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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通運輸行政執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]交通運輸；綜合執法；必要性；問題
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）17-0299-01
一、交通運輸綜合運輸執法體制
交通對于一個國家來說相當于血管對于人體，交通是一個國家經濟發展的重要渠道，交通運輸管理是否規范有序，對一國在世界經濟體系中的地位有著決定性的作用。交通運輸執法，又被稱為交通行政，是指有關國家交通行政機關根據法律、法規、規章對社會交通事務進行管理活動。交通行政主體是各級政府中的交通主管部門、被授權的組織以及委托授權的組織。
對交通運輸來說，行政執法一般涉及運管、公路、海事等部門，并分為道路運政、公路路政、海事行政、水路運政、航道行政、港口行政、交通質監等七大門類。在國家推行大交通運輸體制的新形勢下，要想在全國范圍內同時同步實行全面的交通運輸綜合執法，顯然會有一定的難度。筆者以為，交通運輸綜合執法，是指依據中央政策、國家法律以及國務院意見，把原交通運輸行業管理部門設置的各個門類的各個行政執法機構進行歸并，然后把各個門類的各項行政處罰權、行政強制權和監督檢查權集中起來，由歸并行政執法機構后新組建的交通運輸綜合執法機構統一行使。這種改革如若得以實施，必將有利于提高交通運輸行政執法效率，方便人民群眾，有利于樹立起統一、精簡、規范、高效的交通運輸部門執法形象。因此，大力推進交通運輸綜合執法工作具有十分重大的意義。
二、推行交通運輸綜合執法體制改革的必要性
（一）推行交通運輸綜合執法是強化權力制約，建立相互銜接、相互監督和高效運轉的執法工作的需要。隨著規費征收職能的取消，目前交通運輸部門的運管、路政、海事三大執法機構主要履行行政許可和監督執法的職能。筆者認為，實施交通運輸綜合執法體制改革，從總體執法工作架構來看，應當實施行政許可權和行政執法權（即監督檢查、行政強制、行政處罰）的“二權分離”，這既符合《行政許可法》等法律法規的相關規定，也可以強化權力制約建立相互銜接、相互制約、相互監督和高效運轉的工作程序。
（二）行交通運輸綜合執法，是加強交通運輸執法工作力度、提高執法水平的迫切需要。在綜合運輸體系逐漸形成的新形勢下，要形成行政執法合力，就必須科學合理地整合現有的交通運輸執法力量。比如，公路治超工作目前是公路部門負責路面治超，運管部門負責源頭治超，實行綜合執法后，路面治超和源頭治超將由綜合執法一個機構來統一實施，這有利于提高治超執法的整體實力和執法效率。
三、交通運輸行政綜合執法存在的問題
（一）理論方面
1、交通運輸行政綜合執法的界定模糊
對交通運輸行政綜合執法的界定，在理論界和實務界存在爭議。在理論上，有的學者認為行政綜合執法是現階段解決城市問題的應急之策，其存在會帶來了新的行政職權的沖突。在實務上，認為行政綜合執法實質上將多個行政部門的行政處罰權集中起來交由一個統一的執法機構形式。
2、交通運輸行政綜合執法的法律依據不完善
交通運輸行政綜合執法的法律依據不完善，法律規范性文件復雜多樣，形式不統一。綜合執法雖然完成了執法主體的重組，但是對于執法實踐中的依據問題尚未實行統一的規定。法律層次上的規范性文件相對較少，在具體的執法過程中沒有統一的執法依據，造成同行為不同處罰后果的現象。
（二）執法方面
1、交通運輸行政綜合執法各職能部門之間協調不暢
由于交通運輸行政綜合執法機構職能劃分的不明確，導致交通運輸行政綜合執法機關各職能部門協調不暢，加上與其執法區域之間的矛盾，產生了執法的“空白區域”和“真空地帶”。
2、交通運輸行政執法人員配置不合理，其權力配置有待提高
首先，由于大量存在聘用未經過專業的培養和業務培訓人員和臨時工作人員。由于個人執法素質和水平不高，執法過程中出現程序違法等問題，影響到執法質量。其次，剛成立的綜合執法機構，組成人員是從原各執法部門內抽調而集合到一支隊伍中的，共同上路執法。雖說實現了形式上的綜合執法，但個體素質和能力沒有任何變化。真正的復合型、高素質執法人才亟缺。
（三）法律監督
行政執法缺乏監督機制。目前行政執法的監督力度，尤其是交通領域的監督力度還明顯不足。行政執法的多方監督還沒有建立。交通行政執法由于其執法的特殊性，對其進行監督較為困難，沒有可行的能夠很好監督交通執法人員的措施，使其在執法中產生利己行為。
四、交通運輸行政綜合執法的完善
（一）交通運輸行政綜合執法在理論方面的完善
（1）針對綜合執法機構法律地位的問題，從立法上加以完善。要體現交通運輸綜合執法機構的法律地位，就必須賦予其相應的執法權限和主體資格。（2）完善交通運輸立法，加快交通運輸立法工作進度，制定交通運輸行政綜合執法法典。（3）重置交通運輸行政綜合執法的職能，科學合理設置交通運輸行政綜合執法機構。在實行交通運輸行政綜合執法的體制下，深入轉變政府職能和管理方式，重新設置交通運輸行業行政管理權能，推動交通運輸行政綜合執法機構的合理化建設。
（二）交通運輸行政綜合執法在執法方面的完善
（1）捋順公共利益和行政效率的關系，樹立正確的執法理念，打造公正、文明的執法文化。在具體的執法過程中，以公共利益為宗旨，兼顧效率，做到二者的協調統一。（2）協調交通運輸行政綜合執法機構內設機構的職能，去除執法空白區域和真空地帶，促進公正廉潔執法。按照一廳一隊一中心的模式設置交通運輸行政綜合執法機構。要做到執法規范、審批、監督、制約的管理模式與實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政管理職能相對分開。（3）改善交通運輸行政綜合執法的人員配置，優化執法人員的素質。交通運輸行政綜合執法涉及不同專業領域，要求執法人員具備較高的專業化執法知識和技術，嚴格選拔執法人員，建設高素質的執法隊伍。
（三）交通運輸行政綜合執法在監督方面的完善
完善交通行政執法監督體制，明確由交通運輸監察部門負責執法監督職責，實現交通運輸執法機構與監督機構相分離，監督主體地位相對獨立，自成體系。擴大行政公開，各級交通運輸主管部門和執法機構根據有關交通運輸法律法規和規章，對交通運輸執法機構進行執法主體資格確認并向社會公布，通過社會監督和人民群眾的監督，促進交通運輸行政執法人員執法水平的提高。
五、結束語
交通運輸是國家經濟發展的命脈，交通運輸管理是否規范有序，對經濟和社會的發展具有十分重要的影響，開展交通運輸行政綜合行政執法是從交通運輸行政管理體制上探索促進執法工作完善的重大改革，是涉及交通運輸從業者乃至人民群眾切身利益的重要工作，進行交通運輸行政綜合執法的研究，有利于分析和解決交通運輸行政管理體制中存在的障礙，提高交通運輸行政執法的效率。
參考文獻
[1] 趙棟輝.交通行政綜合執法研究[D].成都：西南交通大學.2010.
[2] 郗恩祟.道路運輸行政管理學[M].北京：人民交通出版社，2006.
