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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農資經營中存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號 F252.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0344-01
1 農資市場存在的問題
1.1 經營主體多元化
目前，農資經營長期由國有經濟獨家經營的局面已經被改變，取而代之的是以民營經濟和個體經濟為主，打破了行政區域、行業壟斷的經營方式，形成了多種經濟成分、多形式、多渠道的經營格局[1-2]。據統計，全縣目前共有農資經營單位（戶）462家，其中縣鄉農技部門開辦農資經營的有50戶左右，成立公司的有8家，這些公司在全縣各鄉鎮大多設有分支機構，全省5大種業公司（中江、明天、大華、神州、紅太陽）在漣水縣各鄉鎮也設立分支機構或代銷點，其余農資經營戶都是個體工商戶，占農資經營單位（戶）50%。另外還有一部分村組經營戶甚至都沒有經營執照。
1.2 經營網點分散化，從業人員低能化
過去的農資經銷點，主要分布在縣城和農村集鎮，行政村幾乎沒有代銷點，現在已分布到村組，目前漣水縣農資經營網點幾乎遍布全縣所有鄉鎮（園區）行政村。全縣農資經營從業人員近2 000人，受過農業專業知識教育的很少，60%是初中以下文化程度，老、弱、病、殘占有相當大的比例。
1.3 經營規模小型化，經營品種多樣化
全縣農資私營戶75%以上經營品種數量較少，經營規模多在5 000元左右，“提籃小賣”者居多。近年來，隨著市場流通的加快，種子、農藥、肥料等農資品種的種類明顯增加，全縣農作物品種有300種左右，農藥品種達1 000個，肥料品種約200個。
1.4 農資經營主體增加，經營渠道雜亂無序
隨著農資經營體制放開，農資經營主體資質條件逐步被放寬，主體的性質變化較大。即使有明確規定，實行經營許可制度，為規范經營設置了一定的門坎，部分人不能經營。但相當部分經營門點都是由個體承包、轉包或掛靠經營，經營渠道雜亂無序，假冒偽劣魚目混珠[3]，造成管理難度加大，農資質量很難保證。部分農資主體為追求利潤最大化，不惜違規經營，謀取不義之財。如在2011年稻飛虱等病蟲害高發期間，漣水縣市場就出現過用于防治稻飛虱的農藥敵敵畏含量為零的現象。
1.5 勞動力結構變化，規范經營意識淡薄
從目前漣水縣農資市場的實際情況看，從事農資經營的人員大多數是一些老、弱勞動力[4]，該弱勢群體由于缺乏必要的相關農資經營知識和法律知識，違法不知，守法不力，在從事農資經營的過程中，缺乏規范經營的意識。有的人自認為是小買賣，特別是在農資銷售的春、秋旺季，最容易出現違規現象，甚至是農資安全事故，隱患極大。在執法過程中曾發現少數農資經營點邊賣農藥邊賣食品的現象，執法人員跟其講明利害關系，責令其整改，但是經營者卻不以為然。
1.6 農資品種繁多，農民辨假防假能力不強
目前漣水縣農資市場農資產品五花八門，應有盡有。少數企業仿冒著名企業品牌投放，造成農資市場良莠不齊。由于農村有文化、有知識的青壯年大量外出務工，從事農業生產的多是文化水平低、科技知識少的老弱婦殘，缺乏識別假冒偽劣農資的能力，在購買農資時，只關心價格，貪圖便宜，而忽視對質量的要求，往往容易上當受騙。另外，有些農民對假劣農資防患意識較弱，只要市場出現新品種，周圍有人購買，也不仔細辨別真偽和優劣，盲目跟進購買。企業為迎合農民這種求新、從眾的心理，不斷翻新花樣造假制劣，更換包裝，蒙騙用戶，坑害農民。農資品種的多樣化一方面活躍了市場，滿足了農民多方面的選擇，另一方面也給市場監管帶來了難度。
1.7 投入較少，監管后勁不足
近年來，政府在農資管理上無論是領導重視程度，還是財力支持都較以前有了很大的側重，但是與形勢發展相比還顯得不相適應。農資市場放開后，網點呈現攤點多、渠道亂、分布散、品種雜、面積廣、戰線長等現象，執法監督成本較大。目前執法機構的裝備還比較落后，無論是硬件設施，還是辦案經費、人員配備，都難以從根本上解決，農資整治措施落實必然會大打折扣。
2 對策
2.1 建立統一農資領導機構
成立以主管流通領導掛帥的領導小組和所有農資監管職能部門參加的農資管理工作組織，便于統一指揮、統一調配力量、統一協調行為。明確責任分工，保證工作經費。制定詳實的工作方案，推行責任追究制、完善考核考評辦法，并細化量化。
2.2 擴大宣傳增加受教育面
圍繞“放心農資下鄉、維護農民權益”的主題，以“送科技到田頭、送法律到農戶”雙送活動為載體，每年到各鄉鎮開展現場咨詢活動2次、發放明白紙以及由各級新聞部門播放的“放心農資與維權知識”，讓農民掌握識別農資真偽的方法、選購質優價廉農資的注意事項、維權手段和途徑，提高廣大農民識別假冒偽劣農資的能力和水平；加大對農資生產經營者進行相關的農資法規培訓力度，強化其守法意識，促使其合法生產經營。
2.3 加強執法隊伍體系建設
健全執法網絡，充分發揮農資信息員的作用。在每個鄉鎮配備1～2名信息員，以拓寬農資市場信息收集渠道；加強對執法人員的培訓，打造一支政治合格、作風過硬、業務精湛的農資管理執法隊伍。
2.4 建立聯手監管協作機制
農業、工商、質監、公安等農資監管的職能部門要凝心聚力、齊抓共管，在領導機構的協調指揮下，全方位地開展農資市場的整治行動。堅持將重點抽查與面上普查相結合、源頭治理與市場監管相結合、標簽管理與抽檢相結合、突擊整治與日常管理相結合，做到重點季節重點查、重點環節認真查、重點區域反復查、重點市場仔細查。同時，將打擊假冒偽劣產品和保護農資名優產品的活動結合起來。另外，推進農資信用體系建設、推行農資連鎖經營模式、完善群眾舉報投訴制度、積極推行市場準入制度、農業生產事故處事機制等。
3 參考文獻
[1] 丁聲俊.我國農資市場的現狀及規范措施[J].中國農資，2008（9）：1.
[2] 王芳，王雙進，李紅梅，等.中國農資流通市場現狀、問題及對策研究[J].安徽農業科學，2008，36（8）：3403-3404.
