導員應該從新生入校教育就說明獲得國家助學金的學生的責任和義務，明確獲得資助的學生有義務參加學校組織的各項公益活動，鼓勵學生將愛心進行傳遞。日常工作中，輔導員要加強對學生的誠信教育和感恩教育等，強調并嚴格執行紀律，如在校期間獲得助學金的同學若有學習態度不端正、品行不端或有違規、違紀、違法等行為，將停止發放該生的國家助學金。
第二，成立專門的國家助學金評審機構。在堅持公平、公正原則的基礎上，設立助學金評選三級評審機構。首先，成立學院國家助學金評審分委員會。由學院領導班子、系主任和輔導員共同組成評選委員會，黨總支書記擔任委員會負責人。其次，成立學生會貧困工作中心小組。通過競選設部長1人，招募部員若干，負責所有助學金申請材料的審核工作。最后，成立各班級評審小組。各班班長擔任組長，團支書、學習委員和生活委員為固定組員，同時加入民主推薦或選舉產生的3-5名組員，選舉時要考慮男女比例，為避免主觀偏向性每個寢室不要多于1人。
第三，明確評選對象。輔導員應該在國家助學金的專題教育內容中，明確說明施行國家助學金政策為體現黨和政府對普通本科高校、高等職業學校家庭經濟困難學生的關懷，幫助他們順利完成學業，主要用途是用于資助家庭經濟困難學生的生活費開支[2]。另外，輔導員在開展國家助學金評選工作時，應該再次強調國家助學金的資助對象者原則上是在校的積極上進的貧困學生，所有申請者必須持有民政部部門開具的貧困證明。
第四，量化評定標準。新生入學時，輔導員要及時建立各班級的貧困生檔案，通過談心、查看經濟調查表等方式盡可能掌握貧困生的家庭實際情況。另外，評選時尤其著重考慮孤殘學生、城鎮低保戶、烈士子女、家中有重病患者（需大量醫療費用支出）、父母為喪失勞動能力的殘疾人、家庭遭受自然災害或突發事件六類特困群體，按照此排序從高到低給予加分。同時還要考慮申請者的學習情況和綜合表現情況給予加分，最后編制合理的《國家助學金評審標準》表。
第五，統一評定流程。首先，班級評審小組評審階段。申請人自主申請，并向班級評審小組遞交申請書和評選年度的有效貧困證明，申請書中要說明自己的家庭情況、學習情況和綜合表現情況，且附有相關支撐材料。各班評審小組要在規定時間內審核申請人的材料是否真實，按照《標準表》進行打分排序。其次，復審階段。貧困中心工作小組對所有班級提交的材料進行復審，主要審核支撐材料是否真實有效和評分計算是否準確。最后，終審階段。學院助學金評審委員會根據參評者提交的材料進行審核評議，全面考量得分相同的申請者的實際情況，評定最終助學金人選并進行網上公示。
三、加強國家助學金評選方法的意義
加強國家助學金的評選方法，充分發揮國家助學金的作用，讓專款落實到實處，不僅可以幫助貧困生順利完成學業，對高校的學生工作同樣具有重要意義。首先，充分體現公平公正民主的原則。成立的專門的國家助學金評審機構，有專人負責助學金的評選工作，認真按照評選標準經過層層評審評議，體現了評選工作的公平公正和民主原則。其次，保證評選工作的順利進行。不斷加強的思想政治教育可以有效引導學生正確認識國家助學金的實質和作用；明確的評選標準和量化的評選方法，讓所有申請者在評選中得以公平對待，能有效化解同學在評選中的部分矛盾，保證國家助學評審結果的異議。最后，落實國家助學金的作用。通過科學合理的評選方法，在得分結果排序的基礎上，學院評審機構充分考量得分相同者的實際情況，讓國家獎助學金得以落在真正需要的學生身上，能為促進教育公平、構建和諧校園做出應有貢獻。
參考文獻：
關鍵詞:農村;最低生活保障制度;城鄉統籌
