時間：2023-06-12 14:47:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廣告審批標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強對設置規劃、規范性技術標準的制定
城市戶外廣告大體可分為大型戶外單體廣告、門店牌匾、樓頂或樓面廣告、公共場所各種載體廣告、利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置的廣告和以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告等。制定設置規劃、技術標準是規范設置城市戶外廣告的基礎，在與政府法制、規劃等部門的積極溝通下，經過多方努力，壽光市政府于二00三年出臺了《壽光市戶外廣告標志設置張掛管理暫行辦法》及《壽光市戶外廣告設計設置技術標準》，總的標準是戶外廣告、標志的設置張掛在城市規劃區內應遵循內容健康，外形美觀，牢固安全，設計規格、色彩、造型、設置方式與周圍環境和建筑物外觀造型相協調的原則，并符合城市美化要求。具體基本要求如下：
1、主要街道兩側新建大型建筑物需要設置大型戶外廣告的，應與主體工程同時設計；
2、繁華地段及車站、廣場等重要公共場所須設置霓虹燈或射燈等高質量載體廣告；
3、經批準的商業櫥窗廣告的設置應與店面風格相協調，制作規范，并經常修飾，常年保持整潔美觀；
4、各種廣告標志的設置，均不得影響視線和阻礙交通，不得影響公共設施的正常使用，不得破壞樹木和園林綠地，不得影響市容觀瞻；
5、沿街門頭招牌標志，提倡一店一匾，實行統一規范、統一標準，保證整體協調。一門多店的，應選用一塊牌匾多個名稱的門頭招牌；
6、不得在市區主要街道兩側及巷口設置落地廣告牌；
7、戶外廣告、標志用字必須書寫規范、字跡清晰，圖案、光亮顯示完整、醒目，禁止使用繁體字。旅游景區和涉外單位應當使用中外兩種文字，中文在上（豎式燈箱、牌匾在右），外文在下（豎式燈箱、牌匾在左），中文字體大于外文。國際、國內統一品牌的連鎖、專賣店經批準后除外；
8、設置、張掛戶外廣告、標志的單位或個人，應當持審批表、效果圖及相關資料到城市管理主管部門申請審批，設置樓（墻）體廣告、樓頂廣告的，在申請審批時還應當提交建筑設計部門出具的樓體承載設計可行性報告；
9、嚴禁任何單位或個人在墻壁、電線桿、護欄、雕塑、文物古跡等設施和樹木上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻、張掛、張貼宣傳品等。
二、分類把關嚴格審批，從源頭上規范戶外廣告
為方便當事人報批，在行政審批中心設立戶外廣告審批服務窗口，由當事人提供所要設置的廣告牌夜間與白天的效果圖及有關技術資料，直接到行政審批中心窗口辦理，經過層層審批合格后，由行政審批中心通知當事人，然后當事人就可以按照效果圖的標準要求進行制作安裝，整個程序在3個工作日內完成。在戶外廣告審批過程中要嚴格統一標準，做到統一審批，統一尺寸，統一材料，統一亮化，達到整齊劃一。
1、大型戶外單體廣告、樓頂或樓面廣告、公關場所各種載體廣告、利用交通工具設置的廣告，可以通過審批加強管理。戶外單體廣告可依據“誰設置、誰維護、誰管理”的原則進行批后管理。樓頂或樓面廣告可根據周圍環境確定置豎式的，一律為鏤空式，加裝游走式玻璃管霓虹燈，豎式廣告的設置，下端起點為店牌上端，頂端視樓高而定。
2、沿街門店牌匾，原則要求使用鋁塑板材料，周圍加裝游走式玻璃管霓虹燈，提倡使用個性化的新型裝飾材料，如木頭、玻璃、鋁合金等，但必須美觀，并與建筑物風格協調一致。每幢建筑物的廣告牌下邊緣高度要一致，前后齊平，原則要求上不擋窗，下不擋門。
3、加強對以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼廣告的管理，除節日、慶典及重大活動等情況外，禁止懸掛過街條幅，禁止在各種燈桿、電線桿、標志桿、護欄等設施以及樹木上懸掛條幅，確需懸掛條幅的，須征得城市管理主管部門的同意。
4、結合城區改造，對重點街路的戶外廣告進行統一規劃、統一設計、統一制作。渤海路商業街是2004年壽光市重點改造項目，全長1350米，路面改造完成后，聘請多家國內著名設計公司進行規劃、設計，一改過去門店牌匾墻上掛的舊傳統，除墻體干掛大理石的建筑物外，全部采用方鋼立柱加廣告的外墻立面改造方案，組織施工隊伍統一進行制作，整體效果明顯。
三、集中治理，徹底規范城市戶外廣告
在現階段，由于眾所周知的原因，解決管理欠帳，徹底規范城市戶外廣告，集中治理是必不可少的一種手段。
1、創造輿論氛圍，做到深入人心，為集中治理及以后日常管理奠定群眾基礎。一是借助電視報紙等傳媒工具播出、刊登《壽光市戶外廣告標志設置張掛管理暫行辦法》、《壽光市戶外廣告設計設置技術標準》及有關法律規定；二是印發明白紙、宣傳冊等宣傳材料，一部分利用周末、節假日，在各繁華路段向行人分發，另一部分由各中隊向轄區內的業主發放；三是設立熱線電話，解答市民疑問。讓群眾明白為何規范戶外廣告，哪些是符合標準的廣告牌匾，使其了解各項規章制度，這樣不僅避免了以后管理中出現糾紛，同時也為經營業主提供了事前咨詢服務。
2、尋找進行治理的合理時機，選擇合理的治理時機可以取得社會各界的支持，增加當事人的理解度，減少不必要的糾紛，達到事半功倍的效果。我們的做法是借助壽光一年一度召開蔬菜博覽會及“五城聯創”的有利時機，做好結合文章。
3、長期規劃與中短期治理目標結合，進行拉網式清理，以管理中隊為主，其它業務中隊配合對城區內不符合標準的廣告牌匾集中進行清理，取締所有落地廣告牌，取締全部非規定材料（鋁塑板）和非霓虹燈、射燈裝飾及尺寸不統一的戶外廣告，并要求業主在規定時間內按標準要求進行審批并限期安裝。經過集中清理成效明顯，僅2004年對城區渤海路、圣城街、迎賓路、廣場街、銀海路、公園街、金光街、正陽路等8條主要街道的戶外廣告進行了綜合整治，就拆除不符合城市容貌的戶外廣告及落地廣告牌匾3255塊，更換新型戶外牌匾1156塊。
4、在集中治理中應做好幾個方面的工作：一是組織專業管理隊伍，逐戶上門宣傳說服，并提供技術與審批服務；二是在集中改造戶外廣告期間，現場辦公簡化審批手續，免收任何費用，并采用適當的激勵措施；三是選擇重點街道，對廣告面積大、社會影響大的業主先行動員自行拆除，如果拒不整改可強行拆除，以點帶面；四是集中清理現場統一指揮，區別對待拒不拆除與沒有能力自行拆除情況，現場靈活調度，可義務幫助拆除。
5、結合整治市容“六亂”，治理各類亂貼亂畫小廣告。一是通過不斷探索經驗，摸清亂貼亂畫人員夜間活動、流動性強的特點，與公安機關聯合晝夜24小時蹲點守候和巡查，對亂貼亂畫行為進行順線追擊；二是加大了日常巡查力度，發現亂貼、亂畫廣告現象，立即對其擦洗或覆蓋，發現一條處理一條；三是啟用了城市電話自動管理追呼系統，對發現的聯系號碼進行追呼。通過一邊擦、一邊抓、一邊呼，亂貼亂畫問題已基本得到解決。
四、不斷探索，建立長效管理機制
一、明確法規依據及管理職責
（一）區建設局
1．依據：《城市市容和環境衛生管理條例》第十一條“大型戶外廣告的設置必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續”；第十七條“單位和個人在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其他有關部門批準”。根據《市人民政府辦公室轉發市市政公用事業管理局關于加強中心城區戶外廣告牌管理意見的通知》、《市行政審批制度改革領導小組辦公室關于同意市市政公用事業管理局下放戶外廣告審批權限的通知、《市市政公用事業管理局關于印發〈市市政公用事業管理局店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼行政審批權限下放項目操作規程〉的通知》開展行政審批。
2．職責：負責轄區范圍內店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼行政審批工作。指臨街店面招牌，指位置在門檐以上、二層窗臺以下，二層窗檐以上的廣告牌除外；臨時性宣傳品張掛張貼，指拱門、布幔、布條標語、廣告彩旗等，路燈燈桿旗除外。未經區建設局批準，轄區內任何部門和單位與廣告公司簽訂協議設置的店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼均屬違章行為，所簽訂的協議無效。
3．要求：⑴城市戶外廣告設置核準實行日承諾件。流程：行政服務窗口（市建設大廈2樓）受理收件及初審現場踏勘及科長審核分管副局長審核局長審批簽發行政許可決定書（蓋建設局公章）抄送區執法局及相關街道辦事處。⑵城市戶外宣傳品張掛、張貼審批實行即辦件。流程：窗口受理收件及初審涉及占道按《省城市道路占用收費標準》執行收費（興業銀行）窗口審批印發行政許可決定書（蓋窗口審批章）抄送區執法局及相關街道辦事處。
及時接收區工商部門抄送的開店信息，及時受理沿街一層店面業主辦理城市戶外廣告設置核準申請，對店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼宣傳內容存有疑問的，及時報區工商局專人核對，對開店逾期未辦理相關手續的店面通報區行政執法局查處。
（二）區城市管理行政執法局
1．依據：《城市市容和環境衛生管理條例》第三十四條（二）“在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款”；第三十六條（一）“未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款”；第三十七條“凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門會同城市規劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者城市規劃行政主管部門組織，并可處以罰款”。
2．職責：負責戶外廣告牌設置和臨時性宣傳品張掛張貼的日常監管、查處違法行為和拆除違章廣告牌工作。
3．要求：強化執法監督，組織專項整治，對擅自設置、超過使用年限、有安全隱患、嚴重影響市容市貌的，堅決予以拆除；對擅自設置，但經過整改尚能符合有關標準的，督促其到區建設局補辦相關行政許可手續；凡設置人不依法補報，或者雖已補報但該設置不合要求的，責令設置人自行拆除或者。同時，按照查舊控新的原則，指定專人與區建設局進行對接，及時掌握新設置核準信息，對新設置的店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼嚴格把關，制止超范圍、超時限行為，對未按照批準地點、規格、時限、形式設置戶外廣告和招牌。依照相關法律法規進行處罰。
（三）區工商局
1．依據：《中華人民共和國廣告法》第六條 縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關。
2．職責：依法負責戶外廣告內容審查、登記及監督管理。
