時間：2023-06-15 17:28:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市更新研究方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市更新規劃；規劃體系；定位；影響
對于空間資源相對貧乏的中國城市，城市更新對于城市的可持續發展具有重大的意義。城市更新同時也是城市重新選擇城市發展模式和發展道路的珍貴機遇。加之城市更新密切涉及人民切身利益和城市戰略資源，因此將持續成為社會關注的熱點問題。
1 應運而生的城市更新專項規劃
城市總體規劃雖然考慮了城市土地使用的數量與性質，但沒有考慮構成城市的各系統內部的或外部的有機聯系，從總體規劃到詳細規劃的跨度過大。按在城市建設中的作用，城市專項規劃可分為三類，即總體規劃所附屬的專項規劃、完善總體規劃的專項規劃和指導城市開發的專項規劃。加強專項規劃，一是從技術角度對總體規劃進行細化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相關的系統進行專項研究，以確保城市活動的有機性與多樣性?；诔鞘兄写罅看嬖诘呐f城鎮、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時具有較強的系統性和內在聯系，而總體規劃層面缺乏相應的專項規劃，缺乏系統研究。在如今的城市規劃體系的情況下，進行城市更新專項計劃顯得尤為重要了。
2 嚴格講城市更新規劃的規劃體系定位
在我國，多數城市的城市更新行為都含有自己獨特的城市規劃與指導，但是明確的制度和政策在城市更新規劃的法定規劃體系中的定位依然鮮有耳聞。在城市更新問題中，城市總體規劃和控制詳情的全面性依然會被忽略，在控制性詳細規劃具體的改造方面尤為突出?，F如今我國的城市更新規劃可以大致分為兩類：城市更新概念規劃由政府主導；由市場主導的單個開發項目的修建性詳細規劃的城市更新規劃。前者的運動式更新改造范圍遍布舊城區基于政法的意志，但是市場運作的真實性往往被忽略，從而失去了可操作性，政府的改造意愿或許會被提前泄露，從而市場成本被變相提高。就后者來說，市場和政府的對峙的手段往往于此，容積率尤為突出。但是由于對上層規劃的控制和指引略有匱乏，保護公共利益的底線對政府來說不方便尋查。而且上層規劃對地區整體空間研究的依據相對缺乏，依然會針對某個項目去改造，這樣僅僅通過個案來進行的專項規劃是缺乏科學性的。
3 城市更新規劃與現行規劃體系的銜接
現行的城市規劃體系主要是建立在對新增建設用地的規劃管理基礎上。隨著我國大城市建設用地資源日趨飽和，未來可以預見的是城市更新可能取代新增建設用地而成為規劃管理工作的主流。因此有必要對現行城市規劃體系進行必要的修正和完善，以適應城市更新規劃管理需求。但城市規劃體系調整的目的并非要游離于現行規劃體系以外設立一套新的獨立的城市規劃體系，而是應在現行的城市規劃體系基礎上，對應相關的規劃層次，采用補充、調整和“鑲嵌”的方法納入城市更新對城市規劃的管理要求，使城市更新規劃與法定規劃（特別是控制性詳細規劃）能夠積極主動地相互對接。結合現行的城市規劃體系，初步建議從以下幾個規劃層次中納入或對接城市更新規劃管理的內容。
3.1 城市總體規劃
城市總體規劃應加強對全市城市更新的區域及其更新方向、總體規模作出初步規定。
3.2 近期建設規劃
近期建設規劃應對規劃期內實施城市更新的^域及其更新后的功能定位，實施更新的時序，為城市更新配套的城市基礎設施和公共服務設施作出必要的規定。
3.3 控制性詳細規劃
控制性詳細規劃也應成為與城市更新規劃管理對接的重要平臺。控制性詳細規劃的控制作用在于，可以將城市更新中政府與市場的角色進行必要區分，將理應由政府控制的公共利益因素從可以交由市場運作的博弈因素中抽離出來，并通過控規這一重要的規劃控制手段予以強力保護。控制性詳細規劃應劃定城市更新的實施范圍，確定其中涉及的城市更新項目的功能定位、基本公共服務設施和市政配套設施安排、容積率的控制范圍、景觀生態和文物保護要求、保障性住房的供應量、城市設計控制要素、拆遷居民安置策略，以及捆綁改造計劃等等。
3.4 城市更新修建性詳細規劃
城市更新項目的修建性詳細規劃應全面面向更新規劃實施的要求，最大程度地納入相關利益群體的訴求，保留市場運作的彈性空間。在一般修建性詳細規劃的基礎上，城市更新規劃需要重點增加土地市場的經濟核算，拆遷安置的具體安排等應對更新的特殊內容。同時還需要增加相關利益方談判和博弈的程序。
3.5 綜合整治（改善）規劃
隨著物權的逐步清晰，特別是未來《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》的出臺，未來“漸進式”、“針對性”和“小尺度”的環境綜合整治也可能逐步取代大拆大建的城市更新方式。城市綜合整治規劃，要求對建設條件、現狀權屬以及各方目標的充分尊重和全面把握，要求根據居民的經濟承受能力和實際需要來確定更新改造的方法和內容，需要更加傾向于人的視角的空間思考，和更加精細化的微觀空間技術。
4 結語
在新時展的背景下，我中國的城市建設更需要注重對已建成區的改造更新，借鑒發達國家的經驗，提高環境質量，促進社區構建，實現社區的更新與發展。同時，以社區為主導的漸進式更新還需要經過政府與社區的協作，加強公眾參與，以實現改善城市空間，提高居民生活質量，從而促進鄰里和諧的目標。
參考文獻
2015年底，房地產開發投資增速降到1%的歷史最低點，2016年在一系列去庫存政策引導下，到11月底，商品房銷售面積增速達到24.3%，在銷售增長的帶動下，房地產開發投資增速恢復到6.5%，占全國固定資產投資的比重為17.3%。觀察歷史數據，2013年以前房地產開發投資占固定資產的比重為20%以上，2014年開始占比下降。隨著房地產總量問題基本解決和城市擴張速度的放緩，房地產的新建項目開發投資增速趨于降低，而大城市對環境優化、建筑更新、基礎設施升級的需求將不斷上升，城市街區、建筑在不拆除下的有機更新，將成為投資者關注的新領域，房地產開發行業的新熱點。
當前實施城市有機更新符合房地產市場趨勢
經過1998年住房制度改革以后房地產市場高速發展，可以判斷，目前各地房地產市場已經不同程度地步入了存量房時代（存量房交易總量超過新房）。一二線城市新房市場空間已經越來越小，城市的發展必然要建立在對現有建筑的升級改造更新之上，城市有機更新也將成為存量房時代房地產投資的新熱點。
1.存量時代的房地產總是伴隨著城市功能的改變而不斷變化著承載的形式，實現著資產的升值。從發達國家城市房地產市場的發展來看，作為城市的基礎產業和經濟發展載體的房地產業態與城市功能緊密相關。如1998年英國提出創意產業，房地產已是存量房時代。當文化創意產業作為城市產業未來發展的主導方向時，以從事文化活動及文化產品的生產消費為功能的文化產業集聚區，成為文化主導城市更新的新形式。存量的房地產被大量改造更新，成為文化經濟集聚中心區，實現了更新地區的文化、創意式轉型，促進了城市文化產業空間布局的調整，為新興產業起步發展提供了孵化空間，房地產的價值重新得以提升。
中國房地產正在步入存量房時代，一線及部分二線城市存量房的交易量已超過新房，北京存量房交易量已是新房的二倍。存量房市場的擴張，帶來了既有舊建筑、街區和環境的更新需求。如2016年4月15日南京下發《南京市棚戶區改造和老舊小區整治行動計劃》，此次環境整治目標鎖定高樓大廈繁華盛景背后的棚戶區和老舊小區。計劃到2020年底，采取“拆改整留”方式，完成南京市11區約1500萬平方米棚戶區改造和936個老舊小區整治目標。2016年上海的城市更新將“有機更新”進一步滲透至規劃管理、土地管理和城市治理中。突出以人為本和生活方式、發展方式的轉變，針對城市功能、公共服務設施、歷史風貌、生態環境、慢行系統、公共空間等方面；關注公共參與，考慮需求緊迫度、實施主體積極性、實施難易度等方面。具體實施“共享社區計劃、創新園區計劃、魅力風貌計劃、休閑網絡計劃”四大行動計劃。在三亞，以“生態修復、城市修補”試點為抓手，大膽嘗試“城市修補”，將城市發展模式、目標定位為“存量優化”、“集約高效”；在生態修復方面，實施山、海、河三大修復工程；在城市修補方面，打好六大戰役：拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協調城市色彩、實現夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。
2.處于城市核心地段的舊建筑存在與土地級差地租同步提升的經濟空間。近年來，國內各地紛紛開展“三年大變樣”、“三舊改造”、“棚戶區改造”、“舊城改造”、“老舊小區綜合整治”等各類城市更新活動，使得城市面貌重新煥發生機，城市發展活力不斷增強，城市居民生活環境得到顯著優化。以商業地產為例，隨著經濟發展和第三產業的壯大，作為承載現代服務業及先進制造業的商業寫字樓，其需求不斷增加。而隨著城市規模的擴大，大城市寫字樓市場目前正面臨全方面的結構性調整，北京、上海等一線城市在核心區域已不再準許興建新的商辦項目，滿足核心區域的寫字樓市場需求只能依靠存量市場。而由于寫字樓有著顯著的集聚特征，且多集中于具有地域優勢的核心市區，所以城市核心區域寫字樓最多、建筑密度最大、最引人注目，但歷史形成的建筑多是傳統業態，難以滿足新型企業的辦公需求，大量舊業態樓宇需要改造更新。對于投資商來說，舊建筑更新、存量提升、功能改善就是投資機遇；而對政府來說則是發展樓宇經濟，即對核心區域存量樓宇升級改造，改變其趨于老化的現狀，最大限度挖掘區域價值，提升核心區域形象，吸引優質企業落戶，提高政府稅收。
3.新時代、新產業、新生代對辦公、消費、生存環境有新需求，城市更新必將是永續的房地產投資產業。隨著現代服務業的發展，辦公物業通過持續的更新改造不斷提升價值。如在互聯網時代，辦公環境要求開放、交往、多元、融合，傳統的封閉式的辦公寫字樓必須適應新需求加以改造更新提升，存量寫字樓要不斷創新才能滿足市場需求。在消費社會的時代，新生代人群對消費內容提出了更高要求，原有的物質消費早已讓位給精神消費、文化消費和休閑消費，對文化產品及其帶來的身份、團體歸屬感的需求成為消費社會的主流需求，因而，有遠見的運營商都會階段性對寫字樓、商場、公寓進行適當的提升改造。改造中非常注重樓宇的個性化、生態、節能、環保、開放、交往、互動、共享、文化、舒適性環境的創造。在歐美商業地產市場，對已經建成并使用多年的商務樓宇收購、改造，重新定位出租，提升價值后，再銷售給投資者已經是一種普遍運作模式，而中國則處于剛剛起步的初級階段，可以預見未來具有廣闊的發展空間。
當前實施城市有機更新符合大城市政府需求
最近深圳、廣州、濟南等大城市紛紛成立城市更新管理機構，這表明，在當前高速城市化的發展時期，城市化先進地區的大城市政府已將城市發展的關注點從外延式的發展轉向了城市內部的空間質量的提升，研究包括城市空間結構、經濟產業結構、文化延續性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。一些有條件的城市開始強調城市化的質變，強調城市有機更新機制的形成，表現為在城市空間得到一定擴展后，通過優化城市空間結構（自然和社會）、提升城市環境、強調城市文化等手段，逐步實現城市的質變、綜合競爭力的增強。各地存量低效利用土地的再開發政策也正在研究提出。通過城市有機更新，一方面，促進了經濟發展；另一方面，也改變了城市面貌，可以實現政府所倡導的人與環境和諧共處的最佳發展理念。
從城市有機更新的主導看，既有政府主導型，也有市場主導型和政府與企業合作型。政府主導的更新福利色彩較重，更新資金大部分來源于政府公共部門，政府提供補貼、對更新區域和更新過程有很高的決定權。市場主導型和政府與企業合作型更注重商業價值的提升、資源的優化重組和利用、注入時代元素、再造區域繁榮。從城市有機更新的內涵看，既有建筑原用途轉換的更新，如倉庫更新為辦公樓、工廠更新為公園、辦公樓更新為公寓、商場更新為酒店等等，也有在建筑原用途不變基礎上的功能提升。從城市有機更新的外延看，既有單體建筑的更新，也有社區、片區的更新。
城市更新是一個永續的過程，中國的城市更新必將從目前的初層級的更新走向更高層面的有機更新。在新的發展階段實現中國城鎮化從重數量的外延式發展轉變為重質量的內涵式發展的新型城鎮化。
城市有機更新的投資趨勢判斷
1.由單一物質性更新向社會經濟多元融合更新發展。城市有機更新的理念，已不再局限于單一物質性更新，而是逐漸朝向以包括物質性更新、空間功能結構調整、人文環境優化等社會、經濟、文化內容的多目標、快速更新階段發展。
隨著城市功能的不斷完善，城市更新的內容也由單一物質更新向尋求提供就業、解決城市貧困、改善財政、完善公共基礎設施、吸引投資、發展經濟、增加住房供應等系統綜合的城市發展戰略轉變。
國內外城市發展的不斷探索實踐，引起了經濟學、管理學、社會學及其他相關學科研究者的廣泛關注，各界對城市更新的研究也呈現多元化、多視角的復合性綜合性研究態勢。學者們分別從不同學科背景入手，對當前的更新時代背景、更新動力機制及更新指導策略、方法等不同方面進行了大量研究。隨著不同發展時期更新目標的演化和豐富，以及受到多種新思潮和新主義的影響，近段時間內的城市更新出現了經濟、制度、文化等新的轉向。
2.發展模式由政府主導向公私部門合作發展。西方城市更新的經驗表明，城市更新的內涵更加多元化和綜合化，城市更新越來越注重社區參與和社會公平，并且以多方合作的伙伴關系為取向。
從參與主體來看，早期的城市更新是以政府主導的，房地產開發為主的城市更新，由于當地居民參與環節和途徑的有限性，造成其在更新中利益空間的損失。近年來，國外的更新案例開始側重對社會動員、居民自建和社區參與式重建、鄰里更新的關注。強調利用社會資源的再合理分配以減少弱勢群體的邊緣化差距，提倡發揮多元民間力量，肯定社會網絡在促進城市融合中的積極作用。除公眾參與外，還強調非政府組織在更新過程中的溝通作用。
從具體方法來看，由早期單一的房地產主導型，逐步演化出旗艦項目激勵型、大型賽事推動型、產業升級改造型以及其他多元化的更新形式。
從融資模式來看，目前，中國參與城市更新的企業在融資渠道上相對單一，棚戶區改造主要以國有政策性銀行貸款為主，尚未形成能夠完全滿足不同城市更新項目資金的融資方式，基金、信托市場等融資方式仍然不成熟。未來，城市更新融資模式將不再是傳統的政府主導模式，而是向公私合作的PPP模式等市場化融資方式轉變。融資主體逐步由政府逐漸演變為政府、企業、社區居民、民間機構共同參與。
