時間：2023-06-08 11:18:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監(jiān)管執(zhí)法總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【概述】
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“康輝小陳”為你整理了這篇2021年市場監(jiān)管局關(guān)于加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)國家總局《關(guān)于加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕25號)《省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步加強反不正當(dāng)競爭工作的意見》(鄂市監(jiān)競爭〔2021〕22號)文件要求,為營造公平競爭的營商環(huán)境,進一步推進公平競爭執(zhí)法工作,促進高質(zhì)量發(fā)展,我局精心組織部署,強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,現(xiàn)將今年工作總結(jié)如下:
一、精心組織部署。將強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和“公平競爭審查制度”一起納入年度要點工作中,作為維護公平競爭市場環(huán)境重要組成部分和全市重點工作進行謀劃、督辦、考核。先后制定了多個文件組織實施。結(jié)合實際,起草制定印發(fā)了《市市場監(jiān)管關(guān)于開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動的通知》,圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系目標(biāo)要求,明確2021年度主要工作內(nèi)容七個方面和相關(guān)要求。建立月度信息報送制度,每月統(tǒng)計各縣市區(qū)反不正當(dāng)競爭工作信息,掌握全市工作進度。
二、指導(dǎo)企業(yè)開展商業(yè)秘密保護。一是要求各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)市場情況,至少確定1戶企業(yè)開展商業(yè)秘密重點幫扶對象,向其宣傳《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等法律法規(guī),指導(dǎo)企業(yè)自主開展商業(yè)秘密保護。二是開展商業(yè)秘密保護調(diào)研。市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到通城縣湖北平安電工材料有限公司進行調(diào)研,對該公司在商業(yè)秘密保護中存在的問題進行指導(dǎo)整改,對該公司正在起訴中涉嫌侵犯商業(yè)秘密刑事案件進行溝通協(xié)調(diào)。就該公司專利、知識產(chǎn)權(quán)等核心技術(shù)涉及到的商業(yè)秘密保護,準(zhǔn)備邀請有關(guān)方面專家實地進行指導(dǎo),指導(dǎo)該公司結(jié)合實際制定具體的商業(yè)秘密保護方案。
三、推動建立反不正當(dāng)競爭市級聯(lián)席會議制度。為充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用,建立健全信息共享、信息通報、重大問題會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,經(jīng)過廣泛征求意見,報市政府審批,2021年8月30日,市政府同意建立咸寧市反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由市場監(jiān)督管理局牽頭,市委宣傳部、市教育等14家單位組成,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管局,負責(zé)日常工作。
四、加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。一是開展《反不正當(dāng)競爭法》法律法規(guī)宣傳,通過知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、12.4憲法宣傳日等活動和網(wǎng)站、微信公眾號等平臺,宣傳反不正當(dāng)競爭法,提升企業(yè)和群眾反不正當(dāng)競爭法知曉度。二是強化市縣工作聯(lián)動。建立月報信息制度,各縣市區(qū)每月15日前,向市局報送工作情況統(tǒng)計表,保持上下溝通,指導(dǎo)各地加強案件查辦。三是加強辦案力度。明確當(dāng)前執(zhí)法重點在醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)城、互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳等。加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法,針對虛假宣傳、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭、醫(yī)療商業(yè)賄賂等重點領(lǐng)域進行執(zhí)法,加強案件查辦。截止10月30日,全市立案30件,罰沒金額77.9萬。
五、強化公平競爭審查制度。為提升公平競爭審查約束力,制定印發(fā)了《關(guān)于建立公平競爭審查制度落實情況通報制度和抽查制度的通知》,自2021年開始對各縣、市、區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和市聯(lián)席會議各成員單位進行通報。通報和抽查內(nèi)容主要為公平競爭審查制度機制落實情況。主要包括召開聯(lián)席合議、新增政策措施審查情況、問題整政及舉報投訴查處情況、第三方評估等情況。通報實行季度和年度通報制度,重大情況、特殊情況隨時通報,由市聯(lián)席會議辦公室組織實施,每年通報累計次數(shù)不少于4次。同時,市聯(lián)席會議辦公室主要對市成員單位,每年7月和12月組織一次增量審查情況抽查,每次抽查不少于6個單位,抽查增量審查數(shù)量、質(zhì)量等情況。截止11月30日,已印發(fā)通報三期,抽查檢查成員單位6個,印發(fā)督辦函2個。2021年前三季度,全市累計報送增量政策措施128個,其中市級41個,縣級87個。
[關(guān)鍵詞] 煙葉市場 監(jiān)管 現(xiàn)狀 措施
近年來，隨著云霄打假的持續(xù)深入，制假原料損失慘重，為補充給養(yǎng)，煙葉產(chǎn)區(qū)首當(dāng)其沖成為制假分子的原料來源目標(biāo)。維護煙葉市場秩序，有針對性地加大煙葉市場監(jiān)管力度，切實保障國家利益和煙農(nóng)的合法權(quán)益，是煙草專賣行政主管部門的一項重要任務(wù)。但是由于煙葉產(chǎn)區(qū)特有的地理、交通環(huán)境，以及煙農(nóng)薄弱的煙葉專賣意識，使煙葉市場監(jiān)管存在著不少問題。本文試圖通過對煙葉市場特點及煙葉市場監(jiān)管困境的分析，提出解決對策，以有效加強對煙葉市場的監(jiān)管，維護煙葉正常收購秩序。
1 煙葉市場的特點
1.1 市場大、階段性特征明顯
煙葉產(chǎn)區(qū)具有煙葉市場大而階段性明顯的特點。煙葉市場大，體現(xiàn)在煙農(nóng)數(shù)量多、分布廣，煙葉種植面積大、產(chǎn)量大。以筆者所在縣域為例，與煙草公司簽訂合同的煙農(nóng)有2000多戶，分布在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余個行政村，種植面積為47000畝，年收購計劃為13.5萬擔(dān)。煙葉烘烤一般從5月底6月初就全面展開，7月中旬基本結(jié)束，而煙葉收購時間集中在每年的7月至9月，階段性非常明顯。
1.2 煙農(nóng)法律意識淡薄
近年來，隨著各級煙草專賣局加大對《煙草專賣法》及其實施條例的宣傳力度，社會各界煙草專賣法律意識不斷增強。但不可否認(rèn)的是，大部分煙農(nóng)知識層次不高，在利益的驅(qū)使下，不少煙農(nóng)置法律、置合同于不顧，有些煙農(nóng)會貪圖省工省力，而將煙葉無論好壞打包一次性銷售給煙販子，更有一些煙農(nóng)本身就是煙販子。
1.3 不同省市煙葉收購存在利潤差
煙葉等級和價格都有確定的國家標(biāo)準(zhǔn)，但不同的省市在執(zhí)行煙葉等級國家標(biāo)準(zhǔn)時嚴(yán)寬程度不一致，從而產(chǎn)生一些利潤差，再加上各省市在制定煙葉生產(chǎn)收購扶持補貼政策的時候往往存在一定的差異，更進一步加深了利潤差距。這種利潤差距在某種程度上成為煙販子從事販賣煙葉活動的使因。
1.4 煙草站不予收購的低次等級煙葉是制假分子的最愛
《煙草專賣法》明確規(guī)定，煙草公司對煙葉種植者按合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉應(yīng)當(dāng)全部收購，但是實際中對低次等級煙葉卻往往不予收購，雖然引入對不適用煙葉進行田間處理的管理辦法在一定程度上減少了低次等級煙葉的產(chǎn)生，但受到氣候、烘烤等因素的影響，低次等級煙葉仍然存在。這些低次等級的煙葉價格便宜，又無去處，便成了制假分子的最愛，煙販子大量收購此類煙葉，會給煙農(nóng)增加一定的收入，因此也能受到廣大煙農(nóng)的歡迎。
1.5 販賣煙葉行為具有廣發(fā)性和易發(fā)性
由于存在高利可圖，且風(fēng)險較小，任何人都有可能隨時成為或大或小的煙葉販子，販賣煙葉行為體現(xiàn)出廣發(fā)性和易發(fā)性特征。
2 煙葉市場監(jiān)管面臨的困境
2.1 執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱
我國煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專賣行政主管部門有權(quán)“檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。”縣局煙草專賣行政主管部門行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級局專賣執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場、查處大要案，
* 第一執(zhí)筆人：朱宋琴，福建省武平縣煙草專賣局。
又要監(jiān)管煙葉市場，執(zhí)法力量相對薄弱。
2.2 煙葉市場監(jiān)管情報信息渠道有限
雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報就更少了。大部分情報信息還是靠專賣執(zhí)法人員蹲點、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。
2.3 煙葉市場監(jiān)管過程中部門協(xié)作體系和機制不完善
目前，煙葉市場監(jiān)管主要是由煙草專賣管理部門負責(zé)實施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會成立煙葉護稅小組，或者也會有公安部門的介入，但是護稅小組、公安部門在煙葉市場監(jiān)管過程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒有得到進一步發(fā)揮。這種情況下，機制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進一步落實與實施，部門間的協(xié)作沒有真正做到目標(biāo)和責(zé)任明確，使得煙葉市場監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運、販賣煙葉的執(zhí)法行動中沒有建立和完善更具實效性的協(xié)作機制，對一些細節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒有進一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實可行的方案。部門協(xié)作在煙葉市場監(jiān)管實施過程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。
3 煙葉市場監(jiān)管方法初探
