時(shí)間：2023-06-08 10:59:20
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：數(shù)字電影；有利條件；存在問(wèn)題
【分類號(hào)】J905
現(xiàn)代電影正向著數(shù)字電影趨勢(shì)蓬勃發(fā)展。所謂數(shù)字電影，是指以數(shù)字設(shè)備和技術(shù)制作、攝制、存儲(chǔ)的紀(jì)錄片、故事片、專題片、美術(shù)片以及文藝節(jié)目、廣告和體育等，通過(guò)光纖、衛(wèi)星、光盤、磁盤等媒體傳送，放映在熒屏上的數(shù)字影像。電影向全數(shù)字化演進(jìn)已成為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
1 我國(guó)數(shù)字電影發(fā)展的有利條件
中國(guó)電影發(fā)展的必由之路是產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字化。大力發(fā)展數(shù)字電影，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)廣播影視業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字電影發(fā)展面臨著許多有利條件。
1.1黨和國(guó)家高度重視數(shù)字電影的發(fā)展。
國(guó)務(wù)院制定了關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出大力推動(dòng)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，把電影數(shù)字化發(fā)展和電影技術(shù)創(chuàng)新，作為促進(jìn)電影發(fā)展的重要舉措提了出來(lái)。劉延?xùn)|同志提出，要完善數(shù)字電影標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣數(shù)字技術(shù)，在電影發(fā)行、制作、存儲(chǔ)、放映、監(jiān)管等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換，推動(dòng)我國(guó)電影科技水平向世界先進(jìn)水平趕超。國(guó)家廣電總局在“十二五”規(guī)劃中明確要求：建立并完善數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化電影市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字電影健康有序發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析處理和應(yīng)用能力。所有這些為加快數(shù)字電影發(fā)展提供了有力的政策保障。
1.2加快數(shù)字電影發(fā)展的技術(shù)環(huán)境已經(jīng)具備。
電影是科技進(jìn)步的產(chǎn)物。電影是技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合體和辯證統(tǒng)一體。電影技術(shù)是電影藝術(shù)的基礎(chǔ)，電影技術(shù)始終引領(lǐng)著電影藝術(shù)的前進(jìn)道路。當(dāng)前，電影正由膠片電影向數(shù)字電影加速轉(zhuǎn)變，數(shù)字制作、數(shù)字拍攝、數(shù)字放映和數(shù)字發(fā)行已經(jīng)愈來(lái)愈普遍和流行，數(shù)字電影已成為現(xiàn)代電影發(fā)展的必然趨勢(shì)和推進(jìn)重點(diǎn)。新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，數(shù)字電影涵蓋許多關(guān)鍵技術(shù)，成為電影產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分。國(guó)內(nèi)外電影新技術(shù)急于獲取新市場(chǎng)，為我國(guó)數(shù)字電影有選擇地吸收、引進(jìn)、集成、消化再創(chuàng)新提供了良好的技術(shù)環(huán)境。我國(guó)電影行業(yè)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)機(jī)。巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿Γ瑸閿?shù)字電影科技創(chuàng)新提供了廣闊空間，數(shù)字電影作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其大發(fā)展的時(shí)機(jī)和條件已成熟。
1.3 我國(guó)數(shù)字電影已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
有了政策的大力支持，借助全新的技術(shù)手段，我國(guó)數(shù)字電影從起步階段便形成良好有序的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村流動(dòng)放映在國(guó)家政策與資金的支持下，順利完成了流程數(shù)字化管理系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，在提供高效服務(wù)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。在城市數(shù)字影院管理中，農(nóng)村流動(dòng)放映系統(tǒng)的成功模式成為重要參考與借鑒，推動(dòng)了城市數(shù)字電影市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)模式的不斷完善，促進(jìn)了整個(gè)數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
2 我國(guó)數(shù)字電影發(fā)展存在的一些問(wèn)題
2.1數(shù)字電影技術(shù)方面。
由于我國(guó)數(shù)字電影發(fā)展起步較晚，數(shù)字化、信息化技術(shù)方面基礎(chǔ)薄弱，缺乏數(shù)字電影發(fā)行放映相關(guān)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，無(wú)法提供相應(yīng)的技術(shù)產(chǎn)品，致使我國(guó)在數(shù)字放映終端、編解碼器、顯示芯片等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備只能全部依靠國(guó)外。我國(guó)原有的98%以上的國(guó)產(chǎn)電影放映設(shè)備市場(chǎng)，已在這場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)換中被國(guó)外占領(lǐng)，國(guó)產(chǎn)專業(yè)數(shù)字電影設(shè)備制造幾乎是空白。同時(shí)，我國(guó)原有的電影工業(yè)尚未完成轉(zhuǎn)型，仍然采用傳統(tǒng)的管理和服務(wù)手段、 方法和體制，與數(shù)字電影的發(fā)展很不適應(yīng)。目前，我國(guó)專業(yè)電影數(shù)字拷貝的發(fā)行傳輸仍以硬盤郵寄為主，尚未利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大規(guī)模數(shù)字電影傳輸，影院未能實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，數(shù)字電影發(fā)行放映質(zhì)量保障與檢測(cè)系統(tǒng)尚未建立，電影發(fā)行放映服務(wù)與管理平臺(tái)缺乏整體運(yùn)行方案。我國(guó)雖然已經(jīng)掌握了國(guó)外主要數(shù)字3D電影放映系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)，但數(shù)字3D影片的拍攝、制作才剛剛開(kāi)始探索，數(shù)字3D放映輔助設(shè)備尚未國(guó)產(chǎn)化，目前生產(chǎn)的數(shù)字3D影片的內(nèi)容和數(shù)量還不足以支撐市場(chǎng)的發(fā)展等等。因此，積極開(kāi)展電影科技創(chuàng)新，加快數(shù)字電影技術(shù)應(yīng)用研究與試驗(yàn)，加快數(shù)字電影系統(tǒng)與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，加速推進(jìn)電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程已成為我國(guó)數(shù)字電影發(fā)展必須盡快解決的重大技術(shù)難題。
2.2數(shù)字化電影監(jiān)管方面
由于我國(guó)數(shù)字電影發(fā)展太快，亟需建立一整套安全、高效、覆蓋城鎮(zhèn)的電影數(shù)字化發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家數(shù)字電影發(fā)行放映服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)，使之具有發(fā)行傳輸、版權(quán)保護(hù)、交易服務(wù)、編目管理、影院管理、市場(chǎng)監(jiān)管等多種公共技術(shù)服務(wù)與管理功能，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字電影節(jié)目制作、傳輸、存儲(chǔ)及版權(quán)內(nèi)容安全的保障，同時(shí)防止非法放映，保障我國(guó)電影的文化安全與交易安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化技術(shù)環(huán)境電影市場(chǎng)的有效規(guī)范與監(jiān)管，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)數(shù)字電影傳輸、發(fā)行、放映等方面管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化新格局的形成。這既是中國(guó)數(shù)字電影持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，又是實(shí)現(xiàn)電影強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。
2.3數(shù)字化電影成本方面
由于數(shù)字放映技術(shù)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，放映設(shè)備成本長(zhǎng)期居高不下，使影院在數(shù)字化過(guò)程中，不能很快獲取較大收益，影院積極性嚴(yán)重受損。放映機(jī)、服務(wù)器、放映管理系統(tǒng)等都需要投入巨資。在美國(guó)，電影院購(gòu)置一個(gè)35毫米膠片的放映機(jī)只需要三萬(wàn)美元可以使用幾十年。而一部數(shù)字電影放映設(shè)備，需要十萬(wàn)美元以上，還面臨著升級(jí)問(wèn)題。根據(jù)摩爾定律，升級(jí)期限為兩年，且機(jī)器每次升級(jí)還需要繳納新的費(fèi)用。我國(guó)數(shù)字影院的設(shè)備投入主要靠從影院的票房中回收，影院變相出資購(gòu)置數(shù)字設(shè)備，因分賬比例少于膠片電影，影院都不愿意放映數(shù)字影片，這種現(xiàn)狀在相當(dāng)程度上影響了數(shù)字電影及其設(shè)備的市場(chǎng)發(fā)展。由于技術(shù)原因，不論是國(guó)產(chǎn)片還是進(jìn)口片，存在著發(fā)行商和放映商利益脫節(jié)問(wèn)題，存在著比較嚴(yán)重的票房瞞報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)行商不敢投放影片、影院拿不到好影片的惡性循環(huán)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響數(shù)字電影的可持續(xù)發(fā)展。
2.4數(shù)字化電影技術(shù)人員方面
發(fā)展數(shù)字電影，需要大批的高端、復(fù)合型人才。一部?jī)?yōu)秀的電影，離不開(kāi)藝術(shù)和技術(shù)的結(jié)合。我國(guó)雖然大量引進(jìn)了高端數(shù)字電影設(shè)備，但買不列國(guó)外的高端創(chuàng)意、技術(shù)和藝術(shù)。由于缺乏高端的復(fù)合型數(shù)字電影人才，同樣的設(shè)備，卻生產(chǎn)不出與國(guó)外水平一樣高的優(yōu)秀作品。數(shù)字電影涉及尖端技術(shù)，對(duì)從業(yè)人員專業(yè)水平要求比較高，既要能研發(fā)又要能操作。目前，用人體制和分配機(jī)制也對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)發(fā)數(shù)字電影人才隊(duì)伍產(chǎn)生了一定影響。技術(shù)專業(yè)人才、后備力量匱乏短缺，成了制約我國(guó)數(shù)字電影快速發(fā)展的重要瓶頸。
2.5數(shù)字化電影版權(quán)方面
數(shù)字電影技術(shù)含量高，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及法律和版權(quán)問(wèn)題。例如，數(shù)字轉(zhuǎn)換處理后著作權(quán)屬于誰(shuí)？電影作品數(shù)字化，是否產(chǎn)生新的著作權(quán)、數(shù)字轉(zhuǎn)換過(guò)程中裁剪和處理、校正和修復(fù)是否構(gòu)成侵權(quán)行為等等。再如，我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定，電影作品和以類似攝制電影方法創(chuàng)作的作品、攝影作品，其著作權(quán)利的保護(hù)期為50年，未經(jīng)許可的膠轉(zhuǎn)磁不得作為數(shù)字影院的節(jié)目源。但電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換必然涉及上述影視作品，是否對(duì)現(xiàn)行的著作權(quán)法進(jìn)行修訂，也需要盡快明確。傳統(tǒng)電影發(fā)行鏈條中，電影拷貝流通基本是靠人來(lái)把關(guān)的，如果出現(xiàn)盜版，多是人的疏忽或者瀆職造成，責(zé)任比較容易追究。因此，如何進(jìn)行數(shù)字電影著作權(quán)和版權(quán)保護(hù)，是發(fā)展數(shù)字電影必須解決的法律問(wèn)題。
參考資料：
[1] 朱虹.中國(guó)數(shù)字電影的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 有線電視技術(shù). 2010（12）
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中，三中，四中全會(huì)精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)好省《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀辦發(fā)[2019]28號(hào))和市《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》文件精神。堅(jiān)持示范帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放合作及共建共享的發(fā)展原則，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，以創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為主攻方向，推行以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資源的城市發(fā)展新模式，深入推進(jìn)數(shù)字政府治理和智慧城市建設(shè)，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化，民生服務(wù)智慧化、城市管理精細(xì)化,為加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展助力。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，工業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得突破,兩化融合水平大幅提升，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到65%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%。惠民公共服務(wù)能力明顯提高，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制基本建立。
到2025年，先進(jìn)泛在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，交通、教育等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成,高效便捷的信息惠民服務(wù)體系建設(shè)完善，網(wǎng)絡(luò)安全保障有力，數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮巨大作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
三、重點(diǎn)任務(wù)
為扎實(shí)做好全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)工作，結(jié)合實(shí)際，將重點(diǎn)實(shí)施好五大工程，24項(xiàng)具體工作。
（一）實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是督促移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照省、市公司統(tǒng)一規(guī)劃部署，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，促進(jìn)LTE增強(qiáng)、5G等新型無(wú)線通信技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合本縣實(shí)際科學(xué)推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立并完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系；建設(shè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，提升本地應(yīng)急通信保障能力；支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心機(jī)房建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)5G通訊設(shè)施的需求，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。到2020年底，完成縣政府、縣醫(yī)院、軸承工業(yè)園區(qū)等15個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)站址覆蓋。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、中國(guó)移動(dòng)分公司、中國(guó)電信分公司、中國(guó)聯(lián)通分公司）二是在先進(jìn)裝備制造行業(yè)，推動(dòng)建設(shè)和完善企業(yè)IT網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。支持信息化集成度高的企業(yè)開(kāi)展基于IPv6的改造升級(jí)，支持IPv4/IPv6雙棧運(yùn)行，在新建IT網(wǎng)絡(luò)全面部署IPv6；鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合IT/OT有線網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)部署和應(yīng)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，支撐工業(yè)生產(chǎn)全流程的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信息采集；加強(qiáng)5G在智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域融合應(yīng)用,帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR、車聯(lián)網(wǎng)及智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，基本完成面向先進(jìn)制造業(yè)的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造和配套管理能力建設(shè)，初步建成低時(shí)延、高可靠、光覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣發(fā)改局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣文廣新體和旅游局、縣交通局）三是推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造。加快以智能配變終端為核心的低壓配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化低壓配電網(wǎng)故障研判、拓?fù)浞治觥⒎植际诫娫唇尤搿㈦妱?dòng)汽車充電管理等應(yīng)用成效；配合省、市推進(jìn)公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，推動(dòng)汽車客運(yùn)站等交通場(chǎng)站多家寬帶運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)覆蓋；配合市相關(guān)部門推進(jìn)礦用水資源保護(hù)與水害防治微震監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣交通局、縣水務(wù)局、國(guó)網(wǎng)供電分公司）