3.由原來大片區拆建更新向局部社區單元更新發展。過去，舊區（城）改造主要是解決城市衰退中的物質性老化、功能性衰退和結構性衰退等問題，側重于成片舊區推倒重建的物質性更新，更多精力集中于改善城市感觀上的物質性老化。隨著城市社會經濟結構的變革，以及人們對城市改造內涵認識的不斷深化，人們對城市的功能會有更多更高的要求。我們將從成片舊區推倒重建的物質性改造，發展成為從城市功能和產業結構升級方面來推進的城市更新。
未來將細化城市更新單元，更加注重充分發揮社區平臺作用，完善生活圈功能品質。以社區為基本生活單元，打造生活圈。首先以市民需求和社區文體為導向，對更新地區進行綜合評估，重點關注社區公共開放空間、公共服務設施、住房保障、產業功能、歷史風貌保護、生態環境、慢行系統、城市基礎設施和社區安全等方面內容，明確生活圈中“缺什么”，“補什么”，提供更加宜人的社區生活方式。
4.更加側重以城市精神為核心融合文化創意的城市更新。美國知名學者劉易斯?芒福德曾說：“城市是文化的容器，城市根本功能在于文化積累、文化創新，在于流傳文化，教育人民?！边@段話精辟地闡述了文化、城市與人之間的關系。文化是城市的靈魂，發揮文化的引領作用，是對中國城市有機更新的基本要求和首要任務。
過去，對工業遺存的保護式再開發，以及全球經濟社會的文化力轉向，催生了以升華文化主題為導向的城市更新活動的大量開展。其后，在日益增多的以應對內城衰敗為目標的更新案例中，利用文化力量，以大型旗艦式更新項目的開發、地標性建筑建造、歷史建筑翻建等方式重塑城市形象，成為文化主導的城市更新和凝聚城市精神的主流。
將城市精神注入城市空間，用文化來引領城市更新，這不僅可以提升城市品質，而且可以提高市民品味乃至修養品行。近年來，各國紛紛將文化經濟和創意產業作為產業未來發展的主導方向，以從事文化活動及文化產品的生產消費為功能的集聚區成為文化主導城市更新的新形式。通過引導更新地區成為文化經濟的集聚中心，或營造適宜產生創意活動的SOHO區，實現更新地區的文化、創意式轉型。
5.更加注重城市生態修復和文脈保護的“雙修式”城市更新。所謂城市“雙修”，即生態修復與城市修補。生態修復包括海岸線、河岸線和山體的修復；城市修補包括廣告牌匾的管理、城市綠化的改造，違法建筑的拆除，城市色彩的協調，城市亮化的規劃，城市天際線和街道立面的改造等?！半p修”既是物質空間環境的修復修補，也是社會文化、公共服務等軟環境的修復?！俺鞘须p修”是城市發展方式轉型的必然要求，把傳統的粗放擴張性的規劃轉變為提高城市內涵質量的規劃，以此改善人居環境和城市功能，延續城市歷史文脈，留住鄉愁，促進城市與自然有機融合。
中央城市工作會議提出：“要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山”，“要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等基因”。2015年6月，住建部確定三亞為全國城市“雙修”的試點城市，隨著三亞“雙修”試點經驗的總結與推廣，未來將會在全國范圍內推廣，將成為中國新一輪城市更新的熱點。
6.更加注重城市基礎設施與空間品質的提升。以人為本，更加注重城市基礎設施空間品質提升。近年來，城市基礎設施短板顯現，有效應對極端氣象災害能力不足，許多城市動輒開啟看海模式，嚴重危及居民的生命和財產安全，降低居民社會安全感。還有不少城市馬路越修越寬，高架橋越建越多，而交通擁堵情況卻未有效緩解。城市游憩空間不足，人均公共綠地偏低。養老及社區文化、體育等公共服務設施也相對不足。
未來的城市更新需要以人為本，補齊城市基礎設施短板，打通街區交通道路微循環，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系，不斷提高城市居民生活圈的生活品質。
一、中城院CUI觀點
舊城改造（也稱市區重建或城市更新）是當代城市發展中難以回避的問題。一方面，由于許多城市沒有重視歷史街區的保護，用一般的城市舊城拆遷改造的方式，使得很大一批歷史街區和特色建筑在經濟發展大潮的沖擊下受到破壞。另一方面，由于舊區的居民居住的房屋多數年久失修，基本生活設施不配套，周邊環境質量較差。多數居民有著較迫切的舊城拆遷改造的要求。
在舊城改造方面，CUI認為：文化是靈魂，創意是靈魂，舊城改造以文化論輸贏。
1、舊城改造是如何使舊城“重生”的系統工程
新時期舊城更新改造已不是局部性問題，它決不僅僅是拆除幾棟舊房子，拓寬幾條舊馬路的事情，而是使舊城從城市功能、布局、產業結構上進行調整，使舊城機能得以完善，強調中心區的綜合功能，滿足城市可持續發展的要求，真正做到社會效益、環境效益和經濟效益的統一。
2、舊城改造要從總體上對舊城區進行全面的研究
要制定一個系統的舊城更新改造規劃，要從宏觀和微觀兩個方面對舊城更新改造進行規劃控制，要有明確的評價體系，目標體系及控制體系作支撐，要與總體規劃、分區規劃及控制性詳細規劃相銜接，這樣才能避免因規劃控制不力而造成的混亂和矛盾。
3、舊城更新改造要樹立經濟觀念
城市土地價值和土地收益已成為舊城更新改造中需要研究的重要問題，舊城更新改造實行上是一種經濟利益的再分配，因此，在制定舊城更新改造規劃時應著手對城市土地進行評估和地價分級、并對城市土地增值、土地市場進行測算，使舊城更新改造規劃建立在可靠的現實基礎上，但也不能經濟利益唯上，為城市可持續發展留下隱患。
4、舊城更新改造應堅持保護城市歷史文化環境的原則
要將城市設計思想滲透到舊城更新改造中。城市歷史文化環境是城市的寶貴財富，更是城市現代化的重要內容，它不僅可以弘揚民族文化，增加民族的凝聚力和自信心，而且對加強國際文化交流，樹立良好的國際形象有著十分深遠的意義。
5、舊城更新改造過程中還應注重廣大市民的參與
人民城市人民建，要充分調動各方面的積極性，整體啟動舊城更新改造。對于舊城改造出現的產業結構、用地結構、交通壓力、市政設施、居住環境等問題，專業人士和城市市民要多發表意見，舊城區更新改造應是個透明、多方吸取民意的過程。
二、服務內容
舊城改造需要解決的問題包括：
1、改造項目現狀調研分析
2、功能組團分布設計及開發建議
3、舊城改造中的文化問題研究
4、舊城改造政策研究
5、舊城改造環境評估
6、改造模式個案研究
7、整體定位及規劃建議
8、經濟效益分析與預測
三、協作團隊
1、綜合開發研究院（中國·深圳）城市經營中心
2、深圳市城市化研究會
四、典型案例
典型案例一：深圳蛇口片區城市更新策略研究簡介
圖：蛇口明華輪
2004年4月至7月，城市經營中心接受深圳市南山區建設局委托，和中國規劃設計院深圳分院共同開展蛇口老鎮的城市更新策略研究。
在深圳城市空間尺度不斷擴張和城市功能不斷提升的今天，當我們把目光投向蛇口時，無論是蛇口老鎮還是蛇口工業區，昔日風生水起的“蛇口”確實在它24年的歷史尾端強弩之末地蜷伏著，沉默，并且孤獨。同樣，今天的蛇口面臨著眾多的發展機會，CEPA、珠港澳大橋、西部通道、迪斯尼等都將為蛇口明天的發展帶來機遇。
蛇口城市更新是一個難度很大的課題，它包含城中村、產業、歷史文化、城市活力和城市景觀特征等內容，也包含著與招商工業區共榮的內容。此次研究的蛇口片區面積為8.5平方公里，蛇口老鎮為3.4平方公里。
研究的結論主要有：
招商局、蛇口老鎮、華僑城都同處在深圳濱海景觀休閑帶上，與其他兩者不同的是，老鎮尚保存著一些東方文化、漁農文化的風華。漁港，現代都市中不可替代的資源，是蛇口“風情”的所在。因此我們在課題的研究中首先抓住了一個字“漁”。蛇口的城市更新應該從“漁”字入手。最后我們的研究成果提出了蛇口城市更新的四大品牌目標、五個項目組合、一個突破點，和政府把握此次城市更新的若干政策建議。
四大品牌目標為：
海洋門戶——打開深圳海上旅游的大門；
風情漁港——海上觀光低成本低點；
創意半島——工業升級與旅游休閑相結合；
博物群落——文化產業與旅游休閑相結合。
五大項目組合包括海洋門戶、風情漁港、創意半島、博物群落和城市客廳。
一個突破點就是要考慮到城市更新往往涉及到多方利益主體，需要建立一個類似波士頓重建局、英國LDDC的機構來統籌各方利益，以城市顧客利益的最大化作為目標取向，尋求最優解，以城市設計導則來控制城市風貌，體現蛇口的“東方風情”，最終整合一系列蛇口城市更新項目，引導城市價值的提升。在蛇口城市更新項目的實施過程中，還需要考慮到更新時序的問題。
關于我們的研究方法，除了常用的規劃、經濟等研究方法以外，我們更多的是采用了社會學的田野作業研究方法，多次深入股份公司、居委會、街道辦、街巷、漁港、蛇口廣場調查。最后研究結論中的幾大項目組合在空間上的布局結構也是通過我們用腳量出來的。(課題負責人：李津逵)
經典案例二：創意產業為青島舊城改造提供新思路
青島市人民政府在“十一五”規劃中明確提出，青島要發展創意經濟。創意經濟、創意產業因其附加值高，融合性強，能夠將技術、商業、創造和文化融為一體，提高城市綜合競爭力，優化環境，將城市由制造型過渡到創造型，全面提升城市形象，而越來越得到社會的認知和重視。
創意產業———經濟發展的新領域
創意產業不僅是一種產業類別與經濟范疇，更重要的，它是一種20世紀后末期孕育、新世紀更清晰的新思維、新工作生活方式以及新的產業結構鏈；它的生存與發展，是對一國一城制度優劣、城市利便、科技水準、政府能力、教育創新、文化魅力與傳統價值的超前性檢測與考驗。
1997年，英國政府率先給出了創意產業的解釋及13個相關行業，認為人、組織或企業在廣告、建筑、藝術與古董市場、工藝、設計、流行設計與時尚、電影與錄音帶、休閑軟件游戲、音樂、表演藝術、出版、軟件與電腦服務業、電視與廣播十三類行業中，利用“那些源自個人創意、技能與才干的活動，通過知識產權的生成與利用，而有潛力創造財富和就業機會”的行為，都可稱為“創意產業”。
自此，在相關發達國家與發展中國家中，引發了以“創意產業”或“文化產業”為國家或城市發展戰略的新一輪競爭規劃。
當英國宣布2001年其創意產業產值為1125億英鎊，占GDP的5％，已超過任何制造業對GDP的貢獻時，其2003年“創意英國”的全球巡展活動，更表達了一個充滿創造性與革新精神的新英國形象。當美國人在1998年確認美國新經濟的本質就是以知識和創意為本的經濟時，他們發出“資本時代已經過去，創意時代已經來臨”的預言，而比爾·蓋茨則宣稱“創意具有裂變效應，一盎司創意能夠帶來無以數計的商業利益與商業奇跡?！?/p>
新世紀初，日本人雄心勃勃地提出了從GDP到GNC（“全民幸?？傊怠保┑膰覒鹇赞D型，要以創意產業開始150年以來的第三次偉大轉折之路。韓國在2003年宣稱自己已是五大世界文化產業國之一。澳大利亞早在1994年了以創意產業為核心的國家文化發展戰略。
國家、城市、企業與新知識者，都把目光轉向了新世紀的這塊新高地。創意產業，一個智能化、知識化的高附加值產業，一個充分調動人的想象、個性、思想和技藝的身心體驗型經濟形態，一個以知識產權為基礎的文化化新興都市產業，一個體現國家與城市國民幸福總值及文化軟實力的新經濟領域，將成為國家戰略、城市實力、企業經營與個人選擇的財富新天地。
麥島創意文化街———創新改造新思路
業內人士分析，創意經濟、創意產業將為青島的舊城改造提供新思路。負責開發建設我市城建史上面積最大的舊城改造項目的魯能置業青島公司，是魯能置業集團公司旗下的六大區域公司之一，在青島先后開發建設了海情花園、艙口港業主碼頭、海風花園、魯能領寓等優質地產項目。該公司秉承“以人為本、創造生活”的價值理念，在做好企業文化各個方面的建設的同時，積極致力于學習創新型團隊的打造。
針對麥島居住區舊村改造項目，早在2004年，魯能置業青島公司即以敏銳的觸覺和國際領先的研發能力，預測到創意經濟和創意產業，在未來城市經濟和發展中承擔重要作用。并將創意產業的新思維作為重要的元素引入規劃設計麥島居住區舊村改造項目中來，項目策劃公司要求堅持“創意文化”這一概念標志，重新整合麥島的地域文化與傳統文化，在規劃方案中設置了麥島創意文化街。
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 張昱認為好奇心和學習訓練是一個學者的基本素質。
之前曾在電話里打過招呼，也看到過這位只有40多歲的年輕學者相當密集的研究成果和項目研究經歷，但在踏進休息室的一刻，還是禁不住小小吃了一驚。眼前的張昱身材高挑，穿著紅色連衣裙、黑色高跟鞋，發髻挽起來，形象優雅，和刻板印象中的尤其是女學者形象頗有出入，不過未幾講座開始，她戴上黑框眼鏡，嚴肅的神色、對問題的敏銳思考又提醒了“女學者”這一身份的存在。 以地方智庫助力城市研究
談話在輕松的氣氛中展開，首先談到了廣外的廣州國際商貿中心重點研究基地。
這個基地開始運作于2010年，集結了當時廣外作城市研究的一批學術力量。它是第一個提出廣州應以國際商貿中心為目標和城市愿景來進行城市發展建設的，并在相當程度上影響了政府決策。
“把廣州建設成商貿中心寫入到規劃當中，是2011年。我們在把它寫入規劃前更早，就是在提這個事情，給當時的市領導也提出了一些報告，后來可能進入了一些決策者的視野。”
廣州在改革開放以來一直作為重心發展地區，而在內地經濟急遽發展的新態勢下，不斷有人提出，廣州是否面臨一個發展瓶頸，事實上這是一個普通市民都感覺息息相關的課題。
張昱認為，廣州2000多年的建城歷史，在歷史演變中逐漸成為中國的商貿中心，它的城市興衰與其開放性商貿活動密不可分。而在新一輪的對外開放中，廣州應定位為海上絲綢之路戰略支點城市、粵港澳大灣區核心城市以及國際商貿中心城市。
研究基地成立5年來，張昱認為它的定位是地方智庫：“我們的研究更多的是往應用性研究的方向去做，而不是集中在純學術研究，而且我們的服務對象，也主要是政府，做政府的一些應用性、政策性研究的命題?！?/p>
比如去年，蘿崗和黃埔兩區合并，成立新的黃埔區，當時新的黃埔區應該從什么地方入手來統籌合并的工作，期間研究基地跟地方政府討論了很多次，后來找到了一個切入點，就是從城市更新的角度切入。
“我們覺得在新的黃埔區，城市化落后于工業化的進程。而且在城市化的進程當中，它也呈現出兩極發展的趨勢，那么，從這樣一個切入點，切入到整個兩區合并，中間就是它的產業怎么樣融合，它的城市怎么樣融合，包括在這個過程當中它原來沒有得到解決的一些問題，或是積累的一些問題，怎樣通過這個兩區合并、城市更新去解決。” 城市研究如何影響生活
