時間：2023-06-12 14:45:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆遷評估風險，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，征地拆遷中的各類社會矛盾頻發，征遷對象的土地與房屋是群眾生活最原始、最基本的保障。然而現實中的征地拆遷所得的補償有限，且不具有持續性。然后通過征遷，征遷人、開發商卻從中獲得了相對巨額的收益，導致部分被征遷地人口心理失衡。由于征遷較多出現在城鄉結合部，或經濟水平較高的地區，區域內的農民維權意識強，征遷中的矛盾往往更容易激化。
1 現階段我國征地拆迂決策所帶來的社會穩定風險分析
1.1我國征地拆遷現狀分析
當前的征遷相關制度或多或少存在一些缺陷，征遷中犯罪數量逐步上升正是其寫照之一。征遷補償、安置一直都是社會各界關注的焦點，也是一項涉及到被征遷群眾切身利益民生工作。當前隨著征遷項目的增多，部分領導干部把征遷款項當成了“唐僧肉”，挖空心思尋找漏洞“咬一口”，征遷制度缺陷表現在三個方面：一是補償結算程序不完善，監督機制缺位；二是征遷項目發包不規范，容易導致暗箱操作，誘發犯罪；三是政策不規范，導致補償標準不一、保障措施不配套、操作不規范。這些存在缺陷的政策在施行中往往就會引起被征遷人等各方的不滿，易導致社會事件的發生。
1.2我國征地拆遷過程中所帶來的社會穩定風險
1.2.1拆遷活動中利益沖突
拆遷人與被拆遷人利益沖突它也是現階段拆遷活動中利益沖突是最尖銳的，它是造成矛盾和糾紛的最主要的因素，也是目前拆遷難的主要原因。
1.2.2拆遷資金的使用
拆遷人與政府利益的沖突拆遷人與政府的利益沖突主要集中在拆遷資金的使用上，尤其是大規?；椖克M行的拆遷工程。其表現就是拖欠、挪用拆遷資金。由于征地拆遷資金量大，占用時間也較長，不能直接提高利潤，因此回報率低，拆遷方必然會千方百計減少拆遷資金的投入，縮短資金占用時間。
1.2.3評估行為有差異
評估行為不規范：一是由于估價人員對拆遷評估價格內涵、估價目的、原則、時點、技術路線與方法等理解不一致，對參數確總可比案例的選取存在一定差異，造成不同估價機構對同一標的出具的估價報告結果相差較大；二是有些地方在選擇拆遷估價機構問題上，程序不夠公開，也沒有充分考慮被拆遷入的意愿，被拆遷人意見較大；三是缺乏有效的拆遷估價糾紛調處機制，被拆遷人對評估結果有疑義時缺乏必要的救濟渠道；
1.2.4土地的管理和監督工作
被拆遷人與政府利益沖突的表現在中國實行的是土地公有制制度，各級政府部門代表國家實施土地的管理和監督工作。因此，由于觀念和體制的原因，人們意識中常把政府等同于國家，各級政府及政府官員可以以國家的名義收回土地的使用權。
2 征地拆遷過程中提升社會穩定風險評估作用的對策分析
2.1提高對重大事項社會穩定風險與評估制度的思想認識
各級政府應充分認識建立社會穩定風險評估制度的現實意義，高度重視社會穩定風險評估工作，將它列入重要工作日程。按照中央和地方的要求，結合本地區本部門的實際，因地制宜地制定和完善重大事項社會穩定風險分析評估工作的實施辦法，進一步完善維穩工作機制。
2.2完善社會穩定風險評估相關的法律法規體系
可以考慮出臺全國性的社會穩定風險評估工作指南或指導性文件，統一規定政府職能部門在重大事項決策中社會穩定風險評估的職責，使社會穩定風險評估成為重大事項和重大工程項目決策的前置環節，增強風險評估工作的權威性。
2.3社會穩定風險評估應為決策的重要依據和必要環節
從決策與風險評估的時序來看，目前一般都是重大政策和建設項目的決策在前。然后再進行相關政策和建設項目的社會穩定風險評估。極少是先進行相關政策和建設項目_的社會穩定風險評估，然后再進行決策。也就是說，一般都是把風險評估當作決策以后補充進行的一個程序“走一走”。至多是“認認真真”，地“走程序”，而極少把風險評估當作相關政策和建設項目決策前的“依據”，遑論“重要依據”了。如此看來，試點中的社會穩定風險評估，充其量還只能算是“略占地位”，而非具有“戰略地位”。此外，如果在社會穩定風險評估中的確發現有可能出現很大的風險，就應當明確提出改變或取消決策、終止或取消重大項目。
2.4完善風險評估的指標體系
由于社會穩定風險評估工作還處于起步階段，可以借鑒政府管理績效評估的指標設計經驗，設計社會穩定風險評估指標體系，為重大事項風險評估提供科學的評估依據。當前，可以從重大事項宏觀、微觀兩個層面完善評估指標體系，突出評估指標運用的科學性和可操作性
關鍵詞：公路建設征地拆遷財務風險措施
一、引言
征地拆遷是做好公路建設項目施工前期準備的工作之一，征地拆遷工作是一項政策性強，思想政治工作和組織協調工作都非常艱巨的任務，并且是一項財務風險大的項目，因此在公路工程建設中，認真分析征地拆遷工作中的風險事項，對規范整體拆遷工作，降低征地拆遷補償支出推進公路建設項目的建設具有重要的作用。
二、公路建設征地拆遷工作中的財務風險分析
1、征地拆遷政策差異
公路建設征地拆遷工作主要是根據政策組織實施，但是在政策執行的過程中存在很多問題：（1）政策銜接難，省政府下達的文件標準與地方文件標準不一致，一般市、區（縣）同樣的項目征地拆遷標準都高于省標準。省政策主要是對征地拆遷和安置實行貨幣化，而市，區（縣）政策主要根據地方的實際情況實行人口進入社會保障，并且征地和安置補償費大多數都納入統籌。（2）政策缺項，目前公路建設征地拆遷政策中，在補償項目上不全，比如在目前的公路拆遷政策主要適用于集體土地，缺少國有土地以及城市的征地拆遷實施的政策，并且隨著公路建設已經進入開發區以及城市地區因征地拆遷政策問題，而導致實施困難。
2、審計內容不全造成的風險
目前在公路建設征地拆遷工作中，由于征地拆遷審計沒有規范的流程，并且審計內容沒有統一的標準，征地拆遷工作的審計人員一般是會計，對工程造價、評估、測繪以及法律等其他方面的專業知識不了解，審計人員通常把項目項目評估報告、測繪的報告、項目拆遷安置補償細則以及相關的證明資料直接作為審計工作的依據，審計對這些依據的產生程序以及依據內容的準確性、合規性、真實性沒有延伸調查，并且有些拆遷管理部門、拆遷公司以及拆遷戶之間相互勾結進行騙取拆遷資金，從而對國家審計造成一定的風險。
3、征地拆遷工作中違規行為
在征地拆遷工作中一些地方性政府以及單位沒有按照國家政府頒發的有關政策進行實施，存在弄虛作假、挪用、克扣、擠占征地拆遷資金，導致征地拆遷資金兌付不到位，并且一些單位占用征地拆遷資金專用款，使征地拆遷資金不能正常使用。甚至還有一些政府和部門不根據政策辦事，違規操作，導致群眾不滿以及充滿抵觸的心理，從而造成征地拆遷工作難以進行，生產違紀違法的事件。
三、控制以及規避風險的相關措施
1、完善政策、理順關系
（1）按照屬地化原則，執行屬地政策，同一地區不可能因為工程項目不同而頒發不同的政策標準，也不能因為項目不同對群眾帶來不公平的現象，通過執行屬地政策可以有效解決這一問題，比如在某一公路建設征地拆遷中，就是采用對上按照省政策，對下按照市、區（縣）政策，征地拆遷資金的差額有省、市、區（縣）共同承擔的措施進行處理，這樣不僅可以減少矛盾的發生，而且還可以降低資金風險。（2）梳理文件，統一政策，在實施的過程中可以根據相關的文件或者相關部門的文件，不能哪一文件中的條款適合自己就采用哪一文件，一定應該根據政府下達的相關文件，政府應該加強對部門的協調，使政令暢通。并對不以政府文件為標準的部門，政府應該給與強制性手段，以維護政策的嚴肅性。
2、規范審計流程，明確審計內容
在征地拆遷項目開展中為了降低財產風險制定項目審計管理辦法，對征地拆遷的審計內容以及工作流程等加強規范，不斷提高征地拆遷工作的審計質量從而降低財產風險。征地拆遷項目工程中審計流程主要是收取相關的資料審查檔案資料入戶現場勘查 出具檔案審計相關報告 審查征地拆遷補償程序對征地拆遷補償資金發放的環節進行跟蹤征地拆遷資金專戶的管理跟蹤。對于審計流程應該做到審計工作與征地拆遷項目同步進行。
對于審計內容主要是審計征地拆遷工作程序的跟蹤、征地拆遷專戶資金的管理內容以及征地拆遷補償安置政策的具體落實等內容。
在公路建設征地拆遷工作中只有不斷規范審計流程，明確審計內容，才能保證征地拆遷資金開支的合法性、真實性，并且也可以防止公路建設征地拆遷資金的擠占、截留以及挪用的現象發生，從而降低公路建設征地拆遷財產風險降到最低。
3、加強監督管理
公路建設單位以及審計部門應該加強征地拆遷工作的監督管理，形成立體管理模式，并且應該及時了解資金征地拆遷資金是否兌付到位，從而防止出現挪用、截留的現象。不斷完善征地拆遷的規章制度，可以使征地拆遷項目有效的開展，保證審計工作人員能夠統攬全局，掌握工作動態。公路建設單位以及征地拆遷有關部門應該保證工作的透明度，將征地拆遷的各項情況以及措施展示給群眾，對公路建設用地補償的使用監管，要求各個部門出具相應的管理辦法，監管到位，防止有關人員私分、挪用他用等犯罪現象，從而降低征地拆遷的風險，保證人民群眾的根本利益，減少違法事件的發生。
四、總結
在公路建設項目中，為了降低征地拆遷的財務風險，應該認真進行分析征地拆遷工作的存在的風險事項，并采取相關的措施以及合理風險應對措施，不斷規范征地拆遷工作，降低征地拆遷補償的支出，從而有效降低征地拆遷工作的財務風險，保證公路建設項目順利開展。
參考文獻：
[1]云巧潔.資金風險管理防范——土地一級開發企業投融資風險管理防范舉措[J].科學與財富；2011(12)：30
為規范我市房屋征收（拆遷）和安置工作，嚴格操作程序和實施行為，明確職責分工和工作措施，根據我市國有土地上房屋征收和集體土地房屋拆遷管理的有關規定，制定如下工作意見：
一、統一審批備案手續
各鎮、街道實施房屋征收或者拆遷，必須到市房屋征收（動遷）部門辦理相關審批備案手續。其中涉及國有土地房屋征收的，應當提供建設項目批準文件（保障性安居工程建設和舊城區改建項目提供納入國民經濟和社會發展年度計劃的證明材料）、建設項目符合城鄉規劃和專項規劃的相關材料、建設項目符合土地利用總體規劃的證明材料及依法需要提供的其他材料，并擬定征收補償方案，開展社會穩定風險評估，經市征收部門審核后報市政府作出房屋征收決定；涉及集體土地房屋拆遷的，應當提供建設用地規劃許可證（含定點圖）等相關材料，擬定用地范圍內被拆遷房屋的補償安置實施方案，報市動遷辦備案。