（二）實(shí)施制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合工程。一是支持“找軸網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建面向軸承產(chǎn)業(yè)集群，提供全供應(yīng)鏈服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；支持有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建基于云架構(gòu)、疊加物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)的企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在布局，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)、制造企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、第三方開(kāi)發(fā)者的跨界合作；積極推動(dòng)智能電網(wǎng)、機(jī)器視覺(jué)、遠(yuǎn)程控制、缺陷檢測(cè)、AR輔助、VR裝配、遠(yuǎn)程控制、AGV控制、機(jī)器人控制等技術(shù)的推廣。推動(dòng)軸承工業(yè)園區(qū)，在可視化指揮調(diào)度、一體化物業(yè)管理、全方位園區(qū)安防等方面實(shí)現(xiàn)智慧園區(qū)建設(shè)。到2022年，力爭(zhēng)培育1個(gè)面向產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣科協(xié)、縣發(fā)改局、軸承工業(yè)園區(qū)、運(yùn)河工業(yè)園區(qū)、東留善固園區(qū)）二是圍繞工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)加快在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造步伐；在中偉、誠(chéng)為等重點(diǎn)企業(yè)中探索建設(shè)“工業(yè)大腦”，打造一批信息化工廠、數(shù)字化車間、智能化生產(chǎn)線的試點(diǎn)示范企業(yè)；推動(dòng)“軸承+互聯(lián)網(wǎng)”，強(qiáng)化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)集成應(yīng)用能力，發(fā)展個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)和服務(wù)化延伸等應(yīng)用新模式；推動(dòng)企業(yè)上云，以基礎(chǔ)設(shè)施上云、平臺(tái)系統(tǒng)上云、業(yè)務(wù)應(yīng)用上云、設(shè)備產(chǎn)品上云、制造能力上云為重點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)在企業(yè)中普及應(yīng)用；完善工控安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與信息共享機(jī)制，開(kāi)展工控安全態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，推動(dòng)工控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)信息安全保障水平。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣科協(xié)、縣發(fā)改局）三是實(shí)施“大智移云”應(yīng)用科技專項(xiàng)，推動(dòng)新興技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用；圍繞工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和管理信息化，開(kāi)展基于云平臺(tái)的綜合集成應(yīng)用服務(wù)，打造與行業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案；大力支持“找軸網(wǎng)”開(kāi)展工業(yè)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融等全鏈條新型服務(wù)，促進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣科協(xié)、縣發(fā)改局）
（三）實(shí)施服務(wù)業(yè)和民生領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展工程。一是整合全縣交通運(yùn)輸全要素信息資源，配合市直相關(guān)單位構(gòu)架建養(yǎng)管運(yùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善全縣域、全行業(yè)的信息共享和交換機(jī)制，提升交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、綜合調(diào)度等能力；積極支持在智能交通信息采集、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、教據(jù)分析等方面參與建設(shè)，重點(diǎn)聚焦車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等方面的5G及信息化應(yīng)用建設(shè)。（責(zé)任單位:縣交通局、縣工信部門、縣公安局）二是支持對(duì)運(yùn)河傳統(tǒng)文化及紅色旅游資源的數(shù)字化挖掘，積極融入市直相關(guān)部門建設(shè)的旅游云數(shù)據(jù)中心、旅游智慧管理平臺(tái)、智慧服務(wù)平臺(tái)和智慧營(yíng)銷平臺(tái)；推進(jìn)數(shù)字圖書館、博物館、檔案館等數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧廣電建設(shè)步伐，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)玉蘭紀(jì)念館、四二九烈士陵園等紅色旅游資源的智慧化建設(shè)，提升旅游景區(qū)的智慧化管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位:縣文化廣電體育和旅游局、縣委宣傳部）三是支持“找軸網(wǎng)”、“軸承聯(lián)盟”等軸承產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)大知名度，完善服務(wù)功能，推進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；支持“五邦同城電子商務(wù)平臺(tái)”、“微同城”、“供銷e家”等O2O電商模式的發(fā)展壯大；加快“閑來(lái)先得”農(nóng)特產(chǎn)品和“好鄉(xiāng)親365”電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)與本縣特色食品產(chǎn)業(yè)深度融合；支持上規(guī)模的物流企業(yè)建設(shè)物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤。（責(zé)任單位:縣商務(wù)部門、縣工信部門、縣發(fā)改局、縣交通局）四是積極融入互聯(lián)網(wǎng)+教育大平臺(tái),開(kāi)展5G+VR教學(xué)等5G聯(lián)合教學(xué)應(yīng)用，推進(jìn)“數(shù)字化校園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園的信息基礎(chǔ)設(shè)施100%覆蓋；實(shí)施聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，到2020年各類學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))全部實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，帶寬滿足信息化教學(xué)需要。2022年各類學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，所有教學(xué)班實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋；普及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用，校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)逐步普及，發(fā)展同步課堂、專遞課堂、空中課堂新型教學(xué)模式及在線教育等教育服務(wù)；深化與清華大學(xué)慕華成志教育科技有限公司合作，依托慕華成志旗下“愛(ài)學(xué)堂”的基礎(chǔ)教育在線資源，引進(jìn)清華附屬學(xué)校優(yōu)質(zhì)在線課程和學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立清華附小互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟學(xué)校；提升縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)與北京101網(wǎng)校聯(lián)合辦學(xué)效果，推動(dòng)全縣高中教育提升；加強(qiáng)教育云平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源庫(kù)建設(shè)；大力推進(jìn)STEMA教育，中小學(xué)階段開(kāi)展教育機(jī)器人、智能開(kāi)發(fā)板、智能創(chuàng)客等教育課程研究。到2023年，在中小學(xué)階段普及scratch、python、C++等編程課。（責(zé)任單位:縣教育局）五是依托省級(jí)全民健康信息平臺(tái)，完善縣級(jí)全員人口、居民健康檔案、電子病歷、健康扶貧等數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自下而上采集各級(jí)各類衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類數(shù)據(jù)共享。以縣三院“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”建設(shè)模式為引領(lǐng)，鼓勵(lì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)移動(dòng)醫(yī)療應(yīng)用。配合市直相關(guān)單位建設(shè)市、縣兩級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療綜合管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，做好與省系統(tǒng)的對(duì)接；推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全縣所有醫(yī)療聯(lián)合體和縣級(jí)醫(yī)院，并向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸；加快“咱家健康”手機(jī)APP家醫(yī)簽約移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)及推廣，同時(shí)提升“家庭醫(yī)生”數(shù)量與質(zhì)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局、縣文化廣電體育和旅游局）六是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公共服務(wù)信息化全覆蓋，重點(diǎn)推動(dòng)“老來(lái)網(wǎng)”APP的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)管理等方面數(shù)字化。融入市級(jí)建立面向居家、空巢老人服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，逐步提高縣域數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣醫(yī)療保障局、縣退役軍人事務(wù)局）七是在糧食、畜牧、蔬菜等方面積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，培育1-2個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。積極推動(dòng)本縣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)融入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺(tái)，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升種養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平；深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推進(jìn)益農(nóng)信息社村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)益農(nóng)信息社村級(jí)服務(wù)站覆蓋率達(dá)70%。依托全省大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)部門間扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)的跨地區(qū)、夸部門交換共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)脫貧。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委網(wǎng)信辦、縣商務(wù)部門、縣扶貧辦）八是引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等，提供個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同共享體系。支持大型商貿(mào)企業(yè)利用新技術(shù)，構(gòu)建線上線下融合、具有深度感知功能的消費(fèi)平臺(tái)、融資平臺(tái)。加快找軸網(wǎng)、軸承產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)等建設(shè),為軸承企業(yè)發(fā)展提供軸承產(chǎn)業(yè)政策研究、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、信息咨詢、展覽展示、網(wǎng)絡(luò)宣傳、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)、銷售信息、金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流等系列服務(wù),助力軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信部門、縣委網(wǎng)信辦、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門、縣軸承產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)中心）