最低生活保障制度是指國家對年人均收入低于一定標準的困難群體人口,按最低生活標準實行差額補助的一種救濟制度,目的是對那些生存出現困難的貧窮人群給予一定的救助,以使其生活得到保障。我國的低保制度分為城市低保和農村低保兩個部分。自1992年山西省左云縣率先開展農村低保工作以來,我國農村低保不斷發展完善,初步實現了在全國農村貧困人口“應保盡保”的目標,取得了良好的社會效益。但面對我國現實存在的二元社會結構,城鎮和農村實施的最低生活保障制度的內容和標準完全不同,如何有效解決農村的貧困問題,進一步完善農村社會保障體系中的最后一道“安全網”――農村最低生活保障制度,這是一個值得深思和探索的問題。
一、我國農村最低生活保障制度面臨的主要問題
第一,農村低保對象的確定標準困難。實施農村低保制度的一個前提是確定低保對象,核實家庭收入是其中的關鍵所在。目前,我國農村低保工作采用“年人均收入低于1000 元的農村人口為低保對象”的標準,由于農村居民收入的自身特點,使其在收入界定上存在一定困難。首先,農村困難家庭的收入狀況使用貨幣衡量比較困難。實物收入(如糧食)在農村居民收入中占有相當大的比重,其在價值轉化過程中具有較大的隨意性。其次,對農民實際收入的計量難以精確化。眾所周知,農作物收成受自然災害的影響比較大,加之農村外出務工人員的不斷增加也增大了農民收入的不穩定性。再次,核實有勞動能力的保障對象的臨時性收入和隱性收入比較困難。最后,對低保對象標準的界定尚不統一。大多數地方都是將傳統的社會救濟對象和個別貧困戶作為低保對象,而對因經營不善、違法或好吃懶做陷入困境的農民、因企業關閉陷入困境的鄉鎮企業職工等是否應該列入低保對象則存在爭議。由于對農村困難家庭的實際收入無法全面、準確地進行統計,這給確定農村居民最低生活保障對象帶來了一定困難。
第二,農村最低生活保障資金的籌集不規范。資金是農村低保制度建設和實施的物質基礎,是困擾低保制度的最大、最核心的難題。1996年,民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中提出,“實施農村低保制度所需的資金,由各級人民政府列入財政預算,實行財政分級負擔……”。在實際工作中,農村低保資金的籌集主要是縣、鄉、村三級按照一定比例負擔。對于分擔的比例,各地并不統一,基層政府在建設和發展農村最低生活保障制度中的責任劃分也不明確。同時,農村稅費改革進一步縮減了鄉鎮和村一級的財政收入,特別是村級單位,其財政收入大為減少。在“新農村”建設背景下,農業稅取消,使得基層單位籌資更加困難,基層財政無力提供滿足低保救助工作所需要的資金,很多地方低保制度建設緩慢。加之一些地方發生挪用、侵吞、擠占農村低保資金的事情,使得部分地區農村低保名不副實。
第三,農村最低生活保障制度的保障提供形式單一。建立農村最低生活保障制度的目的是保證農村貧困人口享有基本生存權。目前,我國絕大多數地區的農村集體經濟組織的保障功能都趨于弱化,家庭、土地的保障功能也不斷下降。這就需要各級政府進一步加大財政支持力度,在政府主導下,切實推動建立保障生活困難群體基本生活條件的社會化服務體系。在一些農村地區,生活困難群體不僅缺少必要的生活來源,他們的一些基本生活服務也得不到保障,處于艱難的境地。
第四,農村低保管理體制建設缺乏規范性。目前,除民政部印發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》和《農村社會保障體系建設指導方案》外,還沒有專門規范農村低保工作的全國性文件和專門的法律法規。農村居民最低生活保障制度是農村社會保障體系中的一項新制度,各地農村最低生活保障工作多是依據自身制定的有關政策開展的,保障工作不夠規范,落實起來困難很多。而且,大多數地方的農村低保都是由民政部門下屬的社會救災救濟科室來負責,由于人員少且日常事務多,在短時間內完成確定保障對象及保障方式,核算保障對象家庭收入,發放、變更、籌集、管理保障金等工作職責難度很大,由于缺乏制度性約束,工作中的隨意性較大。加之各地沒有統一的管理模式,實際運作中許多地方依賴于上一級,這降低了農村最低生活保障制度的效率。
