時(shí)間：2023-01-29 09:18:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政務(wù)服務(wù)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要 農(nóng)業(yè)行政許可事項(xiàng)名目多，材料要求復(fù)雜，包含肥料、農(nóng)藥、獸藥、水產(chǎn)、飼料、草種和定點(diǎn)屠宰、種子、植保等方面，以北京
>> 淺論行政許可制度的運(yùn)行 淺析行政許可聽證制度 論行政許可聽證制度 北京：招聘會(huì)行政許可將取消 棗莊市大力精簡行政許可事項(xiàng) 完善行政許可默示制度 淺談行政許可撤銷制度的完善 關(guān)于行政許可撤銷制度的法律思考 試論行政許可審批制度之我見 對(duì)環(huán)境保護(hù)行政許可制度的思考 論林業(yè)行政許可 行政許可與依法行政 相對(duì)集中行政許可權(quán)之“行政審批局”模式探析 青島市2006年衛(wèi)生行政許可現(xiàn)狀分析 平度市實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革 貫徹實(shí)施《行政許可法》創(chuàng)新企業(yè)登記制度 《行政許可法》對(duì)聽證筆錄制度的發(fā)展 《行政許可法》援手審批制度改革 論我國營業(yè)行政許可的制度變遷與改革路徑 行政許可制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用與局限性 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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考察歸來后，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)陳雙與其他專家在對(duì)比分析了印度與中國(尤其是北京)軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別撰寫了系列考察報(bào)告，對(duì)中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新穎獨(dú)特的觀點(diǎn)。此為系列報(bào)告中的第四份。
以下為其報(bào)告全文：
近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快，信息產(chǎn)業(yè)由硬件主導(dǎo)型向軟件和服務(wù)主導(dǎo)型發(fā)展，全球軟件市場(chǎng)將進(jìn)入較快增長時(shí)期。中國軟件產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步與國際接軌，成為世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一。北京軟件產(chǎn)業(yè)孕育著蓄勢(shì)待發(fā)的良好機(jī)遇，也面臨著亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾。
一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)中國占全球軟件產(chǎn)業(yè)份額不斷加大
進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于全球信息化浪潮和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，軟件產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模龐大、最具活力的產(chǎn)業(yè)。2003年全球軟件產(chǎn)業(yè)銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務(wù)出口增長迅速。
目前我國電信用戶數(shù)(6億戶)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(9000萬戶)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)(1.88萬億元)規(guī)模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)預(yù)示著我國未來軟件需求將高速增長。
(二)北京軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國首位
1、北京軟件產(chǎn)值占全國總量三分之一。2003年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入385.3億元(不含整機(jī)產(chǎn)品中的嵌入式軟件產(chǎn)值)，約占全國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入總量的34%，并保持連續(xù)幾年發(fā)展速度超過30%的業(yè)績。
2、北京軟件出口占全國總量三分之一。2003年北京通過海關(guān)的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關(guān)的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業(yè)占全國總量三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京的軟件企業(yè)3400家，占全國34.5%；國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)北京有31家，占全國18%。
4、北京軟件產(chǎn)品占全國總量三分之一。北京軟件產(chǎn)品5000多個(gè)，約占全國總量的30%。北京軟件著作權(quán)登記的數(shù)量占全國43%。
(三)在軟件人才和軟件內(nèi)需拉動(dòng)方面北京對(duì)全國貢獻(xiàn)率為50%
全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養(yǎng)的高地。全國軟件市場(chǎng)訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務(wù)十二金工程和金融、電信等行業(yè)的軟件系統(tǒng)解決方案由北京決策，推動(dòng)全國實(shí)施。
(四)軟件從業(yè)人員占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)1.7%
軟件從業(yè)人員12.1萬人，占我市從業(yè)人員的1.7%。2003年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創(chuàng)造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)基本判斷
(一)軟件產(chǎn)業(yè)依然是我國的幼稚產(chǎn)業(yè)
1、我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小
2003年我國的彩電、彩管、激光視盤機(jī)、收錄機(jī)、電話機(jī)、程控交換機(jī)、移動(dòng)電話手機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，打印機(jī)、光盤驅(qū)動(dòng)器等產(chǎn)品也名列前茅，我國境內(nèi)生產(chǎn)的顯示器、手機(jī)、彩電、激光視盤機(jī)、筆記本電腦分別占全球總產(chǎn)量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入占電子信息產(chǎn)業(yè)的8.5%，只占全球軟件產(chǎn)業(yè)總額2.58%，規(guī)模較小。
小型軟件企業(yè)居多。國內(nèi)軟件企業(yè)人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，要進(jìn)入歐美外包市場(chǎng)，500人的公司規(guī)模是一個(gè)基本的門檻。
2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中
美國是全球最大的軟件市場(chǎng)，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業(yè)壟斷著全球90%以上的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理軟件及網(wǎng)絡(luò)瀏覽器等基礎(chǔ)軟件、高端軟件產(chǎn)品，絕大
分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應(yīng)用軟件外包的同時(shí)，美國還是全球最大的軟件產(chǎn)品出口國。
日本軟件產(chǎn)業(yè)是依靠國內(nèi)巨大的軟件市場(chǎng)快速發(fā)展的，在物流、交通、制造、通信和半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)級(jí)軟件需求很大，其國內(nèi)軟件市場(chǎng)僅次于美國。為降低成本，日本的企業(yè)把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當(dāng)規(guī)模的軟件公司，他們研發(fā)的軟件產(chǎn)品往往隨著企業(yè)的各類產(chǎn)品(通信、計(jì)算機(jī)、家電、精密電子設(shè)備等)出口世界各地。
美國、西歐和日本軟件產(chǎn)業(yè)占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產(chǎn)業(yè)低端和初級(jí)階段。
3、我國軟件企業(yè)利潤率不高
2003年我市大型軟件企業(yè)利潤率為9.25%，中關(guān)村的軟件企業(yè)平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達(dá)到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
深圳軟件產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2003年深圳軟件產(chǎn)值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產(chǎn)業(yè)的骨干力量。
上海軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年增長超過50%。2001年上海軟件產(chǎn)業(yè)增長52%，2002年為61%，2003年達(dá)到72%，經(jīng)營收入為201億元，實(shí)現(xiàn)了高速增長。
大連重點(diǎn)發(fā)展對(duì)日軟件出口。2003年大連軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個(gè)百分點(diǎn)。軟件園建設(shè)極具特色，對(duì)日軟件出口能力不斷增強(qiáng)。
(三)印度軟件出口發(fā)展咄咄逼人
經(jīng)過十幾年努力，印度在相對(duì)貧瘠的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)的騰飛，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域取得了令人矚目的發(fā)展。
印度軟件出口規(guī)模是中國的6.5倍。2003年，中國軟件產(chǎn)業(yè)總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，以定制軟件開發(fā)和服務(wù)出口為主，2003年印度軟件和服務(wù)出口額在軟件產(chǎn)業(yè)總額的比重為81%。
印度軟件出口業(yè)務(wù)正在走向高端。印度軟件企業(yè)在國際上已經(jīng)建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認(rèn)可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強(qiáng)企業(yè)中有200多家企業(yè)采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數(shù)為低端軟件編寫)。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業(yè)。印度排名前三家的軟件企業(yè)(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過2003年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業(yè)出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業(yè)出口額過1億美元(隨設(shè)備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力與印度相比存在較大差距。
(四)國際服務(wù)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移明顯加快
近幾年,隨著制造業(yè)的國際化大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國際服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國家轉(zhuǎn)移成為重要趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目外包是項(xiàng)目外包中的熱點(diǎn)，全球僅軟件外包市場(chǎng)每年就有1300億美元的規(guī)模，印度是最大的軟件外包承接國。業(yè)務(wù)集中在電話客戶服務(wù)(呼叫中心call center)、金融保險(xiǎn)、人力資源、IT服務(wù)等行業(yè)。北京、上海、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、西安等城市都瞄準(zhǔn)了軟件外包市場(chǎng)，制定了各自的軟件外包發(fā)展計(jì)劃。
