時間：2023-06-07 09:10:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場規劃思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
朝陽區有形市場及相關產業整體分析
2013年，朝陽區全年實現地區生產總值<GDP)3963.6億元，其中，批發和零售業增加值達964.1億元，占比近四分之一，為全區經濟發展的支柱產業。該行業里而既有高端的零售商業中心，也有相對低端的批發市場(整體批發業大約占70%左右)，同時還包括相當數量的服務首都以外地區的區域性商品集散中心;;。其中，有形市場為這一行業的重要載體之一。根據中心城疏解非首都核心職能的新要求，對于批發和零售業中部分服務于外部區域的商貿等環節要積極穩妥地向外疏解，對于服務地區居民等環節要進一步優化升級。
目前，全區共有各類有形市場278個，包括農副產品、綜合百貨、建材家居、服裝珠寶等各種類型，涉及商販等市場從業人員19.15萬人，約占全區提供就業崗位的}一分之一。這些有形市場中既有規模較大，效益較高的大型百貨商城，又有為市民提供便利生活服務的菜市場、早市等，同時也存在土地和環境效益低下、與中心城功能配置不相符的一些低端建材市場，可謂良蕎不齊。因此，根據產業功能疏解優化的新要求，保留改造和疏解外遷并行即成為朝陽區有形市場未來發展的主要思路。
有形市場調研分析
從各街鄉分布上看，朝陽區有形市場整體分布較為分散，幾乎涉及中心城所有街鄉，其中八里店鄉、朝外街道以及來廣營鄉內有形市場較為集中。
從有形市場用地規模上看，朝陽區有形市場從80平方米的微型市場到近37萬平方米的特大型市場均有涉及，1萬平方米以下的市場占主體。其中，1000^-5000平方米規模的市場數量最多，占總量的三分之一，這一規模的有形市場在功能上以農副產品(39個)和綜合百貨(20個)等類型為主，通過服務對象調查及一公里輻射范圍與居住用地疊合分析，這類市場多為服務居民的生活型設施。
從有形市場攤位數量上看，全區有形市場總攤位數74841個，其中，500個攤位以下的市場約占86%。另外，各市場攤位密度不一，攤位平均占地規模跨度較大，全區整體有形市場攤位平均占地約為82平方米。從從業人員數量上看，全區有形市場共涉及商販19.15萬人，平均每個攤位2～3人。市場以小型化為主，500人以下規模市場占比為三分之二。
經營類別
朝陽區各類有形市場主要涉及農副產品、建材家居、綜合百貨、服裝、珠寶工藝及其他等五大類，其中經營農副產品（81個）和建材家居（60個）的市場占比超過一半。從攤位數量上看，農副產品市場規模普遍偏小，而建材家居市場規模相對較大。根據調研統計，朝陽區環境良好的有形市對于需要疏解外遷和區內調整的有形市場，場僅為29%，多數市場環境狀況有待改善，其中應針對市場外遷疏解指數，有序進行疏解，并與近四分之一的市場環境惡劣，同時，全區70%的本次總規修改的時問計劃相對接，明確年內、3有形市場存在著安全隱患。年內、5年內的近、中、遠期疏解方案。
周邊交通環境便利的有形市場約占28%外，有近四分之一的市場周邊交通環境擁堵。朝陽區有形市場中，有80個位于現狀村鎮建設用地上，約占地210公頃，涉及超過2萬個攤位，約5萬從業人員，隨著今后城市化的逐漸實施，這些市場應逐漸被騰退外遷，同時，作為居民生活服務的相應市場功能在規劃中仍將進一步考慮，并納入未來發展規劃建議之中。
除了以上位于現狀村鎮建設用地的市場之外，目前朝陽區還有44個有形市場位于規劃建設區之外，約占地62公頃，涉及約1.2萬個攤位和3萬個從業人員，未來按照規劃意向，這部分市場亦需要騰退或搬遷。
有形市場調整建議
未來對于全區有形市場的疏解優化宜系統地考慮以上市場的各類情況，綜合評估、分類處理、有序騰退、統籌優化，并提供相應的政策支持。
針對原址保留升級優化的有形市場，全區應建立統籌機制，山區政府牽頭，各部門配合，著重對市場女全隱患排查、交通環境改善以及市場規范化治理等方而進行優化升級，并針對周邊居民實際使用需求，把市場功能納入到“一刻鐘生活圈”計劃之中。
全區各類有形市場功能復雜、規模不一、服務對象也不盡相同，因此，在本次調查研究的基礎上，應首先建立綜合評估體系，針對全區278個有形市場，從城鄉規劃意向、服務對象、環境評價、疏解壓力、市場自身意向、可行性研究等多角度入手，通過權重分析評價，明確各市場外遷疏解指數，成立市場規劃引導數據庫。
采取差異化的政策引導措施，對于違法建設的市場，應堅決子以騰退;對于有合法手續的市場，針對不同利益主體，宜制定合理可行的搬遷補償標準，尤其是位于集體建設用地上的有形市場，應考慮到集體經濟利益的平衡。
結語
關鍵詞：安澤旅游 市場管理 市場需求
中圖分類號：F590.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0176-02
現代旅游業有“朝陽產業”之稱，發展十分迅猛，已超過汽車、石油、電子信息等產業成為當今世界第一大產業；隨著人們生活水平的不斷提高和交通、科技的進步，人們的閑暇和財富積累會越來越多，出行越來越方便，需求越來越大，未來旅游業的發展空間十分廣闊。
山西是資源大省，有許多著名的自然人文景觀，休閑度假產品近年來逐漸在增加，著名景點多分布在晉中、晉北、晉南地區的東部和西部。這些景區因開發較早現已相對成熟，占領了大部分的觀光旅游市場。對位于晉南中部的安澤來說，如何切入市場，是安澤旅游業發展必須面對的問題！
