時間：2022-07-09 13:29:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體措施，取得的主要成效：
近年來，*街道切實(shí)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為民生工程的一項(xiàng)重要工作來抓，著力優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在制定優(yōu)惠政策、破解資金難題、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面下功夫，取得了較好成效。
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。每年春節(jié)期間，以“春風(fēng)行動”為平臺，開展以“關(guān)愛農(nóng)民工”為主題的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)宣傳月活動，廣泛宣傳農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，創(chuàng)業(yè)信息，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。
二是制定落實(shí)優(yōu)惠政策促創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，開通返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為他們提供全程服務(wù)。
三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)人才支撐。2015年以來，街道組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)260余人次，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)40余人。目前，街道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到150余人，直接帶動500余人就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
二、當(dāng)前影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在的主要問題：
（一）融資難，阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情
據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工80%以上都反映創(chuàng)業(yè)初期融資難的問題。農(nóng)民工雖然在外積累了一定資金，但還是要依靠貸款和向親朋好友借錢才能使經(jīng)營項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入很大，加上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)尚未樹立起自己的信譽(yù)和知名度，吸引投資和融資能力差。另外，銀行部門擔(dān)保貸款手續(xù)比較復(fù)雜，農(nóng)村承包地不能作為有效抵押物，找到符合條件的擔(dān)保人比較困難，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資很是困難，即使得到貸款，資金成本也比較高。發(fā)展資金不足，已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙。
（二）綜合素質(zhì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我街道外出務(wù)工的農(nóng)民工中，60%以上是初中及初中以下文化程度，高中以上文化程度的不到40%，他們外出務(wù)工大都是從事重體力、低技術(shù)的勞動，整體文化素質(zhì)和勞動技能偏低。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但創(chuàng)業(yè)知識、財(cái)務(wù)管理、市場運(yùn)營等方面的知識還是相對欠缺，難以滿足創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展需要，加之企業(yè)經(jīng)營管理人才待遇較低，先進(jìn)企業(yè)技術(shù)和優(yōu)秀管理人才十分缺乏，致使企業(yè)投入見效慢、回報(bào)率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，企業(yè)生存前景堪憂。
（三）要素保障不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差
由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分涉及以農(nóng)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造的稅收相對較少，導(dǎo)致用地難比較突出，辦理審批時間長，水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)大多又跟不上，有的地方甚至需要返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己修路，錯失了市場機(jī)遇，又增加了企業(yè)成本。受制于收入低、條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)條件不完備等問題，創(chuàng)業(yè)者在聘用管理和技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)上存在很多困難。盡管政府出臺了一些鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，但有些新辦企業(yè)并不清楚自己可享受哪些服務(wù)，減免哪些稅費(fèi)。總的來看，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃，創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，成功率較低
由于部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想保守，觀念落后，缺乏長遠(yuǎn)的目光和規(guī)劃，缺乏闖勁，即使有創(chuàng)業(yè)意愿，也是瞻前顧后，畏首畏尾，加之掌握創(chuàng)業(yè)的信息渠道不暢，不能把握市場風(fēng)向，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品不暢銷或滯銷，企業(yè)發(fā)展壯大比較困難，創(chuàng)業(yè)成功率不高。
三、進(jìn)一步推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施及建議：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)
要把促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，采取多種措施“引鳳還巢”。一是全面落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息制度，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。二是成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。三是結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”和農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，提高創(chuàng)業(yè)的層次，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，緊扣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，以提高勞動者素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，制定新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，因人施教，真正做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，有效整合培訓(xùn)資源，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在熱情，為促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支撐和人才保證。
（三）切實(shí)改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
要全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的利好政策，放寬門檻，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批一站式服務(wù)，指派專人全程跟蹤服務(wù)。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決一些村莊水、電、路、訊仍較落后的問題。建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，聚集創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本便利化的綜合服務(wù)平臺。
一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因
1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個村進(jìn)行了摸底調(diào)查。2008年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬人，其中在省外務(wù)工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。
2、返鄉(xiāng)回流時間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間明顯早于往年，過去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了1個多月，長的達(dá)到90天以上。
3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>
4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來自對外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資情況。調(diào)查表明，65％的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放，23.6％的工資不按時但可以足額發(fā)放，兩者累計(jì)，高達(dá)88.6％的農(nóng)民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見，在各級政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)得到較好解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項(xiàng)目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入狀況有所改觀。被調(diào)查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計(jì)，八成以上農(nóng)民工月均收入超過1000元。61％的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。調(diào)查分析認(rèn)為，目前全縣職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1420元，而農(nóng)民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農(nóng)民工工作條件差、勞動強(qiáng)度大，其付出和收入并不成比例。農(nóng)民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。
