時間：2023-06-21 08:57:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政務服務績效考核，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年來，市政務服務中心在上級政務服務中心和市委、市政府的正確領導下，根據2012年全區政務服務政務公開政府信息公開（簡稱“一服務兩公開”）工作要點和我市工作安排，結合市和我市“績效攻堅年”活動的部署和要求，堅持以推進發展為主題，以群眾滿意為標準，以提升工作績效為
目標，全力推進“一服務兩公開”工作。今年1-5月份，市政務服務中心辦結審批和服務事項56553多件，收費4000多萬元，平均每月辦結數量超過1.1萬件，每月辦結事項數量居廣西各縣（市）第一名，無一件超時，無一起群眾投訴。現將上半年工作情況總結如下：
一、主要工作及成效
（一）組建公共資源交易平臺，規范服務，打造公平公正的政務環境。
上評標等網上交易系統，逐步完善公共資源交易的管理方式、交易程序和運行機制，構建“陽光交易”平臺。
（二）建立四級服務網絡，實現政務服務向基層延伸。
（三）切實開展“績效攻堅年”活動，提升工作績效。
我們根據市委、市政府“績效攻堅年”活動的部署和要求，在充分調研辦事群眾實際需求及中心窗口管理現狀后，結合中心實際，扎實開展“績效攻堅年”活動，對窗口實行績效考評，提升工作績效。
1、抓住“三要素”，注重績效考評嚴肅性。
一是堅持三步走。第一步制定考評方案。成立了以政務辦副主任為組長、相關股室負責人為組員的調研小組，經過廣泛征求意見，反復論證研究，幾易其稿，制定了《市政務服務中心管理辦公室“績效攻堅年”實施方案》，并制作了績效考評指標模板；第二步科學制定目標。結合中心實際工作，確立了“建立全區一流政務服務中心”的績效攻堅活目標，并把這一目標向中心各窗口廣泛宣傳、說明，使窗口工作人員明確工作方向，凝聚力量，共同為工作目標努力；第三步配套運行機制
。在實行績效考評的同時，對中心原來制定的各項管理考核制度進行清理、規范，建立以考勤、學習、工作制度等為重點的管理考核機制。
二是突出三原則。首先，“統一績效考評體系”，即對各窗口的工作進行歸納，綜合成為四個層面的主要工作，分別是“提高群眾滿意度、提高工作效能、優化內部流程、加強自身素質”。每一個層面的工作又具體細分成若干大類若干
小項，盡可能地把工作細化。對窗口的績效考評就圍繞四個層面工作進行，為考評的具體化、可量化奠定了基礎。其次，“堅持兩不誤、雙促進”。堅持開展績效考評和窗口日常管理工作有序進行兩不誤、雙促進。借助績效考評助推窗口管理，將中心各窗口業務工作指標細化納入績效考評，確保績效考評可操作，有實效，既有效實行績效考評，又有效提升窗口服務水平。從而確保了窗口干部隊伍建設和業務工作兩不誤、雙促進。第三，堅持“考評靈動性”。結合上級黨委、政府和上級政務服務中心和我市市委、市政府不同階段重點工作部署，適時把工作任務納入考評體系，適時對考評目標內容進行修訂，確保各個階段的工作有效完成，強化工作目標的針對性，以促進各項工作順利開展，并取得實效。
三是嚴格三掛鉤。第一是與年度考核掛鉤。窗口工作人員每月績效考評的結果作為個人年度考核評定等次的重要依據，當有一個月的績效考評等次評定為差的，當年的年度考核評定為不合格（或不稱職）等次。這樣強化了窗口工作人員注重日常工作效能，切實做好每天的業務工作，服務好辦事群眾。第二是與評優選先掛鉤。在績效考評中，把績效考評結果作為每月及年度評優選先的主要參照依據之一，在績效考評中被評為差的等次的一律取消評優選先資格，使評優選先完全憑工作績效，營造良性競爭氛圍，共同提升工作績效。第三是與通報批評掛鉤。每月及時將個人及窗口的考評結果，在中心內部并向窗口單位以及市四家班子領導通報，讓領導了解窗口效能情況，加強對窗口的管理。由于掛鉤效應，中心窗口工作人員爭先創優意識明顯增強。
2、著力“三量化”，增強績效考評公信力。
一是量化績效考評指標。政務辦結合中心實際工作把績效考核指標歸為四個層面11大類31小項，如提高群眾滿意度考評指標層面，包含了優質服務、方便快捷、公開公正3大類，3大類又細分為群眾滿意度、群眾投訴率、兩頭受理事項、違紀違規人次、現場繳費率、承
諾提速率、實際辦結提速率、信息公開率、政府信息查詢受理率9小項具體指標。由于考評指標細化具體明確，窗口工作人員明晰了自身具體工作，主動辦理業務的熱情明顯提高，責任感明顯增強。
二是量化績效考核分值。設置績效考核事項分值是整個績效考核工作的關鍵和難點。為此，我們中心績效考評體系的四個層面的業務工作按照難易程度和耗時長短設定為不同分值，反復推敲，在實踐中檢測，達到分值合理公平。
三是量化績效考評兌現。績效考評的目的歸根到底在于通過量化考核促進工作，從而建立公平、公正的考評激勵機制，盡可能地調動廣大工作人員的工作積極性和主動性，實現各項工作預期目標。在實行績效考評時，我們堅持做到考評結果等次和獎勵級別相對應。各個考評結果該獲得什么級別的獎勵就頒發相應級別的獎勵，考評結果該受處罰就嚴格進行處罰，每次考評結果都進行公示，確保考評的公開公正，切實增強績效考評的公信力。
3、堅持“三做到”，提升績效考評實效性。
一是堅持日常監督與定期考評齊抓。在實行績效考評時，我們結合中心的實際工作，仍然堅持每天值班堅持制度不放松，做到對窗口工作人員的日常工作紀律、服務態度、業務辦理情況等常規檢查與績效考評指標考評相結合，在進行常規工作檢查時，也對各窗口及窗口工作人員的績效指標進行考評。此外，我們還成立了由政務辦全體人員及部分窗口負責人組成的績效督查工作小組，對照政務辦績效考評實施方案，組織定期考評，確保績效考評結果依據真實充分，實現了目標任務的量化、工作內容的細化，推進了整體工作的協調運行。
二是堅持考評工作和鼓勵干事并重。為有效提高窗口工作人員工作的積極性和主動性，我們對成績突出或有其他特殊貢獻的窗口及窗口工作人員實行加分制，例如對獲得上級政務服務中心或上級管理部門表揚或社會群眾贊譽的窗口及窗口工作人員給予加分。同時，對在履行好自身崗位職責還主動協助其他崗位或工作人員完成工作任務的給予加分，充分激發和肯定工作人員的干事熱情，群眾窗口及工作人員的團結協作能力。
三是堅持渠道測評和綜合評定同步。通過政務服務及電子監察通用軟件的對窗口的監控記錄與窗口使用軟件辦理業務記錄的考評，對窗口及窗口工作人員從完成本職工作、工作紀律、服務態度、辦結時限等方面進行綜合測評，對出現辦件超時的窗口或個人給予嚴重扣分，使窗口工作人員辦
理每一項事項都嚴格執行“三項制度”按標準和程序進行，從機制和源頭上有效杜絕了審批隨意問題的產生。在此基礎上，還對績效考評工作實行陽光考評。對各個窗口及窗口工作人員每月考評得分及加分理由、依據以紙質或會議形式反饋給各窗口及窗口工作人員，實行扣分原因、加分依據、測評考評結果的三公開，做到陽光操作，透明公正。
（四）積極創新管理理念，探索運用平衡計分卡管理中心。
平衡計分卡是當前國際上績效管理的一種先進管理工具。把它引入行政機關進行創新地處理和使用,能有效規范工作、提高效率、改進服務質量。為進一步提升我市政務服務中心的工作績效，強化窗口工作人員的政治意識、責任意識和服務意識，提高審批效率和服務水平，我們在對使用平衡計分卡法管理和考核窗口及工作人員的日常工作，進行了積極探索。根據平衡計分卡的框架要素，確立了政務服務中心的戰略愿景——建設全區一流政務服務中心，為確保這一戰略愿景實現，我們制定了政務服務中心平衡計分卡管理系統圖，運用平衡計分卡管理系統圖把中心的工作歸納為“群眾滿意度、工作效能、內部流程、學習發展”四個層面11項戰略目標31項具體指標，使窗口及工作人員對自身工作有一個直觀的了解認識，促進各項工作目標有效實現。目前，因一些硬件和軟件設施還不夠完善，平衡計分卡管理系統暫時還沒有運用到政務服務中心日常管理中，還只是在探索當中。
二、存在問題