二、健全農村最低生活保障制度的思路建議
第一,建立客觀公正的農村家庭收入調查系統。首先,在機構設置和人員配備上,可以先將此系統建立在民政部門,自上而下逐級設立,一直到鄉鎮政府,條件成熟后再將此系統獨立出來。其工作人員可先由民政、統計、司法、銀行等部門中抽調具有專業知識和工作經驗的人員并編入公務員系統。其次,明確農村家庭收入調查系統的主要職責。即是對申請低保者和低保對象以及申請住房、醫療、教育救助者和救助對象進行個人和家庭收入調查及審查。由于目前申請人員多、工作人員少等原因,可暫時將主要精力放在對低保對象尤其是那些被群眾舉報不符合條件的低保對象的經濟狀況進行定期調查和不定期抽查上。最后,盡快完善低保信息數據系統。以村、社區為單位建立低保人員信息平臺,調查機構將低保人員信息錄入數據庫,及時更新和完善,定時對數據庫信息進行核實,可以高效率的全面了解低保工作動態。應當說,設立獨立的農村家庭收入調查系統是我國農村低保制度進一步發展完善的大勢所趨。
第二,建立多渠道籌措最低生活保障資金機制。首先,加大政府財政轉移支付力度,改變目前農村低保的財政分擔結構。可以按照各地實際經濟發展水平以及對農村低保資金的需求,設立中央、省、市、縣四級農村低保籌資體制。在經濟相對落后地區,中央財政應當承擔主要責任,省級財政作為補充,縣鄉主要負責低保的實施工作;在經濟相對發達省份,由于省級和縣鄉財政收入較充裕,農村城鎮化水平較高,可采取省縣負責,中央給予適當補助的辦法。這樣,農村最低生活保障制度的實施既推進了農村社會保障制度建設,也為城鄉社會保障制度的統籌創造了條件。在此,資金來源以財政為主,繼續加大財政轉移支付尤其是省以上財政轉移支付力度,改變農村低保資金由基層單位共同分擔的做法,以解決地方財政難以負擔最低生活保障費用問題。其次,有效發揮非政府組織力量,通過社會各界籌措資金。非政府組織可以農村低保工作為出發點,共同實施扶貧計劃,或者建立低保慈善基金,或者幫助政府運作低保基金,以便緩解政府低保基金的財政壓力。不僅如此,非政府組織還可以通過社會輿論、組織參加公益活動方式,監督政府農村低保工作,使農村低保工作能夠更好地貫徹和實施,提高政府工作績效。
第三,建立完備的農村最低生活保障救助體系。政府可以出資購買一些公益性崗位,聘用農村不適宜從事農業或其他經營活動的人員,為生活困難群體提供一些必要的生活幫助。與此同時,要明確定位最低生活保障制度,建立其與特困戶救助、流浪乞討人員救助、教育救助、法律援助、就業幫助、醫療救助、五保供養等其他社會救助制度的協調聯動關系。
第四,加快農村最低生活保障制度建設。首先,盡快制定有關最低生活保障制度的全國性法規。對最低生活保障的對象、范圍、實施,低保基金的籌集和管理,低保機構的設置及工作人員的經費安排,公民享受低保制度的程序等做出明確規定。其次,建立健全有關農村最低生活保障項目的規章制度,并使之與我國《城市居民最低生活保障條例》接軌,真正做到城鄉統籌。再次,各省(區、市)應根據相關法律法規的精神,結合本地實際制定地方法規和制度。最后,切實提高農村低保工作人員的責任心和工作能力,努力提高其工作質量和透明度,保證農村低保工作始終具有廣泛的群眾基礎。(責任編輯:方涵)
參考文獻:
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【關鍵詞】突發事件；行政征用；公共利益
