時(shí)間：2023-07-13 17:22:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵字:城市基礎(chǔ)設(shè)施;投融資
一、概念界定
城市基礎(chǔ)設(shè)施,是指為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要,向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門,是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。需要指出的是,關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義和狹義之分:廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括有形的物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ),還包括文化、教育、科學(xué)技術(shù)等無形資產(chǎn)部門;而狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施則只包括提供物質(zhì)條件、工程設(shè)施和有形資產(chǎn)的部門和行業(yè)。我國國內(nèi)對于城市基礎(chǔ)設(shè)施一詞的使用,如政府文件中關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中所采用的基礎(chǔ)設(shè)施概念,大多是從狹義的角度出發(fā)的。對此,本文所指的城市基礎(chǔ)設(shè)施亦采用狹義的概念。即具體包括:自來水、煤氣、公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、大橋道路、地鐵等有形的物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金籌集、經(jīng)營、回收獲利的全過程及相關(guān)環(huán)節(jié)。其主要包括投資和融資兩個(gè)主要部分:投資是指投資者為獲得某種效益(包括城市建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益),而將一定資金投入到某個(gè)特定項(xiàng)目的行為。投資活動是個(gè)完整的行為過程,包括投資的決策、實(shí)施和回收。融資是指投資者為投資特定的項(xiàng)目,通過一定的渠道、采用一定的方式、在一定的條件下籌措一定量資金的一種經(jīng)濟(jì)行為。這里,融資以投資為介入前提,投資者的背景、財(cái)務(wù)狀況、投資項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)水平等情況,決定了融資的結(jié)構(gòu)、條件。同時(shí),融資又制約著投資,再宏偉、可行的投資如果沒有融資相配合,也無法進(jìn)入實(shí)施。因此,我國習(xí)慣上將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資、融資合并起來,稱之為“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資”。
二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的現(xiàn)狀及存在的問題
近半個(gè)世紀(jì)以來,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制逐漸成熟起來,特別是自1993年國家實(shí)現(xiàn)以“分稅制”為核心的財(cái)政體制改革以來,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由原來的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的傳統(tǒng)的、單一的投融資體制逐步走向多源頭、多模式下的投融資體制,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了有目共睹的進(jìn)步。歸納起來,我國現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主要有以下三種模式:
第一,公司化運(yùn)作模式。顧名思義即實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投、融資主體的公司化、市場化,保證城市建設(shè)資金的充足、高效地運(yùn)作。在該模式下,由于市場化的運(yùn)作,許多民營資本有了涉足市政工程的渠道,確保了城市建設(shè)所需資金的充足。此外,市場化為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資提供了一個(gè)公開、公平的環(huán)境,加之現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實(shí)施,提高了城市建設(shè)資金的效率,這勢必為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引來更多資金。我國國內(nèi)首先引入該模式的城市是上海市,且取得了較大的成功。上海市于1988年成立了城市建設(shè)基金會,將城建的財(cái)政性資金由財(cái)政局劃給基金會,實(shí)現(xiàn)了城建財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。而后又于1992年成立了市城建投資總公司,并設(shè)立了由分管副市長任主席的投資公司監(jiān)事會,至此,標(biāo)志著上海正式建立了法人身份融通資金的模式。此后的諸多工程如楊浦大橋、南浦大橋、內(nèi)環(huán)高架道路、南北高架道路、地鐵一號線、地鐵二號線、合流污水綜合治理等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)都是在該模式下運(yùn)作資金的結(jié)果。
第二,集權(quán)運(yùn)作模式。這里所謂集權(quán)是將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資決策權(quán)全部集中于當(dāng)?shù)卣种?建立屬于市長或者分管市政建設(shè)的副市長直接指揮下的城市開發(fā)辦公室,統(tǒng)一管理城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資活動。該模式將項(xiàng)目投融資權(quán)限集中于政府,由政府作為資金的投資主體,提高了各路資金進(jìn)入該領(lǐng)域的信心,填補(bǔ)了資金缺口,增強(qiáng)了決策的科學(xué)性。但是,該模式對地方政府的公信力以及地方官員的素質(zhì)要求頗高,因?yàn)槿狈帕Φ恼约八刭|(zhì)低下的地方官員作為投資主體是吸引不到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的,同樣也使用不好這部分資金的。該模式較為成功的案例是大連市。在擔(dān)任大連市市長期間,提出了“一切資本歸政府”的集權(quán)運(yùn)作模式,結(jié)合當(dāng)時(shí)大連市的各種條件,該模式對大連市構(gòu)建所謂“花園城市”添色不少。
第三,混合運(yùn)作模式。該模式是廣泛吸取前兩種模式的優(yōu)點(diǎn),即將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體公司化的同時(shí),加強(qiáng)政府對該主體的監(jiān)管力度,使公司化的城建主體在能夠足額融資的同時(shí),提高了投資決策的科學(xué)性和戰(zhàn)略性,使市政建設(shè)始終處于政府控制范圍之內(nèi)。需要注意的是,該模式運(yùn)行過程中的一個(gè)突出問題是如何把握政府對企業(yè)制的城建主體的干預(yù)程度問題,這個(gè)程度問題直接影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的效果。運(yùn)用這種模式開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市頗多,例如青島、武漢。
由上可知,我國城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中進(jìn)行了積極一系列的探索,但是,由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響過深,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中仍存在諸多問題。
首先,投資主體仍然相對單一,目前我國城市用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要渠道仍然是政府投資,而民間資本、私營資本以及外國資本雖然已經(jīng)程度不同地介入到各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中,但遇到的阻力是不容忽視的。以民間資本為例,其投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的顯性壁壘已不明顯,但隱性壁壘仍然存在,這使得城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然是民間資本涉足最少、進(jìn)入最難、擴(kuò)張最累的一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這其中很重要的一個(gè)原因是,許多基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)由于長期的政府壟斷,已經(jīng)形成利益集團(tuán),表面上歡迎民間資本介入,但沒有實(shí)質(zhì)性的措施配合。甚至在一些行業(yè)里,從設(shè)計(jì)、施工到經(jīng)營、管理等,都是行業(yè)管理部門自己的事業(yè)單位或公司,表面上脫鉤了,實(shí)際上有著千絲萬縷的利益聯(lián)系,形成壟斷。如果民間資本進(jìn)入這些行業(yè),勢必打破原有的利益格局。壟斷部門不愿把原來屬于自己的既得利益拱手讓于他人,所以會制造梗阻。
其次,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍然入不敷出,需求和供給不成比例。隨著城市化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求也將進(jìn)一步擴(kuò)大。很明顯,單一的融資渠道已經(jīng)不能滿足城市建設(shè)的巨大資金需求,這也直接影響了我國城市化的進(jìn)程。此外,由于城市基本設(shè)施建設(shè)投融資體制的不夠健全,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率低下。例如投資主體的不明確,導(dǎo)致無人承擔(dān)投資主體的主要責(zé)任,項(xiàng)目籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債、資本回收等各個(gè)方面極易出現(xiàn)阻滯,而一旦發(fā)生問題,最后的“買單”者又是政府;城市基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏投融資約束機(jī)制,許多基本建設(shè)項(xiàng)目處于封閉式運(yùn)作,缺乏公開、公平、公正的市場競爭;城建資金缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)投融資機(jī)構(gòu)的參與,使得資金使用分散,缺乏可持續(xù)發(fā)展的活力和后勁;基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和機(jī)構(gòu)不夠健全,導(dǎo)致城建資金投入的大量存量資產(chǎn)沒有盤活,一些市政公用設(shè)施無償使用,投資得不到回報(bào)等等。
最后,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的決策機(jī)制上,超過一定額度的投資項(xiàng)目仍需報(bào)中央政府批準(zhǔn),低于該額度的則由地方政府決策,所以現(xiàn)在的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策實(shí)質(zhì)上仍然是中央和地方兩級政府的集權(quán)式?jīng)Q策體制。這種決策體制在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目方案的評價(jià)、投融資方式的選用、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)隊(duì)伍的確定等方面的決策上都存在著缺乏明確的責(zé)任約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)義務(wù)和民主監(jiān)督制約等一系列的問題,這種決策體制表面上是集體負(fù)責(zé)制,實(shí)際上卻無人具體負(fù)責(zé),沒有一個(gè)明確的追究投資決策失誤責(zé)任的機(jī)制。
總之,盡管我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制正在朝著投資主體多元化、資本運(yùn)作市場化的方向在大力邁進(jìn),但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留影響以及市場經(jīng)濟(jì)體制一時(shí)之間難以健全、完善,城建資金使用效率的提高仍然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
三、進(jìn)一步完善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的對策
作為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要方面,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成了當(dāng)前地方政府推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,適度超前投入、推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展是現(xiàn)階段城市建設(shè)的基本方向,也是進(jìn)行投融資決策的出發(fā)點(diǎn)。
(一)擺脫原有體制的束縛,積極探索先進(jìn)的投融資體制
前面在分析我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在問題時(shí)已提到所謂的體制問題是束縛城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的根源所在,對此,筆者認(rèn)為必須擺脫原有體制的束縛,
形成獨(dú)立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資運(yùn)行機(jī)制,把金融機(jī)制和市場機(jī)制引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系中,形成獨(dú)立的城市基礎(chǔ)z設(shè)施建設(shè)資金運(yùn)行機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,充分發(fā)揮資金效益。此外,獨(dú)立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資運(yùn)行機(jī)制,需要有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu),它作為城市基礎(chǔ)設(shè)施國有投資主體的代表,接受政府授權(quán)或委托進(jìn)行資本運(yùn)營,通過市場運(yùn)作取得投資回報(bào)或經(jīng)營利潤,再返還城市建設(shè)領(lǐng)域,不斷擴(kuò)大資本實(shí)力,實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。
前面也已經(jīng)提到,目前在我國部分城市已經(jīng)出現(xiàn)的公司法人制模式,具體運(yùn)作時(shí),城市政府把部分基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)折股,把每年新投入的土地收益、城市建設(shè)兩項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金撥款、現(xiàn)有的部分國有城市市政公用設(shè)施,授權(quán)或委托給該法人進(jìn)行運(yùn)作。該法人按照城市規(guī)劃、年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)需求,負(fù)責(zé)在資本市場籌集和融通資金,包括發(fā)行城市建設(shè)債券、向國內(nèi)外貸款,以投資者身份向城市市政公用設(shè)施項(xiàng)目投資或提供貸款,使用城市建設(shè)投資公司資金的項(xiàng)目,必須在國家法律規(guī)范允許的范圍內(nèi),按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營和管理,謀求項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行的高效率和高效益,按時(shí)償還貸款。
(二)明確責(zé)任,規(guī)范程序,科學(xué)決策城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資
合理地分配中央政府、地方政府和市區(qū)政府在這方面的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán),以及國家、企業(yè)、用戶在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。改革現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策的程序與方法,使城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目從議案提出、方案評估、項(xiàng)目比選、資金籌措、造價(jià)確定到承包商的選擇、施工的監(jiān)理等城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資決策與實(shí)施的全過程走向科學(xué)化和民主化。其中最為關(guān)鍵的是要建立起明確的責(zé)任約束機(jī)制、可行的民主監(jiān)督體制,從而實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置與使用,獲得最佳的投融資效益。
(三)積極引入多種融資手段
在對投融資體制進(jìn)行積極探索的前提下,引入多種融資手段,確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金能夠滿足城市發(fā)展的需要。既然公司法人經(jīng)營模式為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資提供了一個(gè)市場化的平臺,其應(yīng)當(dāng)充分利用這一平臺,積極開展多元化、靈活的融資業(yè)務(wù)。例如,引入信托制度,打破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會民間資金相互隔絕的狀態(tài),為社會民間資金直接進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)通道;又如,積極引入融資租賃、BOT、TOT、ABS等新型項(xiàng)目融資模式,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足額資金保障。
參考文獻(xiàn):
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[2]劉文儉,深化城市建設(shè)投融資體制改革的意義與對策,成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004年第1期
