時間：2023-02-25 05:24:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政務(wù)云調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】潮安區(qū) 電子政務(wù) 政府網(wǎng)站
隨著電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)以其多功能、開放性、時效性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)工作方法、實現(xiàn)資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。當(dāng)前，中國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、能效型和創(chuàng)新型政府做出新的貢獻(xiàn)。
一、潮州市潮安區(qū)基本情況
潮州市潮安區(qū)，位于廣東省東部，地處韓江中下游，東鄰饒平縣，南連汕頭經(jīng)濟特區(qū)，西與揭陽市揭東縣交界，北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個鎮(zhèn)和一個國營林場，共有461個行政村和28個社區(qū)居委會。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬人。根據(jù)《廣東省縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力研究報告（2010）》，潮安縣縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力居全省第八位，發(fā)展活力排名第四位。
二、潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，潮安縣區(qū)民政府網(wǎng)站建設(shè)運營至今的區(qū)政府門戶網(wǎng)站共有一級欄目9個，二級欄目86個，信息總量超萬篇。除此之外，全區(qū)10余個部門和16個鎮(zhèn)開通了子網(wǎng)頁，區(qū)政府門戶網(wǎng)站近兩年的點擊率已達(dá)15萬次。區(qū)政府門戶網(wǎng)站的黨務(wù)公開、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)問政等欄目每天都在發(fā)揮公開信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目幾乎每天都有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報。相關(guān)信息內(nèi)容每日一更新，當(dāng)日境內(nèi)重大政務(wù)新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、實用性。
三、潮安區(qū)人民政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與不足
結(jié)合國家電子政務(wù)建設(shè)的十二五發(fā)展規(guī)劃和潮安區(qū)的十二五發(fā)展規(guī)劃，筆者從市民的用戶體驗出發(fā)，對潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站進(jìn)行了親身體驗和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其界面整體簡潔而友好，整個網(wǎng)頁在排版上翻頁不超過3次即可瀏覽到全網(wǎng)頁的內(nèi)容，其服務(wù)也趨于人性化、實用化。然而，筆者在體驗過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。
（一）缺少無障礙功能建設(shè)。潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站沒有類似無障礙入口。無障礙通道看似微不足道，其中卻洋溢著人性的關(guān)懷和溫暖。無障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎(chǔ)，是方便他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獥l件。人民政府網(wǎng)站面向的是廣大市民， 形形的民眾，無論是健全還是殘障人士，都有權(quán)力有機會享受政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）網(wǎng)上在線交互程度較差。由于潮安區(qū)政府透明行政理念還不普及，導(dǎo)致其政府網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容狹窄且不夠深入，大多點到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息；在線辦事的能力薄弱，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實現(xiàn)程度較差，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強，不能實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；政民交流缺乏互動性和回應(yīng)性，在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復(fù)率較低。
（三）政府信息公開工作規(guī)范化需進(jìn)一步提高。政府信息公開工作各項制度沒有充分落實，工作流程仍需進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，“公開越多，做事會越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。
四、提升潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)水平的對策和建議
（一）加快無障礙功能建設(shè)。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇，以及人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高，無障礙功能建設(shè)的要求日益迫切。相比于潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站，筆者注意到廣州市政府的門戶網(wǎng)站上設(shè)置了無障礙功能入口，能為視覺障礙人士提供語義化的語音服務(wù)，可以讓他們在門戶網(wǎng)站上了解政府的最新動態(tài)，享受相關(guān)政府服務(wù)。為此，應(yīng)及時加大建設(shè)投入，比對完成無障礙功能指引。
（二）完善政府信息公開內(nèi)容體系。對政府信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)及工作流程，加大公開力度，拓展信息公開內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范信息公開工作，保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性，加大監(jiān)督檢查力度，確保政府信息公開工作各項制度落到實處。保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性。推動政府信息公開深入縱深，切實以信息公開取信于民，以決策公開問政于民，以電子政務(wù)服務(wù)于民，以改革實際造福于民這一目標(biāo)為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步加大公開力度，豐富公開內(nèi)容。
（三）電子政務(wù)云平臺上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了資源集約共享，在電子政務(wù)中應(yīng)用云計算。作為潮州市一部分的潮安區(qū)應(yīng)該協(xié)調(diào)潮州市乃至廣東省的電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)盤規(guī)劃，即電子政務(wù)云平臺的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)建立合理高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、保密要求相適應(yīng)的電子政務(wù)云框架，明確不同層級電子政務(wù)云的布局體系和關(guān)系。切實做好云系統(tǒng)和原有的系統(tǒng)的相應(yīng)接口對接和同步工作，實現(xiàn)服務(wù)對接，從而不同部門、地區(qū)在云層上的數(shù)據(jù)能共享、業(yè)務(wù)能協(xié)同。
五、結(jié)語
電子政務(wù)建設(shè)對于提高政府的行政效率，縮短市民與政府之間的距離，實現(xiàn)政府信息的透明化，促進(jìn)監(jiān)督的主動性具有重要的意義。潮州市潮安區(qū)政府網(wǎng)站架構(gòu)清晰，把各網(wǎng)上辦事入口和政務(wù)信息公開專欄設(shè)置在最顯眼最方便市民群眾的位置，體現(xiàn)行政為民理念。但是，其網(wǎng)站內(nèi)的內(nèi)容仍然不夠充實，系統(tǒng)不夠完善，電子政務(wù)建設(shè)投入不足。根據(jù)自己的實際情況引入電子政務(wù)，實現(xiàn)向信息經(jīng)濟時代的政府轉(zhuǎn)型，將持續(xù)成為考驗各級政府智慧的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司.國家電子政務(wù)發(fā)展報告（2013）.2014年2月
讓小王獲得便利的是今年7月初開始推行的王府井智慧交通停車系統(tǒng)。系統(tǒng)通過整合王府井商業(yè)區(qū)東方廣場、新東安廣場、北京市百貨大樓、北京飯店等六家大型停車場、2000余個車位，提高了區(qū)域內(nèi)70%的可開放停車位流動率，緩解了王府井商業(yè)區(qū)停車難問題。這里僅僅是智慧東城建設(shè)的一個縮影。
“王府井商業(yè)區(qū)作為旅游景點是我們熟知的東城品牌，”東城區(qū)信息化工作辦公室（下稱信息辦）主任倪東告訴《中國經(jīng)濟和信息化》，“如今，信息化管理也成為了東城區(qū)的品牌。”
信息化基礎(chǔ)
東城區(qū)為信息化建設(shè)盤算了很久。兩年前，在東城區(qū)制定20年總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，信息化專項規(guī)劃也正式啟動了。2011年8月，信息辦正式編發(fā)了《東城區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2030年）》（下稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），基本確定了智慧東城的建設(shè)框架。自此“城市管理精準(zhǔn)可靠、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、服務(wù)經(jīng)濟集約融合、電子政務(wù)協(xié)同高效”成為未來20年智慧東城的發(fā)展目標(biāo)。
為了進(jìn)一步落實智慧東城建設(shè)，信息辦還相繼編發(fā)了《東城區(qū)“十二五”信息化規(guī)劃》、制定了智慧東城五年行動計劃，東城區(qū)率先成為在北京市提出三級信息化規(guī)劃的區(qū)縣。“我們希望通過實施‘2106計劃’（兩個基礎(chǔ)設(shè)施、十項重點工程、六項保障措施），將未來五年的具體工作一一細(xì)化落地?！?/p>
這些規(guī)劃做起來并沒那么容易。起初，信息辦邀請了中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)以及一家IT公司共四個單位共同協(xié)助制定規(guī)劃方案，然而經(jīng)過幾輪方案討論后還是無法確定該由誰做。最終，經(jīng)過國家信息化專家咨詢委員會專家的共同討論后，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院以其高定位的規(guī)劃和豐富的經(jīng)驗中選。
如何找準(zhǔn)規(guī)劃定位同樣是個棘手問題。原因很簡單，信息化技術(shù)的發(fā)展速度快得令人難以想象。信息辦為此舉辦了多場研討會，吸取了160多條專家建議，征求了80余項區(qū)屬部門意見。隨后又對東城區(qū)管轄單位、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門信息化負(fù)責(zé)人做了實地調(diào)研和訪談，最終形成了12份專項調(diào)研報告，全面掌握了東城區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢以及各部門的信息化發(fā)展設(shè)想。
經(jīng)多次討論修改后，2011年3月31日，信息辦組織了一場由工業(yè)和信息化部、北京市經(jīng)濟和信息化委員會、國家信息化專家咨詢委員會共同參與的專家評審會，通過了對《發(fā)展戰(zhàn)略》的評審。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東城區(qū)與運營商緊密合作。今年4月，東城區(qū)和中國移動北京分公司簽訂了“智慧東城無線城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議。8月，又與中國聯(lián)通北京分公司簽署了《共同推進(jìn)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)手推進(jìn)東城區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在數(shù)據(jù)平臺上，東城區(qū)也做了很多準(zhǔn)備。經(jīng)過十多年的建設(shè)，全區(qū)基本形成了電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入，公共服務(wù)統(tǒng)一開展，安全統(tǒng)一管理實施的集約式建設(shè)和管理模式。相繼建設(shè)了電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)格化云服務(wù)平臺，承載了全區(qū)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)的安全設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、UPS設(shè)備、EPS設(shè)備近500臺。”
雖然在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，東城區(qū)功底深厚，但如何全面建設(shè)智慧東城依然是一項巨大考驗，同時也是倪東思索的問題。
智慧搭建
王府井智慧停車系統(tǒng)的實施為居民尋找停車位提供了便利，除此之外，東城區(qū)在城市管理、社會服務(wù)、旅游、電梯安全和路側(cè)停車等方面也都進(jìn)行了智慧應(yīng)用的探索。
王府井、前門、南鑼鼓巷是外地游客逛北京的特色商業(yè)街區(qū)，從前游客想要了解這里的游覽信息往往是通過網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)宣傳品。如今，旅客們可以利用隨身攜帶的智能手機在這幾條街區(qū)搜索名為“Visit Beijing”的Wi-Fi熱點，免費下載旅游信息，或者通過藍(lán)牙搜索熱點實現(xiàn)自助伴游，還可以通過“搖一搖”為自己推薦飯店、商店等等。這一切得益于信息辦和東城區(qū)旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服務(wù)系統(tǒng)。
網(wǎng)格化管理模式被視為東城區(qū)信息化建設(shè)的標(biāo)志。早在2004年，東城區(qū)對網(wǎng)格化城市管理就進(jìn)行了探索并成為其他地區(qū)學(xué)習(xí)的模板。六年后，東城區(qū)又將網(wǎng)格化延續(xù)到了社會服務(wù)管理，如今全國各地到信息辦參觀學(xué)習(xí)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理創(chuàng)新項目的人員已達(dá)300多批次。
“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”的新型支撐體系是社會服務(wù)管理信息化的一大特點。在創(chuàng)新劃分社會網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，形成了云-網(wǎng)-格相聯(lián)的“三級平臺、四級管理”的管理模式。在建設(shè)之初，按照三級平臺的模式，每個街道需建設(shè)一個信息化支撐平臺，那么東城區(qū)17個街道意味著要建17個平臺。反復(fù)思考之后，倪東提出了利用云平臺技術(shù)實現(xiàn)街道平臺統(tǒng)一建設(shè)，這樣不僅解決了花銷大的問題，還對各部門進(jìn)行了資源整合?！安恢绖e人如何理解云，我認(rèn)為云的核心其實就是資源整合?！蹦邧|說。
在智慧東城五年行動計劃中可以看到，東城區(qū)將在社會服務(wù)管理、數(shù)字商業(yè)、旅游、社區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)智慧城市。如今，社會服務(wù)管理和旅游項目已經(jīng)全面鋪開，而在其他領(lǐng)域的項目應(yīng)用也進(jìn)展順利。
例如，東城區(qū)正在建設(shè)的路側(cè)停車場物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目通過在車位下方埋設(shè)地磁傳感器采集車位狀態(tài)信息，實現(xiàn)對路側(cè)停車泊位的實時監(jiān)測。當(dāng)司機把車輛停在車位上，地磁傳感器能自動感應(yīng)車輛的到來并開始計時；待車輛離開時，傳感器會自動把停車時間傳送到中繼站進(jìn)行計費。收費時管理員一按POS機，就能打出收費條來。目前東城區(qū)已在4條路、130個車位完成項目建設(shè)，從試運行情況來看，地磁傳感器系統(tǒng)能夠較準(zhǔn)確地反映試運行路段的停車泊位使用情況。
大家好！