在全面開展煙葉市場監(jiān)管的過程中，既要堅持依托煙草專賣管理職能作用的充分發(fā)揮，充分調(diào)動廣大專賣管理隊伍的能動性，使之更好地履職盡責(zé)，還要立足于當(dāng)前煙葉市場發(fā)展的新形勢和新情況，廣泛調(diào)動積極因素，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，為維護煙葉收購正常秩序起到保證作用。
3.1 加強思想建設(shè)
思想是行動的先導(dǎo)。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動。因此，要通過加強思想建設(shè)，樹立社會各界積極的思想意識，來引導(dǎo)積極的行為，從而規(guī)范煙葉市場秩序。
3.1.1 牢固生產(chǎn)經(jīng)營人員煙草專賣意識
作為煙葉收購的主體，煙葉生產(chǎn)部門首先要牢固樹立煙草專賣意識，要按照《煙草專賣法》及其實施條例的規(guī)定，規(guī)范各種煙葉種植、收購行為，并積極引導(dǎo)煙農(nóng)遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)規(guī)定，誠信守約，共同維護煙葉市場秩序。只有專賣意識提高了，才能進一步激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營人員的工作積極性，加強宣傳力度和收購力度，做到“應(yīng)收盡收”。
3.1.2 加強法制宣傳教育
要堅持加強法制宣傳教育，用法制宣傳教育引導(dǎo)煙葉市場管理，使普法成為推進信息收集的基礎(chǔ)和重要途徑，不斷提高法制宣傳教育實效，實現(xiàn)法制宣傳教育與市場監(jiān)管相互促進、良性互動，逐步實現(xiàn)煙葉市場管理由被動管理向信息為支撐點的主動管理方式轉(zhuǎn)變。一方面加強對煙農(nóng)的煙草專賣法律知識宣傳與教育，積極引導(dǎo)煙農(nóng)守法種植，誠信履約，互相監(jiān)督；另一方面，要加強對煙葉販子的教育力度，通過依法嚴(yán)厲查處違法運輸、販賣煙葉等違法行為，懲處與教育相結(jié)合，有效規(guī)勸煙葉販子改正違法行為。
3.2 建立完善的情報信息收集機制
在煙葉市場監(jiān)管中，情報信息是煙草專賣執(zhí)法部門充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，也是實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要保證，建立完善的情報信息收集機制，是改變被動監(jiān)管方式，推進按需監(jiān)管的迫切要求；是改進專賣工作方法，提高煙葉市場監(jiān)管效率的有效途徑；是改變單一的信息收集渠道，多方發(fā)展案源的重要舉措。
3.2.1 建立全員專賣機制
煙葉市場監(jiān)管不僅僅是專賣部門的工作，要在企業(yè)內(nèi)部建立全員專賣機制，讓每一位煙草員工積極投身到煙葉市場監(jiān)管情報信息收集中來。特別要發(fā)揮煙葉生產(chǎn)部門員工深入煙葉生產(chǎn)一線，掌握煙農(nóng)煙葉種植、烘烤、銷售情況第一手資料，了解煙葉販子違法販煙動態(tài)的優(yōu)勢，讓每一位煙草員工都成為信息員。
3.2.2 與周邊縣市局建立信息共享機制
針對煙販子活動的廣域性和流動性特征，單靠轄區(qū)內(nèi)的信息可能并不足以有效掌握煙販子活動情況，因此，要與周邊縣市局建立信息共享機制，及時傳遞涉煙違法分子相關(guān)信息。
3.2.3 與其他執(zhí)法部門、社會組織建立信息共享機制
公安、工商、交通、林業(yè)等執(zhí)法部門在日常執(zhí)法過程中，多少會掌握一些與煙葉市場監(jiān)管有關(guān)的信息，特別是鄉(xiāng)村干部，他們基于工作性質(zhì)所接觸的基層事務(wù)較多，也更有機會掌握一些違法販煙活動信息。與這些執(zhí)法部門、社會組織建立信息共享機制，可以更為全面地掌握煙葉市場動態(tài)，收集涉煙情報信息。
3.2.4 在煙農(nóng)中發(fā)展信息聯(lián)絡(luò)員
立足廣大煙農(nóng)，以煙農(nóng)為前沿陣地，根據(jù)煙農(nóng)廣布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，直接與煙葉販子接觸，掌握煙葉販子活動的特點，充分發(fā)揮廣大煙農(nóng)耳聰目明的特點，在煙農(nóng)中培養(yǎng)線人，將多年來誠信度高、合同履約情況好、有正義感的煙農(nóng)發(fā)展為信息聯(lián)絡(luò)員，初步建立起信息聯(lián)絡(luò)員多方發(fā)展線索為點，普及煙葉專賣意識為線，提高廣大煙農(nóng)主動參與涉煙信息為面，堅持點面結(jié)合，以點帶面，點上突破，面上提升，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，形成遍布全縣的情報信息網(wǎng)絡(luò)。
3.3 強化合同管理
《煙草專賣法》規(guī)定：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積。”在合同簽訂階段，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營部門要加強合同簽訂管理工作，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同，并確保合同的真實性，防止少訂多種、多訂少種及只種不訂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對不予煙草公司簽訂合同的煙葉種植者，要加強法制宣傳和教育，積極引導(dǎo)其與煙草公司簽訂合同；在煙葉種植階段，要加強對煙種、煙苗的管理，防止煙種、煙苗外流；在煙葉收購階段，要嚴(yán)格按合同收購，禁止無合同收購煙葉。對于一些豐產(chǎn)豐收的煙農(nóng)，要適當(dāng)調(diào)整其合同交售數(shù)量，盡可能把煙農(nóng)的煙葉都收起來。同時，可以適當(dāng)收購低次等級的煙葉，保障煙農(nóng)的利益，防止這些煙葉流向煙葉販子、流入非正常渠道。在合同管理中，可引進誠信管理辦法，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同時，要根據(jù)煙農(nóng)的誠信度進行，對一些誠信度不好的煙農(nóng)，可不與其簽訂合同或者在補貼政策上加以限制，通過誠信管理，進一步促進煙農(nóng)誠信履約，提高煙農(nóng)誠信度。
3.4 實施重點區(qū)域監(jiān)管
執(zhí)法力量的有限使得我們無法對全縣煙葉市場進行全面的監(jiān)管，為了使有限的執(zhí)法資源得到有效的發(fā)揮，我們可以引入重點區(qū)域監(jiān)管方法，對違法行為易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)進行重點監(jiān)管，通過實施重點區(qū)域監(jiān)管，有效遏制違法搶購、套購、販運煙葉等違法行為。一般來說，與其它省市縣毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往交通比較便利，因為是兩省（市、縣）交界處，可以比較隱蔽地實施違法行為，故而成為煙販子比較青睞的地方。可將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點區(qū)域進行重點監(jiān)管。提高了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉市場監(jiān)管效率，就等于提高了全縣煙葉市場的監(jiān)管效率。
3.5 加強聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)
受到執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量的限制，要由煙草專賣部門單獨承擔(dān)煙葉市場監(jiān)管責(zé)任存在較大的困難。煙草專賣管理部門一定要與其它執(zhí)法部門、周邊縣市專賣管理部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，才能有效提高煙葉市場監(jiān)管效率。
3.5.1 與轄區(qū)內(nèi)其它執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制
受到執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草專賣管理部門在開展煙葉市場監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為過程中難免遇到“無權(quán)限”的問題，比如在違法運輸行為的查處中，路上攔截車輛，或者在囤積煙葉行為的查處中，對當(dāng)事人囤積煙葉的倉庫進行查處，經(jīng)常需要有權(quán)限的部門如公安、交通等執(zhí)法部門的協(xié)助。但是查處煙葉違法違規(guī)行為具有較強的突發(fā)性，臨時請求這些部門協(xié)助可能會遇到很大困難。如果能與這些有權(quán)限部門建立穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機制，在煙葉市場監(jiān)管執(zhí)法過程中，可解決權(quán)限受限、突發(fā)無人的難題。
3.5.2 與周邊縣市局專賣管理部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制
因為執(zhí)法區(qū)域限制，非法收購、販運煙葉的車輛或人員一旦越過區(qū)域界限，專賣執(zhí)法人員便束手無策。因此，要突破執(zhí)法權(quán)限的限制，就要與毗鄰省市縣局專賣管理部門加強溝通聯(lián)系，通過建立定期聯(lián)系會議、情報信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等機制，來實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管效果。
一、“三查一督辦”的主要內(nèi)容
為適應(yīng)改革與發(fā)展的新形勢，積極探索市場監(jiān)管的長效機制，××縣工商局在認(rèn)真總結(jié)過去工商部門監(jiān)管工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過探索、實踐、總結(jié)、完善，形成了“三查一督辦”的市場巡查模式。
所謂“三查一督辦”，就是在市場監(jiān)管中，基層工商所通過整合機構(gòu)和人員，以“分片巡查、專項檢查、聯(lián)合稽查”有機結(jié)合的三查方式和“監(jiān)察—督辦—反饋”有效銜接的制約機制，從而形成對轄區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營主體及其經(jīng)營活動的多層次、動態(tài)性、主體式、全方位監(jiān)管的市場巡查網(wǎng)絡(luò)。
一是精簡機構(gòu)設(shè)置。××縣工商局將全縣原有的__個工商所擬調(diào)整為_個工商所。各工商所均設(shè)立市場巡查組，按管轄范圍下設(shè)若干分片巡查小組，以分片巡查為基礎(chǔ)，根據(jù)工作要求，適時開展專項檢查和聯(lián)合稽查。分片巡查側(cè)重于日常監(jiān)管，專項檢查突出于監(jiān)管重點，聯(lián)合稽查主要解決難點熱點問題，監(jiān)察督導(dǎo)則是對市場巡查工作進行全面監(jiān)察、督辦、反饋，以保證“三查”的質(zhì)量和效果。
二是優(yōu)化力量組合。各工商所將主要力量組成市場巡查組。要求巡查人員必須業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬、勤政廉潔，具有一定的文化程度，且由黨團員任組長，并經(jīng)過培訓(xùn)和考核合格后方可上崗。
三是過硬制度保證。××縣工商局先后制定了__項配套制度，形成了較為嚴(yán)密的管理體系。建立責(zé)任人制度，對市場巡查人員的權(quán)責(zé)利進行明確界定;建立市場巡查辦法，對分片巡查、專項檢查、聯(lián)合稽查的方式、內(nèi)容和要求作出了詳細規(guī)定;建立監(jiān)察督辦反饋工作制度，對監(jiān)察督辦反饋的權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)提出了具體要求，并堅持獎懲兌現(xiàn)，賞罰分明。
