時(shí)間：2022-08-30 09:56:56
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆遷工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就拆遷工作、違法建設(shè)整治工作講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、關(guān)于拆遷工作
（一）深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施拆遷工作的意義。
今年是我市推進(jìn)舊城改造和以城南新區(qū)為重點(diǎn)的新城建設(shè)的關(guān)鍵之年。實(shí)施城市拆遷改造，是市委、市政府為完善城市功能、提高城市品位，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全市上下必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施城市拆遷改造的重大意義。
1.實(shí)施城市拆遷是改善城市環(huán)境，提高城市品位的迫切需要。
城市環(huán)境是城市品位的外在表現(xiàn)形式，城市環(huán)境的好壞，直接體現(xiàn)著城市品位的高低。近年來(lái)，我市按照走新型城市化道路的總體要求，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化互動(dòng)發(fā)展，集中人力、物力，實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)、西延北連”戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了30.2平方公里中等城市的基本框架。同時(shí)，按照“完善功能、彰顯特色、提升品位”的要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市景觀建設(shè)，城市功能和形象得到新提升，相繼成功創(chuàng)建了“省級(jí)文明城市”、“省級(jí)園林城市”。但要繼續(xù)推進(jìn)城市整體品位的提高，我們必須堅(jiān)持舊城改造與城南新區(qū)建設(shè)并重，通過(guò)舊城改造，促進(jìn)城市核心區(qū)塊功能更加完善，通過(guò)城南新區(qū)建設(shè)，加快拓展新的城市發(fā)展空間，使城市風(fēng)貌更具特色，使新區(qū)發(fā)展更具亮點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和集約發(fā)展。
2.實(shí)施城市拆遷是提升城市綜合實(shí)力，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展的必由之路。
城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基礎(chǔ)，而城市化又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，市委、市政府每年都實(shí)施一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性的支撐作用。按照市委“工業(yè)強(qiáng)市、和諧惠民”的工作主線，今后幾年，我市將為基本建成全面小康社會(huì)而努力奮斗。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，多渠道挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。實(shí)施城市拆遷改造是今后我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力所在，也是我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)所在。因此，我們必須把實(shí)施城市拆遷改造作為我市改善投資環(huán)境、提升三產(chǎn)發(fā)展水平、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體，盤(pán)活有限的城市土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。
3.實(shí)施城市拆遷是改善人居環(huán)境，體現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措。
隨著我市城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，居民人居環(huán)境不斷優(yōu)化，大多數(shù)市民享受到了城市化帶來(lái)的實(shí)惠。但是，舊城區(qū)的相當(dāng)部分居民，住房狹小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，不少老房子破舊不堪，存在安全隱患，影響了居民的生活質(zhì)量。在城南，不實(shí)施拆遷工作，一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施，制約了整個(gè)新區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加快實(shí)施城市拆遷改造已成為廣大居民群眾的強(qiáng)烈愿望和殷切期盼。因此，我們必須通過(guò)實(shí)施城市改造，完善設(shè)施，改善環(huán)境，提升功能，提高市民的幸福指數(shù)，讓城市化的陽(yáng)光惠及廣大市民，更好的體現(xiàn)執(zhí)政為民。同時(shí)，通過(guò)城市拆遷，我們還可以基本解決大部分生活在舊城區(qū)的弱勢(shì)群體和住房困難戶的實(shí)際問(wèn)題，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。
綜上所述，推進(jìn)舊城改造是完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市品位，造福人民群眾的迫切需要，是大勢(shì)所趨、民心所向。
（二）明確城市拆遷工作的具體任務(wù)。
拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確要求，周密部署，有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)。
1.指導(dǎo)思想。
以國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)為依據(jù)，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面、先易后難、整體推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持依法拆遷與和諧拆遷相結(jié)合的原則，積極、穩(wěn)妥、有序地開(kāi)展拆遷工作。
2.工作任務(wù)和實(shí)施范圍。
根據(jù)市委十二屆六次全會(huì)和市十四屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出的要求，結(jié)合我市舊城改造和新區(qū)拓展工作的實(shí)際，完成舊城改造和城南西區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的拆遷任務(wù)。拆遷實(shí)施范圍為列入年度拆遷工作總計(jì)劃安排表的項(xiàng)目。
3.實(shí)施步驟。
前階段，市建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)做了大量的準(zhǔn)備工作，廣泛聽(tīng)取對(duì)拆遷安置工作的意見(jiàn)建議，赴周邊縣市調(diào)研考察，制訂完善了《市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》、《市年度城市拆遷工作考核辦法》等相關(guān)政策。盛市長(zhǎng)親自主持召開(kāi)了兩次座談會(huì)征求有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)《市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》等政策的意見(jiàn)，這些過(guò)程充分體現(xiàn)了市政府在制訂政策時(shí)以人為本、以民為本和逐步與市場(chǎng)接軌的原則。接下去，要按以下三個(gè)階段有序推進(jìn)拆遷工作：
一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。這項(xiàng)工作要求在5月31日前完成。市級(jí)新聞媒體要加大力度，開(kāi)展全面、廣泛的宣傳；各相關(guān)責(zé)任單位分級(jí)成立城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員組成拆遷小組，并層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)；有關(guān)社區(qū)要挨家挨戶發(fā)放宣傳資料和工作手冊(cè)；行政事業(yè)單位和國(guó)有集體房產(chǎn)要帶頭做好搬遷、騰空等有關(guān)工作。
二是全面實(shí)施階段。這項(xiàng)工作要求在6月1日至9月30日實(shí)施。主要工作有兩大塊：一是做好調(diào)查評(píng)估。各拆遷工作組開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)辦公，發(fā)放拆遷通知書(shū)，進(jìn)戶調(diào)查、踏勘、評(píng)估；二是完成簽約搬遷。集中簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，組織拆遷房屋騰空、驗(yàn)收、交付，組織房屋拆除施工企業(yè)招投標(biāo)，落實(shí)相關(guān)管線遷移等工作，制訂空房拆除方案，對(duì)已騰空房屋實(shí)施拆除。
三是掃尾階段。這項(xiàng)工作要求在12月31日前完成。做好再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)工作，根據(jù)實(shí)際情況及有關(guān)依法程序，全面完成拆遷任務(wù)。
（三）做好拆遷工作的總體要求。
今年拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，全市上下必須在思想上引起高度重視，既要堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，又要把握原則，科學(xué)引導(dǎo)，講究方法，通力合作，采取有力措施強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府對(duì)城市拆遷工作極為重視，專門(mén)成立了由盛市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各相關(guān)責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會(huì)后要迅速成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，并落實(shí)拆遷工作具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到工作有人管、有人抓。涉及到拆遷的企業(yè)、社區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)員工、社區(qū)居民，自覺(jué)服從拆遷工作大局，及時(shí)簽訂協(xié)議、騰空房屋。
二是要明確任務(wù)。各有關(guān)單位要明確各個(gè)階段的工作任務(wù)，科學(xué)合理確定拆遷時(shí)序，按照“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的要求，深化細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)合理地排定拆遷進(jìn)度，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，逐項(xiàng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣地完成自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的任務(wù)。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，今年拆遷工作目標(biāo)完成情況列入相關(guān)單位年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，市政府將加強(qiáng)工作督查，對(duì)一些思想不重視、精力不集中、工作不得力而造成不能按時(shí)完成任務(wù)或發(fā)生重大事件的個(gè)人和單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
三是要密切配合。做好拆遷工作，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)方方面面的力量，需要各部門(mén)、單位的大力支持、密切配合。各相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé)，千方百計(jì)加快城市拆遷工作進(jìn)度。各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)服從城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)配，按照工作職責(zé)，積極做好配合工作，及時(shí)解決拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題。水務(wù)、電力、廣電、電信、市政、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)，要全力保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。財(cái)政、金融部門(mén)要想方設(shè)法做好資金保障。公安、等部門(mén)要密切關(guān)注各類信息，及時(shí)消除各類不穩(wěn)定因素。
四是要嚴(yán)肅紀(jì)律。在拆遷工作過(guò)程中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律特別是黨員干部的組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。要理直氣壯，敢抓敢管，善于運(yùn)用組織紀(jì)律及法律武器開(kāi)展工作，對(duì)一些阻礙拆遷工作的違法行為，要加大打擊力度，決不手軟，確保拆遷工作順利推進(jìn)。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有專人負(fù)責(zé)拆遷工作，及時(shí)了解拆遷戶思想動(dòng)態(tài)，掌握相關(guān)信息，制訂相應(yīng)對(duì)策。要全力維護(hù)拆遷工作秩序，快速處置突發(fā)性事件，做到有效防范、有的放矢。在實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)要嚴(yán)格按有關(guān)程序，做到依法依規(guī)，文明規(guī)范，公平公正，確保社會(huì)穩(wěn)定。
二、關(guān)于違法建設(shè)整治工作
（一）當(dāng)前我市違法建設(shè)現(xiàn)狀。
1.肯定成績(jī)。市政府近年來(lái)十分重視違法建設(shè)的管理，先后多次召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)文件，并三次開(kāi)展了違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，有效地遏制了違法建筑蔓延的勢(shì)頭。
2.正視問(wèn)題。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于違法建設(shè)監(jiān)管不夠到位，部分村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，建房審批難等原因，同時(shí)今年又恰逢行政村撤并和村級(jí)班子換屆選舉，一些違法建設(shè)者借機(jī)進(jìn)行違法建設(shè)，并且與前幾年相比，數(shù)量日漸增多，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常秩序。今年1?4月份，12345市長(zhǎng)專線共收到違章建筑來(lái)電受理件898件，其中糧田違章444件，占49.44％，規(guī)劃違章454件，占50.56％。
（二）對(duì)做好下一步違法建設(shè)整治工作的要求。
針對(duì)上述現(xiàn)狀，各相關(guān)職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的建設(shè)秩序?yàn)橐螅瑘?jiān)持標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)配合，做到治標(biāo)與治本相結(jié)合、集中整治與日常管理相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，采取有力措施，既抓重點(diǎn)又抓難點(diǎn)，使全市違法建設(shè)行為得到有效遏制，重點(diǎn)區(qū)域的違法建筑得到徹底整治。在此，我就做好下一步違法建設(shè)整治工作提四點(diǎn)要求：
1.明確職責(zé)。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)查處非法使用土地進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處違反建設(shè)規(guī)劃的違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”及嵊政辦文件之規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)委負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，要及時(shí)組織人員前往阻止，并及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門(mén)。對(duì)繼續(xù)實(shí)施的違法建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、經(jīng)濟(jì)要及時(shí)組織城管、國(guó)土執(zhí)法人員以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部進(jìn)行拆除。對(duì)未能拆除的重點(diǎn)、難點(diǎn)違法建筑，應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)，書(shū)面調(diào)請(qǐng)市城管執(zhí)法局或市國(guó)土局依法進(jìn)行。
2.通力協(xié)作。城管、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好違法建設(shè)整治工作。公安、法院等相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)違法建設(shè)整治工作予以全力配合，對(duì)申請(qǐng)的建筑，法院要積極支持，及時(shí)執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行處罰過(guò)程中的暴力抗法事件，公安部門(mén)要及時(shí)介入，嚴(yán)肅查處，對(duì)較大規(guī)模拆違行動(dòng)，需要公安部門(mén)維護(hù)秩序時(shí)，要及時(shí)安排警力。對(duì)被確認(rèn)為違法建設(shè)的，工商、供電、供水等部門(mén)不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得供電、供水，真正形成整治違法建設(shè)的合力。新聞單位要加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)報(bào)導(dǎo)典型案例，形成濃厚的輿論宣傳氛圍。
3.完善規(guī)劃。要加快鎮(zhèn)域、村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制，特別是根據(jù)行政村撤并工作的實(shí)際，建設(shè)局要加快村莊規(guī)劃的編制和審批工作，在編制過(guò)程中土地、建設(shè)規(guī)劃要相互配套，提高規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)用性。市國(guó)土局要千方百計(jì)安排好用地計(jì)劃，確保農(nóng)民建房的正常需要，并加快農(nóng)民建房用地的審批服務(wù)工作，對(duì)符合條件的農(nóng)民建房要盡快落實(shí)，從源頭上減少違法建設(shè)的發(fā)生。
一、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任積極參與化解疑難復(fù)雜糾紛
人們常說(shuō)，律師就是幫人打官司的，可吳益民認(rèn)為，律師的作用不僅僅在法庭上。根據(jù)自己10多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，吳益民深刻認(rèn)識(shí)到，律師是整個(gè)國(guó)家司法制度中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，必然會(huì)形成執(zhí)業(yè)指導(dǎo)思想上的錯(cuò)位，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)也就無(wú)法取得政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。他把這一認(rèn)識(shí)始終貫穿于自己的執(zhí)業(yè)過(guò)程，以社會(huì)責(zé)任為已任，把社會(huì)利益置于個(gè)人利益之上。
近幾年，動(dòng)拆遷矛盾糾紛是社會(huì)存在的熱點(diǎn)問(wèn)題，但由于多種原因，一般情況下，律師對(duì)拆遷案件大多是不愿意接手的，但吳益民提出，律師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與動(dòng)拆遷糾紛的調(diào)處，在維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)依法拆遷、規(guī)范拆遷。因此，他多次參與了我區(qū)相關(guān)政府部門(mén)組織的疑難案件研討會(huì)，為多年遺留的上訪案件提供法律意見(jiàn)，主動(dòng)做好動(dòng)拆遷上訪人員的思想工作，耐心為他們講解法律，力爭(zhēng)息訪息訴。尤其是在處理群體性糾紛方面，吳益民積極幫助有關(guān)部門(mén)做了大量的工作，不計(jì)時(shí)間報(bào)酬，認(rèn)真做好解釋和疏導(dǎo)工作，取得了較好的社會(huì)效果。
在配合復(fù)旦科技園建設(shè)工程中，五角場(chǎng)長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站列入搬遷范圍，但拆遷安置協(xié)議始終未能談妥，眼看就要影響到工程進(jìn)度。吳益民接受區(qū)政府委托，冒著酷暑，展開(kāi)調(diào)查。他深入實(shí)地，傾聽(tīng)職工們的心里擔(dān)憂，多次找客運(yùn)站負(fù)責(zé)人談話，從政府、法律、企業(yè)的角度，耐心細(xì)致地做工作。在全面了解案情的基礎(chǔ)上，吳益民指出：客運(yùn)站負(fù)責(zé)人已明確表示，如果場(chǎng)地落實(shí)，愿意積極配合市政建設(shè)而搬遷。但如果場(chǎng)地不落實(shí)，一旦發(fā)生強(qiáng)遷，客運(yùn)站目前尚有400多名職員面臨待、下崗問(wèn)題，150余輛車(chē)子及線路無(wú)法處置，極易造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。吳益民建議拆遷方應(yīng)如實(shí)向區(qū)政府反映實(shí)情，盡量解決該站搬遷面臨的實(shí)際問(wèn)題和困難。在調(diào)查中吳益民還了解到，拆遷方曾與有關(guān)部門(mén)訂立過(guò)用地補(bǔ)償協(xié)議，完全有理由要求相關(guān)部門(mén)履行協(xié)議，落實(shí)客運(yùn)站的場(chǎng)地。根據(jù)這一情況，他提出應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，既要考慮到客運(yùn)公司的實(shí)際困難，也要考慮到建設(shè)工程的進(jìn)度，雙方都作出一些讓步，爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)議，決不能簡(jiǎn)單地采用強(qiáng)制拆遷或者訴訟的方法，只有在談判無(wú)望、相關(guān)單位又無(wú)法解決用地的情況下，才能考慮強(qiáng)制拆遷措施。吳益民有理有據(jù)的分析，得到了區(qū)政府有關(guān)方面的一致認(rèn)同，采納了他的建議，最終長(zhǎng)途客運(yùn)站順利搬遷，保證了工程進(jìn)度。
XX年4月至10月，吳益民被抽調(diào)到市處理突出問(wèn)題和聯(lián)席會(huì)議辦公室基層組工作。他積極服從組織安排，以高度的責(zé)任心立即投入了工作，他仔細(xì)翻閱了這些老上訪戶的基本資料，感覺(jué)都是一件件棘手的個(gè)案，但吳益民迎難而上，針對(duì)每一個(gè)案都仔細(xì)研究方案，進(jìn)行嚴(yán)密論證和周詳準(zhǔn)備。一次次地與老上訪戶談心，了解他們內(nèi)心的真實(shí)想法，又以一位律師的自身優(yōu)勢(shì)宣傳法律法規(guī)。吳益民不計(jì)報(bào)酬的、忘我的工作精神最終打動(dòng)了他們，使多起時(shí)間長(zhǎng)矛盾復(fù)雜的動(dòng)拆遷糾紛得以化解。吳益民常說(shuō)：律師的工作不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)助政府部門(mén)化解矛盾糾紛，是律師義不容辭的的社會(huì)責(zé)任。
二、心系人民勤于履職
吳益民平時(shí)很忙，除辦案外，又要忙于一些社會(huì)事務(wù)，但他卻忙得不亦樂(lè)乎。尤其是作為一名區(qū)人大代表，吳益民更是盡職盡責(zé)，因?yàn)樗闹惺冀K裝著這么一句話，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。
吳益民把積極參政議政看作一種神圣的重任，同時(shí)又把它看作是宣傳和展現(xiàn)律師法律、政治等綜合素質(zhì)的良好平臺(tái)。他積極發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，根據(jù)自己律師工作的特點(diǎn)，注重收集信息材料，傾聽(tīng)同行們的心聲，深入調(diào)查研究，反映社情民意。值得吳益民欣慰的是，當(dāng)了二屆人大代表，還忙出了一些成果和收獲。
XX年底，吳益民以人大代表身份參加了中環(huán)線楊浦段最后八戶人家強(qiáng)遷聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上，吳益民詳細(xì)聽(tīng)取了動(dòng)遷公司、被拆遷人雙方關(guān)于強(qiáng)遷的聽(tīng)證意見(jiàn)。他運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)，向被拆遷人詳細(xì)闡述該強(qiáng)遷裁定程序合法，事實(shí)認(rèn)定清楚，法律也有明確規(guī)定，建議被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從。但吳益民又考慮到被拆遷人的實(shí)際困難，建議動(dòng)遷公司在堅(jiān)持依法動(dòng)遷的前提下適當(dāng)友情操作。聽(tīng)證會(huì)后，他的建議得到了被拆遷人、動(dòng)遷公司雙方認(rèn)可，八戶人家最終未走強(qiáng)遷之路，確保了中環(huán)線順利建設(shè)。
XX年初，吳益民代表?xiàng)钇謪^(qū)出席了市人民檢察院召開(kāi)的座談會(huì)，參與討論《上海市人民檢察院工作報(bào)告》。會(huì)上，吳益民針對(duì)《工作報(bào)告》的內(nèi)容，從人大代表、律師的角度，向檢察機(jī)關(guān)提出了四條建議。一要進(jìn)一步完善申訴案件的受理、立案、審查程序，規(guī)范執(zhí)法手續(xù)，確保公正；二要不斷加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣食品、偽劣藥品懲治力度的監(jiān)督，確保市民的生命財(cái)產(chǎn)
安全；三要進(jìn)一步保障律師在辦理刑事案件中的權(quán)利，給律師會(huì)見(jiàn)被告人、犯罪嫌疑人創(chuàng)造更好的條件；四要在崇明島大開(kāi)發(fā)前選擇幾起典型案件，加大懲治腐敗宣傳教育力度，確保崇明大開(kāi)發(fā)時(shí)干部隊(duì)伍不走歧路。市人民檢察院檢察長(zhǎng)吳光裕充分肯定并在其工作報(bào)告中采納了吳益民律師的觀點(diǎn)。
三、關(guān)心弱勢(shì)群體熱心社會(huì)公益
吳益民樂(lè)于助人，關(guān)心并積極幫助弱勢(shì)群體，不求任何索取，他在不遺余力地為那些無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的人提供法律服務(wù)之余，又慷慨解囊獻(xiàn)愛(ài)心，資助了很多困難家庭，使這些家庭的孩子重返校園。有人評(píng)價(jià)他更象一位慈善家。
首先熱烈歡迎大家蒞臨我辦指導(dǎo)工作！根據(jù)會(huì)議安排，下面我把我市房屋征遷拆遷工作的一些主要做法和大家一起共同學(xué)習(xí)：
一、動(dòng)遷機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
動(dòng)遷辦原隸屬于住建局二級(jí)局，X年因工作需要升格為人民政府動(dòng)遷管理辦公室，正科級(jí)建制。X年X月經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立市房屋征遷與補(bǔ)償辦公室，與市動(dòng)遷辦一套班子，兩塊牌子。單位下屬兩個(gè)國(guó)有公司，一個(gè)是X工程有限公司，另一個(gè)是X綜合服務(wù)中心。
現(xiàn)有干部職工X人，其中在編X人，大專以上學(xué)歷X人，黨員X人，企業(yè)人員約X人。房屋征收辦主要負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)國(guó)有土地房屋征遷工作，動(dòng)遷辦主要負(fù)責(zé)全市集體土地拆遷工作，還負(fù)責(zé)集體土地政策法規(guī)制定、拆遷項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管、安置房分配及審計(jì)協(xié)調(diào)、落實(shí)等工作。
二、主要工作措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密安排部署
市委、市政府堅(jiān)持“以人為本、拆建并重、和諧發(fā)展”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞政府工作報(bào)告中對(duì)全市人民作出的承諾，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面啟動(dòng)了城建重點(diǎn)工程、民生工程、棚戶區(qū)、城中村拆遷改造工作。市