行政征用在突發性事件應對過程中具有非常重要的作用，為了防止行政權的濫用以及實現對民眾財產權的有效保障，有必要通過立法對突發事件中行政征用的條件進行嚴格限制，以更好地應對突發緊急狀況。
一、征用的前提
概括地說，行政緊急征用行為的前提應該界定為突發事件，《突發事件應對法》將其定義為，“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”從概念界定中我們可以看出突發事件的以下特征，也就是說只有同時具備了以下全部特征的突發事件才可以適用緊急征用措施。
首先，突發事件具有明顯的社會性與公共性的特征。這種特征體現為事件引起了社會公眾的廣泛關注，公眾關注度不夠的事件就自然不具備社會性與公共性，就不應認定為公共危機。危機必須是涉及公共利益與安全的社會事件，不論發生時間的早晚與區域范圍的大小，都會因迅速傳播并引起廣泛關注，而成為社會焦點。
其次，突發事件應具有突發性的特征，即必須是突然爆發的、意想不到的、毫無準備的公共事件。整個事件都往往不在人們預料之中，對其發生的時間、地點、影響范圍都始料未及。突發性這一特征在一定程度上也體現為緊急性的特點，即由于事態嚴重且情況緊急，如不緊急征用私人財產、勞務等，必將造成更大范圍的惡劣影響和嚴重后果。
再次，突發事件應具有嚴重危害性的特征。不僅僅在于其嚴重威脅公民的生命財產安全，還會給國家的政治、經濟、文化、社會等方面的秩序造成巨大的破壞。概括的講，就是使社會的公共利益遭受極大的威脅與侵害。
最后，突發事件應具有需要公權力介入的特征。這一特征將適用征用的突發事件與一般的社會事件劃清了界限。如果一個公共事件發生后，只需要人民群眾內部的力量就能順利解決，而無需公權力的涉入，那么這樣的事件則不具有公權力介入的特征，也不應界定為突發事件。
二、征用的目的
我國憲法修正案第10條和第13條規定：國家為了公共利益的需要；可以依照法律規定對公民的私有財產“實行征收或者征用并給予補償。此外，我國《土地管理法》、《突發事件應對法》、《法》、《外資企業法》等法律法規中也都對國家為了公共利益對公民財產和土地等進行征用作出了規定。不難看出，作為征用目的的“公共利益”是行政機關可以實施征用的前提條件，是征用行為合法與否的判斷標準。
縱觀我國現有立法，對公共利益的界定都較為籠統抽象，沒有任何一部法律法規對其做過明確具體的解釋，而只是以一種抽象原則的形式出現在我國的憲法和法律文本中。慣用的立法模式即為“國家為了公共利益需要，可以依法對公民的財產等進行征用并補償”，但對于何為“公共利益”卻沒有進一步的規定。這種立法模式從理論角度分析不乏合理性。憲法、法律所調整得社會生活關系具有廣泛性和普遍性的特點，因而不得不使用一些具有一定彈性的概括性詞語，而這種概括性詞語的不確定性又賦予了行政主體和司法主體過大的法律解釋權與自由裁量權，使得在行政征用中行政機關打著公共利益的幌子肆意侵犯公民財產權[1]成為一種必然，“公共利益”的目的限制也形同虛設。這違背了原本意在緩和立法的剛性條款，防止以過分機械僵硬的形式公正損害了實體公正的立法動機。因此，不能再將“公共利益”作為一句簡單的道德標準和空洞的政策口號來對待，有必要通過立法將其明確化。
筆者建議，可以從行政訴訟受案范圍的立法規定中吸取經驗，對于此類范圍寬泛而抽象的概念，我們可以采取包含性和排他性列舉的立法形式[2]。包含性列舉即列舉出公共利益涵蓋的所有對象。排他性列舉即列舉出不屬于公共利益涵蓋范圍之內，但在實踐中又極易被混用的利益對象。因此，可對公共利益的包含性內容列舉以下幾個方面：⑴國防軍事設施；⑵公共事業，如災害的預防與治理等；⑶交通事業，如機場、道路、碼頭、橋梁等；⑷公共衛生事業；⑸水利事業；⑹國家機關、事業單位建筑物的建設；⑺科教文衛體事業；⑻扶貧扶弱的慈善事業；⑼其他以公共利益為目的的行政行為。列舉式的規定可以有效地防止政府肆意擴大權力，保障相對人不受行政主體的侵犯。概括性條款可彌補列舉式立法遺漏之虞[3]，但為了防止權力濫用，還是應當盡可能少用。除上述包含性的列舉以外，還應該將經常被濫用的利益形式進行排除性地列舉，如禁止商業目的的征用，禁止政府非職務性征用以及禁止過分征用等等。