四是明確巡查范圍。凡轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)(包括有限公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè));個體工商戶;經(jīng)紀(jì)人;各類消費品市場、生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場;商品展銷會;租賃商場等均為巡查范圍和監(jiān)管對象。
五是嚴(yán)格巡查職責(zé)。巡查人員依法履行的職責(zé)是：⑴準(zhǔn)確掌握巡查區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個體工商戶登記的靜態(tài)資料和監(jiān)管的動態(tài)情況;⑵及時發(fā)現(xiàn)巡查區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的無照經(jīng)營行為、制假售假行為、強買強賣行為、違法傳銷行為、違法商標(biāo)行為、違法廣告行為;⑶及時受理巡查區(qū)域內(nèi)消費投訴和消費糾紛;⑷按要求檢查監(jiān)督違法失信企業(yè)和個體工商戶，糾正和停止違法失信行為;⑸全面建立巡查區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個體工商戶違法失信記錄，為企業(yè)信用實行分類監(jiān)管提供依據(jù);⑹依法查處商品交易中的違法違章行為;⑺發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為，及時反饋給登記機關(guān)，并將情況載入其經(jīng)濟戶口;⑻保質(zhì)保量完成上級指定的巡查任務(wù)。
二、“三查一督辦”的運作方式
在“三查一督辦”的運作方式上，××縣工商局的主要做法是：
(一)以巡查、檢查、稽查為主導(dǎo)，促進市場監(jiān)管執(zhí)法全面到位。
分片巡查是經(jīng)常性工作，主要解決“面”的問題，突出一個“勤”字。各工商所將管轄范圍按區(qū)域劃分為若干片，進行動態(tài)巡查。各組之間定期或不定期交叉輪換監(jiān)管區(qū)域，堅持巡查到點、宣傳到面、執(zhí)法到位，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，把違章違法現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。
專項檢查是階段性工作，主要解決“塊”的問題，突出一個“特”字。就是對特殊區(qū)域和特突行業(yè)，適當(dāng)集中力量，有針對性進行專項整治。如近期在全縣范圍內(nèi)集中開展的“紅盾護農(nóng)”執(zhí)法行動，取得了較為顯著的成效，共出動執(zhí)法檢查人員___人次，執(zhí)法車輛__臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶___戶次，查扣來路不明、涉嫌劣質(zhì)稻種_個品種___公斤，不合格化肥___噸。
聯(lián)合稽查是突擊性，主要解決“點”的問題，突出一個“狠”字。重點是針對分片巡查，專項檢查中解決不了的疑難問題、重點案件，打突擊戰(zhàn)，攻“堡壘”，“拔釘子”。今年以來，××縣工商局抽調(diào)__名執(zhí)法人員組成聯(lián)合稽查組，針對巡查中發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”問題，打攻堅戰(zhàn)，依法取締了__戶黑網(wǎng)吧。
為加大“三查”工作的力度，××縣工商局還與消費者協(xié)會成員單位，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)村基層組織建立了市場監(jiān)管與社會服務(wù)的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，從而保證了執(zhí)法工作的全面到位。
(二)以轉(zhuǎn)辦、批辦、分辦為紐帶，促進市場監(jiān)管工作有機銜接。
除巡查組外，各工商所建立了“辦事大廳”，實行一個大廳辦公，“一個窗口”對外。辦事大廳發(fā)現(xiàn)的問題，一般轉(zhuǎn)交巡查組處理，而巡查組遇到的問題，有時又需要辦事大廳配合，為使內(nèi)外勤有機銜接，通過轉(zhuǎn)辦、批辦、分辦形式加以協(xié)調(diào)解決。巡查組和辦事大廳自身不能解決又不適宜轉(zhuǎn)辦的問 題，報告所長，由所長根據(jù)職責(zé)范圍、分管區(qū)域和問題類型作出批辦，然后分辦到巡查組和辦事大廳落實，從而使發(fā)現(xiàn)的問題不擱置、不拖延、不推諉，得到及時有效解決。
(三)以監(jiān)察、督辦、反饋為保障，促進市場監(jiān)管機制規(guī)范運行。
為防止市場巡查人員濫用權(quán)力或不正確行使權(quán)力，必須從制度上和機制上對管理人員實行再管理，對監(jiān)督人員實行再監(jiān)督。
××縣工商局通過建立所長直屬的監(jiān)察、督辦、反饋的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對巡查工作實施整體監(jiān)控。全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控由縣局紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)，同時，縣局向各工商所委派專職或兼職紀(jì)檢監(jiān)察員負責(zé)對工商所的巡查工作進行全面監(jiān)督和向上級反饋情況。在具體工作方式上，一是強化雙層監(jiān)察機制，即：縣局紀(jì)檢監(jiān)察室對工商所按程序上報縣局審批的經(jīng)濟案件和其他重大事項辦理情況進行監(jiān)察。去年以來，縣局紀(jì)檢監(jiān)察室先后提請局長辦公會討論決定免崗不免職_人次，受黨紀(jì)、政紀(jì)處分_人次。二是建立三級督辦制度，由縣局負責(zé)對各工商所進行督辦;工商所對各個巡查組實施督辦;巡查組對各分片小組開展督辦。三是開辟多重反饋渠道。縣局和工商所為便于監(jiān)控和掌握巡查工作的全面情況，通過派出紀(jì)檢監(jiān)察員、聘請社會監(jiān)督員、回訪監(jiān)督對象、公布舉報電話、設(shè)置投訴箱等多種途徑、廣泛建立信息網(wǎng)絡(luò)，為公平、公正、公開執(zhí)法提供保障。
三、“三查一督辦”的積極效應(yīng)
“三查一督辦”的市場巡查模式，其效應(yīng)已初步顯現(xiàn)：
工商行政管理機關(guān)的市場巡查工作就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，檢查商品質(zhì)量，受理消費者投訴，調(diào)解處理交易糾紛，即時查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場監(jiān)管新方式。但通過調(diào)研，目前市場巡查工作還存在一些問題，如何提高市場巡查工作效能，使之更好的成為市場監(jiān)管的強效措施，還需要工商執(zhí)法人員對這項工作不斷進行完善補充。
一、目前市場巡查工作中存在的問題
（一）市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變
一是對市場巡查工作的重要性認(rèn)識不足。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形式化、應(yīng)付化，甚至閉門造車，自己坐在辦公室里隨意填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對巡查目的認(rèn)識不到位。巡查人員認(rèn)為巡查的主要目的就是及時處理巡查時發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對市場主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈?zhǔn)窖膊橛^念，也沒有形成把市場巡查工作作為維護轄區(qū)地方經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、為消費者排憂解難、為上級領(lǐng)導(dǎo)部門提供有價值市場信息重要手段的正確理念。三是對巡查的對象認(rèn)識不更新。一般認(rèn)為巡查的重點為集貿(mào)市場、超市、門店等經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢下的新要求，從思想意識上及時地將巡查范圍擴展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域當(dāng)中。四是對巡查內(nèi)容認(rèn)識不深入。表現(xiàn)為只注重對市場中無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒有及時將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當(dāng)有獎銷售、虛假誤導(dǎo)性宣傳、霸王條款等不正當(dāng)競爭行為及限制競爭行為等更廣闊的執(zhí)法領(lǐng)域中去。
（二）市場巡查人員的綜合素質(zhì)還有待提高
一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對涉及公司企業(yè)、商標(biāo)廣告、格式合同、反不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等較為專業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類別，承辦起來則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時憑熱情、憑經(jīng)驗、憑感覺，巡查辦案時，往往只是單打獨斗，缺乏發(fā)動社會力量發(fā)掘案源，缺乏與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，造成對有些經(jīng)濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個別巡查人員的法律和紀(jì)律意識淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時不依照程序，隨意性大，與相對人談條件，損害了工商行政管理機關(guān)的形象。
（三）市場巡查措施不夠具體
目前基層工商所巡查人員多側(cè)重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的方法措施。巡查記錄能簡就簡，不能全面反映市場主體及監(jiān)管過程信息。導(dǎo)致不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或發(fā)現(xiàn)了問題未及時糾正，不能有效杜絕違法行為的反復(fù)出現(xiàn)。
（四）基層部門執(zhí)法權(quán)限不明確
監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，應(yīng)授權(quán)給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應(yīng)這項要求。主要表現(xiàn)在沒有對工商所的強制措施權(quán)作出規(guī)定、沒有對縣級工商所行政管理機關(guān)委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定等。
二、通過思考，應(yīng)采取以下措施，推動市場巡查工作進一步完善
（一）充分認(rèn)識推行市場巡查工作的重要意義
改革市場監(jiān)管方式方法，推行市場巡查制，是工商行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是切實強化市場監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場巡查工作有利于工商行政管理機關(guān)及時掌握市場信息，有利于工商行政管理機關(guān)節(jié)省人力、物力和財力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過推行市場巡查工作，使工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)管工作中逐步實現(xiàn)由被動式管理向主動式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔(dān)負起歷史使命。
（二）樹立科學(xué)的巡查理念，創(chuàng)新市場巡查模式
