時間：2023-06-11 09:33:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新農村建設面廣量大，難度不小，但實踐證明，只要高度重視，扎實采取有效措施，再大的困難也可以突破。我市開展新農村建設三年來，在全市上下的共同努力下，實施了康莊工程、飲用水工程、農村生活垃圾集中處理等一系列實事工程，全市農村面貌整體上發生了很大變化，得到廣大群眾的積極評價。
在肯定成績的同時，我們也應該清醒的認識到，當前我市新農村建設還處于起步階段，各地建設程度、工作力度不一，這就要求我們必須進一步增強工作的緊迫感和使命感，因地制宜，創造條件，積極而為，有序推進。
二、突出重點，進一步加大工作力度
一是要抓好“赤膊屋”整治工作。今年，我們把“三線”沿線余下的43個村，再加上街道城郊結合部村及紹大線的等沿線村列入“赤膊屋”整治重點。開展“赤膊屋”整治，首先要抓思想源頭，引導廣大農民群眾既要創造生活，又要美化生活，共同建設美好家園、創造幸福生活；其次要抓建設源頭，落實管理措施，有效遏制新的“赤膊屋”現象。各鎮鄉（街道）要采取扎實有效的措施，集中時間精力強勢推進，爭取在月底前完成年初制訂的目標任務。
二是要抓好農村生活垃圾、污水處理工作。要按照《諸暨市城鄉環境衛生專業規劃》的總體要求，加快推進全市垃圾網建設。要加快浬浦、店口2個片區的無害化處理中心建設進程，扎實推進垃圾收集系統建設，并落實長效保潔制度。針對農村中普遍存在“污水橫流”現象，要按照“資源化、環保化、無害化”的原則，學習推廣各地先進經驗，并落實試點工作，引導鼓勵廣大農村開展沼氣綜合利用、商品有機肥推廣、農村生活污水集中處理等農村實用技術的推廣應用，逐步改善農村生態環境。
三是要抓好農村飲用水工程建設。解決農村飲水安全問題，是保障農民身體健康、促進農村經濟發展、建設社會主義新農村的重要內容。要繼續實施農村飲用水工程，因地制宜，建設30處農村飲用水水源項目，改善6萬農民的飲用水條件。
同時，要堅持統籌兼顧，繼續加快推進新村建設工程、農民素質培訓工程、農民健康工程、農村文化陣地建設工程、農村放心店工程等建設進程，確保完成年初制定的目標任務。
三、落實舉措，進一步強化保障
一是要切實加強領導，形成工作合力。實事工程牽頭單位，要加強調查研究，切實抓好綜合協調和政策制定工作，及時總結實踐經驗，加強面上指導服務；各鎮鄉（街道）要發揮工作主體作用，狠抓落實，積極探索解決面臨的新情況、新問題，切實提高工作成效。同時，要加強考核督查，加快工作進程。
二是要加大資金投入力度。要把市鎮兩級財政資金用在刀刃上，發揮財政“四兩撥千金”的作用；要充分發揮民資力量，鼓勵廣大企業主回報社會、回報家鄉，鼓勵農民群眾投工投勞；要鼓勵引導工商資本、社會資本參與新農村建設，提高金融機構服務新農村建設的水平，努力形成多種投入形式共存、互為補充的新農村投融資機制。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發。總的感覺是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
一、高標準完成1200畝蘋果栽植任務。其中xx村依托整村推進扶貧項目新平整的垣地，連片發展300畝，xx村依托村莊新平整地連片栽植100畝，xx村依托老果園改造工程新建果園100畝。
二、配合實施馬家河煙水配套工程。總投資100余萬元，項目區涉及咀頭、窯圪垛、高疙瘩三個自然村，澆灌面積可達1000余畝。
三不斷提升全鎮新農村建設水平。在完善配套上東村、林雨、xx、大田窩新農村建設，突出抓好2010年確定的xx重點推進村的同時，切實提升全鎮新農村建設水平。
四、規劃實施蘭村5000畝果園節水灌溉工程。
五、著力抓好城鎮菜藍子工程。以小府村為主改造蔬菜日光溫室20個，以xx村為主新建塑料大棚50個。
六、協調完成背崖地質災害山體綜合治理工程。
七、高標準完成1萬平米的xx村農民住宅小區建設工程和xx村農民住宅小區建設一期工程。
八、協調完成臨吉高速路的拆遷登記與搬遷補償工作。
九、完成投資40萬元的鄉鎮文化站建設工程，達到設施齊全，功能完備。
十、完成村道路拓寬改造工程。
一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”，在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示范村莊整治建設共投入資金926.1萬元,通過一年建設,示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛生廁所。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛生廁所820座,衛生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衛生保潔長期管理機制逐步落實。
——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的模式，以圩區堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對王渡三站工程、舒廬干渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示范工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，*-2009年間將有49座小型水庫獲得每座40萬元國家和省定額專項資金補助，共計1960萬元。
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2006年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經完成地質鉆探進入招標階段。同大、白湖、柯坦農村客運站已建成并投入使用。
——農村電網建設。“十五”期間，廬江縣農村電網得到了長足的發展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區未通電農戶達388戶,基本實現全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉同網同價。
——社會服務設施建設。主要有以下兩方面：一是農村通訊事業迅速發展。農村固定電話用戶已達到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實施的村通工程，現已逐步向自然村覆蓋；同時農村的移動通信事業也有了長足發展，通信基站已達90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動通信基本達到無縫覆蓋。二是廣播電視事業快速發展。全縣17個鎮都有調頻電臺，231個村（社區）中180個有廣播室。17個鎮的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達到45%，縣內基本無盲點。樂橋、郭河、同大等鎮利用民間投資有線電視已基本通到村。