根據(jù)縣機構(gòu)改革的有關(guān)精神，今天，我本著進(jìn)一步鍛煉自己，為大家服務(wù)好的宗旨站在這里，參加部門中層干部競崗演講。我競選的是辦公室主任一職，希望能得到大家的支持。我自1994年7月昭通師專中文系畢業(yè)參加工作以來，先后任過舊城鎮(zhèn)黨委宣傳委員，威信報社編輯、記者，縣委組織部辦公室副主任、黨支部宣傳委員，曾四次在公務(wù)員年度考核中被評為“優(yōu)秀”等次。
自20*年2月通過競爭上崗就任組織部辦公室主任以來，在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和各科室的大力配合下，我把參與政務(wù)、管理事務(wù)和搞好服務(wù)三大辦公室主要職能有機結(jié)合起來，主要在四個方面苦下功夫，一是獻(xiàn)計獻(xiàn)策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“咨詢員”；二是立足本職，當(dāng)好大家的“服務(wù)員”；三是加強管理，當(dāng)好部門的“管理員”；四是搞好關(guān)系，當(dāng)好內(nèi)外“協(xié)調(diào)員”。通過近兩年的辦公室主任崗位的鍛煉，由于我堅持原則，敢說實話，能辦實事，無論對領(lǐng)導(dǎo)還是同事都一視同仁，得到了大家的理解和認(rèn)可，辦公室工作也能較好地開展。個人能力特別是寫作能力有了較大提高，去年我競選辦公室主任的演講稿被全國應(yīng)用寫作核心期刊《應(yīng)用寫作》采用，并由資深編輯在“佳作評析”欄作了詳細(xì)點評。另外，由于近年來我在《云南日報》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)報》、《支部生活》、《農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民》、《應(yīng)用寫作》、《秘書理論與實踐》等省內(nèi)外報刊發(fā)表了上百篇公文，今年被中國公文寫作研究會吸收為會員。在這里，我要衷心感謝部領(lǐng)導(dǎo)，是你們苦口婆心的教誨，使我學(xué)會了不少工作的方式方法和為人處世的道理，真正懂得了“嚴(yán)是一種真愛”的豐富內(nèi)涵。同時，我要感謝各位同事，是你們的大力支持和默契配合，共同營造了良好的工作氛圍，推進(jìn)了辦公室工作乃至部門全面工作的有效開展。
說實話，對于從事組織部辦公室四年多的我來說，參加競選辦公室主任固然有輕車熟路的優(yōu)勢，但由于形成了固有的思維模式，容易按部就班，缺乏創(chuàng)新精神。特別由于工作閱歷和自身個性的局限，有時在工作上偶有顧此失彼的現(xiàn)象，工作的超前性和預(yù)見性還有待于加強，對原則性下處理事情的靈活性把握得不夠好。針對這些情況，今后我將在求真務(wù)實中清醒認(rèn)識自己，在積極進(jìn)取中不斷開拓創(chuàng)新，在拼搏奉獻(xiàn)中逐步完善自我，目的在于多方面獲取實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)，力爭把工作做得更好。
下一步，對于組織部辦公室來說，我認(rèn)為主要應(yīng)在深刻領(lǐng)會*精神的基礎(chǔ)上，堅持與時俱進(jìn)的精神，一切從部門工作實際出發(fā)，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、調(diào)研創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作方式方法，在搞好常規(guī)工作的同時，側(cè)重抓好四項工作：
一、搞好理論學(xué)習(xí)，提高工作水平。歌德曾經(jīng)說過，“人不光是靠他生來就擁有一切，而是靠他從學(xué)習(xí)中所得到的一切來造就自己”。要高效推進(jìn)部門的各項工作，一個很重要的前提就是要切實強化學(xué)習(xí)，不斷拓寬視野。下一步，作為黨支部宣傳委員，我將努力促進(jìn)辦公室和黨支部的密切配合，有針對性地抓好部門干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，在部門樹立“學(xué)習(xí)就是工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)是一種覺悟、一種責(zé)任、一種境界、一種能力”的思想。要通過學(xué)習(xí)，增強部門干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使部門干部逐漸形成自我加壓找著學(xué)、支部要求促著學(xué)、同志之間幫著學(xué)、科室之間比著學(xué)、經(jīng)常檢查逼著學(xué)的良好氛圍。
二、強化制度督查，防止工作“反彈”。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一個單位沒有制度和紀(jì)律作保證，是什么也干不好的。實踐證明，只有通過建立健全規(guī)章制度并狠抓落實，努力造就一支“政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)”的組工干部隊伍，才能保證組織部門各項工作的順利推進(jìn)。今年5月以來，由于部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，辦公室根據(jù)工作需要對部門制度進(jìn)行了全面修訂和完善，并將全年工作要點進(jìn)行了量化分解，具體落實到科室、到個人，從而將各項工作納入了制度化、規(guī)范化管理的軌道，有力地促進(jìn)了部門各項工作的開展，部門管理逐漸由“人管人”到“制度管人”有序邁進(jìn)。但是，有些制度時間執(zhí)行一長就容易出現(xiàn)“反彈”，這就需要辦公室加大督查督辦力度。明年，辦公室主要是要隨時加強立項督查和各項工作情況的督查督辦，保證事事有著落，件件有回音，將工作做實做細(xì)，切實做好有些制度因時間執(zhí)行較長而出現(xiàn)的工作“反彈”現(xiàn)象。
三、抓好調(diào)查研究，當(dāng)好參謀助手。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。隨著組織工作中心的轉(zhuǎn)移，辦公室的工作重心從辦文、辦會、辦事逐漸向調(diào)研、信息、督查，從為領(lǐng)導(dǎo)做好助手轉(zhuǎn)向當(dāng)好參謀。辦公室要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀必須知情，要知情就必須深入基層調(diào)查研究。只有調(diào)查研究深入了，掌握的情況和提供的材料才全面、具體、準(zhǔn)確；只有吃透上情，熟知下情，把上級的決策、指示與我縣組織工作實際有機結(jié)合起來，融會貫通，才能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)，才能“參”在點子上，“謀”在關(guān)鍵處。明年辦公室將積極協(xié)助各科室搞好調(diào)研選題，開展好調(diào)研活動，督促各科室寫出1——2篇有一定價值的調(diào)研報告，一方面可做為成果上報，一方面用于指導(dǎo)工作實踐，力爭在調(diào)研工作上有新的起色。
四、搞好主動服務(wù)，樹立良好形象。組織部辦公室作為綜合部門，頭緒繁多，涉及面廣，綜合性強。服務(wù)工作作為辦公室一項比較繁瑣、雜碎的經(jīng)常性工作，搞好了能樹立起一個好的部門形象，搞差了則會影響一個部門的聲譽。當(dāng)前，面臨著時展加快、工作手段變新的新形勢，辦公室所處的地位，決定了其工作有很大的被動性。如何在被動中發(fā)揮主觀能動性，開展好主動服務(wù)，這是辦公室人員必須思考的問題。對于我們組織部辦公室來講，主要是把上為部領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為各科室、各基層有關(guān)單位服務(wù)有機結(jié)合起來，努力在辦文、辦會、辦事上堅持原則性下的靈活性，頭腦要清，手腳要勤，待人要誠，心胸要寬，辦事要公，言行要慎，要以自己的實際行動切實克服“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的機關(guān)不良作風(fēng)，力爭不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的事情在辦公室延誤，不讓傳遞的批件在辦公室積壓，不讓各種差錯在辦公室發(fā)生，不讓前來辦事的同志在辦公室受到冷落，不讓部門的形象在辦公室受到影響，努力發(fā)揮好組織部辦公室作為黨員之家、干部之家和知識分子之家的窗口作用。
就保山市煙草公司辦公室而言，除負(fù)責(zé)辦文、辦會外，還肩負(fù)著對外宣傳、企業(yè)文化宣貫、業(yè)務(wù)接待、維穩(wěn)、車輛管理、后勤服務(wù)等多方面任務(wù)，工作繁雜而又艱巨，是企業(yè)運轉(zhuǎn)的一個重要樞紐部門。筆者在保山市煙草公司從事辦公室工作多年，現(xiàn)結(jié)合該企業(yè)辦公室工作實際和個人工作經(jīng)驗，就如何做好辦公室工作談幾點粗淺的認(rèn)識和體會。
一、堅持一個原則
做好辦公室工作，首先要堅持上為領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為同事服務(wù)的原則，既當(dāng)“雜家”，又當(dāng)“管家”，把服務(wù)于企業(yè)發(fā)展和服務(wù)于干部群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到事事為領(lǐng)導(dǎo)著想，處處為群眾服務(wù)。必須分清輕重緩急，善于抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問題。要學(xué)會準(zhǔn)確捕捉、冷靜思索、科學(xué)把握。在重大決策前，掌握實情，大膽諫言就是重點；在貫徹落實中，積極協(xié)調(diào)，真督實查就是重點；在工作落實后，認(rèn)真總結(jié)，掌握規(guī)律，及時反饋就是重點。抓住了重點，分清了主次，就能在紛繁復(fù)雜的工作中理出頭緒，從容應(yīng)付，爭取工作的主動權(quán)。
二、做好兩個服務(wù)
一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。要為領(lǐng)導(dǎo)的工作創(chuàng)造更有利的條件、提供更有效的服務(wù)。除了做好日常的服務(wù)工作外，還要善于為領(lǐng)導(dǎo)決策或開展工作提供參謀性的服務(wù)。要圍繞中心工作和重點工作，主動站在領(lǐng)導(dǎo)的角度多思考、早準(zhǔn)備，力爭拿出詳細(xì)的、極具操作性的方案和舉措供領(lǐng)導(dǎo)參考，隨時把工作做在前頭。盡力做好協(xié)調(diào)，盡量避免沖突，真正讓領(lǐng)導(dǎo)放心。同時，要善于從領(lǐng)導(dǎo)的言談或工作中去領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖，及時提供有效的服務(wù)。
二是為機關(guān)、基層服務(wù)。要主動加強與機關(guān)各部門、基層單位的聯(lián)系，密切與各部門、基層間的關(guān)系，了解各種問題和要求，及時加以解決；要結(jié)合公司開展的“大下訪”、部門服務(wù)基層、“企村社三維共建”、黨員“三個一”、職工“兩個聯(lián)系”等常規(guī)活動，通過定期走訪、專題座談等方式，傾聽一線呼聲，為一線解惑釋疑、排憂解難、化解矛盾，幫助解決實際困難，努力營造人心思進(jìn)、共謀發(fā)展的和諧氛圍。
三、把好三道關(guān)口
一是把好文字材料關(guān)。辦公室承擔(dān)著日常公文、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、工作總結(jié)、調(diào)研報告等各種文字材料的起草工作，對材料要力求精益求精，確保質(zhì)量。二是把好工作程序關(guān)。無論是辦文、辦會、辦事，都務(wù)必按程序辦，務(wù)求工作效率。三是把好政策執(zhí)行關(guān)。對上級有關(guān)政策的貫徹切忌隨意放寬條件和要求，務(wù)必講究原則、認(rèn)真落實。
四、力求四個到位
辦公室有著被動性、服務(wù)性的特質(zhì)，事務(wù)纏身、忙忙碌碌是它的特點。這就要求辦公室工作人員必須要做到有序性和隨機性、被動性和主動性的統(tǒng)一。要嚴(yán)格做到事事想到位、處處管到位、時時做到位、件件事情落實到位。一要想到位。辦公室工作要站在全局的高度統(tǒng)籌兼顧各項事務(wù)，既要做好牽動全局、涉及長遠(yuǎn)的大事，也要做好繁雜、瑣碎的小事；既要了解上級領(lǐng)導(dǎo)的工作意見和要求，也要了解本單位的實際情況，做到時時想到位。二要管到位。辦公室工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，要牢固樹立辦公室無小事的意識，既要全面了解全局工作情況，也要為全局工作順利開展創(chuàng)造條件。要注意方方面面都“管”到位，絕不可留下空檔。三要做到位。對任何一個細(xì)節(jié)，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一絲不茍，來不得半點敷衍和虛假，對每一項工作要做到不延誤、不積壓。四要落實到位。辦公室人員要做到據(jù)實情、講實話、干實事、求實效，要具備求真務(wù)實的精神，扎扎實實做到件件事情落實到位。
五、盯住五項任務(wù)
一是抓好學(xué)習(xí)提素質(zhì)。辦公室人員既要不斷加強理論學(xué)習(xí)，也要掌握業(yè)務(wù)知識，同時還要抓好法律、文化知識的學(xué)習(xí)和宣傳，全面提高自身素質(zhì)。二是注重細(xì)節(jié)強化服務(wù)。要將細(xì)節(jié)服務(wù)、服務(wù)細(xì)節(jié)落到實處，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作思維和工作節(jié)奏，突出重點，切實做好服務(wù)工作，保證政令暢通、高效運轉(zhuǎn)、落實到位。三是完善制度建機制。要針對工作實際、結(jié)合上級要求適時地做好制度的制定與完善，力求各項規(guī)章制度符合實際，適應(yīng)形勢，真正具有指導(dǎo)性、規(guī)范性。四是抓好落實提效率。既要抓好日常的點點滴滴，也要做好領(lǐng)導(dǎo)安排的件件事情；既要提高辦事效率，更要注重辦事質(zhì)量。五是立足本職樹形象。辦公室作為一個樞紐部門，要堅持“以人為本”，實現(xiàn)服務(wù)人性化，不斷提升責(zé)任感，努力樹好窗口形象。
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告【1】 黨的十報告全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次,并首次將城鎮(zhèn)化上升為全面建設(shè)小康社會的重要載體,與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于同等重要的位置。今年中央經(jīng)濟工作會議又提出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。為進(jìn)一步落實中央精神，推進(jìn)衡陽城鎮(zhèn)化發(fā)展，十二屆省人大代表石鼓區(qū)小組一行深入石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)，就角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展這一命題，采取問卷調(diào)查、走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，廣泛征求了區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、鄉(xiāng)(街道)干部、居民群眾代表的意見和建議，積累了第一手資料，在此基礎(chǔ)上撰寫了角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、石鼓區(qū)及角山鄉(xiāng)基本情況
石鼓區(qū)現(xiàn)轄2個鄉(xiāng)、7個街道(其中金源街道屬松木工業(yè)園區(qū))，總面積112平方公里，常住人口26.59萬人。作為石鼓區(qū)兩個鄉(xiāng)之一的角山鄉(xiāng)，位于湖南省衡陽市西北部，東接松木、黃沙灣，南依蒸水，西連蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)，北靠衡陽縣潮江鄉(xiāng)，現(xiàn)轄楊嶺、茅茶亭、旭東、三星、五星、角山、楊泗、云山、蓮花、銀杯等10個行政村，總面積約34.88平方公里，總?cè)丝?.97萬人。
二、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，石鼓區(qū)按照“南優(yōu)北拓，城鄉(xiāng)一體”和“一軸兩翼”的區(qū)域發(fā)展思路，十分重視角山片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“七大功能分區(qū)”(蒸水以南傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、蒸水北岸特色商業(yè)區(qū)、合江套新興商業(yè)中心區(qū)、蔡倫大道沿線新型服務(wù)業(yè)區(qū)、火車北站物流區(qū)、角山都市農(nóng)業(yè)區(qū)、松木精品工業(yè)區(qū))中，角山片區(qū)被定位為都市農(nóng)業(yè)區(qū)，擬以特色三星蔬菜基地為支撐，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，盤活角山小城鎮(zhèn)周邊土地，把角山鄉(xiāng)建設(shè)成為“衡陽的菜籃子，石鼓的后花園”，打造特色宜居衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過近三年的努力，目前角山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。交通更為便捷。衡角公路縱貫?zāi)媳保馍鄹咚俟泛驮诮ǖ膬?nèi)環(huán)西路橫穿東西，南岳高速、蔡倫大道縱橫交錯，鄉(xiāng)村組道路均已硬化且形成網(wǎng)絡(luò)。供電供水更有保障。電網(wǎng)改造已完成，220千伏衡陽變電站在角山鄉(xiāng)建成并投入使用;集中供水具備條件，探明地下水儲存豐富，日供水能力在1萬噸以上。城鎮(zhèn)功能更加完善。鄉(xiāng)政務(wù)大廳、中心衛(wèi)生院、中心學(xué)校、中心幼兒園、綜合文化站、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成并投入使用，下一步，還將建設(shè)廣場、公園、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施
