時間：2023-02-25 05:24:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政務云調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】潮安區 電子政務 政府網站
隨著電子信息技術、網絡通信技術的快速發展，電子政務以其多功能、開放性、時效性、適應性等諸多優點，得到了迅速發展，成為政府部門提高工作效率、轉變政府職能、創新管理模式、改進工作方法、實現資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。當前，中國電子政務建設應當深化“創新服務型”發展理念，優化和梳理電子政務流程，切實提高電子政務的應用成效，為建設服務型、責任型、能效型和創新型政府做出新的貢獻。
一、潮州市潮安區基本情況
潮州市潮安區，位于廣東省東部，地處韓江中下游，東鄰饒平縣，南連汕頭經濟特區，西與揭陽市揭東縣交界，北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個鎮和一個國營林場，共有461個行政村和28個社區居委會。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬人。根據《廣東省縣域經濟綜合發展力研究報告（2010）》，潮安縣縣域經濟綜合發展力居全省第八位，發展活力排名第四位。
二、潮安區人民政府網站建設的現狀
目前，潮安縣區民政府網站建設運營至今的區政府門戶網站共有一級欄目9個，二級欄目86個，信息總量超萬篇。除此之外，全區10余個部門和16個鎮開通了子網頁，區政府門戶網站近兩年的點擊率已達15萬次。區政府門戶網站的黨務公開、政務公開、網上辦事、網絡問政等欄目每天都在發揮公開信息、網上辦事、在線交流、網上監督的功能。僅以區長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目幾乎每天都有網民的建言、投訴、舉報。相關信息內容每日一更新，當日境內重大政務新聞、重要文件、重要公告等可以在網上瀏覽，體現了政府網站的權威性、實用性。
三、潮安區人民政府電子政務建設存在的問題與不足
結合國家電子政務建設的十二五發展規劃和潮安區的十二五發展規劃，筆者從市民的用戶體驗出發，對潮安區人民政府網站進行了親身體驗和統計，發現其界面整體簡潔而友好，整個網頁在排版上翻頁不超過3次即可瀏覽到全網頁的內容，其服務也趨于人性化、實用化。然而，筆者在體驗過程中也發現了一些不足。
（一）缺少無障礙功能建設。潮安區人民政府網站沒有類似無障礙入口。無障礙通道看似微不足道，其中卻洋溢著人性的關懷和溫暖。無障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎，是方便他們日常生活的重要條件。人民政府網站面向的是廣大市民， 形形的民眾，無論是健全還是殘障人士，都有權力有機會享受政府的優質服務。
（二）網上在線交互程度較差。由于潮安區政府透明行政理念還不普及，導致其政府網站政府信息公開內容狹窄且不夠深入，大多點到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關注的政策信息；在線辦事的能力薄弱，在線服務深度十分有限，在線辦事功能的實現程度較差，跨部門業務協同與信息共享有待加強，不能實現“一站式”服務；政民交流缺乏互動性和回應性，在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復率較低。
（三）政府信息公開工作規范化需進一步提高。政府信息公開工作各項制度沒有充分落實，工作流程仍需進一步嚴謹。多數部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領導者認為政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，“公開越多，做事會越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。
四、提升潮安區人民政府網站建設水平的對策和建議
（一）加快無障礙功能建設。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇，以及人們對生活質量要求的不斷提高，無障礙功能建設的要求日益迫切。相比于潮安區人民政府網站，筆者注意到廣州市政府的門戶網站上設置了無障礙功能入口，能為視覺障礙人士提供語義化的語音服務，可以讓他們在門戶網站上了解政府的最新動態，享受相關政府服務。為此，應及時加大建設投入，比對完成無障礙功能指引。
（二）完善政府信息公開內容體系。對政府信息進行系統梳理，進一步統一和規范政府信息公開的標準及工作流程，加大公開力度，拓展信息公開內容。進一步規范信息公開工作，保證公開信息的完整性和準確性，加大監督檢查力度，確保政府信息公開工作各項制度落到實處。保證公開信息的完整性和準確性。推動政府信息公開深入縱深，切實以信息公開取信于民，以決策公開問政于民，以電子政務服務于民，以改革實際造福于民這一目標為準繩，進一步加大公開力度，豐富公開內容。
（三）電子政務云平臺上統籌協調。為了資源集約共享，在電子政務中應用云計算。作為潮州市一部分的潮安區應該協調潮州市乃至廣東省的電子政務系統的統盤規劃，即電子政務云平臺的頂層設計，協調建立合理高效的網絡結構、保密要求相適應的電子政務云框架，明確不同層級電子政務云的布局體系和關系。切實做好云系統和原有的系統的相應接口對接和同步工作，實現服務對接，從而不同部門、地區在云層上的數據能共享、業務能協同。
五、結語
電子政務建設對于提高政府的行政效率，縮短市民與政府之間的距離，實現政府信息的透明化，促進監督的主動性具有重要的意義。潮州市潮安區政府網站架構清晰，把各網上辦事入口和政務信息公開專欄設置在最顯眼最方便市民群眾的位置，體現行政為民理念。但是，其網站內的內容仍然不夠充實，系統不夠完善，電子政務建設投入不足。根據自己的實際情況引入電子政務，實現向信息經濟時代的政府轉型，將持續成為考驗各級政府智慧的挑戰。
參考文獻：
[1]工業和信息化部信息化推進司.國家電子政務發展報告（2013）.2014年2月
讓小王獲得便利的是今年7月初開始推行的王府井智慧交通停車系統。系統通過整合王府井商業區東方廣場、新東安廣場、北京市百貨大樓、北京飯店等六家大型停車場、2000余個車位，提高了區域內70%的可開放停車位流動率，緩解了王府井商業區停車難問題。這里僅僅是智慧東城建設的一個縮影。
“王府井商業區作為旅游景點是我們熟知的東城品牌，”東城區信息化工作辦公室（下稱信息辦）主任倪東告訴《中國經濟和信息化》，“如今，信息化管理也成為了東城區的品牌。”
信息化基礎
東城區為信息化建設盤算了很久。兩年前，在東城區制定20年總體發展戰略規劃的同時，信息化專項規劃也正式啟動了。2011年8月，信息辦正式編發了《東城區信息化發展戰略（2011-2030年）》（下稱《發展戰略》），基本確定了智慧東城的建設框架。自此“城市管理精準可靠、公共服務優質便捷、服務經濟集約融合、電子政務協同高效”成為未來20年智慧東城的發展目標。
為了進一步落實智慧東城建設，信息辦還相繼編發了《東城區“十二五”信息化規劃》、制定了智慧東城五年行動計劃，東城區率先成為在北京市提出三級信息化規劃的區縣。“我們希望通過實施‘2106計劃’（兩個基礎設施、十項重點工程、六項保障措施），將未來五年的具體工作一一細化落地。”
這些規劃做起來并沒那么容易。起初，信息辦邀請了中國電子信息產業發展研究院、國務院發展研究中心、清華大學以及一家IT公司共四個單位共同協助制定規劃方案，然而經過幾輪方案討論后還是無法確定該由誰做。最終，經過國家信息化專家咨詢委員會專家的共同討論后，中國電子信息產業發展研究院以其高定位的規劃和豐富的經驗中選。
如何找準規劃定位同樣是個棘手問題。原因很簡單，信息化技術的發展速度快得令人難以想象。信息辦為此舉辦了多場研討會，吸取了160多條專家建議，征求了80余項區屬部門意見。隨后又對東城區管轄單位、區有關領導和相關部門信息化負責人做了實地調研和訪談，最終形成了12份專項調研報告，全面掌握了東城區信息化發展現狀、存在的問題、面臨的形勢以及各部門的信息化發展設想。
經多次討論修改后，2011年3月31日，信息辦組織了一場由工業和信息化部、北京市經濟和信息化委員會、國家信息化專家咨詢委員會共同參與的專家評審會，通過了對《發展戰略》的評審。
在基礎設施建設方面，東城區與運營商緊密合作。今年4月，東城區和中國移動北京分公司簽訂了“智慧東城無線城市”戰略合作協議。8月，又與中國聯通北京分公司簽署了《共同推進城市信息化基礎設施建設戰略合作協議》，聯手推進東城區信息化基礎設施建設。
在數據平臺上，東城區也做了很多準備。經過十多年的建設，全區基本形成了電子政務外網統一建設，互聯網統一接入，公共服務統一開展，安全統一管理實施的集約式建設和管理模式。相繼建設了電子政務云數據中心和網格化云服務平臺，承載了全區服務器和網絡的安全設備、空調設備、UPS設備、EPS設備近500臺。”
雖然在信息化基礎設施建設上，東城區功底深厚，但如何全面建設智慧東城依然是一項巨大考驗，同時也是倪東思索的問題。
智慧搭建
王府井智慧停車系統的實施為居民尋找停車位提供了便利，除此之外，東城區在城市管理、社會服務、旅游、電梯安全和路側停車等方面也都進行了智慧應用的探索。
王府井、前門、南鑼鼓巷是外地游客逛北京的特色商業街區，從前游客想要了解這里的游覽信息往往是通過網絡和紙質宣傳品。如今，旅客們可以利用隨身攜帶的智能手機在這幾條街區搜索名為“Visit Beijing”的Wi-Fi熱點，免費下載旅游信息，或者通過藍牙搜索熱點實現自助伴游，還可以通過“搖一搖”為自己推薦飯店、商店等等。這一切得益于信息辦和東城區旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服務系統。
網格化管理模式被視為東城區信息化建設的標志。早在2004年，東城區對網格化城市管理就進行了探索并成為其他地區學習的模板。六年后，東城區又將網格化延續到了社會服務管理，如今全國各地到信息辦參觀學習網格化社會服務管理創新項目的人員已達300多批次。
“天上有云、地上有格、中間有網”的新型支撐體系是社會服務管理信息化的一大特點。在創新劃分社會網格的基礎上，形成了云-網-格相聯的“三級平臺、四級管理”的管理模式。在建設之初，按照三級平臺的模式，每個街道需建設一個信息化支撐平臺，那么東城區17個街道意味著要建17個平臺。反復思考之后，倪東提出了利用云平臺技術實現街道平臺統一建設，這樣不僅解決了花銷大的問題，還對各部門進行了資源整合。“不知道別人如何理解云，我認為云的核心其實就是資源整合。”倪東說。
在智慧東城五年行動計劃中可以看到，東城區將在社會服務管理、數字商業、旅游、社區等領域建設智慧城市。如今，社會服務管理和旅游項目已經全面鋪開，而在其他領域的項目應用也進展順利。