（四）實(shí)施政府管理服務(wù)數(shù)字化水平提升工程。一是加快全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，積極建設(shè)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和編制政務(wù)信息資源目錄，形成數(shù)據(jù)需求清單；主動(dòng)對(duì)接市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)信息互聯(lián)互通；推進(jìn)建設(shè)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，逐步推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)依法有序向社會(huì)開(kāi)放。在移動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)、立體安防、智慧環(huán)保、城市人口大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)等方面與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作，共同打造政務(wù)應(yīng)用示范。（責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣行政審批局）二是依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。整合登記備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉企信息數(shù)據(jù)，按照省、市統(tǒng)一安排部署，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性；推進(jìn)“冀時(shí)辦”政務(wù)服務(wù)軟件的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)審批事務(wù)的手機(jī)網(wǎng)上辦理；配合市直部門建立健全全市環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)字化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)高耗能高排放行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)；積極高效推進(jìn)智慧河長(zhǎng)管理平臺(tái)、遠(yuǎn)程無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)的建設(shè)及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)水質(zhì)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警，力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)100%上網(wǎng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)5G+智慧環(huán)保示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局分局）三是加快數(shù)字化城管平臺(tái)向智慧城管轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全縣城市管理一張圖，構(gòu)建全時(shí)段、全方位、全市域的城市智能化、精細(xì)化管理新模式。積極推進(jìn)智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧照明等系統(tǒng)建設(shè)，納入智慧城管中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車輛、設(shè)施的高效、智能化管理，提升數(shù)字城管感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”功能；積極推動(dòng)農(nóng)村管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制；加快“綜治云”平安建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施以公安“天網(wǎng)”平臺(tái)為基礎(chǔ)建設(shè)的“雪亮工程”，與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，構(gòu)建市、縣兩級(jí)公共安全視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，推進(jìn)公共安全視頻圖像智能化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，打造公安實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，提升精準(zhǔn)打擊、整體作戰(zhàn)能力，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)；推進(jìn)退役軍人信息管理服務(wù)及視頻信息一體化平臺(tái)建設(shè)，提高退役軍人管理服務(wù)水平。（責(zé)任單位:縣城管局、縣委政法委、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣退役軍人事務(wù)局、縣住建局）四是推進(jìn)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息共享，推動(dòng)信用服務(wù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，鼓勵(lì)有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)第三方信用信息服務(wù)平臺(tái)；加快征信系統(tǒng)二代升級(jí)工作，實(shí)施守信激勵(lì)，失信懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣人行）
（五）實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新能力增強(qiáng)工程。一是鼓勵(lì)找軸網(wǎng)、軸研院、等建立數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、整合、存儲(chǔ)系統(tǒng)，逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)采集向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展；引導(dǎo)并推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等圍繞決策保障、跨域協(xié)作、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域開(kāi)展一系列專題應(yīng)用深化。（責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣工信部門、縣金融辦等縣直有關(guān)部門）二是鼓勵(lì)有發(fā)展意向的企業(yè)積極與大專院校、科研院所開(kāi)展合作，培育發(fā)展本縣的信息安全產(chǎn)業(yè)；積極利用本地的招商引資鼓勵(lì)政策，引進(jìn)建設(shè)1-2個(gè)支撐本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣科協(xié)、縣發(fā)改局、縣工信部門、縣委網(wǎng)信辦、縣交通局）三是貫徹落實(shí)《省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，推進(jìn)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、可視化、邊緣計(jì)算、認(rèn)知計(jì)算等關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)智能感知、人機(jī)交互、數(shù)據(jù)挖掘算法、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)字工廠、數(shù)字家庭、數(shù)字化醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn),培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、電子商務(wù)、智慧醫(yī)療、扶貧、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：縣工信部門、縣發(fā)改局、縣委網(wǎng)信辦、縣科協(xié)）四是重點(diǎn)支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)兩化技術(shù)的融合。（責(zé)任單位：縣科協(xié)、縣工信部門、縣發(fā)改局）五是支持重點(diǎn)企業(yè)積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)品的智能化升級(jí)；鼓勵(lì)富恒、恒運(yùn)、東方等機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)智能高端數(shù)控機(jī)床的的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣發(fā)改局、縣科協(xié)）六是鼓勵(lì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、民生等領(lǐng)域的積極推進(jìn)專業(yè)軟件的應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)控制軟件和嵌入式軟件的定制和應(yīng)用。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣發(fā)改局、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門、縣交通局）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化新型市場(chǎng)主體引育。深入開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，培育一批以開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主體的中小微企業(yè)；積極引進(jìn)和承接市外互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成果來(lái)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與縣外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道、多方位推進(jìn)技術(shù)交流與戰(zhàn)略合作。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)資源整合，為本地企業(yè)發(fā)展提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、跨界合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等一體化服務(wù)。（責(zé)任單位:縣工信部門、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門）
（二）加大域外人才智力引進(jìn)。立足本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)在職稱評(píng)定、科研服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面按規(guī)定給予優(yōu)惠待遇，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才來(lái)臨發(fā)展，重點(diǎn)吸引一批籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，指導(dǎo)本縣重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參加域外大型人才交流活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展科技招才引智；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員向基層一線流動(dòng)，提高落實(shí)待遇，暢通基層專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升渠道，提高基層職稱申報(bào)評(píng)審比例；鼓勵(lì)縣職教中心與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，將職業(yè)教育資源和企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源有機(jī)結(jié)合，為民營(yíng)企業(yè)職工提升技能搭建良好平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣工信部門、縣科協(xié)、縣醫(yī)保局）
（三）支持示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在智能制造領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持；支持光明生豬實(shí)施生豬養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目，支持光明九道菇公司實(shí)施節(jié)能型智能化高效無(wú)菌植物工廠項(xiàng)目，支持中偉、誠(chéng)為等重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)智能制造支撐應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用；積極幫助符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取省各類引導(dǎo)基金支持；對(duì)符合條件的創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)上市、掛牌或發(fā)行債券融資。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣工信部門、縣金融辦、縣人行）
（四）加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)計(jì)局制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行市統(tǒng)計(jì)局制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管方式，做好合理劃分權(quán)責(zé)邊界，完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制建立工作。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制，推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部管理和安全保障，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位:縣統(tǒng)計(jì)局、縣發(fā)改局、縣委網(wǎng)信辦、縣工信部門、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）
1電子商務(wù)簡(jiǎn)介
電子商務(wù)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以商品交換為中心的商務(wù)活動(dòng);也可理解為在互聯(lián)網(wǎng)(Internet)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)(Intranet)和增值網(wǎng)上以電子交易方式進(jìn)行交易活動(dòng)和相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)，是傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。
電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，在因特網(wǎng)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
一)電子商務(wù)的規(guī)范發(fā)展需要強(qiáng)化工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管職能。電子商務(wù)的建設(shè)和發(fā)展需要良好的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)殡娮由虅?wù)本身就是大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通的產(chǎn)物，它的方向是全球一體化，它要求統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)境，而不能是條塊分割、各自獨(dú)立的市場(chǎng)，它必須在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的條件下進(jìn)行公開(kāi)、公平的交易，才能真正起到電子商務(wù)的作用。盡管新興的電子商務(wù)與傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易有著很多方面的不同，但電子商務(wù)畢竟是在傳統(tǒng)市場(chǎng)交易基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，原有的市場(chǎng)秩序狀況直接影響著這一新興市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。
事實(shí)上，我國(guó)傳統(tǒng)交易市場(chǎng)中存在的問(wèn)題已經(jīng)影響到電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。如市場(chǎng)及其體系還不健全，假冒偽劣商品屢禁不止，坑、蒙、騙行為時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)行為缺乏必要的自律和嚴(yán)厲的法律監(jiān)督，市場(chǎng)中條塊分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場(chǎng)監(jiān)管政出多門的狀況還比較嚴(yán)重，立法滯后等等。在這種情況下要發(fā)展電子商務(wù)，就必須加速培育市場(chǎng)，使其盡快成熟起來(lái)，并制定統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則。
二)電子商務(wù)的快速、隱蔽等特性使市場(chǎng)交易行為監(jiān)管顯得更加重要。電子商務(wù)依托網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬特性使電子商務(wù)中交易者的身份、交易場(chǎng)所、交易權(quán)限、交易流程均呈虛擬化、數(shù)字化，這為建立在物化形態(tài)上的工商行政管理帶來(lái)很大的難度。
一方面，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行交易，雙方互不見(jiàn)面，對(duì)于交易主體的一方或雙方是否具備訂立合同、從事交易的民事行為能力無(wú)法確定。例如：供貨方是否經(jīng)過(guò)工商登記，是否真實(shí)存在，是否無(wú)民事行為能力或限制行為能力，是否有實(shí)際的供貨能力;購(gòu)買方是否有實(shí)際的付款能力等;能否根據(jù)在交易系統(tǒng)中登記的信息唯一地對(duì)應(yīng)或確認(rèn)對(duì)方?等等。
另一方面，由于網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)無(wú)具體地點(diǎn)，無(wú)書面證據(jù)，沒(méi)有特定的表現(xiàn)形式，且多數(shù)是隨時(shí)可變的，因而很難查找和確認(rèn)有關(guān)證據(jù)。由于電子商務(wù)快速、隱蔽的特點(diǎn)，公開(kāi)性、透明性就必然需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)保證，以保證市場(chǎng)秩序的正常交易過(guò)程和交易行為通過(guò)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在不同工商行政管理部門之間以及同一機(jī)構(gòu)的不同部門之間建立起便捷、動(dòng)態(tài)、共享的企業(yè)信息檔案，為實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的、跟蹤的、全面的監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
其次，要促使信息在工商行政管理部門與其它相關(guān)部門之間的有效傳遞，把分散在不同部門手中的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的角度完整、及時(shí)地反映企業(yè)的市場(chǎng)行為。由于市場(chǎng)行為牽涉的范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管也涉及到技監(jiān)、煙草、交通、環(huán)保、銀行、稅務(wù)等多個(gè)部門，工商行政管理部門只有和這些部門聯(lián)網(wǎng)，才能更有效地發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管的職能。最后，要實(shí)現(xiàn)信息在工商行政管理部門和經(jīng)營(yíng)者之間的傳遞，形成共同的監(jiān)管基礎(chǔ)，并適時(shí)向經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)上工商服務(wù)。
全面推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）安排要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究、組織實(shí)施，及時(shí)出臺(tái)工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制。現(xiàn)將“三項(xiàng)制度”推行情況總結(jié)報(bào)告如下。