(五)國家已確定軟件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
黨的十六大提出，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化進(jìn)程，必將進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)對(duì)軟件的巨大需求。
2000年國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號(hào))，2002年又了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明確了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大了對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。綱要提出到2005年我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額將達(dá)到2500億元，國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1500億元，出口達(dá)到50億美元，軟件人才達(dá)到80萬人
這為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了近期奮斗目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)實(shí)施的各項(xiàng)政策措施，將帶來我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新。
三、北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、注重引進(jìn)制造業(yè)，忽視軟件產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè))的招商。國際服務(wù)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的興起，軟件產(chǎn)業(yè)正在成為我國吸引外資的新熱點(diǎn)。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準(zhǔn)備，招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開展的。
2、注重開發(fā)國內(nèi)低端市場(chǎng)，忽視國際化能力的提高。我國國內(nèi)軟件市場(chǎng)較大，大多數(shù)軟件企業(yè)，如中軟公司、用友公司均是以國內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力開發(fā)自己的產(chǎn)品替代國外進(jìn)口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場(chǎng)。信息安全軟件、用友的財(cái)務(wù)軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業(yè)務(wù)相對(duì)不足。
3、注重扶持自有技術(shù)，忽視服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。國家和地方有關(guān)部門的政策支持一直傾斜于自有技術(shù)的項(xiàng)目，忽視IT服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。軟件企業(yè)的認(rèn)定是從自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產(chǎn)業(yè)總量近50%份額的軟件服務(wù)業(yè)排除在外。如市場(chǎng)較大、高端的金融業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件和通信業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件項(xiàng)目，企業(yè)一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！氨I版軟件實(shí)際上助推了國內(nèi)信息化發(fā)展”，這個(gè)論調(diào)由來已久，加上90%以上的操作系統(tǒng)、通用型應(yīng)用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害，也嚴(yán)重影響了國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。北京軟件人才呈橄欖型結(jié)構(gòu)，高端國際化軟件經(jīng)營人才、高級(jí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)專家(架構(gòu)設(shè)計(jì)師)和低端技術(shù)工人相對(duì)不足，中間層程序開發(fā)人員較多。因此在承接跨國公司個(gè)性化較強(qiáng)的軟件定單時(shí)，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場(chǎng)的支持。由于軟件企業(yè)固定資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)比重大，很難通過資產(chǎn)抵押爭(zhēng)取到銀行貸款。軟件企業(yè)規(guī)模小，前期研發(fā)投入過大，與傳統(tǒng)制造業(yè)的贏利模式有所不同，在上市發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券方面存在實(shí)際困難。國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號(hào))中規(guī)定的由國家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金至今尚未組建，實(shí)施難度很大。
四、北京發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和政策措施建議
(一)發(fā)展思路與目標(biāo)
發(fā)展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務(wù)業(yè)伴隨跨國公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移中國的新機(jī)遇，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以軟件產(chǎn)業(yè)國際化為突破口，引進(jìn)國外先進(jìn)的軟件開發(fā)過程管理技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資，迅速提升軟件企業(yè)的綜合實(shí)力，提高軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展目標(biāo)：到2010年北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2000億元，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占當(dāng)年北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值比2003年翻一番，超過6%，力爭(zhēng)達(dá)到8%；海關(guān)出口額比2003年翻三番，超過10億美元，力爭(zhēng)達(dá)到12億美元；軟件從業(yè)人員達(dá)到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業(yè)集團(tuán)超過30家。
發(fā)展重點(diǎn)：軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地；軟件外包，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個(gè)地位：統(tǒng)一思想，確定軟件產(chǎn)業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于土地、水、電、油、運(yùn)等資源匱乏，生產(chǎn)性資源不足，從未來工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，我市制造業(yè)難以保持長期高速發(fā)展。北京有著人才智力優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最能體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，因此建議揚(yáng)長避短，集中政府資源，著力打造軟件產(chǎn)業(yè)之都。
2、抓住一個(gè)基地：抓住機(jī)遇，加快國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好“點(diǎn)、線、面”，形成大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群的基地產(chǎn)業(yè)格局，充分利用好中關(guān)村國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的集聚效應(yīng)，以中關(guān)村地區(qū)為重點(diǎn)，培育一批軟件業(yè)旗艦企業(yè)，建設(shè)好國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
3、營造一種氛圍：創(chuàng)造環(huán)境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移對(duì)投資境的要求更高。北京集聚著大量服務(wù)業(yè)資源，借鑒制造業(yè)引進(jìn)技術(shù)和外資的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策研究，完善和落實(shí)出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府軟件采購等政策，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系和服務(wù)支持體系建設(shè)，創(chuàng)造國際化、專業(yè)化的投資環(huán)境。
4、培養(yǎng)一批人才：促進(jìn)跨國公司、大企業(yè)與學(xué)校的結(jié)合，培養(yǎng)適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學(xué)院，北京就有6家學(xué)院。以重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的人才需求為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)大型軟件開發(fā)人才、國際化軟件人才為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和整合教育資源，使北京軟件人才結(jié)構(gòu)更加合理。
5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)處于“技術(shù)少標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)缺規(guī)范、生產(chǎn)無檢驗(yàn)、質(zhì)量無保障”的狀態(tài)，成為軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、軟件產(chǎn)品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質(zhì)量保證體系，提高企業(yè)軟件開發(fā)過程管理能力。
6、引導(dǎo)一批資金：疏通資金渠道，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)與金融和資本市場(chǎng)的對(duì)接。軟件產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，積極向銀行和資本市場(chǎng)披露產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，促進(jìn)金融業(yè)、投資業(yè)和企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市。國家發(fā)展改革委與十個(gè)部委共同起草的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行管理辦法》已上報(bào)國務(wù)院，這個(gè)辦法的頒布將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資金投入軟件產(chǎn)業(yè)。
7、拓展一個(gè)市場(chǎng)：加快信息化建設(shè)，創(chuàng)造更大的軟件內(nèi)需。以電子政務(wù)、“數(shù)字奧運(yùn)”、城市信息化和企業(yè)信息化為切入點(diǎn)，以軟件正版化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購方式創(chuàng)造更大的市場(chǎng)拉力，拓展更大的軟件市場(chǎng)。
近年來，濟(jì)南市緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)中央及省改革部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際深入開展重大課題調(diào)研，著力破解制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有力推進(jìn)了全市改革發(fā)展進(jìn)程。2015年、2016年全市共開展33個(gè)重大課題調(diào)研，先后推出了一批重要改革舉措和政策措施，為全市改革工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