三、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢
(一)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)毗鄰城區(qū)，它距衡陽市中心城區(qū)僅6公里，距離投資120億元的商貿(mào)物流航母---華耀城不到5公里，距離衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里，距離華源、中湘等大型專業(yè)市場不到6公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)越，上北下南、東來西去都很方便、快捷，可以建成衡陽最具潛力的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)
(二)有良好的環(huán)境優(yōu)勢。角山鄉(xiāng)依山畔水，森林資源儲備豐富，植被豐茂，蒸水河、杉旭河穿鄉(xiāng)而過，水資源充足，自然地形地貌保護(hù)完好，遠(yuǎn)離工業(yè)園區(qū)，位于中心城區(qū)邊郊，既無污染，又無喧鬧，實屬適宜家居的一方風(fēng)水寶地。
(三)有殷實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2010年，三星蔬菜基地進(jìn)入衡陽市蔬菜基地項目籠子。三年來，三星蔬菜基地按照“一村一品、一線一品、一方一品”的發(fā)展思路，朝著“全國一流、萬畝連片無公害有機蔬菜生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，取得了長足發(fā)展。目前，三星蔬菜基地現(xiàn)已發(fā)展成為全市規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最好的蔬菜基地。蔬菜種植面積達(dá)4887畝，核心示范區(qū)連片蔬菜種植面積達(dá)2800余畝，建設(shè)蔬菜單體大棚600個，連棟大棚43500平方米，年產(chǎn)各種反季節(jié)蔬菜8000余噸，引進(jìn)了領(lǐng)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樂富蔬菜等14家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，華桂、君玲等2家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，“三星等于放心”的理念正在深入人心，特別是經(jīng)營元宵、粽子及月餅等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品的君玲食品有限公司，產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)居湘南市場第一，企業(yè)銷售收入過億元。
(四)有明顯的規(guī)劃優(yōu)勢。根據(jù)衡陽市最新的城市總體規(guī)劃修編，衡邵高速公路以南區(qū)域已規(guī)劃為城市拓展區(qū)。這必將極力推動石鼓區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、物流業(yè)的迅速發(fā)展，并為角山鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供絕佳契機，加速融城步伐。衡邵高速公路以北區(qū)域則適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、牲豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實后盾。衡陽市“十二五”規(guī)劃和石鼓區(qū)“南優(yōu)北拓”發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出，要將角山鄉(xiāng)的水、電、路、氣統(tǒng)一納入規(guī)劃，屆時角山小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施必將得到進(jìn)一步的完善和提高。
(五)有突出的商貿(mào)物流優(yōu)勢。當(dāng)前，石鼓區(qū)項目建設(shè)來勢較好，區(qū)域布局了一批大項目、好項目。比如投資120億元的華耀城項目將打造成一個輻射湘南、粵北、桂東、贛西的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，項目現(xiàn)已動工建設(shè)，計劃在5年內(nèi)建成;投資12億元的集購物、休閑、娛樂于一體的崇盛國際中心項目已破土動工，將于2017年建成。這些大型現(xiàn)代商貿(mào)物流項目為角山鄉(xiāng)未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嶄新的機遇，奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，角山鄉(xiāng)位于3條高速公路出口處，并且緊鄰華源建材裝修市場、中湘機電市場、五一批發(fā)市場，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。
四、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。角山小城鎮(zhèn)既沒有總體發(fā)展規(guī)劃，又沒有控制性詳規(guī)，在建設(shè)過程中也對規(guī)劃不夠重視，先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃等情況時有發(fā)生。雖然2011年，角山鄉(xiāng)就開始著手制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但因規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費過高(達(dá)到15萬元/平方公里)等原因，至今仍未出臺，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，居民建房的自發(fā)性較為普遍，集體建設(shè)的隨意性較為突出，使小城鎮(zhèn)的總體布局愈加凌亂、無序。規(guī)劃滯后于建設(shè)，在一定程度上也限制了群眾對小城鎮(zhèn)投資置業(yè)的積極性。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不全。2012年，投資建設(shè)和完善了1個集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、1個公辦中心幼兒園、1個綜合文化站、1個居民集中建房示范點等基礎(chǔ)設(shè)施。但是，城鎮(zhèn)交通、通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，導(dǎo)致有條件的農(nóng)民不愿意到小城鎮(zhèn)居住，小城鎮(zhèn)人氣無法聚集。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。三星蔬菜基地雖然取得了長足發(fā)展，但基地目前還處在初級發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)不夠，產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈還未完全建立，旅游休閑、綠色餐飲等種養(yǎng)殖衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段，對繁榮小城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)非常有限。
(四)資金投入不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，盡管近三年區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府加大了投入，但區(qū)級財政是名副其實的“吃飯財政”，而且投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和蔬菜基地建設(shè)上，開發(fā)方面的投入仍然不夠。與此同時，角山小城鎮(zhèn)還處于一個自我發(fā)展階段，自身吸納社會資金投入的能力不足，使得角山小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐十分緩慢。
五、幾點建議
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于改善農(nóng)村生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。所以，我們要加大力度消除瓶頸、突出重點，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
(一)高起點規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。角山小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，既要保證科學(xué)性、超前性、發(fā)展性，又要因地制宜，突出自身特色。要聘請專業(yè)設(shè)計機構(gòu)做控制詳規(guī)。具體來講，角山小城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，從空間分布上，應(yīng)突出“兩點一線”，即以華耀城項目和角山鄉(xiāng)政府為點，以衡角公路為軸線;從建設(shè)上，應(yīng)突出發(fā)展重點，實行梯次推進(jìn)，按照“中心城——中心鎮(zhèn)”兩個層次，統(tǒng)一規(guī)劃布局，梯度建設(shè)，合理確定市區(qū)和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，讓生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，使其更好地發(fā)揮輻射作用。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)要體現(xiàn)“八個一”目標(biāo)：即有一條示范街道;有一幢標(biāo)志性建筑;有一個小型公園廣場;有一個高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū);有一個水、電、路相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū);有一處具有特色的小景點;有一個標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校;有一個規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。政府在財政上應(yīng)拿出資金扶持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時規(guī)劃、設(shè)計等部門應(yīng)按最低的收費標(biāo)準(zhǔn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。
(二)多元化投入。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題是癥結(jié)，必須實行多渠道投入。政府財政投。區(qū)、鄉(xiāng)政府要抓住新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，積極向上爭取國家政策資金，用于完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。充分整合新農(nóng)村建設(shè)等配套資金，投入到小城鎮(zhèn)水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮好該區(qū)在村民建房“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”方面的優(yōu)惠政策，切實改善設(shè)施條件，提升城鎮(zhèn)品味。社會資本投。充分盤活土地資源，把那些地段較好的閑置空地、過時建筑物等整合起來，通過運用BT模式吸納外地、本地投資者，實施以產(chǎn)換資搞建設(shè)，以其土地開發(fā)權(quán)為回報來招商引資開發(fā)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實行以地生財，做好土地文章。金融信貸投。努力爭取國債、政府貸款貼息補助等扶持政策，通過建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，向農(nóng)民及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)證券等方式吸納資金，逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的資金瓶頸問題。
(三)全方位建設(shè)。擴大招商引資。政府要盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，策劃小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，包裝閑置市場資產(chǎn)，積極參加招商活動，借助招商聯(lián)絡(luò)點、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，引進(jìn)商家打造商貿(mào)或加工業(yè)中心，在實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)升級的同時盤活閑置資產(chǎn)，提升經(jīng)營效益。優(yōu)化投資環(huán)境。對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的違建戶，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營造良好的環(huán)境。另外，精簡、規(guī)范和取消一些行政收費項目和審批事項，實行費用包干，政府、“一站式”辦理制和集中審批的辦法。凸顯地域特色。經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色經(jīng)濟是城鎮(zhèn)建設(shè)的動力源泉。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照“衡陽市的菜籃子，石鼓區(qū)的后花園”的思路，以三星蔬菜基地為依托，大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，圍繞蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)好角山鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，狠抓農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工、貯藏、包裝;形成龍頭企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)、加、銷一條龍生產(chǎn)格局。同時，結(jié)合蔬菜種植在抓好休閑農(nóng)業(yè)，不斷開發(fā)旅游項目，帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積聚人氣。充分利用角山鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部、無工業(yè)污染和依山傍水的地理優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活土地資源，引進(jìn)一批投資者，將之打造成為具有現(xiàn)代氣息和地方特色的生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)。
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告【2】 為有效推進(jìn)梁集經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)各項工程進(jìn)度，盡快展現(xiàn)梁集小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。5月15日，梁集鎮(zhèn)人大組織了人大代表對梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)研和視察，并召開了座談會。
一、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及形成原因。
1、現(xiàn)有規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)梁集小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，梁集房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面出現(xiàn)千戶萬面的現(xiàn)象，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差
從調(diào)研中看出，當(dāng)前梁集小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路，污水排放等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。同時由于居住的相對分散，電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)成本提高，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
3、粗放建設(shè)，房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢
由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街建房，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重?？v觀全國，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展住宅小區(qū)的局面，而這些經(jīng)驗可以借鑒和學(xué)習(xí)。