3．要求：沿街店面辦理工商經營許可證后，告知經營者到區建設局辦理店面招牌行政審批，指定專人與建設局對接聯系，及時將開店經營信息抄送區建設局。
（四）交警大隊
1．依據：《中華人民共和國道路交通安全法》第三十二條“因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。施工作業單位應當在經批準的路段和時間內施工作業，并在距離施工作業地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。對未中斷交通的施工作業道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監督檢查，維護道路交通秩序”。
2．職責：店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼涉及占用交通道路的，須辦理《臨時占用、挖掘道路或跨越、穿越道路架設、增設管線設施意見表》，嚴格控制影響交通的臨時性宣傳品張掛張貼。
（五）各街道辦事處
負責轄區范圍內市容市貌、戶外廣告牌、店面招牌設置及臨時宣傳品張掛張貼的監督管理，加強巡查，發現違反城市管理法律、法規、規章和規范性文件的行為，應當及時制止、糾正和教育，及時組織拆除違章設置的戶外廣告牌、店面招牌和臨時宣傳品，需行政處罰的及時報區執法局依法給予行政處罰。
各街道辦事處要建立戶外廣告管理責任制。違章戶外廣告牌整治后，要實行網格化管理，對新出現的違章廣告牌未及時清除的，要追究片區相關責任人的責任。
各街道城管辦要建立與區建設局的專人對接聯系，及時接收區建設局抄送的信息，配合區執法局強化執法監督，開組織專項整治。
二、建立專人聯系機制
店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼設置和管理是一項系統、長久的工作，需要各部門共同努力，采取聯合行動。區建設局、行政執法局、工商局、交警大隊及各街道辦事處要建立專人聯系機制（詳見附件），明確職責，責任到人，齊抓共管，形成合力，切實做好事前審批、事中監督、事后監管的銜接等問題。要組織定期、不定期檢查，開展聯合執法，加強事后監管；建立案件通知通報制度，及時協調處理非法設置問題，對區執法局及各街道辦事處通報的未經審批的店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼現象，及時發出要求審批設置通知，及時規范業主設置。建立店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼的社會監督機制和必要的投訴獎勵制度，以便更好地保護消費者利益，使店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼管理工作真正落到實處。
三、統一店面招牌設置標準
中心城區店面招牌設置的位置、尺寸標準按市城鄉規劃局制定的《關于加強中心城區建筑立面戶外廣告和招牌設施設置規劃定點管理意見》執行。
第二條凡在本縣區域范圍內利用公共資源設置戶外廣告（含公益廣告、門店招牌、橫幅等）均適用本實施細則。
第三條根據仁府〔*〕48號文的有關規定，經縣建設局、工商行政管理局等有關部門核準登記設置的戶外廣告，由縣城市建設監察隊（以下簡稱縣城監隊）進行監督管理。
第四條戶外廣告登記條件
戶外廣告設置前，其登記應同時具備下列條件：
（一）戶外廣告的人（單位）依法取得與申請事項相符的主體資格；
（二）戶外廣告內容所推銷的商品和服務應與實際的經營范圍或業務范圍相符；
（三）戶外廣告人（單位）具有相應廣告媒介（載體）的使用權；
（四）戶外廣告的地點、形式符合當地人民政府戶外廣告設置規劃的要求；
（五）戶外廣告內容符合有關法律法規規定；
（六）戶外廣告的設置經有關行政主管部門批準，當事人已經履行相關審批手續；
（七）法律、法規規定的其他條件。
第五條戶外廣告的登記備案
戶外廣告前必須實行登記備案，人（單位）在按法律、法規規定向批準單位提交相關資料的前提下，還應提交下列登記備案資料：
（一）戶外廣告人（單位）和廣告業主的營業執照或者具有同等法律效力的經營資格證明文件；
（二）戶外廣告的詳細地點、具置和期限；
（三）戶外廣告的內容、形式、數量、彩色效果圖及具體規格；
（四）戶外廣告的場地或者設施的使用權證明，包括場地或設施的產權證明、使用協議等；
（五）委托戶外廣告的，受委托人（單位）還應提交與委托方簽訂的戶外廣告的委托合同或證件；
（六）戶外廣告的設置通過招標程序確立權限的，還應提交中標通知書和合同協議書。
第六條戶外廣告的審批
（一）戶外廣告的審批單位是縣建設局，縣建設局委托縣城監隊核發《*縣戶外廣告設置許可證》。
（二）戶外廣告人（單位）在確認符合第四條規定的前提下，攜帶第五條規定需提交的備案登記資料向縣城監隊申請辦理《*縣戶外廣告設置許可證》。取得《*縣戶外廣告設置許可證》后，再向縣工商行政管理局申請辦理《戶外廣告登記證》。
（三）利用交通工具等流動載體戶外廣告的，戶外廣告人（單位）在取得《*縣戶外廣告設置許可證》和由縣工商行政管理局頒發的《戶外廣告登記證》的同時，還應向交通工具等流動載體使用人（單位）所在地的工商行政管理發證機關辦理《戶外廣告登記證》。
（四）戶外廣告涉及水上漂浮物、空中飛行物、公路規定范圍的，其人（單位）應事先取得相應的水利、氣象、公路、交通等相關部門的批準文書，然后向縣城監隊和縣工商行政管理局提出申請辦理相關證件。
（五）戶外廣告人（單位）向縣建設、工商、水利、氣象、公路、交通等管理部門提出設置（）戶外廣告時，各有關單位應當依法對人（單位）提供的申請材料予以審查，經審查提交資料不齊全的，自受理之日起，五天內一次性告知申請人（單位）應需補齊的相關資料；對資料齊全經審查符合或不符合條件的，自受理之日起七個工作日內，對可否廣告書面說明理由，并作出可與否的決定。對符合規定可的戶外廣告，由縣城監隊予以核準登記并按規定核發《*縣戶外廣告設置許可證》，再由縣工商行政管理局按規定核發《戶外廣告登記證》。
（六）凡經縣有關部門批準的戶外廣告，原則上應在所設置廣告的右下角清晰地標明《戶外廣告登記證》的登記證號；對確實不適宜標注登記證號的戶外廣告，經登記機關批準后可不作標注。
第七條戶外廣告資源有償經營權的取得
（一）縣建設局應當根據城市建設發展，按照總量控制的原則，負責編制城區戶外廣告設置規劃，制定戶外廣告設置準則。同時根據城區戶外廣告規劃，制定年度計劃，報縣政府批準后按法定程序出讓戶外廣告設置權。
（二）下列范圍內有償設置符合規定的經營性戶外廣告，應當通過招標、拍賣方式取得：
1、城市道路；
2、汽車站、火車站等各公共交通站（場）；
3、轄區范圍的高速公路、國道、省道、地方公路、鐵路兩側；
4、櫥窗、公示欄（牌）、閱報欄；
5、其他市政公共設施、公共場（院）地；
6、戶外廣告設置依附的建筑物、構筑物。
（三）縣建設管理部門會同縣公共資產管理中心負責對經營性戶外廣告的招標、拍賣的組織實施。對營業性戶外廣告有償設置進行招標時，應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》有關規定進行招投標。
（四）需要在業主（單位）的建筑物、構筑物、場地設置符合規劃和市容要求的經營性戶外廣告，其經營設置權統一通過招標、拍賣取得。
（五）通過招標、拍賣方式取得經營戶外廣告設置的單位或個人，憑中標通知書、成交確認書在縣建設管理部門監督下，與縣公共資產管理中心簽訂《戶外廣告經營權有償設置合同》，并依法辦理相關手續。
第八條戶外廣告設置所有權的期限
（一）《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》有效期為1年，期滿后需繼續設置戶外廣告的，應在期滿前1個月向原發證審批機關辦理續期手續（通過公開競投獲得的戶外廣告經營權按拍賣合同執行，不受此限制），戶外廣告若與城市建設相矛盾的，應服從于城市建設需要，發證機關有權終止相關證件的審批續期。
（二）T型廣告牌、公路兩旁（含橫跨）平面廣告牌、城區建筑物半壁或頂端平面廣告牌、燈柱或線桿廣告牌等四類廣告的設置所有權，原則上通過公開招標確定，其設置所有權期限由縣公共資產管理中心與戶外廣告人（單位）商定，但期限最長分別不得超過8年、5年、5年、5年。設置所有權期滿的，應當及時拆除設置的戶外廣告，如確需延長的，其廣告人（單位）應在期滿前3個月向原審批部門重新辦理審批手續。設置戶外廣告的申請人（單位），其需設置的戶外廣告自批準之日起超過5個月仍未設置的，再設置戶外廣告時應重新辦理審批手續。
第九條戶外廣告的變更
(一)戶外廣告人（單位）在取得《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》后，因戶外廣告變更不具備本條規定（二）款的，應當停止戶外廣告，《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》由發證機關撤銷并收回。
（二）戶外廣告的人（單位）、期限、地點及具置、形式、數量、規格或者內容需要變更的（固定地點廣告除外），其人（單位）須向原登記機關提交下列材料提出變更登記申請：
1、戶外廣告變更登記書面申請；
2、原《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》；
3、本實施細則第五條規定需提供的相關登記材料。
第十條戶外廣告的維護
（一）任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉讓《戶外廣告登記證》。
（二）戶外廣告設置在建（構）筑物或其他載體上的，由廣告經營者負責維護、更換、拆除；獨立設置的，由設置者負責維護，若廣告經營破產、倒閉或外遷等原因不能履行原應承擔的責任或義務時，其所設置的戶外廣告，由提供載體或場地的業主負責拆除（通過公開競投獲得的戶外廣告經營權按拍賣合同執行，不受此限制）。
（三）戶外廣告的維護管理責任單位或個人應經常檢查所設置的戶外廣告的情況，確保牢固安全、完好整潔。若發現圖案、文字、燈光顯示不全、陳舊、損毀、變形、脫色、污漬明顯等情況，應立即予以修復、更換或拆除。
第十一條戶外廣告有償經營的收費范圍和標準
(一)收費范圍：落地及柱式廣告（含站牌、路名牌、候車亭等）、附著式廣告（含屋頂和樓頂廣告、墻體廣告、燈箱廣告等）、電子顯示牌（屏）廣告、實物模型廣告；沿街門店設置招牌，毎間門店（以營業執照為準）招牌平面面積超過3平方米的；各類軟體廣告（除國有產權的公交車、長途客運汽車外的各類車輛、飛行物、水上漂浮物廣告等）；臨時促銷宣傳活動（以實際促銷活動占用的公共場地或物品占壓公共場地面積計算）等。
（二）收費標準：收費標準根據國家有關法律法規制定并經縣人民政府批準。各種類型的戶外廣告收費標準如下：
1、沿街門店招牌廣告平面面積在3平方米以內（含3平方米）的，暫不征收戶外廣告資源有償使用費；其招牌廣告超過3平方米的，超出部分收費標準為毎平方米毎年50元。“一店多牌”的，多出部分按該項標準收取戶外廣告資源有償使用費。
2、布幅50元/10天，拱門、氣模毎個毎次300元（時間不超過半個月）。