一、聚焦空間拓展，加快體制機(jī)制改革。濟(jì)南市堅(jiān)決貫徹中央、省委全面深化改革部署要求，不折不扣地抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)以來，全市共部署改革任務(wù)887項(xiàng)，累計(jì)完成763項(xiàng)。2015年以來，濟(jì)南市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷加快體制機(jī)制改革，通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭組織重大調(diào)研課題等方式，出臺(tái)了一系列具有濟(jì)南特色的改革舉措。圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，為更好推動(dòng)濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，開展南部山區(qū)保護(hù)、規(guī)劃及生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制研究，進(jìn)一步完善南部山區(qū)保護(hù)的總體思路和對(duì)策措施，著力打造省城最大“生態(tài)特區(qū)”。2016年7月19日，濟(jì)南市編委印發(fā)《關(guān)于設(shè)立濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)的通知》，批復(fù)組建濟(jì)南南部山區(qū)管理委員會(huì)，標(biāo)志著南部山區(qū)保護(hù)管理從體制機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2016年，濟(jì)南高新區(qū)進(jìn)入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范圍，濟(jì)南市組織開展了高新區(qū)拓展發(fā)展空間及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)研究，提出創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和擴(kuò)容發(fā)展的對(duì)策措施，市委、市政府印發(fā)《濟(jì)南高新區(qū)（綜合保稅區(qū)）體制機(jī)制改革方案》，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，大力簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
二、聚焦民生改善，主動(dòng)回應(yīng)群眾期待。始終把人民群眾放在心中最高位置，從群眾最期盼的領(lǐng)域入手，深入開展課題調(diào)研，多謀民生之利、多解民生之憂，多辦惠民實(shí)事。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭開展城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)化路徑研究，以濟(jì)南市為例證，探索我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律。79人調(diào)查團(tuán)隊(duì)采用實(shí)證研究的方法，利用2個(gè)月時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)查56個(gè)自然村、7139戶家庭25372人，全面了解分析農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化狀況，得出了農(nóng)民“就近城鎮(zhèn)化”特征明顯的結(jié)論，對(duì)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議要求，濟(jì)南市編辦組成調(diào)研組，對(duì)全市基層協(xié)管員情況進(jìn)行調(diào)研、摸底，并赴青島、濰坊等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，向各縣區(qū)、高新區(qū)、市直11個(gè)部門（單位）征求意見，所撰寫的重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告《基層協(xié)管員現(xiàn)狀研究與規(guī)范管理探索》，榮獲第四屆山東省行政管理體制改革及機(jī)構(gòu)編制管理科研成果獎(jiǎng)評(píng)審一等獎(jiǎng)、全市黨委政研（改革辦）系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選二等獎(jiǎng)。圍繞解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，濟(jì)南市編辦通過開展調(diào)查研究提出對(duì)策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考價(jià)值較高的意見建議。如市編辦、市教育局合作承擔(dān)的重點(diǎn)調(diào)研課題《濟(jì)南市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議》，針對(duì)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制配置這一社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)全市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，以加快建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系為基本思路，研究提出推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議，并就完善幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置和教職工配置標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制管理等提出具體操作辦法。近年來，濟(jì)南市編辦聚焦民生改善，先后圍繞城市管理體制改革、職業(yè)教育資源整合等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的課題調(diào)研，先后完成《濟(jì)南市積極破解街道辦事處單位體制難題》《濟(jì)南市中小學(xué)教職工編制現(xiàn)狀分析》《城市中心區(qū)幼教體制機(jī)制問題研究》等多篇調(diào)研報(bào)告，并及時(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施，真正把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革各項(xiàng)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)改革的獲得感。
三、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)力打造“四個(gè)中心”。2015年濟(jì)南市召開“解放思想大討論”務(wù)虛會(huì)，從省內(nèi)、國內(nèi)、國際三個(gè)維度研究濟(jì)南發(fā)展定位，確定了“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)南市編辦堅(jiān)持提高站位、調(diào)研先行，先后組織開展了招商引資體制調(diào)整、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重大課題研究，逐一破解制約省會(huì)城市發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，助力濟(jì)南實(shí)現(xiàn)“變道換向”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為做好全市招商引資管理體制調(diào)整工作，市編辦按照“立足濟(jì)南實(shí)際、放眼全國大局，適應(yīng)當(dāng)前需要、符合發(fā)展趨勢(shì)”的原則，深入開展一系列調(diào)查研究，摸清了全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）招商引資機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分布、編制配備現(xiàn)狀，對(duì)比分析了北京、南昌、昆明及9個(gè)副省級(jí)城市相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，最后綜合赴南京、南昌、成都等市實(shí)地考察情況基礎(chǔ)上，提出機(jī)構(gòu)調(diào)整意見。2015年10月，濟(jì)南市整合市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局招商引資相關(guān)職責(zé)，設(shè)立市投資促進(jìn)局，為市政府工作部門，標(biāo)志著濟(jì)南市建立內(nèi)外合一、專業(yè)運(yùn)作、力量集中的招商引資管理體制，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。2017年1月20日，山東省發(fā)改委下發(fā)《2016年全省招商引資情況通報(bào)》，濟(jì)南市2016年新增招商引資項(xiàng)目120個(gè)，項(xiàng)目累計(jì)簽約合同投資額1994.04億元，排名全省第一名。2016年5月，濟(jì)南市成功入圍全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)，成為山東省唯一入圍城市。新一輪開放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索旨在破除阻礙發(fā)展的羈絆和痛點(diǎn)，釋放經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。為此，濟(jì)南市組織專題調(diào)研，積極探索構(gòu)建與國家新一輪高水平對(duì)外開放相適應(yīng)、與“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”相協(xié)調(diào)的新體制、新機(jī)制、新模式、新格局，濟(jì)南市編辦參與撰寫的《關(guān)于赴日本、韓國開放型經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)標(biāo)借鑒的考察報(bào)告》獲山東省政府系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)。2016年，圍繞保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，濟(jì)南市編辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合設(shè)置了市投資促進(jìn)局、城市更新局，調(diào)整優(yōu)化了扶貧開發(fā)、旅游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、基層安全監(jiān)管、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)了全面深化改革、巡察、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的力量。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為全市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展增添了不竭動(dòng)力。2016年，濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五大指標(biāo)增速全面達(dá)到或超過全省平均水平，高出幅度創(chuàng)2000年以來新高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
四、聚焦干事創(chuàng)業(yè)，營造濃厚研究氛圍。機(jī)構(gòu)編制研究工作是深化改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段。近年來，濟(jì)南市編辦始終堅(jiān)持把調(diào)研工作作為服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作的重要抓手，2011年出臺(tái)《濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室信息宣傳調(diào)研工作辦法》，鼓勵(lì)全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)人員加強(qiáng)調(diào)研，并將調(diào)研工作列入年度考核評(píng)比，年終進(jìn)行通報(bào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成了專兼結(jié)合、全員參與、市縣互動(dòng)、分工配合的研究工作格局。2015年，研究修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信息宣傳及調(diào)研工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確調(diào)查研究工作要注重突出“兩個(gè)導(dǎo)向”，即注重突出問題導(dǎo)向和注重突出成果導(dǎo)向，著重圍繞深化行政體制改革、推動(dòng)事業(yè)單位分類改革、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等工作中的難點(diǎn)和突出問題，加大課題調(diào)研力度，并最大限度地將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成工作措施、文件制度、典型經(jīng)驗(yàn)和方法創(chuàng)新等。通過開展重點(diǎn)課題調(diào)研，形成了一系列富有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告和對(duì)策建議，為全市乃至全省的改革工作起到了積極的促進(jìn)作用。2016年，濟(jì)南市編辦完成各類調(diào)研報(bào)告56篇，其中，《普通中小W編制使用效益研究》《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政機(jī)構(gòu)編制管理策略選擇――基于濟(jì)南市行政機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理分析》《歷下區(qū)構(gòu)建橄欖型政府治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與思考》《關(guān)于省級(jí)以上開發(fā)區(qū)推行行政權(quán)力清單制度有關(guān)問題探究》等多篇調(diào)研報(bào)告，在理論上有新的突破，摸索出了當(dāng)前改革和管理工作的突破口和著力點(diǎn)，為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)“放管服”改革要求等提供了有益參考。通過開展課題調(diào)研，濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)形成了大興研究之風(fēng)的良好局面，使調(diào)研工作真正成為謀劃工作的“扶手”、開展工作的“推手”和落實(shí)工作的“抓手”，更好地服務(wù)全市改革大局。E：FQJ
