時(shí)間：2023-08-01 17:40:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升基層社會(huì)治理效能，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。
關(guān)鍵詞：
基層社會(huì)管理 創(chuàng)新 烏海市
中圖分類號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
當(dāng)前，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因?yàn)榇罅可鐣?huì)需求來(lái)源于基層，大量社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生在基層，大量社會(huì)矛盾根源在基層，只有搞好基層社會(huì)管理和服務(wù)，社會(huì)管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。因而，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。
一、基層社會(huì)管理現(xiàn)狀——以烏海市為例
烏海市轄3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬(wàn)，2004年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達(dá)94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國(guó)其他地級(jí)市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)了極大的沖擊，創(chuàng)新社會(huì)管理模式、提升社會(huì)管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會(huì)管理存在的一些問(wèn)題：
1、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢(shì)。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計(jì)劃生育、綜合治理等關(guān)系時(shí)底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)向社區(qū)移交時(shí)，不能提供必要的管理?xiàng)l件等等，給社區(qū)工作帶來(lái)較多難度。與此同時(shí)新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會(huì)管理體制落后，使一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)解決。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層社會(huì)管理認(rèn)識(shí)不到位，尚未引起足夠重視。有的認(rèn)為社會(huì)管理事雜面廣，成績(jī)體現(xiàn)難；有的認(rèn)為社會(huì)管理在政績(jī)考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認(rèn)為社會(huì)管理耗時(shí)耗神，害怕被瑣事纏身；有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)管理工作就能迎刃而解，基層社會(huì)管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。
3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無(wú)法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問(wèn)題、居住環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題、文體活動(dòng)組織問(wèn)題等較多問(wèn)題還沒有完全得到有效地解決。同時(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實(shí)際上每日從事大量本來(lái)由政府職能部門或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問(wèn)題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。
4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長(zhǎng)的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級(jí)水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理的思路
推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。為此，必須針對(duì)烏海存在的突出問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要從5個(gè)方面著力：
1、轉(zhuǎn)變機(jī)制。由弱街道強(qiáng)社區(qū)過(guò)渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在單位制的社會(huì)管理中起到不可替代的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財(cái)物等大部分基層社會(huì)管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的可選路徑。
下放人、權(quán)、責(zé)，由二級(jí)政府、四級(jí)管理向三級(jí)政府、三級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動(dòng)公共資源社會(huì)投入重心向下，重點(diǎn)扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對(duì)社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細(xì)化。
2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進(jìn)一步把基層社會(huì)管理與服務(wù)納入政績(jī)考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級(jí)干部的政績(jī)觀，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)管理特別是基層社會(huì)管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級(jí)干部特別是基層干部的工作重點(diǎn)，把及時(shí)了解掌握和化解基層社會(huì)管理中的問(wèn)題作為核心工作來(lái)抓，把基層社會(huì)管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力。二強(qiáng)化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強(qiáng)制力和威懾力保持社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)從“治未病”的思維和角度維持社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，改進(jìn)與完善對(duì)容易引發(fā)社會(huì)糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的管理辦法、體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)將社會(huì)矛盾主動(dòng)化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。
3、加強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。
隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來(lái)越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來(lái)越重要、任務(wù)越來(lái)越繁重，因此，必須加快強(qiáng)化社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在社會(huì)救助、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實(shí)踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展、三級(jí)管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。
4、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會(huì)管理力量。堅(jiān)持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時(shí)大力培育、發(fā)展各種社會(huì)組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與基層社會(huì)管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)。加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)，更好地發(fā)揮黨員干部、社會(huì)骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。
5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會(huì)自治的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)居民參與基層社會(huì)管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、行為觀念、社會(huì)文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴(kuò)大基層社會(huì)管理的居民參與度，實(shí)現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。
三、正確處理好幾個(gè)關(guān)系
推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，除了從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。還需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：
1、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系
社會(huì)管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安防控體系，使社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題。
2、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系
傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但是在數(shù)字化時(shí)代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構(gòu)成的虛擬社會(huì)越來(lái)越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大，容易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個(gè)方面。尤其要重視對(duì)虛擬社會(huì)的管理，真正做到趨利避害。
抓好黨建工作，關(guān)鍵在基層、重點(diǎn)在落實(shí)。
都勻市“實(shí)”字為先，以“三亮一創(chuàng)”活動(dòng)為載體，開啟黨建工作新模式，引領(lǐng)全市各項(xiàng)工作加速推進(jìn)，5年來(lái)，真正做到工作實(shí)、措施實(shí)、為民實(shí)、成效實(shí)，切實(shí)響應(yīng)了廣大人民群眾的關(guān)切與期盼。
黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)“實(shí)”。實(shí)施“廣場(chǎng)問(wèn)政”和“脫貧問(wèn)政”，始終把扶貧工作、脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，完成生態(tài)移民、扶貧搬遷2550戶9873人，全面消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)減少貧困人口43610人，貧困人口發(fā)生率從18.88%降至10.23%。
黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)“實(shí)”。堅(jiān)持以綠色生態(tài)發(fā)展為理念，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，大力實(shí)施“綠色都勻”三年行動(dòng)計(jì)劃，新增營(yíng)造林面積8.56萬(wàn)畝，退耕還林工程面積4.5萬(wàn)畝，治理荒漠化面積16.58平方公里，全市森林覆蓋率從55.37%提升到59%。先后榮獲全球綠色城市、中國(guó)十佳空氣質(zhì)量城市稱中國(guó)宜居城鎮(zhèn)等s譽(yù)稱號(hào)。
黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)“實(shí)”。按照做強(qiáng)城市、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村的思路，加快推進(jìn)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化縣級(jí)市綜合試點(diǎn)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)57.99%，“雙百城市”建設(shè)踏出堅(jiān)實(shí)步伐。
黨建引領(lǐng)改革創(chuàng)新“實(shí)”。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和基層活力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)解放和發(fā)展。
黨建引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展“實(shí)”。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從110.16億元提高到190.54億元，財(cái)政總收入從16.85億元提高到34.22億元，工業(yè)增加值從28.39億元提高到38.95億元，年均增速均達(dá)到15%以上，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。
黨建引領(lǐng)社會(huì)治理“實(shí)”。立體式綜合治理網(wǎng)絡(luò)初見雛形，法治都勻、平安都勻建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)，群眾安全感滿意度進(jìn)入全省前列。
抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建。都勻以深化“三亮一創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，以黨建促政風(fēng)帶民風(fēng)，讓每一名黨員成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先鋒模范，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為；以基層黨建帶動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，在一個(gè)個(gè)社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類人群中，織密基層組織之網(wǎng)，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。推動(dòng)全市作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升、環(huán)境大優(yōu)化。
“黨建工作永遠(yuǎn)在路上”，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。在既有成績(jī)基礎(chǔ)上，都勻市再次發(fā)力，緊緊扭住黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)主線，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，問(wèn)責(zé)追責(zé)，以抓“實(shí)”黨建助力各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
“實(shí)”字當(dāng)先，都勻黨建再發(fā)力！（責(zé)任編輯/蒙 B）
當(dāng)前，以綜合行政執(zhí)法為創(chuàng)新點(diǎn)的行政執(zhí)法體制改革大致呈現(xiàn)出三個(gè)基本取向，一是執(zhí)法重心下移，表現(xiàn)為行政執(zhí)法活動(dòng)主要集中在基層區(qū)縣；二是綜合行政執(zhí)法，表現(xiàn)為行政執(zhí)法權(quán)主要由專門成立的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使；三是集中實(shí)施行政處罰，表現(xiàn)在以集中行使行政處罰權(quán)為綜合行政執(zhí)法的主線。青島市西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）在行政執(zhí)法體制改革中積極嘗試三大取向的結(jié)合。在山東省人民政府專門作出的授權(quán)性文件基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使行政執(zhí)法權(quán)。科學(xué)合理地確定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能權(quán)責(zé)，適度實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法一體化，取得了成效、積累了經(jīng)驗(yàn)，可以將其視為創(chuàng)新行政譚ㄌ逯聘母锏囊恢摯尚械哪J劍它呈現(xiàn)出若干看點(diǎn)。
黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革形式上的看點(diǎn)主要表現(xiàn)在集成式執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法高效能等方面。一是形成了統(tǒng)一執(zhí)法，涵蓋城管、交通、海洋、國(guó)土、文化、旅游等多部門多領(lǐng)域的全部和部分執(zhí)法，通過(guò)集成式執(zhí)法解決了表面上“大蓋帽滿天飛”、實(shí)質(zhì)上執(zhí)法擾民的現(xiàn)象；二是促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法，尤其改變了以往各地城管執(zhí)法普遍存在的執(zhí)法失范現(xiàn)象，包括重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，改善了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象；三是提升了執(zhí)法效能，在解決亂執(zhí)法的同時(shí)解決了由于執(zhí)法力量不足、多重執(zhí)法障礙等原因造成的多領(lǐng)域執(zhí)法不到位、法律被擱置、放任違法行為等不作為現(xiàn)象，維護(hù)了行政管理秩序，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。綜合行政執(zhí)法保證了法律的有效實(shí)施、維護(hù)了法律權(quán)威和法律秩序，提升了執(zhí)法公信力和市民滿意度，獲得了地方黨委政府的充分肯定和相關(guān)政府部門的初步認(rèn)同，在總體上實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。
黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的深層看點(diǎn)在于它推進(jìn)了行政執(zhí)法體制和行政管理體制的科學(xué)化、合理化。一是基于“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”原則，構(gòu)建和完善綜合性行政執(zhí)法體制。在管理與執(zhí)法適度分離的前提下形成了以“決策-執(zhí)行、專業(yè)-綜合、巡察-協(xié)察、案審-法制”等為表征的結(jié)構(gòu)化執(zhí)法體系。二是基于“執(zhí)法-管理-服務(wù)”邏輯，實(shí)現(xiàn)了一體化管理模式。以縱深推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法連同不斷普遍化的政府購(gòu)買公共服務(wù)，在基層地方促進(jìn)傳統(tǒng)行政管理及其實(shí)現(xiàn)方式的重構(gòu)，有利于形成以管理為核心、以執(zhí)法為保障、以服務(wù)為本質(zhì)的政府治理新模式。三是基于“參與-執(zhí)法-合作”思維，完善和發(fā)展行政主導(dǎo)、市民參與、社會(huì)協(xié)同的綜合行政執(zhí)法體系。促進(jìn)市民參與綜合行政執(zhí)法過(guò)程，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的合作，更加有利于實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)。
黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革還有其他若干具體看點(diǎn)：在執(zhí)法觀念上，形成“依法行政-綜合執(zhí)法-執(zhí)法為民”的系統(tǒng)觀念。一是將執(zhí)法為民作為綜合行政執(zhí)法的根本原則；二是將依法行政作為綜合行政執(zhí)法的工作原則；三是將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法的活動(dòng)原則，以綜合行政執(zhí)法踐行嚴(yán)明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民的理念和原則，真正做到了以法為依循、以民為依歸。
在工作體制上，一是開展面向市民的宣傳和溝通工作，促使市民更多地了解、理解綜合行政執(zhí)法，拓展和深化綜合行政執(zhí)法活動(dòng)中的市民參與。二是完善與政府、政法部門的關(guān)系，按照法治原則審慎改進(jìn)公檢法與行政執(zhí)法的關(guān)系，尤其改進(jìn)了與政府職能部門的關(guān)系。面向政府職能部門建立信息共享和反饋機(jī)制，通過(guò)綜合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)行政管理漏洞和政府服務(wù)不足，及時(shí)提出改進(jìn)管理和加強(qiáng)服務(wù)的建議，促進(jìn)政府管理質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提升。三是營(yíng)造與鎮(zhèn)街社區(qū)的良好關(guān)系，將基層社會(huì)治理與綜合行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)綜合行政執(zhí)法促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
在保障機(jī)制上，逐步形成了“黨的建設(shè)-行政執(zhí)法-隊(duì)伍建設(shè)”保障體系。通過(guò)優(yōu)化黨建、良化隊(duì)伍，深化執(zhí)法改革；通過(guò)加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法工作；通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善“依法治隊(duì)-憑紀(jì)治隊(duì)-以德治隊(duì)”三位一體內(nèi)部治理機(jī)制，確保綜合行政執(zhí)法規(guī)范化和高效能。
一、理順一個(gè)關(guān)系
在宏觀管理方面，著眼于理順“一個(gè)關(guān)系”，即理順區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)責(zé)權(quán)關(guān)系，提高政務(wù)服務(wù)效率，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“引路”。
首先，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和工作重點(diǎn)，通過(guò)開展鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革評(píng)估等后續(xù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主，促進(jìn)社會(huì)和諧”等方面職能，各鎮(zhèn)街“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”掛牌和人員配備工作基本完成，提升了服務(wù)“三農(nóng)”的工作水平。
其次，同步推進(jìn)行政審批制度改革，將區(qū)行政審批中心管理辦公室更名為區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，大力推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐步下放部分管理權(quán)限，充實(shí)完善了鎮(zhèn)街管理職責(zé)，正在研究較大的鎮(zhèn)綜合改革配套相關(guān)問(wèn)題，超前謀劃促進(jìn)門樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策和具體措施。在雙管單位的管理問(wèn)題上，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作制度，嚴(yán)格事權(quán)劃分和人員編制管理，區(qū)直部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督，較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。
二、優(yōu)化“兩個(gè)結(jié)構(gòu)”
在具體實(shí)踐方面，著眼于找準(zhǔn)服務(wù)基層轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)，以鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“加油”。
一是統(tǒng)籌編制資源配置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”原則，綜合設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和財(cái)政撥款事業(yè)單位，強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，重新核定了人員編制，明確了具體崗位，機(jī)構(gòu)編制更加符合基層工作實(shí)際。加強(qiáng)基層社區(qū)組織管理，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)明確了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。制定出臺(tái)了《社區(qū)工作者管理辦法》，明確了人員配備、聘用、待遇、社會(huì)保障及考核激勵(lì)等事項(xiàng)，社區(qū)管理和服務(wù)水平明顯提升。
二是科學(xué)制定用編計(jì)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改革后，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、公示制，與基層黨務(wù)、政務(wù)公開工作有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合干部人事制度改革，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將一批政治素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)扎實(shí)、學(xué)歷層次較高的年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位，干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。將有限的編制資源向鎮(zhèn)街緊缺崗位和關(guān)鍵部門傾斜，聯(lián)合人社、組織等部門合理制定人員招考計(jì)劃，各鎮(zhèn)街均根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行安排，不強(qiáng)求統(tǒng)一，為基層單位補(bǔ)齊配強(qiáng)高素質(zhì)人才提供了保障，基層水利服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)管人才匱乏的情況有所緩解。
三、健全“三個(gè)體系”
在創(chuàng)新發(fā)展方面，將基層轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)放在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，保障和改善民生，推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面。集中精力健全基層便民服務(wù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和科學(xué)化考核評(píng)價(jià)三大服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“護(hù)航”。
第一，健全三級(jí)便民服務(wù)體系。積極推行為民服務(wù)全程制，實(shí)行“居站分設(shè)”管理模式，各鎮(zhèn)街設(shè)立了便民服務(wù)中心，村居設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)，并將與區(qū)行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。實(shí)行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)都在便民服務(wù)中心集中辦理，建立鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心8所，村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)229個(gè)。切實(shí)提高了辦事效率和便民服務(wù)水平，方便了基層群眾。
第二，健全涉農(nóng)公共服務(wù)體系。建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，各鎮(zhèn)街設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水利建設(shè)等機(jī)構(gòu)，并按照專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)過(guò)硬、能力匹配的要求配備了涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)人才；畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行跨區(qū)域綜合設(shè)置，由區(qū)垂直管理，基層涉農(nóng)公共服務(wù)水平明顯提升。
（一）圍繞目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。法治建設(shè)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有很強(qiáng)的政治性，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和各項(xiàng)政策，必須絕對(duì)確保政治方向上不發(fā)生偏差。根據(jù)上級(jí)部署和__區(qū)實(shí)際，今年__區(qū)依法治區(qū)工作的整體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆四中全會(huì)和系列重要講話精神，按照市委在“四個(gè)全面”上勇當(dāng)排頭兵的要求，圍繞區(qū)委“123456”的工作思路，不斷加快城區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化進(jìn)程，為建設(shè)“生態(tài)__、科技高地、創(chuàng)業(yè)新城、樂(lè)活城區(qū)”營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。據(jù)此，依法治區(qū)辦經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，確立今年依法治區(qū)工作目標(biāo)是：落實(shí)建設(shè)一流法治城區(qū)“1+6”文件，加快建設(shè)高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，不斷提高依法決策、依法行政、公正司法的水平，打造公平公正、規(guī)范守信、高效透明的法治環(huán)境；堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治城區(qū)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使依法治國(guó)決策在__落地生根，取得實(shí)效。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署。區(qū)委區(qū)政府部署加快建設(shè)一流法治城區(qū)工作后，依法治區(qū)辦立即制定了工作方案（即“1+6”文件）。今年初，在區(qū)委五屆二次黨代會(huì)上，區(qū)委把貫徹落實(shí)“加快一流法治城區(qū)建設(shè)”列為今年重點(diǎn)工作，提出勇當(dāng)“四個(gè)全面”尖兵的工作目標(biāo)。3月初，區(qū)委區(qū)政府召開依法治區(qū)工作部署會(huì)，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)及區(qū)幾套班子悉數(shù)出席，對(duì)今年工作做了全面部署和動(dòng)員，把依法治區(qū)工作納入“四個(gè)全面”統(tǒng)籌推進(jìn)，旗幟鮮明地表明區(qū)委建設(shè)一流法治城區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)決心，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門參與依法治區(qū)工作的積極性。前段時(shí)間，依法治區(qū)辦對(duì)全區(qū)各單位推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上細(xì)化了工作方案，制定了工作推進(jìn)措施，并進(jìn)一步梳理工作思路，明確工作任務(wù)。今年工作思路是：一個(gè)中心、兩個(gè)保障、三個(gè)結(jié)合。一個(gè)中心是：推進(jìn)落實(shí)“1＋6”文件。兩個(gè)保障是：加強(qiáng)依法治理體制機(jī)制建設(shè)和努力推進(jìn)中國(guó)法治創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)。三個(gè)結(jié)合：一是探索法治建設(shè)與政治建設(shè)結(jié)合。抓領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法尊法守法護(hù)法，提升行政首長(zhǎng)法治思維和運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題的能力，助推政治文明。二是探索法治建設(shè)與基層社會(huì)建設(shè)結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)法治框架下多方協(xié)同化解基層社會(huì)矛盾工作，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，助推基層治理。三是探索法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合。選擇有條件的創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全企業(yè)信用體系、引進(jìn)和培育高端法律服務(wù)業(yè)等工作，助推“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)區(qū)委“1+6”文件要求，依法治區(qū)辦協(xié)調(diào)各牽頭部門，結(jié)合實(shí)際，相互協(xié)作，推出了系列工作機(jī)制，確保工作落實(shí)到位。一是營(yíng)造氛圍。今年4月份區(qū)依法治區(qū)辦與區(qū)政協(xié)辦、區(qū)法制辦一起謀劃了今年第一季度法治政府建設(shè)協(xié)商議政會(huì)，38個(gè)有關(guān)單位和一批政協(xié)委員參加議政會(huì)；8月18日，區(qū)依法治區(qū)辦又專門主持召開了__區(qū)《全面深化改革，著力推進(jìn)__法治城區(qū)建設(shè)的建議》區(qū)政協(xié)1號(hào)提案推進(jìn)會(huì)，對(duì)法治城區(qū)建設(shè)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作作出了部署。7月份，區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合區(qū)人大法工委、區(qū)教育局舉辦了人大代表視察法治進(jìn)校園工作，研究青少年法制教育中存在的問(wèn)題和對(duì)策。以此營(yíng)造全社會(huì)重視、營(yíng)造了法治建設(shè)的氛圍。二是凝聚合力。區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)是依法治區(qū)工作的根本保證。依法治區(qū)辦緊緊依靠區(qū)委區(qū)政府，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，把區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治區(qū)工作各方面和全過(guò)程。同時(shí)，依法治區(qū)辦分別到八個(gè)街道調(diào)研，與文件中六個(gè)牽頭單位對(duì)接，開年即召開司法所長(zhǎng)及依法治區(qū)工作會(huì)議，經(jīng)常性地到各部門到街道溝通協(xié)調(diào)，最大限度地凝聚共識(shí)，形成合力。三是細(xì)化責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目化管理，制定《一流法治城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》、《法治框架下化解基層矛盾工作任務(wù)分解表》及其實(shí)施意見，按季度細(xì)化牽頭單位和協(xié)辦單位工作任務(wù)，每月了解工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)協(xié)調(diào)具體問(wèn)題。四是加強(qiáng)督導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)依法治區(qū)辦密切配合，組成聯(lián)合督查小組，制定《__區(qū)加快建設(shè)一流法治城區(qū)重點(diǎn)工作督查方案》，將定期開展督促檢查。依法治區(qū)辦經(jīng)常主動(dòng)向區(qū)委區(qū)政府督查室匯報(bào)工作推進(jìn)情況。8月18日市局蔣溪林局長(zhǎng)到__區(qū)調(diào)研在法治框架下矛盾化解工作，為這項(xiàng)工作指明方向、注入動(dòng)力。五是落實(shí)考核。3月10日，區(qū)委區(qū)政府專門召開了考核會(huì)議，研究決定把依法治理工作納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核依法治區(qū)辦于6月25日制定出了56項(xiàng)考核指標(biāo)的《__區(qū)依法治區(qū)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施細(xì)則，已印發(fā)全區(qū)18個(gè)黨群部門實(shí)施，為開展工作提供了強(qiáng)有力的抓手。六是培育亮點(diǎn)。依法治區(qū)辦將聯(lián)合相關(guān)部門和街道創(chuàng)新工作，挖掘亮點(diǎn)，加大