關鍵詞：農資；監管；規范；玉門
農資監管是以整治農業投入品市場秩序為手段，以規范農資經營者行為為抓手，以控害治劣防隱患為突破口，以提質增效保安全為目的的專業性農資執法。多年來，玉門市農業技術推廣中心受玉門市農牧局委托，按照上級農牧部門的安排部署，依據相關法律法規條款，開展形式多樣的宣傳培訓與現場檢查執法工作，取得了顯著的成效。
1 主要做法
1.1 加強組織領導，靠實工作責任
為了切實搞好農資打假護農專項整治行動，玉門市農業技術推廣中心按照玉門市農牧局制定的《依法行政責任書》，從加強制度建設、依法行政責任制、規范執法、行政監督和其他工作五大項29個具體項目85個小項細化考核內容和評分標準，強化了目標管理，細化了工作任務，規范了工作程序。做到領導重視，人員落實，責任到人，組織嚴密，措施得力，確保農資執法活動有組織、有秩序、有目的的順利進行。
1.2 廣泛宣傳培訓，提高守法維權意識
結合“12.4”、“3.15”和“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，玉門市農業技術推廣中心按照主動咨詢與深入培訓相結合，實物展示與現身說法相結合，貼標語掛橫幅造輿論與學法律講知識增技能相結合，出動宣傳車造聲勢與設咨詢臺解答實際問題相結合，指導咨詢農民與培訓提示經營戶相結合，認真宣傳了《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例》等農業法律法規，熱情解答了農民提出的如何購買質量可靠農資的問題，購買農資時如何用法律保護自己等問題。
1.3 建立健全規章制度，促進規范化管理和程序化運作
為使農資監管各項活動有章可循，有序運行，玉門市農業技術推廣中心制定了八項內部管理制度，給農資經營單位制定了五項管理制度和“兩證（營業執照、農藥經營許可證）、兩帳（進、銷臺帳）、兩票（進、銷發票）、一卡（信用卡）、一書（農資經營承諾書）”的“22211”農資規范經營制，有力地促進了農資管理制度化、農資經營制約化和農資消費規范化的穩步推進和科學實施。
1.4 嚴格市場檢查，規范農資市場秩序
在依法監管農資市場中，玉門市農業技術推廣中心始終強化監督管理攻難點，嚴格執法程序抓規范，突出監管實效保安全”的監管策略，加強了農資市場的監管力度，加大了違法經營農資的處罰力度。在“3.15”活動期間，銷毀過期、無證經營和超范圍經營農藥55個品種100.91公斤，共計為農民挽回經濟損失24.57萬元，有效地震懾了制售假劣農資的不法行為，促進了無公害蔬菜產業的不斷發展，提高了蔬菜產品的質量和食用的安全性，確保了農民用上貨真價實的放心農藥產品、市民吃上健康安全的蔬菜產品。
2 存在問題及對策建議
2011年以來，玉門市農業技術推廣中心通過不懈努力，充分應用行政執法手段，打擊違法行為，整頓市場秩序，取得了一定成效，但還存在許多困難和不足，如農資監管主體資格不明確，多部門分頭監管職能交叉，違法經營假劣農藥和國家禁限用農藥的行為依然存在，農戶的自我保護意識差，農資執法經費不足、手段落后等問題。針對存在問題，提出如下建議。
2.1 明確主體資格，對接職能交叉
農藥、化肥、農膜等農資是農業生產的重要投入品，相應的執法工作的主體資格應歸到農業部門，工商、質監、安監、物價等部門應為協調配合單位。各監管部門如有職能交叉問題，由各部門召開聯席會議協商對接，并報各自的上級部門備案。《農藥經營許可證》可作為經營農藥的唯一憑證，在玉門市實施多年已取得很好的效果。《化肥經營許可證》和《農膜經營許可證》的辦理一直沒有實行，建議上級部門新增《化肥經營許可證》和《農膜經營許可證》的辦理，各證都應歸屬農業部門辦理。
2.2 加大宣傳力度，增強法制觀念，提高維權意識
通過各種渠道和形式，認真宣傳《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例》等法律法規，督促所有門店張貼《玉門市人民政府關于禁止和限制銷售、使用高毒、高殘留農藥的通告》、《玉門市農牧局推薦禁、限用農藥可替代農藥品種名單》和《玉門市農牧局推薦無公害農產品施用農藥名單》等宣傳資料，以擴大宣傳范圍，提高宣傳力度，增強經營者的法制觀念和依法經營、規范經營意識，提高農戶的維權意識、無公害防治意識和農藥產品識假辨偽的能力。
2.3 完善規章制度，建立進銷臺帳
對現有規章制度每年進行完善，并根據新情況和新要求，建立新制度，用制度管人、管事，用制度規范各種行為。農資商品是專項商品，應重視建立進銷臺帳，要求經營戶對新進的每一批農資進貨渠道和銷售每一種商品的去向進行詳細登記，使農資商品進有源，售有根，追有蹤，檢查有依據，處理有證據。有利于問題早暴露，隱患快排除，責任更明確，處理更公正。
一、全市工商行政管理系統農資商品市場準入工作的基本情況和存在的主要問題
（一）工作基本情況
近幾年來市局根據國家工商總局和省工商局的有關精神及要求，把農資商品市場準入工作作為市場監管的重要工作，將其定位在推進社會主義新農村建設，開展紅盾護農工作的“基礎”，深化流通領域商品市場準入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經驗，主要表現在：
一是清理登記，明確主體。自20__年開始全系統對全市農資經營戶進行了全面持續清理，在清理的基礎上對長期經營化肥農藥等個體工商戶辦理了證照，使其經營主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無法辦照”的狀況。20__年至20__年進一步深入清理，初步建立了工商所、分局農資經營戶登記臺帳和管理戶口，使全市農資經營戶情況進一步得到全面掌握。
二是建立制度，完善機制。全市工商系統把化肥、農藥和種子作為農資監管的重點，實施化肥、農藥為重點的準入制度，以種子為重點的留樣備查公示制度。全系統制定實施《農資商品市場準入實施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農資經營綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實施辦法》等制度，為深入推進農資商品市場準入提供規范。
三是積極推行，初見成效。20__年全面[:請記住我站域名/]規范和推行了農資商品市場準入制度，市局印制啟用了農資商品購銷登記臺帳，銷貨信譽卡等，初步建立起了進貨查驗、查證索票、購銷登記備案、售貨出據（卡）、責任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農資案件。全面啟動種子留樣備查公示工作，形成縣（區）局統一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過以上管理制度和措施的建立和落實，工商管理部門長效管理，經營戶自律經營的管理格局初步形成。
（二）存在的主要問題
一是經營戶底數，經營戶資格等數據信息失真和不全。全市各縣（區）不同程度存在無證無照經營，超范圍經營和虛假掛靠經營等。
二是推行農資商品市場準入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規范。如在落實購銷登記臺帳的發放使用方面存在一發了之，不加以具體指導，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環節備查，留樣存放不規范，公示不到位等等。
三是農資質量監管有較大差距。一方面對質量監管無處下手，無辦法無能力，真假難變；另一方面對質量標準及檢測認識不清，檢測不規范，執法效能偏低。
二、扎實推進農資商品市場準入工作的思考
（一）明確定位，建好平臺
農資商品市場準入是農資市場監管和流通領域商品市場準入的創新之舉，通過幾年的實踐其基本制度設計和操作已基本成熟和較為可行。但全系統特別是基層工商所和分局一線監管執法人員不同程度存在著認識的誤區，認為農資市場商品市場準入制度的實施是應景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動上有消極性，在方法上有隨意性。在推進農資商品市場準入制度熱情不高，認識不深，定位不明，抓手缺乏，內容空空，因此需要進一步解決好定位和平臺問題。明確定位就是要通過農資商品市場準入制度的實施建立健全三個機制，即農資商品質量市場準入過濾機制、農資商品質量問題發現機制，不合格產品市場退出機制，使農資質量事前、事中、事后監督相聯動。建好平臺就是要全面推行以進貨檢查驗收，查證索票、購銷臺帳、協議質量承諾、質量管理責任和不合格商品退市為內容的市場準入制度和種子留樣備查公示制度，通過兩個制度平臺實現科學聯動監管。