二、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議。
座談會上代表們指出：
1、新農(nóng)村與小集鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合。
當(dāng)前梁集鎮(zhèn)新農(nóng)村安置點選擇在劉場組睢魏路以西，既建設(shè)了新農(nóng)村，又壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)后無論是逢集還是平時，給居民生活都帶來了極大的方便，有機實行了新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的結(jié)合。梁集鎮(zhèn)是縣城的后花園，北邊是同益農(nóng)業(yè)示范已初具規(guī)模，梁集新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)引用自我摸出的拆遷置換的成功模式，同時要有所創(chuàng)新，改變實際操作中存在的問題，爭取將成功經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)推廣。新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施藥盡快施工，以利于提前投入使用。目前，正在進(jìn)行新農(nóng)村農(nóng)戶拆遷安置工作。
2、加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
由于寧江工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園的劃出 ，使梁集的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限，所以要加大招商引資力度，吸引工廠落戶梁集，使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動力人口，把勞動力從土地中解放出來，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，交易的頻繁，一方面繁榮了小城鎮(zhèn)的商貿(mào)，另一方面又會使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機會，產(chǎn)生一個良性的循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要保障。
3、重注前期規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商投資開發(fā)。
首先，規(guī)劃設(shè)計是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的前提條件，它有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，也有利于處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能。梁集應(yīng)依據(jù)本地區(qū)條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù)，在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、建筑風(fēng)格、顏色基調(diào)等方面都要協(xié)調(diào)好。
其次，還要加大對道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商到梁集來投資開發(fā)，打造一批有特色的精品住宅小區(qū)，成為梁集的標(biāo)志性建筑，提高土地利用率，改善人居居住環(huán)境。
4、新農(nóng)村與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項目密切結(jié)合起來。
首先梁集鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，進(jìn)行土地綜合治理，要積極爭取上級部門的支持，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)同步實行，有機結(jié)合起來。借勢使徐州同益農(nóng)業(yè)項目成為省內(nèi)一流，領(lǐng)跑江蘇的示范項目，要根據(jù)項目區(qū)實際情況，將項目區(qū)的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機及循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。
【關(guān)鍵詞】物流公共信息平臺 發(fā)展問題 研究
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，信息已成為現(xiàn)代各行各業(yè)發(fā)展的要素及靈魂；信息資源于物流行業(yè)而言，更是成為了企業(yè)競爭的情報及財富。物流信息化戰(zhàn)略已成為了現(xiàn)代物流的發(fā)展標(biāo)志與必然要求[1]。近幾年來，我國政府和企業(yè)對物流信息化重要性的認(rèn)識不斷提高。2006年國家的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流信息化進(jìn)程。信息化發(fā)展的載體即為信息平臺的構(gòu)建，而在物流領(lǐng)域，物流公共信息平臺的建設(shè)對物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。2009年國務(wù)院出臺的《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中指出：“要加快物流行業(yè)公共信息平臺建設(shè)”，進(jìn)一步提出要積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，即構(gòu)建物流行業(yè)公共信息平臺。同年11月15日，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會GB/T24661.3―2009《第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)及服務(wù)等級劃分規(guī)范 第三部分：現(xiàn)代物流服務(wù)平臺》，2010年2月1日正式實施。借此東風(fēng)，加之各級政府推波助瀾，全國迅速掀起了建設(shè)物流公共信息平臺的熱潮[2]。
一、武漢市物流公共信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
（一）物流公共信息平臺及建設(shè)意義
物流公共信息平臺是指基于計算機通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供物流信息、技術(shù)、設(shè)備等資源共享服務(wù)的信息平臺。具有整合供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)物流信息、物流監(jiān)管、物流技術(shù)和設(shè)備等資源，面向社會用戶提供信息服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和交易服務(wù)的基本特征。
物流公共信息平臺作為國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的九大重點工程之一，是有效解決我國信息化程度偏低、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間溝通不暢等導(dǎo)致我國物流業(yè)發(fā)展水平低下，全社會物流成本偏高等關(guān)鍵問題的重要手段，其意義是：
1.有助于推動政府功能的轉(zhuǎn)型。由管理向服務(wù)與管理并存的方向轉(zhuǎn)型，使政府能夠為企業(yè)的經(jīng)濟活動和社會公眾提供更多更有價值的服務(wù)；
2.有助于交通管理的業(yè)務(wù)升級換代。業(yè)務(wù)重點由單純的運輸管理向集約化的物流管理方向轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化的物流管理必然是以交通運輸管理為核心，與銀行、保險公司、倉儲系統(tǒng)、貿(mào)易公司等緊密結(jié)合，從而為社會提供集金融服務(wù)、保險服務(wù)、倉儲管理、采購、為一體的集約化物流服務(wù)。通過這樣的轉(zhuǎn)型，交通運輸系統(tǒng)才能為社會提供更多的服務(wù)；
3.有助于推動區(qū)域成為經(jīng)濟與物流中心。高水平、集約化的物流系統(tǒng)對于推動出口、引進(jìn)外資和企業(yè)的國際化具有十分重大的意義，這點已經(jīng)為武漢保稅物流園區(qū)的實踐所證明。實際上，物流水平，特別是物流信息水平的低下，已經(jīng)嚴(yán)重制約了武漢國際采購業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（二）武漢市物流公共信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
在國家政策引導(dǎo)及政府相關(guān)文件的支持下，武漢物流公共信息平臺建設(shè)快速發(fā)展。相關(guān)資料顯示，武漢大中型物流企業(yè)，約有74%的企業(yè)已經(jīng)建設(shè)了信息管理系統(tǒng)，67%的企業(yè)已有自己的網(wǎng)站[3]，為區(qū)域物流信息平臺建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。武漢已建成大型物流公共信息服務(wù)平臺7家（如表1），從現(xiàn)有的物流信息平臺建設(shè)來看，總體上可以歸納為兩種典型方式：一種是在政府的依托下進(jìn)行，另一種是將平全交付于市場化運作。政府依托下建設(shè)的物流信息平臺可以獲得省級行業(yè)主管部門的大力支持，以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，拉動電子商務(wù)平臺的建立。其典型的代表為湖北省物流公共信息平臺等。純粹的市場化運作的平臺建設(shè)中則存在多種思路及方式，如以貨源和車源信息服務(wù)為核心的平臺建設(shè)、物流黃頁建設(shè)等[4]。其典型的代表為銀河物流信息網(wǎng)等。
“中部通，則全國通；中部活，則滿盤皆活”[5]。武漢市作為中部崛起的領(lǐng)軍者，除了擁有優(yōu)越的地理位置和良好的物流基礎(chǔ)外，物流信息化建設(shè)也率先走到全國前列，為打造我國商貿(mào)物流中心奠定良好基礎(chǔ)。據(jù)荊楚網(wǎng)――湖北日報2010年7月8日報道，武漢已于2010年7月7日正式成立武漢市物流發(fā)展處（中心），標(biāo)志著武漢市交通運輸體制改革和物流業(yè)發(fā)展組織保障機制創(chuàng)新邁上新臺階。
一方面，物流公共信息平臺建設(shè)如火如荼，另一方面，“空車找貨”的現(xiàn)象在武漢卻比比皆是。
調(diào)研中，多位貨車司機告訴我們，他們經(jīng)常為車和貨物無法有效對接匹配發(fā)愁，“不是車找貨，就是貨找車?！倍脕碥嚒⒇浶畔⒌奈锪鞴残畔⑵脚_“泛濫成災(zāi)”，等你完成注冊、下載軟件、信息后，結(jié)果都是鬧得歡，成交少。最近，武漢市交委、物流局提供的一份《關(guān)于武漢市物流業(yè)公共信息平臺建設(shè)調(diào)研報告》中指出，不少已建成的物流公共信息平臺呈現(xiàn)出“上馬快、下馬更快”現(xiàn)象，更有的成為長期無信息更新的“僵尸”網(wǎng)站。從我們登錄各物流公共信息平臺網(wǎng)站調(diào)研來看，該情況屬實?？梢?，物流信息的網(wǎng)絡(luò)平臺不少，但是能真正解決供需交易的網(wǎng)站幾乎沒有，大量的網(wǎng)站都是重復(fù)建設(shè)的無交易的“媒體”網(wǎng)站[2]。
通過研究，武漢市物流公共信息平臺（以下簡稱平臺）建設(shè)的主要問題有以下幾個方面：
1.平臺主體業(yè)務(wù)不是交易。盡管各平臺都設(shè)有交易功能，但是，由于無法快速有效地實現(xiàn)信息撮合、供需對接，需求者越來越少，部分平臺甚至陷入“無交易信息更新”的尷尬地步，交易功能設(shè)而無用，漸漸形同虛置，平臺最終成為了物流信息的媒體宣傳網(wǎng)站；
2.缺乏物流信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏物流信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是無法快速有效地實現(xiàn)信息撮合、供需對接的直接原因。平臺上，未經(jīng)過濾處理的大量物流信息“自由”，導(dǎo)致只能實現(xiàn)物流信息在互聯(lián)網(wǎng)上的共享，而難以按信息進(jìn)行資源的匹配，形成有效的物聯(lián)網(wǎng)；
3.平臺交易成本高。由于上述原因，為了完成一次交易，供需雙方往往需要花費大量時間去甄別信息的真?zhèn)巍⒑藢嵭畔⒌钠ヅ涑潭龋@樣一來，嚴(yán)重影響了物流效率，提高了物流服務(wù)的交易成本，這也是交易功能設(shè)而無用的主要原因；
4.平臺監(jiān)管機制不嚴(yán)格。即使交易信息對接成功，也易因平臺監(jiān)管不嚴(yán)而失信于顧客，誠信問題成了阻礙對接成功最大的障礙。盡管各平臺都采取了監(jiān)管措施以服務(wù)于顧客，但問題仍然存在，如：傳輸速度慢、收費太高、操作復(fù)雜等，更重要的是處理誠信問題的懲罰力度不夠，導(dǎo)致交易缺乏誠信而使平臺失信于人；
5.平臺維護(hù)成本越來越高。部分平臺為了在眾多平臺中獲得競爭優(yōu)勢，簡單效仿國內(nèi)外物流網(wǎng)站的差異化策略，爭相推出各種增值服務(wù)，對物流軟件的要求和服務(wù)器的維護(hù)成本顯著上升；而這些服務(wù)的推出，目前難以形成規(guī)模效應(yīng)，從而變成了高投入、低產(chǎn)出的負(fù)向增值服務(wù)。隨著人口紅利的減少，加之平臺盈利能力較弱，平臺維護(hù)成本增高，壓力越來越大。
二、物流公共信息平臺建設(shè)的改進(jìn)措施
通過以上問題的研討，結(jié)合我國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗及武漢商貿(mào)物流發(fā)展的特點，對物流公共信息平臺的構(gòu)建及發(fā)展提出以下幾點改進(jìn)措施：
1.調(diào)整物流信息平臺業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。將物流信息交易提升至首要地位，充分發(fā)揮平臺的信息傳播、溝通及信息對接功能，以滿足物流市場需求，促進(jìn)平臺發(fā)展，進(jìn)一步整合信息資源，提高物流效率，促進(jìn)武漢市物流業(yè)發(fā)展；
2.建立物流信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。引入信息處理技術(shù)，制定相關(guān)規(guī)章制度，對平臺內(nèi)所有信息進(jìn)行梳理、過濾、整合，以確保物流信息能按照需求者要求進(jìn)行精準(zhǔn)、迅速的匹配與對接，從而提高信息時效性，吸引更多信息提供者及需求者的加入，進(jìn)而降低平臺交易成本，提高經(jīng)濟效益；
3.建立嚴(yán)格規(guī)范的信息監(jiān)管體制。加強平臺信用監(jiān)督體系建設(shè)，實現(xiàn)對信息的監(jiān)控及考察；加大處理誠信問題的懲處力度，提高信息的準(zhǔn)確性及可信度，從而加快信息傳輸速度，降低信息交易成本，提高平臺運作效率；
4.合理引進(jìn)平臺管理系統(tǒng)，降低平臺維護(hù)成本。各物流信息平臺應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇與平臺運作相匹配的平臺維護(hù)系統(tǒng)，避免造成過多的資源浪費，降低運營成本；以滿足顧客需求為宗旨，將平臺主要競爭力轉(zhuǎn)移到提高物流信息的精確性及信息對接功能上，同時開發(fā)合理的增值服務(wù)吸引顧客，增強盈利能力，從而降低平臺維護(hù)成本；
5.培養(yǎng)和引進(jìn)高層次物流人才。充分利用湖北省、武漢市教育資源，組織協(xié)助本地高等院校、科研機構(gòu)、物流企業(yè)有目標(biāo)地培養(yǎng)專業(yè)人才，打造多層次的物流學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)模式。積極引進(jìn)高水平的國內(nèi)外物流信息化、平臺建設(shè)專業(yè)人才；
6.政府提供政策、財政支持。政府可出臺相關(guān)文件，制定有利于物流信息平臺建設(shè)的法律法規(guī)，用以支持物流公共信息平臺的建設(shè)，推動武漢市物流信息化發(fā)展；或通過直接出資建設(shè)一些物流信息平臺和示范工程，以此帶動各平臺的發(fā)展；
7.采用交易所方式對平臺進(jìn)行實體化運營。這將有利于物流公共信息平臺運營主體迅速運用市場手段，整合物流市場中各類資源要素，使平臺更加有效地實現(xiàn)物流交易和電子交易這一主要功能。
三、結(jié)束語
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管我國物流信息化發(fā)展勢頭強勁，物流公共信息平臺的建設(shè)也初具規(guī)模，但總體水平仍有待提高。大力發(fā)展以物流公共信息平臺為依托的現(xiàn)代物流業(yè)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。物流公共信息平臺的構(gòu)建及發(fā)展，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)的共同努力。
參考文獻(xiàn)
[1]朱，屈軍鎖.我國物流信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報，2010，（06）.
[2]易兵.云物流信息交易平臺研究（一）[J].管理學(xué)家，2014，（06）.
[3]安永梅，張莉，賈鑫.物流信息交易平臺的探索與研究[J].中國商貿(mào)，2011，（18）.
[4]王孝坤，楊東援，張錦，楊揚，王權(quán).物流公共信息平臺功能定位及其體系結(jié)構(gòu)研究[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報（理工版），2008，（04）.
[5]張予川，劉彩波，劉剛.武漢現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展與對策研究[J].物流工程與管理，2011，（10）.