此外，我國現階段對公共利益認定程序方面的立法尚處于一片空白。作為一種剝奪公民財產權的行政行為，行政征用只有在滿足公共利益需要時才能采取，因此有必要實現通過立法為公共利益確定一個實現的認定程序和認定標準，這應成為我國今后行政程序立法的一個重點問題，特別是突發事件中的行政征用更應對公共利益進行嚴格把關。
三、征用的主體
行政征用的主體是指有權決定并實施行政征用的行政主體或者公民。征用是國家權力的具體表現，而行政征用權作為一種公權力，也只能由代表公權力的行政主體來行使。具體的行政征用主體包括兩方面：行政征用的決策主體與行政征用的實施主體。決策主體無一例外都應該是法定擁有行政決策權的行政主體，而實施主體則并不以代表國家的行政主體為限，所有公法上的社團、財團以及受行政主體委托的組織或個人都可以成為行政征用的實施主體。明確行政征用的決策與實施主體是保障被征用相對人合法權益的需要，更是規范行政主體行政行為的要求。特別是在突發事件中，鑒于行政主體可以緊急強行征用，對突發事件中的征用主體的立法規制更是勢在必行。
我國許多法律法規將在突發事件中宣布緊急狀態、決定和實施行政征用的權力賦予了不同的地方政府及機構。《突發事件應對法》第7條規定：“縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責”；而第12條中又將應急征用的實施機關規定為“有關人民政府及其部門”。這種規定就賦予了在突發事件中的行政主體太大的法律解釋權和自由裁量權，難以從根本上起到限制行政權、保護相對人的立法目的。
而《傳染病防治法》將征用的決策主體規定為當地政府的上一級機關，而將征用的實施主體規定為當地政府。但從2003年的“SARS”事件來看，在具體實施中征用并未嚴格按照《傳染病防治法》的規定進行，征用主體呈現出了多元化局面，其中政府、公安機關、衛生行政機關、部分教育機關和醫院等也都作出過征用決定。雖然這種與《傳染病防治法》立法規定不一致的做法事出有因，即“SARS”事件屬于突發公共衛生事件，是典型的行政緊急狀態，但是《傳染病防治法》第25條有關征用主題的規定僅適用于常態下的行政征用。問題的關鍵在于，這種緊急征用權的授予需要法律的明確規定，在目前尚無相關立法的情況下，越權征用就屬于典型的行政違法行為了。
筆者認為，首先，可以按中央與地方的標準進行適度的分權，賦予中央行使嚴重性突發事件的確認權，同時將普通突發事件的確認權和嚴重突發事件的請求權賦予地方政府。因為突發事件的原因和影響力都具有一定的區域性，倘若事發后要求地方政府嚴格逐級進行上報，待上級指示后再實施緊急措施，必定會貽誤解決的最佳時機。因此，有必要對征用主體進行適當分權。賦予地方政府部分必要的緊急事態確認權是快速應對突發事件的必然選擇。
其次，對突發事件中行政征用決策主體的規定，應確定為縣級以上的人民政府，以及其被依法授權的政府職能部門。在確有必要時，縣以下人民政府可以在突發事件發生后先行作出行政征用決定，并對行政征用的實施主體進行明確，以保障征用措施的盡快開展。但事后必須經縣級以上擁有法定行政征用決定權的人民政府進行補充性授權，以保障行政相對人權利可以得到有效救濟，維護法律的權威性與公權力行為的正當性。需要特別注意，在突發事件中的緊急征用即使情況緊急，可以進行強制征用，也必須出具書面化的征用憑證，為事后相對人進行救濟及對行政主體進行責任認定提供方便。
