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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工的現狀與思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：青年農民工就業質量的提高，對縮小城鄉差距、統籌城鄉發展、提高城市化質量具有重要意義。對青年農民工和城市青年就業
>> 青年農民工的就業質量：與城市青年的比較* 農民工就業質量的提高與“體面就業” 關于農民工就業質量的探討 農民工就業質量的指標體系構建 社群隔離與青年農民工的犯罪 制度正義與青年農民工的市民化 農民工就業出路的思考 農民工就業的途 對農民工就業的思考 論青年農民工群體權益的維護 基于就業主體視角的農民工就業質量的影響因素研究 青年農民工城市適應問題的社會關系網絡現狀研究 我國農民工就業質量問題的研究 為新生代農民工高質量就業服務的教育模式探究 社會資本視角下的新生代農民工就業質量研究 青年農民工心理探析 團省委確定促進青年農民工就業創業工作十件實事 加強農民工就業服務的調查與思考 青年農民工融入城市問題探討 城市新一代青年農民工現狀 常見問題解答 當前所在位置：.②UNECE， Measuring Quality of Employment： Country Pilot Report， United Nation， 2010， p.4.③④王德文、吳要武、蔡昉：《遷移、失業與城市勞動力市場分割——為什么農村遷移者的失業率很低？》，《世界經濟文匯》2004年第1期。⑤張照新、宋洪遠：《中國農村勞動力流動國際研討會主要觀點綜述》，《中國農村觀察》2002年第1期。⑥中華人民共和國勞動和社會保障部：《截止2006年11月底各省、自治區、直轄市月最低工資標準》，http：///gb/ywzn/2006-11/29/content_150965.htm.
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：農民工體育活動的現狀已經成為城市居民體育參與現狀研究的重要組成部分，尤其是長期居住在城市當中的農民工體育問題，從現有的研究成果來看，農民工體育的總體發展趨勢是好的，但是由于受到經濟和工作性質的影響，農民工參與體育的熱情度不高，而且由于經濟等方面的負擔和壓力過大，農民工體育開展還存在諸多問題.
【關鍵詞】
農民工；體育參與；研究分析
隨著城市經濟的快速發展，農民工群體在城市當中的數目越來越龐大，而群眾體育研究中九必須考慮到每一個參與的群體，所以農民工群體必須受到我們的重視，關于農民工參與體育活動的文獻資料來看，農民工參與體育主要受到工作，認識和經濟等多方面的影響，和城市居民比較起來，參加體育活動的數量和質量比較低，本文通過走訪和了解，就農民工體育的一些問題展開論述.
首先，農民工對于體育的價值和功能與城市居民之間存在一定的差距.我們在走訪和調查中，對于體育的價值和功能與一些農民工進行調查了解，我們發現，他們對于什么是體育，體育具有什么價值很功能等常規問題并不能夠清楚的回答，大多數人認為體育就是競技體育，他們談到體育，首先想到的就是在電視當中看到的各種比賽，談到體育想到的就是奧運會，這個群體所占的比例非常大，這說明在整個農民工隊伍當中，大家對于體育還沒有一個清楚的認識，所以他們認為各種體育比賽和自己是存在很大差距的，自己沒有機會參加比賽，而且那些項目自己也不會，所以談到體育，對于他們而言很陌生，對于體育可以增強體質，有健身鍛煉的功能和作用，他們表示認同，從這點上來看，他們對于體育的認識比較狹隘，主要集中體現在競技體育上，對于全民健身體育沒有太多的想法.這種差異性主要和他們的工作性質及來源有一定的關聯性，大多數農民工都來源于農村地區，有些是利用農閑時間進城來打工賺錢，有些是長期在城市當中務工，所以他們接受的教育相對比較少，對于體育的認識不足也在情理之中.
其次是健身的場所和健身的時間，在調查中，我們了解到參與體育健身的農民工當中，能夠持續性的進行下去主要是在晚飯之后，一些農民工在晚飯之后有了一些休息時間，他們利用這個休息時間外出活動活動，可能進行各種棋類游戲，也有可能是參加各種廣場舞，也有可能是散步或者附近的體育設施運動，但是這些項目參與程度都不高，大多數農民工坦言他們的休息娛樂內容主要是晚飯之后聊天或者看電視，因為一天的辛勞使得很多農民工感覺身體疲倦，他們對于體育消耗體力的認識還是存在不足.從健身的場所來看，農民工選擇營業性場所的幾乎沒有，大多數都是戶外的免費場所，調查中接近百分之百的農民工認為營業性的場所是他們經濟承受不起的，每小時數十元的投入足夠一家人一天的生活費了，所以他們對于投入性的體育消費目前還是沒有辦法接受的，所以購買專門的體育用具或者消費體育信息目前基本上是零，這方面的調查結果我們分析主要有以下幾方面的原因，首先是農民工進城從事的工作主要是各種體力勞動，尤其是以建筑工作等重體力勞動為主，這些勞動本身對于體力的消耗就比較大，但是對于學歷的要求比較低，所以他們對于體育沒有充足的認識很正常，在周圍同事和朋友當中，大家的體育價值觀念基本相同，所以在這種環境中，要想短時間的改變他們的體育價值觀念還需要一定的時間和手段.其次是他們每天的工作都是以實際完成工作任務來核算收入的，所以大多數農民工都愿意盡可能的利用自己的時間來提高收入，他們把除了休息時間之外的其他時間基本上都用于工作，這在很大程度上擠壓了他們參加體育的時間可能性.最后是很多農民工認為勞力勞動強度較大，對于身體的鍛煉要比體育活動效果明顯，所以認為二者可以替代.
其三，從農民工參加體育的支持度來講，男性參加體育鍛煉的時間相對要多余女性，目前大多數農民工在外出務工中，如果是長期務工人員，一般都是家庭式外出，所以男性在忙碌了一天之后，都有一定的時間休息，而大多數女性在忙完工作之后，還要照顧家庭和孩子，所以他們能夠參加體育鍛煉的機會和時間很少，男性參加體育鍛煉一般都會受到女性的支持，而女性參加體育鍛煉卻往往得到支持度很小，這往往也是一種無奈，在家庭任務的承擔上女性要多于男性，所以女性往往忙完所有的工作之后基本上就進入了睡眠休息時間，很難有時間和精力投入，而且大多數男性都是家庭收入的主要承擔者，所以男性所面對的生活壓力要大于女性，這也成為女性農民工體育鍛煉支持度下降的重要因素.
最后，從參與體育鍛煉的效果來看，調查中有接近一半的男性認為體育鍛煉對自身身體健康效果不明顯甚至沒有，他們普遍認為自己身體狀況和自己的辛苦勞動有直接關聯性，而與自己參加的各種體育互動關聯程度不高，我們調查中發現，這主要是因為參加的各種活動持續性較差，另外活動比較簡單單一，活動強度不夠有關.而女性認為參加體育鍛煉對自己有一定的幫助，尤其是農民工當中的中青年女性，他們認為自己參加體育鍛煉，一方面感覺自己在工作中精力充沛，另外一方面也感覺到自己一些小的疾病也得到有效的緩解。
綜上所述，農民工的體育健身問題已經成為城市居民體育發展中不可忽視的一個問題，從目前調查的結果來看，要想短時間改變農民工人群對于體育的態度和幫助他們快速的建立起體育習慣是存在一定困難的，這一方面和城市體育配套設施資源有限有關，另外一方面也和農民工為了增加收入而投入大量時間工作有關，鍛煉和生活之間存在的時間矛盾暫時還沒有很好的解決辦法，這就需要我們的有關部門在健身場所選擇和安排上，健身內容，健身手段以及宣傳方面投入更多的時間和精力，讓越來越多的農民工意識到健身的重要性，這是我們后期必須需要思考的內容。
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關鍵詞：農民工;現狀;管理
Abstract: This paper combine with the practical work experience, analyzes the present situation of migrant workers in the construction industry, put forward aggrandizement to migrant workers in the construction industry management countermeasure, is for reference only.