城市研究是怎樣進行的，它會如何影響我們的生活？張昱以新黃浦區的城市更新項目為例，談了自己的研究方式和成果。
在向政府部門提供規劃參考的《兩區組合背景下（新）黃埔區城市更新問題研究報告》中，她提出：城市規劃方案的落實以及城市更新改造方案實施，涉及諸多城市部門管理問題，不僅受部門利益制約，且因涉及多元主體的利益協調，如果項目實施時間較長，新舊政府換屆又會進一步增加項目的推進難度。她在研究中發現，許多國外城市更新案例中都有關于“設立專門機構”促進城市更新的經驗。
例如，倫敦金絲雀碼頭改造，在項目初期就組建了直接隸屬于中央政府的“倫敦碼頭區開發公司（LDDC）”，憑借中央政府賦予的特權收購區內多種所有權的土地、水域、改善基礎設施，為私人投資提供良好的條件，同時加強住房、教育、公共設施的改造。又如巴塞羅那是通過成立“共識委員會”，在社區團體和各級政府之間找尋溝通橋梁，并確立城市改造利益相關者，在此基礎上制定政策和商業流程，如為租賃房屋制定了保養政策，對改造過程中的居民安置和新房分配出臺規定等。再如庫里蒂巴則提供了一個不受政府換屆影響，可以長期一貫地推進城市化方案的制度設計。
張昱認為，在中國，城市更新改造過程中，政府不論采取行政行為還是商業行為，最終都會產生治理上的困境，這是因為政府、企業、居民作為舊城改造的主要行動者，他們在追求各自利益的重復博弈中產生的負外部性所致。綜合分析不同更新改造模式的優缺點，并充分研究（新）黃埔區城市更新改造中的矛盾焦點與現實條件，她提出，（新）黃埔區應采取“多主體共同參與模式”。
在這個模式下，在既定的舊城改造范圍內，城市基礎設施和公共服務設施由政府投入，不計入改造成本，舊房屋的拆除、重建及所增加的商業面積由開發商和原產權人按照一定的比例投入，而扣除對原產權人棄產的補償和回購房的成本之外，所產生的商業面積通過出租出售帶來的利潤，原產權人與開發商可按股分紅。
在這樣一個“利益共享、風險共擔”的新模式運作下，（新）黃埔區改造不再是單一的政府或市場行為，而是一個兼顧公共利益和私人利益的社區集體行為。張昱認為，這一改造模式將有助于實現將舊城改造的成本和收益在政府、投資者和原住地產權人之間內部化，并使產權人享有真正意義上的決策權，亦有利于社區可持續發展。 工作與家庭的平衡
張昱祖籍南京，在湖南長大，有著湘妹子的干練與溫柔。在聊到學術研究道路上的開心與汗水時，她憶起剛剛到廣東工作的時候，是自己比較迷惑的一個時期?！拔沂?991年參加工作，1993年調到廣東，在肇慶市一個做路橋的工程公司，做非常具體的財務工作。當時確實感覺迷茫，因為是在一個企業里，而且是非常基層的企業，做的還是施工。做施工意味著你要下到各個工地，辛苦是另外一回事，這個我不是很在意。年輕人嘛都這樣，主要是覺得精神上比較孤獨，沒有對話的人。然后呢就是對自己未來究竟怎么辦，有沒有進一步可以打開的空間，比較困惑?！?/p>
在基層工作7年以后，張昱決定考研。“我遇到的一起去考研的同學中，都是考了三四次的，所以當時的壓力實際上很大，到最后幾個月的時候便辭職了，因為不足以應付學習的壓力。你想要成功就必須要投入了?！?/p>
1990年代辭職考研還不是十分流行的事情，張昱坦言當時辭職了以后，壓力還是蠻大的，然而在背水一戰的壓力下，她以第一名的成績考取了浙大管理學院。后來因為帶著濃厚的對理論研究的興趣，逐漸發表文章，并因為表現突出而獲得直接攻讀博士資格。
“一直從中學、大學出來，然后開始做實際工作，到你真正轉變為研究者，這是一個很大的轉變，包括你的興趣，你的思考能力，還有研究方法的訓練。我覺得浙大確實給了我一個很好的氛圍，包括我遇到的老師，還有它整個的研究氛圍?！?/p>
民辦高校財務預算管理芻議
民主制度倫理的微觀審視
基層政府應學會如何應對輿情危機
堅定中國特色社會主義理想信念不動搖
十對中國特色社會主義的理論概括和創新
四川民族地區跨越式發展的路徑探析
論信息技術型人力資本的內涵及形成機理
轉型期我國社會誠信問題研究述評
社會共生論視域下的生態文明建設探討
我國民辦高等教育發展現狀與問題分析
三峽庫區城市交通適應性發展對策
建筑學專業實習的教學與管理模式探索
在同錫耶納的比較中談平遙古城保護
淺談大學校園植物園規劃
“研究型教學模式”在建筑歷史理論教學中的運用
“環境行為學”課程實踐環節教學研究
IT工業員工宿舍區交往空間環境營造策略初探
生態視角下山地城市住區停車景觀營造策略研究
城市公路對外客運樞紐站場交通組織設計研究
川東地區傳統農村民居的聚落空間探討
線的演繹——構成視角下西方現代建筑解讀
“魅力網”概念下的城市設計方法探討
我國地區建筑理論現狀研究及評析
從人的高級需求談辦公空間環境優化設計
基于城市更新的山地城鎮街道空間設計策略
佛國的天籟圣歌——甘南拉卜楞寺
莫利特公寓——光輝城市的現實片斷
重慶概念茶坊室內空間設計
古風重現——廣島園造園構景簡析
城市帶狀道路景觀規劃設計方法初探
重慶綜合性商業建筑中庭設計研究
住宅室內環境色彩設計研究
地鐵車站內部空間環境的無障礙設計研究
歐洲城市住宅的個性化設計探索
室內設計西部人居環境學刊征稿啟事
我國歷史文化遺產保護理論體系的框架性研究
福州溫泉生態城布局方案的情景分析法初探
風水理論中的美學原則及審美取向
西班牙馬德里尤瑟拉公共圖書館
大地景觀：地球表層尺度的城市美化設計
川東地區傳統農村民居的聚落空間探討
景德鎮陶瓷學院校園環境標識設計探討
從洪安古鎮看巴渝城鎮的保護與發展
現代山地城市設計的技術觀與適宜技術探討
山地建筑生態技術的人文關懷
基于城市更新的山地城鎮街道空間設計策略
歐洲城市住宅的個性化設計探索
關鍵詞：地域文化的有機復興，體驗式教學，面向城市設計
一.問題與機遇
當前我國的城市化進程已經進入了關鍵的發展階段，一方面隨著經濟的擴張城市面貌有了很大的改變，另一方面由于發展過快建筑行業呈現出許多令人深思和擔憂的狀況，我們的城市擴大了，現代化的標志物增多了，但如果細心觀察就會發現我們的城市在趨同化，作為體現城市特色的歷史人文和自然地景兩大要素在不斷弱化甚至消失，人們的社會行為在城市中的角色變得渺小與冷漠，在式的大拆大建后，人們驚訝的發現在我們居住面積不斷改善和小汽車日益普及的同時大范圍的霧霾已經將我們團團圍繞，科技帶給人的舒適感大都建立在對周邊環境的破壞之上，表面的精彩過后留給我們是深刻的反思，短期經濟利益的巨大驅動掩蓋了城市要為人們長遠生活環境的改善而建立的初衷，國際化建筑思潮的大量涌入令我們無所適從，出奇的造型，繽紛的炫技，帶給我們一個個眼花亂的魔幻世界，以至于我們根本來不及思考城市更新中哪些是適合的，哪些是需要認真消化批判的。與此同時，復雜問題的背后又隱含著難得的機遇，許多建筑師開始從新的視角看待城市的發展，重點放在了地域文化與現代建筑及城市設計的結合上，力求塑造更多元化的滿足人們不同需求的城市空間與生活景觀.這給我們的建筑學專業教學帶來了重要的啟示，那就是一種從城市地域文化環境出發，結合獨特的文化底蘊，運用現代科技理論來深入探討城市更新的有機復興設計理念.所謂有機復興指的是既適應了現代的發展需要，又保護與更新了城市傳統中具有獨創性的地景環境。這里其一是針對新建筑中如何體現傳統文化特色的問題，另一方面涉及到各種有歷史文化積淀的舊區改造，再就是充分發揮城市自然地景優勢打造個性化的開放空間，而這幾大內容又都是表現一個城市獨創性特色的重要組成部分. （如圖1）
（圖1）城市獨創性地域特色營造示意圖
二.反思與借鑒
地域化建筑創作在國內外都開展了很長時間，但呈現出的發展狀態有很大差異.國外運用較科學的方法來更新城市還要追溯到二十世紀的二三十年代，這一時期出現了對未來有巨大影響的現代主義建筑理論，與此同時城市發展進入到“功能城市”階段，經過長期實踐后人們發現功能城市在改變城市面貌的同時也使豐富的城市生活走向單一化，犧牲了城市的有機組織，針對此弊端地域化的建筑創作給出了不同的回答，就是關注建筑與人、環境的整體對話，注重場所感與形式的關聯性，挖掘建筑的建構與材料特質，不濫用表面手法主義符號，而是在設計中運用現代手法加以抽象與重構，達到形神兼備多義共生的創新效果。對于現代建筑的地域性表達日本建筑師很有創意，如安藤忠雄在設計塞維利亞世博會日本館時，并未使用其拿手的清水混凝土而采用未上漆的木結構和白色粉墻建筑，有意強調對材料本質和結合方式的理解，安藤雖然沒有使用任何傳統元件，但運用巧妙的現代設計手法再現出日本傳統建筑的精神氣質，符合社會發展的時代需要（如圖2）。另一方面，歐美建筑師將這種理念擴展到城市有機復興之中，十分注意營造城市開放空間的文化與藝術氣氛，注重地域景觀的塑造，如倫敦泰晤士河沿岸較好處理了新舊建筑的共容并打造出頗有生氣的城市濱水空間，使過去一度缺乏活力的舊區得以復興（如圖3）。反觀我國這方面的實踐卻始終在表面的手法主義里徘徊，雖也不乏諸如蘇州博物館、世博會中國館、上海新天地等一批有影響的佳作，但到目前為止真正占主角的仍是大量的缺乏文化底蘊與藝術感染力的城市改造項目，在形形的 “主義”攻擊下，我國的建筑市場有點迷失而找不到合適的發展方向，這一發展現狀不可避免的影響著大學教育中對學生正確建筑觀的樹立，我們感到通過對中外現代建筑思潮中有關地域建筑設計的歸納與反思，可以有助我們在教學中采用更加科學的思維方法去看待地域文化的潛在價值，并以此為契機結合實例提高學生處理復雜文脈背景項目的設計能力。
（圖2）塞維利亞世博會日本館
（圖3）倫敦泰晤士河沿岸濱水空間
三.教學體驗與學生作業案例分析
㈠基于地域化有機復興的設計理念，我們在建筑學設計教學中著重以下幾方面來提高學生的研判能力：
1.結合相關教學課程互動，了解場所的背景優勢在哪里，充分重視分析具有活力的本土文化與審美哲學，如注重整體的觀念、注重人與自然融合的觀念、追求空間的混沌與滲透等，結合嶺南僑鄉開放包容的文化特質，在設計中尋找屬于當地的歷史人文背景與自然地景并加以總結提煉。（表1）
2.對于新建筑中傳承舊文脈的課題重點放在如何利用新材料新技術進行“協調式”的抽象表達與建筑空間重構上。同時吸取傳統建筑文化中對生態節能理念的優點。
3.各個城市之間的經濟文化差異性很大，通過詳實的調研考查國內外同類型的項目，運用比較法總結各地的成功與失敗經驗，目的在于分析出適合本地區經濟發展特點的城市更新方式，在復興地緣文脈的同時找到一條自我完善的良性繁榮途徑。
4.對于項目內舊建筑的更新遵循“漸進式”改造的原則，保留歷史街區的整體肌理形態，但其中的內容要與現代生活接軌。對于舊建筑的改造要看其內部功能的活化與再利用，內外形式植入現念抽象傳統裝飾細部，靈活處理形似與神似的關系。把單體建筑的設計納入整體城市設計的范疇，對于僑鄉歷史街區更新進行多樣化的城市景觀表達，帶著體驗空間的想法重點處理空間序列、節點及各種形式的開放空間設計，并將一系列的節點景觀以原創性與趣味性的主題加以串聯，形成相互促進的整體本土化空間形態。
（表1）注重地域化有機復興理念的相關教學課程互動
序號 主干課程的設置 輔助課程的設置
（南方建筑2005-8）
2005 互動的內容
1 建筑設計（三、四年級每學期96學時；畢業設計與實習16周） 當代建筑思潮（36學時） 建筑設計方法論（24學時） 重視建筑場所空間與細部建構特色，結合本土文脈符號的抽象表達及各種現代建材的多元表現.
2 城市規劃（48學時，三年級課程） 城市設計（32學時） 園林設計原理（32學時） 立足城市綜合體量形態的特色組合，注重城市節點與景觀開放空間的地域化表達.
3 中建史，外建史（各48學時，三年級課程） 建筑測繪實習（18學時） 嶺南建筑特色（40學時） 從中外歷史建筑的特點入手，注重研究各時期嶺南歷史建筑與現代建筑的地域特點.
㈡學生作業案例分析
1.畢業設計題目： 江門市甘化廠工業遺產保護與利用概念規劃與建筑設計（學生：李繼津，指導教師：張波，余榕）
2.選題背景與設計要求： 甘蔗化工廠1959年投產，曾是亞洲最大的制糖化工廠，是江門市乃至珠三角工業發展的標志，具有重要的歷史價值。因城市發展需要，擬將甘化廠及其周邊區域改造為文化創意產業園，同時針對保護對象提出歷史地段保護和再利用方案，體現江門市特色的人文景觀?？傄巹澯玫孛娣e300000平方米，建筑密度≤40%，綠化率≥35%。舊建筑改造利用以水平擴建為主，創意園與公建可多樣組合。
3.指導重點：研究甘化廠的歷史價值該以何種方式參與到城市化的進程中，調查分析其空間特征并確定改造的可能用途。采用空間功能置換、化整為零、聯零為整、局部增建、局部拆減及局部重建等各種手法對建筑空間形態及環境景觀進行優化設計，同時對創意園進行多形態的組合分析。
4.教師評語：該方案成果在充分研判甘化廠歷史與地理環境優勢的基礎上，提出了以文化創意元素為主以商業元素為輔的工業遺產復興理念，同時結合濱江地景的天然優勢打造出層次分明具有遺址特色和趣味性的公共開放空間，整個地塊分區明確且富于變化，在單體建筑風格的塑造上采用了靈活多樣形態組合，既有以保存工業遺址為主的更新建筑體也考慮了現代創意園的時代氣息，兩者之間的過渡較為協調。技術指標考慮了多種的不同的組合，為將來的開發實施預留了靈活的發展空間。（如圖4，圖5，圖6）
（圖4）方案成果展示圖（一）
（圖5）方案成果展示圖（二）
（圖6）方案成果展示圖（三）
四.啟示
城市更新是動態和永恒的話題，基于地域化有機復興的設計理念，我們教學的目的是讓學生認識到城市文脈是一種不可再生的稀缺資源， 對于城市特色的塑造應當是多元化的，既要有現代化的新區，也要有富于地方特色的舊區，因為市民生活需要多種類型的文化體驗，這就好比一個健康的肌體需要多種微量元素一樣。面對舊的建筑文化不僅要注重保護與再利用相結合，更要讓其在新的生活中找到自我良性循環與發展的道路，這就需要我們試著去探討一種新的城市復興機制，與時俱進地將對城市文脈的發掘與強化城市多元化特色的目標結合起來。正如“上海世博會中國館之父”何鏡堂院士所指出的，新建筑塑造應注重地域性、文化性和時代性相結合，一個城市發展特色的塑造也應是這樣。
參考文獻：
〔1〕 鄧慶坦 ，鄧慶堯，當代建筑思潮與流派. 武漢. 華中科技大學出版社.2010.
〔2〕 程泰寧，劉克成，全球化語境下的中國當代建筑設計.北京.建筑學報.2014（01）
〔3〕張建濤，劉文佳，現代建筑的地域性表達―日本關西地區安藤忠雄建筑作品解讀. 北京. 中國水利水電出版社.2010.