6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機(jī)影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務(wù)工相對收入較低。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據(jù)太浮鎮(zhèn)王化村的楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費(fèi)等。由于城市生活費(fèi)用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。三是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計(jì)劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機(jī)會。。
二、采取有效措施，從容應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮
這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不是消費(fèi)和人均純收入的增長，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力，這些思想活躍的農(nóng)民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減。大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余勞力如何培訓(xùn)，如果行之有效，不失為轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的新契機(jī)。
為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，××縣委、縣政府制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計(jì)劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)為農(nóng)民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。并采取以下七項(xiàng)措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實(shí)際困難。
一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際，進(jìn)行個別推薦和進(jìn)場求職相結(jié)合，千方百計(jì)為他們找到適合的崗位。
二是免費(fèi)開展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照。
四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減負(fù)。
五是舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)交流座談會，以點(diǎn)帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。
一、現(xiàn)象
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級部門也多方努力，但在實(shí)際操作過程中，卻遇到了許多困難和問題。 從農(nóng)民工的整體來看，對文化知識和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨(dú)的個體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時，卻不像當(dāng)初所想象的那樣，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工就會排著隊(duì)來。現(xiàn)實(shí)并不是這樣，據(jù)調(diào)查了解，許多地方的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動性不是很高，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級政府干部動員來的，有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來了，還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)誤工補(bǔ)貼。而一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓(xùn)。
二、主要原因
（一）農(nóng)民工自身缺乏長遠(yuǎn)性思考，思想觀念需要跟新
首先，農(nóng)民工受自給自足自然經(jīng)濟(jì)思想束縛，較少考慮今后長遠(yuǎn)的發(fā)展。其次，不少農(nóng)民工對未來缺乏規(guī)劃，對以后外出打工并沒有特別明確的目標(biāo)，即便想學(xué)一點(diǎn)東西，也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么，學(xué)了有什么用。另外，雖然參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但他們還得出車費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)，再想一下這段時間如果不培訓(xùn)而去參加工作還得掙點(diǎn)錢，就近期利益，算下來還是不劃算。農(nóng)民工自身思想上對未來沒有明確的打算，導(dǎo)致農(nóng)民工主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
（二）現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)設(shè)施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)
無論是公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只要是具有培訓(xùn)資質(zhì)、具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，絕大部分都集中在城區(qū)，鎮(zhèn)、村一級基本是空白，而絕大部分農(nóng)民工都是集中在鎮(zhèn)、村，農(nóng)民工如果要參加培訓(xùn)就必須要到城區(qū)，這就增加農(nóng)民工的交通，食宿等費(fèi)用，而且還耽誤農(nóng)活。 在很大程度上影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）培訓(xùn)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合，不能讓受訓(xùn)者起到立竿見影的效果。
由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)條件不完善、對市場信息把握不準(zhǔn)確等多方面原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距，既與實(shí)踐相脫節(jié)，更不能讓受
訓(xùn)者起到立竿見影的效果。當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在計(jì)算機(jī)、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)，培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)時間都根據(jù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來制定，短期培訓(xùn)很難讓生手熟練深入掌握一門技術(shù)，中長期培訓(xùn)又無疑增大培訓(xùn)費(fèi)用，致使參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺培訓(xùn)內(nèi)容用不上，或是深入程度不夠。
（四）農(nóng)民工培訓(xùn)工作政出多門，難掌握較全面的信息
返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)倍受政府的關(guān)注，各部門也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓(xùn)項(xiàng)目，如勞動保障、農(nóng)業(yè)、移民、建設(shè)、扶貧、共青團(tuán)等部門都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開展了針對農(nóng)民工的學(xué)歷教育，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，在一定程度上對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動作用，但各部門之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒有充分整合資源優(yōu)勢，不能形成合力。結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用，造成重復(fù)培訓(xùn)，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為完成任務(wù)而培訓(xùn)，為應(yīng)付檢查而培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。
（五）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、落實(shí)難度大，嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量
按規(guī)定農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源有三種途徑：即農(nóng)民工自己掏一點(diǎn)；企業(yè)出一點(diǎn)；政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工沒有承擔(dān)費(fèi)用的能力，而企業(yè)又沒有承擔(dān)費(fèi)用的意愿，所以農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在賣單，有些地方為了增強(qiáng)農(nóng)民工的積極性，更好的完成培訓(xùn)任務(wù)，還給參訓(xùn)人員補(bǔ)貼交通、食宿等費(fèi)用，真正用在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上所剩無幾，培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重“縮水”。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的對策及建議
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、整合資源
各級政府部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個以地區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，理順關(guān)系，明確由人力社保部門牽頭，負(fù)責(zé)整個農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，其他各部門通力合作，各盡所能、各盡其責(zé)，互相配合、互相支持，避免政出多門，互相扯皮的現(xiàn)象，建立一個組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)民技能培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有秩序、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中。要利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立社保工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)，重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面，推動農(nóng)村富余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移。