Key words: migrant workers; status; management
中圖分類號：D422.6
建筑業是國民經濟體系的重要組成部分，是國民經濟的支柱產業之一，肩負著國家基本建設的重任。建筑農民工是建筑業的主要從業人員，承擔著建筑施工一線繁重的建設任務。長期以來，建筑業使用農民工不規范，缺乏針對農民工的有效管理制度，造成侵害農民工權益事件屢屢發生，阻礙了建設行業快速發展，影響了和諧社會的構建。建立有效的建筑業農民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業和所有農民工面前的迫切問題。
一、建筑業農民工現狀
他們能夠吃苦耐勞，屬于我國當前收入最低階層之一，強烈渴望提高自己的收入，改善生活狀況；農民工往往背負著尚留在農村的家庭對他們經濟上的依賴，因此他們對收入穩定有很強的偏好，這些因素使得他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實無華和安分守己的優良傳統，在有些方面起著城市勞動力難以替代的積極作用。如基建工程、重體力或手工勞動的從業人員大都是農民工；大量的農民工在城市設攤開店，從事修舊服務業、加工業、商業、飲食業等，為城市居民提供特色服務，填補城市需要而又空缺的行業；而且城市勞動力不愿意干或干不好的一些重要的臟、累、苦和危險的工作多由農民工承擔。
中國海員建設工會全國委員會提供的最新調查顯示，我國建筑業農民工隊伍約4000萬人，占全國農民工總數的三成以上，占建筑業一線人員的九成以上。調查報告顯示，目前我國建筑業農民工主要來自建筑業大省和一些經濟不發達地區，年齡一般在18歲至50歲之間，其中30歲左右的年輕人占60％以上；具有初中以下文化程度者約占60％以上。
但由于他們文化素質低、組織程度差，缺少自我保護意識，在抗起我國建筑經濟的同時，其合法權益非常容易受到侵害。
二、建筑業施工企業本民工使用的現狀與存在問題
建筑業是我國國民經濟的支柱產業，其增加值約占GDP的7％。據《2007年中國統計年鑒》資料顯示：2006年建筑業的就業人員約有540.9萬人，其中施工現場操作人員以農民工為基礎。廣大農民工為建筑業快速發展提供了人力資源的保障，為國家經濟建設作出了不可磨滅的貢獻。同時，在以農民工為主的建筑勞務市場中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉嫁經營風險，嚴重侵害農民工的合法權益；2、農民工職業技能培訓嚴重不足，從業人員素質較低，給工程建設的安全和質量帶來隱患；3、農民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農民工工資現象嚴重； 5、工作環境惡劣，農民工權益得不到很好的保障；6、十余年不變的價格體系，最大限度地去攫取人工費差價，安全、質量等方面很少或者基本不投入，導致部分工程項目施工如履薄冰。
三、 加強建筑業農民工人力資源管理的必要性
建筑業農民工的人力資源管理是指，建筑企業通過招聘、甄選、培訓、工資支付等管理形式對組織內外相關農民工進行有效運用和管理，滿足建筑企業當前和未來的發展需要，保證建筑企業目標的實現和建筑農民工發展的最大化的管理過程。
目前，加強建筑業農民的工人力資源管理十分必要，表現在：
第一，加強建筑業農民工人力資源的管理是現代化大生產的要求。建筑業只有通過培訓和開發農民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿足社會化大生產的要求。
第二，加強建筑業農民工人力資源的管理是迎接新技術革命挑戰的需要。建筑企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須適應并跟上科技發展的步伐，不斷充實、更新和提高農民工的知識、技能、素質。而這一切，只有通過科學的人力資源管理才能實現。
第三，加強建筑業農民工人力資源的管理是提高勞動生產率和經濟效益的重要手段。建筑企業通過人力資源的管理活動，能夠使農民工更新知識，提高技能水平，工程質量會大大改善，企業的管理水平也會有很大提高，從而增強企業的整體競爭實力，企業的經濟效益也會隨之提高。
第四，加強建筑業農民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業有組織、有計劃地開展對農民工的人力資源管理，可以使企業的理念文化扎根于農民工的心里，增強企業的凝聚力和向心力，推動企業向著更高的目標發展。
四、 強化建筑業農民工管理的對策思考
從政府角度出發，完善并嚴格執行建筑農民工工資制度。
第一，勞動保障部門、建設行政主管部門應建立完善的建筑企業工資支付信息網絡和工資支付信用制度，對建筑企業工資支付情況實施有效監控。對克扣、無故拖欠農民工工資的企業，可以在媒體上予以公布；對有可能轉移、隱匿的設備、產品及其他財務，可申請法院對涉案財務依法暫扣。
第二，加大對違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔民事責任，懲罰力度較輕，導致建筑企業選擇“不守法”策略。為促使建筑企業守法，應加大對違法行為的處罰力度。
第三，試行“日薪制”。目前建筑企業實際實行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業最后拖欠工資留下了口子。政府應出臺文件，鼓勵建筑企業在部分能按日計算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發放時間縮短后，既可應對人員的流動和變化情況，也能更有效地激勵農民工提高工作效率。
重視建筑業農民工的社會保障
第一，充分考慮頻繁流動與受益的銜接。政府及相關管理部門應該考慮到農民工工作具有很大的流動性，加強各地社會保障制度銜接以保障農民工的合法權益。
第二，加強要求建筑企業為農民工繳納社會保險的費用的力度，對于未按要求給農民工參加社會保險的建筑企業，建設行政主管部門應限制其投標權利，對于情節嚴重的要加大處罰力度。
優化執法環境
第一，明確政府各級部門職責，杜絕行政“不作為”。各級政府相關執法部門尤其是勞動監察執法部門、建設主管部門應認真反思自己的工作失職問題，要堅決查處行政“不作為”。
第二，實行舉證責任倒置制度。建筑企業處于強勢地位，對農民工擁有絕對的控制和支配權，是建筑農民工權益受到侵害的制造者。為了保證農民工的合法權益，在發生爭議時應實行舉證責任倒置制度。
從建筑企業角度出發
做好農民工的培訓工作
第一，合理安排培訓內容。一方面結合工程進度和工程項目對生產技術的要求確定培訓內容；另一方面針對建筑農民工特點，根據農民工實際需要設計課程體系。
第二，完善培訓軟硬件設施。建筑企業民工業余培訓學校可建在工地生活區，與工地食堂或活動室合二為一。企業要為農民工業余學校配備教學必備設施。
第三，加強培訓師資隊伍建設。培訓學校的師資隊伍由企業負責人、項目部經理、專業技術管理人員和技能水平較高的工長、隊長擔任。同時企業應邀請相關行政管理部門的負責人為農民工授課。
第四，培訓方式靈活多樣。由于建筑農民工培訓是典型的“工學結合”形式，企業即可利用政府的優惠措施，在工程任務不緊張時，開辦農民工業余學校；也可給農民工指派“師傅”，現場指導農民工的操作技能；還可鼓勵農民工自學成才，學習相關的技能、知識，提高學歷水平。
改善生產生活環境，加強勞動保護
建筑企業應加強與農民工的溝通與交流，關心農民工身心健康。同時提供良好的工作環境和完善的生活條件，關心其身體狀況和就醫情況，注重對職業病的防治
有條件的建筑企業，可建造一些低價位的適合農民工居住的住房，制定配套政策出賣給他們，使他們做工有單位，居住有定所。
保障農民工的工資權益，加強社會保障工作
建筑企業應該按照《勞動法》或約定及時支付農民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補貼，做到不拖欠、克扣農民工的工資。建筑企業還應按照法律規定為農民工繳納各類社會保險，尤其是醫療保險、工傷保險、失業保險，以保障農民工的合法權益，避免勞動爭議。
做好農民工績效考核工作
在工作上應注重對農民工工作業績的考核，制定科學的考核制度。對于那些工作表現突出、業務精良的農民工應給予褒獎。同時允許建筑農民工可參加企業的勞模評比，對工作業績出色的農民工，企業要提拔重用，為其他農民工樹立榜樣。
從建筑業農民工角度出發
提高職業技能。建筑農民工應通過各種途徑，積極參加職業技術培訓。根據自己在建筑業所從事的工種和自己的興趣，選擇最適宜自己的各級、各類職業知識和技術，特別是不斷涌現的新知識和新技術，夯實職業能力基礎，做到將所學的知識技能與實際操作結合起來。有了良好的專業技能，才能有事業的發展。
所謂歧視,就是不以能力、貢獻、合作等為依據,而以諸如身份、性別、種族或社會經濟資源擁有狀況為依據,對社會成員進行“有所區別的對待”,以實現“不合理”的目的,其結果是對某些社會群體、某些社會成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會現象。社會歧視是社會上的某一群體或社會上人們所共有的針對某一弱勢群體的不公平、否定性和排斥性的社會行為或制度安排。
農民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業化城市里生存和發展的知識和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動或者從事非法狀態地工作。他們作為弱勢群體在未能融入城市主流社會之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農民工社會歧視現狀調查存在如下幾個方面：
1、農民工的生存現狀調查。在調查中發現，違反勞動法規，侵犯職工權益的現象比較普遍，有些企事業單位在用工的時候不繳各類保險基金，也不給農民工節假日。勞動條件及工作環境差，安全生產缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農民工的涌入給城市道路交通、社會治安、計劃生育等帶來了嚴峻的考驗和巨大的沖擊。
2、農民工的社會保障調查。各類社會保險缺位，勞動法和合同法不健全。面對農民工對工傷、醫療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農民工社會保障推進艱難，除了企業主逃避責任之外，關鍵原因是法律不健全。
3、農民工的子女教育調查。農民工子女既不同于農村的伙伴，又不同于城市的孩子。經濟收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現在每一個孩子身上。盡管受到城市的接納和關注，盡管能坐在教室里，但農民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個問題還沒有被足夠重視。
二、農民工的社會歧視原因
農民工在進入城市之前,一般都懷著對城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當他們來到了城市之后,才發現原來一切都不是想象中的那么美好。面對著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識,對城市產生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨特的群體。在這樣社會環境下，農民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會心理，往往會做出被城里人看不起的事情。
農民工的社會歧視原因主要存在以下幾個方面：
1、身份歧視原因。在中國,“農民”一詞既是指職業,又指身份,其實更側重于身份。從身份上說,農民即使進了城,只要沒有城市戶口,就還是農民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫療、就業等方面的機會或者優惠和幫助。從職業上說,農民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。
2、社會保障制度的歧視原因。在我國,現在的社會保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農民工無法享受到一系列的市民有的權益。如最低生活保障線、醫療事故保險等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。