例如，東城區正在建設的路側停車場物聯網應用項目通過在車位下方埋設地磁傳感器采集車位狀態信息，實現對路側停車泊位的實時監測。當司機把車輛停在車位上，地磁傳感器能自動感應車輛的到來并開始計時；待車輛離開時，傳感器會自動把停車時間傳送到中繼站進行計費。收費時管理員一按POS機，就能打出收費條來。目前東城區已在4條路、130個車位完成項目建設，從試運行情況來看，地磁傳感器系統能夠較準確地反映試運行路段的停車泊位使用情況。
大家好！
根據縣機構改革的有關精神，今天，我本著進一步鍛煉自己，為大家服務好的宗旨站在這里，參加部門中層干部競崗演講。我競選的是辦公室主任一職，希望能得到大家的支持。我自1994年7月昭通師專中文系畢業參加工作以來，先后任過舊城鎮黨委宣傳委員，威信報社編輯、記者，縣委組織部辦公室副主任、黨支部宣傳委員，曾四次在公務員年度考核中被評為“優秀”等次。
自20*年2月通過競爭上崗就任組織部辦公室主任以來，在部領導的關心支持和各科室的大力配合下，我把參與政務、管理事務和搞好服務三大辦公室主要職能有機結合起來，主要在四個方面苦下功夫，一是獻計獻策，當好領導的“咨詢員”；二是立足本職，當好大家的“服務員”；三是加強管理，當好部門的“管理員”；四是搞好關系，當好內外“協調員”。通過近兩年的辦公室主任崗位的鍛煉，由于我堅持原則，敢說實話，能辦實事，無論對領導還是同事都一視同仁，得到了大家的理解和認可，辦公室工作也能較好地開展。個人能力特別是寫作能力有了較大提高，去年我競選辦公室主任的演講稿被全國應用寫作核心期刊《應用寫作》采用，并由資深編輯在“佳作評析”欄作了詳細點評。另外，由于近年來我在《云南日報》、《領導科學報》、《支部生活》、《農村.農業.農民》、《應用寫作》、《秘書理論與實踐》等省內外報刊發表了上百篇公文，今年被中國公文寫作研究會吸收為會員。在這里，我要衷心感謝部領導，是你們苦口婆心的教誨，使我學會了不少工作的方式方法和為人處世的道理，真正懂得了“嚴是一種真愛”的豐富內涵。同時，我要感謝各位同事，是你們的大力支持和默契配合，共同營造了良好的工作氛圍，推進了辦公室工作乃至部門全面工作的有效開展。
說實話，對于從事組織部辦公室四年多的我來說，參加競選辦公室主任固然有輕車熟路的優勢，但由于形成了固有的思維模式，容易按部就班，缺乏創新精神。特別由于工作閱歷和自身個性的局限，有時在工作上偶有顧此失彼的現象，工作的超前性和預見性還有待于加強，對原則性下處理事情的靈活性把握得不夠好。針對這些情況，今后我將在求真務實中清醒認識自己，在積極進取中不斷開拓創新，在拼搏奉獻中逐步完善自我，目的在于多方面獲取實踐經驗，進一步提高自身綜合素質，力爭把工作做得更好。
下一步，對于組織部辦公室來說，我認為主要應在深刻領會*精神的基礎上，堅持與時俱進的精神，一切從部門工作實際出發，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，努力推進學習創新、制度創新、調研創新和服務創新，不斷改進工作方式方法，在搞好常規工作的同時，側重抓好四項工作：
一、搞好理論學習，提高工作水平。歌德曾經說過，“人不光是靠他生來就擁有一切，而是靠他從學習中所得到的一切來造就自己”。要高效推進部門的各項工作，一個很重要的前提就是要切實強化學習，不斷拓寬視野。下一步，作為黨支部宣傳委員，我將努力促進辦公室和黨支部的密切配合，有針對性地抓好部門干部的政治理論和業務知識的學習，在部門樹立“學習就是工作，認真學習是一種覺悟、一種責任、一種境界、一種能力”的思想。要通過學習，增強部門干部的政治素質和業務素質，促使部門干部逐漸形成自我加壓找著學、支部要求促著學、同志之間幫著學、科室之間比著學、經常檢查逼著學的良好氛圍。
二、強化制度督查，防止工作“反彈”。凡事預則立，不預則廢。一個單位沒有制度和紀律作保證，是什么也干不好的。實踐證明，只有通過建立健全規章制度并狠抓落實，努力造就一支“政治強、作風正、業務精、紀律嚴”的組工干部隊伍，才能保證組織部門各項工作的順利推進。今年5月以來，由于部領導的關心支持，辦公室根據工作需要對部門制度進行了全面修訂和完善，并將全年工作要點進行了量化分解，具體落實到科室、到個人，從而將各項工作納入了制度化、規范化管理的軌道，有力地促進了部門各項工作的開展，部門管理逐漸由“人管人”到“制度管人”有序邁進。但是，有些制度時間執行一長就容易出現“反彈”，這就需要辦公室加大督查督辦力度。明年，辦公室主要是要隨時加強立項督查和各項工作情況的督查督辦，保證事事有著落，件件有回音，將工作做實做細，切實做好有些制度因時間執行較長而出現的工作“反彈”現象。
三、抓好調查研究，當好參謀助手。沒有調查，就沒有發言權。隨著組織工作中心的轉移，辦公室的工作重心從辦文、辦會、辦事逐漸向調研、信息、督查，從為領導做好助手轉向當好參謀。辦公室要當好領導的參謀必須知情，要知情就必須深入基層調查研究。只有調查研究深入了，掌握的情況和提供的材料才全面、具體、準確；只有吃透上情，熟知下情，把上級的決策、指示與我縣組織工作實際有機結合起來，融會貫通，才能為領導決策提供科學的依據，才能“參”在點子上，“謀”在關鍵處。明年辦公室將積極協助各科室搞好調研選題，開展好調研活動，督促各科室寫出1——2篇有一定價值的調研報告，一方面可做為成果上報，一方面用于指導工作實踐，力爭在調研工作上有新的起色。
四、搞好主動服務，樹立良好形象。組織部辦公室作為綜合部門，頭緒繁多，涉及面廣，綜合性強。服務工作作為辦公室一項比較繁瑣、雜碎的經常性工作，搞好了能樹立起一個好的部門形象，搞差了則會影響一個部門的聲譽。當前，面臨著時展加快、工作手段變新的新形勢，辦公室所處的地位，決定了其工作有很大的被動性。如何在被動中發揮主觀能動性，開展好主動服務，這是辦公室人員必須思考的問題。對于我們組織部辦公室來講，主要是把上為部領導分憂，下為各科室、各基層有關單位服務有機結合起來，努力在辦文、辦會、辦事上堅持原則性下的靈活性，頭腦要清，手腳要勤，待人要誠，心胸要寬，辦事要公，言行要慎，要以自己的實際行動切實克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的機關不良作風，力爭不讓領導布置的事情在辦公室延誤，不讓傳遞的批件在辦公室積壓，不讓各種差錯在辦公室發生，不讓前來辦事的同志在辦公室受到冷落，不讓部門的形象在辦公室受到影響，努力發揮好組織部辦公室作為黨員之家、干部之家和知識分子之家的窗口作用。
就保山市煙草公司辦公室而言，除負責辦文、辦會外，還肩負著對外宣傳、企業文化宣貫、業務接待、維穩、車輛管理、后勤服務等多方面任務，工作繁雜而又艱巨，是企業運轉的一個重要樞紐部門。筆者在保山市煙草公司從事辦公室工作多年，現結合該企業辦公室工作實際和個人工作經驗，就如何做好辦公室工作談幾點粗淺的認識和體會。
一、堅持一個原則
做好辦公室工作，首先要堅持上為領導分憂，下為同事服務的原則，既當“雜家”，又當“管家”，把服務于企業發展和服務于干部群眾作為工作的出發點和落腳點，統籌兼顧，合理安排，做到事事為領導著想，處處為群眾服務。必須分清輕重緩急，善于抓住主要矛盾，解決關鍵問題。要學會準確捕捉、冷靜思索、科學把握。在重大決策前，掌握實情，大膽諫言就是重點；在貫徹落實中，積極協調，真督實查就是重點；在工作落實后，認真總結，掌握規律，及時反饋就是重點。抓住了重點，分清了主次，就能在紛繁復雜的工作中理出頭緒，從容應付，爭取工作的主動權。
二、做好兩個服務
一是為領導服務。要為領導的工作創造更有利的條件、提供更有效的服務。除了做好日常的服務工作外，還要善于為領導決策或開展工作提供參謀性的服務。要圍繞中心工作和重點工作，主動站在領導的角度多思考、早準備，力爭拿出詳細的、極具操作性的方案和舉措供領導參考，隨時把工作做在前頭。盡力做好協調，盡量避免沖突，真正讓領導放心。同時，要善于從領導的言談或工作中去領會領導的意圖，及時提供有效的服務。
二是為機關、基層服務。要主動加強與機關各部門、基層單位的聯系，密切與各部門、基層間的關系，了解各種問題和要求，及時加以解決；要結合公司開展的“大下訪”、部門服務基層、“企村社三維共建”、黨員“三個一”、職工“兩個聯系”等常規活動，通過定期走訪、專題座談等方式，傾聽一線呼聲，為一線解惑釋疑、排憂解難、化解矛盾，幫助解決實際困難，努力營造人心思進、共謀發展的和諧氛圍。
三、把好三道關口
一是把好文字材料關。辦公室承擔著日常公文、領導講話稿、工作總結、調研報告等各種文字材料的起草工作，對材料要力求精益求精，確保質量。二是把好工作程序關。無論是辦文、辦會、辦事，都務必按程序辦，務求工作效率。三是把好政策執行關。對上級有關政策的貫徹切忌隨意放寬條件和要求，務必講究原則、認真落實。
四、力求四個到位
辦公室有著被動性、服務性的特質，事務纏身、忙忙碌碌是它的特點。這就要求辦公室工作人員必須要做到有序性和隨機性、被動性和主動性的統一。要嚴格做到事事想到位、處處管到位、時時做到位、件件事情落實到位。一要想到位。辦公室工作要站在全局的高度統籌兼顧各項事務，既要做好牽動全局、涉及長遠的大事，也要做好繁雜、瑣碎的小事；既要了解上級領導的工作意見和要求，也要了解本單位的實際情況，做到時時想到位。二要管到位。辦公室工作紛繁復雜，千頭萬緒，要牢固樹立辦公室無小事的意識，既要全面了解全局工作情況，也要為全局工作順利開展創造條件。要注意方方面面都“管”到位，絕不可留下空檔。三要做到位。對任何一個細節，都要做到嚴謹細致，一絲不茍，來不得半點敷衍和虛假，對每一項工作要做到不延誤、不積壓。四要落實到位。辦公室人員要做到據實情、講實話、干實事、求實效，要具備求真務實的精神，扎扎實實做到件件事情落實到位。
五、盯住五項任務
一是抓好學習提素質。辦公室人員既要不斷加強理論學習，也要掌握業務知識，同時還要抓好法律、文化知識的學習和宣傳，全面提高自身素質。二是注重細節強化服務。要將細節服務、服務細節落到實處，不斷創新服務形式，適應領導工作思維和工作節奏，突出重點，切實做好服務工作，保證政令暢通、高效運轉、落實到位。三是完善制度建機制。要針對工作實際、結合上級要求適時地做好制度的制定與完善，力求各項規章制度符合實際，適應形勢，真正具有指導性、規范性。四是抓好落實提效率。既要抓好日常的點點滴滴，也要做好領導安排的件件事情；既要提高辦事效率，更要注重辦事質量。五是立足本職樹形象。辦公室作為一個樞紐部門，要堅持“以人為本”，實現服務人性化，不斷提升責任感，努力樹好窗口形象。
2017鄉鎮小城鎮建設調研報告【1】 黨的十報告全篇提及城鎮化多達七次,并首次將城鎮化上升為全面建設小康社會的重要載體,與工業化、信息化和農業現代化處于同等重要的位置。今年中央經濟工作會議又提出，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。為進一步落實中央精神，推進衡陽城鎮化發展，十二屆省人大代表石鼓區小組一行深入石鼓區角山鄉，就角山鄉小城鎮發展這一命題，采取問卷調查、走訪調查、網絡調查等方式，廣泛征求了區人大代表、區政協委員、鄉(街道)干部、居民群眾代表的意見和建議，積累了第一手資料，在此基礎上撰寫了角山鄉小城鎮建設的調研報告。現將有關情況總結如下：
一、石鼓區及角山鄉基本情況
石鼓區現轄2個鄉、7個街道(其中金源街道屬松木工業園區)，總面積112平方公里，常住人口26.59萬人。作為石鼓區兩個鄉之一的角山鄉，位于湖南省衡陽市西北部，東接松木、黃沙灣，南依蒸水，西連蒸湘區呆鷹嶺鎮，北靠衡陽縣潮江鄉，現轄楊嶺、茅茶亭、旭東、三星、五星、角山、楊泗、云山、蓮花、銀杯等10個行政村，總面積約34.88平方公里，總人口1.97萬人。