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 土地收支管理體制 問題建議
鶴壁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)始建于1992年，經(jīng)過15年的開發(fā)建設(shè)，一座規(guī)劃合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的現(xiàn)代化城市初具規(guī)模，已經(jīng)發(fā)展成為全市的新市區(qū)，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和對外開放窗口。建區(qū)以來累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入20多億元，其中大部分資金來源于開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地出讓收入。因此，管理好、利用好開發(fā)區(qū)國有土地出讓收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)土地收支管理體制，加快新市區(qū)建設(shè)步伐，本文就從開發(fā)區(qū)土地收支管理體制的演進(jìn)過程入手，分析當(dāng)前體制運(yùn)行的困難和問題，并提出建議。
一、開發(fā)區(qū)土地收支管理體制演進(jìn)過程
從1992年至今，開發(fā)區(qū)土地收支管理體制大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段，每個(gè)階段都有著鮮明的特點(diǎn)。
第一階段：1992年11月-2003年6月，實(shí)行自行出讓土地、自行組織收入、自行安排支出的“封閉式”運(yùn)行管理體制。
開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有土地由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)征用、決定土地價(jià)格、組織土地出讓收入，支出自行安排。期間，共出讓國有土地使用權(quán)416宗、11796畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓入6.2億元，既確保了開發(fā)區(qū)城市建設(shè)用地供給，又籌集了大量的城市建設(shè)資金。至2003年底，城市框架達(dá)到16平方公里，建成區(qū)面積13平方公里，建成城市道路35條（段）40余公里，完成供排水工程7萬多米，建成2個(gè)集中供熱站，供熱面積達(dá)128萬平方米，建成日供水能力10萬噸的自來水廠，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39％，城市功能基本完備。
這一階段的特點(diǎn)：一是土地出讓價(jià)格較低。2000年以前，畝均出讓價(jià)格在3萬元－5萬元之間，2000年－2003年才逐步提高到8－11 萬元之間。二是欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償款較多。由于建區(qū)初期土地出讓價(jià)格低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，為保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，將應(yīng)部分賠付農(nóng)民的征地資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成大量欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開發(fā)區(qū)管理土地收支期間共欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償款1.1億元。三是用地單位欠繳土地出讓金現(xiàn)象普遍。由于當(dāng)時(shí)的特殊政策（如用地單位繳納土地出讓收入的60％即可辦理土地證，行政事業(yè)單位搬遷辦公用地可以先建設(shè)后補(bǔ)繳等），造成部分用地單位長期欠繳土地出讓金，截至目前還有43個(gè)單位7000余萬元土地出讓金未繳納。四是土地收支管理不規(guī)范，存在以路換地、用地單位自行進(jìn)行征地補(bǔ)償、隨意減免地價(jià)和土地出讓金、供地手續(xù)不全等現(xiàn)象。
2、第二階段：2003年7月至今，實(shí)行市級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”運(yùn)行管理體制。
2003年7月，市政府順應(yīng)國家對開發(fā)區(qū)土地管理政策的調(diào)整，對開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)出讓體制進(jìn)行改革，成立鶴壁市土地收購儲備中心，由其負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地的收購儲備工作。開發(fā)區(qū)土地全部改由市級收購儲備，土地使用權(quán)由市政府以招拍掛方式統(tǒng)一出讓，土地出讓收入全部繳入市財(cái)政，征地補(bǔ)償費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金市級統(tǒng)一籌集安排。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)具體的土地征用補(bǔ)償和組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。期間，共出讓開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)105宗、4818畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓入9.2億元。城市框架已拉大到38平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到22平方公里，人口10萬人，城市功能更加完備。
這一階段的特點(diǎn)：一是土地出讓價(jià)格和土地增值收益大幅度提升，這4年的收入為第一階段11年收入的1.5倍。開發(fā)區(qū)土地統(tǒng)一由市級管理后，市政府對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的用地價(jià)格進(jìn)行了明確和細(xì)化，劃分了四類地段和八類用地類型，制定出16種基準(zhǔn)地價(jià)并定期進(jìn)行調(diào)整，凡低于基準(zhǔn)地價(jià)的土地不允許出讓，堵住了低價(jià)出讓土地的口子。截至2007年底開發(fā)區(qū)平均地價(jià)已提升至45萬元/畝，其中個(gè)別商業(yè)用地出讓價(jià)格已達(dá)到83萬元/畝，極大的提升了土地價(jià)值。二是土地收支管理逐步規(guī)范。2004年，市財(cái)政設(shè)立土地核算專戶，將所有土地出讓收入全部繳入土地專戶，通過專戶核算土地成本后，凈收益入庫用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公益事業(yè)支出。2007年，按照國務(wù)院要求，將土地出讓收入全額繳入國庫，支出均通過財(cái)政預(yù)算安排，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部實(shí)行招投標(biāo)，項(xiàng)目管理更加透明，收支管理更為嚴(yán)格、規(guī)范。三是收入征繳率明顯提高。采取不繳清土地出讓金不予辦理土地證，未按合同規(guī)定按期繳款按日加收滯納金等措施，提高征繳率，2004年－2007年出讓的105宗土地中，僅有3宗土地未按合同規(guī)定時(shí)限全額繳清土地出讓金，征繳率達(dá)到97％。四是及時(shí)兌現(xiàn)對農(nóng)民的征地補(bǔ)償資金，杜絕了欠付農(nóng)民補(bǔ)償款現(xiàn)象。土地收支管理權(quán)限上收市級之后，市財(cái)政在管理上先撥付征地補(bǔ)償資金，剩余資金再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歸還債務(wù)，從根本上杜絕了欠付農(nóng)民補(bǔ)償款現(xiàn)象，保證了失地農(nóng)民的利益。近幾年，市財(cái)政逐年安排，開發(fā)區(qū)也通過各種渠道收回以前年度用地單位欠繳土地出讓金，積極兌付農(nóng)民補(bǔ)償款。至2007年底，欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償款已由2003年度以前的1.1億元銳減成1450萬元。
二、開發(fā)區(qū)現(xiàn)行土地收支管理體制存在的困難和問題
近年來開發(fā)區(qū)土地收支管理不斷加強(qiáng)和規(guī)范，但同時(shí)也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、在開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與籌資方面，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)土地出讓收入全部繳入市級后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金完全靠市級投入，完全沒有籌資壓力。由于責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，開發(fā)區(qū)一有事就找市政府，其預(yù)算內(nèi)財(cái)力則集中用于該區(qū)行政運(yùn)轉(zhuǎn)和部分城市維護(hù)支出，致使該區(qū)行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出水平較高，2006年在職機(jī)關(guān)人員公用支出水平為市級的4.2倍，未能形成市、區(qū)共建的合力。這種權(quán)責(zé)分離的體制，不能很好地調(diào)動開發(fā)區(qū)籌集資金的積極性，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部躺到市政府身上，給市政府帶來了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于開發(fā)區(qū)的健康持續(xù)快速發(fā)展。
2、債務(wù)包袱重，償債壓力大。開發(fā)區(qū)成立以來建設(shè)步伐較快，僅靠土地出讓收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。在封閉運(yùn)行時(shí)期，開發(fā)區(qū)采取拖欠建設(shè)工程款、欠付征地補(bǔ)償款和借貸債務(wù)等方式進(jìn)行建設(shè)，形成了大量債務(wù)包袱。至2007年底，開發(fā)區(qū)直接債務(wù)（不含市財(cái)政借貸款項(xiàng)）達(dá)到2.44億元。開發(fā)區(qū)土地收支劃歸市財(cái)政后，市財(cái)政為保證滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，除用土地出讓收入安排建設(shè)支出外，還通過貸款、借款等方式多渠道籌集資金。至2007年底，市財(cái)政用于開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)規(guī)模達(dá)到2.72億元。兩項(xiàng)合計(jì)，開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接、間接債務(wù)達(dá)到5.16萬元，為2007年市級土地凈收益的5倍。這些債務(wù)，均需用以后年度土地出讓收入逐步償還，市政府償債壓力大。
3、開發(fā)區(qū)土地出讓收入增長空間有限，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。隨著國家進(jìn)一步加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控，更加嚴(yán)格地控制各地農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地指標(biāo)，土地出讓規(guī)模將會長期穩(wěn)定或逐年減少，土地出收入也不會有大幅度增加。從近幾年的土地出讓凈收益看，每年約在8000萬元左右，從2007年開始各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款進(jìn)入還本高峰期，每年至少需安排還本付息資金3000萬元以上，用于安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鶴壁市城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模需求。按照鶴壁市城市總體規(guī)劃，到2020年開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到38平方公里，目前正在修訂的鶴壁市城市總體規(guī)劃預(yù)計(jì)到2020開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到50平方
公里，按此測算每年約需投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2－5億元。
4、市土地儲備中心資金被大量擠占，周轉(zhuǎn)困難。市土地儲備中心成立后，不僅是作為土地儲備機(jī)構(gòu)存在，實(shí)際上也是開發(fā)區(qū)的一個(gè)融資平臺。至2007年底，土地儲備中心貸款1.5億元，其中用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及道路綠化公益設(shè)施等征地資金就達(dá)到1.16億元。由于2007年金融系統(tǒng)收緊銀根，致使該中心有4000萬元貸款歸還后當(dāng)年不再放貸，還有4000萬元收回再貸后質(zhì)押銀行不允許動用。該中心為保障信譽(yù)，只有占用用地單位繳納的土地款來歸還貸款，造成財(cái)政收入不能按期繳入國庫，直接影響了資金的安排使用。開發(fā)區(qū)長期占壓巨額資金，既造成了市土地儲備中心資金周轉(zhuǎn)困難，也影響了土地儲備工作的正常進(jìn)行。2006年下半年以來，該中心沒有增加土地儲備，失去了土地儲備的意義。
5、開發(fā)區(qū)土地支出隨意性較強(qiáng)，預(yù)算約束力差。年初預(yù)算用土地出讓收入安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出時(shí)，盡管也編制到項(xiàng)目，但該區(qū)年度執(zhí)行中項(xiàng)目變化頻繁，年初預(yù)算等于只控制了資金總量，而無法控制項(xiàng)目，不利于加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
三、理順開發(fā)區(qū)土地收支管理體制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地收支管理的建議
1、確定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入市、區(qū)分享比例，統(tǒng)一責(zé)權(quán)。將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)下劃開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還開發(fā)區(qū)直接債務(wù)支出，市級仍舊承擔(dān)供熱、污水、垃圾處理等公益事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)支出及市級直接借貸用于開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模、以前年度債務(wù)規(guī)模、城市公益事業(yè)投資需求等因素，確定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓凈收益市與開發(fā)區(qū)分享比例，對一些關(guān)系開發(fā)區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大或特殊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可采取一事一議的辦法，由市政府與開發(fā)區(qū)管委會協(xié)商確定。通過明確市與開發(fā)區(qū)收支范圍和支出責(zé)任，促進(jìn)開發(fā)區(qū)財(cái)權(quán)與支出責(zé)任的統(tǒng)一。
2、統(tǒng)籌兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和債務(wù)償還。編制土地資金支出預(yù)算時(shí)，一方面，要制定償債計(jì)劃，逐年消化債務(wù)；另一方面，要根據(jù)財(cái)力情況和籌集資金規(guī)模確定年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，量力而行，不盲目擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免老賬未清，又欠新賬。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 財(cái)政投融資 瓶頸策略
城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義
城市是一個(gè)國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)活動的中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是既為城市物質(zhì)生產(chǎn)、社會發(fā)展，又為城市居民生活提供一般條件的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域的集結(jié)和延伸。
（二）作為公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施與私人物品的區(qū)別
對于一種純粹的私人物品來說，物品Gv的總量等于每一個(gè)使用者i所擁有的該物品數(shù)Gi的總和，即：
Gv=∑Gi
式中Gv表示私人物品的全部供應(yīng)量；Gi表示第i個(gè)人的消費(fèi)量，i=1，2，……，n。這個(gè)等式說明，私人物品的供應(yīng)量等于各個(gè)人消費(fèi)量的總和。私人物品具有排他性，只由某人使用而不能由其他人使用，比如說衣服等。
對于公共物品來說，則有：
Gp=G1=G2=……=Gn
式中Gp表示公共物品的全部供應(yīng)量；Gi表示第i個(gè)人的消費(fèi)量，i=1，2……n；N表示社會成員的人數(shù)。
當(dāng)一種公共物品再增加一個(gè)消費(fèi)者時(shí)，其邊際成本為零。公共物品具有非競爭性和非排他性。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的主要渠道及瓶頸分析
（一）財(cái)政投融資的資金來源及運(yùn)作流程
1.財(cái)政投融資的資金來源。城市基礎(chǔ)設(shè)施政府融資是指政府以財(cái)政手段，把資金從原所有者手中籌集起來，再分配給需要資金的城市基礎(chǔ)設(shè)施部門。目前，財(cái)政投資的資金來源主要包括四部分：一是政府預(yù)算內(nèi)支出，包括： 城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、中央財(cái)政專項(xiàng)撥款和地方財(cái)政撥款。二是政策性收費(fèi)，包括過路過橋費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)和增容費(fèi)及其他各種收費(fèi)等。三是經(jīng)營資源收入，包括土地出讓轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營無形資產(chǎn)收入以及存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。土地出讓金一直是國家財(cái)政收入的一個(gè)重要來源，但土地是有限的。四是政府發(fā)行國債。近年來，銀行貸款對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起了至關(guān)重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投融資多樣化的轉(zhuǎn)變，又基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金龐大，周期長，貸款比例過高會增大國家的金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款所占的比例在逐步減小。雖然財(cái)政投資的比例在逐年降低，但依舊是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最主要資金來源。
