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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇當前自然災害的特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：旱澇急轉；災害救助：應急機制；診斷；對策
中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311(2012)02-0286-02
0 引言
2011年上半年，各類自然災害造成全國2.9億人次受災，農作物受災面積2552.6萬公頃，直接經濟損失1420.3億元。我國遭受兩次大范圍旱災，冬麥主產區發生秋冬連旱；入汛后，長江中下游地區出現4次強降雨過程，引發洪澇災害，近4成受旱縣出現明顯的旱澇急轉。洪澇和旱災造成的直接經濟損失占全部經濟損失的70％。
我國在災害應急管理方面起步較晚，應急機制存在著一些缺陷。相對而言，西方發達國家的災害應急管理發展的較早，應急機制也比較科學、系統和全面。因此，我們應正視現存的問題，同時積極借鑒國外自然災害應急管理的有益經驗，結合中國當前的實際情況，彌補現有應急機制的缺陷，從而形成具有中國特色的災害應急管理體系，完善自然災害救助應急機制。
1 當前應急機制現狀的診斷分析
2005年國務院頒布實施了《國家自然災害救助應急預案》，在相關政策的指導下，自然災害救助事業日趨成熟，管理部門的設置更加科學，社會成員的參與更加廣泛，救助水平也逐步提高。在應急管理方面，流程管理更加規范，責任劃分進一步明確，方案規劃也更加完善。另一方面來看，當前的應急機制在法律體制、管理體系和運行保障方面還存在一些問題。
1.1缺乏相關的法律支持在我國，災害救助方面相關的法律規定不健全，尤其是對于災害救助的應急管理沒有明確的規定，包括責任歸屬與具體執行標準。許多現有的法律法規在災害處置實踐中暴露出了許多的問題，如1998年頒布的《中華人民共和國防震減災法)，關于地震后過渡性安置、災后管理、救災資金和物資的監管等許多內容，都需要在汶川地震后進行充實和完善。
1.2管理體系不健全當前應急機制方面尚未形成一個完整的制度性框架，原有的應急機制主要還局限于針對戰爭及國內政治安全領域，在自然災害尤其是突發性災難的應對方面還存在一些問題。每當遇到災害都是由政府行政部門隨時組織起來應付災害，往往造成應急不及時，救災沒有序。
1.3基礎保障不足信息系統是應急機制的技術核心，當前各部門災情信息系統技術標準不統一，口徑不一致，無法實現信息共享；缺乏綜合性的信息平臺，對于整體的災情信息把握不足。體現在上半年旱澇急轉災情的提前預警環節的缺失，導致救助工作的應急響應遲緩。
資源是保證應急機制運轉的物質基礎，目前災害應急救助物資儲備能力較弱。市、區級的物資倉儲設施不足，庫存應急物資少，不適應救災的需求；救災資金實行上下共擔，地方財力強弱有別，導致資金不能及時到位。
目前我國發生重大災情的時候，主要依賴于部隊、武警的支援，地方上缺乏裝備精良、反應迅速、技術過硬的專業救災隊伍。另外，隨著民間非政府組織和以志愿者為代表的社工組織不斷發展壯大，這部分力量也應該引起政府的重視。
2 國外經驗借鑒與對策研究
2.1國外的應急機制的簡介美、加等國都是災害多發國家，應急管理工作起步較早，這些國家在處置自然災害過程中逐步完善了應急機制，基本形成了符合各自國情的自然災害救助應急機制，積累了許多成功的經驗，值得我們學習和借鑒。以下從實際出發，對這些國家的應急機制進行總結：
2.1.1美國的三級自然災害應急管理體系美國自然災害應急管理體系為國家一州一郡三級管理體制，采用屬地原則和分級響應原則。災害應急管理由緊急事務管理局(FEMA)負責，全面協調災害應急管理工作。同時，美國的災害援助系統還有法律作為其依據，在救災過程中切實做到了有法可依。
2.1.2日本的自然災害應急管理體系日本政府建立了以首相為會長的.中央防災會議，負責應對全國的自然災害，由地方政府的防災局等相應行政機關來推進自然災害對策的實施。各級政府職責任務明確，人員機構健全，工作內容充實，工作程序清晰。
2.1.3加拿大的自然災害應急管理體系加拿大公共安全和應急準備部(PSEPC)，以“集中化的指導與協調，分散化的執行與反應”為基本原則，同時每個省和地區都有相應的緊急措施組織(EMO)，形成自下而上的應急救助管理體系。從省或地方請求的提出，到國家層面做出反應，以及資源的調集和專家的到位，往往只需要幾分鐘就可完成。
2.1.4澳大利亞的應急管理體系澳大利亞應急管理中心(EMA)為州和地區經歷的主要災害提供物質和財政援助，通過聯邦政府、州和區政府、社區這三個層面建立起政府應急管理體系，各層級責任清楚，工作方法明確。
現將各國的應急機制的分析比較列示。
2.2經驗借鑒與對策研究借鑒國外的一些經驗，結合我國現有的實際情況，可從以下幾方面逐步完善我國自然災害救助應急機制：
2.2.1建立標準化的管理體系。借鑒美、澳等國的三級管理體制，建立國家一省一市一鄉鎮級應急機制，形成完整的體系架構。按照國家、省、地方等不同層次進行部署，做到層級明確，各負其責、職能分擔、流程清晰。一個完整的應急管理體系主要包括應急預案、預測預警、信息報送、應急決策和處置、信息、恢復重建、調查評估和社會動員等七大應急機制，這樣才可以使應急機制具有全面性，才能在救助過程中，將設備、物資、人員和信息有效整合，達到效用最大化。同時，應加強對流程的監控，提高信息的傳遞效率，上行下效：在實際操作過程中，加強對物資資金的監管力度，專款專用，物資調配及時有效，確保救助工作的效率。
2.2.2健全自然災害救助應急管理的法律體系。要加強我國對災害的應急管理能力，必須從加強災害救助應急機制的法制建設上著手，提供有力的法律保障。從西方發達國家的災害應急體系來看，基于法律進行管理是重要的成功因素，災害應急機制的所有職能都是由法律所賦予的，對防災、減災及災害應急等有關的一些重大事項做出了比較明確的規定，切實做到有法可依。因此，我國應盡快制定符合中國國情的《自然災害救助法》，這部法律應由我國最高權力機關制定，對自然災害救助的方針政策、基本原則做出全面系統的規定。
2.2.3夯實應急機制的運行基礎。構建災害信息系統，借助氣象與水利水文等部門的技術支持，形成災情信息共享平臺，便于救災部門及時掌握整體災情信息；完善災害應急資源儲備體系，優化物資儲備結構，從質、量兩個維度全面把握資源的儲備，進而適應應急救助的需求；加強救助隊伍建設，組建政府職能的緊急救援隊伍，地方應該具備一支包含了各部門各領域的救援人員的基礎應急救助隊伍，確保在災害發生時迅速采取行動，最大限度地降低損失程度：同時以社區為依托，充分動員志愿者、非政府組織等社會力量。利用多種方式，對公眾進行危機管理教育，進行培訓實踐，廣泛宣傳相關法律法規和應急預案，增強公眾的危機意識和社會責任意識，形成全民動員、全社會防災減災的良好局面。
3 結語
進一步建立和完善適合中國國情的自然災害救助應急機制，是中國經濟社會發展的必然要求。廣泛吸納國際社會在自然災害應急機制方面的成功模式和經驗，結合中國自然災害特點和行政管理的體制，形成具有中國特色的現代化自然災害救助應急機制，從而進一步提高我國的災害救助水平，是防范和應對自然災害危害的重要舉措，也是實現國家安全和經濟可持續發展的可靠保障。
參考文獻：
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今年第9號超強臺風“威馬遜”日前先后三次登陸我國，給海南、廣東和廣西三省區造成直接經濟損失合計約296億元，合計保險報損金額為9.76億元。本次臺風也是深圳巨災保險推出以來遭遇的第一次自然災害，業內人上表示，深圳巨災保險有望出現首例賠付。
巨災保險是何物
所謂巨災保險，是指對因發生地震、颶風、海嘯、洪水等自然災害，可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險，通過巨災保險制度，分散風險。巨災的顯著特點是發生頻率很低，但一旦發生，其影響范圍之廣、損失程度之大，一般超出人們預期，由此累計造成的損失往往超過了承受主體的實際承受能力。
我國是自然災害多發國家，也是世界上受到災害影響最大的國家之一。可由于保險業起步較晚，國內保險市場對自然災害的“消化”能力十分有限。當前，我國的巨災風險管理主要采用的是以中央政府為主導、地方政府緊密配合、國家財政救濟和社會捐助為主的模式，并沒有建立專門的巨災保險體系。
形勢倒逼體系建立
中國人壽保險公司原董事長楊超表示，“5.12”汶川特大地震造成直接經濟損失達8400多億元，其中財產損失超過1400億元，而投保財產損失不到70億元，賠付率只有5%左右，遠低于國際36%的平均賠付率水平。這一巨大災難令國家開始高度重視巨災保險制度的建設。
從汶川地震到2009年的雪災，從2012年夏天的“水漫全國”到今年的臺風“威馬遜”，巨災一次又一次考問著巨災保險制度。面對巨災，單個保險公司顯得力不從心，而每一次巨災后，災區所獲得的保險賠付占比很小，不利于災后重建和保障災區百姓的生活。這也使得巨災保險制度建立顯得尤為緊迫。2013年末，巨災保險制度在深圳建立。
政府市場多層分擔
我國自然災害種類繁多，地因司差異較大，應結合各地巨災風險特點建立巨災保險制度。
當前，除深圳外，云南、四川、廣東、上海、寧波等省市也在探索巨災保險制度。“我僅交了12元的保費，到最后竟得到了4.6萬元的賠付！”成都崇州市農婦余秀茹在去年遭遇“7?9”暴雨洪災后獲賠巨災保險，她利用這筆巨災賠付將受損房屋又重建了起來。今年7月初，成都接連遭遇暴雨襲擊，去年嘗到“甜頭”并主動“續保”的農戶，紛紛打電話給聯保公司報災情，期待保險公司的巨災保險賠付。
據悉，保監會制定了“中央統籌協調、地方破題開局、行業急用先建”的“三條線、齊步走”的巨災保險制度戰略。建立巨災保險制度，一定要發揮好政府和市場兩方面的作用，中央和地方要把巨災保險納入財政預算，與綜合減災體系對接，積極推動立法；行業層面，要以商業保險為平臺，研究開發巨災保險產品，構建多層次的風險分攤機制。
關鍵詞：電力系統自然災害對策
中圖分類號：TM7文獻標識碼： A
電力系統在國民經濟中占著舉足輕重的位置，但是電力系統面臨著各種自然災害的挑戰，國內外由于自然災害導致大面積停電的實例層出不窮，隨著全球氣候變暖，極端天氣的增多，電力系統更是有待完善和發展以應對各種突發的自然災害所帶來的挑戰。
