開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)審計要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

摘要：對于固定資產(chǎn)的審計，一方面，由于固定資產(chǎn)使用期長、價值大、更新慢，增減變化發(fā)生的頻率較之流動資產(chǎn)來說要小得多，相對來說，發(fā)生數(shù)量上的差錯或弊端也較少，因此，審計人員在制訂整個審計計劃時，通常安排用于固定資產(chǎn)審計的時間較少，審計程序與方法也比較簡單；另一方面，由于固定資產(chǎn)單位價值高，且其價值總額在資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比重，因此，固定資產(chǎn)的安全與完整對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響極大。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；累計折舊；審計

中圖分類號：F239.45 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0187－02

對于固定資產(chǎn)的審計，一方面，由于固定資產(chǎn)使用期長、價值大、更新慢，增減變化發(fā)生的頻率較之流動資產(chǎn)來說要小得多，相對來說，發(fā)生數(shù)量上的差錯或弊端也較少，因此，審計人員在。制訂整個審計計劃時，通常安排用于固定資產(chǎn)審計的時間較少，審計程序與方法也比較簡單；另一方面，由于固定資產(chǎn)單位價值高，且其價值總額在資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比重，因此，固定資產(chǎn)的安全與完整對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響極大。所以，對固定資產(chǎn)審計的重要性就必須予以高度重視。另外，固定資產(chǎn)審計通常會涉及累計折舊的審計。

固定資產(chǎn)審計的范圍很廣。固定資產(chǎn)項目反映企業(yè)所有固定資產(chǎn)的原價，累計折舊項目反映企業(yè)固定資產(chǎn)的累計折舊數(shù)額，這兩項無疑屬于固定資產(chǎn)的審計范圍。除此之外，由于固定資產(chǎn)的增加包括購置、自行建造、投資者投入、融資租入、更新改造、以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)方式取得或以應(yīng)收債權(quán)換入、以非貨幣易換入、經(jīng)批準(zhǔn)無償調(diào)入、接受捐贈和盤盈等多種途徑，相應(yīng)涉及到銀行存款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款、在建工程、股本、資本公積、長期應(yīng)付款、遞延稅款等項目；企業(yè)的固定資產(chǎn)又因出售、報廢、投資轉(zhuǎn)出、捐贈轉(zhuǎn)出、抵債轉(zhuǎn)出、以非貨幣易換出、無償調(diào)出、毀損和盤虧等原因而減少，與固定資產(chǎn)清理、其他應(yīng)收款、營業(yè)外收入和營業(yè)外支出等項目有關(guān)；另外，企業(yè)按月計提固定資產(chǎn)折舊，這又與制造費用、營業(yè)費用、管理費用等項目聯(lián)系在一起。因此，在進行固定資產(chǎn)審計時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些相關(guān)項目。

一、固定資產(chǎn)的審計目標(biāo)

固定資產(chǎn)的審計目標(biāo)一般包括：確定固定資產(chǎn)是否存在；確定固定資產(chǎn)是否歸被審計單位所有；確定固定資產(chǎn)及其累計折舊增減變動的記錄是否完整；確定固定資產(chǎn)的計價和折舊政策是否恰當(dāng)；確定固定資產(chǎn)的期末余額是否正確；確定固定資產(chǎn)在財務(wù)報表上的披露是否恰當(dāng)。

二、固定資產(chǎn)的實質(zhì)性測試

1．索取或編制固定資產(chǎn)及其累計折舊分類匯總表

固定資產(chǎn)及其累計折舊分類匯總表是分析固定資產(chǎn)賬戶余額變動情況的重要依據(jù)，是固定資產(chǎn)審計的重要工作底稿。注冊會計師應(yīng)注意驗證固定資產(chǎn)明細(xì)賬與總賬的金額是否相符，如果不符，則應(yīng)將明細(xì)分類賬與有關(guān)的原始憑證進行核對，查出差異原因并予以更正。對各項固定資產(chǎn)的累計折舊，注冊會計師也要加計匯總與總賬核對，揭示并查明差異原因，予以更正。核對無誤后，索取或編制固定資產(chǎn)及其累計折舊分類匯總表。