宣傳，盡快形成工作成效。重點(diǎn)培育區(qū)人力資源局打造以企業(yè)責(zé)任主體的勞資糾紛源頭穩(wěn)控體系工作、團(tuán)區(qū)委創(chuàng)新青少年社區(qū)矯正機(jī)制改革工作、__街道依法治街工作、__街道在法治框架下化解基層矛盾工作、__街道在天安數(shù)碼城籌建法律服務(wù)平臺(tái)工作、推廣橫崗街道調(diào)解司法確認(rèn)工作。__街道在法治框架下化解基層矛盾的工作已經(jīng)取得初步成效，并召開全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。（四）多點(diǎn)開花，取得成效。區(qū)依法治區(qū)辦強(qiáng)力推進(jìn)法治框架下化解基層矛盾框架省級(jí)試點(diǎn)工作，構(gòu)建三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、整合三大調(diào)解體系、推廣調(diào)解司法確認(rèn)制度、完善涉法涉訴法律援助機(jī)制等，工作經(jīng)驗(yàn)在全市交流推廣。區(qū)法制辦進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單，截至2015年7月底，共清理政府規(guī)范性文件137件，擬保留115件，修改9件、廢止和宣布失效13件，確保政府決策的合法性、有效性。區(qū)人大在__街道__社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站掛牌建立全市首個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)反饋基層立法意見建議，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。區(qū)紀(jì)委在全市范圍內(nèi)率先開通效能監(jiān)察系統(tǒng)，下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)建立健全防治庸懶散奢等不良風(fēng)氣常態(tài)化制度的實(shí)施方案》，形成糾治“”的高壓態(tài)勢(shì)。區(qū)委宣傳部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的法治建設(shè)專項(xiàng)課題調(diào)研工作也已鋪開，部分調(diào)研課題已結(jié)題，涉及依法治區(qū)工作的建議和提案正順利推進(jìn)之中。區(qū)委政法委牽頭各部門扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革，區(qū)公安專項(xiàng)改革、法警制度改革取得初步成效。區(qū)法院在全市法院系統(tǒng)率先啟動(dòng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。區(qū)檢察院充分發(fā)揮檢委會(huì)職能，實(shí)行專職委員列席不捕案件討論！機(jī)制、取保候?qū)彴讣浒笇彶橥▓?bào)機(jī)制和檢委會(huì)委員督察案件機(jī)制。__公安分局進(jìn)一步完善了“一中心三制度”，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量，首創(chuàng)了駐看守所法制員制度，組建了收押中隊(duì)。區(qū)司法局扎實(shí)做好“六五”普法迎檢工作。__街道打造人民調(diào)解“111”、“333”工程順利進(jìn)行。__街道啟動(dòng)法治文化公園和法治廣場(chǎng)后序工程建設(shè)。__街道積極服務(wù)華為等企業(yè)發(fā)展，精心構(gòu)建多方協(xié)同化解矛盾大格局，工作初見成效。橫崗街道送法進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等法律“四進(jìn)”工作順利開展，公民法治素養(yǎng)提升工作成效顯著。南灣街道繼續(xù)建設(shè)聯(lián)創(chuàng)科技園法治宣傳示范點(diǎn)，推出了“社區(qū)法治學(xué)堂”等系列法治惠民工程，取得了良好的社會(huì)效益。
下一步，我們緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，認(rèn)真結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是重點(diǎn)推進(jìn)“1+6”文件各項(xiàng)工作落實(shí)。
該項(xiàng)工作已于20__年底正式啟動(dòng)，我科將協(xié)調(diào)督導(dǎo)按法治框架解決基層矛盾、工作機(jī)制改革等239項(xiàng)工作的落實(shí)。
二是全面貫徹落實(shí)我區(qū)按法治框架解決基層矛盾的各項(xiàng)工作，探索依法化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)法治框架下化解基層矛盾糾紛工作提供有力的制度支撐。
三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。按照區(qū)委區(qū)政府確定的依法治區(qū)各項(xiàng)工作目標(biāo)要求，分領(lǐng)域分類別對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行全面梳理，建立健全各領(lǐng)域規(guī)章制度，消除制度之間交叉、重疊、沖突、缺漏等問(wèn)題，全面加強(qiáng)政策體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。
一、普法和依法治理工作
回顧上半年以來(lái)的工作，總結(jié)起來(lái)我們做到了三個(gè)結(jié)合：即法制宣傳工作與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合；法制宣傳工作與法律服務(wù)相結(jié)合；法制宣傳工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮法宣干部熟悉法律，有工作經(jīng)驗(yàn)的特長(zhǎng)，圍繞中心工作，形成工作合力，通過(guò)法制宣傳和法律服務(wù)，提升法制宣傳的效果，提高司法行政部門的公信力。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)考評(píng)。為了抓好今年的法制宣傳教育工作，專門召開會(huì)議研究。根據(jù)工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法，制定了2012年普法依法治理工作要點(diǎn)。從而進(jìn)一步推動(dòng)了我縣普法工作的深入開展。
2、積極開展法律“六進(jìn)”，做好“五五”普法工作。縣普法辦制定出臺(tái)了《“法律六進(jìn)”活動(dòng)方案》，有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)了活動(dòng)開展。對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn)；把農(nóng)村普法作為工作重點(diǎn)；對(duì)社區(qū)居民采取“四個(gè)一”的方式進(jìn)行法制宣傳教育；組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)企業(yè)深入開展了法制宣傳教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，積極開展安全生產(chǎn)教育；各單位普遍建立了政務(wù)公開欄、公示欄以及執(zhí)法內(nèi)容宣傳欄，開展了“文明服務(wù)窗口”和“依法辦事單位”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，建設(shè)了一批文明單位。今年是省級(jí)普法驗(yàn)收年，縣普法辦認(rèn)真貫徹縣司法行政工作會(huì)議提出的工作要求，認(rèn)真做好迎接省級(jí)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
3、將普法工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密相連。“五五”普法依法治理工作的深入有效開展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理步入了法制化軌道，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速健康發(fā)展。
二、公證工作
2012年上半年共辦理各項(xiàng)公證46件，其中涉外民事11件，國(guó)內(nèi)民事35件。公證人員重點(diǎn)抓好了進(jìn)一步增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)、保障和改善民生服務(wù)的工作。通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放聯(lián)系卡、趕法律大集等多種形式，宣傳公證法律制度，不斷擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。我處在三月一日公證法實(shí)施四周年之際，與縣依法治縣辦、縣司法局宣傳股密切配合，以“公證進(jìn)萬(wàn)家，受益你我他”、“弘揚(yáng)公平正義，共建和諧遜克”為主題宣傳口號(hào)，發(fā)放宣傳單三百五十余份，在奇克鎮(zhèn)繁華路段設(shè)立咨詢臺(tái)，解答法律咨詢87人次，遜克縣電視臺(tái)對(duì)這次宣傳活動(dòng)進(jìn)行了滾動(dòng)播出，進(jìn)一步擴(kuò)大了公證工作的社會(huì)影響。
三、律師工作四、法律援助工作五、基層工作六、刑釋解教工作
我縣去年刑滿釋放人員共23人，今年上半年刑滿釋放人員共7人。在今年上半年即3月中旬組織釋放人員10人進(jìn)行了進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。針對(duì)農(nóng)村籍的釋放人員主要就農(nóng)業(yè)技術(shù)方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及農(nóng)村法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。針對(duì)城鎮(zhèn)籍的釋放人員主要從樹立正確人生觀，開展就業(yè)渠道上進(jìn)行知識(shí)和培訓(xùn)。其中有1名開了化妝品商店。
七、隊(duì)伍建設(shè)
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，將隊(duì)伍建設(shè)貫穿整個(gè)工作的始終。圍繞全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，法律服務(wù)水平明顯提高，法律保障進(jìn)一步完善，社會(huì)形象明顯改觀的目標(biāo)，一是抓班子建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷提高班子內(nèi)部解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)了班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。二是抓隊(duì)伍素質(zhì)提高，以學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念為載體，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全體干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，達(dá)到內(nèi)增素質(zhì)，外樹形象的目標(biāo)，確保隊(duì)伍不出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。三是進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，以制度管人，目標(biāo)壓人，形成千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)的良好局面，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)打下基礎(chǔ)。
二、存在的不足。
上半年以來(lái)的工作，我們雖然取得了一些成績(jī)，但也清醒地看到工作中還存在許多問(wèn)題和不足，一是仍存在個(gè)別人工作責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)了一些不應(yīng)該出現(xiàn)的工作失誤，工作質(zhì)量低下的問(wèn)題。二是抓工作落實(shí)和推進(jìn)工作力度不夠。有些人精神狀態(tài)不佳，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)信心不足，抓工作落實(shí)的方法停留在安排部署層面上，不能深入基層，深入實(shí)際調(diào)查研究和面對(duì)面指導(dǎo)，致使有些工作浮在面上，落不到實(shí)處。對(duì)以上問(wèn)題必須高度重視，切實(shí)加以解決。
三、下半年年工作基本思路
結(jié)合司法行政工作的法律保障職能和法律服務(wù)和法制宣傳的三大職能，確定2012年下半年司法行政工作基本思路是：
一、積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)開展“法律趕集”和“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層普法組織特別是企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)對(duì)象的法律宣傳教育。
二、進(jìn)一步積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，深入研究推動(dòng)律師、司法鑒定、公證服務(wù)向基層社會(huì)和廣大群眾延伸的方式方法，擴(kuò)大法律援助面，提高法律援助質(zhì)量。
三、開展人民調(diào)解八進(jìn)工程，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，繼續(xù)規(guī)范調(diào)解程序、調(diào)解檔案，堅(jiān)持糾紛月統(tǒng)計(jì)分析，加大排調(diào)力度，擴(kuò)大調(diào)處范圍，提高調(diào)處質(zhì)量。
四、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，以建立“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，加大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為進(jìn)一步深化“平安螺陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)齊基層社會(huì)治理短板，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，近三年來(lái)螺陽(yáng)鎮(zhèn)持續(xù)開展“千名干部訪萬(wàn)家”活動(dòng)，現(xiàn)將具體工作匯報(bào)如下：
一、高度重視，精心部署
參照2015年縣委辦、縣政府辦關(guān)于集中開展“千名干部訪萬(wàn)家”的入戶訪視活動(dòng)（惠委辦〔2015〕95號(hào)文）的做法以及惠委辦〔2017〕59號(hào)文件精神，螺陽(yáng)鎮(zhèn)制定《螺陽(yáng)鎮(zhèn)入戶訪視工作方案》，分階段、分步驟開展入戶訪視工作。各村各工作片成立入戶訪視領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并配強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化工作保障；明確走訪的時(shí)間安排、走訪對(duì)象等事項(xiàng)，確保走訪活動(dòng)覆蓋到全鎮(zhèn)各村各戶，做到村不漏戶、戶不漏人。各村村主干要要認(rèn)真履職 ，做好牽頭作用，密切配合縣直掛鉤部門、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以及鎮(zhèn)直單位開展行之有效的入戶訪視工作，切實(shí)推動(dòng)訪視工作取得成效。
二、有的放矢，把握重點(diǎn)
在鎮(zhèn)綜治工作例會(huì)上與會(huì)同志認(rèn)真分析我鎮(zhèn)“安全感率”和“執(zhí)法滿意率”時(shí)常處于低位徘徊的原因，綜治辦、派出所、司法所分別制定提升“三率”的具體工作措施辦法。“千名干部訪萬(wàn)家”工作宣傳抓住三個(gè)重點(diǎn)群體：一個(gè)重點(diǎn)群體是全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的9700多名中小學(xué)校學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)，每年積極開展“大手拉小手活動(dòng)”，通過(guò)學(xué)校分發(fā)《給學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》紙質(zhì)宣傳材料，介紹螺陽(yáng)鎮(zhèn)平安創(chuàng)建的具體做法和工作成效，同時(shí)通過(guò)綜治“三率”書面測(cè)評(píng)征求學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)綜治平安建設(shè)的意見建議，有效提升群眾平安建設(shè)的參與率和知曉率。第二個(gè)重點(diǎn)群體是城南工業(yè)園區(qū)2萬(wàn)多位外來(lái)務(wù)工人員，在城南工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的配合下，鎮(zhèn)綜治辦集中園區(qū)內(nèi)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理和外來(lái)工代表召開平安建設(shè)座談會(huì)，通報(bào)螺陽(yáng)鎮(zhèn)平安建設(shè)工作情況，傾聽企業(yè)及外來(lái)務(wù)工人員對(duì)平安建設(shè)的意見建議，并針對(duì)性制定了方便外來(lái)工辦理社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)理賠辦法和加強(qiáng)園區(qū)范圍內(nèi)的夜間巡邏等整改意見。第三個(gè)重點(diǎn)群體為侵財(cái)類案件中財(cái)產(chǎn)受到損失的群眾，與螺陽(yáng)派出所緊密結(jié)合，每周統(tǒng)計(jì)匯總螺陽(yáng)鎮(zhèn)侵財(cái)類案件被盜等群眾信息逐一與群眾電話聯(lián)系，告知社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)理賠方式，協(xié)助理賠，最大程度挽回群眾損。在全面入戶的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)測(cè)評(píng)回執(zhí)中的“不滿意”對(duì)象、有意見建議的外來(lái)工人員和發(fā)生侵財(cái)類受害群體進(jìn)行重點(diǎn)入戶宣傳，協(xié)助辦理保險(xiǎn)理賠，宣傳解釋政策，介紹鎮(zhèn)村平安建設(shè)的具體做法，協(xié)調(diào)解決群眾不滿意的問(wèn)題。
三、督促檢查，取得實(shí)效
“千名干部訪萬(wàn)家”入戶訪視專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)廣大黨員干部深入村聽民聲、訪民意、排民憂、解民難，黨委政府明確在每周一晚聽取駐村干部匯報(bào)入戶訪視整改意見函的整改情況，每周五下午聽取村主干匯報(bào)入戶訪視整改意見函的落實(shí)情況。成立鎮(zhèn)督查組，做好督查工作，主要督查基層干警、村兩委成員入戶訪視情況、宣傳措施落實(shí)情況，督查組將根據(jù)匯總民情日記表隨機(jī)抽取固定電話，詢問(wèn)入戶訪視落實(shí)情況；對(duì)工作流于形式、事項(xiàng)問(wèn)題處理不力的，將堅(jiān)決予以通報(bào)，責(zé)令整改；對(duì)包戶責(zé)任落實(shí)不到位的、入戶訪視走過(guò)場(chǎng)的、存在問(wèn)題突出的、工作成效不明顯的、屢次通報(bào)未整改的責(zé)任人，責(zé)令有關(guān)部門、有關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行“補(bǔ)課”，并對(duì)直接責(zé)任人實(shí)施效能問(wèn)責(zé)。