（二）加強(qiáng)信息引導(dǎo)，完善信息服務(wù)
缺乏城鎮(zhèn)用工信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不知道該開展哪些項(xiàng)目培訓(xùn)，農(nóng)民工不知道參加什么工種培訓(xùn)。培訓(xùn)后不能就業(yè)，是目前農(nóng)民工培訓(xùn)中普遍存在的問題。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因，是缺乏及時，有效的用工信息。所以，就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立用工信息庫，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村級聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)人力資源市場需求信息、工資價(jià)位分析、預(yù)測和，將市內(nèi)外用工需求及時向農(nóng)民工，使農(nóng)民工方便了解市場需求信息，并根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿，有選擇地參加培訓(xùn)項(xiàng)目。另外就業(yè)部門還要建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民工的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子。
（三）規(guī)范與拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)市場
一是規(guī)范培訓(xùn)市場秩序，對現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管，在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準(zhǔn)；二是拓寬培訓(xùn)市場，打破培訓(xùn)市場由政府壟斷的格
局，以專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)開辟更大的空間；三是靈活設(shè)置培訓(xùn)場地，積極構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并以此為主體，將培訓(xùn)場地延伸和輻射到村社，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排培訓(xùn)項(xiàng)目，使廣大農(nóng)民工在家門口就能接受到職業(yè)技能培訓(xùn)，既能節(jié)省時間、節(jié)省交通、食宿等費(fèi)用，又不耽誤農(nóng)活，既方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又提高參訓(xùn)的積極性。
（四）完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制
建立并完善農(nóng)民工培訓(xùn)投資分?jǐn)倷C(jī)制，按照“誰投資誰受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資格局。首先，政府對加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)人力資源負(fù)有重要職責(zé)，因此，政府應(yīng)預(yù)留足夠的培訓(xùn)專款，并保證專款能及時、有效的用于農(nóng)民工培訓(xùn)。其次，農(nóng)民工素質(zhì)的提高、技能的增強(qiáng)能使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)的需求為主體，同時，也應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的招工情況收取一定的培訓(xùn)費(fèi)。再次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)可以提高其自身的人力資本，政府可以通過建立培訓(xùn)、鑒定、招工聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工積極投資參加培訓(xùn)，同時，金融機(jī)構(gòu)也可以提供小額低息貸款幫助農(nóng)民工在就業(yè)前接受職業(yè)培訓(xùn)。
農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)情況調(diào)研
岱岳區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，全區(qū)共有人口100萬，其中農(nóng)業(yè)人口就超過大半數(shù)。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要經(jīng)濟(jì)收入來源于農(nóng)業(yè)，全區(qū)有農(nóng)村勞動力50多萬人，屬勞動力富余區(qū)。由于全區(qū)有大量的剩余勞力，轉(zhuǎn)移勞動力成為農(nóng)村村民致富奔小康的一條主道，大量的勞動力輸出，不僅增加了本區(qū)經(jīng)濟(jì)收入總量，同時也讓多數(shù)外出務(wù)工者根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念得到改變，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但是，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作用的發(fā)揮，農(nóng)民工的社會地位、福利待遇等問題所產(chǎn)生的矛盾也越來越突出，特別是在老有所依，老有所養(yǎng)的問題解決不好，它必將是一個社會問題，將會對社會的安定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來諸多不利及社會隱患。因此，解決好農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急的一項(xiàng)重要工作。
一、農(nóng)民工參保率低的原因歸結(jié)為以下幾個方面：一是對參保政策缺乏了解，不知道什么是社會保險(xiǎn)，認(rèn)為只要每月工資能拿到手就行了；二是多數(shù)農(nóng)民工存在臨時思想，沒有長遠(yuǎn)考慮和打算，只考慮眼前利益，認(rèn)為務(wù)工不是長期職業(yè)，參保后每月自己還要交錢，減少了月收入；三是文化水平低，參保和維權(quán)意識差，對自己應(yīng)享受的權(quán)益不去爭取，也不去加以了解；四是企業(yè)老板為了減少支出，只從效益考慮，也有意回避員工，這類問題不想給員工作參保宣傳發(fā)動，或者是老板只從采取選擇性的給少數(shù)人參保；五是農(nóng)民工的流動性比較大，人員難以固定，員工也有好干就干，不好干或不想干就不干，說走就走。給企業(yè)老板和參保工作帶來較大難處。
二、做好農(nóng)民工社會保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)建議
鑒于全區(qū)外出務(wù)工人員較多，且分布區(qū)域廣，就業(yè)的行業(yè)多等特點(diǎn)和從根本上解決務(wù)工人員老有所依的實(shí)際問題，提出以下工作建議：
（一）明確一個專門的機(jī)構(gòu)，按照行政區(qū)域?qū)爡^(qū)內(nèi)的外出務(wù)工人員及企業(yè)每年至少進(jìn)行一次普查，摸清底數(shù)、務(wù)工地點(diǎn)及所在行業(yè)等基本情況。
（二）加大對農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)政策法規(guī)的大力宣傳。一是利用各種渠道和不同形勢進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民工的參保意識；二是印刷一些與保險(xiǎn)相關(guān)的宣傳資料發(fā)放到農(nóng)村；三是利用新春佳節(jié)農(nóng)民工回鄉(xiāng)訪親期間組織他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會了解社會保險(xiǎn)知識、講講參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處等；四是加強(qiáng)工作力度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立農(nóng)民工工作辦公室，工作要明確有具體的人抓。要實(shí)行長期性的一個工作格局，隨時了解、把握基本情況，并幫助他們解決在參保中存在的困難及問題。五加大監(jiān)管力度，督促引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加各種社會保險(xiǎn)。
一、縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況
縣全縣幅員面積2700平方公里，現(xiàn)有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，總?cè)丝?58萬，農(nóng)村勞動力81.5萬人，轉(zhuǎn)移輸出勞動力52.876萬人，占農(nóng)村勞動力人口的64.8%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入113.67億元。
（一）以訓(xùn)提能，以訓(xùn)成業(yè)。結(jié)合我縣農(nóng)民工實(shí)際情況，通過品牌技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等活動，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依個人特色特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截止目前，累計(jì)品牌技能培訓(xùn)29期1515人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)11期539人，目前還有品牌技能培訓(xùn)106人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)41人仍在培訓(xùn)中；組織驗(yàn)收工作組會同人社局對已結(jié)業(yè)的24期培訓(xùn)班進(jìn)行驗(yàn)收。
（二）深入挖掘，民主推薦。通過“村（社）摸排+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦+縣備案”模式，調(diào)動村社資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦功能，加大回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，成功回引171名優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決當(dāng)?shù)貏趧恿徒蜆I(yè)2000余人。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，優(yōu)中選優(yōu)，成功推薦“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”1名，省“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”4名、“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)”1家，市“領(lǐng)軍人才”1名；組織農(nóng)民工參加第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽賽區(qū)選拔賽暨市第五屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲一等獎1名，二等獎1名，三等獎2名，優(yōu)秀獎1名。