上級機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實際，制訂科學(xué)、合理的市場巡查工作制度，著力解決工商所市場巡查對象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責(zé)任不落實的問題，全面提高市場巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點，應(yīng)集中力量增加對食品、農(nóng)資、危化品、商標(biāo)廣告及其它問題易多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風(fēng)險主體的巡查頻率。基層巡查人員也要開拓思路、調(diào)整工作方法，通過合理分類，尋找科學(xué)的工作方法落實監(jiān)管任務(wù)，尋找最佳途徑實現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。
（三）注重市場巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持
在進行市場巡查時，還應(yīng)注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、巡查記錄、行政指導(dǎo)文書等，這項工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商執(zhí)法人員實際工作情況的記錄，同時也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進上述問題，而且通過匯總、總結(jié)巡查記錄，可以使執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時采取措施改正，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。
一、堅持因地制宜，分探索改革經(jīng)驗
經(jīng)過多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開探索經(jīng)驗。
一是在商河縣探索實施跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)了“一支隊伍跨部門綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場監(jiān)管、食品藥品等6個部門內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊伍進行整合，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊合署辦公，進一步強化屬地執(zhí)法責(zé)任。
二是在槐蔭區(qū)探索部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊、市場監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場、旅游執(zhí)法隊伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊。通過整合，全區(qū)執(zhí)法隊伍由12支精簡到8支。
三是在市國土資源局探索部門內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級國土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級，實行一個層級執(zhí)法。同時，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進行整合，統(tǒng)一交由市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊承擔(dān)，實現(xiàn)了全市國土領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。
二、堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法體制改革
按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級執(zhí)法體制改革。
一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級，對區(qū)里沒有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級執(zhí)法為主；對屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級執(zhí)法為主。
二是精簡整合執(zhí)法隊伍。市級層面，主推部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運輸局等19個部門整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實行一支隊伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個部門，不再新設(shè)執(zhí)法隊伍，實行一個處室執(zhí)法。縣區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊伍壓縮到8支以內(nèi)，縣域執(zhí)法隊伍總量減少近60支。
三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。通過體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動執(zhí)法力量下沉。
三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利
為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅實的保障。
一是強化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測預(yù)警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅實基礎(chǔ)。
二是強化執(zhí)法信息共享。緊緊抓住當(dāng)前正在深入實施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，充分發(fā)揮“12345市民服務(wù)熱線”等為民辦事綜合服務(wù)平臺的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執(zhí)法效率，又能發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的威力。去年，熱線共受理執(zhí)法類問題58.56萬件，及時移交相關(guān)部門辦理。
元旦、春節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”）期間。為確保節(jié)日市場繁榮穩(wěn)定，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍和安全放心的節(jié)日消費環(huán)境,切實維護節(jié)日期間的市場秩序,保護消費者合法權(quán)益。根據(jù)市工商局的有關(guān)通知要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)對“兩節(jié)”期間市場監(jiān)管工作總結(jié)如下:
一、提高思想認(rèn)識,高度重視加強節(jié)日市場監(jiān)管工作
加強“兩節(jié)”市場監(jiān)管，既是增強消費信心、擴大消費需求、維護市場秩序的需要，也是保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的需要，更是我們應(yīng)盡的職責(zé)。我們把做好“兩節(jié)”市場監(jiān)管工作作為一項重要工作任務(wù)來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，落實責(zé)任。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障節(jié)日市場消費安全，為廣大人民群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
二、突出重點，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
重點針對我縣流通環(huán)節(jié)食品安全存在的突出問題，認(rèn)真組織開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查。一是突出重點市場和重點區(qū)域，集中力量開展食品市場專項執(zhí)法檢查。在城市要加強對商場、超市、食品批發(fā)市場和大型集貿(mào)市場的檢查，在農(nóng)村要加強對農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的節(jié)日市場監(jiān)管，切實規(guī)范食品經(jīng)營行為。結(jié)合《食品安全法》的貫徹落實，加強城鄉(xiāng)商品交易會、廟會、展銷會及旅游景區(qū)、車站碼頭等區(qū)域的檢查，強化對小攤點、小食雜店的日常監(jiān)管,特別要嚴(yán)格檢查預(yù)包裝食品的保質(zhì)期、保存期和食品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品及質(zhì)量不合格食品違法經(jīng)營行為。二是突出重點食品監(jiān)管,確保食品市場消費安全。將與人民群眾節(jié)日消費密切相關(guān)的食品，特別要把涉及人民群眾身體健康和生命安全、消費量大、消費者申訴舉報多的乳制品、酒類、糧油制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、飲料、豆制品、兒童食品、保健食品等作為重點檢查內(nèi)容，集中力量開展專項執(zhí)法檢查。尤其要嚴(yán)格監(jiān)控初制食品和高風(fēng)險食品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉及安全隱患，要及時采取有效措施，果斷處置。三是突出食品質(zhì)量檢測，強化監(jiān)管措施。針對節(jié)日食品消費特點,加強對預(yù)包裝食品經(jīng)營、散裝食品經(jīng)營和進口食品經(jīng)營質(zhì)量檢測,嚴(yán)格實施食品質(zhì)量分類監(jiān)管。四是突出案件查辦工作。依法嚴(yán)厲查處銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、過期食品、假冒偽劣的食品以及食品虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為。嚴(yán)厲打擊食品違法經(jīng)營行為，涉嫌犯罪的,依法及時移送公安機關(guān)處理。
三、加強各類市場監(jiān)管,努力維護良好的市場秩序