（二）立足長效，突出重點
市局黨組提出并反復強調要建立健全市場監管長效機制就是將流通領域商品市場準入制度改革目標化，是整頓和規范市場經濟秩序工作成果的制度化。近幾年來全市工商系統在推進流通領域商品市場準入制度中已初步確定了以食品、農資為重點，立足長效監管，建立健全制度，豐富完善監管措施的工作格局。特別是20__年食品、農資監管制度已初顯配套完備。就農資商品市場準入而言，立足長效就是通過落實農資商品市場準入一系列措施建立起工商部門監督促動和農資經營者責任自律相結合相統一的基本制度。突出重點就是從現階段全市農業生產形態的實際出發，按照生產和市場需求，突出化肥、農藥、種子三類關涉面最廣的消費安全的農資商品，并區分重點區域、重點環節予以監管。
(三）落實制度，強化措施
根據農資商品市場準入制的規定要求，結合前期檢查和調研情況分析，在落實制度，強化措施上要做好以下幾個方面的工作。
一是深入清理，建立戶口。雖然多次經過清理但無照無證、超范圍經營依然存在，特別是農藥經營無從業人員資格證，無農藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農資經營戶管理戶口普遍沒有建立，導致管理對象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無照又無證的一律予以取締，對有照無證、超范圍經營的要通過與農業等部門配合清理，培訓、發證盡快合法其資格。在清理的基礎上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區農資經營戶登記臺帳，以化肥、農藥、種子為重點的監督管理檔案戶口，集中注冊登記、購銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。
二是確定對象，分類管理。從前期的檢查和調研的情況看落實市局印發的農資商品市場準入制度存在簡單操作的問題，主要表現在：對象針對性不強，分類監管不夠，如有的縣區局不區分個體和國營均發放工商部門制發的購銷臺帳和信譽卡，一方面工作量大特別是供銷經營部門，另一方面有重復務作之負，供銷農資經營部門其本身有較健全購銷帳
中國農資連鎖經營經歷了不少個年頭，連鎖經營的優勢和益處是顯而易見的。其基本的經營模式是實現“六統一”，即統一采購、統一配送、統一定價、統一銷售、統一服務和統一管理，這是一個帶有前瞻性和極具現實意義的經營理念，對推動整個農資行業的發展起著促進性的作用。比如徽商農家福公司在安徽市場耕耘多年，為有效根治農資市場的假冒偽劣商品，提高農民科學用藥水平，為農民增產增效起到了一個先鋒隊的作用，社會效益遠大于經濟效益。近年來農資連鎖公司在實際運營中，存在著幾個較為突出的問題，從而困擾和影響了農資連鎖的快速向前發展。
一、 人力成本。農資連鎖經營一般都是按照縣級市場設立配送中心，必備的人員配置是不可缺少的，如司機、倉管、會計、業務人員、農技老師等，從企業管理的角度度來說，“麻雀雖小，五臟俱全”有利于管理;從市場的角度來說，隊伍健全，服務水平和競爭優勢強于其他農資批發商。
二、 物流成本。因為加盟店都分布在各個鄉鎮甚至村里，所以要租庫、配車。而農資行業的特殊性是淡旺季非常明顯，當病蟲草害出現時，產品要立即配送到位，如配送不及時，錯過時機，剩余產品一放就是一年，很容易造成老貨齡。因此，當有的客戶要一件、兩件甚至幾盒，都得及時配送到門店。那么服務于加盟店的物流成本是較高的。一個縣的年毛利能否支撐起人員工資、倉儲、配送等費用，則決定著配送中心的生存和發展。由于市場發展的不均衡性，這里面既有主觀原因，也有客觀原因，從而導致一些配送中心不能夠達到盈虧平衡點。
三、 培訓成本。鄉鎮農資店大都是以夫妻店的形式經營，所以農資連鎖的加盟店主要來源于這些夫妻店。因此組織加盟店進行定期或不定期的統一培訓，或到門店進行一對一的培訓，就顯得非常重要。如果連鎖公司和家盟店的經營理念不能相統一，那么連鎖加盟的意義也就不大。所以要時常加強對加盟店進行培訓，培訓的內容包括經營、技術、服務、規范和管理等。但是很多公司在這方面做得還是不夠，較為簡單和粗放，缺乏系統性。
四、 低毛利運營。雖說隨著市場的激烈競爭，現在處于微利時代，但農資連鎖經營的毛利水平較其他行業還是較低的。尿素幾乎沒有利潤，復合肥、配方肥從今年的市場行情來看，毛利率在2%--5%之間，農藥的毛利空間也在壓縮。可以說，農資連鎖經營是處于低毛利水平的運營中，但作為企業來說畢竟還要發展。而行業的特點是難以改變的。
五、 產品線問題。連鎖經營往往因為現有的產品線不能夠滿足加盟店的需求，從而導致加盟店對連鎖公司的忠誠度不高。連鎖公司手里有幾個強勢的品牌產品，加盟店相對較好管理，對加盟店也有一定的制約力；反之，加盟店則四處采購，雖為加盟店，也是名存實亡；比如有的加盟店竟然出現“一店多牌”的現象。所以，連鎖公司不能夠提供豐富的產品則難以做到“六統一”。這恐怕是連鎖公司最為棘手的問題，但是連鎖公司不可能做到所有產品都經營，而加盟店的需求又是客觀存在的，因此，農資連鎖只能優化產品，向專業化和品牌化方向發展。
六、 賒銷問題。農資行業的另一重要特點是賒銷，到了銷售銷售旺季，特別是化肥，占用資金較大，如果不賒，直接影響銷量，甚至加盟店轉向其他品牌；如果賒銷，經營網點多，自然會加大連鎖公司的經營風險和管理難度，對連鎖公司的資金鏈也是一個考驗，同時，也會增加連鎖公司的財務費用。這確實是兩難境地，如何解決這一矛盾，應該多角度地去思考，比如培訓、技術、管理、品牌、營銷等。
七、 政府采購。這些年來政府逐年加大對“三農”服務的支持力度，確實讓廣大農民得到了實惠和好處。種子、化肥、農藥、農機等每年都一定的補貼。但政府直接參與到市場的經營中去，必然會影響到鄉鎮加盟店的銷售，因此就影響到連鎖公司的銷售。近幾年，連鎖公司不得不去應對政府采購這一塊市場。在去做政府采購工作的同時，還得考慮如何去權衡加盟店的利益。
由此可以看出，農資連鎖經營如何沖出重圍，健康發展，需要有一定的勇氣和智慧，應高瞻遠矚，從長計議；既要從市場競爭的戰術層面來考慮，更重要的還是要從企業發展與服務“三農”的戰略層面來考慮。一、從管理上入手，規范管理，深練內功；二、在渠道上著力，精耕渠道，整合資源；三、從產品上調整，精品組合，突出重點；四、在品牌上打造，塑造品牌，創新模式。
當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面，我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發展，了解兄弟部門的監管動態，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織，充分發揮他們的獨特作用，加強自律性監督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。
關鍵詞：農產品；農資；連鎖經營；前景；政策支持
連鎖經營是一種先進的經營形式，它把大規模工業生產追求規模經濟效益的 思想引入零售業，通過規模經營和資源共享來降低企業經營的平均成本和每一單 位的邊際成本來提高市場績效。農產品與農資的連鎖經營就是要在農產品與農資流通中引入這一先進的經營方式。一是利用核心零售企業的無形資產、現代化的管理水平和良好的商業信譽和高度的資源共享性，降低農產品與農資進入市場的成本，節省經營費用；二是通過企業的批量采購，統一配送，連鎖網點銷售的方法，降低農產品的采購成本、庫存成本和流通資金占用，從而以最低的流通費用、最少的流通環節，加快農 產品流通，降低銷售成本；三是連鎖門店良好的購物環境、可靠的商品質量和低廉 的價格吸引起來越多的消費者。
加入WTO后，農村流通體制向社會化、市場化的方向不斷發展，農村市場已呈現出多條經營渠道、多種經濟成份、多種經營形式的新格局。農村市場迫切需要提高商品流通的組織化程度，引入現代流通方式來促進農村流通的現代化[1]。農產品與農資的連鎖經營有利于擺脫目前我國農產品流通困境，提高農產品流通效率，推進農業產業的發展。用現代流通方式，走連鎖經營之路，無疑是新時期開拓農村市場一條切實可行的途徑。
一、中國農產品和農資連鎖經營的現狀