一、主要工作開展完成情況。
(一)扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極貫徹學(xué)習(xí)會議精神，明確工作要求任務(wù)。
上半年，市扶貧辦高度重視深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成立機構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)格按要求和程序開展各項學(xué)習(xí)實踐活動。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)落實省、市有關(guān)扶貧開發(fā)工作的各種會議精神，積極組織干部職工學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會會議精神實質(zhì)，把工作任務(wù)分解落實到各個領(lǐng)導(dǎo)、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責(zé)任書。學(xué)習(xí)采取多種形式進(jìn)行，以自學(xué)為主，以集中學(xué)、專題學(xué)和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗為輔，以學(xué)以致用、提高效率、促進(jìn)工作和加快脫貧為目標(biāo),做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)、兩發(fā)展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學(xué)習(xí)29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務(wù)會議1次，組織縣區(qū)扶貧辦主任和市辦項目管理領(lǐng)導(dǎo)骨干到紅河州元陽縣學(xué)習(xí)整村推進(jìn)扶貧項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1次。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，明確了工作任務(wù)、職能職責(zé)、措施辦法、方法步驟，規(guī)范了管理制度，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，為各項扶貧開發(fā)工作任務(wù)的全面完成奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)抓好扶貧開發(fā)項目建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。
1、抓緊審批下達(dá)省市整村推進(jìn)扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設(shè)檢查督促力度。上半年，分三批下達(dá)了省市整村推進(jìn)項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數(shù)增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進(jìn)項目建設(shè)76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發(fā)項目建設(shè)成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農(nóng)田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產(chǎn)田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總?cè)莘e2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達(dá)62公里，畜水池13個、總?cè)莘e865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進(jìn)村公路2條、長4公里，完成村內(nèi)道路硬化95條、總長達(dá)84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態(tài)林480畝;扶持經(jīng)濟作物10086畝、發(fā)展大牲畜1120頭;舉辦農(nóng)村適用科技培訓(xùn)82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產(chǎn)業(yè)開發(fā)21%，科技培訓(xùn)88%，生態(tài)能源63%，其它建設(shè)33%。通過實施整村推進(jìn)扶貧項目建設(shè)，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
2、加大在建易地搬遷工程監(jiān)管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標(biāo)，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監(jiān)管，確保搬遷目標(biāo)實現(xiàn)。2008年省級下達(dá)700人易地搬遷任務(wù)，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設(shè)，經(jīng)各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，在建工程進(jìn)展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農(nóng)田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設(shè)10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業(yè)728畝，養(yǎng)牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達(dá)80%以上;完成村內(nèi)道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓(xùn)22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現(xiàn)了多年的愿望。二是及時抓緊下達(dá)市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達(dá)三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據(jù)云財農(nóng)〔2009〕105號文件《關(guān)于下達(dá)2009年度易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》的精神，結(jié)合××實際，及時研究安排指標(biāo)，責(zé)成各縣嚴(yán)格按照文件規(guī)定和要求，科學(xué)選擇項目點，精心組織規(guī)劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局、市扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進(jìn)行評審論證，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家提前詳細(xì)地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經(jīng)市、縣扶貧部門通力合作，認(rèn)真修改完善，形成完整規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的文本上報省級審查備案。
3、全力抓好大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)的整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點工作，通過市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目試點規(guī)劃順利通過省級評審，經(jīng)市人民政府批復(fù)。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達(dá)項目資金計劃后，即可組織實施。項目規(guī)劃總投資9768萬元，其中林業(yè)部門191萬元、農(nóng)業(yè)部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設(shè)部門141萬元、衛(wèi)生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍?zhí)多l(xiāng)191萬元。規(guī)劃總目標(biāo)是經(jīng)過兩年的努力，至2011年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元以上，增長30%，農(nóng)民人均純收入超過當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)，人均占有糧食400公斤，貧困發(fā)生控制在5%以內(nèi)，實現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧。確立了整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目試點工作的具體目標(biāo)，就是實現(xiàn)農(nóng)戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標(biāo)。
4、加強與市婦聯(lián)、市信用社的通力協(xié)作，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯(lián)、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標(biāo)。目前已爭取省級指標(biāo)1500萬元，預(yù)計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協(xié)助市婦聯(lián)做好新一輪到戶貸款的“貸前調(diào)查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統(tǒng)計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發(fā)公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，為貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰(zhàn)勝貧困的信心，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。
5、抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，不僅是增加農(nóng)民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進(jìn)貧困地區(qū)群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質(zhì)的有效措施。在認(rèn)真總結(jié)2008年勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)上，主動向省辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報和溝通，已爭取省級指標(biāo)800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓(xùn)人數(shù)翻倍，省級勞動力培訓(xùn)基地峨山職中難以按時完成培訓(xùn)任務(wù)，需要調(diào)整400人由××工業(yè)財貿(mào)學(xué)校開展培訓(xùn)，已按程序向省級申報，并獲準(zhǔn)批復(fù)。現(xiàn)已充分做好了前期準(zhǔn)備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區(qū)勞動力開展培訓(xùn)。
6、抓好市直單位掛鉤扶貧調(diào)查研究、分析統(tǒng)計工作。扶貧是一項社會系統(tǒng)工作，任務(wù)艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實調(diào)研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統(tǒng)計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現(xiàn)出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經(jīng)濟實力的企業(yè);未投入資金的單位絕大多數(shù)是認(rèn)識不到位、工作不重視，也有少數(shù)單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態(tài);四是認(rèn)真總結(jié)，推廣經(jīng)驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進(jìn)各掛鉤單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入扶貧點指導(dǎo)工作，從實際出發(fā)，幫助研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產(chǎn)生活中實際困難。
7、繼續(xù)抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區(qū)農(nóng)民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉(xiāng)村組檢查指導(dǎo)工作，重點檢查機構(gòu)運轉(zhuǎn)、發(fā)放審查、回收貸款等情況，認(rèn)真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉(xiāng)、水塘鎮(zhèn)7個小組搞試點，嚴(yán)格按照程序開展工作，通過選舉產(chǎn)生了社長，會計，出納和監(jiān)督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監(jiān)督員等管理人員進(jìn)行了金融、經(jīng)營、財務(wù)等綜合知識培訓(xùn)。現(xiàn)在社員入社278戶，占總戶數(shù)335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現(xiàn)已經(jīng)累計發(fā)放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業(yè)借款34.6萬元，養(yǎng)殖業(yè)借款48萬元，商業(yè)借款18萬元。統(tǒng)一貸款月利率為4.1‰，農(nóng)戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統(tǒng)一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元?；ブY金根據(jù)社員資產(chǎn)和信用登記表發(fā)放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產(chǎn)總額的70%。
8、繼續(xù)督促抓好省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目建設(shè)。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施工程化稻田養(yǎng)魚示范，計劃面積1950畝。結(jié)合××實際，經(jīng)新平縣政府批準(zhǔn)，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產(chǎn)品服務(wù)中心具體操作管理，扶貧部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。該項目資金已全額就位，該項目正有序進(jìn)行。
9、加大革命老區(qū)開發(fā)項目建設(shè)力度。市委、市政府高度重視革命老區(qū)、人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展工作。結(jié)合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關(guān)于加快我市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見》(玉發(fā)〔2009〕4號)和《關(guān)于加快我市人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》(玉發(fā)〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，具體由市老促會負(fù)責(zé)組織實施，市扶貧辦負(fù)責(zé)參與調(diào)查研究、審批下達(dá)、督促檢查指導(dǎo)。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達(dá)前期準(zhǔn)備工作。省級革命老開發(fā)建設(shè)項目1個，投入20萬元，項目建設(shè)工程已完成60%。
10、做好扶貧調(diào)研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進(jìn)扶貧項目調(diào)研》，組織完成了《革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研》、《××市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及提高新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研》、《關(guān)于完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要調(diào)研》、《××市特殊困難群體調(diào)查》等工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實工作，分別形成專題調(diào)研報告，并認(rèn)真總結(jié)分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發(fā)工作應(yīng)該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區(qū)脫貧致富。
(三)建立健全管理制度，切實加強內(nèi)部管理，著力強化自身建設(shè)。
1、認(rèn)真研究，修改完善單位內(nèi)部管理制度和崗位職能職責(zé)。
2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發(fā)資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標(biāo)責(zé)任考核實施方案》;四是《單位內(nèi)部財務(wù)管理制度》和《單位內(nèi)部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標(biāo)責(zé)任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關(guān)方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執(zhí)行，部分已簽訂了責(zé)任狀。
3、切實加強內(nèi)部管理建設(shè)。一是做好政府信息公開網(wǎng)站信息、更新工作;二是加強電子政務(wù)資料收發(fā)管理，積極搞好“五星級”檔案達(dá)標(biāo)工作，經(jīng)檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務(wù)查詢電話，文明熱情地做好答復(fù)工作;四是積極參加檔案、保密、財務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和項目資金管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
二、主要做法
(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發(fā)保民生，最直接最現(xiàn)實的目標(biāo)就是多爭取項目資金，為全市貧困地區(qū)項目建設(shè)增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當(dāng)困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進(jìn)新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區(qū)項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉(xiāng)推進(jìn)項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。
(二)抓好早下達(dá)、早開工，早日發(fā)揮效益。至6月底，累計下達(dá)財政補助資金3640萬元，其中整村推進(jìn)項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區(qū)項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進(jìn)項目建設(shè)，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，真正實現(xiàn)了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。
(三)抓規(guī)范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規(guī)范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進(jìn)扶貧開發(fā)項目廉政承諾和項目實施績效責(zé)任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續(xù)管理制;八是切實落實整村推進(jìn)標(biāo)志牌設(shè)立制度。
(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進(jìn)為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規(guī)劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務(wù)”責(zé)任狀，并將涉及部門落實扶貧責(zé)任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區(qū)部門整合資金、落實扶貧責(zé)任檢查通報制。通過扶貧系統(tǒng)上下努力，在加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資金、瞄準(zhǔn)對象，突出重點、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村的“大扶貧”上取得新突破。