一各種自然災害對電力系統的危害
自然災害對電力系統的危害主要體現在以下兩個方面:一是毀壞電力基礎設施,造成供電中斷；二是影響電力系統的正常運行,造成事故隱患。同時自然災害的發生也會對事故救援產生不利影響。
（一）極端氣溫
極端氣溫使得設備老化加劇,為系統的安全運行埋下了隱患；極端氣溫情況下系統負荷率較高,多數設備滿負荷運轉使得系統抵御事故的能力極差,極易釀成大停電事故。
（二）風害
風害對電力系統的危害程度與風速的大小有著直接的關系。風速超過一定值的時候,可使懸垂絕緣子串偏斜,容易發生相間短路、對樹放電和導線燒傷等事故；風速過大時還有可能導致輸電桿塔發生倒桿、折彎,變電站內架空軟母線、跳線、引下線易對掛點放電或者短線之間相間短路。
（三）水災
暴風雨、颮線風、臺風、洪水等都伴隨有強降水,強降水對于電力系統的危害程度與降水量大小和持續時間以及降水發生地區的地貌有著較為密切的關系。
（四）冰災
覆冰是一個復雜的過程,覆冰量與導線半徑、過冷水滴直徑、含風量、風速、風向、氣溫及覆冰時間等因素有關。覆冰導致輸電導線的重量倍增,弧垂增大,進而發生閃絡事故；融冰時期易形成冰閃,持續電弧可能燒傷絕緣子,引起絕緣子絕緣強度下降；覆冰導線易發生舞動進而引起桿塔、導線、底線、金具及部件的損壞,還可能造成頻繁跳閘、停電、斷線、倒塔等嚴重事故。
（五）地震災害
地震災害是一種破壞性巨大的自然災害,它具有突發性和不可預測性,頻度較高,并產生嚴重次生災害,對社會產生很大影響等特點。
（六）雷害
雷害對電網影響比較大,經常導致大量線路同時跳閘,有時還使線路多次跳閘、多次重合,使開關設備受到沖擊,也給調度運行處理帶來困難。雷電還易造成配網線路斷線,對電力系統通信、自動化設備也會產生不良影響。
（七）森林火災
森林火災一般發生在秋冬季節,發生的概率與森林火險等級有較大關系,而且線路走廊著火對電力系統影響最大。森林火災的影響特點是不易搶救、危害時間長,一般為永久性故障,線路跳閘后重合、強送均難以成功。
（八）地磁感應電流
GIC對電力系統有著較大的影響，GIC的變化頻率一般在01001~011Hz之間,與電網50Hz的交流電相比可以看作一個準直流電。GIC如果過大,會造成變壓器鐵心半波高度飽和,給電網中變壓器、電流互感器、保護裝置等設備的正常運行帶來一系列有害的影響,對系統安全穩定運行構成威脅。
二、自然災害威脅電力系統安全原因
首先，輸變電設備抗災能力不足直接導致電力系統無力應對各種自然災害，使其在面對自然災害時脆弱的不堪一擊；其次，輸電網在結構上存在很多不合理之處，自然災害降臨之時，輸電網不能很好地低于其所帶來的傷害，導致電網出現事故，且電網結構復雜，對災后的恢復工作也存在很大的阻力；在歷次的自然災害面前，電力系統不能很好的抵御危害，而是將大部分精力集中在災后恢復上，在冰災初期，對冰災產生的的影響后果評估不足，冰災造成大范圍的輸變電設備故障后，才進行救災應急策略的研究，但因為缺乏有效的融冰手段，部分輸變電設備依賴人工除冰，效率低而且存在嚴重安全隱患。這導致我國電力系統發展緩慢，重恢復輕預防，浪費了大量的人力物力財力，要加強我國電力系統抵御自然災害的能力，必須從根源入手，完善電力系統。
二電力系統應對自然災害的對策
（一）建立綜合電力地理信息系統
綜合電力地理信息系統GIS(Geographic Information System)除電網所有輸變電設備信息、基本地點和地表附著物外，還整合已有的雷電探測系統，增加冰區劃分、地震烈度區劃分、山火、臺風、泥石流、特大暴雨等歷史信息，與氣象等相關部門合作，根據運行情況變化，繪制各類自然災害的預影響圖，增加區域的污穢等級圖，并能方便地實時查詢。建立綜合電力 GIS系統首先將完善電網的規劃設計，電網規劃時避開自然災害高發和頻繁區域，提高電網運行安全；其次，各類自然災害的實時情況，將有助于電網運行和維護部門提前預警，準備相應的處置方案，減輕災害對電網設備和社會的影響；最后，自然災害危害的滾動評估，有助于搶修部門災后制定搶修計劃，同時電力 GIS 系統可以與電網能量管理系統EMS 整合，提供輔助決策功能和策略。
（二）開展災害破壞機理研究
自然災害因其形成過程或表現形式不同，其對電力系統輸變電設備的損害過程及機理也不同。變壓器因其體積和重量大受損較多，斷路器、避雷器等電瓷型高壓電氣設備損毀率很高，而 GIS 設備、隔離開關受影響較小，研究地震對輸變電設備的破壞機理，采用新型避震和減震措施，可降低地震時輸變電設備的損壞率。架空導線表面覆冰與氣溫、濕度、降水、風速、天氣和時間等因素密切相關，同時受地理條件影響，高海拔、迎風坡及微地形中的風口、埡口地區覆冰嚴重。
（三）加強對電源建設的引導
對電網的投資要比對電源的投資遲后，電網建設被動適應電源建設，造成電源遠離負荷中心，負荷中心沒有或者缺少電源支撐，電網安全過于依賴輸電通道的安全運行，加大了自然災害對電力系統安全的影響。在電網建設和電源建設中，需要充分考慮負荷中心和電源的矛盾，加強電網對電源規劃建設的引導，增加分布式電源的建設，提高就地電源的比例，增強電力系統抵御自然災害的能力。
（四）進行應急預案的編制和演練
自然災害對不同地區電力系統的影響不一，如地震發生具有明顯的區域性，臺風主要集中在豐水期，凝凍氣候主要發生在冬季，具有明顯的季節性。對專項自然災害應急處理的編制需要充分考慮上述問題，并根據電網結構和運行方式的變化進行修訂，確保預案符合電網實際，必要時，可以準備多套應急處置方案。對于重要用戶及場所，為最度減少停電損失，應考慮配備必要的應急電源。另一方面，為及時發現當前設計方案中存在的不足,提高電力系統對自然災害的應對能力，需要進行演練和聯合反事故演習工作。
（五）加快一體化進程
近年的一體化管理為應對自然災害提供了思路和方向。通過全網一體化，整合全網的人、財、物資源，構建全網統一的技術標準和運行維護規范，自然災害情況下，可以通過在全網統籌安排搶修、調配人員和物資，將縮短搶修時間，提高應急處置效率。
結語
自然災害已經成為影響電網安全運行的重要因素，如何減輕自然災害對電力系統的威脅，保障電力安全供應，成為電力系統應急的重要內容。本文對各種類型的自然災害的特點進行了分析和論述，深入地研究了各種自然因素對電力系統的危害，及目前我國電力系統存在的不足之處，并對未來我國電力系統如何應對自然災害提出了有效的策略。
參考文獻：
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【關鍵詞】氣象災害 應急管理 災害預警 災害評估
一、引言
近年來，受到全球氣候變化的影響，大氣環流呈現較大異常，導致我國熱帶風暴、暴雨洪澇、高溫干旱等極端氣候災害呈多發趨勢，對人民生命財產和經濟社會健康的可持續發展造成了很大的不利影響。我國地處東亞季風氣候區，自然條件復雜，是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，我國氣象災害種類繁多、強度較大、頻率較高，氣象災害活動所造成的經濟損失占所有自然災害造成經濟損失的71%左右[1]。我國每年受氣象災害影響的人口約6億人次，造成的經濟損失相當于GDP的3%~6%[2]。我國還是世界上少數幾個受熱帶氣旋影響最嚴重的國家之一，平均每年有7個臺風在我國登陸，自上個世紀90年代以來，熱帶氣旋造成的年直接經濟損失呈明顯上升趨勢[3]。
我國的氣象災害包括大氣直接產生的災害和衍生災害兩種：前者包括臺風、暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、龍卷風、寒潮、低溫冷害和凍害、高溫熱害、沙塵暴和揚沙、連陰雨以及大風、大霧等；氣象災害對我國經濟社會的可持續發展提出了嚴重的挑戰，它不但嚴重破壞了我國的基礎設施，而且給人民群眾的生命財產安全帶來極大的損害，氣象災害已經成為了我國社會主義現代化建設的重要制約因素之一。
本文針對我國氣象災害的特點和當前應急管理的現狀，分析了我國氣象災害成災的過程和特點，進而對我國氣象災害應急管理體系進行了研究，建立健全了我國氣象災害突發事件應急響應機制，能夠保證氣象災害應急工作高效、有序進行，提升氣象災害的應急處置能力。
二、氣象災害成災分析
氣象災害一般指由于大氣的運動對人類的生命財產和國民經濟建設等造成的直接或間接的損害，它是自然災害中的原生災害之一。由于我國地域遼闊，各地區氣候條件不盡相同，導致了我國氣象災害的多樣性和復雜性，其特點主要包括：災害種類多，主要有暴雨洪澇、干旱、熱帶氣旋、霜凍低溫等冰凍害、風雹等災害共7大類20余種；災害影響范圍廣，重特大氣象災害時有發生，影響范圍往往覆蓋數個省；發生頻率高，據統計，我國平均每年出現旱災7.5次，澇災5.8次，登陸我國的熱帶氣旋6.9個；災害持續時間長，一種災害常常連季、連年出現；災害連鎖反應顯著，一些重大的氣象災害往往伴隨著后續的連鎖災害出現，如引發洪水、泥石流等自然災害。
在氣象災害系統中，氣象因素扮演著十分重要的角色，很多時候幾乎直接決定著災害生成和發展的過程，我國氣象災害成災特點包括：過程性（可預見性）、復雜性（開放性）、災害性（應急性）[9]。可預見性指氣象災害的發生可以通過觀測其影響要素的動態過程進行預測預報，以做好災前的預警預防工作；開放性是指氣象災害的演變過程不是封閉的，它必將受到各種外在因素的影響而發生變動，一些關鍵因素的影響有可能會造成災害的巨大變化；應急性是指氣象災害衍生和發展過程是遵循一定的規律的，從災害初期的單一災種到中期的多災種，再到災害的消亡，整個過程變現出一定的隱蔽性和多變性，應急應對能力就顯得尤為重要。
三、氣象災害應急管理體系研究
氣象災害應急管理是指根據氣象災害的衍生和發展的規律，開展的一系列針對災害的防災減災應對措施。氣象災害一般是大范圍的、長時間的氣候異常造成的災害，災害一旦發生，對國民經濟和人民的生命財產往往造成巨大的損失。為了應對氣象災害的發生，氣象部門應建立和完善現有的氣象災害應急指揮體系，綜合氣象監測、評估、預警、防御、防災減災等職能，建成適應我國現狀的重大氣象災害應急管理服務體系，保障人民的生命財產安全。
1.氣象災害應急管理職能分析
氣象災害應急管理體系建設的重點是將氣象部門的現有各項監測系統、預報系統、預警系統等業務子系統進行整合，將與氣象有關的各個部門編制的應急預案集中到同一個氣象應急指揮中心平臺上[10]。經過整合的氣象災害應急管理體系除具有單個部門所具有的應急職能，還派生出單個部門不具有的系統應急職能，這些職能共同構成了氣象災害應急管理體系的應急職能，有效地提升了應對氣象災害的水平。