2019年螺陽(yáng)鎮(zhèn)在2017年、2018年全面入戶的基礎(chǔ)上繼續(xù)組織干部開展“千名干部訪萬(wàn)家”入戶宣傳訪視活動(dòng)，截止3月份累計(jì)入5863戶，其中放心戶4561戶，一般戶1283戶，重點(diǎn)戶19戶，收集意見72條，其中治安類37條，已解決34條、正在解決2條、近期不能解決1條；民生類35條，已解決33條、正在解決2條。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的重要批示精神，按照深化平安建設(shè)工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，以增強(qiáng)公眾安全感為立足點(diǎn)，以基層、行業(yè)平安促社會(huì)平安，積小安為大安，著力解決平安單位建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和矛盾，確保人心思穩(wěn)、人心思進(jìn)，確保穩(wěn)定和諧，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好的基層社會(huì)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)不發(fā)生和三無(wú)目標(biāo)”，即確保完成區(qū)委區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)管理任務(wù)，不發(fā)生重大群眾性事件，不發(fā)生規(guī)模越級(jí)集體上訪，不發(fā)生極端事件，全局無(wú)上訪、無(wú)積案、無(wú)重大案件。
三、主要任務(wù)
（一）全力維護(hù)政治安全。加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育，配合國(guó)家安全、政法、公安、司法等部門，及時(shí)掌握情況，互通信息。依法嚴(yán)厲打擊和防范組織的滲透，教育全體干部職工和家屬、親屬不信、不傳、不參與組織的一切活動(dòng)，把單位營(yíng)造成“無(wú)”的一方凈土。
（二）預(yù)防化解矛盾糾紛。繼續(xù)深化矛盾糾紛的排查制度，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解。對(duì)涉及群眾利益、容易引發(fā)影響穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策，如公益性項(xiàng)目建設(shè)、市政園林工程、保障性住房等，進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)民主決策。對(duì)行業(yè)中容易誘發(fā)的矛盾糾紛，如征地拆遷、農(nóng)民公寓質(zhì)量訴求、農(nóng)民工工資拖欠、建筑傷害賠償、企業(yè)改制重新安置等，要面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問(wèn)題，化解矛盾。職能范圍內(nèi)的事，做到隨到隨辦，解決問(wèn)題不過(guò)夜。需要多部門協(xié)商解決的積極協(xié)調(diào)，不讓事態(tài)擴(kuò)大，不上交矛盾，將問(wèn)題解決在基層。對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題、矛盾聚焦領(lǐng)域，深入走訪，摸清根源，“對(duì)癥下藥”。以“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了、停訪息訴”為目標(biāo)，對(duì)合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位，確有困難的幫扶到位，無(wú)理纏訪的說(shuō)服教育到位，切實(shí)增強(qiáng)化解矛盾糾紛的針對(duì)性、實(shí)效性。
（三）筑牢治安防控體系。按照區(qū)綜治委的統(tǒng)一部署，做好黨員干部的義務(wù)巡防，重點(diǎn)部位的治安防患工作。積極配合公安部門打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)局內(nèi)部的安全管理工作，加大技術(shù)防控的投入，電子監(jiān)控納入?yún)^(qū)“天網(wǎng)”工程，確保使用率達(dá)到100%。
（四）嚴(yán)格公共安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)單位用水、用電、用氣、消防等安全措施，每月一檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。加強(qiáng)辦公電腦的管理，防止信息泄密，造成不良社會(huì)影響。加強(qiáng)司機(jī)的教育管理，防止重大交通事故的發(fā)生。杜絕槍支彈藥、易燃易爆物品和劇毒物品流入，定期清查，一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)上交有關(guān)部門處理。加強(qiáng)節(jié)假日值班，確保安全穩(wěn)定。
（五）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)建筑工地流動(dòng)人口的管理，實(shí)行登記造冊(cè)，每年進(jìn)行二次普查，要求務(wù)工人員無(wú)吸毒、無(wú)艾滋病、無(wú)重大傳染病、無(wú)嚴(yán)重精神障礙，遵紀(jì)守法，落實(shí)計(jì)生措施。定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)，依法維護(hù)切身利益，不斷提高技能，提高流動(dòng)人員的歸屬感、幸福感。特別對(duì)少數(shù)民族地位的人員如新疆、的人員，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)管控，嚴(yán)防出問(wèn)題。對(duì)有極端行為的及時(shí)辭退，并報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。
（六）深入推進(jìn)依法治理。根據(jù)“六五”普法要求，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，實(shí)際工作中，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，嚴(yán)格依法行政，依法管理，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。依法整頓建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)、標(biāo)后監(jiān)管，加強(qiáng)政府投資和國(guó)有資金項(xiàng)目的查處力度，努力使全區(qū)建筑市場(chǎng)步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道；依法強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)管，對(duì)所有續(xù)建、在建、新建工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)力監(jiān)管，確保所有工程建成優(yōu)良、高效、節(jié)約、廉潔、政府和群眾滿意工程。建立健全建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)建筑工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量和要求。對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)，嚴(yán)格建筑工程安全生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，督促建設(shè)各方主體履行各自安全生產(chǎn)責(zé)任；依法維護(hù)群眾切身利益，熱心為群眾服務(wù)，熱情為群眾辦事，將好事辦實(shí)。對(duì)群眾的訴求，做到事事有著落，件件有回聲。
（七）拓展提升平安創(chuàng)建。大力開展創(chuàng)建平安單位建設(shè)宣傳，做到家喻戶曉，人人參與。與區(qū)組織、宣傳、有線電視、電臺(tái)等媒體建立信息互通平臺(tái)，及時(shí)反映我局在創(chuàng)建工作中，好的典型及做法。將干部職工的家庭納入平安單位創(chuàng)建，同時(shí)，要求將掛點(diǎn)幫扶新港鎮(zhèn)官洲村納入村（社區(qū)）平安創(chuàng)建，努力將這項(xiàng)工作延伸到建筑工地，努力打造平安德化小區(qū)、平安道路工程，提升平安創(chuàng)建的成果。平安創(chuàng)建達(dá)到零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交。
（八）加快科技信息化建設(shè)。按照全市要求，各單位的創(chuàng)建活動(dòng)納入全市智慧城市建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平。加快我局智能化辦公步伐，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步提高辦事效能，為項(xiàng)目建設(shè)、為群眾、為客戶提供更加方便快捷的服務(wù)。信息公開做到快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確，增加透明度、誠(chéng)信度。
一、工商行政管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。工商行政管理的自身稟賦和固有功能，使其成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障。
(一)工商行政管理是社會(huì)管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)
社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。完成這些任務(wù)，需要綜合運(yùn)用多種社會(huì)管理手段，而工商行政管理在其中具有獨(dú)特作用。工商行政管理是維護(hù)人民群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正的制度化途徑，同時(shí)在社會(huì)管理中又是最具國(guó)家強(qiáng)制力的方式。工商行政管理機(jī)關(guān)行使國(guó)家市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法權(quán)，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)中的紛爭(zhēng)矛盾，本身就是維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的過(guò)程，也是直接參與社會(huì)管理的過(guò)程。同時(shí)，工商行政管理活動(dòng)將法律條文中所蘊(yùn)含的公平正義精神貫徹到每個(gè)具體案件的處理中，體現(xiàn)法律的公信，有助于在全社會(huì)樹立法治信仰，進(jìn)而提高社會(huì)管理品質(zhì)、降低社會(huì)管理成本。因此，工商行政管理是通過(guò)法治途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的重要渠道，是維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)有效管理的重要手段。
(二)工商行政管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障
工商行政管理能夠通過(guò)確認(rèn)、保護(hù)、調(diào)解、制約等功能，為社會(huì)管理任務(wù)的完成和有關(guān)社會(huì)管理主體依法履行職責(zé)提供公正、有效的法律保障。工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)有效實(shí)施市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，依法確認(rèn)各類市場(chǎng)主體行為，正確有效履行社會(huì)管理職能；通過(guò)積極調(diào)解化解經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)中的矛盾糾紛，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)，依法管理社會(huì)事務(wù)：通過(guò)對(duì)社會(huì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的非法經(jīng)營(yíng)等行為予以查處懲治，促進(jìn)社會(huì)管理中的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。
(三)工商行政管理參與社會(huì)管理是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的必然要求
社會(huì)管理科學(xué)化水平較高的社會(huì)，必然是社會(huì)管理法治化水平較高的社會(huì)。在法治社會(huì)，科學(xué)有效的社會(huì)管理不僅要求有完備的立法，而且要求社會(huì)成員切實(shí)遵守相關(guān)法律，要求有關(guān)管理主體依法行使管理職權(quán)。工商行政管理的統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及工商行政管理機(jī)關(guān)在法律上依法獨(dú)立行使職權(quán)，使其在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面具有其他社會(huì)管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢(shì)。
二、工商行政管理在社會(huì)管理創(chuàng)新中具有特殊的職能特性
社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在社會(huì)管理中處于主導(dǎo)地位，作為政府職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)，必然是社會(huì)管理的直接參與者，特別是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快，社會(huì)分工的細(xì)化，工商行政管理機(jī)關(guān)的職能越來(lái)越復(fù)雜，參與社會(huì)管理的覆蓋面越來(lái)越廣。工商行政管理機(jī)關(guān)的行業(yè)特性決定了其在社會(huì)管理創(chuàng)新中具有鮮明的職能特性。
(一)管理性
社會(huì)管理顧名思義，重在管理。工商行政管理的首要任務(wù)就是管理。工商執(zhí)法是國(guó)家強(qiáng)制性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工商行政管理機(jī)關(guān)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、查處違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)公平正義，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的保障性管理。這種管理職能的發(fā)揮，能直接維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，能為社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(二)服務(wù)性
為社會(huì)不同階層和群體提供公共服務(wù)，是工商部門參與社會(huì)管理的重要職能。如通過(guò)開展法律、法規(guī)宣傳教育與培訓(xùn)，可以提高公眾學(xué)法、知法、依法辦事的能力。通過(guò)12315消費(fèi)投訴的受理與調(diào)解，可以及時(shí)化解消費(fèi)糾紛和矛盾，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過(guò)開展政務(wù)公開，黨務(wù)公開可以保障群眾的知情權(quán)，達(dá)到服務(wù)群眾，接受監(jiān)督的目的。
(三)引導(dǎo)性
社會(huì)矛盾糾紛的解決，社會(huì)局面的穩(wěn)定，要求確立整個(gè)社會(huì)的理性和法律價(jià)值觀，確立法治權(quán)威成為主導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)核心理念，這是優(yōu)化社會(huì)管理效能的基礎(chǔ)和保證。工商部門的法律宣傳，正是發(fā)揮法律引導(dǎo)功能，提高全社會(huì)法律意識(shí)的重要手段。
(四)預(yù)防性
預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化是做好社會(huì)管理的關(guān)鍵。消費(fèi)糾紛的受理和調(diào)解，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾，通過(guò)依法協(xié)商，使當(dāng)事人雙方互相諒解，達(dá)成一致意見，防止矛盾糾紛的升級(jí)，起到獨(dú)特的預(yù)防功能。加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品監(jiān)管，制定出臺(tái)一系列措施和辦法，也在于防患于未然，起到事前防范作用。
(五)資源性
工商機(jī)關(guān)在基層都設(shè)有丁商所，是行政機(jī)關(guān)為數(shù)不多的，機(jī)構(gòu)一直延伸到基層的單位。管理對(duì)象涉及面廣，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大消費(fèi)者，具有接觸群眾多，接觸群體復(fù)雜等特點(diǎn)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中更易于發(fā)揮職能作用。
三、發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
社會(huì)管理創(chuàng)新意味著管理理念的更新、管理主體的多元化以及管理手段的多樣化等。因此，工商部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、多管齊下、綜合實(shí)施，軟辦法要有效，把情、理、法融為一體；硬辦法要用好，該嚴(yán)的一定要嚴(yán)。同時(shí)，還要發(fā)揮好社會(huì)組織功能，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管。
(一)以加強(qiáng)基層建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新化解矛盾的組織機(jī)制
社會(huì)矛盾的源頭在基層，社會(huì)管理的主要現(xiàn)象在基層。社會(huì)管理需要從最有效的單元抓起，把社會(huì)管理和服務(wù)延伸到每一個(gè)單元個(gè)體，發(fā)揮基層組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社會(huì)管理科學(xué)化的必要前提和步驟。工商所是工商機(jī)關(guān)的最基層組織，是工商事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是工商機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，創(chuàng)新工作機(jī)制的基礎(chǔ)和抓手。一要加強(qiáng)基層工商所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理組織的細(xì)胞化。加強(qiáng)重心下移，推進(jìn)工商所職能職責(zé)到位，發(fā)揮工商所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾，近距離防范和化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)。二要加強(qiáng)工商所的能力建設(shè)，提高社會(huì)管理的能力。要開展工商所規(guī)范化建設(shè)，在組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面提高規(guī)范化水平。三要加強(qiáng)基層社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，著力提高社會(huì)管理的快速反應(yīng)力。四要加強(qiáng)基層社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多方位、多舉措選拔政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)到基層執(zhí)法第一線。