委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視房屋征遷工作，多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)工作難題。市政府成立了“雙拆”督查領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)全市房屋征遷推進(jìn)大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各類問(wèn)題，為房屋征遷工作的快速高效推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。
根據(jù)我市城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，市委、市政府提出了打造X園林城市這一奮斗目標(biāo)，把城市X房屋征遷改造和X棚戶區(qū)改造作為改善城市面貌、提高城市品位的切入點(diǎn)，并將棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城中村改造和重點(diǎn)工程建設(shè)房屋征遷列入重點(diǎn)工作計(jì)劃，既解決棚戶區(qū)和城中村改造問(wèn)題，同時(shí)，又解決了城市環(huán)境和居民生活環(huán)境問(wèn)題。
（二）部門(mén)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)服務(wù)大局
在征遷工作中，按照職責(zé)分工，市征收辦與相關(guān)責(zé)任單位及各屬地街道（鎮(zhèn)）加強(qiáng)分工協(xié)作，相互支持配合。征收辦牽頭負(fù)責(zé)，抓總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核；紀(jì)檢、監(jiān)察、督察等部門(mén)跟蹤督辦，屬地街道（鎮(zhèn)）抓好各自的征遷工作，其它相關(guān)部門(mén)也都各司其職，主動(dòng)服務(wù)于征遷工作大局，形成了強(qiáng)大的工作合力。
我們建立了工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，市委市政府督查室按時(shí)對(duì)房屋征遷工作進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，督辦整改；建立了督查制度，組建雙拆督查小組全天候、不間斷地對(duì)拒不配合征遷工作的機(jī)關(guān)公職人員進(jìn)行督查督辦，及時(shí)解決工作難題；建立了激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，對(duì)工作成績(jī)突出，高效完成征遷任務(wù)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)，給工作推進(jìn)造成重大損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)健全完善一系列制度，各責(zé)任單位和具體工作人員工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）采取有力措施，高效快速攻堅(jiān)
一是嚴(yán)格執(zhí)行政策，進(jìn)一步提升征遷工作公平性。
在工作中我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行政策，在每個(gè)地塊啟動(dòng)前首先嚴(yán)格依法辦理征遷前期手續(xù)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定合理的補(bǔ)償安置方案。為了保證政策執(zhí)行不走樣，我們?nèi)鎸?shí)行“亮底征遷”，堅(jiān)持做到征遷程序公開(kāi)、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)公開(kāi)、評(píng)估結(jié)果公開(kāi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間公開(kāi)、安置房選房公開(kāi)、簽訂補(bǔ)償協(xié)議公開(kāi)。自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，率先在周邊縣市實(shí)行“陽(yáng)光操作”，實(shí)現(xiàn)了征遷補(bǔ)償透明化、工作程序規(guī)范化、安置方式多樣化、拆遷速度高效化、廉潔征遷人性化。
嚴(yán)格對(duì)照政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每一份協(xié)議的簽訂都要經(jīng)過(guò)職工、科長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽字審核才能領(lǐng)取補(bǔ)償，對(duì)所有違章建筑堅(jiān)決不予補(bǔ)償，切實(shí)避免了徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生，真正做到公平、公開(kāi)、公正；紀(jì)檢和審計(jì)部門(mén)全程參與，在動(dòng)遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立廉政舉報(bào)箱，接受社會(huì)各界的投訴舉報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立補(bǔ)償公示欄，簽訂的每一份協(xié)議都對(duì)外公布，真正做到“一把尺子量到底，一個(gè)政策講到底”，杜絕了暗箱操作和違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。
二是加大宣傳力度，進(jìn)一步提升征遷工作透明性。
我們始終高度重視政策宣傳工作，組織專人廣泛深入基層宣傳房屋征遷的各項(xiàng)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)一步提高廣大群眾的知曉率、參與率；向廣大被征遷人作出“依法征遷、廉潔征遷”承諾，印發(fā)《致被征遷居民的一封信》，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和宣傳板塊，大力宣傳補(bǔ)償安置優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面和影響力，使廣大市民對(duì)征遷工作的知情權(quán)和滿意度顯著提高，更加積極主動(dòng)配合征遷，著力營(yíng)造“人人關(guān)心城市建設(shè)、個(gè)個(gè)支持房屋征遷”的良好氛圍。
三是真誠(chéng)服務(wù)群眾，進(jìn)一步提升征遷工作合理性。
征遷工作中法、理、情三者交織，既要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，也要以理服人、以情感人。針對(duì)個(gè)別被征遷居民門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難談的現(xiàn)象，在耐心做思想工作的同時(shí)，用惠民利民的實(shí)例幫助他們打開(kāi)心結(jié)；在正式簽約前，認(rèn)真幫助他們算清經(jīng)濟(jì)帳，動(dòng)遷人員首先精確計(jì)算出房屋征遷補(bǔ)償總金額，主動(dòng)向他們介紹選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換所能享受的優(yōu)惠政策，由被征遷居民自主選擇補(bǔ)償安置方式，從而打消了部分居民漫天要高價(jià)的預(yù)期心理，為政府節(jié)約了資金，也降低了征遷成本。
在工作過(guò)程中熱情為他們提供全方位服務(wù)，如：從網(wǎng)站、中介廣泛收集房源，千方百計(jì)提供待售待租房源信息，方便被征遷居民選購(gòu)選租；針對(duì)孤老、殘疾、病患人員，我們主動(dòng)幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、代辦補(bǔ)償安置手續(xù)，免費(fèi)提供搬家車(chē)輛；對(duì)于拒不配合征遷的居民，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，白天動(dòng)員，晚上約談，曉之以理，動(dòng)之以情，采取多種形式與被征遷居民取得心靈上溝通，最終順利達(dá)成協(xié)議。正是通過(guò)這一件件細(xì)微小事，從而實(shí)現(xiàn)了被征遷居民從“對(duì)抗”到“對(duì)話”、從“拒不配合”到“理解支持”的完美轉(zhuǎn)變。
（四）創(chuàng)新工作方法，拓展工作思路
我們?cè)谥苓吙h市率先提出了“X”措施。所謂“X”是指：在部分商業(yè)開(kāi)發(fā)地塊，拆遷居民商業(yè)用房和其他經(jīng)營(yíng)性用房時(shí)，鼓勵(lì)居民將補(bǔ)償款入股參與商業(yè)開(kāi)發(fā)投資，在項(xiàng)目建成后按股權(quán)獲取分紅，同時(shí)也能減少開(kāi)發(fā)資金量的投入，降低拆遷成本。目前我們正在對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)新措施進(jìn)行調(diào)研和論證，調(diào)研結(jié)束經(jīng)市政府批準(zhǔn)后將在個(gè)別地塊進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)行。
近期，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者到該市進(jìn)行調(diào)查，了解到在房地產(chǎn)業(yè)和煤炭業(yè)兩大主力引擎熄火之后，該市經(jīng)濟(jì)增速由的榜首位置跌至墊底。同時(shí)，一直潛伏著的“三角債”矛盾也凸顯出來(lái)。
政府欠企業(yè)債，企業(yè)欠民間融資公司債，民間融資公司欠放貸老百姓的債，“三角債”的死結(jié)似乎有越纏越緊的狀況。在一些鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，只有政府將拖欠企業(yè)的債務(wù)還上，這個(gè)死結(jié)才有可能被漸次解開(kāi)。
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)讓政府償債變得不輕松。非但舊債難化，且更添新債。據(jù)知情者透露，自2012年冬開(kāi)始，當(dāng)?shù)赜械膮^(qū)政府需要靠向大企業(yè)伸手借錢(qián)才能給公務(wù)員發(fā)工資。
目前，民間對(duì)鄂爾多斯市地方債總量的估算有多個(gè)版本，外界高的估計(jì)為3000億乃至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“2400億元，這是最標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字。”同時(shí)受訪的一些鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士也將政府的債務(wù)總規(guī)模，界定在2000多億元。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，鄂爾多斯市財(cái)政收入為375億元。如果上述估算的債務(wù)規(guī)模接近真實(shí)，政府的償債壓力之大便不難想象。據(jù)記者了解，在這些政府債務(wù)中，企業(yè)欠款占據(jù)較大比例，包括工程欠款、各種保證金欠款以及向企業(yè)的借款等等。
現(xiàn)在，鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)尚無(wú)回暖跡象。作為經(jīng)濟(jì)支柱、財(cái)稅之源的煤炭行業(yè)亦陷入大幅停產(chǎn)境況（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》2013年第13期報(bào)道《鄂爾多斯：失靈的煤計(jì)劃》），鄂爾多斯市政府該拿什么償債？
政府四處舉債
楊亮（化名）是鄂爾多斯市東勝區(qū)一家房地產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人。在其手上4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目全部處于停工的當(dāng)下，無(wú)事可做的他干脆選擇在家?guī)Ш⒆印?/p>
“政府欠我的有1000多萬(wàn)元。我這是少的，欠1億、2億元的都有，甚至還有欠10個(gè)億的。”楊亮對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。
據(jù)東勝區(qū)政府融資平臺(tái)東勝城司2011年的審計(jì)報(bào)告顯示，該城司2011年從內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、鄂爾多斯?jié)M世房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、北京星河灣房地產(chǎn)公司、鄂爾多斯市佳奇城市建設(shè)投資公司、內(nèi)蒙古雄鵬建筑有限公司、東勝區(qū)建設(shè)局和國(guó)資公司合計(jì)融資25.25億元。審計(jì)報(bào)告同時(shí)顯示，至2011年末，東勝城投以質(zhì)押的方式，向國(guó)開(kāi)行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行以及中國(guó)銀行貸款的余額為45億元。
消息人士透露，去年春節(jié)前，為了給公務(wù)員發(fā)放工資，東勝區(qū)政府還曾向伊泰集團(tuán)再次伸手借款15億元。“面對(duì)政府不是一次的的借款壓力，伊泰集團(tuán)甚至打算把企業(yè)總部搬到準(zhǔn)格爾旗。”
當(dāng)?shù)亓硪淮笃髽I(yè)萬(wàn)正投資集團(tuán)，曾因負(fù)責(zé)東勝區(qū)鐵西新區(qū)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作而獲利頗豐，也成為政府借債的對(duì)象之一。據(jù)知情人透露，2012年，鄂爾多斯市政府曾經(jīng)向萬(wàn)正投資集團(tuán)借款40億元。“只要和房地產(chǎn)項(xiàng)目沾邊的企業(yè)，沒(méi)有不受影響的。”該集團(tuán)一位部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者表示。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，神華集團(tuán)、烏蘭集團(tuán)、呼能集團(tuán)都已經(jīng)成為政府借錢(qián)的對(duì)象。
接近鄂爾多斯市政府的人士介紹，東勝區(qū)是鄂爾多斯各旗區(qū)政府欠債最多的。包括銀行貸款、工程欠款、企業(yè)借款、融資平臺(tái)發(fā)行的企業(yè)債、拖欠企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)保證金（10萬(wàn)平米項(xiàng)目約為2000萬(wàn)元）、土地轉(zhuǎn)讓保證金（轉(zhuǎn)讓款的5%）等，“保守估計(jì)不低于1200億元”。
前述接近鄂爾多斯市政府的人士還介紹，伊金霍洛旗政府欠債僅次于東勝區(qū)，“約有700億元”。
伊金霍洛旗當(dāng)?shù)孛癖姼嬖V記者，2010年履新伊金霍洛旗旗委的主要負(fù)責(zé)人提出了“徹底拆、拆徹底”的舊城改造口號(hào)，啟動(dòng)了大規(guī)模的舊城區(qū)拆遷工作。隨之而來(lái)的，是大量拆遷補(bǔ)償款的集中支付。目前，一些片區(qū)的拆遷工作進(jìn)退兩難，政府想接著拆，卻沒(méi)錢(qián)拆；而不繼續(xù)拆，片區(qū)已經(jīng)是一片“半拉子拆遷”工程。
以記者接觸到的一位被拆遷戶為例，其原有的臨街4層商業(yè)用房被拆除之后，選擇了同條件房屋置換，政府為其支付的裝修補(bǔ)償金達(dá)400多萬(wàn)元，兩年過(guò)渡期間的房租有200多萬(wàn)元。按拆遷補(bǔ)償協(xié)議，今年8月份之后，如置換房不能交付，過(guò)渡期房租還將翻倍。而目前看來(lái)，同片區(qū)的拆遷已經(jīng)成為“半拉子”工程，置換房交付無(wú)期，房租能否按時(shí)支付也是未知數(shù)。這位拆遷戶說(shuō)，他家獲得的600多萬(wàn)元補(bǔ)償全部放貸給了典當(dāng)行，典當(dāng)行又放貸給房地產(chǎn)商，同樣被爛尾的“鋼筋水泥”套牢。
在當(dāng)?shù)啬痴块T(mén)供職的一位督察員告訴記者，伊金霍洛旗政府欠債還有另一原因是公務(wù)員人數(shù)嚴(yán)重超編。“為了給年輕人讓位，伊旗有個(gè)土規(guī)定，正科級(jí)的職員上了50周歲就內(nèi)退了，給個(gè)‘督察員’或其他名號(hào)的虛職，上班也行，不上班也行，但是待遇不虧。”
記者接到一份曝料，說(shuō)伊金霍洛旗現(xiàn)有科級(jí)干部近千名，正科級(jí)占到4成，而全旗核定的正副科職數(shù)應(yīng)不足300人。
康巴什新區(qū)，由于城市建設(shè)啟動(dòng)較早，相比之下，政府債務(wù)規(guī)模低于東勝區(qū)和伊金霍洛旗。據(jù)2013年康巴什新區(qū)政府工作報(bào)告，“2012年全年累計(jì)償還債務(wù)25.99億元，占新區(qū)政府性債務(wù)總量的35%”，由此推算康巴什新區(qū)的政府債務(wù)應(yīng)該不足百億元。
但據(jù)鄂爾多斯市多位業(yè)內(nèi)人士介紹，康巴什新區(qū)的政府債務(wù)不止這個(gè)規(guī)模。位于康巴什新區(qū)中軸線南端、與市政府辦公大樓遙遙相對(duì)的6棟超高層商務(wù)寫(xiě)字樓，就壓進(jìn)了鄂爾多斯知名建筑民營(yíng)企業(yè)——興泰集團(tuán)數(shù)十億元的工程款。寫(xiě)字樓旁邊有一片規(guī)模很大、入住寥寥的公務(wù)員小區(qū)，也套牢了多家參建的房地產(chǎn)企業(yè)工程款。
民間借貸風(fēng)險(xiǎn)
“房地產(chǎn)的連體胎兒民間借貸，是一顆不定時(shí)炸彈。”楊亮表示，如今數(shù)額龐大（有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)大約2000億元）、涉及面廣的民間借貸埋藏著不小的隱患。
楊亮認(rèn)為，造成今日的局面，一個(gè)原因在于政府并無(wú)周密規(guī)劃地超前審批新項(xiàng)目。“只有政府還企業(yè)債，企業(yè)還民間貸，市民手頭有錢(qián)才能進(jìn)入消費(fèi)，形成良性循環(huán)”。
據(jù)他介紹，近五年來(lái)，鄂爾多斯開(kāi)始高樓遍地起，以建強(qiáng)建業(yè)公司開(kāi)發(fā)的鄂爾多斯第一高樓“方圓一廈”項(xiàng)目為起點(diǎn)，眾多房地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛瞄準(zhǔn)高容積率。與此同時(shí)，眾多房地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛上馬，大大小小近500家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商同時(shí)作戰(zhàn)，大幅推高了工程成本和融資需求，促使民間借貸井噴。
“我的兩個(gè)手機(jī)24小時(shí)不能關(guān)機(jī)。”楊亮表示，目前東勝區(qū)房地產(chǎn)老板的手機(jī)號(hào)碼都被該區(qū)打非辦監(jiān)控，資產(chǎn)情況都已上報(bào)打非辦，且東勝區(qū)所有副科以上的干部的港澳通行證、護(hù)照都已被上收。“鄂爾多斯是全民融資，領(lǐng)導(dǎo)也參與，怕有的人跑路。”
在鄂爾多斯市采訪的數(shù)日中，包括建強(qiáng)建業(yè)公司在內(nèi)，記者還獲得針對(duì)鄂爾多斯市福海集團(tuán)、東仕投資集團(tuán)、君誠(chéng)投資有限責(zé)任公司的多起民間借貸糾紛的線索。有關(guān)人士還介紹，一些因?yàn)椴疬w征地而一夜暴富、卻不知如何用錢(qián)的人，也隨波逐流卷入民間借貸，如今面臨著既沒(méi)地、又沒(méi)錢(qián)、還沒(méi)有回遷房可住的困境。
“現(xiàn)在鄂爾多斯處于政府欠債不還、民間借貸不還，要么惡意高價(jià)抵頂、耍賴，要么逃避隱匿，債權(quán)人與債務(wù)人矛盾重重，如果矛盾激化后果不堪設(shè)想。”記者接到一份由當(dāng)?shù)胤刨J居民提供的材料——“關(guān)于鄂爾多斯市政府欠債和民間借貸問(wèn)題的反映”中，如是寫(xiě)道。
“確實(shí)存在城市泡沫”
“上次政企聯(lián)合會(huì)，我們把政府所有的問(wèn)題都擺出來(lái)了。去年的冰雪節(jié)就投資了5個(gè)億，鄂爾多斯一年下不了兩場(chǎng)雪，弄什么冰雪節(jié)，這類工程不干不行嗎？去年春節(jié)，從東勝區(qū)到康巴什一路彩燈鋪下去，這個(gè)錢(qián)不花不行嗎？”楊亮說(shuō)。
據(jù)他介紹，在2012年年底鄂爾多斯市召開(kāi)的政企座談會(huì)上，與會(huì)企業(yè)曾建議，政府應(yīng)該拿出具體的還債方案和時(shí)間表。例如爭(zhēng)取自治區(qū)黨委政府支持，少拿一塊或多轉(zhuǎn)移支付一塊；停建緩建一批投資大的公益項(xiàng)目，結(jié)余建設(shè)工程款用于清償以前債務(wù)等。
楊亮認(rèn)為，如今看來(lái)企業(yè)的建議并未得到足夠重視。
據(jù)了解，按照《鄂爾多斯市政府性債務(wù)三年化解實(shí)施方案》，鄂爾多斯市、旗兩級(jí)政府決定從2012年開(kāi)始，利用3年時(shí)間，完成2011年前形成的工業(yè)企業(yè)政府性債務(wù)的清理工作。多位鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示懷疑，“怎么還？拿什么還？”
今年5月中旬，財(cái)政廳一位負(fù)責(zé)人到鄂爾多斯市進(jìn)行調(diào)研時(shí)，該市發(fā)改委、煤炭局等相關(guān)部門(mén)表示，2013年以來(lái)全市和東勝區(qū)財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，增收舉步維艱，收支全面滯后，表示將通過(guò)全力抓好煤炭支柱產(chǎn)業(yè)稅收、強(qiáng)化征管加大稅收征收清繳力度等措施，大力促進(jìn)財(cái)政增收。而如今，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，多家大型煤礦陷入停產(chǎn)之境，政府寄望煤炭增收的前景會(huì)是怎樣呢。
知情人士介紹，在政府短期內(nèi)歸還企業(yè)欠債無(wú)大指望的情況下，目前房地產(chǎn)企業(yè)大多采取用房產(chǎn)、白酒、汽車(chē)等各種頂賬的方式，來(lái)應(yīng)對(duì)民間借貸。有些房地產(chǎn)老板互相湊錢(qián)，合力把某家接近完工的項(xiàng)目繼續(xù)建好，然后按照此前的市場(chǎng)價(jià)抵頂給放貸民眾；有的通過(guò)引進(jìn)外來(lái)投資公司投資續(xù)建，然后把投資公司所投資金按照成本價(jià)折算住房面積，剩下的房子抵頂給放貸民眾。
除了房地產(chǎn)企業(yè)和放貸的民眾外，一些煤炭企業(yè)、工業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)于鄂爾多斯當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也表現(xiàn)出不太樂(lè)觀的情緒。
“我們位于棋盤(pán)井的兩個(gè)煤礦已經(jīng)減產(chǎn)。”康巴什新區(qū)的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在南方用煤主要從越南、澳大利亞、蒙古進(jìn)口，便宜質(zhì)量還好，鄂爾多斯本地煤礦核算買(mǎi)礦成本和人工成本，開(kāi)采越多，賠得越多。”
另一家位于鄂爾多斯裝備制造基地的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，面對(duì)銀行貸款卡死、產(chǎn)能過(guò)剩的局面，其企業(yè)也面臨需要變賣(mài)資產(chǎn)抵債的困境。
相比企業(yè)和民眾，鄂爾多斯市政府顯出樂(lè)觀的態(tài)度。在鄂爾多斯市政府提供給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的一份文字采訪回復(fù)中，用了“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“優(yōu)”等形容詞總結(jié)了其1-5月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。“穩(wěn)”在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)增加值726.3億元；“進(jìn)”在全市完成固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)18.1%；“優(yōu)”在非煤產(chǎn)業(yè)完成投資占工業(yè)總投資90%以上。
“從政府的角度想，瘦死的駱駝比馬大，鄂爾多斯有自然資源優(yōu)勢(shì)，雖然面臨還債困局，但對(duì)鄂爾多斯市只是暫時(shí)的困難，肯定會(huì)渡過(guò)。”伊金霍洛旗某銀行行長(zhǎng)分析，這或許是鄂爾多斯政府希望給社會(huì)一個(gè)良好預(yù)期的原因。“其實(shí)，銀行也擔(dān)心政府還不了貸款。而且前幾年做的貸款，有些抵押物的價(jià)值也正在下滑。”
在采訪回復(fù)中，鄂爾多斯市政府明確表示，下一步鄂爾多斯將抓好全國(guó)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、國(guó)家西北地區(qū)重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地、有色冶金重要的生產(chǎn)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)新型基地等五大基地和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
也許過(guò)往的一些投資已帶來(lái)沉重的包袱，在多位受訪人士看來(lái)，政府想辦法償還拖欠企業(yè)舊債，是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
鄂爾多斯學(xué)研究會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任潘潔建議，面對(duì)政府債務(wù)，政府應(yīng)該有大作為。“首先要把政府誠(chéng)信建立起來(lái)，扶優(yōu)限劣，讓一部分企業(yè)活起來(lái)，形成帶動(dòng)作用。然后分批、分期、分步驟地解套。”
一、全面完成全年各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。把“保增長(zhǎng)”作為當(dāng)前首要任務(wù)，按照年初《政府工作報(bào)告》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)度，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，勇往直前，奮勇?tīng)?zhēng)先，力爭(zhēng)全年各項(xiàng)指標(biāo)全面、超額完成任務(wù)。此項(xiàng)工作，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)和各位分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，政府、各街辦、農(nóng)場(chǎng)、區(qū)各有關(guān)部門(mén)承辦。
二、全面完成“十百千”為民辦實(shí)事工程。按照年初確定的“十百千”為民辦實(shí)事項(xiàng)目要求，抓緊推進(jìn)，強(qiáng)化督查，逐項(xiàng)驗(yàn)收，確保“十百千”為民辦實(shí)事工程能夠保質(zhì)保量按時(shí)完成。此項(xiàng)工作，由區(qū)政府各位副區(qū)長(zhǎng)對(duì)口負(fù)責(zé)，政府、各街辦、區(qū)各有關(guān)部門(mén)承辦。
三、全面落實(shí)民生工程任務(wù)。按照《關(guān)于印發(fā)年民生工程安排意見(jiàn)的通知》（西府辦發(fā)號(hào)）要求，繼續(xù)加大推進(jìn)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育、低保、改善城鄉(xiāng)居民生活條件和提高人民群眾收入等各項(xiàng)民生工程的力度，保質(zhì)保量完成全區(qū)各項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。此項(xiàng)工作，由同志牽頭，區(qū)政府各位副區(qū)長(zhǎng)對(duì)口負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)及政府、各街辦承辦。
四、確保完成全年財(cái)稅任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)度，深挖稅源，采取有效措施，依法加強(qiáng)征管，按照年初既定的目標(biāo)，全面完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。繼續(xù)做好國(guó)庫(kù)集中收付核算中心組建工作，切實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算方式改革，深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。此項(xiàng)工作，由同志負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)協(xié)稅護(hù)稅辦和國(guó)稅、地稅等部門(mén)及、各街辦承辦。
五、進(jìn)一步加大招商引資工作力度。鞏固第八屆繩金塔廟會(huì)經(jīng)貿(mào)合作洽談成果，加強(qiáng)與簽訂協(xié)議或達(dá)成意向客商的經(jīng)常性聯(lián)系，力爭(zhēng)引進(jìn)一批代表性強(qiáng)、知名度高、影響力大的企業(yè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)業(yè)。積極組織參加省、市舉辦的“中國(guó)五會(huì)”、“低碳會(huì)”等招商活動(dòng)，組織小分隊(duì)赴發(fā)達(dá)地區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)。著力跟進(jìn)深圳航空、光大銀行、新干線影院等項(xiàng)目落戶工作，全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、傳媒大廈、洛陽(yáng)路建材市場(chǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)及二次招商工作，濱江一號(hào)、商會(huì)大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，跟蹤一批金融項(xiàng)目，促使全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全力打造標(biāo)力大廈“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地”。深入推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，全力做好“沿江總部經(jīng)濟(jì)帶”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。此項(xiàng)工作，由同志負(fù)責(zé)，區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、重點(diǎn)項(xiàng)目辦等部門(mén)和單位承辦。