各鎮、街道在實施房屋征收或者拆遷時，鼓勵采用自愿達成協議形式實施，并將相關材料報市征收（動遷）部門備案。
各鎮、街道實施國有土地上房屋征收的，應采用統一的補償標準，統一的操作程序，統一的格式文本，維護房屋征收政策的統一性、嚴肅性，不得隨意調整房屋征收補償標準，確保依法、規范、平安征收。
二、深化屬地負責制度
征收（拆遷）和安置實行屬地負責制，各鎮、街道根據征收（拆遷）任務，全面履行組織、實施、推進征收（拆遷）和安置工作的各項職責。
（一）組織人員對征收（拆遷）范圍內的住戶和房屋建筑等情況進行前期調查，對未經房屋登記或者與登記事項不符的建筑報請相關部門單位會商認定，理清匯總房屋權屬、面積、性質，初步摸清住戶安置需求和戶型比例情況。根據工作需要聘請中介機構從事勘察丈量等專業性工作。
（二）根據調查情況組織開展社會穩定風險評估，草擬征收（拆遷）補償安置方案，并報市房屋征收（動遷）部門審核。
（三）負責征收（拆遷）范圍內的群眾動員和思想摸底工作，做好政策宣傳和解釋，維護社會穩定。
（四）充分利用自身優勢，調動多方力量做好轄區內所有征收（拆遷）項目的組織實施和推進工作，妥善解決房屋征收（拆遷）中的各種矛盾糾紛，力爭在規定的期限內完成征收（拆遷）任務。
（五）做好有關安置房建設工作，建成交付使用后及時組織被征收（拆遷）人選房安置。
（六）做好征收（拆遷）過程中司法強制執行的相關善后工作。
（七）做好被征收（拆遷）房屋的拆除和殘值回收工作。
三、建立部門聯動機制
市各相關部門應當按照各自職責分工，密切配合，共同做好房屋征收（拆遷）與補償安置工作。
市房屋征收（動遷）部門和法制部門要不斷完善我市征收（拆遷）政策及相關配套規定，制定統一的操作流程和相關格式文本，規范征收（拆遷）程序和實施行為，組織聽證和指導風險評估工作，對各鎮、街道征收（拆遷）實施工作進行業務指導和監督管理，組織征收（拆遷）工作人員培訓教育，運用市房屋征遷管理系統進行實時跟蹤監管，確保征收（拆遷）工作公開透明、規范有序。
市規劃、國土、建設、住保房管、工商、稅務等部門要積極做好房屋登記認定工作；市城管部門要加強對違法建設行為的查處力度；市工商、稅務、衛生、環保等部門要全力配合做好被征收（拆遷）企業的相關工作，合力推進征收（拆遷）工作；市發改、規劃、國土、建設等部門對涉及征收（拆遷）項目前期手續辦理的，要盡快予以辦理。
市有關部門要積極參與征收（拆遷）項目社會穩定風險評估工作，市部門會同屬地政府做好接訪工作；市公安部門和新聞單位要加強輿情監控，正面引導輿論，維護我市征收（拆遷）工作的正面形象和良好氛圍。對進入司法訴訟及執行程序的，要建立協調和解和執行聯動機制，進行訴前、訴中、訴后及執行中、執行后的協調及矛盾化解工作。
四、推行征收（拆遷）安置同步
（一）突出惠民優先安置選址。各鎮、街道要根據城市總體發展規劃和集鎮規劃要求，盡可能將安置房小區放在市場前景好、生活服務設施齊全、交通便利的區域，同時盡量兼顧騰地征收（拆遷）少、就近安置的原則宗旨，統籌劃定安置房建設地點。
（二）控制過渡提前騰地拆遷。對確定的安置房建設地塊涉及的房屋征收（拆遷），各鎮、街道要提前啟動實施，力爭做到建設項目實施征收（拆遷）時，安置地塊已啟動建設，盡可能縮短在外過渡時間，爭取做到零過渡。
（三）明確戶型統一協議內容。各鎮、街道在實施房屋征收（拆遷）工作中，應提供安置小區的效果圖和戶型結構圖供被征收（拆遷）人參考選擇，在與被征收（拆遷）人簽訂補償安置協議時，應同時明確選購安置房的小區名稱及位置、戶型結構、結算價格等內容，切實做到征收（拆遷）安置同步。
關鍵詞：管線，征借地，拆遷補償，管理辦法
中圖分類號： TU81文獻標識碼： A
0 引言
水資源是一項與人類生活息息相關的自然資源。在城市中，存在大量泵站建設、大量供水管網敷設和改造工程，向人民群眾提供大量生活用水，為了保證工程的順利開展，實施管線征借地拆遷補償是一項非常重要的前期工作。參照由廣州市自來水公司作為甲方建設的我國第三大輸水工程的西江引水工程以及中新知識城供水工程、白云區龍歸保障性住房供水工程等征借地拆遷補償項目較成熟的操作模式，在得到屬地政府對項目建設的征借地工作支持和出示相關指引后，規范工程建設的征借地拆遷管理，快速、平穩、有序、可控、高效地完成征借地拆遷工作。因此，成熟的管線征借地拆遷補償管理辦法才能滿足工程進度、工程投資及工程結算的要求。
1 征借地拆遷工作業務流程
1.1 征借地工作
項目建設中泵站和供水管線征借地拆遷工作，經實地調查后，與設計單位和技術部門確定管道線路、附屬結構等的平面布置及方案設計，經設計單位和施工單位確認管線用地范圍后，委托屬地區政府及土地管理部門作為第三方監管方，與業權單位及其第三方監管方確認用地面積及地上附著物數量后，主要參照當地補償標準，經第三方造價咨詢部門審核后，協助實施征借地拆遷補償工作，以便開展管線施工工作；在拆遷補償前，根據現場實際情況，由現場施工單位提出申請及施工組確認后，委托、監管、協調第三方評估單位對現場附近房屋進行安全評估鑒定。
1.2 辦理臨時占道和道路開挖報批工作
前期配合設計單位確定工程管線路由，與路權單位初步接洽后，由其推薦委托咨詢單位出具道路開挖安全評估咨詢報告，向路權單位提供工程立項投資批文、安全評估報告、交通疏解設計方案及開挖申報表等資料后，待路權單位審批通過后，參照當地路政補償標準，經第三方造價咨詢部門審核后，繳納占用路產補償費。
1.3管線遷改、綠化及道路修復工作
根據現場實際情況，由現場施工單位提出申請及技術部門確認后，向業權單位發函告知；相關管線遷改、綠化及道路修復的工程預算造價資料及圖紙，協同設計單位予以初審，經第三方造價咨詢部門審核后，與業權單位或被委托實施的施工單位簽訂補償協議，若業權單位委托施工單位實施工程并接收補償款的，定性為補償性質，工程實行按實結算，并且需補充談判記錄，自建設單位付清相關補償費用之日起，不再承擔該工程的任何責任，均由被委托實施的施工單位負責。
2 防腐倡廉，廉政風險點防控
2.1 征借地工作
2.1.1 風險點：（1）管線用地及地上附著物清點丈量過程不合規定，數據不準確，夸大補償數量，借征借地拆遷補償為名暗示交換個人利益，接受征借地拆遷戶紅包或有價證券、物品；（2）泄露未經確定的征借地拆遷補償計劃，以及工作進度等情況，插手干預涉及本人、親屬或親人關系的征借地拆遷工作；（3）在所負責協調地區，利用征借地拆遷，夸大對房屋進行安全評估的面積；（4）工程完工后，對土地復墾工作放松不督辦，任由施工單位隨意修復，會導致當地村民最終向建設單位投訴和索賠，甚至阻撓建設單位進行暴漏搶修，直接影響了建設單位的運營。
2.1.2 防控措施：（1）在工程設計前期階段，組織相關工作人員到現場對設計文件中征地、拆遷、用地屬性等進行實地調查，掌握征地拆遷第一手資料，做到對工程項目的文件、相關資料、數據及信息進行保密，遵守國家法律、法規和公司的各項規章制度，自覺遵守相應的防范監督機制；（2）在工程報建階段，協助配合勘測設計單位進行樁界放線工作，熟悉管線用地范圍，對相關地上附著物進行拍照記錄；（3）在清點丈量期間，關鍵崗位人員嚴格執行“十不準”，在清理丈量過程中堅持身到、眼到、手到，確保清點項目清楚，數據準確，嚴格把關征借地拆遷補償，對每一項拆遷補償數量經所在地的政府部門（街道辦或村委會）、業主及建設單位確認，單價執行或參照當地的補償標準，如有不同意見可根據建設單位、業主及當地政府部門認可的評估公司進行評估確認補償，同時進行磋商談判，出具相關會議紀要和談判記錄；（4）在工程驗收階段，負責施工完畢后的有關修復補償工作，配合技術部門督促施工單位按約定修復方案修復后，組織相關部門人員進行驗收后移交至業主單位；（5）在日常的工作中，堅決不利用征借地工作之便和職權，為個人、親屬及其他共同利益關系的人，弁取私利，貪污受賄等違法瀆職的事情。
2.2 辦理臨時占道和道路開挖報批工作
2.2.1 風險點：（1）不熟悉道路開挖報批流程，導致所需資料準備不足，收集資料過程敷衍應付就去申報道路開挖，路權單位極大可能會退案，一而再，再而三，會拖延工程的進展；（2）不熟悉道路開挖報批流程和管線路由，就難以與路權單位協商溝通，容易受到路權單位的刁難，要求修改管線路由或者拒絕批復；（3）不熟悉地方公路占用路產和損壞路產補償標準，就容易受到路權單位不合理的補償要求，直接損害公司的利益。
2.2.2 防控措施：（1）在穩定工程管線路由設計方案時，必須結合設計功能及工程用地、交通疏解、管線遷改等因素，在滿足設計功能的前期下，盡量減少占用和開挖城市道路，以便順利通過開挖報批；（2）在與路權單位協商溝通前，一定要熟悉管線路由及道路開挖報批流程，一定要熟悉地方公路占用路產和損壞路產的補償標準，做好報批資料的收集工作；（3）當與路權單位就補償標準協商不一致的時候，主要思路必須參照當地地方公路補償標準，與路權單位進行協商談判，并及時向上級領導匯報情況。
2.3管線遷改、綠化及道路修復工作
2.3.1 風險點：（1）可能受人情關系影響，收受好處，怠慢工作，相關補償款不按時、足額到位，會拖延工程的開展；（2）在預算編制、實施方案、工程量簽證確認及竣工驗收中弄虛作假、謊報實情，接受施工單位紅包或有價證券、物品或較高消費項目、旅游邀請等。
2.3.2 防控措施：（1）嚴格遵守職業規范，嚴格執行每一項工作制度，避免人情關系影響；（2）嚴格按合同辦事，應征得集體同意，領導批準后，方可實施；（3）嚴格按程序辦事，各項目預算、結算經第三方造價咨詢部門和按審計結果支付，經得起社會審計。
3 結語
征借地拆遷問題政策性強、涉及面廣，關系到項目建設單位的切身利益和社會穩定。通過對供水管線征借地拆遷管理辦法的歸納與總結，嚴格遵守征地拆遷有關法律法規，能夠切實做到依法征地拆遷、文明征地拆遷、和諧征地拆遷、合理補償安置等。但在實際工作中我們還需要根據實際情況作出正確的決策分析，并在實踐中不斷學習、總結、創新，不斷提高專業技術水平，不斷完善管線征借地拆遷補償管理辦法，時時刻刻做好廉政風險點防控工作，為供水事業盡自己的一份責任，保障每項供水工程的征借地拆遷工作的順利實施。
參考文獻:
[1] 國土資源部.關于進一步做好征地管理工作的通知[J].國土資源通訊.2010(13)
