時間：2023-08-01 17:40:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升基層社會治理效能，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。
關鍵詞：
基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市
中圖分類號： C916 文獻標識碼： A
當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。
一、基層社會管理現狀——以烏海市為例
烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉型升級、科學發(fā)展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：
1、社區(qū)運轉機制不能夠適應新形勢。社區(qū)工作聯系責任機制和工作協(xié)調機構仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數破產、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關系時底子不清，情況不明，少數單位在將各項社會事務向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務大量產生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。
2、一些領導對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現難；有的認為社會管理在政績考核中權重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經濟發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關系不大。
3、服務體系不夠健全，部分地方出現管理真空。目前，社區(qū)服務水平及質量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。
4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務和管理服務上參與不足，積極性不高，沒有體現居民群眾自我管理、自我服務的基層民主形式。
二、創(chuàng)新社會管理的思路
推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務水平。筆者認為，要從5個方面著力：
1、轉變機制。由弱街道強社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經濟的發(fā)展，社會管理的復雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。
下放人、權、責，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務轉變。政府職能部門面向社區(qū)實現工作重心下移。一方面，加快構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務做到網格化、精細化。
2、轉變觀念，加強認識。一調整“指揮棒”的內容。進一步把基層社會管理與服務納入政績考核內容，扭轉各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領導考評的重要內容。加強群眾工作能力培訓和鍛煉，切實提高各級領導干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應急管理為日常管理。轉變依靠強制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。
3、加強社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務水平。
隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項改革的深入，社區(qū)承擔起越來越多的服務功能，服務居民的角色越來越重要、任務越來越繁重，因此，必須加快強化社區(qū)的各項服務功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經驗，探索設立政務、衛(wèi)生、文化服務中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務”的現代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力主導居民服務。
4、調動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區(qū)自治和農村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導社會組織服務社會。加大宣傳力度，加強社區(qū)服務意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設積極性。
5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎，是我國基礎社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現狀和原因，在政策制定、制度設計、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現參與數量和參與質量雙提升。
三、正確處理好幾個關系
推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關系：
1、動態(tài)協(xié)調與源頭治理的關系
社會管理的重要工作是協(xié)調社會關系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預警機制、矛盾的調處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。
2、虛擬社會與現實社會的關系
傳統(tǒng)的社會管理主要是針對現實社會，但是在數字化時代，由互聯網等新興媒體構成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網上網下遙相呼應、互相放大，容易影響社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，要善于統(tǒng)籌現實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。
抓好黨建工作，關鍵在基層、重點在落實。
都勻市“實”字為先，以“三亮一創(chuàng)”活動為載體，開啟黨建工作新模式，引領全市各項工作加速推進，5年來，真正做到工作實、措施實、為民實、成效實，切實響應了廣大人民群眾的關切與期盼。
黨建引領脫貧攻堅“實”。實施“廣場問政”和“脫貧問政”，始終把扶貧工作、脫貧攻堅擺在突出位置，完成生態(tài)移民、扶貧搬遷2550戶9873人，全面消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計減少貧困人口43610人，貧困人口發(fā)生率從18.88%降至10.23%。
黨建引領生態(tài)文明建設“實”。堅持以綠色生態(tài)發(fā)展為理念，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，大力實施“綠色都勻”三年行動計劃，新增營造林面積8.56萬畝，退耕還林工程面積4.5萬畝，治理荒漠化面積16.58平方公里，全市森林覆蓋率從55.37%提升到59%。先后榮獲全球綠色城市、中國十佳空氣質量城市稱中國宜居城鎮(zhèn)等s譽稱號。
黨建引領城鎮(zhèn)化建設“實”。按照做強城市、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農村的思路，加快推進全國新型城鎮(zhèn)化縣級市綜合試點建設，全市城鎮(zhèn)化率達57.99%，“雙百城市”建設踏出堅實步伐。
黨建引領改革創(chuàng)新“實”。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府職能持續(xù)轉變，開放型經濟持續(xù)發(fā)展，社會和基層活力持續(xù)增強，社會生產力持續(xù)解放和發(fā)展。
黨建引領區(qū)域發(fā)展“實”。全市地區(qū)生產總值從110.16億元提高到190.54億元，財政總收入從16.85億元提高到34.22億元，工業(yè)增加值從28.39億元提高到38.95億元，年均增速均達到15%以上，綜合實力實現新跨越。
黨建引領社會治理“實”。立體式綜合治理網絡初見雛形，法治都勻、平安都勻建設繼續(xù)推向前進，群眾安全感滿意度進入全省前列。
抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建。都勻以深化“三亮一創(chuàng)”活動為抓手，以黨建促政風帶民風，讓每一名黨員成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先鋒模范，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為；以基層黨建帶動基層社會治理創(chuàng)新，在一個個社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類人群中，織密基層組織之網，夯實黨在城市的執(zhí)政根基。推動全市作風大轉變、效能大提升、環(huán)境大優(yōu)化。
“黨建工作永遠在路上”，要實現未來五年的目標任務，關鍵在黨，關鍵在干部。在既有成績基礎上，都勻市再次發(fā)力，緊緊扭住黨員責任擔當主線，突出重點，創(chuàng)新機制，問責追責，以抓“實”黨建助力各項工作有序推進。
“實”字當先，都勻黨建再發(fā)力！（責任編輯/蒙 B）
當前，以綜合行政執(zhí)法為創(chuàng)新點的行政執(zhí)法體制改革大致呈現出三個基本取向，一是執(zhí)法重心下移，表現為行政執(zhí)法活動主要集中在基層區(qū)縣；二是綜合行政執(zhí)法，表現為行政執(zhí)法權主要由專門成立的綜合性執(zhí)法機構集中行使；三是集中實施行政處罰，表現在以集中行使行政處罰權為綜合行政執(zhí)法的主線。青島市西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）在行政執(zhí)法體制改革中積極嘗試三大取向的結合。在山東省人民政府專門作出的授權性文件基礎上，創(chuàng)設黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法機構，集中行使行政執(zhí)法權。科學合理地確定綜合行政執(zhí)法機構的職能權責，適度實現跨部門、跨領域執(zhí)法一體化，取得了成效、積累了經驗，可以將其視為創(chuàng)新行政譚ㄌ逯聘母锏囊恢摯尚械哪J劍它呈現出若干看點。
黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革形式上的看點主要表現在集成式執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法高效能等方面。一是形成了統(tǒng)一執(zhí)法，涵蓋城管、交通、海洋、國土、文化、旅游等多部門多領域的全部和部分執(zhí)法，通過集成式執(zhí)法解決了表面上“大蓋帽滿天飛”、實質上執(zhí)法擾民的現象；二是促進了規(guī)范執(zhí)法，尤其改變了以往各地城管執(zhí)法普遍存在的執(zhí)法失范現象，包括重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法等現象，改善了行政執(zhí)法機構的形象；三是提升了執(zhí)法效能，在解決亂執(zhí)法的同時解決了由于執(zhí)法力量不足、多重執(zhí)法障礙等原因造成的多領域執(zhí)法不到位、法律被擱置、放任違法行為等不作為現象，維護了行政管理秩序，改善了經濟社會發(fā)展環(huán)境。綜合行政執(zhí)法保證了法律的有效實施、維護了法律權威和法律秩序，提升了執(zhí)法公信力和市民滿意度，獲得了地方黨委政府的充分肯定和相關政府部門的初步認同，在總體上實現了法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。
黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的深層看點在于它推進了行政執(zhí)法體制和行政管理體制的科學化、合理化。一是基于“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”原則，構建和完善綜合性行政執(zhí)法體制。在管理與執(zhí)法適度分離的前提下形成了以“決策-執(zhí)行、專業(yè)-綜合、巡察-協(xié)察、案審-法制”等為表征的結構化執(zhí)法體系。二是基于“執(zhí)法-管理-服務”邏輯，實現了一體化管理模式。以縱深推進的綜合行政執(zhí)法連同不斷普遍化的政府購買公共服務，在基層地方促進傳統(tǒng)行政管理及其實現方式的重構，有利于形成以管理為核心、以執(zhí)法為保障、以服務為本質的政府治理新模式。三是基于“參與-執(zhí)法-合作”思維，完善和發(fā)展行政主導、市民參與、社會協(xié)同的綜合行政執(zhí)法體系。促進市民參與綜合行政執(zhí)法過程，加強行政執(zhí)法機構與社會組織的合作，更加有利于實現綜合行政執(zhí)法目標。
黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革還有其他若干具體看點：在執(zhí)法觀念上，形成“依法行政-綜合執(zhí)法-執(zhí)法為民”的系統(tǒng)觀念。一是將執(zhí)法為民作為綜合行政執(zhí)法的根本原則；二是將依法行政作為綜合行政執(zhí)法的工作原則；三是將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法的活動原則，以綜合行政執(zhí)法踐行嚴明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民的理念和原則，真正做到了以法為依循、以民為依歸。
在工作體制上，一是開展面向市民的宣傳和溝通工作，促使市民更多地了解、理解綜合行政執(zhí)法，拓展和深化綜合行政執(zhí)法活動中的市民參與。二是完善與政府、政法部門的關系，按照法治原則審慎改進公檢法與行政執(zhí)法的關系，尤其改進了與政府職能部門的關系。面向政府職能部門建立信息共享和反饋機制，通過綜合執(zhí)法發(fā)現行政管理漏洞和政府服務不足，及時提出改進管理和加強服務的建議，促進政府管理質量和服務水平的不斷提升。三是營造與鎮(zhèn)街社區(qū)的良好關系，將基層社會治理與綜合行政執(zhí)法有機結合起來，通過綜合行政執(zhí)法促進社會管理創(chuàng)新。
在保障機制上，逐步形成了“黨的建設-行政執(zhí)法-隊伍建設”保障體系。通過優(yōu)化黨建、良化隊伍，深化執(zhí)法改革；通過加強黨的基層建設，促進執(zhí)法工作；通過加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，完善“依法治隊-憑紀治隊-以德治隊”三位一體內部治理機制，確保綜合行政執(zhí)法規(guī)范化和高效能。
一、理順一個關系
在宏觀管理方面，著眼于理順“一個關系”，即理順區(qū)鎮(zhèn)兩級責權關系，提高政務服務效率，為轉型發(fā)展“引路”。
首先，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和工作重點，通過開展鎮(zhèn)街機構改革評估等后續(xù)工作，進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“促進經濟發(fā)展，增加居民收入、強化公共服務，著力改善民生、加強社會管理，維護社會穩(wěn)定、推進基層民主，促進社會和諧”等方面職能，各鎮(zhèn)街“農業(yè)綜合服務中心”掛牌和人員配備工作基本完成，提升了服務“三農”的工作水平。
其次，同步推進行政審批制度改革，將區(qū)行政審批中心管理辦公室更名為區(qū)政務服務中心管理辦公室，大力推行政務服務標準化。清理和精簡行政審批事項，根據不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展需要，逐步下放部分管理權限，充實完善了鎮(zhèn)街管理職責，正在研究較大的鎮(zhèn)綜合改革配套相關問題，超前謀劃促進門樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的各項支持政策和具體措施。在雙管單位的管理問題上，建立了統(tǒng)一協(xié)調工作制度，嚴格事權劃分和人員編制管理，區(qū)直部門只負責業(yè)務指導和依法監(jiān)督，較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直業(yè)務部門的關系。
二、優(yōu)化“兩個結構”
在具體實踐方面，著眼于找準服務基層轉型發(fā)展的切入點，以鎮(zhèn)街機構改革評估為契機，進一步優(yōu)化基層組織結構和干部隊伍結構，為轉型發(fā)展“加油”。
一是統(tǒng)籌編制資源配置，優(yōu)化組織結構。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，綜合設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和財政撥款事業(yè)單位，強化了社會管理和公共服務職能，重新核定了人員編制，明確了具體崗位，機構編制更加符合基層工作實際。加強基層社區(qū)組織管理，推進新型農村社區(qū)建設，重點明確了社區(qū)管理機構和崗位職責。制定出臺了《社區(qū)工作者管理辦法》，明確了人員配備、聘用、待遇、社會保障及考核激勵等事項，社區(qū)管理和服務水平明顯提升。
二是科學制定用編計劃，優(yōu)化隊伍結構。改革后，進一步完善了鎮(zhèn)街機構編制實名制、公示制，與基層黨務、政務公開工作有機結合，強化社會監(jiān)督。結合干部人事制度改革，全面推行競爭上崗，優(yōu)化干部隊伍結構，將一批政治素質過硬、工作作風扎實、學歷層次較高的年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和關鍵崗位，干部競爭意識和服務意識明顯增強。將有限的編制資源向鎮(zhèn)街緊缺崗位和關鍵部門傾斜，聯合人社、組織等部門合理制定人員招考計劃，各鎮(zhèn)街均根據實際需要進行安排，不強求統(tǒng)一，為基層單位補齊配強高素質人才提供了保障，基層水利服務、農村經管人才匱乏的情況有所緩解。
三、健全“三個體系”
在創(chuàng)新發(fā)展方面，將基層轉型發(fā)展重點放在夯實發(fā)展基礎，保障和改善民生，推行城鄉(xiāng)公共服務均等化等方面。集中精力健全基層便民服務、農業(yè)公共服務和科學化考核評價三大服務體系，為轉型發(fā)展“護航”。
第一，健全三級便民服務體系。積極推行為民服務全程制，實行“居站分設”管理模式，各鎮(zhèn)街設立了便民服務中心，村居設立了便民服務點，并將與區(qū)行政審批服務中心聯網，逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系。實行“一站式”服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政審批、公共服務事項都在便民服務中心集中辦理，建立鎮(zhèn)街便民服務中心8所，村級便民服務點229個。切實提高了辦事效率和便民服務水平，方便了基層群眾。
第二，健全涉農公共服務體系。建立了農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等“三位一體”農業(yè)公共服務體系，各鎮(zhèn)街設立農業(yè)綜合服務、農產品質量安全監(jiān)管、水利建設等機構，并按照專業(yè)對口、素質過硬、能力匹配的要求配備了涉農專業(yè)服務人才；畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和動物衛(wèi)生監(jiān)督公共服務機構實行跨區(qū)域綜合設置，由區(qū)垂直管理，基層涉農公共服務水平明顯提升。
（一）圍繞目標，夯實基礎。法治建設事關黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、國家長治久安，具有很強的政治性，必須嚴格遵守法律規(guī)定和各項政策，必須絕對確保政治方向上不發(fā)生偏差。根據上級部署和__區(qū)實際，今年__區(qū)依法治區(qū)工作的整體要求是：深入貫徹落實黨的十、十八屆四中全會和系列重要講話精神，按照市委在“四個全面”上勇當排頭兵的要求，圍繞區(qū)委“123456”的工作思路，不斷加快城區(qū)市場化、法治化、國際化進程，為建設“生態(tài)__、科技高地、創(chuàng)業(yè)新城、樂活城區(qū)”營造了良好的法治環(huán)境。據此，依法治區(qū)辦經過認真研究，確立今年依法治區(qū)工作目標是：落實建設一流法治城區(qū)“1+6”文件，加快建設高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規(guī)體系；增強各級領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力，不斷提高依法決策、依法行政、公正司法的水平，打造公平公正、規(guī)范守信、高效透明的法治環(huán)境；堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體建設，使依法治國決策在__落地生根，取得實效。
（二）領導重視，全面部署。區(qū)委區(qū)政府部署加快建設一流法治城區(qū)工作后，依法治區(qū)辦立即制定了工作方案（即“1+6”文件）。今年初，在區(qū)委五屆二次黨代會上，區(qū)委把貫徹落實“加快一流法治城區(qū)建設”列為今年重點工作，提出勇當“四個全面”尖兵的工作目標。3月初，區(qū)委區(qū)政府召開依法治區(qū)工作部署會，區(qū)委書記、區(qū)長及區(qū)幾套班子悉數出席，對今年工作做了全面部署和動員，把依法治區(qū)工作納入“四個全面”統(tǒng)籌推進，旗幟鮮明地表明區(qū)委建設一流法治城區(qū)的堅強決心，有效調動各級各部門參與依法治區(qū)工作的積極性。前段時間，依法治區(qū)辦對全區(qū)各單位推進情況進行了調研，在此基礎上細化了工作方案，制定了工作推進措施，并進一步梳理工作思路，明確工作任務。今年工作思路是：一個中心、兩個保障、三個結合。一個中心是：推進落實“1＋6”文件。兩個保障是：加強依法治理體制機制建設和努力推進中國法治創(chuàng)新服務基地建設。三個結合：一是探索法治建設與政治建設結合。抓領導這個“關鍵少數”學法尊法守法護法，提升行政首長法治思維和運用法治方式處理問題的能力，助推政治文明。二是探索法治建設與基層社會建設結合。重點推進法治框架下多方協(xié)同化解基層社會矛盾工作，夯實社會穩(wěn)定基礎，助推基層治理。三是探索法治建設與經濟建設結合。選擇有條件的創(chuàng)新平臺，通過開展知識產權保護、維護市場秩序、健全企業(yè)信用體系、引進和培育高端法律服務業(yè)等工作，助推“高端引領、創(chuàng)新驅動”。
（三）突出重點，創(chuàng)新機制。根據區(qū)委“1+6”文件要求，依法治區(qū)辦協(xié)調各牽頭部門，結合實際，相互協(xié)作，推出了系列工作機制，確保工作落實到位。一是營造氛圍。今年4月份區(qū)依法治區(qū)辦與區(qū)政協(xié)辦、區(qū)法制辦一起謀劃了今年第一季度法治政府建設協(xié)商議政會，38個有關單位和一批政協(xié)委員參加議政會；8月18日，區(qū)依法治區(qū)辦又專門主持召開了__區(qū)《全面深化改革，著力推進__法治城區(qū)建設的建議》區(qū)政協(xié)1號提案推進會，對法治城區(qū)建設的幾項重點工作作出了部署。7月份，區(qū)依法治區(qū)辦聯合區(qū)人大法工委、區(qū)教育局舉辦了人大代表視察法治進校園工作，研究青少年法制教育中存在的問題和對策。以此營造全社會重視、營造了法治建設的氛圍。二是凝聚合力。區(qū)委區(qū)政府的領導是依法治區(qū)工作的根本保證。依法治區(qū)辦緊緊依靠區(qū)委區(qū)政府，積極爭取領導支持，把區(qū)委區(qū)政府的領導貫徹到全面推進依法治區(qū)工作各方面和全過程。同時，依法治區(qū)辦分別到八個街道調研，與文件中六個牽頭單位對接，開年即召開司法所長及依法治區(qū)工作會議，經常性地到各部門到街道溝通協(xié)調，最大限度地凝聚共識，形成合力。三是細化責任。實行項目化管理，制定《一流法治城區(qū)建設重點工作任務分解表》、《法治框架下化解基層矛盾工作任務分解表》及其實施意見，按季度細化牽頭單位和協(xié)辦單位工作任務，每月了解工作動態(tài)，及時跟進協(xié)調具體問題。四是加強督導。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)依法治區(qū)辦密切配合，組成聯合督查小組，制定《__區(qū)加快建設一流法治城區(qū)重點工作督查方案》，將定期開展督促檢查。依法治區(qū)辦經常主動向區(qū)委區(qū)政府督查室匯報工作推進情況。8月18日市局蔣溪林局長到__區(qū)調研在法治框架下矛盾化解工作，為這項工作指明方向、注入動力。五是落實考核。3月10日，區(qū)委區(qū)政府專門召開了考核會議，研究決定把依法治理工作納入對領導干部和各級領導班子的年度考核依法治區(qū)辦于6月25日制定出了56項考核指標的《__區(qū)依法治區(qū)工作評估標準》及實施細則，已印發(fā)全區(qū)18個黨群部門實施，為開展工作提供了強有力的抓手。六是培育亮點。依法治區(qū)辦將聯合相關部門和街道創(chuàng)新工作，挖掘亮點，加大