旅游發展的關鍵：將生態環境的優勢轉化為旅游資源的優勢。安澤在山西的版圖上山水相連、人文相親、文化相近，利益相關。安澤生態環境優越，在全省、全國都有較大的影響力和示范性。安澤如何在定位和規劃建設上突出自身特色，如何會有吸引力，縣域內如何安排項目內容、塑造各片區不同特色，提高整體效果，是安澤旅游發展的關鍵。
怎么解決以上這些關鍵的問題？
當今的經濟是市場經濟，解決與市場聯系緊密的問題，必須依照市場規律去辦事。我們以上所面臨的問題，必須在政府的引導和監管下，結合我們安澤實際，應用市場規律，根據市場需求，進行市場運作，打破遏制我們安澤旅游發展的瓶頸。
我們安澤目前的市場是一個怎樣的狀況？
目前安澤旅游業的狀況是：旅游產品單一，旅游功能不齊全，相互之間的“串門”多，“交易”少，景區“零售”多、線路“批發”少，單兵作戰多，整合宣傳少，未與知名旅行社、知名規劃策劃公司、知名媒體建立戰略合作伙伴關系，周邊市場開發屬于空白、目標市場、客源地宣傳挖掘力度遠遠不夠。
在景區內部贏利點開發較少，收入渠道較窄，外來游客零散，整個景區附加值比較低，市場效應仍未建立。
安澤旅游還處于一種“被市場”狀態，市場局面沒有打開，生態安澤在市場反響比較弱！
據統計，截至2010年末山西的旅游景區具體數量如下：
太原146個，大同69個，陽泉13個，長治109個，晉城33個，朔州35個，忻州50個，呂梁34個，晉中59個，臨汾40個，運城40個。
在這些數量中，安澤景區如何脫穎而出呢？
針對這種現狀，必須導入市場運作，打破行政區域界限，整合區域資源，主動出擊，在產品推介，線路整合，客源互送，信息共享方面加強合作，打破內熱外冷，等客上門的局面，運用市場管理的思路，重點突出，逐步推進，疏通“內循環”，加強“外協作”，打破 “有說頭沒看頭”、“有想頭沒玩頭”的旅游資源局限，加強營銷策略，創新、創意方式對歷史遺存和文化遺產進行現代詮釋和深度包裝，變靜為動、變古為今、使躺著的文化站起來、睡著的資源醒過來，數落的珍珠串起來，提高安澤在山西景區中的競爭力。
怎樣用市場化思路，主要從以下幾個方面著手：
一、把旅游業發展與城市發展相結合
1.旅游業的發展應與城市發展結合起來，以“文化+旅游+城市”的發展模式，推出一批成長性好，可行性強、成功率高的拳頭項目，加強策劃包裝、宣傳推介，招商引資，走“以大項目為載體―融資―項目啟動―土地增殖―收入再投入城市基礎設施―再投資”的循環發展之路，同時要依托旅游業的發展，推動城市基礎設施建設，提升接待能力，挖掘餐飲文化，改善人居環境，彰顯城市特色。
2.不斷豐富城市夜生活，建設一批高檔休閑娛樂會所，上馬一批休閑吧，夜游項目，打造一批反映本土歷史文化經典大戲，推進安澤特色旅游產品建設。
3.加強政府的引導性與服務意識的轉變，關注老年市場與青少年市場的精神層面。加大對旅行社的獎勵制度，形成“加大獎勵―刺激旅行社組團―人氣增加―接待設施匱乏―批評意見增加―旅游環境改善―促進招商引資”的倒逼機制和良性循環。
4.引導三產的可游性：（1）提高農業的可游性，向休閑農業的要求靠攏，鼓勵農家樂餐飲做好做出特色！（2）提高工業的可游性，減少第二產業與旅游業生態環境保護的矛盾，工業園區在走低碳化的基礎上，大力引導促使工業游的開發。（3）鼓勵鄉鎮企業，從事旅游特色商品加工企業的發展。
在醫療衛生領域，可以考慮打造填補山西在生態養生醫療行業的空白。
5.打造生態文明宜居之城。安澤風光旖旎，碧水藍天、夏季不熱的特點，打造一批特色休閑避暑山莊、一批休閑項目：高爾夫球場、狩獵山莊等高級娛樂會所，吸引高端人士消費，吸引遠郊游客留宿，把安澤打造成“到了山西非去不可”的山水依情之處。
二、根據旅游資源評價、潛在市場和機遇分析，提高營銷手段、方法
1.運用看似簡單卻非常實用的做法：換位思考！分時期分階段分場合與不同類型的游客見面，坦誠交流。
2.聘請享有盛譽的旅游服務與營銷專家擔任“推廣大使”。
3.要有長遠規劃，要有短期營銷策劃，必要可以走：景區托管之路。
4.做好城市旅游整體形象宣傳。（1）在主要媒體及主要客源地媒體進行廣泛宣傳，加大旅游目的地形象打造；（2）豐富宣傳品的種類和數量，如旅游年票和畫冊等，拓寬投放渠道，增加營銷效果；（3）發揮短信、網站旅游專題以及各種展覽，比賽活動的作用，擴大宣傳面。同時，在高速路上投放高桿廣告，在戶外LED屏投放廣告，提高認知度和認可度；（4）在景區景點設置健美操演練、地方戲曲表演、保健按摩，足浴、剪紙，景點故事表演等游客可以參與的活動，提高旅游的趣味性；（5）與周邊城市合作交流：“走出去”推介、“請進來”踩點，與各家旅行社簽訂合作意向書保證固定客源，推行旅行社制度、旅游促銷獎勵制度、對引進專列團、會議會展團及組織游客到安澤旅游――成績突出的旅行社進行獎勵。
三、根據市場需求改善景區管理
1.景區所有的商品和服務一律明碼標價。在顧客需求量大、易引起價格糾紛的服務商品和服務項目一律實行政府指導價管理，做到游客“明明白白消費”！
2.凸顯接待設施的人性化和特色化。增加“游客休息廳”、“咨詢投訴中心”、“講解服務部”、“郵政服務點”和“旅游紀念品商店”、“突發事件應急設施”等功能區域，改造綠色隔離帶，全部采用木質雕刻、中英文對照，設計制作：景物介紹牌、引導標識牌和警示牌。使景區功能逐步完善，凸顯接待設施的人性化和特色化。
3.加強專業人才隊伍建設，培訓導游講解水平，增添景區的故事性與趣味性、游客參與性，配備星級旅游廁所，配備醫療藥品應急設備等。
4.建立標準化信息共享平臺，提高旅游公共服務水平。
商業計劃書提綱是你組織思路的第一步。如果你按照下面的提綱來制作商業計劃書，那么就確保了它從格式上起到促使投資人和出資人采取行動的作用。
在下面的商業計劃書提綱中，你將看到商業計劃書中常見的十個章節，以及你必須完成的二十三個子章節。
第I章：執行摘要