六、繼續(xù)推進(jìn)“雙圈雙帶”工程實(shí)施工作。繼續(xù)推進(jìn)“雙圈雙帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，大力推進(jìn)撫生路、路、二七南路等特色商業(yè)街的打造。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五五二二”扶持計(jì)劃，切實(shí)做好對(duì)企業(yè)的扶持服務(wù)工作。積極推進(jìn)城西商業(yè)中心打造工作，繼續(xù)加強(qiáng)洪城商圈周邊環(huán)境綜合執(zhí)法整治，重點(diǎn)抓好洪城商圈物流業(yè)整治工作，全面提升洪城商圈核心競(jìng)爭(zhēng)力。此項(xiàng)工作，由余穎同志負(fù)責(zé)，區(qū)商貿(mào)委、政府、農(nóng)場(chǎng)、洪城商圈管委會(huì)（籌備組）等各有關(guān)單位承辦。
七、大力推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以（安義）工業(yè)園區(qū)為載體，加大對(duì)外招商力度，加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)金元萊公司、康道公司等加快辦理土地相關(guān)手續(xù)。支持江西和強(qiáng)實(shí)業(yè)有限公司做大做強(qiáng)，督促和幫助電動(dòng)車(chē)、鋰電池項(xiàng)目和中國(guó)坊等項(xiàng)目加快建設(shè)速度，力爭(zhēng)早日竣工投產(chǎn)。加緊推進(jìn)（羅亭）工業(yè)園建設(shè)進(jìn)度。此項(xiàng)工作，由、陳建軍同志負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)辦及各有關(guān)部門(mén)、、各街辦承辦。
八、繼續(xù)推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)改制工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改制工作，嚴(yán)格根據(jù)改制方案，加大宣傳力度，依法依規(guī)對(duì)職工進(jìn)行分流安置，認(rèn)真做好釀造廠、七建公司等場(chǎng)屬企業(yè)改制前期工作，切實(shí)做好農(nóng)場(chǎng)職工穩(wěn)定工作，確保改制工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快區(qū)街國(guó)有（集體）企業(yè)改制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，扎實(shí)做好區(qū)屬企業(yè)改制各項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作，由區(qū)企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)場(chǎng)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)發(fā)改委、商貿(mào)委、民政局、農(nóng)場(chǎng)等部門(mén)和單位承辦。
九、鞏固推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作成果。積極組織做好迎接省、市對(duì)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的各項(xiàng)工作。繼續(xù)抓好門(mén)前三包、市容保潔，維護(hù)交通秩序，取締占道攤點(diǎn)和出店經(jīng)營(yíng)等工作，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)做好打造中山路精品文明特色商業(yè)示范街整治工作，扎實(shí)做好火車(chē)站周邊綜合整治工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五車(chē)”治理工作。積極探索社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作改革，不斷推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)工作長(zhǎng)效管理。此項(xiàng)工作，按區(qū)創(chuàng)建指揮部統(tǒng)一部署，由區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)文明辦牽頭協(xié)調(diào)，政府、各街辦、各有關(guān)部門(mén)和單位承辦。
十、全力推進(jìn)美化亮化工程。抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，全面亮化八一大道老福山至壇子口、撫河路中山路口至孺子路口、洪城路、撫河路沿線建筑物，推進(jìn)其他主干道沿線建筑物的亮化工程；深入推進(jìn)一批商業(yè)街店招整治，繼續(xù)實(shí)施轄區(qū)道路節(jié)點(diǎn)美化亮化工程，增添一批“白天的景點(diǎn)，晚上的亮點(diǎn)”，不斷提升城市形象和品味。此項(xiàng)工作，由陳建軍同志負(fù)責(zé)，區(qū)創(chuàng)建辦、城建局、房管局、市容局、政府、各街辦承辦。
十一、繼續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)各項(xiàng)工作。全力推進(jìn)高專路、撫生路北段、郁臺(tái)路、介甫路等道路綜合改造工程，啟動(dòng)實(shí)施西河灘路道路綜合改造工程，完成年初既定的社區(qū)小廣場(chǎng)、連心路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好廉租住房申請(qǐng)家庭初審工作，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)706套廉租住房建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)破損殘缺市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)疏通清掏轄區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、窨井，重點(diǎn)疏通小區(qū)等雨季易積水地段。繼續(xù)抓好我區(qū)污染減排工作，督促江西洪城水業(yè)有限公司對(duì)污染減排項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。此項(xiàng)工作，由同志負(fù)責(zé)，區(qū)城建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)房管局、區(qū)城司等有關(guān)部門(mén)和單位承辦。
十二、扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)各項(xiàng)改造工作。繼續(xù)做好利字街1-7片地塊改造工程拆遷安置前期工作，做好利字街安置房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整工作。跟蹤推進(jìn)桃花三村城中村改造項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)做好撫生路道路拓寬工程拆遷安置補(bǔ)償工作，繼續(xù)做好鐵軍廣場(chǎng)、38號(hào)低洼地危舊房改造工程拆遷安置補(bǔ)償和結(jié)算工作，抓緊完成拆遷任務(wù)。繼續(xù)做好萬(wàn)壽宮歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目拆遷安置前期準(zhǔn)備工作以及地鐵1號(hào)線5個(gè)站點(diǎn)房屋拆遷前的準(zhǔn)備工作。此項(xiàng)工作，由同志牽頭，政府、區(qū)房管局、區(qū)城司、區(qū)重大項(xiàng)目辦等有關(guān)部門(mén)及街辦承辦。
十三、繼續(xù)配合推進(jìn)洲地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。按照市里統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加快洲地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作步伐。認(rèn)真做好征地拆遷工作，加大云居路、桃花河整治、教育用地、出讓地塊等征地拆遷力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民還建房及教育、衛(wèi)生、福利院等設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，繼續(xù)做好資金監(jiān)管和穩(wěn)定等相關(guān)工作。此項(xiàng)工作，由洲地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，政府、農(nóng)場(chǎng)、區(qū)城建局、區(qū)房管局、區(qū)城司等有關(guān)部門(mén)及街辦承辦。
十四、加強(qiáng)公共資源和建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管工作。積極開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，收集資料形成臺(tái)賬。規(guī)范區(qū)行政投訴中心運(yùn)行，加快區(qū)公共資源交易中心建設(shè)，確保年底前試運(yùn)行。此項(xiàng)工作，由、同志負(fù)責(zé)，區(qū)監(jiān)察局、政府、各街辦、各有關(guān)單位承辦。
十五、精心打造文化亮點(diǎn)。以慶祝建國(guó)六十周年為契機(jī)，廣泛組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，組隊(duì)參加“全國(guó)農(nóng)民合唱大會(huì)”和“歌聲飄到家門(mén)口”總決賽等活動(dòng)。完成全國(guó)文化信息資源共享設(shè)備組建工作，加快農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“流動(dòng)書(shū)屋”、“圖書(shū)展示”等服務(wù)群眾的文化活動(dòng)。繼續(xù)申報(bào)第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及“萬(wàn)壽宮文化”申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。組織開(kāi)展全國(guó)第三次文物普查驗(yàn)收工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立完善文化市場(chǎng)管理制度，認(rèn)真開(kāi)展“掃黃打非”工作，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。此項(xiàng)工作，由唐仁讓同志負(fù)責(zé)，區(qū)文化廣播旅游局等有關(guān)部門(mén)承辦。
十六、繼續(xù)加強(qiáng)教育體育工作。全面完成孺子亭小學(xué)改擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)桃花學(xué)校建設(shè)工作，做好師生入校前期準(zhǔn)備工作。切實(shí)推進(jìn)新建育智學(xué)校改擴(kuò)建工程。著力加快云飛路兩所九年一貫制學(xué)校新建工程。加強(qiáng)校舍安全加固工作。全面做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估檢查“回頭看”工作。繼續(xù)開(kāi)展課外活動(dòng)“靈動(dòng)三點(diǎn)半工程”。繼續(xù)開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)，配合做好貧困生生源地貸款發(fā)放工作。積極組隊(duì)參加全市中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和全省第三屆縣區(qū)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。此項(xiàng)工作，由唐仁讓同志負(fù)責(zé)，區(qū)教體局、南昌成人中專等部門(mén)承辦。
十七、認(rèn)真做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好全區(qū)9個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。積極做好能繁母豬補(bǔ)貼發(fā)放和保險(xiǎn)工作，認(rèn)真組織“三冬”生產(chǎn)工作。切實(shí)做好動(dòng)物秋防和蔬菜使用高毒高殘留農(nóng)藥檢測(cè)工作。此項(xiàng)工作，由余穎同志負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)辦、政府、十字街街辦、農(nóng)場(chǎng)等單位承辦。
十八、扎實(shí)做好社會(huì)保障和再就業(yè)工作。以“情系返城務(wù)工人員，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定就業(yè)”系列招聘活動(dòng)為平臺(tái)，積極做好就業(yè)服務(wù)工作，確保全年零就業(yè)家庭安置率100%，全面打造充分就業(yè)社區(qū)，切實(shí)完成年免費(fèi)培訓(xùn)工作，確保“4050”人員崗位、社保補(bǔ)貼發(fā)放工作到位。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，做好社會(huì)救助工作先進(jìn)縣區(qū)評(píng)選申報(bào)、迎檢工作。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，完成全區(qū)小學(xué)生醫(yī)保參保工作。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。認(rèn)真做好年義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放工作，積極做好2007年底退伍軍人安置和年義務(wù)兵退伍接收工作。此項(xiàng)工作，由童萍如、陳建軍同志負(fù)責(zé)，區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局等有關(guān)部門(mén)和單位承辦。
十九、繼續(xù)提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作水平。加快推進(jìn)區(qū)疾控中心建設(shè)，積極做好區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心籌建前期工作。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)工作。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)3所中央投資項(xiàng)目社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，積極推進(jìn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，加快農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生院異地重建工作進(jìn)度。繼續(xù)推進(jìn)“光明·微笑”工程。切實(shí)做好甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防治工作，繼續(xù)做好艾滋病綜合防治示范區(qū)工作和全球基金艾滋病項(xiàng)目。認(rèn)真做好麻疹疫苗強(qiáng)化免疫接種和乙肝疫苗補(bǔ)種工作。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊查處非法行醫(yī)、假冒偽劣食品。加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生，確保無(wú)重大食物中毒和重大流行性傳染病發(fā)生。此項(xiàng)工作，由童萍如同志負(fù)責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)藥監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)承辦。
二十、認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、司法、計(jì)生等各項(xiàng)工作。認(rèn)真做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作，開(kāi)展勞動(dòng)力調(diào)查、人口變動(dòng)抽樣和群眾安全度調(diào)查工作，積極做好我區(qū)第二次R&D資源清查工作，及時(shí)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。繼續(xù)開(kāi)展法治城區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)基層司法所房源購(gòu)置工作步伐，確保按要求完成任務(wù)。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。此項(xiàng)工作，由、童萍如同志負(fù)責(zé)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局、司法局、人口計(jì)生委等有關(guān)部門(mén)和單位承辦。
一、概述
推進(jìn)政府信息公開(kāi)是貫徹落實(shí)《條例》的重要舉措，是深入推行政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率，建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作。2011年，臨濮鎮(zhèn)按照國(guó)家和省、市各級(jí)關(guān)于政府信息公開(kāi)工作的部署要求，堅(jiān)持為民、便民的工作思路，圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，完善各項(xiàng)制度和措施，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，加大政府信息公開(kāi)工作力度，扎實(shí)、有序地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，取得了階段性成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2011年的政府信息公開(kāi)工作報(bào)告如下：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。為建立政府信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三到位”，我鎮(zhèn)明確由黨委秘書(shū)黃長(zhǎng)沙分管全鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作，黨政辦公室為主管部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)全鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作，具體負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的清理、匯總、審核、公布和受理申請(qǐng)等工作，確保政府信息公開(kāi)工作有序開(kāi)展。
（二）制度先行，夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《關(guān)于做好政府信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，逐步建立健全政府信息公開(kāi)工作制度,主要包括：政府信息公開(kāi)制度、主動(dòng)公開(kāi)制度，依申請(qǐng)公開(kāi)制度，責(zé)任追究制度等四項(xiàng)工作制度。建立了政府信息保密審查機(jī)制和程序，制定完善的公文起草流程。在起草公文過(guò)程中，嚴(yán)格按照“經(jīng)辦人擬稿科室科長(zhǎng)（主任）核稿分管領(lǐng)導(dǎo)審稿鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)”的程序進(jìn)行，對(duì)公開(kāi)屬性及保密屬性實(shí)行層層把關(guān)。做到能公開(kāi)的盡量公開(kāi)，保證了信息及時(shí)，準(zhǔn)確，規(guī)范，完整。
（三）規(guī)范工作，健全平臺(tái)。按照主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)的政府信息分類要求，堅(jiān)持以主動(dòng)公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，精心編制目錄、索引號(hào)編碼，建立健全信息公開(kāi)平臺(tái)，不斷完善和改進(jìn)臨濮政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。針對(duì)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我鎮(zhèn)適時(shí)開(kāi)辟專欄，及時(shí)將政府工作的動(dòng)態(tài)和亮點(diǎn)準(zhǔn)確地向全社會(huì)公開(kāi)，做到拓寬公開(kāi)渠道、豐富公開(kāi)形式。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
（一）主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容
本鎮(zhèn)按照《條例》的規(guī)定，堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)及等不予公開(kāi)的政府信息，均能及時(shí)主動(dòng)向公眾、企業(yè)及社會(huì)各界公開(kāi)，確保機(jī)關(guān)行政公開(kāi)、公正、透明。截止2011年12月30日，累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)鎮(zhèn)政府信息372條，全文電子化率達(dá)100%。其中，2011年新增的主動(dòng)公開(kāi)政府信息123條。在主動(dòng)公開(kāi)的信息中：
工作動(dòng)態(tài)類信息45條，占36.6%；
機(jī)構(gòu)職能類信息30條，占24.4%；
應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的其他政府信息類信息5條，占4%；
環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督情況類信息17條，占13.8%；
扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況類信息8條，占6.5%；
城鄉(xiāng)建設(shè)管理類信息1條，占0.8%；
搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況類信息13條，10.6%；
重大建設(shè)項(xiàng)目類信息2條，1.6%；
行政事業(yè)性收費(fèi)類信息0條，占-%；
征地拆遷工作類信息0條，占0%；
財(cái)政預(yù)算決算類信息1條，占0%；
統(tǒng)計(jì)信息1條，占0.8%。
（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑
為方便公眾了解政務(wù)信息，我鎮(zhèn)在信息渠道建設(shè)方面主要做了以下工作：
1、政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站：依托政務(wù)網(wǎng)和縣三資管理平臺(tái)網(wǎng)推進(jìn)政府信息公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)。在一級(jí)欄目下開(kāi)設(shè)2個(gè)二級(jí)子專欄，分類鮮明，方便公眾查閱。
2、公共查閱點(diǎn)：在機(jī)關(guān)黨政辦公室、群眾工作辦公室建立我鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)。
3、政務(wù)公開(kāi)欄：有序推進(jìn)鎮(zhèn)、村政務(wù)公開(kāi)欄及其他公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，使之成為政務(wù)公開(kāi)的重要陣地。利用鎮(zhèn)政府宣傳欄等場(chǎng)所，設(shè)立專欄、顯示屏、板報(bào)等形式及時(shí)公布我鎮(zhèn)的日常運(yùn)作情況。全鎮(zhèn)24個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄。
4、臨濮鎮(zhèn)熱線：保持便民電話的暢通，加強(qiáng)政府與群眾的溝通與互動(dòng)。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況
（一）申請(qǐng)情況
截止2011年12月31日，我鎮(zhèn)共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)0件。
四、咨詢處理情況
截止2011年12月31日，我鎮(zhèn)共接受村民咨詢225人次，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢67人次，電話咨詢158人次，網(wǎng)上咨詢0人次。
五、行政復(fù)議、訴訟和申訴情況
2011年度我鎮(zhèn)未發(fā)生針對(duì)本部門(mén)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案和投訴案。
六、工作人員、政府支出與收費(fèi)情況
（一）工作人員情況
我鎮(zhèn)從事政府信息公開(kāi)工作的兼職人員為3人。
（二）經(jīng)費(fèi)情況
我鎮(zhèn)認(rèn)真按照《條例》和上級(jí)部門(mén)的規(guī)定公開(kāi)政府信息，沒(méi)有收取涉及政府信息公開(kāi)的任何費(fèi)用。
七、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
2011年，我鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下取得了一些成效，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，我鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)在公開(kāi)范圍、公開(kāi)形式、制度建設(shè)、基礎(chǔ)性工作等方面仍存在一些不足，公開(kāi)信息的內(nèi)容有待于進(jìn)一步豐富，更新力度不夠，公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)知度也有待于進(jìn)一步提高。針對(duì)我鎮(zhèn)在政府信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題，下階段，將著力抓好如下工作：
（一）著力提高對(duì)政府信息公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把政府信息公開(kāi)工作作為一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，認(rèn)識(shí)再提高，力度再加大，工作再落實(shí)，努力推動(dòng)服務(wù)政府、效能政府、法治政府、責(zé)任政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府信息對(duì)生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
（二）著力加強(qiáng)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)。以網(wǎng)站為平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)欄目的功能，加強(qiáng)宣傳和普及力度，提高公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)知度。
一、街道人大工委“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作開(kāi)展情況
1、積極組織代表活動(dòng)，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動(dòng)有簽到和活動(dòng)記錄，代表工作開(kāi)展得有聲有色。
2、建立“人大代表活動(dòng)室”，為代表開(kāi)展活動(dòng)提供平臺(tái)。各街道辦事處都建立了代表活動(dòng)室。代表活動(dòng)室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級(jí)人大代表活動(dòng)室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。
3、各街道人大工委依法開(kāi)展監(jiān)督，監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。在同級(jí)黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極開(kāi)展監(jiān)督工作，為推動(dòng)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題確定人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。街道人大工委建立了上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在相山區(qū)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照常委會(huì)的整體部署，同期開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)有關(guān)部門(mén)工作情況的檢查活動(dòng)。街道人大工委及時(shí)跟進(jìn)，為常委會(huì)依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實(shí)依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)區(qū)、街道兩級(jí)人大協(xié)同工作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。
4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時(shí)，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長(zhǎng)，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；有的參與穩(wěn)定工作；有的參與安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育工作；有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進(jìn)了辦事處各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。