3、飛行廣告或水上漂浮廣告毎個毎次1000元。
4、落地及柱式、附著式、電子顯示屏、實物模型四種類型廣告收費標準為毎平方米每年100元。
（三）公益廣告按規定報經有關部門批準后，免收戶外廣告資源有償使用費。
第十二條戶外廣告收入的管理
（一）戶外廣告資源有償經營的收入為政府非稅收入，全額繳入財政專戶，納入城建配套資金，實行收支兩條線管理。
（二）收入主要用于城市基礎設施的維護、管理、建設，經營性戶外廣告有償設置成本性開支和工作經費從該項收入中劃撥。
第十三條違反《*縣利用城市資源設置戶外廣告管理暫行辦法》（仁府〔*〕48號）和本實施細則設置戶外廣告的，按暫行規定第十六條的有關規定，由相關職能部門依法依規予以查處。
第十四條縣城監隊應加強對戶外廣告的日常巡查，對違反城區規劃設置的戶外廣告，依有關規定予以查處。
第十五條若設置的戶外廣告發生質量等安全事故，其廣告人（單位）必須承擔全部的法律責任。
第十六條各相關職能部門及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合有關規定的申請人（單位）發放《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》，或者對符合條件的申請人不予核發或者未在法定期限內核發《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》的；
（二）不依法履行監督檢查職責或者因監督不力，造成嚴重后果的；
（三）其他、、的。
【關鍵詞】城市環境；戶外廣告；城市管理；創新
一、緒論
“城市化”在中國是一個經久不衰的話題，人們從中不斷攫取利益的同時，也犧牲了環境、文化和內涵等多方面的價值。反思“城市”的定義，基礎是適合人類居住的生活區域，而“適合”的先決條件則是環境，優質的環境為人類的生活提供了政治、經濟、文化等方面的多維度保障。
城市環境屬于宏觀問題，涉及多個層次，與老百姓息息相關的包括噪音污染、廢水污染、固體廢物污染和大氣污染等方面。隨著城市化進程的推進，動態的生態環境，將眾多隱性環境問題頻頻暴露在政府與科研人員面前，例如，城市光污染、心靈污染和戶外廣告污染等。
在商業、傳媒和圖像文化席卷城市的當今社會，戶外廣告的規劃和管理已經成為城市規劃、城市環境整治過程中不可回避的子課題，因為它關系到城市景觀的完整性、秩序性、和藝術性，關系到現代商業背景下城市固有歷史風貌的留存與延續。[1]
二、中西方戶外廣告現狀
（一）《環境法規》樹典范
法國《環境法規》（Code de l’ Environment）對于戶外廣告的定義為：商家為了向公眾信息，吸引人們的注意而設置的文字、圖案、造型等。[2] 14世紀的戶外廣告發展；16世紀的首個“廣告準則”；18世紀，為提升戶外廣告在城市公共空間中的美學效應，要求從視覺角度去設計戶外廣告；之后法國的戶外廣告不斷地擴張與發展，管理問題終究爆發，1979年12月法國制定了《N79-1150廣告法令》，之后被納入法國法規，直至今日仍在使用。[3]
《環境法規》根據人口的密度，對廣告的尺寸、內容、投放位置等全方位內容作出了詳細的要求，再根據地區特殊性進行法規增補。法國廣告設置有合理的分級：禁止區、限制區、一般規定區、寬松區。法國戶外廣告審批工作嚴格，做到權責一致，由規劃部進行審批巡查，衛生部進行過期或違規廣告清除，薪酬都從廣告稅收中提取，避免因“錢”而引起的扯皮現象。
（二）國內發展迅而猛
我國戶外廣告的發展，經歷“資源貧瘠”的80年代，“多而不精”錯誤發展的90年代。近年，中國的戶外廣告增長量位居第一，從1990年到2000年，投放量就有了10余倍的增長；2006年，戶外廣告的總利潤已經占國內廣告經營總額的11%，相比2005年，增長了26.5%。[4]雖然2008年之后的增長速度有著放緩的走勢，但仍處于一個穩步增長的狀態。
戶外廣告在快速發展與增長的過程當中，數量過多，密度過大等問題都造成了一系列的問題，視覺環境的污染在我們國的各大城市都已經被意識到，并且我國的相關部門也正在探尋相關辦法來緩解城市戶外廣告污染問題，但這是一個長期的困難，需要時間的檢驗與優化。
三、戶外廣告何去何從
（一）紛繁復雜的缺點
1.漏洞百出的管理體制。深究戶外廣告管理困境，審批環節是名副其實的“罪魁禍首”。首先，審批由工商局進行審核、收費，后續管理卻由城市管理執法局進行，前者為了效益降低審批難度，后者缺乏經濟動力，管理效率難以突破，形成死循環；其次，工商局對于戶外廣告的審批標準流于形式且與城管局的標準存在出入，廣告公司往往出現兩面派行為，審批時的承諾與具體執行時的方式存在偏差；再者，審批人員往往不是專業性人才，缺乏專業知識，多從主觀意識上進行指導與管理。
2.雜亂無章的市場體系。戶外廣告存在設計與材料的瑕疵。主要體現為廣告牌參差不齊，建筑物與廣告牌的比例失調，部分建筑物成了劣質廣告的載體，破壞了現代城市的視覺環境。二是戶外廣告設置無序，廣告主、廣告經營者盲目追求廣告投放量，總以為廣告牌以大為美、以多爭效，造成媒體資源的濫用，導致一些建筑屋頂廣告牌面過大，缺乏后期管理，潛藏著安全隱患。三是戶外廣告制作設計水準不一，低劣的廣告畫面、低俗的內容、夸張的色彩，在城市中隨處可見，是污染城市視覺環境的首因。[5]
3.疲軟無力的法律法規。關于廣告的法律法規治標不治本，看似恰中要害，可僅僅是做到表面的工作，如提出某情況下罰款多少或者如何，這種看似合理，但卻沒有找到源頭的法律法規不但遏制不了戶外廣告的優化與質量提升，反而會給一些廣告公司和商家尋找到法律的漏洞。同時，缺少針對性強、覆蓋面廣的戶外廣告法規。
（二）行之有效的方案
1.權責一致，專業管理。杜絕戶外廣告的審批與管理流于形式，由專業人士進行專項負責，且專業人士能洞悉戶外廣告的具體問題并能提出一定的建設性建議。審批工作與日后的巡查工作需由同一個部門進行管理，杜絕“坐著拿錢的人”，統一的審批與管理標準是有效管理的基礎；對于資金的分配，若由工商局統一收款，那么城管的拆除等工作的薪酬應該由工商局的收入中進行抽取，做到“拿錢做事”。
2.因地制宜，選材考究。戶外廣告規劃應全面考慮城市的歷史與特點，以長期規劃代替短期審批。充分運用戶外廣告的形式，對城市景觀進行再創造和再提升，做到一區一特色、一街一景觀、一處一精品，內容與內涵應該與當地文化相呼應[6]。其次，合理利用城市空間，如利用燈箱，不僅達到廣告的效果，同時還具有照明作用。再而，選用耐腐蝕的材料，可在畫面上色后，鍍上防紫外線膜保護，此舉既提高色彩的飽和度，又避免褪色困擾。
3.總結經驗，完善法律。關于法律法規，應根據多方的建議與經驗進行制定。首先，應該參考國外的相關經驗，法國《環境法規》為此領域典范，法規中要求各省市地區根據當地實際情況，宏觀地對當地廣告數量與形式進行有效的控制；其次，戶外廣告法規細節內容應開誠布公地與老百姓進行交流座談，從百姓角度探討合適的戶外廣告形式；再者，對廣告公司的資質進行系統地排查，嚴格審批過程，避免資質能力差的公司違法亂紀。
四、戶外廣告的創新與時代特征
（一）地鐵站其樂無窮
1.泄憤廣告牌。2011年8月上海多個地鐵站內設置了阿迪達斯的最新“泄憤廣告牌”，其實是在候車長廊中豎起的圓形立柱，包裹了阿迪達斯品牌宣傳的厚海綿墊，上面的廣告語為“史上第一個可以隨便打砸踹撞的廣告牌”、“每年約1824分鐘你在站臺上等待，別浪費來打急拳”等。乘客在等待地鐵進站的那短短幾分鐘時，經常處于一種冥想的狀態，尤其在下班壓力最大值的時候，這種廣告牌能在給白領紓解壓力，提醒上班族要重視運動；從社會心理學看，人們會產生對品牌的友好感。
（下轉第421頁）
（上接第419頁）
2.3D世界奇幻多。枯燥的通勤過程，3D廣告能改善乘客在密閉的地鐵站換乘通道中的情緒。形式分為兩種，一種是裸眼3D，2005年的時候，裸眼3D在公眾場合的出現仍然會引起一場轟動，軌交1、2號線的換乘通道內設置了裸眼3D電視；游戲廣告的3D效果也在地鐵站里展現得淋漓盡致，夸張的貼圖都吸引了眾多乘客。3D效果不但因其新穎的方式強化了廣告內容的效應，還給都市中的白領增加了一項“苦中作樂”的項目。
3.十秒定勝負。地鐵上的拉手與門上的玻璃成為了廣告商的創新點，窗外的黑暗將人們的注意力集中于車廂內，此時的廣告可謂是無聊之中的些許慰藉物，快速的生活節奏往往在此時凝結，乘客會細細品讀廣告語上的內容。門上的玻璃也是一個很好的載體，往往乘客準備下地鐵前需要提前10秒鐘站到門前，而這10秒空窗期，思維與視覺往往處于空置狀態，而玻璃上的廣告，不僅排解了這10秒鐘的空虛，還加深顧客對廣告內容的記憶。
（二）會呼吸的戶外廣告
1.會釣“魚”的U聯。簡單地通過移動設備拍攝靜態廣告上的畫面，品牌動態廣告就能傳達到消費者移動設備。[7]至今，這款應用程序下載次數已經超過百萬次。U聯易于使用，在設計中也高度直觀。這種與手機網絡有著密切聯系的戶外廣告手段切合時展的方向，有利于調動受眾的好奇心，讓乘客處于一個主動接受信息的過程，在娛樂的過程中將廣告信息傳達于受眾。
2.親民的維絡城。維絡城客戶終端機分布于各大地鐵站、商場。簡言之，就是一張具有準入功能的IC卡，在終端上進行掃描后即可打印眾多商家的消費優惠券。特點就是抓住了人們的好奇心與尋求實惠的心態，打印優惠券的同時，顧客可以了解到許多曾經不知的店家，從而抱著嘗試的態度去體驗商家提供的服務。維絡城的功能現已與移動設備進行復合，如大眾點評、丁丁優惠等多款軟件加載了此類功能。
（三）主題內容上的革新
1.幽默風格味道濃。廣告語言風格的革新，內容更貼近生活。1號店在地鐵站的廣告中寫道：“要血拼？何必尖沙咀！買大牌？不必淮海路！”。易迅更是在京東店慶的火拼6月中打出：“不過爾爾，一樣的價格，不一樣的贈品”、“秒殺紅六月”、“某東，請不要和某寧比，有本事和我打價格戰”。這系列的語言風格極具幽默性，雖然略顯粗獷，但抓住了現代人的一種看熱鬧心理。
2.個性標志溝壑深。標志性特征，幾乎所有的商家都希望擁有麥當勞的招牌“M”的的效應，因此商店會從顏色、圖案、內涵等多個維度著手，目的就是讓顧客牢牢記住其標志的特點，最終達到條件反射效應。永樂家電的所有商場都是以鮮亮的橘黃色為底色，記住該特點的行人往往看到橘黃色的建筑物會毫不猶豫地猜測這是一家永樂家電；京東商城作為線上最大的B2C商家，曾主打“360”標志，但其效果不甚理想，與京東難以產生直觀上的聯系，繼而京東主打“JD”。
五、結語
戶外廣告在商業領域的作用、地位與日俱增，同時隨著廣告對象認知能力和審美能力的提高，人們對于城市環境的要求也越來越高，這就要求戶外廣告在設計、選材、設置與維護等多個方面進行革命性的改變，盡可能做到兼具地方特色，又緊跟時代步伐，杜絕“狂轟濫炸”效應，以負責的態度對待戶外廣告系統。整齊、干凈而富有特色的戶外廣告乃是城市中一道亮麗風景線。
【參考文獻】
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關鍵詞:廣告銷售審批;應收賬款;成因;信用標準;內部控制
廣告收入是報社經營收入的來源之一,也是報社利潤的直接來源之一。就我國目前的基本情況來看,我國經營較好的報社廣告收入約占總收入的60%-70%。一般來說,報紙銷售價格低于生產成本是一個趨勢,而銷售收入遠遠解決不了報紙再生產的資金問題,報業要生存和發展,必須靠另一渠道即廣告經營這一“自身造血”的渠道。如何加強廣告收入的管理,應從以下幾個方面著手。