2.氣象災害應對響應機制分析
氣象災害應對機制指的是氣象部門在災害發生時，開展不同等級的氣象災害應對活動的運行流程和機制，是一系列規范和活動機制的集合。建立科學合理的氣象災害應對響應機制是針對氣象災害發展、生成、發生的階段，形成預報響應、預警響應和事件響應完整的應急響應系統，實現對災害的全過程應急管理[9]。
四、結束語
隨著全球氣候的惡化，氣象災害逐漸呈現出頻發性、復雜性、蔓延性的趨勢。日益嚴重的氣候災害給我國國民經濟的發展帶來了巨大的壓力，建立科學合理的氣象災害防災減災應急管理體系是減緩這些壓力的一條必經之路。本文在系統分析我國氣象災害成災過程和成災特點的基礎上，研究建立了以氣象部門為主體的氣象災害應急管理體系，并對其功能和運行機制進行了深入的分析。本文的研究成果對于當前我國氣象災害應急管理體系的發展和完善具有較大的指導意義。
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1地質災害的影響因素
1.1自然因素特殊的地質構造和地理環境，是地質災害的主要成因。地形地貌的影響以及水文氣候的特點和地質環境的特點等都會對巖土工程地質災害的發生起到促進作用。①地形地貌。某些山區河谷間差異較大，地勢陡峭、地殼不穩定等，容易誘發地質災害。②水文氣候。某些地區降雨量充沛，夏季多暴雨，洪澇災害頻發，冬季陰雨綿綿。③地質環境。某些山區呈斷裂發育，多褶皺，巖體破裂，已經呈現出多種裂隙。但就這種地質條件而言，一旦存在外界條件刺激，很容易造成自然災害的發生。④山區地震。隨著地震的發生，從而造成多種自然災害的隱患，且發生較為頻繁，若再加上外界因素的影響，地質較為脆弱的地區也就成了災害多發地，而這些地區也是應做好防范措施的重點區域。
1.2人為因素對于地質災害而言，多數災害的發生都與人為因素有關。濫砍濫伐、礦產資源不合理開發等因素是導致自然災害發生的主要原因。大面積森林的破壞，不限制地向自然界索取資源，將會使生態環境受到嚴重影響，尤其是礦山的過度開采，不僅會使植被遭到破壞，而且將產生的礦渣與廢土倒進河流中，直接造成河道淤積。如果氣候發生變化，會導致河水流量猛增，發生泥石流自然災害。
2地質災害防治措施
2.1地質災害監測1)建立監測預警信息共享平臺。我國現已建設全國范圍內的氣象、水利部門聯合的監測預警信息共享平臺，因此，各個地區在針對自身具體情況進行地質災害防治規劃的時候，要注意做好彼此之間的銜接工作。尤其是在容易發生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集城鎮、高山峽谷帶，要對氣象、水文以及地質災害等加強專業的設備監測，盡可能地將這些地區的監測盲區消除。2)積極采用科學技術。對巖土工程施工過程中的地質災害防治要能將“感”“傳”“知”“用”這幾個層面做到準確地掌握，其中“感”是對監測數據進行采集，通過移動終端對所采集的信息加以傳遞，通過衛星傳回監測的數據，再對這些數據加以處理分析并建立模型，對地質災害的狀態以及發展趨勢加以判斷。最后采取輔的決策，提出對地質災害監測預警以及搬遷轉移等措施提出。
2.2地質災害預防1)建立健全防控機制。對巖土工程地質災害的防治要從多方面進行考慮分析，采取多樣化的防治措施，由于地質災害的發生需要一定的條件才能促進形成，所以，為能夠將巖土工程地質災害得到有效防治，要從源頭上進行消除。2)做好防治工程設計。結合實際巖土工程所受的災害情況進行防治途徑的確定，然后再按照災害的發生程度以及對防治目標的確定等對防治實際強度和工作量進行詳細的制定，例如采取支擋、排水以及加固等方面的措施進行實施。3)工程防治措施。工程防治措施是防治地質災害的重要組成部分，工程防治措施的適用條件及方式:大多數房后切坡造成的小型土質滑坡，選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護坡等工程措施較為適應;對于中型以上滑坡，應根據工程地質勘察資料選擇工程防治措施。4)生物防治措施。主要是通過植樹造林以及草坡護理等方式實施防治，這在環境保護以及防治的時間上都有著較好的效果呈現。還可用地質災害的避讓措施，巖土工程施工過程中通過避讓措施能夠對地質災害的損失降到最低。
2.3對地質災害展開積極治理恢復礦山地質環境，做好山洪災害的防治，做好水土保持工作，加強對中小河流進行治理，加固病險水庫，做好容易發生災害地區的生態環境治理，這些工作都與地質災害的防治工作息息相關。現階段，我國已對上述災害的治理有了相對應的規劃，下一步是做好彼此之間的銜接工作。
2.4加強應急救援工作①加強我國地質災害的應急能力。在地質災害應急救援工作中，要將公安消防、武警官兵以及的力量充分運用到地質災害的救援中去，同時要加強對交通、通信以及專業設備的配備，定期組織進行應急演練，以便加強地質災害的應急處置能力。②加強基層防范地質災害的能力。提高鄉村地質災害的應對能力，在汛期的時候，要加強監察檢查，同時安排專人對重大地質災害隱患點進行監察巡視。除此之外，對受地質災害威脅的群眾，至少每年在汛期之前組織一次應急避險的演練。
3結語
結合我國地質災害多這一特點，在地質災害防治過程中要能夠考慮多方面的原因，對可能發生的地質災害及時地進行監測和防治。具體說來，在實際工作中，要通過當前的一些先進技術的應用，加強地質災害監測，采取多種地質災害預防措施，并對地質災害展開積極治理，及時加強應急救援工作，以切實提高地質災害防治水平。
作者：李光耀 單位：成都興蜀勘察基礎工程公司
關鍵詞：農業氣象；氣象預警；應急機制
中圖分類號：S166 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0201-1
0 前言
我國地域廣闊，自然條件較為復雜，各地區之間自然資源和氣候條件差別較大，受到自然災害的影響較大，自然災害中有大部分都是都是由于氣象條件所引起的，同時隨著近年來全球氣侯變化的影響，自然災害尤其是洪澇、干旱等極端天氣頻發，各類氣候災害發生的強度明顯增強，我國不管是在受災人口數量還是受災區域較前些年都有明顯擴大的趨勢，氣象災害的防御壓力明顯增加。因此，必須要要加強農業業氣象防災減災工作，加強氣象災害的預警，及時組織開展氣象災害應急處置工作，努力將氣象災害造成的損失減少到最小，是當前的主要工作。
1 我國農業氣象預警機制存在的問題
為了有效的防御和減輕氣象災害，保障人民生命財產安全，國家各級部門不斷制定各類防范措施，取得了一定的效果，對于社會發展起到一定的推動作用。但由于各種因素的影響，我國在農業氣象預警機制建設上還存在一定的問題與不足，這嚴重影響著我國社會的發展。
1.1 農業氣象災害服務產品有限
在農村地區的發展過程中，面對各類氣象災害，如干旱、洪水等各類農業氣象災害指標的建設需要通過多年的觀察以及資料積累，通過對數據的觀測得出可行性的建議，這需要農業、氣象等部門緊密合作，而我國當前的農業氣象技術的研究由于在時間上還存在一定的不足性，其開發與應用程度還遠遠不夠，導致農業氣象災害服務的產品有限，難以有效的滿足現代農業生產的需要。
1.2 農村地區氣象預警機制渠道建設不足
近年來，隨著社會生活水平的不斷提高，農村地區氣象部門在氣象災害預警方面做了大量的工作，取得了非常顯著的成就，在災害預測的準確性和防治方面發揮了重要的作用，但由于農村各項基礎設施建設的不足，農村地區在接受各類信息渠道上還存在一定的不足，接受的信息單純依靠電視等媒介，不能夠實現全面接受媒介信息覆蓋，氣象災害預警信息不能及時傳送到農村地區的各個角落中，導致信息接收的不全面，在農忙、收獲季節，氣象預警信息很難及時的傳送至田間、地頭，使得氣象信息難以發揮真正的作用。
1.3 氣象預警應急體系缺失
建國以來，我國不斷的加大氣象災害法律法規建設,《氣象災害防御條例》的頒布，使我國農業氣象預警與應急管理工作有了法律指引，但《條例》的頒布只是應急體系的第一步，使《條例》能夠全面深入的貫徹實施才是重點，這才是氣象部門近幾年工作的重點。我國農村地區應急管理機制同國外發達國家相比，還存在許多問題，預警信息建設與應急管理體系發展還不完善，氣象災害監測、預警、指揮、防御、應急和救援一體化建設還不健全，災情傳遞速度不夠及時，社會依法自覺開展氣象災害防御的意識和能力還比較薄弱，抵御風險的能力還較差。
2 農業氣象預警機制的建設思考
針對當前農業氣象災害預警機制表現出的問題和不足，應當突出抓好以下幾個方面的工作，以增加農業氣象災害預警的能力，為農村經濟發展貢獻力量。
2.1 拓寬農業氣象服務領域
在當前氣候變化的大趨勢下，各級氣象部門要不斷的加大的研究力度，要對各類極端天氣進行災害預警預報技術的研究，要切實結合農村地區的發展的特點，根據農村地區干旱、洪澇、高溫等農業氣象災害的發展規律，建立農業氣象災害指標體系的預測預報與評估系統，不斷提高農村地區氣象服務的能力。要充分依托新技術加強農業與生態環境的監測力度，開展氣候變暖對生態環境、農業生產的影響評估，開展極端天氣的預測預警研究，為農村地區提供準確及時的氣象信息。
2.2 加強農業氣象災害預警平臺建設
要實際的操作過程中，農業氣象災害預警服務需要具有很強的時效性，不然就會耽誤最佳監測時機，給農業生產帶來的一定的影響。因此，各級地方政府要不斷的增強財政投入力度，加強農村氣象災害的預防、監測和信息傳播等基礎設施建設，使農業氣象信息能夠及時有效的在第一時間傳送至用戶手中，以便用戶能夠及時采取措施，最大程度的減少農業生產損失。農業氣象的各級管理部門，如氣象、水利、農業等部門要加強聯系和溝通，建立農業災害預警平臺，針對農業生產布局和不同農作物的生產周期，及時各類的生產信息，做好防災減災處理工作。
2.3 加強對農業氣象災害知識的科普宣傳
農村居民作為農業生產的主體，在實際的農業生產過程中，要通過利用各種媒體，如電視、廣播、網絡等宣傳媒體，加大宣傳力度，使各類氣象災害知識能夠傳遞至每個用戶手中，使廣大農民能夠按照氣象規律進行防災減災，提高農民應對氣象災害的防御能力，要通過編寫各類指導生產手冊，使農村居民能夠及時了解各類農業生產信息，并在實際生產中得到有效運用。
參考文獻
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[2] 張倩.我國主要農業氣象災害指標研究進展[J].自然災害學報.2010(06).