（三）動態(tài)管理，實(shí)時跟蹤。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)信息臺賬，建立長效機(jī)制，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、行業(yè)工種、務(wù)工區(qū)域、技能狀況、創(chuàng)業(yè)意愿等，實(shí)行動態(tài)管理。截止目前，農(nóng)民工基本信息臺賬410884條，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息臺賬1609條，2020年有意愿創(chuàng)業(yè)信息臺賬280條。全面掌握具體情況，精準(zhǔn)對接，落實(shí)政策，基本形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
截止2020年11月，縣2020年年度新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工4071人，新增企業(yè)3607個（其中第一產(chǎn)業(yè)664個，第二產(chǎn)業(yè)643個，第三產(chǎn)業(yè)2300個）。較2019年新增1998個企業(yè)，增長率124%。但從新增企業(yè)規(guī)模來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，多處于自發(fā)、起步階段，難度較大，持續(xù)發(fā)展不易，在創(chuàng)業(yè)過程中仍存在許多困難和問題。
二、存在的問題和面臨的困難
一是政策宣傳問題。優(yōu)惠政策缺少整合性宣傳，宣傳廣度、深度不足。外出務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量龐大，分布區(qū)域廣，不集中，形成“散碎”的務(wù)工局面，長期在外，對家鄉(xiāng)政策知曉率低，知曉較片面，不利于政策宣傳；留村農(nóng)民工老齡化，文化極低，政策宣傳時，不容易被理解把握，造成群眾覺得國家政策是得不到的，對國家優(yōu)惠政策不相信；政策通過村中長輩無法全面準(zhǔn)確有效的傳遞給外出務(wù)工子女。這種單一碎片化的傳統(tǒng)宣傳方式已經(jīng)無法滿足在外農(nóng)民工了解相關(guān)政策的需求，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，農(nóng)民工對相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的知曉不全面，辦理過程繁瑣復(fù)雜，在有項(xiàng)目有想法的時候，不知道從哪個部門開始辦理業(yè)務(wù)。
二是用工緊缺問題。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力52.87萬人，縣內(nèi)農(nóng)村勞動力28.6萬余人，勞動力的大量輸出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)有必要勞動力需求。農(nóng)村現(xiàn)有勞動力老齡化嚴(yán)重，文化低，技能缺乏，再就業(yè)機(jī)會少，不符合企業(yè)發(fā)展的招工需求。為照顧農(nóng)村老人和小孩，勞動力不同程度上限制了自己的就業(yè)范圍和就業(yè)選擇或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)致使企業(yè)用工困難。這些情況導(dǎo)致縣內(nèi)勞動力嚴(yán)重缺乏，新創(chuàng)企業(yè)用工困難。
三是專業(yè)能力問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工長期的打工生活環(huán)境，讓他們?nèi)鄙俳?jīng)營實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)知識，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，不容易產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法。由于農(nóng)民工本身文化程度低，對國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等難以理解和掌握，可選擇的項(xiàng)目少或找不到項(xiàng)目。市場行情摸不清，專業(yè)技能缺乏，容易盲目跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗率高。
四是資金問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金一般來源于多年外出務(wù)工的積蓄、親戚朋友的借貸，資金量小，不足以創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)資金缺口較大。家庭生活、子女教育、父母贍養(yǎng)等必須支出費(fèi)用容易讓創(chuàng)業(yè)者不敢去創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)壓力大，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。國家對小微企業(yè)的資金貸款政策支持有限，商業(yè)銀行貸款門檻高、貸款手續(xù)復(fù)雜，創(chuàng)業(yè)資金問題無法得到解決，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)舉步維艱。
三、意見建議
（一）創(chuàng)新宣傳模式，加強(qiáng)宣傳的有效性和針對性。以部門牽頭，整合農(nóng)民工的相關(guān)政策，全面梳理，進(jìn)行目錄式政策宣傳；結(jié)合培訓(xùn)學(xué)校，幫助農(nóng)民工理解創(chuàng)業(yè)政策，對農(nóng)民工的自身資源進(jìn)行個人優(yōu)化指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)線上政策宣傳，充分的利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，創(chuàng)建微信公眾號“縣群工之家”，開發(fā)有利于創(chuàng)業(yè)政策宣傳的功能，形成“中心+農(nóng)民工”互動聯(lián)系模式。
（二）建立有效激勵機(jī)制，不斷回引農(nóng)民工。根據(jù)農(nóng)民工信息管理臺賬，繼續(xù)采取“村（社）摸排+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦+縣備案”模式，加大回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度，開展全面性的宣傳推介活動，據(jù)實(shí)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工展示我們目前的政策支持力度、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員共同創(chuàng)辦旅游服務(wù)業(yè)，可利用自有住宅依法經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)。
（三）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體可安排一定比例的場地，免費(fèi)向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供，支持高質(zhì)量建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、集聚區(qū),吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，整合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工擰成一根繩，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，推動創(chuàng)業(yè)互助，共創(chuàng)成功。開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)成功者分享座談會，讓農(nóng)民工的真實(shí)事跡去鼓勵身邊的人，不斷的激勵農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心。
一、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的總體形勢
去年下半年以來，由于受國際金融危機(jī)的影響，沿海相當(dāng)一部分外向型出口加工企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)，全國房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不景氣，煤炭價(jià)格急劇下跌，礦山企業(yè)安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致我地相當(dāng)數(shù)量的在外務(wù)工人員失去就業(yè)崗位返鄉(xiāng)，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來負(fù)面影響，同時也對農(nóng)村的和諧穩(wěn)定帶來很大壓力。據(jù)縣人勞局勞務(wù)辦的統(tǒng)計(jì)顯示，由于受國際金融危機(jī)的影響，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總數(shù)為***人，占全縣外出務(wù)工總數(shù)的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未重新就業(yè)，占全縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7.97%。
縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應(yīng)對措施，一是面對國際金融危機(jī)對我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的新情況、新問題，加強(qiáng)了對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過召開大型勞務(wù)洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設(shè)項(xiàng)目，積極與***項(xiàng)目方協(xié)調(diào)聯(lián)系，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；四是立足本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營；五是創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導(dǎo)、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，累計(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。在調(diào)查中了解到，這些措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織得以落實(shí)，已經(jīng)取得或者正在顯現(xiàn)效果。**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極與***項(xiàng)目部聯(lián)系溝通用工信息，認(rèn)真搞好有意參與***項(xiàng)目的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的報(bào)名統(tǒng)計(jì)工作。**、**、**等產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)積極引導(dǎo)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事畜牧、養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。**鎮(zhèn)積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，支持**村二組***利用10多年在外務(wù)工積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)投資***萬元建設(shè)**廠，建成投產(chǎn)后，可就地吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工130人。**鎮(zhèn)**村采取組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與***項(xiàng)目輔助工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人人有事可干。從目前來看，農(nóng)村的社會形勢總體上是穩(wěn)定的。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的要求和應(yīng)當(dāng)注意的幾個傾向性問題