我們工作中存在的問題主要有以下幾個方面：一是政務服務及監察通用軟件難以全部實施使用，公安、民政、質監、國稅、工商、林業、地稅等部門，因使用部門專網及部門專用軟件辦理行政審批和服務事項，同時因業務量大、設備不足等問題無法做到與“政務服務及電子監察通用軟件”同時進行業務審批辦理。二是推進政務服務向基層延伸還遇到很多困難，基層領導思想認識不夠到位，支持力量欠缺，建設基層政務服務中心理想場地難選，整合基層職能部門進駐基層政務服務中心難度較大。三是電子政務方面信息技術服務能力不足，政務服務及監察通用軟件難以與基層連通。四是推進公共資源交易中心建設還遇到不少阻力。公共資源交易中心的運作機制還沒有真正確立，場地不夠充足，新的操作方式沒建立，人員沒落實，運作經費沒到位，目前由政務服務中心負責管理，仍按照原來各部門交易的操作方式運作；部門領導思想認識不到位，支持力量欠缺，交易項目進駐不徹底；專家
庫只有建筑工程、政府采購兩方面的專家，專家資源缺乏；公共資源交易新的監督機制沒有建立，仍沿用舊有的監督方式等。五是仍有個別部門的一些項目沒有進駐政務服務中心。
2019年，我在局領導的帶領下，在各位同事的幫助、配合下，圓滿完成了本年度工作，個人能力和綜合素質得到了進一步提升，現將本人2019年工作情況及2020計劃匯報如下。
一、工作總結
（一）考勤管理
一是規范考勤審批流程。在常態化使用釘釘考勤的基礎上，進一步落實考勤管理制度，了《關于規范員工使用釘釘考勤的通知》及補充說明，明確了不同崗位考勤時間及特殊情況處理方式，增加了臨時性外出、請休假報備程序，不斷精簡考勤流程，提升員工使用體驗，提高考勤監管效率。
二是強化日常考勤管理。全年持續跟蹤考勤執行情況，實時了解員工動向，準確掌握員工休假情況。二是按月落實考勤結果，每月25日向人社局、組織部報送員工考勤表及請休假審批表，并將考勤表上傳管委會人力資源系統，為薪酬順利發放做好基礎性準備。
（二）績效考核
1.堅持“考核”抓手，緊盯業務工作提升
一是制定全年指標任務。年初充分對接考核部門，圍繞我局年度工作計劃，采集工作重點，綜合局領導及各業務組意見，完成我局2019年度目標責任考核指標制定及申報工作，為全局工作開展指明方向。二是積極開展指標自查。定期組織業務組開展目標責任指標進展情況自查，對其佐證材料進行檢查核對，及時向考核辦反饋有關情況，完成指標自查報告6篇、修改建議6篇、意見征求回復5篇，其他考核類文件20余份。三是全面梳理實時掌握。編制涵蓋本年度我局全部考核項目251項指標的《行政審批與政務服務局考核指標及完成情況一覽表》，詳細羅列指標要求、考核依據、責任分工、進展情況、存在問題、進展評價等要素，并根據指標特性梳理出政務服務改革重點指標、預警指標、困難指標、專項指標等細化分工表，以便局領導及我組人員全面摸清指標情況，掌握工作進展，監督工作落實。四是緊抓落實完成考核。不斷加強與考核部門溝通對接，明確考核指標內涵；充分傳達局領導工作要求，做好上下級雙向反饋工作；緊盯指標完成情況，召開指標推進研討會，監督各組按時保質完成任務；充分收集、核對考核材料，順利完成部門年度目標責任考核工作。
2.創新考核模式，激勵員工真干實干
一是明確員工職責。在局機關范圍內落實個人目標責任考核制度，組織簽訂員工個人目標責任書41份，明確目標、壓實責任。二是完善考核制度。提出“按崗考核”的綜合績效考核思路，以“緊盯一線、狠抓落實”為目的，圍繞窗口工作人員、后臺審批人員、服務保障人員的崗位職責對員工進行工作態度、配合度、完成度等方面的全方位綜合考評，力爭為我局培養“全能型”業務人才。三是完善激勵機制。為最大程度激勵能干事、干實事的一線員工工作積極性，不斷優化原有獎勵機制，制定《灃西新城政務服務中心“星級服務員”“政務服務秘書”評選辦法》，完善評優等次，提高獎勵獎金，助力我局形成“爭做能手，爭當骨干”的工作氛圍。
（三）其他工作
一是做好我組信息員工作，及時收集整理組重點工作影像資料并上傳局影像資料庫更新。二是完成我局《關于開展“下沉基層、深入一線”工作實施方案》，加強干部群眾血肉聯系。三是配合開展員工培訓，完成《2019年業務提升培訓工作調整方案》，做好業務培訓的跟蹤跟進。四是配合開展人事管理，及時更新調整局機關通訊錄，做好人事考核類會議服務工作。
近日，由河南省委組織部、省委宣傳部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局聯合開展的爭創“全省人民滿意公務員示范單位和人民滿意公務員示范崗活動（簡稱‘雙創活動’）”評選結果揭曉，河南省三門峽市檢察院被表彰為“河南省人民滿意公務員示范單位”。
2014年，三門峽市檢察院以“雙創活動”為契機，大力構建以案件質效為核心的業務管理機制、以績效考核為核心的隊伍管理機制、以資源合理配置為核心的檢務保障機制，強化法律監督，強化自身監督，加強隊伍建設，各項檢察工作取得了長足發展，有力促進了“雙創活動”的全面開展。
一是履行法律監督職責，維護人民利益。該院把“雙創活動”融入各項檢察業務之中，納入績效考核之列，緊緊圍繞強化法律監督、維護公平正義這一主題，依法嚴厲打擊刑事犯罪，嚴肅懲辦職務犯罪，著力強化訴訟監督，以實際行動贏得人民滿意。三年來，共查處貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件266件638人，為國家和集體挽回直接經濟損失8291.15萬元。
二是強化制度機制建設，使得人民放心。構建以案件質量為核心的檢察業務管理機制，不斷提高辦案質量，促進公正執法，在省院檢察業務綜合排名中名列前茅；構建以檢察官績效考評為核心的檢察隊伍管理機制，強化隊伍建設，樹立檢察形象，強化績效考核的經驗做法，先后在省、市公務員局組織的經驗交流會上作了典型發言；構建以資源合理配置為核心的檢察政務保障機制，合理利用資源，促進高效運轉。加強政務保障機制建設的做法先后被上級轉發，被媒體報道，被兄弟單位借鑒。
三是強化根本宗旨意識，贏得人民信賴。積極開展愛民實踐服務活動，面向社會公開承諾辦好服務產業集聚區建設、搭建“信、訪、網、電”服務群眾網絡平臺等八件實事；進一步深化檢務公開制度，明確檢務公開的內容、程序及責任部門，健全考評、督察、民意收集轉化等機制，使檢務公開更加規范；構建新媒體建設平臺，強化檢察機關與公眾的交流互動，使檢務公開更加透明高效；建立完善點名接訪制度，力爭做到來訪一起、滿意一起、穩定一起，及時解決群眾反映的問題，促進司法公正、維護社會穩定。
據悉，此次全省受表彰的示范單位共154個，其中檢察機關10個，三門峽市檢察院也是全省檢察機關唯一一個受表彰的市分院。
【關鍵詞】辦公室績效考核體系 探索 建立
一、建立辦公室績效考核體系的必要性
1.建立科學的績效管理體系是對管理制度的科學探索，是順應社會發展之大勢所趨
從管理科學萌芽開始，管理科學家、學者、企業家就對如何激勵員工干勁，挖掘員工潛力，從而提高企業效益，實現企業所有者利益最大化進行了不懈的努力與研究。縱觀績效考核的發展，經歷了平均主義條件下的賞罰調劑、主觀評價（模糊評價）、“德能勤績”評價（公務員式評價）、量化考核與目標考核、基于KPI（關鍵績效指標）的績效考核、BSC（平衡積分卡）以戰略為基礎的績效管理等多個階段。經過多年的發展與創新，績效考核已經成為一種不可或缺的管理工具，是周期性檢討與評估員工工作表現的管理系統。
因此，建立一套科學合理的績效考核體系是對改進辦公室管理方法的科學探討，是順應管理理念發展形式之必經之途。
2.是提升辦公室工作質量之重要措施
辦公室是“全院綜合、協調部門。其職責是為院領導決策服務，參與政務，辦理事務；搞好服務，做好參謀和助手；保持院機關正常運轉的樞紐核心；以及對外、對內的重要形象窗口”。工作性質主要為支持、服務，承擔著公務接待、組織大型活動、外事、公文、環境治理等大量紛繁復雜的工作內容。實施績效考核的過程，正是對過去一段時間的總結，便于組織發現問題，及時調整，積蓄力量以便更快更高效的發展。同時，科學的績效考核體系，能夠通過設定考核指標，選擇考核方法，以組織戰略為導向，將組織目標與個人績效密切結合，保證組織目標的快速實現。
3.是幫助職工建立職業發展通道之有效途徑
通過設定考核標準，能夠客觀地反應每項工作內容的要求，被考核者可以對照考核指標的最高標準嚴格要求自己，樹立明確的努力方向。及時的反饋面談，可以幫助員工了解有效和不良的工作行為，可以更清晰地認識到個人的優勢和不足，從而更準確的設計個人職業生涯規劃。由此可見，探索建立科學合理的績效考核體系是我們改進管理方法，實現辦公室工作質量提升與職工個人發展雙贏的合理選擇。
二、基于360度反饋評價建立辦公室績效考核體系
