時間：2023-06-07 09:12:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業科研經費管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】油田；科研經費管理；創新
一、引言
科技研發是企業提升整體素質、保持市場競爭力的重要保證，也是創新工作的基礎，對于油田企業同樣也是如此。近年來，油價長期處于低位運行，油田企業的利潤率越來越低，采取切實可行的辦法來實現降本增效是目前急需開展的工作。在人工成本居高不下，通過管理舉措降低其它費用成本已不具備太大空間的情況下，通過科研提升產品業務的附加值以提高利潤率是可行的途徑。因此，要投入足夠的資金來幫助企業的科研工作。本文對科研經費的精細化管理進行了深入細致的分析，并給出了一定的建議。
二、科研經費精細化管理對油田企業的重要意義
資金一直以來都是企業發展的命脈，對于油田企業更是如此，油田企業是資金密集型企業，資金投入比較大，其中占據相當比重的一個部分就是科研經費。而科研經費應該如何使用才能起到更好的效果，關鍵就在于管理的精細化。
企業要集中研究，制定科研經費的投入數額，然后出臺相應的措施和管理制度對經費的花銷進行精細化的管理，這樣，才能使經費真正的花在刀刃上，才能使企業的創新能力得到進一步的提高，才能研發出新的產品和技術幫助企業更好的發展。
我公司針對具體的情況，對科研經費的使用提出了管住、管好、管活、管出效益的要求，力爭讓企業投入的資金真正的收到相對應的回報。同時，我們還利用現代化的科研經費管理模塊，將每一筆經費的來源和支出反映在信息系統當中，從而有利于更好的管理。
三、進行科研經費精細化管理的具體手段
隨著油田企業對環保、節能的要求越來越高，工程技術服務的深入和課題的不斷增加，公司的研究任務也越來越重，承擔了國家項目，集團公司的項目以及新疆油田公司的各類研發項目，每年投入的科研資金也呈現逐年上漲的趨勢。針對這種情況，以往傳統的管理方法已呈現出一定的局限性，必須將先進的管理理念，和創新的管理方式共同融入到科研經費的管理工作當中，不斷的促進科研經費精細化管理。
1.推行科研經費的預算管理
預算是科研經費管理當中非常重要的一個部分，通過預算的制定，可以對科研經費的使用有一個預先的判定，從而在之后的科研管理當中可以更加的有序。預算的管理中，一個核心的詞語就是精細，我們必須要把科研經費所使用到的各個方面都想到前面，才能在使用的過程當中更加有條理性。在進行預算的編制的時候應當首先成立一個科研項目預算領導小組，因為油田企業的科研工作涉及的方面非常的多，需要財務部門和各個部門通力配合，才能制定好準確的預算。
2.搭建科研經費管理平臺
科研經費管理平臺的建立是非常重要的，根據油田公司的科研經費管理辦法，將科研經費按照一定的比例分解下放到各科研項目承擔單位。通過科研經費的管理平臺，我們可以對各個項目經費的支出進行詳細的記錄，從而便于審計和監督部門對于每一筆科研經費的花銷進行審核，這樣，就可以保證科研經費的使用效果。同時，對于科研經費的管理和科研人員的工作方面，我們要建立一套良好的制度，將科研人員的工資待遇與企業的經濟效益充分的結合起來，這樣，就能夠更好的激發他們的工作積極性，不斷創新，研究出新的產品和技術。
3.提高科研人員和管理人員的素質和水平
科研工作和管理工作的主體還是人，我們要做好科學研究經費的精細化管理，重要的一點就是要提高管理人員和科研人員素質和水平。一方面，對于科研人員來講，要提高科學研究的能力，從更加精細的角度和更加全面的想法以及更加實用的產品、技術的角度出發，以自己的創新能力和聰明才智對油田企業的相關問題進行思考，并以實際情況為指導，做好科學研究工作；另一方面，針對管理人員而言，對于精細化管理要負起責任，從經費的支出以及其他各個方面著手，明白每一筆資金的流轉情況，只有這樣，才能使每一筆錢花在刀刃上。我們要定期的對管理人員進行精細化管理的培訓，提高他們的業務能力，從而更好的為企業的發展做出貢獻。精細化管理，任重而道遠，管理層要給予充分的重視。
4.注重科研項目的效益分析
隨著研究與開發等方面科技投資力度的不斷加大，及時獲得科研成果與加快成果轉化就顯得尤為重要。因此，我們的科研計劃必須服從和服務于公司總體發展戰略，以效益為中心，突出科技創新和成果轉化，突出重點提高質量。財務管理部門、科技管理部門和科研人員共同參與投資計劃決策；在科研項目實施過程中，利用科研經費管理平臺跟蹤項目管理，加強經費控制，合理支出，確保科研項目順利完成；科研項目通過驗收后，我們要進行分析評價與全面預測，促使新技術得到全面推廣應用。
四、結語
油田企業的科研經費的精細化管理是非常重要的，我們要從細節出發，弄清楚每一筆錢的來源和支出，從而更好的為企業的發展做出貢獻。
參考文獻：
[1]孫建敏. 淺談油田企業科研經費的精細化管理[J]. 石油科技論壇，2012，01：33-35+70.
[2]張京先，劉曉煜. 實施科研項目精細化管理的幾點思考[J]. 會計師，2013，06：73-74.
[3]黃琨. 制定成本定額標準 細化科研項目管理[J]. 石油科技論壇，2008，01：61-64.
【關鍵詞】企業；科研項目；管理；項目資金；預算
一、引言
從當前科技企業的實際情況看，企業科研管理往往對項目立項、上報經費的撥款、結題審計、研究等幾個大的環節方面比較重視，而對科研經費使用情況及其效益關注不夠。與事業單位經費管理相比，企業對撥付的科研經費和自籌的科研經費管理過于粗放，財務部門對科研經費收支核算的好壞和結題的財務審計報告是否通過直接關系到科研項目的完成質量。
二、企業科研經費管理現狀及原因分析
1．科研項目立項的預算科目缺乏合理的預算。根據《北京市科技計劃項目（課題）經費管理辦法》第三章規定，經費的支出范圍中，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、咨詢費、會議費、管理費、燃料動力費、差旅費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他費用等十二個科目。首先，有些單位在申請課題時，為了爭取到更多的經費，往往對課題研究工作中的經費支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是為了盡量增加申請經費支出類別和數額。其次，企業科研機構的科研人員由于缺少財務知識，所編制的項目預算經費不能全面、真實地反映科研活動中實際所需的成本，造成預算編制科目與實際發生的費用不一致，實際經費超支。再次，有的企業管理部門對科研人員考評只認科研項目第一負責人、科研論文第一作者，致使科研人員在項目申報、成果報獎等方面缺乏團隊協作精神，導致申報項目規模小而數量多，科技含量不高，沒有一定的開發價值，企業匹配的自籌資金投入大，這樣給企業帶來了一定的經濟困難，使得團隊的跨學科聯合科技攻關受限，科研創新的學科優勢互補和交叉集成效應難以實現，影響了重大科技成果的投入產出和核心技術的競爭優勢。
2．科研經費管理制度不規范。項目（課題）首先經費應當納入單位財務統一管理，實行單獨核算，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。其次，科研經費管理制度不規范。盡管許多科技企業制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，資金來源的多層次、多元化，尤其是在橫向經費管理方面，不容易被監督控制，導致科研經費管理規定執行乏力。
3．科研經費支出結構不合理，成本難以計量。科學研究與企業經營有著密切聯系，把科學研究成果推向市場，用縱向科研經費作橫向課題的實驗經費或其他研發支出，使科研項目的成本難以準確計量；企業對從事科研所用的房屋、水電費、交通用車、儀器設備使用費以及科研人員的工資、科研津貼、獎金等都不計入科研成本，而是從企業成本費用列支，無形中加大了企業開支范圍。科研經費管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在何處，用途是否與科研管理條例規定的科目有關，科研、財務等部門缺乏協作審核，加之科研人員普遍認為科研項目是他們爭取來的，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性，“專款未必專用”，而且支出結構也不盡合理。
4.科研項目結余資金處理不明晰。科研項目在預算編制時，各單位從自身的利益出發，盡量多報預算，使得預算編制脫離實際工作；預算內容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性；科技項目支出預算缺乏可比性和參考性，影響了預算編制數與執行數的差異性。預算編制的不準確、不細化導致科研項目資金不能按階段及時用出去，形成結余。單位為了不使結余資金上繳，申請項目延期結題，集中采購支出經費，造成了大量科研經費閑置沉淀，使課題的預算收入和研發支出不匹配，同時也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。
5．科研資產管理混亂、材料領用大進大出、設備利用率低。企業購置的固定資產的管理，名義上由資產管理部門、財務處等部門共同管理，但在實際工作中一些專用設備、儀器儀表科研用較多。其次，由于科研資金實行“專款專用”，有些科研項目購置了固定資產，課題完成后固定資產使用率低下，造成科研設備(尤其是專用設備)閑置長久不用，不僅占用了大量科研資金，而且設備利用率不高。再次，企業對科研成果轉化和形成的專利權、商標權、軟件等無形資產管理措施也非常薄弱，造成被侵權事件的發生和資產流失現象十分嚴重。