1、農產品連鎖經營情況
隨著工業化、城市化的快速發展，農產品連鎖經營正在我國各地從無到有、從少到多地迅速興起：如南京市去年開辦了首家“生鮮超市”，超大現代農業集團利用自己雄厚的基地實力，正著手在全國各地設立農產品超市，蘇州南環橋、無錫朝陽等大型農產品批發市場開始向加工配送延伸……
前歐美等發達國家連鎖經營的生鮮食品已占總消費的80%%，美國更是高達95%%以上[2]。21世紀初我國已經總體上進入了小康社會，居民生活水平較高，工作和生活節奏快，對方便、快捷食品的需求日益擴大，客觀上具備了推行農產品大規模連鎖經營的條件。同時，近年來無公害、標準化、品牌化農產品比重的不斷增加，也為連鎖經營統一進行商品化處理、統一品牌、統一銷售奠定了基礎。與傳統的農產品營銷業態相比，連鎖經營在經營環境、經營理念、質量控制、管理服務等方面具有明顯優勢，有利于實現生產與市場的有效對接，減少流通環節，降低成本。從20世紀90年代開始，我國有一些大型超市如“蘇果”陸續進入農產品銷售領域，涌現出一些比較成功的連鎖經營模式：一是“連鎖超市＋批發市場＋基地＋保險承諾”，二是“連鎖超市＋基地”，三是“放心糧油專賣連鎖店＋加工企業＋基地”。三種模式各有其獨到之處，但有一個共同點是，均以超市、連鎖店為銷售終端，以基地為供貨源，中間或與加工企業合作，或與批發市場、配送中心合作，形成一個完整的產業鏈。如無錫由朝陽蔬菜批發市場牽頭，將錫山、惠山等近郊的種植大戶組成無公害蔬菜產銷合作社，批發市場下轄的配送中心對來自放心菜基地、經檢測合格的蔬菜進行加工整理、定量包裝、定牌管理，每天配送至33家天惠連鎖超市，實行優質優價，同時由中國人民保險公司無錫分公司承擔產品責任險，保險期限一年。消費者一旦發生食用意外，每次事故每人最高賠償額為10萬元，事前質量控制加上事后意外保險，讓消費者吃了“定心丸”。鹽城有12家糧油店、10家食品店和12個生產加工企業主動加盟“放心糧油”連鎖經營，自去年1月正式開業以來，銷售量穩步上升。
上述三種連鎖經營模式之所以獲得成功，我們認為，一是擁有穩定可靠的供貨源。連鎖經營需要大批量采購，統一配送，必然要有規模化的供貨源。目前國內的一些大型農產品加工營銷企業如“超大”集團等，租用土地自己生產，不僅可以保證貨源供應，而且便于控制產品質量。但作為剛起步的連鎖經營企業，囿于實力，可與規模基地緊密合作。如無錫的朝陽蔬菜批發市場、鎮江的萬方超市等，都是通過這種方式，贏得穩定鞏固的“大后方”。二是具有良好的品牌形象。鎮江的“萬方”超市一方面設專柜經營基地的名特品牌產品，如七里科技示范園的“嫩綠牌”系列蔬菜，江心洲的“灘八樣”野生系列蔬菜，另一方面創立自己的品牌，如“龍腦牌”豆腐等，在節假日還推出品種多樣的“萬方禮品菜”，不僅吸引了消費者的認同，而且迅速樹立了企業的知名度。三是政府部門服務到位。如鹽城的“放心糧油”連鎖經營就是由該市農業質量標準辦公室牽頭，將當地的生產基地、加工企業和分散的糧油銷售店有機整合起來。
2、農資連鎖經營的情況
2000年5月，我國現代農資超市的始作俑者、北京金色谷超市管理公司在位于北京西單的中華全國供銷合作總社辦公大樓成立。該公司主要發起股東是北京東方渴望科技發展有限公司、北京東方海體置業有限公司和中華供銷合作總社機關報——《中華合作時報》。該公司已在全國8個省（市）建立縣級超市30多家，鄉級網點350個，2002年銷售額超過了20億元[3]。
2002年3月19日，由紅太陽集團下屬的上市公司——南京紅太陽股份有限公司（股權98.75%）和南京天和化學有限責任公司共同投資8000萬元人民幣共同組建南京紅太陽農資商貿連鎖有限公司，并啟動了“千縣萬鄉十萬村”的農資連銷網絡工程。目前已在江蘇、安徽、江西、廣西、重慶等地投資設立連鎖公司30多家，形成了覆蓋5省30多個地市區縣380多個鄉鎮的“紅太陽農資連鎖”經營網絡。該公司同樣宣稱，將“紅太陽農資連鎖”建設為中國農資流通領域中的第一品牌。
農資網絡的建設，2003年已經開始籌備，2003年正式啟動了以中國農業生產資料集團公司為核心企業的全國供銷社農資連鎖配送為農服務工程。中農集團計劃到年底，與國內相當一部分省級農資公司建立合作關系，使加盟的配送中心和連鎖店達到300個左右；同時，加快對公司直營網絡體系的改造步伐，力爭對現有的480多個直銷網點的60%進行規范改造。全國供銷社總社的期望是，“我們共用的‘中國農資’品牌，要遍布農村市場，目標是要占領70%的農村。”
地方尤其是省級供銷社對建立屬于自己的農資連鎖公司也表示出極大的興趣，相當一些省、市供銷社都正式注冊成立了農資連鎖經營企業:四川省農資集團有限公司組建了四川邦立達農資連鎖有限公司，并逐步發展到在四川省內和省外長江以南的13個省、市（區）的農資商品集散地建立了60多個一級連鎖配送中心，連鎖經營門店達2000家左右，深入到農村的連鎖網點實行24小時服務。新疆奧環公司則把眼光瞄準了西部畜牧業農資連鎖經營，欲打造中國畜牧業的沃爾瑪；江蘇蘇農農資連鎖有限責任公司、山西省供銷社、福建省“龍得寶”、新疆供銷社等以供銷社系統為主的傳統農村流通組織，正在重新整合，力求抓住機遇再創輝煌；各類民間資本，正在強力擴張農村流通市場。一系列跡象表明，與農村生活生產有關的連鎖經營，作為一個新的商業投資機會，正受到各類資本的強力追捧。專家認為，從品牌農業到品牌農村流通業，再到品牌農產品消費，是未來我國現代農業發展的重要思路；考慮到國家正在全力提高農民收入擴大農村消費，在農村建超市其實商機無限。
3、農產品與農資連鎖經營存在的問題
根據發達國家的經驗，連鎖經營必將成為農產品零售的主渠道。如美國，78.5%的農產品通過生產基地——配送中心——超市、連鎖店——消費者的方式完成其銷售，只有20%的農產品通過生產者——批發市場等銷售渠道完成銷售過程。從我國農產品連鎖經營現狀看，由于絕大多數連鎖企業沒有自己的生產基地，專業的農產品物流配送組織建設滯后，所經營的農產品基本上是各連鎖網點直接從農產品批發市場采購，然后轉手銷售的方式來經營的。存在的問題主要體現在：
（1）規模經濟效益不明顯。降低經營成本，實現規模經濟效益是連鎖經營的主要目的之一。以農貿市場采購方式配送農產品，由于各網點獨自采購，沒有形成規模優勢，在降低農產品采購成本，從而降低經營成本方面的作用十分有限。由于存在眾多中介主體，中間流通環節復雜眾多，經過反復落地倒運，市場運行過程承負過高的交易費用和社會交易成本，造成農產品采購價格不斷提高。據有關資料顯示，未經加工的蔬菜從生產者、消費者、產地中間商、市場批發商、市場中間商、連鎖店等一系列中間過程到消費者，價格要增加3－10倍，農產品的經營管理成本、分裝費用也提高，損耗增加。
（2）難以實現標準化經營。目前的農產品配送方式，一方面各連鎖企業難以提供相同的產品與服務，就連價格也難以統一，失去了連鎖經營共享品牌資源的意義；另一方面不利于農業產業的規模化經營。沒有成規模的生產基地，農產品生產和流通的標準化只能是一句空話。
（3）農產品的質量難以保證。消費者到連鎖網點購買農產品在很大程度上是信賴它的質量安全和品牌信譽，因此連鎖企業應注重商譽，應該有更強的自律性。但當前連鎖企業零星采購農產品的方式，使得農產品供應鏈過長，農產品在供應鏈的眾多中間環節被反復倒手，產品質量(特別是生鮮產品的新鮮程度)下降，迫使許多消費者放棄連鎖網點而轉向農貿市場購買農產品。這種現象不僅僅影響了連鎖企業對農產品的銷售，對企業的信譽也造成不好的影響。
二、中國農產品和農資連鎖經營的發展前景
關鍵詞：農資 銷售 配送 服務
隨著農業經濟的發展，農資公司對農業經濟增長的重要性日漸明顯。其中農資公司的配送服務是農資公司在進行經營活動過程中必不可少的重要環節，農資配送服務質量與公司發展緊密相關。為了農資公司更好的發展，我們以陜西稼豐農資集團有限責任公司為研究對象，對其配送服務進行了相關研究。
陜西稼豐農資集團有限責任公司（陜西稼豐農資公司），是大型的農資、農產品流通企業，主要經營化肥、農藥、種子等農資產品，近年來，公司年銷售化肥穩定在20萬噸左右，銷售額4.5億元以上。公司在山西、陜西兩省設立了渭南、韓城、澄城、蒲城、富平、運城、咸陽等十六個直屬分公司，并在所管轄區域的鄉鎮組建了2600多個區域獨家商，形成了集團、分公司、零售網點三個等級的經營網絡。經過多年的實踐與探索，陜西稼豐農資公司雖然對農資產品的物流配送模式進行了不斷的優化，但是仍存在一些問題。本文就陜西稼豐農資公司在銷售配送過程中出現的問題，探討出相應的解決方式，優化配送服務。