關(guān)鍵詞：課題調(diào)研 編辦 深化改革 研究
在新形勢(shì)下，要有效開展反腐倡廉的建設(shè)工作，需要圍繞中心與服務(wù)大局，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)影響科學(xué)發(fā)展工作的突出問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，以促進(jìn)我國社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
構(gòu)建科學(xué)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化決策過程監(jiān)督。在反腐倡廉的建設(shè)工作中，需要做好監(jiān)督工作，尤其是基礎(chǔ)的決策權(quán)監(jiān)督，在該環(huán)節(jié)當(dāng)中，倘若監(jiān)督缺位，會(huì)讓決策者丟失被監(jiān)督意識(shí)，從而弱化其群眾觀念。因此，在決策環(huán)節(jié)中，要注意發(fā)展及片面經(jīng)濟(jì)增長間的區(qū)別，不能將其等同看之，應(yīng)將全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作決策判斷的標(biāo)準(zhǔn)，并重視調(diào)查研究的作用，讓決策更為堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，注重因地制宜，按照客觀規(guī)律，集思廣益，廣開言路，讓決策充分展現(xiàn)集體意志，利用決策前的論證制度、決策中后的票決制及責(zé)任制來實(shí)現(xiàn)責(zé)任及決策間的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策權(quán)及行政決策的同步監(jiān)督。
與其他部門加強(qiáng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面監(jiān)督。要做好反腐倡廉工作，需要深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域及第一線當(dāng)中，將促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展當(dāng)作重要職責(zé)，并狠抓減排節(jié)能，監(jiān)督《環(huán)境保護(hù)法》等法律的有效落實(shí)，以符合環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)于高污染高耗能的項(xiàng)目要避免上馬，強(qiáng)化企業(yè)治污工作的監(jiān)督，保證治污設(shè)備能充分的發(fā)揮作用，以杜絕犧牲環(huán)境帶來的高指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。要有效貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)針對(duì)多發(fā)易發(fā)腐敗問題的要害部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作力度，尤其是商業(yè)賄賂方面的專項(xiàng)治理，對(duì)工程建設(shè)中的招投標(biāo)及經(jīng)營土地使用全的出讓要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)于違法案件要加大查處的力度，對(duì)阻礙其科學(xué)發(fā)展的相關(guān)問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，強(qiáng)化政府與機(jī)關(guān)部門的效能建設(shè)，積極開展黨員領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的有效監(jiān)督，并創(chuàng)造優(yōu)良和諧的服務(wù)環(huán)境與政務(wù)環(huán)境。并積極推動(dòng)黨員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)性，將工作失誤與違紀(jì)行為進(jìn)行區(qū)分，營造一心一意及聚精會(huì)神搞發(fā)展的優(yōu)良氛圍，從而實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的良好互動(dòng)。
完善有關(guān)制度，構(gòu)筑牢固的反腐倡廉機(jī)制
構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化反腐倡廉工作。在反腐倡廉工作當(dāng)中，黨政是其首要責(zé)任人，負(fù)有總責(zé)任，同時(shí)，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)反腐倡廉建設(shè)方面的工作領(lǐng)導(dǎo)。并構(gòu)建定期的述廉、述職及評(píng)廉的制度，根據(jù)制度所存在的問題進(jìn)行不斷改進(jìn)，以構(gòu)建起組織責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與崗位責(zé)任制方面的三位一體化責(zé)任體系，對(duì)其實(shí)施層層分解，以落實(shí)有效責(zé)任，還要每年簽訂相關(guān)的黨風(fēng)廉政工作責(zé)任承諾書，對(duì)其加強(qiáng)考核，并兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)懲，而過錯(cuò)追究機(jī)制的強(qiáng)化，有益于工作的動(dòng)真碰硬，有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而加強(qiáng)廉政建設(shè)工作開展的有效性。
加強(qiáng)制約機(jī)制與管理體制的完善。在新形勢(shì)下，要促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要構(gòu)建完善的考廉制度、廉政獎(jiǎng)勵(lì)制度、檔案制度、個(gè)人收入的申報(bào)制度與重大事項(xiàng)的報(bào)告制度等。對(duì)于干部管理制度，要有效體現(xiàn)正確的政績觀及科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)創(chuàng)新改革，完善干部的實(shí)際考核標(biāo)準(zhǔn)與考察制度，以加強(qiáng)干部選拔的監(jiān)督完善，并完善考察報(bào)告、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗與任前公示等制度，從而落實(shí)群眾在干部選拔中的任用知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選擇權(quán)等，還有完善領(lǐng)導(dǎo)的干部辭職機(jī)制，從而合理實(shí)施干部的任期制。除了強(qiáng)化約束機(jī)制外，還應(yīng)強(qiáng)化管理體制，優(yōu)化管理業(yè)務(wù)方面的流程，對(duì)職責(zé)進(jìn)行明確分工，構(gòu)建操作強(qiáng)及完善的崗責(zé)體系，強(qiáng)化管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性銜接，實(shí)施定期輪崗制，構(gòu)建監(jiān)督的制約機(jī)制，同時(shí)作出明確的廉政規(guī)定。
完善崗位責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化反腐廉政建設(shè)。根據(jù)崗位與工作實(shí)際需要，制定合理的崗位責(zé)任機(jī)制，實(shí)施崗位的程序虛化與標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化，責(zé)任明確，從而做到以事設(shè)置崗位，并以崗位確定責(zé)任，對(duì)每個(gè)崗位中的操作要求與工作職責(zé)進(jìn)行明確，讓業(yè)務(wù)操作均能符合辦事原則。在反腐倡廉工作中，要按崗責(zé)體系，有效落實(shí)責(zé)任制，讓每位在崗人員均能在崗盡職及勤政，防止與侵害群眾的不法行為出現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)施過錯(cuò)追究責(zé)任機(jī)制，務(wù)必做到用權(quán)監(jiān)督、有權(quán)有責(zé)及違法追究，以促進(jìn)廉政之風(fēng)。
強(qiáng)化人本教育，構(gòu)建反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨員干部面臨著各種誘惑，要有效抵制這些誘惑，需要樹立人本思想，加強(qiáng)人本教育，樹立牢固的防腐思想，提高其整體素質(zhì)，同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的反腐倡廉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其統(tǒng)籌兼顧，有效貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從而確保反腐倡廉建設(shè)工作的有效開展。
加強(qiáng)人本教育，樹立牢固思想防線。在新形勢(shì)下，有些黨員干部在黨風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與生活作風(fēng)等方面的問題較為突出，要有效解決這些問題，需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的反腐倡廉工作，實(shí)施正面灌輸工作，完善學(xué)習(xí)機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，采用集中及分散學(xué)習(xí)、理論及實(shí)踐、在職及脫產(chǎn)培訓(xùn)相互結(jié)合的方式，加強(qiáng)正面廉政教育。并組織黨員干部與重點(diǎn)人員進(jìn)行廉政先進(jìn)事跡與先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)，運(yùn)用身邊人與事開展廉正教育，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)水平。同時(shí)，也要做好反面警示教育與自我教育，將廣大群眾根本利益當(dāng)作廉政工作的落腳點(diǎn)，有效維護(hù)廣大民眾根本的利益，并通過多種形式的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化警示教育與示范教育，讓黨員樹立正確人生觀及世界觀，以提高黨員拒腐防變能力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立反腐倡廉的精神，從而加強(qiáng)干部牢固的廉潔勤政思想。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督。為了有效開展反腐倡廉的建設(shè)工作，應(yīng)針對(duì)不同的層次與特點(diǎn)，將多種監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，如黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，對(duì)黨員內(nèi)部，要認(rèn)真落實(shí)其黨員大會(huì)及民主生活會(huì)等黨內(nèi)的生活制度，并定期上黨課，加強(qiáng)黨員及干部的批評(píng)及自我批評(píng)開展，注重紀(jì)檢監(jiān)察等部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。同時(shí)，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，構(gòu)建干部的廉政檔案，根據(jù)干部考核與考察等制度，對(duì)干部實(shí)施全面合理的民主評(píng)議，將廉政考核狀況與政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益等相掛鉤，以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