二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然我縣新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農村基礎設施建設的開展。盡管中央、省、市都加大了對農村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎產業，真正投入到農村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例也不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農村建設方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至2006年底，農村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農業總人口的34.59%。而廣大農村由于經濟發展比較滯后，相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業的能力；農民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。
2、農村基礎設施建設缺乏統籌規劃與科學管理。我縣農村基礎設施建設的資金來源渠道復雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協調，建設缺乏規劃指導，布局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。
3、基礎設施建后管護不力。目前農村一些主要的公共基礎設施項目建好后由于產權單位不在當地，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就有可能報廢。同時，屬于村里的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由于沒有資金保障和技術支持，大部分鎮的調頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報，農民渴求的致富信息和農業先進技術播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農村建設中普遍存在著有部署有要求、有規劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對新農村建設的理解存在很大局限性。一是對新農村建設的完整內涵缺乏正確認識，對新農村的理解過于狹隘，存在“概念簡單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設等多方面的要求，是一個不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動上存在以新農宅代替新農村的片面思想，重點抓小康農宅建設而忽視其它方面，沒有全面系統地推進新農村建設工程。二是群眾對新農村建設的主體地位缺乏正確認識，存在嚴重的等靠要思想。新農村建設的直接受益者和主力軍是農民，但多數群眾和一些農村干部對新農村建設的理解是，國家拿錢幫農民修路、通電、建房，什么都等靠國家投資，缺乏主體責任感和內在積極性。三是對新農村建設的長期性和艱巨性缺乏正確認識，存在追趕風頭、搞形象工程，急于求成的傾向。
三、加強農村基礎設施建設的建議
農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，并組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
2、拓寬融資渠道。農村基礎設施建設面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導社會資本投入農村基礎設施建設的辦法。一是充分發揮財政政策的導向和財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導、吸引民間資金投入農村基礎設施建設；二是發揮市場機制的作用，如小型水利設施、有線電視、辦學等可按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設。三是榮譽激勵，如給予公共設施冠名權，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應的榮譽稱號等等；四是社會責任感召，充分發揮社會捐贈和慈善事業的作用，動員社會富裕階層和個體私營業主為家鄉新農村建設獻計獻策，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對
新農村基礎設施建設的支持，特別要鼓勵有責任感的企業或農民企業家與自己的家鄉或貧困村開展“一企一村”結對建設活動，提供資金、技術等支持。建議縣政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農村基礎設施建設的辦法，以吸引更多的社會資金投入農村公共設施建設。
3、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先征求民意，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衛生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
4、增強村級自身發展能力。發展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發展個私企業集聚小區；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發展休閑旅游經濟；離城內或中心集鎮較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標準廠房，民工公寓等，進行房子出租，開展物業管理，增加經濟收入等等。通過大力發展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業的能力。
【關鍵詞】新農村；財政政策
社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行政治、經濟、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。它是構建社會主義和諧社會的重要基礎，在社會主義新農村建設大潮中，財政政策起著不可或缺的支撐作用。
一、加強政府在農村公共服務中的責任，強化財政支持
社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括基礎設施建設、農業科技推廣、公共衛生、農村義務教育等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務，明確農村公共服務財政直接投入的范圍，對于那些市場無法提供、私人無力承擔或不愿投入的農村社會服務，以及基本的農村公共服務和公共產品，應由政府直接投入，提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力，保證重點原則基礎上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度，要在引進良種、推廣技術、購置設備等方面予以資金支持。