一、指導思想
緊緊圍繞“重心要下沉，機制要創新，執法要規范，素質要提高，群眾要滿意”的總要求，以人員職業化，行為規范化，隊伍正規化，管理科學化為方向，以提高素質為核心，以強化管理為手段，努力建設一支政治堅定，素質合格，紀律嚴明，行為規范，廉潔高效的交通運輸行政執法隊伍。
二、工作目標
通過加強交通行政執法隊伍建設，全面提升我局交通運輸行政執法水平，努力實現“制度完善，作風過硬，紀律嚴明，執法規范，群眾滿意”的總體目標，再展交通輝煌。
三、主要措施
（一）強化教育培訓
1、開展全體執法人員輪訓，按照交通運輸部《交通運輸行政執法人員培訓考試大綱》要求，執法人員參加法律知識培訓和隊列訓練不少于90學時。
2、開展崗位大練兵，崗位大比武，業務知識競賽等各種活動，以掌握法律法規，執法文書制作，案件處理系統運用等方面為具體內容，練好執法人員基本功。
3、建立案件評議分析制度，定期抽取典型案例，進行分析評議。
4、建立執法情況通報制度。定期對行政執法中碰到的新問題、新情況在局務會通報，進行集體討論、研究，用集體智慧解決難題，探索創新交通執法工作新途徑、新方法。
（二）加強執法人員動態管理
1建立交通運輸行政執法人員檔案，實現對基層行政執法人員的動態管理，并對外公示，主動接受服務管理對象和社會公眾的評議和監督。
2、各單位建立行政執法人員培訓情況記錄和考試結果登記制度，把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職績效考核的重要依據。
（三）規范行政執法行為
1、各單位要梳理行政職權，明確執法人員執法范圍、權限、標準和責任，并進行公示，不得。不得超越職權，不得不履行拖延履行法定職責。
2、按照《交通行政執法規范》的要求，制定本單位執法檢查等勤務規定。做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當。
3、完善基礎臺賬。規范執法程序、法律文書，完善執法檢查臺賬，文書填寫等各項標準；建立健全案卷審查等各項管理制度。
（四）加強行政執法層級監督
1、建立行政執法案卷評查制度。開展案件評查不少于2次，將行政執法案卷評查結果納入行政執法責任制的年度評議考核范圍。
2、建立行政執法監督檢查和情況反饋制度。開展一次執法監督檢查，強化紀檢監督，崗位廉政風險管控力度，對各執法單位進行調查和測評，并將情況進行反饋。
3、完善行政執法評議考核制度，制定行政執法評議考核方案和標準并組織實施，并將評議考核結果進行通報。
4、健全行政執法過錯責任追究制。對行政執法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，要落實責任追究。
（五）開展執法形象建設
各單位要按照部、省廳有關交通運輸行政執法隊伍形象建設的部署，全面完成行政執法形象“四個統一”工作，統一執法標志，統一執法證件，統一執法工作服裝，統一執法場所外觀。
四、工作步驟
（一）制定下發實施方案，進行全面動員部署，各執法單位要按照局方案要求，研究制定本單位具體建設方案。
（二）各執法單位要按照局交通運輸行政執法隊伍建設工作的總體目標和任務安排，各種形式開展工作，抓制度機制建設、人員培訓、崗位練兵、形象建設、基礎臺賬等關鍵環節，全面帶動隊伍建設。
（三）各執法單位要對工作開展情況進行認真自查，總結工作中好的經驗和做法，查找問題并制定具體的改進措施。
五、工作要求
（一）落實工作責任。行政執法隊伍建設直接關系到廣大人民群眾的切身利益和政府的公信力。政治性強，涉及面廣，各執法單位要高度重視隊伍建設，增強政治意識、大局意識和責任意識，明確工作要求，貫徹落實責任制，切實做好本部門行政執法隊伍建設和行政執法人員管理。
36.哪些情形可以適用行政處罰簡易程序？ 違法事實確鑿并有法定依據，對個人處五十元以下、對法人或者其他組織處一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。
37.如何實施行政處罰簡易程序？
執法人員適用簡易程序當場作出行政處罰的，應當按照下列步驟實施:
（1）向當事人出示交通運輸行政執法證件并查明對方身份;
（2）調查并收集必要的證據；
（3）口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據;
（4）口頭告知當事人享有的權利與義務;
（5）聽取當事人的陳述和申辯并進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納;
（6）填寫預定格式、編有號碼的《當場行政處罰決定書》并當場交付當事人，告知當事人在法定期限內可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;《當場行政處罰決定書》應當由執法人員簽名或者蓋章；
（7）當事人在《當場行政處罰決定書》上簽名或蓋章;
（8）作出當場處罰決定之日起五日內，將《當場行政處罰決定書》副本提交所屬執法部門備案。
38.如何實施行政處罰一般程序？
（1）立案
除依法可以當場作出的行政處罰外，執法部門實施行政檢查或者通過舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑，發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的交通運輸違法行為的，應當及時決定是否立案。
立案應當填寫《立案登記表》，同時附上與案件相關的材料，由執法部門負責人批準。
（2）調查取證
執法部門應當全面、客觀、公正地調查，收集相關證據。委托其他單位協助調查、取證的，應當制作并出具協助調查函。 （3）審核、審批
執法人員在初步調查結束后，認為案件事實清楚，主要證據齊全的，應當制作案件調查報告，提出處理意見，報從事行政處罰決定審核的人員進行審核。（從事行政處罰決定審核的人員可以是辦案機構負責人或者辦案機構指定的人員。初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。）
擬作出重大行政處罰決定的，辦案機構應當將案件調查報告送本單位負責法制審核的工作機構進行重大執法決定法制審核。
行政處罰案件有下列情形之一的，應當提交執法部門重大案件集體討論會議決定：
1）擬作出吊銷許可證、責令停產停業、較大數額罰款的；
2）認定事實和證據爭議較大的，適用的法律、法規和規章有較大異議的，違法行為較惡劣或者危害較大的，或者復雜、疑難案件的執法管轄區域不明確或有爭議的；
3）對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的其他情形。
法制審核工作機構主要從下列方面對擬作出重大處罰決定的案件進行合法性審核，并提出書面審核意見： 1）行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；
2）行政執法程序是否合法；
3）案件事實是否清楚，證據是否合法充分；
4）適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；
5）執法是否超越執法部門的法定權限；
6）行政執法文書是否完備、規范；
7）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。
案件調查報告經辦案機構負責人審查后，執法人員應當將案件調查報告、案卷報執法部門負責人審查批準。
（4）下發《違法行為通知書》
執法部門負責人批準案件調查報告后，擬對當事人予以行政處罰的，執法人員應當制作《違法行為通知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權或者要求舉行聽證的權利。
（5）聽取陳述申辯或組織聽證
1）當事人要求陳述、申辯的，應當如實記錄當事人的陳述、申辯意見。
執法部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由、證據認真進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當予以采納。不得因當事人申辯而加重處罰。
2）符合聽證條件，當事人要求組織聽證的，應當按照規定組織聽證（詳見本書39）。執法部門不得因當事人要求聽證而加重處罰。
（6）作出行政處罰決定
執法部門負責人經審查，根據不同情況分別作出如下決定：
1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定； 2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
4）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
執法部門作出行政處罰決定，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，制作《行政處罰決定書》。（構成違法行為、但依法不予行政處罰的，執法部門應當制作《責令改正違法行為通知書》，責令當事人改正或者限期改正違法行為。） 行政處罰決定書的內容包括：
1）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
2）違反法律、法規或者規章的事實和證據；
3）行政處罰的種類和依據；
4）行政處罰的履行方式和期限；
5）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
6）作出行政處罰決定的執法部門名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書應當蓋有作出行政處罰決定的執法部門的印章。 （8）公開執法信息
執法部門應當在行政處罰決定作出之日起7個工作日內，公開執法決定信息，但法律、行政法規另有規定的除外。
39.哪些情形當事人可以要求聽證？ 執法部門作出下列行政處罰決定之前，應當在送達《違法行為通知書》時告知當事人有要求舉行聽證的權利：
（1）責令停產停業； （2）吊銷許可證或者執照；
（3）較大數額罰款；（較大數額由地方執法部門按照省級人大常委會或者人民政府規定或者其授權部門規定的標準執行。海事執法部門按照對自然人處1萬元以上、對法人或者其他組織10萬元以上執行。 根據《四川省行政處罰聽證程序規定》本規定所稱較大數額，是指對非經營活動職業培訓教育網民的違法行為處以罰款或者沒收財產2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒收財產2萬元以上；對在經營活動中的違法行為處以罰款或者沒收財產5萬元以上。）