二、角山鄉小城鎮建設現狀
近年來，石鼓區按照“南優北拓，城鄉一體”和“一軸兩翼”的區域發展思路，十分重視角山片區的開發建設。在區“十二五”規劃綱要提出的“七大功能分區”(蒸水以南傳統商貿區、蒸水北岸特色商業區、合江套新興商業中心區、蔡倫大道沿線新型服務業區、火車北站物流區、角山都市農業區、松木精品工業區)中，角山片區被定位為都市農業區，擬以特色三星蔬菜基地為支撐，發展現代都市農業，盤活角山小城鎮周邊土地，把角山鄉建設成為“衡陽的菜籃子，石鼓的后花園”，打造特色宜居衛星城鎮。通過近三年的努力，目前角山片區基礎設施持續改善，小城鎮建設初具規模。交通更為便捷。衡角公路縱貫南北，衡邵高速公路和在建的內環西路橫穿東西，南岳高速、蔡倫大道縱橫交錯，鄉村組道路均已硬化且形成網絡。供電供水更有保障。電網改造已完成，220千伏衡陽變電站在角山鄉建成并投入使用;集中供水具備條件，探明地下水儲存豐富，日供水能力在1萬噸以上。城鎮功能更加完善。鄉政務大廳、中心衛生院、中心學校、中心幼兒園、綜合文化站、農貿市場等基礎設施已經建成并投入使用，下一步，還將建設廣場、公園、給排水系統等基礎設施
三、角山鄉小城鎮發展優勢
(一)有優越的區位優勢。角山鄉小城鎮毗鄰城區，它距衡陽市中心城區僅6公里，距離投資120億元的商貿物流航母---華耀城不到5公里，距離衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里，距離華源、中湘等大型專業市場不到6公里，交通便利，區位優越，上北下南、東來西去都很方便、快捷，可以建成衡陽最具潛力的衛星小城鎮
(二)有良好的環境優勢。角山鄉依山畔水，森林資源儲備豐富，植被豐茂，蒸水河、杉旭河穿鄉而過，水資源充足，自然地形地貌保護完好，遠離工業園區，位于中心城區邊郊，既無污染，又無喧鬧，實屬適宜家居的一方風水寶地。
(三)有殷實的產業優勢。2010年，三星蔬菜基地進入衡陽市蔬菜基地項目籠子。三年來，三星蔬菜基地按照“一村一品、一線一品、一方一品”的發展思路，朝著“全國一流、萬畝連片無公害有機蔬菜生產基地”的目標，取得了長足發展。目前，三星蔬菜基地現已發展成為全市規模最大、品種最多、品質最好的蔬菜基地。蔬菜種植面積達4887畝，核心示范區連片蔬菜種植面積達2800余畝，建設蔬菜單體大棚600個，連棟大棚43500平方米，年產各種反季節蔬菜8000余噸，引進了領軍現代農業、樂富蔬菜等14家現代農業企業，華桂、君玲等2家農產品深加工企業，“三星等于放心”的理念正在深入人心，特別是經營元宵、粽子及月餅等傳統土特產品的君玲食品有限公司，產品市場占有率穩居湘南市場第一，企業銷售收入過億元。
(四)有明顯的規劃優勢。根據衡陽市最新的城市總體規劃修編，衡邵高速公路以南區域已規劃為城市拓展區。這必將極力推動石鼓區現代商貿、物流業的迅速發展，并為角山鄉的小城鎮建設提供絕佳契機，加速融城步伐。衡邵高速公路以北區域則適宜發展蔬菜生產、牲豬和水產養殖等現代都市農業，為新型城鎮化發展提供堅實后盾。衡陽市“十二五”規劃和石鼓區“南優北拓”發展戰略也明確提出，要將角山鄉的水、電、路、氣統一納入規劃，屆時角山小城鎮基礎設施必將得到進一步的完善和提高。
(五)有突出的商貿物流優勢。當前，石鼓區項目建設來勢較好，區域布局了一批大項目、好項目。比如投資120億元的華耀城項目將打造成一個輻射湘南、粵北、桂東、贛西的現代商貿物流基地，項目現已動工建設，計劃在5年內建成;投資12億元的集購物、休閑、娛樂于一體的崇盛國際中心項目已破土動工，將于2017年建成。這些大型現代商貿物流項目為角山鄉未來的經濟發展帶來了嶄新的機遇，奠定了堅實的基礎。此外，角山鄉位于3條高速公路出口處，并且緊鄰華源建材裝修市場、中湘機電市場、五一批發市場，發展商貿物流產業具有得天獨厚的優勢和條件。
四、存在的主要問題
(一)城鎮規劃滯后。角山小城鎮既沒有總體發展規劃，又沒有控制性詳規，在建設過程中也對規劃不夠重視，先建設后規劃、邊建設邊規劃等情況時有發生。雖然2011年，角山鄉就開始著手制訂小城鎮建設規劃，但因規劃設計經費過高(達到15萬元/平方公里)等原因，至今仍未出臺，由于缺乏科學規劃，居民建房的自發性較為普遍，集體建設的隨意性較為突出，使小城鎮的總體布局愈加凌亂、無序。規劃滯后于建設，在一定程度上也限制了群眾對小城鎮投資置業的積極性。
(二)基礎設施不全。2012年，投資建設和完善了1個集鎮農貿市場、1個公辦中心幼兒園、1個綜合文化站、1個居民集中建房示范點等基礎設施。但是，城鎮交通、通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災減災、公共綠地等基礎設施明顯滯后，導致有條件的農民不愿意到小城鎮居住，小城鎮人氣無法聚集。
(三)產業支撐不夠。三星蔬菜基地雖然取得了長足發展，但基地目前還處在初級發展階段，農產品深加工產業企業不夠，產供銷產業鏈還未完全建立，旅游休閑、綠色餐飲等種養殖衍生產業發展仍處在起步階段，對繁榮小城鎮的貢獻非常有限。
(四)資金投入不足。小城鎮建設需要大量的資金投入，盡管近三年區、鄉兩級政府加大了投入，但區級財政是名副其實的“吃飯財政”，而且投入主要集中在基礎設施和蔬菜基地建設上，開發方面的投入仍然不夠。與此同時，角山小城鎮還處于一個自我發展階段，自身吸納社會資金投入的能力不足，使得角山小城鎮開發建設步伐十分緩慢。
五、幾點建議
加快小城鎮建設，有利于改善農村生活質量，有利于促進農業產業化經營，有利于調整經濟結構，對于統籌城鄉發展具有十分重要的意義。所以，我們要加大力度消除瓶頸、突出重點，加快推進小城鎮建設。
(一)高起點規劃。小城鎮建設，規劃是龍頭。角山小城鎮建設必須堅持高起點定位、高標準規劃，既要保證科學性、超前性、發展性，又要因地制宜，突出自身特色。要聘請專業設計機構做控制詳規。具體來講，角山小城鎮建設總體布局，從空間分布上，應突出“兩點一線”，即以華耀城項目和角山鄉政府為點，以衡角公路為軸線;從建設上，應突出發展重點，實行梯次推進，按照“中心城——中心鎮”兩個層次，統一規劃布局，梯度建設，合理確定市區和城鎮體系的發展框架，讓生產要素向城鎮聚集，使其更好地發揮輻射作用。對小城鎮的建設要體現“八個一”目標：即有一條示范街道;有一幢標志性建筑;有一個小型公園廣場;有一個高標準住宅小區;有一個水、電、路相配套的產業園區;有一處具有特色的小景點;有一個標準化的學校;有一個規范的農貿市場。政府在財政上應拿出資金扶持小城鎮的基礎設施投入，同時規劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉鎮進行規劃設計。
(二)多元化投入。小城鎮建設資金問題是癥結，必須實行多渠道投入。政府財政投。區、鄉政府要抓住新一輪小城鎮建設機遇，積極向上爭取國家政策資金，用于完善城鎮功能設施。充分整合新農村建設等配套資金，投入到小城鎮水、電、路等公共設施建設。積極發揮好該區在村民建房“統規統建”和“統規統建”方面的優惠政策，切實改善設施條件，提升城鎮品味。社會資本投。充分盤活土地資源，把那些地段較好的閑置空地、過時建筑物等整合起來，通過運用BT模式吸納外地、本地投資者，實施以產換資搞建設，以其土地開發權為回報來招商引資開發建設城市基礎設施，實行以地生財，做好土地文章。金融信貸投。努力爭取國債、政府貸款貼息補助等扶持政策，通過建立城鎮建設投資公司，向農民及農村非農業企業發行城鎮建設證券等方式吸納資金，逐步解決小城鎮建設項目的資金瓶頸問題。
(三)全方位建設。擴大招商引資。政府要盡快出臺小城鎮建設規劃，策劃小城鎮建設項目，包裝閑置市場資產，積極參加招商活動，借助招商聯絡點、互聯網等平臺，引進商家打造商貿或加工業中心，在實現經營業態升級的同時盤活閑置資產，提升經營效益。優化投資環境。對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的違建戶，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的環境。另外，精簡、規范和取消一些行政收費項目和審批事項，實行費用包干，政府、“一站式”辦理制和集中審批的辦法。凸顯地域特色。經濟發展是城鎮發展的基礎，特色經濟是城鎮建設的動力源泉。角山鄉小城鎮建設要按照“衡陽市的菜籃子，石鼓區的后花園”的思路，以三星蔬菜基地為依托，大力發展和培育龍頭企業，圍繞蔬菜生產，建設好角山鄉農產品交易市場，狠抓農產品精加工、深加工、貯藏、包裝;形成龍頭企業聯基地、基地聯農戶的產、加、銷一條龍生產格局。同時，結合蔬菜種植在抓好休閑農業，不斷開發旅游項目，帶動城鎮第三產業的發展，積聚人氣。充分利用角山鄉地處城郊結合部、無工業污染和依山傍水的地理優勢，加快基礎設施建設，盤活土地資源，引進一批投資者，將之打造成為具有現代氣息和地方特色的生態宜居型小城鎮。
2017鄉鎮小城鎮建設調研報告【2】 為有效推進梁集經濟建設發展，促進各項工程進度，盡快展現梁集小城鎮規劃建設的目標。5月15日，梁集鎮人大組織了人大代表對梁集鎮小城鎮規劃進行了調研和視察，并召開了座談會。
一、梁集鎮小城鎮建設現狀及形成原因。
1、現有規劃已經嚴重不適應梁集小城鎮發展的需要
隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，梁集房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏小城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面出現千戶萬面的現象，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。
2、小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差
從調研中看出，當前梁集小城鎮建設初具規模，但是在道路，污水排放等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。同時由于居住的相對分散，電網、郵電通信、信息網絡等配套設施建設成本提高，一定程度上阻礙了城鎮化的推進。
3、粗放建設，房地產發展十分緩慢
由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街建房，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，住宅小區的規劃建設就顯得舉足輕重。縱觀全國，在一些經濟相對發達，人多地少、人地矛盾突出的地方已經出現了房地產開發，發展住宅小區的局面，而這些經驗可以借鑒和學習。
二、梁集鎮小城鎮建設的幾點建議。
座談會上代表們指出：
1、新農村與小集鎮建設有機結合。
當前梁集鎮新農村安置點選擇在劉場組睢魏路以西，既建設了新農村，又壯大了小城鎮建設。建設后無論是逢集還是平時，給居民生活都帶來了極大的方便，有機實行了新農村與小城鎮的結合。梁集鎮是縣城的后花園，北邊是同益農業示范已初具規模，梁集新農村建設要繼續引用自我摸出的拆遷置換的成功模式，同時要有所創新，改變實際操作中存在的問題，爭取將成功經驗在更大范圍內推廣。新農村的基礎設施藥盡快施工，以利于提前投入使用。目前，正在進行新農村農戶拆遷安置工作。