一、基本情況
近三年來，我縣累計實施城市重點工程近30個。全縣征收農村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優化了城鄉發展的空間布局，提高了農村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對農民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個方面開展工作。
1、完善征收工作制度。在工作規范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學規范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺了《興國縣縣城規劃區拆遷補償、安置實施方案》、《興國縣縣城規劃區內預留土地管理暫行辦法》等規范性文件，對集體土地征地拆遷工作環節、預留土地、補償標準、計算方式進行了明確分解和細化。其中，明確了村集體預留土地的標準，用于村民建房、公共設施建設和生產經營。但鑒于城市規劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實際落實的預留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國縣委、縣政府明規定不再執行預留地政策。同時，針對實際工作中因通貨膨脹、物價上漲導致原有拆遷補償標準現難以被群眾接受的現狀，我縣目前正在積極組織調研，近期將在廣泛征求意見的基礎上，對原補償標準進行合理調整。在隊伍建設上，專門成立了興國縣城市建設征地拆遷協調辦公室，專職負責縣城規劃區內征地拆遷協調、實施工作，單位性質為縣政府直屬正科級事業單位，現配備有正科級常務副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。
2、落實補償安置措施。征地補償方面，嚴格執行《土地管理法》和《關于公布全省新征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》規定標準，把土地補償、安置補助費和青苗補償費直接撥入村開設的征地補償專戶，依法發放和使用。拆遷安置方面，我縣對征地拆遷(含國有、集體土地)對象，實行產權調換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對拆遷房屋按重置成本進行貨幣補償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規劃區內新征地項目不再設立宅基地安置區，土地房屋征收過程中所涉房產一律實行實物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統建房或貨幣安置為主，對農民強烈要求以宅基地安置的，按規定安排在縣城規劃區以外異地安置，并按程序報批。社會保障方面，嚴格按照《關于被征地農民養老保險試點工作指導意見的通知》(贛府廳發[2008]82號文件)和《關于印發興國縣被征地農民養老保險實施辦法》(興府辦發[2009]14號)規定，對符合人均耕地低于0.3畝以下標準的失地農民，由鄉、村、組登記造冊報縣農業局審核后納入社會保障體系。目前我縣已經發放失地農民證4900本，辦理被征地農民養老保險4400人，辦理被征地農民低保1500人。
3、嚴格規范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項目批復或發改委立項批復一征地公告一組織現場調查一擬定補償安置方案一進行實地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協議一征地補償安置方案公告一資金發放支付登記一組織材料依法報批一依法供地程序進行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動接受群眾監督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國土部門按規定組織補償安置方案公開聽證會，參加人員包括鄉村組干部、征地農戶代表、項目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認真聽取群眾的意見和建議，對群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數據公開、補償安置公開”的原則，堅決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項目用地的征地拆遷合法手續后，由縣拆遷辦負責組織協調有關部門、中介機構做好土地、房屋及地上附著物的現場勘測調查、登記、丈量、評估等工作，協調各重點工程建設指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個人簽訂征地拆遷補償協議書，嚴格落實縣城規劃區征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。
4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規劃、用地、建設等許可證，非法侵占國有、集體土地或在自有土地上未經批準擅自開工建設(加層)的違法違章建設行為全部列入整治范圍，并將黨員、領導干部、公職人員作為打擊整治重點。強勢推進整治，從紀檢、國土、城建、城管、房管等部門抽調專門工作人員，并由縣財政撥出?？?，成立了興國縣城市綜合行政執法辦公室，專司拆違的組織協調工作。對違法違章建筑采取限期自拆、相結合的辦法，強勢推進集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。
二、存在問題
我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮化奠定了一定基礎，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。
1、制度設計存在缺陷。《憲法》和《土地管理法》明確規定為了“公共利益”的需要，可以依法對土地房屋實行征收或者征用并給予補償。也就是說，國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言，但對“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實際操作過程中對“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點工業項目、城市建設項目實施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。
2、征地拆遷難度加大。2011年，國家頒布實施了《國有土地上房屋征收補償條例》，隨著新條例的實施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權益，群眾對房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規可資適用，征收補償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動拆遷的各重點工程建設范圍內，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補償標準問題拒絕簽署補償安置協議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經嚴重影響了工程建設進度。
3、保障措施急需完善。對失地農民來說，農村集體土地具有雙重性質，不光是生產資料，還是農民群眾的社會保障基礎。從被征地農民的角度出發，其考慮的著眼點首先是眼前利益；由于自身素質的局限性，失地農民也不能對失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對失地農民采取了諸如辦理養老保險、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實際作用非常有限，大多數失地農民都是領到一次性貨幣補償費后自謀出路，很多人拿著征地補償費坐吃山空后生活陷入困境。
三、幾點思考
集體土地征地拆遷是一項涉及面較廣、群眾關注度較高的工作。要做好這項工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負責的工作態度，更需要在推動城鎮化進程與維護社會和諧穩定之間掌握好平衡。
1、完善政策法規體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡菄曳芍两裆形磳Α肮怖娴男枰钡姆蓛群c外延作出相應的規定。因此，從長遠來看，應對“公共利益的需要”進行法律解釋或界定，以便于基層在實際操作中確定啟動征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應當參照《國有土地上房屋征收補償條例》出臺相應的法規，在國家、省級層面一時難以出臺法規之前，建議市政府出臺一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規程，讓各縣市在工作中有權威性依據。
2、建立風險評估機制。實行評估前置，科學設定評估標準，可以考慮在啟動重大項目征地拆遷工作之前，對工作中可能遇到的風險、難點及容易引發的隱性矛盾，委托獨立的第三方評估機構進行系統性評估。實行風險預警，對未經風險評估，或風險評估結果顯示存在重大問題的項目，風險評估機構可以向相關單位提出征地拆遷風險預警，相關單位依據評估結果對項目的可行性再次確認，并調整相關措施方案，做足做好突況應急準備，必要時應當對項目進行重新規劃設計。