加強(qiáng)社會(huì)、輿論及紀(jì)律監(jiān)督。在新形勢(shì)下，要做好反腐倡廉
創(chuàng)建文明城市活動(dòng)由來已久。從1984年中央“五四三”活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)（中央文明委的前身）推廣福建省三明市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)發(fā)端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會(huì)明確提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分別評(píng)選表彰了兩批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)）”，煙臺(tái)市是首批53個(gè)城市之一。2004年，中央文明委正式部署考評(píng)命名首批“全國文明城市”，并明確規(guī)定，申報(bào)對(duì)象必須是前兩批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)）”。
在此背景下，煙臺(tái)市確立了“高點(diǎn)定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國文明城市”的目標(biāo)，于2004年正式申報(bào)，并于2005年10月首批被命名。其經(jīng)驗(yàn)和做法給了我們以下幾個(gè)方面的啟示：
一、在指導(dǎo)思想上，要始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
多年來，煙臺(tái)市堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，注重教育引導(dǎo)干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準(zhǔn)主題，旗幟鮮明地加強(qiáng)正面灌輸。早自1990年始，就堅(jiān)持每年集中三個(gè)月時(shí)間，在全市分農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)五個(gè)層面，采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家學(xué)者開辦專題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式，有針對(duì)性地組織集中教育活動(dòng)。二是強(qiáng)化對(duì)比引導(dǎo)，更新發(fā)展觀念。針對(duì)干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負(fù)”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個(gè)首批沿海開放城市、全省17個(gè)市及周邊城市三個(gè)座標(biāo)，分1980年、1999年和“九五”以來三個(gè)階段，對(duì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前10年，煙臺(tái)在全國14個(gè)首批開放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進(jìn)，而“九五”期間，17項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有11項(xiàng)增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：看不到差距是最大的差距，認(rèn)識(shí)不到危機(jī)是最大的危機(jī)。進(jìn)而增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的憂患意識(shí)，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。
思想建設(shè)的成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達(dá)到1630.89億元，增17.5%，在14個(gè)首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財(cái)政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農(nóng)民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺(tái)進(jìn)入中國綜合實(shí)力30強(qiáng)城市。同時(shí)，社會(huì)事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進(jìn)城市、全國文化模范市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、最佳中國魅力城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)。
中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺(tái)市委、市政府認(rèn)為，文明城市是反映一個(gè)城市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說服力的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)：一是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力，是推動(dòng)煙臺(tái)走向全國、走向世界的有力手段；三是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市活動(dòng)內(nèi)容廣、標(biāo)準(zhǔn)高、指標(biāo)細(xì)、測(cè)評(píng)嚴(yán)，全市上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，先后召開了市文明委全會(huì)和市委常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究，提出了明確目標(biāo)：到2005年，力爭(zhēng)全面完成《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》基本指標(biāo)，確保首批進(jìn)入全省文明城市行列，力爭(zhēng)建成全國文明城市。同時(shí)要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，讓群眾真正在創(chuàng)建活動(dòng)中見到利益，得到實(shí)惠。
二、在創(chuàng)建目標(biāo)上，要始終堅(jiān)持提升素質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境，打造文明和諧的城市形象
（一）以提升市民素質(zhì)為根本，廣泛開展道德教育和實(shí)踐活動(dòng)。從1993年開始，煙臺(tái)市以治城、育人、樹新風(fēng)為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標(biāo)，廣泛開展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動(dòng)。配合教育活動(dòng)，組織編寫了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺(tái)市民文明手冊(cè)》，又有每年一冊(cè)的《市民素質(zhì)教育讀本》、《農(nóng)村思想道德教育材料》，還有針對(duì)性較強(qiáng)的《文明市民公約》、《市民行為十不規(guī)定》等，形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化的市民思想道德教育教材體系。
中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》下發(fā)后，市委下發(fā)了“以德治市”工作意見，倡導(dǎo)并組織開展了一系列道德實(shí)踐活動(dòng)。圍繞提高城市文化品位，開展了“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、爭(zhēng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型人才”活動(dòng)；圍繞抗擊“非典”，組織開展了“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”等活動(dòng)；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動(dòng)，組織了30多萬人次參加“愛市義務(wù)勞動(dòng)”；圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，組織開展了小公民“五小”實(shí)踐等活動(dòng)。駐煙部隊(duì)積極支持和參與創(chuàng)城工作，開展了“為煙臺(tái)增魅力，為駐地添光彩”主題活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，市民思想素質(zhì)得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。
（二）以加快城市硬件設(shè)施建設(shè)和城市綠化美化為基礎(chǔ)，著力改善人居環(huán)境。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理和“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構(gòu)建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)中心街區(qū)兩側(cè)的建筑進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一路燈安裝、統(tǒng)一路面鋪設(shè)，統(tǒng)一管線改造；投資8000多萬元建成了國家一類圖書館，投資2000多萬元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的藝都影劇院，對(duì)市博物館、美術(shù)博物館等進(jìn)行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺(tái)山駐軍并進(jìn)行了一期保護(hù)開發(fā)。在抓好標(biāo)志性景觀建設(shè)的同時(shí)，著力改善人居環(huán)境。兩年來，先后對(duì)27個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行改造，直接惠及4.5萬戶約15萬人。市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，人均公共綠地達(dá)到13平方米，人均公共體育設(shè)施面積超過0.6平方米。
（三）以強(qiáng)化城市管理、建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，打造城市及黨政機(jī)關(guān)的良好形象。進(jìn)一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍；把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，對(duì)公共衛(wèi)生管理、園林綠地管理等進(jìn)行招投標(biāo)，城市衛(wèi)生保潔率達(dá)到100％；以優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理為重點(diǎn)，加大了綜合治理力度。公共安全感調(diào)查滿意率和基本滿意率達(dá)90％以上。
在創(chuàng)建活動(dòng)中，煙臺(tái)市特別注重建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序、辦事時(shí)限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)服務(wù)承諾制度，有效地規(guī)范了政府行為，和國務(wù)院糾風(fēng)辦在8個(gè)部委和12個(gè)大中城市推廣了這一經(jīng)驗(yàn)。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權(quán)的31個(gè)部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對(duì)面、廣播熱線、網(wǎng)上對(duì)話等渠道開展政府部門與市民對(duì)話，傾聽社情民意，解決實(shí)際問題。四是開展“萬人評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，通過報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)投票、向企業(yè)和市民發(fā)放評(píng)議票等形式，對(duì)黨政群機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議分熱點(diǎn)和非熱點(diǎn)部門排出名次。對(duì)后三位的部門和單位取消當(dāng)年評(píng)先資格；對(duì)連續(xù)三年后三位的部門調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問題。