2、加快招商引資和工業突破，發展高效農業，促進小城鎮商貿繁榮，推進小城鎮建設。
由于寧江工業園和農業園的劃出 ，使梁集的工業和農業發展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引資力度，吸引工廠落戶梁集，使農村居住人口流向小城鎮。同時還要發展高效農業，釋放農村勞動力人口，把勞動力從土地中解放出來，為工業的發展提供人力保障。隨著城鎮人口的增多，交易的頻繁，一方面繁榮了小城鎮的商貿，另一方面又會使更多的人口到小城鎮尋求機會，產生一個良性的循環，為小城鎮發展提供必要保障。
3、重注前期規劃設計和基礎、配套設施建設，吸引房地產開發商投資開發。
首先，規劃設計是建設好小城鎮的前提條件，它有利于協調發展和統籌兼顧，也有利于處理好近期建設與遠期發展經濟、發揮小城鎮的集聚功能。梁集應依據本地區條件制定出合理的和科學的小城鎮戰略發展規劃，為小城鎮發展提供依據，在城鎮布局規劃、建筑風格、顏色基調等方面都要協調好。
其次，還要加大對道路、電網、信息網絡等硬件設施建設的投入力度，吸引房地產開發商到梁集來投資開發，打造一批有特色的精品住宅小區，成為梁集的標志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住環境。
4、新農村與省級現代農業綜合項目密切結合起來。
首先梁集鎮政府要以新農村建設為契機，積極爭取農業開發項目，進行土地綜合治理，要積極爭取上級部門的支持，利用現代農業綜合開發示范區與新農村建設同步實行，有機結合起來。借勢使徐州同益農業項目成為省內一流，領跑江蘇的示范項目，要根據項目區實際情況，將項目區的功能定位于生態、環保、綠色、有機及循環的現代農業。重點在于發展蔬菜種植和果蔬深加工。
【關鍵詞】物流公共信息平臺 發展問題 研究
隨著互聯網技術的高速發展，信息已成為現代各行各業發展的要素及靈魂；信息資源于物流行業而言，更是成為了企業競爭的情報及財富。物流信息化戰略已成為了現代物流的發展標志與必然要求[1]。近幾年來，我國政府和企業對物流信息化重要性的認識不斷提高。2006年國家的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，明確提出要大力發展現代物流業，推進物流信息化進程。信息化發展的載體即為信息平臺的構建，而在物流領域，物流公共信息平臺的建設對物流業的發展起到了極大的推動作用。2009年國務院出臺的《物流業調整與振興規劃》中指出：“要加快物流行業公共信息平臺建設”，進一步提出要積極推進企業物流管理信息化，促進信息技術的廣泛應用，即構建物流行業公共信息平臺。同年11月15日，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會GB/T24661.3―2009《第三方電子商務服務平臺服務及服務等級劃分規范 第三部分：現代物流服務平臺》，2010年2月1日正式實施。借此東風，加之各級政府推波助瀾，全國迅速掀起了建設物流公共信息平臺的熱潮[2]。
一、武漢市物流公共信息平臺發展現狀及存在問題
（一）物流公共信息平臺及建設意義
物流公共信息平臺是指基于計算機通信網絡技術，提供物流信息、技術、設備等資源共享服務的信息平臺。具有整合供應鏈各環節物流信息、物流監管、物流技術和設備等資源，面向社會用戶提供信息服務、管理服務、技術服務和交易服務的基本特征。
物流公共信息平臺作為國務院《物流業調整和振興規劃》中提出的九大重點工程之一，是有效解決我國信息化程度偏低、供應鏈上下游企業之間溝通不暢等導致我國物流業發展水平低下，全社會物流成本偏高等關鍵問題的重要手段，其意義是：
1.有助于推動政府功能的轉型。由管理向服務與管理并存的方向轉型，使政府能夠為企業的經濟活動和社會公眾提供更多更有價值的服務；
2.有助于交通管理的業務升級換代。業務重點由單純的運輸管理向集約化的物流管理方向轉型，現代化的物流管理必然是以交通運輸管理為核心，與銀行、保險公司、倉儲系統、貿易公司等緊密結合，從而為社會提供集金融服務、保險服務、倉儲管理、采購、為一體的集約化物流服務。通過這樣的轉型，交通運輸系統才能為社會提供更多的服務；
3.有助于推動區域成為經濟與物流中心。高水平、集約化的物流系統對于推動出口、引進外資和企業的國際化具有十分重大的意義，這點已經為武漢保稅物流園區的實踐所證明。實際上，物流水平，特別是物流信息水平的低下，已經嚴重制約了武漢國際采購業務的發展。
（二）武漢市物流公共信息平臺發展現狀及存在問題
在國家政策引導及政府相關文件的支持下，武漢物流公共信息平臺建設快速發展。相關資料顯示，武漢大中型物流企業，約有74%的企業已經建設了信息管理系統，67%的企業已有自己的網站[3]，為區域物流信息平臺建設打下良好基礎。武漢已建成大型物流公共信息服務平臺7家（如表1），從現有的物流信息平臺建設來看，總體上可以歸納為兩種典型方式：一種是在政府的依托下進行，另一種是將平全交付于市場化運作。政府依托下建設的物流信息平臺可以獲得省級行業主管部門的大力支持，以電子政務平臺為基礎，拉動電子商務平臺的建立。其典型的代表為湖北省物流公共信息平臺等。純粹的市場化運作的平臺建設中則存在多種思路及方式，如以貨源和車源信息服務為核心的平臺建設、物流黃頁建設等[4]。其典型的代表為銀河物流信息網等。
“中部通，則全國通；中部活，則滿盤皆活”[5]。武漢市作為中部崛起的領軍者，除了擁有優越的地理位置和良好的物流基礎外，物流信息化建設也率先走到全國前列，為打造我國商貿物流中心奠定良好基礎。據荊楚網――湖北日報2010年7月8日報道，武漢已于2010年7月7日正式成立武漢市物流發展處（中心），標志著武漢市交通運輸體制改革和物流業發展組織保障機制創新邁上新臺階。
一方面，物流公共信息平臺建設如火如荼，另一方面，“空車找貨”的現象在武漢卻比比皆是。
調研中，多位貨車司機告訴我們，他們經常為車和貨物無法有效對接匹配發愁，“不是車找貨，就是貨找車。”而用來車、貨信息的物流公共信息平臺“泛濫成災”，等你完成注冊、下載軟件、信息后，結果都是鬧得歡，成交少。最近，武漢市交委、物流局提供的一份《關于武漢市物流業公共信息平臺建設調研報告》中指出，不少已建成的物流公共信息平臺呈現出“上馬快、下馬更快”現象，更有的成為長期無信息更新的“僵尸”網站。從我們登錄各物流公共信息平臺網站調研來看，該情況屬實。可見，物流信息的網絡平臺不少，但是能真正解決供需交易的網站幾乎沒有，大量的網站都是重復建設的無交易的“媒體”網站[2]。
通過研究，武漢市物流公共信息平臺（以下簡稱平臺）建設的主要問題有以下幾個方面：
1.平臺主體業務不是交易。盡管各平臺都設有交易功能，但是，由于無法快速有效地實現信息撮合、供需對接，需求者越來越少，部分平臺甚至陷入“無交易信息更新”的尷尬地步，交易功能設而無用，漸漸形同虛置，平臺最終成為了物流信息的媒體宣傳網站；
2.缺乏物流信息服務標準。缺乏物流信息服務標準是無法快速有效地實現信息撮合、供需對接的直接原因。平臺上，未經過濾處理的大量物流信息“自由”，導致只能實現物流信息在互聯網上的共享，而難以按信息進行資源的匹配，形成有效的物聯網；
3.平臺交易成本高。由于上述原因，為了完成一次交易，供需雙方往往需要花費大量時間去甄別信息的真偽、核實信息的匹配程度，這樣一來，嚴重影響了物流效率，提高了物流服務的交易成本，這也是交易功能設而無用的主要原因；
4.平臺監管機制不嚴格。即使交易信息對接成功，也易因平臺監管不嚴而失信于顧客，誠信問題成了阻礙對接成功最大的障礙。盡管各平臺都采取了監管措施以服務于顧客，但問題仍然存在，如：傳輸速度慢、收費太高、操作復雜等，更重要的是處理誠信問題的懲罰力度不夠，導致交易缺乏誠信而使平臺失信于人；
5.平臺維護成本越來越高。部分平臺為了在眾多平臺中獲得競爭優勢，簡單效仿國內外物流網站的差異化策略，爭相推出各種增值服務，對物流軟件的要求和服務器的維護成本顯著上升；而這些服務的推出，目前難以形成規模效應，從而變成了高投入、低產出的負向增值服務。隨著人口紅利的減少，加之平臺盈利能力較弱，平臺維護成本增高，壓力越來越大。
二、物流公共信息平臺建設的改進措施
通過以上問題的研討，結合我國發達地區的經驗及武漢商貿物流發展的特點，對物流公共信息平臺的構建及發展提出以下幾點改進措施：
1.調整物流信息平臺業務結構。將物流信息交易提升至首要地位，充分發揮平臺的信息傳播、溝通及信息對接功能，以滿足物流市場需求，促進平臺發展，進一步整合信息資源，提高物流效率，促進武漢市物流業發展；
2.建立物流信息服務標準體系。引入信息處理技術，制定相關規章制度，對平臺內所有信息進行梳理、過濾、整合，以確保物流信息能按照需求者要求進行精準、迅速的匹配與對接，從而提高信息時效性，吸引更多信息提供者及需求者的加入，進而降低平臺交易成本，提高經濟效益；
3.建立嚴格規范的信息監管體制。加強平臺信用監督體系建設，實現對信息的監控及考察；加大處理誠信問題的懲處力度，提高信息的準確性及可信度，從而加快信息傳輸速度，降低信息交易成本，提高平臺運作效率；
4.合理引進平臺管理系統，降低平臺維護成本。各物流信息平臺應根據實際情況，選擇與平臺運作相匹配的平臺維護系統，避免造成過多的資源浪費，降低運營成本；以滿足顧客需求為宗旨，將平臺主要競爭力轉移到提高物流信息的精確性及信息對接功能上，同時開發合理的增值服務吸引顧客，增強盈利能力，從而降低平臺維護成本；
5.培養和引進高層次物流人才。充分利用湖北省、武漢市教育資源，組織協助本地高等院校、科研機構、物流企業有目標地培養專業人才，打造多層次的物流學歷教育和在職培訓模式。積極引進高水平的國內外物流信息化、平臺建設專業人才；
6.政府提供政策、財政支持。政府可出臺相關文件，制定有利于物流信息平臺建設的法律法規，用以支持物流公共信息平臺的建設，推動武漢市物流信息化發展；或通過直接出資建設一些物流信息平臺和示范工程，以此帶動各平臺的發展；
7.采用交易所方式對平臺進行實體化運營。這將有利于物流公共信息平臺運營主體迅速運用市場手段，整合物流市場中各類資源要素，使平臺更加有效地實現物流交易和電子交易這一主要功能。
三、結束語
通過調研發現，盡管我國物流信息化發展勢頭強勁，物流公共信息平臺的建設也初具規模，但總體水平仍有待提高。大力發展以物流公共信息平臺為依托的現代物流業，有利于促進經濟增長方式的轉變，有利于促進產業結構和經濟結構的調整，有利于推動區域經濟協調發展。物流公共信息平臺的構建及發展，需要政府、企業、行業協會等組織機構的共同努力。
參考文獻
[1]朱，屈軍鎖.我國物流信息化發展現狀分析[J].西安郵電學院學報，2010，（06）.
[2]易兵.云物流信息交易平臺研究（一）[J].管理學家，2014，（06）.
[3]安永梅，張莉，賈鑫.物流信息交易平臺的探索與研究[J].中國商貿，2011，（18）.
[4]王孝坤，楊東援，張錦，楊揚，王權.物流公共信息平臺功能定位及其體系結構研究[J].昆明理工大學學報（理工版），2008，（04）.
[5]張予川，劉彩波，劉剛.武漢現代物流業發展與對策研究[J].物流工程與管理，2011，（10）.