1：執行摘要
執行摘要是商業計劃書最重要的部分，因為如果執行摘要不能引起讀者的興趣，他們甚至不會去看你計劃書的其余內容。
在執行摘要的開頭，簡潔明了地解釋你的公司開展的業務。然后，介紹為什么你的公司能夠取得成功，關注微信號：特勞特定位。它具備哪些獨一無二的特質。例如，你的管理團隊是否擁有出色的競爭力？你是否擁有專利？你是否是所在市場的先行者？是否存在著尚未被滿足的巨大市場機會？等等。
最后，在執行摘要中需要提供財務預測概要。具體而言，需要包括未來五年中，每一年的預期營業收入、成本支出和利潤，以及你需要的資金數額和這些資金的關鍵用途。
第II章：公司概述
2：公司概述
公司概述這一章，簡要介紹了你的公司的發展歷程。
這一部分需要回答的問題，包括公司的成立時間和成立過程、公司的法人實體類型、以及目前為止取得的成就。
過去的成就非常重要，它可能是評估你公司成功潛力的最佳參考指標，所以一定要確保公司取得的所有關鍵里程碑都包括在這一部分中。
第III章：行業分析
行業分析由如下兩個子章節構成：
3：市場概覽
市場概覽部分討論公司所在市場的規模和特征。例如，如果你的公司是一家餐廳，那么這部分就需要包括餐飲行業的市場規模，對細分市場（例如，快餐業vs正餐業）和市場發展趨勢的簡要討論。
4：相關市場規模
相關市場規模是對市場規模更加具體的計算，它的定義是：如果你的公司取得100%的市場份額，每年能夠獲得的營業收入。相關市場規模是兩個數字的乘積：1）每年可能會購買你的產品和/或服務的消費者數量，以及2）每一年，這些消費者愿意為你的產品和/或服務所支付的費用。
第IV章：消費者分析
消費者分析包含如下兩個子章節：
5：目標消費者
目標消費者這一部分需要精準地定義公司當前和/或計劃針對的目標消費者。需要盡可能多地提供目標消費者的統計信息，例如性別、年齡、收入、地域分布、婚姻狀況和教育情況。
6：客戶需求
在商業計劃書的這一章，詳細闡明消費者需要你的產品和/或服務的原因。例如，消費者最看重的是速度？關注微信號：特勞特定位。質量？位置？可靠性？舒適性？價格？價值？諸如此類。
第V章：競爭分析
競爭分析包含如下三個子章節：
7：直接競爭者
所謂直接競爭者，是指采用與你的公司同樣的解決方案，并滿足同樣的客戶需求的公司。例如，如果你經營一家意大利餐廳，那么其它意大利餐廳就是直接競爭者。
在商業計劃書的這一章，介紹你的直接競爭者有哪些，以及他們的競爭優劣勢。
8：間接競爭者
間接競爭者雖然也滿足同樣的客戶需求，但和你的公司采用不同的解決方案。例如，如果你經營一家意大利餐廳，那么法國餐廳就是間接競爭者。
在商業計劃書的這一章，介紹你的間接競爭者有哪些，以及他們的競爭優劣勢。
9：競爭優勢
在這一章闡明你的競爭優勢至關重要。具體而言，介紹能夠支撐你的公司與直接和間接競爭者進行競爭、并取得領先的因素。
第VI章：營銷計劃
營銷計劃包含如下四個子章節：
10：產品和服務
介紹公司提供的產品和/或服務的詳細信息。
11：定價
詳細介紹你的定價策略。尤其需要重點討論定價策略與競爭態勢的關聯。例如，你的公司是高端品牌？還是低成本品牌？
根據選擇的定價模型，介紹你所預期的品牌定位。
12：推廣方案
推廣方案詳細介紹你用來吸引新消費者的策略。例如，你可能選擇廣播廣告、按點擊次數收費的網絡廣告、或新聞稿件，等等。在這一章，詳細介紹你會使用的每一種推廣形式。
13：渠道方案
渠道方案介紹消費者能夠購買你的產品和/或服務的方式。多數情況下，消費者只能直接從你的公司購買，他們既可能前往實體渠道購買，也可能通過網絡購買。在其它情況下，你可能擁有渠道商或合作伙伴，來銷售產品或服務。在這種情況下，需要詳細介紹渠道體系的架構。
第VII章：運營方案
運營方案包含如下兩個子章節：
14：關鍵運營流程
關鍵運營流程是你的業務每天必須執行的工作。在這一章，你需要詳細介紹這些工作。例如，你是否需要運營一個消費者服務部門？如果答案是肯定的，那么它具體扮演怎樣的角色？
完成這一章節，你將能夠極為清晰地闡明你希望建立的組織架構。
15：里程碑
在商業計劃書的這一章，列舉在未來你希望實現的關鍵里程碑，以及實現里程碑的預期時間節點。
在這一章，你將為至關重要的具體工作設立目標，例如新產品完成研發和的時間，計劃實施新的合伙關系的時間，等等。
第VIII章–管理團隊
管理團隊包含如下三個子章節：
16：管理團隊成員
這一章詳細介紹當前管理團隊的成員及其背景。
17：管理團隊空缺
尤其當你是一家創業公司時，你的團隊中肯定存在空缺的職位；存在你希望在未來能夠補充的角色。在這里具體介紹空缺的職位，以及你希望未來能夠填補空缺的候選人所具有的資格條件。
18：董事會成員
如果你的公司擁有顧問委員會或董事會，在這一章詳細介紹董事會成員及其簡歷。
第IX章：財務規劃
財務規劃包含如下四個子章節：
19：營業收入模型
這一章很簡單，清晰地闡明你的公司如何產生營業收入。你的公司銷售產品？銷售廣告位？銷售副產品（比如數據）？還是以上全部都在你的公司的銷售范疇？
20：財務概要
完整的財務模型（損益表、資產負債表和現金流量表）應該放在附錄中，但是這一章需要包括財務概要。例如，未來五年的營業收入、關鍵費用支出和預期凈利潤。
21：融資要求／資金使用
如果你在為公司尋求融資，這一章需要詳細介紹需要的金額，并且資金用途也至關重要。
22：退出策略
尤其是當你尋求股權融資時，需要詳細闡述你預期的退出策略。可能性最高的退出策略是將你的公司賣給更大的公司。如果是這種情況，詳細介紹可能對收購你的公司感興趣的公司類型，及其可能收購的原因。如果可能的話，列舉潛在收購者的名稱。
第X章：附錄
23：支持性文件