2．實施分析程序

根據(jù)被審計單位業(yè)務(wù)的性質(zhì)，選擇以下方法對固定資產(chǎn)實施分析程序：

（1）計算固定資產(chǎn)原值與本期產(chǎn)品產(chǎn)量的比率，并與以前期間數(shù)進行比較，以便發(fā)現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)或已減少固定資產(chǎn)未在賬戶上注銷的問題。

（2）計算本期計提折舊額與固定資產(chǎn)總成本的比率，并將此比率同上期數(shù)進行比較，旨在發(fā)現(xiàn)本期折舊額計算上的錯誤。

（3）計算累計折舊與固定資產(chǎn)總成本的比率，并將此比率同上期數(shù)進行比較，旨在發(fā)現(xiàn)累計折舊核算上的錯誤。

（4）比較本期各月之間、本期與以前各期之間的修理及維護費用，旨在發(fā)現(xiàn)資本性支出和收益性支出區(qū)分上可能存在的錯誤。

（5）比較本期與以前各期的固定資產(chǎn)增加和減少額。由于被審計單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況在不斷地變化，各期之間固定資產(chǎn)增加和減少的數(shù)額可能相關(guān)很大。注冊會計師應(yīng)當(dāng)深入分析其差異，并根據(jù)被審計單位以往和今后的生產(chǎn)經(jīng)營趨勢，判斷差異產(chǎn)生的原因是否合理。

（6）分析固定資產(chǎn)的構(gòu)成及其增減變動情況，并與在建工程、現(xiàn)金流量表、生產(chǎn)能力等相關(guān)信息交叉復(fù)核，檢查固定資產(chǎn)相關(guān)金額的合理性和準(zhǔn)確性。

三、固定資產(chǎn)增加的審計

被審計單位如果不能正確核算固定資產(chǎn)的增加，將對資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表產(chǎn)生長期的影響，因此，審計固定資產(chǎn)的增加是固定資產(chǎn)實質(zhì)性測試中的重要內(nèi)容。固定資產(chǎn)的增加有購置、自制自建、投資者投入、更新改造增加、債務(wù)人抵債增加等多種途徑。審計人員的審計要點如下：

1.審查固定資產(chǎn)購建計劃是否合理、合法。主要應(yīng)查明所確定的購建項目是否符合生產(chǎn)經(jīng)營需要，資金來源是否合法。

2.審查固定資產(chǎn)購建合同是否嚴(yán)格執(zhí)行。主要應(yīng)查明購建合同是否符合合同法，其中所列的項目數(shù)量和質(zhì)量是否符合計劃要求，價格是否合理，合同的條款是否嚴(yán)格執(zhí)行，有無違反的情況。

3.審查固定資產(chǎn)購建支出是否符合規(guī)定。主要應(yīng)查明固定資產(chǎn)購建的各項支出是否真實、合法，有無非法行為。

4.審查固定資產(chǎn)利用程度是否符合預(yù)定的要求。主要應(yīng)審查有無閑置、未使用、不需要或不按用途使用的新增固定資產(chǎn)，對于存在的問題，應(yīng)查明原因和追究責(zé)任。

另外，對于以投資形式轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)重點查明：固定資產(chǎn)的投入是否有相應(yīng)的審批手續(xù)和合同，是否經(jīng)過了資產(chǎn)評估；投入的固定資產(chǎn)品名、型號、規(guī)格、數(shù)量是否與合同所規(guī)定的一致；投入的固定資產(chǎn)是否為企業(yè)所需，有無以次充好的現(xiàn)象。

四、審查固定資產(chǎn)的計價是否符合規(guī)定

固定資產(chǎn)計價的正確與否，影響折舊的提取、成本的計算，所以要認(rèn)真審查。固定資產(chǎn)計價一般以歷史成本為標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)取得某項固定資產(chǎn)時，按其全新狀態(tài)所應(yīng)支付的全部貨幣金額。但固定資產(chǎn)增加的途徑不同，其原始價值計算的方法也不同。如投資轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)可按評估或合同、協(xié)議約定的價格入賬，捐贈的固定資產(chǎn)可按市價入賬，盤盈的固定資產(chǎn)可按重置完全價值入賬等。審計人員在審核固定資產(chǎn)計價時，應(yīng)區(qū)別不同情況，逐項仔細(xì)審查。

五、審查固定資產(chǎn)的所有權(quán)是否歸屬企業(yè)

