時(shí)間：2023-06-28 17:31:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)資經(jīng)營法律，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
目前，該省共有各類農(nóng)資經(jīng)營主體20508戶，基本形成三大經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)：
(一)供銷社、農(nóng)技部門經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
供銷社、農(nóng)技部門目前仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷主渠道之一，農(nóng)資銷售總量約占全省銷售量的三分之一，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻日漸萎縮。
1、縣以下供銷社、農(nóng)技部門經(jīng)過改制，原來隸屬于縣供銷社、農(nóng)技部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)技經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或倒閉或解散或承包，員工也都退休、買斷，少數(shù)改制后的企業(yè)也按公司法等規(guī)定運(yùn)作。有的縣以下供銷社、農(nóng)技經(jīng)營系統(tǒng)雖然名義上是國有(集體所有)，事實(shí)上由個(gè)人經(jīng)營。
2、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)迅速減少且布局不合理。全省隸屬于供銷、農(nóng)技部門經(jīng)營戶不足30％，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)更少，如舒城縣干人橋鎮(zhèn)共有各類農(nóng)資經(jīng)營者34戶，其中供銷農(nóng)技部門只有3戶，不到10％，且集中分布在縣城中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、銷售市場占有率下降。如懷寧縣，供銷系統(tǒng)全縣農(nóng)資銷售量已不足全縣農(nóng)資供應(yīng)量30％。
(二)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
據(jù)2006年3月份統(tǒng)計(jì)，全省從事農(nóng)資經(jīng)營的個(gè)體私營經(jīng)營戶已發(fā)展到10473戶，點(diǎn)多面廣銷量大，已成為農(nóng)資商品銷售的主渠道之一，整體呈現(xiàn)“網(wǎng)點(diǎn)分散、經(jīng)營環(huán)境差，經(jīng)營規(guī)模小、品種數(shù)量少、知識(shí)水平低”的特點(diǎn)。但由于目前的政策和法規(guī)限制，很多個(gè)體私營工商戶處于違規(guī)經(jīng)營狀態(tài)。
1、集體執(zhí)照、個(gè)人經(jīng)營。如廬江縣全縣農(nóng)技部門從事農(nóng)藥經(jīng)營的共有163戶，集體經(jīng)營戶僅6戶；懷寧縣農(nóng)業(yè)部門124戶農(nóng)資經(jīng)營戶中有66個(gè)、供銷124戶農(nóng)資經(jīng)營戶中有19戶是集體執(zhí)照，個(gè)人經(jīng)營。
2、一店兩照，即一個(gè)農(nóng)資經(jīng)營門點(diǎn)有兩個(gè)營業(yè)執(zhí)照。個(gè)別地方如桐城市供銷系統(tǒng)由于資不抵債，進(jìn)入破產(chǎn)程序，但由于破產(chǎn)程序尚未終結(jié)，為了以合法的主體身份完成破產(chǎn)程序，使職工的社保、醫(yī)保等有著落，各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)普遍保留集體執(zhí)照，又領(lǐng)取個(gè)體執(zhí)照從事經(jīng)營。
3、超范圍經(jīng)營。有的個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍是一種農(nóng)資商品，實(shí)際上又兼營其他農(nóng)資商品；有的營業(yè)執(zhí)照只核準(zhǔn)為日雜百貨，但同時(shí)又銷售農(nóng)資。
4、無照經(jīng)營。在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，部分經(jīng)營者未辦理營業(yè)執(zhí)照或采取流動(dòng)經(jīng)營方式，走村串戶，推銷農(nóng)資。
(三)連鎖加盟店等新型經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
近年來，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)異軍突起，并朝著規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，全省連鎖經(jīng)營企業(yè)已覆蓋全省60個(gè)縣區(qū)，有連鎖經(jīng)營店2000多家，縣級(jí)連鎖配送中心20多家。其中，輝隆集團(tuán)、徽商集團(tuán)農(nóng)家福等躋身全國農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)50強(qiáng)。
但是，根據(jù)目前的政策和法律規(guī)定，該省連鎖、加盟經(jīng)營企業(yè)也遇到法律障礙，發(fā)展受到限制，如微商農(nóng)家福是原省物資局改制的徽商集團(tuán)公司所屬子公司，不具有合法的農(nóng)資經(jīng)營主體地位，不能經(jīng)營農(nóng)藥和化肥，銷售農(nóng)藥和化肥屬于違規(guī)經(jīng)營。
二、當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管中存在的主要問題
(一)政府管理部門多，相互間銜接、協(xié)調(diào)不夠。
農(nóng)資是一種特殊商品，生產(chǎn)經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等多個(gè)政府部門。如農(nóng)藥經(jīng)營，從農(nóng)藥企業(yè)投資審批、農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可證發(fā)放到農(nóng)藥經(jīng)銷審批和注冊(cè)登記，以及環(huán)境保護(hù)和打假等等，各個(gè)部門都從各自的職能出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的管理，但由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，造成很多問題，增加了政府管理成本，降低了管理效果。另外，有的行政機(jī)關(guān)從本單位利益出發(fā)，對(duì)辦理相關(guān)經(jīng)營許可證設(shè)定了復(fù)雜的程序和高額收費(fèi)。農(nóng)村個(gè)體戶本來就是小本經(jīng)營，農(nóng)藥利潤又低，導(dǎo)致一些個(gè)體戶無錢或不愿辦證而超范圍經(jīng)營。
(二)現(xiàn)行政策法規(guī)嚴(yán)重滯后，行政執(zhí)法難以公平公正
一是現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定造成不同經(jīng)營者之間競爭地位不平等。目前農(nóng)資市場管理實(shí)際執(zhí)行的政策依據(jù)主要是國務(wù)院一系列文件，如《關(guān)于化肥、農(nóng)資、農(nóng)膜實(shí)行專營的決定》、《關(guān)于完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營辦法的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》、《關(guān)于化肥流通體制改革的決定》等。這些政策法規(guī)是在化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資商品嚴(yán)重短缺的背景下出臺(tái)的，為了盡可能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，國家嚴(yán)格限制化肥農(nóng)藥等農(nóng)資商品流通渠道，在當(dāng)時(shí)情況下是必要的，而今農(nóng)資產(chǎn)量已基本能滿足農(nóng)業(yè)需求，其中許多限制性政策既不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也不符合國家發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策，使供銷社、農(nóng)技部門在享受各種優(yōu)惠政策的同時(shí)，長期處于壟斷地位，而深受農(nóng)民歡迎的個(gè)體私營農(nóng)資經(jīng)營者及連鎖、加盟經(jīng)營企業(yè)則處于違規(guī)經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)展受限。
二是有的經(jīng)營者又是管理者，妨礙了公正執(zhí)法。如農(nóng)技部門既是法定的農(nóng)藥管理部門，又是合法的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，必然會(huì)影響到公平競爭，而對(duì)于自己企業(yè)的違法違規(guī)行為，主管部門也很難進(jìn)行處罰。
(三)現(xiàn)行的限制性政策不符合《行政許可法》的規(guī)定和WTO的要求，使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法處于兩難境地。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時(shí)性許可，并且規(guī)定，地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。目前法律、法規(guī)除《種子管理?xiàng)l例》規(guī)定了前置許可外，其余有關(guān)農(nóng)資法律、法規(guī)均未規(guī)定前置許可，而是設(shè)定符合條件的準(zhǔn)入制，即符合法定條件即可經(jīng)營?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》雖然限定了經(jīng)營主體的種類，但除危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營設(shè)定前置許可外，其余農(nóng)藥經(jīng)營也實(shí)行準(zhǔn)入制?；实绒r(nóng)資無法律規(guī)定，國務(wù)院保留的行政許可項(xiàng)目中也無化肥經(jīng)營許可，因此，對(duì)化肥經(jīng)營繼續(xù)采取限制性政策已不符合法律規(guī)定。
根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，除在過渡期內(nèi)特別保護(hù)的產(chǎn)業(yè)外，將逐步放開市場準(zhǔn)入，允許外國資本及經(jīng)營者參與國內(nèi)市場競爭，并保證其市場競爭機(jī)會(huì)均等，《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織協(xié)定書》附件中保留對(duì)天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、腈綸、鋼材6類24種產(chǎn)品在過渡期指定經(jīng)營權(quán)，農(nóng)資不在其中。因此我國目前執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營準(zhǔn)入制或按主體設(shè)定準(zhǔn)入 (實(shí)際是指定
經(jīng)營)不符合我國人世承諾。
但由于目前這些限制性政策、法規(guī)仍然有效，使得行政機(jī)關(guān)執(zhí)法處于兩難境地。如果嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，則限制了個(gè)體私營農(nóng)資經(jīng)營者及連鎖、加盟經(jīng)營者參與農(nóng)資經(jīng)營，極大地不便農(nóng)民購買農(nóng)資，也不利于農(nóng)資市場的進(jìn)一步發(fā)展；如果不嚴(yán)格執(zhí)行法律，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營不加限制，又違反了政策規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員將可能面臨受到行政處分的危險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，地方黨委政府要發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)和支持并要求行政機(jī)關(guān)放開農(nóng)資經(jīng)營渠道，行政機(jī)關(guān)只好采取默許式，用變通方式放開農(nóng)資經(jīng)營主體。
三、建議與對(duì)策
(一)健全和完善有關(guān)法律法規(guī)
我國農(nóng)資管理雖然初步納入了法治化軌道，但有關(guān)法律法規(guī)還有待完善，特別是消除政策與法規(guī)之間關(guān)于不同農(nóng)資經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入條件的矛盾規(guī)定。建議國家以立法或政府文件形式設(shè)定農(nóng)資經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入條件，適度放開農(nóng)資經(jīng)營主體，嚴(yán)格依法核準(zhǔn)種子經(jīng)營，適度放開農(nóng)藥經(jīng)營，全面放開化肥經(jīng)營。
1、對(duì)于種子經(jīng)營者，除專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托代銷種子及農(nóng)民在集市上出售交換剩余的個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子之外的所有經(jīng)營者，嚴(yán)格依照《種子法》的規(guī)定實(shí)施前置許可，領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證后辦理營業(yè)執(zhí)照。
2、對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營者實(shí)行區(qū)別對(duì)待。凡經(jīng)營屬于化學(xué)危險(xiǎn)物品農(nóng)藥的，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由法定單位(即供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護(hù)站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位)辦理經(jīng)營許可證后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營。對(duì)經(jīng)營不屬于化學(xué)危險(xiǎn)物品農(nóng)藥的經(jīng)營者不限制經(jīng)營主體性質(zhì)或成分，允許自由競爭。
3、對(duì)于化肥經(jīng)營者不再設(shè)置限制，除國家儲(chǔ)備由符合條件的經(jīng)營者經(jīng)政府指定或競標(biāo)外，放開批發(fā)和零售市場。
(二)建立科學(xué)合理的農(nóng)資管理體系，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度
應(yīng)進(jìn)一步理順政府管理體制，改革和完善現(xiàn)行管理方式。目前，農(nóng)資商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點(diǎn)分散與政府實(shí)施有效監(jiān)管之間的矛盾，使不少地方政府主管部門難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能，少數(shù)地方監(jiān)管職能甚至處于缺位狀態(tài)，使得農(nóng)村市場成了假冒偽劣商品傾銷地。同時(shí)，我國目前的農(nóng)資管理體制也存在硬缺陷，有關(guān)部門職能交叉與職能缺位狀況同時(shí)存在。一方面，法律賦予了農(nóng)業(yè)部門以管理權(quán)，但在具體工作中卻缺少有效執(zhí)法人員和手段；另一方面，發(fā)改、工商、商務(wù)、質(zhì)檢等部門雖然也從不同角度參與農(nóng)資管理，但相關(guān)權(quán)責(zé)并沒有明細(xì)規(guī)定。所以，首先應(yīng)在法律上對(duì)相關(guān)農(nóng)資管理部門的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的主導(dǎo)地位，明確職責(zé)分工。其次，建立和完善質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)商品質(zhì)量檢查、抽樣檢測(cè)及消費(fèi)者投訴舉報(bào)情況，適時(shí)向社會(huì)公布市場商品質(zhì)量狀況有關(guān)信息，及時(shí)向經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)行市場預(yù)警或消費(fèi)警示。對(duì)不合格商品應(yīng)責(zé)令停止銷售，并實(shí)施退市機(jī)制。取締不合格的、非法的農(nóng)資經(jīng)營者，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的事件。第三，建立和實(shí)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到個(gè)人、落實(shí)到崗位，從制度上保障監(jiān)管工作的落實(shí)。對(duì)工作不力、失職瀆職、致使問題發(fā)展蔓延并造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。