關鍵詞：老城區；歷史文化；保護規劃；發展
中圖分類號： G623.41 文獻標識碼： A 文章編號：
1城市歷史文化保護規劃的概念與現存問題
保護規劃指以確定歷史文化名城保護的原則、內容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內容的規劃。當前我國保護規劃現存以下一些問題：
1.1城市的特有風貌正在消失
技術和生產方式的全球化，使地域文化的特色漸趨衰微，建筑文化的多樣性遭到扼殺。在城市的更新改造中由于不注重傳統街區、傳統風貌的保護和繼承，使城市原有的特色風貌遭到破壞，大拆大建，并被一些低級和趕時髦的東西所替代，使人們對所居住的城市和環境產生了一種陌生感，喪失了認同感和歸屬感。
1.2保護規劃的理念定位缺乏科學合理
保護規劃的理念主要是指規劃的依據、規劃的原則、保護的體系、規劃的時序以及實現的目標等，這是名城保護規劃的框架?？蚣茉O計的合理與否，直接關系到下一步具體方案的實施，所以定位一定要準確可行。
1.3歷史文化保護的范圍、層次不明確
保護的層次一般為四層，一是舊城區整體風貌格局，二是特色歷史文化街區(包括地下文物相對集中的文物埋藏區)，三是各級文物保護單位，四是文物控制單位和未確定的歷史文化遺存。對于歷史文化街區和文物保護單位的保護，還要劃定必要的保護范圍、建設控制地帶和風貌協調區。
2城市老城區歷史文化保護規劃的內容
2.1規劃
城市老城區歷史文化保護工作涉及面廣，影響因素多，情況復雜，稍有不慎，就會造成無法挽回的損失，因此，必須用歷史的、現實的、發展的、超前的、長遠的思路來綜合考慮問題，制定規劃。保護什么？如何保護？都要經過充分的分析論證，在此基礎上編制出完善的城市歷史文化保護規劃，使城市的保護納入法制的軌道。
在制定規劃中堅持以下幾方面的原則：
(1)采用先進的規劃理論和方法
借鑒國內外成功的城市保護的方法、理論、經驗和教訓，兼容并蓄，取長補短。更新要堅持有機的更新，保護要多層次、分類的保護。
(2)提倡規劃決策的科學性、民主性，建立起完善的規劃決策體系，采取公示制，為公眾參與提供多種渠道，以保證規劃決策的科學性、合理性。
麗江古城和平遙古城能完整的保存至今，得益于科學的規劃決策，早在1951年麗江地區政府就作出了“保護古城，另辟新城”的決策。平遙古城的保護也是遵循“保護古城，建設新區”的指導思想，政府帶頭從古縣衙遷出。
(3)在制定城市保護規劃時，要因地制宜，突出特色，體現有機更新、特色保護的原則。
(4)規劃要處理好近期和遠期的關系，一定要體現一貫性、歷史性、長遠性、超前性。我們有些規劃由于眼光短淺，且缺乏一貫性，使城市更新周期縮短，重復更新，造成經濟損失。
2.2保護
在城市老城區歷史文化規劃中最關鍵、最難處理的就是城市保護問題，保護工作往往與近期利益和經濟效益、短期的政績產生尖銳的矛盾，一旦產生沖突往往犧牲的是城市保護，使城市保護工作處于非常艱難和被動的境地。
(1)我國目前正處于城市更新改造的高峰期，老城區、古舊建筑都受到了一定的沖擊，因此，保護工作必須做在前面，應制定保護規劃，統籌安排，形成一個從整體到局部的完善的保護體系，并納入法制化的管理軌道。
(2)要劃定保護范圍、分類指導，寬嚴適度，以利于城市的更新改造和保護工作的順利實施。法國列入保護范圍的區域占國土面積的6％，在一些行政省達到16％，而在一些城市則達到50％，受保護的古舊建筑有4萬個。
(3)在保護中要有超前眼光，特別注重具有潛在保護價值建、構筑物的保護。2.3延續
在保護老城區古舊建筑及設施的基礎上還要延續歷史、創造歷史，延續城市的歷史文脈、特色和傳統，創造城市新的不朽之作。
(1)在城市的更新和建設中要延續和發展城市的文脈，新與舊、現代與傳統要有機結合，一脈相承，要有所發展和創新。羅馬藝術博物館跨建在一個發掘的羅馬古建筑遺址上，現代建筑與古代殘垣斷柱及雕像形成一種對比，但又十分和諧，既有繼承又有創新。
(2)要延續和發展城市的特色，對城市的特色進行分析、總結，在此基礎上提高、升華、創新。
3城市老城區歷史文化保護規劃的科學發展
從以上我國城市歷史文化保護的歷史和現狀，我們可以看到城市老城區保護問題在理論和實踐中的發展進程，由此更進一步分析預測其發展趨勢。
3.1更新、保護、改造、利用相結合
更新和保護是一對矛盾的主體，一旦處理不好就會形成非此即彼的局面，因此在規劃中處理好、協調好二者的關系是規劃的核心，應該做到在更新中貫穿保護，在保護中融入更新。同濟大學阮儀三教授到泉州時提出：對現有的歷史環境進行整治要堅持“整舊如故，以存其真”的原則，泉州古城保護中，通過高水平的規劃、公眾的參與，尋找到了保護、更新和發展的結合點，取得了較好的效果。
3.2更注重環保
近年來，我國的城市化進程加快，而城市污染也正以與其相同或更快的速度發展。工業化造成的水污染得不到解決，各類開發區和房地產活動造成嚴重的水土流失和生態環境破壞，已直接威脅了城市的發展。為此，城市的環境問題已成為人們關注與研究的重點，但遺憾的是，許多城市的規劃對環境的關注，還停留在各個污染點源治理的描述上，“頭痛治頭，腳痛治腳”。因此，進一步研究城市改造中的環境保護理論、手段和方法，完善我國城市規劃編制內容和條例，保證我國城市健康、有序的發展已是刻不容緩。
3.3更加政策化、法律化
毫無疑問，城市改造是站在政府立場，以維護公眾利益為己任，并以長遠發展為目標。由于城市改造涵蓋面廣、跨度大，涉及的內容極其龐雜，影響到城市建設的方方面面。因此，城市改造規劃的內容也在不同層次上體現了社會、經濟和環境三方面的政策。城市改造規劃一經審批，即作為行政管理的基本依據。
3.4可持續發展
規劃一定要體現一貫性、歷史性、長遠性、超前性。在急功近利的市場經濟背景下，規劃的“前瞻性”這一特征尤其重要。所謂“前瞻性”，應該說比過去常常提到的規劃的“長期性”具有更深遠的內涵，特別是“可持續發展”概念的確立，大大突破了傳統城市規劃10年、15年或20年的“遠期”或“遠景”的概念，而是要考慮到幾十年甚至上百年以后的子孫后代的生存環境問題?！翱沙掷m發展”已成為城市規劃的基本立場和普遍原則。
4結語
我國是一個歷史悠久的文明古國，歷史古城眾多。因此，隨著我國現代城市建設的高速發展，城市老城區的歷史文化保護規劃的編制意義重大，且今后的規劃實施及管理工作更顯重要。
參考文獻：
歷史城市保護規劃與設計實踐.同濟大學出版社.2006-04
關鍵詞：深圳非農建設用地管理
Abstract:This article the nonagricultural construction which in 2004 in the urbanized change of scene process delimits by the Shenzhen special zone outside uses is the object，under the thorough analysis fast urbanization background the nonagricultural construction uses to manage in with the urban planning coordination，the replacement adjustment and with the city renewal transformation union，entering the market pasts the main question which and so on the aspects exist，proposed “strict standard management，safeguard development right，digestion question of a political nature，promotion construction standard” the management principle，and uses and the plan coordination from the nonagricultural construction，carries on the replacement adjustment，the enhancement and the city renewal transformation union reasonably，impels the nonagricultural construction to use gradually to enter the market wanders all about the surface to give the corresponding countermeasure and the suggestion.
Keywords:The Shenzhen Nonagriculture construction uses Management
1.城市化下的非農建設用地
城市化是社會發展到一定階段的必然產物，是農業人口轉化為非農業人口、農村轉變為城市、農業用地轉化為非農業用地的過程，是我國現代化進程中的必經之路。在快速城市化中，除了國有建設用地能夠直接為城市建設用地擴張提供空間外，屬于集體所有的非農建設用地也扮演了至關重要的角色。一方面，政府通過土地征用，將集體土地轉變為國有土地，然后按照城市國有土地進行出讓和建設，在中國許多發達地區的城市中，集體土地幾乎成為了唯一或基本的土地來源，為城市建設用地增長提供重要的空間資源，例如多個城市在城市規劃區外建設的產業園區、大學城等項目；另一方面，農村集體組織使用非農建設用地進行開發建設，大力發展鄉鎮企業，創造了農村工業占據全國工業半壁江山的局面，成為農村集體資本積累的重要來源，并且出現了城中村、集體所有工業區與城市其他功能用地交錯連片的城鄉結合地帶，進一步加速推動城市建設。然而，由于我國實行城鄉分治的二元土地制度，現行法律對集體土地流轉用于非農建設進行嚴格限制，但伴隨著農村工業化、城鎮化，集體非農建設用地的使用早已超出目前運轉的國家地政管理行政體系的監管和約束。在地方政府的默許或不作為下，地方發展不斷突破國家政策和土地管制要求，集體土地所有者通過出讓、出租、私賣等非法形式進行流轉，造成非農建設用地隱形入市，實質性地成為建設用地直接的重要供應者。這種非農建設用地高速無序擴張、空間分散并低效開發的現象，導致城市整體發展不協調，土地市場管理混亂，土地價值流失和土地資源浪費等問題。
深圳作為中國城市發展最快的城市之一，已出現了“四個難以為繼”的發展問題。深圳市原集體建設用地包括名義上劃定的非農建設用地以及當前實際上有原村民或繼受單位掌握的已建設用地或未建設空地，據統計目前全市原集體建設用地的規模將近300平方公里。由于歷史原因，原集體建設用地上存在著五花八門的政策和錯綜復雜的利益關系，無法直接納入現行常規國有土地的管理渠道。在深圳市土地資源緊約束的背景下，這部分既無法作為有效土地供應于需求、又不適用于相關土地效益提升計劃的原集體建設用地，成為制約深圳土地資源的高效配置和合理利用的關鍵所在。盡管2004年全面城市化使深圳全市土地名義上已轉為國有，但事實上當前大量原集體土地（包括已建和未建用地）的實際使用權仍掌握在原村民或繼受單位手中，既不具有合法產權，又得不到應有的管控，處于產權和管理的“真空”狀態，并且涉及復雜的歷史遺留問題。其中，2004年城市化轉地過程中劃定的非農建設用地是政府承諾給原村民合法利用用地中的主要組成部分，屬于原集體建設用地的一種類型，用地內涵和相關政策相對明確，而且是當前深圳原集體土地管理的重點之一。本文以深圳特區外這種“狹義”的非農建設用地為主要研究對象，探討目前其管理中的存在問題和解決對策，具有一定的代表性和針對性。
2.深圳非農建設用地的發展與現狀
2.1發展歷程。
2.1.1城市化發展的初期（1993年前）。這一時期，國家、廣東省和深圳市關于土地管理的相關法規政策體系尚未完全建立，土地使用極不規范，土地管理無序混亂，特別是在深圳特區內，出現了大量違規用地的現象，但特區外城市經濟還處于萌芽階段，仍以傳統的農村經濟為主，對建設用地的需求小，違規建設行為也較少，集體建設用地剛剛開始起步，原寶安縣曾以非農建設用地的名義陸續給各行政村劃定了一定數量用地供其建設。
2.1.2特區外第一次城市化（1993～2003）。1993年，寶安縣正式撤縣設區被劃分為寶安、龍崗兩區，深圳市第一次在農村集體土地利用和管理上出臺規范性文件《深圳市寶安、龍崗區規劃、國土管理暫行辦法》（深府［1993］283號）對兩區的土地實行統一的規劃、征用、開發、出讓和管理的土地政策。寶安龍崗按照該辦法陸續地、在1998年集中大量地并給各街道劃定了非農建設用地。然而，“撤縣改區”的實施刺激了特區外的發展，在巨大利益驅動和政府土地監管乏力的雙重作用下，特區外以自下而上為主導的大規模開發建設的推進，使在缺乏有效管控的情況下，集體土地的利用發生急劇變化，大規模地轉化為事實上的城市建設用地。
2.1.3特區外第二次城市化（2004年～）。2004年，寶安、龍崗兩區18個鎮全面撤銷鎮的建制，實行“全面城市化”，市里出臺《深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法》（深府［2004］102號文），以加強特區外城市化轉地過程的土地管理，寶安龍崗也相繼推出查處違建、更新改造、解決土地歷史遺留問題等一系列土地政策文件，以加快全面城市化進程。在這次城市化轉地過程中，寶安龍崗兩區根據《管理辦法》，按照“工商用地指標100平方米/人、居住用地100平方米/戶、公共設施用地200平方米/戶”的標準，核算出寶安龍崗各街道需劃定的非農建設用地規模，共為46.72平方公里。但從實際的劃定情況來看，由于城市化的土地遺留問題涉及盤根錯節的利益問題，至今尚未完成城市化土地收尾工作。兩區目前已落實的劃定面積為41.52平方公里，其中新劃定的非農建設用地為22.77平方公里。
2.2現狀特征。
2.2.1劃定原則存在地區差異。在這次城市化轉地過程中，寶安和龍崗兩區分別根據本區實際情況制訂各自的實施細則。龍崗區考慮歷史已劃定的非農建設用地，不再對非農建設用地已達標（甚至超標）的街道重復劃定，只對未達指標的街道按建成區和未建區不同比例進行劃定，使實際劃定的規模“超指標”。寶安區則不考慮歷史已劃定的非農建設用地，全部按指標重新劃定，使部分街道因無地可劃而產生“懸空指標”，出現“未達標”的現象。兩區劃分尺度存在的較大差距使劃定工作一定程度上有失公平，也使非農建設用地后續管理工作呈現不同的特點，從而增加了統籌管理的難度。
2.2.2以工商和居住用地類型為主，公建用地極少。盡管深府［2004］102號文規定非農建設用地指標中包括公建用地，但從實際劃定的來看，兩區對公建指標均采取了捆綁劃定的方式，使絕大部分指標作為工商用地和居住用地，公建用地指標被嚴重騰挪。寶安規定居住用地劃定中含公建用地，但實際已劃定的指標中非農居住用地只占4.5％，其余9.2平方公里居住指標屬于只進行指標核算而不具體劃定范圍的已建房戶用地，這種做法使原本占非農建設用地指標一半規模的公建用地實際上無法全部落實。龍崗是工商用地中含公建用地，但并沒有規定規模比例，導致工商用地和公建用地指標難以分別單獨統計，實際上包含公建用地指標的新劃定非農工商用地大多是用于工業或商業建設。