（4）法律、法規和規章規定的當事人可以要求舉行聽證的其他情形。
40.當事人要求及舉行聽證的程序有哪些具體要求？ （1）當事人要求聽證的，應當自收到《違法行為通知書》之日起三日內以書面或者口頭形式提出。當事人以口頭形式提出的，執法部門應當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。 （2） 執法部門應當在聽證的七日前向當事人送達《聽證通知書》，將聽證的時間、地點通知當事人和其他聽證參加人。
（3）聽證按下列程序進行：
1）宣布案由和聽證紀律；
2）核對當事人或其人、執法人員、證人及其他有關人員是否到場，并核實聽證參加人的身份；
3）宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單，告知當事人有申請主持人回避、申辯和質證的權利；對不公開聽證的，宣布不公開聽證的理由；
4）宣布聽證開始；
5）執法人員陳述當事人違法的事實、證據，擬作出行政處罰的建議和法律依據；執法人員提出證據時，應當向聽證會出示。證人證言、檢測、檢驗及技術鑒定意見和其他作為證據的文書，應當當場宣讀；
6）當事人或其人對案件的事實、證據、適用法律、行政處罰意見等進行陳述、申辯和質證，并可以提供新的證據；第三人可以陳述事實，提供證據；
7）聽證主持人可以就案件的有關問題向當事人或其人、執法人員、證人詢問；
8）經聽證主持人允許，當事人、執法人員就案件的有關問題可以向到場的證人發問。當事人有權申請通知新的證人到會作證，調取新的證據。當事人提出申請的，聽證主持人應當當場作出是否同意的決定；申請重新檢測、檢驗及技術鑒定的，按照有關規定辦理；
9）當事人、第三人和執法人員可以圍繞案件所涉及的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論；
10）辯論結束后，聽證主持人應當聽取當事人或其人、第三人和執法人員的最后陳述意見；
11）中止聽證的，聽證主持人應當宣布再次聽證的有關事宜；
12）聽證主持人宣布聽證結束，聽證筆錄交當事人或其人核對。當事人或其人認為聽證筆錄有錯誤的，有權要求補充或改正。當事人或其人核對無誤后簽名或者蓋章；當事人或其人拒絕的，在聽證筆錄上寫明情況。《聽證筆錄》經聽證主持人審閱后，由聽證主持人和記錄員簽名。 （4）作出決定
聽證結束后，執法部門應當依照以下規定，作出處理決定：
1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定； 2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
4）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
41.哪些情形可以延期或中止舉行聽證？ （1）延期、中止舉行聽證的情形
有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：
1）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；
2）當事人臨時申請回避的；
3）其他應當延期的情形。
延期聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。 （2）聽證過程中，有下列情形之一的，應當中止聽證：
1）需要通知新的證人到會、調取新的證據或者證據需要重新檢測、檢驗及技術鑒定的；
2）當事人提出新的事實、理由和證據，需要由本案調查人員調查核實的；
3）當事人死亡或者終止，尚未確定權利、義務承受人的；
4）當事人因不可抗拒的事由，不能繼續參加聽證的； 5）因回避致使聽證不能繼續進行的；
6）其他應當中止聽證的情形。 中止聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。 （3）延期、中止聽證的情形消失后，聽證主持人應當及時恢復聽證，并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。
42.哪些情形應當終止聽證？ （1）聽證過程中，有下列情形之一的，應當終止聽證：
1）當事人撤回聽證申請的；
2）當事人或其人無正當理由不參加聽證或者未經聽證主持人允許，中途退出聽證的；
3）當事人死亡或者終止，沒有權利、義務承受人的；
根據2014年全省交通運輸工作會議提出的“加強行政執法形象建設，省、市州交通運輸執法部門‘統一執法標志標識、統一執法證件、統一執法服飾、統一執法場所外觀’比例分別達到70%、80%”的工作要求和部頒標準、規范，全力推進我市各級公路路政、道路運政、港航行政、城區公共客運管理和交通工程質量安全監督等交通運輸行政執法部門的“統一執法標志、統一執法證件、統一工作服裝、統一執法場所外觀”的“四統一”工作，確保年底前交通行政執法證件實現100%的統一，執法服飾和執法場所外觀形象符合部要求的達到80%以上。
二、主要內容
（一）統一執法標志。主要包括交通運輸行政執法徽標和服裝徽標。交通運輸行政執法徽標是交通運輸行政執法的標志，由國徽、方向盤、錨、纜繩、橄欖綠和綬帶六種元素組成。服裝徽標包括肩徽、肩杠、肩章、領花、胸章、號牌、執法腰帶、武裝腰帶、臂章、反光背心等。各單位要按照規范要求予以統一,并通過對上述各種元素的組合，用數字和文字標志表明公路路政、道路運政、港航行政和綜合執法等執法門類和執法區域，使其在整體風格上保持一致，便于公眾識別和監督。
（二）統一執法證件。包括統一尺寸、樣式的IC卡式執法證和皮套，IC卡式執法證印有執法人員身份信息，內置芯片，儲存有執法人員培訓、考核、年審記錄等數據，與執法人員信息數據庫配合，實現對執法隊伍的動態管理。皮套分為折疊皮套、胸卡皮套、胸掛皮套三種，印有交通運輸行政執法徽標、“交通運輸行政執法證”字樣，與IC卡式執法證配套使用。
（三）統一工作服裝。按照省交通運輸廳、省財政廳《關于規范全省道路運輸行政執法人員工作服裝的通知》（湘交政法〔2012〕251號）的規定，配備不同季節穿著的日常執法服裝和應急執法服裝，并按照執法門類的不同配備交通執法、公路路政、道路運政、港航行政等不同門類的執法臂章。
（四）統一執法場所外觀。按照部頒標準、規范的要求，統一各類基層交通運輸執法站所的門楣、牌匾、豎式燈箱、玻璃防撞條和立面色帶，整體沿用深藍綠色，風格與交通運輸行政執法標志相統一。
三、實施步驟
（一）制定工作計劃
4月20日前，各單位上報2014年交通運輸行政執法形象建設工作方案。4月底前，市局制定2014年市交通運輸行政執法形象建設工作計劃。
（二）分類推進
1.統一工作服裝。2014年11月底前完成符合部要求的執法服飾達到80%。
2.統一執法標志。2014年11月底前將交通運輸行政執法徽標更換為符合部要求的徽標達到100%。
3.統一執法證件。2014年5月上旬將相關資料上報省廳，待省廳制作后發放，符合部要求的執法人員換證率達到100%。
4.統一執法場所外觀。2014年11月底前完成符合部要求的達到80%以上。
（1）縣市區交通運輸局負責所屬執法站所外觀統一的督查指導工作。市直交通各執法單位具體負責本單位執法站所外觀的統一工作。
（2）2014年4月底前，市運管處直屬所、所和公路管理站按市局的總體部署和要求，完成執法站所外觀統一工作。其他單位于11月底前按照《2014年市交通運輸行政執法基層站所外觀形象建設計劃表》（見附表）要求完成所屬基層站所外觀的統一工作。
（三）督查整改
市局已將交通行政執法形象建設工作納入全市交通運輸目標管理考核和交通運輸行政執法評議考核內容，并對各單位工作推進情況進行階段性督導檢查，對于沒有按照統一標準實施的單位或者實施不力的單位，將按照相關考核辦法予以扣分，并責令限期整改。
（四）總結驗收
2014年12月，市局將組織對各執法單位的行政執法形象建設進行考核驗收，并將考核結果上報省廳。各縣市區交通運輸局和市直交通各執法單位要對本單位執法形象建設工作進行總結，并將情況總結于2014年12月15日前報市局法制科。
一、組織領導
市交通運輸局成立以局分管領導為組長、局機關相關科室和局屬單位分管領導為成員的交通運輸行政執法評議考核工作領導小組（名單附后）。領導小組辦公室設在局政策法規科，具體負責組織實施全市執法評議考核工作。
各單位要明確領導，指定聯絡人，積極做好迎查工作。請各單位于2012年5月25日前將聯絡人名單電話報局法規科。
二、評議考核內容和評分標準
（一）評議考核內容和重點
1.評議考核內容。2011年以來辦理的行政許可，實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件，以及開展執法監督和執法責任追究工作的情況。
2.評議考核重點。對局屬各單位、縣（區）交通運輸局，主要考評行政許可審批情況、執法形象建設情況；對基層執法單位（主要包括局屬各單位管理的行政執法大隊、縣公路分局、治超站；各縣交通運輸局管轄的運管所、縣鄉公路站、交管站等），主要評查2011年1月1日以來辦理的實施了行政強制的行政處罰案卷、考評《行政強制法》的貫徹落實情況。
（二）考核方式和評分標準
主要采取案卷評查、執法考試和實地檢查相結合的方式進行。
評分標準見《2012年全省交通運輸行政執法評議考核工作評分表》（附件1）。各單位要對照標準，提前做好準備。
執法評議考核結果分為優秀、合格和不合格三檔。本次評議考核，85分以上為優秀，60分以上為合格，低于60分為不合格。
三、評議考核的步驟
本次評議考核工作分為組織動員、全面考評、整改總結和迎接部、廳考評等四個階段進行。
（一）組織動員（2012年5月）
市交通運輸局制定下發《2012年全市交通運輸行政執法評議考核工作方案》。各縣（區）交通運輸局、局屬各執法單位進行動員部署、提出要求、認真準備。
(二）全面考評（2012年6月底前）
市交通局考核組按照省廳要求，逐項進行考評。
1、資料準備。各單位于6月10日前向市局考核組分別報送執法人員花名冊（注明崗位，以便迎查）、2011年1月以來辦理的行政評可案卷目錄、辦理的行政處罰案卷目錄。
2、案卷評查。從局屬各執法單位、各縣（區）交通運輸局隨機抽取2011年1月以來辦理的行政許可案卷5份；從基層執法單位隨機抽取2012年1月1日以來辦理的實施了行政強制的行政處罰案卷5份。對照標準，進行逐卷、逐項打分。從中推薦2卷優秀案卷（行政許可和含強制的行政處罰案卷各1卷）報省廳。
3、執法考試。從各單位隨機抽取30名執證人員進行執法考試。執法單位持證人員少于30人的，按持證人員的50%隨機抽取，參加考試。考試過程實行全程錄像，作為備案資料留存。各單位參考人員的平均成績，作為本單位的考試成績，按比例計入單位總分。