3、擴大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農民)參與、公開查詢、申訴舉報等制度，加強全社會對土地征用過程的監督，確保在征地補償中農民的話語權得以實現，農民的真實意愿能夠得到表達。這樣不僅可以增加征收補償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護農民的合法權益。同時，要著力在聽證環節上做文章，現行的集體土地征收程序雖然設置了聽證環節，但是群眾表達訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實施中的參與度，必要時可以將聽證前移至需征地項目啟動實施之前。同時，在確定參與聽證的人員時可以嘗試適當擴大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項目主管單位人員外，將人大代表、政協委員、相關專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。
一、社會穩定風險評估包含的內容
《征收條例》第12條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。社會穩定風險評估應包括哪些內容?筆者認為，應包括如下內容：1.征收項目的實施是否符合有關法律、法規、政策的要求，尤其是征收房屋的各項建設活動，是否是為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要；是否符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建是否納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃；2.征收項目實施的各項準備工作是否充分，如征收補償方案是否進行了論證并征求公眾意見，補償資金、安置房源是否落實，對困難家庭的保障條件是否具備，征收法規政策的宣傳公示是否到位等；3.征收項目的實施是否會引起征收片區內或周邊居民的嚴重不滿，征收補償是否與同類地區的項目存在明顯的不公平；4.可能引發不穩定因素的其他方面；5.征收項目的社會穩定風險防范對策和預案措施等。
二、對被征收房屋存在租賃關系的補償安置問題
《征收條例》未對被征收房屋存在租賃關系的補償問題作出明確具體的規定，其立法本意是要求承租當事人雙方通過民事協商、調解、訴訟等方式解決租賃糾紛，政府不介入其中。但在具體征收補償過程中，租賃雙方未能解除租賃關系的情況時常存在，這在一定程度上增加了征收補償工作的難度，需要謹慎對待。
1.補償方式的選擇
《征收條例》第21條規定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可選擇房屋產權調換。對征收補償時不能與承租人解除租賃關系的被征收人是否既可以適用貨幣補償，又可適用房屋產權調換呢?筆者認為，此種情況對被征收人只能適用房屋產權調換。其原因是被征收人與房屋承租人仍可就產權調換房屋建立新的租賃關系，避免房屋承租人沒有房屋居住或使用而要求房屋征收人提供房屋，同時可規避房屋征收人介入房屋租賃糾紛。
2.停產停業損失補償
《國有土地上房屋征收與補償條例》第17條規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應對被征收人給予因征收房屋造成的停產停業損失的補償。如果被征收房屋存在租賃關系，實際由承租人經營，那么，真正意義上的停產停業損失由承租人承擔，因此，停產停業損失理所當然應補償給房屋承租人，對被征收人只存在租金損失的問題。房屋租賃當事人可就停產停業損失費協商房屋租金補償問題，或者依照房屋租賃協議或合同處理相關補償問題。
3.房屋征收獎勵
《征收條例》第17條規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當對被征收人給予獎勵。對存在租賃關系的被征收房屋，房屋征收獎勵是給予被征收人還是房屋承租人?筆者認為，房屋征收獎勵應給予被征收人。因為征收獎勵的目的是促使被征收人及早搬遷，征收人可根據征收項目的實際情況制定合理的獎勵辦法，而最終向征收人騰空并移交房屋的是被征收入，而不是房屋承租人。被征收人為獲得最高額度的征收獎勵，可催促房屋承租人盡快騰空房屋，如果因房屋承租人遲遲未騰空房屋而導致征收獎勵損失，被征收人可通過司法渠道向房屋承租人追索。
三、在行政復議、訴訟前是否存在先予執行的問題
按照《征收條例》第28條規定，市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行的條件，一是被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，二是被征收人在補償決定規定的期限內又不搬遷。按照《行政復議法》第9條的規定，被征收人申請行政復議的期限一般為補償決定送達之日起六十日，按照《行政訴訟法》第39條的規定，被征收人提起行政訴訟的期限一般為補償決定送達之日起三個月，而補償決定規定的搬遷期限一般為補償決定送達之日起十五日內。因此，在補償決定送達之日起三個月內，亦即被征收人提起行政訴訟前，市、縣級人民政府是不能申請司法強拆的。這極可能造成重大公共工程延期或影響絕大部分被拆遷人按時返遷等。在補償決定送達三個月后，無論被征收人是否提起行政訴訟，市、縣級人民政府均可依法申請人民法院強制執行。在訴訟期間，人民法院對征收人已依照有關規定對被征收人作了貨幣補償或者提供了安置用房、周轉用房且對被征收房屋進行了證據保全的，可依法先予執行。
四、商業拆遷問題
《征收條例》只規定了為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要對房屋進行征收，而對商業拆遷未作規定。而實際上進行房地產開發等商業拆遷在一定時期內依然存在，這必然涉及到拆遷管理和對被拆遷人的補償安置問題。
1.拆遷管理問題
由于商業拆遷行為是純粹的民事行為，拆遷法律關系是民事法律關系，拆遷當事人雙方是平等的民事主體，因此，房屋征收人是不能對之進行管理的，各級房產管理部門只能對之進行指導。但盡管如此，筆者認為，拆遷人要從事拆遷行為，應當具備建設項目批準文件、建設用地批準文件、國有土地使用權批準文件，同時，為保障被拆遷人的合法權益，維護社會穩定，被拆遷房屋所在地的縣級人民政府可以指定有關部門對拆遷補償安置資金進行監管。
2.拆遷補償標準問題
對商業拆遷的補償標準，筆者認為可參照房屋征收補償的標準，拆遷人對被拆遷人的補償至少不低于房屋拆遷之日同時期、同結構、同區域、同用途的二手房市場價格。如果拆遷當事人雙方協商一致的，依照約定。
3.對違規拆遷的處理問題
關鍵詞：工程項目；社會風險；社會穩定風險機理
中圖分類號：F282文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0019-02
我國正處于改革和發展的關鍵時期，經濟和社會生活中不斷出現新問題，影響社會穩定的突出問題和潛在矛盾日益凸顯。近年來，由于大型工程項目的實踐，由此引發了暴力維權和上訪事件等危害社會穩定的的發生。本文從社會穩定評估的產生和發展，來探討工程項目的社會穩定風險生成機理。
繼漢源事件的之后，四川省遂寧市于次年率先建立重大工程項目穩定風險預測評估機制。繼而，深圳，貴州等省市相繼把重大事項維護社會穩定風險建設引入維穩工作中?！笆濉币巹澗V要提出，要“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制”；2010年國務院文件，要求從2010年下半年開始，實現社會穩定風險評估的全覆蓋。所以對工程項目建立社會穩定風險評估對中國是至關重要的。
社會穩定風險評估機制的形成受20世紀世界范圍內對經濟安全進行評估預警思想。發達國家推出了一系列預警系統偵測經濟安全。根據美國“美國商情指數”，法國的“景氣政策信號制度”，日本的“景氣警告指數”等。社會穩定風險評估也建立在類似的科學理論上，通過事先對工程項目將引起對民眾的負面影響進行綜合研判，發現影響社會穩定的問題，及早采取措施，做好防范工作，保證社會運行在穩定的軌道上。
項目的評估能確保項目的順利實施，維護社會的穩定。了解工程項目的風險從源頭上預防，消除隱患。根據風險不確定的特性，工程項目也存在大量不確定因子，因此造成了工程項目產生風險的可能性。工程項目社會穩定風險生成原理和波及原理，有自身的特點。在導致社會不穩定的形式上，表現為風險因素，風險承擔體，產生風險的環境相關因素作用和傳導的作用。根據風險醞釀的過程，相應地劃分為潛伏期，顯現期，持續期和爆發期，具體表現如圖1所示。
1工程項目的風險因素的多重性
在工程項目中，導致突發事件發生是一個復雜的過程，大多數是由多種風險因素共同作用的結果，突發性較強。工程項目的新建，就有舊工程拆遷除，而拆遷過程中，必然會有強制行為，相關部門在施工的過程中，為了趕進度，做政績，施工之前沒有對民眾做好安撫工作，忽略了民眾的利益，而是濫用行政權力，民眾的知情權和發言權被剝奪了。若在風險沒有發生之前，風險因素處于潛伏期狀態。當風險因素未及時排除，而在逐漸積累，這時并沒有對風險承擔者產生明顯的破壞作用，工程仍然繼續，施工單位甚至沒有察覺。在一定限度內，市場自身的調控能力可以消除或減輕這些風險事件帶來的作用。但是，當風險因素達到一定數量之后，突發事件就不可避免的要發生。另一個方面，工程項目的風險因素是多方面的，一些風險因素可以事先預知，一些風險是我們事先無法獲知的。多種風險因素導致突發事件的發生，加強了突發事件的破壞性。
我國現階段工程項目建設面臨的是諸如土地征收、房屋拆遷等因素所導致的各種和暴力抗拒拆事件成為當前中國社會最不穩定因素之一。若對這些因素處理不當的話，并且多種因素交織并發的話，將加劇社會穩定風險。
2工程區民眾的易損性