360度反饋評價，也稱為全方位反饋評價或多源反饋評價。是一種從不同層面的人員中收集評價信息，從多個視角對員工進行綜合反饋評價的方法，由被評價者本人及其上級、同事、下級和內、外部客戶等，分別對被評價者進行全方位的匿名評價。同時，它既注重考評員工的最終成果，又將員工的行為、工作過程和個人努力的程度納入考評的內容，使得績效考評更能客觀全面地反映員工的表現和業績。
360度反饋評價一般采用問卷法。問卷的形式分為兩種。一種是給評價者等級量表，讓評價者選擇相應的分值；另一種是讓評價者寫出自己的評價意見（稱之為開放式問題）。二者也可以綜合采用。目前常見的360度反饋評價問卷都采用等級量表的形式，有的同時包括開放式問題。
（一）確定考核指標
在設計考核指標時要考慮到，被考核人可以通過調整自己的行為影響或改變考核要素的完成質量；關注被考核人的崗位勝任度；關注工作態度和工作過程。因此我們將考核指標分為以下三類并賦予不同的權重：
1.以崗位要求為出發點，設置職業素養考核指標，占20%權重，反映被考核人的品質特征。在這類考核指標中，包括專業知識與技能、誠信正直、遵守制度、團隊精神、學習能力、權威與影響力、組織權限意識等考核要素，這些反映職工個體品質特征的指標，可以說明某位職工是何種類型、具有何種潛質的人；
2.以工作行為為出發點，設置工作態度考核指標，占20%權重，反映被考核人在工作過程中的行為表現。包括出勤情況、服務意識、工作積極性、溝通交流等考核要素，這些要素可以說明職工對待工作的態度和行為方式；
3.以工作內容為出發點，設置工作績效考核指標，占40%權重，反映被考核人的工作過程和成果，包括制定工作目標、過程監控、時間管理、處理臨時性事務、決策能力、培養下屬、創新性工作等考核要素，這些要素能說明職工在考核期內對工作任務的完成情況，所取得的業績是什么。
（二）編寫考核標準
對于考核問卷的設計，我們采取四級考核量表的形式。即每項考核要素對應的考核標準分為四個等級，分別用語言進行描述，并賦予相應的分值。
在編寫考核標準的過程中，要堅持以辦公室職工所在崗位的特定要求為基礎，并立足于辦公室工作的最高要求，使其既起到衡量基準的作用，又發揮應有的行為引導功能。對于考核標準的編寫，我們始終堅持以下原則：
1.標準要明確，可衡量。辦公室工作難以量化是編制考核標準的難點，為了避免主觀因素，對于考核標準我們始終堅持能量化的盡量量化，不能量化的也要在表述上力爭做到易于衡量。只有這樣才可能讓職工清楚地認識到自己的目標究竟是什么，也會盡可能地提高考核者做到判斷的客觀性。
2.標準要難度適中。對于每個考核要素所對應的考核標準要充分考慮辦公室職工的能力，不能過高或過低，標準過高讓職工可望不可即，容易喪失信心；標準過低不易激起職工的工作熱情，只有設定合理的標準才能使績效考核具有激勵性。
3.標準要有區分度。考核標準要明確所對應的考核要素完成什么樣的程度是合格水平，完成什么樣的程度是優秀水平等，以便于考核的時候拉開等級。
一、精心謀劃“十二五”發展規劃
（一）開展電子政務頂層設計。在部門頂層設計成果的基礎上，研究制定《省級電子政務應用系統建設需求目錄》、《電子政務技術總體框架》、《省級電子政務業務協同指導意見》，完成國家試點任務，為編制“十二五”數字專項規劃奠定基礎。
（二）編制“十二五”建設規劃。認真總結“十一五”數字建設的經驗，利用省級電子政務頂層設計成果，謀劃“十二五”發展規劃。通過“十二五”規劃的實施，在深化電子政務應用、信息化惠民利民、企業信息化等方面有新的提升，政府公共服務能力進一步增強，信息化成果惠及全民。
二、繼續推進便民服務項目建設
（一）加快社保卡項目建設應用。完成全省社保卡制發卡和應用管理系統建設，完成省級社保卡制作發放；加快就診用卡環境的改造，實現全省就診一卡通；拓展社保卡在計生、民政、旅游等領域的應用。
（二）推進全省居民健康信息系統建設。依托全省電子政務外網，建立省級數據中心平臺，完成省屬10所醫療機構與數據中心的網絡連接，實現醫療信息共享。年內完成平臺建設，并與省級平臺互聯互通。
（三）加快全省有線數字電視整體轉換。加大各設區市整體轉換工作力度，完善省、市節目和公共信息平臺，增加和豐富數字電視節目內容，基本完成全省有線數字電視整體轉換。加快廣電網絡雙向改造，推進網絡向下一代網絡演進，做好三網融合有關準備工作。
（四）建設新型農村社會養老保險信息系統。采取全省大集中模式，開發支撐新農保業務、財務經辦和公共服務的應用系統，實現各社會保障業務系統間的信息共享。以“金保工程”核心平臺為基礎，開發“五險合一、地稅征收”系統，實現征收數據實時交換和信息共享。
（五）建設民生信息化社區。建成2000個民生信息化社區，建設社區信息服務站和電子閱覽室，提升信息化基礎條件。開發電子政務、家政服務、養老服務、社區商業、電子支付等應用系統，為社區居民提供信息服務。
（六）建設211海峽旅游服務系統。建設全省海峽旅游超市與WAP手機兩個網站，建立12301旅游服務熱線等系統，為游客提供便利。
三、繼續深化電子政務應用
（一）拓展省級網上審批平臺應用領域。依托省網上審批平臺，構建省級網上行政執法信息監管系統，逐步實現統一的網上執法管理和監察。
（二）推進電子政務外網應用。制定全省電子政務外網應用規劃，建成全省電子政務外網市縣橫向接入網，開展部門專網整合，遷移相應業務系統。建設電子政務內外網數據中心，提供設備托管、數據存儲和數據備份服務。
（三）推進藥品集中采購平臺建設。根據衛生部頒布的規范標準，建設藥品集中采購平臺，以滿足全省藥品網上招投標等藥品采購電子商務活動的要求。
（四）整合建設省級突發公共事件綜合應急體系。以省應急平臺為基礎，推進安全生產等各專業應急系統建設和應急資源開發，整合接入相關部門的應急資源，實現綜合調度和展示；統一組織開發應急平臺所需的應急空間地理系統和應急信息資源目錄體系并實現共享；統一開發應急綜合業務管理、監測預警、應急保障、模擬演練等系統軟件，實現信息與資源互聯互通與共享。
（五）強化基礎信息資源共享應用。繼續推進自然資源和空間地理數據庫建設，完成國家試點任務；建設遙感應用技術服務平臺，統一購置和加工遙感數據，為省直部門提供定制遙感數據；啟動建設省宏觀經濟基礎數據庫，為宏觀經濟形勢分析和決策提供支持；建設全省法人證照信息共享服務系統，實現法人基礎信息在線獲取、比對或驗證。
（六）深化部門業務系統的應用。推進省人口計生信息服務系統、省流動人口綜合信息服務管理系統及省監獄信息化建設。開展“金土工程”二期、金盾工程（二期）、省消防信息化工程（三期）、教育信息化工程、省財政精細化管理服務系統、流域—海洋水環境信息共享與應用工程，以及省級公務員協同辦公平臺和全省藥品監管平臺建設。促進數字文化、數字出版、數字科技館建設，建立綜合文化信息共享平臺。
（七）開展無線城市綜合應用。利用3G等技術手段，加快全省縣市的城區無線寬帶網絡建設，新增10000個基站和20000個AP設備，實現設區市城區高速無線網絡覆蓋。以無線寬帶城市為平臺，在城管、交通、海洋、環保、公安等部門開發無線寬帶應用系統，推進移動工商執法試點，滿足政府公共管理和服務的需求。
（八）推進市縣電子政務應用。加快建設設區市統一的電子政務數據中心；統一安裝部署政務信息目錄系統等應用支撐系統。推廣2345政府服務熱線，推動人口綜合應用系統的部署和應用。
四、推進農村和企業信息化建設
（一）開展通信信息化助建新農村建設。組織實施國家農村信息化試點項目，建設省級農村綜合信息服務平臺。在全省建成1000個綜合信息化村；完成438個建制村通寬帶，全省建制村寬帶率達到96%；完成500個鄉鎮、7000個村的惠農網和田園彩鈴組建，為200萬農民提供移動手機報和農信通信息服務。統籌鄉村信息服務站，重點完成17個縣的鄉村信息化服務站點整合建設任務。
（二）推進省電子口岸平臺建設。實現省電子口岸平臺覆蓋全省，推動第二期拓展項目建設，進一步完善拓展平臺電子政務和電子商務功能，為企業提供口岸業務服務。
（三）建設服務企業公共平臺。繼續推進商務領航平臺等各類服務企業的公共平臺和電子商務平臺建設，推動移動電子商務建設，支持現代物流、電子商務業發展。建設電子商務公共服務基地，為中小企業提供電子商務應用服務。
（四）組織物聯網應用示范。依托全省政務外網和無線寬帶城市網絡，選擇城市公共交通、物流等行業，推進RFID卡與一卡通系統、無線寬帶網絡融合應用，先在和市開展應用示范。