4.全面考評。市行政執法評議考核組按照部、省規定全面開展考評。按照《2012年全省交通運輸行政執法評議考核評分表》，對各單位進行公正評分。結合日常執法監督檢查情況，計算出各單位最后成績。
（三）整改提高（2012年7月）
1、全市考核結束前，制作《交通運輸行政執法評議考核意見反饋書》，向被檢查的單位進行反饋，對發現的問題提出整改要求。對考評不合格的單位，責令限期整改，予以通報批評。
2、考評結束后，總結考評情況，按照省廳通知規定的內容，形成專題報告（附自評得分表）上報省廳，并按照考核得分由高到低的原則，對被考評單位進行排序，上報局長辦公會。經會議審核后，將排序結果上報，并在一定范圍內進行公布。同時，經會議研究后，確定上報的執法評議優秀單位。
3、各單位對評議考核中發現的問題，要認真分析，查找原因，立即整改。對評議考核中暴露出來的重要問題，及時予以糾正。對造成嚴重后果的違法行為，要堅決糾正，并按照規定追究有關責任人的責任。
（四）迎接部、廳考評（7月中旬-12月底）
具體詳見部、廳通知。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導
各單位要正確認識執法考評工作的必要性和重要性，站在全面推進依法行政、實現交通運輸科學發展和安全發展的高度，做到精心組織、扎實推進，做好迎接省廳和交通運輸部督導檢查的準備，確保考評工作不搞形式、不走過場。
一、深入推進交通運輸依法行政工作
（一）推進領導干部學法用法。積極推進領導干部和行政機關工作人員學法用法制度的落實，把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵來抓，以法治思維的養成，推進法治政府建成，將法治建設作為領導干部工作實績的重要內容，納入考核指標體系。
（二）提高制度建設質量。全面落實行政規范性文件“三統一”制度，嚴格執行行政規范性文件制定程度。加強規范性文件合法性審查、評估工作，嚴防出現超越權限、抵觸上位法規定和變相設置行政許可、行政處罰、行政強制的內容。創新行政規范性文件管理工作機制，重點圍繞有序引導公眾參與，引入第三方參與文件制定與評估，完善文件公開和宣傳工作機制等。做好規范性文件日常清理，及時開展“立、改、廢”工作。
（三）健全依法決策機制。推進行政決策的科學化、民主化、法治化，健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，完善決策制度。充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。加強政府合同管理，逐步實現政府合同管理工作的規范化、常態化、程序化、提高合同質量，有效防范法律風險。
二、著力推進行政審批制度改革
（一）深化行政審批制度改革。認真落實中央和省委、省政府簡政放權要求，進一步梳理行政審批事項。對保留的行政審批事項，要嚴格按照法定條件進行審批，簡化審批程序，精簡申報材料，縮短審批時限；對取消和下放的行政審批事項，要制定出操作性強的監管措施，注重審批制度改革前后的銜接工作，防止出現監管職能“缺位”或“不到位”等問題，努力構建結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批監管制度。進一步推動網上審批工作，加強對審批工作業務指導。
（二）健全權力清單和責任清單制度。建立省、市、區交通運輸部門權力清單和責任清單動態調整機制，適時制定市場準入負面清單。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。推進交通運輸部門事權規范化、法律化，強化統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化交通運輸部門執行職責，加快政府職能轉變，加強部門職能精細化管理，推動交通運輸部門依法全面履行職能。加強法治交通建設考核評價，健全和完善考核評價指標體系。要進一步減少和下放行政權力，減少對微觀事務的管理，減少對資源的直接配置。要按照各級政府統一部署列出本部門行政權力清單，并向社會公布。
三、提高行政執法人員素質，推進公正執法
（一）健全行政執法人員資格管理機制。嚴格把握行政執法人員資格授予條件，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格證件，不得從事執法活動。嚴格執行執法人員持證上崗制度。充分利用行政執法信息系統，對執法人員實行動態管理。
（二）建立執法人員培訓機制。采取“分期培訓、分級負責”的方式，對全區交通運輸行政執法人員開展業務能力提升輪訓，完善行政執法人員法制教育制度，任職考試考核制度，法律知識統一考試制度，增強法律素質，培育法治精神，以提升行政執法水平為重點，堅持法制宣傳教育與依法行政培訓相結合，堅持增強執法人員法治意識和提高依法行政能力相結合，以提高執法人員法律意識和法律素質。
（三）探索建立聚合執法監督機制。結合市局和區政府法制辦開展行政執法案卷評查工作，評查結果以書面形式反饋。建立聯合執法監督機制，探索開展行政執法個案監督和建立行政執法監督員制度。
（四）全面推行行政處罰結果網上公開工作。建立健全的相關配套制度，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、選用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等信息，促進行政執法陽光透明、公平公正。協同省市區推行行政執法體制改革、全面推進綜合執法。
四、強化執法監督管理
（一）全面落實行政執法責任制。完善行政執法責任制考核標準，重點充實交通運輸體制綜合改革、新法規宣貫、行政權力和行政審批改革、執法規范化建設方面的內容。及時調整執法責任制考核機制，督促責任制落實，做好年度考核評價工作。
（二）加強基層執法站所標準化建設。貫徹落實交通運輸部《關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》、《關于規范交通運輸基層執法站所建設的若干意見》，按照省廳確定交通運輸執法裝備配置標準，爭取加大對基層站所建設的投入，保障執法車輛、執法裝備配置。繼續開展“三基三化”建設工作，加強對“三基三化”建設工作專項督查，制定基層站所內務管理制度范本。積極推廣非現場執法模式，爭取列入交通運輸部綜合改革試點，并做好完善總結推廣工作。
（三）規范行政執法行為。組織開展2015年度全區交通行政執法評議考核工作，改進考評方式，抓好整改落實。開展“文明規范執法示范單位”創建活動，積極參加市交通運輸“十佳執法標兵”評選活動。開展行政執法案卷評查和“十佳”案卷評選，統一優化執法案號和執法文書。研究推廣行政處罰簡易文書和簡易程序。繼續推進行政處罰說理制度、行政處罰公示制度、重大處罰案件報備審查、集體討論案件登記等配套制度，調整規范交通行政處罰裁量權，適當放寬裁量空間，增加減輕處罰裁量標準，改變重處罰輕教育、重罰款輕糾正現象；進一步規范行政處罰減免審批行為，完善減免處罰審批手續，促進執法廉政建設，防范職務犯罪風險。
（四）加強行政執法監督。繼續開展治理公路“三亂”工作，重點規范上路執法行為，消除亂執法和不執法行為，通過開展經常性的內部執法檢查，邀請法制、紀檢等相關部門開展明查暗訪，加強對基層執法單位和執法現場的監督檢查，一如既往做好治理公路“三亂”工作。整合96520、96266兩個舉報投訴電話，要充分利用12328投訴熱線和互聯網站舉報投訴平臺，認真做好執法投訴案件的處理工作，確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結果、有回復。對執法過程中的違法違規案件嚴肅查處，防止“三亂”案件的反彈。
五、提升行政復議質量，化解行政爭議
組織參加《新行政訴訟法》知識培訓班，提高行政復議和行政應訴人員的能力和水平。認真做好行政復議和行政應訴工作，推進行政復議規范化建設，健全審理機制，嚴格執行重大復議案件報備和復議責任追究制度，努力做到定紛止爭、案結事了。實施說理性行政復議決定書和行政復議決定書網上公開制度，提高行政復議公信力和透明度，探索建立行政復議被糾錯和行政訴訟敗訴案件通報制度。落實省廳《關于進一步加強交通系統預防和化解行政爭議工作意見》規定的各項措施，認真界定行政調解范圍，明確行政調解職責，規范行政調解程序，建立健全和處理機制，積極運用行政調解手段化解行業管理民事糾紛。加強和司法機關的溝通和聯系，推進行業管理創新，推行柔性管理，注重源頭預防和化解行政爭議。
六、加強普法宣傳教育，推進行政執法文化建設
（一）大力宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要把學習宣傳憲法放在首位，大力開展社會主義法治理念教育，引導全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、的理念。進一步增強全局干部職工的憲法意識、愛國意識、公民意識、國家安全統一意識和民主法制觀念，同時積極利用“12·4”全國法制宣傳日、“法制宣傳進萬家”等活動和各專項法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成干部職工人人學法守法用法的良好氛圍。
一、組織領導
成立二一五年度學法領導小組，局主要領導為組長，各分管領導為副組長，局直各單位、科室負責人為小組成員。
二、參加學習人員范圍
領導干部、一般工作人員、行政執法人員。
三、學習時間
（一）自學時間
1、領導干部全年自學時間不少于50學時。
2、一般工作人員全年自學時間不少于70學時。
3、行政執法人員全年自學時間不少于100學時。
（二）集體學習時間不少于40學時
集體學習由局法制科統一組織。
四、學習內容和達到標準
（一）學習內容
1、法律、行政法規、規章
《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《公路安全保護條例》、《省道路運輸條例》、《省行政執法監督條例》、《省行政程序規定》、《交通運輸行政執法評議考核規定》和《出租汽車經營服務管理規定》等。
2、2015年度新頒布的法律、行政法規、部門規章。
3、《交通行政處罰文書制作基本規范及模版》、《交通運輸行政許可文書制作基本規范及模版》。
4、上級部門下達的學習任務。
（二）達到標準