審計人員對于房地產(chǎn)類的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明其所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件；對融資租入的固定資產(chǎn)，應(yīng)驗證有關(guān)合同，證實其并非經(jīng)營租賃；對汽車等運輸設(shè)備，應(yīng)驗證有關(guān)準(zhǔn)購證和執(zhí)照等，證實其非租入。

六、固定資產(chǎn)減少的審查

企業(yè)固定資產(chǎn)的減少大致有以下去向：出售、報廢、毀損、向其他單位投資轉(zhuǎn)出、盤虧等。為了保護固定資產(chǎn)的安全和完整，必須對固定資產(chǎn)的減少進行嚴(yán)格的審查，從而確定固定資產(chǎn)減少的合理性、合法性。由于固定資產(chǎn)減少的原因不同，審計人員在審查時應(yīng)區(qū)分不同情況，抓住審計重點。對各種固定資產(chǎn)減少的審計，審計人員的審計重點如下：

1．審查減少固定資產(chǎn)的批準(zhǔn)文件。

2．審查減少固定資產(chǎn)是否進行了技術(shù)檢驗或評估。

3．審查減少固定資產(chǎn)的會計賬務(wù)處理是否正確，累計折舊是否沖銷。

4．審查減少固定資產(chǎn)的凈損益，驗證其正確性與合法性，并與銀行存款、營業(yè)外收支、投資收益等有關(guān)賬戶相核對。

七、對固定資產(chǎn)進行實地觀察

實施實地觀察審計程序時，審計人員可以以固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬為起點，進行實地追查，以證明會計記錄中所列固定資產(chǎn)確實存在，并了解其目前的使用狀況；也可以以實地為起點，追查至固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，以獲取實際存在的固定資產(chǎn)均已入賬的證據(jù)。

當(dāng)然，審計人員實地觀察的重點是本期新增加的重要固定資產(chǎn)，有時，觀察范圍也會擴展到以前期間增加的固定資產(chǎn)。觀察范圍的確定需要依據(jù)被審計單位內(nèi)部控制的強弱、固定資產(chǎn)的重要性和審計人員的經(jīng)驗來判斷。如為初次審計，則應(yīng)適當(dāng)擴大觀察范圍。

八、調(diào)查未使用和不需用的固定資產(chǎn)

審計人員應(yīng)調(diào)查被審計單位有無已完工或已購建但尚未交付使用的新增固定資產(chǎn)、因改擴建等原因暫停使用的固定資產(chǎn)，以及多余或不適用的需要進行處理的固定資產(chǎn)，如有，應(yīng)作徹底調(diào)查，以確定其是否真實。同時，還應(yīng)調(diào)查未使用、不需用的固定資產(chǎn)的購建啟用及停用時點，并作出記錄。

1．檢查固定資產(chǎn)的抵押、擔(dān)保情況

結(jié)合對銀行借款等的檢查，了解固定資產(chǎn)是否存在抵押、擔(dān)保情況。如存在，應(yīng)取證、記錄，并提請被審計單位作必要披露。

2．檢查固定資產(chǎn)是否已在資產(chǎn)負(fù)債表上恰當(dāng)披露

會計報表附注通常應(yīng)說明固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、分類、計價方法和折舊方法，各類固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限、預(yù)計凈殘值和折舊率，分類別披露固定資產(chǎn)在本期的增減變動情況，并應(yīng)披露用做抵押、擔(dān)保和本期從在建工程轉(zhuǎn)入數(shù)、本期出售固定資產(chǎn)數(shù)、本期置換固定資產(chǎn)數(shù)等情況。

參考文獻：

第2篇

【關(guān)鍵詞】 高職院校；績效審計；特點；建議

高職院校是運用財政資金和自籌資金完成高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)的事業(yè)單位，學(xué)校資金使用狀況對各項人才培養(yǎng)方案能否順利實施有至關(guān)重要影響。因此，根據(jù)國家審計署關(guān)于到2012年要對所有審計項目都將開展績效審計工作的規(guī)定，探討高職院校開展績效審計問題，對優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件、節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費、提高資金的使用效益、培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才，有重要意義。