2.2.3大多在建成區內劃定。近年來，特區外城市化進程的加快，寶安龍崗兩區大部分土地實際上已通過合法或違法的不同途徑進行開發。因此，本次城市化兩區劃定的非農建設用地大多位于建成區內，共占實際劃定規模41.51平方公里的89％，其中寶安龍崗的比例分別是93％和87％。由于兩區現狀建成區的環境普遍較差，非農建設用地的這種空間特征使其在日后的進一步開發中將面臨現狀條件的約束，并必然會引發要求非農建設用地置換調整所帶來的一系列復雜管理問題。
3.管理存在的主要問題
3.1非農建設用地劃定性質與用地規劃管理難以銜接。
3.1.1非農建設用地的用途確定與用地規劃要求脫節。首先是歷史上劃定并已批準的非農建設用地在土地用途確定方面缺乏統一標準，例如，一些納入本次劃定的已劃歷史非農建設用地，在用地批復中有的注明“工業”、“商業”、“居住”，有的注明“按規劃實施”，甚至還有的僅注明為“綜合用地”，描述含糊不清、模棱兩可，為日后非農建設用地按規劃管理的工作增加很大難度，并使涉及非農建設用地的規劃在編工作面臨很大壓力，導致規劃中出現為回避非農建設用地性質確定難題的“開天窗”現象。其次，劃定的非農工商用地中并沒有明確這工業用地和商業用地的比例關系，使非農建設用地的政策要求與法定規劃的用途管治要求難以銜接。
3.1.2非農公建用地的名存實亡增加用途管理的難度。兩區對公建用地指標捆綁式的劃定方式，一方面不同類型用地指標混雜而無明確比例的情況使在實際開發中使公建用地指標出現騰挪，變相成為經濟收益高的工商用地或居住用地指標；另一方面由于兩區捆綁的對象不一樣（寶安捆綁在居住用地，龍崗捆綁在工商用地），而根據深圳市現行操作辦法，居住和工商兩種類型用地的產權性質是有著本質區別的，即非農工商用地可有條件進行合作建房而上市，收益歸集體，非農居住用地即原村民宅基地部分，只能自用不得上市，產權歸屬個人的，增加對非農建設用地按用地性質進行確權管理的難度。
3.1.3針對非農建設用地的規劃許可依據不足。由于非農建設用地的用途屬性與用地規劃性質難以銜接，特別是工商用地把工業和商業兩種開發收益差異大的用地類型混雜，加上對于那些靠近特區或寶安、龍崗中心城區的街道，大部分非農工商用地劃定在規劃的居住用地、商業用地上，使在進行非農建設用地審批時遇到按規劃還是按劃定的土地用途進行審批的尷尬，若按劃定的土地用途審批還存在是按工業還是商業確定用地性質的矛盾。
3.2已劃定非農建設用地存在置換調整的要求。
3.2.1要求置換調整的主要類型。由于本次城市化轉地對非農建設用地的劃定存在劃定位置偏遠、地塊分散規模小、部分指標無地落實、與規劃用地性質沖突等問題，不少原村民或集體都提出了對非農建設用地劃定進行置換調整的要求，主要集中在用地性質改變、空間位置置換、通過調整落實“懸空指標”三方面。例如，要求將尚未落實的非農建設用地＂懸空指標＂調整用于舊村改造項目或居民統建項目；將分散的已劃定非農建設用地進行置換，把指標以用于集中進行程中村改造；將與道路、公共與市政設施等城市建設沖突或因重大建設項目而被政府征用的非農建設用地等面積置換到規劃性質為居住或商業的地塊上；對因劃定的土地用途與城市規劃沖突而無法完善用地手續的非農建設用地進行調整；等等。
3.2.2置換調整的原因。
3.2.2.1受政府政策的影響。因城市規劃變更、現占用基本農田、基本生態控制區或規劃已確定為城市公益性設施用地的原因，造成非農建設用地的不得不進行調整。
3.2.2.2土地高效利用需要進行土地的規模開發。具有一定規模并相對完整的土地能夠有效地提高土地的使用效率，從而產生較高的土地收益，因此，原集體或村民對相對分散而零星的非農建設用地進行適當調整歸并使之產生更大的效益，同時，這也是深圳土地資源緊約束的背景下對土地開發利用提出的要求。
3.2.2.3土地所有者對非農建設用地提出置換調整的訴求。近年來，在房地產開發熱潮中，商住和商業開發是地產商的投資熱點，相對來說，工業占地大但收益較低。在收益最大化目標的驅動下，大多數的繼受單位希望把區位和建設條件良好、但劃定為工業用地性質的非農建設用地調整為商住和商業用地。
3.2.2.4城市更新改造客觀上要求非農建設用地進行集中置換。目前，超過9成已劃定的非農建設用地位于現狀建成區，且大多數是建筑質量和環境較差的工業區和城中村。原村民和集體希望通過改造提升用地價值。根據深圳市現行的城中村改造政策，納入改造范圍條件之一是必須90％以上屬于非農建設用地，而且非農建設用地能夠享受最優惠的改造低價政策。因此，城市更新改造的動力促使非農建設用地消化和入市的同時，也要求非農建設用地在空間上進行調整集中以滿足城市更新改造的要求。
3.2.3大規模調整帶來的問題。
3.2.3.1缺乏引導的改造損及城市公共利益。在利益最大化的驅動下，原集體和村民希望能把區位與建設條件不夠理想又分布零散的非農建設用地集中置換調整到建設條件良好的地塊，會沖擊公益性設施用地的安排，從而犧牲城市的整體公共利益。
3.2.3.2多方利益協調的難度大。非農建設用地的調整涉及到調整地塊不同業主（村民）、村集體和開發商等多方面利益，調整中任何環節出現松動或者利益不均衡，都可能引發多米諾骨牌效應，損害村民或城市公共利益。這個溝通和協調過程是一個利益博弈的過程，需要統籌協調的工作難度非常大。
3.2.3.3“懸空指標”落實過程難度大。由于現階段的非農建設用地劃定還存在諸多不完善的地方，特別是現在還有不少的非農建設用地“懸空指標”，其空間范圍的最終落定必將經歷艱苦的談判過程，也極易成為規劃土地管理失控的薄弱環節。
3.3非農建設用地與城市更新改造的結合缺乏明確指引。如前所述，劃定的非農建設用地接近9成位于建成區，且多存在土地現狀用途與規劃用途不符的情況，加上深圳土地資源緊缺，結合城市更新改造對非農建設用地置換調整成為目前主要的訴求之一。
3.3.1商品房或商業開發成為主要改造方向。受近年來房地產市場火爆發展的影響，原村民或集體組織均希望通過改造的途徑對非農建設用地進行收益高的商品房開發或商業開發。城中村改造政策是現狀工業用地改造為居住用途或者商業用途的主要途徑，且以非農建設用地指標或“原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定非農建設用地的地域范圍外形成的居住區域現狀非農居住用地”作為納入改造區域的條件。但實際上，區位優良、拆遷成本不高、利益關系相對單純的一些原集體經濟組織建設的工業區，成為繼受單位最希望納入城中村改造范圍的非農建設用地。而對政府最希望改造的私宅、老屋村等類型，由于產權分散、談判補償成本高等原因，除非區位優越且市場預期很高，否則很少會成為開發商優先考慮的改造對象。而對于政府力推的“工改工”，盡管2007年出臺了《關于工業區升級改造的若干意見》，但由于工業用地的短期收益有限，市場方面的反應并不積極，尤其是涉及非農建設用地中工商用地的改造，大多傾向于商業改造開發，而很少是參照這一政策進行實行“工改工”。
3.3.2為回避復雜的改造行政審批手續出現“自改”需求。目前的城中村改造政策，要求改造地區滿足物質環境差等必要改造要求，加上申請和審批程序復雜，例如需編制改造專項規劃、需納入城中村（舊村）改造年度計劃，進行拆遷、立項各級審批等，耗時較長。對于規劃為居住或商業的用地，不少繼受單位在已劃定的非農建設用地范圍自行拆除建筑，希望走“空地新建”按規劃申請報建審批的程序。這種自行拆除的現象會造成城市建設管理無序，加大了非農建設用地管理難度，并使政府部門面對此類申請時因依據不足難以辦理。
3.3.3非農建設用地置換與城中村改造的程序銜接問題。根據現行規定，城中村改造范圍的確定，須以非農建設用地作為必要條件；而繼受單位申請置換非農建設用地以用于城中村改造，審批單位考慮是否準許其置換，則需要評價城中村改造項目是否成行，以其納入年度實施計劃為準，避免由于改造項目無法實施而出現非農建設用地的再次調整。非農建設用地的調整改造和城中村改造兩者是互為前提，密切關聯的。但目前在程序和政策上相互之間還缺乏順暢的互動機制和有效的銜接。
3.4非農建設用地入市流轉政策尚未完善。在城鄉“二元性”的土地制度下，國家一直對集體土地的上市流轉實行嚴格控制管理政策。面對實際操作中屢禁不止、甚至有“公開”之勢的大規模集體用地入市流轉情況，國家從1999年開始，陸續在湖州、蕪湖、順德等地實行試點并取得較好的效果，但國家在政策層面的規定仍十分謹慎。關于非農建設用地入市流轉，深圳市出臺了探索性的文件《關于規范合作建房審批業務的通知》（深國房［2006］759號），規定依法批準給予原集體經濟組織用于經濟發展的保障性用地，在30％自用的基礎上，通過嚴格的合作建房審批程序補交地價可進入市場流轉。然而，在強烈的土地開發訴求的沖擊下，如何在尊重原農村集體組織對已批準非農建設用地自主開發的前提下，引導原農村集體組織利用土地可持續發展，并與政府調控房地產市場相協調，是解決非農建設用地入市的主要問題。
3.4.1土地產權模糊與既有政策的沖突。本次非農建設用地劃定后，既出現了要求在工商用地上進行住宅開發的呼聲，也有為了提高土地利用效益而利用宅基地指標“統建上樓”，且引入開發商提供資金并以部分住宅單位作為回報的訴求。這種在工商用地和居住用地上都進行經營性住宅項目開發的作法，模糊了兩類用地的用途和產權關系，給后續管理帶來了一定的困難。
3.4.2平衡不同區位/規劃條件帶來的土地收益成為管理中的難點。劃定的非農工商用地的用途、開發強度需要與批準的城市規劃相銜接，而規劃難以完全考慮非農建設用地的政策屬性，因此出現了規劃用途并非工業或商業用途、容積率指標的彈性幅度較大的情況，使不同地塊的非農建設用地的開發收益差距較大，因不公平而產生糾紛，不利于社會穩定。
3.4.3對原集體經濟組織和原村民持續發展能力的沖擊。深圳規定原農村集體組織在合作建房入市前，要求保證至少30%用地作為村集體永久用地。在此基礎上，已批準非農建設用地可依據規劃確定為居住用途，或在把非農工商用地指標調整到規劃為居住的地塊后，村民在眼前短期利益的驅使下，可在近年內將分批最多將70%用地合作轉讓用于房地產開發。由于合作開發后的土地完全進入市場，原村集體難以享用更長遠的收益權，可能對社區經濟的持續發展產生不利的影響。
3.4.4非農建設用地的入市對房地產市場的沖擊。尚存在的未落地的非農建設用地懸空指標，以及因為各種原因需進行非農建設用地調整的，正在試圖選擇在回報最高的土地上進行劃定。這種較大規模的非農建設用地調整勢必導致對特區外城市功能的沖擊。此外，非農建設用地批量入市在增加商品房土地供應上確有幫助，但無計劃的入市，尤其是在房地產發展走低的形勢下，可能對深圳市房地產市場造成沖擊。
4.破解管理難題的對策建議
4.1明確非農建設用地的管理原則。對深圳而言，城市化快速發展對土地資源合理高效利用提出的要求與現行國家“二元化”土地管理制度矛盾日益突出，加上在不同階段的城市化進程中出現的土地歷史遺留問題，使當前原集體用地管理面臨很大壓力。在管理中應堅持“嚴格規范管理、保障發展權利、消化歷史問題、提升建設水準”的原則。
嚴格規范管理，就是按照宏觀調控要求，加強對非農建設用地的用途管治，按照國有土地管理的管理要求，完善確權手續，加強規劃引導和計劃統籌，規范非農建設用地的規劃許可和用地審批手續；擬定科學合理的非農建設用地市場化政策，促進土地資源高效利用。保障發展權利，就是真正落實非農建設用地所承載的對原集體經濟組織和村民的居住權和發展權的保障，劃定的非農建設用地應滿足數量和質量的要求，并為可能的動態調整做好準備；通過適當的政策和經濟杠桿，調節和平衡非農建設用地開發的收益，保證繼受單位和個人的相對公平。消化歷史問題，即以非農建設用地作為解決深圳市原集體歷史遺留用地的切入點之一，通過將部分歷史遺留用地納入非農建設用地范疇進行規范管理，起到消化歷史遺留的集體建設用地的作用。提升建設水準，就是通過對非農建設用地的開發建設和更新改造的規劃引導、區位指引和時序。
4.2確立規劃的權威性，使非農建設用地按照城市規劃確定的用途進行管理。
4.2.1依照規劃實施，通過土地入市調節政策，解決非農用地與規劃功能不符問題。按城市規劃確定非農建設用地土地用途，是城市規劃實施的必然要求。目前，深圳市組團分區規劃現已對深圳市全覆蓋，法定圖則全覆蓋工作也在加快推進過程中。對于非農建設用地，不管是在未建設的空地上劃定或是劃定在建成區內的工業、居住或商業用地，均應按現行城市規劃的用地性質來確定土地用途。對于非農建設用地按照規劃確定為居住、商業、辦公用途，特別是依規劃進行商品房開發進入市場的做法，目前國家是嚴控的。盡管深圳對非農建設用地實行一定市場化政策，但現階段的政策體系是十分有限并還不完善。由于非農工商用地用于工業、商業或者住宅等不同用途的開發會產生巨大的經濟收益差異，因此，在保證規劃權威性和嚴肅性的前提下，對于原批準為工商用地、發展用地和未明確功能的未建非農建設用地，現規劃確定為居住、商業、辦公等經營性用地的，必須進行必要的調整，以保證非農政策的穩定性和社會的公平性。對于在編的法定圖則，涉及非農建設用地時，則應以規劃的科學性和技術合理性作為首要考慮的因素，適當考慮非農建設用地的土地政策屬性。例如在小范圍內有一定調整余地的前提下，非農工商用地宜按照有利于發展經濟的用途，并優先考慮確定為工業用途。
4.2.2納入年度實施計劃管理，規范用地規劃審批程序。面對深圳市建設速度的飛速發展，為了充分發揮規劃和計劃的調控作用，加強土地利用的計劃管理，根據《深圳市近期建設規劃（2006~2010）》的目標，每年編制《年度實施計劃》，以此作為全市年度建設用地供應管理的依據，這一創新制度從2005年起已被正式納入政府的運行機制。依據城市近期建設規劃年度實施計劃制度，全市必須堅持按計劃安排建設用地，以強化計劃的剛性。因此，從建立全市統一的用地管理標準目的出發，非農發展用地建設應納入國有土地管理軌道，按照近期建設規劃年度實施計劃與年度土地供應計劃進行管理。同時，根據目前非農建設用地管理的現實需要，對非農建設用地的規劃審批，可區分非農工商（已建）用地、非農工商（未建空地）和“未建房戶”非農居住用地實行差異化的管理。
4.3合理有序地引導非農建設用地調整。
4.3.1采取等面積分類置換的方式。在明確對“已劃定方案的未建非農建設用地，如涉及基本農田、基本生態控制線和規劃已確定的市政基礎設施、公共配套設施用地的”予以調整的前提下，以社區為單元，考慮已劃定非農建設用地符合基準指標的情況。對于已劃定非農建設用地規模未超過基準指標而要求置換的情況，可按等用地規模在本社區范圍內（包括建成區或未建空地）予以置換，在符合城市規劃的前提下，可作為利于社區經濟發展的可開發用途，具體可為居住、工業、倉儲或者商業用途。對于已劃定非農建設用地規模超過基準指標而要求置換的情況，可按等用地規模在本社區的建成區中置換落實，或者與“懸空指標”置換，在社區結合城中村（舊村）改造、整村搬遷、異地安置等方式，引導“住宅進社區、工業進園區”，在城市更新改造時予以明確。
4.3.2引導零星非農建設用地集中有序的開發。對于相對分散而零星的非農建設用地進行適當調整歸并的，特別是涉及城中村改造的，原則上予以支持；對于非農建設用地大規模整體調整的，則應予控制，應充分考慮現狀建筑、周邊配套、現行規劃情況，同時應充分考慮原農村組織的集體意愿、調整指標涉及的具體業主意愿；對于屬于舊城改造范疇的非農工商用地，為引導“工改工”的實施，建議出臺包括各類改造的城市更新辦法，全面考慮后再進行改造規定，以避免變相的房地產開發改造。
4.4完善非農建設用地與城市更新改造結合的政策。