(三)創(chuàng)新農(nóng)資產(chǎn)品流通模式，保證各類農(nóng)資經(jīng)營者公平競爭
目前我國農(nóng)資市場存在的混亂現(xiàn)象，已經(jīng)成為破壞我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民群眾利益的嚴(yán)重禍害，因此，根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，在農(nóng)資商品市場的供銷渠道、質(zhì)量保證、價(jià)格監(jiān)督、售后服務(wù)、監(jiān)督檢查及損害賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)資商品流通模式，逐步形成以經(jīng)營企業(yè)為主體、專業(yè)服務(wù)為內(nèi)容、農(nóng)民利益為中心、政府監(jiān)管為保障的農(nóng)資產(chǎn)品流通體系，不僅有助于防范、減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，更有助于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
首先，要突破農(nóng)資商品流通體制障礙，放寬農(nóng)資商品經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。國家應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w資格和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)的管理監(jiān)督。凡符合國家規(guī)定的從事農(nóng)資商品經(jīng)營準(zhǔn)入條件的各類經(jīng)營者都可以從事農(nóng)資商品經(jīng)營。同時(shí)，加快體制改革，打破壟斷，將農(nóng)技站、植保站等政府管理部門下屬的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)與政府脫鉤，改制成獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，與其他經(jīng)營者一起公平競爭。鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村直接為農(nóng)民提供服務(wù)。
其次，積極扶持發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)走上規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；牧夹园l(fā)展軌道。一方面，充分利用現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)或批發(fā)企業(yè)，建立農(nóng)資現(xiàn)代物流中心或農(nóng)資現(xiàn)代配送中心。另一方面，以現(xiàn)有零售經(jīng)營農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，采用連鎖經(jīng)營的方式，建立農(nóng)資零售網(wǎng)絡(luò)，這樣，不但要建成一個(gè)進(jìn)出把關(guān)嚴(yán)格、流通線路清晰、內(nèi)在質(zhì)量保證的農(nóng)資供應(yīng)主渠道，而且要形成一個(gè)布局合理、銷售行為合法規(guī)范，標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、農(nóng)民購買方便放心的農(nóng)資零售網(wǎng)絡(luò)。
這次會(huì)議是區(qū)政府決定召開的，主要任務(wù)是總結(jié)2015年農(nóng)資監(jiān)管工作，對(duì)2016年工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。剛才，春光副局長公布了《農(nóng)資市場監(jiān)管實(shí)施意見》，工商、質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)分別作了很好的發(fā)言，希望大家按照要求抓好落實(shí)。下面，就此項(xiàng)工作，我再講三點(diǎn)意見。
年初以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和工商、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)等監(jiān)管部門履職盡責(zé)、通力合作，深入開展了紅盾護(hù)農(nóng)、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理、打擊種子侵權(quán)套牌違法行為等一系列整治活動(dòng)，全面加強(qiáng)了農(nóng)資管理工作，取得了較好成效。我覺得，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是廣大群眾法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、農(nóng)資管理部門通過電視講話、發(fā)放傳單、張貼公告等多種形式，全面加大了《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度。一方面，使經(jīng)營者和使用者及早了解了農(nóng)資管理工作的內(nèi)容，知道了該經(jīng)營什么，不該經(jīng)營什么，進(jìn)一步提高了經(jīng)營者的守法意識(shí)，為守法經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。另一方面，也使廣大農(nóng)民掌握了購買農(nóng)資時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)，知道發(fā)現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題時(shí)應(yīng)該如何維權(quán)，有效減少和避免了矛盾糾紛的發(fā)生。
二是監(jiān)管機(jī)制更加健全。出臺(tái)了《農(nóng)資市場監(jiān)督管理實(shí)施意見》，健全完善了定人、定點(diǎn)、定責(zé)的“三定”管理模式，推行了服務(wù)全天候、管理全統(tǒng)一、檢驗(yàn)全覆蓋、信息全公開、打假全方位、處罰全從重的“六全”管理制度。進(jìn)一步完善了聯(lián)席、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管的四聯(lián)機(jī)制，形成了農(nóng)資市場管理合力。年初以來，聯(lián)合檢查農(nóng)資市場3次，取締無證照經(jīng)營業(yè)戶2戶，查處涉嫌經(jīng)營推廣未審先推玉米品種2起，整頓虛假宣傳經(jīng)營業(yè)戶12家，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三是種子市場安全保障有力。根據(jù)今年種子市場呈現(xiàn)玉米品種自主品牌爆發(fā)性增多的情況，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)推出“一戶一檔”的品種管理模式，對(duì)每個(gè)經(jīng)營業(yè)戶的每一品種都建立了管理檔案，詳細(xì)記錄品種信息，實(shí)施了有效監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)資入戶倒查力度，共查出問題水稻品種43個(gè)、1.3萬斤，問題玉米品種117個(gè)、1.2萬袋，對(duì)所有問題種子都下發(fā)了《問題農(nóng)資勸退通知單》，勸導(dǎo)農(nóng)戶把種子退回了經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得到了有效保障。
四是農(nóng)資糾紛得到有效解決。今年全區(qū)共接到農(nóng)民投訴84起，主要涉及平安169、平安186、通育99等玉米品種畸形穗問題。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門積極參與，全面做好了排查摸底、真實(shí)性檢測(cè)、田間鑒定等方面工作，并及時(shí)公布鑒定結(jié)果，使群眾投訴的問題得到圓滿解決，有力維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和農(nóng)資管理部門共同努力的結(jié)果，是廣大經(jīng)營者守法經(jīng)營的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向大家的辛勤付出，表示衷心感謝。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在工作中仍然存在一些不容忽視的問題：一是農(nóng)資經(jīng)營行為不規(guī)范。個(gè)別經(jīng)營業(yè)戶受利益驅(qū)使，存在超范圍經(jīng)營、虛假宣傳，銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品等行為；二是農(nóng)資監(jiān)管難度加大。農(nóng)資市場放開后，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營門檻降低，經(jīng)營主體日益多元化，經(jīng)銷點(diǎn)多而分散，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，代購農(nóng)資現(xiàn)象逐年增加，農(nóng)資監(jiān)管任務(wù)日趨繁重；三是部分農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄，到域外購買缺乏保證的種子，造成損失后很難維權(quán)；等等。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
2016年，農(nóng)資監(jiān)管工作要以服務(wù)民生為宗旨，以實(shí)現(xiàn)護(hù)農(nóng)增收為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的總體要求，強(qiáng)化對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料市場的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，全面提升我區(qū)農(nóng)資市場管理水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：
（一）要加強(qiáng)種子市場專項(xiàng)整治。主要有兩個(gè)方面：一方面，要扎實(shí)開展種子侵權(quán)套牌等違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)種子市場日常巡查，整頓規(guī)范種子集中交易市場、集散地、營銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，徹底整治侵犯品種權(quán)、制售假劣種子、標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。要不定期的進(jìn)行聯(lián)查、抽查、突查、暗查，加大種子質(zhì)量抽檢頻率和范圍，特別是農(nóng)業(yè)部門要采取措施，對(duì)市場上流通的種子全面進(jìn)行DNA檢測(cè)，嚴(yán)格種子標(biāo)簽管理。對(duì)檢測(cè)出的侵權(quán)套牌種子要追根溯源，嚴(yán)厲打擊。對(duì)標(biāo)簽不合格的，一律清出我區(qū)種子市場。對(duì)心存僥幸、頂風(fēng)作案的經(jīng)營業(yè)戶，要依法從嚴(yán)查處，對(duì)涉嫌犯罪的要依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。另一方面，要堅(jiān)決嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因種子非法擴(kuò)散。這方面，說明四點(diǎn)：第一，在現(xiàn)行法律框架下，國家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子實(shí)行零容忍，只要
檢出含有轉(zhuǎn)基因成分即視為轉(zhuǎn)基因種子，必須嚴(yán)厲打擊；第二，短期內(nèi)國家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子不會(huì)放開；第三，不論種子企業(yè)，還是監(jiān)管部門，都要提高政治敏感度和法律意識(shí)，不要被追責(zé)和問責(zé)；第四，轉(zhuǎn)基因種子同時(shí)也是套牌或未審的種子，屬于雙重身份，農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。2016年，我區(qū)要把轉(zhuǎn)基因玉米種子列入市場監(jiān)管重點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)基因監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子的非法擴(kuò)散。
（二）要加強(qiáng)農(nóng)藥專項(xiàng)整治。要建立嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)銷售農(nóng)藥制度，建立、健全農(nóng)藥經(jīng)營檔案。要嚴(yán)查無證、套證違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)查生產(chǎn)和經(jīng)營假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不規(guī)范農(nóng)藥等行為。同時(shí)，要徹底清查收繳國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的甲胺磷、六六粉等38種高毒農(nóng)藥。
（三）要加強(qiáng)肥料專項(xiàng)整治。各監(jiān)管部門要以二胺、復(fù)混肥、配方肥、生物肥、精制有機(jī)肥為重點(diǎn)，嚴(yán)查化肥登記證件，加強(qiáng)化肥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)處理有效成分不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、任意夸大使用效果等違法行為。
（四）要加強(qiáng)重點(diǎn)案件懲處。要在狠抓專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾舉報(bào)，加大巡查力度，集中力量查處一批違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資案件，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為。對(duì)有影響的大案，要采取集中辦案、聯(lián)合查案等形式，嚴(yán)查嚴(yán)管，一查到底，決不姑息。對(duì)一些有影響的典型案件，要加大曝光力度，擴(kuò)大震懾效果。
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等執(zhí)法部門，要按照工作職能分工，建立和完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室專門抓的工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要按照屬地管理的原則，把農(nóng)資管理工作作為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)納入重要議事日程，組織做好農(nóng)資安全入戶排查工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶要牢固樹立誠信經(jīng)營意識(shí)，不參與制售假冒農(nóng)資活動(dòng)。對(duì)因失職瀆職、頂風(fēng)作案，造成惡劣影響或重大事故的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及農(nóng)資經(jīng)營者，區(qū)里將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