2.財(cái)政投融資運(yùn)作流程。政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動被稱作財(cái)政投融資。具體的財(cái)政投融資運(yùn)作流程如圖1所示。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施融資瓶頸分析
1.融資渠道單一，融資范圍狹窄。自從我國城市基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)以來，政府一直是工程建設(shè)投資的主體，政府的財(cái)政投入是其主要的融資渠道，政府的資金主要來源就是稅收和土地買賣等，政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的預(yù)算是有限的，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金量非常大，因此，僅靠政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金的需求。
城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的資金需求量大，經(jīng)營性項(xiàng)目的資金回收難，周期也較長，所以風(fēng)險(xiǎn)也很大，相當(dāng)一部分還是非經(jīng)營性項(xiàng)目。所以說目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資以政府為主要投資主體的投資結(jié)構(gòu)是我國國情和體制發(fā)展的結(jié)果。
2.投融資平臺不夠完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施某些大型項(xiàng)目一直飽受資金困擾，有限的政府財(cái)力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設(shè)需求之間的矛盾十分突出。雖然在我國投融資平臺數(shù)目驚人，但投融資理念比較落后，尚未形成良好氛圍，平臺主體實(shí)力不強(qiáng)，投融資能力明顯不足，市場化機(jī)制也不健全，投融資體制不夠完善，難以形成投融資運(yùn)營合力。同時(shí)，相比世界很多發(fā)達(dá)國家，我國的金融市場及其衍生工具發(fā)展還非常落后，這也是我國投融資平臺不完善的根本性原因。
3.缺乏投融資監(jiān)管和引導(dǎo)性政策。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府一直扮演著主體投資者的身份，而缺乏出臺相關(guān)的投融資引導(dǎo)性政策。引導(dǎo)性政策主要是指，對于那些投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，政府要給予相當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策和獎勵等，并形成完善的評價(jià)體系。引導(dǎo)性政策能夠促使更多的金融企業(yè)或組織加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，從而達(dá)到積少成多的效果。政府對投融資的監(jiān)管還很薄弱，缺乏高效率的調(diào)節(jié)機(jī)制，從而使得融資環(huán)境長期處于發(fā)展滯后的狀態(tài)。
4.資金管理機(jī)制缺失。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一個(gè)“悖論”困境：一方面，需要克服資金短缺、融資渠道單一，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資瓶頸問題；另一方面，又普遍存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用效率低下問題，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，政府一直是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資主體，導(dǎo)致供熱、供水、城市軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府部門建設(shè)和運(yùn)營，這種很強(qiáng)的自然壟斷性和市場失靈現(xiàn)象，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的封閉性。在實(shí)際中往往導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，即概算超可研、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而“三超”現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果便是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程淪為問題工程，建設(shè)資金被大量浪費(fèi)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的策略
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
政府依然是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)責(zé)者、核心者和監(jiān)督者。投資并不是政府的唯一角色，政府更重要的職能應(yīng)該是為項(xiàng)目的建設(shè)起政策引導(dǎo)作用，提供更完善的平臺和政策以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金順利籌集，并能持續(xù)形成最優(yōu)社會資源配置。
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施本身所具有的特殊性，比如說投資規(guī)模巨大、建設(shè)周期長、資金回收期長，以及其公益性、社會性決定了其建設(shè)資金來源主要為政府財(cái)政資金的投入和地方財(cái)政資金的籌措。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以通過特許經(jīng)營權(quán)等方式引入民間資本投資，從而增加了資本的來源，又可以高效利用資金，拓寬了融資渠道，在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，政府也可以從中增加稅收，可謂一舉多得。
（二）BOT融資
BOT（Build-Operate-Transfer）直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”，它是一種債務(wù)和股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)政府給予某些公司新項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)時(shí)，這些公司同私人合伙人或者風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施來回收資金，賺取利潤，到期后把此經(jīng)營權(quán)移交給政府部門或者其它公共機(jī)構(gòu)。一般情況下，BOT項(xiàng)目都必須經(jīng)歷項(xiàng)目確定和準(zhǔn)備、招投標(biāo)、特許權(quán)合同談判、項(xiàng)目融資合同的簽訂、項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和移交等階段。目前，西方發(fā)達(dá)國家采用BOT融資方式已經(jīng)涉及到交通、電力、供水、市政建設(shè)等眾多領(lǐng)域，它們的經(jīng)濟(jì)法律條件比較成熟，BOT項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范，政策透明度高，因此， BOT融資成功項(xiàng)目也比較多。
我國BOT融資還是處于初級階段。為了加快我國BOT融資的發(fā)展，應(yīng)該從兩方面著手：
首先，我國對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BOT融資的管理可以選擇以下兩種模式：第一種是建立對國內(nèi)所有BOT項(xiàng)目都適用的通用法規(guī)的管理模式；第二種是針對每個(gè)BOT項(xiàng)目的具體情況建立單獨(dú)具有法律效力的協(xié)議。例如，中國香港就采用了后者，中國香港政府與五家電力公司簽訂了管制協(xié)議書，經(jīng)香港“立法局”批準(zhǔn)生效。
其次，政府應(yīng)該是強(qiáng)有力的支持者，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提供稅收優(yōu)惠，提供擔(dān)保和外匯擔(dān)保，應(yīng)該合理防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，例如外匯、利率、通貨膨脹、市場等風(fēng)險(xiǎn)。
（三）發(fā)行市政建設(shè)債券
市政建設(shè)債券實(shí)質(zhì)上是指由地方政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行，以地方政府信用為保障，籌集資金用于滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施的需要，并承諾在一定期限內(nèi)還本付息的債務(wù)性金融融資工具。2011年10月我國財(cái)政部《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，標(biāo)志著我國真正意義的地方市政債券發(fā)行的開端。
美國是市政債券發(fā)行最早、規(guī)模最大的國家，其州政府和地方政府從1812年就開始發(fā)行債券為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，并且金融債券市場的發(fā)展和城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。美國市政債券品種多樣，流動性非常強(qiáng)，發(fā)行主體廣泛，投資群體相當(dāng)分散，因此，各種風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。與此同時(shí)，美國政府提供的稅收優(yōu)惠政策也大大促進(jìn)了投資群體的積極性，政府和金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系也非常完善。
針對我國特殊國情下促進(jìn)市政建設(shè)債券市場的發(fā)展，首先，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善相關(guān)法律制度，包括市政債券的發(fā)行定價(jià)、交易、償還和監(jiān)管各環(huán)節(jié)，市場準(zhǔn)入的機(jī)制，信用評級體系，信息披露制度的構(gòu)建等。其次，建立市政建設(shè)債券的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，這就要求完善信息披露和信用評級機(jī)制。最后，建立合理的償債機(jī)制是為了保證債券到期還本付息，為此可以建立專門的償債基金和清晰明確的責(zé)任體系。
（四）資產(chǎn)證券化融資
資產(chǎn)證券化（ABS）是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，同時(shí)以該項(xiàng)目未來收益作為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行高檔債券和股票來籌集資金的一種融資方式。ABS通過其特有的提高信用等級功能，使原來信用等級低的項(xiàng)目可以進(jìn)入國際高檔證券市場進(jìn)行融資。它的過程是發(fā)起人將要證券化的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行組合，出售給特定的交易機(jī)構(gòu)，由交易機(jī)構(gòu)對投資者進(jìn)行證券融資。
自20世紀(jì)90年代開始，我國已經(jīng)嘗試了資產(chǎn)證券化融資。1996年珠海高速公路債券成功發(fā)行了2億美元，成為我國項(xiàng)目融資中不用國家擔(dān)保、不用銀行擔(dān)保的典范。雖然已經(jīng)發(fā)展了十幾年，ABS更多的時(shí)候是作為融資的輔助工具，在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資上沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢。盡管目前我國資產(chǎn)證券化水平比較低，但可以適當(dāng)模仿發(fā)達(dá)國家的模式，再根據(jù)我國國情，從宏觀整體出發(fā)推動制度變遷，完善市場機(jī)制，對資產(chǎn)證券化融資進(jìn)行規(guī)范化，ABS必然會成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資方式。
結(jié)論
目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷快速地發(fā)展，隨著投融資平臺的不斷完善和城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道進(jìn)一步規(guī)范，未來我國將通過資本運(yùn)作的方式為主，吸引民間資本投入，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 資產(chǎn)證券化 融資
在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，一切的社會活動、經(jīng)濟(jì)活動等，都需要以充實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施為前提，同時(shí)在城市生存和發(fā)展當(dāng)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施也是重要的基礎(chǔ)。因此，對于政府部門來說，應(yīng)當(dāng)高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是，由于受到各種因素的限制，很多城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，難以投入足夠的資金，延緩了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。對此，可以利用城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的方式進(jìn)行融資，獲取充足的資金開展城市建設(shè)，以推動城市經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
一、資產(chǎn)證券化的發(fā)展歷史及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展歷史
在我國，資產(chǎn)證券化的想法出現(xiàn)在20世紀(jì)末，相關(guān)部門對此進(jìn)行了細(xì)致的研究。2005年，銀監(jiān)會、人民銀行等部門建立了資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，同年發(fā)行了住房貸款支持證券、信貸資產(chǎn)支持證券；2007年，進(jìn)行了第二批信貸資產(chǎn)支持證券試點(diǎn)；2011年，證監(jiān)會對企業(yè)資產(chǎn)證券化進(jìn)行了重新審批；2012年，財(cái)政部、銀監(jiān)會、人民銀行聯(lián)合頒布了相關(guān)通知，對信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作進(jìn)行重啟。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的研究和發(fā)展，在我國資產(chǎn)證券化的發(fā)展中，取得了較為理想的效果，參與主體范圍逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)品的種類日益豐富，基礎(chǔ)資產(chǎn)的范圍也隨之增大。在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著融資困難的問題，隨著城市化水平的不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也不斷增加，然而很多城市政府部門并沒有充足的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)融資渠道難以擴(kuò)展，民間資本因素不足，因而對資產(chǎn)證券化融資也提出了更高的要求。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資的基礎(chǔ)資產(chǎn)研究
在資產(chǎn)證券化當(dāng)中，基礎(chǔ)資產(chǎn)主要包括了分傳統(tǒng)資產(chǎn)、可證券化的金融資產(chǎn)、金融衍生產(chǎn)品、住房抵押貸款、住房抵押貸款之外的貸款和資產(chǎn)。基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指的是基礎(chǔ)資產(chǎn)價(jià)值的不確定性，由于其是資產(chǎn)證券化的源頭，因而基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)就是資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)的濫觴。通常來說，基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為資產(chǎn)泡沫化、債務(wù)人負(fù)債率上升、信息不對稱等。擔(dān)保抵押債券則與轉(zhuǎn)遞證券不同，其不但對債務(wù)債權(quán)人的關(guān)系進(jìn)行了改變，同時(shí)也對債務(wù)債權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改變。通過對不同形式、不同等級債券的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)本息的分期、分級償付，具有更高的多樣化和靈活性，可滿足更多投資者的需求。較為復(fù)雜、細(xì)致的分工和流程，涉及到了受托管理人、信用評級機(jī)構(gòu)、信用增級機(jī)構(gòu)、投資銀行、發(fā)行人、服務(wù)人、發(fā)起人等諸多參與方。