一、在審查制度上采用授權簽批
隨著廣告競爭日益激烈,廣告部門為了吸引更多的廣告客戶,采取靈活付款方式和廣告價格折扣等優惠政策。為了使廣告經營活動能有序地、規范地運作,報社加強了廣告收入的內部控制和管理,對廣告價格折扣的權力、贈送免費廣告的權力、刊后延長付費期限等進行相應的授權。報社對報紙廣告折扣優惠政策采取統一管理。
報社聘請軟件公司專門開發一套廣告核算管理軟件,從版面查詢、訂單處理、收款業務到客戶管理,進行系列流程的研討開發,業務員簽訂廣告合同,需上網通過廣告管理軟件填寫廣告信息,并經廣告部門領導審批,廣告部門內勤根據廣告信息填制發稿單,編輯部門嚴格根據發稿單編輯刊登廣告。
由于報社對廣告價格實行統一管理,由系統控制,廣告部領導審批,避免報社廣告部門內部廣告價格折扣不統一的現象。
二、對已到款項進行核銷管理
財務管理是企業經營管理的中心,廣告款回籠是報紙廣告收入的最終實效。報社財務人員在收到進賬單或收到現金后,通知廣告部門內勤。廣告部內勤根據進賬單或現金存款單按發票核銷應收賬款,并及時通知廣告部業務員。
三、應收賬款形成的原因
應收賬款是指報社對外銷售產品、材料,提供勞務等所形成的應收未收款,是報社流動資產中的一個重要組成部分。廣義上講,應收賬款包括應收銷貨款、應收票據、預付賬款及其其他應收款等。狹義的應收賬款僅僅指應收貨款。這里采用狹義的觀點。
(一)結算原因
由于公司之間的距離和結算過程中,導致商品交易在銷貨和收貨時間上不一致,從而形成應收賬款。而這種原因發生的應收賬款不是由于購銷雙方根據信用協議而產生的,從本質上講,這是真正的應收賬款,它由結算過程的時間差所引起,不應稱為商業信用。
(二)商業競爭
商業競爭是報社應收賬款大量形成的主要原因。正是競爭迫使報社以各種手段來擴大銷售,包括價格、服務、廣告和賒銷等。對于差異性不是很大的產品,實現賒銷的銷售額可能大于現銷的銷售額。
(三)核算方法落后,內控制度沒有落到實處
有些報社沒有采用信息化管理,應收賬款管理還采用手工或半手工記賬。財務人員到月底才將票據歸類編制記賬憑證、記賬、結賬。財務部門不能及時與業務部門核對,銷售環節與會計環節相脫節,問題不能及時地反映、顯現,催收、清理不及時,這種現象導致一些廣告應收賬款不能及時回款。
四、應收賬款風險的防范與控制
為了減少或降低應收賬款風險,加速報社資金周轉,提高資金回籠及利用效率,報社必須采用相應的風險對策和措施,建立切實有效的管理模式,增強對應收賬款的防范與控制。
(一)制定合理的信用政策
應收賬款政策又稱信用政策,是報社可以控制的影響銷售的一個因素,信用政策是報社在采用賒銷方式時,根據客戶的資信情況,對應收賬款進行規劃和控制所確定的基本原則和規范,是財務政策的一個重要組成部分。信用政策主要包括信用標準、信用條件和收款政策。
1、信用標準。信用標準是報社同意向顧客提供商業信用而提供的基本要求,是衡量是否向客戶提供信用以及信用的數量多少的依據,信用標準的把握通常會受到諸多住、客觀因素的制約。目前,通常用“5C”系統來評價客戶,即品質、能力、資本、抵押、條件。信用標準通常以預期的壞賬損失率作為判斷標準。如果報社的信用標準比較嚴,只對信用很好的顧客給予賒銷,則會減少報社遭受壞賬損失的風險,但不利于擴大銷售收入。如果信用標準較寬,雖然有利于刺激銷售增長,但有可能使壞賬損失增加。報社應根據具體情況進行權衡。
2、信用條件。信用條件是指報社要求顧客支付賒銷款項的條件,包括信用期限、折扣期限和現金折扣。如賬單中的“2/10,n/30”就是一項信用條件,它規定如果在發票開出后10天內付款,可享受2%的現金折扣,如果不想取得折扣,這筆貨款必須在30天內付清。在這里,30天為信用期限:10天為折扣期限;2%為現金折扣。信用期間是報社允許客戶從購貨到付款之間的時間,或者說是報社給予客戶的付款期限。信用期越長,越刺激銷售,但占壓的資金越多,利息損失越大;現金折扣越大,越刺激客戶迅速付款,使平均收款周期縮短,但損失的現金越多。報社必須把現金折扣成本與加速收款所得到的收益相結合考慮,采用正確的信用期間和現金折扣。
3、收款政策。對于逾期的應收賬款,報社會制定相應的收款政策,逾期越長,收款方式越嚴厲,但成本也會越高。對信用不同的客戶應采取不同的收款方式。加強應收賬款的內部控制
(二)應收賬款內部控制
信用政策建立以后,報社還應做好應收賬款的內部控制,包括以下幾個方面:
1、做好客戶的資信調查與判斷。(1)建立客戶檔案。報社應以信用評估機構、銀行、財稅部門、工商管理部門等保存的有關原始記錄和核算資料為依據,對客戶的信用情況、賒銷的額度多少等進行調查,建立客戶檔案。客戶檔案的范圍不僅應包括欠款客戶,也應包括信譽良好甚至往來款項已結清的客戶。應將客戶的基本資料整理、歸類并存入電腦。客戶基本資料應有營業執照復印件、稅務登記證復印件等,以了解客戶的注冊資本、經營地點等情況,同時還應進一步了解企業的資產狀況,如辦公樓是租借的或是購建的,有無工廠等。另外,建立客戶檔案時,還要記錄客戶的信用情況,包括基本開戶銀行、賬號、法人代表或主要經營者的信用情況、銀行借貸償還情況,客戶對其債務償還的承諾及履行情況。(2)建立廣告客戶的信用體系。根據廣告客戶以往的付款記錄、廣告投放額等資料建立信用評價體系,為處理某些特殊情況提供依據。例如某些廣告客戶由于財務等原因而提出延期付款的要求,是選擇維護客戶關系、最大限度地爭取廣告,還是予以拒絕,堅持按期收款,這不僅是財務的問題,更是客戶服務的問題。要與客戶維系長期合作的關系,提供妥善的客戶服務,離不開信用評估體系的基礎。如有的報社規定對第一次在本報上刊登廣告的客戶必須先全額支付廣告費。
2、加強應收賬款的核對、清理工作。財務人員應定期同廣告部內勤就報社廣告應收賬款明細同實際業務發生數額進行核對,找出賬目不符、戶名不符的原因,銷售人員應與財務人員通力配合,溝通客戶相關信息,對有疑問的款項,及時查明原因,為對賬工作提供方便。
3、定期實地催債和對賬。財務部門對未收的廣告款采用電腦程序和專人管理相結合的方法,制定合理的收款制度,并結合客戶的資信度和具體情況,凡欠款達到一定期限,督促廣告銷售人員加強收款力度,督促客戶及時將廣告應收款回籠,對于一些常年廣告客戶采取派專人上門走訪,增加感情交流,及時結清應收款項。報社采用這種做法可以當面提醒客戶及時還款,特別是對那些財務狀況惡化、瀕臨破產邊緣的欠款戶要及時催款;設身處地解決一些造成客戶拒付的商業爭端;應要求客戶出具蓋有法人印章的還款計劃或其他履行義務的書面承諾,以為日后提起法律訴訟準備必要的法律手續。
4、建立延遲回款審批制度。建立延遲收款的審批制度,強化管理。例如,一些大的廣告客戶都是大的跨國公司,有時會出現一家客戶不同的廣告費付款渠道不同:有的廣告費來自于國內公司,有的要向公司亞太總部申請經費,有的要向跨國公司總部提出申請,這造成有的廣告應收賬款回款較慢。報社可根據自身的實際情況,設立一個賒銷延遲回款審批程序,對延遲回款的項目須按權限請示報社領導批準。
5、制定有效的獎懲措施。對廣告銷售人員工作成績的考核,不應僅依據廣告銷售額、廣告到款額,還應該參考應收賬款的多少。對沒有經領導批準的未按時回款的應收賬款,以及經領導批準但超過延遲回款期限的,對廣告銷售人員在經濟上應給予一定處罰。
6、進行應收賬款債務重組。抵物廣告的處理。有時候,考慮到客戶的具體情況,如客戶資金周轉困難等,報社可以結合自身的需要會允許廣告客戶用資產抵付廣告款。應幫助其渡過難關,以便收回賬款。這種情況往往是一種無奈之選,多見于久拖不還的廣告款。針對這種業務,需要與客戶簽訂一份用資產抵廣告款的協議。要根據貨物的質地和市場價格合理確定貨物的金額。在貨物到達報社后,要組織有關部門進行驗收,財務人員在收到有關部門開具的驗收入庫單并確認貨物的所有權已轉移到報社后,將該筆廣告應收賬款根據雙方確定的金額核銷相應的廣告款。對于剩余部分確實無法收回的廣告費,報請總經理審批并對責任人給予相應的處罰,同時根據總經理的批示準確核算該筆業務的損失。
總之,報社廣告的財務管理是一個復雜系統,面對如此紛繁復雜的管理工作,管理方法和制度也應做到“具體情況,具體分析”。廣告銷售部門加強客戶信用管理和監控,明確有關部門和人員的職責,落實科學的激勵措施。財務部門加強應收賬款的監督,確保內部控制制度有效實施。通過這些措施,報社可以在廣告收入持續增長的同時,將應收賬款的風險降到最低程度。
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關鍵詞：藥品廣告；法律規制；監管
藥品作為一種特殊商品，是用來治療、預防和診斷人的疾病的產品，關系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對稱的特性，消費者處于信息弱勢地位，因此世界各國政府都對其予以規制。我國也不例外，對藥品廣告進行規制的法律主要有《廣告法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標準》等，其中規定處方藥只能在專業期刊上廣告，非處方藥可以在大眾媒體上廣告；藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準文號等等。盡管法律對藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。
1違法廣告的表現形式
1.1從違反藥品廣告監管方面看違法廣告主要有未經審批擅自廣告、擅自篡改審批內容、違反禁令廣告。據統計，2005年9月至10月，各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告11198次，在這些違法藥品廣告中，未經審批擅自的為10345次，占違法廣告總數的92.4%；擅自篡改審批內容的有790次，占總數的7.1%；禁止廣告的63次，占總數的0.5%［1］。
1.2從違法廣告的內容及形式看違法廣告主要有如下表現：自我吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用；片面利用名人或患者形象做廣告；憑空杜撰獲得所謂國內外大獎，謊稱攻克國家或者國際醫學難題；法律禁止的治療腫瘤等7個方面的藥品廣告依然不斷；一些醫療機構打著專家坐診、專科門診、特色醫療等招牌，夸大宣傳，推銷所謂“特效”藥品；濫用廣播咨詢節目，以新聞報道、健康欄目、健康熱線等形式出現，內容卻涉及醫療機構名稱、藥品名稱、醫療器械及產銷商名稱，誤導病患者。
2違法藥品廣告屢禁不止的原因分析
2.1法律規范不完善雖然關于藥品廣告的法律規范種類繁多，但是藥品廣告法律規范的內容仍然不完善。如《廣告法》中有關虛假廣告的規定過于簡單，既沒有明確的概念，又沒有具體的認定標準，實際操作難度大。對明顯虛假的廣告判定起來比較容易，而對那些打球和邊緣性廣告判定卻有一定的難度。例如有的廣告大部分內容是真實的，只是在某一個方面表述是虛假的，能否把整個廣告認定為虛假廣告，即達到何種程度才算虛假廣告，廣告法沒有在這方面做出規定，致使查處案件時難以定性，若定為部分虛假則難以計算廣告費用，最后以未到工商部門辦理手續擅自此類廣告作為一般違法廣告案件了結此案，影響了查處力度。