宣傳，盡快形成工作成效。重點培育區(qū)人力資源局打造以企業(yè)責任主體的勞資糾紛源頭穩(wěn)控體系工作、團區(qū)委創(chuàng)新青少年社區(qū)矯正機制改革工作、__街道依法治街工作、__街道在法治框架下化解基層矛盾工作、__街道在天安數碼城籌建法律服務平臺工作、推廣橫崗街道調解司法確認工作。__街道在法治框架下化解基層矛盾的工作已經取得初步成效，并召開全區(qū)現場會。（四）多點開花，取得成效。區(qū)依法治區(qū)辦強力推進法治框架下化解基層矛盾框架省級試點工作，構建三級調解網絡、整合三大調解體系、推廣調解司法確認制度、完善涉法涉訴法律援助機制等，工作經驗在全市交流推廣。區(qū)法制辦進一步完善權責清單，截至2015年7月底，共清理政府規(guī)范性文件137件，擬保留115件，修改9件、廢止和宣布失效13件，確保政府決策的合法性、有效性。區(qū)人大在__街道__社區(qū)人大代表聯絡站掛牌建立全市首個立法聯系點，及時反饋基層立法意見建議，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。區(qū)紀委在全市范圍內率先開通效能監(jiān)察系統(tǒng)，下發(fā)了《關于在全區(qū)建立健全防治庸懶散奢等不良風氣常態(tài)化制度的實施方案》，形成糾治“”的高壓態(tài)勢。區(qū)委宣傳部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的法治建設專項課題調研工作也已鋪開，部分調研課題已結題，涉及依法治區(qū)工作的建議和提案正順利推進之中。區(qū)委政法委牽頭各部門扎實推進司法體制改革，區(qū)公安專項改革、法警制度改革取得初步成效。區(qū)法院在全市法院系統(tǒng)率先啟動執(zhí)行權運行機制改革。區(qū)檢察院充分發(fā)揮檢委會職能，實行專職委員列席不捕案件討論！機制、取保候審案件備案審查通報機制和檢委會委員督察案件機制。__公安分局進一步完善了“一中心三制度”，提高了執(zhí)法辦案質量，首創(chuàng)了駐看守所法制員制度，組建了收押中隊。區(qū)司法局扎實做好“六五”普法迎檢工作。__街道打造人民調解“111”、“333”工程順利進行。__街道啟動法治文化公園和法治廣場后序工程建設。__街道積極服務華為等企業(yè)發(fā)展，精心構建多方協(xié)同化解矛盾大格局，工作初見成效。橫崗街道送法進社區(qū)、學校、企業(yè)、機關等法律“四進”工作順利開展，公民法治素養(yǎng)提升工作成效顯著。南灣街道繼續(xù)建設聯創(chuàng)科技園法治宣傳示范點，推出了“社區(qū)法治學堂”等系列法治惠民工程，取得了良好的社會效益。
下一步，我們緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，認真結合我區(qū)實際，重點做好以下幾項工作：
一是重點推進“1+6”文件各項工作落實。
該項工作已于20__年底正式啟動，我科將協(xié)調督導按法治框架解決基層矛盾、工作機制改革等239項工作的落實。
二是全面貫徹落實我區(qū)按法治框架解決基層矛盾的各項工作，探索依法化解矛盾糾紛長效機制，為推進法治框架下化解基層矛盾糾紛工作提供有力的制度支撐。
三是加強法治政府建設。按照區(qū)委區(qū)政府確定的依法治區(qū)各項工作目標要求，分領域分類別對相關政策文件進行全面梳理，建立健全各領域規(guī)章制度，消除制度之間交叉、重疊、沖突、缺漏等問題，全面加強政策體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和有效性。
一、普法和依法治理工作
回顧上半年以來的工作，總結起來我們做到了三個結合：即法制宣傳工作與維護穩(wěn)定相結合；法制宣傳工作與法律服務相結合；法制宣傳工作與經濟建設相結合。充分發(fā)揮法宣干部熟悉法律，有工作經驗的特長，圍繞中心工作，形成工作合力，通過法制宣傳和法律服務，提升法制宣傳的效果，提高司法行政部門的公信力。
1、加強組織領導，健全目標考評。為了抓好今年的法制宣傳教育工作，專門召開會議研究。根據工作目標管理考評辦法，制定了2012年普法依法治理工作要點。從而進一步推動了我縣普法工作的深入開展。
2、積極開展法律“六進”，做好“五五”普法工作。縣普法辦制定出臺了《“法律六進”活動方案》，有計劃、有步驟地全面推進了活動開展。對各級機關部門進行法律知識輪訓；把農村普法作為工作重點；對社區(qū)居民采取“四個一”的方式進行法制宣傳教育；組織教師認真學習了《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等相關法律法規(guī)；對企業(yè)深入開展了法制宣傳教育活動，大力倡導合法經營、依法納稅、反對不正當競爭等現代企業(yè)經營理念，積極開展安全生產教育；各單位普遍建立了政務公開欄、公示欄以及執(zhí)法內容宣傳欄，開展了“文明服務窗口”和“依法辦事單位”爭創(chuàng)活動，建設了一批文明單位。今年是省級普法驗收年，縣普法辦認真貫徹縣司法行政工作會議提出的工作要求，認真做好迎接省級驗收的準備工作。
3、將普法工作與經濟工作緊密相連。“五五”普法依法治理工作的深入有效開展，推動了經濟社會管理步入了法制化軌道，經濟建設得到了快速健康發(fā)展。
二、公證工作
2012年上半年共辦理各項公證46件，其中涉外民事11件，國內民事35件。公證人員重點抓好了進一步增強為“三農”服務、保障和改善民生服務的工作。通過設立咨詢臺、發(fā)放聯系卡、趕法律大集等多種形式，宣傳公證法律制度，不斷擴大公證服務的覆蓋面，擴大業(yè)務領域。我處在三月一日公證法實施四周年之際，與縣依法治縣辦、縣司法局宣傳股密切配合，以“公證進萬家，受益你我他”、“弘揚公平正義，共建和諧遜克”為主題宣傳口號，發(fā)放宣傳單三百五十余份，在奇克鎮(zhèn)繁華路段設立咨詢臺，解答法律咨詢87人次，遜克縣電視臺對這次宣傳活動進行了滾動播出，進一步擴大了公證工作的社會影響。
三、律師工作四、法律援助工作五、基層工作六、刑釋解教工作
我縣去年刑滿釋放人員共23人，今年上半年刑滿釋放人員共7人。在今年上半年即3月中旬組織釋放人員10人進行了進行政策學習和實用技能培訓學習。針對農村籍的釋放人員主要就農業(yè)技術方面進行培訓學習，以及農村法律法規(guī)的宣傳學習。針對城鎮(zhèn)籍的釋放人員主要從樹立正確人生觀，開展就業(yè)渠道上進行知識和培訓。其中有1名開了化妝品商店。
七、隊伍建設
深入學習實踐科學發(fā)展觀和提高機關效能建設活動，將隊伍建設貫穿整個工作的始終。圍繞全面提高隊伍的整體素質，促進紀律作風的明顯好轉，法律服務水平明顯提高，法律保障進一步完善，社會形象明顯改觀的目標，一是抓班子建設，認真貫徹民主集中制原則，開展批評與自我批評，不斷提高班子內部解決自身問題的能力，增強了班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。二是抓隊伍素質提高，以學習社會主義法治理念為載體，通過業(yè)務培訓，提高全體干部業(yè)務素質，達到內增素質，外樹形象的目標，確保隊伍不出現違法違紀的現象。三是進一步完善各項制度，以制度管人，目標壓人，形成千斤重擔眾人挑，人人身上有指標的良好局面，為全面完成各項任務打下基礎。
二、存在的不足。
上半年以來的工作，我們雖然取得了一些成績，但也清醒地看到工作中還存在許多問題和不足，一是仍存在個別人工作責任心不強，出現了一些不應該出現的工作失誤，工作質量低下的問題。二是抓工作落實和推進工作力度不夠。有些人精神狀態(tài)不佳，爭先創(chuàng)優(yōu)信心不足，抓工作落實的方法停留在安排部署層面上，不能深入基層，深入實際調查研究和面對面指導，致使有些工作浮在面上，落不到實處。對以上問題必須高度重視，切實加以解決。
三、下半年年工作基本思路
結合司法行政工作的法律保障職能和法律服務和法制宣傳的三大職能，確定2012年下半年司法行政工作基本思路是：
一、積極開展“法律六進”活動，通過開展“法律趕集”和“送法下鄉(xiāng)”活動，加強基層普法組織特別是企業(yè)、學校等重點對象的法律宣傳教育。
二、進一步積極拓展和規(guī)范法律服務工作，深入研究推動律師、司法鑒定、公證服務向基層社會和廣大群眾延伸的方式方法，擴大法律援助面，提高法律援助質量。
三、開展人民調解八進工程，加大人民調解員培訓力度，繼續(xù)規(guī)范調解程序、調解檔案，堅持糾紛月統(tǒng)計分析，加大排調力度，擴大調處范圍，提高調處質量。
四、加強司法行政隊伍建設，以建立“學習型機關”為載體，認真學習黨的方針政策，加大業(yè)務知識培訓，提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務素質。
為進一步深化“平安螺陽”創(chuàng)建活動，補齊基層社會治理短板，切實解決好人民群眾最關心的問題，近三年來螺陽鎮(zhèn)持續(xù)開展“千名干部訪萬家”活動，現將具體工作匯報如下：
一、高度重視，精心部署
參照2015年縣委辦、縣政府辦關于集中開展“千名干部訪萬家”的入戶訪視活動（惠委辦〔2015〕95號文）的做法以及惠委辦〔2017〕59號文件精神，螺陽鎮(zhèn)制定《螺陽鎮(zhèn)入戶訪視工作方案》，分階段、分步驟開展入戶訪視工作。各村各工作片成立入戶訪視領導小組，主要領導親自掛帥，并配強工作力量，強化工作保障；明確走訪的時間安排、走訪對象等事項，確保走訪活動覆蓋到全鎮(zhèn)各村各戶，做到村不漏戶、戶不漏人。各村村主干要要認真履職 ，做好牽頭作用，密切配合縣直掛鉤部門、鎮(zhèn)機關以及鎮(zhèn)直單位開展行之有效的入戶訪視工作，切實推動訪視工作取得成效。
二、有的放矢，把握重點
在鎮(zhèn)綜治工作例會上與會同志認真分析我鎮(zhèn)“安全感率”和“執(zhí)法滿意率”時常處于低位徘徊的原因，綜治辦、派出所、司法所分別制定提升“三率”的具體工作措施辦法。“千名干部訪萬家”工作宣傳抓住三個重點群體：一個重點群體是全鎮(zhèn)轄區(qū)內的9700多名中小學校學生及學生家長，每年積極開展“大手拉小手活動”，通過學校分發(fā)《給學生家長的一封信》紙質宣傳材料，介紹螺陽鎮(zhèn)平安創(chuàng)建的具體做法和工作成效，同時通過綜治“三率”書面測評征求學生家長對綜治平安建設的意見建議，有效提升群眾平安建設的參與率和知曉率。第二個重點群體是城南工業(yè)園區(qū)2萬多位外來務工人員，在城南工業(yè)園區(qū)管委會的配合下，鎮(zhèn)綜治辦集中園區(qū)內企業(yè)廠長、經理和外來工代表召開平安建設座談會，通報螺陽鎮(zhèn)平安建設工作情況，傾聽企業(yè)及外來務工人員對平安建設的意見建議，并針對性制定了方便外來工辦理社會治安綜合保險理賠辦法和加強園區(qū)范圍內的夜間巡邏等整改意見。第三個重點群體為侵財類案件中財產受到損失的群眾，與螺陽派出所緊密結合，每周統(tǒng)計匯總螺陽鎮(zhèn)侵財類案件被盜等群眾信息逐一與群眾電話聯系，告知社會治安綜合保險理賠方式，協(xié)助理賠，最大程度挽回群眾損。在全面入戶的基礎上，針對學生家長測評回執(zhí)中的“不滿意”對象、有意見建議的外來工人員和發(fā)生侵財類受害群體進行重點入戶宣傳，協(xié)助辦理保險理賠，宣傳解釋政策，介紹鎮(zhèn)村平安建設的具體做法，協(xié)調解決群眾不滿意的問題。
三、督促檢查，取得實效
“千名干部訪萬家”入戶訪視專項活動推動廣大黨員干部深入村聽民聲、訪民意、排民憂、解民難，黨委政府明確在每周一晚聽取駐村干部匯報入戶訪視整改意見函的整改情況，每周五下午聽取村主干匯報入戶訪視整改意見函的落實情況。成立鎮(zhèn)督查組，做好督查工作，主要督查基層干警、村兩委成員入戶訪視情況、宣傳措施落實情況，督查組將根據匯總民情日記表隨機抽取固定電話，詢問入戶訪視落實情況；對工作流于形式、事項問題處理不力的，將堅決予以通報，責令整改；對包戶責任落實不到位的、入戶訪視走過場的、存在問題突出的、工作成效不明顯的、屢次通報未整改的責任人，責令有關部門、有關人員對其進行“補課”，并對直接責任人實施效能問責。
2019年螺陽鎮(zhèn)在2017年、2018年全面入戶的基礎上繼續(xù)組織干部開展“千名干部訪萬家”入戶宣傳訪視活動，截止3月份累計入5863戶，其中放心戶4561戶，一般戶1283戶，重點戶19戶，收集意見72條，其中治安類37條，已解決34條、正在解決2條、近期不能解決1條；民生類35條，已解決33條、正在解決2條。
一、指導思想
認真貫徹關于建設平安中國的重要批示精神，按照深化平安建設工作會議的部署，緊緊圍繞區(qū)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，積極回應人民群眾新要求新期待，以增強公眾安全感為立足點，以基層、行業(yè)平安促社會平安，積小安為大安，著力解決平安單位建設中存在的突出問題和矛盾，確保人心思穩(wěn)、人心思進，確保穩(wěn)定和諧，更好地服務經濟發(fā)展，為我區(qū)實現跨越式發(fā)展奠定良好的基層社會環(huán)境。