3、就業政策歧視原因。就業制度的歧視包括農民工在求職、就業、管理等方面遇到的不平等待遇。如農村勞動力進入城鎮就業的總量控制,職業、工種限制,先城后鄉控制,強制性收取管理費、用工調節費等。有些就業市場也主要以城市戶口和高等教育學歷為前提,使農民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設置了農民工進城就業的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業壓力和政府財政收入。
4、文化歧視原因。城市是現代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農村文化相對比較落后。農民工生活介于農村與城市之間,在他們身上,城市文明與農村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動視為“低級趣味的”。農民工在家鄉所承襲的文化傳統、價值觀風俗習慣被視為愚昧、無知。
5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優越感,并長期以來形成“一等公民”身份優勢、意識,自視高于農村外來人員,也沒把農民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農民工的不平等地位及隔閡。
三、解決農民工社會歧視問題的對策
1、政府加大監管力度，制定行之有效的對農民工傾斜政策，保障農民工合法權益政府具體措施有：①盡快建立農民工社會保障體系。②建立農民工工資正常支付長效機制。③時機成熟時，盡快取消中國戶籍制度。④安置農民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業崗位。
2、被歧視者的自立自強是解決社會歧視問題的根本之策在現實社會中，農民工往往具有自身的弱點，要想改變被歧視的命運,就必須得從自身做起，改正弱點。一方面要客觀承認自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會對其形成的刻板影響。另一方面,要認識到社會歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強。通過不斷的斗爭才能獲取自己的平等權利。近幾年，通過各種渠道，農民工討薪運動就是一個很好的例子。
3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會歧視宣傳、勸說是社會心理學態度改變的一個主要策略。社會歧視本質上說是一種根據片面、甚至錯誤的信息而形成的認知偏差。而通過宣傳、勸說這種動之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對偏見對象的認識,有助于打破刻板印象和克服以點代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態度。
總之，我國要建立一個和諧的社會，就必須要解決“三農問題”。“三農問題”的一個重點就是社會歧視問題。我們要解決農民工的社會歧視問題，給農民工創造良好的社會環境，同時也為我國創造和諧社會打下堅實的基礎。
摘要：農民工一直是一個備受關注的群體，農民工問題成為社會各界關注的熱點、焦點和重點。本文通過對我國農民工現狀調查，分析農民工受歧視的原因，并提出了具體對策。
關鍵詞：農民工；社會歧視；應對措施
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[關鍵詞]農民工；養老保險；轉移接續；國際借鑒
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0268-02
我國經濟快速發展，城鄉統籌穩步推進，城市化進程不斷提速。農民成為城市建設的主力軍，第一代農民工老齡化即將到來，面對“城市無法養老、農村無力養老”的尷尬，完善農民工的養老保險制度越發重要。養老保險轉移接續是亟待解決的問題。本文對該問題所產生的原因進行分析，結合國外適用于我國國情的措施，提出解決思路，希望可以提供一些思考。
一、我國農民工養老保險轉移接續的現狀及問題
2012年全國農民工總量達到26261 萬人。其中外出農民工16336萬人，增加473萬人，增長3.0%。同年末參加基本養老保險的農民工人數為4543萬人，比上年末增加403萬人。①調查資料顯示，40歲以下農民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，農民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲。②人民網報道稱，全國農民工50歲以上、面臨養老困境的農民工已高達3600萬。雖已經逐漸淡出城市舞臺和公眾視野，但接踵而至的就是養老問題。
（一）我國農民工養老保險轉移接續政策的歷史演變
1.1996年勞動部《關于企業職工基本養老保險基金轉移問題的通知》（勞部發[1996]78號）規定職工在統籌范圍內流動時，只辦理關系的轉移，基金不轉移。跨統籌時基金轉移額為個人賬戶中累計的個人繳費部分（本息之和）。
2.1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）規定職工調動時，個人帳戶全部隨同轉移。轉移基本養老保險關系時僅轉移個人賬戶養老基金，不再轉移單位為職工繳納的統籌基金。
3.2005年，《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》規定擴大基本養老保險覆蓋范圍，城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。各地將建立覆蓋城鄉遷移勞動力的城鎮養老保險制度體系作提上日程。
4.2007年6月，勞動和社會保障部擬定農民工養老保險辦法。將農民工按情況劃分：穩定就業的參加城鎮企業基本養老保險，沒有條件的可參加農民工養老保險；城鎮靈活就業的可自愿參加農民工養老保險，回農村的可參加農村社會養老保險。但實際效果甚微，管理成本高，管理難度大。
5.2009年2月，人力資源和社會保障部擬定《農民工參加基本養老保險辦法》，建議建立全國性統賬結合的養老保險制度并向社會各界征求意見。辦法中提及用人單位繳費12%，個人繳費4%-8%，并可結合個人收入選擇。明確規定農民工養老關系轉移和權益積累接續的政策，繳費累計滿15年（含15年）符合領取條件，可由本人提出申請，按規定領取基礎養老金和個人賬戶養老金。
（二）農民工養老保險轉移接續現狀及問題分析
2010年1月1日的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定參加農民工養老保險關系轉移時可以將個人賬戶上的資金和企業繳納12%的社會統籌部分同時轉移，參保年限和個人賬戶可以異地累計。養老保險權益將被異地承認，轉移接續的手續更加高效。中斷就業或沒有續繳的保存參保繳費記錄及個人賬戶（賬戶儲存額繼續計息）。返回就業并續保續繳的累計繳費年限，合并計算儲存額，符合條件的享受城職基本養老保險待遇；不返城就業的，參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，根據情況享受城職基本養老保險待遇或轉入新農保。
圖1可以看出2010年后外出農民工養老保險參保率顯著提高。辦法中轉入新型農村社會保險的選擇將極大緩解低參保率和高退保率的現狀。但城鎮企業職工養老保險和新型農村社會養老保險在給付水平和替代率上卻存在巨大的差別。2012年末外出農民工人均月收入水平為2290元，④新農保55元的基礎養老金雖由國家財政負擔，但每年660元的個人基礎養老金補貼占農民工人均年收入的比例僅為2.4%，遠低于城職不低于20%的基礎養老金的替代率。未來農民工選擇參加企業職工基本養老保險或新型社會養老保險時的銜接政策仍在積極研究討論之中。
二、農民工養老保險轉移接續問題產生的原因
（一）政策壁壘：社會保障制度碎片化
制度碎片化和農民工強流動性發生沖突，是我國形成全國統一的勞動力市場的主要障礙。各地的農民工養老保險目標定位不統一：制度模式不統一、保障水平不統一、覆蓋對象資格標準不明確、資金來源不穩定、財務模式定位不明確。不同政策下差異顯著的養老保險制度，構成養老保險可攜性的政策壁壘，破除政策壁壘是提升養老保險可攜性的首要內容。⑤
（二）法律壁壘：立法籠統，監管無力
相關法規頒布時間間隔長，內容籠統且不連貫，僅起引導規范之效，落實難度大，監管難度高。中央法律太過原則性，地方法規偏向地方利益，認為農民工是負擔。⑥20%的參保人認為轉入地是考慮到養老保險金的支付能力而反對轉移。⑦由于國家立法過于籠統，而地方保護意識過于強烈，導致轉移接續困難。
（三）經濟壁壘：區域發展不均衡
難以保障勞動力基本權益和權利無損對接的問題也在于城鄉差異大。城鎮與新農保待遇水平、給付方式、運營模式等方面存在差異，城鄉實際消費購買力不同。因此，研究城鄉福利差異具有重要的理論和實踐價值。圖2可以看出，2010年，城鎮社會保障現行水平為5.54，同期農村的僅為0.49.
（四）微觀壁壘：企業和農民工
利益驅動使部分企業在不完善的制度縫隙中鋌而走險。繳費越少，待遇越低，對農民工的吸引力也就隨之降低。勞動力流動障礙和用工約束行為是影響養老保險可攜性的微觀壁壘。農民工文化不高，信息渠道狹窄，參保接續意識淡薄，看重短期利益，因此許多會選擇退出取費而不是轉移接續。
三、養老保險轉移接續的國際借鑒
（一）意大利的碎片化養老保險改革
意大利養老金制度的典型特點就是碎片化。意大利養老保險全覆蓋早在20世紀50年代，而功勞絕大數恰恰在于碎片化的制度將社會各階層全部囊括進制度內。70年代碎片化的弊端即顯現出來。弊端之一就是強化了養老金制度的扭曲效應，導致勞動參與率較低，勞動力流動性不足，勞動力市場缺乏彈性。90年代在嘗試過多次養老金改革失敗后終于獲得成功的關鍵因素在于政府改革策略得當，把公平作為撬動改革的杠桿，⑨將改革的重拳打在縮小公私部門養老金差距上，公私部門統一改革，抵消各自反對的聲音，反而能夠推進改革。
（二）美國的統籌規劃和頂層設計
美國養老保險制度始建于1935年，是世界上建立養老保險制度較早的國家之一。通過法案建立起如今的“三支柱”養老保險體系。第一是國家通過稅收籌資形成的覆蓋約96%的勞動人口的基本養老基金，第二是企業自愿建立的401K計劃，第三是個人意愿參保的個人養老保險。
“三支柱”以1935年的《社會保障法案》和1974年的《雇員退休收入法案》為法律基礎，法規規定了享受權益人群，也為細節提供保障和依據。
美國養老保險強制在各州范圍內統一施行，公民在第一份工作時即申請社會保障卡，號碼唯一且終身有效，具有極強的流動性。持有者在退休之后無論居住在何處，均可持卡領取退休金。
（三）奧地利的立法先行
奧地利1971年開始實施《農民養老保險法（B-PVG）》草案，規定農林業企業經營人員及其共同勞動的家屬在遭受年老、喪失就業能力和死亡時，為其本人或家屬提供生活保障。農民養老保險的繳費，按照普通稅務的統一標準分等級進行，并根據保險登記確定養老金計算基礎。為農民在養老金不到某一最低水平時提供均衡補貼。聯邦通過普通稅收對農民提供專項資金。逐漸取消了農民與工商業人士養老保險的差別待以及老年養老金補貼。1978年，奧地利養老保險體制已基本實現全民覆蓋，各項措施較為協調一致。
四、結論及啟示
（一）整合制度，消除碎片化
養老保險統籌層次低且管理封閉落后，使農民工養老保險轉移接續難度大。政府是最主要的責任主體，應對參保的具體方式和細節有能夠上升到法律程度的明確統一的規定。意大利碎片化改革關鍵是公平，實現了起點公平和結局公平的效果。應當建立全國統一的、明確的制度規定，以完善全國性的保障體系，避免地區之間各自為政的現象。針對農民工工作不固定、收入不穩定、流動性大的特點，建立完善適合農民工特點的養老保險制度。⑩
（二）加強農民工參保續保的意識
農民工除了加強文化教育和技能培訓，也應該接受普法教育，尤其是涉及到維系自身利益和長遠保障的重要法律法規。通過組織普法和常識宣傳，可以有效避免因為農民工參保續保意識淡薄而產生的“退保潮”的現象并且保障年老之后的生活。
五、結語
農民工不但龐大，老齡化社會即將到來，農民工養老保險轉移接續越來越重要。涉及遷出和遷入地的財務矛盾、地方財政困難和辦理手續繁瑣冗雜等。但究其實質是碎片化和缺乏頂層設計，愿景美好卻暫時無法實現的國家統籌，只有三管齊下，才是對農民工養老保險的釜底抽薪。
參考文獻
[1] 鄭功成，中國社會保障論[M]，武漢：湖北人民出版社，2009 （9）.