（四）以開展活動(dòng)為載體，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。以誠信創(chuàng)建活動(dòng)為主題，組織開展了“百城萬店無假貨”、“價(jià)格誠信單位”、“百佳文明誠信企業(yè)”等活動(dòng)，實(shí)施了“農(nóng)村文明信用工程”，建立了萬家企業(yè)信用檔案，完成了“煙臺(tái)信用網(wǎng)”建設(shè)。以愛心城市活動(dòng)為主題，開展了“一助一”活動(dòng)，結(jié)成幫扶對(duì)子3600多個(gè)；三年來，全市有120多萬人次、3000多個(gè)單位捐款1.5億元,救助困難學(xué)生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個(gè)單位與17174戶困難家庭建立了長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。廣泛開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和“送溫暖”等活動(dòng)，籌集希望工程基金810多萬元，“春蕾計(jì)劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟(jì)儲(chǔ)金分別達(dá)1300萬元和1800萬元。
三、在措施保障上，要始終堅(jiān)持強(qiáng)化機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建工作的順利實(shí)施
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委副主任為副組長，市直和中央、省屬40多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人及5區(qū)分管副書記為成員的爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室；各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委具體負(fù)責(zé)，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，實(shí)行了“四個(gè)一”：即一項(xiàng)重點(diǎn)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)部門牽頭、一套班子專抓。
二是目標(biāo)管理機(jī)制。依據(jù)《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》，以高于全省、全國文明城市指標(biāo)的要求，制訂了《關(guān)于廣泛深入開展?fàn)巹?chuàng)全省、全國文明城市工作的意見》，實(shí)施了“思想教育與道德建設(shè)”、“城市發(fā)展與城市建設(shè)管理”、“社會(huì)治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽光政務(wù)”和“基層基礎(chǔ)創(chuàng)建”六大工程；制訂了《爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國文明城市工作實(shí)施方案》，把“六大工程”分解為124項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到16位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50多個(gè)責(zé)任部門和單位。各級(jí)也將任務(wù)層層分解，落實(shí)到分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，制定目標(biāo)責(zé)任書，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，推行“議定事項(xiàng)通知單”制度。對(duì)確定要解決的問題，由市文明委簽發(fā)通知單，明確責(zé)任和時(shí)限，定期督查，確保落實(shí)。
三是物質(zhì)投入機(jī)制。一方面，加大了財(cái)政投入，每年僅用于精神文明建設(shè)表彰活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)40萬元，全市集中性的精神文明建設(shè)活動(dòng)，市財(cái)政均提供專門經(jīng)費(fèi)；每年撥?？?00萬元，用于扶持文藝精品生產(chǎn)。另一方面，認(rèn)真研究探索新的投入機(jī)制，如開發(fā)旅游景點(diǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)等。去年，組織了首屆公益文化項(xiàng)目推介會(huì)，推介項(xiàng)目200個(gè)，簽約項(xiàng)目36個(gè)，協(xié)議融資400多萬元，邁出了創(chuàng)新精神文明建設(shè)投入機(jī)制的重要一步。
四是監(jiān)督考核機(jī)制。建立了人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)與各部門自我督導(dǎo)相結(jié)合，群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)督與經(jīng)常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；在新聞媒體開設(shè)了“曝光臺(tái)”，對(duì)不文明言行和創(chuàng)建工作推進(jìn)較慢的單位進(jìn)行督導(dǎo)和曝光。許多部門和單位還將創(chuàng)建任務(wù)制成公示牌，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，開通創(chuàng)建監(jiān)督熱線電話，自覺接受群眾監(jiān)督。建立了嚴(yán)格規(guī)范的考核體系，創(chuàng)建工作納入了各級(jí)崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，與各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)掛鉤。對(duì)工作扎實(shí)、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，導(dǎo)致創(chuàng)城考核丟分的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、在方式方法上，要始終堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍
2004年4月6日，市委、市政府召開爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國文明城市工作動(dòng)員大會(huì)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和駐軍首長，市直機(jī)關(guān)科以上干部，市屬企事業(yè)單位和中央、省屬單位領(lǐng)導(dǎo)，駐軍官兵共1200多人參加主會(huì)場(chǎng)會(huì)議，市電視臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部、各界代表在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。為便于市民收聽收看，提前下發(fā)了通知并在新聞媒體預(yù)告。當(dāng)天，全市大部分企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場(chǎng)、商場(chǎng)的電視柜臺(tái)、居民家庭也成了小的分會(huì)場(chǎng)，部分企業(yè)、農(nóng)村還利用內(nèi)部廣播播放實(shí)況。直接收看、收聽動(dòng)員大會(huì)的市民約50萬。
動(dòng)員大會(huì)后，為進(jìn)一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會(huì)宣傳力度，新聞媒體開設(shè)了專欄專題，以新聞報(bào)道、典型介紹、訪談評(píng)論、市民言論、公益廣告等形式，進(jìn)行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場(chǎng)所、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及社區(qū)、主要道路、公交車及出租車上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標(biāo)語口號(hào)；三是通過社區(qū)居委會(huì)和中小學(xué)生，向每一戶家庭發(fā)出公開信，號(hào)召市民共同參與，多作貢獻(xiàn)。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，市民對(duì)創(chuàng)城工作的知曉率達(dá)95%以上。
在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動(dòng)群眾、維護(hù)城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢(shì)群體方面，志愿者隊(duì)伍發(fā)揮了極其重要的作用。煙臺(tái)市有一支宏大的志愿者隊(duì)伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達(dá)1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊(duì)伍具有相對(duì)穩(wěn)定性，有詳細(xì)的檔案名冊(cè)，并配有相關(guān)標(biāo)志。
五、在工作重點(diǎn)上，要始終堅(jiān)持典型引路，整體推進(jìn)，突出同創(chuàng)共建的總體要求
在創(chuàng)建活動(dòng)中，煙臺(tái)市特別注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評(píng)選“十佳文明市民”、“十佳服務(wù)明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會(huì)隆重命名表彰；對(duì)各行各業(yè)在創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流；對(duì)樹立的典型，采取新聞報(bào)道、事跡展覽、組建先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)等形式，進(jìn)行多角度、全方位的宣傳。
按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊(duì)，13個(gè)市（地）和20個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過走訪滬魯個(gè)市、縣（區(qū)）及個(gè)企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過對(duì)比，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。
（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。
今年1-9月，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對(duì)數(shù)為年報(bào)數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）
（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。
今年1-10月，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。
（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬個(gè)，外商直接投資實(shí)際到位資金超過500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬個(gè)，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。
今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實(shí)際外商直接投資88億美元，增長56.8%。
（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%，國有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)67%；在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。
（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7%。
2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。
（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個(gè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。
二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實(shí)。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，無論國際國內(nèi)形勢(shì)如何變化，無論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都“咬定青山不放松”，全力推進(jìn)，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。
（一）堅(jiān)持把解放思想落到實(shí)處，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。