風險因素對風險承擔者開始產生多種方面的影響稱為顯現期。主要是由于風險因素積累到一定的程度，產生了質的變化。處于爆發期的社會自我調節能力已經弱化了，這就要求相關部門的出面來進行調停。民眾的易損性主要是指風險承擔著在遇到一些風險事件時，如強拆，移民時所遭受到的損失和傷害程度，風險承擔者對突發事件和波及事件的影響是顯而易見的。對于受到損害的民眾大多屬于社會低層的弱勢群體，主要表現為沒有穩定的收入來源，生活沒有確定的保障，缺乏話語權或者當他們的訴求得不到有關方面的重視與妥善解決，迫使他們走向絕路。所以，當他們一遇到社會事件時，以過度情緒為表現形式的過激反應，以持續性的心理恐慌，恐懼，焦慮，煩躁為主要特征，社會的中層階級多屬于高學歷的人群，而這一部分的人群，對于信息的判斷更為理性，更能冷靜的處理危機。若該社會事件波及范圍較廣，涉及人口較多，這些民眾就會團結起來，繼而引發一些如哄搶，排斥，攻擊等有組織的群體。而這些人群中中不乏一些由于缺少可靠信息造成的不確定感，而引發了一些比直接災害影響的人群更為嚴重的恐懼。正是由于這些人群的恐慌撞擊在一起，產生了群體無意識的行為，造成了社會的騷亂。
3工程項目的實施環境的脆弱性
工程項目一旦影響了民眾的日常生活，則沖突將迅速擴散，若這一時期持續時間較長，并且沒有相關部門予以處理，那么突發事件發生的可能性就較大，并且危害性較大。此外，突發事件的環境的優劣直接關系到突發事件波及的范圍及損失的大小。一方面，風險承擔者將工程項目對自身的影響擴散到周邊環境，可以起到對突發事件的緩沖和進一步擴散的中間作用。另一方面，風險承擔者的擴散也會使突發事件的發生環境發生變化，也有可能孕育新的影響社會民眾其他方面的因素，由于疊加效應，放大了突發事件的風險效應。對于一些在民族，宗教聚居地區引發的社會穩定風險事件，國內外敵對勢力，敵對分子利用我國民族的多元性，自由的特點，插手，策劃，串聯，煽動，試圖激化對立情緒，進而引發帶有政治色彩的民族，宗教的突發性。宗教，民族問題對于我國這樣一個多民族，信仰自由的國家來說是一個及其敏感的問題。如果能夠妥善處理，將有助于全民族的團結，保證社會的穩定運行，若是處理不當，激化了民族地區或者宗教地區的矛盾，在一定程度上使突發性事件的爆發規模，持續時間，沖突強度的對抗性逐漸加強，不利于國家的安定團結，干擾社會治理，造成社會的動蕩，損害政府威信。
4結語
社會穩定是一種處于良性互動和協調發展的狀態，它即是社會發展的條件，又是社會發展的目標，需要各個方面相互支撐著，風險因素，風險承擔者，風險發生的環境是爆發社會事件的三個必要因素，缺一不可。所以，相關部門事先應具備配套措施，避免大規模的突發性事件發生，確保民眾的安居樂業，社會的穩定運行。社會穩定風險的評估已在全國范圍內展開，所以，從根源上揭示引發風險的因素，全面把握工程項目的風險，對社會穩定風險的評估起著關鍵性的作用。
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關鍵詞：鐵路工程；風險管理；招投標
一、鐵路工程造價涵義
鐵路項目具備施工周期長、數量大的特點。其包括決策過程、設計過程、承發包過程、建設過程和竣工驗收過程。工程造價在整個項目建設中都能得到體現，主要的內容就是科學地設定項目造價，并且高效地控制。鐵路項目造價的科學性及可行性，是指鐵路實際施工中，運用現代化的計算方式及計價標準，還有完善的設計規劃或是圖紙等信息，聯系國家或是相關職能部門的規章制度，科學地核算項目投資、設計概算、預算、承包合約價、結算價及竣工計算等。項目造價的高效控制，是指在項目實際施工過程中，應該將施工過程中，項目造價實際生成把控在所規定的造價限額之中，還應該跟蹤出現的偏差，并且在第一時間內進行更正，進而使工程管理目標得到更好的實現，如此，便能科學地運用資源，提升企業的經濟及社會效益[1]。造價全風險是指在施工全過程中對造價的科學制定及高效控制存在影響的因素。
二、鐵路工程造價的風險識別
（一）前期決策階段
鐵路項目決策過程造價風險管理根本目的是：科學地制定投資估算定價。投資估算的產生其實就是該階段造價風險辨識的根本思路。換而言之，就是該階段造價風險辨識旨在探尋制定投資估算中的不確定性要素。
（二）設計階段
設計過程造價風險管理旨在科學地設定鐵路工程設計概算、預算。在此環節中，造價風險辨識和前期決策階段沒有明顯的差別，造價風險辨識是指要探尋制定設計概算、預算環節中的不確定性要素。
（三）招投標階段
建設招投標環節中造價風險管理工作的開展旨在運用最佳的招標形式，科學地設定標底定價，選出最佳的承建企業，完成承包合約的簽訂。
（四）施工階段
建設環節中造價風險管理工作開展旨在控制施工過程中造價變更情況。換而言之，就是在施工進度、工程質量得到保障的基礎上，有效制約附加成本生成，進而使項目的實際成本能和合約價格最為接近[2]。
（五）竣工階段
竣工環節中造價風險管理工作開展旨在科學地設定項目決算，并且進行竣工評估。造價風險辨識還是和上述階段中一樣。
三、鐵路工程造價的全風險管理
（一）正確定位建設標準
1.工程定位應該從各個方面進行綜合考慮，不但要深入剖析工程在路網中的實際價值及意義，分析工程建設的環境與條件，還應該切實結合區域經濟建設的情況。實際上就是運用下面兩個方式：防止運用過低的技術標準，進而導致公路在沒有實現交通壽命時，交通量就提早呈現飽和狀態，進而要采取擴建的方式，或是要采取同一通道新建的方式；防止技術標準過高。應該用超前的眼光對待滿足鐵路施工特性的問題，但是要是過度超前，又會使事物發展的實際規律受到影響，進而使施工資金非常緊張，最終在很大程度上影響國民經濟的建設及發展。2.重視工程的功能。在實際實施中，一定要重視技術標準和運用功能之間的貼合程度。不能出現技術標準過高的現象，應該重視路網對交通的調節作用及價值，擬建工程技術標準一定要符合路線走廊自然環境的實際承受性能，否則就會使工程量增加，并且會提升項目造價。
（二）估算、概算、預算的編制
1.制定投資估算的時候，應該重視鐵路建設項目受自然環境的影響，假若要讓估算結果具備更高的可靠性及科學性，就應該再實際深入分析項目開展的各個方面，還要和綜合指標的項目含量進行比較，必要時還應該進行有效的調節。項目可行性研究投資估算的制定應該具備良好的精確性，但只有運用科學的計價基礎，才能使項目造價真正滿足項目的實際需求。2.制定概、預算的過程中，一定要嚴格計算各階段的工程量，并且應該嚴格根據工程量計算原則來開展。在鐵路項目概預算制定結束后，一定要借助造價分析進行驗證。把概、預算的實際結果，基于架構構部位，得出相應的經濟指標，并且剖析指標和項目標準、工程量之間有沒有存在矛盾；將指標和其它工程同類架構的指標展開橫向對比，分析其規律及原因所在，剖析這些規律及關系的合理性。假如存在不正常突變的現象，就一定要在第一時間找出原因所在，并且剖析設計環節的不足，和制定預算時的缺陷，最終運用有效的措施解決。
（三）加強占地拆遷費用控制
在鐵路項目研究環節中，假若要將土地類別正確劃分，并且提升征地開支的計算精確性，設計單位就應該到項目所在地的國土單位獲得“土地現狀變更圖”，從中查找土地類型，制定公路用地表或是征用土地表，還應該在初設及施設的過程中，邀請國土局配合，進而開展實地勘察的活動。假若項目要進行拆遷，就應該基于相關規定及規范，請第三方評價單位開展估價及預算的操作。遷改方案能在很大程度上影響制成本，所以一定要將其擺在重要位置，業主應該嚴格審核遷改方案，假若有必要，還應該邀請專業人士來審核方案，進而制定科學并且經濟的遷改規劃，使遷改前的標準等級不會發生極大的改變。
（四）招投標階段的造價控制
1.科學地設定招標形式與標段數量，并且進行公開招標，這就能使建設中的資源使用率得到有效提升，可是這同樣會對市場的交易效率造成極大的影響，并且使交易時長延長，提升交易的資金額度。如今，建筑領域處于一種供不應求的狀態，施工企業出現競相參加投標的狀態，為了能中標，一定會產生低價搶標的問題，這就會使時長競爭的有序性受到極大的影響。2.嚴格地進行資格預審，一定要基于各個建設企業近幾年的聲譽、業績、技術水平、建設團隊、人員配備等各個方面進行評估，并且將評估排名公布出來。假若得到投標資格，招標機構就應該將其資料提交到主管部門。3.科學編制標底（1）添加“標書設計階段”?！皹藭O計階段”也就是基于初步設計的審核建議，完成外業測量，這不但是基于初步設計進行的一種深化，還是基于設計圖的一種簡化。（2）運用最佳定額、補充新定額。在制定具備新技術、新材料、新架構項目的標底時，應該補充定額，并且動態調查，在實際施工過程中不斷進行優化及完善，進而使補充定額的質量及水平得到提升。運用最佳定額、有效補充新定額，如此才能使標底制定的水平及品質得到保障。此外，應該深入分析定額，和相似定額進行對比，運用抽換及調整等方式，對定額進行有效的補充。
（五）加強竣工決算審查
1.就征地拆遷成本的層面上來說。一定要將征地數量和規模標準、地形等相似的工程放在一起，展開比較，假若數量差距相對較大，就要重點進行剖析，應該針對征地數量進行審查，不能出現虛報的現象，并且應該均在鐵路用地范圍之內，假若不是鐵路項目，就應該排除在鐵路項目竣工決算之外。征地拆遷成本會極大地影響政策性，并且在經濟水平相對較高的區域，或是離城區相對較近的區域，征地拆遷的補償相對較多，并且在實際審查時，不但要核查征地拆遷協議與支付憑證，還要聯系征地拆遷補償情況。2.就變更單的核查來說。審查設計變更的實際項目一定要滿足相關標準及規定，并且變更項目和原項目標底預算不能出現重復的問題，換而言之，設計變更增添的資金有沒有已經在合約造價之內；核查手續是不是滿足相關標準；審核變更內容是不是非常清晰，設計變更是不是資料完備，內容有沒有全部表達完善；審查變更簽證的精確性如何等。
四、結束語
綜上所述，鐵路項目構建對我國經濟有著至關重要的支持作用，項目的造價失去控制一個層面會使人力、財力以及物力層面上出現巨大的損失，另一層面束縛了我國經濟的深入開展，因此需提升鐵路項目造價風險控制的形式以及途徑。在鐵路工程造價風險控制的環節中，要求依照對應的切實案例研究其出現的關鍵影響元素，并依照這樣的一些元素、自身的性質來制定出對應的解決手段以及其對應的解決形式，以此來從總體的層面上提升高鐵項目的建設，體現其對應的價值與意義。
參考文獻
概算清理需要注意的問題