[2] 席恒，翟紹果. 養老保險可攜性研究：現狀、問題與趨勢. 社會保障研究，2013年第1卷（總第17卷）.
[3] 時新榮. 農民工社會養老保險問題初探. 農村經濟，2006年第4期.
作者簡介
林旭，女，1988年6月出生，福建省邵武市人，研究生，社會保障學專業
① 2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報
② 2012年全國農民工監測調查報告
③ 2012年全國農民工監測調查報告
⑤ 席恒，翟紹果. 養老保險可攜性研究：現狀、問題與趨勢. 社會保障研究，2013年第1卷（總第17卷）.
⑥ 時新榮.農民工社會養老保險問題初探.農村經濟，2006年第4期
⑦ 和小.我國養老保險關系轉移問題研究.：[碩士學位論文].北京：北京交通大學經濟管理學院，2012年6月.
⑧ 社會保障水平指社會在一定時期內向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。一般用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映。值越大，社會保障水平就越高。
[關鍵詞]返鄉農民工；培訓服務；體系建構
[中圖分類號]F2492[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0180-01
1返鄉農民工培訓的現狀分析
（1）國務院研究室2006年4月的《中國農民工調研報告》綜合國家統計局、農業部、勞動部的調查統計結果顯示，我國目前進城農民工大約12億人；2009年國家統計局公布，全國農民工已達23億。[1]
（2）思想文化素質偏低：農村勞動力中，小學及以下文化程度者占385%，初中文化程度者占493%，高中及中專文化程度者占117%，大專及以上文化程度者只占052%。2006年我國農村總勞動力資源為531億人，外出從業132億人。農民工中“接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占34%，接受過中等職業技術教育的占013%，而沒有接受過技術培訓的高達764%”，[2]。
（3）返鄉農民工大體呈現以下幾個趨勢：從事建筑業的居多，集中在一些收入少、最苦、最累、最危險的工作，得到的收入卻最低以體力活為主的領域。
2返鄉農民工的特點與培訓需求
（1）農民工是一個流動性比較大、工作相對不穩定的群體，所從事行業、所在地域隨時都有可能會轉變，這使得大多數農民工再就業培訓、創業培訓意識差，安于現狀的現象嚴重。近年來，農民工的就業培訓意識增強，參加各種形式的培訓班的人數增長迅速，但是和上億農民工的培訓需求相比，遠不能適應形勢發展的要求。
（2）市場對返鄉農民工的培訓需求：經濟的增長、新興產業的興起等刺激了企業對勞動力的需求。從供給上看，產業結構的升級換代需要具有較高的素質和技術的工人，勞動技能達不到企業發展的要求造成了用工的結構性失衡。城市缺乏技術嫻熟的技術工人，而大量的返鄉農民工卻留在農村不能轉移出來。
（3）返鄉農民工自身對培訓的需求：農業和農村經濟結構調整的深入推進，外出打工收入對農民增收的作用不斷增強，以及城鄉產業結構升級對勞動力素質要求的不斷提高，我國農民素質和技能的不適應性越來越強，加強農民工培訓的重要性和緊迫性也在不斷提高。
3返鄉農民工培訓服務體系的建構
31完善返鄉農民工培訓服務體系
（1）縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排就業專項資金用于職業培訓。簡化辦理程序；對已工作的農民工進行再培訓，實現長期或“終身培訓”，實現農民工就業的可持續發展。
（2）健全法律，使農民大膽創新、積極創業，發掘農民工自身的創新優勢、普及科技知識、創業致富、招商引資是促進就業最基本的途徑；進行政策傾斜，提供創業補貼和資金扶助、加大金融扶持力度。
（3）設置法律和權益保障專欄、采取典型事例進行輔導和講解；建立農村權益保障小組，將權益保障法律知識考核作為崗前培訓的門檻，對通過的農民工，在就業時給予一定比例的補貼或者更多就業機會或創業機會。
32建立返鄉農民工培訓服務體制
（1）發揮國家和政府的主導作用，健全法制，明確規定各自的權利義務，建立健全相關部門領導機制，設立獨立合法的監督機構落實經濟補貼和援助，設立專門的執行機構和監督機構管理經費援助和培訓補貼。
（2）發揮返鄉農民工主體作用，明確自身定位，改變傳統的就業、擇業觀念，先就業、后擇業；關注相關政策，抓住機遇，樹立長期培訓的觀念，做好風險準備，提高風險接受處理能力；提高綜合素質和職業素質，學習求職禮儀，了解法律法規及城市生活習慣等。
（3）發揮社會聯動作用：做好市場調查和分析，明確市場需求，按需培訓；提高師資質量，完善培訓的軟硬件措施，合理設置培訓內容、課程安排、培訓方法；積極接受監督考察，參加培訓技術鑒定和審核；樹立自身品牌，培訓具有特色技能的學員，走創新和特色之路。
（4）發揮企業引擎作用，企業應和農民工確認權責關系；與培訓機構簽訂目標培訓合同，對為本企業提供過培訓學員的培訓機構進行合理的評價，建立意見反饋信息庫。通過提高企業員工素質，增強企業核心競爭力以及樹立品牌意識等來促進企業的可持續發展。
33健全農民工培訓服務機制
（1）設立培訓目標機制：在設立目標之前，成立就業培訓服務的需求調查機制和就業培訓專業篩選機制，始終把農民工的培訓需求與就業需求作為工作導向；成立就業培訓服務的招標與投標機制，始終確保培訓市場的競爭性、公平性、透明性。政府制定年度或季度培訓計劃。
（2）建立培訓實施機制，包括崗前培訓、培訓就業、崗后探討機制。可借鑒王飛（2012）的就業培訓券模式：第一步，地方政府通過調研制定培訓方案，制作一定面額的就業培訓券，確定培訓券的領取條件；第二步，依據標準選定培訓機構，把選定的機構名單及信息向社會公布；第三步，政府發放就業培訓券，第四步，領取了就業培訓券的農民工選擇培訓機構和專業；第五步，培訓機構對報名的農民工開展就業培訓，在培訓后收取農民工的就業培訓券以抵作培訓學費；第六步，培訓機構持就業培訓券到政府部門領取培訓經費。[3]
（3）完善培訓評價機制：①對培訓機構的項目設立的合理性、培訓目的明確性、培訓對象的廣泛性進行評估，培訓機構的師資力量、設備齊全度、經費預算的合理性進行考核。②農民工對政府部門的滿意度、培訓機構的培訓內容適應和接收的效果、培訓方式是否滿意、培訓教師的素質和技能進行評價的考核機制。③對農民工的實際操作技能和文化素質進行評估的測試機制。
（4）落實培訓保障機制：①把農民工納入補貼范圍，均衡城鄉間的教育培訓投入機制，重點轉向農村。②對培訓后的農民工給予后期指導和輔助技術真正掌握，實行長期負責制。③一部分培訓資金據培訓后就業水平及對培訓機構的滿意程度進行補助，另一部分資金則采取“培訓券”或者“教育券”的形式進行直補，提高培訓效果。
（5）創新培訓激勵機制：完善的激勵機制可激發培訓中各相關者的主動性、創造性，使得培訓服務體系日益完善：①對鑒定合格的技能能手給予一次性補貼。②對在培訓工作中成績突出的單位給予獎勵，培訓補助經費與培訓質量、就業效果、農民工反饋信息相關聯。③據企業農民工所占比例、自主培訓成本、農民工福利待遇取得相應比例的援助。
參考文獻：
[1]陳佳貴2008年中國經濟形勢分析和預測[J].社會科學文獻出版社，2008（8）：189
[關鍵詞]農民工；市民化；身份；契約
農民工市民化是當前社會發展的必然趨勢。農民工這一特殊群體是在我國城市化進程長期滯后工業化發展態勢下出現的。因此，城市化和農民工問題已經成為黨委、政府、學術界共同關注的焦點。但是大部分研究都是從農民工市民化的外部環境來探討，即從社會和政府責任來研究，而針對農民工的內部發展即自身觀念變遷關注很少。本人認為當前農民工的觀念變遷即從身份到契約的觀念變遷同樣是影響農民工市民化的重要因素，因此以石家莊市區為例分析城市化進程中，農民工的契約意識現狀，針對現狀，為農民工進一步真正融入城市，提出對策。
一.問題的提出
針對農民工的市民化，學術界有不同的看法，一種主張激進的路徑。即在全國范圍內推行以戶籍制度改革為中心的制度變遷，讓農民工迅速轉換為市民，另一種主張漸進的路徑，即要求讓農民工順其自然地實現市民化。本人認為，農民工的市民化是需結合當地實際情況的制度變遷與農民工觀念變遷兩種觀點的融合。鑒于以往研究多針對外部環境因素，我們就從農民工主體的觀念變遷的視角做調查，以實踐為依托，對石家莊市市民做具體調查的實證來展開。