根據(jù)節(jié)日市場特點和市場變化情況,加強各類市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊借節(jié)日之機侵害消費者權(quán)益的各種違法行為。一是積極配合物價部門嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品市場中的囤積居奇、哄抬價格等違法行為,嚴(yán)查經(jīng)營者銷售冒充“綠色”蔬萊抬高菜價的行為,依法嚴(yán)查致使價格過快上漲的不正當(dāng)競爭和壟斷行為。二是配合旅游部門圍繞重點旅游時段、重點旅游商品、重點旅游景區(qū)、重點旅游市場和區(qū)域積極組織開展旅游市場專項整治,凈化假日旅游消費環(huán)境和市場秩序。三是切實加強糧食等重要商品市場秩序監(jiān)管,進一步加強糧食市場巡查力度,嚴(yán)厲查處無照、超范圍收購糧食的違法行為,切實維護糧食等重要商品收購市場秩序。四是進一步加強對直銷企業(yè)、直銷員及直銷活動的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊節(jié)日期間利用虛假打折、欺騙宣，！傳、違法有獎銷售、“廠價直銷”、“降價促銷”等形式銷售假冒偽劣商品和利用旅游等名義從事傳銷活動的違法行為。五是積極參與文化市場監(jiān)管,維護健康的節(jié)日文化環(huán)境。以查處非法出版物為重點內(nèi)容,以查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件為抓手,進一步加強對印刷、復(fù)制企業(yè)的監(jiān)管,積極參與“掃黃打非”工作,為“兩節(jié)”營造和諧氛圍。六是進一步加強廣告市場監(jiān)管。以直接關(guān)系人民群眾健康安全的藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告為重點,及時查處虛假違法廣告,努力維護文明誠信的廣告市場秩序。七是進一步加強對重點區(qū)域及重點市場的檢查,結(jié)合開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動,嚴(yán)厲打擊直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的商品商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。八是充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系信息化網(wǎng)絡(luò)作用，有針對性地開展消費警示、提示，積極引導(dǎo)消費者科學(xué)安全消費。及時受理和依法處理消費者的咨詢、申訴和舉報,嚴(yán)厲查處流通領(lǐng)域銷售假冒偽劣商 品特別是假借“家電下鄉(xiāng)”名義銷售不合格商品行為，切實保護廣大消費者合法權(quán)益。
四、積極配合做好安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作,促進杜會和諧穩(wěn)定
一是嚴(yán)把高危行業(yè)市場主體準(zhǔn)入關(guān)。充分發(fā)揮市場主體登記注冊職能作用,嚴(yán)格按照法定條件和程序辦理市場主體登記,對于法律法規(guī)規(guī)定需要在登記前經(jīng)過有關(guān)部門審批的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等高危行業(yè)的市場主體,要嚴(yán)格依法登記,依法積極配合地方政府及有關(guān)部門做好關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。認(rèn)真做好查處取締無照經(jīng)營各項工作。二是加強巡查檢查,積極配合做好安全生產(chǎn)工作。進一步提高轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管巡查工作水平,積極配合有關(guān)部門，繼續(xù)深化重點行業(yè)、高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理整頓，嚴(yán)把煙花爆竹經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān),依法加強煙花爆竹市場清查，切實維護消費者合法權(quán)益和群眾生命財產(chǎn)安全。三是認(rèn)真開展火災(zāi)隱患排查整治,切實加強消防安全。加強對辦公場所、自管房產(chǎn)及本單位在建工地火災(zāi)隱患排查,配合有關(guān)部門加強各類商品交易市場防火管理,指導(dǎo)市場主辦單位采取有效防范措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是會同有關(guān)部門加強對學(xué)校周邊環(huán)境的整治。禁止在學(xué)校周邊規(guī)定區(qū)域開辦網(wǎng)吧、彩票經(jīng)營場所、電子游藝室、歌舞廳等,加強網(wǎng)吧管理,發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決取締黑網(wǎng)吧。
此次檢查，共出動執(zhí)法人員280人次，車輛60臺次，共檢查旅社、賓館、ktv、網(wǎng)吧，非煤礦山、煤礦、煙花爆竹經(jīng)營戶、各類食品經(jīng)營戶105戶，下發(fā)限期整改通知書39份；限期辦理營業(yè)執(zhí)照通知書21份。收繳銷毀過期變質(zhì)食品10公斤，其中兒童食品15袋，過期飲料8瓶，餅干5盒，共計總價值0.0023萬元。
我局藥品、化妝品市場監(jiān)管工作在州局正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市場科的要求，努力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，加強藥品、化妝品日常監(jiān)督檢查工作，集中開展藥品、化妝品專項整治，以保障人民群眾用藥安全為己任，嚴(yán)格規(guī)范藥品經(jīng)營市場秩序，確保廣大人民群眾用藥安全。現(xiàn)將今年藥品、化妝品市場監(jiān)管工作情況總結(jié)如下：
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
我局高度重視藥品、化妝品監(jiān)管工作，在省局、州局安排部署下，積極組織、召開座談會，認(rèn)真制定工作方案，同時成立了以局長為組長，副局長為副組長，其他同志為成員的藥品、化妝品監(jiān)管行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作重點，把任務(wù)分解落實到了人頭。在全縣范圍內(nèi)開展了以嚴(yán)厲打擊藥品違法生產(chǎn)、嚴(yán)厲打擊藥品、化妝品違法經(jīng)營、加強藥品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范建設(shè)和加強藥品監(jiān)管機制建設(shè)為主要內(nèi)容的“兩打兩建”專項行動，進一步規(guī)范我縣藥品、化妝品經(jīng)營秩序，完善監(jiān)管規(guī)范和機制，提升藥品、化妝品監(jiān)管水平。
二、認(rèn)真開展監(jiān)督檢查工作
為切實保障公眾用藥安全，強化藥品監(jiān)管工作，進一步規(guī)范我縣藥品、化妝品市場秩序，我局以藥品、化妝品流通領(lǐng)域存在的突出問題和安全隱患為重點整治，采取日常檢查和專項檢查相結(jié)合的方式，對全縣范圍內(nèi)藥店、診所、縣級醫(yī)療機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級醫(yī)療站、化妝品經(jīng)營使用單位等進行了全面檢查。全年來共計出動執(zhí)法人員691人次，執(zhí)法車輛50臺次，檢查零售藥店、醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院319家次，下發(fā)責(zé)令整改書1份，全年立案2家，結(jié)案2家，處以行政罰沒570元，進一步規(guī)范了我縣藥品經(jīng)營市場。
在州局市場科的帶領(lǐng)下,努力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，初步引入藥品電子監(jiān)管，切實加強對藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假劣藥的違法行為。開展對藥品經(jīng)營企業(yè)的教育和培訓(xùn)，增強相關(guān)人員的法律意識，知法守法，嚴(yán)格規(guī)范各藥品經(jīng)營企業(yè)，確保公眾用藥安全有效。
三、存在的問題
在目前藥品監(jiān)管市場秩序逐步走向規(guī)范化的過程中，還是存在一些問題。首先，由于地處偏遠地區(qū)，對于監(jiān)管工作的力度開展還是有一定的難度。加之在監(jiān)管方面有些制度不完善，對監(jiān)管職能的運行還是有所制約。監(jiān)管人員還需要加強學(xué)習(xí)，提高自身藥品監(jiān)管相關(guān)知識，對于執(zhí)法過程中需要使用的規(guī)章制度要更加熟悉，提高全局的執(zhí)法效能。加強與相關(guān)執(zhí)法單位的溝通聯(lián)系，加大擴寬執(zhí)法區(qū)域，還應(yīng)該深入開展藥品監(jiān)管工作，保障全縣民眾的用藥安全。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品；市場；監(jiān)管；對策
中圖分類號：F713.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入開展，農(nóng)村食品市場日趨繁榮，各種農(nóng)村小加工作坊、小集貿(mào)市場、小超市，如雨后春筍，并迅速占領(lǐng)市場，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村食品經(jīng)營戶已超過七十萬，全國食品市場的農(nóng)村占有率達到45%，經(jīng)營的食品種類接近十萬種，年銷售額超千億，對于推進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。農(nóng)村食品市場在極大滿足農(nóng)村消費需求的同時，也充分暴露出許多不容忽視的食品市場監(jiān)管問題，成為黨和政府關(guān)心，社會關(guān)注的焦點問題。
一、我國農(nóng)村食品市場監(jiān)管存在的問題
1.缺乏對經(jīng)營者和消費者的正確宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村的露天經(jīng)營方式歷史悠長，這與農(nóng)村長期的消費習(xí)慣、現(xiàn)存的市場經(jīng)營條件和生產(chǎn)力水平都有著極大的關(guān)系。農(nóng)村人口由于受文化水平、生活習(xí)慣、衛(wèi)生觀念、消費能力等多因素的影響和制約，往往對食品消費安全疏忽大意。農(nóng)村食品經(jīng)營者大多是農(nóng)村剩余勞動力，受教育程度低，年齡偏高，法制觀念差，逐利思想根深蒂固，食品安全意識淡薄。多數(shù)經(jīng)營者進貨時僅注重包裝和價格，很少考慮貨物的質(zhì)量問題。
2.缺乏對基層行政監(jiān)管部門的投入。首先，在現(xiàn)行管理體制中，工商行政管理部門是農(nóng)村食品市場監(jiān)管的主要力量，但一些部門領(lǐng)導(dǎo)對基層工商所建設(shè)的重視程度不高，沒有從有效履行職能和提高基層工商所行政監(jiān)管效能的高度認(rèn)識問題。其次，基層工商所的檢測設(shè)施配備不夠精良，檢測手段較為單一，有的基層監(jiān)管部門甚至沒有配備檢測設(shè)備，監(jiān)管人員僅憑視覺、嗅覺、觸覺來判斷食品的質(zhì)量，對簡單的食品過期變質(zhì)、標(biāo)識不清、未按要求標(biāo)注廠名廠址、證照不全等還能檢查辨別，但對于衛(wèi)生指標(biāo)、食品添加劑、成分含量等不能直觀體現(xiàn)的內(nèi)容卻無法實行有效檢測。另外，由于受經(jīng)費限制，有的本應(yīng)該檢測的內(nèi)容和項目則化繁為簡，甚至能省就省，直接導(dǎo)致一些帶有食品安全隱患的商品流向農(nóng)村市場。
3.行政監(jiān)管主體力量薄弱。當(dāng)前基層工商行政管理部門所轄區(qū)域面積大、人員配備不夠也是影響監(jiān)管效果的一大難題。另外，基層工商部門普遍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、隊伍老化、文化水平不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬的問題。加之物力、財力匱乏的現(xiàn)狀，都極大地制約了農(nóng)村食品市場監(jiān)管水平的提升。在現(xiàn)行行政管理體制中，多數(shù)具有食品市場監(jiān)管職能的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政區(qū)域內(nèi)沒有下設(shè)機構(gòu)，僅靠縣一級監(jiān)管部門的人員力量，監(jiān)管力量遠遠不夠。
4.流通領(lǐng)域市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。由于受農(nóng)村市場監(jiān)管區(qū)域廣，從業(yè)人員素質(zhì)不高等因素影響，造成監(jiān)管缺位，導(dǎo)致無照經(jīng)營依然是農(nóng)村食品市場普遍存在的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村食品市場無照經(jīng)營商戶平均比例在10%左右，情況嚴(yán)重的地區(qū)已達到20%。這其中，有相當(dāng)一部分屬于家庭式生產(chǎn)加工食品小作坊，這種生產(chǎn)方式已成為供應(yīng)農(nóng)村市場簡裝、裸裝食品的主要來源，他們什么掙錢就做什么，怎么干省錢就怎么干，一些家庭式小作坊逐漸演變成危害消費者健康的黑加工點，它們遇到檢查就關(guān)門停產(chǎn)，檢查一過又重新開張，食品質(zhì)量安全無從保證。