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資運(yùn)行當(dāng)中，可能存在一些不確定的因素，因此，還需要會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、政府、保險(xiǎn)公司、銀行等中介及金融機(jī)構(gòu)的參與。在城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資的運(yùn)行當(dāng)中，首先由發(fā)起人對目標(biāo)進(jìn)行確定，對資產(chǎn)池進(jìn)行構(gòu)造，然后項(xiàng)特設(shè)載體SPV出售城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。SPV獲取項(xiàng)目資產(chǎn)，通過相應(yīng)方法對資產(chǎn)進(jìn)行信用增級，對證券發(fā)行及銷售進(jìn)行設(shè)計(jì)安排。發(fā)起人通過資產(chǎn)管理對現(xiàn)金流進(jìn)行累積，受托人則進(jìn)行監(jiān)督和管理。投資人對ABS進(jìn)行購買及出售，從而使其流入二級市場。資產(chǎn)證券化是一種新型的金融產(chǎn)品，涉及到方方面面的主體及因素，因而會對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資的發(fā)展趨勢
在城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資的未來發(fā)展中，相關(guān)法律制度環(huán)境會更加完善。作為一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，資產(chǎn)證券化融資與稅務(wù)、會計(jì)、法律、證券、金融、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都具有聯(lián)系，因此，未來會對稅法制度、會計(jì)制度，以及相關(guān)的法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，為資產(chǎn)證券化融資提供更加充足的保障[4]。由于我國當(dāng)前并不具備大規(guī)模開展資產(chǎn)證券化融資的條件，因而在未來的發(fā)展中，會以合適的市場為試點(diǎn)進(jìn)行開展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以完善，以得到更大的發(fā)展。
四、結(jié)束語
在我國當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，面臨的一個(gè)很大的問題就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，嚴(yán)重阻礙和制約了城市化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。資產(chǎn)證券化融資作為一種以資產(chǎn)預(yù)期收益為導(dǎo)向的融資方式，能夠?qū)鹑谑袌鲋袊馁Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高效的融資。因此，通過對城市基A設(shè)施資產(chǎn)證券化融資的開展，能夠極大的推動城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，具有十分重要的意義。
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【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施 融資模式 “兩型”社會
一、引言
資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（簡稱“兩型”）社會是有利于能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的和諧社會發(fā)展模式，是未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。2007年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)湖南省的長株潭（長沙、株洲、湘潭）城市群為全國 “兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求該地區(qū)盡快形成新型工業(yè)化、城市化發(fā)展模式，為推動全國體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。根據(jù)長株潭“兩型”社會目標(biāo)規(guī)劃，湖南省將逐步實(shí)施立體交通規(guī)劃、“3+5”城市群城際鐵路建設(shè)、湘江治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，這些基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、準(zhǔn)公共物品性的特點(diǎn)，建設(shè)周期長，投資數(shù)量較大；國家對綜合改革配套區(qū)建設(shè)沒有資金投入支持，地方財(cái)力也非常有限，財(cái)政投入只能用于部分必需的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上；而銀行信貸不僅受信貸規(guī)模控制，且審批嚴(yán)格，需要抵押和擔(dān)保，貸款周期不長，很難用于長期資本投入。“兩型”社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的長期資金投入，依靠傳統(tǒng)的政府財(cái)政支出與商業(yè)銀行信貸為主的基建融資模式已無法滿足如此大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)要求，因此，設(shè)計(jì)投融資機(jī)制、拓寬融資渠道、大量吸引社會、民間資本投入到“兩型”社會建設(shè)中來，從根本上解決資金瓶頸問題，對長株潭“兩型”社會建設(shè)有著重要的意義。
二、長株潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資現(xiàn)狀
基礎(chǔ)設(shè)施是指國民經(jīng)濟(jì)中為社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)，包括交通、郵電、供水、供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會設(shè)施，本文所指基礎(chǔ)設(shè)施主要是技術(shù)性工程設(shè)施。近年來，長株潭地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善和提高，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，“十一五”期間，長株潭地區(qū)累計(jì)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1.28億元，相繼啟動了長株潭城際鐵路等重大項(xiàng)目，實(shí)施黃花國際機(jī)場改擴(kuò)建、建成株洲杭電樞紐，水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。其建設(shè)融資的主要情況如下：
（1）投資總額不斷擴(kuò)大，見表1。2005年以來，長株潭地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額從2005年的1054.83億元增長到2011年的4704.44億元，6年增長了346%；其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額不斷增加，2005年三市合計(jì)基建固定投資為199.36億元，2010年增長到843.62，增長了323.16%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例維持在15%～20%之間；從數(shù)據(jù)增幅上看，自2007年被批準(zhǔn)為兩型社會建設(shè)改革配套區(qū)以來，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的總額增幅大幅擴(kuò)大，2007年增長了55%，08、09年分別增長44%、42%。2011年，株洲城市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長53%。
表1 長株潭城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與城市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資額（單位：億元）
年 份 2005 2006 2007 2008 2009 2010
三市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資 199.36 207.33 321.57 462.34 654.80 843.62
三市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額 1054.83 1315.42 1790.36 2320.22 3127.72 4046.3
基礎(chǔ)設(shè)施投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額比重 18.90% 15.76% 17.96% 19.93% 20.94% 17.80%
（2）基建資金主要來源于由中央各部門、各級地方和企、事業(yè)單位的自籌資金。基建資金來源由國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他投資五部分構(gòu)成。在三市固定資產(chǎn)總投資中，自籌資金占了投資總額的絕大部分比重，其次是其他投資和國內(nèi)貸款，2007年其三項(xiàng)之和占了基建投資總額的95%，2010年為92.36%，而其他資金來源占投資額的比重很小，尤其是國家預(yù)算資金占總投資的比重非常小。
三、長株潭基礎(chǔ)設(shè)施融資存在的問題與難點(diǎn)
獲得批準(zhǔn)為兩型社會改革配套區(qū)以來，長株潭地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成果，但是從以上的融資總量和融資渠道等分析，目前，長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在以下問題：
（一）投融資主體以政府為主導(dǎo)，籌集資金能力較弱
首先，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資停留在以政府財(cái)政支持和國有企業(yè)項(xiàng)目投入為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式層面上。這種融資模式不僅受到政府財(cái)政有限的現(xiàn)實(shí)制約，同時(shí)也會阻礙其他融資渠道的發(fā)揮。其次，金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，湖南省基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體的實(shí)力較弱，目前該地區(qū)有湖南發(fā)展投資集團(tuán)，湘投控股集團(tuán)等少數(shù)幾家省級融資平臺，各市區(qū)城建投等市級平臺，但規(guī)模不夠，籌集資金的能力還不強(qiáng)，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。
（二）多元化融資渠道尚未形成，項(xiàng)目市場化水平低
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目評價(jià)；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；BOT；加權(quán)灰靶決策；利益相關(guān)者
BOT融資模式將政府部門的政策支持能力和私人投資者相對充裕的資金、先進(jìn)的管理模式及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，目前已經(jīng)在我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到了較好的應(yīng)用。同時(shí)，隨著人們對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所具有的公益性及其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成影響的認(rèn)識不斷深化，項(xiàng)目決策呈現(xiàn)出從單一準(zhǔn)則的政府決策向多準(zhǔn)則、多層次的公眾參與決策發(fā)展的趨勢。如何在不同價(jià)值觀下協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益要求，對項(xiàng)目績效水平做出準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)是本文希望解決的關(guān)鍵問題。
一、BOT融資模式應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的適用性分析
BOT（Build-Operate-Transfer），即建設(shè)－運(yùn)營－移交，它是在發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的一種利用外資或國內(nèi)私人資本從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式。
目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制存在著投資總量不足、融資渠道相對狹窄、缺乏約束機(jī)制、市場化程度低和政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大等問題，而BOT融資模式應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在國家政策支持、私人投資者投資意愿和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)等方面具備特定的優(yōu)勢，因此BOT融資模式應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有一定適用性。
二、BOT模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
由于BOT融資項(xiàng)目具有持續(xù)時(shí)間長、涉及面廣、投入資金量大、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)準(zhǔn)確辨析項(xiàng)目的關(guān)鍵利益相關(guān)者及其主要利益要求，如此才能更好地在項(xiàng)目的實(shí)施過程中予以相應(yīng)的考慮，以使利益相關(guān)者獲得公平滿意的感覺，從而使得項(xiàng)目取得更大的成功。同時(shí)由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公共性、效益外部性特點(diǎn)，在利益相關(guān)者的選擇過程別突出環(huán)保部門和項(xiàng)目所在社區(qū)的地位和作用，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的公共利益均衡。基于以上兩點(diǎn)考慮，本文站在利益相關(guān)者的視角，將利益相關(guān)者的利益要求與項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行一一對應(yīng)，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。
三、基于加權(quán)灰靶決策法的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評價(jià)模型的建立
運(yùn)用表1構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)時(shí)，需要考慮的關(guān)鍵問題是：權(quán)重的設(shè)置和決策模型的構(gòu)建。解決這兩個(gè)問題的思路：一是指標(biāo)權(quán)重設(shè)置要綜合考慮定量與定性評價(jià)指標(biāo)，定量指標(biāo)隸屬度的確定采用隸屬函數(shù)法，定性指標(biāo)隸屬度的確定采用模糊統(tǒng)計(jì)法，評價(jià)過程中分別確定定量和定性指標(biāo)的權(quán)重；二是綜合考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全過程管理，利用灰靶決策模型與模糊綜合評價(jià)法建立項(xiàng)目綜合評價(jià)模型，使得定性描述和定量計(jì)算有效結(jié)合，將人為的主觀性判斷降到最低，提高評價(jià)結(jié)果的信度和效度。項(xiàng)目綜合評價(jià)流程，如圖1所示。
灰靶（GreyTarget）理論由灰色系統(tǒng)理論創(chuàng)始人鄧聚龍教授提出，主要處理模式序列灰關(guān)聯(lián)問題，這一理論對于處理小樣本、貧信息和不確定環(huán)境下的模式識別問題具有獨(dú)到性。由于BOT融資項(xiàng)目富有不確定性及信息單一性的特征，灰靶決策理論是幫助其正確評價(jià)的有效方法。
由灰靶決策理論，在一組模式序列中，根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的不同極性，找出最靠近目標(biāo)值的數(shù)據(jù)構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)模式，確定評價(jià)指標(biāo)矩陣的最優(yōu)效果向量，即靶心；然后將各方案指標(biāo)向量與最優(yōu)效果向量進(jìn)行比較，計(jì)算每一個(gè)灰關(guān)聯(lián)差異信息空間中的方案與靶心的灰關(guān)聯(lián)度，即靶心度。簡而言之，灰靶決策理論的基本步驟為：矩陣規(guī)范化變換；確定靶心；計(jì)算靶心度；進(jìn)行對象的判別。靶心度越大，方案越優(yōu)；反之，兩者靶心度越小，方案欠佳。
四、算例分析
（一）項(xiàng)目基本信息
1、工程名稱：某省會城市繞城高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目。
2、工程概況：本項(xiàng)目全長39.5KM，包括三個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段樁號依次為A：K75＋250-K84＋100；B：K84＋100-K98＋045；C：K98＋045-K114＋750，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車道高速公路，路面為半剛性基層瀝青路面，主要工程有大型立交橋五座，計(jì)長968.62M，路基挖土方2014756M'，挖石方572438M3，路基借土填方384672M3，填石方204570M3。
本文收集整理了該項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段近三次評價(jià)周期的指標(biāo)數(shù)據(jù)（略），運(yùn)用上節(jié)建立的模型對第一次評價(jià)周期的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行績效評價(jià)分析，同理可得剩余二次的評價(jià)結(jié)果。對各標(biāo)段在不同評價(jià)周期內(nèi)的績效評分值進(jìn)行比較分析，能夠準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目績效水平變化走勢，便于對現(xiàn)有項(xiàng)目管理措施進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
（二）定性指標(biāo)模糊綜合運(yùn)算
本部分共邀請到二十位專家對該項(xiàng)目的各定性指標(biāo)進(jìn)行評分，根據(jù)評分結(jié)果和各指標(biāo)權(quán)重模糊運(yùn)算，可得定性指標(biāo)的模糊綜合評價(jià)集。根據(jù)最大隸屬度原則，選取最大的評判指標(biāo)bj，即為對該評價(jià)指標(biāo)的評判結(jié)果。
定性指標(biāo)最終計(jì)算結(jié)果為：該項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段在第一年定性指標(biāo)綜合評價(jià)向量為{0.0835，0.1114，0.1211}，評價(jià)結(jié)論分別為及格、良、良，即為定性指標(biāo)的效果樣本值。