極端氣候是一種發生于特定時期之中的發生于統計分布以外的各類十分罕見的氣候變化，一般分布于統計曲線兩側的10%之內。極端氣候變化引發的氣候災害變化對于人類經濟活動造成了極大的危害。依據世界氣象組織的一項評估，以往100年以來，全世紀平均地面的溫度已經提高了0.3至0.6攝氏度，而且今后世界氣候提升之速率要比以往100年更快，而且將達到近1000年來的最高水平，而且在溫室氣體趨向于穩定之后的數十年之后，該變暖趨勢還會加以延續，這樣一來就會造成世界性的極端氣候狀況有所發生，從而極大地影響到社會經濟的發展狀況。我國不僅深受極端氣候的影響，而且還是傳統意義上的農業大國，干旱、暴雨、低溫、臺風和沙塵暴等極端氣候每年均會導致相當程度上的經濟方面的損失以及人員的傷亡，而且主要集中于脆弱性相當強的農業經濟領域之中。農業領域的災害是我國自然災害體系中面臨的最大災害，如果出現了大面積的極端氣候，對我國的農業經濟發展造成了極其嚴重的威脅。這就需要對我國農業經濟領域受極端氣候影響的情況加以分析與研究。
1 極端氣候概述
所謂極端氣候，主要是指在特定時期之內出現在統計以外的十分特殊的氣候變化狀況，這種氣候普遍分布于統計曲線的兩側，具備了突發性與災害性等非常鮮明的特點，而且十分容易影響到當地的農業，其所造成的氣候災害會對農業經濟活動會產生極為嚴重之影響。各類極端氣候的頻繁出現，會極大地影響到我國的社會生產從而對人類正常的生活造成非常嚴重的影響。我國自古以來就是首屈一指的農業大國，但同時也是深受極端氣候影響的國家之一，長期以來就以農業產業而著稱于世。比如，暴雨、洪水、臺風以及低溫、沙塵暴等氣候均有可能導致人員的巨大傷亡以及重大經濟損失，而以上影響往往又集中于農村經濟領域之中，這樣一來就對我國的農業生產產生了相當大的威脅。
2 我國極端氣候的主要特點
依據我國自1949年建國以來的氣候狀況來看，我國的氣象災害具備了以下七個鮮明的特點：
一是具有普遍性的特點。就時間與空間來觀察，幾乎每一年都有災害。在六十多年以來，要么是先旱災再澇災，要么是先澇災后旱災，旱澇兩災交錯出現，而且干旱與澇災、凍災、臺風以及干熱風等氣象災害之中，水災與旱災害的頻次出現得最為顯著。
二是具有區域性的特點。我國北方地區旱災較多，而南方地區的澇災相對較多，干旱地區主要分布于黃淮地區和黃土高原等，其主要特征是受災的面積相當廣泛，干旱所持續的時間比較長;而洪澇則主要發生在珠江三角洲流域、長江流域、淮河流域以及東北的松花江流域等地區。那些干旱年份里，副熱帶高壓的勢力往往更強，一般七月份開始就已經全面控制了江淮地區且相當穩定，亞洲大陸在北緯40至50度的上空盛行比較強的東、西向環流，妨害了北方冷空氣的南下進程，造成了冷、暖空氣的交匯相當少，以至于難以產生鋒面雨，江淮地區出現了顯著的干旱行情。凡是暴雨成災的年份，副熱帶高壓的勢力往往不強，一般到了六月底至七月初，副熱帶高壓的脊線位置往往會停留于北緯25度以南等地區，而亞洲大陸的北緯40至50度空中所盛行的是南北向的經圈環流，導致來自北方冷空氣會持續爆發進而南下，而江淮地區恰恰是冷暖空氣相互交匯之處，這樣一來就會造成鋒面雨帶比較長時間地停留于此，進而出現了顯著的雨澇災害。
三是具有交替性的特點。不同的極端氣象災害會交替性地加以出現，比如，旱、澇災害會交替地出現，要么是先旱災再澇災，要么是先澇災后旱災，要么是兩頭旱災而中間是澇災，要么是兩頭澇災而中間是旱災。
四是具有持續性的特點。相同的災害往往在諸多情況下會連季地出現，比如，我國的長江中下游地區在1966年至1968年、1971年至1974年就出現了連續兩年或者連續三至四年的干旱，而1998年至1999年則連續兩年出現了洪澇災害等。
五是具有弱質性的特點。我國農業屬于弱質性產業，其生產力水平十分滯后，抗災防災能力相當差，大多依賴于靠天來吃飯，所以農業經濟對于自然環境所產生的變化以及各類災害的敏感程度比較高，而災害效應則相當強。據統計，我國大約有超過三分之一地區的農業GDP位于天氣敏感區域之中。
六是具有規律性與周期性的特點。在通常情況下，我國的極端氣候災害以黑龍江愛琿至云南騰沖之間的連線為分解界。這條線以東的氣象災害的種類相當多，而且頻率也非常高，從地域分布來加以表現的話，南方主要是澇災而北方主要是旱災，黃淮平原與東北平原則是旱災經常出現的區域，洪澇災害則主要集中于長江中下游地區之中，極為嚴重的低溫凍災多出現于東北三省，東部沿海地區面臨著十分重大的風暴威脅，長江中下游地區以及華南地區的極端氣象災害可能性最大，也就是危險的程度是最高的。諸多統計資料已經證實了極端氣候災害的發生具備了十分模糊的周期性特點。
七是具有發生的無法回避性以及隨機性。極端氣候災害的出現屬于自然現象而不是人為的，所以說是難以加以避免的，而且從極端氣候災害的個體來看則具備了極大的隨機性。
3 極端氣候災害對我國農業經濟的重要影響
農業經濟中的農作物產量往往是各類自然因素以及社會經濟因素一起產生作用之結果。極端氣候災害當前依然是影響我國糧食生產的重要因素之一。為此深入研究極端氣候災害是怎樣影響我國農業經濟顯得極為迫切。我國由于各類極端氣候災害而導致的糧食減產數量非常驚人。依據統計，我國1983年至1998年之間的15年時間里，因為糧食損失而造成的總產量損失大約達到了10%之多，這就意味著，我國每一年至少有400億公斤的糧食為極端氣候災害所吞沒。依據一項統計，我國農業經濟由于極端氣候災害而減產的峰值年份主要有1961 年至1963年、1966 年至1968年、1974年至1976 年、1982 年至1984年、1988年、1994年、1997年至1998年、2008年至2010年等。從1961年至1972年是由于極端氣候災害造成農業作物損失的第一個高峰期，每一年的平均農作物損失達到了790萬噸之多，從1978年至1988年則是我國糧食損失逐步上升的時期，每一年的平均農作物損失達到了1800萬噸之多。從1994至1998年則是我國農作物損失的又一個高峰時期，每一年的平均糧食損失達到了3400萬噸之多。從2008年至2010年則是近年來我國農作物損失的峰值期，每一年的平均糧食損失達到了3900萬噸之多。也就是說，自從1985年以來，我國由于極端氣候災害而導致的糧食減產數量一直處于高位震蕩的狀態，而糧食減產的數量則在持續提升，這樣一來，就對我國農業經濟的整體發展造成了非常不利的影響。
4 我國農業經濟易受極端氣候災害影響的原因
中國一直處于全世界季風性氣候最為明顯、自然災害發生得最為頻繁的區域之中，而農業產業始終是我國國民經濟體系之中的首要產業，其所具備的先天脆弱性很容易導致受到極端氣候災害的巨大影響。一是我國的農業經濟是運用生物有機生長性機能將自然界物質與能量切切實實地轉化成為人類基本生活資料以及原材料的部門。我國農業生產的一大特征是以經濟再生產、自然再生產為前提，我國農業生產的最重要特點是以動物和植物為主要對象，而以土地則是最基本的生產性資料，運用露天作業等形式來取得各類農產品并且產生相應的經濟效應。這就意味著我國的農業生產過程主要是對自然過程之中的自然環境以及自然因素具備了非常大的依賴性，而我國的農業生產則會受到自然條件之影響，極易受到各類自然災害之影響，其生產效能之優劣在相當大的程度上決定于自然因素特別是氣象因素，有鑒于此，我國農業經濟具備了不穩定性的特點。二是由于我國的地理條件非常復雜，生態環境的基礎相當薄弱，因為氣候條件往往是多變的，各類計算災害頻頻出現，成為全球最易受極端氣候災害影響的一個國家。
5 我國農業經濟應對極端氣候的對策
就當前我國所實施的重大水利工程來考慮，為了能夠切實保障水利領域的安全，應著力強化水利工程建設資金的投入工作，不斷拓展我國的水利設施建設，從而確保我國的水利基礎抗水、抗旱以及防洪等功能能夠得到落實。要運用健全水利設施來持續提升我國農業抗災方面的能力。鑒于我國的地理條件較為復雜這一特點，除了需要選擇與培育抗澇災、抗旱災的相應農產品品種之外，還應當依據本地氣候的具體狀況來健全我國農作物的分布結果，選擇最為適合于當地農業經濟實際的農產品加以培育，或是由當地的農業經濟、農業科技專家來選用最為合適的農作物，有目的、有計劃地加以培育。在當前的極端氣候之中，洪澇災害和干旱災害是影響區域最為廣泛與普遍的兩種災害類別，盡管以后的氣候變化具備了極大的不確定性，但提升氣候變化以及評估機制，落實防災舉措還是具有非常大的作用。比如，可以立足于農業保險以及農業再保險，更好地防范極端氣候對于我國農業經濟所產生的各類風險。在此基礎上，還應當積極爭取政府部門的財政資金投入，從而把農業生產能夠集中于某些區域之中，努力落實到農業基礎設施建設，從而實現有效防控極端氣象災害與恢復農業經濟發展的目的。
6 結 語
總的來說，我國的農業經濟屬于弱質性產業，十分容易受到全球氣候變化尤其是極端氣候這一因素的影響。鑒于我國一直以來自然災害頻繁發生。為了能夠更好地應對極端氣候造成的各種不良影響。我們一定要依據極端氣候對于農業經濟造成影響之成因，從多個不同方面逐步健全應對之策，從而推動我國農業經濟真正實現又好又快的發展。
摘要：高校災害防御意識教育是一個關乎生命的重要問題。本文基于我國高校開設災害防御意識教育課程的現狀，旨在探討通過開設災害防御意識教育的相關課程，使學生正確地認識和對待各種災害事件及其嚴重后果，更重要的是培養學生的自救觀念，使他們掌握相關的應急自救知識與技能。近年來極端自然災害頻繁發生，我國迫切需要廣泛開展災害教育以促進防災減災工作更好地開展。高校災害通識教育是實現向社會公眾傳播和普及防災知識、持久有效地提升社會公眾災害意識和防災減災技能的重要環節。
關鍵詞：高校；災害教育；防災減災；教育課程
中圖分類號：U456.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0001-04
隨著極端自然災害的頻繁發生和經濟的發展，世界各國加強了災害的教育，同時越來越重視防災減災的研究。紛紛加強了對災害防治的研究和教育。我國災害發生頻繁，是世界上受災十分嚴重的國家之一，近年來，大災乃至巨災時有發生。與發達國家相比，我國災害教育意識相對較差，民眾缺乏災害相關知識、防災意識不足、防災技能較差，使得自然災害帶來的危害更加嚴重。“致力于將災害教育納入學校課程中”是國際災害教育的發展趨勢之一[1]，高校災害通識教育是實現傳播和普及社會公眾災害知識、持久有效地提升社會公眾災害意識和防災減災技能的重要環節[2]。災害教育需系統化，才能使大學生掌握基礎的災害知識，對防災減災意識和技能的提升具有重大意義[3]。
高校是人員密集的區域，面對突發災害，怎樣在最大程度上保障人身安全，是十分重要且必要的。而高校開設災害與防災減災通識教育課程，使學生正確認識災害的種類、規模以及災害造成的嚴重后果有著十分重要的意義。在校大學生也即將步入社會，在充分了解災害相關知識后，對實現向社會公眾傳播和普及知識，提高公民災害意識和防災減災技能起著重要作用。
一、高校開設災害與防災減災課程的必要性