5.各職能部門責(zé)權(quán)劃分不清。現(xiàn)階段，對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管遵循的是以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管原則，各職能部門都有各自的規(guī)定，且彼此間多有不一致，甚至相互抵觸的地方。監(jiān)管信息不暢，加大了各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合的難度，容易造成執(zhí)法主體不明、職能交叉、推諉扯皮、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。
二、對我國農(nóng)村食品市場的監(jiān)管對策
1.加強對消費者與經(jīng)營者的宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村消費者與經(jīng)營者由于受文化素質(zhì)、認(rèn)知水平、法制觀念、維權(quán)意識等因素的制約，客觀上形成了他們天生的弱勢和依賴地位。因此，行政監(jiān)管部門應(yīng)大力推行“食品安全維權(quán)進農(nóng)村”活動，主要是采取對農(nóng)村消費者和經(jīng)營者有針對性地進行食品消費安全知識培訓(xùn)，提高農(nóng)村市場生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營意識和商品質(zhì)量安全水平，努力為廣大消費者營造一個安全放心的市場消費環(huán)境。在市場醒目位置設(shè)立食品安全知識警示欄，讓市場內(nèi)的經(jīng)營者和消費者都能了解到食品安全知識，及時得到季節(jié)性食品安全消費提醒。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在報紙、電臺、電視臺開設(shè)食品安全專欄或?qū)ｎ}，全方位、多角度宣傳，提高農(nóng)民識假辨假的能力，增強自我保護意識。
2.加強對食品經(jīng)營者的自律與整治。首先是食品經(jīng)營者行業(yè)自律。規(guī)范市場經(jīng)營行為離不開制度的約束，要從經(jīng)營資格、軟硬件等不同方面，制定購銷臺賬，食品退市，索證索票等制度。通過制度的約束，使食品經(jīng)營者知道必須取得衛(wèi)生許可及營業(yè)執(zhí)照資格；知道定時自檢自查不合格食品下架退市；知道進貨時查驗食品質(zhì)量；知道索證索票；知道粘貼保留進貨臺賬，有效規(guī)范食品經(jīng)營行為，提高經(jīng)營者自查自糾、自檢自管的能力和意識。其次是建立嚴(yán)格合理的市場考評機制。建立嚴(yán)格合理的市場考評機制，應(yīng)著力解決市場建設(shè)中的“辦而不管”問題。市場考評內(nèi)容要結(jié)合市場建設(shè)規(guī)模、地域、專業(yè)、檔次特點量化細化，對所有市場進行分類管理、分期規(guī)范、分步實施。對市場主辦單位的制約主要通過監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)與主辦單位法人簽訂責(zé)任狀的形式來體現(xiàn)。要突出對市場有照經(jīng)營率、事故率、投訴率，以及行業(yè)區(qū)規(guī)范、購銷秩序、衛(wèi)生清潔、廣播宣傳、信用承諾、社會反饋等情況的把握和監(jiān)督，根據(jù)日常監(jiān)管中的記載內(nèi)容建立定期總結(jié)的管理制度，年終根據(jù)總評情況列出考評等級，確定評價等次，并向社會公布。對于具有一定規(guī)模的生活資料市場，必須指令性要求具備食品安全檢測設(shè)備，明確市場主辦單位的連帶責(zé)任。對于考評等次不合格的經(jīng)營者，要完善相應(yīng)的制裁手段，加大制裁力度，嚴(yán)重的給予停業(yè)。
3.切實把好流通領(lǐng)域市場準(zhǔn)入關(guān)。食品市場準(zhǔn)入是指工商和食品藥品行政管理部門依法對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個人或其他組織進入流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量的確認(rèn)行為。為使農(nóng)村食品市場健康發(fā)展，在嚴(yán)把農(nóng)村市場準(zhǔn)入關(guān)的同時，下移監(jiān)管重心，從登記注冊環(huán)節(jié)開始從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)營主體資格。要強化對經(jīng)營主體的檔案管理，對經(jīng)營主體的證照、經(jīng)營事項、登記事項、年檢和驗照情況、誠信經(jīng)營情況逐一登記造冊。要實行農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體的分類管理。將即食食品做為一級監(jiān)管，對開包即食的食品做為二級監(jiān)管，對需加工后食用的食品做為三級監(jiān)管。對三級食品分別采取監(jiān)管措施，做到市場監(jiān)管沒有死角，有效堵塞監(jiān)管漏洞。要推進監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，要定期組織對流動貨物的進貨渠道進行檢查，嚴(yán)厲打擊非法進貨渠道，通過對源頭的監(jiān)控，防止不合格食品進入市場，改善農(nóng)村食品市場安全環(huán)境。
Abstract： In this article， setting out from monopoly market regulation under the new media situation， and based on the current situation， the current problems existing in the monopoly market regulation were analyzed， then the measures and methods of market regulation in the new media situation were put forward so as to provide a strong guarantee for achieving level on cigarette.
關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新；市場監(jiān)管；新媒體；模式
Key words： innovation；market regulation；new media；model
中圖分類號：F768.29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0148-02
0 引言
新媒體是指在新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、桌面視窗、觸摸媒體等，相對于傳統(tǒng)意義上的四大媒體-報刊、廣播、電視、雜志，其被形象地稱為“第五媒體”，它的主要特點是消除了傳統(tǒng)媒體（電視、廣播、報紙、通信）之間、國家與國家之間、社群之間、產(chǎn)業(yè)之間、發(fā)送者與接收者之間的邊界[1，2]。當(dāng)前煙草系統(tǒng)強化專賣管理職能建設(shè)，增加煙草專賣執(zhí)法人員，開展形式多樣的市場監(jiān)管方式，建立情報獎勵機制，較好的抵制了違法行為的發(fā)生。然而，面對新技術(shù)手段的不斷涌現(xiàn)，煙草專賣市場日常監(jiān)管的難度和成本不斷加大。因此，如何在新媒體形勢下，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式已成為亟待解決的問題。
1 當(dāng)前卷煙市場存在的問題
煙草專賣市場經(jīng)過多年的治理整頓，卷煙銷售秩序有了很大改善，涉煙案件基本沒有很大變化。但隨著新技術(shù)手段的不斷涌現(xiàn)，當(dāng)前卷煙市場也出現(xiàn)了一些問題。
①隨著互聯(lián)網(wǎng)諸多電子交易平臺的迅猛發(fā)展，違法經(jīng)營活動主體呈現(xiàn)多元化，無門店、無經(jīng)營證件、無違法經(jīng)營記錄的違法人員等從事非法販銷活動增加。互聯(lián)網(wǎng)諸多電子交易平臺的發(fā)展，為我們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕后遙控指揮的銷售平臺。
②少批量、多批次的違法經(jīng)營活動特征明顯。通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，還有一些違法活動經(jīng)過省會城市直接就中轉(zhuǎn)了。假冒卷煙以高、低檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。
③反偵察能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。主要采取新技術(shù)手段先預(yù)約、后送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定等，檢查和抓獲非常困難。
④受貨源和卷煙投放不均衡的影響，個別地區(qū)卷煙貨源和需求不匹配，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經(jīng)營趁虛而入行為加劇。
2 產(chǎn)生問題原因
①零售戶自我管理意識薄弱。零售戶作為煙草供應(yīng)鏈上的最后一個環(huán)節(jié)，起著重要的紐帶作用，上連著煙草公司，下面對分散的最終消費者。目前零售戶的重要性還沒有充分發(fā)揮，其自我管理意識和聯(lián)盟及雙贏意識有待提高。
②專賣精益化管理做的不夠。部分市管員對非法卷煙販銷網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、販銷系列化的認(rèn)識程度不夠，管理手段有點粗放，利用新媒體手段實施精益化管理的能力有待提高。
③工作方式方法滯后，打假破網(wǎng)工作進展緩慢。專賣日常工作中仍存在“等”、“靠”、“要”的思想，沒有充分發(fā)揮出工作的積極性和主動性。沒有靜下來耐心分析判斷轄區(qū)市場，只是簡單地認(rèn)為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網(wǎng)的任務(wù)。專賣打私打假的情報信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全。專職舉報人員和線人匱乏，制約了市場監(jiān)管工作的深入開展，打擊制假販私犯罪的力度不夠。此外由于對打假破網(wǎng)工作痕跡化管理重視不夠，打假破網(wǎng)成果重復(fù)性利用效率不高，結(jié)果是只要專賣市場上換了一批新人，其打假的經(jīng)驗又得從頭再來。
3 市場監(jiān)管措施和辦法
①完善卷煙市場監(jiān)管模式，提高對卷煙市場的掌控能力。首先，將日常管理、專項整頓、重點督查三者有機結(jié)合[3]，把三者獲得的監(jiān)管信息，利用新媒體手段，建立監(jiān)管決策支持系統(tǒng)，為監(jiān)管決策提供幫助，確保市場全方位監(jiān)管。其次，強化卷煙零售戶信息的實時和動態(tài)化管理，對其信息實施及時更新，實現(xiàn)全天候不間斷的監(jiān)督和控制”。最后，強化案件經(jīng)營意識和案件網(wǎng)絡(luò)管理能力，把情報信息源點與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，注重案情線索的積累和挖掘，通過個案的比對、研究、評價，找出其內(nèi)在聯(lián)系。
②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草專賣局（公司）內(nèi)部同級的信息共享和相互監(jiān)管，確保市場規(guī)范有序經(jīng)營。目前，內(nèi)部監(jiān)管僅限于內(nèi)管科發(fā)揮主要作用，沒有把一線人員參與內(nèi)部監(jiān)管的積極性充分調(diào)動起來，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理科的職能需要延伸到專管員、客戶經(jīng)理、送貨人員等，把內(nèi)部監(jiān)管長效機制建立起來。要實現(xiàn)專賣部門和營銷部門信息相互共享、業(yè)務(wù)相互監(jiān)督，營銷部門監(jiān)督專賣部門依法行政，專賣部門監(jiān)督營銷部門規(guī)范經(jīng)營[4]。