2.2監管主體不統一我國目前的藥品廣告監督體制中，藥品廣告的管理機關是工商部門，省級以上藥品監督管理部門負責藥品廣告批準文號的審批。《中華人民共和國藥品管理法》第六十二條規定：“省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應當對其批準的藥品廣告進行檢查，對于違反本法和《中華人民共和國廣告法》的廣告，應當向廣告監督管理機關通報并提出處理建議，廣告監督管理機關應當依法做出處理。”根據這條規定，藥品監督管理部門有責任對藥品廣告進行監督檢查，但卻無權直接處理，需由工商部門依法進行處理。因此醫藥廣告的審批和管理分屬兩個不同部門，部門之間缺乏協調監督機制，合力難以形成，也是導致違法藥品廣告屢禁不止的原因之一。
2.3經濟利益的驅使目前醫藥廣告主，無論是藥品的生產銷售商，還是藥品的使用單位——醫療機構，都是參與市場競爭的主體。在優勝劣汰的市場經濟體制下，面對激烈的競爭，那些小型醫藥企業和小型醫療機構在資金、人員和技術設備上自然處于劣勢，一方面他們研發能力低，輕研發重營銷，因此缺少高質量的產品和技術；另一方面他們為了搶占消費市場并獲取經濟利益，頻頻虛假醫藥廣告。
虛假醫藥廣告在媒體的泛濫，并非中國特有現象。經濟利益的驅使是造成這種現象的重要原因。老百姓對于藥品知識掌握甚少，不能夠憑借掌握的日常知識去判斷所有的藥品，因此，在廣告主，廣告者和受眾之間，其資源和權力結構顯然是一種不對稱的關系。如果缺少完善的管理和制約機制，這種不對稱性勢必影響大眾傳媒保持其理論層面上應有的社會公共性。廣告者——大眾傳媒需要經濟上對其進行輸氧輸血，這是有目共睹的事實，如果沒有廣告的支持，電視網和廣播網的節目不會成為免費的產品，而報紙也會相應貴上幾倍。但如果媒體過度依賴廣告收入，勢必會影響到傳媒的獨立性，甚至引發一系列的社會問題。媒介并不是不能判斷“可根治癌癥”、“一個月內增高5公分”等廣告的荒謬與虛假，只不過是為經濟利益的驅使，它們放棄了“把關者”應有的責任而為其大開綠燈，乃至于推波助瀾［2］。
2.4對違法藥品廣告不同主體的處罰不合理，處罰力度不夠《廣告法》第四十三條規定，未經廣告審查機關審查批準，廣告的，由廣告監管機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告者停止，沒收廣告費用，并處廣告費用l倍以上5倍以下罰款。
筆者認為擅自藥品廣告主要是違背了行政管理秩序，對違法廣告人主要以行政責任處罰是適當的，但是，不能對各違法主體處以相同的處罰。行政處罰盡管不適用補償原則，但應當遵循過罰相當的原則，違法廣告主體不能因違法廣告獲得利益。擅自藥品廣告的廣告主、廣告經營者、廣告者從擅自廣告中的獲利是不同的，因此過錯程度也不同。廣告費是廣告經營者、廣告者的違法收入，是他們進行違法廣告行為的原動力，以此為標準對他們進行處罰是可以的。但對于廣告主，擅自的藥品廣告內容大多是虛假的或引人誤解的，因廣告給廣告主帶來的收入一般遠遠超過廣告費用，而與廣告費用也沒有直接的關系［3］。另外，根據《藥品管理法》，藥監部門對其也僅能處以“撤銷廣告批準文號”和“一年內不受理該品種的廣告審批申請”的處罰。這些處罰對于大部分違法廣告主來說“無關痛癢”，不能產生震懾作用。
3發達國家藥品廣告法律規制經驗借鑒
3.1美國美國是當今世界上廣告業最發達的國家之一。它的廣告投入幾乎占世界廣告總投入的2/5。為了有效管理龐大的廣告業，美國首先完善全國性和地方各州的廣告立法。
3.1.1按藥品的種類來劃分行政管理機構對藥品廣告的監管職能非處方藥的廣告由FTC進行審批和監管，處方藥的廣告由FDA進行審批和監管，這樣既有利于FDA從專業角度對處方藥進行有效的監控，也可以避免同一藥品廣告由不同部門進行監管所帶來的弊端。1962年，美國國會通過了FDCA《聯邦食品、藥品、化妝品法案》的修正案，將處方藥廣告管理權從聯邦貿易委員會（FTC）移交給了FDA，要求處方藥廣告主在廣告首次后，將廣告促銷材料作為促銷藥品上市后監督的一部分提交給FDA，并在FDCA中作了一些簡要的規定，特別強調處方藥廣告應包括關于有效性、副作用、禁忌證等的簡要說明。
3.1.2對違法藥品廣告的打擊力度大虛假廣告是美國廣告監管的重點。美國聯邦貿易委員會規定，凡是“廣告的表述或由于未能透露相關信息而對理智的消費者造成錯誤印象的，同時這種錯誤印象又關系到其所宣傳的產品、服務的實質性特點，這類廣告均屬欺騙性廣告”。因此，無論是直接表述，還是暗示信息，廣告者都要負責。另外，美國人的訴訟意識很強，如果有觀眾發現違規廣告，就會告知聯邦通訊委員會，通訊委員會則會出面調查此事。該委員會有權對違規嚴重的任何電視臺吊銷執照。聯邦貿易委員會也設立了專門的電話熱線和網站，接受消費者有關虛假藥品和醫療廣告等的投訴。一旦聯邦貿易委員會判定某一廣告為欺騙性廣告，可以要求廣告者馬上停播，并責令其更正的廣告。如果廣告者繼續播出違法廣告，將被處以高額罰款。同時，聯邦貿易委員會可以向聯邦地方法院提訟，法院有權凍結廣告者的全部資產，以備將來對消費者進行賠償。如果罪名成立，廣告者將面臨經濟賠償，甚至牢獄之災［4］。因此，對違法藥品廣告的打擊力度大，其違法成本高于違法利益，維護了法律的嚴肅性和有效性。
3.2德國德國媒體發達，醫療水平先進，其社會醫療保險體制非常完善，因此，藥品廣告的效果并不明顯，這樣就從營銷渠道遏止了藥品的虛假廣告；德國通過立法對醫藥廣告加以嚴格規定，又從根源上摧毀了虛假藥品廣告的溫床。德國1994年修訂頒布的《醫療廣告法》對包括醫藥及醫療設備等在內的所有醫療范疇內的廣告進行了嚴格規定，其中藥品方面規定：處方藥只允許在專業藥店中出售，也只允許在醫生、藥店銷售員及醫學研究人員等相關的專業性雜志上做廣告。非處方藥的廣告投放稍微寬松一點，但是對其廣告描述有苛刻的限制。
法律還規定，所有醫藥廣告必須清楚注明藥品副作用及服用介紹等相關要素，并單獨注明“為預防用藥風險及副作用，請您仔細閱讀藥品說明書并向專業醫生詢問”。
如此嚴格的規定對于制藥商來說廣告不能直接獲取利益回報，還不如投資于新藥研發。這樣一來，虛假藥品廣告也就不會出現了。
3.3法國法國國家衛生制品安全局在藥品廣告管理方面對專業廣告和大眾廣告都有一系列的具體要求，甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標準。如在對專業廣告的要求中，該局特別提到對組成某種藥物名稱的所有單詞必須采取統一標準處理，無論是字跡、字體，還是顏色都應該完全一樣，以避免為突出廣告效應而弱化藥物的其他特點。為防止公眾利益受到侵害，該局規定，尚未獲得上市批準的藥品不得先期進行廣告宣傳；為避免夸大藥效，不允許在藥品廣告中使用“特別安全”、“絕對可靠”、“效果最令人滿意”、“絕對廣泛使用”等吹噓藥品安全和療效的過激字樣；為避免出現不公平競爭，不能在廣告中出現“第一”、“最好”等絕對字樣。此外，任何藥品在投放市場1年后，不能再繼續標榜為“新藥”。由此可以看出，對專業廣告的形式進行規范，也是很有必要的［5］。
4建議
借鑒國外藥品廣告法律規制的相關經驗，結合目前我國藥品廣告中存在的問題，筆者從法律規制的角度提出以下建議供參考：
4.1堅持藥品廣告強制審查制度藥品具有特殊屬性。一方面，藥品可以預防疾病，健康身體，但另一方面，如果藥品使用不當，也會危害使用者的身體健康和生命安全。對于廣大消費者來說，他們沒有能力評價藥品的質量與療效，也無法識別藥品的真偽。而藥品廣告作為一種傳播藥品信息的重要媒介，由于藥品的特殊性和消費者對藥品的無知性，目前我國的市場競爭機制仍不成熟，消費者運用法律保護自身利益的意識仍有待提高，這就要求政府對藥品廣告實施強制審查制度，通過專業技術人員運用專業知識對藥品廣告進行審核，防止虛假廣告進入市場，危害消費者健康。
4.2廣告監督主體多元化和有機化借鑒美國的相關經驗，從藥品的安全性角度出發，將處方藥廣告和非處方藥廣告劃歸不同監管主體進行監管，使同一類藥品廣告的審查、日常監管、處罰成為一個有機整體。
處方藥與非處方藥廣告的監管所需要的藥品專業知識的程度是不一樣的，從我國的情況出發，藥品監督管理部門匯聚了大量藥品監管的專業人才，對于需要藥品專業知識程度高的處方藥品廣告監管來說，將處方藥的監管職能交由藥品監管管理部門是合適的。而將非處方藥的審查交由工商部門，使其審查、日常監管、處罰成為一個有機整體，可以提高廣告監管工作的效率，也可以加大對于違法藥品廣告的處罰力度。
4.3從內容和形式上規范藥品廣告應將藥品廣告與普通的商品廣告區別對待，單獨立法對藥品廣告進行特別規制，從內容和形式上對藥品廣告做出具體規定。例如借鑒法國的經驗，對藥品廣告的用語進行限制，如藥品廣告中是否有絕對言詞，是否有誤導受眾的可能等，避免為突出廣告效應而弱化藥物的其他特點；對專家、名人、醫生、醫院做廣告及對兒童做廣告做出具體規定。
從保護消費者的利益出發，應借鑒德國的經驗，所有藥品廣告必須清楚注明藥品副作用及服用介紹等相關要素，并單獨注明“為預防用藥風險及副作用，請您仔細閱讀藥品說明書并向專業醫生詢問”。
4.4引入信用體系，建立企業信用檔案虛假廣告的是誠信缺失的表現，因此，治理虛假廣告，引入信用體系，值得探索。2004年9月30日，國家食品藥品監督管理局印發了《藥品安全信用分類管理暫行規定》，為藥品安全信用體系的完善奠定了法律依據。建立藥品企業信用檔案，進行信用等級評價，根據信用等級進行監管，激勵守信和懲戒失信，定期和不定期地向社會公布，創造鼓勵誠信，打擊失信的氛圍。同時向廣大消費者宣傳如何防范虛假廣告，鼓勵大眾積極參與到信用監管與評價中來，共同打擊虛假廣告的廣告主和者。
4.5建立更為嚴格的懲罰制度和實施更嚴厲的懲罰措施，明確各廣告主體的責任亂世必苛以嚴法。在歐美，許多國家將虛假的廣告列為違法犯罪行為，輕則罰款，重則判刑。即使是一次罰款，也能讓眾多作假者破產，也能使他們身敗名裂，也能使虛假廣告的制作商被清除出廣告行業。在目前虛假藥品廣告泛濫的嚴峻形勢下，我國應該借鑒國際上許多有效的做法，針對違法虛假藥品廣告制作企業和單位，建立更為嚴格的懲罰制度和實施更為嚴厲的懲罰措施，使它們的“違法成本”遠遠大于所獲得的非法收益。
發生藥品廣告違法行為要追究相關行為者的責任，特別是要加大對廣告者（媒體）的責任，將停業整頓、吊銷營業的行政責任也適用于廣告者。除行政處罰以外，還應明確違法藥品廣告行為的民事責任，由廣告主承擔患者由于服用該藥品而造成的損失，從實體和程序上加大對消費者的保護力度，嚴懲廣告主，從而維護法律的有效性和尊嚴。在懲罰主體上，除了廣告主、廣告經營者、廣告者外，還應該將廣告表演者列入廣告行為主體范圍。
【參考文獻】
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［2］公文卿.虛假醫藥廣告及法律規制［J］.淮陰師范學院學報,2004,28:486.
［3］王靜波.藥品廣告審查合理性與法律保證的探討［J］.中國藥師,2005,9(6):564.