一、主要工作開展完成情況。
(一)扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極貫徹學習會議精神，明確工作要求任務。
上半年，市扶貧辦高度重視深入學習實踐科學發展觀活動，成立機構，明確責任，嚴格按要求和程序開展各項學習實踐活動。認真貫徹學習落實省、市有關扶貧開發工作的各種會議精神，積極組織干部職工學習，深刻領會會議精神實質，把工作任務分解落實到各個領導、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責任書。學習采取多種形式進行，以自學為主，以集中學、專題學和學習借鑒外地經驗為輔，以學以致用、提高效率、促進工作和加快脫貧為目標,做到學習工作兩不誤、兩促進、兩發展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學習29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務會議1次，組織縣區扶貧辦主任和市辦項目管理領導骨干到紅河州元陽縣學習整村推進扶貧項目建設和產業發展項目1次。通過學習，統一了思想，提高了認識，明確了工作任務、職能職責、措施辦法、方法步驟，規范了管理制度，簽訂了目標責任書，為各項扶貧開發工作任務的全面完成奠定了堅實基礎。
(二)抓好扶貧開發項目建設，確保目標任務實現。
1、抓緊審批下達省市整村推進扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設檢查督促力度。上半年，分三批下達了省市整村推進項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進項目建設76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發項目建設成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總容積2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達62公里，畜水池13個、總容積865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進村公路2條、長4公里，完成村內道路硬化95條、總長達84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態林480畝;扶持經濟作物10086畝、發展大牲畜1120頭;舉辦農村適用科技培訓82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產業開發21%，科技培訓88%，生態能源63%，其它建設33%。通過實施整村推進扶貧項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標。
2、加大在建易地搬遷工程監管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監管，確保搬遷目標實現。2008年省級下達700人易地搬遷任務，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設，經各級有關領導干部的共同努力，在建工程進展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業728畝，養牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達80%以上;完成村內道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現了多年的愿望。二是及時抓緊下達市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據云財農〔2009〕105號文件《關于下達2009年度易地扶貧開發轉移安置任務并撥付資金的通知》的精神，結合××實際，及時研究安排指標，責成各縣嚴格按照文件規定和要求，科學選擇項目點，精心組織規劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領導小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發改委、市財政局、市國土局、市建設局、市環保局、市水利局、市扶貧辦有關領導和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進行評審論證，與會領導和專家提前詳細地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經市、縣扶貧部門通力合作，認真修改完善，形成完整規范標準的文本上報省級審查備案。
3、全力抓好大龍潭鄉整鄉推進扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發的整鄉推進扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉推進扶貧試點工作，通過市、縣、鄉、村領導干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍潭鄉整鄉推進扶貧項目試點規劃順利通過省級評審，經市人民政府批復。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達項目資金計劃后，即可組織實施。項目規劃總投資9768萬元，其中林業部門191萬元、農業部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設部門141萬元、衛生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍潭鄉191萬元。規劃總目標是經過兩年的努力，至2011年，全鄉農民人均純收入達到3000元以上，增長30%，農民人均純收入超過當年貧困標準，人均占有糧食400公斤，貧困發生控制在5%以內，實現整鄉脫貧。確立了整鄉推進扶貧項目試點工作的具體目標，就是實現農戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標。
4、加強與市婦聯、市信用社的通力協作，繼續穩妥推進小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標。目前已爭取省級指標1500萬元，預計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協助市婦聯做好新一輪到戶貸款的“貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區經濟發展注入了新的活力，為貧困地區群眾增產增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰勝貧困的信心，促進了貧困地區經濟發展、農民增收。
5、抓好貧困地區勞動力培訓和轉移工作。勞動力培訓和轉移，不僅是增加農民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進貧困地區群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質的有效措施。在認真總結2008年勞動力培訓轉移工作的基礎上，主動向省辦有關領導匯報和溝通，已爭取省級指標800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓人數翻倍，省級勞動力培訓基地峨山職中難以按時完成培訓任務，需要調整400人由××工業財貿學校開展培訓，已按程序向省級申報，并獲準批復。現已充分做好了前期準備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區勞動力開展培訓。
6、抓好市直單位掛鉤扶貧調查研究、分析統計工作。扶貧是一項社會系統工作，任務艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現貧困地區脫貧致富奔小康的目標。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領導、精心組織、扎實調研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經濟實力的企業;未投入資金的單位絕大多數是認識不到位、工作不重視，也有少數單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態;四是認真總結，推廣經驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進各掛鉤單位轉變工作作風，深入扶貧點指導工作，從實際出發，幫助研究發展思路，明確發展目標，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產生活中實際困難。
7、繼續抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區農民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉村組檢查指導工作，重點檢查機構運轉、發放審查、回收貸款等情況，認真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉、水塘鎮7個小組搞試點，嚴格按照程序開展工作，通過選舉產生了社長，會計，出納和監督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監督員等管理人員進行了金融、經營、財務等綜合知識培訓。現在社員入社278戶，占總戶數335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現已經累計發放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業借款34.6萬元，養殖業借款48萬元，商業借款18萬元。統一貸款月利率為4.1‰，農戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元。互助資金根據社員資產和信用登記表發放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產總額的70%。
8、繼續督促抓好省級產業發展扶貧項目建設。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉鎮，實施工程化稻田養魚示范，計劃面積1950畝。結合××實際，經新平縣政府批準，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產品服務中心具體操作管理，扶貧部門負責監督檢查指導。該項目資金已全額就位，該項目正有序進行。
9、加大革命老區開發項目建設力度。市委、市政府高度重視革命老區、人口較少民族和貧困少數民族聚居區的經濟社會發展工作。結合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關于加快我市革命老區開發建設的實施意見》(玉發〔2009〕4號)和《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族聚居區經濟社會發展的實施意見》(玉發〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導思想和目標任務、組織領導和部門責任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區開發建設，具體由市老促會負責組織實施，市扶貧辦負責參與調查研究、審批下達、督促檢查指導。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達前期準備工作。省級革命老開發建設項目1個，投入20萬元，項目建設工程已完成60%。
10、做好扶貧調研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進扶貧項目調研》，組織完成了《革命老區經濟社會發展現狀調研》、《××市農村貧困現狀及提高新標準調研》、《關于完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研》、《××市特殊困難群體調查》等工作，加強領導、精心組織、扎實工作，分別形成專題調研報告，并認真總結分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發工作應該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區脫貧致富。
(三)建立健全管理制度，切實加強內部管理，著力強化自身建設。
1、認真研究，修改完善單位內部管理制度和崗位職能職責。
2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統政務信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統政務信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標責任考核實施方案》;四是《單位內部財務管理制度》和《單位內部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標責任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執行，部分已簽訂了責任狀。
3、切實加強內部管理建設。一是做好政府信息公開網站信息、更新工作;二是加強電子政務資料收發管理，積極搞好“五星級”檔案達標工作，經檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務查詢電話，文明熱情地做好答復工作;四是積極參加檔案、保密、財務、電子政務網絡和項目資金管理等學習培訓，提高了業務工作能力。
二、主要做法