（五）推廣農村小額貸款短信服務平臺。建設農村小額貸款短信服務平臺，簡化農民申請小額貸款的手續，為廣大農民貸款提供便利。先在寧德市應用，再適時在全省農村推廣。
五、完善信息化管理工作
（一）深化電子政務績效考核。建立完善電子政務績效考核指標體系，優化考核辦法，增強評測科學性，推進績效考核工作進一步深化，保障電子政務工作落到實處，提升電子政務應用水平。
（二）加強政府網站整合和管理。以省政府門戶網站為基礎建立省直部門網站群，構建統一的省級政府信息公開平臺和互動交流平臺，實行全程電子監察，抓好網站績效考核，以評促建，整體推進全省政府網站建設水平。
（三）試行信息化服務外包。開展應用系統建設及運行維護外包試點，推進省直信息中心整合，依托省經濟信息中心、省空間信息工程研究中心為部門信息化建設提供技術外包服務。拓寬信息化資金籌措渠道，鼓勵和引導有資質的企業、社會機構參與信息化建設項目投資或提供運行維護服務。
關鍵詞：公務員 績效 管理體系
1.我國公務員績效管理存在的問題
1.1考核維度單一
我國的公務員績效評估體制單一，多數是單位內部評估，缺乏民眾的參與；其評估維度的單一性和陳舊性，主要表現在以下三個方面[1]，一是領導考核與群眾考核相分離；二是定性有余，定量不足；三是注重年度考核，忽視平時考核。我國公務員績效管理和評估的模式統一，時間統一。我國公務員目前的績效管理全國上上下下、各級各部門都是采用同一種考核方式、在統一的時間內進行考核，考核的內容也是一字不差，這樣的考核結果是不能夠反映公務員的績效水平的，因此也無法根據此結果改進和提高公務員的績效。
1.2考核指標體系建設滯后
首先，公務員績效管理是運用科學的方法、標準的程序，對公務員的實際成績和工作結果做出正確客觀的評價，在此基礎上采取有效的措施對公務員的績效進行改善和提高。其次，公務員績效評估是一項專業性較強的管理活動，要求管理者具有相關的專業知識與專業技能，特別要具備進行績效管理系統操作的專業技能，只有設計出科學合理的評估程序和多重評估機制才能保證評估結果的公正性和可信度。最后，在評估體系的運作上，“運動式”的突擊評比時常出現，績效評估還未形成制度化。
1.3績效指標量化困難
對公務員的績效考核，其指標往往很難進行量化，我們常以經濟效益和社會效益來衡量一個公共組織的工作業績，但在實踐中，經濟效益和社會效益這個標尺往往缺乏相對精確合理的刻度，缺乏客觀全面的經濟核算。績效考核指標難以量化，是困擾公務員績效管理的一個很嚴重的問題。
1.4績效管理活動不完備
第一，績效結果的反饋不充分。第二，績效評估結果的使用不恰當。第三，績效評估工具未能得到充分的利用。
2.我國公務員績效管理問題的原因分析
2.1組織結構因素
第一，公務員的績效管理從總體上說是對公共項目決策、實施以及效果與影響的分析，評估一項公共項目實施得好壞，自然也就涉及對公共項目決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅而抵制評估。第二，公務員的績效管理是一個消費資源的過程，需要投入相當數量的人力、物力、財力和時間，由于評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同，國家沒有單獨的評估經費撥款，評估費用大都是攤入具體的公共項目中，致使評估的資金投入不足[2]。第三，評估常常意味并伴隨著批評和改革，各級公務員由于利益主體意識，總是試圖表明公共項目的積極效果，極力維護和提高其地位和權威，不愿接受來自外部的批評指正，績效管理作為一種公共管理工具未能被政府管理部門有效地利用。
2.2制度因素
首先，主要表現為缺乏制度基礎。其次，我國公務員制度設置的各項標準也過于籠統。其中，最為突出的是我國的公務員績效管理從制度上來說缺乏合理的激勵制度。
2.3體制因素
我國政務類公務員和事務類公務員都實行統一的管理，采取統一的考核標準和方法，這固然有很多優點。但是這種政事統一的管理模式也存在著一些不利于公務員管理的因素，尤其是給績效管理和評估帶來了很大的難度，政務類公務員擔負著政策制定的重擔，肩負著政治、經濟和社會發展方向等戰略任務和政治目標的實現：而業務類公務員則從事著微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標、內容、方式、標準都應該區別對待。
3.構建公務員績效管理體系的策略
3.1 構建良好的績效管理體系制度環境
對于制度環境的構建，公務員的績效管理必須與整個機關績效管理整體推進。一方面，我們要充分發揮公務員管理職能部門的促進和督導作用，加強對機關公務員的績效評估與監督。另一方面，我們也要將公務員績效管理評估結果納入機關行政效能評估，增強機關各個部門實施公務員績效管理的主動性和積極性，全面推進公務員管理和隊伍建設擴從而達到提高機關整體行政效能的目的。要制定一套切實可行的公務員培訓和發展制度，提高公務員的業務技能、思想素質和工作積極性；制定科學的與公務員績效考核掛鉤的薪酬管理制度，作為公務員積極主動完成績效任務、不斷進步的一大激勵措施。
3.2構建科學的公務員績效管理評估方法
3.2.1加強觀念上的認識
凡事都需要在認識上先達到一個高度，才可能在隨后的實踐中取得效果。績效評估是績效管理的一個重要環節，通過績效評估，組織可以對公務員的德才表現、工作成績等做出全面了解和公正評價，并以此作為選拔、任用、升降、獎懲、培訓和確定薪酬待遇的重要依據。因此，加強觀念上的認識是績效評估是公務員績效管理中不可缺少的正確環節。
3.2.2建立多重評估機制
績效評估體制是績效評估的關鍵環節之一，關系到績效評估的合法性和有效性。在對公務員進行績效評估時，要建立多重評估體制，這就要求公務員的評估不僅包括內部的公務員的自我評估、同事的評估、上級的評估、黨的組織和權力機關的評估，還應該包括相關專業的專家評估，即第三方評估：不僅包括工作實績的評估，還要兼顧公務員思想品德、工作能力和潛力、工作態度和廉潔自律等方面的評估。另外，最為緊迫的是引進政府管理和其服務對象即社會公眾的評估，逐步實現官方評估與民間評估、專家評估、大眾傳媒的監督和評估相結合的科學的評估制度。
3.2.3選用合適的績效評估方法
由于本文所研究的績效是在行為導向的平臺上提出的，這種性質決定了對績效行為的評價必須更加關注行為而非結果。量表考核法、情景模擬法、關鍵事件法、行為錨評分法、360度考核法等各種績效考核方法都各有利弊，不同的組織應當根據自己的組織特性、人員個性去制定并采用一種或多種不同的考核方法。目前看來，360度反饋評價法是被廣泛應用并且效果比較明顯的評估方法之一。
3.3 構建標準化公務員績效管理指標體系
標準化績效評估指標體系與維度體系的構建是整個績效管理系統中最為關鍵的工作。針對公務員很多行為結果難以量化的問題，應當注重將績效考核指標定性與定量相結合，采用科學的指標體系對公務員進行績效評估[3]。首先，要針對每個機構的職位先進行詳細的工作分析，以明確每個職位的具體職責，然后才能結合該部門的戰略目標和所屬的系統設置指標。其次，還要充分考慮政務類和業務類公務員之間的本質差異和管理需求差異，從而確立不同的考核維度。再次，要建立定量分析和定性分析相結合的績效評估體系。績效指標的設置應該實事求是，能夠進行量化的，就盡量的采用量化指標，不能進行量化的，才采用描述性表示。最后，還要考慮到績效指標的制定應該由評估專家和評估對象共同參與，以保證其適用性。
3.4 加強管理者與被評估者間的溝通與反饋
績效溝通設計對于公務員改進績效，提高和完善績效管理功能具有重要意義，是其績效管理成功的關鍵因素。對大多公務員來說，工作群體是主要的社交場所，他們通過群體內的溝通來表達自己的挫折感和滿足感。因此，溝通還提供了一種釋放情感的情緒表達機制，并滿足了公務員們的社交需要。及時地將績效考核結果反饋給被考核公務員是績效管理的最后一個環節。
4.結語
公務員是政府的重要組成部分，沒有公務員的高績效也就沒有政府的高績效。因此，開展對公務員績效管理體系的研究，對促進我國政府職能轉換有潛在價值，同時也是服務型政府應重點構建的內容。
參考文獻：
[1]董石桃.績效管理：我國公務員管理方式創新的根本途徑[J].甘肅行政學院學報，2009，3：12-18.