（二）要強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。農(nóng)資監(jiān)管是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作，要管好農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須形成知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍。農(nóng)資管理部門要通過各種形式，加大法律法規(guī)宣傳力度，尤其是對(duì)新修改的《種子法》《廣告法》《食品安全法》，各監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶要重點(diǎn)學(xué)習(xí)，熟悉掌握修改后涉及農(nóng)資方面的內(nèi)容。
（三）要嚴(yán)格執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。各監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)席、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管的“四聯(lián)”工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。要加強(qiáng)農(nóng)資管理信息共享，對(duì)各自掌握的各種農(nóng)資管理信息及時(shí)進(jìn)行互相溝通、互相報(bào)告，便于聯(lián)控。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和市場的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。特別是要加大農(nóng)資違法違規(guī)行為的查處力度，該罰的罰，該抓的抓，該判的判，絕不姑息。
（四）要強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮各自的服務(wù)職能和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民群眾和經(jīng)營業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，防止不合格農(nóng)資流入市場、投入使用。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法文明行政，公開公正公平執(zhí)法，嚴(yán)格按執(zhí)法程序辦事，自覺接受法律和社會(huì)的監(jiān)督。
借此機(jī)會(huì)，我再對(duì)農(nóng)資經(jīng)營者提出幾點(diǎn)要求：
一是要誠信守法經(jīng)營。對(duì)于法律、法規(guī)明令禁止的事不要去做，不要因利益驅(qū)使而觸犯法律，那樣會(huì)得不償失。
二是要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。今年，我區(qū)發(fā)生了一起將水溶劑肥料當(dāng)做農(nóng)藥進(jìn)行銷售的案件，結(jié)果是群眾上訪、經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)濟(jì)受損、信譽(yù)下降。因此，這方面一定要注意，農(nóng)資商品一定要從正規(guī)渠道進(jìn)貨，并且在進(jìn)貨時(shí)，對(duì)農(nóng)資是否已經(jīng)審定或登記、標(biāo)簽是否合格、經(jīng)營生產(chǎn)許可證是否真實(shí)、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等問題都要弄清楚，確保符合法律規(guī)定。
三是要保證農(nóng)資質(zhì)量。銷售的各類農(nóng)資一定要向使用者提供真實(shí)的品種說明、使用技術(shù)和安全使用注意事項(xiàng)等。不要做虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民。尤其是種子經(jīng)營業(yè)戶，必須保證種子經(jīng)營期間有專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)營場所為農(nóng)民提供咨詢。同時(shí)，提高自身及其他農(nóng)資從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品售后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。
“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時(shí)的星象。但就農(nóng)歷來說，××*____年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農(nóng)事不等人，全區(qū)____多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農(nóng)資市場監(jiān)管工作會(huì)議，就是研究部署全區(qū)農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作，不僅達(dá)到“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會(huì)，造福于人民。剛才，區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、物價(jià)等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主代表作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：
一、農(nóng)民的兒子，要對(duì)得起農(nóng)民
根據(jù)工作界面的劃分，今天這個(gè)會(huì)議本應(yīng)由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當(dāng)他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應(yīng)了，為什么呢？因?yàn)槲乙彩寝r(nóng)民的兒子，只要涉及“三農(nóng)”的事、涉及農(nóng)資的事，就是家事、國事、天下事，我們?nèi)绻笆虏魂P(guān)己”的推來卸去，就愧為農(nóng)民的兒子，就對(duì)不起農(nóng)民。我相信，在座各位絕大多數(shù)的父母或祖輩是農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民的感情是質(zhì)樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農(nóng)民，與農(nóng)民有著血脈相通的聯(lián)系?，F(xiàn)在，我們手頭握有農(nóng)資市場的監(jiān)管權(quán)力，作為農(nóng)民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護(hù)農(nóng)民，一定要對(duì)得起農(nóng)民，這才叫不忘本，愛農(nóng)民就是愛我們自己。
當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中的轉(zhuǎn)型期、浮躁期，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營已全面放開，在利益驅(qū)動(dòng)下，加之經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多地區(qū)合法經(jīng)營的生財(cái)門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農(nóng)資打而不絕，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，通常還成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。目前春耕在即，農(nóng)資消費(fèi)高峰已經(jīng)來臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農(nóng)資的時(shí)候。農(nóng)民缺乏專業(yè)的鑒定知識(shí)，一旦買到假冒偽劣農(nóng)資，其結(jié)果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產(chǎn)節(jié)收，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對(duì)得起農(nóng)民。
二、法律的使者，要維護(hù)公平正義
農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權(quán)利。在我們各自的行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)，我們就是法律的使者。法律是威嚴(yán)的，但它的威嚴(yán)是要維護(hù)守法公民的尊嚴(yán)，是維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護(hù)了公平正義，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴(yán)。我們開展農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，對(duì)不法經(jīng)營者就要有執(zhí)法的威嚴(yán)，對(duì)合法經(jīng)營者更要勇于維護(hù)其尊嚴(yán)，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。
一靠良心執(zhí)法，用安全說話。前幾天，總理在回答網(wǎng)民提問時(shí)，講到“經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執(zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個(gè)“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評(píng)定，不要以為良心像電影對(duì)白一樣“值不了幾個(gè)錢”，良心是講不出口的，你有的時(shí)候別人不一定贊許你，失去良心的時(shí)候終究會(huì)遭到譴責(zé)。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準(zhǔn)則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對(duì)得起天、下對(duì)得起地、中間對(duì)得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會(huì)的公平正義服務(wù)而不是為少數(shù)人的私利服務(wù)，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)資市場健康和食品衛(wèi)生安全。
二靠法律執(zhí)法，用事實(shí)說話。以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。一是關(guān)口要前移。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行排查和清理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理。同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營戶的進(jìn)貨和銷售行為，指導(dǎo)其建立農(nóng)資質(zhì)量檔案、進(jìn)貨臺(tái)賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進(jìn)入市場。二是重心要下移。對(duì)農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合同約定內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照檢查，做到心中有數(shù)、規(guī)范有據(jù)，管理得法、責(zé)任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術(shù)，提高對(duì)示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對(duì)假劣農(nóng)資可能進(jìn)出市場的渠道進(jìn)行嚴(yán)密封堵。三是查處要嚴(yán)厲。在春耕、秋播等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各部門要組織專項(xiàng)整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點(diǎn)抽查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)資集散地、有違法行為記錄的經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，提高抽檢覆蓋率，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。要及時(shí)依法公布抽檢結(jié)果，監(jiān)測(cè)公告，提醒廣大農(nóng)民不要購買質(zhì)量不合格產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
三靠技術(shù)執(zhí)法，用數(shù)據(jù)說話?！叭r(nóng)”物資尤其是種子的真假識(shí)別等要有專門的技術(shù)，必須加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障條件建設(shè)，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，為農(nóng)資市場監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項(xiàng)整治要堅(jiān)決查處無證照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、未審先批、假劣品種、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農(nóng)藥專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁高毒農(nóng)藥行為，化肥專項(xiàng)整治要重點(diǎn)整治復(fù)混肥、有機(jī)肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會(huì)和諧
市場監(jiān)管、社會(huì)管理是政府的職能，政府依此維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧。我們相關(guān)部門作為政府的職能主管機(jī)構(gòu)，是政府的臂膀，農(nóng)資監(jiān)管沒有商量余地，沒有妥協(xié)空間，我們能做的，第一是堅(jiān)決執(zhí)行，第二是科學(xué)執(zhí)行，第三是嚴(yán)格執(zhí)行，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)資安全問題。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議及**市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)會(huì)議精神，結(jié)合春耕生產(chǎn)實(shí)際，決定組織開展**縣農(nóng)資打假春季行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：
一、工作思路
堅(jiān)持"標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理"和屬地管理原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，依法整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，保護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)整治，清理整頓農(nóng)資市場主體，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的違法行為，推動(dòng)農(nóng)資市場秩序?qū)崿F(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，保障春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