4.4.1加強與城市更新項目結合，引導用地布局優化。從實施意義來看，將分散的非農建設用地集中置換，結合城市更新進行建設，對于提升城市形象、有效整合土地資源、推動村民統建上樓及工業進園具有積極意義，同時這種方式還能在一定程度上解決非農建設用地與規劃沖突的問題。從落實規劃來看，較集中的非農建設用地有利于開展較大規模的城中村改造，改造的成效也比較好。然而，由于改造項目范圍的確定必須以足夠比例的非農建設用地規模為前提條件，而非農建設用地結合改造進行調整能否實現，有賴于改造項目是否能夠列入當年的年度實施計劃。因此，在非農建設用地置換調整與城市更新改造項目的年度計劃之間進行充分的協調和銜接，用地管理部門與城中村改造部門應建立定期、定項目的機制，跟蹤改造項目的進度，使非農建設用地能夠結合城市更新并進入年度實施計劃而得以實施，從而促進全市非農建設用地布局的優化。
4.4.2結合發展形勢，專項研究進行引導改造。非農建設用地能夠依托城中村改造得以消化的情況，在很大程度上基于城市更新可以推進的程度。在近年來房地產市場大起大落的背景下，城市更新改造政策也需要重新定位。因此，在充分考慮國家宏觀調控政策和近期經濟走勢下，結合城市化轉地后的土地情況，落實正在編制的《城市更新條例》精神，對城中村改造五年計劃進行檢討，提出近期更新改造策略，指導年度城中村改造計劃的編制。對于納入舊改的非農建設用地來說，目前迫切需要得到政策指引的內容包括：適宜的改造區域，改造時序，保證環境的提升和公益性設施的空間預留等方面。針對目前市場熱捧“工改居”項目、而工業區升級改造項目少有問津的兩個極端現象，應得到充分重視，通過政策手段平衡兩種改造方式的獲利程度，避免過多的住宅房地產項目，鼓勵工業區的升級改造。
4.5探索非農建設用地的入市流轉。
4.5.1逐步擴大非農建設用地的入市范圍。在深圳特殊市情的背景下，通過城中村改造為非農居住用地提供上市流轉作的通道，是一項探索性的實驗。一方面，非農居住用地上市流轉之后由灰色產權轉變為可流通的完全產權，從而為城市釋放出質量較高的住房資源，有利于解決當前房源不足的問題，并能一定程度上緩解房價過高的情況，便于住宅房地產市場的統一管理。另一方面，非農居住用地的上市流轉意味著動搖了原住民的永久居住權，必將給原住民的利益帶來不小的沖擊。因此，應因時就勢，有步驟、分類型地使私宅走市場化的道路，最終實現住宅產權的統一國有化；針對性地區分非農建設用地“私宅”與其它未完善手續“私宅”的差異性，使建設行為的合法性與經濟收益和社會收益掛鉤，樹立法律的權威性，鼓勵依法建設，實施違法必究，妥善解決歷史遺留的違法私宅問題。
對非農工商用地的開發使用，按目前政策是30％可用于合作建房進行上市流轉，70％預留作為為集體提供長期收益的集體資產。但實際上，對集體整體利益來說，短期還是長期利益、集體管理資產還是個人管理資產，哪種利益回報更高，資源配置效率更高，很難一概而論。從物權的角度來看，原村集體是有權按照集體成員的意愿來處置其所屬資產。因此，對非農工商用地的開發建設，應給予原村集體充分的自主處置權，通過全體成員大會的形式決定處置集體用地的方式，即選擇全部上市或部分上市或自主經營。從用地管理的角度看，非農工商用地上市流轉后能實現產權的完全國有化，有利于實現全市土地按統一標準進行管理。
4.5.2采取用地價政策調節不同用途非農建設用地收益。對于未明確用地性質和原批準為工商發展用地的非農建設用地，規劃功能確定為居住或商業的情況，如何進行功能調整，通過何種方法合理、合法地與現有的土地政策進行銜接，是非農建設用地上市流轉的關鍵問題。目前，深圳從進行了土地用途打折法、容積率打折法、地價調節法三方面的探索實踐。土地用途打折法指把工業用地按一定比例進行折返置換為商住等其他經營性用地（如按工業用地的50％規模置換為居住用地）并進行上市；容積率打折法指工業用地等面積置換為居住、商業用地時按一定比例降低置換后地塊規劃所確定的容積率并進行上市。地價調節法則是根據不同用地性質的地價差異調節用地置換所產生的收益差異，以大運新城的調整方案為例，其具體測算方法為：工業用地按65％折算為商住或商業用途的，地價按35%部分繳納市場地價，如市場地價為基準地價的2.5~3.0倍，即相當于基準低價。由于不同地區的基準地價是由國土部門所確定公布的，所以從操作實施效果來看，直接采取全部土地按基準地價計價的地價調節法更為直觀和簡便。因此，對于非農工商用地根據規劃調整為居住或商業用地的情況，可按基準地價繳納全額地價；其它非農建設用地按照《深圳市人民政府關于加強土地市場化管理進一步搞活和規范房地產市場的決定》（深府［2001］94號）規定“原農村征地時留用的工商發展用地進入市場的，按建筑面積收取市場地價的10％”，即按照基準地價的10％繳納地價，以有序地引導非農建設用地入市流轉。
5.結語
隨著城市化的進一步深入推進，集體所有的非農建設用地在城市建設中將發揮更大的作用，對其合理有序的管理將有助于加強城鄉土地統籌建設，使有限的土地資源得到高效合理的開發利用，有助于促進鄉鎮經濟發展和農村城市化，保障農民合法并充分使用土地改善生活，有助于推動城市規劃和城市更新改造的實施，加快城市化進程，提升城市化質量。從體制來看，我國現行的“二元化”土地制度是造成集體非農建設用地管理存在種種問題和難度的根源。從實際管理來看，應從地方實際情況出發，以城市規劃為主導，堅持非農建設用地按規劃要求和標準建設；充分考慮非農建設用地因發展而提出的置換調整要求，并結合城市更新改造解決非農建設用地的調整與開發問題；探索通過地價調節等方式，審慎推動非農建設用地入市流轉；從而建立更健康、和諧的城鄉關系，推動城鄉全面高質量的建設。
參考文獻
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關鍵詞：城市更新；傳統歷史街巷；肌理保護
Abstract：How to protect historic steeet in urban renewal effectively，keeping its truth integrity readability and continuability．On basis of investigation and study，this paper taking Changsha historic street texture protection as an example, has probed historic steeet texture protection，s meaning， process，principle and content. We has also introdused protection method putting to use here,such as definiting protection range and level，drawing up protection standard and guide lines，etc．
Key words：urban renewal；historic street；texture protection
中圖分類號：TU985文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2011）-08-66（7）
1城市更新與傳統歷史街巷肌理保護的意義
在社會經濟發展的過程中，在城市更新的過程中，傳統歷史街巷面臨的形勢和存在的問題，迫切需要我們以一種明確的態度和責任感來保護她，歷史文化傳統不應該成為一個城市發展的沉重包袱，在城市更新的過程中，歷史文化的資源和環境是不可復制與再造的，她們是彌足珍貴的城市財富，對保持現代城市特色起到至關重要的作用。
今天，城市不斷在更新著形式和內容，但總有一種人文情懷縈繞的家園情感維系著人們生活在城市里面，歷史文化傳統及其環境最真實的記錄了這種祖祖輩輩傳承下來的情感。歷史文化名城中的傳統歷史街巷，作為一個整體，比較集中、清晰地保存了這條集體的情感紐帶。
傳統歷史街巷的肌理是她外在美與內在情感的表現與流露，是傳統歷史街巷保護的核心內容。城市的舊城部分是構成城市特色的基本肌理，各個歷史時期建起來的街區老房子和形成的街巷記錄著城市豐富的歷史文化信息，一旦被拆歷史文化名城的風貌將蕩然無存，即使保留了少數已列入各級文物保護名錄單位的老房舍和院落，也會因為被現代風格的高樓大廈層層包圍而顯得孤立不協調。實際上，這些被剝奪了整體歷史文化環境的“文物保護點”已失去了絕大多數歷史文化信息，只能作為零散的歷史文化片段展現，因此，傳統歷史街巷作為一個整體的歷史文化及其環境得到保護，才是真正意義地保存城市的一段記憶和歷史。
2傳統歷史街巷肌理保護遵循的原則
傳統歷史街巷肌理作為歷史文化遺存及其環境的一部分，它的保護遵循的原則和歷史文化古跡的保護是相通的。它應遵循真實性、完整性、可讀性和可保存性原則。
2.1歷史街巷肌理保護應遵循“真實性”原則
在歷史地區開發建設中，環境的保護應從哪些方面著手，什么是環境保護值得注意的問題?！禝COMOS》（ICOMOS Charter for the Conservation of Historic Town and Urban Areas）認為，當歷史地區必須開發建設新建筑或改變現存建筑時，在環境上應該尊重現有的空間布局，尤其是規模和地塊尺度。它將以下幾點作為體現一個地區歷史特征的物質和精神要素：
A由地塊和道路所確定的城市模式；
B建筑、綠色空間和開敞空間之間的關系；
C由規模、尺度、形式、建造、材料、色彩、裝飾所確定的建筑的外觀和內涵；
D城鎮或城市地區與其周邊環境的關系，包括自然和人工環境；
E城市或城市地區長期以來所形成的多種功能。（Jean Louis Luxen，2001）
在歷史環境保護中應如何最大程度保證其真實性，也就是說在眾多的歷史保護措施當中應優先考慮何種措施才能達到我們所預想的效果。英國的歷史保護專家DerekLinstrum曾說過：“加固好于修整，修整好于恢復，恢復好于重建，重建好于裝飾?！睋Q句話說，追求真實性就意味著探究真諦：真正的代表性，真實的表述，真正的應用。
2.2歷史街巷肌理保護應遵循“完整性”原則
對街巷肌理歷史環境的保護本身就是保護完整性的一種體現。傳統歷史街巷肌理本身就包含了歷史文化古跡及其環境，他們同時存在，共同擔負著反映歷史信息的任務。單體文物建筑所傳承的歷史信息有限，許多信息存在周邊的歷史環境當中。作為街巷環境本身也應要有完整性，比如在劃定保護范圍時，就應該全面系統地考慮地段的歷史風貌的保存狀況、歷史沿革、地形地貌和街巷格局、空間景觀等因素，既要避免割裂歷史格局的完整性，也要防止將與歷史街巷風貌無關的范圍劃入保護區以至于無法實施有效的保護。
《歷史文化名城保護規劃規范》中提出保護區范圍地劃定要因地制宜進行：當保護區邊界附近有保護建筑時，應將其劃入保護區內；在歷史地段內，主要視線景觀通道的主要觀景點向外眺望時，其視線可及處的建筑整體或面對景觀通道的建筑立面，應該被劃入保護區；在歷史文化保護區內外，與保護區的整體風貌相互依存的自然景觀和環境，如山體、樹林、水體和農田等，也應該劃入保護范圍。這些規定有利于在保護范圍的歷史景觀和環境的完整性和連續性。對于傳統歷史街巷的保護范圍，則要依據其肌理現狀和歷史情況具體分析確定，針對肌理特征盡可能完整的保護歷史文化傳統及其環境。
2.3歷史街巷肌理保護應遵循“可讀性”原則
歷史街巷肌理總會留下歷史的痕跡，這些痕跡便是我們從中可以讀取的歷史信息。這些痕跡包含著不同時代的變故，比如戰爭的破壞，歷代維修時留下的印記，風、水、火災的痕跡，文化變遷的演繹還有歲月氣候造成的破壞，都會凝固在歷史街巷肌理之中。不同的歷史年代，不同的風俗習慣，不同的文物建筑，都會有特定的歷史環境，所以我們在保護整治和維修時決不能以現代人的審美觀念和功能的要求進行歷史街巷環境的整治，否則可能造成歷史信息永久的破壞及喪失，而應遵循“可讀性”原則，讓后人能夠很清晰地辨別出歷史的真實信息和后人加上的信息，真實和完整同樣體現在“可讀性原則”中，越真實越完整越具有可讀性。
2.4歷史街巷肌理保護應遵循“可保存性”原則
我們保護歷史街巷是希望她完好，充滿生氣的保存在我們的城市中，“可保存性”原則正是基于這樣的理念，可持續發展的傳統歷史街巷才是“活”的歷史街巷，才是可保存的，我們在保護、整治、更新這些歷史街巷時，需要在功能和形式上考慮其更好適應現代城市的可能途徑和方式，當然首先要發揮自身歷史文化優秀傳統的優勢，比如，生活性街道的人情味，混合的趣味性，傳統建筑園林的藝術性等等。傳統歷史街巷的可保存性必須是在真實性，完整性和可讀性原則基礎之上的可保存性，才具有歷史文化及其環境的真正意義。
3長沙古城傳統歷史街巷肌理保護
3.1傳統歷史街巷肌理的組成
城市形態涉及城市結構，城市肌理和城市生活，其中城市肌理是與城市設計關系最密切的，也是城市形態最直觀的表現。齊康先生對城市肌理作了下面的定義:“城市是由街道、建筑物組成的地段和公共綠地等組成規則或不規則的幾何形態。由這些幾何形態組成的不同密度、不同形式以及不同材料的建筑形成的質地所產生的城市視覺特征為城市肌理。城市肌理決定了商業區、居住區等區域的紋理、密度和質地。一個區域的肌理一旦形成，由她決定的物質價值、經濟價值以及文化價值就很難改變。”
傳統歷史街巷是長沙古城肌理的一個基本構成形態，一個基本的線性結構單元。今天，她們作為一個比較完整的“歷史文化遺存及其環境”內容呈現在城市中，體現了古城風貌，老街，老房子本身就是歷史。
3.1.1街巷肌理包含的城市組織
街巷肌理中的城市組織指的是街巷中實體與空間的組織關系，以及她們與人的尺度關系（圖1）。具體講，實體與空間的組織關系，既有大小、形式也有空間布置上的關系，實際最基礎的是她們之間一些基本的比例關系。有實體才有相對應的意義空間，復雜的空間與實體組成還會形成各種類型特征。無論空間或實體，尺度感是人對她們的感受，也是最基本的特征。傳統歷史街巷的基本比例和尺度即是肌理中城市組織的關鍵內容。
3.1.2街巷肌理包含的城市材質
街巷肌理中的城市材質指的是街巷中實體所表現的軟質、硬質景觀（圖2）。硬質景觀主要是建筑形態和其他鋪地、小品等人工景觀，軟質景觀主要是街巷綠化的自然景觀，兩者有完全不同的材質特性和景觀效果。城市材質不是孤立的，她附加到城市組織中會有不同尺度層級上的肌理表現。傳統歷史街巷的軟質、硬質景觀， 重點表現在“可讀的”具有一定規模的傳統建筑和園林形態。
3.1.3街巷肌理的形態特征
我們知道，肌理指由于材料的不同配例、組成和構成而使人得到觸覺質感或視覺感受，其產生的根本原因是紋路呈圖案狀的分布，這里面包含了原始材料的質地和紋理起伏的組織兩個方面，對比出現了圖案，對比產生了肌理，街巷肌理也因此形成，同時又具有反映自身歷史文化環境來源的形態特征：歷史街巷的傳統人文尺度層級，歷史上形成的一定規模，一定密度，比較緊湊的傳統形態。這三個形態特征也正是古城傳統歷史街巷肌理的魅力所在。傳統的人文尺度在今天工業化發展的城市中顯得尤為珍貴，“以人為本”已經成為人們切實的需求，傳統的規模和密度也許沒有那么高效、發達，但舒適、方便何嘗不是一種生活品質的體現。古城街巷的迷人不是沒有道理的，其中的情景也許最能牽動古城人的心。
3.2古城歷史街巷肌理現狀
3.2.1街巷肌理研究內容