6．科研項目資金流失嚴重。目前，研發機構科研項目資金來源主要由縱向、橫向和企業自籌專項三部分組成。對于橫向科研經費由于其來源的多樣性，有科研收入、有企業與事業合作項目以及其他單位投資等等，大部分要以科技服務或科研成果作為企業的投資回報。縱向財政資金(無償性)和企業自籌專項按規定納入科研管理經費的管理范疇，科研經費監督管理失控。
7．科研經費績效考評管理的監督機制不完善。首先，現存的監管體系不健全，對課題經費的管理和使用規范作用不強。其次，企業普遍存在科研經費績效考評管理監督檢查意識不強現象，缺少對科研經費結題審計和效益分析；尚未建立經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目技術水平與經費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。
三、加強科技企業科研經費管理對策
（1）提高科研經費管理認識，不斷完善科研單位科研經費管理體制。企業科研部門、財務等部門要密切配合，加強財經法規宣傳力度，進一步明確科研部門、財務等各部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善科技企業科研經費管理體制。（2）完善科研經費預算管理，建立科研經費全成本核算制度。根據科研項目性質和資金來源渠道的不同，實行科研經費的分類管理和核算，避免科研項目支出擠占科技企業日益緊張的經營費用，保證科研經費支出的合理性；嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，與項目研究無關的支出堅決不予以報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費中開支，建立科研經費審批權限制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。（3）加強科研資產管理，提高資產利用率。利用科研經費或結題經費購置的資產，按照國家和省級有關規定均屬國有資產，企業應按照固定資產管理辦法對其進行核算、管理和處置，以達到“統一管理，資源共享”的目標，避免資產的重復購置和閑置浪費。（4）制定科技企業科研結算管理辦法，強化結題經費管理。國科發財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》(通稱禁令)的第六條禁令明確規定:“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用”。科技企業應根據單位實際情況制定內部科研經費結算管理辦法，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。（5）利用現代網絡信息技術等先進手段，建立健全科研經費核算和管理的監督約束機制。企業要根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，努力構建以科研部門和財務部門為主管，資產管理部門、審計和行政部門參與的管理監督信息系統。（6）開展科研經費的結題審計和效益審計，完善科研項目的績效考評制度。首先，課題結題審計是對科研經費預算執行情況進行監督的一種強有力手段。其次，績效考評注重的是科研結果的評價，而對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度，很少有人將其納入其中進行評價。因此，我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎上，探索一條適合我國國情的科研經費評價體系和相關制度。
參 考 文 獻
[1]張振剛．淺談全面預算管理在現代企業管理中的作用[J]．現代會計．2007（5）
[2]姬長全，張文穎，翟祥．實施“企業全面預算管理”之我見[J]．現代商業．2008（9）
[關鍵詞]橫向科研經費；管理；措施
[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫藥大學經濟師，碩士研究生，廣東廣州510405
[中圖分類號]C475 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03
隨著科技創新的發展，高校與企業產學研結合進一步加強，高校成為地區企業的重要“外腦”之一，除了接受企業的研究課題外，高校教師還接受各類企業、集團、公司等單位的業務咨詢，為各類市場主體提供經濟活動預測與決策的咨詢服務。從企業轉入的研發經費紛紛涌入高校科技領域，由于高校財務制度對高校橫向科研經費的管理缺乏統一的要求，橫向經費管理中的問題不斷顯現。本文就橫向科研經費管理中出現的問題試作分析，探討如何規范橫向科研經費的管理。
一、高校橫向科研經費管理的現狀
(一)沒有形成有效的橫向科研經費管理制度
大多數高校尚未制定專門的橫向經費管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經費管理辦法，管得過嚴。縱向經費管理有嚴格的預算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對勞務費支出限制更為嚴格。由于縱向經費管理過細、過嚴，如果橫向經費管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導致有些科研人員直接與企業私下合作，逃避學校的監管。這樣，一方面造成資金“體外循環”，學校無法進行統一協調和管理；另一方面影響合作人正常的教學、科研工作，也給當事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經費管理制度缺位，導致管理過于寬松。學校提取管理費和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項目參與部門自己的事了。對支出內容雖有規定，但是缺少強約束規定，超范圍支出和支出結構不合理現象嚴重；成本核算很不規范，無償利用學校的水電、設備、試驗場地和學校聲譽、技術、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學校知識產權喪失或流失而無人問津；特別是結題不結賬的現象尤其嚴重。長期結題不結賬現象的存在，是由于大多數高校擔心將結題項目的結余資金進行分配，會挫傷科研人員爭取橫向經費的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個橫向科研項目有無結余資金其結果都是一樣的，根本無管理和效益可言。
(二)橫向科研資金和資產流失比較嚴重
由于高校對科研經費提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，從而逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理；或將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外；或以與實際不符的票據報銷套取現金，財務部門并不監督其投入、運用、耗費和補償的全過程。同時，科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費，而不注重經費的使用情況。有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產的流失。
(三)橫向科研經費在日常報銷中存在違規現象
橫向科研經費報銷中違規的情況主要是指報銷過程中票據存在“失真”和“偷梁換柱”的現象，多數體現為虛開招待費和勞務費，還有發票開具時間與科研時間不統一，往往把立項之前的舊發票充作報銷單據；也有的是科研報銷單據中所列的明細賬與實際情況不符。高校部分課題負責人乃至一些財務人員認為，橫向科研經費是靠個人的能力爭取來的，只要財務報賬手續過得去，個人想怎么用就怎么用。這便使科研經費支出出現隨意性。加之一些商家根據顧客要求任意變更發票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復印紙、辦公用品的發票，致使科研經費失去了應有的作用。
(四)橫向科研成本核算難度較大
由于高校橫向科研項目承擔者大多從事教學工作，其工資和津貼大都計入教育事業費開支，其從事橫向科研工作的相當大的一部分資源都可以和從事教學工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學資源本身就是高校從事科研得天獨厚的條件，但從財務管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識不強的問題，認為科研人員爭取的項目經費越多，說明學校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。
(五)高校橫向科研經費購置的固定資產流失嚴重
科研經費在經費管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經費購置的固定資產屬于課題組，僅在高校的資產管理部門登記，而財務部門只反映科研資產的金額，對科研設備的購置是否重復、利用是否合理并不清楚。科研資產驗收入庫手續也不嚴格，購置的科研儀器設備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴格的資產交接手續，從而造成學校固定資產的嚴重流失。