一、河南高職院校開展績效審計的必要性

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，在國家大力發(fā)展高職教育政策激勵下，河南省的高職教育近年來得到了快速發(fā)展。據(jù)河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2009年底，河南省普通高等學(xué)校共99所，其中，本科院校43所，高職院校56所，在校生共計136.88萬人，本、專科在校生分別為61.61萬人和75.27萬人，本專科之比為4.5∶5.5，高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)半壁江山。近年來，河南省高職院校為抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的有利時機，在爭創(chuàng)國家、省級示范性、骨干性高職院校的動力推動下，為改善軟硬件辦學(xué)條件，優(yōu)化育人環(huán)境，在不同程度上均加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，取得了一定的建設(shè)成就，但政府撥付給高職院校的財政資金在用于日常經(jīng)費開支方面，已是捉襟見肘，所以大量的建設(shè)資金往往需要高職院校通過市場尋找，高昂的籌資費用，進一步加劇了高職院校的財務(wù)困難。相對于教育資金緊缺的現(xiàn)實，高職院校資金使用效率低下、辦學(xué)成本核算模糊、資金浪費嚴(yán)重等問題卻突顯：對未來人才需求缺乏預(yù)測，專業(yè)忽上忽下左右搖擺，盲目購置一些價值昂貴的儀器設(shè)備卻長期閑置；基本建設(shè)方案缺少可行性論證，建設(shè)資金留有缺口形成“胡子工程”；設(shè)備維護修繕工程沒有長遠規(guī)劃，損失浪費嚴(yán)重；校辦產(chǎn)業(yè)運營機制不健全，職責(zé)不清，經(jīng)營管理不善；特色專業(yè)、優(yōu)秀教學(xué)團隊、精品課程、綜合實訓(xùn)基地等專項建設(shè)經(jīng)費不按規(guī)定用途使用，被截留和挪用，建設(shè)質(zhì)量大打折扣等等。據(jù)統(tǒng)計，2009年，河南省教育系統(tǒng)對2 416個項目實施了審查，審計資金總額123.5億元，發(fā)現(xiàn)有問題資金5 588萬元，促進增收節(jié)支4.7億元。河南高職院校的審計內(nèi)容主要是財務(wù)收支審計，而針對人、財、物使用管理狀況的經(jīng)濟性、效果性及效率性的績效審計則是微乎其微，這難以適應(yīng)我國高等院校內(nèi)部審計發(fā)展的新形勢。因此，根據(jù)國家審計署的規(guī)劃和教育部17號令的要求，為保障高等職業(yè)教育在十二五期間又好又快發(fā)展，在河南省高職院校推動開展績效審計已迫在眉睫。

二、高職院校績效審計的內(nèi)涵及特點

高職院校的績效審計是高職院校內(nèi)部獨立的審計組織和人員，依照經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，對學(xué)校各部門及人員履行崗位責(zé)任情況進行審核檢查，分析評價其使用學(xué)校的人、財、物資源實施的項目及管理活動的經(jīng)濟性、效果性、效率性，并出具報告的經(jīng)濟監(jiān)督活動。績效審計有如下幾個突出特點：

（一）審計人員的變動性

績效審計是對學(xué)校人、財、物等資源運用過程及使用成效的一種新型審計，屬于管理審計范疇。它要求從事該項審計工作的人員要熟悉高職教育規(guī)律，懂得教學(xué)管理、人力資源管理、工程設(shè)備管理及基本建設(shè)管理等。河南省高職業(yè)教育在國家政策鼓勵下盡管發(fā)展迅速，但是就其現(xiàn)狀而言，各學(xué)校主要是重視對教學(xué)儀器設(shè)備的投入和教師的培養(yǎng)，管理人員缺乏特別是高素質(zhì)、符合績效審計工作需要的專職內(nèi)部審計人員奇缺，難以滿足審計形勢發(fā)展的要求。因此，開展績效審計就必須依據(jù)不同的審計對象，借助大量“外腦”，采用專家咨詢或直接參與的方式，組成專兼結(jié)合的審計隊伍，審計人員呈現(xiàn)出較為顯著的變動性特征。