一是把解放思想落實(shí)到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場(chǎng)觀念、效益觀念等8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個(gè)有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計(jì)干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點(diǎn)和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動(dòng)國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、搞活國民經(jīng)濟(jì)的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實(shí)到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠，搶抓機(jī)遇的意識(shí)日益增強(qiáng)。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機(jī)遇，提出要“看勢(shì)做事”，全面實(shí)施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)為支撐，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運(yùn)作，爭(zhēng)取主動(dòng)，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動(dòng)出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭(zhēng)得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實(shí)到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制，在招商引資工作上，實(shí)行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項(xiàng)體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個(gè)干部身上。同時(shí)獎(jiǎng)懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊(duì)，成立聯(lián)合檢查組，在6天時(shí)間里行程2600多公里，檢查了6個(gè)市地，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。主要是看落地項(xiàng)目，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級(jí)干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種形式推進(jìn)國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢(shì)有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣。上海提出了“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，山東實(shí)施“六項(xiàng)主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅(jiān)持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時(shí)機(jī)地對(duì)位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢(shì)改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬噸，16個(gè)子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進(jìn)退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進(jìn)”，在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”，有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對(duì)國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國有資本的全部退出，堅(jiān)持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過高起點(diǎn)發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動(dòng)力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價(jià)值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強(qiáng)化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對(duì)這一問題，上海強(qiáng)調(diào)抓住國企改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì)保障制度改革等聯(lián)動(dòng)配套。堅(jiān)持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過實(shí)施弱勢(shì)群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時(shí)為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實(shí)施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。
（三）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級(jí)以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項(xiàng)目集中到張江，集中優(yōu)勢(shì)兵力突破制高點(diǎn)。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級(jí)“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”?！叭齻€(gè)置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，上海均名列前茅。山東5個(gè)園區(qū)在53個(gè)國家級(jí)園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個(gè)排在前10位，有1個(gè)列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財(cái)政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元。科技第一生產(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。
（四）堅(jiān)持搞好對(duì)外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制，明確了近期加強(qiáng)合作的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶上海，鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢(shì)，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時(shí)從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選擇一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費(fèi)區(qū)”，降低了項(xiàng)目進(jìn)入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢(shì)。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢(shì)，努力建好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng)，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對(duì)于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)千萬美元以上大項(xiàng)目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí)，注重招商成果。上海、山東不是把對(duì)外開放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到會(huì)上，而是要親眼看見項(xiàng)目落在地上，見到實(shí)效。上海招商嚴(yán)格挑選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目落地后對(duì)國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)。山東為了抓出實(shí)效，各市地專門成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個(gè)招商局，下轄市壽光有五個(gè)招商局。各局由黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊(duì)，分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實(shí)際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長。上海、山東在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，堅(jiān)定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策，市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見，鼓勵(lì)市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四個(gè)放開”、“六個(gè)一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對(duì)民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績對(duì)待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3753.5億元，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵(lì)民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬個(gè)左右。同時(shí)還通過建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達(dá)到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達(dá)62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達(dá)到18戶。
上海、山東民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。
（六）堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓大項(xiàng)目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。山東大力實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項(xiàng)目，其中“海爾”成為入選世界100個(gè)知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海、山東兩地在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項(xiàng)目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項(xiàng)目369個(gè)，相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目130個(gè)。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運(yùn)中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項(xiàng)目開發(fā)，帶動(dòng)總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東的濰柴動(dòng)力堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)，今年銷售收入100億元，預(yù)計(jì)明年銷售收入實(shí)現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實(shí)力承接大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn)，以本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，項(xiàng)目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢(shì)。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時(shí)還引進(jìn)國內(nèi)25所重點(diǎn)高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對(duì)外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個(gè)中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動(dòng)作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起，gdp占全省66.5%，進(jìn)出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個(gè)品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。預(yù)計(jì)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項(xiàng)就達(dá)3000元。三是堅(jiān)持促強(qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實(shí)施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持，以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣互派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)。30個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財(cái)政全額返還。