（一）選題背景
伴隨新理念的建立和推廣，公務員績效考核已然成為公務員管理的主要環節。因此，建立完善的公務員績效考核體系，充分發揮公務員的主動性、積極性和創造性，使整個隊伍具有較高素質、較強責任感、積極進取的精神成為一個亟待解決的問題。一些有關公務員考核特別是有關基層公務員考核的問題也涌現出來，如考核主管領導權力過大，權限過于集中；重形式，輕過程；無視結果；結果不真實等等問題。針對這些問題，研究建立優化公務員績效考核體系，塑造事前計劃、事中管理、事后考核的績效管理系統，科學合理地發揮績效考核結果所能產生的激勵作用，促進公務員想干事、能干事、干成事。
（二）研究意義
1、理論意義。論文在研究文獻和案例的基礎上，結合基于人力資源管理的績效考核管理理論，充分利用公務員管理各個方面的理論，形成較為系統、完整的公務員績效考核理論。
2、現實意義。實踐才是檢驗真理的唯一標準，本文通過深刻剖析該委現行的公務員績效考核制度和實踐中存在的問題，分析產生問題的原因，并提出有針對性的改進策略，提高公務員績效考核的操作性和有效度，從而激發公務員的工作積極性，提高行政效率，提升機關整體效能。
二、績效考核存在的問題
（一）績效考核流于形式
《國家公務員考核暫行規定》已經明確指出，考核的主要目的是“為了正確評價國家公務員的工作實績和德才表現，為公務員的晉升、獎懲、培訓、辭退以及工資的調整提供依據”。然而考核的真正功能在我們的實際工作中卻得不到有效的實現，考核者與被考核者對考核的真正目的都沒有足夠的重視，使得考核工作變得敷衍、應付、走過場，只是在形式上沒問題，沒有起到績效考核是為了提高行政效率與工作積極性的目的。部門領導大多時候更是搞中庸之道，不是通過考核來激勵大家認真負責的完成工作，而是誰也不得罪，不求實際績效。這種流于形式的考核降低了行政效率，降低了公務員的工作積極性。
（二）績效考核的內容定性有余、定量不足
基層公務員考核內容以“德、能、勤、績、廉”為要求，它規定了績效考核的大方向，但是考核內容細節則缺少進一步的明確，不能與考核指標相結合，考核內容得不到具體指標的明確，公務員考核就會出現指向不清，考核結果定性成分大，存在人情分。考核指標設置籠統，部門不分，崗位不分，統一標準，就會導致無法區分不同工作性質與特點，在實際考核中用一成不變的標準衡量存在差異的人員，就容易造成考核結果的失真，這種忽視了被考核者客觀存在的差異性的考核指標，必然會影響到考核的有效性和公正性。
（三）績效考核理念偏差
部分基層公務員在考核工作的理念上存在偏差，對績效考核的認識與重視程度還不夠，所以就產生了對考核指標設計、取值的合理性和有效性持無所謂的態度。考核主體對于績效考核的重要性認識不夠，往往沒有充分的將考核工作視為管理公務員的重要手段和對公務員工作能力科學評估的重要內容，在思想覺悟上的認識不足。在實際工作的具體操作上也是走過場，沒有把考核與選人、用人的關系處理好，沒有將提升公務員的行政效率等功能發揮出來并加以利用。理念偏差主要表現為：考核被當作無用額外的工作，以為績效考核就是到考核時間了，隨便填幾張表，敷衍了事就可以了； 績效考核每年的形式、內容、模式都差不多，導致被考核者產生厭煩情緒；認為過于認真的考核會得罪人、引發內部矛盾；認為考核就是浪費時間，增加了工作負擔還影響了工作效率。認識上的偏差導致一些公務員對考核工作消極對待，敷衍對付走過場，導致考核的結果不能公平公正合理有效地反映基層公務員的實際績效實況，考核工作的敷衍進行，使得考核結果難以取得成效，考核的作用無法有效發揮。因此出現了基層公務員績效考核并未真正起到幫助員工正確認識自己的工作水平、從而縮小差距，努力進取的作用。
（四）績效考核的制度影響
我國公務員制度不同于西方國家公務員制度中強調公務員“政治中立”、堅持嚴格區分政務官與事務官、實行功績晉升制等原則，我國堅持黨管干部原則，強調德才兼備的用人標準，并且把政治立場和思想品德放在績效考核的首要位置等管理原則。高度集權的黨管干部體制和考核標準在一定得環境下有其特別的成功之處及優越性，但是錯綜復雜的黨政關系、政企關系、黨委組織部門、政府人事部門等在公務員管理方式、管理內容和權限上存在權限不清、職能交叉等問題給有效管理公務員帶來了一定的難度，特別是給績效考核的制定帶來了一定的麻煩。考核指標不能有效地制定導致考核雙方無所適從，從而影響了績效考核的有效執行。
三、績效考核體系的優化
（一）實質重于形式的績效考核
考核不再只流于形式，為了實現考核制度的目的就應該不斷地增加被考核者在考核過程中有關的思想教育，讓這些被考核者真正認識到考核的目的和考核的重要性，這樣被考核者才能更加積極主動的投入到考核隊伍中；最后，在考核過程中要不斷地強調考核的公平和公正性，實現優勝劣汰的觀念。因此在考核的過程中各級被考核的公務員都要根據考核的目的完成自身的工作職責，這樣才能真正的實現考核的目的。這樣考核才能實現考核的真正意義。
（二）績效考核量化細化
考核指標的制定應該盡量做到量化、細化、簡明、具有可操作性。除確定通用的考核指標外，還要設計出適合每個崗位的具體工作職責、工作內容和工作標準，根據設定的目標，采取定性與定量相結合的辦法，盡可能的做到內容具體明確、可量化，即對每一項工作任務提出質數量、進度、標準等方面的要求。不能量化的，可在細化后對內容提出明確的具體的定性要求。對經過細化分解、目標明確的，要制定出切實可行的量化考核辦法。為便于操作，要確定一個固定統一的基礎分，作為完成目標任務的基礎要求，完成目標任務，得基礎分；超額完成任務、工作有創新或取得顯著成績的，根據考核辦法給予表揚加分；未按要求完成工作目標任務的，根據考核辦法進行相應的懲罰扣分。從而使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“績”可估、有“效”可評。
（三）績效考核主體多元化
考核不僅僅只在內部進行，除了上級、同級、下級外，更應該走群眾路線，公務員本就是為人民群眾服務的，人民群眾對服務的滿意度理應納入考核的指標，公開、公平、公正的考核能提高人民群眾對政府的信任，賞罰分明的考核結果也能促進公務員工作效率的提高。多元主體的考核增加了被考核者與人民群眾之間的有效互動，同時也拉近了人民群眾與政府之間的距離。
（作者單位：吉林財經大學）
參考文獻：
[1] 譚融，馬俊，趙慧，論X市Y區行政許可服務中心的公務員績效考核[J].天津行政學院學報，2011（2）
1．1推動稅務事業良性發展的需要
實施稅務績效管理能明確每個崗位的基本職責、制定相應的工作標準，能好地確保稅費績效管理的每個層面和相關環節均能獲得有效管治，更好地實現依法治稅、依法行政，進一步提高工作執行力和工作效率，提升干部隊伍素質和服務水平，努力實現“三個一流”總體目標，促進稅務事業快速發展。
1．2探究稅務管理規律的重要途徑
縱觀當今國內外行政管理創新改革發展趨勢，精細化管理、質量管理、效率管理、制度管理與人本管理相結合，追求服務質量和成本核算日漸成為社會發展潮流。目前，全國范圍內的稅務管理工作，已有不少省和縣(市、區)的國稅、稅務局積極主動地推行績效管理創新實踐。通過相互學習與借鑒的實地調研活動，相關行業人員逐漸感受到推行績效管理帶來的實際成效，同時也分享了管理水平提升的成果。
1．3防治稅收系統腐化的有效方法
實施稅費績效管理能推動制度規范、執法規范、服務規范得到更好的落實，對干部的監督、考核和鞭策將會更加具體，責任到人，賞罰分明，為黨風廉政建設提供制度、行為保證，防治稅收系統腐化。
2目標管理與稅務績效管理
2．1明確稅務績效管理的目標
所謂的目標管理是能夠進行組織分工、傳導壓力、突顯重點、追求產出、落實責任，提高組織績效的手段［2］。在目標管理的各個環節中，首要任務是明確目標，然后圍繞核心目標組織分工、落實責任，齊心協力實現目標。那么，在稅務績效管理實際工作中，應該根據具體工作性質實行層級管理，明確目標后也應將目標層級化，分別確立市局、各處室和縣、區局等部門的使命目標和年度目標。其中，使命目標主要是稅務績效管理中最根本、最能體現價值所在的、最崇高的責任與任務。年度目標主要是配合使命目標進行分階段的目標確立。
2．2實施稅務績效管理的目標評價
稅務績效管理目標評價過程中，應將自上而下將目標進行逐層分解與管理評價，并且應該堅持客觀、公平、公正、公開，以結果為導向，著力過程的基本準則。嚴格遵守層級、關聯、全面、重大、賞罰分明等特殊方針。
2．3選擇稅務績效管理的目標評價方法
稅務績效管理的目標評價方法主要包括自我評價、日常評價和集中評價。目標評價周期一般以年份或月份較常見，依據類型實施目標評價。目標評價要先設定指標以評估目標實現結果的情況，指標值或評價標準、評價方法、評價依據等是構成指標的重要元素。
2．4兌現稅務績效管理的組織目標