三、工作重點(diǎn)
春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治行動(dòng)要突出工作重點(diǎn)，即以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等主要農(nóng)資產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。
種子：以雜交稻、油菜、小麥和其它主要經(jīng)濟(jì)作物種子為重點(diǎn)，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大抽查范圍，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。
農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營違法添加隱性成份、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為。
肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、摻混肥料、有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料等產(chǎn)品中有效成份不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。
飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加"瘦肉精"、"蛋白精"、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。
四、主要任務(wù)
（一）清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體。對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)資質(zhì)條件進(jìn)行逐一清理，對(duì)不符合資質(zhì)條件的，要限期整改；整改后仍達(dá)不到要求的，要依法建議吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、登記證；對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營的要堅(jiān)決依法取締，保證農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)條件達(dá)到法定要求。
（二）規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。結(jié)合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者的培訓(xùn)宣傳工作，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營水平。重點(diǎn)宣傳與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的法律知識(shí)、農(nóng)資產(chǎn)品防假、辨假和使用知識(shí)以及農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營等方面知識(shí)。指導(dǎo)、督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，完善質(zhì)量管理制度和體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理。
（三）加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，堅(jiān)持日常監(jiān)管和集中整頓相結(jié)合，強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位日常監(jiān)督管理，集中整頓一些群眾投訴強(qiáng)烈、市場秩序混亂的區(qū)域。結(jié)合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清理整頓，組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法嚴(yán)厲查處。
（四）加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。根據(jù)本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，加大對(duì)全縣重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督抽檢。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群眾反映較多問題突出的區(qū)域、市場和企業(yè)。逐步推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，對(duì)不同農(nóng)資品種實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)督，準(zhǔn)確把握全縣農(nóng)資質(zhì)量狀況，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。依法及時(shí)公布市場監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和放心消費(fèi)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)管。針對(duì)目前部分農(nóng)資廣告宣傳不規(guī)范、內(nèi)容不實(shí)、誤導(dǎo)農(nóng)民群眾的現(xiàn)象，認(rèn)真開展虛假農(nóng)資廣告專項(xiàng)整治工作，加大全縣農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處虛假農(nóng)資廣告的違法行為。
（六）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。充分利用"12316"三農(nóng)服務(wù)熱線和廣播？電視？報(bào)刊等多種媒體，在農(nóng)資購買使用高峰期，組織開展大規(guī)模宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力？加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，做好培訓(xùn)？示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資？
（七）加大違法案件查處力度。組織精干力量，采取明查暗訪等形式，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)行為。嚴(yán)格按照"五不放過"原則，徹底搗毀制售假劣農(nóng)資窩點(diǎn)。對(duì)區(qū)域性制假售假行為，聯(lián)合其他監(jiān)管部門實(shí)行集中整治，堅(jiān)決果斷予以查處，防止反彈。
五、活動(dòng)安排
（一）開展"放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周"活動(dòng)。3月中旬在全縣開展"放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周"活動(dòng)，集中宣傳有關(guān)法律法規(guī)，普及農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的打假護(hù)農(nóng)聲勢(shì)。
上半年，大隊(duì)在市農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)，深入開展全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，有效地推動(dòng)了農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了我市農(nóng)資產(chǎn)品合格率有較大提高。
一、上半年工作主要做法和成效
（一）加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力
今年上半年我大隊(duì)開展了多種形式的法律法規(guī)下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，印制了農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)和購買農(nóng)資注意事項(xiàng)等方面的宣傳單1萬份，宣傳手冊(cè)5仟份，全部發(fā)放到各鎮(zhèn)各村農(nóng)民手中。3月份，由省農(nóng)業(yè)廳和儋州市人民政府聯(lián)合主辦，市農(nóng)委承辦的全省2009年“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)在我市舉辦。這次活動(dòng)共為農(nóng)民群眾發(fā)放農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用宣傳單15000份，宣傳手冊(cè)5000本，接受群眾咨詢1560人次，展示推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品3000件。大大地增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力。
（二）推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為
今年上半年，大隊(duì)在去年開展誠信農(nóng)資店創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大創(chuàng)建力度，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。召開誠信農(nóng)資店創(chuàng)建座談會(huì)，明確誠信農(nóng)資店創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)存在的問題，要求農(nóng)資經(jīng)營店按照硬件設(shè)施齊全、店容店貌整潔、制度健全完善、產(chǎn)品擺放有序、購銷臺(tái)帳齊全的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以整改。4月份召開了全市農(nóng)藥店經(jīng)銷放心農(nóng)藥簽字儀式，前來參加簽字儀式的有118家農(nóng)藥店負(fù)責(zé)人。同時(shí)召開了農(nóng)藥經(jīng)營店負(fù)責(zé)人座談會(huì)，商議組建我市農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)，以促進(jìn)我市農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)自律，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。
（三）加大查處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為
上半年，我大隊(duì)通過日常執(zhí)法檢查，季節(jié)性檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，對(duì)全市農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)資市場加強(qiáng)了整治力度。共出動(dòng)執(zhí)法人員435人次，完成了對(duì)全市386家種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營店100%的檢查任務(wù)，完成了對(duì)全市無公害果瓜菜基地85%的檢查任務(wù)；抽查農(nóng)藥標(biāo)簽1653個(gè)、種子標(biāo)簽73個(gè)、肥料標(biāo)簽31個(gè)；查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品共計(jì)29509公斤（其中：種子7682公斤、肥料20594公斤、農(nóng)藥1233公斤），立案查處違法經(jīng)營農(nóng)資案件19宗，罰沒款44324元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失35.65萬元，分別打掉了168個(gè)不合格農(nóng)藥產(chǎn)品、18個(gè)不合格種子產(chǎn)品、7個(gè)不合格肥料產(chǎn)品。農(nóng)資產(chǎn)品合格率得到進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。
（四）著力處理群眾投訴舉報(bào)案件
上半年，
大隊(duì)按照“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”的要求，妥善處理了3起群眾投訴舉報(bào)案件。特別是及時(shí)處理了新州鎮(zhèn)和白馬井鎮(zhèn)31戶農(nóng)民因水稻種子質(zhì)量問題造成水稻明顯減產(chǎn)的投訴案件，為農(nóng)民追回?fù)p失22714.5元，保護(hù)了農(nóng)民的合法利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
大隊(duì)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從政治思想理論和業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀及相關(guān)政策理論的學(xué)習(xí)；二是邀請(qǐng)市紀(jì)檢授課，開展反腐倡廉教育；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)了省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處專家現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)執(zhí)法文書的制作，以及調(diào)查取證技巧。
（六）加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)依法行政
今年上半年，我大隊(duì)在完善原有的17項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，又制定了《執(zhí)法辦案制度》等制度，為推進(jìn)依法行政提供了有力的制度保證。上半年所辦理的19宗案件中，都嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制度要求，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法、適用法律依據(jù)正確、處罰合法適當(dāng)。今年省依法行政檢查組到我市檢查，對(duì)我大隊(duì)的行政執(zhí)法給予了較好的評(píng)價(jià)。
二、存在問題
（一）農(nóng)民購買使用農(nóng)資的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，法律法規(guī)宣傳工作仍有待加強(qiáng)。
一、總體要求
以黨的十精神為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)上級(jí)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、重在治本的原則，繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，深化專項(xiàng)整頓治理工作，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為；注重長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建以經(jīng)營者自律、信用分類監(jiān)管和推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)的農(nóng)資市場信用體系；創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化技術(shù)支撐，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)資市場信息化建設(shè)，提高可追溯監(jiān)管能力，提升農(nóng)資市場監(jiān)管效能。
二、主要工作任務(wù)