長沙歷史街巷肌理，主要研究古城城市組織和城市材質中最基本反映其形態特征的內容。城市組織的研究內容為：（1）街巷空間及建筑的尺度――與人的關系；（2）街巷空間及其建筑比例――實體與空間的關系，主要指街巷空間比例：D:H（D為街道寬度，H為沿街建筑外墻高度）。其影響因素既有街道的性質，如生活性街巷和商業性街巷形成的歷史寬度和格局，也有傳統街巷立面中開間、門板窗扇、山墻的熟悉尺寸使得人們對所處空間的尺度把握更容易等等。
城市材質的研究內容為：（1）古城的硬質景觀，主要指傳統建筑形態(建筑物色彩材質、形制、風格、體量、細部等)和其他鋪地小品等人工景觀；（2）古城的軟質景觀，主要指古城街巷的園林綠化環境。
3.2.2街巷肌理研究對象
長沙歷史街巷肌理研究的對象選取了：（1）公布的十一條傳統歷史街巷（圖3）；（2）清光緒留存至今的部分歷史街巷。這些明清時形成的街巷骨架猶存，街巷名沿用至今；清末、民國至解放初期各個歷史時期的建筑物還有部分保存完好；老街巷風貌尚未完全消失。
3.2.3長沙古城傳統歷史街巷調研
（1）對十一條傳統歷史街巷進行了比例尺度的定量定性分析統計，完成下（表1）。
（2）對這部分街巷所代表的城市組織路線進行了進一步性質、特性、格局上的分析研究，下面是以白果園為例的調研圖表（圖4）。
代表性城市組織調研圖表主要表述了該研究對象的街巷性質，歷史寬度，歷史距離，歷史比例，以及街巷特性的表征點：中心景觀點，對景點，對比變化點，街巷的滲透點，并對這些趣味點的頻率、間距進行描述，反映該組織路線的肌理風貌。
（3）對古城傳統建筑形態及其他硬質景觀，綠化軟質景觀進行分析歸納，形成對古城城市材質保護建議的依據。下面為典型的長沙傳統建筑的形態歸納總結和部分代表性古城肌理（圖5、表2）。
3.2.4街巷肌理研究結論
（1）人們對街巷的尺度感覺是在“流動、對比、綜合中產生的”
“流動”是傳統街巷多空間體系的趣味點、興奮點?！皩Ρ取笔莻鹘y外部空間營造特定尺度感的常用手法。具體在傳統街巷肌理保護研究中，確定需要保護的主要特性有：中心點，對景點，對比變化點，滲透點。這些興奮點趣味點出現的頻率、間距主要通過“魚骨狀”的街巷格局安排布置，因此傳統歷史街巷的格局是“流動、對比、綜合”產生的關鍵，也是古城城市組織保護的關鍵內容。
（2）街巷空間的歷史尺度及比例
傳統街巷的D：H值普遍在0.5-3之間，說明人們向心內聚，追求安定、親切的空間需求。長沙古城街巷主要是生活性街巷，以及生活與商業混合性街巷。生活性街巷D:H值多在0.5左右,歷史寬度5米以下，混合性街巷的D:H值多為0.5-2,歷史寬度5-9米之間。歷史寬度、高度很好反映了長沙傳統街巷比例尺度的人文取向，是古城肌理中城市組織保護的要點。
（3）城市材質包含的傳統建筑園林小品等形態
長沙古城傳統的形態、材質、色彩不僅僅富有中國特色的韻味，還有著濃厚的人文色彩，民族寓意，是任何現代材質不能替代的，樸實自然的情感蘊含其中，是街巷肌理保護的要點。
3.3古城歷史街巷肌理保護
3.3.1保護層次和范圍
長沙古城歷史街巷是《長沙歷史文化名城保護規劃》中介于歷史街區與歷史建筑之間的一個層次，是古時長沙城市肌理的一個基本構成形態，一個基本的線性結構單元。針對這次古城街巷肌理保護選取的研究對象，將其劃分為三個層次進行保護 。
（1）重點保護街巷：十一條歷史街巷的保護范圍
（2）一般保護街巷：清光緒留存至今部分街巷的保護范圍
（3）保護街巷：以上街巷保護區外的風貌區范圍
3.3.2保護標準
街巷的歷史寬度和格局表現了街巷的基本風貌，沿街建筑高度（H）與街道寬度（D）一起構成了街巷空間的基本尺度，所以街巷保護首先要根據歷史寬度來控制立面高度，使D/H值保持長沙古城傳統比例范圍：0.5至2之間。針對各個層次范圍的特點確定需要保護的高度控制標準，如下：
街巷保護區：維持原歷史寬度和格局不變。制定沿街建筑的檐口高度和層數標準以及總高度，內部背景建筑的總高度，進行嚴格高度控制。重點保護街巷同時進行街巷視線控制點的保護，防止街巷視覺環境中出現體量過大的新建筑，破壞街巷傳統尺度和輪廓線。
保護街巷：控制相對放寬，設置風貌區內部建筑的總高度，進行高度控制，防止兩側及內部出現體量過大的新建筑，破壞街巷傳統尺度和輪廓線（表3）。
3.3.3保護建議和指引
傳統歷史街巷肌理保護包含城市組織和材質兩方面內容，在城市規劃和設計的不同層面上，可以通過控制性標準和指引性的建議來實施保護，達到預期的要求和效果。
好的引導和必要的控制都是歷史文化保護不可缺少的，而歷史街巷作為一個整體的歷史文化遺存以及環境，對她的保護也許需要更多的引導和理解，在古城城市組織保護中控制性的標準更能保護她的比例尺度等特性，而對于古城的城市材質，引導要點更能反映材質需要保護的內容，因此提出古城街巷城市材質的保護建議。
古城街巷城市材質的保護建議：（1）逐步恢復和鼓勵主要采取修繕、修護、改善、整修的方法進行小規模保護更新；（2）避免的三類風貌建筑，需要暫時保留，可建議遠期更新拆除，現狀通過修飾手法弱化其風貌影響。（3）逐步恢復和鼓勵的一類風貌傳統建筑，不僅要符合歷史寬度、高度的傳統面貌，同時也要體現歷史街巷富于變化、趣味且整體如一的古城韻味―諧調統一中蘊含對比和層次的建筑形態。
參考文獻
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關鍵詞：工業遺產地、城市公共空間、再造、沈陽市鐵西區
中圖分類號：[F287.2] 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市化進程不斷推進，對工業遺產地進行改造是工業社會向后工業社會過渡過程中必然經歷的過程。工業遺產地城市公共空間再造是城市更新和美化的重要部分，再造后的公共空間品質直接影響著城市的品質、品味和城市更新的成敗，更直接影響著市民的生活模式和生活質量。工業遺產地城市公共空間的再造隨著經濟模式、政治體制的變革而不斷變化，新時期有新的城市公共空間，以適應新的生活需求。因此，隨著人們思想觀念的變化，生活品味的提高，工業遺產地城市公共空間再造產生了新的變化。
一．概念解析
1 工業遺產地
工業遺產地包括工業文化遺存中相關的建筑物以及各類工業生產、運輸、倉庫等活動的用地，還有與工業生產相關的其他社會活動場所。它們在生產和使用過程中被烙上了歷史印記，在特定階段和特定時期具有舉足輕重的地位，能體現人們的自我認同，寄托豐富的情感，記載人類進步的歷史，構成了工業文明的記憶和作為歷史遺產的文化價值。
2 城市公共空間
城市或城市群中，在建筑實體之間存在著一些開放空間體，它們是城市居民進行公共活動的開放性場所，為大多數人服務。同時，它們又是人類與自然進行物質、能量和信息交流的重要場所，也是城市形象的重要表現之處。這些開放空間體擔負城市的復雜活動（政治、經濟、文化）和多種功能，它們是城市生態生活的重要載體，包括城市中的街道廣場、公園、綠地、濱水空間等，具有景觀、商業、聚會、交通、休閑活動、宗教等功能，具有開放性、整體性、多樣性、動態性的特點。
3.再造
再造主要有三種意思：重新給與生命，多用于表示對重大恩惠的感激；泛指再生、復活；重新創建。在本文中“再造”主要是對于指工業遺產地城市公共空間的重新利用或重新創建。
4 城市公共空間的再造
英國學者克里夫.芒福汀認為城市公共空間是一種“復雜的、多維度的、動態的空間。它既包括城市道路、廣場和綠地,也包含必要的社會基礎設施,如教育、衛生、治安等機構和擁有行政、司法和立法等職能的建筑也被認為是公共空間?！泵鎸Υ嬖谥T多問題的城市現狀和快速城市化的壓力,城巿更需要通過對公共空間的塑造來改善城市整體環境。工業遺產作為城市中被廢棄的生產單位,有著巨大的內部和外部空間尺度,本身就具備改造為城市公共空間改造潛力。對于工業遺產中己有的室外開敞空間,只要增強其對城市的開放性,并作相應的景觀處理,作為城市的公共空間就非常適宜;對于原本缺乏室外開敞空間的工業遺產,也可基于所在區域對城市公共空間的需求量,對工業建筑采取不同程度的拆除,完成向城巿公共空間的轉化。因此,利用工業遺產完成對城市公共空間的再造,既有必要性又有可行性。
二、城市公共空間的再造分析
1工業遺產地原有室外開敞空間改造為城市公共空間
工業遺產地的原工業舊址，大都是在計劃經濟下形成的。往往獨處與城市一角進行封閉式管理，條塊分割，與城市的其他區域或城市生活嚴重分離，形成獨特的單位大院式的室外開敞空間，這些由住宅樓圍合形成的空間缺乏與城市生活的必要聯系，嚴重影響了居住區的活力。
在對工業遺產地進行改造、再造成城市公共空間的過程中，我們從兩個方面考慮：一是工業遺產地外部。改造后的工業遺產地不再是相對獨立的區域，而應面向城市開放，從城市發展的角度讓城市居民能夠充分利用經過改造的工業遺產地原有室外開敞空間；二是工業遺產地本身。要慎重評估該基地的經濟、文化和環境價值，充分挖掘基地潛力，同時給予合理的開發和利用。以沈陽市鐵西區工人村生活館改造為例（圖1.2），政府把原有工人居住區改造為展覽空間，打破長期以來原有工業遺產地與城市相對孤立的局面，把工業遺產地轉換為城市的有機組成部分，充分尊重城市整體規劃，從城市整體發展的角度探討工業遺產地的功能定位和空間發展，注重保護工業遺產地在長期的工業生產過程中形成的、帶有濃厚工業特色的建筑、空間與環境，并在改造中使之得以延續、發揚（圖3）。
2工業遺產地原有建筑改造為城市開敞空間
在城市不斷更新的過程中，為適應新的城市功能，工業遺產地的改造通常會根據所在區域城市公共空間和性質的再次調整。對于原本建筑密度較大的工業廠區，需要對部分工業建筑以及居住區進行不同程度的拆除以獲取新的城市公共空間，滿足附近居民基本生活的需要。根據對原工業建筑拆除程度的不同，其改造手法可分為兩類：①將建筑完全拆除，在原址新建城市公共空間；②將建筑部分拆除，作為景觀元素加以利用。
①將原有建筑完全拆除
以沈陽鐵西萬達廣場為例。鐵西萬達廣場是在沈陽工業大學原址上改建而成。隨著城市的不斷更新，鐵西區原有的工廠逐漸被遷走的同時建起了大片的住宅，沈陽工業大學原址所在區域就被改建為居住區。從城市整體規劃的角度出發，同時根據需要在沈陽工業大學原址上建起萬達廣場。萬達廣場是城市綜合體集大成者，精準配比住宅、休閑、娛樂、百貨、酒店、公寓六大城市機能，整合國際商業資源打造沈城新都市中心，為市民提供高品質的生活娛樂空間（圖4）。
②將原有建筑部分拆除
以沈陽鐵西區重型文化廣場為例。重型文化廣場是在沈重集團的原址上改建而成（圖5）。這個企業無論是過去還是現在都為沈陽乃至全國的發展做出了重要的貢獻。廣場上的建筑、雕塑、設施均由原來的廢廠房、舊設備、舊零件改建而成。該廣場在功能上不僅為市民提供了休閑娛樂的場地，還能在特殊情況下為民眾提供緊急避難的場所。廣場中的1905創意產業園由原廠舊車間廠房改建而成，保留了老廠房的建筑風格、框架結構和部分設備遺跡，細節裝飾也彰顯工業文化特色。1905創意產業園為城市提供了藝術文化信息交流的平臺，可開辦各種大型展覽與活動（圖6）。
3工業建筑單體改造適應城市空間發展
工業遺產的改造與再利用，通常涉及到城市中某一區域的復興和發展，因此它必須首先符合城市整體規劃和更新，其次才是針對建筑單體的具體改造。因此，在城市總體規劃的背景和前提下，工業建筑遺產單體的改造與再利用必須與周邊的城市空間相適應，而不是一味地為保持所謂的“原真性”而犧牲城市整體層面的利益。沈陽鑄造博物館是由原沈陽鑄造廠改建而成，原廠址占地面積33萬平方米，位于衛工北街和北一馬路的交匯處（圖7）。在城市整體規劃中原廠搬遷至沈陽經濟技術開發區，因為具有代表性，能夠體現沈陽工業傳承的特色，政府決定把原來的翻砂車間舊址保存下來，并改建成一座能夠充分反映沈陽鐵西老工業基地工業文脈的博物館。原廠址一間間巨大的廠房，是日偽時期留下的產物，主樓是1937年的建筑，前有高大寬闊的門樓，后有半包圍形的精致花園式天井，是難得一見的日式辦公樓建筑，也是一組罕見的世界工業建筑群。現在的沈陽鑄造博物館基本保存了車間的原貌和傳統的鑄造工藝流程，館里很多東西都是以往資源的重新利用（圖8）。當年重達50噸的國內同類模型中最大的鋼錠模型，仿佛一個時光隧道的入口，把人們帶進鐵西的工業歷史之中；當年的冷渣罐，如今用作養魚缸來裝飾環境；當年用過的燜火窯如今被改建成了小型的放映廳，每個窯內可以容納二三十人；而昔日的燜火窯窯車，如今已改成小型演藝舞臺，一架老式的鋼琴和呈弧形的鑄造模件充當的座椅，讓這里冷冰冰的鋼鐵工業氣息沾染上很多藝術的氣質。室外展區一部鑄鐵書脊的書樣雕塑，頁面上記載著鐵西歷史的由來。水泥地面上烙有各種生產工具、文字以及手印形狀的象征著工業文化的圖形。還有許多具有標志性的工業設備及工業構件作為文化景觀融入到場地當中(圖9)。
4工業文明與工業文化
如今文化和文化遺產的內涵和外延都在不斷發展變化，每個時代人們都應在歷史的長河中留下印記，不斷創造新時代的文化遺產。其中工業遺產無疑也是具有標志性的時代記憶，工業遺產地同時承載著有形的物質資源和無形的文化資源。城市的工業文明是城市的一種特殊語言，城市的老工業遺產地乃是非傳統的城市空間和景觀之一，是一種工業景觀，是一種工業文化。對這些工業遺產地的開發不僅要考慮經濟效益，更重要的是要考慮其歷史文化價值。充分考慮創造和包含工業遺產地，是實現可持續發展的需要。
結語
隨著城市化進程的不斷推進，人們清楚地意識到工業遺產地存在的價值，并竭盡全力地保護它們，以新的方式傳承它們。那些工業遺產地為城市積淀了文脈，賦予工業遺產地新的含義，不僅完善了城市功能，也為城市發展帶來生機。作為建筑師更要提高保護工業遺產地歷史文化價值的意識，如何使這些工業遺產地重新煥發活力，城市公共空間再造成為城市設計中的重要課題之一?，F階段，對待工業遺產地大拆大建的激進做法已經不能適應城市發展，因此，研究和探討工業遺產地城市公共空間再造方法，對于城市發展具有非常重要的現實意義和指導價值。
參考書目
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張伶伶 夏柏樹東北地區老工業基地改造的發展策略工業建筑 2005（3）：2-3
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馮濤文化情境與西安市城市公共空間結構規劃研究西安建筑科技大學建筑學院 2006
羅能工業遺產地景觀改造基本方法初探江南大學碩士學位論文 2008
關鍵詞：居住分異 基本功能 城市規劃對策
1背景
居住空間是城市空間的重要組成部分，改革開放三十年來，隨著住房商品化的不斷深化、居民的社會經濟地位逐漸改變、生活習慣變遷和工作環境的變化，以及政府相關政策的影響，中國城市的社會分異現象越發突出。
2大城市居住空間分異的產生機制
2.1市場機制是主導力量
改革開放后我國逐步由計劃經濟轉向市場經濟，住房也逐漸由以前的分配制轉向商品化，在住房商品化的背景下居民有了自主擇居的機會。在各種經濟利益的驅動下，開發商爭相搶占城市中的優良地段，如城市中心、副中心、地鐵站和濱水地區等，這些地區往往成為資本集聚的首選地區，并在此建造各種設施齊全品質高端的商品住房，而城市中環境較差的地區，難以吸引資本，逐漸衰敗。城市居民作為一個理性的消費者，會根據自己的經濟實力，選擇相應檔次的住房，由此就成為城市居住空間分異的主要形成機制。
2.2城市政策沒能發揮積極的引導作用