二、總體目標
實現“一個確保、三個不發(fā)生和三無目標”，即確保完成區(qū)委區(qū)政府下達的目標管理任務，不發(fā)生重大群眾性事件，不發(fā)生規(guī)模越級集體上訪，不發(fā)生極端事件，全局無上訪、無積案、無重大案件。
三、主要任務
（一）全力維護政治安全。加強國家安全意識教育，配合國家安全、政法、公安、司法等部門，及時掌握情況，互通信息。依法嚴厲打擊和防范組織的滲透，教育全體干部職工和家屬、親屬不信、不傳、不參與組織的一切活動，把單位營造成“無”的一方凈土。
（二）預防化解矛盾糾紛。繼續(xù)深化矛盾糾紛的排查制度，做到早預防、早發(fā)現、早處理、早化解。對涉及群眾利益、容易引發(fā)影響穩(wěn)定問題的重大決策，如公益性項目建設、市政園林工程、保障性住房等，進行社會風險評估，科學民主決策。對行業(yè)中容易誘發(fā)的矛盾糾紛，如征地拆遷、農民公寓質量訴求、農民工工資拖欠、建筑傷害賠償、企業(yè)改制重新安置等，要面對面、心貼心、實打實地解決問題，化解矛盾。職能范圍內的事，做到隨到隨辦，解決問題不過夜。需要多部門協(xié)商解決的積極協(xié)調，不讓事態(tài)擴大，不上交矛盾，將問題解決在基層。對群眾反映的突出問題、矛盾聚焦領域，深入走訪，摸清根源，“對癥下藥”。以“定紛止爭、案結事了、停訪息訴”為目標，對合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位，確有困難的幫扶到位，無理纏訪的說服教育到位，切實增強化解矛盾糾紛的針對性、實效性。
（三）筑牢治安防控體系。按照區(qū)綜治委的統(tǒng)一部署，做好黨員干部的義務巡防，重點部位的治安防患工作。積極配合公安部門打擊刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定工作。加強局內部的安全管理工作，加大技術防控的投入，電子監(jiān)控納入區(qū)“天網”工程，確保使用率達到100%。
（四）嚴格公共安全監(jiān)管。進一步完善機關單位用水、用電、用氣、消防等安全措施，每月一檢查，發(fā)現問題及時處理。加強辦公電腦的管理，防止信息泄密，造成不良社會影響。加強司機的教育管理，防止重大交通事故的發(fā)生。杜絕槍支彈藥、易燃易爆物品和劇毒物品流入，定期清查，一旦發(fā)現及時上交有關部門處理。加強節(jié)假日值班，確保安全穩(wěn)定。
（五）推進社會管理創(chuàng)新。加強對建筑工地流動人口的管理，實行登記造冊，每年進行二次普查，要求務工人員無吸毒、無艾滋病、無重大傳染病、無嚴重精神障礙，遵紀守法，落實計生措施。定期進行教育培訓，增強法制意識，依法維護切身利益，不斷提高技能，提高流動人員的歸屬感、幸福感。特別對少數民族地位的人員如新疆、的人員，及時掌握動態(tài)，加強管控，嚴防出問題。對有極端行為的及時辭退，并報告上級有關部門。
（六）深入推進依法治理。根據“六五”普法要求，充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，實際工作中，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，嚴格依法行政，依法管理，營造良好的法治環(huán)境。依法整頓建筑市場秩序，進一步強化招投標、標后監(jiān)管，加強政府投資和國有資金項目的查處力度，努力使全區(qū)建筑市場步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道；依法強化建設工程監(jiān)管，對所有續(xù)建、在建、新建工程項目實行強力監(jiān)管，確保所有工程建成優(yōu)良、高效、節(jié)約、廉潔、政府和群眾滿意工程。建立健全建筑業(yè)企業(yè)誠信體系建設，對建筑工程質量，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，保證工程質量和要求。對建筑工程安全生產，嚴格建筑工程安全生產的規(guī)范、標準，督促建設各方主體履行各自安全生產責任；依法維護群眾切身利益，熱心為群眾服務，熱情為群眾辦事，將好事辦實。對群眾的訴求，做到事事有著落，件件有回聲。
（七）拓展提升平安創(chuàng)建。大力開展創(chuàng)建平安單位建設宣傳，做到家喻戶曉，人人參與。與區(qū)組織、宣傳、有線電視、電臺等媒體建立信息互通平臺，及時反映我局在創(chuàng)建工作中，好的典型及做法。將干部職工的家庭納入平安單位創(chuàng)建，同時，要求將掛點幫扶新港鎮(zhèn)官洲村納入村（社區(qū)）平安創(chuàng)建，努力將這項工作延伸到建筑工地，努力打造平安德化小區(qū)、平安道路工程，提升平安創(chuàng)建的成果。平安創(chuàng)建達到零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交。
（八）加快科技信息化建設。按照全市要求，各單位的創(chuàng)建活動納入全市智慧城市建設，提升平安建設智能化水平。加快我局智能化辦公步伐，建立統(tǒng)一的信息網絡，實現資源共享，進一步提高辦事效能，為項目建設、為群眾、為客戶提供更加方便快捷的服務。信息公開做到快捷、及時、準確，增加透明度、誠信度。
一、工商行政管理是實現社會管理創(chuàng)新的重要保障
加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為我國經濟社會發(fā)展營造良好社會環(huán)境。工商行政管理的自身稟賦和固有功能，使其成為實現社會管理機制科學有效運行的重要保障。
(一)工商行政管理是社會管理機制的重要環(huán)節(jié)
社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。完成這些任務，需要綜合運用多種社會管理手段，而工商行政管理在其中具有獨特作用。工商行政管理是維護人民群眾權益機制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正的制度化途徑，同時在社會管理中又是最具國家強制力的方式。工商行政管理機關行使國家市場管理和行政執(zhí)法權，依法規(guī)范市場經濟秩序，保護消費者合法權益，化解生產經營和消費中的紛爭矛盾，本身就是維護社會秩序、實現社會公正的過程，也是直接參與社會管理的過程。同時，工商行政管理活動將法律條文中所蘊含的公平正義精神貫徹到每個具體案件的處理中，體現法律的公信，有助于在全社會樹立法治信仰，進而提高社會管理品質、降低社會管理成本。因此，工商行政管理是通過法治途徑實現社會管理的重要渠道，是維護社會秩序、實現有效管理的重要手段。
(二)工商行政管理是實現社會管理機制科學有效運行的重要保障
工商行政管理能夠通過確認、保護、調解、制約等功能，為社會管理任務的完成和有關社會管理主體依法履行職責提供公正、有效的法律保障。工商行政管理機關通過有效實施市場主體準入，依法確認各類市場主體行為，正確有效履行社會管理職能；通過積極調解化解經營、消費中的矛盾糾紛，加強和改進社會管理與公共服務，依法管理社會事務：通過對社會管理過程中出現的非法經營等行為予以查處懲治，促進社會管理中的各類生產經營者守法經營。
(三)工商行政管理參與社會管理是提高社會管理科學化水平的必然要求
社會管理科學化水平較高的社會，必然是社會管理法治化水平較高的社會。在法治社會，科學有效的社會管理不僅要求有完備的立法，而且要求社會成員切實遵守相關法律，要求有關管理主體依法行使管理職權。工商行政管理的統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及工商行政管理機關在法律上依法獨立行使職權，使其在協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢。
二、工商行政管理在社會管理創(chuàng)新中具有特殊的職能特性
社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府在社會管理中處于主導地位，作為政府職能部門的工商行政管理機關，必然是社會管理的直接參與者，特別是隨著社會結構的調整加快，社會分工的細化，工商行政管理機關的職能越來越復雜，參與社會管理的覆蓋面越來越廣。工商行政管理機關的行業(yè)特性決定了其在社會管理創(chuàng)新中具有鮮明的職能特性。
(一)管理性
社會管理顧名思義，重在管理。工商行政管理的首要任務就是管理。工商執(zhí)法是國家強制性的執(zhí)行機構，工商行政管理機關打擊制售假冒偽劣產品、查處違法經營和不正當競爭等行為，就是維護社會穩(wěn)定，維護公平正義，保護生產者、經營者、消費者合法權益的保障性管理。這種管理職能的發(fā)揮，能直接維護社會和諧穩(wěn)定，能為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(二)服務性
為社會不同階層和群體提供公共服務，是工商部門參與社會管理的重要職能。如通過開展法律、法規(guī)宣傳教育與培訓，可以提高公眾學法、知法、依法辦事的能力。通過12315消費投訴的受理與調解，可以及時化解消費糾紛和矛盾，保護消費者合法權益。通過開展政務公開，黨務公開可以保障群眾的知情權，達到服務群眾，接受監(jiān)督的目的。
(三)引導性
社會矛盾糾紛的解決，社會局面的穩(wěn)定，要求確立整個社會的理性和法律價值觀，確立法治權威成為主導的社會運轉核心理念，這是優(yōu)化社會管理效能的基礎和保證。工商部門的法律宣傳，正是發(fā)揮法律引導功能，提高全社會法律意識的重要手段。
(四)預防性
預防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化是做好社會管理的關鍵。消費糾紛的受理和調解，能夠在第一時間發(fā)現矛盾，通過依法協(xié)商，使當事人雙方互相諒解，達成一致意見，防止矛盾糾紛的升級，起到獨特的預防功能。加強流通領域食品監(jiān)管，制定出臺一系列措施和辦法，也在于防患于未然，起到事前防范作用。
(五)資源性
工商機關在基層都設有丁商所，是行政機關為數不多的，機構一直延伸到基層的單位。管理對象涉及面廣，包括企業(yè)、個體工商戶和廣大消費者，具有接觸群眾多，接觸群體復雜等特點，在推進社會管理創(chuàng)新中更易于發(fā)揮職能作用。
三、發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢，全力推進社會管理創(chuàng)新
社會管理創(chuàng)新意味著管理理念的更新、管理主體的多元化以及管理手段的多樣化等。因此，工商部門推進社會管理創(chuàng)新，要做到剛柔相濟、多管齊下、綜合實施，軟辦法要有效，把情、理、法融為一體；硬辦法要用好，該嚴的一定要嚴。同時，還要發(fā)揮好社會組織功能，實現綜合協(xié)調，齊抓共管。
(一)以加強基層建設為基礎，進一步創(chuàng)新化解矛盾的組織機制
社會矛盾的源頭在基層，社會管理的主要現象在基層。社會管理需要從最有效的單元抓起，把社會管理和服務延伸到每一個單元個體，發(fā)揮基層組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是社會管理科學化的必要前提和步驟。工商所是工商機關的最基層組織，是工商事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是工商機關參與社會管理，創(chuàng)新工作機制的基礎和抓手。一要加強基層工商所建設，實現社會管理組織的細胞化。加強重心下移，推進工商所職能職責到位，發(fā)揮工商所零距離接觸群眾、零距離服務群眾，近距離防范和化解矛盾糾紛的優(yōu)勢。二要加強工商所的能力建設，提高社會管理的能力。要開展工商所規(guī)范化建設，在組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施管理等方面提高規(guī)范化水平。三要加強基層社會管理信息系統(tǒng)建設，著力提高社會管理的快速反應力。四要加強基層社會管理隊伍建設，多渠道、多方位、多舉措選拔政治素質好，業(yè)務素質高的人員充實到基層執(zhí)法第一線。
(二)以加強法制宣傳教育為先導，進一步完善社會
矛盾源頭的治理
深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的主要途徑，是建設社會主義法治國家的必然要求。工商部門也承擔著法治宣傳教育的重要職能。首先，要加強法律法規(guī)政策宣傳，提高全社會的法律意識。各級工商部門要不斷創(chuàng)新法律法規(guī)政策宣傳的方式，拓寬法律法規(guī)政策宣傳渠道，提高群眾的法律知識。其次，對群眾關注的社會熱點、難點問題，要開展有針對性的專項法治宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾有效化解。再次，要切實以“六五”普法為契機，發(fā)揮網絡宣傳優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，加強法制宣傳，形成全社會學法用法的良好氛圍。最后，要組織開展送法下鄉(xiāng)入戶，以開展法律培訓、法律知識宣講、法律知識競賽等形式，提高廣大生產經營者的法律意識和法律水平。