一、陜西稼豐農資公司的銷售配送服務現狀
陜西稼豐農資配送服務有總公司到各網點、直營店到加盟店、各網點到農戶三種銷售配送類型。
1、總公司到各網點的銷售配送服務
陜西稼豐總公司到各網點農資銷售以網點向總公司下訂單的形式進行銷售活動。總公司到各網點的配送作業是以網點自提方式為主。分公司從倉庫或生產廠家調運農資至碼頭后通知各直營店、加盟店、種植大戶提貨。各直營店、加盟店、及種植大戶可根據自己的需求量和車輛狀況用不同方式進行農資運輸。如需求量大且有能力自主提貨的經營網點會通過網點自提的方式進行農資運輸。而個別種植大戶不具備自主提貨的條件，農資的運輸主要以送貨上門的方式進行農資運輸。
2、直營店到加盟店的銷售配送服務
直營店到加盟店農資銷售以加盟店向直營店下訂單的方式進行銷售活動。同時直營店在整個陜西稼豐農資公司的物流服務網絡中具有重要的配送功能。對加盟店的配送服務體現在加盟店缺貨的同時總公司不能及時解決加盟店缺貨問題需要最近的直營店對其進行貨物補充，直營店到加盟店的運輸也是對加盟店的配送服務。另外還存在直營店對個別客戶的配送服務，當客戶需求較大但又沒有滿足需求的車輛時，直營店會為客戶提供送貨上門的配送服務。
3、各網點到農戶的銷售配送服務
陜西稼豐農資銷售物流服務網絡中，農資產品的銷售主要以農戶向直營店、加盟店和種植大戶代銷點提交訂單的形式進行農資產品銷售活動。在對農戶訂單進行配送的過程中，直營店、加盟店和種植大戶代銷點均可對農戶發起的訂貨需求給予響應，因農戶并不具備自提大量農資產品的條件，一般由經營網點實行“門到門”的配送模式。農戶與其最近的經營網點聯系反饋訂貨需求，由經營網點組織車輛配送農戶所需農資。但當農戶需求較小，村里代售點能夠滿足農戶需求，一般以農戶自提為主。
二、陜西稼豐農資公司農資銷售配送中存在問題
1、缺乏專業的配送人員
基層網點對于農資的配送一般以經營業主自己配送或雇傭員工進行配送服務。目前陜西稼豐農資公司的農資配送成員不穩定且專業性較差，大多數配送員不具備服務意識和配送相關知識，配送員也不能清楚地意識到自己所承擔的責任和義務，不熟悉配送內容和配送流程，因而會出現貨物損壞、態度惡劣等一系列問題。長此以往，陜西稼豐農資公司服務質量和聲譽的下降必然影響陜西稼豐農資公司長期穩定的發展。
2、配送效率低
通過調查，陜西稼豐農資公司的基層網點具有很大的隨意性。對于來自農戶的農資需求，從自身角度出發選擇合適的時間進行配送，沒有對農戶需求及時做出應答。尤其對于加急訂單，不能及時對農戶需求進行處理。當訂單量較大時，基礎網點因不能合理規劃配送網絡和路線，導致配送延誤，配送效率低。配送效率低影響陜西稼豐農資公司的客戶滿意度，不利于陜西稼豐農資公司的市場開拓和農資銷售。
3、未有效利用電子商務平臺
隨著電子商務應用于各個行業，農資公司勢必也要發展農資電商跟上經濟的潮流。而陜西稼豐農資公司在經濟活動的各個環節并沒有有效利用電子商務平臺，仍然運用傳統農資公司經營方式。體現為農資的銷售以經營網點直接對接客戶為主，公司品牌知名度的提高局限于熟人介紹和廣告宣傳等傳統方式。沒有有效利用電子商務平臺，使得公司投入較多的人力物力財力但得到的效果不佳。盡快的開展農資電商，不僅有利于陜西稼豐農資公司農資產品銷售渠道的拓寬，也有利于公司進一步的發展。
三、農資公司提高銷售配送服務的建議
1、提高配送員的綜合素質
送貨員是陜西稼豐農資銷售產品的最終實現者，也是直接接觸客戶的工作人員，所承擔的不僅僅是農資配送的工作，同時也是展示陜西稼豐農資公司公司形象服務的使者。對農資產品配送員專業能力的提高，可以從以下幾個方面進行培訓。
（1）對配送員進行產品知識培訓
配送員在配送農資產品的過程中，首先應對所配送產品的基礎信息有一定了解，如產品的特點、功能、注意事項等。面對終端消費者時，應及時的告知消費者產品使用中需注意問題，同時在消費者提出疑問時，應給出專業解答，解決消費者的疑慮，為公司創造一個良好的品牌形象。
（2）對配送員進行服務理念培訓
配送員的工作并非簡單將貨物送至消費者手中，同時對消費者也是一個服務的送達和感知。強化配送員的服務理念，有助于提高配送員對消費者服務質量的提升，進而提高消費者對陜西稼豐農資公司的好感度，加大品牌的影響度。具體措施可從對配送員進行服務用語、儀容儀表等方面的管理和培訓進行落實。
（3）對配送員進行配送知識培訓
基層網點所雇傭的物流配送員，多數以當地從事短距離運輸業務或者是周邊的富余勞動力為主。這些配送員對農資配送的概念缺乏認知和理解，易將農資配送簡單的等同于送貨，配送線路和成本的優化往往不在其考慮范圍以內。對配送員進行相關配送知識的培訓之后，有利于公司成本的降低和服務質量的提升。
2、完善基層網點管理
基層網點直接面對消費者進行農資銷售是農資銷售的末端環節。基層網點直接面向消費者的特點，使基層網點的配送效率和服務質量直接影響著消費者對整個公司品牌的好感度，因此完善基層網點管理是公司發展必不可少的途徑。
（1）網點定期調查市場需求
市場需求信息是農資公司發展過程中的重點關注信息。農戶的種植結構、種植需求和種植現狀都對農戶選擇農資產品有著重要影響。由經營網點定期收集客戶種植信息反饋給公司總部，有助于公司在第一時間掌握市場的需求動態，對現有的農資產品進行調整，保障公司的市場占有率。
（2）網點對農戶進行技術指導
公司應定期對基層網點進行農資產品知識和相關農業知識的培訓，之后再由網點向農戶介紹農資產品的品種、性能和特點，幫助農戶選擇合適的農資產品，解決農戶對公司農資產品的疑慮。另外基層網點也可以為農民提供最新的農業資料和各種技術服務，深入田間地頭，指導農民科學合理的使用農資產品，當“莊稼醫生”。
（3）網點應保證農資供應
農資產品的庫存是網點對消費者需求做出及時響應的根本，經常性的缺貨會導致公司付出較大的缺貨成本。這就需要基層網點準確把握當地當季的用肥信息，對可能出現的農資需求做出預判，及時的補充可能缺貨農資的庫存。保障在銷售高峰期時可以及時處理農戶的訂單需求，保證農資產品的供應。
3、建立有效的獎懲機制
有效的獎懲機制可從配送及時與配送服務質量兩個方面考慮。在配送及時方面，基層網點可對配送不及時和配送錯誤的配送員進行相應處罰，督促配送員盡快對農資產品進行配送，提高配送員的責任心。在配送服務質量方面，可對配送區域的消費者簡單抽查，對消費者反映服務質量差的配送員進行相應處罰，同時對消費者反映服務質量好的配送員進行相應獎勵。另一方面，總公司可對配送服務質量好的基層網點進行相應獎勵，激勵其他基層網點提高配送服務質量。獎懲機制的建立有利于降低基層網點配送的隨意性，有利于配送員和基層網點整體配送服務質量的提高，建立一支配送及時且服務質量高的農資產品配送團隊。
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一、農資打假工作有序展開
1、建立了農資打假聯席會議制度，從組織和制度上保障了農資打假的順利開展。
2、實現了縣、鄉、村及各職能部門的有效聯動，初步形成了齊抓共管，社會共治的良好局面。
3、明確分工，強化責任，以制度的形式確保打假工作措施落到實處。各單位分工合作，信息共享，確保不脫管漏管。
4、制定操作性強的實施方案和應急預案，有條不紊、按部就班的對農資市場進行管控。
二、農業綜合執法蓬勃開展。
按照農業行政執法建設的“五有標準”，加強包括機構，隊伍，制度，場地設施等方面的軟硬件建設，保證行政執法的順利開展。在隊伍建設，制度建設以及加強市場監管等方面，樹立創新意識，與時俱進，使農業執法各方面都得到質的提升。
1、加強業務學習和培訓，不斷更新知識，創新工作方法。
（1）加強政治學習和職業素質學習，不斷提升自身素質，增強大局觀念，樹立良好的執法形象。
（2）積極參加業務學習和培訓，提高執法水平和能力。學習新的法律法規，更新知識。學習先進的執法方法，提高效率。
2、按照“堵住源頭凈化渠道”管理措施進行市場監管。
（1） 源頭管理上，要求每家生產企業必須備案，生產的產品在自檢的基礎上，執法部門定期或不定期進行抽檢。從資質到手續到質量，嚴格把關，不讓問題產品流入市場。每家企業有一個責任人，負責對企業的全面監管，不留死角。
（2） 流通環節的監管，工商和農業部門在日常的拉網式檢查的同時，進行“三重點”檢查。就是在重點的農時季節，對重點的區域，重點品種的監管。加大檢查力度，提高抽檢率，有效保障農資市場的健康有序發展。今年對360余家經營門店進行了登記檢查，共出動執法車輛600多車次，抽檢樣品80多個，當場處罰問題125例，立案查出違法案件4例，其中種子3例，肥料1例。有效的震懾了不法經營行為，警示了心存僥幸的經營者。