1施工圖投資檢算由于施工圖與初步設計兩個階段的設計深度不同，工程數量的深度和細度有很大的區別，并且兩個階段計算工程造價時，采用的定額也不同，因此，施工圖投資檢算工作較復雜，工作量很大，建設單位應積極配合設計單位的施工圖投資檢算工作，施工圖投資檢算必須要求設計單位按初步設計批復原則及內容進行編制，不得擅自擴大或減少設計規模，增減工程項目或改變設計標準。建設單位要加強與設計單位溝通協調，明確劃分施工圖投資檢算與變更設計的界面，要嚴格掌握和準確區分“量差”與“變更設計”的關系，嚴禁將“變更設計”的工程數量列入施工圖工程數量作為“量差”對待，兩者有本質的區別，施工圖投資檢算是計算材料價差及其他新增工程的重要基礎，對清理概算結果有直接影響，路局主管審查清理概算工作的相關人員需仔細分析、審查。施工圖量差應嚴格按合同約定處理。
2變更設計對于I類變更設計，按鐵道部批復計列，所有I類變更設計應該分類匯總，并注明批復文號、必要時注明投資來源（例如有地方出資時）。II類變更設計，根據合同約定，屬于風險包干費包干的工程，不增加概算，但建設單位應匯總相應費用總額，在文件中說明，供審查時參考。對于屬新增工程的II類變更設計,按合同約定的編制原則編制概算，匯編進入清理概算文件，上報鐵道部批復。對于合同沒有約定、施工圖沒有發生變化的，僅施工方法、現場實際情況等發生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風險共擔的原則承擔相應的費用。確屬不應由施工單位承擔風險的，建設單位與設計單位溝通后上報鐵道部。II類變更設計必須具備完善的手續。
3征地拆遷征地拆遷補償是一項政策性很強的工作，根據鐵道部相關文件，征地拆遷依據省、自治區、直轄市的相關文件確立的補償標準高于初步設計概算時，需報部調整征地拆遷補償標準以及按變更設計程序報部批復調整征地拆遷補償費用，征地拆遷應按鐵道部批復的標準及范圍執行。但地方政府在具體執行征地拆遷工作時，各市、縣地方政府往往有不同的標準及政策，情況千差萬別，加上有些地方的地方保護主義比較嚴重，不合理的收費項目、漫天要價的現象經常發生。根據《關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知》（鐵建設函〔2009〕644號）文要求，征地拆遷須按五方（建設單位、地方政府有關部門、被征地拆遷人、設計、監理單位）確認的征地拆遷數量和實施協議確定的費用計算原則計算費用，報建設單位驗工計價。在清理概算過程中，應首先審核五方簽認的手續是否齊全，其次審核征地拆遷驗工計價材料與鐵道部批復的標準及范圍的一致性，避免重復補償、超范圍補償以及超標準補償等現象發生。征地拆遷文件由建設單位牽頭組卷，經過審價單位審核后，進入清理概算文件，報鐵道部批復。“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網遷改等，需要建設、施工、監理、設計單位以及產權單位進行確認（含遷改線路與鐵路相關的平面位置圖，遷改長度、類型、種類、工程數量計算單、工程數量匯總表、單項概預算表等文件），相關遷改會議紀要以及管線改移協議、付款憑證、發票或收款收據等均需提供，以上材料匯編成冊并由建設單位蓋章簽字確認。管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定處理；對合同沒有約定的，根據實際情況編報費用，建設單位組卷后，經過審價單位審核，進入清理概算文件，報鐵道部批復。
4材料價差材料價差調整一般由建設單位向設計單位提供驗工計價資料，設計單位按照《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》（鐵建設〔2009〕46號）相關要求和合同約定，計算價差。需注意審核材料價差調整文件中材料價差調整的范圍數量與驗工計價資料的一致性。同時注意審核材料調差的范圍種類是否符合鐵建設〔2009〕46號規定，避免不屬于調差范圍的材料進行調差。道碴等未公布信息價的材料，應實事求是的進行調整，相關文件和供貨合同做為價差調整的附件。材料價差文件經過審價單位審核后，進入清理概算文件，報鐵道部批復。
5其他費清理其他費主要由建設單位負責管理并支出，按照實事求是的原則，逐條按合同、協議、付款憑證及相關規定清理計算。如第三方質量檢測費、地質災害危險性評估費、地震安全性評估費、森林植被恢復費等等。需注意資料要齊全，地方政府及部門相關收費標準的文件要提供，簽訂的合同、協議的要附上。對于施工監理費，按合同約定處理，如合同約定不予調整，則概算清理時施工監理費不能調整。
6預備費及降造費的使用預備費及降造費的使用要列詳細清單，一般工程項目建設過程中在該項下處理了很多在工程建設中發生的不構成I類變更設計，但確屬不應由施工單位承擔風險的工程。該類工程通常是清理概算的難點。例如：風險包干費范圍外的II類變更設計、新增工程、施工組織方案變化造成的投資增加，高速道岔鋪設費用不足、焊軌及打磨費用、自然災害損失（屬不可抗力而發生）等，這些費用上報一定要組織充實的支撐材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因執行新規范、新標準發生的，要提供相應規范、標準文件，屬不可抗力發生的自然災害，要提供地方氣象部門出具的氣象證明材料以及建設單位和監理單位的確認材料。
體會與建議
1概算清理是確定項目總投資的重要工作，必須以事實為基礎，資料要齊全并真實可靠，建設、設計、監理等單位應通力合作，共同完成。
2設計單位清理概算中遇到問題時，要深入實際，調查研究，收集各項變化因素資料，建設單位要積極配合，必要時要將問題及時向部鑒定中心匯報。建設單位要加大對設計的監督力度，減少設計方面的差、錯、漏、碰。
3清理概算必須把握公正、合理的原則才能被各方接受，在控制好投資，又保障工程質量的前提下，保證后續工程順利進行。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，把以人為本、執政為民的要求貫穿到反腐倡廉建設工作中，實施“民生紀檢”工程，進一步關注民生、服務民生、改善民生，切實規范我縣征遷安置行為，做到依法征遷、陽光征遷、和諧征遷。各鎮各單位要充分認識做好征遷安置工作的重要性和緊迫性，有效防止違法違規強行征遷等侵害群眾合法權益行為的發生，維護社會和諧穩定。
二、工作模式
“四導一審”征遷安置工作新模式是：政策引導、勤廉指導、溫情疏導、法制督導、聯合監審。
（一）政策引導，讓群眾安心。
1、加強宣傳教育，普及征遷政策?？茖W制定征遷安置和補償方案，建立與當地經濟發展水平相適應、收入增長幅度相協調的補償標準動態調整機制。充分利用電視、網絡、報紙、公告等宣傳媒體，采取多種形式廣泛宣傳和解讀征遷安置政策、意義。深入基層、走入群眾，幫助群眾全面了解有關政策規定，讓群眾理解。
2、及時公開信息，爭取群眾支持。嚴格執行土地征收征用報批前的告知、確認、聽證程序和批準后的“兩公告一登記”制度。依托政府網將征遷安置方案、政策依據、評估方案、補償對象、補償標準、招投標情況等相關信息及時公開和公示，逐步建立征收補償工作信息平臺，不斷完善征收補償工作流程。充分聽取群眾的意見，聘請被征遷居民代表參與征遷安置方案的修訂和實施，切實維護被征遷群眾的合法權益，讓群眾支持。
3、建立保障機制，營造良好氛圍。建立健全切實可行的失地農民、城市被征遷居民的生活保障機制和社會保障機制，確保其生活水平不下降，長遠生計有保障。高起點、高標準建設安置房，聘請被征遷居民代表全程監督安置房建設，讓群眾滿意，營造陽光征遷安置環境。
(二）勤廉指導，讓群眾放心。
1、搭建勤廉平臺，傾心為民服務。及時建立“四部一體”的勤廉服務平臺，在組建征遷安置項目部、指揮部的同時，組建黨支部、群工部，把征遷安置項目作為黨建工作的新陣地、群眾工作的新載體，將勤廉教育深入到征遷安置工作的每個環節、每個崗位。嚴禁吃拿卡要，傾心為民服務，讓群眾信任。
2、開展問題排查，建立預警機制。深入進行征遷安置工作廉潔性評估和社會穩定風險評估，加強廉政風險和社會風險防控。從崗位職責、業務流程、管理制度和群眾反映等方面深入排查風險點，建立廉政風險、社會風險超前預警和動態監控機制，對影響征遷安置工作的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早預警、早處置。
3、構建實踐平臺，爭創勤廉雙優。積極開展創先爭優活動，構建“勤廉雙優”的實踐平臺。在征遷安置項目部設立勤廉監督站，由項目所在鎮（區）組織業務部門和被征遷居民代表開展征遷安置的勤廉監督工作。督促征遷安置政策、辦事程序、補償標準、補償價格和辦事結果“五公開”，形成相互制衡、監督有力的征遷安置工作運行機制，營造和諧征遷安置環境。
（三）溫情疏導，讓群眾貼心。
1、加強溝通協調，形成感情共鳴。在征遷安置工作中，深入群眾、尊重群眾、理解群眾，真心實意、設身處地為被征遷群眾著想。認真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難和問題，對于超越政策規定、暫時難以解決的問題，耐心細致地向群眾說明情況，解疑釋惑，以理服人，以情動人，與群眾在感情上形成共鳴。
2、強化政策落實，服務保障到位。在征遷安置工作中，強化政策的落實兌現，取信于民。完善征遷安置房基礎設施配套，做到先安置后搬遷、先補償后拆遷。靈活運用政策，和群眾交心，真心為群眾服務，切實解決農貿市場、戶籍轉移、醫療服務、入學轉學和公共交通等涉及被征遷居民基本生活的實際問題。
3、多項措施并舉，關注弱勢群體。在不違反原則的情況下，為弱勢群體爭取最大的利益，保障其基本生活。逐一走訪特困戶，區別情況，研究制定特困戶標準和征遷安置補償辦法，通過安置房政府補貼、租賃形式或分期付款，開展免費培訓推薦就業、慈善募捐活動等方式解決實際困難，讓特困群眾和弱勢群體感受到黨的溫暖、政府的關懷，營造有情征遷安置環境。
（四）法制督導，讓群眾順心。
1、加強法制宣傳，消除社會隱患。建立征遷安置項目法律援助站，從司法、法制、等部門抽調專門人員進行法律援助。在征遷安置工作中實行全過程法制督導，開展多角度、多層次的法律法規宣傳。及時為被征遷群眾提供法律服務，引導群眾進行合理訴求，主動介入征遷居民糾紛，化解矛盾、消除不穩定因素。
2、堅持公正原則，維護群眾利益。督促征遷安置實施單位依法依規，公開公平公正實行“陽光”征拆，發現有灰黑勢力參與或采取暴力、威脅手段強制征地拆遷的行為，堅決制止，或采取法律手段予以解決。協調好被征遷居民與實施單位的關系，維護群眾的人身安全和合法權益，以公開促公正、以公平保穩定。