二、 引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足
(一)引導社會和個人投入農村公共服務，政府可以通過制定優惠政策，鼓勵鄉鎮集體和民營經濟投資農村公共服務，如可鼓勵社會資金投入到農村道路，文化娛樂設施等方面，以擴大投資渠道。
(二)合理利用國債資金和外國政府貸款，以改善農村教學、醫療、科技服務和基礎設施條件，提高農村公共服務的質量。
(三)鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈。近年來，我國也接受了一些國外和國內社會團體及個人對教育、衛生、社會救助的捐贈，但由于這項工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據新的形勢及時制定有關政策和完善管理制度，規范捐贈、接收使用行為，并加大宣傳力度，提高企業家對社會公益事業和慈善事業的支持力度。
三、加強農村基礎設施建設，改善新農村建設的基礎環境，增加農民收入
(一)大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利，中低產田改造和生態環境的保護，對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林，天然林保護山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。
(二)加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決農村安全飲水工程建設速度。
(三)大力支持農村基礎設施建設和人居環境治理，建設資金要更多地向，三農，傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，要進一步提高農業綜合生產能力，推進農業產業結構調整，不斷加快農業產業結構調整步伐。
四、政府要積極貫徹落實支農政策，加大農業科技基礎資金投入
堅持“多予，少取，放活，工業反哺農業，城市支持農村”的方針，調整財政支出結構，提高財政支農資金在財政總支出中的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域；積極貫徹財政支農政策，最大限度降低種糧成本，充分調動農民的種糧積極性；加大對農業專項資金的投入，最大限度地擴大農民受益面，把解決“三農”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛生文化等公共設施為重點，改善農民生產生活條件，實現公共財政向農村傾斜并覆蓋農村。同時，在加大基礎建設的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農業綜合開發項目，比如蔬菜，花卉等產業，有效發揮財政農業綜合開發資金的示范作用，走規模化、產業化種植，起到至關重要作用。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農村建設，建立健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民自主開展農業生產和農民直接受益的農村公益性設施及社會事業建設的投資，自力更生建設美好新家園。
五、加大農村公共衛生投入，構建農村養老保障體系和醫療服務體系
要充分發揮財政的職能作用，加大財政支持力度，提高衛生投入比重，讓農民最大限度成為公共財政的受益者，構建農村農民的醫療服務體系，使廣大農民看得起病。另外，針對養老保障工作，財政部門要在政策上給予引導，資金上給予支持，確保農村社會養老保障工作健康發展。
六、增加教育投入，改善農村教育條件
要按照公共財政的要求，強化中央省，市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重城區輕農村的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法，要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使貧困農民子女享有均等的受教育的機會。
參考文獻
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[3]焦泰文.新階段做好農業財務工作的幾點認識[J].中國農業會計，2006(10)．
XX鄉黨委書記、人大主席 XXX
尊敬的各位領導，各位同志：
根據會議安排，我就XX鄉推進現代農業和新農村建設工作作簡要匯報：
近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我鄉緊緊依托地處 “兩湖路”旅游干道中段、緊靠天府新區的區位優勢，定位打造“現代綠色都市觀光農業區和鄉村特色旅游小鎮”，以一三產業互動、基礎設施配套、連片示范打造為重點，著力在調優結構、優化布局、創新機制上下功夫、求突破，奮力推進全鄉現代農業基地和以龍陽升省級示范片為重點的新農村建設，取得了階段性突破。在工作中，我們主要在以下三個方面進行了實踐和探索：
一、科學定位，合理布局，堅持以優化思路推動發展
要推動全鄉經濟社會進一步又好又快發展，必須找準目標、開拓創新、務實推動。在區域布局上，我們立足突出建設白房―南堰―金家店新農村集中展示園，確定了“以‘兩湖’路為軸線，北延南拓，點面結合，梯度推進，連片覆蓋”的層疊發展模式。在發展思路上，著眼現代農業要素集成，明確了“政府主導、項目支撐、專合引領、業主示范、綜合發展”的工作主線。發展思路的明確，有力地統一了干群思想，充分點燃了廣大黨員干部和群眾的發展熱情，同心協力謀發展的工作格局全面形成。2011年10月中旬至12月，在不到3個月的時間，我們就全面完成了市上下達的白房—南堰新農村示范環線規劃項目建設。新發展大棚葡萄300畝、大棚核桃苗圃100畝、露天蔬菜400畝，新植簡陽晚白桃300畝、蓮藕100畝；新建渠系6公里，整治山平塘1口；硬化村道3.6公里、入戶路5公里，鋪設生產道3公里；新建農房86戶、農房改擴建230戶、風貌整治258戶，一個設施配套、產業發展、和諧優美的新型村莊靚麗呈現。
二、招引業主，調整結構，堅持以基地建設帶動發展
按照“多業并舉、成片發展、一三互動”的現代綠色都市農業發展思路，我鄉積極實施“引業主、建基地”戰略，引領全鄉產業結構優化調整。一是大力招引帶動型業主。2011年，我鄉引進肉食品加工企業1戶、旅游業主1戶、產業業主3戶，流轉土地2000余畝，由業主引領發展高效大棚優質葡萄、蔬菜、西瓜達到1000余畝。全鄉年產值2000萬元以上加工型業主1戶、種植型業主5戶、養殖型業主8戶。二是著力發揮專合社引領示范作用。創新社企合作、社社合作、跨區域組建和實體性發展等方式，有力促進專合社快速、良性發展。全鄉培育跨區域合作社1個、省級示范社1個、資陽市級示范社2個。南堰豬業專業合作社建有擴繁場1個，建成種養循環韭黃基地1000畝，帶動建成標準化養殖圈舍1800余戶，全鄉常年出欄育肥豬3萬頭、仔豬7萬頭；以韭黃專合社為主的種植類專合社帶動發展水果3000畝，蔬菜2000畝，其中設施農業500畝。三是堅持一三產業互動發展。依托毛井溝水庫優良的區位、景觀優勢，引進1個業主，帶動全鄉鄉村旅游發展。現已完成庫周道路、石梯等基礎設施建設，游客接待中心正加快建設。2011年，全鄉農民人均純收入達7291元。