如上文所述，完整的財務模型（損益表、資產負債表和現金流量表）應該放在附錄中。
論文摘要：電力工業是國民經濟的重要基礎產業，與社會經濟發展和人民生活息息相關。改革開放后，我國經濟體制由計劃經濟走向市場經濟，電力工業的市場化改革也成大勢所趨。但對電力這種特殊商品，無論在市場經濟建立過程中，還是在體制完善以后都必須有規劃作為指導。
1引言
我國經濟正處在高速增長時期，隨著我國經濟快速發展和人民生活水平的日益提高，經濟和社會發展對能源、包括對電力供應的依賴程度更強，對電力的需求越來越大，對電力系統供電可靠性的要求越來越高。另一方面，隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網將徹底分離，分別成為獨立的發電公司和具有自然壟斷地位的電網公司。并且在日后條件成熟時，將繼續剝離電網公司的配、供電資產，最終在發、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。電廠和電網分離后，未來電源規劃(新增發電容量和舊機組的退役)很可能是發電公司的內部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布，這對電力規劃來說增加了不確定的因素。電力市場中的電網規劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規劃、負荷變化、系統潮流變化等未知情況。
2電力市場對電力規劃的影響
電力體制改革前，我國電力規劃、投資和建設是包括發電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業的內部行為。國家電力企業是電網的投資者。傳統的管理機制保證電力企業能安全地實現投資回收，并獲得一定的利潤，電網投資風險較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網)建設的時間、地點、進度等等，自始至終都有很好的規劃，統一性比較強。
隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網將徹底分離，分別成為獨立的發電公司和具有自然壟斷地位的電網公司。并且在日后條件成熟時，將繼續剝離電網公司的配、供電資產，最終在發、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。
電廠和電網分離后，未來電源規劃(新增發電容量和舊機組的退役)很可能是發電公司的內部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布。
電力市場中的電網規劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規劃、負荷變化、系統潮流變化等未知情況。電網規劃要適應這些不確定因素，使電網具有較好的靈活性和魯棒性，相對于傳統的電網規劃來說要困難得多。隨著網廠分開、電力市場機制的建立，電網管理和規劃組織方式、投資方式、輸電定價體系、監管機制、電源規劃和電網規劃的關系以及可靠性準則將對電網發展產生重大影響，也將影響到電網規劃的方式方法。
綜合起來說，電力市場化對電力規劃的影響體現在以下幾方面:
2.1電網所有權和規劃權的關系。改革前電網所有權、規劃權和經營權是一體化的。改革初期電力市場中電網仍然是壟斷經營的，是運營企業同時扮演著輸電網所有者、規劃者、系統操作者和市場操作者的角色。電網所有權和規劃權相統一的模式操作簡單，有利于保證電網充足投資、合理規劃和技資。當電網所有權和規劃權分離時，公司之間以及公司與電網使用者之間的合同和商業的復雜性使得規劃問題、利益問題變得很復雜。因此，在電力改革初期，采用電網所有權和規劃權統一的模式是可取的。
2.2電源規劃與電網規劃的關系。電力體制改革前，電網規劃是在己知電源規劃的條件下進行的，電源規劃與電網規劃是統一的、協調的。改革后，隨著廠網分離、電力市場的建立，發電廠、電網的規劃和建設，經濟上和行政上是相互獨立的。但由于電力工業的特點所決定，電源與電網既相互獨立，又緊密相關，是電力供應共同體的兩個部分。總體上看，電力需求分布和和大型水電站開發、煤電基地開發和核電站開發決定了電網網架，電網引導負荷中心電廠和一般性電源的布局，因此電源與電網是緊密聯系、相互制約的統籌關系。雙方應在進行規劃時本著互利原則，相互提供信息支持，使電源規劃和電網規劃能在雙方協商下完成。
2.3對電力規劃的評價。傳統的電力規劃屬于行業規劃，其目標是使全社會效益達到最優。市場化條件下，除電網的行業規劃外，還需要進行公司(企業)規劃。進行這兩種規劃時，由于某種出發點不同，規劃內容、目標和評價標準也不完全相同。
行業規劃是政府或代表政府的調控機構用于指導市場競爭主體的綱領性和政策性文件。其主要作用是反映市場需求、引導投資方向和做好綜合平衡，使社會總成本最小。因此規劃思路上，要突出戰略性、宏觀性和政策性，充分體現全社會的發展要求，在國際和和國內的宏觀環境中研究解決電力工業發展問題，使市場潛在的投資者能夠把握整個行業的發展方向，從而對其經營行為起到指導作用。
另一種是公司(企業)規劃，是企業為謀求長期發展和生存，在對內外部環境和條件基礎上，對企業的主要目標、經營方向、重大決策做出長遠的、系統的和全局的謀劃。規劃工作質量的好壞直接關系到企業的生死存亡。
電力體制改革后，由于規劃主體發生變化，評價方法也將發生變化:評價行業規劃的好壞主要是看社會總成本的高低:評價公司(企業)規劃的好壞主要是看規劃對其所有者權益大小的影響。
3市場條件下電力規劃的基本準則