（一）嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)。全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體，切實(shí)做到農(nóng)資經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。對(duì)資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，要依法查處和取締無照經(jīng)營違法行為，嚴(yán)厲打擊一照多點(diǎn)、非法出租轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法行為，確保經(jīng)營主體資格合法有效。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)資商品質(zhì)量。要依法履行法定職責(zé)，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)資市場質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，有計(jì)劃地開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。要及時(shí)跟蹤消費(fèi)者申訴舉報(bào)和市場檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)資商品質(zhì)量問題，依據(jù)職能科學(xué)確定農(nóng)資抽樣檢驗(yàn)的范圍、品種、項(xiàng)目和方式。
（三）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。要建立快速反應(yīng)機(jī)制，依法查處經(jīng)營國家明令禁止、過期、失效、變質(zhì)等不合格農(nóng)資商品，摻雜使假，以次充好以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)，利用境外虛假登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品等違法行為。嚴(yán)厲打擊以“科技下鄉(xiāng)”、“農(nóng)資知識(shí)宣傳團(tuán)”、“廠家直銷”、“送貨下鄉(xiāng)”等名義走村串戶非法銷售農(nóng)資行為。按規(guī)定該移送的一定要及時(shí)移送。
（四）繼續(xù)深入開展化肥市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲查處虛假標(biāo)注有效成分、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂等違法行為。要嚴(yán)禁利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、功效和適用范圍作引人誤解的虛假宣傳。要進(jìn)一步加大農(nóng)資商品馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處假（仿）冒“中化”、“五洲豐”、“煙農(nóng)”等品牌化肥的違法行為。
（五）積極開展種子市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。要督促種子經(jīng)營者將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為種子進(jìn)貨查驗(yàn)的重點(diǎn)，落實(shí)種子留樣備查制度。種子外包裝標(biāo)簽必須標(biāo)明種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。重點(diǎn)要檢查種子實(shí)物是否與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容相符，是否過期、失效、變質(zhì)或以次充好，以假充真，堅(jiān)決打擊銷售假劣種子行為。
（六）健全農(nóng)資經(jīng)營者自律制度。要強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者建立健全自律機(jī)制和管理制度。嚴(yán)把三個(gè)關(guān)。一要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，認(rèn)真查驗(yàn)供貨商經(jīng)營資格，索要并保存檢驗(yàn)報(bào)告，確保供貨者主體資格合法、購入商品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報(bào)告真實(shí)有效。二要嚴(yán)把銷售關(guān)。經(jīng)營者要建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品的流向、數(shù)量等信息，向消費(fèi)者提供消費(fèi)憑證和質(zhì)量承諾卡，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。三要嚴(yán)把退市關(guān)。經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)下架退市制度，發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)資質(zhì)量不合格，應(yīng)立即停止銷售，采取有效措施及時(shí)追回，防止不合格農(nóng)資流入市場。
（七）推進(jìn)農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管制度。要進(jìn)一步鞏固以“三網(wǎng)三制度”（即：建立農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信制度、農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度、農(nóng)民利益受損補(bǔ)償制度）為核心內(nèi)容的農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者樹立誠信經(jīng)營意識(shí)。
（八）積極推進(jìn)農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)。要聯(lián)合相關(guān)部門積極開展農(nóng)資示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營店的監(jiān)督檢查，定期或不定期進(jìn)行考核，根據(jù)日常監(jiān)督和消費(fèi)者投訴等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（九）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)。要切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，按照總局《關(guān)于農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，及時(shí)錄入農(nóng)資市場主體信息和商品信息，實(shí)施信息化監(jiān)管（此項(xiàng)工作待農(nóng)資監(jiān)管軟件安裝完成后開展）。
三、工作要求
（一）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，加大宣傳貫徹力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大假劣農(nóng)資案件查處和曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。在查處農(nóng)資違法案件過程中，要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，做到事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用準(zhǔn)確，辦案程序規(guī)范。同時(shí)，要綜合運(yùn)用教育、調(diào)解、建議、提示、規(guī)勸、警示等手段，探索普遍指導(dǎo)、重點(diǎn)指導(dǎo)和典型指導(dǎo)相結(jié)合的工作方式。
（三）建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者是流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量的第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，督促農(nóng)資經(jīng)營者落實(shí)“二票二帳”“一卡一書”制度。
省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處：
按照省農(nóng)業(yè)廳《2014年省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，為進(jìn)一步規(guī)范我州農(nóng)資市場秩序，積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)?，F(xiàn)將上半年工作的情況總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)管職責(zé)，打擊銷售、販賣假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法犯罪行為，維護(hù)全州農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，我局及時(shí)成立了以局長為第一責(zé)任人，分管局長為分管責(zé)任人，局政策法規(guī)科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、植保植檢站、種子管理站、農(nóng)技土肥站負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員。按照“堅(jiān)持標(biāo)本兼治和屬地管理原則”，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)，州對(duì)縣的農(nóng)資打假工作進(jìn)行定期和不定期的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)也配合重點(diǎn)縣進(jìn)行執(zhí)法檢查及打假活動(dòng)。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳
春耕生產(chǎn)以來，結(jié)合深入開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，為規(guī)范我州的農(nóng)資經(jīng)營秩序，針對(duì)州內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)較為活躍的瀘定、康定、丹巴、海螺溝景區(qū)，州縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織執(zhí)法人員，深入鄉(xiāng)村，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營戶，選擇種子、農(nóng)藥、肥料等重點(diǎn)品種，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行了培訓(xùn)咨詢。在春耕農(nóng)資購銷旺季，開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳”活動(dòng)，主要宣傳了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，發(fā)放《推薦高毒草殺蟲劑替代品種名單》等宣傳資料。州農(nóng)業(yè)局結(jié)合群眾工作全覆蓋，將識(shí)別假劣農(nóng)資相關(guān)知識(shí)編入了群眾工作手冊(cè)，向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，努力提高農(nóng)民識(shí)別假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥的能力和買到假冒偽劣農(nóng)資后如何通過法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而大大提高了廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法、依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)利，認(rèn)真履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性。
三、強(qiáng)化重要季節(jié)的監(jiān)管
在春耕生產(chǎn)期間，以整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加大打擊假冒偽劣農(nóng)資工作。一是加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)管理。州縣農(nóng)業(yè)部門按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)各農(nóng)資經(jīng)營單位資質(zhì)條件的審查，強(qiáng)化關(guān)口前移。二是廣泛開展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)，將放心農(nóng)資送到千家萬戶。并結(jié)合青稞、玉米、油菜、馬鈴薯等高產(chǎn)示范片的建設(shè)，實(shí)行了農(nóng)用物資四統(tǒng)一服務(wù)（統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施），組織調(diào)運(yùn)各類農(nóng)作物良種3573噸，肥料4428噸，地膜353噸，農(nóng)藥63噸，調(diào)運(yùn)噴霧器1200臺(tái)，農(nóng)機(jī)具4.3萬臺(tái)套；三是加大農(nóng)資質(zhì)量抽查力度業(yè)執(zhí)法力度，州縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品，在各個(gè)生產(chǎn)使用高峰期進(jìn)行適時(shí)抽檢。以種子投入品為重中之重，對(duì)13戶種子經(jīng)營戶銷售的主推品種玉米、水稻進(jìn)行了抽樣，扦取樣品34個(gè)，其中：玉米31個(gè)、青稞1個(gè)、水稻2個(gè)，對(duì)樣品進(jìn)行了凈度、發(fā)芽率和水分三項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)，樣品合格率97%。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種，深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)指導(dǎo)培訓(xùn)。督促農(nóng)資經(jīng)營戶規(guī)范倉儲(chǔ)保管、規(guī)范銷售貨架。
規(guī)范進(jìn)貨銷售臺(tái)賬及索證索票制度，并向農(nóng)資經(jīng)營戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理等方面的法律法規(guī)，教育農(nóng)資經(jīng)營戶要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)、誠信意識(shí)，保證銷售產(chǎn)品質(zhì)量合格，做好售后服務(wù)。瀘定縣自蘆山發(fā)生4.20地震以來，為保證災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，先后組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員25人次。安排執(zhí)法車輛3臺(tái)次，深入到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80戶農(nóng)資、獸藥、飼料經(jīng)銷戶開展了拉網(wǎng)式的大檢查，對(duì)部分經(jīng)營戶農(nóng)資經(jīng)營檔案不完整，出具的購買單據(jù)填寫不規(guī)范等行為，進(jìn)行了口頭警告，并責(zé)令限期整改。并與農(nóng)資經(jīng)營戶簽定了質(zhì)量安全承諾書。截至目前，全州共出動(dòng)執(zhí)法人員518人（次）、清理整頓農(nóng)資經(jīng)營單位260個(gè)（次），印發(fā)宣傳資料2.35萬份，宣傳畫冊(cè)100余本，光盤30多張。截至目前全州無農(nóng)資投訴案件。確保了我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)、有序地發(fā)展，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位
切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級(jí)工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，完善了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