(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發保民生，最直接最現實的目標就是多爭取項目資金，為全市貧困地區項目建設增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓與轉移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉推進項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。
(二)抓好早下達、早開工，早日發揮效益。至6月底，累計下達財政補助資金3640萬元，其中整村推進項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標，真正實現了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。
(三)抓規范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進扶貧開發項目廉政承諾和項目實施績效責任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續管理制;八是切實落實整村推進標志牌設立制度。
(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區扶貧開發領導小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發領導小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務”責任狀，并將涉及部門落實扶貧責任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區部門整合資金、落實扶貧責任檢查通報制。通過扶貧系統上下努力，在加強領導、整合資金、瞄準對象，突出重點、整村推進、連片開發、建設新農村的“大扶貧”上取得新突破。
(五)狠抓自身建設，增強服務意識。扶貧辦是政府統籌指導協調全市扶貧開發工作的協調辦事機構，承擔著推動全市扶貧開發科學發展的重要職責。在深入學習實踐科學發展觀活動中，進一步加強扶貧系統自身建設，切實增強服務意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發統籌兼顧、協調各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發務實創新、科學決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。
三、存在困難和問題
上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現在以下三個方面：
(一)單位人員編制嚴重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關注和重視民生工作，對扶貧開發工作提出更新更高的標準和要求，形勢更加嚴峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導致1個科1個人的現象不得不存在，辦領導和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設點達400余個，其中省市整村推進扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍潭整鄉推進試點項目建設涉及61個自然村，還有產業扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農村建設、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設監督檢查十分困難。
(二)扶貧形勢依然嚴峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標準初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農民人均純收4761元相比，還不達全市的一半，形勢十分嚴峻，任務十分繁重。新階段全市納入整村推進規劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務院扶貧辦“三個確保”和我市“十一五”規劃目標要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進任務，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。
(三)思想素質貧困仍然是制約貧困地區發展的主要因素。一是群眾思想素質貧困。貧困地區群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現象。存在這些思想問題，會出現項目前期工作難、推遲開工、實施進度慢、質量不高、數量不足、超時完工、后續工程無人管理早妖折等情況。二是少數干部素質貧困。個別干部學習不夠，思想認識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現象不同程度地存在，如：政策規定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。
四、下一步工作打算
2009年，是全市深入學習實踐科學發展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發工作目標最高，任務最多，責任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發工作的最重要政治任務來抓好落實好，就是要扎實推進扶貧項目工程建設，確保項目工程圓滿完成，實現初年確定脫貧目標任務。
(一)狠抓學習，提高認識，轉變作風，促進工作。借全市深入學習實踐科學發展觀活動之機，重點抓好“三走進三破解”、“三學習三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風”、“加強作風建設，促進廉潔從政”等主題實踐學習活動，以“三個一”的標準要求，積極地開展工作，為順利實現今年各項目標任務打好思想基礎。
(二)加大扶貧項目工程建設監管力度，進一步加強內部管理工作。一是抓好232個省市整村推進扶貧項目建設;二是抓好2934人易地財政扶貧搬遷項目建設工程;三是抓好峨山縣大龍潭整鄉推進扶貧項目試點建設各項工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發放以及扶貧龍頭項目貸款申報立項實施工作;五是抓好產業扶貧和貧困村互助基金試點工作，同時積極向省級爭取新的扶持項目;六是盡力協調好市直單位定點掛鉤扶貧工作;七是進一步規范單位管理制度，加強檔案、保密、陽光政府四項制度、政府信息公開等工作。
為認真踐行好黨的群眾路線，深入實施質量興市戰略，了解區域性、行業性食品生產加工小作坊發展現狀，剖析存在問題和面臨的困難，探索創新監管服務方式，推進農村產業企業轉型升級和提質增效，進一步規范市場經濟秩序，有效促進地方特色食品產業健康快速持續發展。針對當前我市隆陽區楊柳米酒產、銷兩旺的勢頭，以及市場中出現的惡性競爭現象，為破解楊柳米酒產業發展中的質量安全問題，建立健全食品生產加工小作長效監管機制，2013年8月，筆者深入產區鄉政府、村、酒廠和市場，通過實地走訪、調查了解、座談交流、討論分析等，對存在問題邊調研邊思考、邊了解邊指導、邊發現邊解決，在調查研究與解決實際問題等方面都取得了一定成效。現將有關調研情況報告如下：
一、楊柳米酒基本現狀
楊柳米酒產自隆陽區楊柳鄉楊柳村（史料記載，清朝康熙年間，此地名甘海，為土司封地，盛產純米酒，專供土司和頭人等貴族享用），是保山的歷史名酒，講求釀酒環境，選料考究，釀造工藝獨特等，銷售市場和消費群體主要集中在我市隆陽轄區范圍內，以散裝白酒為主走進賓館、飯店和千家萬戶，深得社會各界消費者的喜愛，具有一定的市場前景和品牌知名度。截至目前，該村共有36家楊柳米酒酒廠，以30度米酒估算，全村日產量在3000公斤左右，在推動經濟增長、解決村民就業、促進社會和諧等方面發揮著重要的作用。
注解：楊柳村隸屬于隆陽區楊柳白族彝族鄉，少壩多山，以農業經濟為基礎，現有農戶498戶、人口2082人，是一個少數民族貧困山村。
二、發展中存在的問題
（一）生產經營組織化程度低。截至目前，在楊柳村的36家酒廠中，只有1家按國家規定取得了食品生產許可證證書的企業，其余均為食品生產加工小作坊，平均每家酒廠日產30度米酒不足100公斤。由此可見，楊柳米酒的生產加工仍以家庭式小作坊為主，這種以家庭為單位集生活、生產、銷售為一體的“三合一”小作坊，存在著生產條件簡陋——衛生差、生產設備落后，效率低、標準生產缺乏——規范少、業主質量安全意識淡薄，自律差等突出問題，離食品生產許可條件差距大，即使通過整改也難以達到市場準入制度要求（白酒生產線是國家限制性產業），現階段市場中的楊柳米酒出現了用料品質把關不嚴，釀造工藝技術差異大、生產管理混亂、市場惡性競爭、產品酒精度良莠不齊，甚至出現以酒精勾兌冒充大米釀造、以假充真、以次充好、偽造產地等現象，導致楊柳米酒總體質量不高，缺乏可靠性和穩定性，質量安全隱患日趨突出，市場秩序混亂，品牌優勢和產業優勢難以發揮。另一方面，資金短缺、融資難是小作坊面臨較為普遍的問題，也是嚴重制約楊柳米酒生產經營、規模擴張和轉型升級的瓶頸。
（二）從業人員素質參差不齊。楊柳米酒產業的健康持續發展與從業人員素質密切相關。當前，楊柳米酒生產經營從業人員有近200人，多為當地農村農民，大多在35歲以上，初中以上學歷從業者所占比例不足50%，其余多為小學，極少數無文化程序。一方面，由于從業人員學歷文化程度低，對釀酒工藝技術及生產經營管理知識知之甚少，僅靠傳、幫、教、帶或憑借經驗、習慣組織生產加工，加之市場需求的旺盛與生產利益追求的最大化，導致部分小作坊業主與生產操作人員缺乏食品質量安全意識，沒有深刻認識到質量安全與楊柳米酒產業可持續發展的緊密聯系，沒有嚴格貫徹執行質量管理制度和生產工藝標準要求，甚至出現了用食用酒精勾兌冒充楊柳米酒的情況，嚴重影響楊柳米酒的市場聲譽、質量安全水平和產業健康發展。另一方面，小作坊沒有長遠的人才引進、培養、管理和使用規劃，缺乏吸引人才、留住人才的機制和環境，造成技術人才留不住，熟練工人流動大。其次，小作坊只顧當前利益，怎樣能賣出去，怎樣能賺錢、能快賺錢就怎么做，既沒有長遠的市場規劃打算，也無暇顧及產品產品升級、產品質量、包裝和開發，更無心、無意于技術研發創新和長遠發展。
（三）政府監管力量明顯不足。一方面，盡管國家對白酒生產制定了嚴格的限制性產業政策，但《食品安全法》對小作坊尚未規定具體的監管辦法，而且省人大至今也未制定出臺實施小作坊監管辦法，當地政府對楊柳米酒產業發展也沒有具體可行的有效措施，就當前而言，可以說楊柳米酒加工小作坊監管的法律規章仍是空白。另一方面，監管人員明顯感覺到監管依據不太明確，存在著職能交叉的“模糊地帶”、“真空地帶”，權利和職責有待更進一步明確，不僅需要給楊柳米酒的質量安全工作設定合理的標準，還需要給監管部門和監管人員的監管工作設定監管標準。其次，監管能力和監管體系建設不足，主要表現在三個方面：一是監管部門人員數量少、知識結構不合理、經費投入不足、缺乏技術裝備、檢測力量有待加強等，不能較好地適應監管需要；二是現有的監管方法措施單一，常使監管工作處于被動地位，缺乏行之有效的監管方法；三是財政經費投入不足，群眾參與度不高，社會監督不足。
（四）幫扶鼓勵政策有待加強。一是從生產成本來看，經濟社會的日益發展，職工工資水平大幅提升，原材料需求不斷增加和價格上漲，促使勞動力和原材料成本迅速增加，產品的利潤空間逐漸變薄。二是從政策支持來看，近年來，從中央到地方，相繼出臺了支持小微企業發展的各種政策，但由于缺乏細則，程序復雜，要求嚴格，楊柳米酒生產加工小作坊真正享受到優惠政策的非常有限。此外，增值稅（營業稅）、所得稅、
城建稅、教育附加費和各種管理費用為楊柳米酒生產加工小作坊主要承擔的稅費種類，占主營收入的10%—30%，極大地增加了生產運行成本。三是從政務服務體系建設上來看，因極個別部門服務意識不夠強，辦事拖拉、推諉扯皮的現象仍時有發生，突出表現在信用擔保、職工培訓、人才引進、技術咨詢、信息咨詢、法律咨詢、對外合作、產權交易、選址用地等服務體系建設方面，政府部門缺位或不到位，宏觀管理較為分散，職責界定不清等，制約和阻礙了楊柳米酒產業的快速發展。
三、優化發展的對策建議
（一）創新思路提升產業發展和質量發展。食品生產加工小作坊量大面廣，是生產加工環節食品質量安全監管的一大重點和難點，但其存在有必然性和合理性，是經濟社會發展、部分人員就業、滿足不同消費群體需求的重要手段，對繁榮城鄉市場、擴大農產品加工轉化、傳承民族民間飲食文化和解決困難群眾生產生活具有重要作用。因此，必須要從戰略高度、民生高度去謀劃、解決如何推動楊柳米酒產業快速發展，以及如何保障質量安全問題。首先，要堅定對楊柳米酒產業快速發展的信心。楊柳米酒有數百年作坊加工歷史，有厚重的歷史文化、區位優勢和市場信譽，有良好的產業化經營基礎，只要措施得當、資源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大產業，數百年陳釀工藝定會大放異彩。其次，從思想意識領域強化楊柳米酒質量安全意識。充分利用電視、廣播、報刊、網站等各種新聞媒體，戶外宣傳欄（窗）、永久標語、會議等形式，經常性地開展酒類產品質量安全相關法律法規、標準、識假辨假等知識宣傳普及，提高全社會酒類產品質量安全意識，營造人人參與共建食品質量安全的良好社會氛圍。再次，從組織結構上改善楊柳米酒質量安全監管服務工作。市、縣（區）、鄉（鎮）三級食品安全委員會辦公室要充分發揮統一領導和協調楊柳米酒產業生產加工方式轉變、產業優化升級、質量提升方面的作用，整合相關部門和現有酒廠的資源，提升楊柳米酒的品質、規格、檔次，從遠考究分析市場拓展、定位和客戶群，積極打造楊柳米酒品牌。最后，從政策制訂和落實上強化楊柳米酒質量安全工作。結合實際，與時俱進，盡快研究制訂楊柳米酒生產組織方式轉變、促進產業優化升級的目標措施，以解決監督主體不明、監督依據缺乏、監管不力等問題。要充分利用政府公共服務功能，增加資金投入，建立幫扶機制，盡可能減少楊柳米酒的生產、運輸、檢驗檢測及許可辦證費用等成本。要建立層層責任考核機制，將楊柳米酒加工質量安全責任落實到鄉政府、村加工企業（戶）乃至人，并加強督查，組織實施楊柳米酒質量興鄉興村戰略，確保楊柳米酒的優化發展不停留在一紙文件上。