(二)以加強(qiáng)法制宣傳教育為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會(huì)
矛盾源頭的治理
深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會(huì)氛圍，是從源頭上治理社會(huì)矛盾的主要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。工商部門也承擔(dān)著法治宣傳教育的重要職能。首先，要加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)。各級(jí)工商部門要不斷創(chuàng)新法律法規(guī)政策宣傳的方式，拓寬法律法規(guī)政策宣傳渠道，提高群眾的法律知識(shí)。其次，對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要開展有針對(duì)性的專項(xiàng)法治宣傳教育，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾有效化解。再次，要切實(shí)以“六五”普法為契機(jī)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢(shì)，利用微博、QQ群和手機(jī)短信等信息平臺(tái)，加強(qiáng)法制宣傳，形成全社會(huì)學(xué)法用法的良好氛圍。最后，要組織開展送法下鄉(xiāng)入戶，以開展法律培訓(xùn)、法律知識(shí)宣講、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和法律水平。
(三)以提高社會(huì)管理效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步暢通群眾的利益訴求渠道
行政管理很重要的途徑是通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理，各級(jí)工商部門要積極暢通群眾利益訴求渠道，將矛盾糾紛逐級(jí)化解，取得群眾的真誠(chéng)支持。一是在每個(gè)窗口崗位和基層工商所設(shè)置舉報(bào)箱，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)置科(股)長(zhǎng)、局長(zhǎng)值班崗，有條件的單位可以設(shè)置電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)。二是通過(guò)內(nèi)、外網(wǎng)站設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電子郵箱、留言欄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)，及時(shí)答復(fù)相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督，定期進(jìn)行網(wǎng)上效能監(jiān)察。三是發(fā)揮12315投訴平臺(tái)作用，做到12315消費(fèi)維權(quán)電話一打即通、快速反應(yīng)。及時(shí)幫助人民群眾排憂解難，提高申訴舉報(bào)的解決效率，實(shí)現(xiàn)集中指揮調(diào)度。四是發(fā)揮“一會(huì)兩站(消費(fèi)者協(xié)會(huì)、維權(quán)站、投訴站)”監(jiān)督作用，推進(jìn)“一會(huì)兩站”服務(wù)到車站、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)。在消費(fèi)投訴較多的市場(chǎng)、商場(chǎng)建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)(崗)，使消費(fèi)者切實(shí)感受到法律就在身邊，工商人員就在眼前。現(xiàn)場(chǎng)幫助群眾及時(shí)處理消費(fèi)糾紛，化解矛盾。五是開展“月月3.15”維權(quán)主題宣傳活動(dòng)。要突出重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，采取科室與旗區(qū)局聯(lián)辦的方式，按照不同時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)設(shè)置不同的主題，開展“月月3.15"活動(dòng)，不斷提升工商部門社會(huì)影響力和化解矛盾糾紛的能力。六是落實(shí)好“局長(zhǎng)接待日”制度。及時(shí)安排局長(zhǎng)接待、接訪活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答解決相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)積極參與《鄂爾多斯行風(fēng)熱線》節(jié)目，在節(jié)目中回答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。七是實(shí)行行政許可、行政處罰抽查回訪。確定回訪對(duì)象、明確回訪課題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，主動(dòng)征求意見建議，改進(jìn)作風(fēng)，多渠道傾聽廣大群眾和監(jiān)管對(duì)象提出的問(wèn)題和意見，聽取相關(guān)部門的評(píng)價(jià)和建議。八是抓好述職述廉活動(dòng)。深入開展基層工商局、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉活動(dòng)，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和廣大監(jiān)管服務(wù)對(duì)象廣泛宣傳工商職能，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象更加關(guān)心工商、理解工商、增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)工商工作的支持、理解和信任。
(四)以堅(jiān)持執(zhí)法為民為第一根本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益
群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。工商機(jī)關(guān)必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真正明確“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題。堅(jiān)持把群眾滿意作為工商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要加大食品安全、消費(fèi)糾紛、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件的化解力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是要牢固樹立依法行政是工商行政管理的生命線，監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理第一責(zé)任的理念。要使廣大干部職工深切認(rèn)識(shí)到，不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，我們就是瀆職、失職；不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，工商部門就沒有執(zhí)行力和公信力：不嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，工商部門就在工作中沒有作為，在人民群眾和地方黨政中沒有地位。要緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)履行監(jiān)管執(zhí)法職能，切實(shí)做到對(duì)食品、藥品、農(nóng)資、成品油等重要商品的監(jiān)管絕不放松；對(duì)制售假冒偽劣商品、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、虛假違法廣告、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、兩虛一逃等違法行為案件的查處絕不留情。對(duì)商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷直銷等行為的打擊絕不手軟。二是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法辦案的工作機(jī)制。要打破科室監(jiān)管界線，整合執(zhí)法資源，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，著力解決政府關(guān)注、群眾關(guān)心、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的“兩虛一逃”、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、食品藥品安全等突出問(wèn)題。三是要拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域。要從無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣等單一領(lǐng)域向公用企業(yè)、壟斷企業(yè)、傳銷直銷、電子商務(wù)等與百姓生活密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)拓展。重點(diǎn)開展好金融行業(yè)、煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車銷售行業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)整治工作。四是要充分應(yīng)用電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)等手段，強(qiáng)化電子監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)化的綜合應(yīng)用。要積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、廣告經(jīng)營(yíng)者和其他經(jīng)營(yíng)者建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)化體系，并逐步形成與監(jiān)管部門信息網(wǎng)絡(luò)化體系的對(duì)接，努力提高監(jiān)管能力和現(xiàn)代化水平。
(五)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，進(jìn)一步提高社會(huì)管理的服務(wù)水平。
工商行政管理工作必須服務(wù)于黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。只有主動(dòng)地把工商工作擺到黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，才能更好地履行執(zhí)法為民的神圣使命和崇高責(zé)任，才能在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮工商的獨(dú)特功能和作用。應(yīng)緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進(jìn)一步改善民生等重大決策部署，繼續(xù)完善和落實(shí)服務(wù)大局的措施，充分發(fā)揮工商在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入等方面的作用，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，從而維護(hù)公平正義。一是要在法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi)，本著能放寬的就要放寬的原則，支持全民創(chuàng)業(yè)。要在國(guó)家法律、法規(guī)、政策允許的框架內(nèi)，通過(guò)出臺(tái)放寬服務(wù)發(fā)展的政策措施，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，最大限度地釋放市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活力，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。二是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施，本著該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化的原則，為企業(yè)發(fā)展提供綠色通道。要優(yōu)化審批程序，減少審批時(shí)限，暢通綠色通道，推行網(wǎng)上核準(zhǔn)名稱、網(wǎng)上年檢、實(shí)行“首辦責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，提高工作效率。對(duì)于市委、政府確定的招商引資項(xiàng)目、大型投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行全程代辦服務(wù)，在法律、法規(guī)框架內(nèi)最大限度地為投資主體提供方便。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)發(fā)展思路，本著既合法又超前的原則，為企業(yè)提供新的服務(wù)。在法律、法規(guī)范圍內(nèi)，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施都可以探索；凡是有利于促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都可以試行。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成更專業(yè)、更具有借鑒性的報(bào)告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供準(zhǔn)確有效的信息參考。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)立了未成年人刑事檢察處，為市人民檢察院機(jī)關(guān)科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)辦理?xiàng)椙f市人民檢察院受理的未成年人犯罪案件及未成年人刑事抗訴、上訴案件；指導(dǎo)、督察下級(jí)人民檢察院未成年人刑事檢察工作；開展對(duì)未成年人的法制宣傳工作；開展對(duì)未成年人刑事犯罪的調(diào)研分析，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防工作。這一做法打破了市人民檢察院未成年人刑事檢察工作由多個(gè)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的工作格局，逐步形成了未成年人刑事案件捕、訴、監(jiān)、防一體化的工作模式。促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)幫教體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年人合法權(quán)益的全程保護(hù)。棗莊市編辦 E：TC
龍口市出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及干部職數(shù)管理規(guī)定
一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)定正、副科級(jí)機(jī)構(gòu)，人員編制在12名及以下的一般不設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；副科級(jí)以下（不含副科級(jí)）機(jī)構(gòu)原則上不設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。副科級(jí)及以下機(jī)構(gòu)（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），編制在12名及以下的，按2職配備；13名—50名的，按3職配備；51名—150名的，按4職配備；151名及以上的，配備最多不超過(guò)5職。內(nèi)設(shè)的副科級(jí)及以下機(jī)構(gòu)，原則上按1職配備。三是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。姜曉潔 E：YWJ
廣饒縣整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資源
為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，廣饒縣對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和工作人員作出一系列調(diào)整，將縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室調(diào)整為縣人力資源社會(huì)保障局管理，并在縣社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)股掛牌子，職能劃轉(zhuǎn)縣社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）原從事新農(nóng)合業(yè)務(wù)的專職人員中，選調(diào)了23名工作人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，專職從事城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作，由縣社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廣饒縣編辦 E：CWK
鄒城市開展事業(yè)建制中介機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作
一是明確工作重點(diǎn)。以“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”為原則，重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用行政職權(quán)強(qiáng)制服務(wù)與強(qiáng)制收費(fèi)、國(guó)家工作人員通過(guò)市場(chǎng)中介組織謀取不正當(dāng)利益、市場(chǎng)中介組織違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)以及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪等行為，切斷政府機(jī)關(guān)與市場(chǎng)中介組織的利益聯(lián)系，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織獨(dú)立公正執(zhí)業(yè)。
二是分類進(jìn)行治理。對(duì)能夠剝離經(jīng)營(yíng)性中介活動(dòng)的逐步剝離；暫不能剝離的，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行；對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、條件成熟的予以改企轉(zhuǎn)制；對(duì)改企轉(zhuǎn)制條件不成熟的，根據(jù)“機(jī)構(gòu)人員分設(shè)、職能分離、財(cái)務(wù)分賬、辦公場(chǎng)所分開”的要求，逐步實(shí)現(xiàn)與原主管部門脫鉤。