一、推行行政執(zhí)法公示制度情況
市市場(chǎng)監(jiān)管局緊密結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）公示途徑。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作實(shí)際，在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務(wù)窗口或公示欄進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示，公示信息報(bào)市司法局備案。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作，制定行政執(zhí)法信息公示詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運(yùn)行機(jī)制。
（二）事前公開(kāi)。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動(dòng)公示的信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合行政權(quán)力清單和三定規(guī)定，編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和辦理時(shí)限等，在市人民政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。并建立動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)更新維護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，編制市市場(chǎng)監(jiān)管局《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網(wǎng)站公示，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，編制《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，明確了行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，一律佩戴或出示國(guó)家部委、省政府法制辦等機(jī)關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場(chǎng)出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說(shuō)明工作，尤其是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所的辦事人員及窗口職責(zé)，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。在市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)窗口，詳細(xì)明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門工作實(shí)際，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》，進(jìn)一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié)，切實(shí)優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確了執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、隊(duì)伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報(bào)電話等。同時(shí)，編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在市政府門戶網(wǎng)站上公示，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作，對(duì)行政執(zhí)法人員資格清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開(kāi)展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，并主動(dòng)出示有效的行政執(zhí)法證件，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。
（四）事后公開(kāi)。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況，制定主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法文書工作細(xì)則，確定行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)及時(shí)向社會(huì)公布雙隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)以外的行政執(zhí)法決定文書；經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，也及時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理后給予公開(kāi)。另外，在實(shí)際工作中密切注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合，一并開(kāi)展好行政執(zhí)法信息公開(kāi)工作。
二、推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度情況
市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。
（一）推行執(zhí)法全過(guò)程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過(guò)程記錄的基本形式。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式；建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際，制定市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過(guò)程記錄的工作機(jī)制。在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程記錄的效果。
（二）推行執(zhí)法全過(guò)程音像記錄。市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際需要，為本部門各執(zhí)法科室、隊(duì)、所配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程，制定《市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
(三)推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息化建設(shè)及檔案管理。市市場(chǎng)監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，自動(dòng)生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面的作用，結(jié)合已有的辦公自動(dòng)化和執(zhí)法系統(tǒng)，探索音像記錄的即時(shí)上傳存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)同步管理，逐步提高執(zhí)法全過(guò)程記錄的信息化水平。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程記錄信息運(yùn)用。市市場(chǎng)監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
為強(qiáng)化組織保障，市市場(chǎng)監(jiān)管局在《**市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號(hào)）中，成立**市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對(duì)本部門所有重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
（一）加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制審核。認(rèn)真做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員，定期參加各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職工作人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場(chǎng)監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容，明確法制審核主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
繁榮民族文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)
繁榮民族文化，必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。深入開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”主題文藝創(chuàng)作活動(dòng)，講好內(nèi)蒙古“守望相助”故事，充分體現(xiàn)草原文化核心理念，為建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。
繁榮民族文化，必須做到思想性、藝術(shù)性、觀賞性的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入生活、貼近基層，推出一批能夠體現(xiàn)內(nèi)蒙古文化成就、代表內(nèi)蒙古文化形象的精品力作。
繁榮民族文化，必須加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，制定科學(xué)合理的創(chuàng)作規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，建立和完善作品的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。
弘揚(yáng)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入實(shí)施民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程。堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重原則，深入闡發(fā)民族文化價(jià)值。加強(qiáng)政策扶持和人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)“千校萬(wàn)戶”計(jì)劃。做好民族文獻(xiàn)整理出版和“數(shù)字化”工作。
全面加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)重大文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)，做好文物普查登記。建立和健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，加大對(duì)傳承人扶持力度，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。
大力扶持和發(fā)展民族民間文化。發(fā)展具有地域特色、民族特點(diǎn)、歷史記憶的美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)。貫徹落實(shí)地方戲曲振興工程，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。著力加強(qiáng)嘎查村和基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。增加服務(wù)總量，開(kāi)展幫扶活動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)基層公共文化服務(wù)中心，積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化示范區(qū)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化建設(shè)。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等組建理事會(huì)，逐步完善治理結(jié)構(gòu)。加大政府購(gòu)買力度，大力開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)各類文化、體育等設(shè)施免費(fèi)對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。
加快發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)
積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)，基本建成特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。制定全區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)文化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，改進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。
不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平
中國(guó)與歐洲
谷歌稱其在中國(guó)受到政府的網(wǎng)絡(luò)攻擊,從而引起了一場(chǎng)風(fēng)波。事實(shí)上,谷歌與歐洲各國(guó)政府的議員、監(jiān)管者和消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體之間的沖突也日益升級(jí),所涉內(nèi)容包括侵犯隱私權(quán)、版權(quán)保護(hù)、以及谷歌在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎市場(chǎng)的統(tǒng)治地位等。
對(duì)谷歌來(lái)說(shuō),歐洲市場(chǎng)的重要性可能高于中國(guó)。因?yàn)樵谄渌魏蔚胤?谷歌都不會(huì)既如此強(qiáng)大,又如此脆弱。在歐洲大部分地區(qū),谷歌目前的搜索引擎業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先,市場(chǎng)份額大大高于美國(guó)。僅在英國(guó),谷歌的預(yù)計(jì)銷售額就是中國(guó)的10倍。
歐洲的媒體領(lǐng)域依國(guó)境劃分。而谷歌超越國(guó)境的勢(shì)力范圍、追求利潤(rùn)的野心,以及無(wú)所不至的開(kāi)放性,都正在歐洲范圍內(nèi)敲響警鐘。
“這其實(shí)是歐洲與美國(guó)之間的較量,”柏林?jǐn)?shù)字媒體咨詢師Robin Meyer-Lucht說(shuō),“這是新法則對(duì)決舊傳統(tǒng),半商業(yè)化對(duì)決超級(jí)商業(yè)化。”
德國(guó)司法部長(zhǎng)Sabine對(duì)于谷歌的看法更直接,她抱怨谷歌天生具有擴(kuò)張的野心,而且狂妄自大。她在接受采訪時(shí)說(shuō):“總體來(lái)說(shuō),我看見(jiàn)一個(gè)巨大的壟斷集團(tuán)正在悄無(wú)聲息地發(fā)展壯大,與微軟公司頗為相似。”
谷歌堅(jiān)持宣稱,歐洲的普羅大眾并不會(huì)有同樣的擔(dān)憂。谷歌的發(fā)言人表示,抱怨大多來(lái)自其競(jìng)爭(zhēng)者,包括微軟以及商業(yè)模式受到新科技挑戰(zhàn)的媒體企業(yè)。“我們喜歡留在歐洲,我們?cè)谠S多國(guó)家擁有龐大的客戶群,他們都很享受我們的產(chǎn)品。”谷歌在一份公告中說(shuō),“谷歌的流行自然會(huì)引起某些人的怨言。對(duì)于我們而言,走正確的路才是重要的。這意味著我們一定不能將客戶限定在我們的產(chǎn)品中,我們還要與伙伴企業(yè)進(jìn)行良好合作。”
谷歌在意大利
谷歌所面臨的迫在眉睫的挑戰(zhàn),可能是意大利。
2月份時(shí),4位谷歌高管被控誹謗罪和侵犯隱私權(quán)罪,案件內(nèi)容涉及谷歌的一個(gè)網(wǎng)站上了一位患孤獨(dú)癥的男孩被恐嚇的視頻。谷歌稱,若這些高管被判有罪,則公司可能需要在視頻共享服務(wù)YouTube上的內(nèi)容前進(jìn)行審查編輯,這與公司兼容共蓄的精神以及歐盟的規(guī)范準(zhǔn)則并不相符。意大利的檢察官們指控谷歌疏忽大意,稱其在太久之后才刪除了這個(gè)視頻。但谷歌卻認(rèn)為這是政治論調(diào)。4位高管中的其中一位――谷歌首席隱私權(quán)法律顧問(wèn)Peter Fleischer,將該案稱為對(duì)意大利網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)展的一次打擊。
意大利政府已經(jīng)提交了一項(xiàng)法案,令YouTube等網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)商,為侵犯隱私權(quán)、違反版權(quán)法和其它用戶自動(dòng)生成信息中的違法內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。擁護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利的組織Scambio Etico的發(fā)言人Paolo Brini說(shuō):“這是意大利對(duì)谷歌所發(fā)起的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。”
另外,意大利的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在去年夏天,突然對(duì)谷歌在米蘭的辦公室進(jìn)行搜查,以調(diào)查谷歌新聞服務(wù)。意大利的出版商聲稱,谷歌新聞服務(wù)侵犯了他們的版權(quán),但是如果他們移除在谷歌新聞服務(wù)上的文章,他們?cè)诠雀杷阉魃系呐琶謺?huì)下跌。谷歌說(shuō),谷歌新聞服務(wù)和搜索引擎之間并無(wú)聯(lián)系。
谷歌在德國(guó)
谷歌在德國(guó)的麻煩,也并不遜于意大利。
德國(guó)的報(bào)紙和雜志出版商也向市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了抗議,稱他們每年網(wǎng)站廣告的總收入僅為1億歐元,即1.39億美元,而谷歌在德國(guó)的搜索廣告收入估計(jì)達(dá)到了12億歐元。德國(guó)聯(lián)邦反壟斷部門正在收集信息,但還未決定是否進(jìn)行正式調(diào)查。谷歌反駁說(shuō),不會(huì)傷及出版商,谷歌和出版商是最好的朋友,在任何國(guó)家都一樣。谷歌進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),去年給全球參與廣告合作的網(wǎng)絡(luò)出版商分派了53億美元。
不過(guò),德國(guó)的出版商已經(jīng)說(shuō)服了政府,支持一項(xiàng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)上新聞內(nèi)容版權(quán)的新措施。目前這項(xiàng)措施還未推出。分析師說(shuō),該措施可能要求谷歌等企業(yè)購(gòu)買許可證,才能引述在其它地方出版的內(nèi)容。德國(guó)政府也駁回了谷歌在美國(guó)與作家和出版商達(dá)成的協(xié)定,該協(xié)定目的在于,使數(shù)百萬(wàn)仍有版權(quán)保護(hù)的絕版著作以電子形式出售。