（二）整合資源、培育龍頭，盡快走上產業化發展軌道。楊柳米酒歷史悠久、文化厚重、社會知名度高、產業基礎好，但同時又規模小、企業散、市場亂，正處于產業化發展的十字路口，尤如逆水行舟，不進則退。目前，楊柳米酒產業正處于結構調整的關鍵階段、攻堅階段，各企業、小作坊有加快發展的內生動力和緊迫需求，市場有質量安全的巨大壓力，鄉村政府組織和山區群眾有加快發展的迫切愿望，開展黨的群眾路線教育實踐活動、大力弘揚楊善洲精神，就是要深入基層為群眾辦實事、解難事。惟有整合資源、培育龍頭，提高釀酒加工的組織化程度，最終實現楊柳米酒品牌化、標準化、產業化經營，才是這一產業實現科學發展的有效途徑。
我們建議：整合資源分兩步（或兩種途徑）進行，第一步，以現有許可證的酒廠牽頭，按照市場分工和自愿原則，組織各釀酒農戶，依法登記成立具有法人資格的“楊柳米酒釀造經營專業合作社”，把36家釀酒農戶組織起來，統一原料、統一生產工藝、統一產品標準、統一標識、統一營銷、統一檢測、統一質量安全把關、統一市場價格、統一散酒配送（即“九統一”）。第二步，在合作社經營走上正軌，經歷數年發展，積累一定資本后，按股份合作制思路，成立“楊柳米酒釀造有限公司”，重新規劃建設現代化的釀酒企業集團，使企業注冊資本達到1億元以上，企業產值達到10億元以上，產品銷往省內外市場，甚至國際市場。
為了實現上述目標，我們建議：由隆陽區政府牽頭，市、區有關部門和楊柳鄉黨委政府配合，成立保山隆陽楊柳米酒產業發展市場整治協調領導小組，領導小組下設兩個工作組，即產業發展組和市場整治組。產業發展組負責楊柳米酒釀造經營專業合作社的組建、資源整合、政策扶持、規范運作等工作。市場整治組負責楊柳米酒市場秩序和質量安全專項整治，打擊違法行為，保護合法經營，維護市場秩序，保障食品安全。
通過整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“楊柳米酒”知名品牌，為今后申報保山名牌、云南名牌和國家地理標志保護產品奠定基礎，使楊柳米酒真正走上產業化、標準化、品牌化、國際化發展的路子，努力為保山經濟發展作出新貢獻。
（三）創新技術提升發展質量。一是采用先進設備。選擇加工基礎好的酒廠，指導和幫助其改進生產基礎技術條件，鼓勵和支持他們引進先進的成套釀酒設備，淘汰改造陳舊落后的加工設備提升其科技含量、生產能力、生產規模和水平。如重視酒廠的能源結構改造，利用清潔能源作為加工用燃料，運用蒸氣等先進技術改良蒸釀工藝；推廣生料釀酒技術提高生產效益等。二是引導發展配套產業。引導楊柳米酒生產廠與本地小微企業分工協作、協調發展，促進產業配套體系的形成。如酒廠所用的發酵罐、酒瓶可優先選用我市的土陶制品，兩者實現合作有基礎，也會使雙方受益，而且保證了酒在發酵、儲存等環節不受化學性污染。三是培養專業技術人才。開展楊柳米酒從業人員素質教育培訓，通過參觀、考察、研討會等多種形式，對從業人員進行道德、文化、管理及釀酒技術業務培訓，提高其質量安全管理能力和釀酒操作技術水平。同時，要鼓勵和支持酒廠建立人才引進機制，重點引進企業管理、釀酒技術、市場開拓等方面的專業人才，為楊柳米酒產業的發展提供人才和智力支持。
（四）創新管理提升發展質量。一是要加強市場監管，嚴厲打擊惡意競爭、無序競爭等不正當競爭行為，凈化市場環境，規范市場秩序。二是要創造發展機會，整合資源搭建平臺，為楊柳米酒生產者提供項目、信息、技術、資金、培訓等服務和支持，幫助其規劃發展市場，提升產品市場知名度和競爭力。三是要實現檢測資源共享，積極采取有效措施，鼓勵和支持僅有的一家楊柳米酒生產許可證獲證企業實現實驗室的共享合作，確保轄區內30多家楊柳米酒生產加工小作坊的產品出廠能夠就近、便利、快捷、及時得到檢驗，也為楊柳米酒產業發 展提供檢驗檢測技術支撐。四是要加大監督抽查力度，對產品質量不合格的楊柳米酒生產加工廠進行依法依規進行處理并公開曝光，確保產品質量安全可靠。
四、質監部門幫扶政策措施
（一）組織開展宣貫培訓。為楊柳米酒生產加工從業人員免費開展質量安全法規、政策、標準、技術等教育培訓，強化食品質量安全第一責任人的責任意識，督促楊柳米酒生產者落實質量安全主體責任。
（二）推進實施標準化戰略。一方面，針對楊柳米酒獨特的品質，聯合生產者、組織技術專家制定統一的楊柳米酒產品標準；另一方面，要以食品質量安全市場準入制度和小作坊整治提升為載體，建立技術人員或監管人員聯系制度，簽訂聯系責任書，督促楊柳米酒生產者改進生產加工基本條件，積極推廣使用規范化、標準化生產經營管理方法，確保楊柳米酒產業上檔升級。
提高服務工業發展的能力和水平專題調研組
【內容摘要】本文從經信局的職能思考，就如何為工業發展提供服務進行探討，文章介紹了我市工業、現代物流業、煤電油的基本情況，分析了存在問題，提出了把工業放在經濟工作的首要位置、推動企業入園集聚發展、突破用地融資難問題、營造適宜投資的良好政務環境、促進現代物流發展、保障煤電油和加強政策宣傳等七項提高服務工業發展的能力和水平的措施建議。
【關鍵詞】服務發展 提供保障 措施建議
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關于“振興工業經濟”、實施“工業強市”的戰略部署，按照局的統一安排，本調研組圍繞“經濟運行、現代物流、能源保障和政策宣傳”等方面，探討全面提高服務我市工業發展的能力和水平。現將調研情況報告如下：
一、我市工業、現代物流業、煤電油發展的基本情況
（一）工業
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，***工業經濟發展緊緊圍繞經濟建設這一中心，以推進新型工業化進程為目標，因地制宜，突出特色，依托特色資源優勢，堅持做強冶金工業、做大電力工業、做優煙草工業、振興裝備工業、發展資源加工型工業和培育玩具、五金、醫藥產業，做好“發展縣域經濟、對接廣州、培育產業集群”三篇文章，全市工業經濟穩步發展。全市有26個項目列入省現代產業500強，先進制造業增加值占工業增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工業實現增加值占規模以上工業的77%。東***（***）產業園、東***大嶺山（南雄）產業園成功競得省專業性產業園建設扶持資金，成為區域經濟重要增長極。東***大嶺山（南雄）產業園、仁化有色金屬循環經濟產業基地成為全省首批省市共建循環經濟產業基地。
1、從綜合實力看，處于經濟發展中等水平的二類地區。2011年，全市GDP達813.95億元，工業增加值完成304.4億元，三次產業的比例為：13.8：43.4：42.8。2011年廣東地級市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21個市中處于經濟發展中等水平的二類地區。
2、從縱向情況看，工業發展水平有了一定程度的提高。一是工業總量不斷跨越新臺階。全市工業增加值從2005年的136.62億元增加到2011年的304.4億元。二是工業增加值占GDP的比重不斷上升。2003年工業增加值首次突破100億元大關,達102.2億元，2011年工業占GDP的比重為37.3%。三是工業成為***財力的主要來源。2011年工業提供的增值稅、主營業務稅金及附加等稅收收入達59.3億元，占來源于***的財政總收入的36.6%。四是工業推動了***經濟的發展。“十一五”期間，年均工業增長速度為13%，2011年工業對經濟增長的直接貢獻率達到40.6%，拉動經濟增長4.9個百分點。
3、從橫向情況比，面臨工業發展浪潮中“慢進則退”的境地。從總量上看，2001年***工業增加值占全省的比例為1.45%,超過清遠45.57億元，超過河源57.54億元，超過贛州10.73億元、郴州4.15億元。2011年，***工業增加值占全省的比例下降為1%，總量比清遠少408.93億元，比郴州少494億元、比贛州少187億元。從速度上看，***工業增速低于全省平均水平。2011年，***規模以上工業增速為15.5%，全省21個地級市中排名第13位，增速僅高于全國（13.9%）1.6個百分點，高于全省（12.6%）2.9個百分點，分別比清遠、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6個百分點，也分別低于郴州（20%）、贛州（18.7%）4.5、5.5個百分點。從規模以上企業戶數看，2011年底***有404家，其中產值億元以上工業企業158家，10億元以上企業11家。2010年，***年主營業務收入超500萬元的工業企業單位數僅占全省的1.03%。少于清遠（831戶）280戶，少于贛州（892戶，超億元351戶）341戶。
（二）現代物流業
1、物流運輸基礎設施建設情況。借國家將我市規劃發展為國家一級鐵路樞紐和公路運輸樞紐城市的東風，圍繞構建“六高三鐵兩站一航”（京珠、廣樂、***贛、大廣、昆汕、粵湘高速公路，京廣鐵路、武廣鐵路客運專線、贛***鐵路，武廣鐵路客運專線新***站、芙蓉新城綜合客運樞紐站，北江航道）為骨架，以國省道和縣鄉道為經絡的現代綜合交通運輸體系。我市加快推進交通重點項目建設，使不斷完善的交通網絡為物流業發展提供了有力支撐。在公路方面，公路通車里程13753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一級公路175 公里、二級公路857 公里。在鐵路方面，京廣鐵路、武廣鐵路客運專線縱貫南北，其中，京廣鐵路在我市境內138公里，我市境內與京廣鐵路相連接的鐵路支線197公里，而武廣鐵路客運專線建成通車，使我市到廣州僅需55分鐘車程。
目前在建的***贛鐵路，是京廣和京九兩大鐵路主干線的東西走向連接線。我市與深圳鹽田港聯手建設***“內陸港”，開通了直達鹽田港的鐵海聯運班列，使我市每標箱運輸成本減少了1000多元。在內河運輸方面，加快北江航道的整治和建設，爭取盡快開工北江航道五級升三級項目工程建設，充分發揮內河水運資源節約、成本相對較低的運輸優勢。2010年我市內河航道維護通航里程386 公里，其中等級航道256 公里，碼頭10個，泊位44個，港口貨物吞吐量39.94萬噸，比上年增長21.2%。
2、重點物流園區和項目規劃建設情況。我市近期（2009-2015年）規劃建設的曲江綜合物流園區、龍歸綜合物流園區、湞江綜合物流園區三大物流園區因調規、投資等各種原因尚未進入實質性的建設。
目前我市在建的重點物流項目主要有以下四項（詳見下表）：
序號
名稱
計劃建設情況
功能定位
計劃建設期限
備注
1
粵北國際物流中心（口岸通關物流中心）
年吞吐量標準集裝箱10萬個、散貨600萬噸，規劃征地面積4628畝，整體投資概算10億元。
建設為工業企業物流中轉及貨物存儲、分裝、分撥、配送基地
力爭2013年底投入使用（首期）
規劃
2
***光華機電五金城
計劃投資4億元，占地面積180畝，建筑面積100000平方米分別建綜合樓6層、綜合服務樓16層、五金商品405間。
把我市五金機電行業零、散經營集中向專業市場發展，為機電生產銷售企業提供檔次高、規模大、輻射能力強、設施先進的大型五金機電市場
2010年10月 至2013年10月
在建
3
粵湘倉儲物流中心
計劃總投資1.5億元人民幣，現已投入資金3000萬元。集運輸、倉儲、中轉分撥、商品配送、流通加工、冷藏、信息服務于一體的綜合性物流園區
依托周邊的坪石電廠、水泥廠等物流量較大的工業企業，以煤炭、水泥等大宗散貨為主要服務對象，同時也為省際南來北往物資的集散以及同周邊地區的邊貿提供物流服務。
2009年10月至2014年10月
在建
4
廣東化建危險化學品倉儲、物流基地
計劃投資1.13億元，基地總占地面積308畝，總建筑面積31979 平方米。其中一期規劃占地面積120畝、建筑面積14217平方米，投資額6800萬元人民幣。
為廣東（翁源）華彩化工涂料城及整個粵北地區工業園區及化工企業配套建設危險化學品、劇毒化學品倉儲、物流基地
一期工程2012年2月投入使用
在建
3、重點物流企業情況。我市現有包括交通運輸、倉儲在內的物流企業200個，個體戶2.2萬戶，從業人員5.01萬人。重點物流企業有***鋼港務、億華物流、***峰物流和雪印冷鏈等4家，其中廣州市***鋼港務有限公司是大型國企廣東省***鋼鐵集團有限公司的全資子公司，廣東省現代物流龍頭企業、中國物流企業50強，該公司擁有較好的軟硬件設施：軟件方面，公司開發應用物流管理系統、GPS車輛和船舶監控系統和車場智能管理系統等信息化管理系統。硬件方面，已經構建起支撐***鋼500萬噸鋼生產平臺的運輸能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服務體系。在鐵路運輸上，公司擁有廠內鐵路80多公里。在內河運輸上，擁有廣州三圍碼頭1個，占地面積9.8萬平方米，岸線長691米，1000至5000噸泊位5個，船舶運力80艘，倉儲面積8萬平方米。在公路運輸上，租賃***鋼產權4萬多平方米的2個物流基地。公司自有大型牽引車5輛、其它各種大型運輸車輛400多臺。2011年完成貨物運輸量1780萬噸（鐵路運輸400多萬噸、公路運輸900多萬噸、水路運輸量440萬噸），自營碼頭裝卸量240萬噸，營業收入約12億元,營業毛利1億元。
4、物流信息平臺建設情況
（1）企業物流信息平臺建設情況。一是***鋼港務有限公司自主開發了物流信息系統SLIS，結合GPS的運用，實現了實時準確的運輸調度、貨物跟蹤、客戶遠程登陸、自動化提取業務數據和自動完成運費結算等多項功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息網。通過***物流信息網把***目前的物流公司、貨運部、物流信息部、運輸公司進行信息整合，收集企業的貨源信息，以滿足大部分車源、貨源的企業、個人需求。
（2）物流公共信息服務平臺建設情況。目前我市的海關、國檢、國稅、交通、交警、工商、環保、外經、外匯等部門都建立了門戶網站，重點物流或較大型企業也建立了自己的物流信息平臺，但由于各門戶網站平臺及物流企業信息網未能實現互聯互通和資源共享，處于信息“孤島”狀態，使生產企業及物流企業仍需多頭申報，還不能享受政府“一站式”的服務。而不同部門、企業間物流數據交換困難，數據信息傳輸通道不暢，致使物流信息資源也無法共享。
我市還沒有啟動物流公共信息服務平臺建設工作。
（三）煤電油現狀
1、煤炭市場狀況。廣東省作為煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企業關閉之后，全部依賴外購，***的煤炭也同樣全部由外地調入，煤炭供需矛盾一直比較緊張，所需煤炭全部依靠外省調入或進口,煤炭來源不穩定因素較大。目前，我市共有煤炭經營企業68家，均為民營企業。2011年全市煤炭調入量預計為1000萬噸，與上年同期相比基本持平，其中火電企業用煤量近50%。受全國整體煤炭供應緊張形勢的影響，2011年煤炭價格比上年有較大幅度的上漲。我市主要用煤單位如***發電廠、坪B電廠、仁化縣華粵煤矸石電廠、***鋼等幾家大型企業煤炭庫存能滿足生產需要，可周轉時間保持在15天以上。