（二）審計對象的多元性

績效審計的內(nèi)容不同于傳統(tǒng)的財務(wù)審計，它可以是單位預(yù)算執(zhí)行和決算審計，專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)項目審計，專業(yè)帶頭人、骨干教師以及兼職教師隊伍建設(shè)審計，也可以是基建項目全過程審計及經(jīng)濟責(zé)任履行情況全面審計。審計對象呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜性特征。這就決定了每個審計項目使用的審計方法、審計依據(jù)、審計實施程序、審計取證、審計結(jié)論的質(zhì)量要求和控制以及審計成果的運用等方面不具有可復(fù)制性。它要求審計人員要邊實踐、邊總結(jié)，逐步提高審計工作質(zhì)量。

（三）審計依據(jù)的層次性

績效審計依據(jù)是指用于衡量審計對象績效水平的尺度和準(zhǔn)繩。績效審計的評價是一個復(fù)雜的工程，實現(xiàn)評價的科學(xué)性依賴于諸多因素和條件，這些都需要一個可供依據(jù)的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)既是管理部門或?qū)徲嬋藛T對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，也是審計人員出具審計意見的依據(jù)。在審計中對項目或活動的分析與判斷既可選擇國家的法律、法規(guī)以及學(xué)校的管理規(guī)定等高層次政策性標(biāo)準(zhǔn)，也可選擇工程施工、性能參數(shù)等技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，以及資金成本等經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)。只有將不同層次的審計評價標(biāo)準(zhǔn)合理加以使用，才能對被審事項的經(jīng)濟性、效果性及效率性做出恰當(dāng)評判。

（四）審計服務(wù)的內(nèi)向性

績效審計的目的是為了挖掘內(nèi)部資源，提高人財物的使用效果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。所以圍繞服務(wù)于內(nèi)部管理開展的審計活動，在對經(jīng)濟性的評價上要側(cè)重于被審活動中資源的取得、使用以及管理是否節(jié)約、合理，協(xié)助學(xué)校決策層改善管理，節(jié)約資源，增加學(xué)校的資產(chǎn)價值；在效果評價上要通過對被審活動實際取得的成果與預(yù)期成果的對比分析，確認(rèn)目標(biāo)實現(xiàn)的程度，協(xié)助決策層最大限度擴大工作成果；在效率審計上要通過投入與產(chǎn)出比的分析，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，協(xié)助決策層提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟性、效果性和效率性的有機統(tǒng)一。

（五）審計環(huán)境的復(fù)雜性

高職院校的績效審計是一種內(nèi)部審計，學(xué)校內(nèi)部控制環(huán)境對各項工作的實施、運行及結(jié)果均會產(chǎn)生較大影響。由于各高職院校發(fā)展壯大的路徑各不相同，人財物等資源的籌措渠道各具特色，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理哲學(xué)和工作作風(fēng)、操守和價值觀、能力評定標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限的分配以及人力資源政策等均存在較大差異，審計環(huán)境的復(fù)雜性，就要求審計人員做出的審計結(jié)論一定要符合被審單位特定的生存環(huán)境，因時因地制宜，不能盲目照抄照搬他人的審計方法，工作要體現(xiàn)獨創(chuàng)性。

三、高職院校績效審計評價應(yīng)堅持的原則

教育部關(guān)于做好教育審計工作的通知中明確規(guī)定，績效審計是當(dāng)前教育審計的重點工作內(nèi)容之一，深入研究績效審計操作辦法和指標(biāo)評價體系，通過績效審計評價可以找出學(xué)校管理、決策、效益等方面存在的突出問題，提出建議和措施，推動高校建立績效管理機制。績效審計評價是指運用經(jīng)濟技術(shù)方法和特定指標(biāo)體系，對照既定的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目一定運行期間的工作成果和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評價。它既是績效審計的重點，也是績效審計難點。根據(jù)高職院校發(fā)展現(xiàn)狀，高職院校在開展績效審計時應(yīng)當(dāng)把握以下評價原則：

（一）定性與定量相結(jié)合原則

對可以定量描述的項目，必須通過多角度、多層次的指標(biāo)進行量化評價，才能使對資金使用效益實現(xiàn)程度的定性評價更具有證明力和說服力，評價結(jié)果才更直觀、更具有可比性，才能有效降低審計風(fēng)險。而對只能定性描述的項目，還需要全方位評價其綜合效益，提高定性評價的科學(xué)性。建立績效審計指標(biāo)體系，要注重定性與定量相結(jié)合，盡可能采用量化指標(biāo)。