（三）加權(quán)灰靶評價(jià)及靶心度運(yùn)算
將各標(biāo)段定量指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，得到規(guī)范化樣本值及基準(zhǔn)靶心，在此基礎(chǔ)上，考慮不同指標(biāo)權(quán)重，綜合定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，對該項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段的績效水平進(jìn)行綜合評價(jià)和靶心度計(jì)算，結(jié)果如表2所示。
按靶心度的大小可得，該項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段在第一年的綜合排序?yàn)椋害蜛＞ξC＞ξB。根據(jù)灰靶決策模型的基本思路，靶心度越大，項(xiàng)目越優(yōu)，所以標(biāo)段A最優(yōu)，標(biāo)段C次之，標(biāo)段B最差。根據(jù)計(jì)算結(jié)果和靶心度均衡分級可知，標(biāo)段A屬第6級，B、C均屬第7級。因此，該項(xiàng)目A、B、C三標(biāo)段在第一個(gè)評價(jià)周期內(nèi)成績并不突出，表現(xiàn)差強(qiáng)人意。
同理，根據(jù)其他兩年的數(shù)據(jù)，可分別計(jì)算出三個(gè)標(biāo)段績效強(qiáng)弱排序，第二年為ξA（0.515）＞ξB（0.506）＞ξC（0.452），第三年為ξA（0.524）＞ξB（0.501）＞ξC（0.98），將三年績效評價(jià)的橫截面的數(shù)據(jù)綜合后用曲線表示，可以得出三標(biāo)段績效評價(jià)變化趨勢過程圖，如圖2所示。
由圖2可知，項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段績效評價(jià)結(jié)果基本呈上升的趨勢。標(biāo)段A績效成果一直處于領(lǐng)先地位，并順利從第6級上升到第5級靶心度上；標(biāo)段B雖然一開始處在最差的位置，但能迅速調(diào)整項(xiàng)目管理方式，短時(shí)間內(nèi)績效成果便得到提升，隨后兩年保持在第二名的位置上，雖然在最后一年績效成果稍有下降，但仍維持在第5級靶心度上；標(biāo)段C從第一年到第三年的績效成果呈穩(wěn)步上升趨勢，相對而言，其在建設(shè)單位、承包商及投資人三方面的綜合評價(jià)中占優(yōu)，而且三年來一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢，為績效成果的穩(wěn)步發(fā)展提供了基礎(chǔ)，但由于其環(huán)保措施投入欠缺，與環(huán)保相關(guān)部門的關(guān)系一直無法轉(zhuǎn)變，因此限制了其績效成果靶心度的躍遷。
該評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況完全吻合，說明使用灰靶決策理論－模糊綜合評價(jià)模型對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)具有其實(shí)際意義，能夠?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和方法論支撐。
五、結(jié)論
BOT融資模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被賦予了更多的社會意義，如何對其進(jìn)行準(zhǔn)確的評價(jià)，保證公眾利益在項(xiàng)目實(shí)施中得到充分體現(xiàn)，是政府有關(guān)職能部門應(yīng)該深入研究和探討的問題。本文運(yùn)用加權(quán)灰靶-模糊綜合評價(jià)模型對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績效水平進(jìn)行分析和比較，得到以下結(jié)論：
第一，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公共性、效益外部性等特點(diǎn)，在項(xiàng)目評價(jià)和決策過程中充分考慮公眾群體的價(jià)值取向。因此，對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的綜合評價(jià)應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者利益最優(yōu)化為目標(biāo)，從建設(shè)單位、承包商、政府部門、運(yùn)營方、環(huán)保部門和項(xiàng)目所在社區(qū)六個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建多層次、條理清晰、定性和定量指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，這是保證評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確、可靠的關(guān)鍵。
第二，灰靶決策理論-模糊綜合評價(jià)模型采用“先分后合”的方式，使得定性指標(biāo)和定量指標(biāo)沿不同路徑實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，在一定程度上克服了傳統(tǒng)單一指標(biāo)決策的片面性，保證決策結(jié)果的信度和效度。
綜上所述，基于利益相關(guān)者視角建立完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合評價(jià)體系，并采用適合的決策方法進(jìn)行評價(jià)，能夠有效提升工程項(xiàng)目利益相關(guān)方的整體績效水平，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和各利益相關(guān)者的利益均衡，保證我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：新城；基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展思路；建設(shè)計(jì)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：自2004年北京市政府推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”、實(shí)施“五個(gè)傾斜”以來，新城基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷加大，累計(jì)投資超過2100億元，其中市政府投資1218億元，年均152億元。新城面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，一大批交通、水資源、環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，承載力顯著提升，層級結(jié)構(gòu)不斷完善，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
1.新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義
新城基礎(chǔ)設(shè)施是新城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，是新城市為順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動而建設(shè)的各類設(shè)的總稱。它對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。
2.新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容體現(xiàn)
新城是在原有城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所建設(shè)的，新城的建設(shè)會帶動整個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)積極快速發(fā)展。新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在綜合交通、水務(wù)系統(tǒng)、園林綠地等大方面，同時(shí)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域。
2.1綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容
綜合交通要以老城區(qū)和區(qū)域新城的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為背景，根據(jù)新城發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、中心城區(qū)職能疏解、舊城保護(hù)等重大的發(fā)展方向調(diào)整，研究交通與城市空間、土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城市快速發(fā)展期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)。綜合交通與城市總體規(guī)劃編制同步進(jìn)行，從規(guī)劃過程的協(xié)調(diào)到內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，達(dá)到交通與城市發(fā)展的和諧一致。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局與安排（區(qū)域快速軌道、機(jī)場、鐵路樞紐、高速鐵路、高速公路等）、區(qū)域交通協(xié)調(diào)、支持城市空間調(diào)整和新空間布局的交通系統(tǒng)框架規(guī)劃、交通發(fā)展策略等內(nèi)容。結(jié)合舊城保護(hù)的實(shí)施，提出與歷史文化保護(hù)相一致的舊城交通發(fā)展的策略；對城市交通設(shè)施的發(fā)展，提出交通設(shè)施骨架的框架、功能和規(guī)劃原則。
2.2水務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容
水務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著整個(gè)城市水資源運(yùn)轉(zhuǎn)的重任，關(guān)乎著整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)命脈。水務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包括城市供水、排水、污水治理和防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施。城市自來水廠和污水治理廠要滿足城市發(fā)展的需要。
2.3園林綠地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容
園林綠地要充分利用天然河流和湖泊水面，均衡安排各種公園、綠地、林蔭道，結(jié)合其他綠地、綠帶在城市中形成一個(gè)完整的園林綠地系統(tǒng)。規(guī)劃的著重點(diǎn)是計(jì)算和布置各種公共綠地。城市園林綠地基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)功能可分為：公共綠地(公園、林蔭道)、居住區(qū)綠地、專用綠地、防護(hù)綠地和郊區(qū)的風(fēng)景游覽綠地等。以多中心、組團(tuán)式城市群或帶形城市取代傳統(tǒng)的單一中心的城市。這種新的城市布局結(jié)構(gòu)有可能在組團(tuán)、群體之間穿插森林、農(nóng)田和牧場，使城市同大自然緊密融合。這樣可以大大改善城市環(huán)境質(zhì)量。 城市園林綠地系統(tǒng)、
2.4其他新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容
城市化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表的城市為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
現(xiàn)在城市都比較重視防災(zāi)減災(zāi)、處置突發(fā)事件的能力，所以城市緊急避險(xiǎn)平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施都成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù)，建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用通道等。
3.新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題
3.1新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
基礎(chǔ)設(shè)施支脈不完善，未形成完整的系統(tǒng)，整體效率未能充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布相對分散，往往因重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因產(chǎn)業(yè)園區(qū)而配套一系列基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。
3.2新城基礎(chǔ)設(shè)施使用率低
現(xiàn)狀新城基礎(chǔ)設(shè)施整體分布不均衡，老城區(qū)相對成熟，組團(tuán)、功能區(qū)相對滯后；組團(tuán)與老城區(qū)未能有效銜接，影響新城整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3新基礎(chǔ)設(shè)施惠及市民的力度有待提高
現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而市民的利益訴求日趨多元化，對完善城市服務(wù)功能呼聲日益高漲，基礎(chǔ)設(shè)施為市民直接創(chuàng)造便利、舒適生活環(huán)境的能力尚待提高。另外，征地拆遷成本和難度大幅提高，鐵路、電力、軌道等市政廊道對城市的分割，也直接影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。
4.新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路
4.1新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)合理規(guī)劃
新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，新城基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個(gè)子系統(tǒng)的完整性和有效性，各個(gè)子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。在強(qiáng)調(diào)均衡的基礎(chǔ)上，新城基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須適度超前，避免建設(shè)停滯和盲目性。
4.2新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)體制改革
城市基礎(chǔ)設(shè)施是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，政府建設(shè)這些工程需要巨大的資金。主要從工商業(yè)利潤中提取城市建設(shè)維護(hù)稅，以及從土地使用權(quán)出讓收入的部分用于城市建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利。政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。
4.3拓展新城基礎(chǔ)設(shè)施投資融資模式
為了吸引更多的資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府可以拓展新的投資融資模式。其中BOT和TOT模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資上具有很強(qiáng)的操作性。
4.3.1 BOT模式是工程項(xiàng)目建設(shè)-運(yùn)營-移交的模式
主要內(nèi)容是政府通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人聯(lián)合其他公司為某個(gè)項(xiàng)目成立專門的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營和維護(hù)。在規(guī)定的特許期間內(nèi)向該項(xiàng)目的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)。特許期滿后項(xiàng)目公司將項(xiàng)目移交給政府。
4.3.2 TOT模式是工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式
TOT模式是指通過轉(zhuǎn)讓出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量從而獲得資金建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。具體指把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目在一定期限內(nèi)移交給受讓方經(jīng)營，以項(xiàng)目在該期間內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性地從受讓方融的資金用于建設(shè)新的項(xiàng)目。受讓方經(jīng)營期滿后，再把項(xiàng)目移交回來。
4.4加強(qiáng)政府在新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用
新城基礎(chǔ)設(shè)施具有運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性特征，城市管理的目的就是要保證城市發(fā)展戰(zhàn)略或總體規(guī)劃的實(shí)施有計(jì)劃，有步驟并相互協(xié)調(diào)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，因此，政府應(yīng)充分扮演好規(guī)劃者，制度保障者，實(shí)施者的角色。要抓好新城道路和停車場的規(guī)劃建設(shè)，建立和完善排水、供熱、供氣設(shè)施，加強(qiáng)污水，垃圾處理集約化水平，進(jìn)一步開展環(huán)境整治，營造良好的人居環(huán)境。要完善相應(yīng)的管理，監(jiān)督體制，規(guī)范和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，使相關(guān)部門和居民在維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)可以有法可依。
5.結(jié)語
新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞影響著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會降低城市的綜合競爭力。所以在新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。提升城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力，提升城市居住水平。
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[1]秦甫：現(xiàn)代城市管理[m].東華大學(xué)出版社.