二、街道人大“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)與做法
1、區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實(shí)際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機(jī)與活力。
2、區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)舉辦街道人大干部培訓(xùn)班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個(gè)工作制度，這都為基層人大開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、街道辦事處黨工委重視并支持同級(jí)人大工作。在平時(shí)工作中，街道黨工委從實(shí)際出發(fā)，支持同級(jí)人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)人大組織的活動(dòng)，從財(cái)力、物力和人力上給予大力支持，為人大開(kāi)展工作提供了保障。
4、街道人大工委與同級(jí)黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系。基層人大能夠緊密?chē)@同級(jí)黨工委中心工作，積極參與處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。人大工委能自覺(jué)維護(hù)同級(jí)黨工委的權(quán)威，主動(dòng)向黨工委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。在處理與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進(jìn)工作。:
三、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作中存在的問(wèn)題
街道人大工委，是區(qū)建區(qū)以來(lái)首次設(shè)立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，街道人大工作還存在著以下問(wèn)題和不足：
1、街道人大工委機(jī)構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個(gè)街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。
2、街道人大工委工作開(kāi)展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。
3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強(qiáng)。
四、解決問(wèn)題的辦法與措施
為加強(qiáng)街道人大工委的建設(shè)，使其在區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，提出如下建議：
1、加強(qiáng)自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報(bào)交區(qū)人大常委會(huì)，爭(zhēng)取上半年完成各工委的班子建設(shè)。
2、各街道黨工委要加強(qiáng)對(duì)人大工委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，為人大工委履職提供有力支持。
在區(qū)普治辦和建設(shè)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，我委的“四五”普法和依法治理工作，嚴(yán)格按照“四五”普法和依法治理工作總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持不懈地深入開(kāi)展依法治理和普法教育，使全委干部群眾提高了法律意識(shí)，并自覺(jué)地依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權(quán)，“四五”普法依法治理取得了預(yù)期的成果。“四五”普法期間，先后進(jìn)行了《憲法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》等17部法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、征訂各類普法宣傳教材1300余冊(cè)。委及所屬單位均成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了近30人的普法骨干隊(duì)伍，共舉辦各類培訓(xùn)班、法制講座35期，受教育人數(shù)4000余人次。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理、依法行政水平進(jìn)一步得到提高。
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理
五年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)府關(guān)于“四五”普法、依法治區(qū)規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，列入委的重要議事日程，委年初的工作報(bào)告中都將法制宣傳教育工作列入其中，并下發(fā)依法治理工作實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保“四五”普法依法治理工作有計(jì)劃、有目標(biāo)地按步驟實(shí)施。為充分履行委普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，我們根據(jù)人員變動(dòng)，三次調(diào)整充實(shí)了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，建立了以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。2001年9月，對(duì)照“三五”普法規(guī)劃，結(jié)合我委實(shí)際，研究制定下發(fā)了《關(guān)于在建委系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施的方法、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，對(duì)順利實(shí)施普法依法治理規(guī)劃提出了具體要求。每年年初又結(jié)合當(dāng)年的工作任務(wù)和普法重點(diǎn)，制定本年度的法制宣傳教育工作計(jì)劃，對(duì)當(dāng)年的普法內(nèi)容做出明確要求。
二、廣泛開(kāi)展普法宣教，增強(qiáng)法制意識(shí)
為加強(qiáng)法制宣傳教育，我委加強(qiáng)了法制宣傳員隊(duì)伍的建設(shè)，由單位的宣傳報(bào)道員兼任法制宣傳員，舉辦了3期普法骨干培訓(xùn)班，結(jié)合自身工作和委普法重點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了普法骨干的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)了對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃械淖饔茫⑼ㄟ^(guò)他們深入到群眾中宣傳，在全委形成了人人學(xué)法、自覺(jué)守法的良好氛圍。
（一）以憲法為核心開(kāi)展法制宣傳教育
高度重視了以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育。積極參加每年12月4日全國(guó)法制宣傳日、8月16日本市依法治市宣傳日和憲法頒布日當(dāng)周的憲法宣傳周。認(rèn)真組織對(duì)新頒布法律法規(guī)的宣傳教育工作，注重培養(yǎng)干部職工的權(quán)力與義務(wù)相一致，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)干部職工依法規(guī)范自身行為、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。
（二）圍繞行業(yè)管理開(kāi)展法制宣傳教育
圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放，宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、交通、環(huán)境等城市建設(shè)和管理的法律法規(guī)。結(jié)合行業(yè)執(zhí)法的特點(diǎn)，積極參與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的法律知識(shí)培訓(xùn)，抓好本單位的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，使干部職工熟悉了解、自覺(jué)運(yùn)用專業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)依法治理工作，認(rèn)真制訂和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加大專業(yè)法的社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高行業(yè)依法管理水平。
（三）突出重點(diǎn)普法對(duì)象開(kāi)展法制教育
1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了黨工委中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，突出了《干部法律知識(shí)讀本》、《wto與依法行政》培訓(xùn)。二是靈活學(xué)習(xí)方式，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、交流心得、檢查筆記等方式進(jìn)行。三是不定期邀請(qǐng)專家舉辦法制報(bào)告會(huì)和專題講座，就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。我們先后與市委黨校聯(lián)合舉辦了“解放思想、增強(qiáng)責(zé)任”培訓(xùn)班，請(qǐng)市委黨校教授講授《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。區(qū)司法局和法院的領(lǐng)導(dǎo)都曾來(lái)我委授課。
2、抓好行業(yè)執(zhí)法人員的法制教育。根據(jù)我委行業(yè)執(zhí)法人員多的特點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展專業(yè)法規(guī)和文明執(zhí)法教育，努力提高執(zhí)法水平和營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是制定了執(zhí)法人員學(xué)法考核制度，對(duì)學(xué)法任務(wù)作了明確規(guī)定；二是利用會(huì)議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)。邀請(qǐng)上級(jí)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為全委干部進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)的大課輔導(dǎo)；三是專題宣講，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課講解，共舉辦了“憲法修正案”、“行政許可法”“建筑施工條例”、“上海市內(nèi)河航道管理?xiàng)l例”、“運(yùn)輸安全條例”等多部法律法規(guī)專題報(bào)告會(huì)；發(fā)放各類普法宣傳教育讀本，使他們?cè)诠ぷ髦嗄軌蜃詫W(xué)法律知識(shí)，提高法律知識(shí)水平。
3、抓好企業(yè)經(jīng)管人員的法制宣傳教育。為提高組織經(jīng)營(yíng)人員管理的能力和水平，我們先后組織《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《合同法》等法律的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一支懂法律、懂經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。
（四）結(jié)合大型活動(dòng)、事件開(kāi)展普法宣傳教育
能夠?qū)⑵辗ㄐ麄髋c大型活動(dòng)、事件相結(jié)合。2001年，結(jié)合開(kāi)展黨員輪訓(xùn)、三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)教育、改進(jìn)服務(wù)年活動(dòng)分別開(kāi)展了依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法及依法行政、文明執(zhí)法的教育活動(dòng)。2003年在防治“非典”和2004年2月阻擊禽流感工作中，我們積極向群眾和流動(dòng)人口開(kāi)展防治非典方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。在2004年4月《拆遷法》實(shí)施后，結(jié)合工程建設(shè)中的遇到的拆遷工作向群眾進(jìn)行大力宣傳。
三、依法進(jìn)行行業(yè)治理，提高法治水平
五年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹學(xué)法與用法，普法與治理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加大了行業(yè)依法治理工作的力度。針對(duì)新形勢(shì)下人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)的工作職能開(kāi)展依法治理。一是聯(lián)合區(qū)公安、工商、城監(jiān)等行政執(zhí)法部門(mén)，聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)；二是整治建筑市場(chǎng)。對(duì)查出的“三無(wú)”（無(wú)審批項(xiàng)目、無(wú)監(jiān)理項(xiàng)目、無(wú)資質(zhì)企事業(yè)）和違規(guī)項(xiàng)目開(kāi)出了暫緩施工通知書(shū)、談話通知書(shū)、整改通知單；三是整治運(yùn)輸市場(chǎng)。開(kāi)展了公路、水上治理工作。陸管所開(kāi)展了客車(chē)非法載貨行為整治活動(dòng)，公路管理署還配合參加了客車(chē)非法運(yùn)營(yíng)整治活動(dòng)。四是開(kāi)展“夏令”市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。督促損壞廣告版面的修復(fù)、清除破損的宣傳標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)清理整頓，有效打擊了危害群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了市容環(huán)境，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
依法治理是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是南匯大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的必然要求。依法治理、普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，全面提高公民的法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)任重道遠(yuǎn)。我們將通過(guò)廣大黨員干部和群眾的共同努力，加強(qiáng)社會(huì)法制建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制意識(shí)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2017年辦公室文員工作總結(jié)【1】 轉(zhuǎn)眼間又到了年終歲尾,這一年就要在很充實(shí)忙碌的工作中過(guò)去了。在這一年里，我收獲了很多也積累了不少的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在兩位領(lǐng)導(dǎo)和各位主管的幫助與支持下，我很好的完成了本職工作。作為一名辦公室文員，我深知自己的崗位職責(zé)與工作內(nèi)容，認(rèn)真地完成領(lǐng)導(dǎo)安排的每一項(xiàng)任務(wù)，也在不斷的提升自己的綜合能力，力求做到更好。現(xiàn)把這一年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：
一、認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度
文員日常的工作內(nèi)容比較瑣碎，需要踏踏實(shí)實(shí)的去做每件任務(wù)，仔細(xì)謹(jǐn)慎的去完成且不能疏忽大意，否則會(huì)產(chǎn)生不必要的麻煩，甚至造成嚴(yán)重后果。記得有次回公司送支票，由于自己的疏忽竟然把給送貨商的支票送到了公司，后來(lái)產(chǎn)生了很多不必要的麻煩才還了回去。從這件事上我吸取了教訓(xùn)，讓我在以后的工作中更要仔細(xì)地完成每一項(xiàng)任務(wù)。只有認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度才能更好的完成領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)。
二、盡心盡責(zé)做好人事工作
認(rèn)真做好本職工作和臨時(shí)性工作，使各項(xiàng)檔案管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)做好后勤保障服務(wù)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)和主管們避免后顧之憂，在經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)的做好兩部門(mén)日常內(nèi)務(wù)工作。
1、耐心細(xì)致地做好日常工作：負(fù)責(zé)來(lái)電的接聽(tīng)，做好來(lái)電咨詢工作，重要事項(xiàng)認(rèn)真記錄并傳達(dá)給相關(guān)區(qū)域主管，不遺漏、延誤;負(fù)責(zé)來(lái)訪客戶的接待工作，保持良好的禮節(jié)禮貌;負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)辦公室以及會(huì)議室的衛(wèi)生清潔及桌椅擺放，并保持整潔干凈;負(fù)責(zé)各種文件的分類存檔及每天收發(fā)公司郵件。
2、物資管理工作：制定日常辦公用品清單及時(shí)訂購(gòu)與發(fā)放，確保工作人員的正常使用。每個(gè)月10號(hào)之前去醫(yī)院財(cái)務(wù)處交清洗工服費(fèi)和電話費(fèi)并開(kāi)發(fā)票。每月25號(hào)左右將各部門(mén)支票送至公司，并將簽字的復(fù)印件拿回存檔。
3、員工薪資工作：每月的13號(hào)報(bào)員工新增，15號(hào)報(bào)員工考勤，這些工作要求我必須認(rèn)真仔細(xì)地去做，去檢查每位主管的手記考勤表，確認(rèn)正確的加班工時(shí)，因?yàn)檫@直接關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況。
4、文件管理工作：根據(jù)工作需要，隨時(shí)制作各類表格、文檔等，同時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)及各位主管交待打印、掃描、復(fù)印的文件等，對(duì)公司所發(fā)放的文件通知做到及時(shí)上傳下達(dá)。對(duì)于主管完成的各種檢查報(bào)告、培訓(xùn)記錄、會(huì)議記錄等已及時(shí)進(jìn)行分類歸檔，以便查閱和管理。 5、員工檔案整理工作：將在職員工和離職員工檔案進(jìn)行分類存檔，每月新增報(bào)盤(pán)之后及時(shí)整理新員工檔案并及時(shí)更新存檔。 6、協(xié)助工作：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)完成新的一年的各項(xiàng)工作計(jì)劃表格，有《日常保潔培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施表》、《年度溝通計(jì)劃表》、《年度活動(dòng)計(jì)劃表》等等，同時(shí)還要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)及各位主管做好項(xiàng)目各項(xiàng)會(huì)議及年度活動(dòng)的組織和安排工作，從而更好的完成計(jì)劃實(shí)施和組織活動(dòng)。
三、不足之處
在這一年的工作中，我一直嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真及時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)工作，對(duì)于工作中遇到的問(wèn)題虛心向領(lǐng)導(dǎo)和同事請(qǐng)教，不斷提高充實(shí)自己。我現(xiàn)在已經(jīng)能夠較好地處理本崗位的日常工作及其他一些相關(guān)工作。當(dāng)然，工作中也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、做事不夠細(xì)心：辦公室文員工作是一項(xiàng)瑣碎的工作，因此更考驗(yàn)人的細(xì)心。文員的每一項(xiàng)工作都要有條不紊的進(jìn)行，切不可三心二意，做完每項(xiàng)工作要養(yǎng)成檢查的習(xí)慣。記得有次填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)通，當(dāng)我填寫(xiě)完數(shù)據(jù)時(shí)簡(jiǎn)單看了下就直接選擇了提交，本以為沒(méi)有問(wèn)題,結(jié)果有個(gè)部分?jǐn)?shù)據(jù)填寫(xiě)顛倒了，后來(lái)得到了領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，當(dāng)時(shí)我明白了是自己做事不夠細(xì)心才導(dǎo)致了錯(cuò)誤的發(fā)生。
2、缺乏積極主動(dòng)性 ：不能積極主動(dòng)地去完成工作，而是被動(dòng)消極地適應(yīng)工作需要。領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情基本上都能完成，但幾乎都只是為了完成工作而工作。對(duì)于問(wèn)題的解決只是浮于表面，而沒(méi)有深入的了解。
3、工作不是很扎實(shí)：忙碌于日常小事，工作沒(méi)有上升到一定高度。不能專注于工作學(xué)習(xí)，很多知識(shí)雖然了解但卻不精。比如ISIS的使用、PPT的制作等都不是很精通。在今后的工作中，我將努力改正自身缺點(diǎn)，以更大的熱情投入到工作中去。
四、改善之處
作為一名辦公室文員，我充分認(rèn)識(shí)到自己的工作雖然瑣碎但也有它的重要性。在以后的工作中我一定嚴(yán)格要求自己，在工作中發(fā)揮自己最大的能力為公司服務(wù)。希望在以后的工作中，再接再厲，取得更大的成績(jī)。
1、不斷提高自己：抓住每一次讓自己學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，以飽滿的熱情全身心地投入工作學(xué)習(xí)，為自己的工作積累必要的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。雖然辦公室的工作瑣碎、繁雜，但是我將從多方面努力進(jìn)一步提高自身的工作能力，以積極的心態(tài)面對(duì)每天的工作任務(wù)。
2、端正工作態(tài)度：要抱以一個(gè)正確的心態(tài)，踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨地完成上級(jí)交派的工作;在以后的工作中不斷的學(xué)習(xí)、進(jìn)取、完善自己，以便更好地完成自己的本職工作。
五、未來(lái)工作計(jì)劃
1、積極做好日常保障工作：①維護(hù)好辦公室的干凈整潔工作;②做好兩個(gè)部門(mén)日常工作的整理歸檔工作并按照公司標(biāo)準(zhǔn)完善ISIS的建立使用情況;③做好各類郵件的收發(fā)工作; ④認(rèn)真、按時(shí)、高效率做地做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它臨時(shí)性工作。
2、提高個(gè)人修養(yǎng)和工作能力: ①繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)公司的文化理念及系統(tǒng)培訓(xùn); ②多向領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)好的方法,快速提升自身素質(zhì), 更好的服務(wù)于本職工作;③加強(qiáng)與人的溝通協(xié)作能力。
六、總結(jié)
感謝兩位領(lǐng)導(dǎo)和各位主管在這一年里對(duì)于我工作的幫助和支持,今后我將嚴(yán)格要求自己用心做好每一項(xiàng)工作任務(wù), 雖然我還有一些經(jīng)驗(yàn)上的不足和能力上的欠缺，但我相信努力就會(huì)有收獲，只要我們彼此多份理解與溝通，相互配合，相信北三的明天會(huì)更好。
2017年辦公室文員工作總結(jié)【2】 辦公室文員工作是我從事的第一份工作，是我職業(yè)生涯的一個(gè)起點(diǎn)，我對(duì)此也十分珍惜，盡最大努力去適應(yīng)這一崗位。現(xiàn)在就2xxx年的工作情況總結(jié)如下：
辦公室文員年終工作總結(jié)是本人工作以來(lái)的第一份工作總結(jié),這將是本人職業(yè)生涯的一個(gè)起點(diǎn),本人對(duì)此也十分珍惜,認(rèn)真仔細(xì)的對(duì)自我的工作進(jìn)行一次詳細(xì)的分析,然后盡最大努力去做好這一工作.通過(guò)2xxx年以來(lái)的不斷學(xué)習(xí),以及同事：領(lǐng)導(dǎo)的幫助,本人已完全融入到了辦公室這個(gè)大環(huán)境中,個(gè)人的工作技能也有了明顯的提高,雖然工作中還存在這樣那樣的不足之處,但應(yīng)該說(shuō)2xxx年付出了不少,也收獲了比較多,本人自我感到成長(zhǎng)了,也逐漸成熟了.
辦公室文員工作是我從事的第一份工作，是我職業(yè)生涯的一個(gè)起點(diǎn)，我對(duì)此也十分珍惜，盡最大努力去適應(yīng)這一崗位。現(xiàn)在就2xxx年的工作情況總結(jié)如下：
一：以踏實(shí)的工作態(tài)度,適應(yīng)辦公室工作特點(diǎn)
辦公室是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要樞紐部門(mén),對(duì)企業(yè)內(nèi)外的許多工作進(jìn)行協(xié)調(diào)：溝通,做到上情下達(dá),這就決定了辦公室工作繁雜的特點(diǎn).每天除了本職工作外,還經(jīng)常有計(jì)劃之外的事情需要臨時(shí)處理,并且一般比較緊急,讓本人不得不放心手頭的工作先去解決,所以這些臨時(shí)性的事務(wù)占用了比較多工作時(shí)間,經(jīng)常是忙忙碌碌的一天下來(lái),原本計(jì)劃要完成的卻沒(méi)有做.但手頭的工作也不能耽誤,今天欠了帳,明天還會(huì)有其他工作要去處理,所以,本人經(jīng)常利用休息時(shí)間來(lái)進(jìn)行[補(bǔ)課],把一些文字工作帶回家去寫(xiě).
辦公室人手少,工作量大,特別是企業(yè)會(huì)務(wù)工作較多,這就需要部門(mén)員工團(tuán)結(jié)協(xié)作.在xxx年里,遇到各類活動(dòng)與會(huì)議,本人都積極配合做好會(huì)務(wù)工作,與部門(mén)同事心往一處想,勁往一處使,不會(huì)計(jì)較干得多,干得少,只期望把活動(dòng)圓滿完成.
過(guò)去的xxxx年是企業(yè)的效益與服務(wù)年,而辦公室就是個(gè)服務(wù)性質(zhì)的部門(mén),本人認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作,以保障工作的正常開(kāi)展.部門(mén)之間遇到其他同事來(lái)查閱文件或是調(diào)閱電子文檔,本人都會(huì)及時(shí)辦妥;下屬機(jī)構(gòu)遇到相關(guān)問(wèn)題來(lái)咨詢或者要求幫助,本人都會(huì)第一時(shí)間解答與解決.以一顆真誠(chéng)的心去為大家服務(wù).
二：盡心盡責(zé),做好本職工作,2xxx年以來(lái),本人主要完成了一下工作：
1：文員工作嚴(yán)要求
1：公文傳閱歸檔及時(shí).文件的流轉(zhuǎn)：閱辦嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)章制度及ISO標(biāo)準(zhǔn)化流程要求,保證各類文件擬辦：傳閱的時(shí)效性,并及時(shí)將上級(jí)文件精神傳達(dá)至各基層機(jī)構(gòu),確保政令暢通.待文件閱辦完畢后,負(fù)責(zé)文件的歸檔：保管以及查閱.
2：下發(fā)公文無(wú)差錯(cuò).做好分企業(yè)的發(fā)文工作,負(fù)責(zé)文件的套打：修改：附件掃描：紅文的分發(fā)：寄送,電子郵件的發(fā)送,另外協(xié)助各部門(mén)發(fā)文的核稿.企業(yè)發(fā)文量較大,有時(shí)一天有多個(gè)文件要下發(fā),本人都是仔細(xì)去逐一核對(duì)原稿,以確保發(fā)文質(zhì)量,2xxx年以來(lái)共下發(fā)紅文XX份.另外負(fù)責(zé)辦公室發(fā)文的擬稿,以及各類活動(dòng)會(huì)議通知的擬寫(xiě).
3：編寫(xiě)辦公會(huì)議材料,整理會(huì)議記錄.每個(gè)月末對(duì)各部門(mén)月度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行核對(duì),催收各部門(mén)月度小結(jié)：計(jì)劃,并擬寫(xiě)當(dāng)月工作回顧,整理辦公會(huì)議材料匯編成冊(cè),供領(lǐng)導(dǎo)室參考.辦公會(huì)議結(jié)束后,及時(shí)整理會(huì)議記錄,待領(lǐng)導(dǎo)修改后,送至各部門(mén)傳閱.
2：督辦工作強(qiáng)力度
督辦是確保企業(yè)政令暢通的有效手段,過(guò)去的2011年以來(lái),作為督辦小組的主要執(zhí)行人員,在修訂完善督辦工作規(guī)程,并以紅文的形式將督辦工作制度化后,通過(guò)口頭：書(shū)面等多種形式加大督辦工作力度.抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交辦與批辦的事項(xiàng)：基層單位對(duì)上級(jí)企業(yè)精神貫徹執(zhí)行進(jìn)度落實(shí)情況以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性工作等,并定期向領(lǐng)導(dǎo)室反饋.