當前國內大學生災害救護知識與技能較缺乏，學習災害知識和技能的意識較強，但高校開展災害教育內容較分散，缺乏系統性，形式單一，學習需求與教育現狀存在矛盾，大學生獲取的災害教育知識遠遠不能滿足防災、自救互救、應災的需求[4]。災害知識的教育十分重要，災害一旦發生，災前準備充足與否以及緊急情況下應變災害的能力高低，對及時選取適宜的防治措施減輕災害帶來的危害和自身安全的保護具有重要意義。
（一）國內災害頻發，形式嚴峻
我國自然災害的發生頻繁，災害一旦發生，災害的損失特別是人員傷亡十分慘重，其原因主要為：
①我國國土面積廣大，自然環境條件十分復雜，孕育災害發生的條件十分優越；②我國人口眾多、人口密度大；③我國是發展中國家，基礎設施十分不足。所以，開展防災、減災工作對未來中國的可持續發展具有重要意義。
聯合國對20世紀以來全球發生的特大自然災害進行了統計，發現全球共發生特大自然災害共54起，我國占8起之多，我國災害發生造成的死亡人數占同一時期全球因災死亡人數的44%。隨著我國社會經濟的發展，災害造成了重大損失，據統計，每年因災造成的直接損失達500億元以上，占國民生產總值的3%[5]，嚴重阻礙著我國社會經濟的可持續發展。
城市地區人口密集，災害的發生對人們生命財產帶來嚴重的威脅。一些農村地區，特別是西部地區，經濟發展落后，自然地理條件復雜，防災減災能力較弱。國內自然和人為引起的災害以及災害發生后帶來的次生災害，是我們當前不可忽視的嚴重問題之一，我國防災減災工作十分艱難，形勢嚴峻。
（二）國內災害教育起步晚，比較缺乏
災害教育的開展，有利于提高廣大人民群眾對災害的認識，培養人們具備良好的防災能力，更好地應對災害發生時帶來的突況，降低災害發生的風險[6]。我國開展災害和防災減災教育起步時間與國外有很大的差距。
100年前，新西蘭就已經開始在學校進行火災演練，1977年明確把自然災害與民事防御納入學校教學大綱[7]；日本學校開展災害教育已有30余年歷史[8]。而發展中國家從1990年代中期才開展災害教育，災害與防災減災教育起步時間較晚。
汶川地震后，我國提出要將防災減災知識納入國民教育體系，不少專家也呼吁把災害教育納入可持續發展戰略體系[9]。總而言之，隨著災害的不斷發生，越來越多災害與防災減災的宣傳教育越來越受到人們的重視，大量的宣傳減災與防災行動，讓人們意識到災害帶來的危害。但關于災害的教育方面卻明顯不足，人們不能準確的判斷災害來臨時該采取何種方式來保護自身安全。國民教育和基礎教育中對災害教育還相對薄弱，人民群眾對災害認識嚴重不足，影響災害發生后防災減災實施的效率，災害教育有待加強。
（三）大學生防災知識和能力的學習必不可少
大W生是將來社會的主力軍，在災害預防、應對中能發揮積極的作用。①災害已經成為威脅人類生命的全球性問題，在災害和意外事故頻發的當今，災害給社會和人民帶來了嚴重的經濟損失、人員傷亡和難以磨滅的傷痛[10]；②因為大學生意外傷害發生率高[11]，給社會和家庭帶來一連串問題，為減少大學生受到意外傷害的幾率，對高校普及災害教育是非常必要的[12]；③因為大學生來自全國各地不同的地方，畢業以后會滲透到社會的各個崗位和層面，基礎扎實、學習能力強[13]，有利于普及災害教育。對大學生進行災害教育，不僅能提高他們自身的安全系數，也能幫助周圍的人逃生、自救互救，減輕傷亡率。
二、高校災害教育的現狀及存在問題
（一）我國災害教育的現狀
高校是對大學生進行災害教育的主要場所，然而高校中卻缺乏相關災害教育課程。調查中發現，學校教育排在大學生獲取災害及減災知識主要途徑的最后一位，僅18.3%的大學生參加過救災演習等活動，這說明學校對災害知識及防災減災教育不夠重視，大學生對防災教育和防災演習沒有形成系統的理論知識，更不具備相應的防災技能和素養。如：俄羅斯的人民友誼大學2003年發生大火災，在同一座樓里，我國11名留學生無一逃脫，而日本幾十名小學生卻全部存活。另外，在一份對包括北京師范大學、北京郵電大學、北京航空航天大學、北京林業大學和中國農業大學5所不同類型的高校進行的問卷調查結果表明：大學生雖然有一定的減災意識，但存在明顯的災害基礎知識不足、減災行為不正確等問題，反映出大學生對災害問題了解不足，不具備基本的防災、減災能力。調查還顯示，大學生獲得災害及減災知識的主要途徑依次是電視、網絡、書本和報刊，學校教育排在最后一位[14]。
（二）我國災害教育存在的問題
如何在高校學生原有知識基礎上，更好地開設防災減災教育課程，是高校教師在災害教育過程中面對的一大難題。而在高校災害與防災減災教育的開設過程中，并未達到教育的目的，總有一些不足之處。當前，高校開設的災害與防災減災課程具有以下特點。
1.注重知識講授，忽視技能培養。高校開設災害教育過程中，所采用的方法通常是講授為主。老師在課堂上占支配地位，主要是停留在理論講解上，這樣的講解方式對相關知識的傳達起到了一定作用，但是缺乏實踐，與災害教育的特點不相適應，并未達到災害教育的要求。災害與防災減災教育，主要達到讓學習者具備正確的災害與防災減災素養、技能以及思想的主要目的，在面對災害時，能夠正確采取相應的防御措施。老師單純地給學生灌輸一些防災減災知識，一方面學生覺得枯燥無味，另一方面不能達到災害與防災減災教育的目的。應當讓學生具備正確對待災害的態度，切實掌握一定的防災技能，這是當前災害教育急需解決的問題。
2.雖有開設課程但考核不足。我國各個高校在教育部和主要上級主管部門的領導下，都會開設災害與防災減災的相關教育課程，但這些課程大都屬于選修課的范疇，有的高校甚至沒有相應的教學課本，且課程只是注重開設，對課程的監管力度十分不足，考核過程中與其他基礎課程基本都采取閉卷或開卷的考試模式。由于學校不重視，學生雖然拿到相應的選修學分，但是并未對災害與防災減災的認識有多大提高。
3.災害教育課程開設散亂，缺乏延續性。高校在災害教育課程的設置上比較散亂，課時分配不均。高校災害教育課程的開設系統性不強，許多學校主要把課程開設在新生入學時期，過后不再開設，沒有形成延續性和系統性。而且，高校災害教育大多按照學校安全教育相關規定傳達安全知識的相應內容，對災害與防災減災知識的教育嚴重不足，學生并未學到真正的知識，相應防災技能也十分缺乏。
4.教學方式單一，忽略防災演練。災害與防災減災的教育過程中，老師主要以講解為主，與災害教育的特點相悖，沒有起到災害教育的真正作用，這樣的教學方式很難達到災害與防災減災教育的要求及目的。災害與防災減災教育過程中應當添加一些模擬逃生等實際防災減災教育內容，因為實踐是檢驗真理的唯一標準，這樣的教育方式能讓學生把學到的知識轉化為重要的防災減災技能。
但需要注意的是，在防災演練過程中絕對不能形式化，認為只要有了防災演練，災害教育的目標就達到了。防災演練具有仿真性、體驗性等特征，這樣的教學形式是對教學的檢驗，讓學生把所學到的知識具體應用到實踐中，這樣能更好地培養學生的防救災能力，讓學生在面對災難時做到不慌、不亂、有序地疏散以及自我保護和保護他人。
三、高校開設災害與防災減災課程的思考
研究者自2008年開始，一直在云南大學開設全校性選修課《災害與防災救災》，選課的學生很多，該課程得到學生喜愛，效果很好。課程開設后，學生不僅學習到系統的災害知識，也具備了一定防災減災的能力。現對多年來講授《災害與防災減災課程》的經驗總結如下。
1.改變教學方法，加強實戰演練。防災減災課程教育以講授為主，只能起到相關知識的傳播這一目的，但在預防災害的發生以及養成良好的防災習慣等方面卻不明顯，學生不能更好且快速地將所學知識進行靈活應用。學校開設相關課程要加強防災模擬演練等訓練，才能讓學生更好地將所學知識充分應用在實際行動中，充分掌握災害與防災減災技能。當災害發生時，才能保持冷靜，做到不慌、不亂，從容面對。
2.完善課程體系建設，改變教育觀念。高校災害與防災減災課程開設普遍缺乏系統性、連續性學校不夠重視，不能滿足災害與防災減災教育的實踐性和效率性。為此，應當推進災害與防災減災課程教育的改革，將課程系統化、有序化。另外，災害與防災減災教育不僅僅是為了開設課程，讓學生起到了解的作用，其最終目的是讓學生具備防災減災的技能。因此，要改變教育觀念，要有針對性地對發生頻率高的災種進行專門的訓練。
3.救援隊和實習基地的建立。建立救援隊和實習基地的主要目的，就是讓學生能身臨其境地感受災害發生時現場的種種狀況。當前我國建設的救援隊和實習基地數量還很少，在此方面還有十分優越的發展空間。救援隊和實習基地可以通過社會、家庭、企業等聯合起來建立，這樣能更好地利用現有資源，還能起到宣傳災害與防災減災知識的目的。這樣能讓學生在真實模擬的情況下進行學習，讓其更好地掌握面對災害時該如何預防、減輕以及損害，提高學生面對災害時自我保護與保護他人的能力。
四、總結
高校開設災害與防災減災課程，其目的主要在于教授災害基礎知識，培養防災減災意識，提高防災減災能力。這對高校復合型人才的培養具有重大的意義，是大學生防災、應災、減災以及救災能力培養的重要途徑同時，災害教育通識類課程的開設也積極響應了21世紀以來教育部提出的關于高校課程改革的精神。
另外，通過使學生認清災害后果的嚴重性，引導學生主動關注災害問題，培養其減災防災的責任感，增強其災害意識。災害教育作為一種基礎素質教育，還要使受教育者具備一定的處理災害問題的實際技能和解決問題的能力。在當今這個災害發生頻繁的年代，大學生作為社會中掌握較多知識、推進時代進步的群體，應該了解國家乃至世界的災害形勢，更應該了解必要的防災減災知識，在關鍵時刻自救和救人。
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由國際衛生組織災難傳染病學研究中心(CRED)和聯合國國際減災策略中心(ISDR)等共同的年度報告顯示，從2000年到2007年，自然災害的數量以每年8.4％的速度遞增，主要是洪水、風暴等和氣候相關的災害的增加。國際紅十字會氣候中心的首席氣候專家Maarten van Aalst也報告了同樣的觀測結果：1987到1997十年間，全球每年發生的自然災難大約200起，進入21世紀，這個數字已然翻倍。
氣候災害對發展中國家的影響要遠遠大于其對發達國家的影響。氣候災害對發達國家的影響主要表現在經濟方面，而對發展中國家的影響則往往是摧毀當地居民的基本生計。亞洲一直是受自然災害(特別是由氣候原因造成的自然災害)打擊最大的地區，2007年37％的自然災害發生在亞洲(主要和強季風影響有關)，經濟損失占全球的46％，而受災人口高達90％。亞洲的孟加拉國、印度和中國更居受災人口、災難死亡人數的前三位。
中國面臨氣候災害加劇的挑戰
而最近五十多年問，特別是最近十年間，中國經歷的氣候災害的強度和頻率也呈上升趨勢，主要表現在大部分陸地區域強降水發生頻率升高；某些極端事件如熱晝、熱夜、熱浪更為頻繁；更大范圍地區發生強度更強、持續更長的干旱；熱帶氣旋(臺風和颶風)強度增大。