關(guān)于隱私權(quán)的激烈辯論,一直在影響德國(guó)社會(huì)對(duì)于谷歌的態(tài)度。德國(guó)的一些城鎮(zhèn)已經(jīng)采取措施,抵制谷歌為店鋪門面和住宅拍攝照片以用于旗下的街道景觀服務(wù)。“在歐洲,谷歌在隱私權(quán)方面犯了很多錯(cuò)誤”,德國(guó)漢堡市的媒體律師Till Kreutzer如是說(shuō)。盡管谷歌的街道景觀服務(wù)在部分歐洲城市很受歡迎,但是瑞士的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)最近谷歌,試圖令其增加隱私保護(hù)。
谷歌與歐盟委員會(huì)
對(duì)于隱私權(quán)的關(guān)注,也引起了歐盟委員會(huì)的反響,它敦促谷歌縮短保留客戶信息的時(shí)間。但在大部分時(shí)候,谷歌都會(huì)避免與歐盟委員會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)生沖突。由于該委員會(huì)堅(jiān)持不懈地對(duì)微軟、英特爾和其它美國(guó)的全球性企業(yè)發(fā)動(dòng)反壟斷攻勢(shì),已經(jīng)令美國(guó)各企業(yè)望而生畏了。
2年前,歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了谷歌對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告專業(yè)公司DoubleClick的收購(gòu)。之前,谷歌的競(jìng)爭(zhēng)者表示反對(duì),因?yàn)檫@可能令谷歌在市場(chǎng)上形成壟斷。如今歐盟委員會(huì)將換屆,包括微軟在內(nèi)的谷歌競(jìng)爭(zhēng)者正在增強(qiáng)游說(shuō)力度,強(qiáng)調(diào)谷歌在歐洲的強(qiáng)勢(shì)地位。“任何時(shí)候,一旦一家企業(yè)在關(guān)鍵市場(chǎng)擁有超過(guò)90%的份額,人們不可避免地會(huì)提出質(zhì)疑,”微軟總法律顧問(wèn)Brad Smith說(shuō),“這是有前車之鑒的。”根據(jù)一家研究機(jī)構(gòu)ComScore的數(shù)據(jù),谷歌占有歐洲80%的網(wǎng)絡(luò)搜索市場(chǎng)。ComScore稱,雅虎公司和微軟公司的網(wǎng)絡(luò)搜索市場(chǎng),在歐洲市場(chǎng)份額僅僅各占2%。
歐盟委員會(huì)官員已經(jīng)表示,僅主宰市場(chǎng)份額一項(xiàng)并不足以進(jìn)行反壟斷,還必須有該企業(yè)正在濫用這種統(tǒng)治地位擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的證據(jù)。分析師說(shuō),歐洲缺乏與谷歌競(jìng)爭(zhēng)的本土企業(yè),這也可能減少對(duì)谷歌訴諸法律的舉動(dòng)。華盛頓Zuckerman Spaeder律師事務(wù)所反壟斷法專家Evan Stewart 表示:“布魯塞爾可能不會(huì)希望與谷歌交戰(zhàn),因?yàn)榧词顾麄儎倮?也沒(méi)有人從中得到好處。”
關(guān)鍵詞：誠(chéng)信 行業(yè)自律 市場(chǎng)監(jiān)管 誠(chéng)信文化
武漢市漢正街小商品市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱漢正街）作為小商品商人聚集地，經(jīng)過(guò)了幾年的低落，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)的增長(zhǎng)，又開(kāi)始興旺起來(lái)。作者在漢正街看到商人云集，購(gòu)物人流如潮，場(chǎng)面尉為壯觀，令人欣慰。但深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)繁榮背后，又有令人擔(dān)憂的地方，其中尤為突出的是誠(chéng)信問(wèn)題。
漢正街誠(chéng)信問(wèn)題
據(jù)漢正街市場(chǎng)管理委員會(huì)、工商管理部門的同志介紹，既有客觀因素，也有管理上的問(wèn)題。
從客觀因素分析，漢正街經(jīng)過(guò)近10多年的打造，有些變化，但時(shí)下的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、門面，以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的層次仍然較低，給誠(chéng)信建設(shè)帶來(lái)一些困難。一般來(lái)講，環(huán)境差，市場(chǎng)門檻偏低，進(jìn)入退出頻繁，會(huì)使進(jìn)入市場(chǎng)的小商品商人良莠不齊，商人易萌生不講信用，獲取短期利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，逃避懲罰也比較容易。影響漢正街誠(chéng)信的客觀因素還表現(xiàn)在小商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。據(jù)作者調(diào)查，漢正街市場(chǎng)上的小商品有50%是來(lái)自小作坊生產(chǎn)者，或采用后廠前店生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品。這些小作坊生產(chǎn)條件差，幾乎是生產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的原材料無(wú)檢驗(yàn)，有的生產(chǎn)者還無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。違規(guī)小作坊不僅為漢正街提供充足的貨源，還有著迅猛發(fā)展之勢(shì)。
從誠(chéng)信制度建設(shè)、管理上找原因，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不明，缺乏協(xié)同性。據(jù)了解，漢正街市場(chǎng)監(jiān)管部門有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等10多個(gè)，但由于各個(gè)部門職能交叉重疊，多頭執(zhí)法，缺乏較好的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管的整體效能。如劣質(zhì)商品質(zhì)監(jiān)可管，工商也可管，兩個(gè)部門有時(shí)爭(zhēng)著罰款，而出了問(wèn)題卻相互推諉。當(dāng)?shù)胤秸趨^(qū)政府）出面組織打假活動(dòng)時(shí)，各監(jiān)管部門還可協(xié)同作戰(zhàn)，而日常的監(jiān)管工作卻各做各的，很難形成合力。
誠(chéng)信管理缺乏經(jīng)常性、全面性。漢正街誠(chéng)信管理習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”的打假，如節(jié)假日、損害消費(fèi)者利益的惡性事件出現(xiàn)時(shí)，等等。市場(chǎng)管理部門會(huì)突擊性抓商品質(zhì)量、安全和服務(wù)，而平時(shí)監(jiān)督、檢查較少。較注重小商品銷售環(huán)節(jié)的誠(chéng)信管理，而對(duì)其它方面卻易忽略不抓，如資金信用、商人信用等方面管得較少。據(jù)作者調(diào)查，漢正街商人在貸款過(guò)程中，短貸長(zhǎng)用、拆東墻補(bǔ)西墻的情況較為普遍；小商品商人之間相互欠債；有少數(shù)商人為了獲利不擇手段，如商業(yè)欺詐、偷稅漏稅，無(wú)端拖欠打工者的工資、業(yè)主店鋪?zhàn)饨鸬取?/p>
缺乏必要的政策法規(guī)。科學(xué)地制定一些政策法規(guī)，并保證其連續(xù)性、完整性和穩(wěn)定性，這有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，遏止商人誠(chéng)信短缺的產(chǎn)生及蔓延。據(jù)該聚集地商人反映，商人的誠(chéng)信法律意識(shí)比較談薄，一旦失信產(chǎn)生糾紛，經(jīng)營(yíng)者要么束手無(wú)策，要么造成打架斗毆等惡性事件。
忽略對(duì)小商品商人誠(chéng)信素質(zhì)的培養(yǎng)和教育。漢正街小商品商人聚集地的商人學(xué)歷層次普遍偏低，未受過(guò)中、高等教育的人占絕大比重。他們的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念比較淡薄，很難接受誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思想，而比較看重近期的、既得利益，特別是對(duì)由誠(chéng)信缺失而產(chǎn)生的利潤(rùn)尤感興趣。作者在與個(gè)體戶商人交談中，有個(gè)別個(gè)體戶很不在意的講：“奸商、奸商，無(wú)奸不商！”認(rèn)為這才是商人的哲理和經(jīng)商之道。市場(chǎng)管理部門往往在忙于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的時(shí)候，忽略了這些問(wèn)題。
缺少社會(huì)誠(chéng)信咨詢機(jī)構(gòu)。誠(chéng)信是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要完善相關(guān)法律、制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等外，還需建立完善的咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)掌握小商品商人的資信記錄，如小商品商人進(jìn)入聚集地的時(shí)間、注冊(cè)資金、法院訴訟記錄，等等，客戶或消費(fèi)者可以通過(guò)查詢，判斷商人的誠(chéng)信情況。咨詢機(jī)構(gòu)也可以為客戶提供判斷商人的誠(chéng)信等級(jí)，供客戶參考。但漢正街現(xiàn)在幾乎沒(méi)有正規(guī)的誠(chéng)信咨詢機(jī)構(gòu)，客戶或消費(fèi)者對(duì)小商品商人誠(chéng)信情況只能憑初次接觸的印象判斷。
漢正街誠(chéng)信建設(shè)
漢正街小商品商人長(zhǎng)期以來(lái)以德、仁為本、以價(jià)廉求市場(chǎng)。并深深懂得，講傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)道德，漢正街就發(fā)達(dá)，不講誠(chéng)信，唯利是圖，市場(chǎng)就會(huì)走向低落。就當(dāng)前誠(chéng)信問(wèn)題，很多漢正街商人都視為一塊心病。為此，作者走訪了漢正街市場(chǎng)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市場(chǎng)管委會(huì)）。據(jù)他們介紹，市場(chǎng)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題做了較多的工作。
精心制定文明經(jīng)商守則。包括：堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，積極納稅，注重商品質(zhì)量，不說(shuō)假話、不做假賬，以誠(chéng)待客、公平競(jìng)爭(zhēng)，以和為貴、善待員工等。市場(chǎng)管委會(huì)按文明經(jīng)商守則內(nèi)容組織檢查評(píng)比，評(píng)出文明經(jīng)商先進(jìn)戶，在攤上掛流動(dòng)紅旗，對(duì)違規(guī)、缺乏誠(chéng)信的商人，評(píng)為不文明經(jīng)商個(gè)體工商戶，掛黃牌警告。他們還抓了“文明經(jīng)營(yíng)示范店”和“文明經(jīng)營(yíng)路段”的創(chuàng)評(píng)，在該活動(dòng)中涌現(xiàn)出了不少遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)商的商人和商店。
初步建立了部分小商品商人個(gè)人誠(chéng)信資料檔案。對(duì)那些嚴(yán)重?fù)p人利己、坑蒙拐騙、敲詐勒索、走私騙稅和制假販假等違背誠(chéng)信的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，記錄在案。對(duì)堅(jiān)持文明從業(yè)、講求信譽(yù)的商人進(jìn)行良好誠(chéng)信記錄累計(jì)，并大力表彰，宣傳鼓勵(lì)。據(jù)市場(chǎng)管委會(huì)介紹，現(xiàn)已為300多戶經(jīng)營(yíng)者建立了完整的經(jīng)營(yíng)戶口檔案，檔案記錄詳盡。
對(duì)商戶進(jìn)行信譽(yù)公示。規(guī)定在漢正街有固定攤位且經(jīng)營(yíng)三年以上，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的商人，可申請(qǐng)信譽(yù)公示。近年來(lái)，已有百多戶誠(chéng)信良好的經(jīng)營(yíng)者率先在漢正街進(jìn)行了公示，引起較大反響。信譽(yù)公示對(duì)商戶有約束，受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也有利于提高商戶在市場(chǎng)上的商業(yè)形象和顧客誠(chéng)信度。
漢正街治理對(duì)策
關(guān)于如何解決漢正街的誠(chéng)信問(wèn)題，作者通過(guò)征求該市場(chǎng)管理部門和部分商戶的意見(jiàn)，綜合起來(lái)，大致有以下幾個(gè)方面的治理對(duì)策。
應(yīng)加大對(duì)漢正街的投入。據(jù)市場(chǎng)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志介紹，武漢市口區(qū)政府于2001年制定了《漢正街五年發(fā)展規(guī)劃》，其中，對(duì)漢正街的舊城改造力度較大，將拆除房屋1356棟，拆遷12000多戶，動(dòng)遷4萬(wàn)多人，拆遷建筑物面積達(dá)160萬(wàn)平方米。計(jì)劃使?jié)h正街商貿(mào)區(qū)變成由北向南5大特色區(qū)域：商貿(mào)服務(wù)區(qū)、購(gòu)物旅游區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū)、濱水觀光區(qū)。《規(guī)劃》的構(gòu)思是很不錯(cuò)的，將為漢正街誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造較好的物質(zhì)條件。但作者在調(diào)查中，看到漢正街商貿(mào)區(qū)的改造卻很緩慢，除了漢正街多福路與沿江大道的貫通工程開(kāi)始動(dòng)工外，其它方面似乎沒(méi)什么動(dòng)靜。誠(chéng)然，存在資金來(lái)源、居民遷移難度大等問(wèn)題。但我們只要按市場(chǎng)原則辦事，真正實(shí)行投資主體多元化，與房地產(chǎn)商、國(guó)內(nèi)外投資者聯(lián)手，實(shí)行土地置換等辦法尋求資金來(lái)源，對(duì)遷移居民做耐心、細(xì)致說(shuō)服工作，《規(guī)劃》仍是有可能按計(jì)劃實(shí)施的。
認(rèn)真整治漢正街環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前漢正街設(shè)施差，經(jīng)營(yíng)戶商品無(wú)序堆放、占道經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)地臟、亂等問(wèn)題，應(yīng)加大整治的力度，并制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。清理漢正街的通道和空地，對(duì)商品或雜物的堆放、車輛停放等都要有相應(yīng)的管理制度，對(duì)垃圾、廢棄物及時(shí)清掃和處理，要有專門的環(huán)境管理人員，分班值勤，使?fàn)I業(yè)場(chǎng)地整潔、有序。對(duì)漢正街老式店鋪進(jìn)行合理改造，在保持傳統(tǒng)風(fēng)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的內(nèi)、外部裝修，逐步達(dá)到現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)（超市、量販店、中小型商城等）標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合漢正街改造，逐步解決商居混雜問(wèn)題。
制定和完善相應(yīng)政策法規(guī)，使市場(chǎng)管理逐步趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。誠(chéng)信缺失本質(zhì)是一種違約行為，必須要有相應(yīng)的政策法規(guī)約束，完善政策法規(guī)是保障小商品市場(chǎng)誠(chéng)信制度建設(shè)的前提。抓政策法規(guī)建設(shè)還需要完善其體系，其內(nèi)容涵蓋誠(chéng)信的等級(jí)評(píng)定、資信評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)和公共信息、數(shù)據(jù)的取得與使用程序等。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)管理者或執(zhí)法者也要有相應(yīng)的政策法規(guī)進(jìn)行約束，積極推行政務(wù)公開(kāi)和稅務(wù)公開(kāi)。對(duì)小商品商人征收的各種費(fèi)用，要逐一進(jìn)行認(rèn)證、審定，盡量減少不必要的管理費(fèi)。漢正街正在實(shí)行的“收費(fèi)明白卡”、“九通卡”(“九通卡”是用于代繳稅款的，只要“九通卡”上保持帳戶余額大于當(dāng)月應(yīng)繳稅款，銀行將代經(jīng)營(yíng)戶劃繳稅款)是一個(gè)很好的稅費(fèi)收繳制度，應(yīng)積極有效的實(shí)行。嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，不僅要對(duì)損害消費(fèi)者利益的商人予以處罰，而且對(duì)市場(chǎng)的管理者和直接責(zé)任人也要依法追究責(zé)任。
完善市場(chǎng)監(jiān)管工作。在小商品市場(chǎng)上，由于通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假亂真能獲取豐厚利潤(rùn)，唯利是圖者為此不惜鋌而走險(xiǎn)。要徹底根治這一頑疾，市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)重要的殺手锏，該項(xiàng)工作若不到位，存在漏洞，不法分子將更加膽大妄為。因此，漢正街誠(chéng)信建設(shè)必須認(rèn)認(rèn)真真抓好市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確工商、質(zhì)監(jiān)、消協(xié)、公安、城管等部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，常抓不懈。市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)深入市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，除了銷售環(huán)節(jié)外，對(duì)小商品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、托運(yùn)等也要嚴(yán)加整治和管理。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小作坊要堅(jiān)決取締，儲(chǔ)存、托運(yùn)市場(chǎng)要迅速規(guī)范管理。設(shè)立投訴電話，張貼告示，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)“零距離”舉報(bào)投訴。嚴(yán)格商品準(zhǔn)入、資金信用、商人信用等制度，督促商人設(shè)立公示欄，出具進(jìn)貨單與售貨單，實(shí)行索證索票制。