3：內(nèi)外宣傳講效果
宣傳工作是企業(yè)樹(shù)立系統(tǒng)內(nèi)外社會(huì)形象的一個(gè)重要手段與窗口.過(guò)去的2xx年在內(nèi)部宣傳方面,本人主要是擬寫(xiě)企業(yè)簡(jiǎn)報(bào),做好[辦公室報(bào)]協(xié)辦的組稿工作, 以及協(xié)助板報(bào)的編發(fā),外部宣傳方面完成了分企業(yè)更名廣告：司慶祝賀廣告：元旦賀新年廣告的刊登,另外每月基本做到了有信息登報(bào).
4：完成辦公室文員職責(zé)工作.
辦公室文員工作是一個(gè)講責(zé)任心的工作.各個(gè)部門(mén)的比較多請(qǐng)示：工作報(bào)告都是經(jīng)由本人手交給領(lǐng)導(dǎo)室的,并且有些還需要保密,這就需要本人在工作中仔細(xì)：耐心.2xxx年以來(lái),對(duì)于各部門(mén)：各機(jī)構(gòu)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)室的各類文件都及時(shí)遞交,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)室交辦的各類工作都及時(shí)辦妥,做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)室負(fù)責(zé),對(duì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé).因?yàn)檫@個(gè)工作的特殊性,為了更好地為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),保證各項(xiàng)日常工作的開(kāi)展,每天本人基本上6點(diǎn)多鐘才下班.有時(shí)碰到臨時(shí)性的任務(wù),需要加班加點(diǎn),本人都毫無(wú)怨言, 認(rèn)真完成工作.
5：企業(yè)文化活動(dòng)積極參與
2xxx年以來(lái)積極參與了司慶拓展訓(xùn)練：?jiǎn)T工家屬會(huì)：全省運(yùn)動(dòng)會(huì)：中秋爬山活動(dòng)：比學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)等多項(xiàng)活動(dòng)的策劃與組織工作,為企業(yè)企業(yè)文化建設(shè),凝聚力工程出了一份力.2xxx年以來(lái),無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上還是工作能力上都有了較大的進(jìn)步,但差距與不足還是存在的：例如工作總體思路不清晰,還處于事情來(lái)一樁處理一樁的簡(jiǎn)單應(yīng)付完成狀態(tài),對(duì)自我的工作還不夠鉆,腦子動(dòng)得不多,沒(méi)有想在前,做在先;工作熱情與主動(dòng)性還不夠,有些事情領(lǐng)導(dǎo)交代過(guò)后,沒(méi)有積極主動(dòng)地去投入太多的精力,辦事有些惰性,直到領(lǐng)導(dǎo)催了才開(kāi)始動(dòng)手,造成了工作上的被動(dòng).
20xx年有新的氣象,面對(duì)新的任務(wù)新的壓力,本人也應(yīng)該以新的面貌：更加積極主動(dòng)的態(tài)度去迎接新的挑戰(zhàn),在工作上發(fā)揮更大的作用,取得更大的進(jìn)步.
2017年辦公室文員工作總結(jié)【3】 回顧這年來(lái)的工作，我在公司領(lǐng)導(dǎo)及各位同事的支持與幫助下，嚴(yán)格要求自己，按照公司的要求，較好地完成了自己的本職工作。通過(guò)一年來(lái)的學(xué)習(xí)與工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了較大的改變，現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：
一、辦公室的日常管理工作。
辦公室對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的工作領(lǐng)域。作為辦公室的負(fù)責(zé)人，自己清醒地認(rèn)識(shí)到，辦公室是總經(jīng)理室直接領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理機(jī)構(gòu)，是承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系四面八方的樞紐，推動(dòng)各項(xiàng)工作朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的中心。辦公室的工作千頭萬(wàn)緒，在文件起草、提供調(diào)研資料、數(shù)量都要為決策提供一些有益的資料，數(shù)據(jù)。有文書(shū)處理、檔案管理、文件批轉(zhuǎn)、會(huì)議安排、迎來(lái)送往及用車(chē)管理等。面對(duì)繁雜瑣碎的大量事務(wù)性工作，自我強(qiáng)化工作意識(shí)，注意加快工作節(jié)奏，提高工作效率，冷靜辦理各項(xiàng)事務(wù)，力求周全、準(zhǔn)確、適度，避免疏漏和差錯(cuò)，至今基本做到了事事有著落。
1、理順關(guān)系，辦理公司有關(guān)證件。公司成立伊始，各項(xiàng)工作幾乎都是從頭開(kāi)始，需要辦理相關(guān)的手續(xù)及證件。我利用自己在xx部門(mén)工作多年，部門(mén)熟、人際關(guān)系較融洽的優(yōu)勢(shì)，積極為公司辦理各類證件。通過(guò)多方努力，我只用了月余時(shí)間，辦好了xxx證書(shū)、項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)xxxx產(chǎn)權(quán)證產(chǎn)等。充分發(fā)揮綜合部門(mén)的協(xié)調(diào)作用。
2、及時(shí)了解xxxxx情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。作為xxxxx企業(yè)，土地交付是重中之重。由于xxx的拆遷和我公司開(kāi)發(fā)進(jìn)度有密切關(guān)聯(lián)，為了早日取得土地，公司成立土地交付工作小組。我作小組成員之一，利用一切有利資源，采取有效措施，到xx、xx拆遷辦等單位，積極和有關(guān)人員交流、溝通，及時(shí)將所了解的拆遷信息、工作進(jìn)度、問(wèn)題反饋到總經(jīng)理室，公司領(lǐng)導(dǎo)在最短時(shí)間內(nèi)掌握了xxxxxx及拆遷工作的進(jìn)展，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步安排交付工作。
3、積極響應(yīng)公司號(hào)召，深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作。根據(jù)公司(0x號(hào)辦公會(huì)議精神要求，我針對(duì)目前xx房地產(chǎn)的發(fā)展情況及房屋租售價(jià)格、市場(chǎng)需求、發(fā)展趨勢(shì)等做了詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查。先后到土地、建設(shè)、房管部門(mén)詳細(xì)了解近年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，走訪了一些商業(yè)部門(mén)如xx，xx又到xx花園、xx花園、xx小區(qū)調(diào)查這些物業(yè)的租售情況。就x號(hào)地塊區(qū)位優(yōu)勢(shì)提出 商業(yè)為主、住宅為輔、凸現(xiàn)區(qū)位、統(tǒng)籌兼顧 開(kāi)發(fā)個(gè)人設(shè)想。
4、認(rèn)真做好公司的文字工作。草擬綜合性文件和報(bào)告等文字工作，負(fù)責(zé)辦公會(huì)議的記錄、整理和會(huì)議紀(jì)要提煉，并負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議有關(guān)決議的實(shí)施。認(rèn)真做好公司有關(guān)文件的收發(fā)、登記、分遞、文印和督辦工作;公司所有的文件、審批表、協(xié)議書(shū)整理歸檔入冊(cè)，做好資料歸檔工作。配合領(lǐng)導(dǎo)在制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。及時(shí)傳達(dá)貫徹公司有關(guān)會(huì)議、文件、批示精神。
5、落實(shí)公司人事、勞資管理工作。組織落實(shí)公司的勞動(dòng)、人事、工資管理和員工的考勤控制監(jiān)督工作，根據(jù)人事管理制度與聘用員工簽訂了勞動(dòng)合同，按照有關(guān)規(guī)定，到勞動(dòng)管理部門(mén)辦好繳納社保(養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn))的各項(xiàng)手續(xù)。體現(xiàn)公司的規(guī)范性，解決員工的后顧之憂;
6、切實(shí)抓好公司的福利、企業(yè)管理的日常工作。按照預(yù)算審批制度，組織落實(shí)公司辦公設(shè)施、宿舍用品、勞保福利等商品的采購(gòu)、調(diào)配和實(shí)物管理工作。辦公室裝修完畢后，在x月份按照審批權(quán)限完成了購(gòu)置辦公用品、通訊、復(fù)印機(jī)、電腦等設(shè)備的配置工作。切實(shí)做好公司通訊費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、車(chē)輛使用及饋贈(zèng)品登記手續(xù)，嚴(yán)格按照程序核定使用標(biāo)準(zhǔn);
7、做好公司董事會(huì)及其他各種會(huì)議的后勤服務(wù)工作。董事會(huì)在xxxx召開(kāi)期間，認(rèn)真做好會(huì)場(chǎng)布置、食宿安排工作。落實(shí)好各種會(huì)議的會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議資料等工作。
二、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平
由于感到自己身上的擔(dān)子很重，而自己的學(xué)識(shí)、能力和閱歷與其任職都有一定的距離，所以總不敢掉以輕心，總在學(xué)習(xí)，向書(shū)本學(xué)習(xí)、向周?chē)念I(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，這樣下來(lái)感覺(jué)自己半年來(lái)還是有了一定的進(jìn)步。經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)、不斷積累，已具備了辦公室工作經(jīng)驗(yàn)，能夠比較從容地處理日常工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，在組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力和文字言語(yǔ)表達(dá)能力等方面，經(jīng)過(guò)半年的鍛煉都有了很大的提高，保證了本崗位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，能夠以正確的態(tài)度對(duì)待各項(xiàng)工作任務(wù)，熱愛(ài)本職工作，認(rèn)真努力貫徹到實(shí)際工作中去。積極提高自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，具備較強(qiáng)的專業(yè)心，責(zé)任心，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。
三、存在的問(wèn)題和今后努力方向
現(xiàn)在，我代表肅寧縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、20**年政府工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是我們?cè)诳朔щy和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中不斷前進(jìn)的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠和帶領(lǐng)全縣人民，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了新的突破和進(jìn)展，較好地完成了縣十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成72.6億元，同比增長(zhǎng)9.7%；入統(tǒng)工業(yè)增加值完成18.5億元，同比增長(zhǎng)10.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成42.6億元，同比增長(zhǎng)30.5%；全部財(cái)政收入完成6.01億元，同比增長(zhǎng)95%，增幅居全市第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13475元，同比增長(zhǎng)25.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4742元，同比增長(zhǎng)10.6%。
——招商引資和項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定出臺(tái)了《擴(kuò)大開(kāi)放招商引資優(yōu)惠辦法》，以特色產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)招商為重點(diǎn)，積極開(kāi)展了小團(tuán)組、多批次、針對(duì)性強(qiáng)的系列招商活動(dòng)，全年共引進(jìn)項(xiàng)目82個(gè)，總投資7.2億元，實(shí)際利用外資406萬(wàn)美元。引進(jìn)了臺(tái)商施錦成投資120萬(wàn)美元的裘革服裝加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了利用臺(tái)資零的突破；香港藝超公司投資500萬(wàn)美元的景豐裘革加工項(xiàng)目，已到位外資286萬(wàn)美元；引進(jìn)了新加坡益海糧油公司投資400萬(wàn)美元的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與世界500強(qiáng)企業(yè)的對(duì)接；成功舉辦了第九屆中國(guó)尚村國(guó)際皮草交易會(huì)、“肅寧毛皮企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”、“肅寧－北京亦莊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目協(xié)作懇談會(huì)”，簽約項(xiàng)目36個(gè)，總投資達(dá)12.2億元；毛皮原料、服裝兩個(gè)市場(chǎng)得到進(jìn)一步鞏固和繁榮，原皮市場(chǎng)入駐率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)交易額74億元，服裝市場(chǎng)入駐率達(dá)90%以上。同時(shí)，主動(dòng)出擊“跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳”，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)貸款、爭(zhēng)政策，共跑辦各類項(xiàng)目79個(gè)，總投資6.3億元；爭(zhēng)取到第二污水處理廠、企業(yè)節(jié)能減排等項(xiàng)目36個(gè)，到位資金1.6億元，在全市名列第一位。一年來(lái)，全縣投資百萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目達(dá)到322個(gè)，完成投資23.2億元，同比增長(zhǎng)5.1億元；其中千萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目69個(gè)，完成投資14.5億元，同比增加3.5億元；億元以上在建項(xiàng)目11個(gè)，完成投資4.6億元。天龍、庫(kù)氏、博丹毛皮加工項(xiàng)目被列入省重點(diǎn)并全部開(kāi)工；華斯“怡嘉琦”繼獲得“中國(guó)名牌”后，又被國(guó)家工商總局認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上，堅(jiān)持抓大不放小，制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等鼓勵(lì)政策，規(guī)劃了占地50畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激活了創(chuàng)業(yè)主體，全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)67.5億元，同比增長(zhǎng)5%。
——城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”取得顯著成效。按照“不求最快、但求最好”的總原則，努力做到拆除違法建筑措施到位、自拆自建政策激勵(lì)到位、拆除合法建筑安置補(bǔ)償?shù)轿弧⒅攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決到位、拆后規(guī)劃建設(shè)到位，使拆遷拆違工作始終有力、有序、有效推進(jìn)，圓滿完成了拆遷拆違任務(wù)，全年累計(jì)拆除各類建筑近27萬(wàn)平方米，占市下達(dá)任務(wù)的1**%，實(shí)現(xiàn)了零事故、零上訪，被評(píng)為“全市拆遷拆違先進(jìn)縣”。關(guān)鍵是通過(guò)拆遷拆違鍛煉了干部、凝聚了干勁、贏得了民心、樹(shù)立了黨和政府的形象，形成了一種拼搏向上、無(wú)堅(jiān)不摧的“肅寧拆遷精神”。加快了城市建設(shè)步伐，全年共投資8.2億元，開(kāi)通了育才大街；建成了神華東路；完成了靖寧中北街、八一新村至河定路、縣中行至三中等路街改造工程；完成了河龍線肅寧段大修工程；開(kāi)工建設(shè)了第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場(chǎng)；完成了雨竹園、藍(lán)水頤園、北辰二期主體工程；完成了金鼎首府、融天花園、陶然小區(qū)等5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)前期工作；實(shí)施了城區(qū)集中供氣、公交、消防等工程。加強(qiáng)了城市管理，完成了縣城總體規(guī)劃修編和報(bào)批；高標(biāo)準(zhǔn)編制了以新區(qū)為主的城區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃；啟動(dòng)了尚村鎮(zhèn)、萬(wàn)里鎮(zhèn)、河北鄉(xiāng)的總體規(guī)劃編制；實(shí)施了亮化、綠化、美化、凈化工程，縣城形象明顯改觀。另外，率先在全線完成了大廣高速肅寧段征地拆遷工作，倍受全縣人民矚目的大廣高速肅寧段正式動(dòng)工；謀劃多年的付佐平原水庫(kù)正式啟動(dòng)，并被省列為南水北調(diào)配套工程。
——節(jié)能減排工作取得新突破。圍繞“雙三十”重點(diǎn)縣各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，共關(guān)停整改各類污染企業(yè)200家。大力實(shí)施了減排工程，第一污水處理廠一期工程正式運(yùn)營(yíng)，二期工程如期完工。以年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的10家企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行了能耗限額管理，大力實(shí)施企業(yè)技改節(jié)能工程和能源替代工程，不斷淘汰落后產(chǎn)能。全年萬(wàn)元gdp綜合能耗控制在0.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，降低率達(dá)到6.1%；入統(tǒng)工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗控制在0.475噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，降低率達(dá)到6.2%；cod排放量控制在898.17噸以內(nèi)；so2排放量控制在640噸以內(nèi)，圓滿完成“雙三十”年度任務(wù)目標(biāo)，順利通過(guò)了省考核驗(yàn)收。
——依托朔黃加快發(fā)展取得新進(jìn)展。制定了《關(guān)于依托朔黃鐵路公司加快肅寧發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，組建了路地共建促進(jìn)委員會(huì)，建立了路地高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度及日常工作定期協(xié)調(diào)制度；積極做好朔黃鐵路肅寧北基地改擴(kuò)建、北站貨場(chǎng)東遷太師莊等工程的服務(wù)工作，路地合作更加緊密。制定出臺(tái)了《加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》，投資4000萬(wàn)元建設(shè)了煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年內(nèi)入駐外地經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)5家，另外，中鐵一局、四局煤炭運(yùn)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)也正式入駐我縣。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成績(jī)。認(rèn)真落實(shí)了國(guó)家種糧補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，3519萬(wàn)元補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到位。爭(zhēng)取上級(jí)資金1600萬(wàn)元，實(shí)施了小麥玉米良種補(bǔ)貼等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目9個(gè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，全年投入近400萬(wàn)元加大了對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)的扶持力度，全年新建擴(kuò)建蔬菜示范園5個(gè)，萬(wàn)只以上養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到11個(gè)，新增棚室類蔬菜5000畝，珍稀毛皮動(dòng)物出欄130萬(wàn)只。全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到33家，龍頭企業(yè)數(shù)量居全市首位，其中4家入選全市十強(qiáng)。全縣各類經(jīng)合組織發(fā)展到137個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4.3萬(wàn)戶，戶均增收3000元。大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，新建沼氣池1475個(gè)。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)，新建農(nóng)家店100個(gè)，總數(shù)達(dá)到316個(gè)，覆蓋全縣85%行政村。全年投入4600多萬(wàn)元新建改建鄉(xiāng)村道路14條，維修改造橋梁5座，解決了13個(gè)村的飲水困難問(wèn)題和39處穿京九、朔黃鐵路橋涵積水問(wèn)題，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。糧食總產(chǎn)達(dá)到23.8萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程”順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，被省政府認(rèn)定為“全省農(nóng)產(chǎn)品加工基地縣”。
——改善民生取得新成效。大力實(shí)施了民生民心十大工程，發(fā)展成果廣泛惠及群眾。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，完成了中心敬老院主體工程；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保戶應(yīng)保盡保，全年發(fā)放供養(yǎng)資金248萬(wàn)元；新增農(nóng)村低保人員2000人，總數(shù)達(dá)到5806人，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均720元，城鎮(zhèn)低保救助標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均160元，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全覆蓋；進(jìn)一步強(qiáng)化了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)工作，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放；實(shí)施了生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)分別達(dá)到5563人和2156人；全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力21000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1476個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1364人，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零的目標(biāo)。文教衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，投入近4000萬(wàn)元，足額落實(shí)了新機(jī)制經(jīng)費(fèi)；改擴(kuò)建中小學(xué)4所；對(duì)10所學(xué)校進(jìn)行了危房改造；完成了43所中小學(xué)的暖氣化改造，全縣中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)了暖氣化供暖；安裝電扇4554臺(tái)；徹底解決了多年來(lái)學(xué)生自帶桌凳問(wèn)題。對(duì)貧困學(xué)生和困難教職工進(jìn)行了救助，發(fā)放救助金近30萬(wàn)元。全縣教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，高考升學(xué)率再創(chuàng)新高，順利通過(guò)了省教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。投入654萬(wàn)元全部完成了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建和醫(yī)療設(shè)備更新；投入40多萬(wàn)元新建高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)室50所，改善了村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)條件；完成了縣計(jì)生服務(wù)站的立項(xiàng)審批；縣醫(yī)院病房樓投入使用；新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元，農(nóng)民參合率達(dá)到87.9%，全年報(bào)銷(xiāo)2040萬(wàn)元，大幅度減輕了農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)。
——平安肅寧建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持把奧運(yùn)安保工作作為首要的政治任務(wù)來(lái)抓，投入大量人力物力，動(dòng)員以公安為主的各條戰(zhàn)線實(shí)行全民參與，克服種種困難，圓滿完成了奧運(yùn)安保任務(wù)，被中央政法委、中央組織部評(píng)為全市唯一一家“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”。進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，全年查處各類違法案件327起，妥善有效處置了“三鹿奶粉”事件，集中力量深入開(kāi)展了以肉制品、面粉、屠宰等為重點(diǎn)的4次食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締香腸等食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)11家，凈化了食品市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的身體健康。切實(shí)加大工作力度，以解決問(wèn)題為核心，累計(jì)解決各類問(wèn)題303件，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京、赴省集體訪和非正常訪的“零指標(biāo)”，得到了市委、市政府的充分肯定。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法監(jiān)察力度，有效杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。另外，在全縣深入開(kāi)展了抗震救災(zāi)募捐活動(dòng)，共募集救災(zāi)資金313.6萬(wàn)元，救災(zāi)物資折款158.5萬(wàn)元。
——依法行政理念進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺(jué)接受法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動(dòng)向縣人大、縣政協(xié)報(bào)告工作、通報(bào)情況，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議。共辦理人大代表建議41件、政協(xié)提案80件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，做到了件件有回音、事事有著落。對(duì)20**年政府工作報(bào)告任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確責(zé)任，各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)，年初確定的30件大事實(shí)事基本完成既定目標(biāo)。加強(qiáng)了制度建設(shè)和效能建設(shè)，進(jìn)一步完善了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制。加大了審計(jì)、監(jiān)察和反腐敗工作力度，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)取得良好成效。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、專項(xiàng)資金清理等項(xiàng)工作，妥善解決了一批社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
再有，計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化、科技、廣播、電力、糧食、扶貧、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作也都取得了新的成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的一年，是我們?cè)谟犹魬?zhàn)中取得突破、在攻堅(jiān)克難中凝聚人心的一年。一年中我們遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服了種種困難，經(jīng)受了諸多考驗(yàn)，尤其是面對(duì)拆遷拆違和奧運(yùn)安保等艱巨任務(wù)，全縣上下在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以?shī)^勇?tīng)?zhēng)先的精神、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)和艱苦細(xì)致的工作，圓滿完成了工作任務(wù)，取得了比預(yù)想更好的成績(jī)，全縣繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧的大好局面。同時(shí)，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)克難，集中展現(xiàn)了我們干部隊(duì)伍面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，勇往直前、開(kāi)拓進(jìn)取的拼搏精神；面對(duì)崇高使命，不講條件、不計(jì)得失的奉獻(xiàn)精神；面對(duì)艱巨任務(wù)，創(chuàng)新思路、追求卓越的創(chuàng)新精神；面對(duì)發(fā)展大局，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的團(tuán)隊(duì)精神。這四種精神，是最值得我們珍惜的寶貴財(cái)富，是推進(jìn)各項(xiàng)工作的動(dòng)力源泉，是成就事業(yè)的根本保證，是凝聚力量的一面旗幟。取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果，更是33萬(wàn)肅寧人民自強(qiáng)不息、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各人民團(tuán)體，向駐肅武警官兵和公安干警，向在肅寧投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向所有關(guān)心、支持肅寧建設(shè)和發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)诠?jiān)克難中，工作上有了新體會(huì)，認(rèn)識(shí)上有了新提高，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
一是實(shí)現(xiàn)肅寧又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持用解放思想、改革創(chuàng)新把握工作全局。一年來(lái)，面對(duì)越來(lái)越緊迫的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，縣政府堅(jiān)持不斷解放思想、改革創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展的理念決策定位，把推進(jìn)“亮點(diǎn)工程”貫穿于又好又快發(fā)展的全過(guò)程，從我縣發(fā)展實(shí)際出發(fā)，適時(shí)提出了“特色產(chǎn)業(yè)興縣、朔黃拉動(dòng)、城市化帶動(dòng)”三大主體戰(zhàn)略，作出了“三年大變樣”戰(zhàn)略部署，提出了振奮人心的奮斗目標(biāo)。具體實(shí)踐中，我們始終正確處理“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和發(fā)展速度的和諧“共贏”。實(shí)踐證明，只要我們思想上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，工作上咬定加快發(fā)展不松勁，又好又快發(fā)展的步伐一定會(huì)越邁越大！
二是實(shí)現(xiàn)肅寧又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持用積極有為、務(wù)實(shí)高效的舉措破解難題。一年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，我們不等不靠，堅(jiān)持順應(yīng)形勢(shì)變化，以務(wù)實(shí)高效的工作舉措，在調(diào)控中搶抓機(jī)遇，在調(diào)控中加快發(fā)展。經(jīng)過(guò)積極跑辦，一大批項(xiàng)目資金爭(zhēng)取到位，為我們下一步發(fā)展創(chuàng)造了充足條件。實(shí)踐證明，前進(jìn)中遇到困難不可怕，只要以積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)，用務(wù)實(shí)高效的辦法去解決，就一定能夠把握先機(jī)，加快發(fā)展！