最后，對突發事件中行政征用實施主體的規定，法律應做寬泛性規定，這既是考慮實際情況多變性的需要，也是立法科學合理性的要求。針對不同的突發事件，以方便征用措施開展為原則，除了地方政府可以實施征用以外，往往需要借助于私人以及社會團體組織的力量進行。而這些組織和個人的征用行為在不同的事件狀況中很難以法律的形式確定下來，只能根據具體情況的需要由行政征用的決策主體進行授權和分配，并配合以適當的監督。這樣使確認、決策、實施主體互相牽制和配合，并輔之以必要的法律程序來保障征用行為的順利開展。
四、征用的對象
行政征用屬于一種侵害財產權的行為，理論上講，行政征用的對象應該擴展到一切財產性的有體物和權利。但傳統意義上的征用僅僅將征用對象限定為有體物，如土地或動產，在我國也毫不例外。
一般來講，征收征用的財產多屬于不動產，土地以及附著在土地上的房屋、農作物等都應包括在內。如鐵路、機場、港口、公路等重大公共設施的建造，都需要占用較多的土地。而這些工程項目所必經地段的土地具有明顯的不可替代性，可想而知，如果沒有法律的明文固定，沒有強制征用權，土地所有權人很可能會以此而拒絕交易或者漫天要價，政府將很難順利完成對工程的建設。
對動產來說，常態下政府可以通過公平交易的方式取得所有權或者使用權，無須進行強制性征用。但突發事件中，為了戰爭勝利、抗震救災或者穩定社會秩序的需要，動產也應成為征用的對象。在我國的具體法律法規當中，也將土地之外的生產資料列入了征收征用的行列，如《核電廠核事故應急管理條例》第36條規定了“征用非用于核事故應急響應的設備、器材和其他物資”，《防震減災法》第32條規定了“臨時征用房屋、運輸工具和通信設備等”，《國防法》第48條規定了“征用組織和個人的設備設施、交通工具和其他物資”，《傳染病防治法》第25條規定了“臨時征用房屋、交通工具”，《法》第17條規定了“臨時征用國家機關、企業事業組織、社會團體以及公民個人的房屋、場所、設施、運輸工具、工程機械等”等。在2003年的非典抗擊過程中，部分地方政府不僅對土地、寫字樓、賓館等不動產實施了征用，還征用了大量的動產，如私人車輛和醫療設備等等。但從上述法律中我們也不難看出，立法尚未將勞務列入行政征用的范圍內，也未將對商業特許權、知識產權、專利權、商業信譽等特殊性的財產性權利列入征用范圍內，可見我國的征用對象范圍有待進一步明確和擴展。
基于以上分析，筆者認為，行政征用的對象應當既包括財產性權利（物質財產和智力成果）又包括勞務。具體而言應當包括：不動產，如土地、房屋、附著于土地上的農林作物等；動產，包括交通工具、設備、物資、通訊設施等物質性財產；智力性成果，如專利權、著作權等；具有經濟價值的法律利益，如商業信譽等等；勞務。[4]在我們看來，對智力性成果、具有經濟價值的法律利益及勞務的征用應設定更為嚴格的審查標準和征用程序，以保障公民的特殊財產權免受不必要的侵害。
參考文獻
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[2]申建林.對行政征用中的公共利益的認定[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2007(4):569.
[3]黃承凱.論行政征用[D].山東大學碩士學位論文,2005:45.
[4]狄春麗.行政征用制度研究[D].山西大學碩士學位論文,2005:9.
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