在調(diào)查中通過座談走訪了解到，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府主要有以下幾方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續(xù)加大有組織輸出的力度。加強(qiáng)與***項(xiàng)目、***等建設(shè)單位的聯(lián)系，使他們能夠就地就近解決再就業(yè)問題。
2、部分打算留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，希望政府在小額擔(dān)保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。
3、部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府提供“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。
4、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的務(wù)工能人要求政府對他們的創(chuàng)業(yè)給予招商引資同等的政策支持。
5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要求縣上積極爭取實(shí)施一批交通、水利、生態(tài)移民等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，就地消化轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
同時，調(diào)查組在調(diào)查中也注意到當(dāng)前在返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在一些傾向性問題：
1、缺乏對國際金融危機(jī)長期困難的應(yīng)對準(zhǔn)備，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)工認(rèn)為國際金融危機(jī)的影響很快就會過去，缺乏長期戰(zhàn)勝困難的心理負(fù)荷。
2、依賴、等、靠思想嚴(yán)重。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)不愿回到土地務(wù)農(nóng)，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。
3、對再就業(yè)薪酬的心理預(yù)期值過高，特別是原來在礦山企業(yè)打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，現(xiàn)在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的底子不清，擔(dān)心如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)會自找麻煩，影響當(dāng)年工作考核。因此造成有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，影響縣上的宏觀決策。
5、村級組織對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)亟待加強(qiáng)。
三、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作重要性的認(rèn)識。就業(yè)是民生之本，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入在我縣農(nóng)民純收入中占據(jù)絕對比重。農(nóng)民工就業(yè)問題事關(guān)千萬個家庭的生計(jì)，也事關(guān)全縣農(nóng)民能否持續(xù)穩(wěn)定增收，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有正當(dāng)穩(wěn)定的職業(yè)，對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，是當(dāng)前保持全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進(jìn)一步提高對做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
2、認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握真實(shí)情況，以利于縣上對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作實(shí)施針對性的指導(dǎo)。我們在調(diào)查中掌握的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)據(jù)、情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作不實(shí)有關(guān)，一方面也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心真實(shí)統(tǒng)計(jì)會自找麻煩、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核有關(guān)。因此，建議縣上拿出相應(yīng)的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)真實(shí)數(shù)字，上報(bào)真實(shí)情況，以保證縣上根據(jù)真實(shí)情況做出相應(yīng)的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查摸底，不僅要掌握真實(shí)數(shù)字，還要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)需求進(jìn)行全面調(diào)查掌握。同時，建議解決村級勞務(wù)信息員的報(bào)酬問題，加強(qiáng)勞務(wù)信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基層和基礎(chǔ)工作。
3、多措并舉，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續(xù)有組織輸出一批。我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本出路還在于擴(kuò)大有組織的輸出。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持兩眼向外的戰(zhàn)略，既要密切與我縣勞務(wù)輸出老區(qū)的關(guān)系，又要擴(kuò)大與新區(qū)的合作；既要發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)的樞紐作用，又要發(fā)揮務(wù)工能人的帶動作用，千方百計(jì)擴(kuò)大有組織輸出。二是加大協(xié)調(diào)，借助***、***等重大項(xiàng)目建設(shè)消化吸收一批。當(dāng)前，***項(xiàng)目建設(shè)業(yè)已開工，縣鄉(xiāng)兩級要積極利用援建關(guān)系，與***建設(shè)承包單位達(dá)成合作意向，盡可能地吸納本地勞務(wù)工從事非技術(shù)性勞務(wù)。同時，要力促***項(xiàng)目盡早開工，吸納一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是要加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭取力度，利用農(nóng)村交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)移民、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就地就業(yè)一批。四是綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，鼓勵務(wù)工能人回鄉(xiāng)參與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，興辦綠色企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖。五是組織技能培訓(xùn)一批。教育引導(dǎo)青年農(nóng)民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓(xùn)力度，讓他們潛下心來，學(xué)習(xí)掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎(chǔ)。要加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)質(zhì)量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業(yè)的學(xué)生大部分沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，建議加大對這部分人的培訓(xùn)力度，使他們掌握一技之長。在培訓(xùn)期限的安排上，多辦短班。在培訓(xùn)科目上，應(yīng)當(dāng)采取“菜單式”培訓(xùn)，市場需要什么工種我們就培訓(xùn)什么科目，學(xué)員要求培訓(xùn)什么科目，我們就培訓(xùn)什么科目。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)適當(dāng)減少理論，增加實(shí)際操作技能的培訓(xùn)內(nèi)容。使廣大適齡青年只要經(jīng)過培訓(xùn)，就能成為一名熟練工人。六是扶持創(chuàng)業(yè)帶動消化一批。要著力創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更好的服務(wù)，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和創(chuàng)業(yè)能力的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動消化一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