稅務績效管理組織目標兌現后應有具體的激勵機制，提升員工的工作積極性，為最終目標繼續努力工作。建議實施以關鍵績效指標考核的目標管理，以年、月、周的工作時間為銜接，年初定好相關細則，互相學習與監督，產生壓力和動力的傳導模式開展稅務管理工作，能切實做到組織績效評估的科學合理性，推動目標貼近組織使命和戰略，使激勵機制的導向性更為明確，最終達到各層級的自我管理。
3完善稅務績效管理的對策措施
3．1深化稅務績效管理流程
深化稅務績效管理流程應從以下幾個方面著手:第一，促進信息流轉和收集處理的順暢。依據國家稅務管理有關細則，逐步完善專用發票稅控管治以及普通發票稅控管理，充分利用電子政務平臺，加強與工商行政管理、地方稅務局、電業局等部門的信息共享，拓寬涉稅電子信息采集渠道，構建信息與稅費管理的關系模型，制定信息標準化規則，設計出科學合理有效的信息分析與處理方法。
3．2優化稅務績效管理方法
稅務績效管理的目標是盡可能地降低成本并且實現最大化的產出，達到投入產出最優化。因此，建議應通過設置稅費成本績效指標，還原績效管理的實際意義。此外，應根據不同地區間的人、財、物等的實際情況而定，僅僅依據績效數字進行考核而忽視成本核算是不盡合理的，有失公允，也會進一步影響績效考核的激勵作用。尤其是當面對稅務系統中的人手、經費不足的狀況，凸顯績效考核的成本意識、落實成本要求，盡可能地優化目標成本，方能收到最佳效果。
3．3細化稅務績效管理評價指標
1電子政務病毒管理現狀分析
反復爆發，查殺難。電子政務系統網絡結構多層復雜，一旦病毒入侵系統，便可以形成快速傳播趨勢，病毒查殺工作難度很大。
海量數據，分析難。電子政務系統多數部署了網絡版防病毒軟件，可以通過其對網絡病毒的日志情況進行查詢，但如何從海量的病毒日志數據中提取有價值的信息，進而分析病毒來源及其影響范圍是十分困難的。
手段單一，管理難。目前電子政務系統多數采用主機防病毒和網關防病毒產品協同工作，但尚未形成病毒防治的預警機制，管理工作仍停留在被動防御和事后應急處置層面。
2電子政務病毒管理需求分析
基于電子政務病毒管理現狀，政府信息安全管理和執行部門在管理上提出了新的需求，主要體現在以下3個方面。
2．1提升病毒查殺效果
在電子政務專網中部署多品牌的防病毒產品，并共享病毒檢測和查殺數據，提高病毒查殺效果統一不同品牌防病毒產品對同一病毒的命名，提升病毒查殺統計結果的準確率。
2．2掌握病毒來源和傳播趨勢
建立兼容不同品牌防病毒產品的日志收集和分析系統，有效匯總和分析病毒爆況。在電子政務專網中的各級網絡節點部署病毒監測設備，掌握病毒傳播趨勢。
2．3建立病毒集中預警管理體系
構建病毒預警分析模型，建立病毒疫情評價指標體系，能夠根據病毒分析系統提供的數據，迅速、準確地對病毒傳播和危害情況進行預警。轉變病毒管理思路，把病毒管理工作從傳統的被動防御和事后應急處置轉變為積極地進行病毒事前防范和病毒事件預警上來。
3電子政務病毒管理體系設計
電子政務病毒管理體系涵蓋技術與管理兩個層面，其中技術手段包括采用多元的病毒查殺手段、搭建統一的防病毒產品管理平臺和建立高效的病毒日志分析系統等，管理手段包括完善病毒管理與防范的制度規范．推行病毒防范績效考核和通報機制等。通過技術手段和管理手段有機結合，構建比較完善的電子政務病毒管理體系。
3．1采用多元的病毒查殺手段計算機病毒是信息安全中最重要的威脅源之一
具有感染速度快，擴散范圍廣，傳播的形式復雜多樣，難于徹底清除，破壞性大等特點。因此，只有采用多元的病毒查殺手段，全方位對病毒的傳播和擴散進行控制，才能達到有效抑制病毒爆發的效果。多元手段包含兩個維度：一是廣泛地采用不同廠商、不同品牌的產品形成交叉覆蓋，二是在不同的位置部署不同的產品形成立體防御。
(1)品牌交叉覆蓋維度。不同的防病毒軟件有不同的優勢，在病毒收集、響應能力，服務能力、對系統原有應用的支持程度等方面有差異，應針對實際需要選擇不同的防病毒產品，而不是單純為了方便管理和統計需要就決定選用一個品牌的產品。選用多品牌產品有利于形成競爭，有利于推動服務和產品的改進，并有利于最大程度地提高病毒查殺效果。(2)立體防御維度。首先，在全網所有客戶端安裝防病毒軟件，并保證病毒庫實時更新，同時每日進行病毒掃描。全網客戶端防病毒軟件的安裝率是控制網絡中病毒傳播的至關重要的因素，也是電子政務病毒管理體系的基礎。其次，應加強網絡層面對病毒的防御能力，可選擇在局域網出口加裝網絡病毒過濾設備或在其他網關設備，如交換機、防火墻等設備上加裝病毒過濾模塊，大大減少在電子政務內部網絡之間傳播的病毒數量。再次，對于關鍵應用服務器，比如郵件服務器、網站服務器，也可以考慮通過安裝前置病毒過濾設備，例如郵件防病毒網關、網站防病毒網關等設備，加強對病毒入侵的防范能力。此外。還應加強全網計算機終端的補丁升級管理，大量病毒利用操作系統或常用軟件的漏洞進行傳播，及時升級系統補丁是減少病毒入侵的最有效手段之一。
3．2搭建統一的防病毒產品管理平臺在部署終端防病毒軟件、網絡和關鍵應用的病毒防護設
備基礎上，可搭建統一的防病毒產品管理平臺，用于對網內部署的防病毒類產品進行統一管控。防病毒產品管理平臺應具備以下功能：
(1)防病毒軟件和設備運行狀態監控。檢測客戶端防病毒軟件運行狀態是否正常、實時病毒監控功能是否被禁用、代碼和病毒庫是否為最新版本、是否定時啟動自動查殺病毒功能．查殺病毒情況是否正常、是否發現未知病毒等檢測網絡或關鍵服務器病毒防護設備運行狀態是否正常、設備CPU，網卡和內存等資源占用是否在合理范圍之內、病毒監控策略和行為阻斷策略是否正常工作、有無病毒爆發的報警等。
(2)分級管理功能。防病毒產品管理平臺可采用跨局域網的分布式部署方式，并且區分為一級中心(總中心)，二級中心和三級中心。一級中心只有一個，可對二級中心的用戶及權限、管理范圍等進行配置，并可選擇性接收二級中心上報的信息二級中心可有多個，并可帶多個三級中心，同樣，二級中心也可配置三級中心的用戶及權限、管理范圍等。除管理下一級中心外，各級中心均可對自己所處局域網中部署的終端及網絡防病毒軟件和設備進行管理。
(3)統一策略下發和版本升級。通過分級部署的防病毒產品管理平臺，可實現統一配置下級中心管理策略，并可統一配置終端、網絡和關鍵服務器防病毒產品的病毒監控策略和查殺策略。可通過逐級推送的方式將代碼或病毒庫的升級包發送到下一級中心，并通過各中心推送方式實現終端，網絡和關鍵服務器防病毒產品代碼和病毒庫的統一升級。
(4)日志和樣本收集。各級管理中心可收集由終端、網絡和關鍵服務器防病毒產品產生的病毒日志信息和病毒樣本，并可根據需求全部或部分上傳到上一級控制中心。
3．3建立高效的病毒日志分析系統在終端、網絡和關鍵服務器防病毒產品在線運行一段時
間后，防病毒產品管理平臺上已收集了大量病毒日志數據和病毒樣本數據，通過對以上數據進行分析，可全面了解病毒在全網分布情況和發展趨勢，具有實用價值，因此可考慮建立專門的病毒日志分析系統。病毒日志分析系統主要包括如下功能
(1)數據采集。病毒日志分析系統是個準實時系統，終端、網絡和關鍵服務器防病毒產品產生的病毒日志實時上傳到管理中心，管理中心每間隔一定的時間(時間應可配置)將病毒日志傳輸到日志分析系統中，病毒日志分析系統在接收日志數據時，引入數據審核機制，對日志數據的完整性進行檢驗，并向管理中心申請重傳有問題的數據，保證進入病毒日志分析系統的數據質量。
(2)數據整理。病毒日志數據的來源為各廠商終端防病毒產品，各類網絡和關鍵服務器防病毒產品，產品的品牌、型號可能各不相同，數據內容和格式也各不相同。因此需要首先統一病毒日志數據的字段格式，并完成病毒名稱統一工作。(5)數據匯總。將經過數據梳理的病毒日志存人數據庫，病毒日志分析系統應提供對病毒日志數據的查詢檢索功能。通常一個大型政務系統每天會有幾千種病毒所產生的幾十萬次病毒事件，將大量的數據及時匯總是十分重要的工作。(4)數據利用。通過對病毒日志數據的深入分析和挖掘，可了解病毒在全網的分布形勢。例如：可了解全網病毒的發展趨勢；可了解某種病毒的傳播路徑；可查找病毒感染的源頭。一個大型政務系統的數據是海量的，在海量的數據中有效地進行分析和數據挖掘，也是一個具有挑戰性的工作。
3．4完善病毒管理與防范的制度規范電子政務業務專網覆蓋面廣、涉及單位和人員眾多
因此完善的制度規范是電子政務病毒管理體系的必備基礎。病毒管理與防范的制度規范應至少包含以下內容：
(1)病毒管理與防范的崗位職責要求。病毒管理與防范
是一項專業性很強的工作，需要從事此項工作的人員具備較強的責任心和較高的技術水平，“病毒管理崗位職責要求”用于明確從事病毒管理崗位工作人員的工作性質，范圍、必備的資質和技能，以及責任義務等。
(2)運行管理辦法。電子政務病毒管理體系包含病毒集中管理軟件、病毒分析軟件，病毒預警軟件等內容，用信息化手段輔助專業人員完成病毒管理和防范工作。運行管理辦法用于規范各軟件的使用人員應采取何種措施保障軟件的穩定運衍應在何時采取何種方式對相關數據進行采集、匯總、分析，并將數據處理結果提交到下一環節；如遇突發狀況應采取哪些流程通過何種方式進行應急處置等。