納溪區(qū)工商局結(jié)合法制宣傳、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，積極做好“紅盾護(hù)農(nóng)”的宣傳工作，向農(nóng)資經(jīng)營戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)及職業(yè)道德教育；印發(fā)了宣傳手冊(cè)等宣傳資料3900余份，對(duì)農(nóng)民宣傳了農(nóng)資市場監(jiān)管及農(nóng)資打假專業(yè)知識(shí)，開展“送法下鄉(xiāng)”、“送知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)；各工商所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院，“零距離”宣傳法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識(shí)。邀請(qǐng)有關(guān)農(nóng)技專家和工商人員一道，向農(nóng)民朋友講解科學(xué)施肥、病蟲害防治、高產(chǎn)栽培等知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民正確使施用農(nóng)資，受到了農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣暮迷u(píng)。
龍馬潭區(qū)局還將23種國家禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單，制作成消費(fèi)警示卡發(fā)放到每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營者手中，隨時(shí)提醒經(jīng)營者。
二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施
“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時(shí)間跨度長，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對(duì)產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
龍馬潭區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號(hào)令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。
三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效
肥料、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。我局深刻認(rèn)識(shí)做好肥料農(nóng)資市場監(jiān)管工作對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”的自覺性和責(zé)任感，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，加大力度，把加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場監(jiān)管作為重中之重的工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)資市場的有序競爭；二是保障農(nóng)資質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。已形成了農(nóng)資公司—農(nóng)資連鎖配送中心—農(nóng)資連鎖配送站—村級(jí)綜合服務(wù)站的農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。四是開展種子、化肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)。1-10月我局抽檢化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資186個(gè)批次，配合省局抽檢肥料農(nóng)資商品23個(gè)批次。通過檢測(cè)，有效地防止了不合格農(nóng)資流入農(nóng)村市場。五是嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲查處不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資清除出農(nóng)資市場。
截至目前，我市各級(jí)工商機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法車輛645臺(tái)次，執(zhí)法人員3526人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶6205戶次，檢查農(nóng)資市場915個(gè)次，立案查處農(nóng)資案件112件，罰沒54.72萬元，沒收查扣物質(zhì)684121公斤／臺(tái)、件，取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶75戶，受理農(nóng)資投訴46件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失13.32萬元。
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農(nóng)資品種花樣繁多，偽劣農(nóng)資從表面觀測(cè)往往難以確定其真?zhèn)?，?zhí)法檢測(cè)手段的缺乏造成真?zhèn)坞y辨。另一方面，涉案農(nóng)資鑒定費(fèi)居高不下，一份化肥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告少則兩三百元，多則上千元。質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告成本高等因素，客觀上造成農(nóng)資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農(nóng)資真假的辨別。二是監(jiān)督管理難。當(dāng)前偽劣農(nóng)資銷售市場都在農(nóng)村，并且越是偏遠(yuǎn)的山區(qū)和小村落越有市場。部分假劣農(nóng)資還打著“送貨田頭，服務(wù)農(nóng)民”的旗號(hào)，運(yùn)到村邊地頭進(jìn)行拋售，且流動(dòng)性強(qiáng)。由于農(nóng)村地大面廣，限于人力、物力、財(cái)力原因，執(zhí)法部門對(duì)這些“上山下鄉(xiāng)”的農(nóng)資監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。三是打假罰劣難。農(nóng)資經(jīng)營主體雜亂無序，多為個(gè)人承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后、人員素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄、宗族觀念濃厚，造成執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現(xiàn)“辦而不結(jié)”、“處而無罰”現(xiàn)象。四是深挖根除難。農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣，環(huán)節(jié)多，偽劣農(nóng)資產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個(gè)銷售環(huán)節(jié)，要跨區(qū)甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數(shù)農(nóng)資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實(shí)不夠理想，流于形式。
五、下一步農(nóng)資監(jiān)管工作的打算。
（一）、進(jìn)一步完善構(gòu)建以農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式；完善信用懲戒機(jī)制，積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管辦法。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。職責(zé)到位
市各級(jí)工商部門都高度重視，切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，完善了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
積極做好“紅盾護(hù)農(nóng)”宣傳工作，區(qū)工商局結(jié)合法制宣傳、3.15消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)日等活動(dòng)。向農(nóng)資經(jīng)營戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)及職業(yè)道德教育；印發(fā)了宣傳手冊(cè)等宣傳資料3900余份，對(duì)農(nóng)民宣傳了農(nóng)資市場監(jiān)管及農(nóng)資打假專業(yè)知識(shí)，開展“送法下鄉(xiāng)”送知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)；各工商所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院，零距離”宣傳法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識(shí)。邀請(qǐng)有關(guān)農(nóng)技專家和工商人員一道，向農(nóng)民朋友講解科學(xué)施肥、病蟲害防治、高產(chǎn)栽培等知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民正確使施用農(nóng)資，受到農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣暮迷u(píng)。
制作成消費(fèi)警示卡發(fā)放到每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營者手中，區(qū)局還將23種國家禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥名單。隨時(shí)提醒經(jīng)營者。
二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管。
五嚴(yán)”
一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的必需到工商部門登記備案。
二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時(shí)間跨度長。變事后查處為事先防范。
三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書。
四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）
五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對(duì)產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段。以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號(hào)令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理方法》要求。制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實(shí)施方案》由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了效果。
三、認(rèn)真檢查。確保實(shí)效
關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安，肥料、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。局深刻認(rèn)識(shí)做好肥料農(nóng)資市場監(jiān)管工，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保管此標(biāo)記。作對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”自覺性和責(zé)任感，努力做到四個(gè)統(tǒng)一”牢牢掌握“四個(gè)只有”加大力度，把加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場監(jiān)管作為重中之重的工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
一是充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)資市場的有序競爭；
二是保證農(nóng)資質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。已形成了農(nóng)資公司—農(nóng)資連鎖配送中心—農(nóng)資連鎖配送站—村級(jí)綜合服務(wù)站的農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
三是開展種子、化肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)。1-10月我局抽檢化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資186個(gè)批次，配合省局抽檢肥料農(nóng)資商品23個(gè)批次。通過檢測(cè)，有效地防止了不合格農(nóng)資流入農(nóng)村市場。
四是嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲查處不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資清除出農(nóng)資市場。
市各級(jí)工商機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法車輛645臺(tái)次，截至目前。執(zhí)法人員3526人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶6205戶次，檢查農(nóng)資市場915個(gè)次，立案查處農(nóng)資案件112件，罰沒54.72萬元，沒收查扣物質(zhì)684121公斤／臺(tái)、件，取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶75戶，受理農(nóng)資投訴46件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失13.32萬元。
四、存在問題
一是區(qū)分真假難。一方面。偽劣農(nóng)資從外表觀測(cè)往往難以確定其真?zhèn)?，?zhí)法檢測(cè)手段的缺乏造成真?zhèn)坞y辨。另一方面，涉案農(nóng)資鑒定費(fèi)居高不下，一份化肥質(zhì)量檢驗(yàn)演講少則兩三百元，多則上千元。質(zhì)量檢驗(yàn)演講利息高等因素，客觀上造成農(nóng)資市場打假利息過高，一定水平上也影響著農(nóng)資真假的區(qū)分。
二是監(jiān)督管理難。當(dāng)前偽劣農(nóng)資銷售市場都在農(nóng)村。服務(wù)農(nóng)民”旗號(hào)，運(yùn)到村邊地頭進(jìn)行拋售，且流動(dòng)性強(qiáng)。由于農(nóng)村地大面廣，于人力、物力、財(cái)力原因，執(zhí)法部門對(duì)這些“上山下鄉(xiāng)”農(nóng)資監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。
多為個(gè)人承包經(jīng)營，三是打假罰劣難。農(nóng)資經(jīng)營主體雜亂無序。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后、人員素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄、宗族觀念濃厚，造成執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件經(jīng)常呈現(xiàn)“辦而不結(jié)”處而無罰”現(xiàn)象。
環(huán)節(jié)多，四是深挖根除難。農(nóng)資產(chǎn)品流通范圍廣。偽劣農(nóng)資產(chǎn)品往往要經(jīng)過幾個(gè)銷售環(huán)節(jié)，要跨區(qū)甚至跨省才干追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數(shù)農(nóng)資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實(shí)不夠理想，流于形式。
五、下一步農(nóng)資監(jiān)管工作的打算。
（一）進(jìn)一步完善構(gòu)建以農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式；完善信用懲戒機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)資市場；監(jiān)管；思考