第二條凡在我縣范圍內從事戶外廣告設置、經營活動的單位和個人均應遵守本暫行辦法。
第三條戶外廣告監督管理總體要求：控制總量、規范設置、提高品質、安全美觀，注重“中國原生態最美山鄉”形象宣傳。
第四條本暫行辦法所稱戶外廣告是指：
（一）利用城市道路、廣場、公共綠地、公交站臺等市政設施和車站等公共場所的建筑物或者空間設置的交通路牌、旅游標識、霓虹燈、電子顯示屏、櫥窗、護欄、燈箱、實物模型、條幅、彩虹門等；
（二）臨街商業用房設置的店名牌和各類招牌、宣傳牌；
（三）利用各類交通工具設置、張貼的廣告或宣傳品；
（四）利用其他形式在戶外設置、張貼的廣告或宣傳品。
第五條本暫行辦法所稱大型戶外廣告是指：
（一）在城市規劃區范圍內，利用城市公共空間設置的立柱式廣告；
（二）在城市建筑物頂層或墻面設置的大型廣告牌；
（三）在城市道路兩側設置的落地戶外廣告看板；
（四）在縣域范圍內省道、縣（鄉）道兩側設置的戶外廣告
看板和立柱式廣告；
（五）在城市規劃區范圍內，沿建設工地圍墻圍擋設置的廣
告看板；
（六）其他形式的大型戶外廣告牌、霓虹燈。
第六條縣城市管理行政執法局負責本縣城市規劃區范圍內以及規劃區范圍外省道、縣（鄉）道控制區外戶外廣告的監督管理；縣公路分局負責省道控制區內戶外廣告監督管理；縣交通運輸管理局負責縣（鄉）道控制區內戶外廣告監督管理；縣工商行政管理局負責審核批準本縣戶外廣告的內容。各部門依據職責負責戶外廣告設置的規劃、審批和日常監督管理。城市規劃區范圍外戶外廣告的設置還應當征求所在地鄉鎮人民政府意見。
第二章戶外廣告設置的一般規定
第七條戶外廣告設置應當符合城鄉總體規劃和戶外廣告設置技術標準。各監督管理部門應當依據職責結合本縣實際情況，編制戶外廣告設置規劃。縣域范圍內大型戶外廣告設置的規劃經縣規劃委批準后執行。
第八條戶外廣告設置應遵循以下基本原則：
（一）戶外廣告設置必須符合城鄉總體規劃要求，合理布局，有序設置。影響城鄉建設、經濟發展和社會公共利益的戶外廣告，應當予以拆除；
（二）戶外廣告設置必須與建筑、街景、環境相協調，高度、體量、色調與城鎮景觀相協調;
（三）戶外廣告設置鼓勵采用新技術、新材料、新光源，體現時代特色、地方特色和科技發展水平；
（四）縣城規劃區內的門頭招牌在一定區域或范圍內要統一規劃，原則上一個門店只設置一個招牌;
（五）景區景點交通指示牌應按照國家公路交通指示牌的統一標準制作安裝。
第九條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：
（一）利用交通安全設施、交通標志的;
（二）影響市政公用設施、交通安全設施和其他公共設施使用的;
（三）影響市容市貌、妨礙生產或者人民生活安全的;
（四）縣級以上國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶;
（五）利用違章建筑、危險房屋以及其他可能危及安全的建筑物和設施的；
（六）利用秋浦河流域道路兩側建筑物、構筑物可視面噴繪廣告的；
（七）其它由監督管理部門認定不宜設置戶外廣告的情形。
第十條戶外廣告設置基本技術要求參照《池州市戶外廣告設置技術標準》執行。
第十一條為推進實施“旅游興縣”發展戰略，提倡在大型戶外廣告上方（四分之一廣告版面）及新設置、更新的門頭招牌、車體廣告左上角標注統一式樣的“‘中國原生態最美山鄉’——·石臺”醒目字樣，原則上字色為綠色。此為無償約定比例的公益性廣告。
第十二條在殷石公路石臺段、縣城至牯牛降、仙寓山等景區道路兩側和全縣各旅游景區景點酒類廣告時，鼓勵圍繞“旅游興縣”發展戰略目標合理設計廣告板面，最大程度宣傳推介“中國原生態最美山鄉”——·石臺。
第三章戶外廣告設置使用權的取得
第十三條戶外廣告經營者在城市規劃區范圍內利用城市公共空間設置大型戶外廣告，或在城市道路、橋梁、公共場地、路燈桿線、公交站臺等市政公共設施設置燈箱和其他類型的戶外廣告，應依法取得有償使用權。戶外廣告設置使用權應當通過公開招標、拍賣或者其他公開競爭的方式確定，并簽訂戶外廣告設置使用權有償出讓合同。
第十四條在產權人自有場地、設施、建（構）筑物設置戶外廣告，可以通過協議方式確定受讓人，但應當按照規定辦理設置審批手續。
第十五條以招標、拍賣方式出讓戶外廣告設置使用權的，縣行政執法等有關部門要按規定程序招標、拍賣公告。競買人須持營業執照、戶外廣告設計方案向主管部門提出申請，參與競標、競買。
第十六條依法取得戶外廣告設置使用權的戶外廣告設置者，須按照本暫行辦法規定，辦理戶外廣告設置審批手續。
第四章戶外廣告設置審批
第十七條單位和個人需要設置戶外廣告的，應當委托具有戶外廣告合法經營權的單位（以下簡稱廣告經營者）向相關監督管理部門提出申請，同時提供以下材料：
（一）廣告經營許可證、營業執照；
（二）場地使用權證明；
（三）戶外廣告設計方案（效果圖）；
（四）在城鎮規劃區范圍內設置大型立柱式戶外廣告應當辦理《建設工程規劃許可證》；
（五）設置公益性戶外廣告，應當提供宣傳主管部門的批準文件;
（六）其他依法應當提交的材料。
第十八條各監督管理部門依據戶外廣告設置規劃、城市容貌標準和戶外廣告設置技術要求進行審查，除縣政府基于維護社會公共利益需要決定暫停受理設置申請或者不得批準的情形外，應當自受理之日起10個工作日內做出批準或不予批準的決定，不予批準的應通知申請人并說明理由。
第十九條廣告經營者按本暫行辦法第六條、第十七條規定向縣城市管理行政執法局或交通運輸局或縣公路分局申請辦理《石臺縣戶外廣告設置許可證》，相關監督管理部門審查通過后，向縣工商行政管理局申請戶外廣告登記。
第五章戶外廣告的登記
第二十條戶外廣告應當依照規定向工商行政管理部門
申請戶外廣告登記，領取《戶外廣告登記證》。
第二十一條申請戶外廣告登記應當具備下列條件：
（一）戶外廣告單位依法取得與申請事項相符的主體資格；
（二）戶外廣告所推銷的商品和服務符合廣告主的經營范圍或業務范圍；
（三）戶外廣告單位具有相應戶外廣告媒介的使用權，廣告地點、形式符合戶外廣告設置規劃的要求；
（四）戶外廣告內容符合法律法規規定；
（五）按規定應當經有關行政主管部門批準的，當事人已經履行相關審批手續；
（六）法律、法規和國家工商行政管理總局規定的其它條件。
第二十二條經工商行政管理部門核準登記的戶外廣告，應當在右下角清晰地標明《戶外廣告登記證》的登記證號。
第六章戶外廣告的管理
第二十三條制作、設置戶外廣告應當符合戶外廣告設置技術標準，不得粗制濫造；廣告內容必須真實健康、清晰明白；不得以任何形式欺騙誤導消費者；戶外廣告的用字應當規范，禁止使用不符合規定的簡化字和被淘汰的異體字。
第二十四條戶外廣告外觀應當圖案清晰、式樣美觀、形體完好，與周邊環境相協調；鼓勵使用新技術、新材料制作質量好、檔次高的戶外廣告，以提高廣告品位。
第二十五條戶外廣告必須按審批的地點、形式、規模、時間等要求設置，不得擅自更改。
第二十六條取得戶外廣告經營權的單位和個人，應當按照批準的戶外廣告設計方案和技術要求設置，不得擅自變更。需要變更的，應當征得監督管理部門的批準。
第二十七條利用公共設施設置的戶外廣告，戶外廣告經營者應當無償約定比例的社會公益性廣告。
第二十八條廣告經營者應當在批準后90日內，按照批準的規格、式樣設置戶外廣告，逾期未設置且未申請延期或申請延期未獲批準的，監督管理部門應注銷許可證，其戶外廣告設置使用權自行失效。
第二十九條大型戶外廣告設置期限一般不得超過三年。大型戶外廣告設置期限屆滿后，在不影響城鄉規劃和建設的情況下，可申請延期。需要延期的應當在期限屆滿前30日到監督管理部門辦理延期手續，每次延長期限為一年；經批準延期的，應重新辦理戶外廣告設置許可證。
第三十條經批準的大型戶外廣告，必須在其右下角標明批準編號、廣告經營者和有效時間。
第三十一條重大創建活動中，廣告經營者應當自覺參與，積極配合，努力創造文明和諧、健康向上的社會氛圍。
第三十二條廣告經營者應當對其設置的戶外廣告設施定期進行維護，確保設施完好安全。
第三十三條經批準設置的戶外廣告及其設施，任何單位和個人不得占用、撤除、遷移、遮蓋或損毀；因城市建設或社會公共利益需要撤除的，廣告經營者應當自行拆除,經監督管理部門備案后，廣告經營者可按指定地點在批準設置的期限內重建。
第三十四條任何部門或單位不得壟斷或變相壟斷戶外廣告經營業務。
第七章法律責任
第三十五條未經批準，擅自設置大型戶外廣告的，由相關監督管理部門予以拆除；未按照大型戶外廣告設置要求設置的，廣告經營者應在規定的時間內整改，逾期不整改或整改后仍不符合要求的，由相關監督管理部門予以拆除。
第三十六條違反本暫行辦法第八條第一款、第九條設置的戶外廣告應予以拆除。
第三十七條因戶外廣告坍塌、墜落等造成財產損失或人員傷亡的，由廣告經營者依法承擔相應的法律責任。
第三十八條妨礙管理人員依法履行職責的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》由公安部門予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條戶外廣告監督管理部門的工作人員違反本暫行辦法規定，、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
以“清除占道、還路于民”為目的對城區主次干道的占道堆物、占道洗車、占道修理、占道促銷、占道加工作業、占道設置棚亭等占道經營了持續的整治。整治中區別不同占道類型，1.整治占道經營。前期調查摸底的基礎上。分別不同整治方案，并長效管理措施，整治，規范了街面經營秩序。三季度共整治此類占道經營322處，取締私設充氣拱門、放空氣球、搭設促銷舞臺等20多起。
對短內難以取締的馬路市場和流動攤點疏導，2.綜合治理流動攤點。以“保暢通”為目的朱大路、江華街等路段和學校周邊高峰崗執勤制度。保障上下班、上學、放學等人流高峰時段市民的出行;江豐路、路、車站路、漁婆路等主要路段錯時工作制，道路巡查，對夜間流動攤點的防控，上海城南側停車場路口、寶達市場東側等地塊設立流動攤點疏導區，攤販入場經營，保障城市交通脈的暢通，江豐路流動攤點云集的狀況已根治，各主要干道上的流動攤點也。7月份，對西郊公園門口的環境秩序了綜合整治，掛帥，動員，全員，將長期占據在公園門口的100多個流動攤點了清理，整治后安排人員定崗管理，為市民營造了整潔、寧靜、優美的休閑環境，大家的贊譽。
加緊和德誠公司、南環花苑業主、醫院、濱江新城投資公司對接，3.有序廣告整治。規范、美化亮化”設置標準。要求門頭廣告設置的審批工作，并上門審批和審批服務。對城區江平路、漁婆南路兩側的店招店牌和戶外廣告了清理，共拆除38處未經審批或設計簡單、制作粗糙的低檔次廣告及陳舊破損廣告。聘請人員對“牛皮癬”小廣告了國慶”節前清理，將城區墻體商業廣告粉刷為公益廣告。對亂設燈箱、站牌廣告的3次整治，共暫扣燈箱、站牌廣告250余塊。整治，城區視覺污染凈化。
每天巡查兩遍，4.違建。違建巡查責任區制度。建工程檔案，實時每在建工程的建設。對西郊村、虹橋五組、永興街等處近20戶無施工許可證的違建戶巡查密度，將房屋控制在正負零”狀態;對幸福路、虹橋新村等處未按批復建設、擅自加高加層、挑廊的110多戶立案，限期整改通知書，責令整改;對已完工的65處建設會同做行政處罰前期工作。三季度，共違建412起，面積68666平方米，拆除143起，面積7878平方米。
會，5.處置建房糾紛。與街道(社區)居委、村委等基層組織及規劃密切。調解雙港路、工農路等多處建房矛盾，社會。值班，節日無休，對待每一起來電來訪，有警必接，接警必處，處必有果。三季度共接待來電來訪92起，國慶”期間27起，處置率100%
主次干道的清掃保潔，6.暴露垃圾整治。安排人員。巡查密度，清理產生的垃圾，盡量垃圾暴露。將原來的晚九點”行動延長至全天，天氣和道路狀況，用高壓沖洗車對城區主干道沖洗和灑水保養，灰塵和路牙口的積存垃圾。環衛執法，對亂扔、亂倒垃圾的市民的文明衛生意識。
督促道路保潔，7.社區環衛考核。鎮、鎮、城南園區等鎮(園區)和所轄社區(村)環境衛生管理。清掃衛生死角，清理“牛皮癬”更新環衛設施，環境綜合整治，長效管理，并每次檢查情況督查記錄。
對頂和莊垃圾中轉站的建設監管，8.環衛設施建設。工程設計要求。督促施工方按進度施工，土建工程結束，壓縮設備也已安裝，正在內部裝修、場地平整和設備調試，預計本月底可投入試運營，為開發區和城南園區垃圾壓縮中轉服務。7月份，購置了1臺5噸灑水車、3臺3噸垃圾壓縮車和2臺洗掃型掃路車，環衛作業的機械化程度，降低了環衛工人的勞動強度。
市的中心工作，三季度。作了不少的也了仍然引起、亟待解決的問題。流動攤點成倍。幾個月來，持之不懈地路面巡查，主干道上的流動攤點已控制，龐大的流動攤點仍然于城角角落落，并且還在據不完全統計，當前流動攤點的已達的兩倍，而的執法力量派遣已達極限，執法管理面臨嚴峻挑戰。馬路市場屢禁不絕。漁婆市場、寶達市場都設有馬路市場疏導區，寶達市場更是辟出場地，設立1000多個攤位，以零租金鼓勵攤販入場經營，幾個月來，攤主入場，菜攤菜販擁堵在朱大路、漁婆支路、江華街等學校和市場周邊的道路上，給市民出行帶來不便，市民反響強烈，而又無法取締。保障經費嚴重。城管經費一直是制約城管工作的瓶頸，管理覆蓋面的和的車輛、油耗等執法成本，經費的矛盾，預計到年底經費缺口將達200萬元左右，至11月份面臨人員工資停發、工作無法運轉的狀況，懇請市予以和。
四季度工作打算
將城管職能，四季度。工作，精力、以赴任務的沖刺。
城管職能，1.衛生城市迎檢工作。對照省衛生城市標準。市容環境整治活動。前期整治工作的基礎上，對流動攤點、占道經營和馬路市場、違章戶外廣告、牛皮癬”等的整治工作，更新、配置環衛設施。