通過學習，了解《憲法》的基本理論、國家基本制度、公民的基本權利和義務、國家機構；了解公務員管理的原則，公務員的權力和義務，公務員的錄用與考核，公務員的培訓、交流與回避，公務員的職務升級與辭職、辭退；熟知行政許可的基本原則和實施程序；熟記行政強制措施和行政強制執行的概念、種類和實施程序；熟知《公路安全保護條例》中的公路線路、公路通行、公路養護，熟記法律責任；熟知道路運輸經營、道路運輸相關業務、道路運輸安全、監督管理等相關規定；了解行政執法監督主要內容、被監督執法行為、監督程序、監督處理和監督責任；熟記《省行政程序規定》中的基本原則和行政執法程序，了解特別行為程序；了解交通運輸行政執法評議考核的內容與標準等。
五、學習要求和監督檢查
（一）學習人員應做好學習筆記，每人不少于五千字。局學法領導小組將定期對學習筆記進行檢查。
一、加強組織領導，切實推進法治交通建設
高度重視交通運輸依法治區建設工作，始終把依法治區建設作為一項重要工作長抓不懈。一是強化組織領導，確保責任到位。成立了以局長為組長，運管所所長為副組長，局屬各單位主要負責人、機關各股室長為成員的交通運輸依法治區建設工作領導小組。形成了主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作局面。二是強化責任。認真推行執法責任制，明確執法單位各自的權力、義務和責任。把執法責任分解到崗，落實到人，做到各司其職，齊抓共管，一級抓一級，一級對一級負責。
二、重視普法宣傳，營造良好行業法治環境
為進一步深入推進交通運輸行業普法工作，增強人民群眾愛路護路意識，營造和諧交通管理氛圍，促進依法行政工作順利進行。統籌策劃，精心組織，結合路政宣傳月、法制宣傳日、安全生產月、國家法制宣傳日等節日，采取多種形式廣泛開展交通法規宣傳活動。
（一）利用各重大節日，深入實地進行宣傳。通過路政宣傳月、安全生產月、國家法制宣傳日等重大節日開展交通法規宣傳活動。執法人員深入實地進行宣傳，發放《公路法》、《公路安全保護條例》、《公路路政管理條例》等各類宣傳資料2000余份，出動人員25余人次。同時，利用4月15日安全生產日、6月16日橫山鎮禁毒宣傳活動和6月18日安全生產月主題廣場活動，向廣大市民宣傳公路安全、車輛超限超載等法律知識，共發放資料2000多份。
（二）積極開展五走進，加大宣傳力度。全面鋪開交通宣傳走進機關、走進企業、走進校園、走進社區、走進村鎮等“五走進”活動。創新宣傳載體，通過“點、線、面”加大宣傳力度，起到了良好的宣傳氛圍，使得交通相關法律法規深入人心。
（三）開展充分利用各類載體，加強交通標語宣傳。在單位門口、4個停車服務區懸掛橫幅標語；在轄區公路沿線、汽車站等顯要位置設置宣傳標語；充分利用單位、公交車的電子顯示屏，開展滾動宣傳，營造了良好的的法治宣傳氣氛。
三、加強執法隊伍建設，提高執法人員素質
嚴格落實領導班子學法制度，上半年局黨組會前學習《省禁毒條例》《保障農民工工資支付條例》《快遞業務經營許可辦法》等法律法規，局屬各單位結合工作實際學習了相關法律知識。在全局內形成，學法、遵法、守法、用法的良好氛圍，培養交通運輸執法人員的法治思維與法治方法，不斷提高交通執法人員的工作能力和業務水平。
四、深入推進交通運輸“放管服”改革
（一）深入推進簡政放權，優化營商環境。大力開展“減證便民”活動，徹底清理交通運輸領域各類證明，凡是沒有法律法規依據的證明事項一律予以取消，優化流程、減少材料、縮短期限，完善規范的辦事指南體系，最大限度方便企業和群眾辦事。
（二）強化事中事后監管長效工作機制，推動監管工作更加公開公正、規范高效運行。認真落實執法監督工作，堅持執法責任追究，實行執法獎懲并行機制，以構建科學合理的執法評議考核體系推進交通局執法監督檢查工作。
五、切實推進交通運輸綜合行政執法改革
按照上級交通運輸綜合行政執法改革的要求，整合路政、運政執法資源，理順綜合執法大隊職能配置和權責關系，層層落實責任，穩步推動我區交通運輸綜合行政執法改革。現目前，執法人員編制均已調整完畢，但因市、區編辦對區交通運輸綜合行政執法大隊機構的定性不明確，文件中只明確了核定人員身份為參公事業編制。目前，與區委編辦、區委組織部、區人社局相關領導匯報改革推進情況，適時請教改革政策，并結合交通運輸工作實際，共同研討改革方案，確保改革舉措經得起歷史檢驗，經得起政策推敲。
六、存在的問題和不足
（一）對依法治區建設工作的認識和重視意識還需要進一步提高和加強，在具體執法中還不同程度存在重實體輕程序、重結果輕過程的現象，部分執法文書檔案資料需要進一步規范。
（二）“誰執法、誰普法”意識還需提高，交通法規的宣傳普及有待進一步加強，部分執法對象的法制意識和法制觀念較低。
（三）行政執法人員的法治意識和綜合素質還需要進一步提高，執法單位的人力物力和技術手段還跟不上新形勢對行政執法工作的要求，部分執法工作還任重而道遠。
七、下步工作打算
摘 要：闡述了懂法是行政執法的先決條件，執法者必須明確自己執行的是什么法，就是通曉和掌握所執行的法規依據和條文。守法是行政執法的基本要求，就是要遵守法律規定的資格，范圍，程序，時限，數額來行使權力。對違法行為認定要準確。對違法行為的性質，程度等要做出客觀，準確的判斷。執法文書要嚴密運用四個關鍵環節進行運輸行政執法工作。
關鍵詞：四個關鍵環節；行政執法工作
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運管部門是行政執法部門，何謂行政？既行使國家賦予的權力。何謂執法？既執行國家頒布的法律法規。權力不小，責任重大，想要行使好這個權力，擔負起這個責任，就必須懂法守法，否則，就談不到執法。
懂法是行政執法的先決條件，執法者必須明確自己執行的是什么法，就是通曉和掌握所執行的法規依據和條文。對《行政許可法》，《行政處罰法》《道路運輸管理條例》等相關法律法規要學懂弄通，一知半解不行，粗枝大葉不行，容不得模棱兩可，丁是丁，卯是卯。要深刻理解法律內涵，要正確引用法規條文，要執行已經頒布的法律法規，要執行正在生效的法律法規，要執行自己有資格執行的法律法規。不能亂用，不能套用，應該其它部門用的咱們不能用，應該用在彼處的此處不能用。尤其在進行行政處罰時，對具體經營行為必須依據法規明確規定的條文處理，因為法無明文不處罰，這是執法的基本原則。
守法是行政執法的基本要求，就是要遵守法律規定的資格，范圍，程序，時限，數額來行使權力。申請客運線路，無論許可與否，都要給予答復，并且要在法律規定的期限內做書面答復。在行政處罰時，執法者應具備行政執法資格，正確引用法律依據，嚴格遵循執法程序，具體說要出示證件，表明身份，現場勘驗，調查取證，做好筆錄，聽取申辯，告知權利，根據事實認定違法行為，依照法規做出處罰決定等等，一系列的執法程序缺一不可。步驟不能丟，次序不能亂，項目不能少，所做的一切都要經得起檢驗和推敲，切實做到事實清楚，證據確鑿，程序合法。須知我們的執法行為是在經營者監督之下進行的，為了保護自己的合法權益不受侵犯，經營者也在研究相關法規。如果我們掉以輕心，不要說野蠻執法和隨意執法，即便是執法程序少一個環節，一旦打起官司，我們也要敗訴。輕者行政復議，重者行政訴訟，官司輸了還要按照《國家賠償法》給予賠償。所以不要以為行政執法無非是著個裝，檢個車，罰個款那么簡單，必須牢牢繃緊執法必先懂法守法這根弦，因為這不僅僅是我們打擊違法行為的有力武器，同時也是避免自己充當被告的現實要求。
孟子說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”法律的制定要靠人，法規的實施更要靠人。如果執法者不按照法律的規定，枉法裁判，漠然置之，則法律只能成為一紙空文。
對違法行為認定要準確，對違法行為的性質，程度等要做出客觀，準確的判斷。對無證還是有證未攜帶，對站內售超員票還是客車在市內繞行揀客，對出租車上線營運還是送客返回途中攬客等要認定無誤，這是處罰的前提。引用法律依據要準確。違反了哪一條，哪一款，都要在法規之中找到準確的依據，找不到相對應的依據不能認定違法。同時還要注意下級法服從上級法，執行現已頒布實施的法，不能引用明文廢止的法，執行我們運管部門有權執行的法，不能引用由其他部門執行的法。
執法文書制作要嚴密。通常交通運輸行政執法文書中闡明證據都采用逐一羅列法，即將于本案有關的所有證據，在執法文書中一一列舉。這種方法，簡單明了，是最常用的證據闡明方法。采用此方法時應當注意。第一，證據的關聯性和全面性。所謂關聯性，是指，在證據的列舉時要對證據進行甄別，只列舉與本案有關聯的證據。全面性是指在列舉證據要將所有與本案有關的證據，都包含進去，無論該證據是對執法者有利還是有害。第二，要對證據進行必要的整理和分類。有些案件證據繁多，如不進行必要的分類整理，可能造成執法文書的紊亂，因此，為使執法文書更加清晰準確，應按照一定的標準對證據進行分類整理，如按照時間順序，證據類別、證明程度等，對證據進行整理。交通運輸行政執法文書中的法律依據是指在交通運輸執法過程中，交通運輸行政執法機關辦理行政案件所依據的法律、法規、規章等法律規范。交通運輸行政執法文書的法律依據，適用應遵循的原則。法律適用問題在交通運輸行政執法中，占有重要的地位，也是保障執法規范的關鍵性因素，在法律適用方面應注意以下問題。
首先是法律優先的原則。即在上位法已有規定的情況下，下位法不得與之相抵觸。其次是平等對待的原則。既要求“同等情況同等對待，不同情況區別對待或按比例對待”。其三是必要性原則。即在存在多個限制個人利益的手段可提供選擇的情況下，交通運輸行政執法機關應當選擇對行政相對人利益限制或損害最少的，但同時又是為實現公共利益所絕對必要的手段。應該注意的是要辦成鐵案，執法文書很重要。相關材料要完備齊全，語言表述要邏輯嚴密，書寫格式要正確規范。不能丟頁，不能缺項，違法行為和處罰決定要相吻合，處罰數額和相應法規要一致。切記不能因為工作繁重而忽視制作法律文書，這是行政執法人員必須具備的基本功，假如我們一旦走上被告席就全靠法律文書說話，整個案件因櫸律文書不嚴密而被，輕者輸了官司，重者還要賠償，得不償失。
一、轉換法治思維，主動服務企業
按照**法治政府建設領導小組《**2021年度法治政府建設工作安排》的通知要求，**支隊持續優化法治化營商環境，貫徹實施《河南省社會信用條例》，加強社會信用體系建設。今年上半年，我科室向“信用中國”“信用交通”“國家企業信用信息公示系統”共上傳408條行政處罰信息，主動協助9家失信企業修復了12條失信信息。提高了企業的市場競爭力，用“服務執法”為企業保駕護航。3月18日我科室向省廳、省司法廳報送的《主動服務企業助推信用修復》服務型執法典型案例榮獲全省服務型執法典型案例征集活動二等獎，并在“法治政府建設看河南”公眾號上進行推廣。
二、完善法治規定，修定相關制度
1.根據市局工作安排，結合新修訂的《行政處罰法》和《河南省行政執法條例》的規定，起草了《行政處罰案件主辦人制度》、《行政處罰案例指導制度》、《行政處罰裁量權告知制度》、《行政處罰裁量權適時評估修訂制度》、《行政處罰裁量權適用制度》共5項制度。