(五)狠抓自身建設(shè)，增強服務(wù)意識。扶貧辦是政府統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市扶貧開發(fā)工作的協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，承擔(dān)著推動全市扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，進(jìn)一步加強扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)，切實增強服務(wù)意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務(wù)工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發(fā)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發(fā)務(wù)實創(chuàng)新、科學(xué)決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團(tuán)隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。
三、存在困難和問題
上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認(rèn)識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)單位人員編制嚴(yán)重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關(guān)注和重視民生工作，對扶貧開發(fā)工作提出更新更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形勢更加嚴(yán)峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調(diào)研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導(dǎo)致1個科1個人的現(xiàn)象不得不存在，辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負(fù)荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導(dǎo)致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設(shè)點達(dá)400余個，其中省市整村推進(jìn)扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進(jìn)試點項目建設(shè)涉及61個自然村，還有產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設(shè)監(jiān)督檢查十分困難。
(二)扶貧形勢依然嚴(yán)峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發(fā)難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標(biāo)準(zhǔn)初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農(nóng)民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農(nóng)民人均純收4761元相比，還不達(dá)全市的一半，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。新階段全市納入整村推進(jìn)規(guī)劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進(jìn)重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務(wù)院扶貧辦“三個確?！焙臀沂小笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進(jìn)任務(wù)，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠(yuǎn)、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。
(三)思想素質(zhì)貧困仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。一是群眾思想素質(zhì)貧困。貧困地區(qū)群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現(xiàn)狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設(shè)致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現(xiàn)象。存在這些思想問題，會出現(xiàn)項目前期工作難、推遲開工、實施進(jìn)度慢、質(zhì)量不高、數(shù)量不足、超時完工、后續(xù)工程無人管理早妖折等情況。二是少數(shù)干部素質(zhì)貧困。個別干部學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現(xiàn)象不同程度地存在，如：政策規(guī)定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設(shè)主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認(rèn)真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現(xiàn)問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。
四、下一步工作打算
2009年，是全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發(fā)工作目標(biāo)最高，任務(wù)最多，責(zé)任最大，工作最苦的一年。為把市委“五?！币笞鳛槿蟹鲐氶_發(fā)工作的最重要政治任務(wù)來抓好落實好，就是要扎實推進(jìn)扶貧項目工程建設(shè)，確保項目工程圓滿完成，實現(xiàn)初年確定脫貧目標(biāo)任務(wù)。
(一)狠抓學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)工作。借全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之機，重點抓好“三走進(jìn)三破解”、“三學(xué)習(xí)三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風(fēng)”、“加強作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”等主題實踐學(xué)習(xí)活動，以“三個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極地開展工作，為順利實現(xiàn)今年各項目標(biāo)任務(wù)打好思想基礎(chǔ)。
(二)加大扶貧項目工程建設(shè)監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強內(nèi)部管理工作。一是抓好232個省市整村推進(jìn)扶貧項目建設(shè);二是抓好2934人易地財政扶貧搬遷項目建設(shè)工程;三是抓好峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進(jìn)扶貧項目試點建設(shè)各項工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發(fā)放以及扶貧龍頭項目貸款申報立項實施工作;五是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困村互助基金試點工作，同時積極向省級爭取新的扶持項目;六是盡力協(xié)調(diào)好市直單位定點掛鉤扶貧工作;七是進(jìn)一步規(guī)范單位管理制度，加強檔案、保密、陽光政府四項制度、政府信息公開等工作。
為認(rèn)真踐行好黨的群眾路線，深入實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，了解區(qū)域性、行業(yè)性食品生產(chǎn)加工小作坊發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題和面臨的困難，探索創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，有效促進(jìn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展。針對當(dāng)前我市隆陽區(qū)楊柳米酒產(chǎn)、銷兩旺的勢頭，以及市場中出現(xiàn)的惡性競爭現(xiàn)象，為破解楊柳米酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量安全問題，建立健全食品生產(chǎn)加工小作長效監(jiān)管機制，2013年8月，筆者深入產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)政府、村、酒廠和市場，通過實地走訪、調(diào)查了解、座談交流、討論分析等，對存在問題邊調(diào)研邊思考、邊了解邊指導(dǎo)、邊發(fā)現(xiàn)邊解決，在調(diào)查研究與解決實際問題等方面都取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、楊柳米酒基本現(xiàn)狀
楊柳米酒產(chǎn)自隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)楊柳村（史料記載，清朝康熙年間，此地名甘海，為土司封地，盛產(chǎn)純米酒，專供土司和頭人等貴族享用），是保山的歷史名酒，講求釀酒環(huán)境，選料考究，釀造工藝獨特等，銷售市場和消費群體主要集中在我市隆陽轄區(qū)范圍內(nèi)，以散裝白酒為主走進(jìn)賓館、飯店和千家萬戶，深得社會各界消費者的喜愛，具有一定的市場前景和品牌知名度。截至目前，該村共有36家楊柳米酒酒廠，以30度米酒估算，全村日產(chǎn)量在3000公斤左右，在推動經(jīng)濟增長、解決村民就業(yè)、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要的作用。
注解：楊柳村隸屬于隆陽區(qū)楊柳白族彝族鄉(xiāng)，少壩多山，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，現(xiàn)有農(nóng)戶498戶、人口2082人，是一個少數(shù)民族貧困山村。
二、發(fā)展中存在的問題
（一）生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。截至目前，在楊柳村的36家酒廠中，只有1家按國家規(guī)定取得了食品生產(chǎn)許可證證書的企業(yè)，其余均為食品生產(chǎn)加工小作坊，平均每家酒廠日產(chǎn)30度米酒不足100公斤。由此可見，楊柳米酒的生產(chǎn)加工仍以家庭式小作坊為主，這種以家庭為單位集生活、生產(chǎn)、銷售為一體的“三合一”小作坊，存在著生產(chǎn)條件簡陋——衛(wèi)生差、生產(chǎn)設(shè)備落后，效率低、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)缺乏——規(guī)范少、業(yè)主質(zhì)量安全意識淡薄，自律差等突出問題，離食品生產(chǎn)許可條件差距大，即使通過整改也難以達(dá)到市場準(zhǔn)入制度要求（白酒生產(chǎn)線是國家限制性產(chǎn)業(yè)），現(xiàn)階段市場中的楊柳米酒出現(xiàn)了用料品質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，釀造工藝技術(shù)差異大、生產(chǎn)管理混亂、市場惡性競爭、產(chǎn)品酒精度良莠不齊，甚至出現(xiàn)以酒精勾兌冒充大米釀造、以假充真、以次充好、偽造產(chǎn)地等現(xiàn)象，導(dǎo)致楊柳米酒總體質(zhì)量不高，缺乏可靠性和穩(wěn)定性，質(zhì)量安全隱患日趨突出，市場秩序混亂，品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮。另一方面，資金短缺、融資難是小作坊面臨較為普遍的問題，也是嚴(yán)重制約楊柳米酒生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模擴張和轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。
（二）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。楊柳米酒產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)密切相關(guān)。當(dāng)前，楊柳米酒生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員有近200人，多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民，大多在35歲以上，初中以上學(xué)歷從業(yè)者所占比例不足50%，其余多為小學(xué)，極少數(shù)無文化程序。一方面，由于從業(yè)人員學(xué)歷文化程度低，對釀酒工藝技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營管理知識知之甚少，僅靠傳、幫、教、帶或憑借經(jīng)驗、習(xí)慣組織生產(chǎn)加工，加之市場需求的旺盛與生產(chǎn)利益追求的最大化，導(dǎo)致部分小作坊業(yè)主與生產(chǎn)操作人員缺乏食品質(zhì)量安全意識，沒有深刻認(rèn)識到質(zhì)量安全與楊柳米酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊密聯(lián)系，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行質(zhì)量管理制度和生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至出現(xiàn)了用食用酒精勾兌冒充楊柳米酒的情況，嚴(yán)重影響楊柳米酒的市場聲譽、質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另一方面，小作坊沒有長遠(yuǎn)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用規(guī)劃，缺乏吸引人才、留住人才的機制和環(huán)境，造成技術(shù)人才留不住，熟練工人流動大。其次，小作坊只顧當(dāng)前利益，怎樣能賣出去，怎樣能賺錢、能快賺錢就怎么做，既沒有長遠(yuǎn)的市場規(guī)劃打算，也無暇顧及產(chǎn)品產(chǎn)品升級、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝和開發(fā)，更無心、無意于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）政府監(jiān)管力量明顯不足。一方面，盡管國家對白酒生產(chǎn)制定了嚴(yán)格的限制性產(chǎn)業(yè)政策，但《食品安全法》對小作坊尚未規(guī)定具體的監(jiān)管辦法，而且省人大至今也未制定出臺實施小作坊監(jiān)管辦法，當(dāng)?shù)卣畬盍拙飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒有具體可行的有效措施，就當(dāng)前而言，可以說楊柳米酒加工小作坊監(jiān)管的法律規(guī)章仍是空白。另一方面，監(jiān)管人員明顯感覺到監(jiān)管依據(jù)不太明確，存在著職能交叉的“模糊地帶”、“真空地帶”，權(quán)利和職責(zé)有待更進(jìn)一步明確，不僅需要給楊柳米酒的質(zhì)量安全工作設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)，還需要給監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的監(jiān)管工作設(shè)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。其次，監(jiān)管能力和監(jiān)管體系建設(shè)不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管部門人員數(shù)量少、知識結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費投入不足、缺乏技術(shù)裝備、檢測力量有待加強等，不能較好地適應(yīng)監(jiān)管需要；二是現(xiàn)有的監(jiān)管方法措施單一，常使監(jiān)管工作處于被動地位，缺乏行之有效的監(jiān)管方法；三是財政經(jīng)費投入不足，群眾參與度不高，社會監(jiān)督不足。
（四）幫扶鼓勵政策有待加強。一是從生產(chǎn)成本來看，經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，職工工資水平大幅提升，原材料需求不斷增加和價格上漲，促使勞動力和原材料成本迅速增加，產(chǎn)品的利潤空間逐漸變薄。二是從政策支持來看，近年來，從中央到地方，相繼出臺了支持小微企業(yè)發(fā)展的各種政策，但由于缺乏細(xì)則，程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格，楊柳米酒生產(chǎn)加工小作坊真正享受到優(yōu)惠政策的非常有限。此外，增值稅（營業(yè)稅）、所得稅、
城建稅、教育附加費和各種管理費用為楊柳米酒生產(chǎn)加工小作坊主要承擔(dān)的稅費種類，占主營收入的10%—30%，極大地增加了生產(chǎn)運行成本。三是從政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)上來看，因極個別部門服務(wù)意識不夠強，辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，突出表現(xiàn)在信用擔(dān)保、職工培訓(xùn)、人才引進(jìn)、技術(shù)咨詢、信息咨詢、法律咨詢、對外合作、產(chǎn)權(quán)交易、選址用地等服務(wù)體系建設(shè)方面，政府部門缺位或不到位，宏觀管理較為分散，職責(zé)界定不清等，制約和阻礙了楊柳米酒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、優(yōu)化發(fā)展的對策建議
（一）創(chuàng)新思路提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展。食品生產(chǎn)加工小作坊量大面廣，是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的一大重點和難點，但其存在有必然性和合理性，是經(jīng)濟社會發(fā)展、部分人員就業(yè)、滿足不同消費群體需求的重要手段，對繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、傳承民族民間飲食文化和解決困難群眾生產(chǎn)生活具有重要作用。因此，必須要從戰(zhàn)略高度、民生高度去謀劃、解決如何推動楊柳米酒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以及如何保障質(zhì)量安全問題。首先，要堅定對楊柳米酒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的信心。楊柳米酒有數(shù)百年作坊加工歷史，有厚重的歷史文化、區(qū)位優(yōu)勢和市場信譽，有良好的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)，只要措施得當(dāng)、資源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大產(chǎn)業(yè)，數(shù)百年陳釀工藝定會大放異彩。其次，從思想意識領(lǐng)域強化楊柳米酒質(zhì)量安全意識。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等各種新聞媒體，戶外宣傳欄（窗）、永久標(biāo)語、會議等形式，經(jīng)常性地開展酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、識假辨假等知識宣傳普及，提高全社會酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，營造人人參與共建食品質(zhì)量安全的良好社會氛圍。再次，從組織結(jié)構(gòu)上改善楊柳米酒質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級食品安全委員會辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)楊柳米酒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、質(zhì)量提升方面的作用，整合相關(guān)部門和現(xiàn)有酒廠的資源，提升楊柳米酒的品質(zhì)、規(guī)格、檔次，從遠(yuǎn)考究分析市場拓展、定位和客戶群，積極打造楊柳米酒品牌。最后，從政策制訂和落實上強化楊柳米酒質(zhì)量安全工作。結(jié)合實際，與時俱進(jìn)，盡快研究制訂楊柳米酒生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的目標(biāo)措施，以解決監(jiān)督主體不明、監(jiān)督依據(jù)缺乏、監(jiān)管不力等問題。要充分利用政府公共服務(wù)功能，增加資金投入，建立幫扶機制，盡可能減少楊柳米酒的生產(chǎn)、運輸、檢驗檢測及許可辦證費用等成本。要建立層層責(zé)任考核機制，將楊柳米酒加工質(zhì)量安全責(zé)任落實到鄉(xiāng)政府、村加工企業(yè)（戶）乃至人，并加強督查，組織實施楊柳米酒質(zhì)量興鄉(xiāng)興村戰(zhàn)略，確保楊柳米酒的優(yōu)化發(fā)展不停留在一紙文件上。
（二）整合資源、培育龍頭，盡快走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。楊柳米酒歷史悠久、文化厚重、社會知名度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但同時又規(guī)模小、企業(yè)散、市場亂，正處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的十字路口，尤如逆水行舟，不進(jìn)則退。目前，楊柳米酒產(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段、攻堅階段，各企業(yè)、小作坊有加快發(fā)展的內(nèi)生動力和緊迫需求，市場有質(zhì)量安全的巨大壓力，鄉(xiāng)村政府組織和山區(qū)群眾有加快發(fā)展的迫切愿望，開展黨的群眾路線教育實踐活動、大力弘揚楊善洲精神，就是要深入基層為群眾辦實事、解難事。惟有整合資源、培育龍頭，提高釀酒加工的組織化程度，最終實現(xiàn)楊柳米酒品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才是這一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。