3.1適度超前原則。電力發展速度與同期國民經濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數。在中國這樣一個發展中的國家，一般應保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數的多少，是與國家的產業結構有關的，如果耗電大的產業占有較大的比例，相應的電力彈性系數也就比較大。近幾年凸現的電力供應緊張的局面，充分說明了前一時期的電力規劃工作脫離了實際，預測的電力需求與實際的電力需求偏差較大，落后于整個國民經濟發展的速度，影響了經濟的發展，帶來了一系列的社會問題，并且對電力彈性系數的科學性產生了質疑。因此，在進行電力規劃的過程中，應當充分認識到電力是國民經濟先行的重要性，要著眼全局，加強前期工作，適度超前地進行電力規劃。
3.2市場原則。電力市場的一個重要功能就是通過將市場機制引人電力工業，促進電力工業的內部競爭，達到降低成本、提高電力服務質量的目的。電力規劃工作也必須遵循市場規律。首先，電源企業和電網企業都已經是完全獨立的經濟實體，自主經營，自負盈虧。同時，它們也是電力市場的主體，它們的經營活動基本上都是按照市場規律行事，因此，電力規劃工作也應當遵循市場規則。其次，市場條件下的電力規劃必然涉及到電源規劃和電網規劃的協調。由于目前這兩個規劃工作分別屬于兩個不同的市場主體，雖然為了保持電力規劃工作分別屬于兩個不同的市場主體，雖然為了保持電力規劃的科學性和權威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通過市場機制來協調兩者的規劃活動才是正確的，這不僅有利于調動兩者的積極性，而且符合電力工業改革的原則。再次，電力發展規劃通過電力需求預測、發展目標、重點布局以及相關政策，為市場配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場主體從中得到提示和鼓勵，以發揮他們的積極性和創造性。
3.3電源和電網統籌規劃的原則。我國目前電網與電源資產的比例約為4:6，而國外電網資產占電力工業總資產的比例為55%一60%，個別國家甚至達到了70%。在目前的情況下，應當防止由于輸電線路的限制而發生“有電送不出”的現象，從而導致新一輪的缺電局面。從技術的角度看，電源與電網既相互獨立，又緊密相關，是電力供應共同體的兩個部分川。由于電源、電網都有各自的特性和規律，在電力工業的不同發展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協調電源建設與電網發展的關系，統籌規劃、協調發展。如在電力發展初期，電源布局決定了電網，電網規模決定了電廠可裝單機容量大小;但當電網規模足夠大，電網足夠強時，這種簡單的一對一的關系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的。總體上看，電力需求分布和大型水電站開發、大型水電基地和煤電基地開發、核電站開發決定了電網網架，電網引導負荷中心電廠和一般性電源的布局。
參考文獻
為了全面了解我區“放心菜”服務體系建設情況，更好地促進我區農貿市場的發展，對我區蔬菜市場進行為期一周的調研，現將有關調查情況報告如下： 一、基本情況
城區現在農貿市場6個，其中零售5個，批發1個。占地面積約16000m2；超市附帶經營蔬菜2個，農村集貿市場20個。城區未經審批自然形成比較固定的“馬路市場”有2個，還有些小規模的臨時性“馬路市場”和流動攤點，占道經營嚴重。
二、蔬菜產供銷狀況
XX年年度我區蔬菜供應總量約為88000噸，屬本地自產的約有10000噸，從外地運入約78000噸，居民消費總量約為80000噸。本地蔬菜遠遠不能滿足需要，80%以上主要蔬菜要到外地運入。
三、蔬菜流通渠道建設情況
我區有農產品批發市場1個，占地面積約9000m2，零售市場5個，占地面積約7000m2。屬棚架和露天經營，設施簡陋，超市附帶經營蔬菜2個，室內市場少，棚頂和露天經營多，配套設施不完善，建設規劃滯后，總體布局不合理。自產自銷經營戶流動經營多，“馬路市場”泛濫，屢治無效，嚴重影響了市容市貌和街道暢通。對我區市場建設和管理、交通安全和食品安全管理帶來極大的沖擊。
四、建設“放心菜”服務體系的總體思路
加快我區農貿市場建設，改造提升市場檔次，是我區“放心菜”工程建設，推進食品安全工作的“民心工程”。我們總體思路是：
1、科學規劃，合理布局。根據我區城市發展進程，按照城市發展規劃，著眼長遠，科學制定我區農貿市場總體規劃。加快和改造進程，爭取在城區內逐步形成以大型市場為依托，中型市場為骨干，小型市場為補充，高中檔相結合，功能齊全，特色突出，布局合理的菜市場體系。一要根據城區人口總量，人口分布狀況，居民消費水平，以及交通、環境等情況合理規劃菜市場。菜市場建設原則上以新建居民住區為基本單位，按有關建設標準配置菜市場，使城區菜市場布局合理，配置先進，方便購買。二要抓好農貿批發市場建設問題，我區僅有東店子蔬菜批發市場一處屬村辦，財力有限，基礎設施差，管理混亂，市場臟、亂、差，完全跟不上城市發展需要。三要抓居民小區菜市場規劃和建設，發展社區小菜場。按照商務部“便民服務進社區，便利服務進家庭”的社區商業發展要求，在新建的大型居住區落實好配菜點建設，就近解決居民買菜難問題。
2、加大力度、狠抓落實，不斷推進菜市場建設。菜市場的建設是關系到人民群眾最直接、最根本的利益，必須要落實好、解決好。一要認真落實商務部關于《流通領域食品安全管理辦法》等有關菜市場方面的規定，規范菜市場行為，加快“綠色市場”認證工作，全面提升市場建設水平。二要對城區各類市場進行改造提升，使其更加符合居民生活需要。三是鼓勵大型超市設立生鮮農副產品專區，方便群眾買菜。