4、建立多部門聯(lián)動機(jī)制，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，對返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)上給予高度重視，對投產(chǎn)后可以達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在領(lǐng)導(dǎo)精力上應(yīng)當(dāng)同招商引資一樣重視，實(shí)行一個企業(yè)一個領(lǐng)導(dǎo)包抓，一套班子服務(wù)，召開現(xiàn)場辦公會議，切切實(shí)實(shí)地為企業(yè)辦實(shí)事、解難事。其次，縣上應(yīng)制定針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以招商引資的同等待遇對待務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在項(xiàng)目申報(bào)、用地審批、資金信貸、稅費(fèi)減免、供水供電等各方面進(jìn)行扶持；建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)“聯(lián)動機(jī)制”，做到手續(xù)從簡，收費(fèi)從低，辦事從快，服務(wù)從優(yōu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)和指導(dǎo)。第三，要有一定的組織形式，建議適時組織在外創(chuàng)業(yè)成功人士召開座談會和項(xiàng)目對接會，宣傳縣上的優(yōu)惠政策，鼓勵有一定資金規(guī)模和技術(shù)實(shí)力的返鄉(xiāng)人員獨(dú)資或聯(lián)辦企業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
現(xiàn)實(shí)情況中農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的參與銀行數(shù)量并不是很多，也并非所有銀聯(lián)卡都可以受理，農(nóng)民工往往持有外地銀行卡在家鄉(xiāng)就近農(nóng)村信用社無法取款，因此農(nóng)民工覺得銀行卡特色服務(wù)是在搞花樣，對農(nóng)民來說好聽不好用，為此筆者建議：
〈一〉、加強(qiáng)農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的組織宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民工用卡習(xí)慣。
1、加強(qiáng)社會輿論和參與各方的組織宣傳
農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)不僅事關(guān)農(nóng)村信用社，更是與當(dāng)?shù)卣⒏鞔宕逦瘯壬鐣鹘缦⑾⑾嚓P(guān)。在宣傳中我社加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起其主導(dǎo)地位作用，把農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)組織宣傳工作提升到新的水平，使全社會共同參與，社會各界廣泛討論，讓更多的人了解農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，知道并清楚農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。讓農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)像國家糧食糧種補(bǔ)貼一樣作為一項(xiàng)國家惠民政策深入人心、眾人皆知。
2、加大農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)和發(fā)卡行宣傳力度
農(nóng)村信用社作為農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的直接受理網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)該不斷加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的宣傳力度。農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)不僅僅是簡單的增加農(nóng)村信用社營業(yè)收入，更是為農(nóng)村信用社以后銀行卡的發(fā)行和全國通存通兌提供契機(jī)。農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)要高度重視柜臺宣傳，提高農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)柜臺人員業(yè)務(wù)水平。通過與一般銀行卡服務(wù)的優(yōu)劣比較，給農(nóng)民講深、講透農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的優(yōu)勢，爭取“點(diǎn)”上的理解，以此達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的宣傳延伸效果。改變農(nóng)民工攜帶現(xiàn)金意識、培養(yǎng)農(nóng)民工用卡習(xí)慣，使農(nóng)民工充分享受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、現(xiàn)代化支付結(jié)算帶來的便利。
〈二〉、提高農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)取款限額，降低甚至取消取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。
1、提高農(nóng)村信用社銀行卡取款最高限額。
從目前農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的運(yùn)行情況來看，沒有發(fā)生一筆農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)差錯。而且從現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件上也完全可以提高現(xiàn)有的取款限額，可以考慮將每卡每日單筆最高取款限額提高為20__0元人民幣，同時落實(shí)客戶取款時身份證實(shí)名登記制度，以便在萬一發(fā)生帳務(wù)差錯時能迅速找到銀行卡的取款人。這也是農(nóng)村信用社提升服務(wù)水平、及時跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，減少廣大農(nóng)民工取款往返農(nóng)村信用社次數(shù)的重要措施。
2、 降低甚至取消農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的手續(xù)費(fèi)。
既然農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)是國家對農(nóng)民工的特殊政策優(yōu)惠措施，就應(yīng)該照顧到農(nóng)民工的實(shí)際情況，而且郵政儲蓄提供的郵政綠卡也是對農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的極大的威脅，這也是目前農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)仍無法全面推廣的一個重要的原因。如果農(nóng)民工使用農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)不如使用郵政綠卡實(shí)惠、方便，那他們只有選擇郵政儲蓄。農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)異地取款手續(xù)費(fèi)率能低就盡量降到最低，甚至可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式把手續(xù)費(fèi)率取消，使農(nóng)民工得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
第一，要積極引導(dǎo)農(nóng)民工樹立對文明的認(rèn)同感和對生活的責(zé)任感；重視法制觀念教育，幫助其樹立現(xiàn)代公民意識、權(quán)利意識、平等意識，培養(yǎng)其在多元化利益分配格局中的安全感、話語能力和依法維權(quán)能力。
第二，在技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)，要加大實(shí)訓(xùn)力度，通過集中講授、小范圍現(xiàn)場演示、實(shí)地操作等方式進(jìn)行，重在提高農(nóng)民工的實(shí)際操作能力。技能培訓(xùn)應(yīng)按技術(shù)含量分設(shè)不同類型、等次，以適應(yīng)不同文化與技能基礎(chǔ)的農(nóng)民工的需要。對于農(nóng)民工而言，要積極強(qiáng)化其接受培訓(xùn)的意識，使其能夠主動參與到培訓(xùn)環(huán)節(jié)中來，以適應(yīng)勞動力市場的要求。
第三，用人單位要能夠積極為有學(xué)習(xí)愿望的農(nóng)民工們提供接受繼續(xù)教育的平臺，如可由單位工會統(tǒng)一幫助他們進(jìn)行考試報(bào)名，組織開展考前學(xué)習(xí)交流等活動，使希望能夠提升自己文化素質(zhì)的農(nóng)民工們實(shí)現(xiàn)自己的學(xué)習(xí)夢想。此外，用人單位還可以積極引導(dǎo)農(nóng)民工，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體開展有效學(xué)習(xí)，如通過“網(wǎng)上直播課堂”等形式，幫助農(nóng)民工們提升文化水平。
四、調(diào)研小結(jié)
在此，希望我們的調(diào)研結(jié)果能呼吁大眾都來關(guān)注農(nóng)民工教育問題，關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題。同時，也希望在社會的關(guān)注和幫助下，農(nóng)民工的受教育狀況有所改善，文化水平也有所提高。這對于我省的“四化兩型”建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
“關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告，目前已經(jīng)完成了，年內(nèi)將提交國務(wù)院。”
作為勞動和社會保障部(下稱“勞社部”)農(nóng)村社會保險(xiǎn)司副司長，劉從龍言辭謹(jǐn)慎。
劉從龍日前在海口參加一個研討會并接受記者采訪時坦言，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以及農(nóng)民工的社保問題，目前仍然存在一些爭論。
勞社部從2004年開始進(jìn)行有關(guān)農(nóng)民工社保的調(diào)研，目前已經(jīng)起草了調(diào)研報(bào)告和有關(guān)操作辦法。考慮到農(nóng)民工流動性大，以及城市之間存在著繳費(fèi)和收益標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，可能實(shí)行個人賬戶管理，單位繳費(fèi)和個人繳費(fèi)都放人個人賬戶。同時降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵農(nóng)民工的參保積極性，實(shí)現(xiàn)低費(fèi)率、廣覆蓋的目標(biāo)。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年農(nóng)民工總數(shù)約為2億人。而南開大學(xué)一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工參加五大社會保險(xiǎn)的比例均不足10％。
異地參保解決流動性問題
如何建立農(nóng)民工的社保體系仍然是爭論焦點(diǎn)之一。
此前多數(shù)研究者支持的方案是，將外來勞動者納入城市社會保障體系，實(shí)現(xiàn)本地居民與外來勞動者權(quán)利一致，公平就業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民工仍然游離于城市社保體系之外。