(六)財務部門與科研管理部門配合不力
長期以來，科研管理部門和財務部門缺少溝通和協作，科研管理部門只注重多爭項目，多爭經費，多出成果。科研立項后，科研管理部門不跟蹤經費使用的合理性、合規性和有效性，對各課題項目經費的使用情況不清楚。而財務部門又不熟悉科研工作，不了解科研進展情況，只是對費用進行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經費管理脫節，造成項目不能結題，結余經費長期掛賬等情況，以致財務部門無法進行科研投入產出效益的分析。
二、橫向科研經費管理的措施
(一)推動高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經費
開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導下，運用科學的方法，選擇適當的籌資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設與服務，積極與工商企業合作，提高自身科技轉化的能力，尤其要重視捐贈。同時，運用法律手段予以減稅，鼓勵企業向大學提供設備與經費支持。充足的科研經費和時時更新的先進設備，將不斷促進高校的科研和人才培養。接受多樣化的捐贈，同時也要重視校友的作用，加強與校友的聯系，努力爭取來自國外的科研機構和人員的資助。
(二)科學管理，提升效率
從美國的經驗來看，我國應建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機制，提高資金使用率。在項目運作過程中，把好“立項關”，消除一些不必要的冗余環節，把科研人員從應付檢查和報表中解脫出來；明確經費管理上的權責；由專門的財務人員進行科研經費的財務管
理；健全和完善現有的體制，嚴格管理，改變科研人員在經費使用上存在的短期，明確各項費用的支出標準，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經費的浪費。同時，在政策允許的范圍內，給項目主持人以較大的自，以鼓勵科研人員多爭項目，多出效益，更好地進行科技服務和科研成果的推廣應用。
(三)積極探索科研成本核算辦法
目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應充分考慮高校自身的特點，引入合理、有效的科研項目成本核算機制。核算要做到切實可行、簡單方便。最簡便的方法是根據不同的資金來源核定出符合實際的不同的管理費提取標準，管理費提取后直接記入科研項目成本，并直接沖減學校教育事業費的各項開支，而科研管理部門的項目管理費應直接由教育事業費列支。或是參照科研單位成本核算法，將科研與生產過程中發生的費用，按照計人成本費用的方式分為直接費用、間接費用、期間費用，其中直接費用和間接費用按科研課題和項目進行歸集，構成科研成本，而期間費用，即單位為科研活動發生的組織、管理等費用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區別情況進行賬務處理，不再參與成本計算。
(四)加強高校科研固定資產的管理
將科研固定資產管理納入到學校整個資產管理范圍，對于用橫向科研經費購置的儀器設備，亦應嚴格遵循學校國有資產管理辦法的有關規定，辦理好預算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續。當科研人員變動或項目結題后，財務部門要協同學校國有資產管理部門進行資產清理，辦理資產變更手續以避免國有資產的流失和浪費；要提高科研儀器設備利用率，打破以往分項目購置科研設備的格局，形成各項目之間科研儀器設備的互通有無，防止科研設備的重復購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實行與教學用設備的資源共享，避免科研經費的不必要浪費，增強項目之間的協作能力，使學校總體科研實力得到加強。
(五)財務部門與科研管理部門之間要加強協調與溝通
科研經費管理是科研管理的一個重要環節，也是高校財務管理的一個重要方面，科研管理和經費管理必須有機結合、協調發展，才能使科研經費的使用發揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產出最高、最佳，達到效益最大化。財務人員要了解科研工作的相關業務政策，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。從科研立項、資金到位開始，財務部門就要和學校科研管理部門密切配合。首先，財務人員可根據科研項目的合同、協議書等信息資料，對項目進行可行性分析，給高校科研項目的管理決策者提供可靠的信息依據。其次，項目進行到一定階段時，財務部門要對項目的經費支出情況進行收集、整理、分析，將有關信息及時反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時調整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當項目完成或結題后，科研管理部門要及時通知財務部門，根據有關科研經費結余獎勵辦法，及時結清課題經費，做到結一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費和流失。
(六)加大專項審計力度，有重點、有選擇地對橫向科研項目進行跟蹤審計
他告訴記者，有人曾找到他尋求專利轉讓，可以借此申請到三百萬元經費，但條件是這些“科研經費掮客”自己要拿走其中的二百多萬元。
張元的例子顯示，一些地方和部門的科研經費申請已經成為“黑洞”，局外人都不知道水有多深。這也是為什么科技部部長萬鋼不久前在國新辦新聞會上提到科研經費“惡性問題”時連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”的原因。
誰能拿到政府補助
李冰是廣東某家知名會計師事務所的職員，她的工作是專門負責幫助企業申請高新項目。她告訴記者，科研經費種類繁多，首先光級別就分區、市、省、國家級，一般來說級別越高經費額度越大，當然申請的難度也隨之增大。
此外，財政部、科技部等不同的主管部門都可以設置專項科研經費。
為了申請高新技術項目的扶持經費，一些此前沒有專門研發部門的企業會在“李冰們”的指導下臨時成立研發部。李冰告訴記者，幾乎每家企業都會設專人負責研發資料的歸檔和科技項目的申報，尋覓是否有和自己相關的項目經費可以申請。
李冰透露，其客戶之一是華南某家知名的油漆生產企業，這家企業每年都會申請各種名目的十數個科研經費，一年下來至少幾百萬元。李冰介紹，一般來說大企業在申請中占據較多優勢，“他們有實力，而且一般與政府的關系都還不錯”。
曾有一名LED業內資深人士告訴記者，廣東有超過六千家LED企業，大概只有百分之二到百分之三可以拿到補助，其中多為上市公司、國有企業。而有的企業項目雖然做得很差，但是跟政府關系好，會吹牛，就能拿到幾千萬的政府補助。
一萬億用了多少
近年來，我國研究與試驗發展經費支出年均增長超過千億元，2012年更是超過一萬億元。但根據中國科協的調查估算，我國科研資金用于項目本身的僅占百分之四十左右，大量科研經費流失在項目之外。依據一萬億元左右的總量來估算，科研經費非科研之用的金額每年可能達到數千億元。
一些科研人員與管理人員不當使用科研經費已成“慣例”，一些地方和高校還形成了利益鏈：專家學者們爭搶課題“要經費”，項目組成員巧立名目“花經費”，管理者“批經費”。
李冰透露了業內流傳的一則消息，珠三角某區的科技局局長，在企業申請某項目經費前收取好處費二十萬元，在二百萬元經費申請成功后，再次獅子大開口向企業索取一半費用。結果惹怒該家企業，事情最終被曝光，該局長被“”。
新華社近日播發評論稱，發錢的和花錢的成了利益共同體，誰還愿意去真正改變現行科研經費管理辦法？
《光明日報》曾刊文披露，目前普遍的科研基金申報模式是：政府根據專家委員會的建議，制定出固定研究方向的項目申報指南，科研工作者再根據申報指南進行基金申報。本應體現科學精神、科學規律的科研基金的申報，成為了政府部門的“命題作文”。而在此過程中，從項目立項、資金分配到成果鑒定，又都離不開“人治”的影子，最終導致科研基金分配可能成為權力、人情的衍生物。
未來如何改革
地方已經意識到科研經費發放模式改革勢在必行。“科技經費的使用模式，不能簡單立項就行了。”10月12日，在首屆中國科技金融促進高峰論壇上，廣東省科技廳副廳長葉景圖如此表示，廣東省未來將對既有科技經費使用模式進行調整。
一名不愿透露姓名的廣東省科技界別政協委員對記者表示，立項里面可能就存在貓膩，基層項目上報時可能存在虛報，實際上一百萬元的項目報上來寫二百萬元，立項之后更是缺乏監管。
他認為，在我國，科研經費由科技部、科技廳、科技局這樣一層層地審核下發，層級太多，容易出問題。而且科技廳是行政部門，不是科研部門，由他們來掌握經費和項目的發放并不合理。
上述廣東省政協委員建議，我國的科研經費模式改革可向一些發達國家學習，比如德國，由一家協會統籌所有科研院所，并管理全部科研經費的發放。沒有人為的行政管理角色，協會會長是科研出身的，知道錢應該花在哪里。
“現在的主要問題在于我國各地科技部門既當運動員又當裁判員，”上述政協委員說，“如果要監管到位，必須將經費的發放者與監管者分開，給錢的人負責做審計，拿錢的人專心做項目。”