2.按照《關于提高行政處罰信用信息公示數據及時率和準確率的通知》的要求，結合工作實際，重新修訂了《**交通運輸綜合行政**支隊錯案追究制度》。
3.為全面貫徹落實部、省交通運輸執法領域突出問題專項整治行動動員部署會議精神，按照省交通運輸廳安排，結合實際起草了《**交通運輸執法機構突出問題專項整治行動實施細則》開展交通運輸執法機構突出問題專項整治行動。三、梳理權責清單，清理“土政策、土規定”
1.由于新修訂的法律、法規出臺，今年5月，按照市編辦工作要求，我科室重新梳理了《******支隊權責清單》并對檢查事項進行了歸類梳理，共提出建議取消6項行政處罰事項，建議修改6項行政處罰事項（含高速罰款額度），建議增加26項行政處罰事項。
2.根據《**交通運輸執法領域突出問題專項整治行動實施方案》的要求，我科室針對成立以來的以本單位名義出臺的文件、制度、通知等進行了認真排查，對不符合法律法規和上級規范性文件要求的土政策土規定全面予以清理，共涉及五項內容，并及時要求各縣（市）執法大隊，支隊各超限檢測站、執法大隊、違章處理室即日起停止執行。此項工作結果被省廳點名表揚，并報送到交通部得到了好評。
四、按期報送“典型案例”
根據省廳《關于定期報關安全監管執法典型案例的通》要求，今年上半年共報送兩期典型案例，分別為“****公司使用衛星定位裝置出現故障不能保持在線的運輸車輛從事經營活動案”和“****未取得經營許可，擅自從事網約車經營活動案”
五、及時處理外省抄告的督辦案件
根據省廳轉發的外省抄告我市“道路運輸重點營運車輛違法行為抄告信息”和“兩客一危重點車輛抄告信息”及時分析案件案情，查詢本市違法車輛信息，督辦處罰并將結果按要求及時反饋。
六、做好法治宣傳，開展誠信專項工作
利用“誠信交通”專題宣傳活動，通過制作展板、懸掛宣傳條幅、LED屏播放滾動字幕、發放宣傳頁、微信轉發等多種形式開展宣傳活動，并制作宣傳展板2塊在火車站、高鐵站、超限場所、**廣場開展展板宣傳活動，共發放宣傳頁3000余份，利用超限站3塊LED屏進行滾動屏幕大力宣傳，深入貨運源頭企業6家，宣傳法律法規。
七、制定培訓計劃，提升執法素質
今年6月份我科室制定了2021年度*****培訓計劃，并于7月5號、9號、13號分三批開展執法人員培訓，培訓內容包括新修訂的行政處罰法、民法典、道路危險品運輸及企業檢查、道路旅客運輸及企業檢查、公文寫作、信息宣傳、為民情懷與服務型執法等相關內容。
八、組織執法案卷評比
按照工作計劃，今年上半年共進行了兩次市**支隊執法案卷評比工作，第一季度評比案卷來源為抽檢日常報批案卷，第二季度評比案卷來源為自行選報案卷。同時7月4-5日在******進行了******的案卷評比工作，由各縣執法大隊法制科科長參與互評，評比結果在執法監督通報上進行公布。
九、加強執法監督，加大監督頻次
執法監督實行常態化管理。在市處執法監督領導小組的帶領下，嚴格執法監督任務，突出執法監督重點，督促各被查單位積極整改，規范執法行為，提高執法質量。今年上半年共組織執法監督檢查3次，針對執法過程中發現的問題，和省廳通報問題及時下發執法監督通報3期，按時反饋省廳執法監督日報、旬報5期。
關鍵詞 路政處罰 自由裁量權 基本原則 問題
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A
路政處罰自由裁量權其本身法律設置也對執法人員能否正確行使裁量權起著重要的作用。目前路政執法隊伍人員構成較復雜，法律專業工作人員和執法人員比例偏低，部分執法人員思想道德素養較低，實際工作中受自身和外部環境的影響，易造成裁量不公問題。本文就是在這樣的背景下來討論該問題的。
1路政處罰自由裁量權適用問題的提出
該部分將論述路政處罰自由裁量權適用的主觀問題和客觀問題，以便為解決路政處罰自由裁量權適用中的問題做好準備。
1.1路政處罰自由裁量權適用的主觀問題
執法人員專業素質較低。執法人員的專業素質是影響執法水平高低的關鍵因素，目前路政執法人員，法律和交通專業執法人員比例較低，整體年齡仍然偏大，畢業分配和公開招考執法人員的比例還是偏低；執法人員缺少法治觀念。中國的法治化發展進程緩慢，漫長的封建統治，長期的愚民統治制度，導致了一種“刑不可知，則威不可測”的法律傳統，人民對法律是抱有一種敬畏的態度，并非認為法律是維護公平正義的手段，法治觀念的淡薄化也應運而生了；執法人員道德素養較低。執法人員思想道德素養較差，漠視行政相對人的權利，有的執法人員專業不過硬，加上利益的驅使，在工作中易造成裁量的不公。
1.2路政處罰自由裁量權適用的客觀問題
交通運輸行政立法的局限性。交通運輸行政管理事務的廣泛性、多樣性和多變性等特點決定了具體執法權力難以詳細明列，在法律、法規和規章中對行政自由裁量權進行原則性規定；監督制約機制不健全。路政行政執法內部監督上，還存在對路政行政執法責任制落實不到位的情況，外部監督中，行政相對人往往不敢申請復議或出于其他心理不愿行使監督權，司法監督，只在有爭議時才審查具體行政執法行為的合法性，對于具體執法行為究竟是否適當――即合理性較少審查，也就難以發揮對裁量權的監督作用；自由裁量權適用法律基準缺位。交通運輸行政管理事務的廣泛性、多樣性和多變性等特點決定了具體執法權力難以詳細明列，在法律、法規和規章中對行政自由裁量權都進行原則性規定，導致自由裁量權適用的標準不是很明晰，在路政處罰當中，自由裁量權的行使也是如此。
2路政處罰自由裁量權適用問題的學理分析
通過上文了解了我國路政處罰自由裁量權適用存在的問題，在下文中以行政法學法的基本原則為理論支撐，分析該問題。
2.1路政處罰自由裁量權適用主觀層面問題的學理分析
從合法行政原則角度分析，路政處罰自由裁量權適用主觀層面的問題。合法行政原則是行政法的首要原則，我國的合法行政原則包括行政機關對現行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面。行政機關必須遵守現行有效的法律，行政機關實施的行政行為，行政機關應當依照法律授權進行活動。作為行使處罰自由裁量權的執法者，其活動也必然要遵守該原則，執法人員構成的復雜性，較低的專業素質、淡薄法治觀念及道德素養較低成為阻礙其合法行使處罰自由裁量權的主要因素，造成責同罰不同，處罰較輕或較重等一列不合法行使路政處罰自由裁量權的行為。
從合理行政原則角度分析，路政處罰自由裁量權適用主觀層面的問題。合理行政原則最低限度的理性，是行政行為應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。合理行政原則包括公平公正原則、考慮相關因素原則及比例原則。在路政處罰時，路政執法者在行使處罰自由裁量權時，應將這三個原則作為自己行動的準則。同則不同罰，路政處罰的“年票制”等系列違行為，或是違背了公平公正原則，或是考慮相關不相關的因素原則，或“殺雞”用了“宰牛刀”，采取的手段與針對的對象不相符即違背比例原則的行為。
2.2路政處罰自由裁量權適用客觀層面問題的學理分析
從合法行政原則角度分析，路政處罰自由裁量權適用客觀層面的問題。合法行政原則包括行政機關對現行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面。交通運輸行政立法的局限性，較寬泛的業務，法律不可能對所有問題都一一名列，使得路政執法者在適用裁量權時就具有很大的操作空間，加上監督制約機制的不健全，自由裁量權的適用標準缺位，都將不利于路政執法者合法的行使自由裁量權。
從合法行政原則角度分析，路政處罰自由裁量權適用客觀層面問題。合理行政原則包括公平公正原則、考慮相關因素原則及比例原則。公平、公正原則，就要平等對待行政相對人，不偏私，不歧視；考慮相關因素原則，路政執法者在行使自由裁量權時，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素，這兩個原則都要執法者進行處罰時嚴格依照法律辦事，不能辦所謂的人情案。比例原則，行政機關采取的措施和手段應當是必要、適當的，采取的手段不得損害行政相對人權益。
3完善我國路政處罰自由裁量權適用的對策及建議
在上文中論述了我國路政處罰自由裁量權適用存在的問題，并從行政法基本原則的角度出發對其進行了分析，明確了路政處罰自由裁量權適用存在的問題及其產生該問題的原因。在下文中將從主觀層面和客觀層面提出相關對策建議。
3.1路政處罰自由裁量權適用主觀層面的對策及建議
提高交通運輸執法人員上崗門檻。按照交通運輸部《關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》的要求，各地要強化行政執法隊伍準入管理，嚴格執行“凡進必考”制度；加強法制宣傳，強化執法的法律意識。響應交通運輸部部長楊傳堂“四個交通”發展的交通理念，在這一領域內應加強法治宣傳，使路政執法者和行政相對人都能在法治觀念的下，合法合理的行使自己的權利和履行自己的義務；建立健全路政執法人員業務培訓機制，提高執法水平。建立健全路政執法人員培訓機制，定期對路政執法人員進行專業知識培訓，使之全面熟悉、掌握業務工作所涉及的法律法規和技術規范。
3.2路政處罰自由裁量權適用客觀層面的對策及建議
限制自由裁量權行使邊界。行政執法機構可對現行的法律法規做進一步的細化，制定出符合當地實際情況的自由裁量內部規范性文件，使其應用更加具有合理性。建立自由裁量權基準制度，增強法律法規的操作性，使路政行政執法自由裁量權的原則更加具體；建全路政處罰自由裁量權行使的法律監督制度。嚴格落實執法案卷評審制度，對行使裁量權進行監督，通過激勵和查處手段，規范了執法行為，公路路政執法部門，應對處理的路政處罰案件及時予以公示，接受群眾監督；制定統一的路政處罰自由裁量權適用標準。在日常的路政管理活動中，應及時制定路政處罰自由裁量權標準，針對不同的違法行為“種類”幅度細化處罰標準。公路路政管理部門應依據法律法規，將假定條件和行為模式依據法律規定細化不同標準，對每一種違法行為違法程度原則上統一劃分為5個檔次，每個檔次的處罰原則上明確為一個具體的處罰數額或處理方式。在具體的路政執法中明確處罰標準，不僅使被處罰對象易于接受，且有利于減少了同案不同罰、合法不合理等不公正現象的出現。
4結語
路政執法管理工作是一項長期且復雜的工作，規范好路政行政處罰自由裁量權對路政管理工作極為重要，它與我們的生活密切相關，我們要在理論和實踐中不斷探索和研究，控制好路政處罰自由裁量權的行使，確保權利真正能體現公平正義，確保我國路政處罰自由裁量權依法有序的行使。
參考文獻
[1] 周佑勇.量刑基準公眾參與模式之選取[J].法學研究，2014（01）.