以市容環衛責任區制度為抓手，2.市容管理示范路創建活動。抓、求精細、創、提品味”思路。對照市容管理示范路創建標準，將任務分解到每個、每個中隊(班組)每個人，考核機制，督促檢查。調查，上門向商家宣傳市容環衛責任區制度，督促商家責任區內的環境衛生和市容管理。
符合設置條件的督促辦理審批手續，3.郵政報亭審批工作。對審批到期的郵政報亭實地勘查。不適合的發出限期拆除通知。
設置門檻，4.戶外廣告專項整治。制訂燈桿廣告、燈箱廣告的設置和管理方案。對德誠步行街、漁婆南路、中天城市花園等新建路段、小店招店牌和戶外廣告管理。廣告檔次。江平路、漁婆路、路等主要路段戶外廣告專項整治，堅決拆除陳舊破損和違章廣告，城市整體形象。
1 違法廣告的基本特征
1.1 無批準文號及批準文號過期。沒有經食品藥品監督管理部門核發的廣告批準文號，或文號超期使用。
1.2 虛假承諾做誘餌。這類廣告經常擅自使用“無效退款”“藥到病除”等禁止性語言。
1.3 使用絕對化語言、偽科學表達。藥品廣告審查標準規定，藥品廣告不得有“國家級新藥”“最新技術”等絕對化的語言，以及治愈率、有效率等內容。
1.4 假借患者、專家、醫療機構的名義和形象做產品證明。以虛假的患者用藥效果來誤導消費者，《藥品管理法》明確禁止國家機關、醫藥科研單位、專家、學者、患者作藥品效用證明。
1.5 非藥品作藥品宣傳。一些保健品宣傳該產品的功能主治、療效，擴大其醫療效果。這種產品看其批準文號是“藥準字”還是“食準字”就可鑒別。有的保健食品廣告聲稱可以治療糖尿病，腫瘤等疾病，實為誘導欺騙消費者。
2 違法藥品廣告產生的根源
2.1 法律法規不完善 目前藥品廣告的法律法規主要有《藥品管理法》、《廣告法》、《藥品廣告審查辦法》等，盡管《藥品管理法》比較全面的規定了藥品廣告的內容，但因不是調整廣告行為的專門法律，有相當多內容沒有涵蓋。而《廣告法》也沒有對藥品這種特殊商品的廣告做更為細致的規定，操作性查。
2.2 監管體制有漏洞 我國目前的藥品廣告監管體制存在疏漏。按照職權的分工，省級食品藥品監管部門為藥品廣告的審批部門，工商行政管理部門為廣告的監督管理部門。在廣告的監測上，藥品監督部門側重于是否批準，廣告的內容是否與批準內容一致；工商行政部門側重于廣告的宣傳內容是否符合廣告法。按照藥品管理法的規定，省級藥品監管部門對其批準的藥品廣告進行檢查，檢查中發現的問題應當移送工商部門。但操作中存在銜接和配合困難、移送查處不及時等情形，致使藥品廣告監管出現疏漏，給一些違法廣告可乘之機。
2.3 監督處罰力度不夠 因現行法律對違法廣告的處罰偏低，相對于巨大的商業利益誘惑，違法者敢于以身試法。例如，依照現行的廣告法，工商部門可對虛假廣告的廣告主、廣告經營者和者處以廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。廣告主或媒體偶爾因違法廣告受到處罰，與其日復一日、鋪天蓋地的違法廣告宣傳所產生的豐厚利潤相比，實在是“無關痛癢”。
3 違法廣告的根治
3.1 完善相關法律規定 違法藥品廣告的根治離不開相關法律法規的完善。針對當前藥品廣告法律法規的欠缺，建議修改完善“廣告法”，或在條件成熟時，制定單獨的藥品廣告法。
3.2 理順監管體系 我國現行的藥品廣告審批權和監督處罰權相分離的監督管理體制，不利于廣告的管理。從英國、法國等藥品廣告管理較好的國家情況看，對藥品廣告的管理從審批、監督、處罰、接受受害人投訴，都是由一個專門的機構負責的。
第一條為了加強對戶外廣告的管理，促進戶外廣告業的健康發展，根據《中華人民共和國廣告法》、國務院《廣告管理條例》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接或者間接介紹商品或者服務的下列商業廣告：
(一)定著于建(構)筑物外部或者道路、交通設施上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼等形式的廣告；
(二)利用車、船等交通工具外部設置、繪制、張貼的廣告；
(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制的廣告；
(四)利用其他戶外媒體設置的廣告。
第三條戶外廣告主、戶外廣告經營者、戶外廣告者和戶外廣告監督管理者，在本省行政區域內從事戶外廣告經營、管理活動，必須遵守有關廣告管理的法律、法規、規章和本辦法。
第四條戶外廣告的內容應當真實、健康、合法，有利于社會主義精神文明建設，不得以任何形式欺騙、誤導消費者，不得貶低其他生產經營者的商品或者服務。
第五條設置戶外廣告，應當遵循安全、美觀的原則，不得影響建(構)筑物本身的功能及相鄰建(構)筑物的通風、采光和安全，不得妨礙交通或者影響消防通道，不得損害市容市貌。
第六條依法批準設置的戶外廣告，任何單位和個人不得非法侵害。
第七條縣級以上地方人民政府工商行政管理部門是戶外廣告監督管理機關。
縣級以上地方人民政府城建(規劃)、公安、交通、環保等行政管理部門依照各自的法定職責，做好職責范圍內的戶外廣告的管理工作。
第二章設置管理
第八條縣級以上人民政府應當組織工商、城建(規劃)、環保、交通、公安等部門編制戶外廣告設置規劃。戶外廣告的設置規劃必須以城市規劃為依據，并報當地人民政府批準后由工商、城建部門依法監督實施。
在戶外廣告總體設置規劃制定以前，為適應戶外廣告的管理需要，縣級以上人民政府可以組織有關部門對城市的窗口地區和主干道的戶外廣告設置先行規劃。
公益廣告應當與戶外廣告同步規劃，同步實施。
戶外廣告設置規劃應當向社會公布。
第九條城市人民政府應當根據需要在適當的場所設置一定數量的戶外廣告張貼欄，用于張貼戶外廣告。
戶外廣告張貼欄啟用前應當確定日常清理、維護單位。
第十條建造用于戶外廣告的專用設施，必須符合戶外廣告設置規劃，并經城建(規劃)或交通(路政)部門審查批準。
第十一條利用經批準建造的戶外廣告專用設施戶外廣告的，或者利用本辦法第十二條、第十三條規定以外的媒體戶外廣告的，經營者或者者直接向工商部門申請領取《戶外廣告登記證》。工商部門根據有關法律、法規和規章的規定以及戶外廣告設置規劃的要求進行審批。
第十二條利用戶外廣告非專用設施戶外廣告涉及城市規劃的，經營者或者者應當先向城建(規劃)部門申請規劃定點，辦理有關規劃審批手續，再向工商部門申請領取《戶外廣告登記證》。
第十三條利用戶外廣告非專用設施戶外廣告影響市容市貌的，或者影響交通安全、公共安全的，經營者或者者應當先向市容部門、公安部門或者交通部門辦理有關審批手續，再向工商部門申請領取《戶外廣告登記證》。
第十四條工商部門應當加強對戶外廣告經營者、者的資格和戶外廣告內容的審查和監督，確保戶外廣告的內容真實、健康、合法。
城建(規劃)部門應當加強對戶外廣告設置的規劃管理和監督，確保戶外廣告與城市功能、布局和城市環境相協調。
第十五條工商、城建、市容、公安等部門審批戶外廣告，必須簡化手續，提高效率。各審批部門在接到經營者或者者符合要求的申請文件和資料后，應當在10日內作出書面決定，逾期視為同意。
第十六條任何部門和單位，不得濫用行政權力或者濫用法定的獨占地位，使其所屬或者指定的廣告經營者壟斷或者變相壟斷某一領域的戶外廣告經營，限制或者排斥其他經營者。
第十七條市政等社會公共場地、設施用作戶外廣告媒體的，應當通過公開競爭的方式選擇確定戶外廣告經營者。使用權轉讓的收入必須全部用于市政等公共場地、設施的維護和管理。
第十八條任何部門和單位不得向戶外廣告經營者收取法律、法規和省政府規章規定以外的費用。
戶外廣告場地費、建筑物占用費的收取標準，當事人在國家和本省規定的控制幅度內可以自行商定。
第三章設置準則
第十九條設置戶外廣告必須符合設置規劃的規定，按照批準的內容、形式、規格、地點和時限位置，不得擅自改變。
戶外廣告必須標明批準文號、設置者、使用期。
第二十條核定在統一設置的張貼欄上的戶外廣告，保留期限不得超過15日。在核定的保留期內，任何單位和個人不得撕毀或者覆蓋。
嚴禁在戶外廣告張貼欄以外的市政公共設施、郵電通訊設施、道路交通設施、城市社區圍墻以及居民住宅樓等設施和場所涂寫、張貼戶外廣告。
第二十一條戶外廣告使用的文字、漢語拼音、計量單位等必須符合國家規定，書寫應當規范準確。
設置戶外廣告應當安裝牢固，保持完整、美觀，并負責保潔和維護。
第二十二條廣告主、廣告經營者、廣告者應當不斷提高設計、制作水平。
政府各有關部門應當采取措施，鼓勵廣告主、廣告經營者和廣告者使用新材料、新工藝、新技術制作戶外廣告。
第二十三條戶外廣告媒體空置時，其所有人或使用人必須代之以公益廣告。戶外廣告框架，支撐物和其他附屬設施臨時空置有礙觀瞻的，應當予以裝飾或遮掩，不得損害市容市貌。
第二十四條戶外廣告使用期滿，設置者應當自行拆除，需要延長的，應當在批準使用期滿之前15日內向工商行政管理部門辦理延期手續。
第二十五條經批準設置的戶外廣告，任何單位和個人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設或其他特殊需要必須拆除的，建設單位應當提前2個月通知廣告經營者或者者。經營者或者者應當在規定限期內拆除，建設單位應當依法給予適當補償。
第二十六條下列場所和設施，禁止設置戶外廣告：
(一)交通安全設施、交通標志；
(二)車站站牌、街道路標；
(三)國家機關以及文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶；(四)法律、法規和當地縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告的區域和范圍。
第四章法律責任
第二十七條未經批準擅自建造戶外廣告專用設施的，或者建造的戶外廣告專用設施不符合批準內容的，由建設(規劃)行政管理部門依照有關法律、法規、規章的規定予以處罰。
第二十八條依法應當經過規劃前置審批而未經審批，擅自設置戶外廣告的，或者不按批準的規劃要求設置戶外廣告的，由建設(規劃)行政管理部門依照有關法律、法規、規章的規定處罰。
第二十九條無《戶外廣告登記證》擅自戶外廣告的，由工商行政管理部門責令其限期拆除，并可處以5000元以下的罰款。逾期仍不拆除的，由工商行政管理部門申請人民法院，拆除費用由設置者承擔。
第三十條戶外廣告的內容違反《廣告法》等法律、法規規定的，由工商行政管理部門根據《廣告法》等法律、法規的規定予以處罰。
第三十一條亂涂寫、亂張貼戶外廣告的，由市容管理部門責令其限期清除，并可處以50元以上200元以下的罰款。拒不清除的，由涂寫、張貼者承擔清除費用。經處罰后再次亂涂寫、亂張貼戶外廣告，嚴重損害市容市貌或者妨害社會主義精神文明建設的，市容管理部門和工商行政管理等部門可以依法采取必要的行政強制措施。
設置的戶外廣告嚴重損害市容市貌的，由市容管理部門依照有關法律、法規、規章的規定予以處罰。
第三十二條政府部門和有關單位濫用行政權力或者法定的獨占地位，妨害戶外廣告經營者公平競爭的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》和《江蘇省實施〈反不正當競爭法〉辦法》等法律、法規的規定處罰。
第三十三條由于設置者的過錯，導致戶外廣告或者戶外廣告專用設施墜落、倒塌等，造成他人損害的，設置者應當依法承擔民事責任。
第三十四條因戶外廣告審查、審批部門的違法審查、審批，致使戶外廣告被拆除，并造成經濟損失的，有關審查、審批部門應當依法賠償。
【關鍵詞】藥品廣告；監督管理；建議及對策
【中圖分類號】R197 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）06-0079-02
隨著市場經濟的不斷發展進步，藥品行業競爭日趨激烈，國內各大藥品業都在努力提高企業的知名度、打造企業的品牌，藥品廣告成為各藥品企業塑造企業形象、促進產品銷售的重要手段。不可否認，藥品廣告在減少人們選購藥品時的盲目性，促進新藥的推廣等方面起到一定的積極作用。但在現實生活中，人們在享受藥品廣告帶來方便的同時，還要面對大量違法藥品廣告所帶來的傷害。如何保證傳播信息真實可靠成為了一大亟待解決的問題。
1 加強我國藥品廣告的監管
1.1加強和完善法律、法規
藥品廣告的產生、、管理過程涉及多個方面，藥品廣告市場有其復雜性[2]。建議對我國現有的與藥品廣告有關的法律、法規進行修訂和完善，形成一部新的獨立的藥品廣告管理法規，對藥品廣告的內容、審批標準、監管方式、參與藥品廣告市場活動的主體以及相關組織、執法機關以及各自的法律責任等內容作出更有針對性的權威性的規定，增強監管執法的可操作性。
1.2建立有效的綜合治理機制
在現有的監管體制下， 為有效整治規范藥品廣告秩序， 建議成立由工商、公安、藥監等相關部門組成的整治違法藥品廣告的工作小組， 完善制度， 強化部門間的合作， 切實解決藥品廣告監管職能分散協調難的問題， 使違法藥品廣告得到有效的治理。
1.3加強監管執法隊伍建設
建立監管查處責任制。誰審批誰負責，形成跟蹤檢查，將責任落實到人。審批中，推行“雙盲”審批體制，藥監審批負責人員和企業申報的藥品廣告隨機分配，保證審批過程的公正、公平，防止審批過程中存在的、現象發生，提高企業對藥品廣告的法律意識[3]。
1.4嚴格規范藥品廣告內容
1.4.1藥品廣告的內容嚴格按照藥品說明書規定的內容制作，必須含有藥品名稱、藥品適應證、用法與用量、不良反應、禁忌證、注意事項、藥品和廣告批準文號、生產企業、藥品廣告監督投訴舉報電話的相關內容；
1.4.2嚴格規定不允許明星或名人等公眾人物作藥品廣告宣傳，禁止以新聞報道、科技成果、健康專題等形式變相進行藥品廣告宣傳；
2 加大對違法藥品廣告的打擊力度.