三、改善服務，整合項目，堅持以創優環境拉動發展
在推進現代農業和新農村建設的實踐中，我們深深體會到：沒有良好的發展環境，加快發展就無從談起。因此，我們堅持把創優環境作為黨委政府的中心工作和常態性工作狠抓落實。一是創優服務環境。樹立“服務群眾，推動發展”的理念，通過服務群眾，關心群眾，把群眾的思想統一到主動發展、加快發展上來；樹立“服務業主，帶動發展”理念，用政策吸引業主，用誠心感動業主，用服務留住業主，使業主安心發展、用心發展，引領帶動群眾增收致富。二是創優人居環境。堅持新村建設與城鄉環境綜合整治“兩建互動”，大力實施場鎮及村莊環境衛生綜合整治，促進了城鄉環境明顯改觀；以白房、燒房、南堰等村為重點，大力實施“建新房、改風貌、促聚居”新村建設工程，農村人居條件極大改善。三是創優設施環境。通過整合農綜項目、省級新農村專項資金、小農水、農村危房改造等項目及“一事一議”民辦公助等方式，發動農民群眾投工投勞籌資，強力推進以路、水為重點的基礎設施建設。在近年的全力推進下，全鄉現有硬化村道42公里、便民路10公里、入戶路20公里、生產道10公里，新建和整治渠道6公里、山平塘9口、蓄水池180口，農村生產生活條件極大改善，奠定了農業持續發展、農民持續增收的堅實基礎。
什么是新農村建設？新農村建設絕不僅僅只是加強基礎設施建設、簡單修幾條路！也不只是提出一個努力的方向，給農民展現一個美好的憧憬。社會主義新農村建設，從根本上說就是要讓廣大農民更快地富裕起來，既要農民增產，更要農民增收。從大橋鄉楊梅山村來看，以前的楊梅山村是全鄉的老大難村，是名符其實的爛攤子：經濟落后，信息閉塞，全村上訪人數居高不下。在全村實施新農村建設以來，新的村班子在政府的引導下，以發展經濟為中心，以增加農民收入為目標，以改善農村生產生活條件為主要內容，以解決農民最關心、最直接的問題為切入點，大力實施“強村工程”，積極推進“能人治村”、“人才帶村”、“創業富村”。現在全村已逐步形成了以脫毒馬鈴薯種薯為主，商品薯種植基地，名符其實地成為了會澤縣合作88號生產原種、一、二級種薯基地。在2006年，全村人均純收入達到1250元，實現人均純收入比2005年增加近250余元。
強化一個新班子
村支兩委班子，是實施新農村建設工程的帶頭人，是村民群眾搞好經濟、促進發展的領頭雁，在面對農村經濟和社會發展的新形勢下，處于農村一線的村班子干部思想觀念如何、工作水平如何、作風轉變如何，直接關系黨在農村各項方針政策的貫徹落實和建設社會主義新農村目標的實現。建設社會主義新農村必須有基層村班子為經濟建設提供更加有效的服務，為政治建設提供更加堅實的組織基礎，為文化建設提供科學的導向。可以說，農村班子的強化，是推進社會主義新農村建設的堅強戰斗堡壘。楊梅山村通過“兩推一選”的辦法，根據群眾的意愿，把黨員群眾擁護、工作能力強、有服務意識和有發展干勁的村委會主任推選為村黨支部書記，把年輕有為的村民小組長提為村委會副主任，進一步強化和充實了村班子力量。從新班子建立以來，由村支兩委發動群眾投工投勞共新修社道5條，近10公里，維修村道4公里，整治山平塘5口，打井90余口，充分解決了村民的用水難、行路難、發展難的瓶頸問題，也結束了村民種馬鈴薯、賣馬鈴薯時肩挑背磨、人背馬托的歷史。
培育一批新農民
社會主義新農村建設，就是要達到農村生產發展、農民增收、生活富裕。然而，富裕的生活不是他人賜予的，要靠新農村建設的主體---農民自己來創造。因此，建設新農村，必須要有千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。楊梅山村在實施新農村建設過程中，充分發揮了農業技術服務部門的作用，在全村培養了致富帶頭人21人，培養鄉土人才54人。一是舉辦農業技術培訓班，由村上主辦，聘請縣、鄉農業專業技術人員主講，采取集中培訓、院壩培訓和茶館培訓等多種方便群眾的方式將馬鈴薯種植、病蟲害防治等技術送到村，送到組，送到戶。二是開辦村圖書室，集中存放農業科技圖書和報刊雜志，使村民在農閑時或茶余飯后可以走進圖書室了解學習黨的方針政策和相關的農業科技知識。三是設立兩個農技報務熱線。白天撥打鄉農業技術推廣站電話，晚上撥打駐村干部電話，方便村民在農業生產中遇到不懂、不會的技術問題能及時得到解答。
發展一項新產業
在農村，很普遍的現象就是農民連年增產而不增收，這最根本的原因就是農村產業結構不合理，死守傳統農業而不勇于變革。傳統的農村產業結構的基本特征是種植業內部以種糧為主，因此在新農村建設過程中，不僅要做好農村產業外部結構的調整，還同時要做好農村產業內部結構的調整。要促進農民增收，就要從農村傳統產業結構抓起，敢探索，敢創新，敢于發展農村特色產業。楊梅山村土質為紅沙大土，非常適合馬鈴薯的種植，在村班子強化后，根據本村自身的蔬菜種植基礎，充分調動村民發展特色蔬菜種植的積極性，做到“人無我有，人有我新，人新我特”，用自身優勢搶先市場需求，占領市場地位。在今年上半年，全村馬鈴薯種植面積（含復種指數）已達10000余畝，其中一級原種500畝，一級良種2500余畝，總產量5000噸，產值達300萬元，家庭馬鈴薯產量上10萬斤的就有近20余戶，產量最高的家庭僅這一項種植收入就超過5萬余元，全村僅馬鈴薯種植就使人均每年純收入增加600元以上，著實讓楊梅山的村民嘗到了馬鈴薯種植的甜頭。
總之，在社會主義新農村建設過程中，要切合實際，注重實效，充分發揮村班子的帶動作用，充分發揮新型農民的帶頭作用，充分發揮新產業的促進作用，大力發展現代農業，促進農村經濟發展，促進農民增收，以求真務實、艱苦奮斗的工作作風把這件惠及千萬農民的大事辦好、辦實、辦得群眾滿意。
萬村千鄉市場工程是商務部為促進我國新農村建設而出臺的一項重大惠民舉措，主要是針對我國農村消費市場的現狀，運用現代流通方式，建立新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境。目標是從20*年起，力爭用3年時間，在試點區域培育出約25萬家農家店，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。
萬村千鄉市場工程核心內容為引導、鼓勵大中型流通企業以連鎖和超市形式到農村投資建立、改造“農家店”，同時支持各類中小企業通過自愿連鎖，以統一采購、統一建立銷售網絡的方式建設“農家店”。
資金上對承擔“萬村千鄉”的企業，為建設或改造配送中心而向銀行借貸的中長期固定資產投資貸款，將獲得一年貸款利息補助(貼息率不超過3%)。企業開辦的每個鄉級“農家店”將得到3000元補助，每個村級“農家店”補助4000元。
經過我局的積極申報，我市被商務部列為20*年試點市，目前我局已完成制定實施方案，確定農資店試點企業等大量基礎性工作，現在處于試點建設階段，力爭年內完成農資連鎖農家店130家，中心鎮鄉級店20家。到20*年發展日用百貨店和農資連鎖農家店1296家、鄉級店30家。使連鎖村級農家店覆蓋率達到100%，配送中心配送率達到100%。