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)和管理；市政工作；城市經(jīng)營；城市化進(jìn)程
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)和管理在政府工作中的重要性日益凸顯，各國都在探索城市建設(shè)和管理的有效途徑。城市建設(shè)和管理是關(guān)系著城市可持續(xù)發(fā)展的重要工作，是影響市政工作的一個(gè)關(guān)鍵性因素，只有不斷加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，才能夠促進(jìn)政府工作效率的不斷提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對城市有效地經(jīng)營和管理。
一 我國城市建設(shè)和管理的辯證關(guān)系
城市建設(shè)與管理之間有著相互依存、相互滲透的關(guān)系，同時(shí)二者又是相互分離和相互否定的。一方面，城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展過程中賴以生存的物質(zhì)條件，其能夠?yàn)槌鞘泄芾硖峁┍匾幕A(chǔ)和條件。城市建設(shè)的不斷發(fā)發(fā)展對城市管理也不斷提出更高的要求，以此來促進(jìn)城市管理效率的不斷提升。可以說，沒有城市建設(shè)，城市管理便無從談起。另一方面，城市管理是鞏固和發(fā)展城市建設(shè)成果的必要手段，同時(shí)也是維護(hù)城市秩序、發(fā)揮城市功能的主要途徑。城市不斷的發(fā)展過程中，城市功能在逐漸的增強(qiáng)，只有對城市的秩序進(jìn)行有效的管理，才能更好的實(shí)現(xiàn)城市功能，提高人民生活水平，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能。另外，在城市建設(shè)與城市管理的辯證關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)清晰的對城市建設(shè)、規(guī)劃以及管理三個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行明確，管理是中心環(huán)節(jié)，規(guī)劃與建設(shè)史必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有通過有效的管理，才能夠以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)城市建設(shè)的不斷發(fā)展。有效的理清城市建設(shè)與管理的辯證管理，能夠?yàn)槭姓ぷ鞯捻樌_展提供必要的依據(jù)，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展。
二 城市建設(shè)和管理在市政工作中的應(yīng)用
1.加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
城市建設(shè)和管理在市政工作中的應(yīng)用，使得管理者對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識，有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程的不斷加快。很長一段時(shí)間以來，我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都沒有對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的區(qū)分，如公共物品、私人物品等，也沒有對營利性物品和非營利性物品進(jìn)行劃分，而采用單一的政府投資的方式，為市政工作帶來了很大的壓力，同時(shí)也阻礙了企業(yè)和民間資金的注入渠道，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終無法得到有效的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，使得管理觀念逐漸改變，對基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識也逐漸加深，單一的政府投資也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y，在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效劃分的基礎(chǔ)上，借助其他國家先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，通過各種金融工具的使用對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，更加注重投資效益和管理效率，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程不斷加快，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
2.促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的進(jìn)程
在國際化大背景中，對于一切不符合國家管理的政策和法規(guī)都要給予清理，而在我國經(jīng)濟(jì)國際化的過程中，通過對城市有效的建設(shè)與管理，才能夠有效吸引國際人才和企業(yè)進(jìn)入到我國的城市中，如北京、上海等大城市，通過多種金融工具的選擇，為我國城市建設(shè)項(xiàng)目不斷注入資金，促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增加與完善，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程不斷加快，也為市政工作的順利開展提供了有利條件。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)而加快了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)國際化的趨勢。
3.實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變
政府是市政工作的執(zhí)行者，也是城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其擔(dān)負(fù)著對城市建設(shè)與管理、推進(jìn)城市化進(jìn)程不斷加快的重任。因此說，城市建設(shè)與管理的有效實(shí)施，能夠使政府單一的職能得到轉(zhuǎn)變，不僅能夠?qū)φ诔鞘兄械牡匚缓吐毮苓M(jìn)行科學(xué)制定，同時(shí)也能夠不斷提高政府工作的積極性，使政府能夠更加積極和規(guī)范的引導(dǎo)城市建設(shè)工作，推動城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)而使得政府真正成為一個(gè)服務(wù)型政府。作為服務(wù)型政府，其自身的思維模式和工作方式都應(yīng)當(dāng)不斷的更新，將城市作為一個(gè)交易成本低、投資環(huán)境優(yōu)秀的資本，不斷吸引當(dāng)?shù)睾屯獾氐钠髽I(yè)家進(jìn)行投資，在此基礎(chǔ)上，維護(hù)當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)秩序，并且建立起相應(yīng)的城市建設(shè)管理機(jī)制，不斷提升城市的公眾形象，促進(jìn)城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
三 結(jié)束語
在現(xiàn)代市政工作中，城市建設(shè)和管理的應(yīng)用有著重要的意義，其不僅為新時(shí)期的市政工作提供了可行性思路，也為城市建設(shè)的不斷發(fā)展提供了必要的理論支撐。在新時(shí)期，只有不斷加強(qiáng)對城市的建設(shè)與管理工作，才能夠使市政工作順利的開展，進(jìn)而促進(jìn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展，全面提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
參考文獻(xiàn)：
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一、國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要模式
美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)資本主義國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，形成了符合本國實(shí)際情況的模式，按照政府與企業(yè)的互動關(guān)系，其投融資模式各有千秋，各具特色。
1、美國的政府調(diào)控、企業(yè)投資模式。其基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式有四種：一是本著“誰受益誰出錢”的原則，設(shè)立專門的稅費(fèi)；二是發(fā)行市政債券，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；對于一些收益不足以償還債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，地方政府則通過特定的銷售稅、燃料稅組合償債；三是私人企業(yè)投資，政府提供優(yōu)惠政策，如免交財(cái)產(chǎn)稅等；四是由政府提供信用，允許開發(fā)公司發(fā)行政府擔(dān)保的建設(shè)債券等。形成了市場競爭為主，私人企業(yè)或財(cái)團(tuán)廣泛參與的格局。
2、英國的盤活存量、公私合營模式。政府出售國有資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，通過改革政府管理體制，調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)成為真正的市場經(jīng)營主體。政府推行PPP（即公私合伙項(xiàng)目）模式，其特征是由私人企業(yè)替代政府進(jìn)行項(xiàng)目投資并提供服務(wù)，政府根據(jù)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量定期向企業(yè)支付服務(wù)使用費(fèi)。PPP方式通過企業(yè)間競爭提高了項(xiàng)目運(yùn)行效率，推進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)、按預(yù)算實(shí)施，并確保了項(xiàng)目服務(wù)水平的一致性，其被廣泛應(yīng)用于民用基礎(chǔ)設(shè)施、教育和國防領(lǐng)域。
3、法國的政府投資、委托經(jīng)營模式。政府投資并實(shí)施監(jiān)控，企業(yè)受委托實(shí)施經(jīng)營管理，方式有三種：一是直接管理，地方政府機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資，并承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營方從財(cái)政支出中得到回報(bào)；二是租賃管理，地方政府承擔(dān)項(xiàng)目投資建設(shè)，承租企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)；三是特許經(jīng)營權(quán)管理方式，承租企業(yè)承擔(dān)投資和經(jīng)營管理全部費(fèi)用，負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。
4、德國的政府與企業(yè)共同投資模式。政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理的主體，按級分工負(fù)責(zé)。非經(jīng)營性項(xiàng)目由政府財(cái)政性預(yù)算投入或由政府向銀行貸款投入；經(jīng)營性項(xiàng)目通過經(jīng)營權(quán)特許等方式通過市場融資，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營程度和重要性，由政府提供一定比例的注冊資本金。
5、日本的政府投資、企業(yè)運(yùn)營模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要有兩種，一是中央及地方政府財(cái)政收入，約占50%；二是政府金融信貸系統(tǒng)的財(cái)政投資貸款，主要是全國郵政儲蓄以及社會福利保險(xiǎn)的年金。絕大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施推行有償使用制度，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理，政府對物價(jià)和企業(yè)管理者進(jìn)行監(jiān)督。
二、全市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資本投資情況分析
從國外發(fā)達(dá)國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面經(jīng)驗(yàn)看，形成切合實(shí)際的政府投融資管理策略，合理界定政府投資領(lǐng)域，形成政府與社會資本良好互動格局，對全面調(diào)動社會資本參與項(xiàng)目投融資的積極性十分重要。
從總體策略看，現(xiàn)今*已有極少量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先探索吸引社會資本，但全領(lǐng)域的系統(tǒng)投融資模式尚未建立。其中，高速公路領(lǐng)域三年來共吸引社會資金4457萬元，有效推進(jìn)了高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；污水治理項(xiàng)目實(shí)行社會化招商，總投資5500萬元的八都污水處理廠，通過上海民營企業(yè)三愛環(huán)境技術(shù)工程有限公司的技術(shù)和資本參與建設(shè)運(yùn)營。但對于涉及面廣、投資量巨大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尚未形成覆蓋全領(lǐng)域總體的投融資策略，未實(shí)現(xiàn)存量與增量的互補(bǔ)與不同領(lǐng)域的平衡，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金供需矛盾仍較突出。
從投資領(lǐng)域看，社會資本在不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡，尤其是非經(jīng)營性領(lǐng)域社會資本進(jìn)入的空間仍然較大。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資量大、建設(shè)周期長，并具有公益性、非經(jīng)營性或半經(jīng)營性特征，社會資本投資后回收成本并取得利潤相對困難，“無利可圖”使得社會資本面對這類投資需求躊躇不前。按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營性程度，實(shí)行分類指導(dǎo)，通過優(yōu)化市場環(huán)境以及政府引導(dǎo)的差別化政策，形成類別清晰、導(dǎo)向明確的市場運(yùn)行機(jī)制，讓社會資本“有利可圖”，但不“唯利是圖”，才能使社會投資者能夠合理預(yù)測投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，穿透眾多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與社會資本間“玻璃幕墻”，理性全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。
從互動關(guān)系看，政府在吸引社會資本過程中仍處于強(qiáng)勢推進(jìn)階段，政府與企業(yè)間的良性互動效應(yīng)尚處形成階段。在資源配置方面，行政主導(dǎo)的慣性依然存在，政府在生產(chǎn)資料供給、項(xiàng)目動拆遷協(xié)調(diào)等方面有社會資本不可比擬的能力；在信息掌握方面，政府在規(guī)劃編制、全社會基礎(chǔ)信息資料獲取方面始終處于控制地位；在投資體制機(jī)制方面，市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新投資體制尚需逐步建立，政府投資導(dǎo)向還不夠清晰；長期以來，政府和國企承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和經(jīng)營職能，客觀形成了社會資本的被“擠出效應(yīng)”。社會資本在短期內(nèi)，還難以與政府或者國有投資公司進(jìn)行平等對話或公平競爭。特別在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，政府與社會資本的良性互動局面尚需大力開拓。
三、促進(jìn)本市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會投資的建議
1、合理界定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營性程度，進(jìn)一步縮減政府直接投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。政府需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資源性分析，掌握投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)，對其近期與遠(yuǎn)期的經(jīng)營性進(jìn)行有效判斷。政府投資管理部門可以借助投資咨詢等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，按照項(xiàng)目經(jīng)營性與否的分類原則，制定符合政府導(dǎo)向和項(xiàng)目需求的不同基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資策略，推進(jìn)社會資本進(jìn)行投資建設(shè)和營運(yùn)。
2、優(yōu)化投資環(huán)境騰讓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。經(jīng)營性項(xiàng)目能夠通過收費(fèi)等經(jīng)營途徑回收成本，獲取一定利潤，社會資本進(jìn)入的基礎(chǔ)條件成立。對于法律未明確社會資本禁入的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，相關(guān)國有、集體資本的退出變現(xiàn)，騰讓出社會資本進(jìn)入的空間，使得非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施獲得持續(xù)建設(shè)的資金來源。
政府可側(cè)重通過進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立起一套行之有效的市場運(yùn)作規(guī)范與機(jī)制，明確政府、投資者、（產(chǎn)品或服務(wù)的）使用者在市場中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，使投資者能夠通過市場運(yùn)作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理獲取利潤；取消社會投資進(jìn)入市場的壁壘，加大投資領(lǐng)域的開放力度；完善價(jià)格收費(fèi)體系，實(shí)行靈活的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格政策；規(guī)范和完善投資中介服務(wù)體系；轉(zhuǎn)變政府管理方式，增強(qiáng)管理透明度；明確相關(guān)政策措施，使市場運(yùn)作機(jī)制規(guī)范化。
3、通過政府政策導(dǎo)向形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會資本進(jìn)入非經(jīng)營性或半經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這其中，政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的市場回報(bào)機(jī)制，合理控制投資者回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。非經(jīng)營性和半經(jīng)營性項(xiàng)目由于自身特點(diǎn)，不能通過經(jīng)營手段回收成本，或者經(jīng)營所取得的利潤不足以補(bǔ)償企業(yè)的成本。政府需要參與到此類項(xiàng)目投資中，承擔(dān)部分投資風(fēng)險(xiǎn)，在測算政府長期財(cái)力總體支付能力的基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目回購或者補(bǔ)貼等方式，給予社會投資者一定的利益補(bǔ)償，以確保投資者能夠合理回收成本并獲得社會平均利潤。政府對所有項(xiàng)目的投資、補(bǔ)貼、貼息以及其它各種政策支持都應(yīng)形成政府的資產(chǎn)，形成投入、運(yùn)營、退出、再投入的財(cái)政性資金的良性循環(huán)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 城市轉(zhuǎn)型
中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
對資源型城市來說，工業(yè)發(fā)展所依賴的自然資源在出現(xiàn)枯竭信號之后，其城市功能的發(fā)揮也必將受到限制，并會因此而導(dǎo)致其他一系列相關(guān)問題。資源枯竭型城市實(shí)際上是資源型城市在面臨自然資源枯竭時(shí)城市類屬所經(jīng)歷的特殊階段。
城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。通過對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型時(shí)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、完善、更新以及利用，使此類城市在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等方面得到進(jìn)一步的改善。