萬鋼在上述會上還透露了完善科研經費監管的設想。“我們應該做到每一個科研課題的經費使用至少在本課題、本單位中要公開、透明，這樣才能避免一些惡性問題的發生，這樣才能使我們的科研經費效率更高。”
關鍵詞：高校；科研經費收入；納稅義務
當前我國要實行科教興國的戰略來促進我國高級產業的發展。而在科教興國的路程中，高等院校的科學研究及技術創新占到了重要地位。而我國高校的科學研究和技術創新之所以能在短時間內獲得較為快速的發展，主要和政府財政撥款支持有著密切聯系。但是當前，高校內有關科研經費收入的界定不明確，造成高校難以有效進行科研經費收入核算和納稅籌劃。這為我國科學研究，技術革新帶來了一定的阻力。因此，在這種情況下如何對于高校的科研經費進行范圍劃分和界定將關系到高校進行會計核算和發展。同時，為了降低高校的納稅風險，還需要對高校的納稅義務進行探討，以最終幫助高校針對科研經費收入進行合理納稅和財務會計核算。
一、當前高校科研經費收入界定存在的分歧及探討
（一）高校科研經費收入的一般界定
當前在我國對于高校科研經費的收入并沒有明確的規定，但是在《江蘇省省屬高校科研經費管理辦法》中簡單的將科研經費收入進行了劃分，把高校擁有的科研經費直接劃分為了縱向與橫向科研經費收入。但是對于縱向科研經費收入和橫向科研經費收入并沒有進行明確規定，只是簡單的規定縱向科研經費收入就是取得的財政性撥款收入，橫向科研經費收入則為取得的不屬于財政性撥款收入的內容。這種較為籠統的劃分方式雖然較為概括的說明了高校科研經費收入是什么，但是卻難以在實際工作中進行區分和界定。同時由于在橫向和縱向的定義方面具有非明確性，這必然導致當前高校科研經費收入的界定存在一定的難度。
（二）當前高校科研經費收入界定存在的分歧
由于當前我國對于科研經費收入沒有明確界定，因此必然導致各個高校或者專業人士在對高校科研經費收入的細致性界定中存在較大的分歧。而主要的分歧主要表現在當前我國會計制度雖然指出科研經費收入應將高校在進行科學研究及其他基本輔助活動中來自非同一級別財政部門取得的經費撥款納入核算體系。但是對于“非同一級別財政部門取得的經費撥款”是的理解卻容易在字面上便產生兩種意義截然不同的界定。首先，第一種界定方式是認為高校科研經費收入應包括除了本級財政主管部門撥付的經費之外的所有獲得的經費。而第二種對于高校科研經費收入的界定方式認為高校科研經費收入應只包括不是同級財政主管部門撥付的財政性收入經費。這種分歧造成各個高校在進行科研經費收入界定上存在巨大差異與不同。難以有效進行高校科研經費收入的會計核算和稅收繳納。
（三）對于高校科研經費收入界定的探討
根據上文對于高校科研經費收入的界定分歧，如何對高校科研經費收入的會計進行科目界定將影響到高校的最終利潤和應納稅所得額的計算。如果按照對于高校科研經費收入界定的第一種理解，就應該將應納增值稅的科研經費在高校的“經營收入”這一會計科目中進行核算，其他的在“科研事業收入”的會計科目中進行核算。如果按照對于高校科研經費收入界定的第二種理解，就應該將所有科研事業收入歸入“經營收入”進行核算，而不能納入“科研事業收入”中進行會計核算。在這種情況下，有必要對高校科研經費收入當前的會計制度中的規定進行修訂以完善有關高校科研經費收入的界定，并最終降低高校的納稅風險。而在對于高校科研經費收入的界定進行完善時除了需要考慮文件內部不要產生歧義之外，還可以通過反向列舉及正向概括的方式進行高校科研經費收入的界定，這樣可以保障界定的全面性和有效性，提高高校會計核算體系對于可以經費收入核算的效率。
二、針對高校科研經費收入的納稅義務探討
（一）當前稅法中對于高校科研經費收入的納稅義務規定
在我國的稅法中，對于財政撥款是否征稅有一定的規定。其中在我國的企業所得稅是稅法中對于不征收企業所得稅的收入列舉了幾項，其中就有財政撥款這一項收入。之所以不將財政撥款納入企業所得稅的征稅范圍，是因為財政撥款的來源主要是稅收，因此如果再對其征稅是效率低下且存在重復性征稅的。在這種情況下，我國縱向科研經費實質上屬于財政撥款，因此其并不需要繳納企業所得稅。但是對于除了縱向科研經費收入之外的其他高校科研經費收入并不屬于企業所得稅法中規定的不需要繳納企業所得稅的收入項目。但是其是否需要繳納企業所得稅并不是完全一致的，這還需要對高校的科研經費收入的具體類型進行劃分和界定后才能最終確定。只有在對高校的科研經費收入具體類型進行劃分和界定有，高校會計核算系統才能有據可循，并且照章辦事的同時降低高校的納稅風險，承擔相應的納稅義務。
（二）當前行政法規中對于高校科研經費收入的納稅義務規定
當前，我國稅法中對于高校科研經費收入中由財政部門直接撥款的那部分收入直接不征稅。但是對于其他非從財政部門直接撥款獲得的高校科研經費收入如何確定納稅義務，在我國當前的某些行政法規中有一定的界定。即在我國財政部于2004年下發的《國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》中對于高等院校為了社會其他行業服務而提供的具有技術轉讓、培訓、咨詢、服務、承包等服務獲得的科研經費性收入暫免征收企業所得稅。因此，在某種程度上可以認為當前有行政法規已經對于高校科研經費收入的納稅義務進行了規定，即行政法規對于非從財政部門之間撥款獲得的高校科研經費收入暫時免征企業所得稅。
（三）高校科研經費收入免征或者不征稅的前提條件
根據前文講解科研發現對于高校科研經費收入可以直接分為免稅收入和不征稅收入兩部分，因此整體上來說都不承擔企業所得稅的納稅義務。但是根據我國企業所得稅稅法中對于成本費用的規定，高校科研經費收入要享受免稅或者不征稅必須要符合一定的前提條件，否則并無法直接享受免稅或者不征稅條件。在我國當前的企業所得稅稅法中規定了如果企業從事的業務應享受多重不同的企業所得稅待遇，如果企業內部沒有進行明確的會計核算，那么企業無法自動享受免稅或者不征稅的優惠，只能針對高校科研經費收入的全額征收企業所得稅，而不能免稅或者不征稅。同時作為高校而言，還需要對支出項目進行明確劃分，只有在對高校科研經費支出進行明確劃分后才能對不征稅收入相配合的不征稅收入的支出及免稅收入相配合的免稅收入支出進行劃分，因為對于高校的科研經費收入相配比的支出項目而言，不征稅收入的支出不可以進行稅前抵扣而免稅收入的支出是可以在繳納企業所得稅之前進行抵扣的。在這種情況下，高校必須加強內部收入支出項目核算，提高自身的會計核算能力，最終減少自身的納稅風險并提高對于資金的利用效率，為我國高校科教事業發展打下良好的基礎。
三、結語
隨著我國經濟的不斷發展，國民在物質文化方面的需求逐步擴張。在這種情況下，具有極強外部性的科研事業將會直接關系到國家經濟能否長期高速發展。高校科研事業作為我國科研事業中的重要組成部分，為我國發展提供著強有力的支持。因此只有對高校科研經費收入進行有效界定，并對高校所涉納稅義務進行探討才能最終促進高校科研事業的良性發展。
參考文獻：
[1]竇靜.高校科研涉稅問題的思考[J].會計師，2012（10）.
[2]王瑞峰，趙瑛杰.高校科研經費核算管理模式創新[J].經濟師，2015（01）.
關鍵詞：高等職業院校;科研經費;管理;問題;對策
基金項目：江蘇高校哲學時候科學研究基金資助項目：“大數據時代職教師資管理現代化研究――以江蘇為例”（項目編號：2014SJB448），主持人：孫建波
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年2月5日
前言
近年來，我國高等職業院校的發展迅速，數量不斷增長，為我國的經濟發展輸送了大量人才。為推動和鼓勵高等職業院校的繼續發展，我國也加大了對高等職業院校科研經費的投入，高等職業院校的科研經費呈現明顯的增長態勢。這在很大程度上推動了高等職業院校科研工作的發展，但大量經費的投入也給高等職業院校的財務管理工作帶來很大挑戰。本文分析總結了我國高等職業院校科研經費的特點和在管理中存在的主要問題，并擬定了相應的優化措施，以期能為高等職業院校提高科研經費管理水平提供借鑒。
一、高等職業院校科研經費的特點
總結當前高等職業院校科研經費的特點，主要包括以下幾點：
第一，單項經費的數額較小。目前，我國的高等院校，包括職業院校在內的各大院校，科研通常包括教育科學研究、應用技術研究以及基礎理論研究三種，并以前兩種技術研究為主。其中，應用技術研究則是結合當地經濟結構特點、發展需要以及本院的科技優勢、專業特點等開展的科研工作，如科學技術咨詢、生成技術服務、科技成果推廣等。而教育科學研究則主要是對教學方法、內容、課程體系、專業建設、教學規律、教學管理等方面的研究。所以，單項研究經費的數額相對較小，這是科研經費的典型特點之一。
第二，類別清晰。高等職業院校比較常見的科研經費有校級課題經費、橫向科研經費、縱向科研經費。其中，校級課題經費指的是院校進行統一資助立項，并被列入院校科研項目研究計劃中的科研經費。橫向科研經費指的是院校對社會提供技術服務、咨詢以及成果等項目后所得到的投資資金。縱向科研經費則指的是由國家、政府部門、部委等下撥的支持院校進行科研的經費。科研經費來源雖廣，但類別清晰，這也是高等職業院校科研經費的另一大特點。
二、高等職業院校科研經費管理中存在的主要問題
（一）科研經費預算管理工作不規范。科研項目的預算管理工作直接關乎項目經費能否得到有效保證，可見，科研項目經費預算管理工作的重要性。但一些高等職業院校為爭取更多的科研經費，將重點放在爭取立大項或多立項的工作中，并因此忽略了立項過程中對科研經費的預算管理。比如，橫向課題的預算編制有很大的隨意性，編制人員的預算往往偏向于較易獲得票據的方面，而對項目的實際使用方面的預算卻少之又少。此外，立項過程中的經費預算審核也得不到足夠重視，項目評審組主要是由技術專家組成，財務人員比較欠缺，立項評審主要是將重點放在對科研內容、目的、技術等方面的把關，但對于項目經費預算是否科學、合理、真實卻缺乏嚴格的把關，導致科研經費預算在很大程度上背離了預算編制的經濟合理性、目標相關性。另外，一些課題負責人對經費管理制度缺乏了解，以致預算編制和執行頻出問題。一些課題項目的經費到位后，而課題組未能及時按照預算報銷經費，在一定程度上不利于財務人員開展工作，增加了工作量，經費管理效率下降。