二、開展新農村商務信息網絡建設,促進農村市場信息化。
一是做好開展新農村商務信息服務體系建設工程（以下簡稱信福工程）的各項準備工作。
信福工程國家商務部20*年開展的另一項促進新農村建設的重大舉措，是國家給予資金支持或設備支持，以信息技術為手段，以農村基層為重點，以農民收益為核心，以不增加基層和農民負擔，不向農民收費，不從事經營活動，不要求地方配套資金（自愿的可以）為前提的引“福”制“富”工程。主要是通過建立農村商務信息服務站點等形式展開。今年此項工作處于試點過程，試點成功后，商務部將逐步在全國推廣此項活動。
為進入試點范圍，我局對全市鄉鎮進行了調查摸底和政策宣傳活動，經精心選擇，積極上報，我市有4個鄉鎮，10個行政村通過省商務廳審核，上報到商務部待批。預計此項工作將成為我局20*年促進我市農村建設的一項重點工作。
二是積極開展農村商務信息網絡的建設。將加強*商務之窗、新農村商網等網絡的利用率，大力開展特色農產品宣傳和農民需求等信息，將我市農村和世界聯系在一起。
三、用足用好商務政策，大力扶持農業龍頭企業的發展。
一是利用政策資金支持企業發展。商務部每年都為企業技改、開拓國際市場等提供政策資金支持。我局將申請資金作為扶持企業發展一項重點工作。今年為栗源公司、長城科貿等農業龍頭企業為企業爭取展覽費、認證費等資金25萬元，同比增長100%。
二是不斷加強效能和行風制度建設，在企業變更等各方面提供透明和優質服務。
去年以來，玉林市玉州區積極創新新農村建設載體，以開展“三化六改”工程為新農村建設的切入點，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，大力推進新農村建設進程，取得了良好的成效。
力推“三化”改善農村生活環境，樹立文明之風。一是凈化。成立村級環衛隊30支，在各村設立垃圾處理點，組織1萬多人次開展聲勢浩大的“三清”活動（即清理垃圾雜物、清理溝渠污水污泥、清理亂貼亂畫違章的墻體廣告），促進農村環境的清潔。二是綠化。實施農村道路、庭院綠化美化工程，在村莊周圍50米以內的房前屋后開展綠化美化活動，種植果樹、花草為主，形成環村綠化帶。蓮塘村、林村、谷山村等城郊村積極綠化村道，美化庭院，在庭前屋后種植番桃、西番蓮、芒果等果樹及茉莉花、九里香等花草，改善了村莊的生活、投資環境，吸引了一批外地老板前來租賃土地開發現代農業及從事木材加工、食品加工等產業，增加了農民的收入。三是亮化。通過深化農村電網改造，使家家戶戶通上電燈，在有條件的村莊安裝桿式路燈。在開展“三化”中，該區對唯一不通電的大塘鎮大水表自然村實施了電網安裝工程，使該自然村12戶村民告別了電網不通的歷史。
廣泛開展“六改”（即改水、改廁、改路、改房、改廚、改陋習），加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。該區駐村指導員積極宣傳“六改”的科學性，并采取“三個一點”的方法籌資，即財政撥一點、部門幫扶一點、農民自籌一點，確保了“六改”的順利開展。仁東鎮鵬垌村龍屏莊自然村投入22萬元建設“三格式”無害化廁所80個，建成沼氣池25個，發動群眾對外墻進行貼瓷裝修，投資50多萬元建成村文化廣場、文化中心和環村硬化道路，并在該區率先實行人畜分居，牲畜圈養在閑置的舊村，村民生活在新村，使該自然村一躍成為玉州新農村建設的示范村。據統計，通過開展“六改”，去年以來該區共實施改水項目15個，解決了2.3萬農民的飲水難問題;建好“三格式”無害化廁所5000多個,建設沼氣池1.2萬個,使10萬多農民的廚房、廁所變得環保衛生；開展農村道路建設工程20多處,年內可望村村通硬化道路;成立村級農民文藝隊110支,每年演出宣傳政策、弘揚正氣的文藝晚會1000多場,促進農民革除“黃、賭、毒”等陋習。“六改”的成功實施，極大地改善了該區新農村的基礎設施建設，豐富了農民群眾的文體生活。
關鍵詞：村鎮建設，城鄉結合，發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1.城鄉一體化的發展理念
城鄉一體化是我國經濟社會均衡發展的一項重要措施，也是城市化建設的新模式。城鄉一體化就是將城市與農村的經濟、居民、文化等當作一個整體來進行統籌規劃，通過政策引導與體制改革，促進城鄉在功能區規劃、產業布局、經濟市場、生態環境以及人居環境等方而逐步協調一致。打破長期以來形成的城鄉二元經濟結構，最終實現城鄉經濟互補、資源共用、人居生活水平共同提高的目標。
在上世紀，我國經濟發展研討中就已經對城鄉一體化模式進行了深入研究。而由于我國城鄉經濟在不同地區的發展差異十分顯著，城鄉經濟隔離、思想與文化矛盾嚴重等原因，導致區域一體化進程較為緩慢。改革開放以來，我國城市化取得了較大的成功，也間接帶動了農村經濟的增長，然而，長期累積下來的城鄉觀念與經濟“硬件”差異，導致村鎮的城市化困難重重、矛盾不斷。城鄉一體化是一項重大的社會變革，事關我國未來經濟增長模式與社會主義建設的根本目標。在城鄉一體化建設大局下，村鎮必須根據自身的資源優勢以及城市的產業布局來選擇最符合地區實情的轉型道路。
2.村鎮建設工程是一項復雜的系統工程，研究新時期加強村鎮建設工程管
理的措施和辦法意義深遠，主要表現在：
（1），研究村鎮建設工程管理是經濟社會急劇發展的必然要求。長期以來，我國村鎮經濟發展相對落后，村鎮的居住和生活條件較差，基本上是一層磚木結構，質量安全相對容易控制，產生的危害也相對較輕。因此，在有關法律、法規、政策、制度和管理工作中，沒有涵蓋這類建筑。改革開放以來，伴隨著社會經濟的飛速發展，我國農村經濟也取得了很大的發展，村鎮建筑已不再滿足于簡單的磚木結構，而是以磚混或框架結構的樓房居多，質量安全事故的危害性也逐漸浮出水面，成為人們日益關注的問題。
（2），研究村鎮建設工程管理有利于保障廣大農民群眾的切身利益，維護農村社會穩定。村鎮建設工程的質量安全直接關系到廣大村民的生命財產安全，對本地區的政治、經濟、文化等多方面產生較大影響。加強對村鎮建設工程的監管，減少和避免發生重大質量安全事故，有利于農村穩定和諧發展。
（3），研究村鎮建設工程管理有利于加快推進社會主義新農村建設的步伐。村鎮建設工程質量安全是社會主義新農村建設的一個重要內容和核心問題，且覆蓋廣，影響大，關系到廣大村民的根本利益。加強村鎮建設工程管理，有利于推進社會主義新農村建設，為廣大村民營造幸福、富裕、平安的生活環境，從根本上改變農村落后的經濟社會面貌，推動經濟發展，環境美化，形象改善。
3.新時期村鎮建設面臨的主要問題和道路選擇
根據當前我國農村發展的現狀，行政村、鎮在城市化過程中面臨著生產力低下、重點支柱產業布局不合理、精神文明建設落后等諸多問題，城市化進程依然嚴峻。
（1）自然村布局較為分散，城鄉資源難以整合
在我國，自然行政村根據地區經濟發展水平的不同也呈現出不同的發展格局。在經濟欠發達的西部地區、山區，自然村數量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進行大規模集約化、商品化發展。而在經濟發達的東部地區及人城市邊緣地區，各村鎮之間已連為一片，在經濟上互相依存。但由于村鎮之間行政分割、各自為政，使得區域之間的公共基礎設施難以共享，并且在產業整體布局上，各村鎮大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費和低水平的重復建設。