三是全面實(shí)施到位。召開專題會(huì)議，制定實(shí)施方案，將任務(wù)細(xì)化為調(diào)查摸底、自查自糾、實(shí)地調(diào)研、建議實(shí)施、總結(jié)上報(bào)、迎查整改6個(gè)階段，明確每個(gè)階段的工作時(shí)限、工作措施、任務(wù)目標(biāo)和負(fù)責(zé)人，分步驟、按批次全面規(guī)范事業(yè)建制中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行。鄒城市編辦 錢銳 E：LQF
青島市城陽(yáng)區(qū)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系
一是優(yōu)化教育資源配置。2012年以來(lái)，在城鎮(zhèn)新建小區(qū)建立了2處公辦幼兒園，在各街道按照省定辦園標(biāo)準(zhǔn)建立了6處公辦中心幼兒園，形成以政府辦園為示范、社區(qū)辦園為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局，新建的8處公辦幼兒園可容納幼兒2800余名，有效緩解了適齡幼兒“入園難”問(wèn)題。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制保障。將8處公辦幼兒園核定為財(cái)政撥款事業(yè)單位，將原實(shí)驗(yàn)幼兒園由經(jīng)費(fèi)自理調(diào)整為財(cái)政撥款，按照標(biāo)準(zhǔn)核定了公辦幼兒園教職工編制，并為全區(qū)達(dá)到省、市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)幼兒園各配備1名公辦教師。三是完善體制機(jī)制保障。完善幼兒園教師補(bǔ)充和流動(dòng)機(jī)制，會(huì)同區(qū)教體局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局編制全區(qū)公辦幼兒教師招聘計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，選派一批優(yōu)秀公辦幼兒教師充實(shí)到農(nóng)村集體幼兒園任職。今后，全區(qū)中小學(xué)撤點(diǎn)并校后的富余教育資源和其他富余公共資源將優(yōu)先用于建設(shè)公辦幼兒園。青島市城陽(yáng)區(qū)編辦 E：ZZJ
即墨市創(chuàng)新完善城市管理體制
一是調(diào)整城市管理體制框架，提高管理效能。調(diào)整市城管委成員，明確由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任城管委主任，將城管委辦公室由城建局改設(shè)到城管執(zhí)法局，城管執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，減少中間決策、執(zhí)行層級(jí)，有效提升了政策制度制定、落實(shí)效率。明確由城管執(zhí)法局具體承擔(dān)城市管理目標(biāo)任務(wù)的分解、協(xié)調(diào)督促和檢查考核任務(wù)，并負(fù)責(zé)牽頭研究解決城市管理有關(guān)問(wèn)題。
二是強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。探索建立了鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法機(jī)制，由城管執(zhí)法局在各鎮(zhèn)、街道設(shè)置綜合執(zhí)法中隊(duì)。各中隊(duì)實(shí)行城管執(zhí)法局和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以城管執(zhí)法局名義開展執(zhí)法，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而有效健全了橫到邊、豎到底的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
三是明確相關(guān)部門職責(zé)分工，杜絕監(jiān)管空白。明確城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、國(guó)土局、公安局、商務(wù)局及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等執(zhí)法主體、協(xié)管部門責(zé)任，進(jìn)一步提升城市管理行政執(zhí)法的針對(duì)性與協(xié)調(diào)性，形成管理與執(zhí)法合力，逐步建立城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。即墨市編辦 E：ZZJ
魚臺(tái)縣編辦加強(qiáng)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理
一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化，提高數(shù)據(jù)安全性。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的同時(shí)，高度重視信息的安全管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)物理隔離、安裝防火墻、設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限等手段確保文件資料的安全性。做好電子資料備份工作，以光盤、移動(dòng)硬盤為載體，定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，以防止信息丟失。
二是保證數(shù)據(jù)內(nèi)容最新化，提高數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確性。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員變動(dòng)情況按照所在部門實(shí)有人數(shù)、在庫(kù)人數(shù)、人員調(diào)整等情況綜合分析，堅(jiān)持逐一核實(shí)，有錯(cuò)誤或信息不全的，要求單位進(jìn)行修改補(bǔ)充，并在出示修改的依據(jù)之后再進(jìn)行信息錄入，確保部門（單位）實(shí)際在編人員與實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)信息相符。
三是實(shí)現(xiàn)信息維護(hù)日常化，提高數(shù)據(jù)庫(kù)穩(wěn)定性。建立機(jī)構(gòu)編制信息維護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行月報(bào)制、零報(bào)制等制度，要求各單位將每月的干部調(diào)整、人員調(diào)動(dòng)、新增人員、退休、辭職辭退、死亡等變化情況定期上報(bào)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容及時(shí)更新。魚臺(tái)縣編辦 楊駱 E：LQF
泰安市岱岳區(qū)完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
一是實(shí)行“三化管理”，強(qiáng)化源頭控制。審批程序化：堅(jiān)持“三個(gè)一”原則，即由區(qū)編委主任一支筆審批、區(qū)編辦一家承辦、區(qū)編委或區(qū)編辦一家行文。機(jī)構(gòu)編制調(diào)整動(dòng)態(tài)化：在事業(yè)單位清理規(guī)范工作中，對(duì)65項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查研究，其中撤銷機(jī)構(gòu)5個(gè)，對(duì)畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、教育等系統(tǒng)的12個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。機(jī)構(gòu)編制管理信息化：開通“岱岳機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)資源共享。二是實(shí)施“三個(gè)創(chuàng)新”，激發(fā)工作活力。創(chuàng)新管理體制，以理順管理體制為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體系、教師編制管理、公立醫(yī)院改革等工作；創(chuàng)新監(jiān)督手段，積極探索事業(yè)單位履職情況評(píng)估辦法，建立全民性、常規(guī)化的履職評(píng)估機(jī)制；創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化工作考核，提升工作效能。泰安市岱岳區(qū)編辦 E：FQJ
青島開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)
一、當(dāng)前寧波市社會(huì)管理存在問(wèn)題及其體制原因
（一）主要問(wèn)題：一是社會(huì)公共服務(wù)水平相對(duì)較低。如城鄉(xiāng)社保差距較大，以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，農(nóng)村雖然實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，但籌資方式落后、受益面窄、補(bǔ)償水平不高，全市平均補(bǔ)償水平僅在25%―30%。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后。如在醫(yī)療基礎(chǔ)水平方面，2005年（下同）寧波每千人病床數(shù)在15個(gè)副省級(jí)城市中名列第12位；每千人擁有醫(yī)生數(shù)在副省級(jí)城市中名列第8位。在教育事業(yè)方面，總體上仍處于量的擴(kuò)張上，還未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、青島等城市。三是社會(huì)不同群體的收入差距較大。目前，寧波處于中下階層的人數(shù)達(dá)48.3%；城鄉(xiāng)收入差距也較大，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.21∶1。四是社會(huì)不穩(wěn)定因素比較突出。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特殊人群違法犯罪特別是外來(lái)人口犯罪的問(wèn)題比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。
（二）體制原因：一是政府社會(huì)管理職能薄弱。主要是行政化傾向突出，由于利益驅(qū)動(dòng)、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配等原因，公共財(cái)政體系不夠健全，大量本應(yīng)由社會(huì)組織承接的公共服務(wù)項(xiàng)目仍由政府部門生產(chǎn)或提供，而不少本應(yīng)由政府“買單”的公共教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)難以盡快發(fā)展。二是社會(huì)事業(yè)管理體制不順。主要是“管辦分離”步伐不快，導(dǎo)致“管的管不好，辦的辦不活”；社會(huì)資金進(jìn)入這些行業(yè)的“門檻”依然過(guò)高，競(jìng)爭(zhēng)不充分，使社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺乏活力。三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制不全。政府在社會(huì)政策的制訂上不夠規(guī)范，帶來(lái)了不同群體在收入分配、接受教育等方面的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)不均等；社會(huì)法治水平仍然很低，特別在涉及群眾具體利益方面的執(zhí)法、司法和基層民主法治中，存在公平公正不夠的問(wèn)題。四是社會(huì)組織作用不強(qiáng)。由于政府讓權(quán)不足、扶持機(jī)制不全、功能相對(duì)弱小等因素，社會(huì)組織發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)組織的自主性及自我組織能力不強(qiáng)，未能形成承接政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，導(dǎo)致社會(huì)管理整體合力不夠。
二、寧波市社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要目標(biāo)和基本原則
（一）主要目標(biāo)：建立“主體多元、責(zé)任明晰、合作互動(dòng)”的新型社會(huì)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的社會(huì)化。
1.主體多元。一方面，要重塑社會(huì)組織，激發(fā)其活力，使之具有自和獨(dú)立性；另一方面，要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村居自治，不斷增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各類社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、公民和基層組織參與社會(huì)管理方式方法的制度化。
2.責(zé)任明晰。其中政府的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)社會(huì)管理的政策指引和依法監(jiān)管，重點(diǎn)構(gòu)建公共財(cái)政體系、改革社會(huì)事業(yè)管理體制、規(guī)范各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用；社會(huì)組織的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)好各種社會(huì)事務(wù)的具體管理服務(wù)工作，包括提供社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)自律，反映社會(huì)訴求，充分發(fā)揮政府和企業(yè)所沒有或難以發(fā)揮的作用；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任主要是承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和對(duì)環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、關(guān)心職工權(quán)益、確保生產(chǎn)安全、熱心公益事業(yè)、保護(hù)環(huán)境資源等；城鄉(xiāng)基層自治組織的責(zé)任主要是組織群眾、服務(wù)群眾，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的基層社會(huì)管理體系；全體公民作為社會(huì)構(gòu)成的主體，在黨和政府搭建方便公民參與管理的平臺(tái)的同時(shí)，切實(shí)樹立起主人翁意識(shí)，自覺主動(dòng)地參與社會(huì)管理。
3.合作互動(dòng)。具體可分兩個(gè)層面：一是政府與其他社會(huì)管理主體之間的相互協(xié)作，包括政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展公共服務(wù)、政府向社會(huì)組織委托管理事務(wù)、政府與公眾的信息互動(dòng)，等等。二是除政府之外其它不同社會(huì)管理主體之間的相互配合，如不同社會(huì)組織之間需要相互配合，社會(huì)組織與城鄉(xiāng)基層自治組織、與企業(yè)之間的相互合作，等等。
（二）基本原則：即“公共物品供給靈便、市民需求回應(yīng)靈敏、利益協(xié)調(diào)公平靈活、社會(huì)秩序穩(wěn)而靈動(dòng)”的四大原則，這是檢驗(yàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新是否成功的重要標(biāo)志。
1.“公共產(chǎn)品供給靈便原則”是指為公眾提供的公共產(chǎn)品要更靈活更便捷，以降低公共產(chǎn)品供給成本，提高公共產(chǎn)品使用效率；
2.“市民需求回應(yīng)靈敏原則”是指對(duì)市民有關(guān)民主政治、教育衛(wèi)生、文化生活等方面需求的反應(yīng)必須及時(shí)而負(fù)責(zé)；
3.“利益協(xié)調(diào)公平靈活原則”是指社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)立足點(diǎn)要公平，調(diào)節(jié)手段要靈活；
4.“社會(huì)秩序穩(wěn)而靈動(dòng)原則”是指既要防止社會(huì)過(guò)活而紛亂、動(dòng)蕩不安，又要防止社會(huì)過(guò)穩(wěn)而不活、一潭死水。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的五大重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立起體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的開放、服務(wù)、法治型的政府。
1.更新社會(huì)管理理念。在確立“以人為本”思想和“法律至上”觀念的同時(shí)，將“企業(yè)家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，真正把各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會(huì)自我調(diào)節(jié)的管理職能交給社會(huì)組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府和有限政府的目標(biāo)。
2.改革行政組織體制。依據(jù)公共服務(wù)受益范圍和服務(wù)層次，加快建立市縣兩級(jí)公共服務(wù)分工體制；加快公共服務(wù)領(lǐng)域“管辦分離”，設(shè)置機(jī)構(gòu)獨(dú)立的公共服務(wù)管理委員會(huì)，將教育、衛(wèi)生、文化等承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位整建制劃入公共服務(wù)管理委員會(huì)管理；推進(jìn)行政資源整合，調(diào)整和理順現(xiàn)行分散于各部門的如食品安全、藥品流通、計(jì)生工作等管理職能，實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能“兩統(tǒng)一”。
3.創(chuàng)新公共服務(wù)方式。突破政府服務(wù)職能邊界，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，要盡快形成以“81890”為核心的全市社區(qū)服務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，尤其對(duì)“81890”拓寬覆蓋的區(qū)域提供轉(zhuǎn)接平臺(tái)等有效的技術(shù)支撐，以擴(kuò)大服務(wù)空間和范圍；推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化、公共服務(wù)社會(huì)化方面的改革，建立起公共產(chǎn)品機(jī)制和充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公共服務(wù)資源由部門配置向全社會(huì)配置轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)，抓緊制定《寧波市關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，積極探索成果購(gòu)買、消費(fèi)補(bǔ)貼、委托服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種公共服務(wù)供給方式。
4.建設(shè)公共財(cái)政制度。堅(jiān)持財(cái)政的“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”，強(qiáng)化政府提供教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的職責(zé)，加快公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。
5.全面建設(shè)法治政府。改革公眾參與機(jī)制，明確凡是未公示的重大決策事項(xiàng)不能上市政府常務(wù)會(huì)議，真正做到“人民知曉、人民討論、人民檢查”；改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法處理的有效辦法，推動(dòng)解決“看得見的管不著，管得著的看不見”這種不良現(xiàn)象。