我們建議：整合資源分兩步（或兩種途徑）進(jìn)行，第一步，以現(xiàn)有許可證的酒廠牽頭，按照市場分工和自愿原則，組織各釀酒農(nóng)戶，依法登記成立具有法人資格的“楊柳米酒釀造經(jīng)營專業(yè)合作社”，把36家釀酒農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一原料、統(tǒng)一生產(chǎn)工藝、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一質(zhì)量安全把關(guān)、統(tǒng)一市場價格、統(tǒng)一散酒配送（即“九統(tǒng)一”）。第二步，在合作社經(jīng)營走上正軌，經(jīng)歷數(shù)年發(fā)展，積累一定資本后，按股份合作制思路，成立“楊柳米酒釀造有限公司”，重新規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的釀酒企業(yè)集團(tuán)，使企業(yè)注冊資本達(dá)到1億元以上，企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，產(chǎn)品銷往省內(nèi)外市場，甚至國際市場。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們建議：由隆陽區(qū)政府牽頭，市、區(qū)有關(guān)部門和楊柳鄉(xiāng)黨委政府配合，成立保山隆陽楊柳米酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個工作組，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展組和市場整治組。產(chǎn)業(yè)發(fā)展組負(fù)責(zé)楊柳米酒釀造經(jīng)營專業(yè)合作社的組建、資源整合、政策扶持、規(guī)范運作等工作。市場整治組負(fù)責(zé)楊柳米酒市場秩序和質(zhì)量安全專項整治，打擊違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)市場秩序，保障食品安全。
通過整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“楊柳米酒”知名品牌，為今后申報保山名牌、云南名牌和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)，使楊柳米酒真正走上產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國際化發(fā)展的路子，努力為保山經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（三）創(chuàng)新技術(shù)提升發(fā)展質(zhì)量。一是采用先進(jìn)設(shè)備。選擇加工基礎(chǔ)好的酒廠，指導(dǎo)和幫助其改進(jìn)生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)條件，鼓勵和支持他們引進(jìn)先進(jìn)的成套釀酒設(shè)備，淘汰改造陳舊落后的加工設(shè)備提升其科技含量、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模和水平。如重視酒廠的能源結(jié)構(gòu)改造，利用清潔能源作為加工用燃料，運用蒸氣等先進(jìn)技術(shù)改良蒸釀工藝；推廣生料釀酒技術(shù)提高生產(chǎn)效益等。二是引導(dǎo)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)楊柳米酒生產(chǎn)廠與本地小微企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成。如酒廠所用的發(fā)酵罐、酒瓶可優(yōu)先選用我市的土陶制品，兩者實現(xiàn)合作有基礎(chǔ)，也會使雙方受益，而且保證了酒在發(fā)酵、儲存等環(huán)節(jié)不受化學(xué)性污染。三是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。開展楊柳米酒從業(yè)人員素質(zhì)教育培訓(xùn)，通過參觀、考察、研討會等多種形式，對從業(yè)人員進(jìn)行道德、文化、管理及釀酒技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其質(zhì)量安全管理能力和釀酒操作技術(shù)水平。同時，要鼓勵和支持酒廠建立人才引進(jìn)機制，重點引進(jìn)企業(yè)管理、釀酒技術(shù)、市場開拓等方面的專業(yè)人才，為楊柳米酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才和智力支持。
（四）創(chuàng)新管理提升發(fā)展質(zhì)量。一是要加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意競爭、無序競爭等不正當(dāng)競爭行為，凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。二是要創(chuàng)造發(fā)展機會，整合資源搭建平臺，為楊柳米酒生產(chǎn)者提供項目、信息、技術(shù)、資金、培訓(xùn)等服務(wù)和支持，幫助其規(guī)劃發(fā)展市場，提升產(chǎn)品市場知名度和競爭力。三是要實現(xiàn)檢測資源共享，積極采取有效措施，鼓勵和支持僅有的一家楊柳米酒生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)實現(xiàn)實驗室的共享合作，確保轄區(qū)內(nèi)30多家楊柳米酒生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品出廠能夠就近、便利、快捷、及時得到檢驗，也為楊柳米酒產(chǎn)業(yè)發(fā) 展提供檢驗檢測技術(shù)支撐。四是要加大監(jiān)督抽查力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的楊柳米酒生產(chǎn)加工廠進(jìn)行依法依規(guī)進(jìn)行處理并公開曝光，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
四、質(zhì)監(jiān)部門幫扶政策措施
（一）組織開展宣貫培訓(xùn)。為楊柳米酒生產(chǎn)加工從業(yè)人員免費開展質(zhì)量安全法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等教育培訓(xùn)，強化食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識，督促楊柳米酒生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（二）推進(jìn)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。一方面，針對楊柳米酒獨特的品質(zhì)，聯(lián)合生產(chǎn)者、組織技術(shù)專家制定統(tǒng)一的楊柳米酒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要以食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和小作坊整治提升為載體，建立技術(shù)人員或監(jiān)管人員聯(lián)系制度，簽訂聯(lián)系責(zé)任書，督促楊柳米酒生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)加工基本條件，積極推廣使用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營管理方法，確保楊柳米酒產(chǎn)業(yè)上檔升級。
提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平專題調(diào)研組
【內(nèi)容摘要】本文從經(jīng)信局的職能思考，就如何為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)進(jìn)行探討，文章介紹了我市工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤電油的基本情況，分析了存在問題，提出了把工業(yè)放在經(jīng)濟工作的首要位置、推動企業(yè)入園集聚發(fā)展、突破用地融資難問題、營造適宜投資的良好政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、保障煤電油和加強政策宣傳等七項提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平的措施建議。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)發(fā)展 提供保障 措施建議
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“經(jīng)濟運行、現(xiàn)代物流、能源保障和政策宣傳”等方面，探討全面提高服務(wù)我市工業(yè)發(fā)展的能力和水平?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤電油發(fā)展的基本情況
（一）工業(yè)
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，***工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，因地制宜，突出特色，依托特色資源優(yōu)勢，堅持做強冶金工業(yè)、做大電力工業(yè)、做優(yōu)煙草工業(yè)、振興裝備工業(yè)、發(fā)展資源加工型工業(yè)和培育玩具、五金、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做好“發(fā)展縣域經(jīng)濟、對接廣州、培育產(chǎn)業(yè)集群”三篇文章，全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市有26個項目列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工業(yè)實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的77%。東***（***）產(chǎn)業(yè)園、東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園成功競得省專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扶持資金，成為區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地成為全省首批省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。
1、從綜合實力看，處于經(jīng)濟發(fā)展中等水平的二類地區(qū)。2011年，全市GDP達(dá)813.95億元，工業(yè)增加值完成304.4億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例為：13.8：43.4：42.8。2011年廣東地級市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21個市中處于經(jīng)濟發(fā)展中等水平的二類地區(qū)。
2、從縱向情況看，工業(yè)發(fā)展水平有了一定程度的提高。一是工業(yè)總量不斷跨越新臺階。全市工業(yè)增加值從2005年的136.62億元增加到2011年的304.4億元。二是工業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升。2003年工業(yè)增加值首次突破100億元大關(guān),達(dá)102.2億元，2011年工業(yè)占GDP的比重為37.3%。三是工業(yè)成為***財力的主要來源。2011年工業(yè)提供的增值稅、主營業(yè)務(wù)稅金及附加等稅收收入達(dá)59.3億元，占來源于***的財政總收入的36.6%。四是工業(yè)推動了***經(jīng)濟的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，年均工業(yè)增長速度為13%，2011年工業(yè)對經(jīng)濟增長的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到40.6%，拉動經(jīng)濟增長4.9個百分點。
3、從橫向情況比，面臨工業(yè)發(fā)展浪潮中“慢進(jìn)則退”的境地。從總量上看，2001年***工業(yè)增加值占全省的比例為1.45%,超過清遠(yuǎn)45.57億元，超過河源57.54億元，超過贛州10.73億元、郴州4.15億元。2011年，***工業(yè)增加值占全省的比例下降為1%，總量比清遠(yuǎn)少408.93億元，比郴州少494億元、比贛州少187億元。從速度上看，***工業(yè)增速低于全省平均水平。2011年，***規(guī)模以上工業(yè)增速為15.5%，全省21個地級市中排名第13位，增速僅高于全國（13.9%）1.6個百分點，高于全省（12.6%）2.9個百分點，分別比清遠(yuǎn)、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6個百分點，也分別低于郴州（20%）、贛州（18.7%）4.5、5.5個百分點。從規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)看，2011年底***有404家，其中產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)158家，10億元以上企業(yè)11家。2010年，***年主營業(yè)務(wù)收入超500萬元的工業(yè)企業(yè)單位數(shù)僅占全省的1.03%。少于清遠(yuǎn)（831戶）280戶，少于贛州（892戶，超億元351戶）341戶。
（二）現(xiàn)代物流業(yè)
1、物流運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。借國家將我市規(guī)劃發(fā)展為國家一級鐵路樞紐和公路運輸樞紐城市的東風(fēng)，圍繞構(gòu)建“六高三鐵兩站一航”（京珠、廣樂、***贛、大廣、昆汕、粵湘高速公路，京廣鐵路、武廣鐵路客運專線、贛***鐵路，武廣鐵路客運專線新***站、芙蓉新城綜合客運樞紐站，北江航道）為骨架，以國省道和縣鄉(xiāng)道為經(jīng)絡(luò)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。我市加快推進(jìn)交通重點項目建設(shè)，使不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)為物流業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。在公路方面，公路通車?yán)锍?3753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一級公路175 公里、二級公路857 公里。在鐵路方面，京廣鐵路、武廣鐵路客運專線縱貫?zāi)媳?，其中，京廣鐵路在我市境內(nèi)138公里，我市境內(nèi)與京廣鐵路相連接的鐵路支線197公里，而武廣鐵路客運專線建成通車，使我市到廣州僅需55分鐘車程。
目前在建的***贛鐵路，是京廣和京九兩大鐵路主干線的東西走向連接線。我市與深圳鹽田港聯(lián)手建設(shè)***“內(nèi)陸港”，開通了直達(dá)鹽田港的鐵海聯(lián)運班列，使我市每標(biāo)箱運輸成本減少了1000多元。在內(nèi)河運輸方面，加快北江航道的整治和建設(shè)，爭取盡快開工北江航道五級升三級項目工程建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運資源節(jié)約、成本相對較低的運輸優(yōu)勢。2010年我市內(nèi)河航道維護(hù)通航里程386 公里，其中等級航道256 公里，碼頭10個，泊位44個，港口貨物吞吐量39.94萬噸，比上年增長21.2%。
2、重點物流園區(qū)和項目規(guī)劃建設(shè)情況。我市近期（2009-2015年）規(guī)劃建設(shè)的曲江綜合物流園區(qū)、龍歸綜合物流園區(qū)、湞江綜合物流園區(qū)三大物流園區(qū)因調(diào)規(guī)、投資等各種原因尚未進(jìn)入實質(zhì)性的建設(shè)。
目前我市在建的重點物流項目主要有以下四項（詳見下表）：
序號
名稱
計劃建設(shè)情況
功能定位
計劃建設(shè)期限
備注
1
粵北國際物流中心（口岸通關(guān)物流中心）
年吞吐量標(biāo)準(zhǔn)集裝箱10萬個、散貨600萬噸，規(guī)劃征地面積4628畝，整體投資概算10億元。
建設(shè)為工業(yè)企業(yè)物流中轉(zhuǎn)及貨物存儲、分裝、分撥、配送基地
力爭2013年底投入使用（首期）
規(guī)劃
2
***光華機電五金城
計劃投資4億元，占地面積180畝，建筑面積100000平方米分別建綜合樓6層、綜合服務(wù)樓16層、五金商品405間。
把我市五金機電行業(yè)零、散經(jīng)營集中向?qū)I(yè)市場發(fā)展，為機電生產(chǎn)銷售企業(yè)提供檔次高、規(guī)模大、輻射能力強、設(shè)施先進(jìn)的大型五金機電市場
2010年10月 至2013年10月
在建
3
粵湘?zhèn)}儲物流中心
計劃總投資1.5億元人民幣，現(xiàn)已投入資金3000萬元。集運輸、倉儲、中轉(zhuǎn)分撥、商品配送、流通加工、冷藏、信息服務(wù)于一體的綜合性物流園區(qū)
依托周邊的坪石電廠、水泥廠等物流量較大的工業(yè)企業(yè)，以煤炭、水泥等大宗散貨為主要服務(wù)對象，同時也為省際南來北往物資的集散以及同周邊地區(qū)的邊貿(mào)提供物流服務(wù)。
2009年10月至2014年10月
在建
4
廣東化建危險化學(xué)品倉儲、物流基地
計劃投資1.13億元，基地總占地面積308畝，總建筑面積31979 平方米。其中一期規(guī)劃占地面積120畝、建筑面積14217平方米，投資額6800萬元人民幣。
為廣東（翁源）華彩化工涂料城及整個粵北地區(qū)工業(yè)園區(qū)及化工企業(yè)配套建設(shè)危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品倉儲、物流基地
一期工程2012年2月投入使用
在建
3、重點物流企業(yè)情況。我市現(xiàn)有包括交通運輸、倉儲在內(nèi)的物流企業(yè)200個，個體戶2.2萬戶，從業(yè)人員5.01萬人。重點物流企業(yè)有***鋼港務(wù)、億華物流、***峰物流和雪印冷鏈等4家，其中廣州市***鋼港務(wù)有限公司是大型國企廣東省***鋼鐵集團(tuán)有限公司的全資子公司，廣東省現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)、中國物流企業(yè)50強，該公司擁有較好的軟硬件設(shè)施：軟件方面，公司開發(fā)應(yīng)用物流管理系統(tǒng)、GPS車輛和船舶監(jiān)控系統(tǒng)和車場智能管理系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)。硬件方面，已經(jīng)構(gòu)建起支撐***鋼500萬噸鋼生產(chǎn)平臺的運輸能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服務(wù)體系。在鐵路運輸上，公司擁有廠內(nèi)鐵路80多公里。在內(nèi)河運輸上，擁有廣州三圍碼頭1個，占地面積9.8萬平方米，岸線長691米，1000至5000噸泊位5個，船舶運力80艘，倉儲面積8萬平方米。在公路運輸上，租賃***鋼產(chǎn)權(quán)4萬多平方米的2個物流基地。公司自有大型牽引車5輛、其它各種大型運輸車輛400多臺。2011年完成貨物運輸量1780萬噸（鐵路運輸400多萬噸、公路運輸900多萬噸、水路運輸量440萬噸），自營碼頭裝卸量240萬噸，營業(yè)收入約12億元,營業(yè)毛利1億元。
4、物流信息平臺建設(shè)情況
（1）企業(yè)物流信息平臺建設(shè)情況。一是***鋼港務(wù)有限公司自主開發(fā)了物流信息系統(tǒng)SLIS，結(jié)合GPS的運用，實現(xiàn)了實時準(zhǔn)確的運輸調(diào)度、貨物跟蹤、客戶遠(yuǎn)程登陸、自動化提取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和自動完成運費結(jié)算等多項功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息網(wǎng)。通過***物流信息網(wǎng)把***目前的物流公司、貨運部、物流信息部、運輸公司進(jìn)行信息整合，收集企業(yè)的貨源信息，以滿足大部分車源、貨源的企業(yè)、個人需求。
（2）物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)情況。目前我市的海關(guān)、國檢、國稅、交通、交警、工商、環(huán)保、外經(jīng)、外匯等部門都建立了門戶網(wǎng)站，重點物流或較大型企業(yè)也建立了自己的物流信息平臺，但由于各門戶網(wǎng)站平臺及物流企業(yè)信息網(wǎng)未能實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，處于信息“孤島”狀態(tài)，使生產(chǎn)企業(yè)及物流企業(yè)仍需多頭申報，還不能享受政府“一站式”的服務(wù)。而不同部門、企業(yè)間物流數(shù)據(jù)交換困難，數(shù)據(jù)信息傳輸通道不暢，致使物流信息資源也無法共享。
我市還沒有啟動物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)工作。
（三）煤電油現(xiàn)狀
1、煤炭市場狀況。廣東省作為煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企業(yè)關(guān)閉之后，全部依賴外購，***的煤炭也同樣全部由外地調(diào)入，煤炭供需矛盾一直比較緊張，所需煤炭全部依靠外省調(diào)入或進(jìn)口,煤炭來源不穩(wěn)定因素較大。目前，我市共有煤炭經(jīng)營企業(yè)68家，均為民營企業(yè)。2011年全市煤炭調(diào)入量預(yù)計為1000萬噸，與上年同期相比基本持平，其中火電企業(yè)用煤量近50%。受全國整體煤炭供應(yīng)緊張形勢的影響，2011年煤炭價格比上年有較大幅度的上漲。我市主要用煤單位如***發(fā)電廠、坪B電廠、仁化縣華粵煤矸石電廠、***鋼等幾家大型企業(yè)煤炭庫存能滿足生產(chǎn)需要，可周轉(zhuǎn)時間保持在15天以上。
2、電力市場現(xiàn)狀。目前，我市發(fā)電總裝機容量297萬千瓦時，其中火電為144.5萬千瓦時，水電152.5萬千瓦時。另據(jù)初步統(tǒng)計，2011年***全市發(fā)電量127.69億千瓦時，同比增長28.2%，其中：火電109.1億千瓦時，增長41.7%；水電18.58億千瓦時，降低17.7%。全社會總用電量為95.6億千瓦時，增長13.7%；其中第二產(chǎn)業(yè)71.17億千瓦時，增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)11.23億千瓦時，增長19.6%；全市居民生活用電量12.46億千瓦時，增長14.3%。
3、加油站現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有加油站211座，已領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的201座，主要分布在市區(qū)和各縣（市、區(qū)），其中：國道上40座，省道上47座，縣鄉(xiāng)道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批發(fā)企業(yè)1家，隸屬中石化***分公司，分5個點供油，總庫容為5.85萬立方米。
目前，在我市經(jīng)營成品油業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有：中國石油化工股份有限公司廣東***石油分公司，該公司為***成品油主要供應(yīng)企業(yè)，在***共有85座加油站，2011年銷售成品油49.75萬噸，其中：汽油13.03萬噸，柴油36.72萬噸；中國石油天然氣股份有限公司***銷售分公司有30座加油站，2011年在***銷售成品油6.9萬噸，其中：汽油2.2萬噸，柴油4.7萬噸；中國海洋石油服務(wù)股份有限公司***分公司今年8月份才開始營業(yè)，共銷售成品油0.86萬噸，其中：汽油0.06萬噸，柴油0.8萬噸；我市民營加油站共有84家。2011年以來，***成品油供應(yīng)一直比較平穩(wěn)，沒有油荒現(xiàn)象出現(xiàn)。