二.調查及結果
1.調查方式問卷調查法、訪談法
首先關于調查問題的內容基本涉及到以下方面：農民工的基本條件；農民工的身份觀念現狀及農民工的契約意識現狀來設計。
其次，在調查操作上，我們選定石家莊市區農民工200余人，涉及不同行業，不同年齡，不同性別的一個有代表性的群體來進行調研。
2.調查結果
（1）樣本基本情況。80前的農民工占61.4%，其他80后的農民工占38.6%；男性農民工占66.5%，女性占33.5%；73%的農民工是熟手，18.8%為師傅，主管與生手都各占4.1%。這種狀況說明農民工人口學的自我更新較以前沒多大變化。
（2）農民工的受教育狀況
農民工群體中接受過小學、初中、高中及中專、大學及以上的人數分別占總數的21%、53%、19%、2.5%，小學以下的比例占總人數的4.5%。統計分析表明，74.5%的農民工接受過初中及以上的教育，可以看出石家莊市農民工的受教育程度并不是很高，受教育水平的高低直接體現城市農民工在就業、與人交往、糾紛解決等在處事方式上的先天局限性。
（3）關于找工作的方式
調查顯示，55%的農民工外出尋找工作是靠“親戚朋友或老鄉推薦”，通過互聯網找工作的占13%，依靠中介找到工作的占12.5%，通過其他方式，如政府公共職業服務機構、媒體招聘廣告找到工作的占29.5%，可見，依靠“熟人關系”仍然是目前農民工外出就業的主要方式，通過中介找到工作的也雖占一定比例，網絡的普及以及政府相關措施的出臺，農民工找工作的方式在發生著變化。但遠跟不上社會的發展，契約意識需進一步弘揚。
（4）從事行業狀況
調查數據顯示，從事建筑業的新生代農民工的人數最多，占39%，其次是服務業和電子機械制造業分別占23%和19%，再次是交通運輸業占3%，家政服務業占2%，環境衛生業占1.5%，個體戶占6%，其他占6.5%。可見，新生代農民工目前所從事的行業主要集中在勞動密集型的服務業和制造業。這是因為，這些行業不僅可以吸納大批勞動力，而且進入門檻偏低、勞動強度不大，工作技能要求不高，通過短期培訓即可熟練上崗，結合找工作的方式調查數據，我們不難發現，農民工找工作大都是通過熟人介紹熟人，這種身份烙印牢固，契約意識淡薄造就了他們找工作的局限性。
（5）簽訂勞動合同的期限狀況
從石家莊農民工勞動合同的簽訂狀況來看，簽訂1年以下、1年到3年、3年以上、無固定期限以及以完成一定工作任務為期限勞動合同農民工的比例分別是22%、24%、4%、5.5%、4%，而有40.5%的人沒有簽訂勞動合同，可見，農民工主要以新生代農民工為主體簽訂勞動合同的比重占到了將近六成，但以短期合同為主。這一方面表明：現在的農民工對勞動合同的重要性的認識有所提高，把工作崗位的穩定性納入擇業的考量范圍；另一方面也表明農民工群體流動性較大，并沒有對是否長期在一個地方工作、生活做好安排和打算，身份觀念強烈，在他們內心中，農村才是家，他們難融入城市，契約化、市民化的意識淡薄。
（6）農民工合法權益受侵犯之后，有無尋求法律途徑的保護狀況
由調查可知，14.5%的農民工與雇主發生過巨大糾紛，沒有與雇主發生過巨大糾紛的占85.5%，農民工與雇主發生糾紛的現象時有發生，農民工在外務工，與務工地居民存在著生活和觀念上的分歧，農民工與雇主之間存在著利益上的矛盾，導致了糾紛的發生。
當農民工的合法權益受到侵犯后，40%的人尋求了法律途徑的保護，但是有將近六成的人并沒有尋求法律的保護，而采取由工友、朋友與雇傭方交涉，或先不采取措施，以后再看情況處理，這體現了進城務工人員維權意識較低，多數農民工在維權方面表現為比較消極的狀態。在調查中，他們多表示，自己是農民，在外地，人生地不熟，就算打官司也打不贏，體現他們內心強烈的身份烙印，不敢拿起法律武器保護自己。
（7）有無遇到過加班，有無獲得相應的加班工資的狀況
調查顯示，87%的農民工遇到過加班情況，其中偶爾加班情況占54%、經常占33%，沒有遇到過加班情況的只占13%，因為他們取得的工資收入僅僅滿足自己的基本生活水平，談不上拿出剩余的錢來進一步提升自己的生活品質或者享受一下城市里豐富多彩的休閑娛樂活動，他們處在一種將就式的生活狀態之中。
農民工在加班后可以全部拿到加班工資的有51%，多數能拿到的有28.5%，拿不到的占20.5%，我們可以看出過半數的農民工加班是可以拿到加班費的，但同樣還有將近一半的農民工的工資與工時的不相稱，侵犯了農民工合法權益，在調查中，這部分人稱他們得不到加班費，因怕失去工作，也就默不做聲。
（8） 您有沒有簽訂保險的意識？
調查顯示，近七成的農民工沒有簽訂保險的意識，發生糾紛時農民工的合法權益不能得到切實有效的維護，契約意識的欠缺從某種程度上阻礙了農民工城市化的進程。
（9）平時朋友交往
由調查可知，農民工在回答“平時主要與誰交往’’這一問題時，21%的人選擇了與親戚交往，32%的人選擇了與老鄉交往，41.5%的人選擇了與工友交往，而只有5.5%的人選擇了“務工地居民”交往，這說明脫離鄉土社會及隨之帶來的生活場域變換，使得農民工的交際圈在逐漸變大，但是由于其人際交往圈子仍然帶有相當大的封閉性，同一身份的群體歸屬感，促使他們潛意識里更愿意與自己身份相同或相近、有著同樣生活經歷的親友和同事交往。
（10）對未來生活中最關心的問題狀況
調查顯示，農民工對未來生活各個方面的關注度明顯不同。安全感、收入、住房、子女上學或就業、醫療保障、其他的所占的比例分別為28%、27%、11%、26%、4.5%、3.5%。通過分析可以知道，對于在城市生活的農民工來說，安全感和有保障的收入始終都是最重要的，對于已婚有家庭的農民工來說，他們擔負著家庭生活的重擔，子女的上學或就業就顯得更為迫切。以上要素除了需要制度的支撐，同時還需農民工自身觀念的變遷，比如安全感，農民工在工作時首先就是簽契約，有契約意識，這是給自己安全感的一個基本保障。權益受侵害時，及時尋求法律的保護途徑。
四、樣本資料分析與結論
1.分析樣本資料，可以發現農民工市民化的狀態具有以下三個特征。
（1）最基本的生存需求。農民工生存需求體現在：他們面臨與期待解決的問題.包括就業、生活與朋友交往等層面.都是一種與最基本的與維持生命延續相關的，如就業方面加班工資發放沒有達到法定標準問題；生活方面 安全感及子女上學等問題；人際交往方面上是交往圈子仍然帶有相當大的封閉性，這三個問題直接影響的是農民工的權利、權益、幸福感受損。
（2）農民工的半封閉的自助的資源。
農民工的資源來源可以從三個方面加以分析：一方面是農民工自身資源，如作為自身所擁有的體力、智力、經驗、技能、資產等，這些也是形成農民工市民化自身主體能力的資源；另一方面是農民工通過社會交往而形成的資源，主要是社會幫助。即可以從自己的朋友關系網中獲取的資源。第三是作為社會環境資源。政策制度與經濟形勢等提供的資源。在調查中發現農民工反映最大的問題之一就是城里人的冷漠，在這種冷漠關系中，農民工與城市的互動領域非常狹窄，調查揭示的最多的互動就是租房與房東的交往.而這種調查中最多的互動也是就是利益交換關系。由于城市生活對農民工的半封閉的現狀，農民工通常在遇到問題時只能采取自助方式：比如農民工找工作就是通過熟人這種社會關系達到的；遇到糾紛問題、首先求助的也是自己的工友、老鄉這種關系。農民工這種契約意識淡薄，直接導致其權益無法得以保障。
（3）環境的局限打擊農民工觀念變遷。
就現實的環境來看，農民工市民化面臨的是一種需要激勵的環境。而目前社會環境，條件是有限的，在一定程度上打擊了農民工身份到契約觀念的變遷。在調查處中，多數農民工表示不愿主動去尋求法律的保護，是因為他們認為政府服務太被動，政府執行勞動法不力，因此導致他們對社會機制不認可。
2.結論
根據以上分析得出如下結論：
（1）農民從農村走向城市，最終轉變為市民是一般歷史發展趨勢，但在當代中國那種激進制度變遷的市民化模式是缺乏現實性的，實踐中是有很多障礙的。那我們必然要采取一種溫和的方式來推動農民工市民化。除了制度的變遷，農民工觀念也亟需轉變。
英國人梅因有句名言，“進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動。”這從一個側面反映了十九世紀個人自決、契約自由的事實。契約是設定人們權利義務的常規手段，契約的本質是當事人意思自治。培育契約意識實際上就是培育農民工的自主意識、平等意識、公平意識、誠信意識等。
如，自主意識。契約理念要求社會成員具有自主性。契約理念強調個人自主性的發展，以整個契約關系中所有人的合理利益為前提。農民工市民化，期待每個農民工具有自主意識，把握自己，爭取自己的權利，維護合法的利益。