（二）創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)政府與社會(huì)互動(dòng)的要求，整合社會(huì)管理資源，推動(dòng)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層自治組織共同參與社會(huì)管理。
1.提升社會(huì)組織管理服務(wù)功能。制定《寧波市社會(huì)組織促進(jìn)條例》，取消“一業(yè)一會(huì)”等行業(yè)協(xié)會(huì)非競(jìng)爭(zhēng)性原則限制，構(gòu)筑社會(huì)組織良性發(fā)展的法律政策環(huán)境；建立服務(wù)型登記管理制度，實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)主管部門的新二元管理模式”，確保社會(huì)組織的民間性和自主性；培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，引導(dǎo)它們?cè)鰪?qiáng)對(duì)社會(huì)的回應(yīng)功能。
2.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，下放“七站八所”垂直管理權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；整合村民自治功能，健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系；發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)、以技術(shù)推廣部門為補(bǔ)充的綜合性合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度；加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)網(wǎng)；發(fā)展農(nóng)村民主，發(fā)揮村民管理村級(jí)事務(wù)的主體作用。
3.創(chuàng)新街道管理體制。合理確定街道辦事處職能，重點(diǎn)承擔(dān)城市管理和社區(qū)建設(shè)任務(wù)，剝離經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)；理順政府部門與街道辦事處之間的關(guān)系，推進(jìn)專業(yè)管理部門重心下移；改革園區(qū)管理體制，剝離其公共服務(wù)職能，相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)向所在區(qū)購(gòu)買。
4.構(gòu)建社區(qū)新型管理服務(wù)模式。全面推廣社區(qū)居委會(huì)直選制度和居委會(huì)定期報(bào)告制度，促進(jìn)居民自治；建立社區(qū)公共服務(wù)站，推進(jìn)“居站分離”；發(fā)展義工組織，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)和公共安全體系。
（三）創(chuàng)新基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持公共產(chǎn)品供給的總量與質(zhì)量相統(tǒng)一，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公共環(huán)境建設(shè)，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。
1.構(gòu)建服務(wù)型教育體系。建立“經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)和輪崗制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；設(shè)立外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)資助資金，支持在外來(lái)務(wù)工人員居住較為集中的地方創(chuàng)辦民辦學(xué)校；鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，構(gòu)建職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、教學(xué)與生產(chǎn)銜接的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系；注重高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量。
2.構(gòu)建基本衛(wèi)生保健體系。全面實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)衛(wèi)生組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；推行城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，擴(kuò)大社區(qū)醫(yī)療就診報(bào)銷比例，實(shí)施社區(qū)醫(yī)生就診補(bǔ)助，推動(dòng)“小病在社區(qū)就診、大病進(jìn)醫(yī)院治療”；改革縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持方式，采用政府采購(gòu)模式，對(duì)較好滿足群眾基本醫(yī)療需求、承擔(dān)公共衛(wèi)生職責(zé)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；構(gòu)建公平普惠的醫(yī)保制度，實(shí)施健康城市計(jì)劃，確保全民基本健康需求；抓緊建設(shè)市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心，探索建立農(nóng)村公共衛(wèi)生“一員一圖一網(wǎng)”服務(wù)體系（即每村設(shè)一名公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、一張公共衛(wèi)生應(yīng)急路徑圖和一張農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)）。
3.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新文化館管理體制，建立由文化館中心館為主與服務(wù)不同群體的文化分館為輔的管理網(wǎng)絡(luò)，加快形成以“總分館制”為基礎(chǔ)的公共文化管理體系；以建設(shè)圖書館之城和博物館之城為標(biāo)志，帶動(dòng)?xùn)|海明珠、村落和社區(qū)文化宮創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建以“10分鐘文化圈”為基調(diào)的公共文化設(shè)施體系；打造“書香寧波”全民讀書節(jié)、“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲進(jìn)農(nóng)村”等群眾文化品牌，構(gòu)筑市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)”為基本的公共文化生產(chǎn)體系。
4.加快公共環(huán)境建設(shè)。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，從源頭上控制環(huán)境污染；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，深化“百村示范、千村整治”工程，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境；建設(shè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)安全應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境安全事件的快速反應(yīng)能力；建立排污權(quán)有償取得和交易制度，促進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。
（四）創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞提高群眾對(duì)發(fā)展成果的共享度，加強(qiáng)社會(huì)政策的調(diào)節(jié)，同時(shí)培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體，促進(jìn)社會(huì)公平。
1.加強(qiáng)補(bǔ)償性社會(huì)政策的調(diào)節(jié)。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障享受水平，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質(zhì)量、多層次、普惠型的社會(huì)保障體系。
2.加強(qiáng)發(fā)展性社會(huì)政策的調(diào)節(jié)。突破制約社會(huì)流動(dòng)的各種障礙，加快消除阻礙城鄉(xiāng)流動(dòng)的戶籍壁壘和進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)限制，積極調(diào)整階層、城鄉(xiāng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種以職務(wù)、單位、戶口為主界定人們身份的等級(jí)化、封閉式社會(huì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重視能力、知識(shí)、貢獻(xiàn)的平權(quán)化、開放式社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
3.培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體。發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達(dá)和引導(dǎo)方面的功能，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的一次分配作用、政府積極調(diào)節(jié)的二次分配作用，按照“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的調(diào)節(jié)原則，建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序；發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求和促成政府與群眾溝通方面的作用，并建立社會(huì)組織與社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)合理分化的良性互動(dòng)機(jī)制；推廣企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，探索建立土地征用中聽取農(nóng)民代表意見制度。
（五）創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定工作體系。堅(jiān)持以確保社會(huì)穩(wěn)定為根本，抓緊建立常態(tài)化的社會(huì)防范機(jī)制、多元化的矛盾化解機(jī)制、動(dòng)態(tài)化的危機(jī)管理機(jī)制和靈敏化的網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序的安定和諧。
1.建立常態(tài)化的社會(huì)防范機(jī)制。堅(jiān)持“警務(wù)前移、警力下沉、警種聯(lián)合、公眾協(xié)同”，編織群防群治網(wǎng)、治安巡邏網(wǎng)、電子巡更網(wǎng)、安全監(jiān)管網(wǎng)和管理服務(wù)網(wǎng)“五大網(wǎng)絡(luò)”，形成常態(tài)化的現(xiàn)代治安防控體系。
2.建立多元化的矛盾化解機(jī)制。在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立人民群眾和政府有關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層企事業(yè)單位為重點(diǎn)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為支撐，司法調(diào)解為后盾，綜合運(yùn)用多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。
1、積極構(gòu)建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。今年我區(qū)共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站21個(gè)）。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索建立“全科醫(yī)生簽約服務(wù)”、“家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”的新模式，著力為轄區(qū)居民提供主動(dòng)、方便、連續(xù)的健康管理服務(wù)，居民健康檔案規(guī)范、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健水平進(jìn)一步提高，堅(jiān)持便民服務(wù)、特色服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平步入全省先進(jìn)行列（__橋中心、__中心獲“全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號(hào)，__中心獲得省級(jí)示范中心，今年上半年__中心、__中心、__中心、__中心又獲得“__市示范衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號(hào)（全市只有5個(gè)示范中心）。
2、重大傳染病病人救助和救治落實(shí)到位。積極開展結(jié)核病、晚期血吸蟲病、艾滋病等病人醫(yī)療救治與救助工作。上半年共實(shí)施醫(yī)療救治結(jié)核病病人25 人（任務(wù)數(shù)33人），救助資金22500元，救治救助艾滋病病人8人（任務(wù)數(shù)9人），救助資金35000元。對(duì)于重大傳染病病人，我局在嚴(yán)格保密其個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，以一對(duì)一的形式主動(dòng)上門為其服務(wù)并積極幫助這些特困人群提高生活質(zhì)量和水平，全區(qū)重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助保障有力。
3、婦女兒童健康水平不斷提升。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等法律法規(guī)，按照“兩綱”要求，大力發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，完善服務(wù)體系，健全保障制度，為兒童、婦女提供有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。婚前醫(yī)學(xué)檢查便民、實(shí)效，一站式服務(wù)，截止目前,共免費(fèi)婚檢1820人（任務(wù)數(shù)2600人、婚檢完成率達(dá)70%），婚檢率達(dá)70%。認(rèn)真實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，適年兒童各規(guī)劃疫苗接種率均達(dá)省頒標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善各衛(wèi)生服務(wù)中心接種門診的條件和管理，強(qiáng)化流動(dòng)兒童的預(yù)防接種工作，健全婦幼保健和預(yù)防接種網(wǎng)絡(luò)，婦女兒童健康水平不斷提升。
4、敬老工程惠及非戶籍老人。“敬老工程”的實(shí)施是一種“尊老惠老”的大愛之舉，我局將敬老工程落到實(shí)處，出臺(tái)《__區(qū)敬老工程實(shí)施方案》，召開專題會(huì)議，廣泛動(dòng)員部署。今年，我局將常住我區(qū)非戶籍65歲以上老人也納入了免費(fèi)體檢范疇，惠及廣泛群眾。截止6月16日，已為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人免費(fèi)體檢10489人（__1510人、__1286人、__1129人、__橋1344人、__1600人、__崗1860人、__1760人）。
1、完善和修訂基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核方案。在以往績(jī)效考核各項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，首次將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室的績(jī)效成績(jī)計(jì)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效考核成績(jī)，意在為中心/服務(wù)站（村衛(wèi)生室）的一體化管理打下基礎(chǔ)。同時(shí)，增加了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。
2、加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材管理力度。為加強(qiáng)我區(qū)實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)讓老百姓得到實(shí)惠，上半年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥品管理工作的通知》以及《__區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物制度考核評(píng)分細(xì)則》，改變以往基本藥物零差率補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不經(jīng)考核一律撥付的做法，目的在于提高零差率補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，為理順全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)用耗材管理，還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)用耗材管理工作的通知》，要求所有中心的醫(yī)用耗材全部由區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，在一定程度上進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)醫(yī)用耗材的采購(gòu)和使用。
3、強(qiáng)化村衛(wèi)生室管理。今年初，我局首次組織全區(qū)村衛(wèi)生室參觀先進(jìn)村衛(wèi)生室并舉辦了現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，就今年如何提高村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務(wù)水平廣泛征求了村醫(yī)的意見和建議。上半年將為21個(gè)一體化管理的村衛(wèi)生室配置電腦、打印機(jī)等設(shè)備，目前正在招標(biāo)采購(gòu)中。
4、啟動(dòng)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作。今年我區(qū)被國(guó)家衛(wèi)計(jì)委確定為全國(guó)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)之一，意在過(guò)去幾年基層醫(yī)改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化基層衛(wèi)生改革。目前，我局按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的要求和部署，已經(jīng)初步擬定了《__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)總體方案（20__-2016）》以