（2）村鎮配套設施建設缺乏，城鄉經濟聯系薄弱
近年來，我國已在全國大部分農村地區開展“村村通”公路建設，在村級道路建設上已邁出了城鎮化的堅實一步。然而，村鎮公路人多處于2-3級之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴重，道路安全管理設施缺乏。另外，村鎮“三通”(通水、通氣、通網)建設還十分欠缺，村鎮公共設施，如公園、垃圾處理系統等基礎設施建設也還極不完善。
（3）村鎮建設缺乏合理、科學的規劃
當前，房地產行業已開始覆蓋部分村鎮，而農村自建房現象也十分突出。不少村鎮居民違規建房、強占耕地，導致新農村建房入住率低下、難以形成規模化聚落。村鎮房屋建設雖然統一規劃，但缺乏科學性，小型加工廠房、商店等經濟點也缺乏科學地布局。
在城鄉一體化建設的背景下，我國村鎮發展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮必須根據地區實際情況和城市的功能布局來進行規劃，以最大限度地實現城鎮化轉型。村鎮在城市化進程中應當跳出單純的“農村建設”的范疇，擺脫長期以來形成的“低投入、低產出”以及被動等待國家政策的建設思維，必須站在城鄉一體化的高度，開展新型農村建設。這種新型農村必須以農村建設為中心，依托大城市的優勢資源幫扶，走特色化轉型發展道路。
4.城鄉一體化視角下的村鎮建設
在城鄉一體化政策引導下，我國村鎮建設的模式主要可以向以下三個方向發展:
（1）依托大城市的功能轉移優勢，向衛星鎮轉型。
大城市的人口負擔過重、交通壓力、產業布局壓力等都降低了人城市的整體功能的發揮，而處于大城市邊緣地區的村鎮，在發展模式上完全可以向人城市靠攏“迎合”其壓力轉移的需求。尤其是解決大城市人口過密、重型產業轉移等問題，最終形成大城市圈中的有機組成部分，迅速實現轉型。
（2）依靠地區優勢產業、科技、資源等因素，以市場為導向，打造專業化、集成化程度高的“專業村或鎮”。
這種村鎮發展道路是一種自下而上的城鎮化模式，其形成的主要目的在于進一步發揮村鎮的資源優勢，推動技術和產業集中化、規模化升級，同時集中人口，完善村鎮的基礎設施建設，快速實現城市化轉型。一般來說，專業村鎮建設必須具備一定的經濟基礎，尤其要具備基礎支柱產業和相對完善的市場功能，以便加強與大城市的經濟交流。
(3)依靠政策引導，建設“普通型村鎮”。
“普通型村鎮”是當前我國大部分欠發達地區村鎮城市化轉型的首要模式。其主要建設目的在于將農村過于稀疏的人口聚集起來，解決農村自然經濟比重過重、市場經濟不活躍的現實問題。這種村鎮建設要改變高度自給自足的農業自然經濟增長類型，通過新農村建設、村鎮街道建設等集聚人口，疏通市場經濟，以增強小城鎮的凝聚力。
參考文獻
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經縣委、縣政府研究，決定召開這次大會。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省市農村工作會議精神，圍繞奮力崛起、全面建設小康社會的總體目標，全面啟動新農村建設示范工程，扎實推進我縣社會主義新農村建設。等一會，國慶書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。
一、認清形勢，堅定信心，增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感
建設社會主義新農村是我們黨在新形勢下加強“三農”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的重要戰略舉措。建設社會主義新農村不僅是落實科學發展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎；不僅是宏偉的奮斗目標，更是生動的社會實踐。各鄉鎮、各部門要從四個方面理解和把握中央1號文件和中央、省市會議及主要領導講話精神。一是深刻理解和把握新農村建設的全局性。要全面理解新農村建設的豐富內涵，自覺克服把新農村建設等同于新村莊建設的片面認識。二是深刻理解和把握新農村建設的時代性。目前我國已進入了以工促農、以城帶鄉的新階段。在這樣的時代背景下，建設新農村必須堅持城鄉統籌，努力實現以工業化促進城鎮化、帶動產業化，以產業化和城鎮化帶動農業增效、農民增收。三是深刻理解和把握新農村建設的長期性。要著眼長遠，統籌規劃，分步推進，將新農村建設作為一項重大的歷史任務抓好抓實。四是深刻理解和把握新農村建設的實效性。要從農民最迫切需要解決的問題入手，找準工作的切入點和著力點，使新農村建設能夠給農民真正帶來實惠。
綜合分析我縣新農村建設面臨的形勢，各鄉鎮、各部門要充分認識到任務艱巨，機遇難得。
從面臨的艱巨任務看，新農村建設任重道遠。盡管我縣近些年在科學發展觀的指引下,著力解決“三農”問題，農村經濟實現了較快發展。但我們也要清醒認識到，農村發展仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：農業基礎還很薄弱，增長方式粗放，抵御自然風險和市場風險的能力不強；農民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農村事業投入機制尚未建立，教育、醫療、衛生、文化等公共服務能力弱；村鎮規劃建設管理滯后，村容村貌問題較為突出；長期影響農業和農村發展的體制沒有完全消除等等。這些問題表明，我縣農業和農村經濟發展與與全縣跨越式發展的要求不相適應，與農業增效、農民增收、農村全面發展的目標還有較大差距。我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
從發展機遇和優勢看，我縣建設新農村條件有利，環境好，潛力大。黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，是今后一個時期農村工作的主線，也是保持農村政策連續性、穩定性，全面推進現代化的必然選擇，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。對于我縣這樣一個農業大縣，開展新農村建設，解決好占全縣總人口近90%的農民生產生活問題，再造農業新優勢，逐步縮小城鄉差距，推進和諧壽縣建設，更具有特殊重要的意義。我們可以看到，隨著今年中央1號文件的出臺和國家支農惠農政策力度的逐步加大，為新農村建設提供了強有力的政策保障。而且，相對而言，我縣建設新農村又具有一定優越條件：一是農業基礎較好。我縣地處淠史杭灌區，灌溉便利，土質肥沃，光熱充足，資源豐富，農民具有精耕細作和科學種養的經驗，收入較為穩定，農業綜合生產能力較強。我縣又是重要的商品糧基地，物產豐富，產出量高，種養結構調整、加工轉化潛力較大。二是工業及城鎮的支持能力逐步增強。隨著招商引資工作向縱深發展，通過著力培育十大產業，我縣農產品加工業得到迅速發展，城鎮化步伐加快，工業和城鎮支持農業的良好格局正在形成。三是具有區位優勢。我縣位于安徽省中部，同省會合肥市接壤，與國家能源城淮南市毗鄰，交通便捷，即將建成通車的“合阜”高速公路穿境而過，區位優勢明顯，有利于各種經濟要素轉化和聚集。同時，我縣又屬國家扶貧工作重點縣，可以贏得國家更多的項目和資金支持。因此，我們完全有條件、有理由、有信心在新農村建設中，走在全市、全省前列。全縣上下一定要統一思想，提高認識，切實增強建設新農村的責任感和緊迫感，抓住機遇，發揮優勢，凝聚力量，乘勢而上，扎扎實實推進社會主義新農村建設。