3、強化管理，突出特色，努力探索菜市場管理新模式。建立完善政府行政管理，市場經營管理、經營者自我管理互相融合三位一體的市場管理體系，形成齊抓共管的良好局面。一要理順各職能部門關系，明確職責，有效監管機制，切實改變市場管理、經營混亂不良狀況。二要建立市場管理的網絡機制。提高市場營運網絡信息化建設，更好地為市場商戶服務。三要營造良好的市場環境，改善市場設施條件，讓經營者進得來，留得住。規范管理，文明經營。四要完善商品的認證制度。對菜市場入市商品特別是熟食及“高危”食品實行嚴格的準入和持證上崗制度，改變市場內存在商品進貨渠道不清的狀況，杜絕“三無”商品入市，營造安全的消費環境，推進“放心菜”市場服務體系建設。
文 于榮興
山東聊建集團有限公司總經理
隨著深化改革的鏗鏘腳步，中國全面進入經濟發展新常態。面對新常態，建筑企業必須深化理解，順應大勢，主動作為，在新常態中實現新發展。
面對新常態，認識要有新高度。一是提高對行業發展的新認識。認真學習行業文件，領會領導講話精神，準確把握行業發展方向，為企業發展謀好局、布好篇。二是提高對市場變化的新理解。隨著產業結構調整和投資重點的調整，建筑市場將發生結構性變化，要認真研究市場規律，緊跟投資熱點，提高市場占有率。
面對新常態，思路要有新突破。十以來，國家提出新型城鎮化發展戰略，打造城市群、實現區域化發展成為新型城鎮化發展新常態的主要內容之一。為此，山東省提出了“一圈一帶”的省會城市圈發展規劃，山東聊城市也提出了打造區域性中心城市的發展目標。根據新形勢，山東聊建集團制定了“搶抓發展機遇，融入省會城市圈，努力打造區域強企”的發展思路，提出了建設“百年企業”的奮斗目標，在市場開拓、施工方式轉變、科技創新、企業管控和產業協同等方面進行了創新。
面對新常態，企業要有新作為。一是優化產業結構。新常態情況下，產業結構要更加趨向一體化。目前山東聊建集團已經由原來建筑施工一枝獨秀．發展為建筑施工和房地產開發雙翼齊飛，綠色建材、物業管理、資本運營等多業協同的多元化產業格局。下一步，聊建集團將繼續在產業結構調整上做文章，實現與經濟社會發展的緊密融合，更好地滿足新形勢下的市場需求。二是打造綠色低碳產業。山東聊建集團積極推行綠色施工理念，建立了綠色建材基地，實現了材料供應的綠色化，施工過程的無塵化，建設了住宅產業化基地，成立了建筑工業化施工隊伍，帶動了省域內建筑產業現代化步伐的加快。三是加大信息化建設力度。近年來，山東聊建集團不斷加大信息化建設力度，推行集約化管理。四是拓展市場領域。積極適應市場發展趨勢，運用PPP等先進模式和裝配式住宅施工方式，牢牢立足本地市場，積極開拓外地市場，提高市場占有率。
一、我區專業市場發展現狀
近幾年來，我區緊緊圍繞“商貿旺區”發展戰略，努力克服政府職能不全的影響，堅持“大市場、大商貿、大流通”的觀念，充分發揮中心城區的區位優勢，大力繁榮中心城區商貿業和專業市場建設，取得長足的進步。
據不完全統計，中心城區現有各類大小專業型市場40余個，總營業面積30余萬平方米，主要包括家俱、建材、汽車配件、電子通訊以及以農副產品為主的綜合市場及農貿市場等（具體情況見附表）。
（一）市場專業化雛形形成。撤市設區之初，我區成形的專業產品市場只有服裝類的文山大市場一家。經過幾年的不斷發展，初步形成了從“一枝獨秀”到“百家爭鳴”、從單獨的服裝類到家俱、建材、汽車及配件、電子通訊等多門類齊頭并進的發展格局。經營的品牌也從原來的低層次產品到多類型的國內外知名品牌，街道和馬路兩側店面自發形成的具專業性質的市場也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側的汽車及配件市場、陽明西路的蔬菜批發市場，等等。
（二）規模、效益不斷增長。據初步統計，20__年全區各類專業市場年交易總額達4億元，實現稅收380余萬元（區內稅收），分別是撤市設區時的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場營業面積超80000平方米；城南汽車及配件市場發展迅猛，經營戶超過了150家；汽車及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場的銷售面覆蓋了全市的各縣市區，陽明西路蔬菜批發市場甚至遠銷到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類專業市場主要集中在農貿類市場，如書街農貿市場、城北農貿市場等；二是個人或企業投資。這是目前市場投資的主要形式，如陽明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農貿市場，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設，如四方園建材市場，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級集體預留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問題
我區專業市場建設，從自身縱向比有一定的發展，但與周邊地區橫向比，差距較大，存在諸多問題，主要體現在以下四個方面：
（一）市場發育功能不全。