僅在2007年一年，我國就發生了眾多與氣候變化有關的氣候災害。2007年的夏天，我國淮河流域發生了僅次于1954年的流域性大洪水。山東、福建、廣東、湖南等地則遭遇了罕見的暴雨，個別地區的降雨強度超過了百年一遇，甚至二百年一遇。2008年初，中國南方18省區遭受了大面積冰雪災害，2008年夏天南方各省又都經歷了洪水、臺風等眾多氣候災害，“XX年不遇”的字樣屢見報端。
作為世界上受自然災害特別是氣候災害影響最嚴重的國家之一，氣候災害每年帶給中國的損失是巨大的。根據國務院2009年的《中國的減災行動》白皮書，中國70％以上的城市、70％以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區，三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。2009年初，中國北方八個省份遭遇了半個世紀以來最為嚴重的干旱，近400萬人吃水困難，河北、甘肅等十二省區出現三十年一遇的罕見干旱，特旱區達五十年一遇，1.43億畝小麥受旱。
由于海陸溫差形成的東亞季風偏弱，從20世紀70年代后半期以來引發了中國境內一系列大范圍旱澇等重大氣候災害，包括1976年以后華北的持續干旱、1998年長江流域的特大洪澇、2006年重慶百年不遇的酷暑干旱和2007年淮河流域的洪水。僅2008年1、2月份波及中國南方20個省區的嚴重雪災所造成的直接經濟損失就達1516.5億元，相當于2008年一季度全國GDP(61490.6億元)的2.47％(胡鞍鋼《汶川地震災害評估及災區重建的報告》)。世界氣象組織專家認為與氣候變化相關的拉尼娜現象(海表溫度異常偏冷，是厄爾尼諾之后的矯枉過正現象)和大氣環流異常聯手，是造成2008年中國有氣象記錄以來最嚴重雪災的主要原因。
進入2010年，中國水資源豐富的西南地區更是出現歷史罕見的持續干旱，值得我們警惕。中國公民社會組織在氣候災害中的參與狀況
在氣候災害面前最脆弱的人，是那些居住在易受氣候變化影響的區域、生計在很大的程度上依賴氣候、本身欠缺資源和應對能力的人。世界范圍內，生活在沿海地區或低海拔島國、河流三角洲、城市貧民窟和旱災頻發地區的人更易面對氣候災害的考驗。在中國，貧困地區與生態環境脆弱地區存在高度的關聯性，兩者在地理分布上具有較高的一致性。國際環保組織綠色和平與國際扶貧組織樂施會2009年6月17日在北京共同《氣候變化與貧困――中國案例研究》報告，指出氣候變化已成為我國貧困地區致貧甚至返貧的重要原因。95％的中國絕對貧困人口生活在生態環境極度脆弱的地區，已經成為氣候變化的最大受害者。
作為人類脆弱性和氣候變化影響交鋒的最前沿，氣候災害正成為國內外關心氣候變化的人士，尤其是公民社會組織無法回避的焦點問題之一。但遺憾的是，中國公民社會組織在很長一段時間內都缺乏在氣候災害領域的工作實踐，這其中的原因是多種多樣的。
首先，由于政策和國情等原因，中國公民社會組織的發展與國際上相比還處于初級階段，民問組織的數量、規模和財力都十分有限，很多民間組織還處于接受外來“輸血”的狀態。而氣候變化作為一個全球性問題，不論在研究上還是實踐上都需要大量的資金和人員投入，這讓很多國內的民間組織常常感到無處下手，力不從心。
其次，在當前經濟高速發展的情況下，中國面臨著眾多亟待解決的環境問題和民生問題，相對而言，氣候變化問題引起關注的程度還比較輕，時間也比較短，很多民間組織還沒有將其作為主要工作內容。即便是國內的環保機構，在很長一段時間內也并沒有將氣候變化列入其主要的工作內容，即使有的環保機構參與了氣候變化工作，往往也專注于相對容易操作的倡導和宣傳等方面，很少觸及氣候災害這樣具體的基層實踐工作。
再次，氣候變化是全球性的，很難在一個區域內解決，而公民社會組織往往具有很強的區域性，在一個區域內采取行動并不能立刻產生顯著的效果，這也使很多國內的公民社會組織缺乏從事相關行動的動力和目標。
而且，氣候變化和氣候災害造成的后果相當復雜多樣，而公民社會組織往往集中在某個領域開展工作(環保、扶貧等)，這也增加了公民社會組織介入氣候變化議題的難度。
最近幾年，隨著中外公民社會組織的交流越來越頻繁和減緩氣候變化的緊迫性，中國公民社會組織(包括國外民間組織在華的分支機構)也開始越來越多地接觸這個議題，開展了大量工作，也嘗試了一些聯合行動，但是在氣候災害救助方面的參與還是不足。
中國公民社會組織在氣候災害救助的可行性
中國是一個自然災害發生比較頻繁的國家，應對這些氣候災害的措施卻往往屬于傳統“救災”的范疇，而在中國的國情下，政府一直被認為是救災的主力，而相對而言，中國政府也確實在救災方面做得比較迅速、有效。但是，這并不意味著公民社會組織就應該將氣候災害救助的工作完全交給政府，政府在救災方面固然是主力，但是在全球氣候變化的背景下，氣候災害正變得越來越頻繁，越來越常態化，而政府的救災工作還存在很多問題。
首先，在中國現行的救災體制下，防災與救災還是相對脫離的，分別由民政部、農業部、商業部等多個部門分頭管理，往往不能及時有效地從整體上將防災、救災、災后重建進行整合。在氣候變化的大背景下，未來氣候災害的發生將越來越頻繁，我國當前的這種救災防災體制將面臨嚴峻的挑戰。
氣候變化的本質就是它與人類生產生活和發展有著緊密聯系。在應對氣候變化和氣候災害的問題上，中國的救災體系也有必要嘗試打破以前的領域劃分，進行整體綜合的規劃。而中國的公民社會組織則應該發揮自己扎根本土的特點，在社區綜合災害管理方面進行先驗性的探索，推動中國災害管理制度的改進和完善。
實際上，國際上已經有相關的經驗。如孟加拉的很多民間組織就從事了很多構建社區災害管理體系的工作，進行社區災害管理的分析研究，并參與政府災害管理機構的工作。在這些基礎上，孟加拉政府部門和公民社會組織合作，從國家到各村級都建立了有效、系統的緊急備災機制，起到了很好的作用，在最近的幾次嚴重的颶風災害中，傷亡和損失都比以往大大減少。在國內，也有一些民間組織開始始嘗試社區層而的災害管理工作，如世界自然基金會(WWF)和本土民間組織綠色流域開展的流域管理，都是很有意義的探索。
其次，在突發的災害面前，政府的首要責任和工作往往是確保主要大城市安全、交通干線暢通，媒體的關注焦點也放在這些方面，而對于弱勢群體和地區往往缺乏足夠的關注。這在2008年雪災中表現得尤其明顯，而這正是公民社會組織發揮自己作用的地方。而原來就在弱勢群體和地區開展工作的民問組織也應該聯系氣候變化和氣候災害給各自所在社區帶來的影響，將社區發展和扶貧與氣候變化狀況相結合，做好氣候適應和災害救助工作。
雖然全球氣候變化的嚴峻形勢已經引起了全世界的關注，但是對于氣候災害，人們往往依據以往的經驗和制度慣性將之視為偶發事件，對其應對策略也往往納入救災的工作范疇，具有臨時性和一次性的特點，缺乏可持續性和長期性，沒有融人日常氣候應對計劃。實際上，不管是政府還是公民社會組織都不應該把氣候災害當作偶發事件或者額外的負擔，而應將其作為更有效地減少貧困、促進發展、提升項目實力的機會，對于從事社會發展和扶貧工作的公民社會組織，應該將氣候變化和氣候災害產生的影響納入日常的工作，而不是將氣候災害作為突發事件來應對。
[關鍵詞] 小學 體育教學 安全意識 行為培養
1.研究方法
隨機選取全國15個城市的小學的2000名體育教師為研究對象，因為現場問卷調查法的回答質量高，所以對2000名教師采用該法進行調查，共發放問卷2000份，回收問卷2000份，回收率100%；其中有效問卷1914份，有效率95.7%。
2.目前我國學生安全意識的現狀
2.1 學生對自然災害的安全意識
自然災害對人類社會所造成的危害是觸目驚心的，突發性災害包括洪水、地震、泥石流、海嘯、火山爆發、臺風等[1]，由于人類活動自身導致的環境災害包括水體污染、臭氧層變化、酸雨、水土流失等，漸變性災害主要有干旱、地面沉降、海岸線變化、土地沙漠化[2]。人們對于自然災害的發生無法阻止，但需從科學的角度認識自然災害的發生、發展的規律和特點，積極采取措施盡量減少自然災害對人類造成的危害，學生了解和掌握自然災害的相關知識有助于學生在遇到安全問題或突發災害時能夠自救和應對。
2.2 學生交通安全意識
有報道顯示，中國每5分鐘有一人因車禍死亡，每一分鐘有一人因車禍傷殘，每年死亡10萬多人，且每年增加4.5%，因此，要從小學起養成遵守交通規則的習慣，兒童交通安全是家長們最關注的，除了學齡前及中小學教育對兒童交通安全教育進行普及之外，不少地區也舉辦了生動的體驗教育課程，或修建專業的體驗館，針對兒童或小學生在特定的場館內，參加豐富多彩的體驗活動，以步行者和駕駛者的身份進行體驗，從而正確理解交通安全知識，并培養在危險狀態下的應變能力，讓他們在實際道路上獨立進行活動、玩耍中，避免發生交通傷亡事件等，并懂得宣傳交通知識[3]。但值得注意的是，有報道，目前我國每年有超過1.85萬名的14歲以下兒童死于交通安全事故，每天，至少有19名15歲以下的中國孩子因道路交通意外而死亡；77人因道路交通傷害而受傷。少年兒童的交通事故死亡率居全球首位，交通安全問題應該越來越引起社會的高度關注。
2.3 學生人身安全意識
當前學生的人身安全越來越受到重視，不法分子對孩子的傷害也越來越多，如搶劫、、殺人等犯罪比例不斷攀升，因此學生要提高自我保護意識。
3.我國體育教育中實施安全意識與行為培養的現狀
在被調查的2000名體育教師中，有94.23%的體育教師認為他們在體育課程的教學中對學生進行了安全教育，他們采用了說服教育的教學方式，僅有一小部分老師沒有在體育課程中進行安全教育，在問卷調查中大部分體育老師非常重視學生的安全教育問題，在每次體育課前都會讓學生做好課前準備，每次接觸新的體育器械時都會給學生講解應如何使用，使用時的注意事項以及存在的安全隱患[4]。
3.1 學生對體育教育中安全意識與行為培養的掌握情況
目前社會對安全教育的意識也在不斷提高，大部分學生了解知道應在怎樣的運動環境中進行活動以及在運動中應如何避免危險[5]，如不能在馬路上玩籃球，踢足球等，若發生情況應及時采取屈膝緩沖來減小對自身的傷害，在過人行橫道時要過斑馬線，若突發火災應就地打滾及時脫險，發生地震時應以最快的時間進行逃脫，若情況緊急則應快速的鉆到桌子底下并用手抱頭保護好頭部免受傷害，對于安全意識的掌握，要結合實際情況進行，如體育教學中的安全教育也同樣應該結合實際進行這樣不僅學生可以掌握而且會留有深刻的印象，當遇到緊急情況時也可進行自我保護。
3.2 體育教學中學生安全意識與行為培養的模式
體育教師應結合實際具體情況對學生進行安全意識的培養：（1）結合火災或地震等常識的學習，教授學生模擬逃生的情景如障礙跑爬行、跨越、躲閃、急停等練習，激發學生的學練興趣；（2）結合緊急情況下翻越障礙、跌落保護方法的現實意義教育，開展對應的教學；（3）根據學校實際的地形地貌對學生開展定向運動教學，介紹野外活動的常識和方法如野外生存技能包括定向運動、野外活動常識教學；（4）結合負重和搬運能力在發生安全事故等特定情形下的呼救作用展開教學；（5）對于交通安全應結合交通法規，模擬相關情景，培養學生遵守交通規則的意識，掌握了解人身安全的相關知識；（6）在體育課中體育教師應結合不同的教學項目和運動項目特點向學生進行示范，對其開展運動損傷預防和急救方法的教學，例如應選擇什么樣的運動場所以及當出現溺水時應如何進行急救等相關知識和技能；（7）體育教師可對學生設計一些合作性強能展現團隊精神的相關游戲，對學生進行珍愛生命，珍愛自己的引導并可以通過心理情感等的教材，引導和培養學生在面對挫折或激烈競爭應如何調整好心態。