二、明確目標，示范開路，整體推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村是我縣“十一五”乃至更長一個時期農村工作的主題。按照省市部署，從2006年到2008年間，重點實施“千村百鎮”示范工程。結合我縣實際，縣委、縣政府出臺了《壽縣新農村建設鎮村示范工程實施意見》。總的要求是：圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，堅持“整體規劃、分步實施，點面結合、分類指導，先易后難，分層推進”工作原則，確定1個省級示范鎮、10個省級示范村、4個市級示范村、12個縣級示范村進行新農村建設試點，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。力爭用3到5年時間，達到“產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制”目標，促進和推動全縣社會主義新農村建設。示范工程以道路建設為突破口，實行鎮、村、路、田、水、林、企、文、醫、管“十位一體”整體推進，加速城鄉一體化進程。版權所有
鎮：即示范鎮建設。堅持高起點規劃、高標準設計、高規格建設，制定政務區、商務區、文教衛生區、住宅小區、工業園區及農民公園“五區一園”發展規劃，完善城鎮功能，重點發展商貿流通、餐飲服務、文化娛樂、社會服務、房地產等為居民生產生活服務的產業和設施。
村：即村莊建設。按照“有利生產，方便生活”原則，科學制定村莊建設和整治規劃，建設中心村，拆并零散建房。集中建房依托主干路但不緊靠公路，中心村不少于100戶。堅持主房建設小康化，附房建設規范化，基礎設施配套化，實現公共活動場所、庭院和入戶道路硬化。以治理“臟、亂、差”為重點，開展清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”大行動。以實施農村沼氣國債項目為抓手，推動農村改水、改圈、改廚、改廁，改善人居環境。
路：全面實施道路硬化工程，試點區內縣、鄉、村三級公路全部通水泥路，其中縣道路寬不小于6米，鄉道路寬不小于4米，村道路寬不小于3.5米。田間每400畝左右形成機耕路小循環，機耕路寬3米以上。
田：制定土地利用規劃，保護耕地，支持鎮村建設。狠抓老宅基返耕，對田塊擴大平整格田成方。調整農業結構，推進一村一品，形成規模特色，打造板塊農業。實施科技入戶工程、沃土工程，實現水稻、小麥生產全程機械化，良種良法到戶率達到100%。實施“漁業富民行動”、“畜牧科技進萬家工程”，發展水產和禽畜綜合養殖基地，實行畜禽圈養，發展標準化養殖小區，提高養殖業對財政的貢獻率。
水：堅持灌排蓄并重，整修溝渠塘壩，科學配套涵閘建筑物，全面開展農田水利基本建設，實現“能排、能灌、能降”目標。實施飲水安全工程，試點區內戶戶用上自來水。
林：綠化美化環境，建設“環村林”，營造冬有青、夏有花的生態小氣候。公路按照一路兩渠四行樹標準，農田林網堅持300畝左右一格，栽植意楊等經濟樹種，實現農田林網標準化，鎮村單位園林化，溝渠道路林帶化，農民新村果林化，村旁片林基地化。版權所有
企：以招商引資為抓手，建設特色工業小區。加大對種養大戶、運銷大戶、加工大戶的扶持力度，促其做大做強。大力開展農業產業化經營，育龍頭、帶基地、連農戶，延伸產業鏈條。做好農村致富帶頭人培育工作，組建農民專業協會，壯大農民經紀人隊伍。實施“萬村千鄉”工程，發展物流配送和連鎖經營，組建日用消費品連鎖店、農業生產資料連鎖店，構建城鄉雙向流通網絡。加快建設小商品流通市場、農副產品銷售市場和糧貿市場。按照“配套、完善、提高”的方針，增強市場功能，形成帶動效應。
文：加強文體活動場所和設施建設，擴大公共活動場所。建設“農民書屋”、“科技櫥窗”，實現“村村通”廣播電視。鞏固“兩基”成果，落實“兩免一補”政策，確保適齡中小學生順利完成學業。改善辦學條件，加快中小學布局調整和危房改造步伐，爭創“花園式學校”。實施“陽光工程”，利用職業學校等教育資源，加強農民技能培訓和法制教育，拓寬致富門路，促進技能性就業。
醫：啟動農村合作醫療衛生改革，抓好新型農村合作醫療試點。改善醫療衛生條件，提高公共衛生保障水平，做好高致病性禽流感、生豬口蹄疫等人畜共患病防控工作。完善五保戶供養、軍烈屬和特困戶救助、災民補助、特困群眾大病救助等社會救助體系，開展村民養老保險和最低生活保障試點，以敬老院為依托建設老年活動中心。版權所有
管：深化農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷提高農村黨員干部的執行政策能力、加快發展能力、服務群眾能力、化解矛盾能力、解決自身問題能力等“五個能力”。轉變政府職能，建立基層工作新機制，提高社會管理和公共服務水平。健全村民自治機制，完善基層黨務公開、政務公開、村務公開和民主管理制度，積極發展“民管、民辦、民受益”的各類農民合作組織。組織實施公民道德建設工程，引導農民移風易俗，開展創建文明村、文明戶等活動。加強社會治安綜合治理，妥善化解農村各種矛盾糾紛。
三、立足當前，狠抓落實，確保社會主義新農村建設開局良好
全省農村工作會議后，我縣立即貫徹落實，通過多次召開座談會、廣泛開展調研等形式，征求方方面面的意見，認真探索研究我縣社會主義新農村建設的工作思路和工作重點。社會主義新農村建設是一個新的重大課題，沒有現成的經驗和固定的模式可以借鑒，各地的情況也千差萬別，在全縣選擇部分村鎮進行示范建設，是非常必要的。為了把這項工作落到實處，按照省市統一要求，各鄉鎮和有關部門要立足當前，認真抓好以下工作。
一是明確工作思路，突出規劃編制。抓住上級實施“千村百鎮”示范和“村村通”水泥路工程的有利時機，我縣確定當前新農村建設工作的重點是“點上抓示范，面上抓交通”。“點上抓示范”，就是突出抓好示范村鎮建設。今年從10個省級示范村中再重點抓好一個示范村的建設，初步確定為陶店鄉的陶店村，作為全縣示范村建設的重中之重，整合資源，重點打造，力爭年內抓出成效、抓出特色，以點帶面，推動全縣面上新農村建設工作。“面上抓交通”，指的是在全縣范圍內全面實施“村村通”水泥路工程，今年先抓3－5個鄉鎮試點，實現現有縣鄉主干道路改建到位，所有村部通水泥路，達到路況良好、路容整潔、標志標牌規范齊全、配套設施比較完善的目標。