（3）、強化協作配合，推進社會共治。以部門聯動、屬地管理、打防結合、社會共治為方針，發揮整體聯動優勢，形成更強的工作合力。聯動各有關執法部門信息共享、線索通報、案件協辦、聯合執法。在重點農時季節或農資購銷旺季，協調組織公安、農業、工商、質監等職能部門，全縣范圍內綜合性執法活動，重拳打擊農資違法犯罪活動，粉碎不法經營者的僥幸心理，有效震懾違法分子。另一方面，各部門及各鄉鎮盡力通過各種渠道進行廣泛宣傳，營造全社會參與支持農資打假的良好氛圍。通過聯動協作的工作機制，形成橫向協作、縱向貫通的嚴密組織機構，增強打擊違法犯罪效果。
（4）、做好資監管預案。監管工作按部就班，有序開展，避免管理中顧此失彼。
3、加強宣傳，正確引導，建立農業投入品經營、使用新秩序。
通過對人民群眾的宣傳和引導，教會他們正確使用、正確選用農業投入品，自覺抵制非法廉價農資，從根本上杜絕偽劣農資的使用。通過對生產者、經營者的法律普及和教育，促使他們不生產經營非法產品，斷絕非法產品的來源和銷售渠道。
（1）、做好“放心農資下鄉進村活動”，向百姓推薦一批質量可靠，信譽良好的產品和經營商家，供百姓參考使用。春耕秋播時，組織科技人員和執法人員，到鄉鎮集市發放宣傳資料，并設置咨詢臺，服務百姓。
(2)、使用農資時期，到重點鄉鎮（像樊集、城郊蔬菜區，新店、溧河果園區等），組織學習班，教授群眾正確使用農資，特別是農藥。并印發禁限用農藥名錄。和有關鄉鎮結成技術幫扶對子，定期做技術服務。
（3）、利用廣播電視，根據農時季節，開展新聞宣傳和技術講座。今年共播出新聞3期，技術講座6期，同時，公布農資監管信息2次。
（4）、做好農資生產者、經營者的法律宣傳和培訓工作。從法律和技術角度對他們進行普及和教育。今年，到各農資經營網點張貼宣傳資料10000余份，組織農資經營商進行培訓2期。
三、樹立服務意識，提升服務質量。
把全心全意為人民服務和一切為了群眾時刻裝在心里，把服務貫穿在整個執法過程中，端正服務態度，提升執法形象。讓群眾少跑腿，多辦事。
（1）主動印制發放農資經營檔案樣本，并督促填寫。到生產企業和經營大戶主動索要登記備案資料等。
（2）、設立“12316”農事熱線，接受技術咨詢和投訴。對種植技術方面的問題，聯系農業專家進行解答。對投訴的案件，及時調查處理。并及時反饋信息。
（3）、涉農資的民事糾紛，弄清原委，劃分責任，努力協調。讓問題消失在萌芽狀態，減少負面影響。今年共協調此類糾紛10余起，雙方均感到滿意，受到良好的社會反響。
（4）、由于氣候，管理等因素容易出問題季節或產品，運用印制發放通告或宣傳單進行廣泛宣傳，提醒群眾注意，盡力減免群眾損失。像農資的選擇，某些產品的正確使用方法，特殊作物的正確種植時間等等。
（5）、做好農資生產者、經營者的法律宣傳和培訓工作。從法律和技術角度對他們進行普及和教育。今年，到各農資經營網點張貼宣傳資料10000余份，組織農資經營商進行培訓2期。
四、存在的問題
1、對于走村串戶和忽悠團的監管缺乏手段。只能從教育群眾入手，拒絕使用價低質劣的產品并鼓勵舉報投訴。
2、法律法規出臺頻繁，需要及時參加學習培訓，更新知識。
3、缺乏執法車輛及檢測設備等軟硬件設施和執法經費。
4、新的種子法對經營備案等要求嚴格，需要建立農資監管網絡平臺，利于減少工作費用和工作量，提高工作效率，更好服務群眾。
指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、打防結合、監督管理與指導服務并重”原則，進一步加強農資生產、經營和使用等環節日常監管，扎實開展農業投入品的專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營活動，依法從嚴查處使用禁用農業投入品的行為，積極推進農資信用體系建設及“放心農資下鄉進村”工作深入開展，逐步形成農資監管長效機制，促進農資市場秩序持續好轉，確保我縣不發生農業生產和農產品質量安全事故的發生。
工作目標
在全縣范圍內以整治國家禁止生產和銷售的42種禁限用農藥、假冒偽劣種子、農藥、肥料等農業投入品為重點。狠抓源頭治理，擴大放心農資下鄉進村覆蓋范圍，做到重大案件執法查處率達100%，農資經營臺帳建立率達100%,有效遏制假冒偽劣違規行為，建立健全農產品安全監管長效機制，確保農產品安全落到實處。
工作重點
（一）重點品種
種子：以嚴把大田玉米種子登記備案為突破口，扎實開展種子市場監管和種子質量監督抽查工作，深入排查和堅決查處生產經營假劣種子、經營推廣應當審核而未經審定的種子、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立經營檔案、侵犯植物新品種權、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。
食用菌菌種：在菌種生產季節前，有效制止無證生產、經營違法行為。對重點區域、人群重點檢查，對警告無效的無證生產、經營者嚴肅處理，杜絕租借、轉借《生產、經營許可證》等違法行為。聯合工商、質監、食用菌辦公室等職能部門對全縣食用菌原輔料市場進行綜合檢查、整頓，避免假劣原輔料給食用菌生產造成損失。
農藥：以除草劑、殺蟲劑、殺菌劑為重點，繼續深入開展禁限用農藥專項整治，嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為，堅決查處生產經營無有效成分、有效成分不足和擅自添加高毒農藥，以及無證生產、一證多用、套用或冒用農藥登記證等違法行為。
肥料：以沖施肥、復混肥、有機肥、葉面肥為重點。嚴查生產銷售未取得登記證的肥料、假冒偽造肥料登記證號、生產銷售包裝未附標簽、標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的肥料產品。
獸藥、飼料和飼料添加劑：強化獸藥GSP后續日常監管，規范獸藥經營活動。嚴厲打擊違法制售假劣獸藥、飼料及飼料添加劑和使用違禁藥物及其他有毒有害化合物的行為，加大獸藥、飼料市場整治力度，堅決打擊國家禁用獸藥、無證無照獸藥經營企業。依法嚴厲查處在飼料和動物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、萊克多巴胺、蘇丹紅等違禁添加物的行為。
農膜、農機等其他農資：加大對農膜、農機等其他農資的監督檢查力度，杜絕假劣農資流入市場，維護農民的合法權益。堅決打擊制售假農機、零配件以及盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等違法行為，加大農機質量監督力度
（二）重點區域
重點加強對農資批發市場、農資供應大戶等的監督檢查。加大種養植基地、蔬菜基地和食用菌園區周邊農資經營門市的檢查力度，確保我縣支柱產業健康有序發展。
工作要求
（一）加強組織領導，部門協調聯動。充分發揮農牧部門在農資打假中的牽頭作用，在春耕前，組織力量會同公安、工商、質監等部門的協同配合，對不符合法律法規要求的農資生產經營主體，對無證、無照生產、經營農資的嚴肅查處，堅決取締；對不能達到或不符合資質條件的，要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產經營許可證、登記證。
（二）加大農資市場監管力度。局各相關單位要切實加強農資市場日常監管，加大日常執法巡查的密度，保證農資監管全面覆蓋、不留死角。檢查農資生產經營臺帳（檔案）、農產品生產記錄、農資產品購銷票據，排查是否存在生產、經營假劣農資違法行為；根據我縣農業生產實際，突出重點農時、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項整治活動，將農資生產、經營、使用環節全面納入監管，逐步解決我縣農資市場存在的重點、難點問題，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。
（三）集中力量查處違法案件。要高度重視案件線索排查、梳理工作，集中力量深入排查可能存在的違法行為，發現一起，查處一起，并徹查源頭、端掉窩點、消除危害。對涉及面廣、造成農業生產事故、群眾反映強烈的制售假劣農資案件，成立專案組限期查辦，杜絕假劣農資坑農害農事件的發生，維護農民的合法權益。必要時可請市級農業部門幫助或者聯合有關部門共同調查處理.