加強(qiáng)商人誠(chéng)信素質(zhì)教育，堅(jiān)持以誠(chéng)興商。針對(duì)漢正街小商品商人文化水平偏低，誠(chéng)信興商理念缺乏，誠(chéng)信素質(zhì)較差等問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行教育、耐心引導(dǎo)、幫助扶持，并作為一種制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。可利用漢正街現(xiàn)有學(xué)校舉辦誠(chéng)信教育短訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)大專院校教授、學(xué)者進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念專題講座，召開(kāi)研討會(huì)等。興建不久的漢正街歷史博物館、漢正街文化雕塑長(zhǎng)廊等是進(jìn)行漢正街傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)道德教育的重要場(chǎng)所，要增加博物館的開(kāi)館時(shí)間，對(duì)能反映漢正街商人傳統(tǒng)誠(chéng)信美德的歷史文物要大量搜集、整理、展出。作者到漢正街文化雕塑長(zhǎng)廊實(shí)地觀看過(guò)，內(nèi)容太少，只有四個(gè)雕像，雕像身上全是污垢，周邊紙屑、廢棄物很多，有一座雕像與街上公用垃圾桶并放一處。要維護(hù)好這些雕像，增加其數(shù)量，豐富其內(nèi)容，使其成為漢正街的誠(chéng)信史鑒。
積極完善小商品商人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。小商品商人的誠(chéng)信情況要有記錄，有些數(shù)據(jù)須量化，要將情況摸準(zhǔn)、摸透，才能有針對(duì)性地對(duì)誠(chéng)信缺失進(jìn)行治理，建立切實(shí)可行的誠(chéng)信制度。由于漢正街小商品商人人數(shù)多、變動(dòng)頻繁，且交易量小數(shù)多，誠(chéng)信信息情況復(fù)雜，靠過(guò)去傳統(tǒng)的手工記錄信息會(huì)有很多困難，解決這些問(wèn)題的較好辦法是誠(chéng)信建設(shè)數(shù)字化。計(jì)算機(jī)的信息搜集、整理、傳遞、儲(chǔ)存、檢索、查詢等是手工無(wú)法比擬的。小商品商人市場(chǎng)管理委員會(huì)應(yīng)充分利用已掌握的商人登記和監(jiān)管信息，建立小商品商人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。首先，要完整、準(zhǔn)確記錄商人設(shè)立登記，變更登記，注銷登記等基礎(chǔ)信息，依法在因特網(wǎng)上予以公告或提供查詢服務(wù)。其次，要以商人的靜態(tài)信息和日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為內(nèi)容，為漢正街每戶商人建立商品交易情況檔案，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資源共享。再次，要按照小商品商人的誠(chéng)信狀況，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，按誠(chéng)信度將小商品商人分為不同類別，為實(shí)施誠(chéng)信分類監(jiān)管提供可靠的依據(jù)。
參考資料：
1.徐孝純，論中小企業(yè)的“誠(chéng)信”[J]，技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2003
發(fā)展思路與目標(biāo)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的信息化發(fā)展方針，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原則，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電子政務(wù)為重點(diǎn)，以信息資源開(kāi)發(fā)和有效利用為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力促進(jìn)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè)，突出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
到2010年，建成覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率建成區(qū)達(dá)到95%，計(jì)算機(jī)的普及率達(dá)到每百戶20臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)行政管理基本實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互辦公，稅務(wù)、金融、公安、財(cái)政、審計(jì)、社保、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等部門實(shí)現(xiàn)“金”字工程，建成較完善的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系；50%以上的企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，建成全市統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系，提高信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，構(gòu)建起“數(shù)字通遼”的基本框架。
主要任務(wù)與措施
（一）加快電子政務(wù)建設(shè)
按照國(guó)家確定的“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整合資源、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全”的電子政務(wù)建設(shè)原則，加快“一網(wǎng)一站一平臺(tái)”即電子政務(wù)網(wǎng)、綜合門戶網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，在政務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子政務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和工作效率。
（二）加快企業(yè)信息化建設(shè)
圍繞通遼市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以電子商務(wù)推動(dòng)企業(yè)信息化，充分發(fā)揮企業(yè)信息化建設(shè)的主體作用，積極應(yīng)用信息技術(shù)提高企業(yè)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。以霍煤集團(tuán)、康源集團(tuán)、岳泰集團(tuán)等一批信息化示范企業(yè)為龍頭，實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用工程，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。建立和完善CA認(rèn)證體系、信用制度、法律環(huán)境等電子商務(wù)的必要環(huán)境，鼓勵(lì)金融、物流等企業(yè)盡快完善電子商務(wù)的支付手段和物流配送體系，不斷拓寬電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。
（三）加快農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)
通遼市是農(nóng)牧業(yè)大市，加快農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。
加快建設(shè)和完善農(nóng)牧業(yè)信息綜合平臺(tái)。要形成市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木三級(jí)相對(duì)完整的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，在進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)牧業(yè)自然資源、農(nóng)牧業(yè)科技、實(shí)用技術(shù)、科研成果及農(nóng)牧業(yè)政策法規(guī)信息系統(tǒng)的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)專家支持系統(tǒng)、農(nóng)牧業(yè)病蟲害預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。
建設(shè)和完善市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。充分發(fā)揮其信息采集平臺(tái)和30個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的重要作用，為廣大農(nóng)牧民提供信息咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。
運(yùn)用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物栽培管理、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。
（四）加快城市信息化建設(shè)
加快信息技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，以教育、文化、公安、交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域?yàn)橹鞲桑e極推進(jìn)通遼市城域網(wǎng)建設(shè)。在地理信息系統(tǒng)和城域網(wǎng)系統(tǒng)的支撐下，抓好“數(shù)字通遼”示范工程。以交警指揮信息系統(tǒng)和城市管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)為實(shí)施試點(diǎn)，推行“一卡通”服務(wù)；建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系，建設(shè)一批智能化示范社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)；建設(shè)開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)上科普、遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)科技、教育領(lǐng)域的信息化；在市各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)，建立咨詢信息服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展專家網(wǎng)上掛號(hào)預(yù)約及與國(guó)內(nèi)各大醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)務(wù)。
（五）加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
抓住國(guó)內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好泰融至卓線路板項(xiàng)目和通遼岳泰股份有限公司嵌入式家庭網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。不斷優(yōu)化通遼市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國(guó)內(nèi)外電子信息知名企業(yè)落戶通遼市，建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。同時(shí)大力鼓勵(lì)扶持信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（六）提高信息資源的開(kāi)發(fā)利用率
加強(qiáng)政府信息資源、公益性信息資源和市場(chǎng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作。加快建設(shè)以政府公用信息平臺(tái)為樞紐的公用信息網(wǎng)絡(luò)，將全市各個(gè)公用信息站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并在公共場(chǎng)所建立信息查詢的網(wǎng)點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供查詢、檢索服務(wù)和公共信息，滿足公眾對(duì)各種信息日益增長(zhǎng)的需求。建設(shè)和完善資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等一批急需的綜合性公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)。加快企業(yè)和消費(fèi)者信用記錄信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)和利用市場(chǎng)信息資源。重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲(chǔ)信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，并建立可聯(lián)網(wǎng)檢索使用的數(shù)據(jù)庫(kù)。
（七）加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)于當(dāng)時(shí)的BMC來(lái)說(shuō)，為了增強(qiáng)自身在異構(gòu)環(huán)境下IT運(yùn)維管理軟件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，尤其是改善自己在云管理、業(yè)務(wù)管理和工作負(fù)載自動(dòng)分配等領(lǐng)域的表現(xiàn)，適當(dāng)?shù)夭扇”荛_(kāi)投資者和市場(chǎng)監(jiān)管的策略是最好的選擇。BMC在當(dāng)時(shí)稱，私有化后公司將能夠進(jìn)行更多的戰(zhàn)略投資，為客戶開(kāi)發(fā)并交付更具創(chuàng)新性的解決方案。更重要的是，私有化對(duì)于BMC的日常運(yùn)營(yíng)將不會(huì)產(chǎn)生任何不良影響，所有業(yè)務(wù)均能照常進(jìn)行。
在11月18日舉辦的BMC IT管理峰會(huì)暨中國(guó)用戶大會(huì)上，記者明顯感覺(jué)到，私有化后的BMC，離 “以人為中心”進(jìn)行服務(wù)的愿景更近了一步。與一年半前相比，BMC改變了業(yè)務(wù)模式并升級(jí)了技術(shù)系統(tǒng)，更出色地引領(lǐng)了IT管理數(shù)字化的潮流，也能幫助客戶更快速地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、提高自動(dòng)化水平、更高效地管理動(dòng)態(tài)環(huán)境下難以預(yù)測(cè)的IT成本和各種復(fù)雜情況。在企業(yè)數(shù)字化的大潮流下，BMC也應(yīng)景應(yīng)時(shí)地了“Living IT”最新戰(zhàn)略計(jì)劃與相關(guān)產(chǎn)品，以此幫助企業(yè)的IT也能實(shí)現(xiàn)像生活中的IT應(yīng)用一樣簡(jiǎn)潔易用。“BMC的直觀解決方案能為IT人員和IT用戶提供最佳的體驗(yàn)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和服務(wù)的快速創(chuàng)新。并且從大型機(jī)、云計(jì)算到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，BMC都能提供相應(yīng)的工業(yè)化解決方案來(lái)優(yōu)化IT的性能、成本和生產(chǎn)效率。”BMC軟件大中華區(qū)總經(jīng)理蘇玉龍表示。
從管理事件到管理場(chǎng)景
IT運(yùn)維管理的對(duì)象正在發(fā)生變化。最初，IT運(yùn)維軟件會(huì)以后臺(tái)的形式“躲在”企業(yè)業(yè)務(wù)的后面，為每天企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作中發(fā)生的IT事件提供管理流程。接著，因?yàn)镮T在企業(yè)業(yè)務(wù)中充當(dāng)“協(xié)調(diào)者”的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，IT運(yùn)維軟件不得不將滿足銷售、營(yíng)銷、采購(gòu)、制造、渠道等所有企業(yè)能夠涉及的業(yè)務(wù)需求時(shí)形成的協(xié)調(diào)能力整合成“IT資源”，再進(jìn)行合理的分配。而最近，人們聽(tīng)到更多的是“對(duì)場(chǎng)景的管理”：當(dāng)一位員工發(fā)現(xiàn)某一處地理位置有免費(fèi)的WiFi，IT運(yùn)維軟件將能夠幫助這位員工精準(zhǔn)地將WiFi資源分享給同事。
以上變化的過(guò)程，被BMC總結(jié)為“數(shù)字化企業(yè)轉(zhuǎn)型”。BMC公司副總裁兼首席技術(shù)官（亞太區(qū)）Suhas Kelkar表示：“最近幾年許多企業(yè)采用新的技術(shù)和模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，有些先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)聘用首席數(shù)字官或利用移動(dòng)設(shè)備、云計(jì)算、社交媒體等新技術(shù)開(kāi)發(fā)新的數(shù)字服務(wù)。BMC的戰(zhàn)略就是利用我們的創(chuàng)新技術(shù)，幫助IT部門推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們共同推動(dòng)新一代IT的發(fā)展。”
在“數(shù)字化企業(yè)轉(zhuǎn)型”的階段中，社交協(xié)同和移動(dòng)場(chǎng)景優(yōu)先級(jí)的提高是兩項(xiàng)重要的內(nèi)容，這兩個(gè)內(nèi)容能夠幫助企業(yè)用戶解決大量問(wèn)題，包括專業(yè)知識(shí)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)查找、客戶自助服務(wù)的建立等。如果能完成這個(gè)階段，IT管理人員就能“躺著把事辦了”，而不是像一名“救火隊(duì)員”一樣去處理各種紛繁復(fù)雜的IT事物。
而對(duì)于CIO們來(lái)說(shuō)，新階段需要關(guān)注的就只是數(shù)字化服務(wù)的創(chuàng)新而已。在此前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，大部分的CIO都只把IT基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)成物理屬性上的“商品”。云計(jì)算時(shí)代到來(lái)后，CIO們就開(kāi)始考慮如何推進(jìn)云計(jì)算平臺(tái)的構(gòu)建或者使用誰(shuí)的云服務(wù)更好，而一進(jìn)入云經(jīng)濟(jì)，他們就開(kāi)始致力于保障現(xiàn)有IT基礎(chǔ)設(shè)施與企業(yè)業(yè)務(wù)、客戶應(yīng)用的最佳適配狀態(tài)，和滿足那些趕新潮的同事們熱血沸騰的“大數(shù)據(jù)”計(jì)劃的實(shí)施需求。雖然此后SaaS模式開(kāi)始普及，讓企業(yè)的不同部門都能自己去選擇想要的軟件，從而跳過(guò)自家的IT運(yùn)維管理體系，但此時(shí)CIO們的工作就會(huì)變成推動(dòng)企業(yè)采用混合云的形態(tài)，滿足不同部門、不同云服務(wù)的云資源多源化的需求，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，CIO需要告訴每一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，他的部門提供的服務(wù)中哪些應(yīng)該轉(zhuǎn)移或者外包到公有云上，哪些在自家的數(shù)據(jù)中心運(yùn)行就可以了。