對違法藥品廣告， 藥監部門除監測報送省藥監局、移送工商局外， 應繼續保持高壓態式， 加強對經銷違法廣告藥品的藥店進行檢查、抽驗， 發現一起查處一起，對構成犯罪的， 依法追究刑事責任[4]。只有這樣才能遏制不法商家的違法行為。
2.1加強對藥品經營者的法律教育
對經營違法廣告藥品的企業、藥店在加大檢查力度的同時， 應著重加強教育， 提高藥品經營者的法律意識和職業道德， 使藥店自覺拒絕銷售違法廣告的藥品， 使刊登違法廣告的藥品沒有銷售的渠道。
2.2強化媒體的社會責任感
媒體肩負著正面宣傳的責任，是社會公眾信賴的宣傳工具。媒體應加大有關藥品、廣告的法律法規學習， 提高其法律意識， 同時應結合信用等級、責任追究等制度的建立和實施， 強化其自律意識、社會責任感， 使其自覺的抵制違法藥品廣告， 使違法藥品廣告沒有的載體[5]。
2.3提高社會公眾識別違法藥品廣告的能力。
藥監、工商、宣傳部門應加大宣傳力度， 使公眾知道什么是虛假、違法的藥品廣告以提高識別能力， 鼓勵公眾踴躍參與對藥品廣告的監督，不受虛假、違法藥品廣告的欺騙， 誤導， 使違法廣告的藥品沒有市場。
2.4藥品廣告監管制度和行業協會自律性相結合
我國已建立了違法藥品廣告的公告制度，但這還遠遠不夠。應該將查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監管情況，及時向社會“廣告監管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等內容[6]。
2.5發揮群眾的監督管理作用
群眾監督管理可以有效地擴大藥品廣告的監督檢查管理范圍，有效地的加強藥品廣告的監督管理工作，是藥品廣告監督管理的重要組成部分，是形成一個完整、嚴謹、合理的藥品廣告管理體系的有益補充[7]。加強群眾的監督管理作用從以下幾個方面著手：
2.5.1通過定期舉辦醫藥知識講座、提供用藥咨詢、宣傳醫藥法規政策等便民措施，提高群眾的醫藥知識和水平，增強自我藥療知識，樹立消費者的安全用藥意識。
2.5.2針對市場上出現違法、虛假藥品廣告宣傳較多的品種，作為重點防范對象提供專門的宜傳教育，以提高消費者對藥品廣告信息的鑒別能力，幫助消費者樹立維權意識，增強自我保護的能力[8]。
2.5.3建立完善的監督舉報制度并設立一定的獎勵辦法。加大社會宣傳力度，讓群眾了解違法藥品廣告的管理體系和舉報方式，做到凡報必查、查必嚴肅、違法必究的監管舉措。為了方便群眾監督舉報，設立監督舉報電話、舉報專欄、社會舉報點、舉報信箱等各種投訴舉報方式，提高群眾參與的積極性。
3 總結
隨著我國經濟的快速發展，也要行業也有了很大提高。在競爭日益激烈的今天，藥品廣告作為有效的營銷工具，企業也紛紛采取各種各樣的廣告手法來推銷自己的產品。但是，違法廣告發生率的久高不下，屢禁不止的現象應當引起我們的重視。這對這一現象，我們除了要完善我關于這方面的法律、法規外，還要從媒體、銷售者和消費者身上入手。只有從全方位著手，才能根治我國藥品廣告違法現象。
參考文獻：
[1] 葉飛云， 黃碧尚， 黃煌輝.論藥品廣告存在的問題及對策[M].2006.（01）：97
[2] 趙建中，羅幼民. 違法藥品廣告的現狀分析與改進措施[J].2004（10）：46
[3] 吳悅. 藥品廣告監管存在的問題及對策芻議[J].2006.10
[4] 李翔，邵蓉. 規范藥品廣告刻不容緩.《中國藥業》2005.11（20）：65
[5] 藍煜， 王磊. 我國現行藥品廣告管理規定及藥品廣告過程中存在的主要問題.《中國藥事》2005.（2）：4
[6] 國家食品藥品監督管理局網站.2005年違法藥品廣告公告.
為深入貫徹《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，進一步規范民辦職業培訓學校辦學行為，促進民辦職業培訓事業健康發展，按照市勞動保障局《關于加強民辦職業培訓學校管理工作的意見》精神，結合我區實際，現就加強我區民辦職業培訓學校的管理工作提出如下意見:
一、加強民辦職業培訓學校的審批管理
1、進一步明確民辦職業培訓學校的申辦條件。申請設立民辦職業培訓學校應當具備《民辦教育促進法》規定的條件，并符合勞動和社會保障部《民辦職業培訓學校設置標準(試行)》(見附件1，以下簡稱設置標準)的要求。主要標準條件為:①培訓規模200人以上；②固定資產達到20萬元(不含租用的校舍、場地、設施等)以上，注冊資金10萬元以上；③有與開辦職業相適應的師資、實習實驗設備、教學計劃等。
2、進一步明確民辦職業培訓學校的審批程序。按照《民辦教育促進法》的規定，應履行籌設和正式設立兩個步驟。尚不具備正式設立條件，有辦學愿望的，申辦者可向審批機關提出籌設申請，審批機關參照設置標準進行評估，確定是否同意籌設。批準籌設的，籌設期為一年。籌設期內，具備正式設立條件的，可提出正式設立申請；籌設期滿仍不具備正式設立條件的，可申請延期一年，但籌設期最長不超過3年。申辦者申請正式設立的，根據學校正式設立應具備的條件，向勞動保障行政部門提交正式設立申請及所規定的材料。勞動保障行政部門按審批權限依照以下程序進行:①受理。審批機關依據設置標準對舉辦者提供的法定申報材料進行審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補充。對申報材料審查無異議的，審批機關正式受理，舉辦者填寫《民辦職業培訓學校審批表》(見附件2)。②核查。由審批機關組織評審組，對舉辦者的教室、實習場地、設施設備、學員食堂、宿舍、活動場所等辦學條件進行實地核查，對舉辦者提交全部材料的有效性、真實性和辦學可行性進行評估，并形成考察評估報告，提出能否設立的意見。③審批。審批機關依據評審組評審報告，對符合條件的予以批準，頒發《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》；對不予批準的應說明理由，并將申辦材料及時退還申辦者。勞動保障部門原則上每年6月和12月各審批一次。
3、進一步規范民辦職業培訓學校名稱。民辦職業培訓學校只能使用一個規范的名稱，外文名稱應與中文名稱一致。學校名稱應體現行政區域、字號、性質和組織形式的內容要求，統一使用"泰安市*區×××職業培訓學校”。學校名稱不得違反《商標法》等有關法律、法規規定，不得冠以"國際”、"中華”、"全國”字樣。名稱中含"山東”字樣的，須經省勞動保障廳批準，含"泰安”字樣的，須經市勞動保障局批準。
民辦職業培訓學校一般不以舉辦者的姓名和專用名詞冠名。捐贈者對民辦職業培訓學校發展做出特殊貢獻的，經省勞動保障廳批準，可以以捐贈者姓名或者名稱冠名。
二、規范民辦職業培訓學校辦學行為
1、規范民辦職業培訓學校廣告。民辦職業培訓學校招生簡章和廣告前，須經區勞動保障局核準，工商行政管理部門審批。招生簡章和廣告要如實學校的名稱、地址、專業設置、培訓層次、培訓形式、培訓期限、收費標準等內容。未經核準審批擅自招生廣告或虛假廣告的，由勞動保障行政部門會同工商行政管理部門予以查處。
2、規范民辦職業培訓學校教學行為。民辦職業培訓學校應加強教師隊伍建設，制定業務培訓規劃，有計劃地開展教研活動，建立與培訓規模相適應、結構合理的教師隊伍，專職教師不少于教師總數的1/4。根據民辦職業培訓學校側重操作技能培訓的特點，要求各民辦職業培訓學校的技能實習指導教師都要達到高級工以上技能水平，并取得國家三級(高級)以上職業資格證書方能上崗；另外要求每個培訓工種從今年起至少要配備一名國家二級(技師)以上職業資格證書的實習指導教師。
招收列入就業準入控制工種的學員，必須按照《國家職業標準》或技術等級標準制定教學計劃，初級培訓不低于400學時，中級培訓不低于600學時，高級培訓不低于800學時。入學后15日內將學員名單、教學計劃報區勞動保障局培訓鑒定科。培訓結束后學員必須參加職業技能鑒定。學員職業技能鑒定成績普遍不合格的，培訓學校要進行整改，整改還達不到要求的，取消辦學資格。今年各培訓學校鑒定人數要求不少于學員總數的30%，2007年達到60%以上，2008年達到90%以上。
3、規范民辦職業培訓學校學員管理。民辦職業培訓學校要為每一名學員建立培訓檔案，據實填寫入校時間、培訓職業(工種)、培訓內容、培訓學時、考勤記錄、結業成績等在校培訓期間的相關信息，培訓檔案要永久保管備查。
4、加強民辦職業培訓學校安全衛生管理。依據相關法規規定，建立民辦職業培訓學校安全衛生標準，制定落實安全衛生防范措施，全面實行安全衛生責任制，確保不出安全衛生責任事故。勞動保障部門會同安全生產監督管理、衛生防疫部門定期進行檢查，對事故隱患及時督促培訓學校抓好整改；拒不整改的，除按有關法律法規進行處罰外，《辦學許可證》不予年檢。
三、建立民辦職業培訓學校考核評價制度
實行民辦職業培訓學校年檢制度。區勞動保障局對民辦職業培訓學校每年進行一次綜合檢查。評出年度優秀、良好、合格和不合格四個等次。被評為合格以上的民辦職業培訓機構，允許繼續辦學。民辦職業培訓機構無故不參加年檢或者年檢不合格的，由勞動保障行政部門責令其整改，逾期不整改的，注銷其《民辦學校辦學許可證》，并予以收回。
建立民辦職業培訓學校信用等級評價制度。根據貫徹國家相關法規及辦學規模、條件、質量、信譽等情況，劃分為AAA級、AA級、A級三個信用等級(具體辦法另行制定)，鼓勵各民辦職業培訓學校，加大設施設備投入，培植培訓品牌，擴大辦學規模，不斷提高辦學層次和辦學質量。評估每3年進行一次，年檢不合格的取消信用評價等級。
四、加強對民辦職業培訓學校的指導和服務
1、加強對民辦職業培訓學校的規劃指導。要按照"積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，科學制定與社會經濟發展相適應的民辦職業培訓事業發展規劃，引導民辦職業培訓學校健康快速發展。