（四）深入宣傳，營造農資誠信經營氛圍。引導農資生產經營單位樹立“以質量樹品牌，以質量求發展”的誠信生產經營理念，加強內部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度，推行農資質量公開承諾制，做好售后服務。推動在農資各經營網點建設信息服務欄，宣傳有關法律法規，警示禁限用農業投入品，病蟲害預報信息和防治技術，對如何選購、使用農業投入品進行指導。要求農資經營者承諾不生產、經營違禁和不合格農資產品.
（五）加強對農民的服務指導。鄉鎮農業綜合技術推廣站要采取深入田間指導、舉辦培訓班、印發宣傳資料、制發光碟等多種形式，以及充分發揮村宣傳欄等媒體作用，積極宣傳普及涉農法律法規、農業生產技術規范和農業科技知識，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力，提高農民規范化種植養殖技術水平。
（六）做好信息反饋工作。各相關單位要高度重視農資打假信息報送，發現重大和特殊突發事件要及時逐級上報，堅決不能出現遲報、漏報、瞞報現象。對造成不良后果的，追究相關股室責任人的責任。
時間和步驟。
（一）2-5月份，開展以玉米、化學除草劑為主的春季農資市場專項整治行動，要求各鄉鎮站與轄區內農資門市鑒定農產品責任承諾書。
目前的農資營銷方式
現階段，農資營銷的方式和著力點，無論是農資生產廠家還是經銷商，都還是以傳統的營銷形式為主，主要為以下幾種模式：
以產業為主：目前的農資營銷，無論是農資生產廠家還是農資經銷商，重點考慮的還是以產業為主。某一地區以水稻生產為主，農資則在水稻生產的需求方面著力；如果是玉米或者其它，則從該農產品農資需求入手。這是由農資為農業生產服務的基本性質所決定的，本來就無可厚非。
以地域為主：現在一些農資營銷，按照區域分配市場資源，布局營銷網絡和服務網絡，很多農機具的銷售和售后服務，就是這種模式。雖然有幾級商和經銷商，但是一個品牌在一定區域內一般有固定的定點經銷商，這樣可以保證品牌的價值，更好地防止假冒偽劣產品的破壞，實現農資的理性競爭。
以農地經營主體為主：現在的農資經銷對象，就是農業生產者，主要是直接從事農業生產的農民。而直接從事農業生產的農民，包括一些農民合作社、農業發展公司、農業生產企業，都是農村土地經營的主體。農資營銷的落腳點就是向農業生產經營主體或者說農地經營主體提供農業生產資料，從而實現農資營銷過程。
未來的農資營銷方向
根據政策變化趨勢和現代農業發展態勢，在以市場資源配置中起決定性作用的前提下，農業發展必然會出現新的景象，而為農業生產服務的農資行業，也必然會迎來新的挑戰。農資營銷，在以上傳統營銷方式的基礎上，應認真分析農業生產形式的變化，增加一些營銷方向，以求農資營銷的發展。
從資本的來源角度看，要往資本上傾斜。隨著工商資本進入農村，投放到農業，農業生產發展肯定會提速，發展的方向會更加多元化，農產品生產的多樣化會更加明顯，對農資的需求和創新也會更加高端和科技化，現在一些農業發展公司進入農村，給區域農業產業格局發生變化帶來影響，甚至還帶動了區域傳統農業和原有農業生產模式的變化，使一些農業生產組織形式、農產品生產規模、農產品質量安全等都發生了變化，其實這些，都是資本在起作用；同時，政策當中還明確資本進入分配，所以資本于農資的導向意義也將不容忽視。可見，今后的農資營銷，不可小覷資本的作用，資本從哪里來，到哪里去，都是農資營銷應該關注的問題。
從技術的發展方向看，要往新技術上傾斜。產業的發展，離不開技術的帶動和引導，農業生產同樣如此。農業生產新技術對農業生產是具有強烈的能動作用的，技術適用生產，可以促進生產，技術不適用生產，可能阻礙生產，就是這個道理。現代農業發展，伴隨著很多新技術新產品的出現，特別是一些新技術，都是直接與農資有關聯的，而且農資也必須隨新技術的發展而創新，以求適用新技術要求，例如無人駕駛直升機植保，就需要專用農藥；一些農作物農產品生產需要專用肥等等。可見，新技術的發展，農資必須要跟進。也就是說，農資營銷，應該還要向新技術的發展方向上傾斜。
從政策的導向上看，要往政策投入集中的方向傾斜。農資行業，目前還是一項政策依賴性很高的行業，國家對農業的各種補貼、獎扶措施都是通過農資這個渠道實現的，有的還是直接補在農資上；而且通過補貼的作用，很多農資產品的市場效果被激發，可見，政策于農資的作用不能忽視；當然，農資對政策資源的占有并不平衡，有的農資享受政策的支持多，有的農資享受政策福利少，這些都是體制上的問題，難以一時分析清楚，但是，有一點必須理解，越是政策投入集中的地方，必將是發展的方向，對于政策關注度不高的產品，恐怕不具有很強的市場優勢。所以，農資營銷，應該往政策投入集中的方向傾斜，這是一個技巧。
農資營銷的幾點思考
有農業生產存在，就必然會有農資存在，也就有農資營銷存在。在政策導向中市場機制不斷凸顯和完善的前提下，做好農資營銷，壓力與動力同在，市場與風險共存。筆者認為，還要從以下幾個方面著力。
從政策中把握方向，發現商機。正因為農資行業是一個服務型行業，對其它產業的依賴性強，對政策的依賴性同樣也很強，所以，農資的市場方向，在不斷變化的市場環境和政策導向中，依然可以找到蛛絲馬跡，找到發展方向。當前，生態文明建設和環境保護提高到非常重要的高度，耕地保護也提高到非常重要的高度，對耕地質量下滑的憂慮已經刺痛了高層的神經。農資，應該看到和充分認識這一點，并以此作為農資改革發展的方向。從這一政策導向來判斷，那些對農地污染嚴重、造成土地質量下降，影響農產品質量安全，影響地下水源和其它資源的農資產品，無論是生產還是使用，肯定將要受到限制，有的還可能被強制淘汰；而那些高效低毒，環保健康的農資產品，特別是生物農資和農業生產新技術，將會受到歡迎。所以，農資營銷，應該看到這個趨勢，從大的政策中發現未來發展的商機，掌握主動權，及時調整營銷方向，做好農資營銷。
把握傳統營銷的同時，掌握新的趨勢。農資的變化是一個漸進的過程，農資營銷的發展也是一個不斷適應的過程。作為農資經銷商，當然不能隨意放棄原有的營銷形式，將傳統營銷置之不理，而應該在進一步把握傳統營銷的基礎上，根據政策變化走向和市場趨勢，跟進市場變化；在把握市場變化的過程中，應該站在較高較大的層面，來分析行業市場，判斷行業市場；要將農資市場放在大的市場環境條件下來分析與思考，既要看到整個市場在政策作用下的變化，又要分析政策對行業市場帶來的具體影響和可能出現的風險及問題，同時還要掌握行業市場的變化趨勢，綜合判斷市場趨勢，從中找出規律性的東西，特殊性的東西，并以此來確定自身的營銷變革及思路。
我局2月21日接到檢驗檢疫局同安辦的通報后，立即組織區綜合執法隊和新店鎮農業服務中心人員到垵山、東界等種植區域了解情況，檢查附近農資經營單位3家，同時要求區蔬菜協會緊急召開各加工企業、營銷中介和區域植保員會議，暫停在該區域收購產品。
二、生產情況分析
三、藥物來源
經認真分析，主要來源如下：
1、部分農村小店時常隱蔽經營甲胺磷等禁用農藥，但由于存在經營店面和多出儲藏地點和偶爾向附近農戶銷售的特點，導致在農資市場檢查中很難發現并給予查處；
2、部分農戶家中仍有少量原來采購的甲胺磷沒有用完仍在繼續使用；
3、因5個檢出甲胺磷樣品當中均也檢出非禁用農藥乙酰甲胺磷，經市植保站咨詢省農產品質量安全檢測中心專家，我國在乙酰甲胺磷生產過程中允許添加少量甲胺磷成分，但如果廠家的生產工藝不夠成熟會導致乙酰甲胺磷中還會存在較多的甲胺磷成分造成蔬菜檢測超標。
針對我區胡蘿卜生產基地存在的問題和農產品安全現狀，我局就加強農產品質量安全工作提出以下建議：
一、建議成立區農業綜合執法大隊。