(3)操作手冊。針對電子政務病毒管理體系中涉及到的各類軟件和系統，均應編制配套的操作手冊。手冊中應詳細描述系統在初始化、運行維護、故障排查等各種場景下的操作步驟，關鍵步驟應截圖說明。每臺終端都可能成為從單位局域網到互聯網的出口，提高全部終端使用者的安全意識是電子政務系統病毒管理與防范的重要環節。因此，在編制客戶端防病毒軟件操作手冊時，除了操作步驟，還應強化安全意識教育。
3．5推行病毒防范績效考核和通報機制為保證病毒管理和防范體系的科學可持續運行
在完善病毒管理與防范的技術體系、宣貫制度規范的同時，應著手從以下幾個方面建立和推行病毒防范績效考核和通報機制：將各單位病毒管理與防范工作情況納入單位的考核指標體系，選取防病毒軟件安裝率、單位發生病毒總數、病毒集中管理軟件故障率等關鍵指標作為考核項進行打分，對排名靠后的單位進行通報。—翳每臺個人終端病毒發生次數、頻率和種類等作為考核指標，納入對終端使用者年度工作考核內容中。按照運行管理辦法中所列工作要求，對病毒管理崗位人員的工作進行檢查與指導，進一步提高其專業技術水平。
一、考核評價對象
（一）各街道辦事處，鄉、鎮人民政府
（二）區委宣傳部、環科園、區發改局、區財政局、區教育局、區商務局、區科技局、區民政局、區勞動和社會保障局、區建設局、區農林水局、區文體局、區衛生局、區統計局、區工業經濟局、區房屋產權局、區城市管理局、區環保局、區政務中心、區后勤服務中心、區城建投融資中心、區國土分局、區規劃分局、區樓宇辦等有關部門單位。
二、考核評價依據
（一）《市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》及13個改革專項方案
（二）《年市兩型社會建設績效考核評價辦法》
（三）《年區直部門及街道、鄉、鎮領導班子及成員績效考核與管理實施細則(試行)》
三、考核評價指標及等級確定
（一）具體考核各有關部門單位貫徹和實施年度兩型社會建設工作的情況和效果，突出考核推進重點改革工作、兩型示范創建、兩型項目建設、宣傳推介與信息工作等方面。《區政府機構改革方案》出臺后，各單位考核內容將根據本單位職能設置情況進行適當調整。
（二）街道、鄉、鎮及垂管部門按照定性指標的計分方式，分別納入“兩型社會建設和項目建設”、“中心工作”考核項目；區直部門采取扣分方式，列入《自身建設情況考核體系》中“政令暢通”考核項目。
（三）工作目標定性指標考核分為100分。考評結果分為優秀、良好、合格、基本合格和不合格五個等次，分別對應系數1.2、1.1、1、0.8、0.6，項目考核得分等于項目分值乘以對應系數。年度考核評為優秀等次的單位，必須在“兩型社會”建設中具有特別顯著的改革創新性工作，且符合雨發〔〕9號文件中其他優秀標準的條件；出現嚴重妨礙資源節約、環境友好和改革試驗推進行為或造成不良影響的，年度考核評為不合格等次。
（四）年底評選一批先進單位，先進單位比重不超過單位總量的40%。
四、考核評價組織實施
（一）考核評價工作由區兩型社會建設綜合配套改革領導小組領導，由區兩型辦具體組織實施。
（二）區兩型辦年內分期分批對考核單位的工作目標完成情況進行督查。
（三）考核方式主要是平時調研、日常跟蹤督查和年度考評。年度考評工作程序是：單位自評、重點抽查、集中評審。最后由區兩型辦將考評結果匯總上報區兩型社會建設綜合配套改革領導小組批準。
（四）各單位報送材料和反映情況必須實事求是，不得弄虛作假，否則計為不合格等次。
五、考核評價獎懲措施
（一）考核結果作為評價各單位年度績效考核相關指標的重要依據。
一、全面落實施行《條例》的各項工作
1．繼續做好政府信息公開清理工作。各地要結合本地實際，盡快完成本級編制任務，遵循“公開是原則，不公開是例外”和“誰制作、誰保存、誰審查、誰負責”的原則，繼續做好信息公開清理工作，把“政府信息公開”專欄真正建設成為便民利民的重要平臺。
2．完善政府信息公開制度。建立健全政府信息主動公開制度，明確職責、程序、公開方式和時限要求；建立政府信息公開申請的受理機制，制訂依申請公開的工作流程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求，有效保障申請人的合法權益；建立健全保密審查制度，明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法，保證政府信息公開不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定；建立和完善內部考核、社會評議和責任追究制度，把政府信息公開工作納入年度工作目標責任制考核和績效考評范圍，保證信息公開工作取得實效。
3．加強政府信息公開工作的研究。各級公安機關要針對《條例》實施過程中出現的問題，加強調查研究，不斷總結經驗，有針對性地提出切實可行的對策和解決問題的辦法。
二、創新和拓展政務公開工作載體
4．繼續推進政務公開信息網絡平臺建設。加強南平公安信息網建設，積極探索進一步提高網站信息質量的對策，研究切實可行的辦法，保證質量，多出精品；加強互聯網公安門戶網站建設，抓緊建設集政府信息公開、便民利民、警民互動于一體，具有公安特色的門戶網站；加強政務網公安門戶網站建設，要積極協調同級政府部門把公開目錄和指南編制成系統應用軟件并在政務網上試運行，待系統完善后再掛上本級互聯網公安門戶網站上正式運行。
5．進一步規范和完善公安新聞制度。要嚴格落實《全省公安新聞工作考評辦法》和《福建公安危機新聞簡明流程》，嚴格規范公安新聞內容，積極主動地引導社會輿論；要嚴格執行《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》，積極配合有關部門做好奧運會期間外國記者來閩采訪引導工作；要充分發揮新聞會的“喉舌”作用，努力把公安新聞制度建設成為媒體和公眾及時了解公安工作的權威渠道，不斷提升群眾的知情權、參與權和監督權，樹立公安機關“親民、為民、便民、利民”的形象。
三．穩步推進公安執法權力公開透明運行
6．加強網上行政審批工作。依托省、市政府網上行政審批系統，積極做好公安機關行政許可和非行政許可項目的網上審批工作，進一步完善審批事項、許可依據、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理期限的規范工作，嚴肅查處審批過程中出現的違規、違紀行為，及時做好相關投訴的辦理和答復工作，提高群眾對公安機關的滿意率。
7．加強對公安執法權力的監督。各級公安機關要加強對警務活動過程的監督，將警務活動置于群眾監督之下；要加大對全省派綜系統和刑偵信息5.0系統使用過程的監督檢查，盡快完善公安執法權力公開透明運行的監督檢查、考核評議、責任追究等配套制度，逐步建立長效機制。
四．進一步擴大公安機關政務公開領域
8．繼續深化公安機關內部公開力度。繼續將政務公開工作與人事制度改革相結合，進一步加大公務員考錄、干部選拔、任用、交流工作的公開力度，實行條件、程序公開，結果公示，創造公開公平的競爭環境；繼續將政務公開工作與實行招投標制度相結合，進一步完善工程建設招投標和政府采購等制度，堅持公開透明、平等競爭、規范操作；繼續將政務公開工作與財務管理制度改革相結合，強化預算管理，加強對資金運轉情況的監控；繼續將政務公開工作與民警績效考核相結合，通過推行民警績效考核，增強民警工作責任心和工作效率。
(1)政府績效評估有利于監督政府行為。在一個國家中，政府處于擁有壟斷強制力的主宰地位。在大多數時候，任何組織所受到的約束都比擁有壟斷強制力的政府組織要多。而有了政府績效評估后，政府就受到了評估標準的約束，而不能任意妄為。同時，整個社會都可以將政府績效評估作為一個基準線，從外部監督政府的所作所為。一個政府組織的職能實施，除了需要自我監督、自我約束外，也需要全社會從外部對其進行監督。社會團體和廣大民眾從多方面對政府的行為進行監督，客觀上增加了政府行為的壓力，促使政府提升自身服務質量和公共責任使命感。
(2)政府績效評估可以提升政府的形象和信譽。一方面，政府可以通過政府績效評估來向全社會展示自己的工作成果，而這一公開、透明的舉措能夠增加公眾對政府的支持度。另一方面，政府績效評估的展示不僅有成功的地方，也有政府工作失敗和不足的地方，展示這些不足并不會損害政府部門的權威和信譽，相反地，由于政府能夠開誠布公地向公眾展示工作中面臨的困難以及為解決困難而做的努力，更會增加公眾對于政府的信任，減少對于政府的偏見，使政府獲得良好的信譽。