一、執法隊建設情況
（一）隊伍概況
縣委、縣政府6月份決定成立XX綜合行政執法隊，8月17日執法隊全部到崗。27名全額事業編制執法人員的加入極大加強了水上執法力量，已成為我省內陸縣級最大的一只水上專業執法隊伍。
（二）隊伍設置情況
目前，XX綜合行政執法隊共計20名隊員，設隊長1名、副隊長1名。執法隊將XX分成6個區域，下設6個中隊，其中XX3個、XX1個、XX1個、XX1個；每個中隊由3人組成，設1名中隊長負責管理；同時逐步建立完善了各項管理規章制度，明確了工作任務和職責分工。
（三）工作制度建立情況
11月18日制定了《XX綜合行政執法隊工作管理制度》，從學習、廉潔、考勤、請銷假、值班、檔案等方面規范了XX執法隊執法隊員的各項工作職責，并將此制度上報交通運輸局審核備案。
9月28日制定了《XX調度中心辦公室工作制度》，確保今后能夠全面掌握旅游船舶航行動態，加強碼頭、游船安全管理，維護游船航行秩序，保障旅客生命財產安全。
（四）培訓學習情況
做好水上綜合行政執法工作，“人防”是基礎。為了提升XX執法隊執法能力，強化執法隊伍建設，進一步提高執法人員的綜合素質和依法行政水平，規范行政執法行為，XX執法隊開展了一系列培訓活動。
一是船員適任證培訓及考試工作。8月18-21日邀請省海事局和XX專家，進行業務知識和執法實操兩方面培訓；從8月24日開始進行為期10天的船員適任證書培訓，9月28日進行考試，10月14日全員取得船員適任證書。
二是執法證的培訓及考試工作。11月4日，邀請縣司法局副局長XX對全體隊員進行司法培訓，11月6日進行司法考試，11月19日執法隊全員取得行政執法證。
三是船舶內業檔案及安全培訓工作。11月2日，邀請XX隊長，為隊員進行了內業檔案及安全培訓。
四是行政處罰裁量基準學習工作。11月19日，全體隊員在二樓會議室集中學習了行政處罰裁量基準及行政處罰流程。通過學習，大家對職權法定、依法履職有了更清晰的思路，為建設一支作風硬、素質高、能力強的執法隊伍提供了理論依據。
（五）執法裝備情況
一是執法車輛配備不足。XX執法隊現有3輛執法車，其中2輛執法車是從縣政府借用。由于XX綜合行政執法隊為新成立的執法隊伍，受車輛編制制約，導致執法隊無法新購執法車輛。在制定日常巡查計劃時，執法工作受到嚴重制約。
二是執法船配備不足。XX水域范圍廣，情況復雜，目前，執法隊僅擁有1艘執法船，停靠在XX水域，負責XX水域水上執法巡查。而XX、XX、XX區域則無法開展水上執法巡查。且XX、XX水域“三無”船舶較多，存在安全隱患。
三執法隊員的基礎執法裝備配備不足。戶外作業工具如無人機、強光探照手電、車載喊話器、望遠鏡、拖運、拆解船舶工具等相關設備不足，無法保證日常巡查執法任務。
二、打擊三無船舶情況
根據交通運輸部《關于實施清理、取締“三無”船舶通告有關問題的通知》、《XX滿族自治縣露天碼頭、XX及渾江河道水上安全綜合整治方案》的規定，從8月建隊以來，XX執法隊共出動執法人員986人次、出動執法車輛223臺次，執法船舶32艘次。現場拆解“三無”木船55艘；清理出江面沿線船舶52艘；沒收鐵皮“三無”船只10艘。于11月11日開展了“三無”船舶集中銷毀活動。通過開展集中整治行動，采取各種措施對“三無”船舶進行嚴厲打擊，始終保持對“三無”船舶整治高壓態勢，在一定程度上消除了水上交通安全隱患，保障了人民群眾安全出行。
三、切實解決群眾“出行難”問題
（一）新增渡船建造情況
按照桓委辦發[2020]43號《關于解決XX縣XX水域群眾生產生活“出行難”實施方案》工作要求，交通運輸局先后與XX遠航船業有限公司訂制2艘渡船，其中沙尖子1艘，向陽1艘；與宜興市太湖船舶有限公司訂制10艘渡船，其中二棚甸子7艘，黑溝3艘。目前，12艘渡船已全部交付并投入使用。
(二)新增渡口建設情況
交通運輸局于6月份相繼完成了新增10處渡口的選址、航線及停靠點現場勘驗，縣政府于7月6日對新增渡口進行了正式批復。針對新增渡口修建工作，交通運輸局于7月2日專門下發了《關于規范全縣新增渡口修建工作的通知》，對涉關鄉鎮明確要求渡口修建要安裝監控設施、防護設施；設立統一標準的渡口警示牌和標識牌；因地制宜修建護欄、水泥平臺、臺階等安全防護硬件和便民設施，確保群眾乘船安全。通過三個多月的建設，監控已全部完成。據初步統計，涉關鄉鎮累計投入資金40余萬元。
（三）渡工情況
針對新增渡船需要增加渡工問題，交通運輸局早動手早安排，逐個鄉鎮落實。目前新建渡船船員已培訓完畢，船員培訓學校考試全部合格適任證書已下發，已經全部上崗工作。同時，XX執法隊分別對設有渡口的五個鄉鎮的渡工進行了船員安全培訓，反饋效果良好。
四、制定出臺制度情況
一是《XX縣水上交通安全管理條例》制定工作。按照縣人大的編制要求和時間節點，已于7月7日將涉關交通運輸局內容（草案）提交到縣人大審議。
二是《XX縣回龍湖航道規劃》制定工作。交通運輸局邀請遼寧省交通規劃設計院有限責任公司為規劃單位，從6月16日開始，先后經過3次實地考察、2次前期材料報送、2次征求意見，規劃單位于9月25日完成回龍湖旅游承載力規劃制定。
三是《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》（試行）制定工作。針對“出行難”問題，交通運輸局于6月份重新制定了《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》。
四是《游船安全航行管理辦法》（試行）制定工作。該文件審核完畢，于9月21日下發至各水運企業。
五是《XX縣新增渡口規范化建設方案》制定工作。該文件下發后，指導各鄉鎮對原渡口和新建渡口進行了規范化建設，現已實施并全部完成。
六是《XX滿族自治縣鄉鎮船舶及渡口渡船安全管理辦法》制定工作。為了切實加強鄉鎮船舶的安全管理，維護水路運輸秩序，保障人民群眾生命財產安全。根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《內河渡口渡船安全管理規定》《遼寧省鄉鎮船舶安全管理辦法》《遼寧省渡口渡船安全管理辦法》等相關法律法規，結合我縣實際，擬定此方案，此方案12月25日已提交交通運輸局，待審核后上報縣政府審議通過。
五、考察學習情況
按照9月16日縣委書記xx組織召開水上交通安全專題會議精神，完善XX綜合行政執法隊職責，“走出去”學習外地先進經驗，落實好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牽頭組織了兩次考察活動，分別于9月20日由交通局主管局長xx帶隊到丹東海事局xx海事處進行考察學習；10月20日由縣委書記XX帶隊，縣委辦主任XX、交通局局長XX、環保局局長XX、XX綜合行政執法隊隊長XX、副隊長XX一行6人，赴XX進行考察學習。
通過考察學，XX執法隊充分學習了外地兄弟部門在水路運政、地方海事行政、船舶檢驗監督等方面的創新做法與成功經驗，進一步拓寬了視野，增長了見識，達到了“走出去”學習外地先進經驗的目的。
六、主要工作方法及經驗
（一）在XX建立船舶調度中心