3、暢通訴求渠道，引導依法辦事。建立完善征遷安置突發事件應急處置機制，增強防范和處置突發事件的能力。及時接受群眾來信來訪，講法律、用政策，暢通訴求渠道。對征遷實施單位與被征遷人難以達成征遷協議的，引導被征遷人走法律訴訟程序。對個別無理取鬧，煽動群眾，破壞社會穩定，干擾正遷工作的，嚴厲打擊，同時搜集完善證據，及時上報提請有關部門介入，防止或惡性事件的發生，營造法制征遷安置環境。
（五）聯合監審，保社會穩定。
1、以全程跟進引領監審方向。成立由紀委牽頭，審計、財政、國土、規劃、住建、征收等部門參與的征遷安置補償聯合監審工作組，將監審事項貫穿到征遷工作的每一個環節、每一個崗位。從調查摸底，到補償安置方案、政策依據、辦事程序、補償標準、協議簽訂、資金撥付等，實施全過程的跟蹤監審。重點監督征遷工作是否履行公告、告知、聽證等法定程序，安置補償資金的撥付、管理、使用是否規范等。對每一宗拆遷地塊、每一幢拆遷房屋，實施多角度、立體式掃描，監督對象既包括評估機構、動遷機構，也包括鎮區和居委會工作組、地塊拆遷指揮部。確保監審工作橫向到邊、縱向到底。
2、以規范程序保證監審質量。要規范監審程序，制定監審工作流程圖，對每個監審事項實行定崗位、定人員、定職責、定時限、定質量、定獎懲。要制作拆遷地塊總平面示意圖。依據拆遷用地紅線，將被拆遷房屋編號標識在示意圖上。要建立拆遷房屋影像檔案。影像檔案的內容應包括被拆遷人、被拆遷房屋、附屬物、房屋編號、院落及動遷單位人員入戶調查、丈量、清點附屬物全過程形成的影像資料。要出具分戶監審報告表。載明被拆遷人的姓名、房屋編號、合法面積、違建面積、附屬物補償情況等。拆遷人以分戶監審報告表確定的面積、金額為依據，與被拆遷人簽訂補償安置協議。
3、以保障安全體現監審成果。要保障群眾利益不受損。監審組要遵循“房屋拆遷無小事”的理念，突出實地丈量，狠抓產權認定，嚴把協議簽訂，全力查錯糾弊。把拆遷政策、補償標準、辦事程序作為監審工作的重中之重，在具體操作中，要堅持一把尺子量到底，一個標準評到底、一個算盤算到底、一個辦法補到底。真正讓被拆遷人放心簽約、順心搬家、舒心拆除。要保障補償資金不浪費。依據航拍資料，按照個人、集體、合法建筑、違章建筑等不同情況，嚴格區分、復核各種證明材料，加大現場勘察力度，據實進行監審，最大限度的提高補償資金的使用效益。要保障工作人員不倒下。要針對拆遷過程中容易滋生腐敗問題的關鍵環節，突出警示教育和行為監控，緊緊盯住拆遷補償、房源購置、評估單位確定、特殊問題處理四個方面，重拳打擊弄虛作假、、失職瀆職、侵害群眾利益等違法行為，杜絕違規操作，凈化拆遷市場，維護公平正義，以和諧拆遷保社會穩定。
三、組織領導
為加強在我縣推行“四導一審”征遷安置工作新模式的組織領導，成立全縣“四導一審”征遷安置工作推進領導小組，統一組織領導全縣“四導一審”征遷安置工作，同時成立“四導一審”征遷安置工作督查組，負責我縣貫徹落實中央和省、市征遷安置政策的督查指導，定期向上級機關和同級黨委、政府報告征遷安置工作中的重大事項。各鎮（區、場）要成立相應的征遷安置工作推進領導小組，統一組織領導本轄區內的征遷安置工作，定期向上級機關和同級黨委、政府報告征遷安置工作中的重大事項。縣督察組要加強對征遷安置行為的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為，著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護群眾合法權益。
四、督點
縣督察組要著重圍繞五個方面開展監督檢查工作。
l、開展對征遷安置工作新模式執行情況的監督檢查。重點檢查各鎮各有關部門實行征遷安置新模式的工作機制是否健全，中央和省市有關征遷安置政策是否落實到位，工作措施是否有力，群眾的思想政治工作是否切實有效，實施征遷安置責任單位的紀檢監察機構監督檢查是否到位，黨風廉政建設責任制執行情況如何，在征地拆遷工作中有無創新舉措。
2、開展對征地拆遷工作程序執行和資金使用情況的監督檢查。重點檢查各鎮區履行征遷安置主體責任情況，檢查是否依法依規嚴格履行公告、告知、聽證等法定程序，以及開展環評、能評、險評、安評等“四評”工作情況。對征遷安置補償資金下撥支付情況進行專項檢查，嚴肅查處因違反工作程序造成嚴重后果的行為，以及嚴肅查處弄虛作假、貪污挪用和截留克扣征遷安置補償資金的違紀違法問題。
3、開展對征遷行為政策執行情況的監督檢查。重點檢查有無采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式非法強征強拆的行為。對有令不行、有禁不止，動用灰黑勢力參與征遷的；因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發惡性事件和的；對違法違規征遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關人員的責任。
4、開展對工程建設責任制落實情況的監督檢查。重點檢查征遷安置房工程項目法人制、招標投標制、質量責任制、施工監理制和竣工驗收制等執行情況，檢查工程建設單位施工安全和內部監管措施的落實情況?？h監察局要經常組織專項檢查和隨機抽查，及時糾正工程建設中發現的問題并督促整改。
5、開展對黨風廉政責任制落實情況的監督檢查。重點檢查工程建設主管部門及派出機構、施工建設、監理等單位，黨風廉政建設責任制的建立和執行情況，督促各級工作人員堅持高效運轉、勤政廉潔的工作要求。受理涉及征遷安置方面的投訴和舉報，認真查處各類違法違紀案件。
五、督查工作措施
（一）建立巡查和現場督辦制度。督查組根據縣政府關于目前正在實施及準備2012年實施的征地拆遷安置工作有關計劃，以及各相關部門的職責，會同有關部門對各責任單位的工作內容開展現場督查督辦，了解工作情況，聽取意見和建議，及時發現和糾正問題，促進工作效率的提高。
檔案學界普遍多以社會環境、自然環境、技術條件、機構內部來分析檔案風險要素。城建檔案作為維護城市安全的后盾，其自身固有的專業性、形成特殊性、單一性等特點，驅使我們需要用更細致方式辨別城建檔案的風險。以下將從縱橫兩個角度識別城建檔案的風險，并分析風險可能發生的事故，以及事故所產生直接和間接的損失?？v向是以城建檔案的形成、保管、利用的一整套管理流程為節點；橫向是以實體和電子為標準。
1.生成階段的風險
城建檔案的形成貫穿于整個工程的建設中，一套完整的建筑工程竣工資料，包括準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工文件、竣工圖以及聲像、電子檔案，整個工程的跨度時間長。因此，在形成這些檔案的過程中，各種因素都會破壞城建檔案，造成檔案內容不真實、不完整、不準確。檔案員的風險。一些工程項目建設過程中未配備檔案員，亦或是兼任，缺乏基本的檔案意識，這嚴重影響了城建檔案的質量，不真實、不完整的文件混在檔案中?！冻鞘薪ㄔO檔案管理》規定建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內，向城建檔案館移交工程檔案。檔案應是在工程建設過程中陸續產生的，但由于檔案員的失職，圖紙丟失、施工文件未及時制作、材料后補現象普遍存在，這些文件缺乏真實性、準確性。生成環境的風險。在向城建檔案館移交之前，一部分施工單位把文件、圖紙隨意堆放在施工現場。工地魚龍混雜，保管建筑物多數是板房，既會造成檔案損壞、圖紙遺失，又可能發生施工環節檔案的失密。數字化外包的風險。為了降低建設成本、節約人力財力，整合多方面資源，各地城建檔案館會選擇外包來完成數字化工作。數字化外包存在兩個主要風險：一是數字化質量堪憂。外包企業質量參差不起，以利益最大化為目的，形成惡性競爭，易壓縮成本、降低質量，造成不必要的損失。二是發生泄密。城建檔案館難以對外包企業進行管理和約束，外包企業人員、設備、管理的不完善，極有可能發生泄密。
2.保管階段的風險
城建檔案是不可再生資源，由于各地保管條件和檔案載體的不同，壽命也不同。城建檔案內容又涉及建筑、交通、地下管線、拆遷等，這些與個人、城市密切相關的信息，如果保管不力，將威脅公眾權利，影響城市經濟的發展。保管階段城建檔案所面臨的風險有：庫房的風險。城建檔案庫房是保存城市記憶的存儲器，被動和主動因素都威脅著庫房。一是自然災害。地震、洪水等天災給檔案帶來的是毀滅性的打擊，2008年汶川地震中大部分檔案館遭受嚴重破壞就是一個真實的案例。二是庫房建設和設備落后。作為公益性部門，部分城建檔案館的庫房仍然狹小、破舊，缺乏必要的恒溫恒濕設備，蟲害、潮濕不利于檔案的長期保管。載體的風險。城建檔案載體形式包括紙質文字、圖紙、照片、錄像等，載體的風險重點反映在兩個方面。一是檔案內容的缺失。早期形成的少數城建檔案由于紙張和筆的原因，已經發生字跡褪變，內容丟失。二是檔案內容的不可用。城建檔案館擁有大量反映城市變遷的照片、錄像，但載體壽命有限，隨著信息技術的更新換代，一些存儲載體已經淘汰或是存儲設備故障，造成不可讀，成為了“死檔案”。如何使照片、聲像檔案經久不衰，給我們帶來嚴峻考驗。數據庫的風險。信息化時代，網絡變得開放，城建檔案數據庫遭受到多方面的攻擊。一是內部的風險。數據庫的維護中，人為的操作不規范，任意開放權限，會造成數據誤刪。蘇州城建檔案館在管理系統自查中，發現一些工程卡被誤刪，直接影響了檔案的查詢利用工作。二是外部的風險。計算機系統漏洞、病毒傳播、網絡攻擊等將破壞數據庫的安全，易形成檔案失密。
3.利用階段的風險
城建檔案是城市發展的記錄，近年來各地城建檔案館圍繞民眾所關心的“住”、“行”的熱點、難點問題，開展了全方位的服務，包括老新村改造、房屋安全鑒定、申請保障性住房等。但在利用服務中的風險也隨之產生，主要體現在：保密與公開的風險。檔案開放鑒定準確與否，直接關系到檔案的安全，城建檔案保密與公開范圍的不明確，過度的開放或是一味保密，都不是理智的決定。一方面城建檔案隨意公開，會造成涉及城市安全的公共建筑、關乎個人隱私的拆遷和房產信息發生泄密，泄密信息隨意的傳播，嚴重危害社會穩定。另一方面公開不及時，造成信息滯后，未能服務公眾，反而降低了城建檔案價值，不利于城市的穩定發展。人為因素的風險。在檔案利基層工作用過程中，檔案人員與利用者是服務與被服務的關系。一方面大批人員的查閱、復印，過度使用圖紙造成價值的損失。另一方面利用者和檔案人員的檔案意識不強。在查閱過程中，利用者保護意識不強，無意中會污損圖紙。檔案人員管理不嚴格，在利用者查閱過程中不對其監管或監管不力，會造成失密，給非法分子可乘之機。城建檔案在各階段風險因素的存在，直接導致決策失誤、業務延誤、秘密泄露、公眾滿意度下降、未盡公共信息服務職責。風險的進一步深化，將帶來間接風險，導致社會記憶的丟失、公眾知情權受損，甚至危害國家和地方經濟發展和整體形象。