按照《***市成品油零售體系“十二五”（2011年-2015年）發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全市加油站控制在313個以內(nèi)。具體為：現(xiàn)有加油站201個，已批復(fù)的新增加油站10個，規(guī)劃未建76個，“十二五”新增規(guī)劃加油站為26個。
二、存在問題分析
（一）工業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)政策環(huán)境，特別是對企業(yè)的優(yōu)惠政策沒有完全落到實處。有些審批、收費等職能部門仍然存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。少數(shù)部門工作環(huán)節(jié)過雜、收費標(biāo)準(zhǔn)過高、執(zhí)法自由度過大。審批效率、服務(wù)意識有待提高。園區(qū)設(shè)施不完善，突出反映在工業(yè)園區(qū)周邊的配套設(shè)施跟不上企業(yè)入園發(fā)展需要。工業(yè)發(fā)展存在用地難、融資難、用人難。
（二）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對滯后。目前，我市沒有專職的物流工作機構(gòu)和工作隊伍，物流工作涉及政府10多個部門，造成條塊分割多頭管理；沒有成立物流行業(yè)協(xié)會，物流行業(yè)專業(yè)人才匱乏，特別是高級專業(yè)人才。我市目前還沒有建立物流公共信息平臺。市區(qū)三大重點物流園區(qū)建設(shè)基本無進(jìn)展。物流招商工作不理想。高速公路收費上調(diào)、油價上漲、計重收費、治超、***市通行年費等多種因素導(dǎo)致物流運輸環(huán)節(jié)經(jīng)營成本大幅上升。
（三）煤電油保障還有待加強。
1、用電需求日益增長。***是一個老重工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)均為鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，近年投資方向也是以鋼鐵、有色、鑄造等能耗較高的行業(yè)為主，供電壓力日益加大。
2、煤電價格矛盾長期存在。電煤價格居高不下，致使電力企業(yè)生產(chǎn)成本過高，電力企業(yè)發(fā)電積極性不高，進(jìn)而影響到電力供應(yīng)。
3、能源運煤通道存在薄弱環(huán)節(jié)。無論是西煤東運和北煤南運，運輸能力均比較吃力。電煤價格居高不下原因之一也是煤炭運輸過程成本較高，煤炭從出廠到用戶中間環(huán)節(jié)加價嚴(yán)重。
三、提高服務(wù)工業(yè)發(fā)展的能力和水平的措施建議
（一）始終將工業(yè)放在經(jīng)濟工作的首要位置來抓
1、在發(fā)展力量上，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是從領(lǐng)導(dǎo)班子角度看，要堅定工業(yè)強市發(fā)展的戰(zhàn)略思想。建議把各級領(lǐng)導(dǎo)干部“謀工業(yè)、抓工業(yè)”的績效納入考察領(lǐng)導(dǎo)干部個人和班子建設(shè)的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。有計劃地選拔一批懂經(jīng)濟、熟悉工業(yè)的中青年優(yōu)秀干部充實基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大地方政府機構(gòu)改革力度，進(jìn)一步強化對經(jīng)濟部門機構(gòu)的設(shè)置和人員配置，充實經(jīng)濟部門力量。二是從行政主管部門看，要加強部門之間的相互協(xié)作。建議從制度上進(jìn)一步強化政府內(nèi)部服務(wù)，消除部門利益和各自為政，集中力量加強對工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。并運用好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、金融、財稅三大宏觀調(diào)控手段，通過制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。三是從公務(wù)員隊伍看，要強化公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)。建議以高校為培訓(xùn)新基地，鼓勵資助公務(wù)員參加工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）等專業(yè)學(xué)位教育；加大“上派下掛”，特別是到“珠三角地區(qū)”干部掛職交流培養(yǎng)力度，增強公務(wù)員的業(yè)務(wù)技能和工作實踐能力；拓寬境外培訓(xùn)渠道，了解借鑒先進(jìn)國家的現(xiàn)代管理經(jīng)驗，開闊公務(wù)員的視野。
2、在發(fā)展主體上，要以培育地方性標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)、成長型民營企業(yè)為重點。政府加大財稅扶持力度，促進(jìn)重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增資擴產(chǎn)。同時，發(fā)揮本市民間資本的優(yōu)勢，全力加快非公經(jīng)濟發(fā)展，放手支持幫助，提供最適宜發(fā)展的良好環(huán)境，特別是在引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強，上規(guī)模、上水平上解決遇到的困難，給予實實在在的支持。加大對企業(yè)開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)不暢等問題的關(guān)注，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，也要關(guān)注微小企業(yè)、虧損企業(yè)、新入規(guī)模企業(yè)。建議制定《***市標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》，培育成長型企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)做強做大。通過加強標(biāo)桿企業(yè)培育，形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、主業(yè)突出、有核心競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要依托。
3、在發(fā)展方式上，要以開放促開發(fā)，引進(jìn)增量、盤活存量、擴張總量。首先，要鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，盤活工業(yè)發(fā)展存量。一是建立以宏大齒輪、東南軸承、配件廠、富洋粉末冶金等為主的汽車零部件生產(chǎn)基地，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌汽車零部件并逐步形成規(guī)模，尋求與廣州汽車工業(yè)集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、廣州機電集團(tuán)等的合作。同時，繼續(xù)扶持***配動力、偉光液壓公司研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，擴大市場份額。二是以麗珠集團(tuán)利民制藥廠為重點，以參芪扶正注射液為主產(chǎn)品，爭取麗珠集團(tuán)在***繼續(xù)增資擴產(chǎn)，打造中醫(yī)藥制造業(yè)基地。扶持已通過GMP技術(shù)改造，有強勁發(fā)展后勁的丹霞制藥、集琦藥業(yè)、雷霆國藥、翁源青云山等規(guī)模以上制藥企業(yè)，打造知名品牌，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集和改造升級。三是抓住青島啤酒收購活力啤酒的契機，加快我市啤酒飲料行業(yè)的發(fā)展。四是全力推進(jìn)企業(yè)搬遷擴產(chǎn)。圍繞共建省市裝備制造業(yè)，全力推動宏大齒輪、東南軸承、***液壓件廠等企業(yè)的搬遷擴產(chǎn)。市政府已經(jīng)成立推進(jìn)中金嶺南***冶煉廠污染防治和復(fù)產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組，這只是解決企業(yè)當(dāng)前，而非長遠(yuǎn)發(fā)展問題。建議成立***冶煉廠搬遷擴產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專攻有關(guān)項目批復(fù)、搬遷地址論證、申報等事項，爭取1-2年內(nèi)新的***冶煉廠在我市境內(nèi)開工建設(shè)，推動***冶煉廠增資擴產(chǎn)，建成50萬噸鉛鋅生產(chǎn)基地，擦亮“中國鋅都”品牌。其次，要扎實推進(jìn)招商引資，激活工業(yè)發(fā)展增量。一是明確招商引資方向和重點。建議樹立“大項目、大帶動、大產(chǎn)出”意識，在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一項目引進(jìn)條件、統(tǒng)一對外開展招商活動的基礎(chǔ)上，集中精力在重大項目和戰(zhàn)略項目上下功夫，在為重大項目引進(jìn)配套項目上下功夫，在招商引資的速度、質(zhì)量、規(guī)模上求突破。二是完善招商引資綜合評價及獎勵辦法。要鮮明激勵導(dǎo)向，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效與干部選任、獎勵激勵有機結(jié)合起來。三是推行“飛地招商”模式，鼓勵市外投資主體、縣市區(qū)、園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與縣市區(qū)之間互相推薦招商項目或共同招商，可以在重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建立“園中園”或項目區(qū)，實行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。
（二）全力推動企業(yè)入園集聚發(fā)展
1、強化工業(yè)園管委會的規(guī)格，協(xié)調(diào)管理工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出政府是改善投資環(huán)境的第一責(zé)任者。賦予管委會相應(yīng)的政府職能，制定合適的園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定，審核工業(yè)園的投資項目并按照權(quán)限審批或報批，負(fù)責(zé)工業(yè)園內(nèi)土地的開發(fā)管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在工業(yè)園設(shè)立機構(gòu)的工作等。同時要理順土地、項目開發(fā)市場化經(jīng)營體制，切實做到“政府的歸政府，市場的歸市場”。
2、要用經(jīng)營城鎮(zhèn)新區(qū)的理念經(jīng)營園區(qū)，通過資本運營，促進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，形成多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成品牌特色競爭優(yōu)勢。一是在園區(qū)內(nèi)部形成與進(jìn)園企業(yè)相配套的二、三產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作與分工體系。二是工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市規(guī)劃相銜接。要改變園區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)只是為園區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，并非為城市化服務(wù)的理念，既要為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，也要為居住在園區(qū)中的居民生活服務(wù)。真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。三是加快城市化進(jìn)程，增強工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟輻射能力。要有選擇地引進(jìn)招商項目，形成協(xié)作和專業(yè)化分工，使園區(qū)企業(yè)既“成堆”且“成群”，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，帶動周圍地區(qū)城市化。四是創(chuàng)新開發(fā)模式。積極探索市場運作模式，采取BT、BOT、特許經(jīng)營、共建、合作等方式。廣泛吸引民間、企業(yè)、金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等到園區(qū)參與建設(shè)。
3、堅持走“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)重點化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)高端化”的新型工業(yè)發(fā)展之路，加強考核指導(dǎo)，突出建設(shè)重點園區(qū)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建議成立***市加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織部、發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財政、人社、國土、住建、外經(jīng)、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃、城管、國稅、地稅、工商等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議制度，主要負(fù)責(zé)研究全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，作出重大決策，制定園區(qū)發(fā)展考核辦法并組織考核評比，協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)發(fā)展重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，統(tǒng)籌全市園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核。同時，根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展的格局、現(xiàn)狀，建議制定《***市工業(yè)園區(qū)考核評價暫行辦法》、《***市關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》。指導(dǎo)各類園區(qū)突出重點，努力形成“一縣一特色”、“一業(yè)特強、多業(yè)并存”的發(fā)展格局，加快培育一批新的經(jīng)濟增長帶。
（三）突破用地融資難等工業(yè)發(fā)展瓶頸
1、著力破解用地瓶頸，拓展發(fā)展空間。一是增加供給總量。想方設(shè)法通過各種渠道，爭取國家和省在安排用地指標(biāo)時，實施差異化扶持政策，對我市給予政策性傾斜。統(tǒng)籌規(guī)劃好工業(yè)發(fā)展空間，實行項目用地年度計劃。因地制宜留足項目建設(shè)用地，特別是確保今后重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地需求。二是盤活存量用地。建議市國土局要落實專門機構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)落實盤活存量土地工作。加大力度盤活批而未用的土地，對閑置一定期限的要依法收回土地使用權(quán)；要充分利用閑置廠房、廢棄房屋和倉庫等閑置房源，鼓勵依法轉(zhuǎn)讓、出租或合作經(jīng)營；要加大供地力度，對已安排土地的工業(yè)性投資項目要提高供地率、開工率、竣工率和投產(chǎn)率。三是提高土地利用效率。參照省對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園考核的做法，從土地投資強度、工業(yè)增加值、納稅額、單位面積產(chǎn)值、單位面積稅收等多方面，對全市入園企業(yè)進(jìn)行綜合考核，通過淘汰落后企業(yè)，騰出土地資源給優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)在不違背規(guī)劃等條件的前提下，利用現(xiàn)有土地進(jìn)行舊廠房改建、擴建、整合，提高容積率。支持民間資本參與盤活“三舊”資源，用好用足“三舊”改造政策。
2、著力破解融資難題，增加工業(yè)投入。一是促進(jìn)商業(yè)銀行積極向企業(yè)放貸。建議由市金融局牽頭，相關(guān)職能部門配合力爭2-3年引進(jìn)浦發(fā)、交通、中信等商業(yè)銀行在***設(shè)立分支機構(gòu)，擴大金融市場供應(yīng)。同時，積極培育構(gòu)建地方融資擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)融資，培育較為寬松的金融市場環(huán)境。二是推進(jìn)企業(yè)上市。通過資本運作、加大企業(yè)自籌資金的比例、增加直接上市融資數(shù)額籌措工業(yè)發(fā)展的資金，加快推動***鑄等有條件企業(yè)的上市工作。建議市政府督促市金融局力爭在2015年以前推動2-5家企業(yè)上市，努力改變目前我市上市企業(yè)數(shù)量極少的局面。三是集中財力扶持發(fā)展工業(yè)。建議整合并增加政府投入的各項工業(yè)發(fā)展資金和技改資金，設(shè)立1億元的工業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點園區(qū)的發(fā)展和工業(yè)重大項目建設(shè)。四是積極激活民間資本投入工業(yè)發(fā)展。
（四）營造適宜投資的良好政務(wù)環(huán)境
1、推行陽光行政。所有行政行為都要遵循“公開、公平、公正”的原則，減少部門（或集團(tuán)）利益壟斷而引發(fā)的社會不公、群體事件。
2、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。打造服務(wù)“綠色通道”，認(rèn)真貫徹落實各項制度，精簡行政部門，提高政府服務(wù)功能，評選和重獎“行政服務(wù)之星”，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。
3、改進(jìn)績效考核機制。建議以工作量和服務(wù)滿意度等為量化指標(biāo)，建立和完善業(yè)績評價體系，扭轉(zhuǎn)公職人員“干多干少一個樣”的績效觀，充分調(diào)動公職人員的積極性，促進(jìn)政府績效的提高和國家、省、市對企優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)、落實，改善創(chuàng)業(yè)投資及營商環(huán)境。
4、推行行政問責(zé)制。建議制定***市公職人員服務(wù)獎懲相關(guān)辦法，重獎和提拔重用為招商引資和園區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才；設(shè)立行政投訴中心，公布統(tǒng)一服務(wù)投訴熱線，接受社會監(jiān)督評價；對履行公共服務(wù)職能失職的必須追究相關(guān)政府行政機關(guān)和公職人員的責(zé)任；要堅持不懈地整治政府部門工作人員“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“吃拿卡要”等破壞軟環(huán)境的行為，樹立優(yōu)美、開放的城市形象，增強外來投資者投資的信心。
（五）促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
1、建議我市成立物流工作辦公室，并設(shè)置物流科，機構(gòu)設(shè)在市交通局，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的物流發(fā)展工作。
2、推動物流協(xié)會的成立，通過協(xié)會來加強和完善現(xiàn)代物流業(yè)的管理，協(xié)助政府做好物流規(guī)劃、規(guī)范市場競爭秩序。
3、以《***市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)三區(qū)政府加快推進(jìn)重點物流園區(qū)建設(shè)。
4、繼續(xù)扶持重點物流企業(yè)發(fā)展。緊緊抓住物流發(fā)展中的重點、難點工作，及時研究解決阻礙物流發(fā)展的問題，促進(jìn)物流工作的順利進(jìn)展，努力為物流企業(yè)的發(fā)展提供完善的服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決問題。
5、加大物流招商引資的力度。吸引有實力的物流企業(yè)到我市投資，推動我市物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
6、積極推進(jìn)物流信息建設(shè)。通過推動政府公共信息的建設(shè)，建立以交通貨運信息、物流供需信息、網(wǎng)上物流在線跟蹤、物流政策法規(guī)、物流投資項目查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的物流公共信息查詢系統(tǒng)，為社會各界提供物流信息服務(wù)。通過企業(yè)的信息平臺整合，建立以網(wǎng)上物流訂單、電子結(jié)算為主的物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)。通過推進(jìn)物流企業(yè)與金融、工商等企業(yè)之間的信息整合，大力發(fā)展物流電子商務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上物流簽單、網(wǎng)上倉單交易、網(wǎng)上結(jié)算。
7、培育物流專業(yè)人才隊伍，保障物流順暢發(fā)展。物流供應(yīng)鏈管理是一種跨行業(yè)、跨部門的管理理念，涉及諸多領(lǐng)域的高新技術(shù)。針對目前我市物流技術(shù)力量薄弱，員工經(jīng)驗不足，物流企業(yè)管理粗放雜亂的實際情況，借助***大等教學(xué)力量，培育一批熟悉服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、物流、運輸、倉儲管理等相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉市場營銷和計算機網(wǎng)絡(luò)信息化，信息開發(fā)維護(hù)等方面的人才，引進(jìn)物流管理的高端技術(shù)人才，建立一支能夠駕馭先進(jìn)物流管理經(jīng)驗的人才隊伍，為物流業(yè)發(fā)展提供人才保障。
8、積極推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推動制造業(yè)需求社會化，提高物流企業(yè)的物流服務(wù)質(zhì)量，積極尋找制造企業(yè)物流需求，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)物流管理效益最大化。