3.3 解決體育教學中安全意識與行為培養的途徑
首先應對體育教師進行安全意識與行為培養，有調查表明，75.7%的體育教師進行過安全意識與行為培養的培訓，從體育教師所培訓的內容講，接受的內容比較廣，主要有自然災害、人身安全、交通安全、消防安全、運動安全等方面，而信息安全、文化安全和國防安全教授的相對較少，沒有引起足夠重視。對學生進行安全意識與行為培養方式的途徑，體育教師應該從各種渠道進行挖掘，充分吸收國內外現代信息資源和教育資源的雙重作用，應該在日常的教育中對學生進行安全意識的培養，這樣可以有利于學生對生命的重視與珍惜。對學生安全意識與行為培養應從小抓起，其主要的影響因素是學校和老師，因此在體育教學中老師應該通過理論和實踐相結合的方法對學生進行安全意識與行為的培養。
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摘 要： 通過對我國地震應急組織體系及財政應對地震類災害的流程分析，結合國外應對地震類突發事件的成功經驗， 分析了我國公共財政應對過程中存在的不足， 最后建立了5個應對地震類突發事件的財政應急機制，分別是公共財政日常運行機制、震前預警防范機制、震時響應機制、震后恢復重建機制和財政監督檢查機制。
關鍵詞： 突發事件；地震； 公共財政； 應急機制 0 引言 在各類自然災害中，破壞性地震發生的頻率雖不算很高， 但累計造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一。我國的自然災害主要呈現以下幾個基本特點：災害種類多； 頻度高； 區域性、季節性強； 災害損失嚴重等。其中最為常見的災害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺風、滑坡泥石流等。地震是自然災害危害最嚴重的災害之一，一次強烈地震造成的物質損失可達到數億元。而我國又是地震災害頻發的國家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。 自然災害系統是一個復雜的系統，是自然與社會相互作用的結果， 具有很強的周期性和不確定性。在現有的科技水平下， 我們還無法規避自然災害的發生， 但是我們可以依據對自然災害類突發事件發生、發展、衍生及其影響的自身規律，以及對救助主體自身的運作規律的研究，來制定相應的應急機制加以預防和應對。本文通過對我國地震應急機制及財政應對地震災害的現狀分析，最終建立了地震類突發事件的公共財政應急機制。目前對地震類突發事件的研究主要集中在以下5個方面： ①地震應急預案的研究[ 2 ] ； ②地震災害特點及減災對策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災害損失評估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個例研究[ 8 ] ； ⑤國外地震應急管理對我國的啟示[ 9 - 10 ] 。可以看出，目前還沒有從財政角度分析其應急機制的， 本文主要以地震為例探討公共財政的應急機制。 1 當前我國地震應急組織體系簡介 我國的地震應急領導機構分為平時應急準備和震后應急反應兩類[ 11 ] 。平時應急準備領導機構通常稱為防震減災領導小組或者防震減災聯席會議， 屬于地震應急協調機構， 為常設機構； 而震后應急反應領導機構通常稱為抗震救災指揮部，是一種決策指揮機構，為臨時性地震應急機構，但在平時已經成立， 震后根據啟動條件啟動運作。我國的地震應急工作組織體系由地震應急管理職能部門、應急搶險救援部門和應急領導指揮機構組成。 各級財政部門作為地震應急過程中資金的主要支持性部門，發揮著重要的作用， 位列于地震應急搶險救援部門的行列。財政對地震類突發事件的支持分別遵循分級響應和屬地原則。 2 我國公共財政應對地震類突發事件分析 2．1 地震類突發事件中公共財政支持的必要性 由于地震災害的難以預測性、突發性、復雜性以及造成損失的嚴重性等特點，一旦發生就會給社會經濟、人民生活帶來災難性后果。因此，客觀上要求社會具有應付此類災難事故的能力。 財政作為地震應急工作組織體系中的應急搶險救災部門，對地震應急的支持是貫穿始終的， 無論是震前的應急準備、震時的應急反應以及震后的恢復重建， 都離不開各級財政的支持。 (1) 對平時地震應急準備的支持 破壞性地震發生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應急準備的目的是降低承災體的脆弱性， 提高其恢復能力， 盡可能地減少災害造成的人員傷亡和財產損失， 為災害的應急反應做出充分的準備。應急準備主要包括以下工作：編制地震應急預案； 建立地震應急指揮技術系統； 地震應急隊伍建設； 儲備地震應急物資； 地震應急培訓和演練； 地震應急宣傳以及對地震應急的行政監督檢查等。以上所有這些工作的開展，都需要投入大量的財政資金予以支持。 (2) 對震時應急反應的支持 震時財政資金支持的主要目的是保證災區人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財政部制定了中央救災資金的補助標準。隨著災害過程的發生、發展、穩定和結束，中央政府在不同時段將向地方政府下撥救災資金，按照撥付時段的先后次序，中央救災資金主要分為三大類： 救災應急資金、災區民房恢復重建補助資金、春荒冬令災民生活救濟補助資金[ 12 ] 。總之，各級財政部門在協助災區恢復正常的生產生活方面扮演著重要的角色。 (3) 對震后恢復重建的支持 震后恢復重建是一個長期的過程，財政資金的投入也是陸續進行的。一般情況下， 救災應急資金在災害發生后3 d內下撥， 恢復重建資金在收到報告后10～15 d下撥， 在恢復重建期內， 各級財政部門要適時監督預算資金的使用情況。 2.2 我國財政應對地震類災害的流程分析 地震類災害事件發生后，作為救災主體的政府部門必須迅速組織資源實施救助。本文主要從財政提供資金支持方面進行分析， 目前我們國家的救災資金是由民政部門和財政部門共同管理的。下面對地震類突發事件發生后的災害信息傳遞流程、財政救災資金的申請流程、財政救災資金的劃撥流程以及災后財政資金的監督檢查與清理回收進行分析[ 13 ] 。 (1) 地震災害信息傳遞流程 民政部門要進行災情上報工作，首先要搜集所需要的信息。中國地震局雖有一套災情信息搜集系統， 但由于專業不同， 對災害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災款申領過程中， 財政部門主要以民政部門提供的災情信息為主，地震局提供的災情僅作參考。按照“逐級上報”的原則， 地震類災害的信息傳遞流程可用圖1表示。 (2) 財政救災資金的申請流程 地震類災害的救災資金主要包括用于解決災民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫藥、臨時住房等基本生活品；災區民房恢復重建資金； 對因災死亡人員的慰問金等。我國救災款項只能由省、自治區、直轄市人民政府向國務院申請， 而且相應的信息來源主要依靠民政部門的災情統計信息。在救災款項申領上報的過程中，由民政部門與同級財政共同會商決定申請救災款的數額， 依據逐級上報原則， 層層會商后報上級主管部門批準。 (3) 財政救災資金的劃撥流程 在國務院同意下撥救災款項時，具體事宜由民政部和財政部負責。首先由民政部的一個主管處和財政部的主管處同意后， 再分頭上報司里，兩司經協商(有時需反復協商) ， 達成初步一致意見后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個處， 按程序逐層會商后發文下撥。現行的撥款流程一般是：由民政部、財政部向省級政府及民政廳、財政廳發函通知； 省級政府拿到這筆款項后， 由省財政廳和民政廳會商，將其分發到各個市縣； 由市縣政府相應的財政和民政主管部門將其發至各個鄉鎮；最后鄉鎮將其分發到村， 直至將救濟款用到災民身上或發到災民手中。救災資金的劃撥是各級民政與同級財政層層會商， 由財政部門劃撥至民政部門救災資金專戶， 最終由民政部門統一逐級發放的。 (4) 災后財政資金的監督檢查與清理回收 各級財政部門的職責之一便是對救災資金的災后使用情況進行監督檢查，清理回收救災資金的余款。監督檢查救災資金的目的是提高救災資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時轉撥、分配不公、地方滯留救災資金等問題的出現。2003年云南大姚地震中出現的擠占挪用救災資金就是一個很好的例證。因此必須加強救災資金的監督檢查， 及時對災后余款進行清理回收。
2．3 當前財政應對地震類災害事件中存在的問題 處在轉型期中的我國財政體制，尚未形成有效的應對突發事件的財政運行機制， 趙要軍、陳安等在“突發事件應急管理中公共財政應急機制探討”一文中分析了當前財政應急中普遍存在的問題[ 14 ] 。除了所提到的問題外， 在地震類事件突發的情況下， 財政在應對中還存在以下主要問題。 (1) 地震救災款申報中的問題 我國地震救災款由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報，這就導致地方民政、財政存在合謀套利的可能， 如輕災重報， 無災有報等。 (2) 地震救災款的接收、分配過程中的問題 目前我國的救災物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得，而對救災物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統一的匯集管理。救災款的分配沒有統一的分配標準， 隨意性較大。分配過程中還存在以權謀私等不法行為。 (3) 地震救災款的撥付、使用方面的問題 救災款的撥付不及時，應當兌付災民的恢復重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災資金、隨意調整資金的使用用途、少數干部貪污、隨意挪用恢復重建資金等。 (4) 地震救災資金管理方面的法律法規不健全 我國地震類突發事件救災資金方面的法律法規還不健全，如沒有對下撥資金在各恢復重建項目中的劃分原則做出明確規定， 致使地方政府重基礎項目恢復， 輕普通民房的重建； 雖然對中央特大救災資金多長時間內下撥災民手中有了明確規定，但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災害救助資金下撥做出明文規定， 致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門。 