再如，平等意識。首先，契約理念有助于確立平等的主體關系。在全社會范圍內倡導和樹立契約理念，就是要求社會成員在各種契約關系中將對方作為平等的主體對待。農民工應充滿自信，把自己作為社會中平等的一份子主動參與社會活動，主動維權。
因此，契約意識是農民工市民化進程中不可或缺的一種觀念引導。通過以上的調查數據，我們進一步強調農民工自身的身份觀念還應弱化，農民工的契約意識、維權意識應強化，鼓勵他們參與到城市的建設和管理中來，從農民工轉變為城市居民。
農民工是處在農村社會結構解體及城市社會體系拒入的雙重夾擊狀態中，因自身資源的的不足及思想認識的偏頗，這一群體始終缺乏進入城市生活的能力和獲得相應的權利，需經歷這個群體自發覺醒、自我調適這樣的一個過程。我們應采取積極措施，積極正確引導農民工的觀念態度，弱化身份意識，促進兩大群體的和諧交往，實現社會融合的效果。讓農民工要成為“城里人”，需要全社會一致的努力。
走進農民工，了解農民工，理解農民工，幫助農民工，保護農民工的合法權益，使他們的生活、工作盡快融入城市生活，建立新老市民和諧發展的社會。
[參考文獻]
[1]適應性市民化：農民工市民化的新思路，劉小年，農村經濟，2009年第11期。
摘 要：國家統計局2012年5月27日的2012年全國農民工監測調查報告顯示，我國農民工總數達到26261萬人，比
>> 超過退休年齡，是否在工傷認定的范圍內 淺析我國農民工工傷認定中的現狀 法定退休年齡的社會性別解析 關于延長法定退休年齡的探討 超齡農民工受傷不算工傷 連續工作15年且距法定退休年齡不足5年的能終止勞動合同嗎 對延遲我國法定退休年齡的思考 我國延遲法定退休年齡的利弊分析及政策設計 關于延長我國法定退休年齡的利弊思考 延遲法定退休年齡對勞動力市場影響的研究 關于延遲我國法定退休年齡的思考 對當前我國延長法定退休年齡問題的探討 工傷認定：農民工難以承受之痛 用人單位與已達退休年齡人員用工關系的認定 勞動者到法定退休年齡但辦不了退休的能終止勞動合同嗎 退休年齡之爭背后的難題 對延長退休年齡的思考 美國的退休年齡怎么規定 延遲退休年齡的辯證分析 延長退休年齡的探討 常見問題解答 當前所在位置：l最后登錄時間，2013年11月6日.
②姜穎.勞動合同法論[M].北京：法律出版社，2006（07）.
③于欣華.退休勞動者工傷保險法律問題研究--兼論工傷保險法與勞動法的"愛與恨"甘肅政法學院學報，2011（03）.
④楊德敏.論勞動關系與勞務關系 河北法學，2005（07）.
⑤最高人民法院行政審判庭《關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用〈工傷保險條例〉請示的答復》，（（2010）行他字第10號）.
作者簡介：張書德（1984-），男，安徽六安人，上海海事大學法學院201l級法律碩士。
關鍵詞： 新生代農民工；就業培訓；公共產品；服務型政府
2010年1月31日，國務院的《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，第一次使用了“新生代農民工”的提法，之后，研究和分析新生代農民工就業培訓的學者和文獻越來越多。但是較少的文獻對新生代農民工的就業培訓進行研究，雖然有部分學者涉及到這一模塊，但是較多的也是選擇了理論分析和文字分析，缺少實證分析。本文將根據2010-2011年課題組對武漢市和廣州市兩個城市的部分新生代農民工進行實地調查和深入訪談，對新生代農民工進行就業培訓的需求和滿足程度做了調查，探討作為三方利益主體之一的政府在新生代農民工的就業培訓中應承擔的責任。
1 新生代農民工培訓意愿調查現狀
本次調研采取隨機抽樣調查的方式，以問卷調查為主，以深入訪談為輔，對武漢市和廣州市的電子行業、服務行業的部分新生代農民工進行了調研。調研過程中總共發放300份問卷，回收了247份，回收率為82.33%。
1.1 被調查者的基本情況
被調查農民工主要為男性，占樣本總數的73.22%;由于本次調查的對象主要為新生代農民工，因此年齡主要集中在18-30周歲，其樣本數為232，占到總樣本數的93.93%；教育文化程度以初中、高中為主，其中教育程度為高中的有145人，占到樣本總數的58.7%。
1.2 被調查的就業培訓意愿
從表1可以得知，新生代農民工“需要”培訓和“非常需要”培訓的人數占到了總人數的75.31，即超過3/4的新生代農民工對接受就業培訓的意愿是強烈的。
2 新生代農民工培訓需求與現實的差距分析
2.1 被調查者實際需求
根據調研結果，新生代農民工的主要培訓項目集中在職業技術，勞動保障知識以及安全保障方面。其中關注職業技術的樣本達到198人，占樣本總數的80.16%；其次是勞動權益保障和法律常識，分別占樣本總數的58.02%和59.11%。這可能與私營企業中經常發生的侵犯勞動者利益的現象有關，更多新生代農民工開始關注自己的利益取舍；關注安全保障知識的樣本量為130人，占到樣本總數的52.63。（見表2）
2.2 被調查者培訓需求的實際滿足情況
被調查者的培訓需求實際滿足項目結構和內在需求類似，主要集中在職業技術，勞動保障知識以及安全保障方面（詳見下表2）。說明企業或政府與培訓機構與勞動者所關注的項目大致相同，只是農民工的實際滿足與內在需求仍存在一定的差距，這需要相關機構做出一定的努力。
3 如何縮小新生代農民工就業培訓需求與現實的差距
基于各種原因，新生代農民工就業培訓需求與現實的差距較大。經過調研發現，產生這種差距的原因之一就是經費使用問題，即培訓的投入和培訓成本之間有一定的資金缺口。據調研結果表明，每名農民工接受一次就業培訓的成本為600-800元，然而政府配套資金只有200元每人次。作為盈利企業的培訓單位，要么選擇向被培訓人員收取培訓費，要么選擇減少培訓內容。當前新生代農民工工資水平比較低，盡管他們有較強的職業發展意識，然而卻由于培訓費用的限制，只能接受較少的培訓。
3.1 個人在新生代農民工培訓中的責任
新生代農民工的產生，大多數都是由于出生農村，家庭支付不起昂貴的教育費用才不得已步入社會。所以在這個培訓體系中如果過多的要求新生代農民工承擔經濟責任、為自己的培訓買單似乎顯得不太實際。新生代農民工在培
訓中應承擔的責任僅僅可以歸結為：全身心培訓，為自己人
力資本的增值做好儲備，以此作為自己職業晉升的砝碼。
3.2 企業在新生代農民工培訓中的責任
我國相關政策規定，用工企業應該對使用的新員工進行技術培訓，企業出于政府的硬性要求和企業自身利益及發展的考慮，一般都會進行培訓。但是，不可忽略的是，對于不可能進入本企業或目前未進入本企業的潛在就業者，企業自然不會進行培訓。用工企業是名副其實的“經濟人”，所以幾乎不能奢望企業注資為新生代農民工進行培訓。況且即便是進行了培訓，也很難規避新生代農民工的道德風險，他們或許會把提供培訓的企業當成跳板。所以由企業來承擔新生代農民工的培訓也不實際。
3.3 政府在新生代農民工培訓中的責任
從表2中可以看到，新生代農民工的內在需要得不到滿足。個人是就業培訓體系的直接受益者，企業是新生代農民工培訓體系的間接受益者和實施者，而政府是培訓體系的策劃者和引導者。各種宏觀政策的制定都是政府的職責范圍。既然培訓效果和預期直接的差距在企業和個人兩方著手都是回天乏力，就只能依賴政府解決。
首先政府應該加大培訓投入和政策引導，滿足新生代農民工的內在需要。政府應從國民教育和國民人力資本提升的角度出發，加大培訓投入，增加培訓效果，增強新一代農民工的素質和技能，意味著增強了我國的生產力。其次政府應該發揮其公共職能，新生代農民工的就業培訓由于其公共產品特征明顯。再次，在當前和諧社會，建立服務型政府勢在必行。政府在提供服務時應確立好自己的定位。政府應是宏觀的推動者而不是具體的實施者。推動的含義在于，政府在發起和組織這項新生代農民工的就業培訓工作時，應該從發展的角度考慮這項工作的宏觀推進，從政策的制定方面思考如何最大效率的動員和組合各類社會資源，而不是自己去實施各項工作。
4 結論
從以上分析可知，作為新生代農民工就業培訓的利益三方主體：個人、企業和政府，都應積極發揮各自的責任。然而，在整個就業培訓體系中，政府的責任不可推卸，政府應確立好自己的定位，引導和促進新生代農民工就業培訓體系的實施。
參考文獻
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［5］程新征.中國農民工若干問題研究［J］.北京：中央編譯出版社，2007.