《中華人民共和國農業法》規定縣級以上農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平；《中華人民共和國農產品質量安全法》規定縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；《農藥管理條例》規定縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作；《市生鮮食品安全監督管理辦法》規定縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。我省根據相關法律成立省農業執法總隊、市支隊、縣大隊等機構，而目前我區為了精簡機構，提高辦事效率，構筑“小政府大社會”服務體系，開展綜合執法試點，我局農業行政處罰職能委托給區綜合執法隊。但是區綜合執法隊，人員編制只有三名，要同時兼顧農業、文化、衛生等三方面工作，加上只是委托處罰職能，而我局沒有專門的農業執法人員，在農資市場的日常監管中出現盲點，對農業投入品的監管力度較弱，管理范圍較窄，特別是農村零售經營店難以完全管理到位。因此根據相關法律法規和我區現狀建議成立“區農業綜合執法大隊”，為農林水利局下屬正科級全額撥款事業單位，集中行使農作物種子(含食用菌菌種)、農藥、肥料、獸藥和植物新品種的農業執法工作，統一行使日常監管和行政處罰職能，配合公安機關查處違反農業法律法規的刑事案件。
二、開展農資監管聯動執法工作，嚴厲打擊違法行為。
針對我區目前執法力量薄弱的現狀，可集中一段時間，由我局牽頭，經貿、工商、執法局和相關鎮（街）等部門參加開展農資執法檢查聯合行動，聯隊由區農林水利局、區經貿局、區工商行政管理局、區綜合執法隊和相關鎮農業服務中心等單位執法人員和業務骨干組成。該聯隊的成立有利于發揮我區綜合執法的優勢，強化農業主產區農資經營、使用的監督管理，保障農業生產和農產品質量安全。在聯合行動中一方面做好市場巡查登記，開展放心農資宣傳；另一方面對檢查中發現的問題加大查處力度，特別是禁用高劇毒農藥的處罰采用適用法律的最嚴厲條款，通過嚴厲打擊震懾違法行為，從源頭上保障農產品質量安全。
三、開辟放心農資供應網絡。
根據《農藥管理條例》規定只有供銷合作社的農業生產資料經營單位等七種單位可以經營農藥，目前我區大部分農資經營店都沒有資格，但如果全面取締這些經營店會影響我區的農資供應，不利于農村穩定和農業生產。根據以上這些情況我局提出從疏、堵兩方面入手建立放心農資供應渠道。一是依托供銷合作社建代銷網點。結合商務部的“萬村千鄉”活動，發揮供銷合作社農資供應主渠道的作用，統一店面裝修，統一供貨。這樣只要管好供銷合作社這個源頭就能保證放心農資的有效供應。二是取締無證經營和超范圍經營。在建立代銷網點保證農資充足供應的情況下，由工商部門為主在辦證和市場檢查中加大力度，對無證經營和超范圍經營予以堅決取締，凈化農資市場。
四、加強宣傳培訓，全面貫徹安全規定。
農產品質量安全工作，宣傳、培訓是關鍵。我局已編制完成《無公害胡蘿卜栽培技術規范》手冊10000本擬于近期發放，該規范作為市農業地方標準，有利于實現胡蘿卜生產科學化、標準化和無公害化，更好的指導農民有序生產。同時結合新型農民培訓項目，有針對性的再次開展胡蘿卜種植技術和農藥安全使用規范的專題培訓，全面提高種植戶的技術水平和質量安全意識。
五、明確責任，形成農產品質量安全監管合力。
針對我區胡蘿卜生產存在農殘超標的問題，必須明確部門責任，形成齊抓共管的有利局面，確保我區農產品的質量安全。其中：
區農林水利局：加強相關農業法律法規、胡蘿卜栽培技術和農藥安全使用規范的宣傳與培訓；加大對甲胺磷等禁用農藥的經營、使用的查處力度；加強胡蘿卜生產基地的農殘抽檢力度，確保農殘超標產品不流入市場。
區經貿局：負責蔬菜批發市場中胡蘿卜農殘的檢測、管理，嚴格把好市場準入關；同時做好食品安全法律法規的宣傳貫徹工作；督促供銷部門擴大農村銷售網點，嚴把質量源頭。
區工商局：負責查處無照經營，整頓農資市場秩序，嚴厲打擊違禁農藥的違法經營。
區執法局：配合區農林水利局開展市場巡查，加強對禁用農藥案件的立案查處力度。
相關鎮（街、場）：負責做好轄區內胡蘿卜安全生產的宣傳、引導和規范，做好相關信息的采集與通報。
區蔬菜協會：加強對胡蘿卜出口基地的規劃、實施和管理，組織植保人員參加培訓，提高技術水平，切實發揮指導功能；配合檢驗檢疫部門開展出口農殘檢測，確保胡蘿卜出口產品的質量安全水平。
六、加大查處和責任追究力度。
1、經現場調查，發現確有使用禁用農藥甲胺磷后，于2月22日及時向市農業執法支隊報告，并請求支隊派人參與案件查處工作。
2、案件經查實處理后，擬對該區域范圍責任區的農民技術員和蔬菜協會聘用的片區植保員采取責任追究，解聘工作。
3、對檢查中發現違規銷售禁用農藥商店嚴厲處罰，堅決給予取締。
一
、加強領導，高度重視，職責到位
切實加強肥料農藥市場監管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，完善了工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的農資市場長效監管機制，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
納溪區工商局結合法制宣傳、“3.15”消費者權益保護日等活動，積極做好“紅盾護農”的宣傳工作，向農資經營戶宣傳有關法律法規及職業道德教育；印發了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農民宣傳了農資市場監管及農資打假專業知識，開展“送法下鄉”、“送知識下鄉”活動；各工商所利用鄉鎮文化大院，“零距離”宣傳法律法規和農資使用知識。邀請有關農技專家和工商人員一道，向農民朋友講解科學施肥、病蟲害防治、高產栽培等知識，引導農民正確使施用農資，受到了農民和當地政府的好評。
龍馬潭區局還將23種國家禁止生產、銷售和使用的農藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農藥名單，制作成消費警示卡發放到每個農資經營者手中，隨時提醒經營者。
二、完善肥料農藥市場監管，實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷
售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段，冒充進口化肥行為；嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為；嚴查利用境外虛假登記的企業名稱，以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
龍馬潭區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，結合當地實際，制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了成效。
三、認真檢查，強化監管，確保實效
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農資品種花樣繁多，偽劣農資從表面觀測往往難以確定其真偽，執法檢測手段的缺乏造成真偽難辨。另一方面，涉案
農資鑒定費居高不下，一份化肥質量檢驗報告少則兩三百元，多則上千元。質量檢驗報告成本高等因素，客觀上造成農資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農資真假的辨別。二是監督管理難。當前偽劣農資銷售市場都在農村，并且越是偏遠的山區和小村落越有市場。部分假劣農資還打著“送貨田頭，服務農民”的旗號，運到村邊地頭進行拋售，且流動性強。由于農村地大面廣，限
于人力、物力、財力原因，執法部門對這些“上山下鄉”的農資監管存在一定的盲區。三是打假罰劣難。農資經營主體雜亂無序，多為個人承包經營，農村經濟的相對落后、人員素質偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執法環境差，當事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現“辦而不結”、“處而無罰”現象。四是深挖根除難。農資產品流通范圍廣，環節多，偽劣農資產品往往要經過幾個銷售環節，要跨區甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數農資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實不夠理想，流于形式。
五、下一步農資監管工作的打算。
（一）、進一步完善構建以農資經營者信用分類監管為基礎的新監管模式；完善信用懲戒機制，積極探索農資市場監管辦法。