③強化保障措施的配套使用，擴大專賣管理的覆蓋范圍。首先，在日常卷煙市場管理中，專賣管理人員要重視對卷煙零售戶的宣傳教育，不斷增強零售客戶和廣大消費者的法律意識和自我管理意識。其次，要利用新媒體等先進手段，積極搞好“端窩點、斷源頭、打網(wǎng)絡(luò)”等卷煙打假工作，通過把工作重心下移、監(jiān)管前移，將近距離監(jiān)管和貼近式服務(wù)結(jié)合起來，加大對重點區(qū)域、重點場所的檢查，密切關(guān)注大戶的經(jīng)營動態(tài)，提高對重點戶的監(jiān)控頻率，并加強庫存的盤點、進銷憑證的核對，情報信息的收集與分析等。第三，要充分利用新媒體手段搞好與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、司法等部門的緊密聯(lián)合，通過采取網(wǎng)上聯(lián)合辦公等手段開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。第四，建立信息共享機制，增強行政執(zhí)法的透明度，增進行政執(zhí)法機關(guān)與公、檢、法的相互交流，特別是搞好與毗鄰地區(qū)的專賣協(xié)作。第五，專銷緊密配合，相互協(xié)作、相互監(jiān)督，健全專銷互動的信息反饋機制，搞好全員營銷。最后，積極研制和開發(fā)適合不同消費者需求的多層次卷煙產(chǎn)品，保證卷煙市場供應(yīng)和需求的匹配。
4 總結(jié)
隨著新媒體帶來的市場環(huán)境的不斷變化，煙草公司應(yīng)審時度勢，對市場監(jiān)管機制進行適時、實時的調(diào)整，針對不斷出現(xiàn)的問題，采取有效的措施，為實現(xiàn)“卷煙上水平”提供強有力的保障。
參考文獻：
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沙灣縣工商局鄭建明
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步成形，工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系，并為宏觀調(diào)控的加強和改善發(fā)揮了重要作用,但尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強國家宏觀調(diào)控的形勢下,工商行政管理所作為工商管理機關(guān)的拳頭，其所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，工商所監(jiān)管機制改革勢在必行,就此，筆者談幾點見解。
一、強化改革創(chuàng)新意識，與時俱進，實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變
黨的xx屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時俱進的時代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,完全習(xí)慣于那種 重點整治 或 集中治理 式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場。這在一定程度上鉗制了工商所監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。改革的當(dāng)務(wù)之急就是要聯(lián)系我們基層工商所的工作實際，把我們的思想認(rèn)識和工作的落腳點定位在執(zhí)法為民、服務(wù)于發(fā)展、創(chuàng)建良好的市場經(jīng)濟秩序上來。要模式創(chuàng)新，增強活力，要改善管理，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。因此要不斷地更新思想觀念，強化改革創(chuàng)新發(fā)展的意識。及時深入研究工商所監(jiān)管機制改革面臨的新情況，要善于用改革創(chuàng)新的觀念和方法去解決前進中存在的一切問題。
轉(zhuǎn)變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調(diào),但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場就是一個突出的例子。因此,對于習(xí)慣了計劃經(jīng)濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義,深刻認(rèn)識工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟的管理模式中擺脫出來,增強監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性,防止“ 穿新鞋走老路 ” 。
二、進一步深化工商所機構(gòu)改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和對監(jiān)管社會主義大市場的要求
“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經(jīng)濟是一種有規(guī)范、有秩序的經(jīng)濟，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟絕對不是市場經(jīng)濟，這是歷史的經(jīng)驗，也是我們的總結(jié)。我們必須深入領(lǐng)會這一精神，承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任。
在現(xiàn)階段，工商所機構(gòu)的改革應(yīng)遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理的要求。一是堅持按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設(shè)置。以適應(yīng)新形勢新體制下市場監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內(nèi)部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調(diào)性，進行科學(xué)合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。
三、充分發(fā)揮工商所市場監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域
一是實行三權(quán)分離制度，從根本上理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三權(quán)分離即將工商所的登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費權(quán)分離，相應(yīng)的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負責(zé)個體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權(quán)，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的經(jīng)營行業(yè)進行規(guī)范管理的指導(dǎo)服務(wù)，進行日常監(jiān)督檢查。收費管理室，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負責(zé)管理費和罰沒款的收取和上繳，負責(zé)管理各類票據(jù)和賬冊。工商所要在三權(quán)分離、三室建立的基礎(chǔ)上，針對三室職能協(xié)調(diào)配合中的關(guān)鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關(guān)的各項配套制度，增強三權(quán)分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)揮三權(quán)分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。?
二是建檔立卡，管好經(jīng)濟戶口。工商所對轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶和企業(yè)不論登記主管機構(gòu)和行政隸屬關(guān)系，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟戶口，實行全面監(jiān)管。檔案內(nèi)容包括登記注冊的基本資料、經(jīng)營基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據(jù)經(jīng)濟戶口記錄的內(nèi)容，按年度確定監(jiān)管類別，實行分類管理，分類指導(dǎo)，確定日常監(jiān)管的方向和重點。經(jīng)濟戶口要逐步實行計算機信息化管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎(chǔ)建設(shè)工作的一個重點。必須加強這項基礎(chǔ)性工作的力度，充實完善監(jiān)督管理檔案，促進建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內(nèi)各級登記和各類性質(zhì)的經(jīng)營主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實發(fā)揮經(jīng)濟戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%
三是全面推行執(zhí)法責(zé)任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責(zé)任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確保“十二率”上細做文章，即登記初審正確率、個體工商戶及各類企業(yè)驗照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結(jié)率、準(zhǔn)確率、復(fù)議應(yīng)訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經(jīng)濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點，立足于培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)管執(zhí)法人員，市場巡查要緊密結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)的實際進行，補充、完善、規(guī)范市場巡查內(nèi)容，探索市場巡查新的方法。注重提高監(jiān)管人員的巡查技能和責(zé)任心，保證巡查區(qū)域情況說得清，發(fā)現(xiàn)問題反應(yīng)快，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的侵犯消費者權(quán)益等各類違法行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)一起就必須及時處理一起，在執(zhí)法中樹立工商的權(quán)威性。工商所在市場巡查中，既是執(zhí)法隊，又是法律宣傳隊，政府的工作隊。因此在市場宣傳中既要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又要熱情、有針對性地為市場主體提供法律服務(wù)，不斷提高市場主體依法經(jīng)營的自覺性。要在巡查中關(guān)注市場主體經(jīng)營中存在的各種困難，在職能范圍內(nèi)從實際出發(fā)積極給予幫助解決，熱情指路。在執(zhí)法和服務(wù)中做一些實實在在的工作，以工作實績樹立工商部門的良好形象。總之，市場巡查工作要有新意，從規(guī)范市場行為，深化市場巡查內(nèi)容，加大市場巡查力度，探索市場巡查形式方法等方面不斷向縱深發(fā)展。?