及《__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)20__年工作安排》。同時(shí)，我區(qū)正積極配合國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心開展__區(qū)基線調(diào)查工作。1、提高公共突發(fā)應(yīng)急事件處置能力。扎實(shí)推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析，針對(duì)人感染H7N9禽流感開展防控工作：強(qiáng)化宣傳工作，發(fā)放各類應(yīng)急宣傳材料5萬(wàn)余份，更新健康教育宣傳欄94期。對(duì)全區(qū)基層醫(yī)務(wù)工作人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)2場(chǎng)，培訓(xùn)人數(shù)200余人。配備應(yīng)急搶救設(shè)備，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)地演練，確保各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急防控工作的落實(shí)。
2、均等化衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施卓有成效。認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于《促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施意見》，繼續(xù)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。我局，今年在實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目的有效保障機(jī)制和實(shí)施途徑上進(jìn)行有效探索，出臺(tái)《__區(qū)20__年基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施辦法》，建立了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公共衛(wèi)生服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。每季度考核組對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公正的考核并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)考核排名末五位的服務(wù)站（村衛(wèi)生室）進(jìn)行約談，幫助整改，努力實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。截止目前，城市居民健康檔案建檔人數(shù)260029人，建檔率83.88%；規(guī)范化電子建檔人數(shù)238151人，建檔率76.82%。其余各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目均扎實(shí)開展。20__年，我區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)得到了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生司的認(rèn)可，我區(qū)被確定為國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)系區(qū)(國(guó)衛(wèi)基層保便函[20__]61號(hào)，全國(guó)僅6個(gè)區(qū)）。
1、加大艾滋病預(yù)防力度。積極落實(shí)艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，加大艾滋病防治宣傳教育力度，免費(fèi)提供自愿咨詢檢測(cè)。對(duì)高危人群艾滋病行為進(jìn)行干預(yù)，對(duì)艾滋病病人開展抗病毒藥物治療。到建筑工地、街道社區(qū)、公共場(chǎng)所利用播放、咨詢臺(tái)、發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語(yǔ)宣傳畫等多種形式，廣泛開展艾滋病防治知識(shí)宣傳教育。上半年共對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所服務(wù)人員行為干預(yù)1065人次，對(duì)社區(qū)、工地、高校宣傳2570人次，免費(fèi)抽取血樣1100份，發(fā)放宣傳材料 4700份，發(fā)放安全套12006只。加大艾滋病防治力度，完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的防治工作機(jī)制。
2、開展結(jié)核病防治。做好結(jié)核病歸口管理、健康教育和病人督導(dǎo)管理工作。加強(qiáng)對(duì)痰檢點(diǎn)的管理。主動(dòng)和市結(jié)防科溝通，切實(shí)落實(shí)結(jié)核病人服藥督導(dǎo)工作。完成市疾控交給的結(jié)核病人追蹤任務(wù)，按時(shí)發(fā)放各種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，規(guī)范結(jié)核病患者的發(fā)現(xiàn)、治療、追蹤和全程督導(dǎo)管理。
3、強(qiáng)化免疫規(guī)劃管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和常規(guī)接種管理。每季度定期對(duì)接種單位常規(guī)檢查指導(dǎo)，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。規(guī)范疫苗貯存和運(yùn)輸過(guò)程的冷鏈管理。繼續(xù)做好各類免疫規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作。
4、加強(qiáng)血防防治。繼續(xù)鞏固血防阻斷省級(jí)達(dá)標(biāo)成果，利用板報(bào)、展板、宣傳櫥窗、圖片、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料等多種形式在群眾中宣傳血防健康知識(shí)，繼續(xù)聘用禁牧協(xié)管員6人并簽訂了聘用協(xié)議（任務(wù)數(shù)6人），協(xié)管員認(rèn)真履職。上半年全區(qū)未發(fā)生急性血吸蟲病病例。
5、強(qiáng)化母嬰保健工作。繼續(xù)實(shí)施“母嬰安全”項(xiàng)目，加強(qiáng)婦幼保健人員培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力，切實(shí)提高住院分娩率，確保孕產(chǎn)婦生育安全，落實(shí)婦幼管理，積極開展婦幼保健規(guī)范化服務(wù)。上半年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)96.8%，7歲以下兒童保健管理率達(dá)96%,住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬(wàn)，高危孕產(chǎn)婦管理率100%，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)降低出生缺陷和殘疾，提高人口素質(zhì)目標(biāo)。積極與鎮(zhèn)辦協(xié)作，利用墻報(bào)、宣傳欄等多種形式,開展母嬰保健法律法規(guī)宣傳和婦幼保健知識(shí)教育。
1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》，構(gòu)建了區(qū)級(jí)監(jiān)督、辦事處協(xié)助管理的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。深入開展食品衛(wèi)生、飲用水、公共場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作。加大飲用水衛(wèi)生日常性監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間的食品藥品安全工作并順利完成食品藥品職能的移交。
2.嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)。全面貫徹落實(shí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)劃設(shè)置、按法律管理、按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，有效促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的規(guī)范化、法制化管理。積極開展“依法治區(qū)”等普法宣傳，提高衛(wèi)生法律法規(guī)的普及率，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，截止目前，打擊非法行醫(yī)立案3起，有效凈化了我區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。
3、開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療安全。上半年，我局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)方面、傳染病防治方面、母嬰保健等方面進(jìn)行了一次全面的綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，并責(zé)令、督查、幫助整改到位，為我區(qū)醫(yī)療安全提供了有效保障。
4、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。 上半年，在各中心聘用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)管員18名，每季開展一次衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管督查，不定期召開衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員會(huì)議，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)，并為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配備了檢查服，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作步入常態(tài)化，確保了全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的全覆蓋。
1.落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，緩解“看病貴”問(wèn)題。將《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄》內(nèi)的藥品全面納入?yún)^(qū)基本醫(yī)療保障目錄，不設(shè)自付比例；針對(duì)一些價(jià)格低、療效好的基本藥物實(shí)行直接掛網(wǎng)采購(gòu)和零差率銷售；推行藥品統(tǒng)一招標(biāo)、跟標(biāo)采購(gòu)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室已全部采購(gòu)、使用全省統(tǒng)一招標(biāo)的藥品，20__年上半年藥品招投標(biāo)、跟標(biāo) 22.9萬(wàn)元，占醫(yī)療使用藥品100％，緩解群眾看病貴問(wèn)題。組織醫(yī)藥費(fèi)用控制情況檢查，及時(shí)對(duì)每人次門診收費(fèi)，對(duì)每季度開展抽查醫(yī)療費(fèi)用執(zhí)行情況、大處方、大金額、用藥量大的前10種藥品和前5位醫(yī)生，將檢查結(jié)果與績(jī)效考核獎(jiǎng)金掛鉤，并予以公示等，確保群眾的利益得到落實(shí)。
2、 公平合理醫(yī)療資源配置，解決“看病難”問(wèn)題。想方設(shè)法籌集、爭(zhēng)取資金，加快區(qū)醫(yī)院新大樓裝修工程，按三級(jí)醫(yī)院要求進(jìn)行配置，新醫(yī)院將開通預(yù)約診療服務(wù)，患者可撥打預(yù)約電話進(jìn)行預(yù)約，由醫(yī)院導(dǎo)診臺(tái)負(fù)責(zé)具體辦理預(yù)約掛號(hào)手續(xù)、登記聯(lián)絡(luò)、領(lǐng)取預(yù)約就診號(hào)、提供咨詢等服務(wù)；區(qū)醫(yī)院新大樓即將投入使用，將設(shè)立收費(fèi)處及西藥房自動(dòng)排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)。設(shè)立病人自動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)：新建HIS系統(tǒng)化驗(yàn)結(jié)果自助查詢系統(tǒng)即將投入使用。區(qū)醫(yī)院已實(shí)行《門診病歷》通用。開展推行醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、檢查互認(rèn)工作，推行節(jié)假日門診。將區(qū)醫(yī)院努力打造成__市特色眼科醫(yī)院，緩解“看病難”問(wèn)題。
3、 醫(yī)療糾紛預(yù)防體系進(jìn)一步完善。 切實(shí)提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療糾紛防范與應(yīng)對(duì)能力，提升安全責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置預(yù)案，__區(qū)醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的“五位一體”機(jī)制，推行醫(yī)療責(zé)任
保險(xiǎn)，多方位創(chuàng)造和諧醫(yī)患關(guān)系。1.中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建工作全面完成。全國(guó)基層社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建任務(wù)的各項(xiàng)工作業(yè)已全部到位，目前等待上級(jí)驗(yàn)收。
2、 無(wú)償獻(xiàn)血工作持續(xù)推進(jìn)。今年我局一如既往高度重視無(wú)償獻(xiàn)血工作，多措并舉，廣泛動(dòng)員，力爭(zhēng)順利完成今年目標(biāo)任務(wù)數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止5月31日，全區(qū)參加無(wú)償獻(xiàn)血人數(shù)累計(jì)達(dá)84人，完成比例為6.23%。
3.行業(yè)形象展現(xiàn)新面貌。認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力建設(shè)一支“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意”的衛(wèi)生隊(duì)伍。全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)、效能建設(shè)，強(qiáng)化職工教育和隊(duì)伍管理，從制度建設(shè)著手，加強(qiáng)行業(yè)自律。認(rèn)真辦理兩案工作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化管理，及時(shí)答復(fù)辦理市民有關(guān)衛(wèi)生的咨詢、投訴。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)教育，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持定期召開安全生產(chǎn)工作例會(huì)，開展安全生產(chǎn)檢查，杜絕安全事故。截止目前，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。
4.衛(wèi)生系統(tǒng)人口和計(jì)劃生育綜合治理扎實(shí)開展。 認(rèn)真開展打擊“兩非“行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)保健機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。健全了出生實(shí)名登記、報(bào)告制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展計(jì)劃生育手術(shù)及設(shè)有B超的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行了計(jì)劃生育綜合治理專項(xiàng)檢查。
1、關(guān)于局醫(yī)政科建設(shè)問(wèn)題：
區(qū)境目前有102家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)只有1名干部且非專業(yè)人員在對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管（實(shí)際只是組織培訓(xùn)和辦理各類相關(guān)證照），存在很多安全隱患。行政許可是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的政府工作職能，目前，因醫(yī)政科人手緊張且無(wú)專業(yè)人員，執(zhí)業(yè)醫(yī)師證和護(hù)士證辦理，委托區(qū)醫(yī)院全權(quán)負(fù)責(zé)材料受理和審核工作，衛(wèi)生局只負(fù)責(zé)蓋章。這種做法著實(shí)欠妥，而且不符合衛(wèi)生行政許可有關(guān)規(guī)定。此問(wèn)題也多次反映，至今未果。
2。關(guān)于衛(wèi)生專業(yè)人才問(wèn)題：
各衛(wèi)生服務(wù)中心缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師，醫(yī)護(hù)比嚴(yán)重失調(diào)。區(qū)醫(yī)院缺乏副高專業(yè)人才。人才問(wèn)題也嚴(yán)重制約了我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，成為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)行的用人機(jī)制很難覓得衛(wèi)生專業(yè)人才，急需改革。
3. 關(guān)于無(wú)償獻(xiàn)血工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題：
截止目前，全區(qū)無(wú)償獻(xiàn)血只完成全年任務(wù)的6.23%，工作進(jìn)展極其緩慢。究其原因：無(wú)償獻(xiàn)血工作沒有得到各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；各街道辦宣傳動(dòng)員招募公民參與無(wú)償獻(xiàn)血力度不足、缺乏得力措施；動(dòng)員招募的公民身體素質(zhì)很多不符合獻(xiàn)血要求，成功獻(xiàn)血比例小；區(qū)衛(wèi)生局只能督促，缺少應(yīng)有的抓手。對(duì)此，區(qū)政府若不引起足夠的重視，全年的獻(xiàn)血任務(wù)又將無(wú)法完成，直接影響政府目標(biāo)考核。
1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和醫(yī)療安全事故；
2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，做好飲用水、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等方面的安全保障工作；
3、認(rèn)真做好基層衛(wèi)生綜合改革聯(lián)系點(diǎn)工作。積極提升區(qū)醫(yī)院“龍頭”地位，努力構(gòu)建無(wú)院級(jí)化管理模式；
4、夯實(shí)村衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務(wù)站“網(wǎng)底”基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；
5、積極開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生創(chuàng)建工作，提高全區(qū)城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平；
6、健全機(jī)制，改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步提升我區(qū)醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)能力，做好國(guó)家基本公共衛(wèi)生聯(lián)系區(qū)工作；