(三)以提高社會管理效率為重點，進一步暢通群眾的利益訴求渠道
行政管理很重要的途徑是通過服務促進管理，各級工商部門要積極暢通群眾利益訴求渠道，將矛盾糾紛逐級化解，取得群眾的真誠支持。一是在每個窗口崗位和基層工商所設置舉報箱，公布監(jiān)督舉報電話，設置科(股)長、局長值班崗，有條件的單位可以設置電子評價系統(tǒng)。二是通過內、外網站設置監(jiān)督舉報電子郵箱、留言欄，實現網上互動，及時答復相關問題，實現網上監(jiān)督，定期進行網上效能監(jiān)察。三是發(fā)揮12315投訴平臺作用，做到12315消費維權電話一打即通、快速反應。及時幫助人民群眾排憂解難，提高申訴舉報的解決效率，實現集中指揮調度。四是發(fā)揮“一會兩站(消費者協(xié)會、維權站、投訴站)”監(jiān)督作用，推進“一會兩站”服務到車站、機場、旅游景點。在消費投訴較多的市場、商場建立消費維權服務(崗)，使消費者切實感受到法律就在身邊，工商人員就在眼前。現場幫助群眾及時處理消費糾紛，化解矛盾。五是開展“月月3.15”維權主題宣傳活動。要突出重點行業(yè)專項整治，采取科室與旗區(qū)局聯辦的方式，按照不同時期的監(jiān)管重點設置不同的主題，開展“月月3.15"活動，不斷提升工商部門社會影響力和化解矛盾糾紛的能力。六是落實好“局長接待日”制度。及時安排局長接待、接訪活動，現場解答解決相關問題，同時積極參與《鄂爾多斯行風熱線》節(jié)目，在節(jié)目中回答群眾關心的熱點問題。七是實行行政許可、行政處罰抽查回訪。確定回訪對象、明確回訪課題，及時發(fā)現問題、及時整改，主動征求意見建議，改進作風，多渠道傾聽廣大群眾和監(jiān)管對象提出的問題和意見，聽取相關部門的評價和建議。八是抓好述職述廉活動。深入開展基層工商局、基層工商所向監(jiān)管服務對象述職述廉活動，向地方黨政領導、各有關部門和廣大監(jiān)管服務對象廣泛宣傳工商職能，使地方黨政領導和監(jiān)管服務對象更加關心工商、理解工商、增進社會各界對工商工作的支持、理解和信任。
(四)以堅持執(zhí)法為民為第一根本，切實維護人民群眾的合法權益
群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。工商機關必須牢固樹立群眾觀點，真正明確“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”這一根本問題。堅持把群眾滿意作為工商工作的出發(fā)點和落腳點，著力保障民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加大食品安全、消費糾紛、不正當競爭等案件的化解力度，切實維護人民群眾合法權益。一是要牢固樹立依法行政是工商行政管理的生命線，監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理第一責任的理念。要使廣大干部職工深切認識到，不嚴格監(jiān)管執(zhí)法，我們就是瀆職、失職；不嚴格監(jiān)管執(zhí)法，工商部門就沒有執(zhí)行力和公信力：不嚴格監(jiān)管執(zhí)法，工商部門就在工作中沒有作為，在人民群眾和地方黨政中沒有地位。要緊緊圍繞黨委政府關心、社會各界關注、人民群眾關切的熱點、難點履行監(jiān)管執(zhí)法職能，切實做到對食品、藥品、農資、成品油等重要商品的監(jiān)管絕不放松；對制售假冒偽劣商品、侵犯注冊商標專用權、虛假違法廣告、無證照經營、兩虛一逃等違法行為案件的查處絕不留情。對商業(yè)賄賂、不正當競爭、傳銷直銷等行為的打擊絕不手軟。二是要創(chuàng)新執(zhí)法辦案的工作機制。要打破科室監(jiān)管界線，整合執(zhí)法資源，重點突破、全面推進，著力解決政府關注、群眾關心、嚴重擾亂市場秩序的“兩虛一逃”、商標侵權、不正當競爭、商業(yè)賄賂、食品藥品安全等突出問題。三是要拓展執(zhí)法辦案領域。要從無照經營、假冒偽劣等單一領域向公用企業(yè)、壟斷企業(yè)、傳銷直銷、電子商務等與百姓生活密切關聯的行業(yè)拓展。重點開展好金融行業(yè)、煤炭行業(yè)、房地產行業(yè)、汽車銷售行業(yè)、娛樂業(yè)以及中介機構等專項整治工作。四是要充分應用電子化、信息化、網絡化和食品質量抽樣檢驗等手段，強化電子監(jiān)管和信息網絡化的綜合應用。要積極引導和督促食品經營者、農資經營者、廣告經營者和其他經營者建立相應的信息網絡化體系，并逐步形成與監(jiān)管部門信息網絡化體系的對接，努力提高監(jiān)管能力和現代化水平。
(五)以促進經濟發(fā)展為主要目標，進一步提高社會管理的服務水平。
工商行政管理工作必須服務于黨和國家在不同歷史時期所確立的根本任務和發(fā)展目標。只有主動地把工商工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃和推進，才能更好地履行執(zhí)法為民的神圣使命和崇高責任，才能在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮工商的獨特功能和作用。應緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、加快經濟結構戰(zhàn)略性調整、推動經濟發(fā)展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，繼續(xù)完善和落實服務大局的措施，充分發(fā)揮工商在市場主體準入等方面的作用，不斷提高服務經濟發(fā)展的能力和水平，從而維護公平正義。一是要在法律、法規(guī)、政策允許的框架內，本著能放寬的就要放寬的原則，支持全民創(chuàng)業(yè)。要在國家法律、法規(guī)、政策允許的框架內，通過出臺放寬服務發(fā)展的政策措施，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展非公有制經濟，最大限度地釋放市場主體的經濟活力，從而維護社會的穩(wěn)定。二是要認真落實各項服務措施，本著該簡化的要簡化的原則，為企業(yè)發(fā)展提供綠色通道。要優(yōu)化審批程序，減少審批時限，暢通綠色通道，推行網上核準名稱、網上年檢、實行“首辦責任制”、“服務承諾制”和“限時辦結制”，提高工作效率。對于市委、政府確定的招商引資項目、大型投資項目，繼續(xù)實行全程代辦服務，在法律、法規(guī)框架內最大限度地為投資主體提供方便。三是要創(chuàng)新服務發(fā)展思路，本著既合法又超前的原則，為企業(yè)提供新的服務。在法律、法規(guī)范圍內，凡是有利于科學發(fā)展的政策措施都可以探索；凡是有利于促進新興經濟發(fā)展的方式都可以試行。進一步加強市場主體信息動態(tài)監(jiān)測和信息數據庫建設，形成更專業(yè)、更具有借鑒性的報告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)、研判經濟發(fā)展形勢、促進經濟結構調整提供準確有效的信息參考。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設立了未成年人刑事檢察處，為市人民檢察院機關科級內設機構。其主要職責是負責辦理棗莊市人民檢察院受理的未成年人犯罪案件及未成年人刑事抗訴、上訴案件；指導、督察下級人民檢察院未成年人刑事檢察工作；開展對未成年人的法制宣傳工作；開展對未成年人刑事犯罪的調研分析，加強未成年人犯罪預防工作。這一做法打破了市人民檢察院未成年人刑事檢察工作由多個業(yè)務部門承擔的工作格局，逐步形成了未成年人刑事案件捕、訴、監(jiān)、防一體化的工作模式。促進了政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會幫教體系建設，實現了對未成年人合法權益的全程保護。棗莊市編辦 E：TC
龍口市出臺機關事業(yè)單位機構及干部職數管理規(guī)定
一是嚴格控制機構設置。規(guī)定正、副科級機構，人員編制在12名及以下的一般不設置內設機構；副科級以下（不含副科級）機構原則上不設置內設機構。二是嚴格控制領導職數。副科級及以下機構（不含內設機構），編制在12名及以下的，按2職配備；13名—50名的，按3職配備；51名—150名的，按4職配備；151名及以上的，配備最多不超過5職。內設的副科級及以下機構，原則上按1職配備。三是嚴肅機構編制紀律。姜曉潔 E：YWJ
廣饒縣整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資源
為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，廣饒縣對新型農村合作醫(yī)療管理機構和工作人員作出一系列調整，將縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位縣農村合作醫(yī)療管理辦公室調整為縣人力資源社會保障局管理，并在縣社會保險管理服務中心內設機構醫(yī)療保險股掛牌子，職能劃轉縣社會保險管理服務中心。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）原從事新農合業(yè)務的專職人員中，選調了23名工作人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，專職從事城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險業(yè)務工作，由縣社會保險管理服務中心負責業(yè)務指導。廣饒縣編辦 E：CWK
鄒城市開展事業(yè)建制中介機構突出問題專項治理工作
一是明確工作重點。以“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”為原則，重點整治機關事業(yè)單位利用行政職權強制服務與強制收費、國家工作人員通過市場中介組織謀取不正當利益、市場中介組織違規(guī)違法經營以及嚴重經濟犯罪等行為，切斷政府機關與市場中介組織的利益聯系，促進市場中介組織獨立公正執(zhí)業(yè)。
二是分類進行治理。對能夠剝離經營性中介活動的逐步剝離；暫不能剝離的，進一步加強監(jiān)管，規(guī)范運行；對從事經營活動、條件成熟的予以改企轉制；對改企轉制條件不成熟的，根據“機構人員分設、職能分離、財務分賬、辦公場所分開”的要求，逐步實現與原主管部門脫鉤。
三是全面實施到位。召開專題會議，制定實施方案，將任務細化為調查摸底、自查自糾、實地調研、建議實施、總結上報、迎查整改6個階段，明確每個階段的工作時限、工作措施、任務目標和負責人，分步驟、按批次全面規(guī)范事業(yè)建制中介機構運行。鄒城市編辦 錢銳 E：LQF
青島市城陽區(qū)構建學前教育公共服務體系
一是優(yōu)化教育資源配置。2012年以來，在城鎮(zhèn)新建小區(qū)建立了2處公辦幼兒園，在各街道按照省定辦園標準建立了6處公辦中心幼兒園，形成以政府辦園為示范、社區(qū)辦園為主體的學前教育發(fā)展格局，新建的8處公辦幼兒園可容納幼兒2800余名，有效緩解了適齡幼兒“入園難”問題。二是強化機構編制保障。將8處公辦幼兒園核定為財政撥款事業(yè)單位，將原實驗幼兒園由經費自理調整為財政撥款，按照標準核定了公辦幼兒園教職工編制，并為全區(qū)達到省、市級示范幼兒園標準的社區(qū)幼兒園各配備1名公辦教師。三是完善體制機制保障。完善幼兒園教師補充和流動機制，會同區(qū)教體局、區(qū)人力資源社會保障局編制全區(qū)公辦幼兒教師招聘計劃，鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，選派一批優(yōu)秀公辦幼兒教師充實到農村集體幼兒園任職。今后，全區(qū)中小學撤點并校后的富余教育資源和其他富余公共資源將優(yōu)先用于建設公辦幼兒園。青島市城陽區(qū)編辦 E：ZZJ
即墨市創(chuàng)新完善城市管理體制
一是調整城市管理體制框架，提高管理效能。調整市城管委成員，明確由市政府分管領導兼任城管委主任，將城管委辦公室由城建局改設到城管執(zhí)法局，城管執(zhí)法局局長兼任辦公室主任，減少中間決策、執(zhí)行層級，有效提升了政策制度制定、落實效率。明確由城管執(zhí)法局具體承擔城市管理目標任務的分解、協(xié)調督促和檢查考核任務，并負責牽頭研究解決城市管理有關問題。
二是強化城市管理行政執(zhí)法機構，實現執(zhí)法全覆蓋。探索建立了鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法機制，由城管執(zhí)法局在各鎮(zhèn)、街道設置綜合執(zhí)法中隊。各中隊實行城管執(zhí)法局和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以城管執(zhí)法局名義開展執(zhí)法，接受其業(yè)務指導，從而有效健全了橫到邊、豎到底的城市管理執(zhí)法網絡。