（二）經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合原則

高職院校的核心工作是貫徹、執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，績效審計既要按照市場經(jīng)濟的利益誘導(dǎo)法則，通過要素投入與產(chǎn)出對比分析，評價被審項目運營的微觀經(jīng)濟收益，又要從學(xué)校服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的功能出發(fā)，評價人才培養(yǎng)對社會經(jīng)濟發(fā)展的長期貢獻，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，以促進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟性、效率性和效果性相統(tǒng)一原則

績效審計不能簡單用一個“好或壞”、“高或低”、“對與錯”來完整地評價一個績效審計事項。因此，衡量一個審計事項的績效實現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)往往有一定幅度，是一個區(qū)間變量。績效審計是使用一定可量化的表示程度的各類指標(biāo)來表達績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，通過若干績效審計事項績效狀況不同程度的綜合描述，來全面反映出審計事項的績效狀況。績效審計可以用不同的績效檔次標(biāo)準(zhǔn)來評價審計事項的績效程度。經(jīng)濟性側(cè)重于資源要素投入的節(jié)約性，效率性側(cè)重于工作質(zhì)量的時效性，效果性則是項目目標(biāo)實現(xiàn)的程度及收益，績效評價指標(biāo)的設(shè)定要做到三者的有機統(tǒng)計，不能自相矛盾。

（四）可操作性原則

可操作性原則是指績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)必須簡明、具體、易懂，便于審計人員進行分析，易于判斷被審計對象績效的好壞，有利于信息使用者的理解。審計人員可以通過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，得出客觀、合理、被審計單位認(rèn)可的審計結(jié)論，提出切實可行、有針對性的審計建議。

（五）相關(guān)性原則

績效審計的突出特征是以審計“資源”為目標(biāo)導(dǎo)向，而不是僅以“資金”為目標(biāo)導(dǎo)向的審計方式。資源的投入既包括貨幣資金投入，又包括教學(xué)儀器設(shè)備、實訓(xùn)場地、耗材等實物資源、人力資源、時間資源等。績效審計評價涉及對被審項目資金以外的諸多績效要素狀況發(fā)表評價意見并提出優(yōu)化績效水平的管理建議，它必然涉及諸多非財務(wù)數(shù)據(jù)的績效標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。審計人員選用的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與被審計單位或被審計項目的實際情況相關(guān)，評價結(jié)論應(yīng)與被審事項的資金審計目標(biāo)、資源利用或被審計項目需求相關(guān)。

四、開展績效審計的幾點建議

（一）遵守審計準(zhǔn)則，規(guī)范審計行為

為了使審計工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化的軌道，河南省教育主管部門，根據(jù)《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署4號令）和《教育部教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（教育部17號令）等文件精神，結(jié)合本省實際，在2010年7月研究制定了《河南省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《河南省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計準(zhǔn)則》、《河南省教育系統(tǒng)財務(wù)收支審計辦法》、《河南省教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行與決算審計實施辦法》、《河南省教育系統(tǒng)建設(shè)工程項目審計實施辦法》、《河南省教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)審計實施辦法》、《河南省教育系統(tǒng)處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》、《河南省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計處理處罰暫行規(guī)定》等八項制度，這八項制度的頒布實施，對指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期高職院校健康有序、高水平地開展績效審計有著重要作用。高職院校的審計人員要認(rèn)真研讀、領(lǐng)會《八項制度》的內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)范審計行為，不斷提高教育審計質(zhì)量和水平，使審計“免疫系統(tǒng)”功能得到更加有效的發(fā)揮。