三是實(shí)現(xiàn)肅寧又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持用團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、合力共為的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)。一年來(lái)，我縣拆遷拆違的全面勝利，財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的全面推進(jìn)，無(wú)不得益于全縣上下牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，無(wú)不得益于全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏的整體合力。實(shí)踐證明，只要我們緊緊依靠全縣人民，求實(shí)務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)一心，就沒(méi)有爬不上的坡，沒(méi)有越不過(guò)的坎，沒(méi)有干不成的事！
四是實(shí)現(xiàn)肅寧又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持用以人為本、心系民生的理念促進(jìn)和諧。一年來(lái)，我們想問(wèn)題、辦事情，始終把群眾利益放在首位，讓群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。針對(duì)我縣財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)，我們借梯上樓、借力發(fā)展，積極上跑外引，修路建城，改善交通、縣城環(huán)境，盡全力讓群眾出行方便、居住舒心；在各項(xiàng)惠民政策落實(shí)中，我們堅(jiān)持政策不懸空、標(biāo)準(zhǔn)不走樣；在拆遷拆違中，我們堅(jiān)持用真情說(shuō)服，用利益引導(dǎo)。正是由于我們心系群眾、真情為民，權(quán)為民用、利為民謀，從而贏得了廣大人民群眾的信任與支持，形成了思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步的良好局面！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁還不足，在生產(chǎn)性大項(xiàng)目建設(shè)上仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破。三是受金融危機(jī)等因素影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出口萎縮。四是節(jié)能減排壓力還非常大，今后兩年的目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。五是政府工作與人民群眾的新期盼、新要求還有一定差距，少數(shù)公務(wù)員素質(zhì)不高、、效率低下等現(xiàn)象還不同程度地存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年政府工作的總體要求和主要目標(biāo)
2009年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、大力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是我縣克難求進(jìn)、奮力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素與不利因素交織。一方面，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)明顯的減速階段，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也出現(xiàn)回落。這些，勢(shì)必會(huì)影響到我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也帶給我們?cè)S多難得的機(jī)遇和有利條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看，國(guó)家宏觀調(diào)控政策更加趨好，先后出臺(tái)了一系列積極的應(yīng)對(duì)措施，果斷作出了實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的重大決策，并啟動(dòng)了2010年前投資4萬(wàn)億的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，較大幅度增加公共支出，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、中小企業(yè)等方面的支持力度。省委、省政府也及時(shí)做出了進(jìn)一步擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費(fèi)的決定，并在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出今年要把“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作為工作的主線。這些都為我們上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金帶來(lái)難得的機(jī)遇和更加寬松的環(huán)境。從我縣發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的艱苦創(chuàng)業(yè)，我縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量不斷增強(qiáng)。特別是隨著大廣高速、平原水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，將使我們的硬件環(huán)境得到根本改善；朔黃鐵路稅收對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的快速拉動(dòng)，也為我們集中財(cái)力保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，在逆境中求發(fā)展創(chuàng)造了不可比擬的有利條件。如果能利用好這些優(yōu)勢(shì)和資源，我們就一定能擴(kuò)大發(fā)展的成果。因此，只要我們時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，加快發(fā)展，就一定能夠化壓力為動(dòng)力，變不利為有利，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，在推進(jìn)肅寧科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
基于以上認(rèn)識(shí)，我們確定2009年政府工作的總體指導(dǎo)思想是：繼續(xù)堅(jiān)持“把握一個(gè)基調(diào)、抓住三個(gè)核心資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)施三大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)三年大變樣”的總體工作思路不動(dòng)搖，以“保增長(zhǎng)、上項(xiàng)目、惠民生”為主題，深入推進(jìn)“招商引資、城市建設(shè)、節(jié)能減排、改善民生”四大重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成80.6億元，同比增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成53.25億元，同比增長(zhǎng)25%；全部財(cái)政收入完成7億元，同比增長(zhǎng)16.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15496元，同比增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5216元，同比增長(zhǎng)10%；萬(wàn)元gdp綜合能耗控制在0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，降低率6.2%；入統(tǒng)工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗控制在0.452噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，降低率4.84%；cod排放量控制在858.1噸以內(nèi)；so2排放量控制在617.6噸以內(nèi)。在完成上述目標(biāo)的同時(shí)，縣政府將辦好20件關(guān)系全縣城建交通、民生民心的大事實(shí)事。
各位代表，實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持把發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，擴(kuò)大投資總量，力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；必須堅(jiān)持把開(kāi)放招商作為全年經(jīng)濟(jì)工作的主線，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境，力促借外力發(fā)展；必須堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為全年經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，破除“有多少錢(qián)辦多少事”的唯條件論觀念，樹(shù)立“有多少事?tīng)?zhēng)多少錢(qián)”的超前意識(shí)，搶抓國(guó)家加大投入的機(jī)遇，力促事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大城建交通項(xiàng)目建設(shè)；必須堅(jiān)持把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為政府工作的重中之重，確保大部分財(cái)力投向民生、投向基層、投向公共事業(yè)，力促民生改善，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，順應(yīng)求富裕、求公正、求平安的愿望，構(gòu)建和諧肅寧。
三、2009年主要工作任務(wù)
為保證今年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的全面完成，縣政府將著力抓好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
（一）大力開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，靠項(xiàng)目增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2009年，縣政府將把能不能跑辦大項(xiàng)目作為衡量廣大干部執(zhí)政能力的主要依據(jù)；把能不能抓好大項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)我縣今年經(jīng)濟(jì)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)；把能不能建成大項(xiàng)目作為彰顯我縣經(jīng)濟(jì)后勁，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的根本途徑。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)的總抓手，靠項(xiàng)目拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是痛下決心，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)性工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展，抓一批大項(xiàng)目就是抓跨越式發(fā)展”和“抓項(xiàng)目是好干部，抓成項(xiàng)目是真本事”的理念，積極倡導(dǎo)“事在人為”、“不到黃河不死心，到了黃河心不死”的精神，把抓項(xiàng)目、抓發(fā)展作為論英雄、定獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。動(dòng)員全縣上下以“突圍”和“背水一戰(zhàn)”的精神，緊緊圍繞“三五八十”工程建設(shè)，集中力量謀劃建設(shè)一批影響全局、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好天寧甘露醇、無(wú)極高效傳熱管、博丹裘皮深加工、海藍(lán)藥業(yè)二期、益海糧油倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)項(xiàng)目的跑辦建設(shè)，務(wù)求在生產(chǎn)性大項(xiàng)目上取得突破。二是竭盡全力建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極謀劃包裝項(xiàng)目，加快城建交通設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)育才大街、建設(shè)大街、神華路開(kāi)發(fā)、肅臨線改建拓寬、第二污水處理廠、“潔之源”垃圾處理場(chǎng)、體育場(chǎng)、人民公園、110千伏變電站、高檔住宅小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)同步。三是不遺余力抓好一批重大民生民心項(xiàng)目。本著“實(shí)事求是、量力而行、盡力而為”的原則，大力推進(jìn)社會(huì)保障工程、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改造、中小學(xué)校舍維修改造，以及農(nóng)村水、電、路、橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)讓廣大群眾共享發(fā)展成果。四是加大跑辦力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。緊貼國(guó)家、省市投資重點(diǎn)，捕捉信息，研究政策，積極謀劃項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，加大“兩跑四爭(zhēng)”工作力度，跑辦一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批重點(diǎn)對(duì)接項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。五是健全完善投融資體系。緊緊抓住中央全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等政策機(jī)遇，健全金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。積極組織項(xiàng)目推介會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)銀企合作，組建信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多的銀行信貸資金。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)放招商，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。我縣的縣情，決定了要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“借外力發(fā)展肅寧”的理念，把開(kāi)放招商作為全年工作的主線，搭建招商平臺(tái)，優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商力度，拓展招商領(lǐng)域，力爭(zhēng)在借外力求發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是實(shí)施園區(qū)招商。把工業(yè)園區(qū)作為吸納外來(lái)項(xiàng)目資本、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要載體，加快總面積30平方公里的“一區(qū)兩園”建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)框架、基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)園。同時(shí)，注重與我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)銜接，搞好園區(qū)的推介和包裝，打造具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資平臺(tái)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商。依托毛皮、紡織、淀粉加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代項(xiàng)目，突出小團(tuán)組招商和以商招商，把京津、港深、江浙、山東、遼寧、東莞等區(qū)域作為招商重點(diǎn)，爭(zhēng)取與世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織、毛皮百?gòu)?qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。三是依托關(guān)系資源招商。充分挖掘關(guān)系資源，加強(qiáng)與肅寧籍在外人士、企業(yè)家的聯(lián)系，廣泛尋求招商途徑；充分發(fā)揮本縣外向型企業(yè)與國(guó)內(nèi)外客商聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，利用他們與上下游客戶企業(yè)之間的各種關(guān)系和信息資源，積極加強(qiáng)聯(lián)系，尋求對(duì)接。四是依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)招商。大力宣傳我縣在引進(jìn)工業(yè)性大項(xiàng)目上土地供應(yīng)、納稅獎(jiǎng)勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，加強(qiáng)投資環(huán)境的治理，提高辦事效率和服務(wù)水平，打造引資“洼地”，力爭(zhēng)在培育新興產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。五是依托朔黃優(yōu)勢(shì)招商。建立完善我縣與朔黃公司高層定期會(huì)晤和工作例會(huì)制度，做足做好服務(wù)朔黃、依托朔黃、借勢(shì)發(fā)展這篇大文章，進(jìn)一步加強(qiáng)與朔黃公司聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)路地雙方“資源共享、設(shè)施共用、文化共建、發(fā)展共贏”。同時(shí)，依托朔黃重點(diǎn)發(fā)展與之相關(guān)的機(jī)械加工、裝備制造等配套產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好梁村煤炭園區(qū)建設(shè)，打造冀中地區(qū)最大的煤炭運(yùn)銷(xiāo)中心；尋求與神華集團(tuán)及相關(guān)公司的合作，謀求更為廣闊的發(fā)展空間。
（三）堅(jiān)定不移地推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步鞏固提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)抓好以毛皮業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立“危”中見(jiàn)“機(jī)”的意識(shí)，圍繞國(guó)家和省扶持政策，搶抓機(jī)遇，趨利避害，積極采取扶持措施，努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是引導(dǎo)毛皮產(chǎn)業(yè)在鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)、幫助企業(yè)既要盯住國(guó)外市場(chǎng)，又要積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持走出去，加大宣傳力度，提高肅寧裘皮的國(guó)內(nèi)知名度，積極組織企業(yè)與大中城市商場(chǎng)、超市的對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的銷(xiāo)售合作，努力實(shí)現(xiàn)裘皮產(chǎn)品由外銷(xiāo)為主轉(zhuǎn)向出口與內(nèi)銷(xiāo)結(jié)合。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)和形象包裝，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是繼續(xù)做大做強(qiáng)原料交易和服裝交易兩個(gè)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善毛皮原料交易市場(chǎng)服務(wù)功能，鞏固國(guó)內(nèi)裘皮原料交易中心的地位；繼續(xù)抓好裘皮服裝交易市場(chǎng)的招商，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)，打造影響力強(qiáng)、知名度高的裘皮服裝交易中心。三是推進(jìn)毛皮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進(jìn)一步完善加工基地功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)裘皮服裝加工企業(yè)，全年?duì)幦∫M(jìn)10家以上。四是加大幫扶力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央、省出臺(tái)的救企業(yè)、保企業(yè)的一系列政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難，切實(shí)做好“五了解五幫扶”工作，即：了解資金周轉(zhuǎn)情況，幫企業(yè)搞好銀企對(duì)接，通過(guò)多種途徑解決資金難題；了解產(chǎn)品銷(xiāo)售情況，幫企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接；了解技術(shù)創(chuàng)新情況，幫企業(yè)及時(shí)化解改造升級(jí)中的項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等要素制約；了解職工生產(chǎn)生活情況，幫企業(yè)解決好職工生活困難問(wèn)題，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素；了解企業(yè)2009年計(jì)劃安排，幫企業(yè)謀劃改革發(fā)展的思路和舉措。
（四）深入開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，加快城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”步伐。按照城市建設(shè)“三步走”的指導(dǎo)方針：20**年為拆遷規(guī)劃年，2009年為建設(shè)管理年，2010年為形象提升年。今年，按照“建設(shè)新區(qū)，騰空舊區(qū)，釋放壓力，舊城改造”的總體思路，我們將把城市建設(shè)的重心由拆遷拆違轉(zhuǎn)移到建設(shè)和管理上來(lái)，實(shí)施示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市管理，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”。一是按照功能分區(qū)，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。重點(diǎn)編制好3.5平方公里示范區(qū)控制性詳規(guī)，以及建設(shè)大街、育才大街、體育場(chǎng)、人民公園等重要路段、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和修建性詳規(guī)，塑造城市亮點(diǎn)，提升城市品位。二是強(qiáng)力推進(jìn)十大城建交通工程，打造城市建設(shè)新“亮點(diǎn)”。1、建成日處理污水2萬(wàn)噸的第二污水處理廠，確保年內(nèi)完工。2、建設(shè)日處理生活垃圾150噸的“潔之源”垃圾處理場(chǎng)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入運(yùn)行。3、完成全長(zhǎng)2666米的育才大街建設(shè)，確保年內(nèi)竣工通車(chē)。4、實(shí)施神華路開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，加快公安交警指揮中心、計(jì)劃生育服務(wù)站、工商服務(wù)大廳和縣社服務(wù)中心等工程建設(shè)，按照規(guī)劃搞好兩側(cè)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)把神華路建成高標(biāo)準(zhǔn)景觀大道。5、實(shí)施全長(zhǎng)2666米的建設(shè)大街工程，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。6、完成全長(zhǎng)13公里的肅臨線改建拓寬工程，力爭(zhēng)年內(nèi)竣工通車(chē)。7、啟動(dòng)占地225畝的人民公園建設(shè)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。8、啟動(dòng)體育場(chǎng)建設(shè)工程，爭(zhēng)取下半年開(kāi)工建設(shè)。9、實(shí)施總投資5.28億元的朔黃鐵路肅寧北基地改擴(kuò)建工程，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。10、新建總投資8.1億元的融天花園、金鼎首府、陶然小區(qū)、欣欣小區(qū)等四個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，力爭(zhēng)上半年全部動(dòng)工。同時(shí)，實(shí)施好縣城5個(gè)主要出入口及沿街兩側(cè)空閑地的綠化改造工程。三是強(qiáng)化城市管理，美化人居環(huán)境。加大城市綜合執(zhí)法力度，深入開(kāi)展城市管理專項(xiàng)整治，整合城市管理資源，推行精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)侵街占道、店外經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、車(chē)輛亂停、亂貼亂畫(huà)等不良行為的整治，切實(shí)改善城市環(huán)境面貌。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。圍繞創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔管理，規(guī)劃好城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布點(diǎn)工作，加強(qiáng)小專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)并引導(dǎo)小商小販到規(guī)定區(qū)域經(jīng)營(yíng)。四是扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，加強(qiáng)尚村、梁村兩個(gè)建制鎮(zhèn)道路、供排水、綠化、亮化建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。
（五）深入推進(jìn)節(jié)能減排，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格按照“雙三十”重點(diǎn)縣承諾目標(biāo)，進(jìn)一步完善工作舉措，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。一是加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。全力以赴加快第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，確保第一污水處理廠高效運(yùn)行，不斷加快工程減排步伐；圍繞重點(diǎn)耗能企業(yè)，積極謀劃實(shí)施節(jié)能降耗工程，力爭(zhēng)工程降耗取得突破。二是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合把關(guān)制度，控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能減排前置審批條件，實(shí)行排污總量控制，從源頭上把住污染關(guān)。三是加大目標(biāo)考核力度。將單位gdp能耗、cod、so2排放量等節(jié)能減排約束指標(biāo)納入年度考核體系，建立節(jié)能減排考核監(jiān)督機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，對(duì)未能完成年度任務(wù)的部門(mén)實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制；建立健全檢查監(jiān)管機(jī)制、舉報(bào)查處機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。四是提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固深化污染專項(xiàng)整治成果，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，徹底消除污染反彈隱患；嚴(yán)格實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管和突擊檢查等監(jiān)管措施，確保涉污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)品能耗限額管理，督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，加快推廣清潔能源和節(jié)能降耗技術(shù)。
（六）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。進(jìn)一步強(qiáng)化用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，抓住國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜、果品種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。制定蔬菜業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)和設(shè)施蔬菜成方聯(lián)片生產(chǎn)，年內(nèi)爭(zhēng)取新增棚室蔬菜4000畝、深冬溫室2000畝，新建毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)；以東風(fēng)、凱華等養(yǎng)殖公司為龍頭，大力發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖業(yè)，爭(zhēng)取年出欄達(dá)到3000萬(wàn)只以上。二是大力鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。投入扶持資金400多萬(wàn)元，突出抓好特色養(yǎng)殖、玉米深加工等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快投資2000萬(wàn)元的大型果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，瞄準(zhǔn)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入政策，搞好項(xiàng)目謀劃包裝，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)抓好1.2萬(wàn)畝節(jié)水灌溉、1萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造和國(guó)債整合投資項(xiàng)目。三是多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)“四項(xiàng)直補(bǔ)”等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。加大扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)貧困和低收入農(nóng)民增收目標(biāo)。搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。四是積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，探索土地合法流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)和扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展經(jīng)合組織20個(gè)以上，不斷增添“三農(nóng)”工作發(fā)展活力；繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，新建改建農(nóng)家店80個(gè)。
（七）大力實(shí)施民生民心工程，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及群眾。進(jìn)一步強(qiáng)化“抓發(fā)展的最終目的，是讓老百姓過(guò)上好日子，是讓改革開(kāi)放的成果惠及廣大百姓”的執(zhí)政為民理念，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難時(shí)刻越要高度關(guān)注民生，讓廣大人民群眾最大限度享受發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。今年，我們將從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，實(shí)施好“十項(xiàng)民生民心工程”。一是實(shí)施低保全覆蓋工程。投入245萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保的提標(biāo)擴(kuò)面全覆蓋。農(nóng)村低保人員救助標(biāo)準(zhǔn)由年人均720元提高到870元，重點(diǎn)做好貧困大學(xué)生家庭和重病致貧家庭等困難家庭的救助；城鎮(zhèn)低保人員救助標(biāo)準(zhǔn)由月人均160元提高到245元，人數(shù)增加到3400人左右。二是實(shí)施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程進(jìn)度，搞好配套設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保220名五保老人入住。同時(shí)，實(shí)行星級(jí)管理，達(dá)到全市一流管理水平。三是推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到試點(diǎn)縣要求。四是實(shí)施中小學(xué)校舍維修改造工程。投入1761萬(wàn)元完成第一實(shí)小、第二實(shí)小、梁村中學(xué)和東柴完小教學(xué)樓建設(shè)工程；開(kāi)工建設(shè)三中教學(xué)樓；推進(jìn)特教學(xué)校建設(shè)。五是實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改造工程。總投資2834萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)支持，開(kāi)工建設(shè)縣醫(yī)院綜合門(mén)診樓，啟動(dòng)縣中醫(yī)院建設(shè)。六是實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程。投入260萬(wàn)元年內(nèi)解決30個(gè)飲水困難村的飲水問(wèn)題。七是實(shí)施農(nóng)村路橋改造工程。總投資2450萬(wàn)元，爭(zhēng)取改造農(nóng)村道路50公里，完成白寺橋等5座危病橋涵改造工程。八是實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。投入資金4436萬(wàn)元，完成后堤110千伏變電站、劉屯35千伏變電站以及90公里電網(wǎng)建設(shè)。九是實(shí)施再就業(yè)工程。投入資金330萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)下崗失業(yè)人員在職介、公益崗位、職業(yè)資格鑒定等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，解決好“4050”人員、“零就業(yè)家庭”等困難群體的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題。十是實(shí)施城區(qū)天然氣入戶工程。投資3600萬(wàn)元鋪設(shè)管道1萬(wàn)米，實(shí)現(xiàn)1000戶城區(qū)居民入戶供氣。