三是明確相關部門職責分工，杜絕監(jiān)管空白。明確城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、國土局、公安局、商務局及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等執(zhí)法主體、協(xié)管部門責任，進一步提升城市管理行政執(zhí)法的針對性與協(xié)調性，形成管理與執(zhí)法合力，逐步建立城市管理重點領域監(jiān)管長效機制。即墨市編辦 E：ZZJ
魚臺縣編辦加強實名制數據庫動態(tài)管理
一是推進機構編制信息化，提高數據安全性。在加強機構編制信息化建設的同時，高度重視信息的安全管理，通過網絡物理隔離、安裝防火墻、設置訪問權限等手段確保文件資料的安全性。做好電子資料備份工作，以光盤、移動硬盤為載體，定期對數據進行備份，以防止信息丟失。
二是保證數據內容最新化，提高數據庫準確性。對機關事業(yè)單位在編人員變動情況按照所在部門實有人數、在庫人數、人員調整等情況綜合分析，堅持逐一核實，有錯誤或信息不全的，要求單位進行修改補充，并在出示修改的依據之后再進行信息錄入，確保部門（單位）實際在編人員與實名制數據庫信息相符。
三是實現信息維護日常化，提高數據庫穩(wěn)定性。建立機構編制信息維護工作的長效機制，實行月報制、零報制等制度，要求各單位將每月的干部調整、人員調動、新增人員、退休、辭職辭退、死亡等變化情況定期上報，確保數據庫內容及時更新。魚臺縣編辦 楊駱 E：LQF
泰安市岱岳區(qū)完善機構編制動態(tài)管理機制
一是實行“三化管理”，強化源頭控制。審批程序化：堅持“三個一”原則，即由區(qū)編委主任一支筆審批、區(qū)編辦一家承辦、區(qū)編委或區(qū)編辦一家行文。機構編制調整動態(tài)化：在事業(yè)單位清理規(guī)范工作中，對65項機構編制事項進行了調查研究，其中撤銷機構5個，對畜牧獸醫(yī)、商務、教育等系統(tǒng)的12個機構進行整合。機構編制管理信息化：開通“岱岳機構編制網”，進一步加強電子政務建設，促進資源共享。二是實施“三個創(chuàng)新”，激發(fā)工作活力。創(chuàng)新管理體制，以理順管理體制為出發(fā)點，創(chuàng)新基層社會管理服務體系、教師編制管理、公立醫(yī)院改革等工作；創(chuàng)新監(jiān)督手段，積極探索事業(yè)單位履職情況評估辦法，建立全民性、常規(guī)化的履職評估機制；創(chuàng)新工作理念，強化工作考核，提升工作效能。泰安市岱岳區(qū)編辦 E：FQJ
青島開發(fā)區(qū)實現房地產登記“一站式”服務
一、當前寧波市社會管理存在問題及其體制原因
（一）主要問題：一是社會公共服務水平相對較低。如城鄉(xiāng)社保差距較大，以醫(yī)療保險為例，農村雖然實現了廣覆蓋，但籌資方式落后、受益面窄、補償水平不高，全市平均補償水平僅在25%―30%。二是社會事業(yè)發(fā)展水平相對滯后。如在醫(yī)療基礎水平方面，2005年（下同）寧波每千人病床數在15個副省級城市中名列第12位；每千人擁有醫(yī)生數在副省級城市中名列第8位。在教育事業(yè)方面，總體上仍處于量的擴張上，還未實現質的飛躍。在文化產業(yè)發(fā)展方面，文化產業(yè)增加值占GDP比重為3.8%，遠遠落后于深圳、青島等城市。三是社會不同群體的收入差距較大。目前，寧波處于中下階層的人數達48.3%；城鄉(xiāng)收入差距也較大，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.21∶1。四是社會不穩(wěn)定因素比較突出。人民內部矛盾引發(fā)的時有發(fā)生，社會治安形勢依然嚴峻，特殊人群違法犯罪特別是外來人口犯罪的問題比較突出，安全生產形勢也不容樂觀。
（二）體制原因：一是政府社會管理職能薄弱。主要是行政化傾向突出，由于利益驅動、財權與事權不匹配等原因，公共財政體系不夠健全，大量本應由社會組織承接的公共服務項目仍由政府部門生產或提供，而不少本應由政府“買單”的公共教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)難以盡快發(fā)展。二是社會事業(yè)管理體制不順。主要是“管辦分離”步伐不快，導致“管的管不好，辦的辦不活”；社會資金進入這些行業(yè)的“門檻”依然過高，競爭不充分，使社會事業(yè)發(fā)展缺乏活力。三是利益協(xié)調機制不全。政府在社會政策的制訂上不夠規(guī)范，帶來了不同群體在收入分配、接受教育等方面的機會和起點不均等；社會法治水平仍然很低，特別在涉及群眾具體利益方面的執(zhí)法、司法和基層民主法治中，存在公平公正不夠的問題。四是社會組織作用不強。由于政府讓權不足、扶持機制不全、功能相對弱小等因素，社會組織發(fā)展不充分、結構失衡，社會組織的自主性及自我組織能力不強，未能形成承接政府職能轉移的有效載體，導致社會管理整體合力不夠。
二、寧波市社會管理體制創(chuàng)新的主要目標和基本原則
（一）主要目標：建立“主體多元、責任明晰、合作互動”的新型社會管理體制，努力實現社會管理的社會化。
1.主體多元。一方面，要重塑社會組織，激發(fā)其活力，使之具有自和獨立性；另一方面，要推進社區(qū)建設和村居自治，不斷增強企業(yè)的社會責任意識，促進各類社會組織、企業(yè)、社區(qū)、公民和基層組織參與社會管理方式方法的制度化。
2.責任明晰。其中政府的責任主要是負責社會管理的政策指引和依法監(jiān)管，重點構建公共財政體系、改革社會事業(yè)管理體制、規(guī)范各類社會組織，充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用；社會組織的責任主要是負責好各種社會事務的具體管理服務工作，包括提供社會服務，加強社會自律，反映社會訴求，充分發(fā)揮政府和企業(yè)所沒有或難以發(fā)揮的作用；企業(yè)的社會責任主要是承擔對員工、對社會和對環(huán)境的責任，包括遵守商業(yè)道德、關心職工權益、確保生產安全、熱心公益事業(yè)、保護環(huán)境資源等；城鄉(xiāng)基層自治組織的責任主要是組織群眾、服務群眾，協(xié)調利益、化解矛盾，形成一個橫向到邊、縱向到底的基層社會管理體系；全體公民作為社會構成的主體，在黨和政府搭建方便公民參與管理的平臺的同時，切實樹立起主人翁意識，自覺主動地參與社會管理。
3.合作互動。具體可分兩個層面：一是政府與其他社會管理主體之間的相互協(xié)作，包括政府運用市場機制發(fā)展公共服務、政府向社會組織委托管理事務、政府與公眾的信息互動，等等。二是除政府之外其它不同社會管理主體之間的相互配合，如不同社會組織之間需要相互配合，社會組織與城鄉(xiāng)基層自治組織、與企業(yè)之間的相互合作，等等。
（二）基本原則：即“公共物品供給靈便、市民需求回應靈敏、利益協(xié)調公平靈活、社會秩序穩(wěn)而靈動”的四大原則，這是檢驗社會管理體制創(chuàng)新是否成功的重要標志。
1.“公共產品供給靈便原則”是指為公眾提供的公共產品要更靈活更便捷，以降低公共產品供給成本，提高公共產品使用效率；
2.“市民需求回應靈敏原則”是指對市民有關民主政治、教育衛(wèi)生、文化生活等方面需求的反應必須及時而負責；
3.“利益協(xié)調公平靈活原則”是指社會利益關系的協(xié)調立足點要公平，調節(jié)手段要靈活；
4.“社會秩序穩(wěn)而靈動原則”是指既要防止社會過活而紛亂、動蕩不安，又要防止社會過穩(wěn)而不活、一潭死水。
三、創(chuàng)新社會管理體制的五大重點領域
（一）創(chuàng)新行政管理體制。按照權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，加快轉變政府職能，建立起體現責任、服務和法治理念的開放、服務、法治型的政府。
1.更新社會管理理念。在確立“以人為本”思想和“法律至上”觀念的同時，將“企業(yè)家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成為“理性的經濟人”，真正把各類企業(yè)的生產經營權和投資決策權交給企業(yè)，把社會自我調節(jié)的管理職能交給社會組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理，實現服務政府和有限政府的目標。
2.改革行政組織體制。依據公共服務受益范圍和服務層次，加快建立市縣兩級公共服務分工體制；加快公共服務領域“管辦分離”，設置機構獨立的公共服務管理委員會，將教育、衛(wèi)生、文化等承擔公共服務職責的事業(yè)單位整建制劃入公共服務管理委員會管理；推進行政資源整合，調整和理順現行分散于各部門的如食品安全、藥品流通、計生工作等管理職能，實行機構設置和管理職能“兩統(tǒng)一”。
3.創(chuàng)新公共服務方式。突破政府服務職能邊界，實現社會公共產品供給機制創(chuàng)新。當前，要盡快形成以“81890”為核心的全市社區(qū)服務管理綜合數據庫和網絡信息平臺，尤其對“81890”拓寬覆蓋的區(qū)域提供轉接平臺等有效的技術支撐，以擴大服務空間和范圍；推進市政公用事業(yè)市場化、公共服務社會化方面的改革，建立起公共產品機制和充分競爭機制，使公共服務資源由部門配置向全社會配置轉變；鼓勵社會資本投資社會事業(yè)，抓緊制定《寧波市關于政府購買公共服務的指導意見》，積極探索成果購買、消費補貼、委托服務、項目資助等多種公共服務供給方式。
4.建設公共財政制度。堅持財政的“存量適度調整、增量重點傾斜”，強化政府提供教育、衛(wèi)生、文化等公共服務的職責，加快公共財政向農村覆蓋。
5.全面建設法治政府。改革公眾參與機制，明確凡是未公示的重大決策事項不能上市政府常務會議，真正做到“人民知曉、人民討論、人民檢查”；改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)違法現象進行執(zhí)法處理的有效辦法，推動解決“看得見的管不著，管得著的看不見”這種不良現象。
（二）創(chuàng)新社會治理結構。按照促進政府與社會互動的要求，整合社會管理資源，推動社會組織和城鄉(xiāng)基層自治組織共同參與社會管理。
1.提升社會組織管理服務功能。制定《寧波市社會組織促進條例》，取消“一業(yè)一會”等行業(yè)協(xié)會非競爭性原則限制，構筑社會組織良性發(fā)展的法律政策環(huán)境；建立服務型登記管理制度，實行“登記管理機關、協(xié)會主管部門的新二元管理模式”，確保社會組織的民間性和自主性；培育發(fā)展經濟類、公益類、農村專業(yè)經濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，同時加強對社會組織的監(jiān)督管理，引導它們增強對社會的回應功能。
2.創(chuàng)新農村社會治理機制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，下放“七站八所”垂直管理權限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力；整合村民自治功能，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系；發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為基礎、以技術推廣部門為補充的綜合性合作經濟服務組織，著力提高農民組織化程度；加快農村新社區(qū)建設，構建15分鐘生活服務網；發(fā)展農村民主，發(fā)揮村民管理村級事務的主體作用。
3.創(chuàng)新街道管理體制。合理確定街道辦事處職能，重點承擔城市管理和社區(qū)建設任務，剝離經濟管理事務；理順政府部門與街道辦事處之間的關系，推進專業(yè)管理部門重心下移；改革園區(qū)管理體制，剝離其公共服務職能，相關公共服務事項向所在區(qū)購買。
4.構建社區(qū)新型管理服務模式。全面推廣社區(qū)居委會直選制度和居委會定期報告制度，促進居民自治；建立社區(qū)公共服務站，推進“居站分離”；發(fā)展義工組織，壯大社區(qū)志愿者隊伍；加強社區(qū)綜合信息網絡建設，構筑社區(qū)服務和公共安全體系。
（三）創(chuàng)新基本公共服務體系。堅持公共產品供給的總量與質量相統(tǒng)一，優(yōu)化公共資源配置，推進公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公共環(huán)境建設，建立惠及全民的基本公共服務體系。
1.構建服務型教育體系。建立“經費市級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的義務教育經費保障機制，實施城鄉(xiāng)學校優(yōu)質師資流動和輪崗制度，促進義務教育均衡發(fā)展；設立外來務工人員子女就學資助資金，支持在外來務工人員居住較為集中的地方創(chuàng)辦民辦學校；鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)聯合創(chuàng)辦經濟實體、實驗室或研發(fā)中心，構建職業(yè)院校與企業(yè)聯動、教學與生產銜接的實習實訓體系；注重高等教育內涵發(fā)展，提高教育質量。