主要表現“先天功能不足”和“后天發育不良”。“先天功能不足”，就是在市場建設之初或培育過程中，沒有依據專業市場要求規劃建設和予以明確定位。因此，大多數專業市場場地狹小、設施簡陋，基本不具備專業市場必需的相關建筑構造及配套功能。有的是由街道馬路兩側的普通門面組成，在展示、加工或運輸時，往往因為門店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來不便，更影響交通和市容。還有的“有市無場”，如五岳觀、仁山坪等農貿市場和城南汽車及配件市場，都是在露天或簡易的鐵架棚中交易。“后天發育不良”，就是絕大多數專業市場，不注重對市場軟件功能的培育，僅局限于滿足當地消費者在部分生產、生活必需品的供應，在“以銷促產”和促銷本地產品等方面的功能沒有得到很好的發揮。不僅如此，絕大多數市場以“零售”為主，且停留在傳統的“三現”（現金、現場、現貨）交易方式上，電子交易等現代流通方式基本為零，市場功能由地區性向區域性轉變尚未實現。
（二）市場布局不盡合理。
主要表現在三個方面：一是經營戶分布散亂。城區內各類專業市場布點處于無章可循狀態，各類專業經銷商星羅棋布。如汽車、摩托車、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個行業、上千戶經銷商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒有隨行入市。二是重復建設明顯。目前中心城區的專業市場多是自發形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內有陽明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類市場；四方圓和凱震兩家城區最大的建材市場，相距還不到1公里。另外，同類專業市場也明顯過多，如家俱類就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場和大大小小十幾多家門店經營戶。三是專業定位無序。專業市場培育多以人為定位，造成資源浪費或市場難以形成。如凱震建材市場，其規劃建設之初是一般性樓盤店面，并不是按建材市場的要求規劃設計，結果有關部門卻批準其辦成了建材類專業市場，這給按建材專業市場規劃建設的四方圓市場的形成和培育帶來極大的影響；陽明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過多而造成了店面租賃少人問津，二樓以上店面根本是“有場無市”，這些都無疑造成了資源的極大浪費。還有的市場建設者為了盡快收回成本，不分行業、不分種類將商鋪銷售或租賃給各類購買者和經營者，造成“專業市場不專業，綜合市場亂綜合”的結果，嚴重影響市場的專業化和一體化。
（三）聚集效應仍然弱小。
主要表現在：一是市場規模較小。從嚴格意義上說，__區尚無一家規范性的專業市場，充其量只是形成了專業市場的雛形。現有的家俱類、建筑裝飾材料類、電子通訊類、農貿類等市場，有一半以上經營面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場是按大型專業市場規劃設計外，其它的不論是設計定位、經營面積還是商家戶數，都是低層次、小規模經營。二是輻射能力較弱。當前我區專業市場都是轉來貿易，沒有一個當家的品牌，更沒有龍頭企業作支撐，市場聚集、帶動、輻射能力弱，除少數市場銷往市內各縣市區外，絕大多數市場的輻射范圍只在__、青原兩區，尚無一家市場能覆蓋全省，更不要說全國。三是市場效益較差。20__年全區各類專業市場交易總額和實現稅收的總和尚不及周邊相似地區一個專業市場：如九江潯陽區的天馬建材家俱市場年交易額超4億元、京九農副產品中心批發市場的年交易額 達36億元，安徽六安市裕安區的大別山義烏市場（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬元（其中稅收200余萬元，尚在優惠期），而我區到目前為止，年納稅超70萬的專業市場沒有一家。
（四）市場管理不夠規范。
主要表現有四：一是內部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實行管辦分離），管理主體不一，市場管理機制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現象嚴重。特別是一些農貿市場，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經營環境很差。二是部門干預。不少商戶反映，有關職能部門（包括市直部門）常以各種名目進行檢查、收費、罰款，還有的向經營戶攤派訂閱報紙、雜志等，嚴重影響了市場的經營秩序，更損害了政府的形象。三是經營理念較差。多數個人投資建設的市場，竣工后投資建設者搖身變為市場管理者，有的受“打虎親兄弟，上陣父子兵”的傳統思維影響，讓缺少管理經驗和能力的親友擔任重要管理職務。在管理中，他們只是單純地收取管理費，根本不懂得如何經營市場，如何為商戶、消費者服務，更談不上運用先進的管理理念和方法實施現代專業市場管理。四是組織化程度不高。至今沒有一個專業門類市場組建成立了專業協會，多數是“馬路警察，各管一段”，市場經營業主“各顯神通”，相互壓價、相互詆毀的現象時有發生，無序競爭不可避免。
三、對策和建議
針對當前我區專業市場存在的問題，要進一步加快專業市場的建設培育，就必須結合實際，汲取外地經驗，堅持“商貿旺區、商貿活市”發展戰略，從“政府引導、科學規劃、整合資源、調整布局、創新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進我區專業市場走向“大市場、大商貿、大流通、集約化”的發展道路。
（一）加強組織領導。