（八）深入推進(jìn)平安肅寧建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作，著力構(gòu)建和諧肅寧、平安肅寧。一是高度重視安全生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治工作，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制和行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。二是繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施食品、藥品放心工程，狠抓肉制品等食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，加大農(nóng)資市場(chǎng)管理力度。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管，抓好市場(chǎng)供應(yīng)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定，通過(guò)我們?cè)鷮?shí)的工作，真正讓廣大人民群眾吃上放心菜、吃上放心肉。三是維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制；充分發(fā)揮司法調(diào)解和人民調(diào)解工作職能，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大破案力度，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，努力建設(shè)和諧肅寧、平安肅寧。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力
立足新的形勢(shì)和任務(wù)，縣政府將按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求，扎實(shí)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
（一）增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)能力建設(shè)。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，如何化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)，是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。縣政府將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“拆遷精神”，著力增強(qiáng)“四種能力”，即：敢于開(kāi)拓，著力增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；敢于創(chuàng)新，著力增強(qiáng)破解發(fā)展難題的能力；敢于負(fù)責(zé)，著力增強(qiáng)做好群眾工作的能力；敢于碰硬，著力增強(qiáng)推動(dòng)工作落實(shí)的能力。
（二）增強(qiáng)務(wù)實(shí)意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把主要精力和時(shí)間用在深入基層調(diào)查研究上，用在狠抓落實(shí)上。進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念和協(xié)作意識(shí)，堅(jiān)決破除部門(mén)主義和本位主義，大力整治行政不作為、工作不落實(shí)、配合不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，確保政令暢通。建立健全狠抓落實(shí)的各項(xiàng)制度，對(duì)政府各項(xiàng)主要工作，細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，硬化措施，盯緊抓實(shí)每個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)檢查調(diào)度，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件求實(shí)效，確保干一件成一件。實(shí)行“一線工作法”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層，到一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。堅(jiān)持實(shí)事求是，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，貼近實(shí)際、貼近群眾，量力而行、盡力而為。
（三）增強(qiáng)法制意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制和行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。加強(qiáng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行建設(shè)，提高政府工作的透明度。堅(jiān)持以縣委為核心，自覺(jué)接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人大代表、政協(xié)委員的議案、提案辦理工作。
一、上半年工作進(jìn)展情況
今年上半年，市政府緊緊圍繞市委十一屆十一次全會(huì)的重大戰(zhàn)略部署和人代會(huì)確定的工作任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)，項(xiàng)目拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，富民強(qiáng)市”的發(fā)展思路，按照“推動(dòng)‘一城兩區(qū)’建設(shè)，帶動(dòng)‘六業(yè)’發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，圍繞“連年進(jìn)位，三年翻番，力爭(zhēng)十五年以后使＊＊成為＃＃’”的總體奮斗目標(biāo)，傾力實(shí)為,真抓實(shí)干，較好地完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”開(kāi)局之年的良好開(kāi)端。
截止6月末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40.43億元，同比增長(zhǎng)17.63；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12.35億元，同比增長(zhǎng)56.53；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)16142萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.5；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10922萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)85；各項(xiàng)存款余額達(dá)到48.65億元，同比增長(zhǎng)11.84；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到42.29億元，同比增長(zhǎng)5.3；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)14.63億元，同比增長(zhǎng)14；全市總用電量達(dá)到17854萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.52，其中工業(yè)用電量達(dá)到6402萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.04。
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（一）以招商引資為突破口，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模
按照“唯此唯大上項(xiàng)目，重中之重開(kāi)發(fā)區(qū)”的工作思路，通過(guò)多種渠道籌措資金，用于開(kāi)發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)搭建好平臺(tái)。上半年，A工業(yè)集中區(qū)已收儲(chǔ)土地185公頃，并完成投資5300萬(wàn)元，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路6000平方米，給水管線2659延長(zhǎng)米，供電線路4000延長(zhǎng)米，排水管線9500延長(zhǎng)米，打井3眼，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。緊緊抓住吉林省推進(jìn)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的契機(jī)，在原B工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，建立包括B辦事處、C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)的＊＊工業(yè)園區(qū)，目前已上報(bào)省政府申請(qǐng)建立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
與此同時(shí)，我們突出了招商活動(dòng)的實(shí)效性。上半年，我們組織專業(yè)小分隊(duì)多次赴“長(zhǎng)三角”、“珠三角”開(kāi)展專業(yè)招商，聯(lián)系洽談項(xiàng)目30余個(gè)，成功引進(jìn)5個(gè)。緊緊抓住＆＆市退二進(jìn)三、城市東移的有利時(shí)機(jī)，組織了上百個(gè)招商小分隊(duì)進(jìn)行逐戶、分片摸底，共聯(lián)系線索100余條。我們還抓住省和＆＆市組織經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的契機(jī)，制定并實(shí)施了招商計(jì)劃。目前已進(jìn)行了三次項(xiàng)目簽約。1月5日，在＊＊賓館有17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了簽約，協(xié)議投資總額5.2億元；3月24日，在省賓館成功召開(kāi)了有省市相關(guān)部門(mén)和300余名企業(yè)家參加的＊＊市投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式，簽約項(xiàng)目21個(gè)，簽約內(nèi)資12.6億元，外資450萬(wàn)美元；6月17日，在＊＊賓館有15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了簽約，協(xié)議投資總額5.73億元。
截止6月末，全市共新建投資額500萬(wàn)元以上項(xiàng)目63個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目44個(gè)，到位內(nèi)資8.85億元、外資1518萬(wàn)美元。在新建和續(xù)建的107個(gè)項(xiàng)目中，投資超億元的項(xiàng)目有12個(gè)，占總項(xiàng)目的11.2。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)12.39億元，比去年同期增長(zhǎng)67.43。
（二）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)省及＆＆市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，為使我市新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局、起好步，有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我市組織了省和＆＆市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村申報(bào)工作，經(jīng)省及＆＆市批準(zhǔn)，D鎮(zhèn)為省試點(diǎn)鎮(zhèn)、九郊辦事處新立村和E 鎮(zhèn)F村為省試點(diǎn)村，卡倫鎮(zhèn)和氣村為＆＆市試點(diǎn)村。同時(shí)，按照省和＆＆市要求，我市確定G鎮(zhèn)H村為＊＊市試點(diǎn)村。重點(diǎn)實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)了S辦事處新立村試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，從我市農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。
一是優(yōu)化調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)。今年全市玉米播種面積9.8萬(wàn)公頃，其用玉米3.5萬(wàn)公頃；水稻播種面積2.4萬(wàn)公頃；大豆播種面積1萬(wàn)公頃；苗木花卉、蕓豆雜糧、兩瓜蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物2.8萬(wàn)公頃。投資200萬(wàn)元，開(kāi)展了全生境農(nóng)田滅鼠，共投放鼠藥670噸，農(nóng)田滅鼠300萬(wàn)畝，可挽回經(jīng)濟(jì)損失4000萬(wàn)元。
二是推進(jìn)了“四個(gè)一”工程建設(shè)。新增“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)屯120個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)28個(gè)、規(guī)模戶260個(gè)。生豬發(fā)展到65萬(wàn)頭，黃牛19萬(wàn)頭，家禽1230萬(wàn)只。同時(shí)，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池217個(gè),其中已建完97個(gè)。
三是加強(qiáng)了林業(yè)水利建設(shè)。上半年，投入資金320萬(wàn)元，完成造林綠化任務(wù)6100畝，栽植苗木231萬(wàn)株。完成農(nóng)田基本建設(shè)129.4萬(wàn)立方米。實(shí)施了W白家險(xiǎn)段、W灌區(qū)節(jié)水改造、牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固等續(xù)建工程和飲馬河堤防險(xiǎn)段的應(yīng)急度汛工程建設(shè)。全面做好了防汛準(zhǔn)備工作，防汛物資儲(chǔ)備到位。
（三）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)承載能力
一是城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“南移、北提、東遷、西建”的思路，推進(jìn)了城市建設(shè)與發(fā)展。在北部老城區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施了巷路鋪裝、管網(wǎng)改造和綠化工程。即將完成4000平方米巷路改造工程，完成了3200戶城區(qū)給排水分戶改造工程，完成了1100米＊＊大街給水管網(wǎng)更新改造工程，完成了工農(nóng)大街、健康路、曙光大街、九郊路1.4萬(wàn)平方米的路面、下水、井體和邊石維護(hù)等工作,實(shí)施了二道街150盞路燈改造工程；在南部新城區(qū)，中央大街西側(cè)輔助車(chē)道完成了路面鋪設(shè)和馬路邊石鋪裝工程，規(guī)劃二號(hào)路土方工程完成75。四舒繞越線城區(qū)段拓寬征地拆遷工作順利完成，目前正在打通施工便道和回填基礎(chǔ)。福星新區(qū)二期10萬(wàn)平方米住宅樓工程和小南河帶狀公園建設(shè)工程正在緊張施工；在東部營(yíng)城區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施了沉陷區(qū)居民一期搬遷后拆遷工作和二期搬遷準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)了搬遷后的土地資源整理工作。國(guó)家投資的營(yíng)城煤礦廢棄土地148.17公頃，通過(guò)復(fù)墾新增耕地78.26公頃，總投資972萬(wàn)元，現(xiàn)已投入600萬(wàn)元，為確保耕地質(zhì)量，正在進(jìn)行客土回填工作。目前，我們委托吉林 大學(xué)對(duì)九其公路北側(cè)180公頃土地進(jìn)行了地質(zhì)勘測(cè)，正在著手準(zhǔn)備對(duì)沉陷區(qū)整理后土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，擴(kuò)大后續(xù)發(fā)展空間；在西部城區(qū)，重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)發(fā)新立民俗村，一期18棟12萬(wàn)平方米新立小康示范村工程正在施工，該項(xiàng)目不僅打造了西部出口靚麗的城市景觀，而且可以有效拉動(dòng)城區(qū)面積的迅速擴(kuò)張。為了高標(biāo)準(zhǔn)做好城市發(fā)展規(guī)劃，我們投資555萬(wàn)元，聘請(qǐng)了全國(guó)知名的上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編、南部新城控詳規(guī)、小南河修建性規(guī)劃。目前，合同已經(jīng)簽完，首期已付166萬(wàn)元，即將進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二是公路建設(shè)進(jìn)展順利。在公路建設(shè)上，目前，32公里龍蔣公路工程正在施工，8月末可竣工通車(chē)。德農(nóng)（＊＊境內(nèi)）連接線7公里新建工程即將通車(chē)使用。配合環(huán)＆＆一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈高速路建設(shè)，我市境內(nèi)的42公里公路正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。對(duì)其塔木至更新、其塔木至小錦洲兩段破損嚴(yán)重的路面進(jìn)行了維修，達(dá)到了正常通車(chē)。今年全市通村水泥路要完成425公里，現(xiàn)已完成三分之一以上。
三是城市管理得到加強(qiáng)。圍繞建設(shè)良好的人居環(huán)境，切實(shí)加大了城市綜合治理力度，環(huán)境衛(wèi)生得到了有效清理，市容市貌明顯改善。開(kāi)展了整頓出租車(chē)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)戰(zhàn)役，并建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，城區(qū)交通運(yùn)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。完成治理鍋爐2家，治理餐飲業(yè)油煙污染11家，對(duì)固定噪聲源嚴(yán)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)行了有效控制。
（四）以機(jī)制體制改革為動(dòng)力，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力
一是建立完善招商引資新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，對(duì)有招商引資和固定資產(chǎn)投資任務(wù)的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，修改完善了招商引資政策和考評(píng)機(jī)制。制定了開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目指標(biāo)和稅收分成政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)擺放。在繼續(xù)實(shí)行2.5‰招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，年初按照市委意見(jiàn)，政府決定拿出200萬(wàn)元作為招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金，重獎(jiǎng)對(duì)招商引資做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，激發(fā)了全市招商引資的積極性。
二是建立完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理新機(jī)制。在原有開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制基礎(chǔ)上，重新明確了開(kāi)發(fā)區(qū)各部門(mén)的職能，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部采用聘任制，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制、績(jī)效工資制，推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)工作的開(kāi)展。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)采取一對(duì)一的跟蹤服務(wù)形式，開(kāi)展“全過(guò)程、全方位”服務(wù)，提高了項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和水平。
三是全力推進(jìn)公有制企業(yè)改制。去年我市對(duì)88戶國(guó)有企業(yè)和52戶集體企業(yè)進(jìn)行了改制，在此基礎(chǔ)上，上半年重點(diǎn)著手處理了改制后的遺留問(wèn)題，制定了公有制企業(yè)改制的整體方案，重點(diǎn)做好省、＆＆市督辦的10戶重點(diǎn)改制企業(yè)的迎檢工作，并結(jié)合企業(yè)改制，對(duì)全市國(guó)有企事業(yè)單位閑置房地資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)招租出售，增值近600萬(wàn)元。
四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新體制。在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源基礎(chǔ)上，制定了“劃分收入級(jí)次、核定收支基數(shù)、超收全額留用、實(shí)行上限控制、短收扣減經(jīng)費(fèi)、超支不予補(bǔ)助、政策一定五年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，從今年起市財(cái)政每年拿出1400萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等實(shí)行財(cái)政統(tǒng)撥。同時(shí)，著力構(gòu)建公共財(cái)政框架，大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算，今年部門(mén)預(yù)算已由去年的12家增加到49家。五是建立教育資金管理新體制。根據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)文件精神，制定了農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金管理使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)化解方案，實(shí)行了農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金鄉(xiāng)有、局管、校用的體制，保障了農(nóng)村教育投入，提高了資金使用效率。
（五）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
一是科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。獲吉林省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃1項(xiàng)、省級(jí)科技計(jì)劃5項(xiàng)。投資110.9萬(wàn)元，新增遠(yuǎn)程教育設(shè)備726臺(tái)套，完成了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育二期工程建設(shè)。投資47萬(wàn)元，增加職業(yè)教育硬件投入，推進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展。積極實(shí)施了扶貧助學(xué)工程，上半年，全市15001名中小學(xué)生享受到了129.3萬(wàn)元的“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助。實(shí)施了中小學(xué)布局調(diào)整工作,提前完成了年初確定的40鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心校合并的目標(biāo)。
二是衛(wèi)生計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步鞏固發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。今年全市有49.73萬(wàn)人參加了合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達(dá)77.7，高于全省74的平均水平，共籌集參合資金2241萬(wàn)元。對(duì)報(bào)銷(xiāo)政策進(jìn)行了調(diào)整，取消了住院報(bào)銷(xiāo)起付線，提高了報(bào)銷(xiāo)額度。今年1—6月，參合農(nóng)民中有7.15萬(wàn)人受益，報(bào)銷(xiāo)金額占當(dāng)年參合資金的34.5，其中住院報(bào)銷(xiāo)金額3000元以下的有7944人，3000—5000元的有145人，5000—10000元的有59人，10000元以上的有34人。有效緩解了農(nóng)民看病難和“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題。疾病預(yù)防控制工作有了新進(jìn)展。加強(qiáng)了艾滋病、結(jié)核病、出血熱等控制傳染病的防治工作，開(kāi)展了麻疹疫情的應(yīng)急接種工作，防止了疫情的蔓延。至6月末，全市人口出生率為2.56‰，人口自然增長(zhǎng)率為1.18‰，計(jì)劃生育率為97.07，穩(wěn)定了低生育水平。
三是文體廣電事業(yè)不斷進(jìn)步。開(kāi)展了“龍騰盛世”大型彩燈展、航天知識(shí)展、圖書(shū)宣傳周、文化進(jìn)社區(qū)、文化下鄉(xiāng)和消夏廣場(chǎng)等系列群眾性文體活動(dòng)。組織開(kāi)展了營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作，規(guī)范了網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為。在省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)冬季項(xiàng)目比賽上，我市獲1枚金牌、4枚銀牌。 投資300萬(wàn)元，實(shí)施了影劇院改造工程。城區(qū)有線光纜新鋪設(shè)20公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成有線電纜鋪設(shè)100公里、光纜鋪設(shè)38公里。新發(fā)展農(nóng)村有線電視村28個(gè)、城鄉(xiāng)有線電視用戶1000戶。投資250萬(wàn)元，增加了廣播電視硬件設(shè)施，有效提高了采編播質(zhì)量。新增固定電話4200戶、小靈通電話120__戶。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金2500萬(wàn)元，實(shí)施了＆＆至營(yíng)城66千伏輸電工程。
（六）以為民排憂解難為出發(fā)點(diǎn)，努力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
一是沉陷區(qū)綜合治理工作扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了營(yíng)城采煤沉陷區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了政策組、財(cái)會(huì)組、拆遷組、安置組和督查審計(jì)組等五個(gè)工作組。新區(qū)建設(shè)和搬遷準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行。完成了北礦、韭菜地、十八棟居民區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及部分危房的專家鑒定工作。加強(qiáng)了對(duì)上爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)工作，新增安遷1300戶的調(diào)概工作已通過(guò)省級(jí)評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后可增加安置資金8000萬(wàn)元。同時(shí)，經(jīng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，我市已列入省里棚戶區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
二是就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)展良好。開(kāi)展了“春風(fēng)送崗”活動(dòng)，召開(kāi)各種規(guī)模招聘會(huì)26場(chǎng)次，有2200人通過(guò)招聘活動(dòng)就業(yè)。開(kāi)展了7個(gè)專業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)2560人次。實(shí)施陽(yáng)光工程培訓(xùn)1863人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1154人。安置了425名下崗職工從事社區(qū)治安員和勞動(dòng)保障服務(wù)員。1—6月，全市共開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位7200個(gè)，全口徑勞務(wù)輸出19.7萬(wàn)人。全市參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到43,510人，工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3401人。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32,309人，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)100。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到29,256人，非公有經(jīng)濟(jì)組織參保人數(shù)達(dá)到15,929人，城市低保及時(shí)足額發(fā)放1100萬(wàn)元。投資500萬(wàn)元，新建3000平方米＊＊社會(huì)福利中心主體工程封頂，10月1日前交付使用；投資2150萬(wàn)元，新建農(nóng)村敬老院4所、改造8所、擴(kuò)建5所，正在抓緊施工，10月末可完工并交付使用。殯儀館已經(jīng)完成選址和征地工作，正在考察設(shè)計(jì)建設(shè)方案，探索經(jīng)營(yíng)管理新模式。
三是社會(huì)穩(wěn)定工作取得實(shí)效。重點(diǎn)做好改制企業(yè)、營(yíng)城沉陷區(qū)穩(wěn)定工作，對(duì)各種矛盾、問(wèn)題做了詳細(xì)排查、超前化解，最大限度的控制和減少了越級(jí)集體訪，沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京集體上訪。加大了市長(zhǎng)公開(kāi)電話工作力度，上半年共辦理各類投訴5000余件，為市民解決了大量生產(chǎn)生活難題。全市共抓獲和打處各類違法犯罪分子533人，挖出和摧毀各類犯罪團(tuán)伙10個(gè)，打掉團(tuán)伙作案成員48人，破獲刑事案件324起，偵破重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件15起，__功案件4起，整治治安復(fù)雜場(chǎng)所82處，查處治安案件556起，繳獲贓物520件，為國(guó)家、集體和群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失380余萬(wàn)元。
四是安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。開(kāi)展了以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)。培訓(xùn)企業(yè)法人、安全管理人員和特種作業(yè)人員817人。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸安全等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了集中專項(xiàng)整治，開(kāi)展了春季和節(jié)日期間消防安全大檢查，對(duì)人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行了專項(xiàng)治理。建立健全了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患整改管理機(jī)制和預(yù)警救援機(jī)制。完善了安全培訓(xùn)教育中心，組建了礦山事故搶險(xiǎn)救援中心，投資100萬(wàn)元，建立了煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，有效提高了事故搶險(xiǎn)救援能力。
五是市場(chǎng)整頓工作取得實(shí)效。開(kāi)展了“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日主題活動(dòng)，上半年共辦理申訴43件、舉報(bào)35件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)余元。實(shí)施了食品、藥品專項(xiàng)整治工作，對(duì)38處市場(chǎng)、3000余戶食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查清理，取締非法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶9戶，收繳假劣食品5000公斤。檢查藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位607家，立案358起，結(jié)案347起，收繳假劣藥品36個(gè)品種，標(biāo)值7萬(wàn)余元，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)3家；實(shí)施了“放心肉”工程，堵住了病害肉品流入市場(chǎng)，保證了消費(fèi)者身體健康；開(kāi)展了“紅盾護(hù)農(nóng)，依法維權(quán)”活動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，查處化肥案件11起、種子案件10起，收繳假劣種子4447公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
（七）以軟環(huán)境建設(shè)為核心，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)
一是強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)效能。上半年，共走訪招商引資企業(yè)40戶、規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)18戶，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題35件。為適應(yīng)新的行政管理服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效能，我市成立了行政服務(wù)中心，中心總面積5800平方米，首期進(jìn)駐部門(mén)33個(gè)，開(kāi)設(shè)窗口113個(gè)，目前正在試運(yùn)行。