2.構建基本衛(wèi)生保健體系。全面實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)衛(wèi)生組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；推行城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療首診和雙向轉診制度，擴大社區(qū)醫(yī)療就診報銷比例，實施社區(qū)醫(yī)生就診補助，推動“小病在社區(qū)就診、大病進醫(yī)院治療”；改革縣以上公立醫(yī)療機構的財政支持方式，采用政府采購模式，對較好滿足群眾基本醫(yī)療需求、承擔公共衛(wèi)生職責的醫(yī)療機構給予財政上的獎勵或補助；構建公平普惠的醫(yī)保制度，實施健康城市計劃，確保全民基本健康需求；抓緊建設市級公共衛(wèi)生應急中心，探索建立農村公共衛(wèi)生“一員一圖一網”服務體系（即每村設一名公共衛(wèi)生聯絡員、一張公共衛(wèi)生應急路徑圖和一張農村公共衛(wèi)生監(jiān)測預警網）。
3.構建公共文化服務體系。創(chuàng)新文化館管理體制，建立由文化館中心館為主與服務不同群體的文化分館為輔的管理網絡，加快形成以“總分館制”為基礎的公共文化管理體系；以建設圖書館之城和博物館之城為標志，帶動東海明珠、村落和社區(qū)文化宮創(chuàng)建工作，著力構建以“10分鐘文化圈”為基調的公共文化設施體系；打造“書香寧波”全民讀書節(jié)、“萬場電影千場戲進農村”等群眾文化品牌，構筑市、縣、鎮(zhèn)、村“四級群眾文化網絡”為基本的公共文化生產體系。
4.加快公共環(huán)境建設。實行清潔生產審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，從源頭上控制環(huán)境污染；加強環(huán)境污染治理，深化“百村示范、千村整治”工程，改善城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境；建設環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網絡和生態(tài)安全應急處置系統(tǒng)，提高對生態(tài)環(huán)境安全事件的快速反應能力；建立排污權有償取得和交易制度，促進環(huán)境有償使用制度改革。
（四）創(chuàng)新利益協(xié)調機制。圍繞提高群眾對發(fā)展成果的共享度，加強社會政策的調節(jié)，同時培育利益協(xié)調的多元化主體，促進社會公平。
1.加強補償性社會政策的調節(jié)。圍繞人人享有社會保障的目標，加快社會保障立法進程，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障享受水平，構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質量、多層次、普惠型的社會保障體系。
2.加強發(fā)展性社會政策的調節(jié)。突破制約社會流動的各種障礙，加快消除阻礙城鄉(xiāng)流動的戶籍壁壘和進城農民的就業(yè)限制，積極調整階層、城鄉(xiāng)和就業(yè)結構，實現從計劃經濟體制下那種以職務、單位、戶口為主界定人們身份的等級化、封閉式社會結構向市場經濟體制下重視能力、知識、貢獻的平權化、開放式社會結構轉變。
3.培育利益協(xié)調的多元化主體。發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達和引導方面的功能，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求；發(fā)揮市場機制的一次分配作用、政府積極調節(jié)的二次分配作用，按照“調高、擴中、保低”的調節(jié)原則，建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；發(fā)揮社會組織在反映利益訴求和促成政府與群眾溝通方面的作用，并建立社會組織與社會職業(yè)結構合理分化的良性互動機制；推廣企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，探索建立土地征用中聽取農民代表意見制度。
（五）創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作體系。堅持以確保社會穩(wěn)定為根本，抓緊建立常態(tài)化的社會防范機制、多元化的矛盾化解機制、動態(tài)化的危機管理機制和靈敏化的網絡溝通機制，切實維護社會秩序的安定和諧。
1.建立常態(tài)化的社會防范機制。堅持“警務前移、警力下沉、警種聯合、公眾協(xié)同”，編織群防群治網、治安巡邏網、電子巡更網、安全監(jiān)管網和管理服務網“五大網絡”，形成常態(tài)化的現代治安防控體系。
2.建立多元化的矛盾化解機制。在各級黨委的統(tǒng)一領導下，建立人民群眾和政府有關職能部門、司法機關為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層企事業(yè)單位為重點，人民調解為基礎，行政調解為支撐，司法調解為后盾，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制。
1、積極構建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。今年我區(qū)共設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構28個（社區(qū)衛(wèi)生服務中心7個，社區(qū)衛(wèi)生服務站21個）。加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化、標準化建設，積極探索建立“全科醫(yī)生簽約服務”、“家庭醫(yī)生團隊”的新模式，著力為轄區(qū)居民提供主動、方便、連續(xù)的健康管理服務，居民健康檔案規(guī)范、兒童保健、孕產婦保健水平進一步提高，堅持便民服務、特色服務，不斷增強社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展動力。社區(qū)衛(wèi)生服務水平步入全省先進行列（__橋中心、__中心獲“全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”稱號，__中心獲得省級示范中心，今年上半年__中心、__中心、__中心、__中心又獲得“__市示范衛(wèi)生服務中心”稱號（全市只有5個示范中心）。
2、重大傳染病病人救助和救治落實到位。積極開展結核病、晚期血吸蟲病、艾滋病等病人醫(yī)療救治與救助工作。上半年共實施醫(yī)療救治結核病病人25 人（任務數33人），救助資金22500元，救治救助艾滋病病人8人（任務數9人），救助資金35000元。對于重大傳染病病人，我局在嚴格保密其個人隱私的基礎上，以一對一的形式主動上門為其服務并積極幫助這些特困人群提高生活質量和水平，全區(qū)重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助保障有力。
3、婦女兒童健康水平不斷提升。認真落實《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)，按照“兩綱”要求，大力發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，完善服務體系，健全保障制度，為兒童、婦女提供有效、優(yōu)質服務。婚前醫(yī)學檢查便民、實效，一站式服務，截止目前,共免費婚檢1820人（任務數2600人、婚檢完成率達70%），婚檢率達70%。認真實施擴大國家免疫規(guī)劃，適年兒童各規(guī)劃疫苗接種率均達省頒標準。不斷完善各衛(wèi)生服務中心接種門診的條件和管理，強化流動兒童的預防接種工作，健全婦幼保健和預防接種網絡，婦女兒童健康水平不斷提升。
4、敬老工程惠及非戶籍老人。“敬老工程”的實施是一種“尊老惠老”的大愛之舉，我局將敬老工程落到實處，出臺《__區(qū)敬老工程實施方案》，召開專題會議，廣泛動員部署。今年，我局將常住我區(qū)非戶籍65歲以上老人也納入了免費體檢范疇，惠及廣泛群眾。截止6月16日，已為轄區(qū)內65歲以上老年人免費體檢10489人（__1510人、__1286人、__1129人、__橋1344人、__1600人、__崗1860人、__1760人）。
1、完善和修訂基層醫(yī)療機構績效考核方案。在以往績效考核各項機制的基礎上，首次將社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室的績效成績計入社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效考核成績，意在為中心/服務站（村衛(wèi)生室）的一體化管理打下基礎。同時，增加了家庭醫(yī)生簽約服務和中醫(yī)藥服務相關內容。
2、加強藥品和醫(yī)用耗材管理力度。為加強我區(qū)實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構的監(jiān)管，切實讓老百姓得到實惠，上半年出臺了《關于加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心藥品管理工作的通知》以及《__區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本藥物制度考核評分細則》，改變以往基本藥物零差率補助經費不經考核一律撥付的做法，目的在于提高零差率補助經費的使用效益。同時，為理順全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的醫(yī)用耗材管理，還出臺了《關于進一步規(guī)范和完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)用耗材管理工作的通知》，要求所有中心的醫(yī)用耗材全部由區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一進行采購，在一定程度上進一步規(guī)范了全區(qū)醫(yī)用耗材的采購和使用。
3、強化村衛(wèi)生室管理。今年初，我局首次組織全區(qū)村衛(wèi)生室參觀先進村衛(wèi)生室并舉辦了現場座談會，就今年如何提高村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務水平廣泛征求了村醫(yī)的意見和建議。上半年將為21個一體化管理的村衛(wèi)生室配置電腦、打印機等設備，目前正在招標采購中。
4、啟動基層衛(wèi)生綜合改革重點聯系點工作。今年我區(qū)被國家衛(wèi)計委確定為全國基層衛(wèi)生綜合改革重點聯系點之一，意在過去幾年基層醫(yī)改的基礎上進一步深化基層衛(wèi)生改革。目前，我局按照國家衛(wèi)計委的要求和部署，已經初步擬定了《__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點聯系點總體方案（20__-2016）》以
及《__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點聯系點20__年工作安排》。同時，我區(qū)正積極配合國家衛(wèi)計委衛(wèi)生發(fā)展研究中心開展__區(qū)基線調查工作。1、提高公共突發(fā)應急事件處置能力。扎實推進基層衛(wèi)生應急能力建設。健全衛(wèi)生應急指揮與決策系統(tǒng)，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和綜合分析，針對人感染H7N9禽流感開展防控工作：強化宣傳工作，發(fā)放各類應急宣傳材料5萬余份，更新健康教育宣傳欄94期。對全區(qū)基層醫(yī)務工作人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置培訓2場，培訓人數200余人。配備應急搶救設備，加強突發(fā)公共衛(wèi)生應急實地演練，確保各項突發(fā)公共衛(wèi)生應急防控工作的落實。