（八）堅(jiān)持強(qiáng)化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報(bào)、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動(dòng)”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴(yán)格按“陽光行動(dòng)”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項(xiàng)政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌，大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點(diǎn)。今年以來，共吸引內(nèi)資項(xiàng)目3037個(gè)，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強(qiáng)項(xiàng)目已達(dá)14個(gè)，這個(gè)昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對(duì)外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺(tái)市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個(gè)配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場(chǎng)所的外國人生活小區(qū)。
三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗(yàn)，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時(shí)，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。
（一）進(jìn)一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進(jìn)國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動(dòng)力，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時(shí)還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項(xiàng)目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。堅(jiān)持“國強(qiáng)民上”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會(huì)和諧。二是方式上要堅(jiān)持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)整體搬遷為契機(jī)，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)勢(shì)企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點(diǎn)上形成重點(diǎn)攻堅(jiān)。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭(zhēng)取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取更多信貸支持。
（二）進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗(yàn)是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國際化、市場(chǎng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，還要有大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)摿Υ螅瑑?yōu)勢(shì)明顯和牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進(jìn)，形成跨躍式發(fā)展勢(shì)態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項(xiàng)目上我們有優(yōu)勢(shì)，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場(chǎng)，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點(diǎn)抓好哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級(jí)園區(qū)建設(shè)，立足國際先進(jìn)，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會(huì)服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項(xiàng)目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個(gè)集成電站項(xiàng)目，跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，就可迅速催生和膨脹一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭(zhēng)取大項(xiàng)目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。
（三）進(jìn)一步解放思想，把擴(kuò)大對(duì)外開放擺到更加突出的位置，以加強(qiáng)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進(jìn)對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)。兩省市經(jīng)驗(yàn)表明，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越取決于這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對(duì)外開放擺到更加突出的位置，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅(jiān)之勢(shì)，積極推進(jìn)對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)。目前要抓住“三大機(jī)遇”，叫響“一大品牌”?！叭髾C(jī)遇”：一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭(zhēng)取在3至5年機(jī)遇期內(nèi)，加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點(diǎn)的對(duì)外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇，全面推進(jìn)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動(dòng)周的機(jī)遇，加大對(duì)內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動(dòng)，南聯(lián)北開”的對(duì)俄合作的品牌。我省有對(duì)俄的地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對(duì)日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，以對(duì)俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對(duì)外開放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動(dòng)全省對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)。支撐品牌運(yùn)作要突出抓好對(duì)俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對(duì)俄資源，向國家爭(zhēng)取建立國家級(jí)出口加工區(qū)。
（四）進(jìn)一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一是更新觀念，堅(jiān)決破除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個(gè)重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢(shì)不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對(duì)此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟(jì)年”，我非常贊同，希望各級(jí)各部門要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)抓出成效。二是要加大對(duì)私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的民營企業(yè)，堅(jiān)決廢除一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對(duì)民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對(duì)私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種途徑籌集資金。
（五）進(jìn)一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)本地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，充分利用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對(duì)那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟(jì)作物，都要積極支持。要繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和良種化的方向，加快發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)，走“工業(yè)興縣”之路。堅(jiān)持把加快工業(yè)化進(jìn)程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做“強(qiáng)”之舉，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)和國際市場(chǎng)接軌，增強(qiáng)我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo)，走縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持。重點(diǎn)培養(yǎng)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)取3-5年內(nèi)有2個(gè)以上進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。全面落實(shí)10強(qiáng)縣各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在財(cái)稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調(diào)動(dòng)各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。選擇10個(gè)弱縣，由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門對(duì)口包扶支援，指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個(gè)重要方面突出出來。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，理清思路，搞好規(guī)劃，幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落實(shí)。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