十一期間，XX綜合行政執法隊根據“十一”黃金周期間的開航船舶多、航行密度大的特點，結合水位變化情況，制定了《XX旅游船舶安全航行管理辦法》《2020年“十一”黃金周水上交通安全工作方案》《“十一”XX水上交通安全應急預案》及具體的航道航標維護工作計劃。同時，認真貫徹上級有關文件精神和要求，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全、誰管理，誰負責”的總體要求，針對回龍湖水域旅游船舶通行的具體要求在回龍湖游客中心成立調度指揮中心，各水運企業專職調度人員與調度中心對接。船舶調度中心的建立，為順利完成轄區“十一”黃金周期間水上交通安全監管各項工作任務提供了保障，維護了轄區水上交通安全形勢穩定。
（二）冬季冰上安全監督管理工作
冬季氣溫下降，江面逐漸冰封。江面行車、行人的情況屢禁不止，存在重大安全隱患。針對這一情況，XX執法隊提早做好準備。一方面，于11月2日、11月25日向各涉水鄉鎮送達了《致各涉水鄉鎮的一封信》《關于做好2020年冬季冰上安全工作指導意見的通知》，文件明確鄉鎮關于冰面安全的管理責任與工作意見。建議各涉水鄉鎮要加強冬季冰上安全宣傳教育工作，提高村民安全意識，防止水上安全突發事件發生。另一方面，按照農村趕集部分村民可能在冰面通行的實際情況，制定出冰面入口排查、檢查、巡查計劃，各中隊對轄區可能下車、通行的出入口進行初步統計，對各出入口的封堵、警示牌是否完好等情況進行檢查，對各出入口每星期至少進行一次巡查。隨身攜帶《現場檢查報告》，對發現的問題及時與相關責任鄉鎮聯系處理，并對后續整改情況進行跟蹤，形成閉環。針對入口摸底排查工作，于12月末向各涉水鄉鎮送達了《關于冬季冰面入口摸底排查的通知》，文件要求各涉水鄉鎮要對冰面入口進行摸底排查，對已排查出的入口應采取相對應的管理措施并做好下一步工作計劃，形成動態、長效管理機制，一旦發現問題需及時解決。未采取管理措施的冰面入口需說明未采取措施的具體原因。
（三）積極爭取上級政策資金
為確保執法裝備及時到位，執法隊能夠如期正常開展工作，交通運輸局不等不靠，積極同省、市交通海事部門溝通聯系，爭取上級在相關政策和資金上予以支持，以期解決我縣在執法裝備投入困難的問題。從6月份開始，交通運輸局先后兩次安排人員到省海事局匯報溝通，并先后兩次邀請省海事局領導來桓，專門研究國家相關政策資金的投入方向和支持項目，制定了《XX縣水上監管和救助一體化隊伍建設》工作方案，為爭取項目資金和執法裝備明確了目標方向。特別是7月23日，XX縣長親自到省廳開展工作，引起省廳高度重視，曲向進副廳長專門組織會議聽取了《XX縣水上交通安全監管執法與救助建設》的工作匯報，充分肯定XX做法并給予高度評價，認為XX認識到位，隊伍組建給力，令人振奮，明確表示予以大力支持，并形成了會議紀要，責成安質處牽頭，由海事局制定具體方案。省海事局于7月30日完成了《關于加強XX縣地方海事建設的實施方案》，明確了我縣實施水上執法“四基四化”建設，在國家、省級層面我們能夠享受到的政策資金情況。目前該方案正待廳長辦公會議通過。如該方案通過實施，執法裝備資金、信息化執法平臺建設資金等問題將得以解決。
（四）強化信息化執法平臺建設
做好水上綜合行政執法工作，“技防”是手段。加強信息化執法工作平臺建設，交通運輸局計劃建立水上執法監管與救助指揮調度中心，集監管、調度、救援功能為一體，建立信息數據庫，建立每日電子巡查制度等。實行電子巡查和現場巡查相結合的執法方式，可以實現水上執法事半功倍的效果。具體工作開展情況：
一是交通運輸局于5月26日與本溪鐵塔公司對接，于6月6日完成了在橫道川水域的高清監控系統安裝工作。目前該系統已投入正常使用，效果很好。
二是XX水域監控全覆蓋工作。從7月7日開始進行XX水域現場定點工作。先后組織縣環保局、聯通公司、XX之窗融媒體三家單位，10次深入XX水域現場進行定點工作。由于XX水域面積大，安裝監控受電力、光纜、施工、交通等條件限制，為保證監控效果，監控設置方案已經過多次修改完善。目前XX之窗融媒體的方案已完成，計劃在XX水域安裝監控26處,方案預算已上報縣財政，待資金到位后開始實施。
（五）積極開展宣傳工作
一是加強涉水鄉鎮中小學生水上交通安全意識和防范能力宣傳工作。11月13日至17日，XX執法隊分別到XX學校，開展了以“水上平安交通，安全伴我成長”為主題的水上交通安全知識進校園宣傳活動，聽課學生150余人。此次活動廣受好評，達到了預期宣傳效果。
二是加強水上、冰上交通安全宣傳工作。11月3日，XX執法隊陸續向各涉水鄉鎮發送了《致各涉水鄉鎮的一封信》，提醒各涉水鄉鎮落實水上、冰上交通安全管理責任，維護水上交通秩序，保障人民群眾生命財產安全。
七、存在的主要問題
XX綜合行政執法隊嚴格依法行政、履職盡責，開展水上交通安全監督管理工作，部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是，我縣水上交通安全管理隱患依然存在，形勢依然嚴峻。由于“物防”和“技防”投入不到位，XX綜合行政執法隊執法作用無法全部發揮出來，執法裝備等相關硬件設施配備的短缺，已經嚴重影響日常執法工作的開展。
（一）執法硬件裝備嚴重不足
執法車輛配備不足。現有執法車輛3輛，其中1輛為原海事處所有，1輛為縣機關事務管理中心借用，1輛為政府辦借用。還缺少3輛執法車。
執法船舶配備不足。現有執法船1艘（原海事執法船），用于回龍湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。還缺少5艘執法船，其中鳳鳴湖1艘、金龍湖1艘，桓龍湖3艘。
基礎執法設備如無人機、拖車等沒有配備。無法進行高效巡查；對于沒收的“三無”鐵皮船只，現場無法拆解，因為沒有拖車，只能靠人力用石頭、錘子砸，拆解不徹底，隊員人身安全也無法保障。由于缺少必備的執法車、船等硬件設施，當前水上執法工作已受到嚴重制約。導致日常執法巡查計劃無法正常實施，水上巡邏任務難以正常開展，無法實現對XX水域的及時、高效巡查，只能以點帶面，必將出現執法盲區，安全隱患得不到及時排除和處置。
（二）水上應急搜救體系缺失
10月份考察發現，千島湖地區擁有完善的水上搜救體系機制，一旦發生水上安全事故，應急搜救體系立刻啟動，各救援部門按照既定方案各司其職，能夠最大限度地預防和減少水上交通事故和船舶水污染事故的發生。而我縣現有水上救援體系基本為空白，需要加快建立健全我縣安全事故應急救援體系，完善水上突發事件應急預案及游客緊急疏散和救援預案，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的水上交通安全工作應急機制。
（三）危廢管理制度不健全
目前XX綜合行政執法隊要求各個水運企業所屬旅游船舶在運行中產生的危廢品一律上岸處理，禁止在湖面隨意排放。但是上岸之后缺少專門的危廢處理部門，危廢品難以集中解決處理。
（四）電子巡查監管空白
我縣目前僅有XX景區一處電子信息化調度中心，只能監測旅游船舶航行軌跡與位置，船舶調度仍舊依靠人力完成，由于缺少硬件設施，無人機電子巡查無法進行。更加無法對全縣重點
水域、渡口、渡船等進行監控監管。目前關于電子巡查設備申請相關材料已經上報，但是一直沒有審批。
（五）“四基四化”建設推行困難
首先，XX水域尚未設立執法站點，無法形成聯動機制，一旦發生水上安全事故，執法隊員不能迅速到達現場；XX執法隊員在外執勤期間，食宿問題得不到保障；未來新增執法船舶沒有固定停靠地點；其次，我縣水域執法監管不規范，漁政、環保、漁業、水上公安、海事等相關部門都有一定的管理權限，但權責不夠清晰，“多頭執法”“重復執法”現象仍然存在，給水上安全管理執法帶來阻礙。