今年是新農村建設的開局之年，首先要把規劃做好。規劃是前提，是基礎，是龍頭，事關長遠，事關新農村建設全局，必須堅持規劃先行。規劃做好了，建設新農村的各項工作才能有章可循，才能有序展開，才有科學基礎。按照省市要求，14個省市示范村及示范鎮的建設規劃編制工作5月底前要全面完成，全縣村莊布點規劃編制工作年底前要全面完成。離5月底已不到20天的時間，任務十分緊迫。當前要由縣建設局牽頭，深入調查研究，在縣“十一五”規劃的指導下，調動一切積極因素，利用一切可以利用的力量，該花的錢一定要舍得花，該投入的精力一定要舍得投入，務必按時完成全縣示范村鎮建設規劃，決不能讓規劃工作拖了新農村建設的后腿。交通、農業、水利、林業、土地、文化、教育、衛生、商務等相關部門也要結合各自的職責，都要在5月底前出臺具體的行業配套建設規劃。具體編制中，要堅持適度超前的原則，把握好鎮村的發展趨勢，保持規劃的高起點；要堅持體現特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導產業、形態布局都要盡可能體現特色和個性，切忌百村一面；要堅持開放設計的原則，既廣泛聽取專家的建議，保證規劃的水平，又充分尊重群眾的意見，保證群眾的認可度，使規劃更具科學性、民主性和可行性，做到符合實際、適應長遠、上檔次、夠水平。在戶型設計上，建設部門要根據農戶不同經濟條件，設計不同戶型供群眾選擇，這項工作也要在5月底前完成。各示范村鎮的規劃完成后，要將示意圖在村莊醒目的地方懸掛出來，給群眾以直觀的感覺。
二是廣泛開展調研，明確工作重點。推進新農村建設要正確認識、積極探索和正確把握自然規律、經濟規律和社會發展規律，決不能做違背客觀規律的事。廣泛深入示范村鎮開展調研，目的就是要真正弄清楚示范村鎮應該抓什么？工作切入點在哪里？這項工作不但縣直有關部門要做，各鄉鎮和示范村更要做。要組織廣大干部深入村組調查研究，科學編制發展規劃，精心制定工作方案。發展規劃和工作方案要切合實際、因地制宜，充分考慮農民的切身利益和發展要求，區分輕重緩急，突出建設重點，不搞統一模式，不搞統一標準，不搞“面子工程”，要有針對性、指導性和實效性。在新農村建設的起步階段，各鄉鎮可以抓一些見效快、欠帳多、受益廣的工作，這有利于激發廣大群眾投身新農村建設的積極性。當前，重點要從改善農村生產生活條件入手，以實施農村安全飲用水、農村能源建設等項目為抓手，大力開展“改水、改廁、改廚、改圈”，實施農村道路硬化、街燈亮化、村莊綠化、環境凈化工程，切實做好農村環境整治工作。要認真抓好示范村鎮內醫務室、學校、超市、敬老院、文化室等配套設施的建設，以工代賑、農業綜合開發、扶貧以及相關部門的項目資金要打捆使用，集中用于示范村鎮建設。總之，要廣泛聽取群眾意見，把群眾最關心、受益最直接、通過組織發動又完全可以辦得到的事情，作為新農村建設的工作重點，做到新農村建設從每一件具體事情做起，真正把新農村建設辦成惠及廣大群眾的好事、實事。
三是抓好宣傳發動，營造濃厚氛圍。今天召開的全縣新農村建設動員大會，既是工作部署會議，又是進一步統一思想、提高認識的會議。推進社會主義新農村建設，是社會各界共同的責任，必須凝聚各方面智慧，必須調動各方面的力量，形成政府推動、農民主體、社會參與的工作協調機制。各相關部門要樹立大局觀念，根據職能分工，各司其職，各負其責，增強主動服務意識，加強工作指導。要強化縣直聯系單位的工作責任，實行城區與鎮村聯姻，部門包扶村組，做到“農商對接”、“農科對接”，建立全社會共建新農村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。農民是農村改革、發展和建設的主體，必須充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。要引導農民克服“等、靠、要”思想，激勵他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的雙手來建設美好家園。要繼續完善并用好“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。要動員社會各界力量參與新農村建設，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界以多種方式聯系村莊和農戶，引導人才、智力和資金等發展要素流向農村、支持農業、服務農民，形成廣泛關心和支持新農村建設的濃厚氛圍。要切實加強宣傳工作，通過廣播、電視、墻報、標語、簡報等多種形式，組織有聲勢、有深度的宣傳報道，廣泛宣傳建設社會主義新農村的重大意義、主要內容、目標要求及具體措施，及時總結推廣好經驗、好做法和好典型，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。
二、按照“生活寬裕”的要求，加強基礎設施建設。使農民生活水平不斷提高用好用足國家各項惠農政策，搞好泥草房改造和改水、改廁等各項工作，使農民享受到了改革發展的成果。
三、按照“鄉風文明”的要求，著力加強文體基礎設施建設。滿足群眾求美求樂的需求。各村建設了農家書屋、文化大院，有科技文化活動室、標準化衛生計生室、休閑健身場所、便民超市、信息網絡服務站、消防隊伍及必備的消防設施，滿足了人民日益增長的物質文化需求。
四、具體做法
（一）堅持規劃先行，清潔文明工程建設服務于全鎮的總體工作，使各項社會事業穩步推進。按照“超前規劃，試點先行，分類實施”的原則，在廣泛聽取農民群眾的意見和建議的基礎上，立足當前、著眼長遠，統籌安排、因地制宜、科學規劃，聘請省規劃設計院、省發改委的專家對全鎮整體規劃進行了嚴格的設計。在前期制定新農村建設規劃的基礎上，先后制定了《鎮-2020總體規劃》、《經濟和社會發展規劃》、《生態環境保護規劃》、《土地利用規劃》、《旅游業發展規劃》。通過規劃抓好實施，把打造成為集旅游、觀光、購物、休閑、渡假于一體的全國特色景觀旅游名鎮。
（二）搞好宣傳教育，引領群眾積極投身到清潔文明建設工作中來建設社會主義新農村，需要全社會統一行動起來，維護好我們的生活環境是每個人的責任。我們有針對性的加強各級干部培訓，使他們提高認識、堅定信心、明確思路與任務，增強帶領農民群眾建設家鄉的本領。正確樹立宣傳導向，充分利用墻報、宣傳欄、標語以及利用“兩委會”、群眾會深入宣傳黨在農村的各項政策，把政策原原本本交給廣大農民群眾，在思想上牢固樹立起群眾參與保護環境衛生的意識。
（三）建立激勵機制，調動各級干部抓好清潔文明工作的積極性我們把新農村建設各項任務納入到村級干部崗位責任制中來，與村社干部工資、獎金掛鉤，獎優罰劣。對在招商引資、壯大集體經濟上、取得突出成績的給予重獎。鎮財政將拿出6萬元重獎村級干部。
（四）抓好項目建設，讓發展的成果惠及群眾幾年來，我們從群眾關心的熱點、難點問題入手，著力抓好一批公益類項目建設，切實解決群眾行路難、飲水難等涉及民生的問題。著力抓好環境整治，如邊溝、墻杖改造等。采取四個“統一”，即：統一雇傭施工隊、統一規劃、統一設計、統一實施，保質保量完成各項工作任務。著力加強村部、文化大院、農家書屋、文化墻建設，為培育新型農民、滿足群眾精神文化需求奠定堅實的基礎。
（五）搶抓機遇、為事業的發展提供資金支持年鎮村被省評為新農村建設試點村，年鎮又被省評為新農村建設推進鎮；年，我們得知省委、省政府實施“百鎮建設工程”這一信息后，積極爭取，在縣委、縣政府的大力支持下，在縣直相關部門的幫助下，成為全省“百鎮建設工程”首批試點鎮。“百鎮建設工程”項目申報成功后，為鎮各項社會事業的發展提供有力支持。我們及時搞好規劃設計，著力進行道路、給水等基礎設施建設，為建設全國旅游名鎮奠定基礎。
五、下步打算
（一）堅持不懈地抓好鎮村環境整治，為人們營造良好的生產生活環境。