(3)政府績效評估有助于提高政府績效。現代政府管理中，績效是其核心問題。首先要了解目前自身的績效情況，才能更好地改進績效;只有做好了績效評估，才能了解目前的績效情況。一方面，績效評估能夠成為政府進行行政改革的技術支持。另一方面，在政府的行政管理實踐中，績效評估具有重要功能，主要有以下幾項功能:資源優化功能、激勵功能、促進功能、監控支持功能和計劃輔助功能。由此我們可以知道，政府績效評估能夠提升政府自身的服務意識和服務水平，在內部樹立好績效意識，在行政管理活動的各個環節中，努力提高績效，并將這一努力貫穿始終。
2地方政府實行電子政務工程績效評估的重要性
2.1促進政府制定科學合理的政策和制度
電子政務建設是一個新的領域，尚沒有一個完全健全的制度可供參考，其主要需求也在不斷更新中，是一個難度很大的工程。相比于發達國家的政府體制和職能，我國的政體、政府職能、城市功能及文化背景都有著很大的不同，因此無法直接照搬發達國家的發展模式。采用電子政務評估有利于政府和公眾深入了解政府目前的工作情況，從中獲取社會發展的全貌，并找出落后于發達國家的地方，以客觀理性的態度面對自身發展的問題。政府可以以此為參考，制定出科學合理的、適合目前國情的電子政務發展的政策，建立好具有中國特色的電子政務。
2.2巨額資金投入后的效益回報要求
根據世界銀行的統計資料顯示，建立基本水平的信息基礎設施，僅僅在發展中國家投資就需要3000億美元。以目前我國的情況來看，光要建設中央政府層面上的電子政務，都至少需要投入10億元人民幣。在未來的五年內，我國的電子政務建設投資總額將達到2000億元人民幣，僅僅是各級政府采購IT設備的總額都能達到283億元人民幣，而全國各地在未來總共用于電子政務建設的預算總額更是高達上萬億元人民幣。這是一個極其巨大的投資數額。站在政府的角度而言，投入都必須要有相應的回報，否則會給政府財政造成損失，因此投入如此巨額數量的資金到電子政務建設中，能否給政府、給企業、給社會帶來豐厚的回報是政府最關心的問題。電子政務建設所需的巨額資金投入涉及了政府各層面的管理過程，必然帶來政府在各方面上的改革，因此必須要全面、準確地分析電子政務建設的各個方面和細節，評估電子政務的效益，建立起量化評價標準和評價體系，為政府決策者提供該做什么、已經做成什么的信息，并為政府下一步的決策提供指導信息。
3地方政府電子政務工程績效評估對策研究
3.1評估方法
以電子政務為平臺的地方政府績效評估有著許多優點，其中一大突出特點就是具有科學和客觀的定量分析方法。在以往傳統的地方政府績效評估中，通常是以主觀考評為主，由領導對考評者進行提名，由群眾憑主觀意見進行評分，用人工方法進行統計，這使得整個績效評估常常受到科學性和公平性的質疑，當然也就無法對考評者們起到激勵作用。而在電子政務這一平臺上，地方政府的績效管理與現有的網絡技術、信息技術、電子計算機技術等相結合，科學、系統地對指標體系進行構建，公平公正地將考評數據錄入并分析。這樣就將以往傳統的定性的地方政府績效評估方法轉變為定性定量相結合，以往的人工主觀評分為主的方法轉變為系統客觀評分為主的方法，這樣就大大增強評估結果的公信力。
3.2基于電子政務的政府績效評估三種模型
要想研究在電子政務平臺上的地方政府績效的評估方法，除了需要借助電子政務的平臺，還需要構建好評估的理論模型。就目前的情況來說，尚沒有一個很好的績效評估體系能夠通用在大多數情況下。目前國內外的理論研究中，最典型的三種績效評估模型分別為3E評價、標桿管理和平衡計分卡。這三個模型也代表了績效管理中的三個階段:3E評價代表了初步探索政府績效管理方法;標桿管理代表了開始全面評價政府的績效;平衡計分卡模型代表了更深入更全面地評價政府部門的績效。
(1)3E評價模型。在20世紀60年代的時候，美國審計總署為了節約成本，嚴控政府的財政支出，開始做出了工作重心轉變，將以往的對政府審計工作的重心經濟審計，轉變為以經濟、效率、效果為重心的審計，以往的單一評價指標被擴展為多個評價指標，這一做法最終成為了以后政府績效評估的開端，這就是3E評價模型。為了改進3E評價模型，促進科學性和合理性，又有學者加入了公平指標從而發展為現在的4E模型。由于3E與4E的模型在指標設計上都相對簡單，且主要依靠了經濟方面的指標，因此不能有效地、全面地反映出績效結果。
(2)標桿管理評價模型。在20世紀70年代末到80年代初，美國企業開始掀起了向日本企業學習的浪潮，標桿管理就在此過程中產生。最初學習的對象是質量管理，隨著學習和研究的深入，開始逐步擴展到營銷管理、成本管理和人力資源管理等各個職能部門之中。標桿管理法借鑒了私營企業的管理方法，彌補了3E模型的不足之處，并逐步發展起來。美國生產力與質量中心對標桿管理下了一個定義:標桿管理作為一個評估過程，具有系統性和持續性，在企業的管理過程中，不斷將自身的流程與世界頂尖大企業相比較，以揚長避短，幫助企業改善自身的經營績效。但是標桿管理法也有一個很大的缺點:政府在績效管理中，并不能經常清楚地界定自身發展的關鍵目標，對于具有戰略意義的關鍵目標更是如此。與此同時，相比于其他的組織，政府要想明確自身的目標，就應當擁有一個客觀合理的基準，這可以通過建立具有相當多樣本數目的資料庫來實現，這樣才能最大限度地避免因信息不齊全而影響評估的誤差。
(3)平衡計分卡評估模型。平衡計分卡是一整套評價企業經營業績的評價體系，分為財務與非財務指標，由哈佛大學的卡普蘭教授與美國復興方案公司總裁諾頓共同提出來的。這一個體系分別從財務、客戶、內部流程和學習成長幾個角度對組織內的人員進行教育和培訓，將組織的戰略和他們各自應承擔的使命一步步傳遞下去，并在最終幫助整個組織實現整體目標。組織的管理層可以通過平衡計分卡來實時掌握財務目標的實現狀況，并關注組織的關鍵能力的發展，抓住未來發展的機遇并做好鋪墊工作。平衡計分卡不僅僅只是一個評估模型，它同時還是一整套的管理系統，組織管理層通過平衡計分卡來將全體員工的能力和目標整合到一起，實現整個組織長遠的戰略目標。
4基于電子政務工程的稅務部門績效評估實證分析
電子政務工程在地方政府績效考核中的應用已經非常廣泛，廣東地稅局就設計出了三種系統，并且分別在不同的地方政府進行了實踐驗證。在珠海地稅局進行了“預警監控系統”的試點工作，在湛江地稅局進行了“征管效能監控系統”的試點工作，在中山地稅局進行了“稅收行政執法責任制考核系統”。這三個系統都是電子政務工程在地方政府績效考核中的應用，且每個系統都具備自己的特色，優勢明顯。下面主要對“預警監控系統”和“征管效能監控系統”進行簡單的分析。
4.1預警監控系統
預警監控系統是由珠海市地稅局獨自開發的，基于電子政務平臺，利用信息化的策略，評估珠海市地稅局的綜合信息的風險性，這些綜合信息來源于行政管理業務、稅收執法業務和稅收管理人員等。成功地對風險進行評估后，對存在問題的信息發出預警提示，然后再對那些信息進行跟蹤處理，這就是所謂的預警監控系統平臺。預防預警對于抵御風險而言極其重要，也是當前風險管理中最有效的前期手段。首先將現有的稅收成果信息化并存儲起來，然后開始設置預警指標，重要的信息設置多個指標。這樣就能夠及時的發現稅務局在管理和執法過程中所存在的一些問題，對于預防違法違紀事件的發生具有重要的作用，同時還可以及時的處理已經發生的違法事件。杜絕腐敗事件的發生，促進稅務局的治稅遵法、從政廉潔。當前很多稅務機關的績效評估存在問題，比如只是對征管質量指標和稅額指標的評估結果做表面上的處理，而對其產生的原因未做任何考慮，以至于忽略了影響未來稅額和征管質量的其他的一些指標，實際上是未對與此相關的一些內在因素進行分析考慮，這些內在因素包括兩個方面，一個是稅務機關內部結構以及精簡程度，另一個是稅務機關工作人員的發展潛力。預警監控系統可以說是一個創新性的系統，它能夠輔助我們及時地找到潛在的問題，并通過提高工作人員素質和優化內部結構來解決問題，使得地方政府的績效評估更具合理性。
4.2征管效能監控系統
稅務征管監控系統是由湛江開發區地稅局獨立設計完成的，主要特點是對稅務的征收和管理效能進行全過程監控。這個系統對稅務征管效能有著獨特的理解，它認為征管效能過程中出現的問題都是由于缺乏一個全稱監控的機制所造成的，與此同時解決這些問題的方法也就是建立一套合理的機制。要求稅務工作人員的工作過程全都依照這個機制，保質保量地完成各項任務，只有這樣才能真正地提高效能。電子政務工程與政府績效評估相結合，這樣的一套監控機制就應運而生。整個機制將“待辦事項”看作其核心，并且把稅務征管中的各種操作都細化成一個一個的待辦事項。這樣計算機就能自動的從稅務征管信息系統中讀取數據，安排每個工作人員所需處理的事項。只要工作人員按照要求去處理這些待辦事項，就可以保證稅務征管效能達標。而且該系統還能夠對待辦事項的完成情況進行監督，對于那些沒有及時完成所安排任務的工作人員，直接追究其責任。這樣的一種績效評估模式，它將日常考核、月度考核和年度考核緊密聯合在一起，把每一個步驟、每一項工作和每一個環節都設計好，并且及時地給予監督和反饋。
5結論