資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究不僅對轉(zhuǎn)型期基礎(chǔ)設(shè)施的作用重要性有個(gè)清楚說明，而且對轉(zhuǎn)型期的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行全面的研究，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)、指導(dǎo)和規(guī)劃思路，因此，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究不僅對此類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有較大參考價(jià)值和借鑒意義，而且具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
1 我國資源枯竭型城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題
我國資源枯竭型城市的基礎(chǔ)設(shè)施存在以下幾個(gè)問題。
（1）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后
我國早期的資源枯竭型城市，絕大多數(shù)是圍繞礦點(diǎn)建立起來的，實(shí)行的是“先生產(chǎn)、后生活”的政策，不重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到指標(biāo)要求，政府對此投入過少，致使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上城市的發(fā)展，許多設(shè)施早已老化、甚至有的已經(jīng)無法再繼續(xù)使用。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是我國資源枯竭型城市最嚴(yán)重的問題之一。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺
一般而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金主要來源于3個(gè)方面：財(cái)政稅費(fèi)收入、土地批租收益及債券收入。在傳統(tǒng)的投融資體制下，國家及地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體，財(cái)稅收入成為建設(shè)資金的主要來源。但是，資源型城市的建設(shè)都僅僅圍繞生產(chǎn)而布局，城市的生活性職能在一定程度上被忽略。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從一開始就不被重視，無論政府還是企業(yè)對于城市建設(shè)的投資當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施占了很少的一部分。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，改造困難
資源枯竭型城市發(fā)展進(jìn)程中政企關(guān)系大致有兩種體制模式：政企合一型和政企分離型。絕大多數(shù)資源型城市目前都采用政企分離型管理體制，或在經(jīng)歷了“政企合一”后，最終走向了“政企分離”。在實(shí)行“政企合一”時(shí)，很多資源型企業(yè)正處于青年期，這些企業(yè)有能力投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。因此便出現(xiàn)了部分片區(qū)自成一體，獨(dú)自建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而失去了與城市整體建設(shè)的聯(lián)系；正因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施是由企業(yè)建設(shè)的，在產(chǎn)權(quán)以及運(yùn)行管理等方面難以進(jìn)行協(xié)調(diào)。改革開放以來，“政企合一”的體制已被“政企分離”、“條塊分割”所取代，然而在國家要重點(diǎn)進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，卻因?yàn)樵缙诨A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的不合理而難以對其進(jìn)行改造。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足城市發(fā)展要求
資源型城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，主要考慮的是企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，它是為企業(yè)服務(wù)的，原有基礎(chǔ)設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、質(zhì)量差等缺陷。而在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型以后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是超前于城市的發(fā)展，因此原有的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市的發(fā)展要求。
2 基礎(chǔ)設(shè)施在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期的作用
城市基礎(chǔ)設(shè)施在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位和作用可概括為以下幾個(gè)方面：
（1）基礎(chǔ)設(shè)施是使資源型城市向現(xiàn)代性城市轉(zhuǎn)變和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)
城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不僅能夠解決資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期所遇到的困難，排除了一系列障礙，也與城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了生動的互動效果：城市基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了各種商業(yè)集聚的重要條件，這些集聚又促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。因此，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期的發(fā)展，首先需要解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)，有的是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施是提高資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)效益的決定因素
城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，內(nèi)容的豐富為資源枯竭型城市的社會再生產(chǎn)所創(chuàng)造的條件，在質(zhì)和量上的提高和深化，不斷促進(jìn)了城市的生產(chǎn)和人民大眾生活服務(wù)的提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施的存在和發(fā)展，有利于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的充分利用，并帶來顯著的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市中心作用的重要物質(zhì)條件
發(fā)揮城市組織經(jīng)濟(jì)的作用，這是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。城市的實(shí)力、效益、功能，與城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期間，無論是組織社會生產(chǎn)流通、發(fā)展橫向聯(lián)系還是吸引外資，都需要有良好的投資環(huán)境和健全的城市功能。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施是轉(zhuǎn)型后城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展各方面總需求的共同承載體和支撐系統(tǒng)
城市基礎(chǔ)設(shè)施作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型后城市運(yùn)轉(zhuǎn)的共同承載體結(jié)構(gòu)，它的承載力（即設(shè)施容量和生產(chǎn)能力）與作為承載對象的城市生產(chǎn)生活體系的規(guī)模和總需求量之間有一個(gè)保持動態(tài)平衡的極限。超過此極限，城市效率和效益即下降。
（5）改善城市環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全
城市基礎(chǔ)設(shè)施向城市提供清潔能源和用水，為城市排放、處理污水和清除生活廢棄物，還通過城市綠化及其它環(huán)境設(shè)施，減輕城市的污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保證居民身心健康，創(chuàng)造適宜的生產(chǎn)和社會生活環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的防災(zāi)設(shè)施，能夠防御洪水、火災(zāi)、地沉、地震等災(zāi)害的襲擊，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，起著保障城市生產(chǎn)和居民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用。
3符合我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究
（1）水資源系統(tǒng)規(guī)劃：合理規(guī)劃完善的供水系統(tǒng)；大力發(fā)展雨水資源的蓄積利用；大力發(fā)展污水的處理和循環(huán)使用
（2）能源系統(tǒng)規(guī)劃：更有效的使用能源；積極發(fā)展可再生能源的開發(fā)利用。
（3）信息系統(tǒng)規(guī)劃：配合資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型后的發(fā)展規(guī)模，從區(qū)域角度出發(fā)完善原有的信息系統(tǒng)，建成完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并使轉(zhuǎn)型后的城市向數(shù)字化城市靠攏。
（4）防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃：在轉(zhuǎn)型期間應(yīng)當(dāng)提高城市防災(zāi)減災(zāi)的能力，按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理”的方針，根據(jù)城市轉(zhuǎn)型的需要而采取不同的規(guī)劃措施。
（5）固體廢棄物處理系統(tǒng)：規(guī)劃回收再生系統(tǒng)：垃圾的無害化和高效率處理。
4 研究展望
目前對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行研究很少，本人限于學(xué)識和時(shí)間等原因。僅就此類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃做了一些基本分析，為此類規(guī)劃提供一個(gè)基本思路。由于資源枯竭型城市類型多樣，并不能廣泛應(yīng)用于所有資源型城市。在以后的研究中還需要進(jìn)一步去深入研究，去充實(shí)，去完善。
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摘 要 生態(tài)園林城市建設(shè)已經(jīng)成為目前城市發(fā)展的一種趨勢,本文通過分析介紹河北省生態(tài)園林城市建設(shè)的現(xiàn)狀,目前生態(tài)園林城市建設(shè)中存在的問題,最后根據(jù)河北省生態(tài)園林城市建設(shè)中存在問題提出相關(guān)解決對策建議。
關(guān)鍵詞 河北省 城市 生態(tài)園林城市 對策
目前城市現(xiàn)代化程度越來越高,城市化在為我們提供便利的同時(shí),也對我們的城市帶來了許多問題,比如,生態(tài)環(huán)境惡化、人口過多等。要想使我們的城市能夠做到可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)園林城市無疑已經(jīng)成為未來城市發(fā)展理想的城市模式,已經(jīng)成為世界各國城市發(fā)展的趨勢。生態(tài)園林城市不僅能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境,美化城市環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而且生態(tài)園林城市還能夠提供良好的投資環(huán)境,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在河北省廣泛的開展生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動,不僅可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,同時(shí),對提高河北省綜合實(shí)力也同樣具有重要意義。
一、河北省概況
河北省簡稱冀,位于東經(jīng)113°04'至119°53',北緯36°01'至42°37',地處華北,漳河以北,東臨渤海北京周邊,西為太行山地,北為燕山山地,燕山以北為張北高原,其余為河北平原,面積為18.47萬平方千米。全省最高峰小五臺 (海拔2870米),43%的平原海拔不到100米,是我國惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、與高原的省份,自然資源數(shù)量眾多,類型齊全。
河北是中國的文物大省,有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位58處,名列全國首位,著名的還有滄州鐵獅子、定州塔、趙州石橋、正定隆興寺等。在悠悠歷史古跡的背后,河北省也不乏擁有風(fēng)景秀麗的自然景觀:北戴河、南戴河的天然海濱風(fēng)光,遼闊壯美的壩上草原,野趣天成的淶水野三坡,險(xiǎn)峻又不失秀美的嶂石巖等等,山、水、草原各種景致相映相成,為“燕趙大地”增添了不少色彩。
二、河北省生態(tài)園林城市建設(shè)現(xiàn)狀
生態(tài)園林城市評價(jià)體系主要是從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施這四項(xiàng)來對一個(gè)地區(qū)或者城市生態(tài)園林城市建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)的,接下來我將從這四個(gè)方面分別闡述下河北省生態(tài)園林城市建設(shè)現(xiàn)狀:
(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。河北省位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈中,中環(huán)京津,東臨渤海,是一個(gè)人口大省同時(shí)也是一個(gè)資源大省、經(jīng)濟(jì)大省。改革開放以來,河北省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)總體回升向好。在經(jīng)濟(jì)形式逐漸好轉(zhuǎn)的同時(shí),河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn),隨著改革向縱深發(fā)展國內(nèi)許多城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式前進(jìn),而河北省經(jīng)濟(jì)相對其他城市來說卻發(fā)展緩慢。
(2)生態(tài)環(huán)境。近些年來,為了改善河北省的生態(tài)環(huán)境狀況,河北省采取了各種各樣有效措施,加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè),在一定程度上緩解了該地區(qū)的生態(tài)壓力,生態(tài)狀況有所改善,環(huán)境質(zhì)量也有所改善,可持續(xù)發(fā)展能力逐漸提高。但從總體來看,河北省生態(tài)惡化的趨勢并未得到有效遏制,該省仍是我國生態(tài)災(zāi)害種類最多的省份之一。與此同時(shí),城市綠化工作雖然已取得一定成果但是還存在許多不足。
(3)環(huán)境保護(hù)。近年來,河北省環(huán)境保護(hù)工作取得了很大成績,主要是生態(tài)建設(shè)步伐加快,工業(yè)和城市污染得到控制,一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn),初步遏制了全省環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。但是,河北省的環(huán)境安全仍然面臨嚴(yán)峻形勢。目前,河北省主要污染物排放總量雖然得到了控制,但絕對量仍然很大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力;城市大氣環(huán)境處于較重污染程度,除秦皇島、廊坊兩市外,全省其他設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量不同程度和時(shí)段超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施。“九五”以來,隨著城市化水平的提高,各級政府日益重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),紛紛采取多種方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢頭。河北省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大的成效。盡管如此我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化仍然是我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。近年來,河北省的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定成績,但相對于社會發(fā)展需求而言,城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還相對滯后施發(fā)展水平明顯滯后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
三、河北省生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問題
(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面存在的問題。通過對河北省各市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的收集和分析可以得出河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)所占比重大,下降慢,第三產(chǎn)業(yè)比重小,增長慢。河北省的國民生產(chǎn)總值雖然比較高但財(cái)政收入和人均財(cái)力較低,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也就比較低這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象足以說明我省居民人均收入和我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。
(2)生態(tài)環(huán)境方面存在的問題。河北省在城市綠化建設(shè)方面存在城市總體綠化水平不高的問題。截止2008年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市中只有秦皇島和廊坊達(dá)到了國家生態(tài)園林城市對城市建成區(qū)綠化覆蓋率大于等于百分之四五的要求。同時(shí)各市在生態(tài)園林建設(shè)由于急功近利出現(xiàn)了許多問題。河北省城市綠地規(guī)劃中還存在城市綠地布局不合理,發(fā)展不平衡的問題。
(3)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題。固體廢棄物處置、處理和管理,是全省環(huán)境保護(hù)中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。全省工業(yè)固體廢棄物無害化處理水平很低,固體廢棄物處理率僅為33.1%,綜合利用率不足30%。工業(yè)廢棄物的大量排放,不僅是資源的巨大浪費(fèi),而且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞,同時(shí)全省固體廢棄物呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題。河北省大部分城市存在公共交通系統(tǒng)線路網(wǎng)密度不足、部分地區(qū)空白及部分地區(qū)過于集中等問題。多數(shù)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,普遍存在公交車輛配置不足的情況,導(dǎo)致平均發(fā)車間隔延長,乘客待車時(shí)間增長,并且存在公交車站設(shè)施缺乏的情況。
四、河北省生態(tài)園林城市建設(shè)相關(guān)對策建議