（二）科研項目經費核算困難。現階段，我國高等職業院校的科研資金來源渠道廣泛，除了相關部門下撥的科研經費之外，還有來自社會各界的資金投入。這些共同構成了高等職業院校的科研經費來源，科研經費得到有效保證，成為推動院校科研系統發展的重要力量。但對于不同來源的科研經費，財務管理方式也有所差別，而經費來源的復雜性，大大增加了核算的難度。此外，高等職業院校的科研經費來源還有多元化和專項化的區別，因而很難對其進行特定的分類管理，這無疑也增加了經費核算的難度。再有，為滿足科研需要，院校往往將公共資源無償貢獻出來，院校的事業費和科研經費混合在一起。而按照相關規定，應提取部分科研收入用于支付折舊費、水電費等，實際上，所提取的管理費用大多被用作科研管理的日常開支，科研項目經費難以準確計量。
（三）科研經費使用監管不力。當前，高等職業院校在科研經費監管方面不力是比較突出的問題。很多院校過分注重爭取科研經費，而對經費的后續管理工作監管不力。雖然院校有關部門制定了相關的規章制度進行管理，但缺乏有效的執行力，導致科研經費開支的混亂現象，科研監管淪為形式主義。此外，科研管理部門和財務部門缺乏共同的管理平臺，且兩個部門之間的溝通甚少，以致財務管理部門無法及時有效掌握科研經費的使用和項目的進展情況，因而很難進行有效的監管。另外，缺乏明確的結余經費管理機制，以致在課題研究結束后，結余的經費管理工作處于松散狀態，結余經費長期出現掛賬現象，經費支出也出現較大的隨意性和無序性，最終難以實現科研經費的科學化管理目標。
（四）科研資金使用效益不高。目前，高等職業院校的經費開支審批工作主要是由課題組負責完成，而實際上課題開支管理往往存在各自為政的情況。如購置的圖書、儀器設備等大多是由科研人員自行保管，這些科研資產的驗收程序以及日常的管理工作并不規范，在進行資產交接時，也無嚴格的交接手續，因此在結題后常出現上交延遲甚至不上交的情況，這是造成資產流失的重要原因。另外，課題組所購置的設備往往歸各家所有，因此重復添置設備的情況比較常見，有些添置的設備又長期處于閑置狀態，這些都造成了嚴重的資源浪費。此外，院校在對無形資產的管理方面不夠重視，以致出現各種侵權、竊取等現象，使院校的科研工作蒙受損失。
三、高等職業院校提高科研經費管理的措施
（一）完善科研經費預算管理機制。為使科研經費預算管理工作更加科學化、合理化，院校管理層應首先提高預算管理意識，要求財務人員定期向上級領導匯報預算的執行情況，并對外公布，以接受全體人員的監督，提高預算執行力。另外，“無規矩不成方圓”除了提高預算管理意識之外，還需要不斷完善制度來提升管理效果。
為此，高等職業院校應做好以下方面的工作：（1）經費預算編制應做到及時有效，進行自上而下逐級編制;（2）盡量細化預算管理的內容，以更好地規范和明確每筆款項的使用情況，減少和避免資金使用混亂的現象;（3）編制預算管理時，除了結合自身實際情況進行編制之外，還應符合國家和地方的政策法規規定，提高預算編制的合理性和科學性。經費使用預算書完成后，由科研管理部門和財務管理部門共同進行審核，預算書通過審核后則必須嚴格按照預算執行。在實際的操作過程中確實需要進行預算調整的，則由課題組提出調整申請，財務管理部門備案，按照有關程序進行報批，禁止擅自更改預算的情況。通過不斷完善科研經費預算管理機制，為實現研經費管理的精細化、科學化奠定基礎。
（二）加強科研經費使用核算力度。科研部門和財務管理部門應本著對科研事業負責任的態度，加大部門間的配合與合作，加大經費的核算力度。包括認真審查票據內容的合理性、真實性及規范性，嚴格執行簽字責任制，保證科研經費的專款專用，減少經費使用混亂和違紀現象，實現經費的規范化管理。另外，科研、財務等有關部門還應對科研項目中的固定資產加大核算力度，做好各項登記、調配、立賬、報廢等工作，減少固定資產的浪費和流失現象。在科研課題的成本核算方面，則可對課題經費的開支范圍進行調整，將課題經費進行直接、間接費用劃分和管理，以確保科研經費開支的透明性和合理性。
（三）對科研經費的使用過程加強監管。為保證科研經費真正用于課題研究上，充分發揮其應有的價值，財務部門、科研部門及審計部門等相關部門應加強協作，共同對科研經費的使用過程進行有效的監管。財務部門作為科研經費把關的第一道關口，應嚴格按照經費報銷機制控制費用的支出，堅決禁止與課題不相關費用的支出。科研部門則應根據財務部門所提供的信息，認真核查經費的支出情況，看是否與預算相符。審計部門則應對科研經費的預算執行情況進行定期檢查，以免出現經費挪用、截留、弄虛作假等違規操作現象。
四、小結
總之，科研經費管理是高等職業院校財務管理的重要內容，為保證院校科研事業的發展，使科研經費充分發揮應有的價值，應針對當前科研經費管理中存在的問題，進行相應的改革。包括完善科研經費預算管理機制、加強科研經費使用的核算力度、加強科研經費使用過程的監管等，促使高等職業院校實現經費的規范化管理。
主要參考文獻：
[1]鄧智瀚.高校科研經費管理問題的研究[J].投資與創業，2012.9.
高校科研經費數量逐年上升，科研經費使用過程中出現的問題引起關注。作為內部監督體系的組成部分，高校內審應重點開展科研經費審計。文章分析研究高校內審機構如何做好科研經費審計。
關鍵詞：
高校;內部審計;科研經費
隨著國家科研經費投入力度的加大，高校科研經費數量逐年上升，科研經費使用過程中出現了較多的問題，引起人們的廣泛關注。為進一步加強高校科研經費的管理，教育部、財政部和科技部等科研管理部門相繼出臺了一系列文件，要求高校健全科研制度，規范科研經費的使用,加強科研經費的監督管理。作為內部監督體系的組成部分，高校內部審計部門也逐步將科研經費審計作為審計重點工作之一。
一、科研經費內部審計的定義、定位和內容
科研管理是指高校對其承擔的全部科研活動的管理，包括上級科技主管部門批準的科研項目（縱向科研項目）的管理和企事業單位等委托的各類科研項目（橫向科研項目）的管理。科研經費內部審計是指高校內部審計部門依據有關法規，對科研管理業務活動合法性、適當性和內部控制的有效性進行的監督和評價活動。《內部審計實務指南第4號———高校內部審計》第28條指出，高校內審的目標是促進完善管理，控制和防范風險、提高效益，促進高校實現辦學目標。科研經費審計的定位就是通過審計，促進科研管理的完善，控制和防范風險，提升科研水平。內審部門作為高校科研中不可缺少的角色，起著強化風險管理，提高科研經費使用效益的作用。科研經費內部審計的主要內容是對科研預算執行情況進行審計，同時對合法性、合規性進行評價。目前科研經費預算編制機制、預算標準都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預算一致，側重預算執行效率，不但不會提高科研管理效益，還會引導科研支出的虛列，造成負面影響。預算不是我們的定性標準，它本身也是我們審計的對象。審計人員應該通過正面引導，科學預算、科學執行，而不是生硬地追求一致性。科研預算執行審計重點是對合法性和效益性審核。科研經費每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項目個人的。所以，不管是在什么情況下，科研經費使用都須合法合規。
二、科研經費審計的特征
1.政策依據的專業針對性
科研經費屬于專項經費管理審計的范疇，審計依據除了國家相關的財經制度外，縱向和橫向科研經費的審計政策依據也不同。縱向科研經費有相應的專項資金管理制度，如國家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經費更多地是依據合同（任務書）或委托方要求。
2.審計內容的特定性
科研經費審計內容根據科研經費管理部門的要求和項目經費來源確定，主要是審計相關項目內容及制度的遵循性，目的是查錯防弊，查處與科研不相關的費用支出，提高資金使用效益。
3.審計報告使用范圍的指向性
目前所做的科研經費審計主要是課題結項驗收或中期檢查，報告的使用人主要是科研項目主管部門。
4.審計結論比較單一
審計結論主要側重于經費管理的規范性，預算支出的準確性，以及支出的相關性、合理性和合法性，目前關注績效部分較少。
三、科研經費管理和使用存在的常見問題
科研經費管理的主體責任和監督責任落實不到位，科研經費的使用往往被看成是科研人員的個人行為。項目管控方面，內控不完善，尤其是對橫向科研項目管理疏松。科研管理任務重、科研經費規模大的學校，未按教財【2012】7號文件要求在財務部門或科研部內部統一設置科研管理服務機構。科研人員認識不夠，意識不強，未嚴格執行預算。具體表現有：項目管控方面，尤其是對橫向科研項目管理，學校相關的管理制度不完善；規模大的學校未設立專門的科研管理服務崗位或機構；橫向科研經費未完全實現分項目核算；科研經費尚未完全實現輔助賬登記；因異地轉賬技術上存在一定難度，部分外地專家咨詢費發放未使用銀行卡；少量科研勞務費發放存在無人員身份信息、無銀行卡號、代領代簽等現象；縱向科研經費報銷煙酒、餐費；報銷與科研活動無關的費用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報銷汽修費、保險費；部分辦公耗材大量從商場、超市購入，存在報銷個人生活用品的可能；個別旅游景點住宿、往返車票，與科研活動關聯度不高；發票無抬頭或發票開具單位與開票內容不符，存在極個別虛假發票問題等。