【關鍵詞】高職院校 農民工閱讀 閱讀基地
眾所周知，在我國，農民工群體的特殊性質讓大多數人認為農民工的知識文化程度普遍偏低，其業余生活方面也相當匱乏，大部分時間都是消遣在打牌、玩游戲、喝酒、吃飯等上面。 從第八次全國國民閱讀調查數據中看：農民工的業余生活接觸的媒體種類較少，其中接觸時間較多的分別是：電視（101.24分鐘）、報紙（21.43分鐘）、互聯網（14.97分鐘）、廣播（8.36分鐘）、圖書（7.74分鐘）、手機閱讀（4.64分鐘）。由此可以看出，農民工的業余生活當中閱讀的比例少得可憐，甚至可以忽略不計。故而，對高職院校的農民工來說，閱讀基地的建設非常重要。
一、高職院校公共圖書館宣傳推廣滯后于社會服務理念
隨著社會的發展以及國家政策的實施，在社會各界人士的努力下，公共圖書館越來越開放。雖然開放、免費、平等的理念已經漸漸得到落實和貫徹，但農民工的閱讀情況仍然沒有得到改善。沿海發達的城市如此，內陸省份更是不容樂觀。《農民工素質提升手冊》是中華全國總工會推行的教材，目的就是讓農民工在融入城市工作的時候，不斷通過其他途徑來豐富自己的精神世界，提高自身素質。其中總結了四種可行性閱讀的途徑：第一，可從家里攜帶部分書籍，業余時間觀看;第二，可從當地的書店或者舊書市場購買一些書籍進行觀看;第三，可租書觀看，增加閱讀量;最后一種才是到附近的公共圖書館閱讀書籍。從這里可見，公共圖書館在農民工閱讀工作進行過程中的尷尬處境。高職院校應開放公共圖書館，向農民工宣傳公共圖書館的作用，積極促進農民工自主走進公共圖書館去學習，去主動閱讀更多的書籍和知識，擴大自己的知識面，促進自身素質的提高。
二、新生代農民工的閱讀特性
隨著信息技術的高速發展，智能化設備的不斷更新，新生代農民工吸收新事物的能力逐漸加強，他們通過手機、網絡以及其他設施對時下發生的新聞進行關注，及發表他們的看法和觀點已經漸漸成為他們生活中的一部分。網絡閱讀具有便捷、簡單的特點，大大提升了新生代農民工整體的閱讀水平。網絡閱讀豐富的圖文更加容易理解，閱讀過程中的評價和互動也使得農民工對整個過程更為投入，隨時隨地的閱讀環境也讓農民工感到更加放松和自由。只是多數情況下，農民工對于網絡閱讀只是停留在表面，抱著娛樂和觀賞的態度去瀏覽，并不會進行深層次地思考。高職院校可以根據時下較為熱點的新聞，在對農民工進行教學的時候，引導他們進行深入思考與理解。新生代農民工對于信息的需求較為廣泛，無論是網絡小說還是技能培訓，抑或者是創業理財等方面，都存在興趣。只是因為在閱讀過程中的盲目性，加上閱讀環境的限制，讓農民工的閱讀還停留在有什么看什么、有什么讀什么的層次，并不會有目的地去選擇應該讀什么，不應該讀什么。而在這個過程中，大量庸俗的小說書刊以及不良的網絡信息很容易讓他們著迷，實際上這對農民工的發展是不利的，甚至某些時候還會存留巨大的安全隱患，隨時都有可能因為某種原因暴露出來。所以，高職院校要積極地引導農民工去閱讀有內涵、有水平的著作或者書刊，讓農民工去吸收正確的、積極向上的、有正確導向的知識，培養農民工的閱讀目的性、主動性，讓他們學會如何選擇性地去閱讀，學會杜絕黃色、暴力的閱讀內容。
三、高職院校推廣農民工閱讀服務和基地建設的措施
首先，高職院校要積極發揮自身的功能，調動可利用的資源，加快閱讀基地的建設工作。農民工群體對社會的發展產生了重要的作用，同時也是社會普遍關注的對象。在進行農民工閱讀推廣活動的時候，高職院校可以積極聯系出版方或者發行機構，為農民工提供他們所需要的和與他們有關的書籍，搭建起閱讀的橋梁，組織閱讀會或者讀書沙龍，召集農民工參與進來，宣傳閱讀的重要性，調動農民工的積極性，讓農民工可以在相互交流的過程中快樂閱讀，這樣既能夠降低成本，還可以激發農民工的閱讀熱情。
高職院校也可以定期分享讀書活動，讓農民工說出自己喜歡的讀物，分享給大家，并交流自己平時的閱讀理解，讓農民工學會分享閱讀。同時，還可以組織農民工開展知識競賽，對平時的一些日常讀物展開問答，通過不同形式的競賽，將知識性、趣味性與閱讀切實結合起來，克服閱讀過程中產生的盲目心理，通過閱讀來了解自我、成就自我。
四、結束語
總之，農民工為城市建設貢獻了巨大的力量，而作為城市重要組成部分的他們，也擁有和所有人一樣平等的學習知識、閱讀的權利。高職院校應加強對農民工的閱讀引導，促進農民工對閱讀認識的提高，提高自身的素質和文化水平。
【參考文獻】
[1]李建平.農民工素質提升手冊[M].北京：北京中國工人出版社，2006.
關鍵詞：農民工；社會權益保障；工傷保險；養老保險
1 導言
隨著農村經濟體制的改革和產業結構的調整，農村勞動力進城謀取生存和發展已成為中國現代化過程中必然的社會現象。農民工在對城市經濟發展和繁榮做出貢獻的同時，也面臨著各種風險。近年來，人們開始關注農民工的社會權益保障問題，這直接關系到社會穩定和城鎮化建設的發展。
2 農民工社會權益保障的現狀
農民工是我國社會制度變遷和社會轉型期間所出現的特殊群體，特指具有農村戶口、卻在城鎮務工的勞動者。[1]目前城市社會保障體系已基本建立，但農民工的社會權益保障程度卻比較低，相應的社會保障制度和體系發育滯后，其合法利益實際上也難以得到保障和維護。
2.1 工傷保險需要強烈，但參保水平不高
從農民工所從事的職業上看，吸納他們最多的是建筑業、采掘業以及制造業等，這些行業的職業風險都較高。可見，農民工的職業安全與工傷保險已是不可忽視的問題。
針對此問題，許多省市都出臺了一些相關的法律法規，并明確規定了工傷保險為強制保險，但執行的效果并不理想。在南昌市的調查中發現，無用人單位的農民工幾乎沒有參加任何社會保險，有用人單位的農民工中參加工傷保險或有些許工傷醫療補助的僅占20.2%，而有76%的農民工卻沒有工傷保險，更有甚者竟有3.8%的農民工還根本不知何謂工傷保險，農民工工傷保險的參保率如此之低，著實令人堪憂。[2]
2.2 醫療保險制度缺陷，導致流動人口就醫難
青壯年是農民工隊伍的構成主體，盡管如此，生病就醫在所難免。現在新型農村合作醫療保險雖然從一定程度上緩解了農民看病難的問題，但對于農民工來說，作用卻不明顯。
目前我國醫療保障沒有實現更大范圍的區域統籌，這與農民工跨省流動就業存在矛盾，加上城鎮保險不能和農村保險實現有效對接，導致一些地區出現了農民工“退保潮”。[3]此外，醫療保險還有一個突出的問題是，在異地就診手續繁瑣，很不方便。
2.3 養老保險覆蓋范圍小，且參保中斷問題嚴重
就目前農民工收入而言，農民工還沒有具備基本養老保險金的支付能力。同時，由于傳統的家庭養老模式的影響，養老保險難以在農村推廣。一項調查表明，83.2%的農民工不愿意購買目前推行的養老保險，80%的企業主不贊成為農民工購買養老保險，接受調查的農民工90%以上沒有購買養老保險。
在低參保率現象存在的同時，我們還要看到“高退保率”現象的存在。在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95%以上。在長三角、珠三角等地，每天都有農民工“退保”，甚至出現了“退保”人數比辦理參保的人數還多的現象，農民工“退保”儼然已成“風潮”。[4]
2.4 失業風險最大，但社會保險程度最低
浙江工商大學40多名學生對浙江杭州、溫州等7個城市的農民工進行了普法宣傳和問卷調查。在718份樣本中有過失業經歷的有600人，占了83.57%。[5]可見，失業在農民工中是普遍存在的現象。
農民工在失業后，大多只能靠自己過去的積蓄生活，其次就借錢或得到親友的資助，靠社會保險和社會救助的最少。即使靠個人積蓄生活，大部分農民工只能維持不到半年的生活，另外有12.3%的農民工失業后根本沒有住處。可見，城市農民工失業后基本處于無保障的狀態，其生活境況非常困苦，有的連基本生活都無法維計。
3 農民工社會保障權益實現的對策建議
為了提高農民工社會保障水平，維護農民工合法權益，本文擬提出以下幾點建議。
3.1 建立健全相關法律法規，加強執法力度
一方面，要加快有關農民工社會保障的立法。要針對農民工流動性強、工資水平低等特點，制定規范、合理的社會保障法規，明確政府、用人單位和農民工參保的責任，強制用人單位和相關部門協同作業，確保農民工社會保障工作的有效運作。另一方面，要整體深化配套改革。從根本上解除戶籍制度造成的身份差別，最終在法律上把包括農民工在內的勞動者平等參與工傷、醫療和養老保險的權利統一和明確地規定下來。
3.2 建立符合農民工實際的社會保障制度
3.2.1 建立強制性工傷保險制度
首先應強制性地推動工傷保險，保證農民工在受到工傷時可得到相應賠償，并促使用工單位加強相應的安全保護。工傷保險費的繳納，必須堅決貫徹“無過失補償原則”[6]，即農民工自己不繳納工傷保險費，完全由企業負擔，按照職工工資總額的一定比例繳納；根據各行業傷亡事故風險和職業病危害程度的類別，實行不同的費率，費率的高低與事故風險和職業病危害的大小成正比。[7]
3.2.2 實施針對性醫療保險方案