二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。對(duì)全市各重點(diǎn)涉軟部門(mén)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決了亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等問(wèn)題。1—6月，共審核批準(zhǔn)行政執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)監(jiān)督檢查17次，拒絕審批6次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法部門(mén)的行政行為。
三是加大了 涉軟案件查處力度。認(rèn)真受理涉軟問(wèn)題投訴，做到“舉報(bào)必查、查必有果、限時(shí)反饋”。目前，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪9件，其中協(xié)調(diào)解決6件，正在辦理3件。
四是加強(qiáng)了民主法制建設(shè)。啟動(dòng)了“五五”普法和“四五”依法治市工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，推進(jìn)依法行政。認(rèn)真辦理人大議案2件，代表意見(jiàn)、建議47件，政協(xié)委員大會(huì)發(fā)言7件、政協(xié)提案37件。
以上七個(gè)方面是上半年政府做的主要工作，此外其它各項(xiàng)工作都隨著時(shí)間過(guò)半，較好地完成了上半年工作任務(wù)。
二、當(dāng)前工作面臨的形勢(shì)
總的看，上半年我市各項(xiàng)工作開(kāi)局良好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。如果說(shuō)上半年工作是起跑的話，那么下半年的工作就是沖刺，沖刺的速度如何、效果如何，直接關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。而要做好下半年工作，就必須對(duì)我市發(fā)展形勢(shì)有一個(gè)理性分析、客觀把握。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)可用三句話來(lái)概括。
第一句話，差距依然很大。近幾年，我市發(fā)展較快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，排位連年進(jìn)位。20__年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值平均為38.44億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均為1.32億元。而我市去年的地區(qū)生產(chǎn)總值是93億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2.12億元。可以說(shuō)在綜合實(shí)力上，已高于全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，即使與非沿海地區(qū)一些實(shí)力較強(qiáng)的縣域比，也不遜色。
但這是不是表明我們就真的發(fā)展得很快了？成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣了？答案并不是。首先，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣比，我們不僅有差距，而且差距還很大。20__年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是197.8億元，平均地方財(cái)政一般預(yù)算收入是8.2億元，我們分別相差103.8億元和5.1億元；其次，與省內(nèi)發(fā)達(dá)縣域比，也有差距。去年延吉市一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入完成8.32億元,是我們的2.6倍。磐石市今年預(yù)計(jì)GDP實(shí)現(xiàn)140億元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6億元，也高于我們年初確定的目標(biāo)。去年我市一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3.1億，比上年增長(zhǎng)33.7，應(yīng)該說(shuō)增幅是相當(dāng)大的，但位次卻由全省第4位下降到了第5位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，近幾年我們是發(fā)展很快，但外地的縣（市）也都在加速發(fā)展，而且一些縣市發(fā)展比我們還要快；第三，與相鄰縣區(qū)相比,個(gè)別的發(fā)展指標(biāo)也有差距。去年我市的財(cái)政收入在＆＆外四縣一區(qū)中是最高的，首次突破3個(gè)億達(dá)到3.1億元，但在某些單項(xiàng)指標(biāo)上還有差距。去年，德惠GDP實(shí)現(xiàn)128億元，農(nóng)安GDP實(shí)現(xiàn)126億元，榆樹(shù)GDP實(shí)現(xiàn)135億元。而且德惠市在綜合競(jìng)爭(zhēng)力上被評(píng)為東北地區(qū)十強(qiáng)縣，為我省獨(dú)家。雖然這些縣區(qū)的人均GDP不如我們，并有發(fā)展基礎(chǔ)、人口總量、土地面積等因素，但仍說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)總量還有差距，要實(shí)現(xiàn)十五年后成為＆＆“昆山”的目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。
第二句話，困難仍然不少。從外部看，一是招商引資的困難。上半年我市總體招商引資的形勢(shì)是好的，但大家在招商中也都會(huì)感受到外地那種咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在，各地都瞄準(zhǔn)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊大城市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，競(jìng)相推介自已，搶項(xiàng)目、搶市場(chǎng)。招商政策不斷推陳出新，尤其表現(xiàn)在地價(jià)上，有的給出了零地價(jià)。招商手段則是千變?nèi)f化，甚至不惜搶別人的項(xiàng)目，挖他人的墻角。在這種形勢(shì)下，要招大項(xiàng)目、招好項(xiàng)目，就必須投入更多的精力，付出更大的努力，采取更強(qiáng)有力的措施。二是完成指標(biāo)的困難。今年＆＆市建立了目標(biāo)管理考核體系，對(duì)各縣區(qū)的工作采取定量的指標(biāo)加以考核，一些指標(biāo)定的較高，剛性較強(qiáng)。從招商引資看，上半年，我市累計(jì)到位內(nèi)資8.85億元、外資1518萬(wàn)美元，雖然較歷年同期比有很大進(jìn)展，但五、六月份招商引資黃金期已過(guò)，要完成全年招商引資內(nèi)資15億元、外資3380萬(wàn)美元的任務(wù)，困難還是相當(dāng)大的。從固定資產(chǎn)投資看，上半年，我市共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12.39億元，比去年同期增長(zhǎng)67.43，是近六年來(lái)同期固投完成最高的年份，但也只完成了全年目標(biāo)的33。加之目前運(yùn)作的大項(xiàng)目，雖然投資規(guī)模較大，但要分期分批實(shí)施，體現(xiàn)到今年的投資量并不是很多。要完成全年38億固投指標(biāo)，壓力也是相當(dāng)大的。三是項(xiàng)目用地審批的困難。今年國(guó)家土地宏調(diào)政策繼續(xù)延續(xù)，土地供應(yīng)總量繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格審批的政策，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)繼續(xù)從緊控制，這在一定程度上也增加了我市項(xiàng)目建設(shè)用地的難度。四是信貸政策緊縮的困難。為遏止投資增長(zhǎng)過(guò)快和貨幣信貸投放過(guò)多的勢(shì)頭，從今年4月份開(kāi)始，央行陸續(xù)出臺(tái)了上調(diào)貸款利率、定向發(fā)行央行票據(jù)、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、緊急叫停政銀“打捆貸款”等一系列調(diào)控措施。由于信貸政策緊縮，增加了項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的難度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境日趨偏緊。
從內(nèi)部看，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，一是財(cái)政收支平衡和增收的困難仍比較突出。截止6月末，全市一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)16142萬(wàn)元，全市一般預(yù)算支出33598萬(wàn)元，收支矛盾依然突出。同時(shí)，由于國(guó)家調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常滾動(dòng)晉升等政策性減收增支等因素，今年財(cái)政增收困難很多。此外，目前一些招商引資大項(xiàng)目還未完全發(fā)揮效益，而且原有煤礦產(chǎn)能與去年比增幅也不會(huì)很大，要完成全年目標(biāo)，任務(wù)仍然很重。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。20__年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是11.8∶55.3∶32.9，而去年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是26：35：39。目前，百?gòu)?qiáng)縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)九成，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力約占70％。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我市的工業(yè)化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。表現(xiàn)在一產(chǎn)上，我市仍屬農(nóng)業(yè)大市，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化進(jìn)程還較為緩慢，“三農(nóng)”問(wèn)題仍制約著其他產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。表現(xiàn)在二產(chǎn)上，近年來(lái)我市工業(yè)快速增長(zhǎng)，但國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，勞動(dòng)密集型、資源依附型等低技術(shù)低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，龍頭骨干企業(yè)群體剛剛起步，產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效益還沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)。表現(xiàn)在三產(chǎn)上，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有39，目前全世界平均水平為64，低收入國(guó)家平均水平為45。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，就不能為其他產(chǎn)業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就難以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新。這些都影響我市縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
在社會(huì)領(lǐng)域中，一是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)加大投入的困難。由于本級(jí)財(cái)力有限，我市在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投資強(qiáng)度還不夠，還有許多欠賬。比如在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上，按照當(dāng)前園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資每平方公里要在8000—15000萬(wàn)元之間，才能保證功能完善，滿足企業(yè)進(jìn)區(qū)需要。而我市近幾年來(lái)通過(guò)多種渠道籌集資金才在＊＊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投入1.2億元左右。可以說(shuō)就開(kāi)發(fā)區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施投入僅僅是開(kāi)始，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。在公益事業(yè)建設(shè)上，投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)還不能滿足廣大群眾的需求，城鄉(xiāng)差距仍然較大；二是農(nóng)民增收的困難。農(nóng)民增收渠道相對(duì)狹窄，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)村貧困人口不斷增加等問(wèn)題還不能得到有效化解；三是社會(huì)保障的困難。目前，我市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員愈萬(wàn)人，并以每年20__人的速度增加，每年需開(kāi)發(fā)3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位才能滿足就業(yè)需要，而目前我們開(kāi)發(fā)的就業(yè)崗位根本滿足不了就業(yè)需求。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保人員5.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生 活還相當(dāng)困難。
在思想領(lǐng)域中，我們思想解放的程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求還有不小的差距，不僅僅是群眾，包括一些干部，進(jìn)一步解放思想的問(wèn)題仍然比較突出。在干部層面，還存在著因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，一些部門(mén)和干部在解放思想上喊得響、做的少，在招商、開(kāi)放以及變通政策等方面表現(xiàn)尤為突出。在群眾層面，受大東北文化的影響，群眾的創(chuàng)業(yè)意識(shí)還不夠強(qiáng)，存在小富即安、老守田園的思想，破除思想障礙的任務(wù)仍然比較繁重。
第三句話，前景非常樂(lè)觀。冷靜客觀的分析形勢(shì)，我們確實(shí)存在著很多不利因素。但也應(yīng)該看到,我們有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有很多的發(fā)展機(jī)遇。
從發(fā)展基礎(chǔ)上看：一是有良好的政治基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市幾大班子不爭(zhēng)論、不埋怨、沒(méi)雜音，同頻共振，埋頭苦干，形成了旺盛的人氣，凝聚了強(qiáng)大的發(fā)展合力；二是有良好的人文基礎(chǔ)。目前全市上下政通人和，人心思進(jìn)，加快發(fā)展的愿望十分迫切，廣大干部群眾人心思變，創(chuàng)業(yè)的熱情異常高漲，省和＆＆市對(duì)＊＊的關(guān)注和支持持續(xù)升溫，振興＊＊、發(fā)展＊＊、繁榮＊＊的大氛圍大氣候已經(jīng)形成，這為我市快速崛起創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境，提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力;三是有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾年的打造，我市已形成了醫(yī)藥、食品、機(jī)械加工、礦產(chǎn)能源建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，金鑼、駿升、龍家堡煤田等超億元大項(xiàng)目將相繼達(dá)產(chǎn)達(dá)效，一批國(guó)有企業(yè)改制后將煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)；四是有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十五”期間，經(jīng)過(guò)幾屆班子的不懈努力，到20__年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)93億元，五年平均遞增20；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)18.3億元，五年平均遞增41.1；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)31161萬(wàn)元，五年平均遞增20，其中，本級(jí)收入實(shí)現(xiàn)21206萬(wàn)元，五年平均遞增20；固定資產(chǎn)投資完成25.5億元，五年平均遞增43；農(nóng)民人均收入達(dá)到4350元,五年平均遞增7％;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5060元,五年平均遞增10.3％。基本完成了奠定基礎(chǔ)、儲(chǔ)備勢(shì)能的前成長(zhǎng)期的縣域發(fā)展階段，加快發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化，發(fā)展的后勁正在蓄勢(shì)待發(fā)。所以在研究“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，我們提出了到“十一五”末期要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值225億元、稅收7.35億元的目標(biāo)。從現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭看，超額完成這個(gè)指標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的。僅從目前我市運(yùn)作的12個(gè)超億元項(xiàng)目來(lái)看，“十一五”期末可實(shí)現(xiàn)稅金22億元；＊＊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)每年將以1平方公里的速度向前推進(jìn)，“十一五”期末項(xiàng)目投資可達(dá)到100億，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅金4億元。僅此兩項(xiàng)合計(jì)可實(shí)現(xiàn)稅金26億元，即使按照實(shí)現(xiàn)50稅金計(jì)算，“十一五”期末至少也會(huì)提供13億元的稅收，加上目前3個(gè)億的稅收基數(shù)，全口徑財(cái)政收入將突破10億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。
從發(fā)展優(yōu)勢(shì)上看：一是區(qū)位的優(yōu)勢(shì)。我市是典型的城郊型縣域，位于長(zhǎng)吉兩大中心城市之間，在區(qū)位上與昆山位于上海和蘇州之間有相近之處，屬于那種易發(fā)生經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)現(xiàn)象的“超級(jí)城市區(qū)”，可以較好的接受大城市輻射帶動(dòng)。
二是交通的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)吉高速、長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)圖鐵路、九萬(wàn)公路、九雙公路和龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)構(gòu)筑了“三橫兩縱一空”立體化交通格局，而且即將建設(shè)的環(huán)＆＆一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈公路、長(zhǎng)吉高速鐵路都將通過(guò)我市，既能滿足大運(yùn)量、低成本的要求，又能適應(yīng)便捷、快速的需要，有利于各類資源的流動(dòng)，這種密集的主體交通網(wǎng)絡(luò)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的融合，拓展了＊＊的發(fā)展空間，縮短了＊＊與外界的時(shí)空距離；三是資源的優(yōu)勢(shì)。＊＊是一個(gè)集礦產(chǎn)資源、水資源、能源、土地、生態(tài)環(huán)境于一體的縣域。＆＆地區(qū)建設(shè)用砂石基本都來(lái)自我市，＆＆重要的水源地就座落在我市的上游；華能電廠項(xiàng)目正開(kāi)工建設(shè)；龍家堡煤田也已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，此外，西營(yíng)城、波泥河也都有極具開(kāi)采價(jià)值的原煤；營(yíng)城有4.2平方公里國(guó)有土地整合后可開(kāi)發(fā)利用。良好的生態(tài)環(huán)境又將加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，在東北老工業(yè)基地振興的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，我市將盡顯優(yōu)勢(shì)，成為新的投資熱土。
從發(fā)展機(jī)遇上看：一是宏觀政策的調(diào)整給我們帶來(lái)了機(jī)遇。當(dāng)前,國(guó)家為抑制投資增長(zhǎng)過(guò)熱,繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控,主要特點(diǎn)就是“兩緊閉、一關(guān)閉、一保留”。“兩緊閉”，即堅(jiān)持把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)；“一關(guān)閉”，即堅(jiān)決遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)；“一保留”，即有保有壓，在緊縮的情況下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。這樣的宏觀政策背景，從表象上說(shuō)對(duì)發(fā)展不利，但辯證的理性的分析，實(shí)質(zhì)上是給我們帶來(lái)了生機(jī)。總理在6月舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了16字方針，即“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、適度微調(diào)”。這里的“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”正是給我們不發(fā)達(dá)的地區(qū)帶來(lái)了一線生機(jī)，“區(qū)別對(duì)待”的這個(gè)區(qū)別就是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)別、城市與農(nóng)村的區(qū)別、高耗能高污染行業(yè)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)的區(qū)別、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和朝陽(yáng)行業(yè)的區(qū)別等等。這個(gè)“有保有壓”也就是保不發(fā)達(dá)地區(qū)、保農(nóng)村、保民生、保朝陽(yáng)項(xiàng)目等，壓的是發(fā)展過(guò)快的地區(qū)投資增長(zhǎng)，壓的是大城市房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，壓的是鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等過(guò)熱的行業(yè)，壓的是別墅類、政策不鼓勵(lì)類項(xiàng)目等的違法違規(guī)用地行為。這個(gè)16字方針，有利于國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)。所以說(shuō)，只有在區(qū)別對(duì)待、有保有壓的情況下，我們不發(fā)達(dá)地區(qū)才能贏得新一輪發(fā)展機(jī)遇，才能在夾縫中走出去，突出重圍。去年和今年上半年，吉林省固定資產(chǎn)投資增速都居全國(guó)第一位，就是在這種大背景下得以快速發(fā)展的最好實(shí)證。另外，伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入實(shí)施，政策效應(yīng)將更加顯現(xiàn)。國(guó)家在財(cái)稅金融、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)企改革和社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都出臺(tái)了一些傾斜的政策。總理在6月6日國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議上指出：“繼續(xù)支持東北地區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造計(jì)劃，加快采煤沉陷區(qū)治理。”這預(yù)示著國(guó)家將繼續(xù)對(duì)棚戶區(qū)改造和采沉區(qū)提供政策支持，這對(duì)我市發(fā)展極為有利。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)中央將拿出3397億用于“三農(nóng)”，我市也將爭(zhēng)取到一定的政策和資金。二是南資北移、南企北移和大城市的“退二進(jìn)三”給我們帶來(lái)了機(jī)遇。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受能源、土地價(jià)格和優(yōu)惠政策到期等因素制約，創(chuàng)業(yè)成本加大。受利益驅(qū)動(dòng)，一些企業(yè)和項(xiàng)目也將會(huì)加速北移。此外，一些不適應(yīng)在城市發(fā)展的工業(yè)企業(yè)將逐步外遷，目前，落戶我市的企業(yè)相當(dāng)?shù)牟糠謥?lái)自＆＆和周邊城市。＆＆市國(guó)有工業(yè)公司14萬(wàn)職工、500戶企業(yè)有相當(dāng)一部分要退出大城市，這給我們提供了良好的招商引資機(jī)遇。三是長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)圈的加速推進(jìn)給我們帶來(lái)了機(jī)遇。王珉省長(zhǎng)特別關(guān)注吉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，提出要在長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)帶中建設(shè)幾個(gè)工業(yè)區(qū)，作為結(jié)點(diǎn)帶動(dòng)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展，重點(diǎn)考慮在長(zhǎng)吉兩市的中部規(guī)劃建設(shè)一個(gè)大的工業(yè)區(qū)，而這個(gè)工業(yè)區(qū)只能在我們＊＊選定，前面提到的＊＊工業(yè)園區(qū)就是抓住了這個(gè)契機(jī)。同時(shí)，興隆山玉米工業(yè)園和空港開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建立，也將為我市的快速發(fā)展提供最直接的動(dòng)力，這些將帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)有一個(gè)歷史性的騰飛。
綜上所述，我們的發(fā)展前景非常樂(lè)觀。可以預(yù)測(cè)，到“十一五”末期，我們成為吉林省的排頭兵不應(yīng)該有問(wèn)題；10年后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在省內(nèi)其它縣市前面不應(yīng)該有問(wèn)題；15年后，實(shí)現(xiàn)成為＆＆市“昆山”的目標(biāo)不應(yīng)該有問(wèn)題。屆時(shí)，＊＊不僅是吉林省腹地的一顆璀璨的“明珠”，而且將成為長(zhǎng)吉兩市的“金腰帶”。
三、下半年重點(diǎn)工作
20__年政府全面工作已在人代會(huì)上做了 報(bào)告，現(xiàn)在全年工作已經(jīng)過(guò)半，下半年只有進(jìn)一步加大力度，進(jìn)一步加快速度，才能確保完成全年工作任務(wù)。在認(rèn)真抓好《政府工作報(bào)告》和政府全體會(huì)議各項(xiàng)工作的同時(shí),按照新的形勢(shì)和任務(wù)，要突出抓好以下三方面工作：
（一）繼續(xù)抓好招商和固投工作
一是進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作。年初對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、各部門(mén)分解的招商和固投任務(wù)，指標(biāo)是剛性的，必保如期完成。當(dāng)前，一方面要提高已簽約引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工率，加快推進(jìn)華能電廠、龍家堡煤田、駿升農(nóng)用機(jī)械、德源電廠、海伯爾生物制藥等超億元大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)使在談項(xiàng)目盡快落戶建設(shè)，使在建企業(yè)盡快投產(chǎn)，使投產(chǎn)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)，使建成企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷壯大我市經(jīng)濟(jì)總量。另一方面要繼續(xù)加緊加快招引項(xiàng)目，特別是要注重招引有牽動(dòng)力有影響力的朝陽(yáng)企業(yè)，積極洽談引進(jìn)一批投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)省內(nèi)一流開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，卡倫工業(yè)集中區(qū)要繼續(xù)大干、快上、多投，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，搭建招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的平臺(tái)。今年開(kāi)發(fā)區(qū)的招商和投資指標(biāo)，必須全面完成。要加快運(yùn)作＊＊工業(yè)園區(qū)的報(bào)批工作，爭(zhēng)取盡快得到批復(fù)。同時(shí)，要抓緊搞好土地資源整合，最大限度的利用營(yíng)城土地資源和政策優(yōu)勢(shì)，招引項(xiàng)目落戶，構(gòu)建接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備。要瞄準(zhǔn)東北老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策信息，搞好項(xiàng)目的包裝儲(chǔ)備和對(duì)接工作，用活各類政策和各種人力資源，爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)補(bǔ)助、爭(zhēng)貸款、爭(zhēng)國(guó)債、爭(zhēng)轉(zhuǎn)移支付，用政策性資金和項(xiàng)目擴(kuò)張我市固定資產(chǎn)投資，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量。
（二）繼續(xù)抓好財(cái)政稅收工作
一是強(qiáng)化稅收征管。采取積極的應(yīng)對(duì)措施，確保完成年初確定的財(cái)政稅收任務(wù)。要落實(shí)組織收入責(zé)任制，財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門(mén)，要盯住指標(biāo)不放松，按序時(shí)進(jìn)度組織入庫(kù)。在鞏固稅源的基礎(chǔ)上，要搞好稅源調(diào)查，積極挖掘財(cái)源，開(kāi)展好資源型企業(yè)挖潛和清理建筑市場(chǎng)稅收兩個(gè)戰(zhàn)役。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和建安企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定，采取委托征繳等辦法，使其依法納稅。對(duì)煤礦、灰場(chǎng)、砂場(chǎng)等工礦企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范繳稅行為，保證應(yīng)收盡收。
二是優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)工作，努力增收節(jié)支。要千方百計(jì)壓縮各種招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等彈性支出和一般支出，全力打造“節(jié)約型”政府。要進(jìn)一步整合專項(xiàng)資金、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等財(cái)力資源，集中財(cái)力，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
三是加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和振興東北老工業(yè)基地等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立暢通的信息渠道，及時(shí)掌握國(guó)家和省重點(diǎn)投資方向，把握對(duì)上爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)可用財(cái)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）繼續(xù)抓好穩(wěn)定工作
一是抓好安全穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)隱患排查和整改力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的監(jiān)管力度，集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，搞好非法小煤井的巡查監(jiān)控，防止死灰復(fù)燃。針對(duì)今年雨水較大較勤的實(shí)際，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，各部門(mén)及礦山企業(yè)要做好山體滑坡、透水等災(zāi)害的預(yù)防工作。加強(qiáng)交通管理，全力做好“暢通工程”工作。堅(jiān)決杜絕群死群傷等重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是抓好社會(huì)穩(wěn)定。要抓好治安防控體系建設(shè)，完善預(yù)防打擊犯罪的快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。要打擊侵害投資者利益、壟斷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和危害勞動(dòng)者人身安全的違法犯罪活動(dòng)，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度。要依法及時(shí)受理、審理和執(zhí)行域外投資者及企業(yè)的案件，切實(shí)保證企業(yè)和投資者的合法利益不受侵害，打造自由、寬松、平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