2、電力市場現狀。目前，我市發電總裝機容量297萬千瓦時，其中火電為144.5萬千瓦時，水電152.5萬千瓦時。另據初步統計，2011年***全市發電量127.69億千瓦時，同比增長28.2%，其中：火電109.1億千瓦時，增長41.7%；水電18.58億千瓦時，降低17.7%。全社會總用電量為95.6億千瓦時，增長13.7%；其中第二產業71.17億千瓦時，增長12.8%；第三產業11.23億千瓦時，增長19.6%；全市居民生活用電量12.46億千瓦時，增長14.3%。
3、加油站現狀。我市現有加油站211座，已領取《成品油零售經營批準證書》的201座，主要分布在市區和各縣（市、區），其中：國道上40座，省道上47座，縣鄉道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批發企業1家，隸屬中石化***分公司，分5個點供油，總庫容為5.85萬立方米。
目前，在我市經營成品油業務的企業主要有：中國石油化工股份有限公司廣東***石油分公司，該公司為***成品油主要供應企業，在***共有85座加油站，2011年銷售成品油49.75萬噸，其中：汽油13.03萬噸，柴油36.72萬噸；中國石油天然氣股份有限公司***銷售分公司有30座加油站，2011年在***銷售成品油6.9萬噸，其中：汽油2.2萬噸，柴油4.7萬噸；中國海洋石油服務股份有限公司***分公司今年8月份才開始營業，共銷售成品油0.86萬噸，其中：汽油0.06萬噸，柴油0.8萬噸；我市民營加油站共有84家。2011年以來，***成品油供應一直比較平穩，沒有油荒現象出現。
按照《***市成品油零售體系“十二五”（2011年-2015年）發展規劃》，到2015年全市加油站控制在313個以內。具體為：現有加油站201個，已批復的新增加油站10個，規劃未建76個，“十二五”新增規劃加油站為26個。
二、存在問題分析
（一）工業發展環境不夠寬松。發展工業經濟的相關政策環境，特別是對企業的優惠政策沒有完全落到實處。有些審批、收費等職能部門仍然存在吃、拿、卡、要等現象。少數部門工作環節過雜、收費標準過高、執法自由度過大。審批效率、服務意識有待提高。園區設施不完善，突出反映在工業園區周邊的配套設施跟不上企業入園發展需要。工業發展存在用地難、融資難、用人難。
（二）現代物流業發展相對滯后。目前，我市沒有專職的物流工作機構和工作隊伍，物流工作涉及政府10多個部門，造成條塊分割多頭管理；沒有成立物流行業協會，物流行業專業人才匱乏，特別是高級專業人才。我市目前還沒有建立物流公共信息平臺。市區三大重點物流園區建設基本無進展。物流招商工作不理想。高速公路收費上調、油價上漲、計重收費、治超、***市通行年費等多種因素導致物流運輸環節經營成本大幅上升。
（三）煤電油保障還有待加強。
1、用電需求日益增長。***是一個老重工業城市，經濟發展支持產業均為鋼鐵、水泥等高耗能行業，近年投資方向也是以鋼鐵、有色、鑄造等能耗較高的行業為主，供電壓力日益加大。
2、煤電價格矛盾長期存在。電煤價格居高不下，致使電力企業生產成本過高，電力企業發電積極性不高，進而影響到電力供應。
3、能源運煤通道存在薄弱環節。無論是西煤東運和北煤南運，運輸能力均比較吃力。電煤價格居高不下原因之一也是煤炭運輸過程成本較高，煤炭從出廠到用戶中間環節加價嚴重。
三、提高服務工業發展的能力和水平的措施建議
（一）始終將工業放在經濟工作的首要位置來抓
1、在發展力量上，要切實加強組織領導。一是從領導班子角度看，要堅定工業強市發展的戰略思想。建議把各級領導干部“謀工業、抓工業”的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內容，作為干部提拔任用的重要依據。有計劃地選拔一批懂經濟、熟悉工業的中青年優秀干部充實基層領導崗位。加大地方政府機構改革力度，進一步強化對經濟部門機構的設置和人員配置，充實經濟部門力量。二是從行政主管部門看，要加強部門之間的相互協作。建議從制度上進一步強化政府內部服務，消除部門利益和各自為政，集中力量加強對工業發展的統籌協調和宏觀調控。并運用好區域發展規劃、金融、財稅三大宏觀調控手段，通過制定發展規劃和產業政策，強化經濟調節、市場監管和公共服務職能，實現政府調控與市場調節相結合。三是從公務員隊伍看，要強化公務員素質的培養。建議以高校為培訓新基地，鼓勵資助公務員參加工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）等專業學位教育；加大“上派下掛”，特別是到“珠三角地區”干部掛職交流培養力度，增強公務員的業務技能和工作實踐能力；拓寬境外培訓渠道，了解借鑒先進國家的現代管理經驗，開闊公務員的視野。
2、在發展主體上，要以培育地方性標桿工業企業、成長型民營企業為重點。政府加大財稅扶持力度，促進重點企業技術創新和增資擴產。同時，發揮本市民間資本的優勢，全力加快非公經濟發展，放手支持幫助，提供最適宜發展的良好環境，特別是在引導民營企業做大做強，上規模、上水平上解決遇到的困難，給予實實在在的支持。加大對企業開工不足、生產經營困難、資金周轉不暢等問題的關注，不僅要關注龍頭企業、優勢企業，也要關注微小企業、虧損企業、新入規模企業。建議制定《***市標桿工業企業認定暫行辦法》，培育成長型企業發展，引導優勢企業做強做大。通過加強標桿企業培育，形成一批規模大、經濟效益好、主業突出、有核心競爭力的大型企業和企業集團，使之成為我市工業經濟發展的主導力量和產業轉型升級的重要依托。
3、在發展方式上，要以開放促開發，引進增量、盤活存量、擴張總量。首先，要鞏固提升傳統支柱產業，盤活工業發展存量。一是建立以宏大齒輪、東南軸承、配件廠、富洋粉末冶金等為主的汽車零部件生產基地，積極開發優質名牌汽車零部件并逐步形成規模，尋求與廣州汽車工業集團、廣汽集團、廣州機電集團等的合作。同時，繼續扶持***配動力、偉光液壓公司研發具有自主知識產權的主導產品，擴大市場份額。二是以麗珠集團利民制藥廠為重點，以參芪扶正注射液為主產品，爭取麗珠集團在***繼續增資擴產，打造中醫藥制造業基地。扶持已通過GMP技術改造，有強勁發展后勁的丹霞制藥、集琦藥業、雷霆國藥、翁源青云山等規模以上制藥企業，打造知名品牌，實現醫藥產業聚集和改造升級。三是抓住青島啤酒收購活力啤酒的契機，加快我市啤酒飲料行業的發展。四是全力推進企業搬遷擴產。圍繞共建省市裝備制造業，全力推動宏大齒輪、東南軸承、***液壓件廠等企業的搬遷擴產。市政府已經成立推進中金嶺南***冶煉廠污染防治和復產工作協調小組，這只是解決企業當前，而非長遠發展問題。建議成立***冶煉廠搬遷擴產工作領導小組，專攻有關項目批復、搬遷地址論證、申報等事項，爭取1-2年內新的***冶煉廠在我市境內開工建設，推動***冶煉廠增資擴產，建成50萬噸鉛鋅生產基地，擦亮“中國鋅都”品牌。其次，要扎實推進招商引資，激活工業發展增量。一是明確招商引資方向和重點。建議樹立“大項目、大帶動、大產出”意識，在統一組織領導、統一規劃部署、統一項目引進條件、統一對外開展招商活動的基礎上，集中精力在重大項目和戰略項目上下功夫，在為重大項目引進配套項目上下功夫，在招商引資的速度、質量、規模上求突破。二是完善招商引資綜合評價及獎勵辦法。要鮮明激勵導向，把承接產業轉移工作成效與干部選任、獎勵激勵有機結合起來。三是推行“飛地招商”模式，鼓勵市外投資主體、縣市區、園區與園區、園區與縣市區之間互相推薦招商項目或共同招商，可以在重點產業轉移園建立“園中園”或項目區，實行招商引資任務、產值、稅收等利益按比例分享。
（二）全力推動企業入園集聚發展
1、強化工業園管委會的規格，協調管理工業園區建設，突出政府是改善投資環境的第一責任者。賦予管委會相應的政府職能，制定合適的園區總體規劃、產業政策和管理規定，審核工業園的投資項目并按照權限審批或報批，負責工業園內土地的開發管理，負責協調有關部門在工業園設立機構的工作等。同時要理順土地、項目開發市場化經營體制，切實做到“政府的歸政府，市場的歸市場”。
2、要用經營城鎮新區的理念經營園區，通過資本運營，促進二產、三產協同發展，形成多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成品牌特色競爭優勢。一是在園區內部形成與進園企業相配套的二、三產的專業化協作與分工體系。二是工業園區發展規劃要與城市規劃相銜接。要改變園區內的一切建設只是為園區產業和經濟發展服務，并非為城市化服務的理念，既要為工業生產服務，也要為居住在園區中的居民生活服務。真正把園區規劃建設成現代化、多功能、高品質的產業基地和城市新區。三是加快城市化進程，增強工業園區創新能力和經濟輻射能力。要有選擇地引進招商項目，形成協作和專業化分工，使園區企業既“成堆”且“成群”，實現園區經濟持續穩定增長，帶動周圍地區城市化。四是創新開發模式。積極探索市場運作模式，采取BT、BOT、特許經營、共建、合作等方式。廣泛吸引民間、企業、金融機構、戰略投資者、科研院所等到園區參與建設。
3、堅持走“工業園區化、園區重點化、產業集聚化、產業高端化”的新型工業發展之路，加強考核指導，突出建設重點園區，推進特色產業集聚發展。建議成立***市加快園區建設發展領導小組，由市政府分管領導擔任組長，組織部、發改、經信、科技、公安、財政、人社、國土、住建、外經、環保、統計、規劃、城管、國稅、地稅、工商等部門為成員單位。領導小組實行聯席會議制度，主要負責研究全市園區發展戰略，作出重大決策，制定園區發展考核辦法并組織考核評比，協調園區建設發展重大問題。領導小組辦公室設在市經信局，統籌全市園區建設發展的指導、協調、服務和考核。同時，根據目前園區發展的格局、現狀，建議制定《***市工業園區考核評價暫行辦法》、《***市關于加快工業園區建設發展的若干意見》。指導各類園區突出重點，努力形成“一縣一特色”、“一業特強、多業并存”的發展格局，加快培育一批新的經濟增長帶。
（三）突破用地融資難等工業發展瓶頸
1、著力破解用地瓶頸，拓展發展空間。一是增加供給總量。想方設法通過各種渠道，爭取國家和省在安排用地指標時，實施差異化扶持政策，對我市給予政策性傾斜。統籌規劃好工業發展空間，實行項目用地年度計劃。因地制宜留足項目建設用地，特別是確保今后重點產業園區經濟發展用地需求。二是盤活存量用地。建議市國土局要落實專門機構和人員，具體負責落實盤活存量土地工作。加大力度盤活批而未用的土地，對閑置一定期限的要依法收回土地使用權；要充分利用閑置廠房、廢棄房屋和倉庫等閑置房源，鼓勵依法轉讓、出租或合作經營；要加大供地力度，對已安排土地的工業性投資項目要提高供地率、開工率、竣工率和投產率。三是提高土地利用效率。參照省對產業轉移工業園考核的做法，從土地投資強度、工業增加值、納稅額、單位面積產值、單位面積稅收等多方面，對全市入園企業進行綜合考核，通過淘汰落后企業，騰出土地資源給優勢企業發展。鼓勵企業在不違背規劃等條件的前提下，利用現有土地進行舊廠房改建、擴建、整合，提高容積率。支持民間資本參與盤活“三舊”資源，用好用足“三舊”改造政策。
2、著力破解融資難題，增加工業投入。一是促進商業銀行積極向企業放貸。建議由市金融局牽頭，相關職能部門配合力爭2-3年引進浦發、交通、中信等商業銀行在***設立分支機構，擴大金融市場供應。同時，積極培育構建地方融資擔保體系，促進中小企業融資，培育較為寬松的金融市場環境。二是推進企業上市。通過資本運作、加大企業自籌資金的比例、增加直接上市融資數額籌措工業發展的資金，加快推動***鑄等有條件企業的上市工作。建議市政府督促市金融局力爭在2015年以前推動2-5家企業上市，努力改變目前我市上市企業數量極少的局面。三是集中財力扶持發展工業。建議整合并增加政府投入的各項工業發展資金和技改資金，設立1億元的工業發展專項資金，用于支持承接產業轉型發展、重點產品、重點企業、重點園區的發展和工業重大項目建設。四是積極激活民間資本投入工業發展。
（四）營造適宜投資的良好政務環境
1、推行陽光行政。所有行政行為都要遵循“公開、公平、公正”的原則，減少部門（或集團）利益壟斷而引發的社會不公、群體事件。
2、繼續推進行政審批制度改革。打造服務“綠色通道”，認真貫徹落實各項制度，精簡行政部門，提高政府服務功能，評選和重獎“行政服務之星”，進一步優化政府服務環境。
3、改進績效考核機制。建議以工作量和服務滿意度等為量化指標，建立和完善業績評價體系，扭轉公職人員“干多干少一個樣”的績效觀，充分調動公職人員的積極性，促進政府績效的提高和國家、省、市對企優惠政策的兌現、落實，改善創業投資及營商環境。
4、推行行政問責制。建議制定***市公職人員服務獎懲相關辦法，重獎和提拔重用為招商引資和園區發展作出貢獻的優秀人才；設立行政投訴中心，公布統一服務投訴熱線，接受社會監督評價；對履行公共服務職能失職的必須追究相關政府行政機關和公職人員的責任；要堅持不懈地整治政府部門工作人員“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“吃拿卡要”等破壞軟環境的行為，樹立優美、開放的城市形象，增強外來投資者投資的信心。
（五）促進現代物流業發展
1、建議我市成立物流工作辦公室，并設置物流科，機構設在市交通局，由其統一協調全市的物流發展工作。
2、推動物流協會的成立，通過協會來加強和完善現代物流業的管理，協助政府做好物流規劃、規范市場競爭秩序。
3、以《***市現代物流發展規劃》為指導，積極協調三區政府加快推進重點物流園區建設。
4、繼續扶持重點物流企業發展。緊緊抓住物流發展中的重點、難點工作，及時研究解決阻礙物流發展的問題，促進物流工作的順利進展，努力為物流企業的發展提供完善的服務，積極幫助企業解決問題。
5、加大物流招商引資的力度。吸引有實力的物流企業到我市投資，推動我市物流業的進一步發展。
6、積極推進物流信息建設。通過推動政府公共信息的建設，建立以交通貨運信息、物流供需信息、網上物流在線跟蹤、物流政策法規、物流投資項目查詢為主要內容的物流公共信息查詢系統，為社會各界提供物流信息服務。通過企業的信息平臺整合，建立以網上物流訂單、電子結算為主的物流電子商務信息系統。通過推進物流企業與金融、工商等企業之間的信息整合，大力發展物流電子商務，實現網上物流簽單、網上倉單交易、網上結算。
7、培育物流專業人才隊伍，保障物流順暢發展。物流供應鏈管理是一種跨行業、跨部門的管理理念，涉及諸多領域的高新技術。針對目前我市物流技術力量薄弱，員工經驗不足，物流企業管理粗放雜亂的實際情況，借助***大等教學力量，培育一批熟悉服務于生產、經營、銷售、物流、運輸、倉儲管理等相關業務，熟悉市場營銷和計算機網絡信息化，信息開發維護等方面的人才，引進物流管理的高端技術人才，建立一支能夠駕馭先進物流管理經驗的人才隊伍，為物流業發展提供人才保障。
8、積極推動制造業與物流業聯動發展。推動制造業需求社會化，提高物流企業的物流服務質量，積極尋找制造企業物流需求，充分利用信息網絡實現物流管理效益最大化。