四、科研經費管理常見問題產生的原因
1.認識上存在誤區
部分教師對科研經費存在認識誤區，認為科研項目是自己憑個人能力向有關部門申請來的，是個人的經費，從而導致科研經費使用隨意。
2.科研管理內控不健全
三級內控失效，項目級內控沒有，院系級內控虛設，校級內控乏力。內部審計一般停留在核查單據層面，對內控關注不夠，整體把握不夠，重點突出不夠。
3.審計資源有限
科研項目數量多，經費金額大，許多高校科研經費突破億元，內審人員一般不超過教工人數的2‰，還要從事工程造價審計、經濟責任審計、財務收支審計等，將科研項目全部納入內審范圍，對內審來說，顯然力不從心。如果委托會計師事務所來審計，由于注冊會計師主要擅長公司、企業審計，對事業單位財務制度不夠熟悉，對學校業務比較陌生，審計效果不佳。
4.難以界定支出合理性
科研項目涉獵廣泛，專業性強，由于審計人員的專業局限性和自身的能力，對一些支出特別是對一些專用設備、材料是否真正用于科研無法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷。科研的真實性和相關性，有時很難認定。你沒有辦法去認定一個科研人員是坐出租車，還是開車，或者租車與科研成果更有關，你也沒有辦法去確定科研過程中是用200個試劑比用300個更應該。
5.審計時效滯后
由于目前多為事后審計，發現的問題往往出現在立項、預算編制等事前和經費使用、核算等過程中，很多問題都既成事實，有些問題整改難度較大，在順利結項和存在問題之間容易引發矛盾。
五、內部審計機構如何搞好科研經費管理審計
1.建設良好的內部審計環境
內部審計環境可以影響審計風險的高低，也是高校內部審計的基礎。《河北省省屬高校科研經費管理辦法》第35條規定，學校應將科研經費審計納入內部審計部門的重點審計范圍，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。應通過各種渠道提高高校科研人員對科研經費的認識，增加科研經費使用的合規合理性，同時積極主動地配合學校的審計工作。高校應建立規范高效的科研項目和經費管理制度，健全科研經費內部控制制度，配備專業勝任的審計人員，購置必要的審計軟件，建立良好的內部審計環境。
2.發揮內部審計的建設性、服務性作用，對非故意違規行為予以規范，對惡意行為予以糾正
內部審計不僅需要準確地查出問題，還需要找到解決問題的辦法。國際內部審計師協會認為，內部審計的宗旨在于為本單位增加價值、改善業務流程，提高控制與治理過程的有效性，促進風險管理。內部審計應發揮建設性和服務性作用，通過糾正科研經費使用的不當行為，對非故意違規行為予以規范，對惡意行為予以糾正，必要時責令清退違規資金，促進學校科研管理相關部門建立內部控制（包括建立科研經費管理辦法、財務報銷工作規范等），科研管理任務重、經費規模大的學校，在財務部門或科研部內部設置科研管理服務機構，確保科研管理內部控制有效執行。高校科研管理的內部控制包含校級、院系級、項目級三個層級，應完善三級內控。高校內審部門通過內部控制審計，促進三級內控落實。
3.把握重要項目和重要業務環節
重要項目指項目到位資金總額較大，社會影響較大的、關注度高的項目；或者是金額雖不大，存在問題性質嚴重的項目；來自財政撥款的縱向科研項目，也應作為重點。目前科研經費領域出現的問題按照性質與嚴重程度，可以分為四種情況：
（1）在預算與執行過程中，擅自擴大開支標準、未經批準調整項目預算等問題；
（2）科研經費使用過程中，未按照規定進行招標、重復采購、造成資源閑置與浪費；
（3）應該用于某類型的開支被通過某種方式挪作他用，比如以購買辦公用品的名義購買其他物品，以購買辦公家具的名義購買自用家具等；
（4）不僅將科研經費挪作他用，有些完全用于一些無中生有的項目，比如虛列項目支出、虛列勞務人員名單套取科研經費等。重要業務環節，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經費轉撥、材料采購、勞務費開支三個環節，這三個環節應作為內部審計重點，進行有效地管控。
4.綜合運用審計調查、跟蹤審計、事后審計等方式
科研項目數量多，金額大，在開展審計時，可采取下列方式:
（1）為了全面了解科研管理的業務、控制和風險，內審部門定期對學校科研管理狀況進行審計調查，從而發現內部控制缺陷。
（2）對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。跟蹤審計能更好地在過程中發現問題并解決，控制潛在風險，起到防患于未然的作用。
（3）事后審計可以集中在較短時間內完成科研項目審計，并從中發現問題督促項目組整改（包括違規資金的清退）。內審部門擴大事后審計的覆蓋面，加強事后審計。如：審計科研經費轉撥時，審計人員應在“企業信用網”查詢收款單位有關信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項目任務書、預算評審書、項目合作協議等項目資料，審查經費使用的相關性。從科研項目結果入手，發揮審計的監督和威懾作用。
5.充分運用信息化手段實施全程審計
高校科研項目細分預算復雜，數量多，涉及人員廣，內部審計不僅要做事后審計，還要將加強事前、事中審計。《內部審計具體準則第28號———信息系統審計》提出，內部審計人員在審計中要單獨或綜合應用計算機輔助審計工具和技術等信息技術。內部審計人員在審計中應該綜合運用各類信息化技術，適時掌握、評價審計結果，提高審計效率，識別、評估科研經費管理風險將變得更加便捷。
6.推行科研經費審計結果公示
高校內審部門可以參照審計署《審計結果公告辦理規定》《審計機關公布審計結果準則》等規章，結合學校實際，在校領導批準的情況下進行公示。一定程度上推進校務公開。審計結果公示由發起審計項目的機構對審計結果進行公示。公示時，充分考慮學校保密規定，對于項目不能公開。審計公示有利于將審計監督與民主監督有效結合起來，形成廣泛的監督力量。科研經費審計結束后，公示內容應包括項目基本信息、過程管理信息、結題驗收信息和審計結果信息等。綜上所述，科研項目經費審計應通過查處科研經費管理和使用的不當行為，堵塞漏洞、完善內部控制，充分發揮內部審計為學校科研保駕護航的作用，促進學校科研健康發展。
參考文獻：
[1]李蕓.高校科研經費財務管理研究.安徽大學碩士學位論文
關鍵詞:科研經費；管理；對策；地震事業單位
作為我國防震減災事業的重要力量，在地震預警及災害預防方面發揮著重要作用。隨著國家對地震科研工作的重視程度加大，地震事業單位的科研任務逐漸加重，投入的科研經費也就越多，隨之科研經費使用過程中出現的問題也日益嚴峻。規范地震科研經費管理不僅能確保科研工作科學有序地開展，而且還能預防科研腐敗地發生。因此，對科研經費進行科學有效的管理和監督，探索提高科研經費管理措施，確保科研經費合理、合規、專項、有效使用，已成為地震事業單位當前面臨的一個刻不容緩的課題。
一、目前我國地震科研經費管理中存在的問題
(一)預算編制不科學、不細化
因項目負責人缺乏對預算管理政策的了解，導致預算編制不細化，以及與預算執行、資產管理有脫節現象發生。地震事業單位的科研項目的預算通常由項目負責人自行編制，沒有專業的財務人員參與，項目負責人與財務及資產管理部門缺乏溝通，對合理編制經費缺乏前瞻性和計劃性，導致編制時沒有根據本單位現有資源充分全面考慮，例如沒有考慮到充分利用本單位現有的閑置資產及對購置資產循環利用的考慮等，造成本單位現有資源的浪費等情況頻頻發生。
(二)相關負責人對科研經費管控意識淡薄
在科研項目管理過程中，地震事業單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識直接影響著經費管理的效果。由于地震事業單位科研項目來源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統思維定勢影響，對科研進度的掌握不清，對經費管理的規范意識不強。所以在經費審核時，對于提交的資料、業務事項沒有認真審查、復核，可能會出現項目負責人把某個項目的科研經費挪用到其他科研項目中支出，甚至出現項目負責人利用虛假票據套取資金，通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費的情況。
(三)內控制度缺失
不同的項目主管單位制訂的科研經費管理辦法的尺度寬嚴不一，而且一般著重于明確經費申報、管理的程序，缺乏對經費及預算管理的精細化要求。地震事業單位作為項目的依托方，對科研經費通常沒有專門的管控細則，沒有考慮科研經費的特點，僅對科研經費報銷票據的合法性進行審驗。內控制度的缺失助長科研經費使用的混亂，給項目負責人留下了較大的操作空間，存在無規可依、缺乏約束的風險，大大影響了科研經費管理的規范性和嚴謹性。
(四)各部門缺乏協調性，科研經費管理信息傳遞不及時
科研經費管理涉及項目組、財務部門、科研管理部門、內審部門等多個部門，部門之間的聯動配合離不開有效的信息共享。在目前的機制下，各部門之間信息傳遞不及時，整體協同配合不強，影響科研經費執行效果。主要體現在：(1)項目負責人沒有及時向財務部門了解項目經費的使用明細和進度，從而無法有效掌控經費使用進度，難以對項目經費做出有效控制。(2)財務部門作為科研項目經費監管的重要部門，信息獲取不及時往往會造成經費監管缺位。在項目執行過程中，財務部門因未能及時取得科研項目內容、預算批復的資料，所以無法將項目和相應的預算資料一一對照來嚴格審核報銷經費與項目的相關性與匹配性，難以控制不合理開支，從而起不到對科研經費使用過程的監督作用。(3)科研管理部門不了解科研經費的整體使用情況，無法對科研項目管理的整體布局、使用效果進行科學管理，對實施過程中的監督檢查力度不強。