四是市場巡查，由“守株待兔”的靜態(tài)管理向動態(tài)的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗、粗放型管理向科學(xué)、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態(tài)監(jiān)管。巡查中必須做到九查：一查經(jīng)營主體資格，堅決取締無照商販；二查登記事項；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范其經(jīng)營行為；五查商標(biāo)使用情況，有無侵權(quán)假冒和使用不規(guī)范的違法行為；六查廣告內(nèi)容和設(shè)置，是否合乎規(guī)范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費者權(quán)益行為保護消費者的合法權(quán)益；九查有無依法按時繳費。采取的巡查方式一是區(qū)域巡查與駐場管理相結(jié)合；二是全面巡查與專項整治巡查相結(jié)合；三是日常巡查與舉報出擊巡查相結(jié)合。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權(quán)，要打破機械地按專業(yè)、專項分工的傳統(tǒng)模式，實施對管區(qū)內(nèi)的各類市場主體交易行為進行全面統(tǒng)一的監(jiān)管。要通過改革創(chuàng)新工商所的監(jiān)管模式，促進工商所綜合監(jiān)管效能的提高。
長期以來，工商所行政收費是硬指標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)管是軟任務(wù)，在全面推行工商所日常監(jiān)管機制改革后，通過落實執(zhí)法責(zé)任制，完善評議考核制，獎懲掛鉤，激勵和調(diào)動干部執(zhí)法辦案的積極性，拓寬了監(jiān)管的領(lǐng)域，借此鍛煉培養(yǎng)一大批執(zhí)法干部，使干部從強迫學(xué)到自覺學(xué)蔚然成風(fēng)。由此產(chǎn)生良好的社會反響，從而全面提升工商機關(guān)的社會影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費所”，而是依法護權(quán)的經(jīng)濟衛(wèi)士。?
四、注重拓寬知識領(lǐng)域，全面提高工商所人員素質(zhì)，不斷提升市場監(jiān)管水平
面對入世新形勢的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢的要求，工商所監(jiān)管方式改革迫切需要提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在探索改革的同時，要大力加強外語、計算機等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，而不能只局限于具體單一的業(yè)務(wù)改革本身。
隨著新的監(jiān)管體制的建立，應(yīng)引導(dǎo)大家與時俱進，全面掌握工商執(zhí)法業(yè)務(wù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強工作的主動性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關(guān)法律法規(guī)，掌握流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法，研究反傾銷、反補貼、貿(mào)易壁壘的對應(yīng)措施，營造公平、有序、合理的市場競爭環(huán)境。要加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興市場經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管知識的學(xué)習(xí)，掌握金融、財會等相關(guān)知識，提高監(jiān)管手段的科技含量，努力造就一支高素質(zhì)、有權(quán)威的執(zhí)法隊。要在干部中大力提倡“講學(xué)習(xí)、講政治、講紀(jì)律”活動，不斷提高工商所干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。逐步形成一批對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會透徹、適用法律法規(guī)定性處理問題恰當(dāng)、年富力強的法制骨干。
五、按照適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求，采取措施，提高監(jiān)管效率，注意降低執(zhí)法成本，在監(jiān)管中尋求監(jiān)管效能的最優(yōu)化。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，降低執(zhí)法成本是各級工商行政管理機關(guān)所面臨的新課題。筆者認(rèn)為，建立最優(yōu)化監(jiān)管模式又是降低執(zhí)法成本的最有效途徑。在工商所的監(jiān)管方式改革中，應(yīng)運用系統(tǒng)工程原理合理調(diào)整人員布局結(jié)構(gòu)，在重點監(jiān)管領(lǐng)域集中優(yōu)勢兵力，以最小的投入贏得最大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，不斷加強辦公自動化建設(shè)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，減少繁瑣的手工統(tǒng)計查詢作業(yè)方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經(jīng)濟戶口”和相關(guān)檔案資料，并常常花費很多人力、物力去搞手工式的調(diào)整、整理，結(jié)果卻很難達到指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立預(yù)警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。
在逐步實行辦公自動化的過程中，還要正確把握國家賦予工商行政管理部門的市場監(jiān)管權(quán)力界限。市場巡查建立的企業(yè)信用檔案很重要，但其內(nèi)容應(yīng)圍繞市場監(jiān)管范圍進行調(diào)查。因為企業(yè)信用信息是由多部門掌握提供的，其中資信體系是信用制的核心，主要由金融、信貸、稅務(wù)等部門掌握相關(guān)資料。因此工商部門在評定信用等級、不能大包大攬，而應(yīng)根據(jù)自身監(jiān)管的范圍科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，重點抓住企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、合同履行簽約、商標(biāo)及廣告真實性、企業(yè)準(zhǔn)入及退出等基本情況。由于工商所僅掌握局部信用資料，所以不能全面評價企業(yè)經(jīng)營者的信用程度，對企業(yè)發(fā)生的不良資產(chǎn)等情況把握不準(zhǔn)，因此，在推廣新的監(jiān)管方式時切不可盲目。要在國家法律職責(zé)范圍內(nèi)，以最合理的投入取得最好的市場監(jiān)管效果。
一、我市基層工商所的現(xiàn)狀
（一）基本情況
截至20*年11月，全市15個工商分局共設(shè)73個基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約54．04％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在11個分局中占干部總數(shù)的62．47％。73個基層工商所直接管理企業(yè)56406戶，個體工商戶205354家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的66．81％、95．75％。
（二）所處地位
1．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量
從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，20*年12月至20*年11月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數(shù)的87．07％、77．66％、78．85％。
2．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者
基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負責(zé)轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進行綜合管理；必須綜合運用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。
3．工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)
基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。
二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸
影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：
（一）隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)
新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。
1．思想觀念跟不上時代的步伐
有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。
2．隊伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重
目前，基層工商所干部平均年齡達到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數(shù)的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個。
3．文化層次和學(xué)歷水平不高c
大專以下學(xué)歷的189人，占20．61％；大專學(xué)歷的617人，占67．28％；本科學(xué)歷的109人，僅占11．89％；研究生學(xué)歷的4人，占0．44％。
4．知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。
在全市基層工商所中，法律、計算機專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為6人和14人。至于既懂經(jīng)濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。
（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)
目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關(guān)部署、開展專項整治工作比較多。1999年、2000年除連續(xù)開展“百日執(zhí)法大行動”和20*年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；20*年除集貿(mào)市場集中整治外，其他專項整治也達10多項，而且每條線每年都有1－2項專項執(zhí)法任務(wù)，同時，無論是集中整治還是專項執(zhí)法，都要有計劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。
（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)
新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：
1．監(jiān)管方式陳舊
市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監(jiān)管仍然采取駐場式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。
2．執(zhí)法手段落后
截止到20*年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計算機578臺，平均每個所擁有汽車1．85輛、計算機7．92臺；平均每個工商干部擁有汽車0．15輛、計算機0．8臺。車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應(yīng)辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗判斷和處理，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無策。
3．在監(jiān)管范圍上
基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。
（四）上級賦予職權(quán)與上級工作要求不相適應(yīng)
上級機關(guān)和社會各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。
1．資金自主管理使用權(quán)有限
基層工商所除規(guī)費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒有其他什么財務(wù)自，難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。
2．干部管理權(quán)缺乏
基層工商所所長只負責(zé)對干部職責(zé)分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應(yīng)的權(quán)力，最多只有建議權(quán)，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關(guān)系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應(yīng)付心態(tài)，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。
三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議
（一）總體目標(biāo)
轉(zhuǎn)變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。
（二）從實際出發(fā)，努力實現(xiàn)基層工商所職能四個轉(zhuǎn)變
根據(jù)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變：
牽頭單位：農(nóng)牧局
配合單位：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、公安局
二、整治目標(biāo)
嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的不法行為；依法取締無照、無證、無標(biāo)識生產(chǎn)經(jīng)營單位；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)案件，創(chuàng)造良好的農(nóng)資市場流通環(huán)境，保證農(nóng)民用上合格的農(nóng)資產(chǎn)品。
三、整治重點
嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥、肥料（含復(fù)合肥）、種子、農(nóng)機具及零配件、畜禽用藥以及哄抬物價、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)流通秩序。
四、整治措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任。牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)，各配合部門要明確責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。形成合力。全面實現(xiàn)農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)。農(nóng)業(yè)部門牽頭做好農(nóng)資市場整治工作，并依法開展種子、農(nóng)藥、復(fù)合肥和農(nóng)機具及零配件等專項治理活動；公安部門依法查處涉嫌刑事犯罪的農(nóng)資案件，配合做好農(nóng)資市場整治和重大案件督察督辦工作；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)化肥等農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項整治及農(nóng)資大要案的查處工作，鏟除制造假冒偽劣農(nóng)資的“黑窩點”；工商部門依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營單位的行為，圍繞“三農(nóng)”問題，加大監(jiān)管力度，以春耕、秋播為重點，加大對農(nóng)藥、農(nóng)用柴油、種子和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管。
2、按照屬地原則，加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管。按照縣市場監(jiān)管中心的統(tǒng)一部署，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本部門和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，依法履行職責(zé)，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，確保農(nóng)村穩(wěn)定。一是要加強農(nóng)資市場的日常監(jiān)管，落實源頭管理和審批登記管理，完善檔案和標(biāo)簽管理，推進誠信體系建設(shè)；二是要建立健全農(nóng)資案件舉報投訴和查辦監(jiān)督體系，對群眾舉報的案件要迅速查處，按期結(jié)案；三是不定期集中開展市場檢查和質(zhì)量抽查工作，及時規(guī)范農(nóng)資市場的秩序。