(1)從經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面著手建設(shè)生態(tài)園林城市。目前,河北省仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們可以通過轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念,依靠科技進(jìn)步等手段使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。在提高居民可支配收入方面我們可以建立科學(xué)合理的工資增長機(jī)制,完善經(jīng)營者年薪制考核辦法,調(diào)整工效掛鉤基數(shù)和比例,擴(kuò)大工效掛鉤企業(yè)面,并在稅收政策上適當(dāng)傾斜,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增加職工工資。
(2)從生態(tài)環(huán)境方面著手建設(shè)生態(tài)園林城市。要想改善生態(tài)環(huán)境我們可以通過多種途徑增加城市綠化面積由于公園綠地在一個(gè)城市中所占面積較大,功能也較齊全。做好公園綠地建設(shè)對增加一個(gè)城市的綠地面積起著不可替代的作用。同樣,道路綠化在城市綠化中也有著非常重要的地位,城市道路綠化面積廣并且均勻?qū)Ω纳瞥鞘忻婷灿兄芎玫淖饔谩Ｎ覀冊诘缆返木G化應(yīng)以美觀為主,應(yīng)盡最大努力滿足人們的視覺需要,滿足道路遮陰需要。
(3)從環(huán)境保護(hù)方面著手建設(shè)生態(tài)園林城市。促進(jìn)各企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備是我們進(jìn)行環(huán)境綜合治理的根本途徑。一方面是產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步,另一方面是控制污染,改善生態(tài)環(huán)境的技術(shù)進(jìn)步,即大力推廣清潔生產(chǎn)工藝與無廢少廢生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備;大力推廣循環(huán)利用、重復(fù)利用、綜合利用技術(shù);大力發(fā)展變廢為寶,化害為利的生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)。
(4)從基礎(chǔ)設(shè)施方面著手建設(shè)生態(tài)園林城市。想要徹底改善我省城市公共交通問題首要要解決的問題就是公共交通基礎(chǔ)實(shí)施落后的問題。因此,大力發(fā)展公共交通事業(yè),在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行公交優(yōu)先策略勢在必行。同時(shí),還可以根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、用地布局和道路網(wǎng)規(guī)劃,在客流預(yù)測的基礎(chǔ)上,確定公共交通方式、車輛數(shù)、線路網(wǎng)和場站設(shè)施用地,使公共交通的客運(yùn)能力滿足合理高。要想改善城市的污水處理系統(tǒng),污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可忽視的。
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)村發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活提供基本公共服務(wù)的設(shè)施，包括農(nóng)田水利、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，是國家公共服務(wù)體系的重要組成部分。基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性和自然壟斷屬性，這意味著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)面臨比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法是國家經(jīng)濟(jì)管理過程調(diào)整各類主體關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中各方參與主體關(guān)系的重要指導(dǎo)。因此，有必要在經(jīng)濟(jì)法視野下對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和路徑等進(jìn)行探討，這既是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，同時(shí)對全面建成小康社會也具有重要意義。
一、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
農(nóng)村地區(qū)發(fā)展事關(guān)社會大局穩(wěn)定，對實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)具有重要意義。對此，中央歷來高度重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，并出臺各類措施改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人口長期流出，歷史欠賬導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較多問題。因此，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上呈現(xiàn)發(fā)展迅速但結(jié)構(gòu)不合理的局面。“十三五”期間，在中央實(shí)施的多項(xiàng)農(nóng)村重大建設(shè)項(xiàng)目帶動下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，截至2019年，全國耕地等級相比2014年提升7.94%，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。在農(nóng)村道路交通方面，“十三五”期間，全國累計(jì)新改建農(nóng)村供給超過140萬公里。在農(nóng)村電力建設(shè)方面，2020年農(nóng)村地區(qū)供電能力和服務(wù)顯著提升，農(nóng)村電網(wǎng)可靠率超過99%。在農(nóng)村信息化建設(shè)方面，鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到97%以上，電話普及率接近100%。在農(nóng)村人居環(huán)境方面，超過90%的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率接近70%。雖然當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量上顯著提升，但仍然存在諸多問題。首先，農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量相對較差。一方面農(nóng)村公路建等級不高，抗災(zāi)能力弱，另一方面由于部分農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，道路建設(shè)難度大，道路養(yǎng)護(hù)成本高，后期管理任務(wù)較大。其次，部分農(nóng)村電力設(shè)備老化嚴(yán)重，能耗高且性能差，抗災(zāi)能力弱，這也是導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)不穩(wěn)定的重要的原因。再者，在生活用水方面，農(nóng)村地區(qū)自來水覆蓋率較低，中西部地區(qū)農(nóng)村居民生活飲用水的水質(zhì)仍然存在隱患。此外，截至2020年底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不足60%，相較于城鎮(zhèn)接近80%的水平仍然存在不小差距，尤其是老年人占比較高的農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民比例超過六成。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)法問題
1.市場有效供給不足，政府職能缺位。基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性，僅依賴市場難以自發(fā)形成有效供給，因此政府通常承擔(dān)保障公共物品供給的責(zé)任。然而，實(shí)踐中政府在承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給時(shí)常面臨各種問題。一方面，農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀因素是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給難的重要原因。相較于城市區(qū)域較為集中且集聚了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，在中央支持和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力下城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，而農(nóng)村地區(qū)廣闊分散，中央通過轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源相對有限，同時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對較低，難以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸引人口流推動公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。另一方面，實(shí)踐中各級政府的責(zé)權(quán)規(guī)定并不明晰。在中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的多層級治理體制下，缺少法律法規(guī)對各級政府組織所應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給職責(zé)作出具體明確規(guī)定，這意味著某一環(huán)節(jié)責(zé)權(quán)不清就會造成建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)行。尤其是跨區(qū)域的大型農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需要各地方政府聯(lián)合規(guī)劃推進(jìn)，如何協(xié)調(diào)各地方利益更需要明確的法律法規(guī)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，市場扭曲難以規(guī)制。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間在戶籍、資源配置等方面具有明顯的壁壘和差異，農(nóng)村往往附屬于城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來體制、政策等方面的區(qū)別，并造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場扭曲。一方面，在城鄉(xiāng)分割的市場體制下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)市場收益普遍偏低，這導(dǎo)致資本等要素進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)十分有限，難以帶動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)等問題，農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)受到政府嚴(yán)格管制，農(nóng)村土地用途轉(zhuǎn)變必須經(jīng)由國家征用后才能實(shí)施，使得農(nóng)村土地要素市場發(fā)展嚴(yán)重受限。另一方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國家以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，通過政策傾斜大力扶持城市的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)各類社會資源參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此過程中形成豐富的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)法律問題實(shí)踐，并出臺了一系列比較完善的法律法規(guī)指導(dǎo)。相比之下，農(nóng)村地區(qū)享受的政策力度有限，這使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動相對較少，并未形成比較豐富的相關(guān)法律實(shí)踐，這導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種法律問題難以及時(shí)有效得到解決。3.農(nóng)村糾紛復(fù)雜多變，法律政策不足。面對農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的利益關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要完備的法律法規(guī)體系予以指導(dǎo)，但目前這方面的法律法規(guī)尚不健全。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可避免面臨諸如農(nóng)地或宅基地占用等一系列問題，不同于城市動遷中的貨幣化補(bǔ)償，農(nóng)民的耕地和宅地往往是其生產(chǎn)生活重要來源，對此如何在法律層面設(shè)置合理的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)來切實(shí)保障農(nóng)民利益還有待解決。目前這方面的立法尚未完善，各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，實(shí)踐中往往出現(xiàn)各種糾紛。另一方面，市場化運(yùn)作是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，但由于投資大、建設(shè)和回報(bào)周期長、收益率低等問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資普遍存在困難。雖然國務(wù)院在2017年出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，但目前還缺乏相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則。在市場化運(yùn)作過程中，如何管理社會資本和保障社會資本合理投資回報(bào)仍然缺乏法律法規(guī)指導(dǎo)。
三、經(jīng)濟(jì)法視角下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑選擇
1.強(qiáng)化政府調(diào)控，合理保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后不僅有公共物品屬性下政府職能缺位的原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的市場失靈原因，這些原因歸結(jié)起來則需要政府依法強(qiáng)化宏觀調(diào)控職責(zé)，合理保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，政府在宏觀調(diào)控中應(yīng)正確處理好政府和市場的關(guān)系，通過完善市場功能建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次，要明確各級政府職責(zé)。對于全國性的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由中央部門主導(dǎo)，同時(shí)規(guī)定各地區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；對于跨省市的水利、電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)有中央部門牽頭，各省市協(xié)調(diào)共同負(fù)責(zé)；對于縣鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與縣級主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，考慮縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支狀況由省級部門適度進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。再者，建立科學(xué)合理的規(guī)劃制度。合理的規(guī)制是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成效的關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)評估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目服務(wù)的人口數(shù)量、空間布局、土地占用、環(huán)境影響等，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)中主體責(zé)任范圍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。2.健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資法律制度，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。由于投資大且回報(bào)率不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會面臨融資難問題，這是阻礙其發(fā)展的重要因素。因此，政府建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資法律制度，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。具體而言，一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能脫離政府扶持，政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政府預(yù)算和支出制度，通過完善國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算編制，使得各項(xiàng)資金收支有法可依。另一方面，企業(yè)是市場中最具效率的主體，各級政府應(yīng)當(dāng)將民間資本納入政府規(guī)劃，制定和完善民間投資政策，積極引入民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，完善資本市場法律法規(guī)，為企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資本市場融資渠道。政府部門可以為民間投資者提供相關(guān)政策法規(guī)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)對民間投資的管理，在合理確定其投資回報(bào)的同時(shí)，正確處理好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的農(nóng)民補(bǔ)償問題。此外，農(nóng)村集體也是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與方和受益者。對于農(nóng)村集體籌資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)和幫扶，通過制定相關(guān)法律法規(guī)充分保障群眾利益，并依法監(jiān)督資金合理利用。3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革有序穩(wěn)定。要素市場化程度較低是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要原因，而造成農(nóng)村地區(qū)要素市場化程度不低的一個(gè)重要因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)落后，難以促進(jìn)要素配置效率提升。因此，有必要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革。具體而言，一方面，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的法律大多于20世紀(jì)末制定，其間雖然經(jīng)過一些修訂，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的要素供給和需求發(fā)生重要變化，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)形勢變化適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)促使農(nóng)村法律、農(nóng)業(yè)法規(guī)、地方行政規(guī)定等相統(tǒng)一。另一方面，法律普遍是原則性的條款，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)踐中往往出現(xiàn)糾紛。這不僅浪費(fèi)國家公共資源，同時(shí)極大地抬高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此應(yīng)當(dāng)出臺法律實(shí)施細(xì)則和法律解釋，提高法律條款的實(shí)踐可操作性。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶承包經(jīng)營土地以及農(nóng)村宅基地的法律確權(quán)，界定農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，在法律層面切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利。
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