二、加強科研經費管理的相關對策
(一)提高預算編制科學性，細化預算
一是做好相關人員的培訓工作。尤其是項目預算的編制人員，使其正確把握預算編制的相關政策及執行政策，盡量確保預算編制的合理性。二是充分利用現有資源。編制預算時，應充分利用部門現有資源，相應的資產管理部門對于本單位資產的狀態定期更新，科研項目盡量使用本單位現有儀器設備、資產物料，體現預算編制的科學性、充分性，避免浪費。三是完善編制方法，細化預算編制。各項目預算編制人員根據規定盡可能細化預算，使經費實實在在落實在項目的每一個細節，如無特殊情況，不得擅自變更經費預算。
(二)加強教育與承諾機制，提高相關人員科研經費管控的意識
增強地震事業單位科研人員及管理人員對科研經費管控工作的認識是做好科研經費管理工作的重要前提。首先，地震事業單位應加強科研人員及管理人員，特別是項目負責人和財務人員的業務培訓和反腐教育，學習科研經費政策和導向的變化，加強對不同來源渠道科研項目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴格按照資金開支范圍和標準以及研發進度辦理支出，提高合法、合規、合理使用科研經費的專業能力。其次，地震事業單位應積極推行承諾機制，由項目負責人對項目經費的真實性和遵守項目資金管理的有關規定做出書面承諾，強化對違規行為的追究，增強項目負責人的自律意識。
(三)完善科研經費管理制度，堵塞漏洞和風險
完善科研管理內控制度是科研經費管理工作的重要保障。結合地震事業單位的實際情況，制定科研經費管控細則，梳理科研經費申報、使用、結題等各個環節上的風險點，從體制上、程序上、權限上規范和約束各職能部門和項目組的行為，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，確保經費安全合理使用。例如完善科研項目結余經費結賬、成本決算管理辦法，項目負責人按照程序履行完結手續，及時清理結余資金，財務部門及時結賬并編制項目成本決算，避免結題不結賬情況的發生。
(四)強化信息共享和公開，加強部門聯動
地震事業單位對科研經費管理應當建立部門聯合管控機制，明確各自責任，避免“誰都管又誰都不管”的情況，保障科研經費管理工作嚴密有效開展。1、加強科研項目組、管理部門之間的信息交流，突出各自優勢、加強協作一是搭建信息化管理平臺，將科研經費預算情況、經費使用、項目進展情況在各部門之間無障礙傳遞。財務部門應定期向項目負責人和科研管理部門提供經費的使用情況，使項目負責人更好地掌握經費使用進度，便于合理安排資金，及時分析資金使用方向和發現問題，也便于科研管理部門了解、掌握和監督科研經費的使用情況，使相關人員及時了解和掌握科研經費的動態信息，提高科研經費管理的工作效率。二是管理部門應突出各自優勢，加強部門聯動。科研管理部門應發揮對科研經費管理方面的優勢，關注政策和導向的變化，對本單位的項目負責人申請和使用經費起到良好的引導作用。內審部門應不定期對科研經費情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題，應及時通知項目負責人或相關部門予以整改，確保項目經費的有效使用。2、推進科研經費信息公開機制地震事業單位應在單位內部公開項目資金預算、預算調整、決算、項目組人員構成、儀器設備購置等情況，使科研經費使用信息置于陽光下，接受內審部門和群眾的監督，促使項目負責人慎重使用科研經費，避免經費的浪費。
三、結束語
地震事業單位的科研經費是國家財政資金，來源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業單位，有責任運用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現科研經費推動我國防震減災事業發展的初衷。
參考文獻：
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關鍵詞：科研單位；科研項目；預算編制
引言
目前我國科研項目管理機制還存在很多不足，企事業單位科研經費預算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研項目經費預算管理中的問題，然后提出了相關對策，高度重視科研經費預算編制，并且推進科研項目經費預算科目的統一性，此外還要從內部和外部兩個方面加強經費預算監督管理，進而有效提高科研經費的效益。
一、科研項目經費預算管理中的問題
1.科研項目預算編制不科學
一是，現階段，一些科研部門片面根據自身的傳統理念和經驗，進行科研預算的申報。還有些科研人員沒有了解國家關于科研經費的相關管理規定，而且缺乏財務知識，預算意識不強，導致預算編制不合理，二是，業務費預算存在偏差。科研項目預算需要根據市場情形進行規劃，而且隨著時代的發展不斷進行優化。并且，有些科研單位或部門為了多獲取經費，還會出現虛填、亂填或小支出大預算等不良行為。例如，會議費、差旅費等預算支出超出國家相關政策規定標準。三是，設備購置不合理，導致浪費情況嚴重。有些科研部門，為了獲取科研經費，不合理的增加預算成本，對于一些能夠替代或者租借的設備器材也大量購置，導致資源的嚴重浪費。
2.科研經費預算科目不統一
由于科研項目的不同，其預算科目的設置又有很大的差異。目前較為突出的是，科研經費預算科目和會計核算使用的支出經濟分類科目也存在著差異。這就導致，一套會計核算支出經濟分類科目經常需要對應多套科研項目預算科目，導致在分析填制各類科研項目決算報表時財務數據提取的口徑不一致。此外，科研項目成本核算中的很多項目并未按量計入科研成本里，科研項目成本核算不夠完整，進而造成科研成本信息失真。
3.經費預算缺乏有效監督和評價
現階段，一方面，從內部角度來看，科研項目經費預算監管機制不完善，執行不到位，進而造成監管力度不足；另一方面，從外部角度來看，科研主管部門的監管主要為財務審計，缺乏事前和事中階段的監控，難以有效的約束科研單位的預算情況。
二、科研單位做好科研項目預算編制的措施
1.高度重視科研經費預算編制
科學合理的經費預算編制有利于科研項目的順利開展，也有利于節約科研經費，促進我國科研水平的整體提高。一是，完善預算管理制度，合理制定預算管理人員的職責和權限，并且將預算管理的目標分配到每個科研人員，嚴格落實責任制，確保科研項目預算的可控性和科學性。二是，提高科研預算管理意識。科研單位及部門需要加強教育和宣傳工作，提高科研人員的責任心和預算意識。此外，還要采取先進的預算管理體系，對科研經費進行合理評估和申報，并且細化開支，嚴格管理。在預算執行的過程中，也要加大監督力度，確保預算的事前、事中和事后監管工作的規范開展。三是，科研部門需要做好和財務部門的協作和溝通。一方面，科研負責人需要增強自身的財務知識，提高預算編制能力，財務人員需要給與必要的幫助，共同完善預算編制。另一方面，在獲得項目經費以后，科研人員必須根據預算進行支出管理，同時財務部門和審計部門要做好監督工作，確保科研項目的順利開展。
2.推進科研項目經費預算科目的統一性
要想做好科研項目的經費預算管理，需要確保預算科目相關標準，建議統一同類性質的科研項目經費預算科目。這樣，就可以實現預算科目和會計核算科目之間的有機結合，主要包括以下兩種途徑：（1）利用輔助賬，在會計核算中設置項目輔助核算，將科研項目的預算科目錄入輔助核算項，當出現支出項目時，財務記賬既選擇支出經濟分類科目還要選擇輔助項“項目+預算科目”；（2）在記賬摘要處，詳細記錄具體支出對應的項目經費預算科目，在獲取項目決算數據時，從摘要處匯總各類預算科目的支出金額。
3.做好經費預算監督管理
一是，科研事業單位應該加強內部管理，做好內部會計審計和監管，對科研經費的管理與監督應列內部審計范疇，防止弄虛作假、挪用經費等行為。二是，國家應該完善科研經費相關的會計準則，為科研經費的會計操作提供依據，進而提高科研經費的管理水平。三是，目前在科研經費管理中，可以聘請具有專業知識和經驗的第三方機構，對科研經費及預算進行審查、監督及評估，對于發現的問題及時上報和解決，不斷促進科研項目預算水平的提高。
4.完善預算編制方式
一是，嚴格遵守預算編制、審核、上報、批復的管理流程，這樣預算編制才可以更加規范合理。二是，細化支出項目。對科研項目進行細化，制定各個分項的支出標準和限額，控制虛填、亂填等不良行為。科研單位要遵循會計核算標準，實現預決算的口徑銜接，嚴格管理預決算差異率。三是，充分利用信息技術。科研單位還可以建立科研監管平臺，將科研項目的詳細情況和績效評價進行公示，有利于約束科研人員的行為，合理進行項目申報，控制資源浪費。同時，可以設定各項科研經費相關政策欄目，建立科研數據信息庫，在信息平臺使用標準的預算編報模板進行填報，約束科研人員的行為，提高預算編審的整體水平。
三、結束語
綜上所述，作為科研經費管理中的核心環節，預算管理對科研資金使用狀況有著非常大的影響。目前我國科研項目預算編制存在一定的問題，給科研經費的使用帶來了不良影響，影響了科研項目的順利開展。因此需要采取正確的方式方法，加強制度建設，提高科研預算人員的專業水平和責任意識，切實加強推進我國科研項目預算編制科學化建設，有效促進科研事業的發展。
參考文獻：
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[2]李雪.論科技計劃項目經費預算管理流程再造[J].現代商貿工業，2012（20）.