盡管居住空間分異是市場機制主導下的產物，但與包括城市規劃在內的各種公共政策未能加以有效引導不無關系。如在產業布局政策方面，許多城市在近郊建設大型的以制造業為主的工業區，從而導致大量以簡單勞動為主的低收入制造業工人在郊區集聚。又如在舊城更新改造過程中，多是實行以政府和開發商為主導的強權開發政策，在項目操作運行過程中基本上是家長式管理，很少考慮被拆遷居民的知情權和參與權，且現行動拆遷補償政策明顯不利于低收入者，舊城中原有的低收入群體，由于支付能力有限，僅靠動拆遷補償難以返回原拆遷地域。而改造過的舊城區，大都變成價格昂貴的高檔住宅和高檔寫字樓，迅速成為“富人區”，客觀上對不同收入階層又進行了一次分選，促使分異程度的不斷加深。[白友濤、陳暢著：《城市更新社會成本研究》，東南大學出版社，2008年版，第89頁]
2.3 社會等級、種族成分以及家庭類型進一步激化了居住分異
西方社會學者對北美城市生態因子的實例分析表明：社會等級、種族成分以及家庭類型是形成居住空間分異的重要因素。2003年，顧朝林對北京城市居住空間進行的分析也進一步證明了這一點，他的研究表明：家庭分布形態具有扇形結構的特征，土地利用強度分布呈同心圓模型，社會經濟狀態因子分布形態既表現了同心圓的特征，同時具有扇形結構的特點，種族因子的空間分布形成的是一種多核心的空間結構。[田野著：《轉型期中國城市不同階層混合居住研究》，中國建筑工業出版社，2008年版，第20頁]
3應對大城市居住空間分異的城市規劃對策
在計劃經濟時期，住宅是以“單位制”的形式進行分配，此時以經濟收入為標桿的居住空間分異現象并不具有普遍性，但隨著市場經濟體制的深入，這一現象逐漸凸顯，并正在產生一系列的社會問題，而這正是市場本身無法克服的外部負效應，需要政府這只“有形的手”積極介入。城市規劃就是其中最重要的工具之一。截至到目前，已經有許多學者從城市規劃的基本屬性、城市規劃的價值標準、城市交通等方面論述了居住分異的對策。規劃的基本屬性和價值標準固然重要，但針對性不強，可操作性差，措施的系統性也不強，不利于實踐中的應用。為使居住分異的城市規劃對策更具有可操作性和針對性，本文將從城市規劃的基本功能出發，討論居住分異的城市規劃對策。
3.1城市規劃的四項基本功能
城市規劃的思想方式和技術方法最初來源于建筑學以及在對建筑空間進行處理的基礎上形成的對城市整體空間進行的設計，土地使用的配置和城市空間的組合，基本上就是在此范疇中展開并得到不斷完善的。城市交通與土地使用有著極其密切的關系，因此歷來是城市規劃思考和研究的重要內容。隨著城市交通，尤其是汽車交通的迅猛發展，對城市交通的有效處理愈加重要，并由此而推動了城市規劃思想、內容和技術方法的進步。社會科學和人文學科對城市規劃學科的發展提供了思想基礎，并為城市政策的研究、制定和實施提供了分析和執行的依據和手段。[ 孫施文著：《城市規劃哲學》，中國建筑工業出版社，1997年版，第133頁。]
從城市規劃發展的歷史中，我們可以看到，城市規劃的主要工作內容集中在四個方面，即：(1) 土地使用的配置；(2) 城市空間的組合；(3) 交通運輸網絡的架構；(4) 城市政策的設計與實施。這四部分內容組成了城市規劃學科的核心。
3.2從城市規劃的基本功能出發，提出居住空間分異的城市規劃對策
3.2.1土地使用的合理配置
合理的居住用地布局包括城市土地的混合使用、合理的居住用地等級及用地比例的劃分、居住與就業用地的平衡、社會平衡鄰里區的建立等。合理的劃分居住用地等級，及明確不同級別居住用地規模的做法，有利于控制高檔住宅用地的規模，維持城市合理的社會分層格局，從而有效避免因居住分異空間的不合理而引發社會分化和矛盾。城市居住用地的混合使用是一種從空間上抑制社會分化問題產生的重要手段，多個中心的用地布局結構有助于增加不同主體選擇同一居住空間的可能性。社會平衡鄰里區的建立，旨在通過使同一社區內不同階層居民混合居住，達到維持社區平衡的目的，以消除不合理的居住分異現象。城市更新區域居住用地的安排，應盡可能地考慮到原有區域的文化與社會結構，盡可能混合使用土地，混合居住用地的確定必須要落實到控制性詳細規劃的層次，并通過法定程序確定下來，這樣就極大的提高了可操作性。
3.2.2城市空間的有效組合
3.2.2.1多中心組團式城市結構的構建
以往的單中心圈層式城市用地結構，使城市土地的價值由中心向遞減，在市場機制的作用下就形成隨地價變化的密度分區，從而形成了隨用地強度變化的居住分異現象。通過建立多個城市副中心，平衡城市土地價值，由于副中心對富人的吸引，有效避免富人過度集中于城市中心區的現象，使得社會財富在城市的分布更為均勻，同時由于富人的到來，有效的改善了副中心的公共服務設施，從而防止了低收入階層的貧困化和邊緣化。
3.2.2.1強化住區多層次的綜合服務功能，健全社會服務體系，完善服務設施的等級體系。
在市場經濟體制下，政府的職能也在發生轉變，以往由政府提供的許多公共服務，轉而由市場來完成。然而市場是以追求利益為目標的，在低收入者集聚的區域，由于消費水平低購買力弱，很少有開發商愿意投入。最終導致城市的服務設施整體上分布不均衡，服務設施嚴重向利潤豐厚的富人區聚集偏移，低收入人群區設施較差。城市規劃應注意平衡設施布局，盡量完善設施的等級體系，使其在空間分布更為合理。
3.2.3高效的交通運輸網絡架構
3.2.3.1改善衰敗地區的可達性
可達性是決定城市土地價值的重要因素，在市中心、軌道交通站點、高速公路出入口等可達性較好的地區，地價往往較高，多成為高收入者聚集區。而在可達性較差的城市邊緣地區，往往是低收入者聚集區。研究表明交通的可達性還將進一步影響人們的工作、生活和娛樂，占據良好交通區位的高收入者，憑借可達性的優勢，在就業和娛樂上將有更大的選擇權，而住在城市邊緣的低收入者則有可能因為通勤時間過長失去在城市中心工作的機會。由于高收入者憑借經濟優勢在交通上有更多的選擇權，而低收入者往往只能被動的適應城市交通，因此在交通規劃中更應該關注低收入者的要求，在交通設施更新時首先要考慮改善低收入人群聚集區的可達性。
3.2.3.2豐富城市交通方式，努力發展公共交通
目前的交通規劃多是以方便小汽車的出行為出發點，包括一系列的技術標準，例如展寬道路交叉口、規定最小的轉彎半徑和城市道路的分級等等，這些技術指標的結果是使小汽車的出行更順暢，速度更快。但中國城市中人數最多的中低收入者并沒有小汽車，他們是以自行車和公共交通為主的。在未來的交通規劃中，應更多的關注各種交通方式的組合，包括步行、自行車、公交和軌道交通等，提高中低收入居民的出行效率。將城市建設成為各種交通工具都能順利通行的場所，將有效避免因出行方式引起的居住分異。
3.2.4 有針對性的城市政策的設計與實施
3.2.4.1鼓勵混合居住的政策
混合居住模式是基于社會和諧的理想，促進不同階層居民交往、解決不同社會階層隔離問題的有效方法?；谏鐣降膬r值觀，低收入者應當與高收入者享有同等的生存與發展條件，混合居住模式至少可以為低收入者提供了較為平等的外部環境。另外混合居住模式，有利于低收入階層居民獲得更多的社會資本。從社會網絡理論的角度，通過混合居住模式，高收入者的社會觀念、信息網絡使低收入者更容易獲得就業機會，得到工具性幫助。[田野著：《轉型期中國城市不同階層混合居住研究》，中國建筑工業出版社，2008年版，第50頁]
3.2.4.2制定合適的住房政策，提升城市整體居住環境
城市住房政策是政府調控居住分異的有效手段。如城市政府可以通過建設廉租房的形式改善城市中低收入居民的住房環境。但是要避免將廉租房建在城市偏遠的郊區或城市中環境較差的區域，政府首先應將廉租房的建設看作是改善城市環境的一次契機，而不是像現在這樣多是將其視為一種負擔。可以通過廉租房的建設改造城市中被開發商遺落的地區，改善城市的整體居住環境。
3.2.4.3創新舊住區更新方式，倡導住區的自組織更新
所謂以社區為載體的自組織舊房改建，是指以社區組織為平臺，以原住民為主體，充分尊重每一個個體的意愿和意志，通過公平公開和合理合法的途徑，以平等協商的形式建立伙伴關系，進行房屋的置換和補償，自發推動，自行更新，最終實現自我住房改善。[萬勇著：《舊城的和諧更新》，中國建筑工業出版社，2006年版，第185頁]
3.2.4.4保護城市公共空間資源，完善財政投資溢出效益回收機制
城市公共空間資源是城市全體居民共同的財富，城市政府應制定有效政策保護這些資源，禁止任何集體或個人擠占公共資源。目前在城市開發建設中，有不少開發商或集體通過不正當手段，將城市的公園、湖泊等納入自己的建設用地，在這些地區建設高檔別墅，將公共資源私有化，這嚴重損害了全體市民的利益，同時也是導致階層矛盾的重要誘因。
4結語
城市居住空間的分異并非單純的社會分層現象，同時也是一種導致社會封閉趨勢顯性化、社會階層化的重要機制，對城市居住空間分異的控制是構建和諧社會的重要前提。隨著我國市場經濟的不斷深入，居住分異對城市社會整體及空間形態結構的影響會越來越大。因此,城市規劃對這一問題做比較深入的研究是很有必要的。
參考文獻：
田野著：《轉型期中國城市不同階層混合居住研究》，中國建筑工業出版社，2008年版，第20頁
孫施文著：《城市規劃哲學》，中國建筑工業出版社，1997年版，第133頁。
白友濤、陳暢著：《城市更新社會成本研究》，東南大學出版社，2008年版，第89頁
萬勇著：《舊城的和諧更新》，中國建筑工業出版社，2006年版，第185頁
關鍵詞：棚戶區 市井文化 改造
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
1、市井文化
市井含有“街市、市場”以及“粗俗鄙陋”之意。市井文化是一種生活化、自然化、無序化的自然文化，它是指產生于街區小巷、帶有商業傾向、通俗淺近、充滿變幻而雜亂無章的一種市民文化，它是一種“現象流”――“逝者如斯乎，不舍晝夜?！彼从持忻裾鎸嵉娜粘Ｉ詈托膽B，表現出淺近而表面化的喜怒哀樂。它自由閑散缺乏莊嚴，缺少深刻性和心靈沖擊力，“沒有現實與歷史的深層次的憂患，更沒有血與火的悲劇意識。”
文化的概念涵蓋面很寬泛，狹義于“市井文化”就是某地區街巷中底層百姓的具有生活氣息的、傳統的和經久不衰的、特色的文化現象，是一種不上大雅高堂的通俗的甚至粗俗的“文化現象”,但在城市化進程加快的過程中，“市井文化”卻也成為了人們追尋過去那種最質樸、原始、純真的生活方式而認同的一種文化現象，不能把這一詞語狹義地歸為貶義，比如沿街叫賣的小販各種腔調和韻律的呼喚聲、某地街頭特色小食品、擺地攤練把式、街頭斗蟋蟀、路燈下眾人圍觀的棋局、夏日里晚間街頭竹躺椅上搖扇聊天喝茶的市民、吹糖人捏面人、沿街排開的剃頭匠簡易廉價的理發挑子......都屬于“市井文化”范疇，尤其獨特的價值與美感。
2、棚戶區改造的意義
棚戶區由于其自身發展的現實問題，往往都是基礎設施相對落后，生活環境質量相對較差的區域。棚戶區的改造作為我國一項重大政策，并且于2013年7月下發了《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見（國發〔2013〕25號）》，其中城市棚戶區在2013年至2017年五年改造城市棚戶區800萬戶，在2013年改造232萬戶。
棚戶區改造的意義在于：一方面可以有效的改善棚戶區居民的居住質量，主要表現在以下幾個方面：居住面積的擴大、衛生設施的改善、市政基礎設施的改善、綠化環境的改善等；另一方面可以重新梳理城市發展的空間格局，整合城市土地利用的空間效率和價值，實現城市的內涵式發展。
3、棚戶區改造的研究
天津是一個有著600多年建市歷史的大都市，隨著城市的發展與更新，城市中心區的棚戶區改造逐步成為了城市發展的重點區域。天津城市副中心之一西站地區更是有著很大面積的棚戶區，西于莊地區和鈴鐺閣地區是西站地區比較大的兩片城市棚戶區。
以往棚戶區改造主要按照城市更新的方法去實施，只是在一定程度上解決了棚戶區居民的居住空間和居住環境的問題。但改造完成后往往會形成一個新的“棚戶區”，把不好的因素都帶進了嶄新的居住環境內，讓居住品質迅速下降。缺乏從社會因素上全面的對棚戶區改造進行考慮，棚戶區的改造只起到了外在的作用。
鈴鐺閣地區是天津著名的“鬼市”地區，這里常年活躍著眾多的個體經營者，是“市井文化”重要的載體。這些個體經營者學歷相對較低，謀生手段相對單一，這也成為了制約棚戶區改造的重要因素之一。如何解決棚戶區的生機問題成為了棚戶區改造的關鍵因素之一。
筆者認為解決棚戶區改造，首先要按照居住人員的教育背景、個人意愿、家庭承受力以及未來需求劃分為若干類，針對不同情況進行按類進行整體評估。在整體還遷標準上實現一致性，同時又針對不同的家庭情況，制定符合其要求的“家庭成長計劃”。只有逐步的提高棚戶區居民的生活條件和居民素質,才能從根本上解決棚戶區的問題。
4、市井文化下棚戶區改造模式研究
4.1整體搬遷模式
棚戶區按照整體還遷模式，整體從棚戶區搬遷到環境較好的居住區。這樣可以較好的延續已經建立起來的鄰里關系，居民相處更加融洽，更便于傳統文化的傳承。同時，整體搬遷也會讓一些不好的因素得以延續，如不好的生活習慣，居民的整體素質也很難得到提高。
如要求整體搬遷，必須要做到以下幾點：首先，新的居住區要加強物業管理，對不好的生活習慣和現象進行嚴格的管理，強化對整體素質的提升管理；其次，加強對居民的整體教育，從教育中提升居民的素質；再次，要為搬遷戶提供再就業的技能學習；最后，要為搬遷區提供完善的教育設施。只有教育資源提升上去才能從根本上實現棚戶區居民的融合，從各個方面對棚戶區起到改善作用。
整體搬遷是對“市井文化”傳承破壞最為嚴重的一種方式，雖然它在一定程度上給居民創造了一個地理因子集中的空間，但由于周邊大的環境的變化和居住空間的轉移，都在很大程度上讓“市井文化”的傳承得不到延續，會造成棚戶區居民生活方式的根本性轉變，“市井文化”會被攔腰斬斷。
4.2組團搬遷模式
組團式搬遷更適合“小集中，大分散”的還遷需求，棚戶區改造過程中，每家每戶對還遷需求是有所不同的，所以在爭取還遷需求時候可以劃定若干個居住組團作為備選，按照個人需求進行選擇。這樣有過相同生活習慣的人集中在一起更便于未來的物業管理和生活習慣的融合。
同時組團式搬遷可以適當把棚戶區的居民做適當的分散，在一定程度上可以影響其以往的生活方式，幫助他們改變不良的生活習慣。同時這樣的模式還有助于棚戶區居民的就業安置，小規模的棚戶區居民可以再物業公司、社區服務站等進行工作安置，更有利于居民的穩定。
4.3就地還遷模式
就地還遷是現在居住區開發普遍的一種模式，這種模式為更多的開發商開發（非政府行為）所采用。就地還遷可以保持棚戶區居民原有的生活習慣和大的生活環境，他們對周邊環境更熟悉、更適應，與小區的居民更有互助感，在情感上的距離更近。但同時也會讓原有不良的生活習慣得到延續，同時也會帶來相應的就業競爭壓力。
這種模式是一種長周期的還遷模式，需要與棚戶區居民簽訂合同后，由居民自己去尋找住處，由開發商提供一定的資金作為周轉，待新的小區建成后，原棚戶區的居民才可以辦入住。隨著房地產市場的萎縮，這種就地還遷的風險越來越大，一但開發出現任何問題，就會給棚戶區改造帶來巨大影響。
在新的地產開發和城市進化模式下，棚戶區改造應以政府為主，多方監管的模式，這樣可以在一定程度上減少棚戶區就地還遷的風險系數。
4.4現金補償模式
現金補償是一種最直接也是后期矛盾最少的一種補償模式，它可以通過第三方估價、協商的辦法達成一致后，一步到位的解決棚戶區還遷的問題。但這種模式也隨著我國“物權法”的頒布絕大多數居民都得到了合理的補償，同時部分居民的過分要求產生了 “釘子戶”，影響棚戶區改造的整體推進和實施。
作為“市井文化”下的棚戶區改造，現金補償出現了越來越多的問題，部分棚戶區居民在拿到補償費后不能合理的規劃補償金的使用，產生了揮霍、炫富乃至吸毒、賭博等社會不穩定因素。
5、結語