（二）以頂崗掛職方式組建審計隊伍，破解績效審計人員不足的瓶頸約束

績效審計就其審計內(nèi)容而言是一種綜合審計，在審計主體的人員構(gòu)成上應(yīng)包括：財務(wù)管理、工程管理、經(jīng)濟管理、教學(xué)管理等多方面的專家。我國高職院校的內(nèi)部審計機構(gòu)剛剛成立，人員數(shù)量有限，而且審計人員多數(shù)出身于財會職業(yè)，起點較低，結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)水平有限，難以滿足績效審計對人員綜合素質(zhì)的需求。不解決人員不足的瓶頸約束，要推進高職院校開展績效審計就只能淪為空談。筆者認(rèn)為只要創(chuàng)新管理模式，這一難題從學(xué)校內(nèi)部是能夠順利解決的。事實上，高職院校在發(fā)展過成中構(gòu)建的雙師型教師隊伍，已經(jīng)為實施績效審計儲備了優(yōu)質(zhì)的“專家?guī)臁保呗氃盒Ｈ绻詫W(xué)校內(nèi)審機構(gòu)為主體，以校內(nèi)“專家?guī)臁钡碾p師型教師為依托，讓不同專業(yè)的教師以頂崗掛職模式參與績效審計，既可以滿足不同審計項目對不同審計人員的能力需求，保證高質(zhì)量完成審計工作任務(wù)；另一方面，也可以把教師參與績效審計活動作為雙師型教師培養(yǎng)的一種模式。通過完善的內(nèi)部獎懲機制，調(diào)動教師參與學(xué)校建設(shè)的積極性，深化校務(wù)公開的內(nèi)涵，實現(xiàn)師資培養(yǎng)與績效審計“雙贏”。

（三）以項目審計為抓手，穩(wěn)步推進績效審計

高職院校開展績效審計是一個嶄新的工作內(nèi)容，它涉及的面比較廣，在目前基礎(chǔ)工作比較薄弱、經(jīng)驗比較缺乏的情況下，開展績效審計工作不能急于求成，要本著從易到難的原則穩(wěn)步推進。首先應(yīng)當(dāng)通過財務(wù)審計，提高經(jīng)濟管理信息的核算質(zhì)量，為績效審計提供客觀的評價基礎(chǔ)。其次，要把師生關(guān)注的諸如：新校區(qū)基本建設(shè)項目、集中性的大型招標(biāo)采購項目、財政資助的投融資項目、專項資金支持的示范性建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)、優(yōu)秀教學(xué)團隊建設(shè)、精品課程建設(shè)以及綜合性實驗實訓(xùn)室建設(shè)等重點項目作為審查的準(zhǔn)切入點，以項目審計為抓手，從項目立項、分步實施到成果驗收全過程介入審查活動，以發(fā)揮績效審計事前防范、事中控制、事后評價的經(jīng)濟監(jiān)督作用。最后，要學(xué)習(xí)借鑒兄弟院校成熟的審計技術(shù)，總結(jié)交流審計工作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新審計工作方法，降低審計風(fēng)險，提高審計工作水平。

（四）構(gòu)建符合學(xué)校特點的審計評價體系，為績效審計的開展提供科學(xué)依據(jù)

審計標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)一方面為審計人員提供遵循的依據(jù)，提高了工作效率；另一方面也有利于考核審計人員的工作業(yè)績。相對于傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，績效審計更注重促進被審計單位加強管理、提高效益。績效審計項目涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域眾多，專業(yè)差異較大，不能指望套用現(xiàn)成的績效評價標(biāo)準(zhǔn)來實施績效審計。從國際上來看，最高審計機關(guān)國際組織也是通過制定指南的方式，指導(dǎo)開展績效審計。我國高職院校構(gòu)成復(fù)雜，開展績效審計必須要立足學(xué)校的實際，要從預(yù)算審查方面構(gòu)建經(jīng)費收支核算評價指標(biāo)；從招生規(guī)模、生均培養(yǎng)費用、師生比、設(shè)備利用率等方面構(gòu)建資源利用效率評價指標(biāo)；從經(jīng)濟社會成熟的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面構(gòu)建學(xué)校投資效果評價指標(biāo)和管理評價指標(biāo)，逐步建立一套適應(yīng)學(xué)校特點的經(jīng)濟性、效果性、效率性相統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系。

綜上所述，績效審計將逐漸成為未來高職院校內(nèi)部審計的核心工作內(nèi)容之一，通過績效審計能夠客觀衡量學(xué)校資源利用效率，研究學(xué)校重大項目投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，對其資源配置、管理和使用的開展綜合分析，對學(xué)校各單位的資源利用狀況進行評價與監(jiān)督，促進資源的保護、利用與開發(fā)，以便更好地履行崗位職責(zé)，不斷提高學(xué)校的管理水平。高職院校推行績效審計在客觀上還存在一定的制約因素，但只要我們認(rèn)真探索，尋求有力的對策，必將推動績效審計在我國高校的順利實施。

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