農民工因其流動性較大，可不參加一般醫療保險，日常的醫療開支由個人承擔，如果愿意可為其建立個人賬戶，并應確保該賬戶能在全國范圍內轉移。鑒于農民工無法承擔高額住院醫療費用的實際，可以選擇住院統籌保險作為推進醫療保險的突破口，確定較低的費率，由單位按月繳納，實行基金統籌，不設立個人賬戶，住院基本醫療費用主要由醫療保險基金支付，實行連續繳費時間與醫保待遇掛鉤。
3.2.3 完善農民工養老保險制度
為改善目前我國農民工養老保險的現狀，可增強養老保險制度的靈活性，建立多層次的繳費基數，允許農民工根據自己的能力自由選擇繳費檔次。這不僅可以提高農民工參保的積極性，還為農民工的社會養老保險與城鎮職工和農村養老保險之間預留了一個“接口”，為將來實現有效對接奠定了基礎。
3.3 推動相關制度進行協調性改革
首先，應該完善農村土地制度，增強農民工的參保能力。支持和鼓勵外出農民工遵循自愿、依法、有償的原則在土地市場轉讓承包土地使用權，這樣既有利于提高農民從事農業的效益，又可以增加放棄土地的農民工收入，使進城農民有能力參加各種社會保險。
其次，要建立健全農村社會保障制度，實現制度間的銜接與協調。加大政府對農村社會保障的資金投入，進一步完善各項制度，制定農村與城鎮社會保障制度的銜接辦法，逐步形成城鄉一體化的社會保障制度。
4 結論
農民工的社會權益保障問題是項復雜的系統工程，涉及到國家、地方、企業和個人等方面的利益，也直接關系到社會的穩定和發展。我們要勇于進行制度創新，采取切實步驟，使農民工社會權益保障問題真正得到改善和解決。
參考文獻
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摘要：完善農民工醫療保障制度，對推進我國城市化進程，構建社會主義和諧社會，具有重要的意義。本文分析了我國農民 工醫療保險的現狀，指出農民工醫療保險缺失的原因主要是制度性缺失和不完善、城鄉二元格局的制約以及醫療資 源配置不合理；提出要在醫療保障制度改革、發揮政府的主導作用以及創新和完善農民工醫療保障機制等方面，全面 構建農民工醫療保障體制。
關鍵詞：和諧社會；農民工；農民工醫療保障
一、農民工醫療保障現狀
全國第五次人口普查表明，2005年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右，并且這一數字還將遞增。農民工廣泛分布在國民經濟各個行業。據新華社的一份統計數據表明，目前在全國第二產業就業人員中，農民工占到了57.6%，其中加工制造業占68%，建筑業占80%；在全國第三產業從業人員中，農民工占到了52%；城市建筑、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。由于文化素質較低，農民工對高層次就業崗位的選擇機會非常小，絕大多數只能從事那些技術含量低，臟、重、累、苦、險的工作。不僅勞動強度大，經濟收入低，而且缺乏必要的勞動保護，生活環境、飲食條件差，受傷和生病的可能性很大。據有關部門統計資料顯示，僅2003年上半年全國建筑行業共發生安全生產事故586起，受傷害的90%是農民工。2004年底在北京農民工某聚居地的調查顯示，500份問卷調查結果中，有39.1%的人生過病，有些甚至多次生病，12.9%的農民工生病在3次以上；在生過病的農民工中，59.3%的人沒有花錢看病，另外40.7%花錢看病的人人均支出是885.46元，而所在單位為其看病的平均支出卻僅有70.15元，不足實際看病花費的l/l2。農民工，作為農民與工人的結合體，他們是農民，又身處城市，而無法享受新型的農村合作醫療帶來的好處；他們是工人，由于二元戶籍制度的限制，又無法同城鎮職工一樣享受平等的醫療保障待遇，他們往往被排除在城鎮醫療保障體系之外。
二、農民工醫療保障缺失的原因探究
1.農民工醫療保障制度性缺失和不完善。在傳統的醫療保障體制中，我國醫療保障制度的三大支柱是城鎮公費醫療、勞保醫療和農村合作醫療。其中除公費醫療制度外，勞保醫療其主要對象是國有企業職工，部分集體企業參照執行，其經費來源于企業按工資總額的一定比例提取，其主體服務對象仍為廣大城鎮職工，農民工難以爭得一席之地。而新型的農村合作醫療，其主體服務對象為農民，采取個人繳納為主，公共財政資助與合作信用保險相結合的籌資機制。農民工并沒有被包含在這三個支柱的醫療對象之中，完全處于醫療保障網絡之外。由于政策及制度設計的偏失，農民工權益保障問題在很長時間內沒有得到充分重視。盡管近年來出臺了一些有關農民工醫療保障政策，但由于操作性不強，農民工看病難、看病貴等情況依然存在。雖然農民工是以青壯年勞動者為主的群體，但由于其總體工作環境較差等原因，生病在所難免。有資料顯示，外來農村流動人口對醫院服務的利用率大大低于當地居民。11%的人患病后不采取任何醫療措施；65%的人患病后靠自我醫療，因為花費較低；24%的人患病后雖去就醫，但其中48%的人是利用基層衛生機構或私人診所(多數是無照經營)提供的服務，只有在疾病嚴重時，才會去高層級醫療機構；而在應該住院治療者中，有30%的人放棄住院，因為支付不起昂貴的住院費用。
2.城鄉二元格局對農民工醫療保障的制約。我國目前仍為城鄉二元格局的經濟結構，農村社會保障制度長期滯后，究其原因，主要是我國城鄉二元經濟結構的長期存在，在此基礎上也形成了二元社會保障體系。二元戶籍制度的實行，雖然促進和加速了國家工業化的進程，但同時也造成了我國城鄉差距越拉越大。二元戶籍制是城鄉不平等的最大根源，使得農民進城后仍然無法擺脫“農民”的身份。農民工已是產業工人和城鎮人口的重要組成部分，但在城市他們仍處于與城鎮戶口的市民身份不同、權利不等的“二等公民”的地位。二元戶籍制度形成的城鄉分割制度在醫療方面的體現是：二元經濟結構導致了城鄉社會保障的落差。國家通過建立項目齊全、水平比較高且個人不負擔任何費用的社會保障制度，使城市職工的低工資得到了適當的補償，城鎮企事業職工的醫療問題由國家和企業共同承擔，而農民工的醫療保障主要依靠家庭，國家對農民的社會保障的承諾卻微乎其微，除少數農民工在特殊情況下能夠得到少量的國家救濟外，國家在農民工的醫療方面不承擔任何責任，這就意味著大多數農民工在醫療方面得不到國家的任何“照顧”。除民政部門提供的社會救濟外，農村實際不存在完整的社會保障體系。據有關統計顯示，在2003年，占國家人口70%左右的農民的社會保障支出僅占全國社會保障費的11%，而占30%左右的城市居民卻占有社會保障費89%。城市人口人均享受的社會保障費用己是農村人均30倍之多。盡管現階段，有一部分地區已經實行了新的農村合作醫療制度，但作為農民中的一個特殊群體的農民工來說，其“看病難，就醫貴”的問題，并沒有切實解決。
3.醫療資源配置不合理對農民工醫療保障建設的影響。經過30年的改革開放，中國農村發生了巨大的變化，經濟有了長足的發展，然而，經濟的發展并沒有給農民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22%，但醫療衛生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫療資源，其80%都集中在城市。從1998年到2003年農民人均收入年均增長2.48%，但醫療衛生支出年均增長11.48%，后者的增長是前者的近5倍。據有關媒體報道，至今中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病，在廣東那樣的經濟發達地區，也有40.08%的群眾有病未就診，23.35%的群眾應住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農民的“后顧之憂”。在廣大的農村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”，“看病難、看病貴”是目前中國農村比較普遍的現象。
我國醫療資源配置極不合理，經濟發達的東部地區和城市集中了我國大部分衛生資源，而城市衛生資源又主要集中在少數大醫院，也就是說80% 左右的衛生資源集中在城市，城市中80%的衛生資源又集中在大醫院，而農村的合作醫療開展難度較大，缺醫少藥問題嚴重。衛生部原部長高強在其報告中曾指出：醫療衛生事業發展不均衡，醫療資源配置不合理，與改革開放初期因為醫療資源嚴重缺乏而導致的老百姓就醫困難不同，現在看病不容易更多的是醫療資源結構性失衡造成的。醫療資源過分集中在大城市、大醫院，醫療衛生領域的高新技術、先進設備和優秀人才基本集中在大城市大醫院。不僅讓社區和農村沒有能力承擔起基本的醫療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫療消費愈演愈烈。老百姓得了病在當地得不到有效治療或者不相信當地醫療機構，只奔大城市大醫院，從而讓這些醫院陷入門診的海洋中。世界衛生組織2000年的報告顯示，中國衛生系統的績效被列為全球191個國家的第144位，衛生籌資的公平性被列為全球倒數第4位。
三、創新農民工醫療保障機制的思考與對策建議