關鍵詞：科研經費；預算管理；問題；方法；對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0295-02
一、前言
當前，我國的科研經費管理存在一些問題，特別是在預算管理方法，更是有待加強。做好科研經費預算管理是管理精細化的需要，也是促進科研預算更好發展的途徑。
二、科研經費預算管理現狀與存在的問題
1.科研經費預算管理弱化。由于沒能科學、客觀地編制預算，使科研經費的預算與實際存在一定差距，科研經費預算執行存在一些漏洞。造成編制預算時沒有列支的項目，而在實際科研項目研究又必須開支，導致計劃與保障、監督與控制脫節，降低了經費的整體效益。預算編制的合理與否關系到科研課題成本核算，計劃安排課題支出的思路和方法，批準的課題預算是今后課題實施過程中經費實際支出的合法依據，課題結題后的經費決算、財務審計都要依據課題預算完成，因此，無預算開支項目較多。
2.科研經費的成本核算管理不力。當前科研項目經費的成本核算管理仍然較為薄弱，不能準確核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用。水電費、固定資產使用費和各級管理費的核算不能據實分攤，有些還采取計提方式，從而導致科研項目成本不實。同時還存在著科研項目在經費、人員、設備、場地、房產、等諸多方面相互交叉，界限不清的現象。另外在科研活動中，許多科研人員鉆政策的空子，將與實際情況不符的票據報銷套取現金，或將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經費轉入私人財產。還有的科研人員，利用單位的實驗設備、實驗試劑進行非單位課題試驗，也增加了經費成本。
3.科研經費的使用存在浪費現象，科研經費流失較嚴重。許多科研項目沒有經過充分論證就，購置了許多大型儀器設備，科學實驗儀器購置費用占科研經費較高比例，重復購置與使用率低下造成了科研經費的極大浪費。當前科研經費的管理方式還不規范，科研項目確定后往往缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是經費一旦劃撥，有相當部分變成了名目繁多的個人提成獎勵，還有的轉化為單位沉淀資金，或挪作他用，真正用于科研項目的研發、購買研究資料的不多，造成大量科研經費流失。
4.預算的約束力不夠。一是表現為科研人員的預算法律意識薄弱。預算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務管理的規章制度了解較少，在預算執行中有的科研項目隨意變更預算，有的調整預算支出結構。二是表現為科研人員缺乏預算執行的意識，認為預算編制是要錢，只要經費到位，想怎么用就怎么用，導致在科研經費支出中，有的項目沒有按批復的預算執行，有的沒有按科研項目的進度執行，決算與預算差異較大。三是財務部門的控制和監督力度不夠。預算批復書一般由項目主持人保管，財務部門只是按照財務規章制度監督管理科研經費的使用，很難對科研經費的預算進行控制和監督。
三、科技經費預算管理方法
國內多采用傳統的彈性預算、零基預算、概率預算、滾動預算國外科研單位在發展預算方法上做了諸多有益的探索，先后出現了作業基礎預算、零基預算、基礎預算等諸多方法。這些方法在某一特定環境下都有一定優勢，但均未被科研單位普遍接受。這里主要概述最具代表性的作業基礎預算（ABB）的研究成果。ABB方法的精華在于閉環模型，由運營環和財務環組成。第一階段的運營環：一旦作業和資源消耗需求已知，ABB方法的工作就是實現資源需求和可用資源（容量）的平衡；第二階段的財務環：在運營計劃的基礎上建立財務計劃，當財務計劃與預先設定的財務目標相適應時就達到了財務平衡。
ABB方法強調預算是由戰略首先驅動運營，在保證運營資源平衡的基礎上，實現財務結果和財務目標的平衡。與傳統預算相比，ABB使得預算由側重財務轉向以戰略為基礎的運營計劃，強調預算是由運營驅動的，真正發揮了預算的管理功效。四、加強科研經費預算管理措施
1.提高科研經費管理認識，不斷完善科研單位科研經費管理體制
企業科研部門、財務等部門要密切配合，加強財經法規宣傳力度，進一步明確科研部門、財務等各部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善科技企業科研經費管理體制。
2.完善科研經費預算編制體系
多維預算是做好公共支出預算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎。多維度預算編制的要求、預測、申報、匯總、審核、批復、預算調整等內容需要嚴格的按照規程進行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經費預算編制體系。
3.嚴肅預算執行。預算執行是項目實施階段的科研經費管理。預算執行的主要內容是：依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質按量按時完成科研任務；對違約的科研人員應給予嚴肅處理，情節嚴重的還要追究法律責任。二是嚴格按批復的預算執行。預算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉變科研經費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業務支出。
4.完善科研經費監督機制，實現經費管理制度化、規范化。具有約束力的法律法規是保證科研經費監督制度化和規范化的前提。建立科研經費監督體系和監督制度，一是科研項目承擔者、被授權或委托負責項目組織實施的管理機構，要按要求向主管項目部門匯報項目執行和預算執行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或審計結果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內部控制和監督制度。通過完善的制度、健全的體制、規范化的運作、嚴密的程序，保證科研經費管理和使用的公開、公平，提高經費使用效率。
5.注重重大科研項目全過程審計的實施
必須切實加強科研管理部門、財務部門、項目組、紀檢監察等多部門的溝通協調。科研管理部門對的重大科研項目實施項目管理，建立健全科研經費管理責任制，配合財務部門做好經費管理工作；財務部門把好經費審批財務報銷手續，嚴格執行經費開支范圍和內容，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算；項目組在負責項目經費預決算的編制，并按規定使用經費的同時，應自覺接受有關部門的監督檢查，按規定及時辦理項目結題及結賬手續；紀檢監察部門監督、指導相關責任部門按規定完成項目立項任務、執行合同約定，遵守法規、政策等。各部門既應分工負責，還要密切溝通，協調配合，只有這樣，重大科研項目全過程審計才能得以順利進行。
6.強調具體業務預算，保證科研過程處處有預算。項目的經費支出既不能突破項目總經費預算，也不能突破年度科研預算目標，這就需要細化每一項具體業務預算，尤其是開支靈活度較大的費用性預算。研究所為此專門制定了試驗費和會議費等預算管理辦法，例如，項目在進行外場試驗前需根據試驗時間、場地、參試人員等情況預測本次試驗所發生的各項支出，經相關程序審批并形成試驗費預算方案后，項目人員方可進行借款與報銷。
五、結束語
總之，要做好科研項目的經費管理，從預算到執行都是管理的重點。因此，科研單位要從預算的編制人手，通過制度完善、審計監督等多種方式，保證科研經費的合理使用。
參考文獻：
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一、現行科研經費管理體制存在的問題
經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置。科研項目的重復設置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費。現行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。
2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。在線
三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。現在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺。現在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。
總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調整科研經費資源配置。基本思路是“統籌規劃，抓大放小”。統籌規劃，就是將國家現有的“863”計劃、“973”計劃、知識創新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經費納入統一的管理框架，統籌規劃，統籌協調，統籌管理。這個統一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務院層面上建立部際協調機制，或在國務院科教領導小組下設一專門的辦公室。同時，根據國家需求和各領域各行業的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛生部、農業部等部門負責宏觀規劃，確定每一階段各部門各領域經費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務和重大科技試點工程，大量科技任務連同科研經費及管理，應當交給地方、大學或企業去進行。與此同時，要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。
科研經費管理體制改革是科技管理體制改革的重要組成部分。隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加。如何提高科研經費的管理水平和使用效率，對于提高自主創新能力、加快建設創新型國家至關重要。加快推進科研經費管理體制改革既十分必要，也很緊迫。
一、現行科研經費管理體制存在的問題
經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置。科研項目的重復設置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費。現行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。
2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。現在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺。現在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。
總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調整科研經費資源配置。基本思路是“統籌規劃，抓大放小”。統籌規劃，就是將國家現有的“863”計劃、“973”計劃、知識創新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經費納入統一的管理框架，統籌規劃，統籌協調，統籌管理。這個統一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務院層面上建立部際協調機制，或在國務院科教領導小組下設一專門的辦公室。同時，根據國家需求和各領域各行業的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛生部、農業部等部門負責宏觀規劃，確定每一階段各部門各領域經費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務和重大科技試點工程，大量科技任務連同科研經費及管理，應當交給地方、大學或企業去進行。與此同時，要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。
第二，全面實行科研基金會制度。我國從1986年開始試行科研基金會制度，同年成立國家自然科學基金委員會。該委員會在經費分配方面實行公開透明、公平競爭、同行專家評審（尤其是引入海外科學家進行項目評審）的做法，得到各方面的肯定。國家財政對自然科學基金的投入不斷增長，從1986年的8000萬元起步已增長到2005年的26.95億元。但在過去10多年里，科研基金占整個科研經費的比例是逐年下降的，科研基金的增長速度比不上國家對各種“計劃”、“工程”撥款的增長速度。今后，政府部門要加快轉變職能，退出科研經費的具體分配和管理。政府除加大對現有的國家自然科學基金委員會的投入外，還可以成立國家技術創新基金委員會、國家科技重大專項基金委員會等。各基金理事會由相關領域的專家、政府工作人員、科研機構和企業高級管理人員等組成。政府部門只負責制定科技規劃、確定投入額度、監督經費執行情況，而把具體的科研經費管理職能交給各類基金會去做。
第三，加快建立公平、公正、透明的科研經費分配機制。科學的事情主要應該由科學家來決策。最大程度地減少行政管理人員對科研項目是否入選的干預，是鼓勵自主創新、調動科研人員積極性的重要因素。關鍵是建立科研項目“同行評審”機制。這有利于在科研領域引入市場競爭機制和科學民主決策機制。科研項目的評審人員必須是科研和學術同行，對評審項目擁有足夠的前沿知識，而不宜采用如候選人的職務、職稱、資歷、學術組織成員等與專業水平無關的標準。同時，要堅持利益相關時的回避原則，凡是評審者的個人利益會影響評審結果，或評審結果會影響評審者個人利益的情況都應當回避，尤其要防止朋友、同學、學生、導師、同事等之間的“相互評審”。最后，還要保證評審人員對評審對象做出獨立評審，評審機構綜合所有評審人員的意見再得出最終評審結果。