2、均等化衛(wèi)生服務項目實施卓有成效。認真落實市政府關于《促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化實施意見》，繼續(xù)促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。我局，今年在實施基本公共衛(wèi)生服務均等化項目的有效保障機制和實施途徑上進行有效探索，出臺《__區(qū)20__年基本公共衛(wèi)生服務實施辦法》，建立了基層醫(yī)療機構參與公共衛(wèi)生服務的激勵機制。每季度考核組對公共衛(wèi)生服務項目實施情況進行公正的考核并嚴格獎懲，對考核排名末五位的服務站（村衛(wèi)生室）進行約談，幫助整改，努力實現基本公共衛(wèi)生服務均等化的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化。截止目前，城市居民健康檔案建檔人數260029人，建檔率83.88%；規(guī)范化電子建檔人數238151人，建檔率76.82%。其余各項公共衛(wèi)生服務項目均扎實開展。20__年，我區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目的落實得到了國家衛(wèi)生計生委基層衛(wèi)生司的認可，我區(qū)被確定為國家基本公共衛(wèi)生服務聯系區(qū)(國衛(wèi)基層保便函[20__]61號，全國僅6個區(qū)）。
1、加大艾滋病預防力度。積極落實艾滋病“四免一關懷”政策，加大艾滋病防治宣傳教育力度，免費提供自愿咨詢檢測。對高危人群艾滋病行為進行干預，對艾滋病病人開展抗病毒藥物治療。到建筑工地、街道社區(qū)、公共場所利用播放、咨詢臺、發(fā)宣傳材料、張貼標語宣傳畫等多種形式，廣泛開展艾滋病防治知識宣傳教育。上半年共對娛樂場所服務人員行為干預1065人次，對社區(qū)、工地、高校宣傳2570人次，免費抽取血樣1100份，發(fā)放宣傳材料 4700份，發(fā)放安全套12006只。加大艾滋病防治力度，完善政府組織領導，部門各負其責，全社會共同參與的防治工作機制。
2、開展結核病防治。做好結核病歸口管理、健康教育和病人督導管理工作。加強對痰檢點的管理。主動和市結防科溝通，切實落實結核病人服藥督導工作。完成市疾控交給的結核病人追蹤任務，按時發(fā)放各種補助經費，規(guī)范結核病患者的發(fā)現、治療、追蹤和全程督導管理。
3、強化免疫規(guī)劃管理。加強業(yè)務培訓和常規(guī)接種管理。每季度定期對接種單位常規(guī)檢查指導，并對檢查結果進行通報。規(guī)范疫苗貯存和運輸過程的冷鏈管理。繼續(xù)做好各類免疫規(guī)劃監(jiān)測工作。
4、加強血防防治。繼續(xù)鞏固血防阻斷省級達標成果，利用板報、展板、宣傳櫥窗、圖片、標語、發(fā)放資料等多種形式在群眾中宣傳血防健康知識，繼續(xù)聘用禁牧協(xié)管員6人并簽訂了聘用協(xié)議（任務數6人），協(xié)管員認真履職。上半年全區(qū)未發(fā)生急性血吸蟲病病例。
5、強化母嬰保健工作。繼續(xù)實施“母嬰安全”項目，加強婦幼保健人員培訓，不斷提高服務能力，切實提高住院分娩率，確保孕產婦生育安全，落實婦幼管理，積極開展婦幼保健規(guī)范化服務。上半年，孕產婦產前檢查率達96.8%，7歲以下兒童保健管理率達96%,住院分娩率100%，孕產婦死亡率0/10萬，高危孕產婦管理率100%，進一步實現降低出生缺陷和殘疾，提高人口素質目標。積極與鎮(zhèn)辦協(xié)作，利用墻報、宣傳欄等多種形式,開展母嬰保健法律法規(guī)宣傳和婦幼保健知識教育。
1、加強公共衛(wèi)生監(jiān)管。認真落實衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》，構建了區(qū)級監(jiān)督、辦事處協(xié)助管理的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。深入開展食品衛(wèi)生、飲用水、公共場所專項整治工作。加大飲用水衛(wèi)生日常性監(jiān)督管理力度，加強機構改革期間的食品藥品安全工作并順利完成食品藥品職能的移交。
2.嚴格規(guī)范醫(yī)療市場。全面貫徹落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《護士管理辦法》和《醫(yī)療機構管理辦法》，堅持醫(yī)療機構按規(guī)劃設置、按法律管理、按標準評審，有效促進了醫(yī)療機構和醫(yī)護人員的規(guī)范化、法制化管理。積極開展“依法治區(qū)”等普法宣傳，提高衛(wèi)生法律法規(guī)的普及率，嚴厲打擊非法行醫(yī)，截止目前，打擊非法行醫(yī)立案3起，有效凈化了我區(qū)醫(yī)療服務市場。
3、開展醫(yī)療機構綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療安全。上半年，我局依據相關法律法規(guī)，對全區(qū)醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)方面、傳染病防治方面、母嬰保健等方面進行了一次全面的綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題，及時反饋，并責令、督查、幫助整改到位，為我區(qū)醫(yī)療安全提供了有效保障。
4、加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。 上半年，在各中心聘用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)管員18名，每季開展一次衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管督查，不定期召開衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員會議，加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓，并為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配備了檢查服，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作步入常態(tài)化，確保了全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的全覆蓋。
1.落實國家基本藥物制度，緩解“看病貴”問題。將《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用藥目錄》內的藥品全面納入區(qū)基本醫(yī)療保障目錄，不設自付比例；針對一些價格低、療效好的基本藥物實行直接掛網采購和零差率銷售；推行藥品統(tǒng)一招標、跟標采購，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室已全部采購、使用全省統(tǒng)一招標的藥品，20__年上半年藥品招投標、跟標 22.9萬元，占醫(yī)療使用藥品100％，緩解群眾看病貴問題。組織醫(yī)藥費用控制情況檢查，及時對每人次門診收費，對每季度開展抽查醫(yī)療費用執(zhí)行情況、大處方、大金額、用藥量大的前10種藥品和前5位醫(yī)生，將檢查結果與績效考核獎金掛鉤，并予以公示等，確保群眾的利益得到落實。
2、 公平合理醫(yī)療資源配置，解決“看病難”問題。想方設法籌集、爭取資金，加快區(qū)醫(yī)院新大樓裝修工程，按三級醫(yī)院要求進行配置，新醫(yī)院將開通預約診療服務，患者可撥打預約電話進行預約，由醫(yī)院導診臺負責具體辦理預約掛號手續(xù)、登記聯絡、領取預約就診號、提供咨詢等服務；區(qū)醫(yī)院新大樓即將投入使用，將設立收費處及西藥房自動排隊叫號系統(tǒng)。設立病人自動服務系統(tǒng)：新建HIS系統(tǒng)化驗結果自助查詢系統(tǒng)即將投入使用。區(qū)醫(yī)院已實行《門診病歷》通用。開展推行醫(yī)學檢驗、檢查互認工作，推行節(jié)假日門診。將區(qū)醫(yī)院努力打造成__市特色眼科醫(yī)院，緩解“看病難”問題。
3、 醫(yī)療糾紛預防體系進一步完善。 切實提高醫(yī)務人員對醫(yī)療糾紛防范與應對能力，提升安全責任意識和防范意識。完善醫(yī)患糾紛預防與處置預案，__區(qū)醫(yī)患糾紛專業(yè)調解委員會，建立預防和處置醫(yī)患糾紛的“五位一體”機制，推行醫(yī)療責任
保險，多方位創(chuàng)造和諧醫(yī)患關系。1.中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建工作全面完成。全國基層社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建任務的各項工作業(yè)已全部到位，目前等待上級驗收。
2、 無償獻血工作持續(xù)推進。今年我局一如既往高度重視無償獻血工作，多措并舉，廣泛動員，力爭順利完成今年目標任務數。據統(tǒng)計，截止5月31日，全區(qū)參加無償獻血人數累計達84人，完成比例為6.23%。
3.行業(yè)形象展現新面貌。認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設一支“服務好、質量好、醫(yī)德好，群眾滿意”的衛(wèi)生隊伍。全面推行黨風廉政建設責任制，切實加強衛(wèi)生行業(yè)作風、效能建設，強化職工教育和隊伍管理，從制度建設著手，加強行業(yè)自律。認真辦理兩案工作。加強衛(wèi)生信息化管理，及時答復辦理市民有關衛(wèi)生的咨詢、投訴。認真抓好安全生產教育，落實安全生產目標責任制，堅持定期召開安全生產工作例會，開展安全生產檢查，杜絕安全事故。截止目前，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)未發(fā)生一起安全責任事故。
4.衛(wèi)生系統(tǒng)人口和計劃生育綜合治理扎實開展。 認真開展打擊“兩非“行動，加強了對各級保健機構的管理與監(jiān)督。健全了出生實名登記、報告制度。對轄區(qū)內開展計劃生育手術及設有B超的醫(yī)療保健機構進行了計劃生育綜合治理專項檢查。
1、關于局醫(yī)政科建設問題：
區(qū)境目前有102家醫(yī)療機構，現只有1名干部且非專業(yè)人員在對各醫(yī)療機構監(jiān)管（實際只是組織培訓和辦理各類相關證照），存在很多安全隱患。行政許可是一項很嚴肅的政府工作職能，目前，因醫(yī)政科人手緊張且無專業(yè)人員，執(zhí)業(yè)醫(yī)師證和護士證辦理，委托區(qū)醫(yī)院全權負責材料受理和審核工作，衛(wèi)生局只負責蓋章。這種做法著實欠妥，而且不符合衛(wèi)生行政許可有關規(guī)定。此問題也多次反映，至今未果。
2。關于衛(wèi)生專業(yè)人才問題：
各衛(wèi)生服務中心缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師，醫(yī)護比嚴重失調。區(qū)醫(yī)院缺乏副高專業(yè)人才。人才問題也嚴重制約了我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展，成為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸，現行的用人機制很難覓得衛(wèi)生專業(yè)人才，急需改革。
3. 關于無償獻血工作進展緩慢問題：
截止目前，全區(qū)無償獻血只完成全年任務的6.23%，工作進展極其緩慢。究其原因：無償獻血工作沒有得到各單位主要領導的高度重視；各街道辦宣傳動員招募公民參與無償獻血力度不足、缺乏得力措施；動員招募的公民身體素質很多不符合獻血要求，成功獻血比例小；區(qū)衛(wèi)生局只能督促，缺少應有的抓手。對此，區(qū)政府若不引起足夠的重視，全年的獻血任務又將無法完成，直接影響政府目標考核。
1、加強公共衛(wèi)生服務體系建設，認真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和醫(yī)療安全事故；
2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務質量和服務水平；加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，做好飲用水、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等方面的安全保障工作；
3、認真做好基層衛(wèi)生綜合改革聯系點工作。積極提升區(qū)醫(yī)院“龍頭”地位，努力構建無院級化管理模式；
4、夯實村衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務站“網底”基礎，進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系；
5、積極開展愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生創(chuàng)建工作，提高全區(qū)城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平；
6、健全機制，改進作風，進一步提升我區(qū)醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務能力，做好國家基本公共衛(wèi)生聯系區(qū)工作；