而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，數(shù)字化服務(wù)的創(chuàng)新是必須的，其背后是一種新型的工業(yè)化IT模式，包括專注于創(chuàng)造力、專注于流程和數(shù)據(jù)的集成、專注于保障客戶和內(nèi)部員工都能訪問(wèn)服務(wù)、專注于節(jié)省實(shí)施與交付服務(wù)的時(shí)間成本等。
生存還是繁榮？
在今天，IT的重要性正逐漸提高。不管是歷史悠久的老牌公司，還是具有活力和熱情的創(chuàng)業(yè)公司，IT的實(shí)際狀況對(duì)于公司發(fā)展速度的提升或者降低都將起到?jīng)Q定性作用。所以，對(duì)于BMC來(lái)說(shuō)，企業(yè)只有兩種類型：一種叫做“數(shù)字繁榮型”企業(yè)，即能夠全面、無(wú)縫地集成IT，能夠迅速適應(yīng)不斷變化的IT環(huán)境，今后的成功發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件的企業(yè)。第二種叫做“數(shù)字生存型”企業(yè)，即因孤立IT所以不能建立起一體化的解決方案，無(wú)法提升用戶體驗(yàn)和加速服務(wù)部署，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)與IT隔離，在內(nèi)部產(chǎn)生“IT 摩擦”的企業(yè)。
IDC在近期曾針對(duì)一些企業(yè)做過(guò)“你們是數(shù)字繁榮型企業(yè)還是數(shù)字生存型企業(yè)？”的調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果，IDC發(fā)現(xiàn)了“企業(yè)對(duì)IT的應(yīng)用狀況形成了兩個(gè)類型的差別”，并且找出了一個(gè)數(shù)字繁榮型企業(yè)的7個(gè)特征：
一是IT部門與業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)之間能夠進(jìn)行開(kāi)放式的交流，并能有序協(xié)作。業(yè)務(wù)與IT之間的和諧是企業(yè)消除IT摩擦的重要特征。56%的“數(shù)字繁榮型”企業(yè)稱，每個(gè)業(yè)務(wù)部門都配有專職的IT管理人員。
一、著力推進(jìn)公共文化建設(shè)
圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以各市（區(qū)）建有四館、鎮(zhèn)村建成基層綜合性文化服務(wù)中心為抓手，加快建設(shè)城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完成372個(gè)村（社區(qū)）基層綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館資源數(shù)字化，提升基層文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源保有量和服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，爭(zhēng)創(chuàng)“省實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程試點(diǎn)工作示范市”。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。整合資源，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造“文化百場(chǎng)”特色品牌，不斷提升文化凝聚力和群眾獲得感。大力推進(jìn)文化精準(zhǔn)惠民，進(jìn)一步完善“文化惠民券”實(shí)施辦法，全面推行互動(dòng)式、菜單式、訂單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，探索建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)新機(jī)制。探索建立圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位法人治理機(jī)構(gòu)，建立健全理事會(huì)制度，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、服務(wù)對(duì)象參與管理，增強(qiáng)發(fā)展活力。以市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)圖書館、文化館為龍頭，推進(jìn)總分館制建設(shè)，加快公共文化資源整合和互聯(lián)互通。
提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。以“文化百場(chǎng)”活動(dòng)為載體，實(shí)施市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化惠民活動(dòng)。全面提升“2017年中國(guó)梅蘭芳藝術(shù)節(jié)”“百團(tuán)千場(chǎng)”“百姓大舞臺(tái)”以及“送書、送戲、送電影、送展覽”等文化活動(dòng)品質(zhì)，組織開(kāi)展好美術(shù)展覽、文化進(jìn)社區(qū)、公益培訓(xùn)、文化惠民講座等文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。
二、努力打造更多優(yōu)秀文藝作品
深入貫徹繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力打造有筋骨、有道德、有溫度，同時(shí)又具有特色、風(fēng)格、氣派的精品力作。
深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，重點(diǎn)抓好迎接黨的重大主題創(chuàng)作和以歷史文化為內(nèi)容的地域題材創(chuàng)作，努力推出一批標(biāo)志性主旋律作品。加強(qiáng)精品打造，組織開(kāi)展好詞曲、歌舞、書畫、小說(shuō)等重點(diǎn)門類的精品創(chuàng)作生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全面繁榮。用好市級(jí)引導(dǎo)資金，推介優(yōu)秀文藝作品申報(bào)藝術(shù)基金，扶持精品創(chuàng)作，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)作活力。組織文藝精品參加省以上賽事，沖擊省五星工程獎(jiǎng)、五個(gè)一工程獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
加強(qiáng)地方戲曲傳承。加大工作力度，選送戲曲精品，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層。支持淮劇團(tuán)、靖江錫劇團(tuán)、泰興歌劇團(tuán)、興化淮劇團(tuán)等院團(tuán)新創(chuàng)精品舞臺(tái)劇，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和市場(chǎng)效益雙豐收。
培育文藝創(chuàng)作人才。健全人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展基層文藝人才創(chuàng)作培訓(xùn)活動(dòng)，提升文藝創(chuàng)作整體水平，進(jìn)一步強(qiáng)化文藝創(chuàng)作人才支撐。
三、大力保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
以科學(xué)禮敬的態(tài)度對(duì)待傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文物保護(hù)向搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，向注重文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)歷史遺存保護(hù)。科學(xué)規(guī)劃實(shí)施歷史文化街區(qū)、文保建筑、名寺古廟、名人舊居、舊址遺存的修繕復(fù)興。指導(dǎo)幫助興化市申報(bào)歷史文化名城，加快推進(jìn)姜堰天目山（單塘河）遺址公園、靖江東址文化公園規(guī)劃建設(shè)，做好宮氏住宅、筆穎樓等省市文保單位的修繕管理相關(guān)工作。
彰顯歷史文化名城特色。充分挖掘歷史文化資源，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技的表現(xiàn)形式，接續(xù)歷史文脈，拓展文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造“梅蘭芳戲曲文化”品牌、“水城水鄉(xiāng)地域文化”品牌、“革命老區(qū)紅色文化”品牌、“里下河風(fēng)情文化”品牌，充分彰顯地方特色文化品牌魅力，進(jìn)一步擴(kuò)大城市文化的影響力。
加大“非遺”保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施非遺搶救性記錄工程，完善非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人管理辦法。利用傳統(tǒng)節(jié)日、文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日，廣泛開(kāi)展經(jīng)典誦讀、非遺展示等宣傳活動(dòng)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習(xí)人群。促進(jìn)非遺保護(hù)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，探索建設(shè)非遺特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色社區(qū)村莊模式，提升非遺傳承的生命力。
四、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
堅(jiān)持以推進(jìn)“1133”工程為抓手，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)合理布局、形成特色、錯(cuò)位發(fā)展。
加大扶持發(fā)展力度。在鞏固和提升現(xiàn)有省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，組織申報(bào)各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和重點(diǎn)文化科技企業(yè)。積極幫助企業(yè)上爭(zhēng)各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、綜合效益突出、輻射帶動(dòng)作用大的企業(yè)和項(xiàng)目。充分發(fā)揮市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，培植壯大小微文化企業(yè)。組織企業(yè)參加各種文化產(chǎn)業(yè)展示活動(dòng)，精心舉辦全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示會(huì)，推動(dòng)文化企業(yè)開(kāi)展交流與合作，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)水平。加快推進(jìn)文化與互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技、旅游、城市建設(shè)融合互動(dòng)，引領(lǐng)文化制造向文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)和孵化一批文化創(chuàng)意和文化科技企業(yè)，拓展延伸從內(nèi)容提供到生產(chǎn)、交易、終端消費(fèi)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造更多自主版權(quán)和自主品牌，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。充分調(diào)動(dòng)文化文物單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的主動(dòng)性積極性，符合條件的文化文物單位要積極做好申報(bào)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取成為省試點(diǎn)單位。加強(qiáng)版權(quán)宣傳，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)積極申報(bào)版權(quán)示范園區(qū)、單位和貿(mào)易基地，提升版權(quán)作品登記數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。堅(jiān)持以推進(jìn)“1133”工程為抓手，適時(shí)建立文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤和督查全市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展情況。通過(guò)命名管理、項(xiàng)目跟蹤等辦法，進(jìn)一步引導(dǎo)園區(qū)提檔升級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、合理布局、形成特色、錯(cuò)位發(fā)展；進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，主動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和新品開(kāi)發(fā)；進(jìn)一步促進(jìn)文化項(xiàng)目招引，力爭(zhēng)組織實(shí)施一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，篩選儲(chǔ)備一批規(guī)模大、前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的后續(xù)項(xiàng)目。
五、加快建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系
圍繞建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，一手抓服務(wù)，一手抓監(jiān)管，形成文化市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
深化體制機(jī)制改革。推進(jìn)行政審批制度改革，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)審批工作，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，確保文化市場(chǎng)行政審批改革相關(guān)政策全面落實(shí)到位，為企業(yè)和群眾提供便捷服務(wù)。按照省里統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展以同城一支執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法體制改革。
推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持發(fā)展綠色網(wǎng)吧。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，支持文化娛樂(lè)場(chǎng)所、藝術(shù)表演團(tuán)體依法經(jīng)營(yíng)、壯大規(guī)模，規(guī)范發(fā)展藝術(shù)品市場(chǎng)和演出市場(chǎng)，拉動(dòng)居民文化消費(fèi)。
提升文化市場(chǎng)監(jiān)管水平。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，確保文化和意識(shí)形態(tài)安全。完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)巡查、暗訪檢查和專項(xiàng)整治力度。放大社會(huì)化管理效應(yīng)，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會(huì)、印刷協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的自律作用，加強(qiáng)基層文化市場(chǎng)監(jiān)管員、志愿者等社會(huì)化力量，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
六、不斷提升新聞出版廣電監(jiān)管水平
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，切實(shí)履行管理和服務(wù)職能，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
確保導(dǎo)向正確。切實(shí)履行廣播影視收聽(tīng)收看和報(bào)刊審讀管理等職能，深入開(kāi)展迎接黨的凈化輿論環(huán)境專項(xiàng)整治、廣播電視安全大檢查、“掃黃打非”集中整治、印刷復(fù)制發(fā)行市場(chǎng)專項(xiàng)督查等行動(dòng)，全力備戰(zhàn)黨的廣播電視安全播出保障工作，對(duì)按規(guī)定報(bào)備的節(jié)目定位、內(nèi)容設(shè)置、結(jié)構(gòu)安排等情況進(jìn)行定期分析，對(duì)新節(jié)目形態(tài)產(chǎn)生的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)警示、及時(shí)糾正，確保各播出機(jī)構(gòu)導(dǎo)向正確，為黨的召開(kāi)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的一系列部署要求,進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革,加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的文化市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建設(shè)文化強(qiáng)省營(yíng)造良好的環(huán)境,《山東省文化廳“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》提出,“十二五”初始期間,我省將利用2-3年的時(shí)間,在全省實(shí)施“山東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程”。
實(shí)施文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的內(nèi)涵
山東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程主要包括:文化市場(chǎng)管理體制建設(shè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)一體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)以及保障體系建設(shè)等七個(gè)方面的內(nèi)容。工程旨在通過(guò)全省文化市場(chǎng)的管理體制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、統(tǒng)一體系、制度體系、監(jiān)管體系和保障體系的規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度,加快改革創(chuàng)新步伐,落實(shí)深化改革各項(xiàng)任務(wù),整體推進(jìn)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。工程將分三個(gè)階段完成:第一階段為2011年底和今年初,在調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通基礎(chǔ)上,制定并印發(fā)工程實(shí)施的方案,并進(jìn)行動(dòng)員部署,開(kāi)展工作;第二階段為2012年全年,是推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)段;第三階段為2013年,將全面完成工程建設(shè)任務(wù),總結(jié)工程實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn),研究深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作、不斷提高執(zhí)法能力和水平的新方法新措施。