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，勞社部此前下發(fā)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》([2001]20號)的主要內(nèi)容有三：_是實(shí)行社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合。二是累計(jì)繳費(fèi)滿15年方可享受社會統(tǒng)籌提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)長期待遇。三是社會統(tǒng)籌賬戶不能跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，即具有地方性。后兩者與城市農(nóng)民工強(qiáng)流動性的特點(diǎn)不符，是農(nóng)民工參保率低的重要原因。
一方面，農(nóng)民工收入低。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20％歸入統(tǒng)籌賬戶，8％劃入個人賬戶，但是農(nóng)民工的收入本來就很低，如果按社會平均工資8％的標(biāo)準(zhǔn)，可能占了其收入的10％以上。另一方面，農(nóng)民工流動性大，他們覺得享受不到以后的福利。
要解決上述兩大難題，首先需要降低繳納標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)民工的實(shí)際工資而不是社會平均工資來確定標(biāo)準(zhǔn)。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)可以考慮調(diào)整為單位繳納10％(目前城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是20％)，個人部分由8％改為5％。而針對流動性問題，可以考慮把單位和個人繳納的資金都放入個人賬戶，每個人給一張卡，跟隨個人流動。到達(dá)規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，按照個人賬戶基金累計(jì)的總額來確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。
擬通過人民銀行管理個人賬戶
不過，對于農(nóng)民工異地參保、個人賬戶自由流動的方案，一些地方政府擔(dān)心農(nóng)民工會把資金帶走。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上還是現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，如果農(nóng)民工帶走一部分資金，參保地社會統(tǒng)籌賬戶的資金平衡會出現(xiàn)問題。這樣會減少當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)的收入，恐怕需要靠當(dāng)?shù)刎?cái)政來填補(bǔ)。
至于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是否全國統(tǒng)一管理，此前有學(xué)者提出建立全國性的資金管理中心，劉從龍說，目前尚未確定，但是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)該是全國的。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理至少是省一級的。
目前勞動和社會保障部的想法是利用人民銀行國庫管理系統(tǒng)，設(shè)專用賬戶管理，可以在全國范圍內(nèi)流動。“人民銀行有一個國庫管理系統(tǒng)，并正在建立個人征信系統(tǒng)，可以利用這套系統(tǒng)，只要參保、建立保險(xiǎn)關(guān)系，就把企業(yè)和個人交的錢放入個人賬戶，不管這個人在哪里交錢。賬戶可以與農(nóng)民工的個人身份證掛鉤，全國通用，這種做法比較簡單。”劉從龍告訴記者。
今年著力推進(jìn)征地農(nóng)民社保
除了起草農(nóng)民工社保方案外，勞社部今年還將著力推進(jìn)解決征地農(nóng)民社保問題。
劉從龍說，勞社部當(dāng)前的重要工作之一，是解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。建立被征地農(nóng)民社會保障制度的所需資金，從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中按一定比例列支和抵交，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。
近日，教育部、中華全國總工會聯(lián)合出臺“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃”，決定5年內(nèi)資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育。這不僅是農(nóng)民工個人的提升，更是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。
23.8%高中以上學(xué)歷
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員共4.04億人，其中農(nóng)民工占到2.77億人。然而，如此龐大的勞動群體，在學(xué)歷層次和技能水平方面卻存在著明顯短板。截至2014年，我國高中及以上學(xué)歷農(nóng)民工僅占23.8%。對于低學(xué)歷的務(wù)工群體，在新時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求下，尋求一份相對穩(wěn)定的工作愈加不易。
70%渴望融城
2014年人力資源和社會保障部副部長楊志明曾在工作會議中透露，新生代農(nóng)民工已占到農(nóng)民工總數(shù)的70%以上。與進(jìn)城掙錢、回鄉(xiāng)生活的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更愿意融入城市生活，由要求足額支付勞動工資，向要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。在這些潛移默化的轉(zhuǎn)變中，足以看出其對融入城市的渴望。
2升1降
從新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布來看，從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重呈上升趨勢，建筑業(yè)則呈下降趨勢。《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的占比分別為33.3%、21.7%和22.9%；而國家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的占比分別為39.1%、25.5%和17.3%。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出的行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。
月薪2609元
收入是最為直觀的體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是農(nóng)民工最為關(guān)注的事情。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年的數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入達(dá)到2609元，比上年增加319元，增長13.9%。同時，2013年接受過技能培訓(xùn)和教育的農(nóng)民工占總量的32.7%，比上年提高1.9個百分點(diǎn)。接受教育和技能培訓(xùn)，逐漸成為新生代農(nóng)民工必不可少的標(biāo)簽。
5年150萬
今年 3月15日，教育部、中華全國總工會聯(lián)合出臺“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃”，決定5年內(nèi)資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育。其實(shí)，這項(xiàng)活動并非偶然之舉，早在2010年，共青團(tuán)廣東省委就聯(lián)合北京大學(xué)，遴選了100名符合條件的產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行學(xué)歷教育。2014年，國家開放大學(xué)積極探索“產(chǎn)業(yè)與教育融合”的新型人才培養(yǎng)模式，取得了良好成效。隨著多年來的探索與積累，對于新生代農(nóng)民工未來發(fā)展的探索也逐漸明朗。
“那個戴著耳環(huán)、染著金發(fā)的男孩，跟很多工人一樣在去年底離開了我們工廠，但是在幾個月后我們深入地與他就工作、生活需求以及自身發(fā)展等問題進(jìn)行良好溝通時，他卻選擇留了下來”。2012年2月28日，由中國紡織工業(yè)聯(lián)合會與瑞典瑞聯(lián)稚博兒童權(quán)利與社會責(zé)任中心共同開展的專項(xiàng)課題“關(guān)愛新生代年輕工人——傾聽‘后80’青年工人心聲”調(diào)研成果會上，作為管理層代表的北京愛慕內(nèi)衣有限公司的管理者顧雁來指著介紹項(xiàng)目開展過程的一個視頻，告訴眾人，通過這個企業(yè)與員工的溝通平臺，企業(yè)第一次發(fā)現(xiàn)，原來企業(yè)對這些新時代的工人內(nèi)心的需求了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們對于企業(yè)的管理制度、未來的發(fā)展以及自身的發(fā)展規(guī)劃皆有獨(dú)立的想法，而了解、滿足這些，著實(shí)能夠幫助企業(yè)擺脫用工難的困境，改善管理方向，提升競爭力。
人力資源與社會保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，全國農(nóng)民工總量已達(dá)2.53億，其中外出1.59億人。在外出農(nóng)民工中，出生于20世紀(jì)80年代與90年代初的約為1億以上。同時，出生于85年之后的“后80”青年工人已經(jīng)成為所謂的“新生代農(nóng)民工”的絕對主力。對于仍然處于世界工廠地位的中國來說，對于新生代農(nóng)民工的關(guān)愛將是當(dāng)前及今后一段時期中國社會的共識和熱點(diǎn)。為此，2011年7-9月，調(diào)研活動從位于5個省的6家紡織服裝和食品企業(yè)中獲得了近700個研究樣本。其中，90.4％的被訪者有初中以上教育水平，88.7％來自多子女家庭，92.3％未婚，半數(shù)以上沒有從事常規(guī)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，從學(xué)校畢業(yè)就直接到外地務(wù)工。當(dāng)日的調(diào)研結(jié)果顯示，對于這些“后80”年輕工人的關(guān)愛，企業(yè)大有可為。
“后80”青年工人需要尊重、公平、更具創(chuàng)造性的發(fā)展環(huán)境與和諧的生活環(huán)境
“他們無法與親友見面，甚至看場電影，他們的生活枯燥、單調(diào)，他們甚至告訴我，‘我們只是整天只能與機(jī)器打交道的機(jī)器人’。”瑞典瑞聯(lián)稚博兒童權(quán)利與社會責(zé)任中心業(yè)務(wù)總監(jiān)李萍這樣描述著調(diào)研中所了解到的情形。
在這樣的狀態(tài)下，用工荒的出現(xiàn)也就不足為奇了。報(bào)告指出，“后80”青年工人更換工作較頻繁，絕大多數(shù)的工作年限低于三年，僅有26.3％從沒有更換過工作，影響他們選擇工作的主要因素是公平公正的勞動報(bào)酬、工作本身具有的吸引力、友善的管理和工作環(huán)境、有親屬或朋友在身邊、期望成為職業(yè)人，獲得穩(wěn)健的職業(yè)發(fā)展。“他們并不喜歡被冠以‘農(nóng)民工’的稱號。與父輩相比，他們更加獨(dú)立、自主，有自己的理想和抱負(fù)，有對生活和職業(yè)的絕對理想”。報(bào)告顯示，他們普遍的兩項(xiàng)基本需求是提高薪資水平和參加專業(yè)技能培訓(xùn)，普遍的職業(yè)抱負(fù)是自己創(chuàng)業(yè)，比如做老板、干個體，過上富足體面的生活。對此，調(diào)研報(bào)告給企業(yè)的建議是：提供令工人感到受尊重的面試以及企業(yè)文化，提供以培養(yǎng)和扶持為主的新人待遇，提供參與企業(yè)管理和實(shí)現(xiàn)自我的舞臺，和諧企業(yè)或工廠與社區(qū)的關(guān)系、提升員工的生活質(zhì)量和幸福感。
基層管理者需要更多的培訓(xùn)：什么才是真正人性化的管理?