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。重視農(nóng)資市場的規(guī)范、管理工作，狠抓農(nóng)資市場治理整頓，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的必然要求。本文試從棗莊市農(nóng)資市場調(diào)研入手，就其存在問題、對(duì)策建議作一粗淺的探索。
一、農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管基本情況
棗莊市現(xiàn)有2303個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口279.5萬人，農(nóng)作物播種總面積609.8萬畝，其中小麥和玉米種植面積409萬畝，蔬菜作物面積145萬畝，林果面積28萬畝。全市常年總需農(nóng)資在50萬t左右，其中化肥45萬t，農(nóng)藥0.45萬t，種子3萬t，農(nóng)膜0.87萬t。目前，全市工商注冊(cè)的農(nóng)資經(jīng)營戶1635戶，其中化肥754戶，種子282戶，農(nóng)藥416戶，農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營點(diǎn)160個(gè)，年銷售各類農(nóng)資商品總額17億多元。今年以來，尿素、二氨、復(fù)合肥等主要化肥品種價(jià)格上升較快，比去年同期分別增長25%、38%、15%，種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品價(jià)格總體上平穩(wěn)。
1.農(nóng)資商品供應(yīng)較為充足，農(nóng)民需求得到較好滿足
供銷部門充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，根據(jù)農(nóng)資商品需求變化情況，適時(shí)組織對(duì)路的農(nóng)資商品貨源，做好生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。去冬今春，市供銷社分別從云南、湖北、貴州等地調(diào)運(yùn)化肥9.5萬t，氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥儲(chǔ)備品種齊全，總量充足。今年以來，全市供銷系統(tǒng)為農(nóng)民供應(yīng)各類化肥20萬t左右，占全市銷售總額的45%以上。同時(shí)，注重加強(qiáng)與農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的聯(lián)系和合作，推行化肥聯(lián)采和直供，今年以來共聯(lián)采3萬t，直供4萬t，使農(nóng)民享受到了最大的價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極做好小麥良種統(tǒng)供，良種補(bǔ)貼實(shí)施全覆蓋，補(bǔ)貼面積達(dá)到230余萬畝，良種包衣率達(dá)到100%，3500余萬斤小麥良種及時(shí)供應(yīng)到農(nóng)戶手中。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)貨源充足，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的12大類45小類180品目農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)。
2.農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)方式不斷完善
全市農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門針對(duì)農(nóng)資市場變化的新形勢(shì)，圍繞“完善服務(wù)、減少環(huán)節(jié)”兩個(gè)重點(diǎn)，以聯(lián)購配送為樞紐，以連鎖經(jīng)營為紐帶，以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，積極打造新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，全市供銷系統(tǒng)共組建龍頭企業(yè)4個(gè)，農(nóng)資配送中心17個(gè)，直銷店63個(gè)，便民連鎖店（點(diǎn)）846個(gè)，形成了以農(nóng)資公司為龍頭，配送中心為骨干，直銷店、連鎖店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力開展了“配方施肥進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，今年以來，供銷系統(tǒng)已開展測(cè)土配方施肥7萬余畝，采集化驗(yàn)土樣986個(gè)，生產(chǎn)、供應(yīng)各類配方肥達(dá)8萬余t，并建立農(nóng)化服務(wù)隊(duì)伍，把化肥播施進(jìn)地，為農(nóng)民提供一條龍的到位服務(wù)。積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，通過供銷超市的配送網(wǎng)絡(luò)將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入超市銷售，已有近20種農(nóng)產(chǎn)品納入全國大中型超市，貴誠公司將無公害馬鈴薯供應(yīng)到上海世博會(huì)。今年三秋期間，農(nóng)業(yè)部門扎實(shí)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，培訓(xùn)技術(shù)骨干883人次，培訓(xùn)農(nóng)民18175人次，派出技術(shù)指導(dǎo)人員537人次，全市測(cè)土配方施肥覆蓋面積150余萬畝。
3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，市場監(jiān)管措施逐步強(qiáng)化
工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先后推行了農(nóng)資商品備案銷售（兩賬兩票、一卡一書一留樣）、經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、質(zhì)量抽檢、不合格商品退市、責(zé)任追究等制度，農(nóng)資市場秩序逐步規(guī)范。同時(shí)，注重打防結(jié)合，執(zhí)法服務(wù)逐步規(guī)范。相繼開展了“打假護(hù)農(nóng)”、“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“種子執(zhí)法年”等系列執(zhí)法檢查活動(dòng)。今年以來，全市先后開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治活動(dòng)20余次，農(nóng)業(yè)部門出動(dòng)執(zhí)法人員1400人次，檢查經(jīng)營場所108個(gè)，清理整頓農(nóng)藥市場79個(gè)，抽樣檢測(cè)農(nóng)藥樣品57個(gè)，查獲、沒收、銷毀不合格產(chǎn)品2.4t，印發(fā)農(nóng)藥監(jiān)管資料4.8萬份；工商部門共受理并查處問題185起，查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品4.6t，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。
二、農(nóng)資市場運(yùn)行監(jiān)管存在的問題
1.坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，市場經(jīng)營秩序亟待進(jìn)一步完善
農(nóng)資市場全面放開后，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)一哄而上，農(nóng)資商品品類繁多，質(zhì)量良莠不齊。部分個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營戶存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、混合經(jīng)營，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來市場上化肥質(zhì)量平均合格率只有70%，農(nóng)藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家禁用、限用農(nóng)藥在個(gè)別門市仍有銷售。
2.農(nóng)資企業(yè)規(guī)模普遍偏小，供給保障能力不強(qiáng)
目前注冊(cè)資本1000萬的農(nóng)資企業(yè)沒有一家。在市級(jí)企業(yè)中，只有棗莊貴誠農(nóng)資公司具備倉儲(chǔ)、批發(fā)、配送的功能。由于企業(yè)規(guī)模小，資金少，只得采用即買即賣的經(jīng)營策略，應(yīng)急能力較差，造成零散進(jìn)貨，增加了流通費(fèi)用，最后轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。
3.農(nóng)資經(jīng)營者片面追求利潤，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)資放開經(jīng)營后，對(duì)經(jīng)營人員素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)方面要求偏松，部分農(nóng)村農(nóng)資商店經(jīng)營者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農(nóng)資知識(shí)，難以適應(yīng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的要求。
4.農(nóng)民自我保護(hù)和辨假防假意識(shí)不強(qiáng)
目前多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)資時(shí)沒有索要發(fā)票，沒有保存肥料袋、農(nóng)藥瓶等以備維權(quán)取證之物。同時(shí)相當(dāng)部分農(nóng)民缺乏農(nóng)資質(zhì)量識(shí)別知識(shí)，加上貪圖便宜心理，購買劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子現(xiàn)象屢有發(fā)生。
三、對(duì)策及建議
1.成立農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
一是農(nóng)資市場的監(jiān)管牽涉到農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)等多個(gè)部門，實(shí)為“多龍治水”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，形成管理、服務(wù)的合力，勢(shì)在必行。定期組織農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢等部門召開聯(lián)席會(huì)議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域集中查辦，確保春秋兩季關(guān)鍵時(shí)期化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定。二是培育規(guī)范的農(nóng)資專業(yè)批發(fā)市場。各區(qū)（市）因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)資經(jīng)營門市、倉儲(chǔ)、物流、農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)資批發(fā)市場，引導(dǎo)市場上的零散經(jīng)營戶進(jìn)入市場，形成農(nóng)資市場的規(guī)模化經(jīng)營，改變農(nóng)資經(jīng)營行為無序化、經(jīng)營秩序不規(guī)范的局面。三是實(shí)行市場準(zhǔn)入制，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。對(duì)在轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，全部進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農(nóng)資協(xié)會(huì)的標(biāo)記條碼，才能進(jìn)入市場進(jìn)行銷售，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。
2.發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，扶持供銷社等農(nóng)資龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)資市場供應(yīng)
對(duì)供銷社農(nóng)資龍頭企業(yè)給予更多的政策、資金扶持，加快推進(jìn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的“六統(tǒng)一”農(nóng)資連鎖標(biāo)準(zhǔn)店建設(shè)，形成以龍頭企業(yè)為中心，各區(qū)（市）批發(fā)配送中心為骨干，各村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)資供應(yīng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加大財(cái)政扶持力度，對(duì)承擔(dān)化肥淡季儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)，在貸款、貼息方面給予協(xié)調(diào)和扶持，實(shí)現(xiàn)淡儲(chǔ)旺銷和平抑農(nóng)資市場價(jià)格的目標(biāo)。
3.充分發(fā)揮“三農(nóng)服務(wù)中心”的龍頭作用，統(tǒng)籌整合經(jīng)營、服務(wù)資源，搞好農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)
依托全市“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺(tái)體系，整合基層農(nóng)技站、供銷社等經(jīng)營、服務(wù)站所的的人才、技術(shù)資源，加快推進(jìn)村級(jí)“三農(nóng)服務(wù)超市”建設(shè)，為農(nóng)民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務(wù)、科技技術(shù)、良種農(nóng)資、測(cè)土配方、市場信息、勞務(wù)信息、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)，暢通為農(nóng)服務(wù)渠道，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到助農(nóng)增收的效果。
4.加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民辨假防假和自我保護(hù)意識(shí)
定期對(duì)農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和農(nóng)資知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)部門大力實(shí)施送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等工程，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辯假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。
今秋以來，我們按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》要求和省農(nóng)業(yè)廳安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，加大宣傳力度，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和誠信意識(shí)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違法行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保護(hù)了農(nóng)民利益，保證了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，現(xiàn)將秋季農(nóng)資打假工作小結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)密組織