實(shí)施文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程的具體要求
理順全省文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)規(guī)范有序管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是理順全省文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。按照中央和省委要求,加快整合完善執(zhí)法隊(duì)伍,合理劃分職責(zé)權(quán)限,理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步形成職責(zé)明晰、分工明確、相互銜接、協(xié)調(diào)配合的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法運(yùn)行體制和機(jī)制。目前,我省已經(jīng)成立了省文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作,由涉及文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法的省級(jí)15個(gè)部門(單位)組成,按照分工共同做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。同時(shí),各市、縣(市區(qū))也將建立領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步完善市、縣級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法改革工作。調(diào)整和完善文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,調(diào)整和完善文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),整合后成立的文廣新局是文化市場(chǎng)行政許可管理責(zé)任主體,負(fù)責(zé)行政許可、審批、備案工作。健全覆蓋全省的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)全省文化市場(chǎng)規(guī)范執(zhí)法的有效抓手,也是確保全省文化市場(chǎng)長(zhǎng)治久安的保障。各市、縣(市、區(qū))將在整合原有文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,設(shè)立集中統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),加快取得執(zhí)法資格,完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,不斷提高人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的水平和能力,下大氣力提高文化綜合執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和完善體系和制度建設(shè)。鞏固發(fā)展前段文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的成果,加強(qiáng)和完善體系和制度建設(shè)是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的重要保障。在全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革推進(jìn)到縱深階段時(shí),就要在制度、體系建設(shè)上狠下功夫,確保規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法。一是建立綜合執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。根據(jù)文化部的有關(guān)要求,在全省統(tǒng)一使用文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法專用特定標(biāo)識(shí),統(tǒng)一文化市場(chǎng)執(zhí)法的證件、工作服裝、文書格式和車輛噴圖式樣等裝備和設(shè)施,進(jìn)一步突出文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“統(tǒng)一執(zhí)法”特征,樹立起全省文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的公眾形象。二是建立綜合執(zhí)法制度體系。建立健全文化市場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)、崗位責(zé)任、協(xié)調(diào)協(xié)作、信息通報(bào)、績(jī)效考評(píng)等制度,使文化市場(chǎng)管理各項(xiàng)重要工作有章可循,形成運(yùn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢的管理機(jī)制。三是建立文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,在現(xiàn)有的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)基礎(chǔ)上,加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管中心,完善覆蓋全省各個(gè)文化市場(chǎng)門類的文化市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),建立文化市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能,推動(dòng)文化市場(chǎng)管理工作信息化、數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管和人工監(jiān)管的有效結(jié)合。四是建立綜合執(zhí)法保障體系。加強(qiáng)文化法制建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理的法規(guī)規(guī)章,建立文化市場(chǎng)管理政策法規(guī)保障體系,完善財(cái)政投入保障機(jī)制,建立文化執(zhí)法與公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保文化市場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行。
一、必須高度重視對(duì)藥品市場(chǎng)的監(jiān)管工作
當(dāng)前，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)面臨著機(jī)構(gòu)改革的大形勢(shì)，新任務(wù)、新職能、新問(wèn)題會(huì)接踵而至，但藥品市場(chǎng)的監(jiān)管是我們的主業(yè)，不能有絲毫的松懈。通過(guò)一個(gè)月的檢查，各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和使用，較好地保證了藥品質(zhì)量，維護(hù)了藥品市場(chǎng)秩序。但也存在一些問(wèn)題，必須加以高度重視，主要表現(xiàn)在：
（一）藥品批發(fā)（連鎖）企業(yè)。一是私自變更注冊(cè)內(nèi)容，特別是有些企業(yè)因?yàn)橐?guī)劃、折遷等原因，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址。二是銷售藥品開(kāi)具戶頭不規(guī)范，有的隨便開(kāi)具，有的不具。三是企業(yè)質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況不到位，有的未按文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，有的未進(jìn)行考核。
（二）藥品零售企業(yè)。一是購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)索取票據(jù)不全，存在購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄不完整，無(wú)法做到票、賬、貨相符。二是藥品分類管理不規(guī)范，普遍存在藥品與非藥品、處方藥與非處方藥混放現(xiàn)象。三是藥師不在崗現(xiàn)象仍較為普遍。四是部分企業(yè)存在不憑處方或造處方、造記錄銷售處方藥現(xiàn)象。五是拆零藥品管理不規(guī)范，有的拆堆專柜成為擺設(shè)，有的未如實(shí)填寫拆零記錄。六是需特殊儲(chǔ)存條件的藥品未按要求進(jìn)行儲(chǔ)存。七是部分沒(méi)有實(shí)行微機(jī)管理的企業(yè)，銷售藥品時(shí)不開(kāi)具銷售憑證。八是部分企業(yè)存在超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，有的超范圍經(jīng)營(yíng)中藥飲片，有的超范圍經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械。九是個(gè)別企業(yè)不及時(shí)申請(qǐng)GSP認(rèn)證或遷址后不申請(qǐng)認(rèn)證。
（三）藥品使用單位。一是絕大多數(shù)單位無(wú)培訓(xùn)檔案、無(wú)查體檔案，從業(yè)人員對(duì)藥品法律法規(guī)知識(shí)了解不夠，導(dǎo)致執(zhí)行落實(shí)不到位。二是大部分村衛(wèi)生室的藥房、藥庫(kù)（櫥、柜）未與生活區(qū)、診療區(qū)和治療區(qū)進(jìn)行有效的分開(kāi)。三是大部分村衛(wèi)生室藥品貯存條件不符合規(guī)定，未配置冷藏設(shè)備和溫濕度計(jì)、防塵、防潮、防蟲、防鼠、防火等設(shè)施，致使藥品質(zhì)量難以保證。四是部分單位購(gòu)進(jìn)藥品未索取相關(guān)資質(zhì)并建立檔案，購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄不全。五是拆零藥品管理不規(guī)范，無(wú)拆堆專柜，拆零記錄未建立或記錄不全，拆零工具不全，易對(duì)拆零藥品造成污染。六是未按藥品屬性分類存放。藥品與非藥品、中藥飲片、化學(xué)藥品、中成藥、易串味藥品混放現(xiàn)象較為普遍。七是購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄不規(guī)范，未按要求對(duì)庫(kù)存藥品和陳列藥品定期進(jìn)行檢查和養(yǎng)護(hù)并做好記錄。
二、要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位的監(jiān)督檢查
（一）加強(qiáng)許可證和GSP認(rèn)證管理。各縣市區(qū)局要按照《省藥品零售（連鎖）企業(yè)許可驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《省藥品零售企業(yè)許可驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，特別是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積和藥學(xué)技術(shù)人員的問(wèn)題，必須從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)保證新開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量；二是準(zhǔn)確了解和掌握轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證情況，督促新開(kāi)辦企業(yè)在取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證1月內(nèi)申請(qǐng)GSP認(rèn)證、到期需認(rèn)證企業(yè)提前3-6個(gè)月申請(qǐng)認(rèn)證。三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)認(rèn)證后的跟蹤檢查，及時(shí)掌握企業(yè)執(zhí)行GSP標(biāo)準(zhǔn)情況，特別是零售連鎖企業(yè)的統(tǒng)一管理問(wèn)題、藥學(xué)技術(shù)人員在職在崗等問(wèn)題，防止出現(xiàn)認(rèn)證后管理滑坡。
（二）加強(qiáng)藥品購(gòu)進(jìn)管理，嚴(yán)格資質(zhì)審核。要求藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)，應(yīng)按照可以保證藥品質(zhì)量的進(jìn)貨管理程序進(jìn)行，必須嚴(yán)格審核供貨單位的法定資格及質(zhì)量信譽(yù)；審核所購(gòu)入藥品的合法性和質(zhì)量可靠性；對(duì)與本企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系的供貨單位的銷售人員；查驗(yàn)藥品銷售人員身份證復(fù)印件，并與身份證原件對(duì)照核實(shí)，登錄省“藥品營(yíng)銷人員備案查詢系統(tǒng)”，核實(shí)與本單位開(kāi)展藥品營(yíng)銷業(yè)務(wù)的營(yíng)銷人員合法資格；對(duì)首營(yíng)品種，要填寫“首次經(jīng)營(yíng)藥品審批表”，并經(jīng)企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，簽訂有明確質(zhì)量條款的購(gòu)貨合同。審核無(wú)誤后方可購(gòu)進(jìn)藥品，嚴(yán)禁先購(gòu)進(jìn)，后索取資質(zhì)和發(fā)票的行為。
（三）加強(qiáng)藥品儲(chǔ)存管理，確保藥品質(zhì)量。一是嚴(yán)格實(shí)行藥品質(zhì)量驗(yàn)收制度，并做好驗(yàn)收記錄，對(duì)特殊管理藥品，應(yīng)實(shí)行雙人驗(yàn)收制度。二是藥品儲(chǔ)存時(shí)，應(yīng)有效期標(biāo)志，對(duì)近效藥品，應(yīng)按月填報(bào)效期報(bào)表。三是根據(jù)藥品流轉(zhuǎn)情況定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和檢查，做好溫濕度的監(jiān)測(cè)和控制，并做好記錄。對(duì)由于異常原因可能出現(xiàn)問(wèn)題的藥品、易變質(zhì)藥品、已發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題藥品的相鄰批號(hào)藥品、儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)的藥品，應(yīng)進(jìn)行抽樣送檢。四是藥品出庫(kù)時(shí)，應(yīng)按發(fā)貨或配送憑證對(duì)實(shí)物進(jìn)行質(zhì)量檢查和數(shù)量、項(xiàng)目的核對(duì)，并做好復(fù)核記錄。五是藥品運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)針對(duì)藥品的包裝條件及道路狀況，采取相應(yīng)措施，防止藥品的破損和混淆。運(yùn)送有溫度要求的藥品，途中應(yīng)采取相應(yīng)的保溫或冷藏措施。
（四）加強(qiáng)藥品銷售管理，掌握藥品流向。要求批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定建立藥品銷售記錄，嚴(yán)格開(kāi)具規(guī)范戶頭，注意收集由本企業(yè)售出藥品的不良反應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。藥品零售企業(yè)應(yīng)按國(guó)家藥品分類管理的有關(guān)規(guī)定銷售藥品，銷售處方藥不得采用開(kāi)架自選的銷售方式，銷售處方藥應(yīng)由藥師對(duì)處方進(jìn)行審核并簽字后，方可調(diào)配銷售藥品，藥品銷售不得采用有獎(jiǎng)銷售、附贈(zèng)藥品或禮品銷售等方式，銷售藥品開(kāi)具銷售憑證，以掌握藥品的流向。
（五）規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理。按照省、市局工作要求，繼續(xù)深入開(kāi)展藥品使用質(zhì)量規(guī)范化管理工作，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、調(diào)配和應(yīng)用行為。市局市場(chǎng)科負(fù)責(zé)二級(jí)以上和市屬開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，各縣市區(qū)局（分局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，確保到今年年底全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部得到確認(rèn)。在檢查和確認(rèn)工作中，特別是對(duì)未在藥品說(shuō)明書規(guī)定的低溫、冷藏等條件下儲(chǔ)存藥品的，嚴(yán)格按照《藥品管理法》、《省藥品使用條例》等法律法規(guī)處理，以推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用規(guī)范化管理工作的開(kāi)展，保障臨床用藥安全。
（六）切實(shí)提高數(shù)字化監(jiān)管水平。市局?jǐn)?shù)字化監(jiān)管平臺(tái)自去年運(yùn)行以來(lái)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本完善，網(wǎng)格劃分明晰，監(jiān)管責(zé)任明確，初步顯現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。各縣市區(qū)局要充分利用好這一平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化在藥品監(jiān)管中的作用，督促企業(yè)及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到更新及時(shí)、分類清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)日常數(shù)據(jù)每周進(jìn)行分析并上報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。市局將定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和梳理，為實(shí)際監(jiān)管工作提供參數(shù)支持。
三、要繼續(xù)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度
目前，藥品安全專項(xiàng)整治已進(jìn)入全面監(jiān)督檢查、集中整治階段。各縣市區(qū)（分）局要在前一階段企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，督促藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位全面落實(shí)藥品安全管理制度，完善質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品召回制度，建立藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理檔案，控制、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一提出整改意見(jiàn)，督促限期整改，問(wèn)題不解決不放過(guò)，風(fēng)險(xiǎn)未排除不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)，確保年底完成藥品安全專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作任務(wù)。