3 地震類突發事件公共財政應急機制的建立 依據地震類突發事件發生、發展、衍生、演化等規律，結合財政自身運作規律， 完善的地震類突發事件公共財政應急機制應包括常態運行機制和非常態運行機制， 其中常態運行機制包括：公共財政日常運行機制和公共財政震前預警防范機制，非常態運行機制包括： 公共財政震時響應機制和公共財政震后恢復重建機制， 還有貫穿常態運行機制與非常態運行機制始終的公共財政監督檢查機制[ 15 ] 。地震類突發事件發生與否往往是不可預知的， 因此， 財政應急機制理應是常備不懈的， 各應急機制間應是一個循環往復的閉合圓環(圖2) 。 3．1 公共財政日常運行機制 地震類突發事件中公共財政的日常運行機制主要完成事前的應急準備工作，為有效應對突發性災難事件提供保障。在目前情況下， 公共財政日常運行機制應著力完善以下工作。 (1) 財政系統內部成立災難應急指揮體系 當地震類災害發生時，發揮信息溝通、組織協調、以及財政資金的統一調配工作。由于目前我國的管理體制還存在分部門、分領域等分散管理的弊端， 因此， 成立統一的財政應急體系是有效應對災難性事件重要的物質保證。 (2) 完善預備費的管理 目前我國預備費的提取數額與國外相比明顯偏低，有必要提高預備費的提留比例， 同時進行預算制度改革， 把預備費和年度預算分開管理。建議設立專門的應對災難性事件的專款專用賬戶，并設立明細科目。當災難性事件發生時可迅速從該賬戶中支取資金予以應對。 (3)明確中央和地方財政救災資金的承擔比例 依據分級響應原則，不同級別的突發事件響應主體是不同的， 如重、特大災難性事件， 一般應由國務院和災區所在省人民政府共同應對處理，在財政救災資金承擔比例事先規定不明確的情況下， 就容易造成“風險大鍋飯”，盡而延誤突發事件的處理。日本的《災害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規定了財政資金應對災害事件的提留比例以及各級政府應承擔的數額[ 12 ] 。 (4)健全財政監督職能財政監督職能在財政資金的申領使用過程中起著重要的作用。災難性事件發生后，民政部門與地方政府會商申領財政資金過程中存在著夸大災情、為己套利的可能， 在財政資金的使用過程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財政監督職能是合理使用資金的重要保障。 312 公共財政震前預警防范機制 震前預警防范是震時響應的前奏，做好震前預警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關鍵， 因此震前預警機制就顯得尤為重要。財政系統不僅要與民政系統間建立信息共享機制， 還要與地震預測、監測體系間形成信息共享互遞機制，力爭快捷地獲得第一手資料， 為應對地震類災害事件做好充足的事前防范工作。 313 公共財政震時響應機制 震時應急響應是處置地震類災害事件的關鍵。 (1)迅速啟動應急預案 依據《國家地震應急預案》分級響應的原則，不同級別的地震應啟動不同的應急預案。各級財政作為應急搶險救災的主體部門之一，也要依據地震級別及各級財政承擔的比例迅速調集資金加以應對。 (2)加強與民政部門的溝通 財政資金的申領、劃撥等主要以民政部門提供的災害統計信息為依據，因此在地震類突發事件發生發展的過程中， 財政、民政部門要及時的溝通交流信息。同時財政部門也應成立專門的調查小組， 多渠道獲得災害損失的真實資料。 (3)簡化、規范應急撥款流程 及時性是突發事件處理的重要原則，而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會商的結果可能會貽誤災難處理的時機， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長久之計， 必須簡化突發狀態下的財政資金劃撥流程。 (4)適時監督財政資金周轉情況 不僅要加強財政應急資金的日常監督，更要加強對災害處理中財政資金的周轉情況進行適時監督。 3．4 公共財政震后恢復重建機制 震后恢復重建是恢復災民生產生活的重要工作，財政資金的支持是恢復重建的重要保障。 (1)震后財政資金的及時補償 財政資金的及時補償是穩定民心、恢復災民信心、搞好生產自救的關鍵。 (2)總結經驗教訓 通過對處理地震類災害事件整個過程的分析，找出應對環節的不足，總結經驗教訓， 完善財政應急預案。 (3)財政資金的清理回收 對財政資金的清理回收有明確的規定，多余的資金除用于規定的開支范圍外， 其余的要回收財政專戶， 對應急過程中產生的資金不足要查找原因。 (4)對財政資金進行全面審計檢查 震后恢復重建工作完成后，要對財政資金的整個申領、使用過程進行全面的審計檢查， 要對違規使用資金的人員進行嚴肅處理， 嚴重的要追究其刑事責任。 3．5 公共財政監督檢查機制 監督檢查機制貫穿地震類突發事件應對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查，還要對預案及預案管理的有效性及災害處置的全過程進行評估。從中總結經驗教訓，進一步完善財政應急預案。 4 總結 本文以國內外相關研究成果為基礎，結合我國地震類突發事件的特征機理及財政應對突發事件的現狀， 初步建立了地震類突發事件的財政應急機制。該應急機制是以循環的閉合圓環構建的，體現了系統論、過程論的管理思想。但對財政應急機制的更為深入的研究有待進一步加強。
關鍵詞：新能源;發展;能源;強度;經濟增長;影響
現階段，隨著各國經濟實力的不斷增強，各國對能源的需求量已經越來越大，導致全球的能源不足，從而引發一系列的自然災害。為了減少對非再生能源的使用，減少自然災害發生的頻率，世界各國開始了能源開發的進程，并且在近幾年來取得了不錯的效果。眾所周知，目前我們普遍用的太陽能，就屬于新能源的一種。新能源還包括，風能、海洋能、潮汐能等等，這些新能源的使用，充分的體現出了能源綜合利用的效益，為全球環境的保護以及能源的節約提供了一定的保障。
一、新能源與能源強度介紹
1.新能源介紹
（1）新能源的內容
通常，新能源是指在新技術基礎上開發利用的一些可再生能源，例如，太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能等，除了這些以外，新能源還包括氫能、沼氣、酒精、甲醇等。由于常規能源由煤炭、石油天然氣等組成，它們的長期使用，導致了環境問題的日益突出，為此，以環保和可再生為特點的新能源在當前已經被越來越多的應用。
（2）新能源的特點
新能源的特點有很多，具體而言，系能源的資源比較豐富，可再生性比較強，可以供人類永續的利用，例如風能。據估計，可被開發利用的風力資源為253GW， 但是，到2003年，只有0.57GW風能被開發利用起來，預計到2010年可以利用的達到4GW。可見，風能的開發利用可以說是無窮無盡的，并且可以保證人類的長期開發利用。另外，新能源的能量密度比較低，需要大的空間進行開發利用;新能源的開發利用對環境的應先個比較小，含碳量很少，這為環境保護提供了保障。同時，新能源還有著分布廣泛的特點，有利于能源的分散利用。新能源的特點還有很多，人類在對新能源不斷的開發中獲得了很多的利益，同時，也為社會經濟的增長提供了保障。
2.能源強度介紹
“能源強度”，也被稱之為“單位產值能耗”，它是指一個國家或地區、部門或行業單位產值在一定的時間內所消耗的能源量。另外，從國家的角度上分析能源強度的涵義，則為國內一次能源使用總量或最終能源使用與國內生產總值之比。可見，能源強度所反映出來的是，我國經濟的發展對能源的依賴程度，并且，能源強度受一些列的的影響，如，經濟結構、經濟體制、技術水平等，這些影響因素導致了能源強度不斷的發生變化，影響著各國社會的發展。
二、新能源的發展對能源強度以及經濟增長的影響
當前，由于新能源的不斷開發利用導致對能源強度以及經濟的增長產生了一定的影響，同時，新能源的開發利用也為世界和平以及環境的和諧發展奠定了基礎。
1.新能源的開發利用對能源強度的影響
由于能源強度代表著“單位產值能耗”，而新能源的開發利用不僅可以彌補常規能源的不足與空缺，對環境的損害很小，適合當前的社會發展的要求。同時，新能源的利用，減小了單位產值能耗，換言之，新能源的使用，減小了對資源的消耗，卻又很大程度上增加了其中的經濟收入，以我國為例，新能源的開發利用為我國的國民經濟的發展帶來了保障。
2.新能源的發展對經濟增長的影響
新能源自身具有取之不盡用之不完的特性，這就決定了系能源具有長期性的特點。新能源在使用的過程中，它的成本較常規能源來說比較低，重復使用性強，從企業的發展角度而言，新能源的使用有效的提高了企業經濟的發展效率，為企業長期穩定的發展奠定了基礎。從國民經濟發展的角度而言，新能源的開發利用，一定程度上減少了能源開發成本，也推動了新能源產業在我國不斷的興起，為企業的經濟發展提供了一定的經濟保障，與此同時，在企業經濟不斷發展的過程中，我國國民經濟也得以不斷的發展。從環境的角度而言，新能源的開發利用其目的在于減少環境的壓力，減少自然災害的發生頻率，同時，對與人類來說，環境的不斷轉換，為人民群眾的身體健康提供了保障，新能源使用可以減少大量的車輛以及工廠等對環境的污染，也減少了非可再生資源的利用。
可見，新能源的開發利用可以一定程度上改變當前我國的能源消費的結構，同時也降低了煤炭等一些非可再生能源在人們日常生活中的使用，真正的做到了多年以來所呼喚的節能減排。另外，新能源產業的產生，是當前我國最具前景的與長久發展的新興的產業，對促進我國的產業結構不斷的升級，推動我國的低碳經濟的發展有著重要的意義。
但是，在實際新能源的開發利用當中，單純的去加大對新能源開發的投資成本，并不是一個科學的舉措，由于單純的去加大對新能源開發的投資成本，對能源強度的控制并不是那么容易掌握，所以，企業在新能源的投資方面要適度的掌握投資成本，根據企業的發展的實際情況而確定投資成本的多少。一旦對新能源開發的投資超過了企業經濟發展的自身的符合能力，就會使整個企業的經濟系統癱瘓，為企業的發展帶來巨大的負面的影響，同時，也會對社會經濟的發展帶來消極的影響。
三、結語
目前，隨著世界各國經濟的不斷發展，為了保持經濟的穩定，各國開始不斷的開發常規能源，破壞了環境，從而引發了一系列的環境問題，尤其在近幾年來，自然災害頻發，給人民的生活帶來了一定困擾。為此，世界各國開始認識到了只一點，在科技的不斷發展之下，開始開發利用新能源，即可再生能源，這些能源的使用一定程度上緩解了環境的問題，并且，各國將新能源的開發利用代替了常規能源的開發利用，不僅減小了開發投資的成本，還對環境起到了保護的作用，為世界的和平以及全球的環境和諧發展奠定了良好的基礎。
參考文獻：
[1]王棟，潘文卿等，中國產業CO2排放的因素分解：基于LMDI模型[J].系統工程理論與實踐，2012（32）.