“順著他們”，“不跟他們計(jì)較”，“哄著他們”，“讓他們把活干好就行”，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理者眼中的人性化管理就是這樣一些策略。事實(shí)上，由于語言、文化、生活習(xí)慣等方面的差異，這樣的管理方式，不僅被動，而且難以真正留住員工。調(diào)研分析認(rèn)為，一線管理團(tuán)隊(duì)是企業(yè)制度和員工關(guān)懷的直接執(zhí)行者，他們的管理方式是否符合青年工人的特點(diǎn)，是否被青年工人認(rèn)可和接納，將直接影響到青年工人的狀態(tài)以及他們對于企業(yè)文化的認(rèn)同。因此，加強(qiáng)對一線管理者的培訓(xùn)將至關(guān)重要。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 工資 勞動力價(jià)值
一、農(nóng)民工工資現(xiàn)狀
廣東是我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。韓兆洲等人對廣東622位農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果是，月均工資不到400元人數(shù)占1.6%，在400元～600元之間占10.5%，在600元～800元之間占31.3%，在800元～1000元之間的占31.3%，在1000元～1200元之間的占13.6%，在1200元～1400元之間的占6.2%，在1400元～1600元之間的占3.1%，在1600元～2000元之間的占1.2%，在2000元以上的占1.2%。南昌市位于我國中部地區(qū)，宗成峰等對該地區(qū)897位農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果是,月平均工資在300元以下占4.5%,300元～600元的占40%，600至900元的占45%,900元以上的占10.5%。貴陽市地處我國西部,李定佳等對該地區(qū)的106位農(nóng)民工進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示,月平均工資在150元以下的占8.57%的，在150元～500元的占44.77%，在500元～1000元的占29.52%，在1000元以上的占17.14%。
國務(wù)院研究室在北京、上海、廣東、山東、湖南、湖北、江蘇、浙江、河南、四川、寧夏等11個省（區(qū)、市）進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)研，通過對正在城鎮(zhèn)務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行的問卷調(diào)查，得到的結(jié)果是被調(diào)查的農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。
上述分析表明，我國絕大多數(shù)農(nóng)民工的月均工資處于600元～800元的區(qū)間。
二、農(nóng)民工工資偏低的理論分析
馬克思指出，工資是勞動力的價(jià)值或價(jià)格的表現(xiàn)形式，是生產(chǎn)、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動力所需要的生活資料的價(jià)值決定的。在我國，雖然農(nóng)民工與馬克思所分析的資本主義條件下的雇傭工人身份不完全一樣，但他們也受雇于資本，地位與資本主義下的雇傭工人相似。因此，我國農(nóng)民工的工資也應(yīng)該是他們勞動力價(jià)值的體現(xiàn)，至少包括以下四個方面：一是維持農(nóng)民工自身生存所必需的生活資料費(fèi)用；二是農(nóng)民工贍養(yǎng)父母和養(yǎng)育后代所需要的生活資料費(fèi)用；三是一定的教育培訓(xùn)費(fèi)用；四是一定的改善生活的費(fèi)用。
按大多數(shù)農(nóng)民工月均600元～800元計(jì)算，一個農(nóng)民工每年能夠?yàn)榧彝?200元～9600元的工資性收入。而2006年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2829元，按照每戶4人計(jì)算，每個農(nóng)村家庭消費(fèi)支出達(dá)11316元，超過了家庭的工資性收入。還要靠家庭的經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入作為補(bǔ)充才能滿足家庭的基本生存需求。滿足農(nóng)村家庭的發(fā)展需要幾乎是不可能的，比如許多農(nóng)民工的子女因繳不起學(xué)費(fèi)而失去上大學(xué)的機(jī)會就足以說明這一點(diǎn)。更不用說因家庭成員患大病而陷入貧困狀態(tài)的情況了。
由于我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量十分龐大，勞動力供給大大超過需求，由市場力量決定的農(nóng)民工工資必定低于其勞動力價(jià)值。為改變這種狀況，我國于1993年開始執(zhí)行最低工資規(guī)定。最低工資標(biāo)準(zhǔn)同時就成了企業(yè)支付農(nóng)民工工資的重要參考依據(jù)。但1993年的標(biāo)準(zhǔn)很低，一直到2004年才根據(jù)新的《最低工資規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整，其中廣東最高，為684元/月，吉林最低，僅為310元/月。由于2004年最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然太低，2006年絕大部分省（區(qū)市）又提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中最高的仍然是廣東，為780元/月，最低的是江西，為360元/月。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民工實(shí)際工資的對比表明，大多數(shù)農(nóng)民工的工資僅僅達(dá)到了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)農(nóng)民工工資沒有達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，只有極少數(shù)人超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)民工工資水平低除了市場因素以外，還與中國的戶籍制度有關(guān)，使農(nóng)民工在獲得報(bào)酬方面受到歧視。國家統(tǒng)計(jì)局的公告顯示，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，日平均工資83.66元。城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為1750元/月，2006年廣東的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為城鎮(zhèn)職工工資的20.6%～44.6%。而國際上最低工資與職工平均工資的比例一般在40%～60%之間。
三、農(nóng)民工低工資弊端和提高農(nóng)民工工資的政策建議
農(nóng)民工低工資無論是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對社會穩(wěn)定，都有著嚴(yán)重的不利影響。農(nóng)民工工資長期偏低不利于我國社會穩(wěn)定。勞資分配不公，一方面是資方財(cái)富的加速積累，另一方面卻是貧困的惡性循環(huán)，長久下去必然引起勞資關(guān)系的激烈對抗，增加社會不穩(wěn)定因素，妨礙我國“和諧社會”的建立。近幾年各地因低工資引起的農(nóng)民工罷工、游行和暴力事件不斷出現(xiàn)為我們敲響了警鐘。提高農(nóng)民工工資，不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于農(nóng)民工更好地融入社會從而促進(jìn)和諧社會的建立。
提高農(nóng)民工工資需要同時利用國家和市場兩種手段，具體來說有需要采取以下措施：一是國家積極推動、落實(shí)最低工資指導(dǎo)制度，政府以國民收入增長率、企業(yè)利潤率和居民消費(fèi)品物價(jià)變動指數(shù)等指數(shù)，確定工資指導(dǎo)線，使之成為企業(yè)與農(nóng)民工集體協(xié)商合理確定工資水平及其增長率的重要政策依據(jù)，保證農(nóng)民工工資增長率不低于國民收入增長率。二是國家要積極改變目前工資由企業(yè)單方面決定的局面，指導(dǎo)農(nóng)民工建立工會組織，使農(nóng)民工享有與企業(yè)協(xié)商決定工資的權(quán)力，建立起由國家、企業(yè)和農(nóng)民工共同參與的工資協(xié)商決定機(jī)制。
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