二、風險防范策略城建檔案的專業性、原始性、單一性
以及廣泛參與的社會性，決定了管理城建檔案的特殊性，不僅要保證城建檔案的完整、真實、準確、可用，還要確保城建檔案的原始面貌與歷史痕跡，更需要長期、不間斷地安全保管，盡可能延長其壽命。這需要檔案人員在工作中充分認識風險，采取有效方法規避風險，及時處理問題，建立牢固的安全體系，增強對風險的抵抗力。
1.推進法規標準和責任制度的完善
城建檔案在形成、管理、利用中的保護工作，必須營造良好的法治環境，通過法律來規范。一是健全安全管理法規標準。結合檔案和建筑相關法律法規，健全安全管理的標準，并嚴格檔案開放的審批制度，強化法規的執行力。特別是對城建檔案形成過程中各種問題，制度細化標準。二是嚴格執行國家檔案館建設標準規劃，完善檔案基礎設施。嚴格執行《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規范》對庫房的抗震、耐火、防雷、供電、消防、監控的規定。三是強化責任落實和監管。城建檔案員都要樹立安全管理意識，明確崗位安全職責，將責任層層落實到每個人，包括建設單位、施工單位、監理單位、城建檔案館的個人和集體，同時對違反安全制度的人和事進行嚴格查處。
2.建立城建檔案風險評估機制
風險評估工作的目的在于通過風險的評估，找出管理環節中的薄弱部分，并以此提出規避和降低風險的必要措施。利用風險管理，按照“風險評估準備、資產識別、威脅與脆弱性識別、已有控制措施確認、風險計算及等級確定、提出風險處理計劃、編寫風險評估報告”的一整套流程對城建檔案進行風險評估，測定每個風險的等級，并依據風險級別的差異，制定解決策略，周而復始，直至風險降至最低。對城建檔案進行風險評估，以前段控制來預防風險，有助于城市安全的維護，比如針對公共建筑物（包括火車站、學校、商場、居民樓等）受恐怖襲擊的可能性的不同，確定其檔案的開放程度，區別對待各類型的城建檔案。
3.健全城建檔案信息安全的保障
城建檔案信息安全的保障，涉及到思想、技術、人員，通過采用“預防-監控-捕獲-治理-提高-再預防”這一良性循環、逐步提升的措施，完善信息安全的保障。其中信息技術是保障體系最為困難的，不僅涉及到“防”和“治”，而且已擴展到密碼、訪問控制、知識產權等，通過實行隔離、加密、容災備份，保護城建檔案信息的安全。一是在利用中，以電子檔案來代替圖紙、文件等原件，城建檔案原件盡可能封存，減少物理損傷。二是根據《數字檔案館建設指南》要求，對城建檔案數據進行在線、離線、異地、異質和分級存儲，主要進行異地備份和異質備份，同時以技術遷移應對技術或標準發生的重大變化。
4.將城建檔案納入城市公共信息平臺
【關鍵詞】房地產評估；風險；解決對策
1 房地產評估中的風險
1.1 委托方提供虛假信息
對于房地產行業來說，由于房地產屬固定資產，其價值已經被越來越充分的認識到。特別是《物權法》頒布實施之后，很多人已經把房地產當作身份和身價的象征。于是，在進行房地產有關交易時，為了提高自己標的物的價值，有的委托方就會造假，向評估方提供虛假信息和資料。而評估方進行評估并最終作出評估報告，在很大程度上需要依靠委托方提供的信息。在這樣一種情況下，如果評估方不能很好地識別委托方提供資料和信息的真假，就有可能在不知情的情況之下作出與標的物實際價值不符的報告，從而使評估失真，導致評估風險。而這種結果，很容易使買方認為評估方與賣方有意欺騙，而將評估方訴諸法庭。
1.2 評估技術使用不當
房地產估價規范對房地產估價所應遵循的原則、程序和方法作了明確的規定。這些規定，在防范評估中的不規范行為中發揮了積極的作用，有效地預防了房地產評估中存在的風險。但是，也要看到，在具體的評估過程中，由于房地產的具體情況并不一樣，已有的程序和方法在具體使用過程之中也需要根據實際情況的變化進行相應的變化。在這種情況下，評估方對評選的原則、程序和方法的不同選擇，將會產生不同的評估結果。因此，如果評估方在評估過程中不能正確地選擇參照主體，那么選擇的評估程序和方法就有可能不夠科學、適用，或與實際情況不太相符。于是在具體評估操作過程之中，這就會影響到評估程序的正常進行和評估方法的正確使用，評估方得出的結論就有可能會不符合標的物的實際情況，從而產生評估風險。
1.3 評估方素質欠缺
房地產評估的結果，在很大程度上取決于評估機構和評估方的專業素質與職業道德水平。對于中國來說，房地產評估還是一項比較新、但專業性要求又很高的工作。在這種情況下，如果房地產評估方的專業素質比較高，在進行評估的過程中就能夠憑借較高的專業素質進行相對專業的評估，對于標的物的估價就能夠更加符合實際，房地產評估的風險就會?。?反之，如果房地產評估方的素質不高，那么，進行房地產評估的能力就不夠強，在評估過程之中，就不能有效控制評估的誤差，甚至會出現失誤，嚴重影響評估的客觀公正。另一方面，房地產評估中涉及到的房地產經濟利益比較多，有的委托方為了達到提高標的物的價值從而獲取更多經濟利益的目的，就會采用經濟誘惑等手段，故意讓評估方作出有利于自己的評估報告。如果評估方的職業道德水平不高，就容易受到委托方的經濟誘惑，而使房地產評估產生風險。此外，中國目前的評估機構比較多，而且存在行業條塊分割現象，在不同的評估機構之間又存在著競爭，導致許多房地產評估機構不注重長遠發展，只顧眼前利益，采取不正當競爭等手段開展評估業務，破壞了行業規則，造成了房地產評估的潛在風險。
1.4 政策變動
一方面，供求關系對于房地產價格的影響比較大； 另一方面，如果有關房地產、土地等方面的政策發生變化，也會對房地產的價格產生很大的影響。通常情況下，金融政策的變化、稅收政策的變化、產業政策的變化，都會對房地產的價格產生一定程度上的影響。此外，政策的變化，有時也會對評估的方法產生一定程度的影響。比如，《城市房屋拆遷條例》的修改，就使得房屋拆遷補償的估價方法產生了很大的變化。再如，當前政府為了控制房地產過熱而先后出臺的一系列政策措施，都會在不同程度上影響到房地產的價格。此外，雖然中國有關土地、房地產等方面的法律規范已經不少，但是還不完全適應中國錯綜復雜的形勢，特別是在房屋產權和土地出讓等方面還存在著一些需要深入研究的問題。在這種政策背景下，如果評估方不能緊跟形勢，認真理解各項政策的背景及其預期，就有可能會影響其對房地產的正常評估，從而帶來房地產評估風險。
2 防范房地產評估風險的對策
2.1 強化房地產評估的風險意識
房地產評估人員對房地產評估風險的認識，在很大程度上影響著房地產評估風險的產生。特別是在當前狀況下，房地產市場的發展對房地產評估的專業化水平要求越來越高，社會上各個方面對房地產評估的要求和期望也在不斷地增加，與此同時，在房地產評估中存在的潛在風險也在上升。因此，房地產評估機構和房地產評估人員，必須充分認識到在房地產評估中產生風險的可能性，以及風險產生后對本身所產生的負面影響，在此基礎上進一步強化風險意識，以小心謹慎的態度，科學、嚴謹地進行相關評估，作出正確、規范的評估報告，從而有效防范房地產評估中可能出現的風險。
2.2 謹慎選擇客戶，加強與客戶的溝通
加強與客戶之間的聯系溝通，是一個房地產評估機構控制風險十分重要的方面。評估進行的時候，評估人員與客戶進行的溝通固然重要，但在另一方面，進行評估之前以及所有評估結束之后，評估人員也要注意加強與與客戶之間的溝通。評估之前進行的溝通，既可以大致了解委托方所委托評估的標的物的大致情況和其中可能存在的問題，也可以了解買方的需求，從而為正確的評估創造一個比較好的基礎； 評估過程中進行的溝通，則可以保證評估的程序、方法能夠體現客戶的需求，從而使評估過程能夠比較順利地進行； 評估之后進行地溝通，則可以為客戶使用評估報告提供一些有用的意見建議，使客戶能夠恰當地使用評估報告，而不至于由于評估不當帶來不必要的損失。另外，加強與客戶之間的溝通，還可以更為有效地識別委托方提供的資料、信息的準確性，從而能夠更好地把握標的物的實際情況，避免因為盲目接受評估而產生房地產評估風險。
2.3 強化對房地產評估機構的監管
加強對房地產評估機構的監管，是降低房地產評估風險的有效形式。一方面，房地產評估行業和有關房地產評估的管理部門，需要認真履行職責，加強對房地產評估機構和評估人員的檢查，既可以要求他們撰寫工作情況報告進行定期檢查，又可以進行不定期抽查，對發現的違規評估行為、或在評估過程中的違法違紀等行為，應及時、嚴肅、認真地進行處理，從而為房地產評估工作營造良好的評估氛圍，促進房地產評估機構和評估人員水平的不斷提高。同時，房地產評估機構也需要健全和完善內部質量控制體系，對每次評估都進行檢驗，總結其中取得的經驗、發現其中可能存在的問題，并采取切實可行的方法認真加以解決，以不斷提高房地產評估的質量和水平。此外，政府也要創造和維護公開、公平的經濟環境，完善各項政策，進行政策支持，努力為房地產評估業的順利發展提供良好的政策空間。
2.4 加強房地產評估師的專業素質和職業道德建設
不斷提高房地產評估人員的素質和水平，是保證房地產評估業健康持續發展最關鍵的因素。因此，房地產評估業需要加強對相關評估人員的培訓。要針對房地產評估中存在的問題和新的形勢變化對房地產評估業提出的新要求，通過講座、交流研討、到其他評估機構交流學習等多種手段，加強對房地產評估人員的培訓，不斷提高房地產評估人員的專業素質。并根據中國市場經濟發展對道德提出的要求制定出相應的房地產評估人員職業道德規范，不斷強化評估人員的職業道德意識。此外，房地產評估師也要加強學習，既要通過學習房地產評估方面的專業知識和與之相關的經濟、金融、法律等方面的知識來提高專業技能，又要加強自律，認真踐行社會主義榮辱觀，樹立良好的職業道德，以保證整個房地產評估行業的健康發展。