農(nóng)資打假一直是我們農(nóng)業(yè)局依法行政的一項(xiàng)重要工作。我們?cè)诮拥绞∞r(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》后，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織各職能科站召開了農(nóng)資打假工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，認(rèn)識(shí)到這次開展秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)是是實(shí)現(xiàn)明年夏糧豐產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的直接體現(xiàn)。于九月份下了市農(nóng)法發(fā)[2009]70號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》，對(duì)所轄縣（區(qū)、市）的秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署，為這次秋季農(nóng)資打假工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
今年以來，市縣兩級(jí)有關(guān)部門一直把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育作為一個(gè)工作重點(diǎn)來抓。積極組織了植保、種子、農(nóng)藥等專業(yè)人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng)，結(jié)合秋耕生產(chǎn)積極宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，并將簡易識(shí)別、使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和“主要農(nóng)作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進(jìn)行了發(fā)放，共印發(fā)宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)工作卡片，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的影響，為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。通過宣傳，提高了廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，也提高了農(nóng)資經(jīng)營人員的質(zhì)量意識(shí)和守法意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作營造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴(yán)格執(zhí)法
根據(jù)秋季農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，我們采取重點(diǎn)檢查與面上檢查相結(jié)合，突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合，市場監(jiān)督與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分階段、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和市場開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實(shí)際工作中明確種子、農(nóng)藥、肥料為打假的重點(diǎn)產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)在九月底對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資市場進(jìn)行了抽查，在9—10月份，出動(dòng)執(zhí)法人員1920人/次，檢查企業(yè)24個(gè)，整頓市場132個(gè)，查獲種子46090公斤，農(nóng)藥200公斤，貨值15.35萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失32萬元。我們?cè)诮拥缴轿魇∞r(nóng)藥檢定所對(duì)太谷恒豐日光溫室技術(shù)服務(wù)部、榆次綠豐農(nóng)業(yè)科技部、榆次太行種子服務(wù)部和榆次鵬運(yùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的經(jīng)營農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格報(bào)告后，及時(shí)組織執(zhí)法人員查扣了不合格農(nóng)藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過這些舉措使**市農(nóng)資市場秩序取得了根本性的好轉(zhuǎn)，保障了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、存在問題
1、農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善。在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理。如經(jīng)營不適宜本區(qū)域的國審品種種子，沒有規(guī)定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。
2、執(zhí)法手段落后，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，綜合執(zhí)法亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)在農(nóng)資打假工作的形勢(shì)要求我們?cè)诮煌?、通訊、取證、技術(shù)檢測(cè)等方面必須達(dá)到一定水平，但目前市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍雖已經(jīng)市編委正式批復(fù)，各縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)局也正在積極籌備組建，但各縣（區(qū)、市）編辦的正式批文還未下達(dá)，只是先行抽調(diào)人員開始工作，所以現(xiàn)在的狀況很難具備這些條件，同時(shí)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，這就不能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)資打假工作的形勢(shì)。因此必須盡快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍在農(nóng)資打假工作中的作用。
3、經(jīng)營小麥品種區(qū)域不適宜的情況比較嚴(yán)重。一些經(jīng)營者在利益的驅(qū)動(dòng)下，擅自引進(jìn)不適宜本地種植的小麥新品種，這些品種雖然是國審品種，但種植適宜范圍沒有本區(qū)域，且為半冬性品種，如屯玉祁縣種業(yè)經(jīng)銷門市部經(jīng)銷的石家莊8號(hào)、太谷山西晉生種子實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)銷的濟(jì)麥21號(hào)小麥種子均屬于半冬性品種，在我市存在重大越冬隱患。
一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在問題
（一）違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。化肥經(jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級(jí)商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價(jià)銷售;種子銷售中大小包裝同價(jià)銷售，短斤少兩，蒙騙消費(fèi)者。
（二）農(nóng)資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來，農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。
（三）行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場是一個(gè)需要多部門管理的市場，由于職責(zé)不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān)，增加了國家的執(zhí)法成本，同時(shí)還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭案源、有責(zé)相互推諉的局面，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。
（四）執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門擔(dān)負(fù)農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任，全縣農(nóng)資市場經(jīng)營點(diǎn)多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測(cè)需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場管理工作急需改善。
（五）農(nóng)資商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對(duì)它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍（地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們?cè)跈z查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說明標(biāo)含糊不清，造成農(nóng)民消費(fèi)者使用不當(dāng)、利益受損。
（六）農(nóng)民消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)資商品的銷售對(duì)象是農(nóng)民消費(fèi)者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識(shí)假辯偽的能力有限，在購買農(nóng)資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說明，受低廉的價(jià)格吸引，極容易上當(dāng)受騙，出現(xiàn)問題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。
二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點(diǎn)建議
（一）整合優(yōu)化農(nóng)資市場資源。目前，全縣農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對(duì)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)我縣目前的農(nóng)資市場狀況，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場資源進(jìn)行整合，著力培育幾家能夠主導(dǎo)我縣農(nóng)資市場的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善協(xié)會(huì)章程，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場，促進(jìn)我縣農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。
（二）健全農(nóng)資市場管理機(jī)制。一是市場準(zhǔn)入機(jī)制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門的培訓(xùn)拿到相應(yīng)合格證書，然后到工商部門申請(qǐng)經(jīng)營。在把好登記注冊(cè)關(guān)的前提下，對(duì)農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機(jī)制。成立縣農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會(huì)議和突發(fā)事件議事制度，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問題的對(duì)策與措施，檢查議事各方工作的落實(shí)情況。各相關(guān)部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執(zhí)法，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，各部門在此基礎(chǔ)上互通工作情況，建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制，實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報(bào)有償機(jī)制，農(nóng)資市場關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺(tái)相應(yīng)的有償舉報(bào)辦法，嚴(yán)懲違法戶、重獎(jiǎng)舉報(bào)者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)資市場出現(xiàn)價(jià)格暴漲之勢(shì)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。進(jìn)一步推行農(nóng)資商品購銷臺(tái)賬制，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，建立購銷貨臺(tái)賬制度及進(jìn)貨備案制，將進(jìn)貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個(gè)清楚”（即：進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚）。同時(shí)要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊(cè)商標(biāo)等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須嚴(yán)格落實(shí)“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營單位的進(jìn)貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場。
（四）深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。一是采取上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場，重點(diǎn)品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對(duì)涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場巡查力度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營，針對(duì)農(nóng)資商品和停留市場自身流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要將監(jiān)管任務(wù)分解到人，明確職責(zé)，對(duì)走村串戶、上門推銷農(nóng)資商品的無照經(jīng)營行為嚴(yán)厲查處。四是認(rèn)真組織開展對(duì)種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對(duì)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資商品，依法責(zé)令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責(zé)任，防止不合格農(nóng)資注入市場。并認(rèn)真開展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，消費(fèi)警示，指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。五是推進(jìn)“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng)，切實(shí)解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體投訴事件，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