建設和培育專業市場，既有利于區域經濟的繁榮和發展，又能方便群眾的生產生活，是件雙贏的大實事、大好事。市、區政府要把加強中心城區專業市場建設和培育工作，作為我區和我市推進產業發展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來抓。一要成立機構。成立以市長、區長為組長、分管副市長、副區長為副組長的市、區建設培育專業市場領導小組，加強對專業市場建設培育的指導和協調。二要營造氛圍。加大對建設培育專業市場的宣傳，在全社會營造關心、支持、參與、配合專業市建設發展的濃厚氛圍。三要健全機制。建立市、區兩級聯動、各職能部門相互協調配合的工作機制，合力推進中心城區專業市場的建設、培育和發展。
（二）合理規劃布局。
一個城市的商業網點布局和定位對專業市場的建設和培育起著舉足輕重的作用。一要科學規劃。按照“城內大商場、城郊大市場、城外大物流”的思路，加強與市政府及其相關部門的溝通聯系，力促市政府盡快出臺《__市中心城區商業網點規劃》，并協同市直有關部門制定《中心城區專業市場建設培育管理條例》，力求專業市場的規劃建設和培育既符合城市發展要求，又適應本地產業發展需要，更有利于促進專業市場上規模、樹品牌。同時，要堅持“規劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類市場的重復建設。二要門店歸市。市、區政府和有關職能部門要進一步加強對“有市無場”的專業市場的引導，在加快有形市場建設的同時，積極鼓勵、吸引馬路門店商戶進入規模大、檔次高、功能全的專業市場經營，萎縮不符合規劃要求的門店市場，逐步取消馬路市場。三要優化資源。對“有場無市”的有形市場，要整合利用，減少浪費。可重新調整陽明商城市場定位，借鑒南昌市新大地電子產品市場的管理辦法，將北門街和鷺洲東路的電子類產品，引導進入陽明商城經營，將陽明商城的打造成__市最大的電子產品專業市場；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經營戶，由政府引導進入四方園建材大市場，將四方園真正培育成江南第一大建材專業市場。如此，通過整合分散的專業經營戶，培育形成大型的專業市場，既能解決市場分布散亂問題，又能使現有的有形市場資源得到充分利用。
（三）完善建管機制。
良好的建管機制，能有效規范和引導專業市場在良性的軌道上發展。根據我區現狀，建立有效的市場建管機制要從三個方面下功夫：一是要把好建設關口。凡是不符合《__市中心城區商業網點規劃》布點要求的市場建設項目不予申報審批；符合規劃布點的項目，也要根據專業市場的要求找準行業定位，實行高起點、高標準設計建設。二是要改革管理模式。要建立健全專業市場法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現代企業制度管理專業市場的做法和管理模式，實行所有權與經營權分離，提高市場的經營管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對檔次較高、規模較大的專業市場，應聘請專業的市場管理人才進行管理；對中小型專業市場，要加強對管理人員的素質能力培訓，提高其管理水平。同時，建議由區政府相關部門牽頭，引導市場成立行業協會，規范行業經營行為，減少業內無序競爭，促進專業市場的規范、有序發展。
（四）強化市場培育。
市場的形成，特別是專業市場的形成和發展，政府的政策引導和培育起著至關重要的作用。一要加強政策引導。政府可依據市場建設和培育的要求，出臺相關優惠政策，吸引客商投資建設規范的專業型大市場，鼓勵、吸引零散商戶入場經營，為促進市場健康發展創造條件。二要規范市場管理。要加強對市場管理的監督，切實為經營戶營造規范、有序的經營環境；要大力引導市場主辦單位逐步把現代化管理手段運用到市場管理上，使市場管理逐步走上規范化、科學化、信息化的軌道。三要創優發展環境。市、區政府可建立市、區領導掛點、部門幫扶的培育發展專業市場工作制度，幫助市場發展協調解決一些困難和問題，并監督各職能部門規范執法執紀行為。有關職能部門要為入市經營商戶設立“綠色通道”，通過“放水養魚”，扶持市場興旺壯大。同時，要嚴厲打擊市場內欺行霸市等各種違法違章經營行為，為市場發展營造良好的經營環境。
（五）主攻專業市場建設
牢牢把握、強化和發揚__獨具的市區優勢、城郊優勢、“市直”優勢，確立超常規的科學發展思路，主攻專業市場建設。著力通過政府扶持，市場化運作，加快城南專業市場集群和城北物流市場的建設，著力建設一批有影響力、輻射功能強的汽配、工程機械、鋼材、農貿、農副產品批發、干鮮水果和糧油批發等專業市場。在主攻專業市場建設中，實施招商引資引進一批市場項目創稅源，規劃建設一批市場項目長稅源，精心培育一批市場壯稅源，重點發展一批市場增稅源的市場建設滾動發展戰略。到20__年，初步形成立足中心城區，輻射周邊區域性商貿中心框架和專業市場集群，使中心城區商貿市場實力明顯增強，在省內排名明顯靠前，專業市場現代化水平明顯提高，形成可持續發展態勢。
一、“十五”回顧――產業發展態勢良好，基本能夠滿足國內市場需求
“十五”期間，我國電子材料和元器件產業發展態勢良好，產業規模進一步擴大，產品結構有所改善，技術創新取得新進展，中低檔產品基本能夠滿足國內市場需求。
值得一提的是：“十五”期間，新型顯示器件產業取得突破，國內兩條第5代TFT-LCD生產線均實現量產，并擁有了一定數量的核心專利；我國具有自主知識產權的光纖預制棒技術開發成功并實現產業化；內資電容器企業突破金屬電極的瓶頸，大大降低了MLCC成本，提高了產品競爭力；太陽能電池產業發展迅速，太陽能電池板生產規模已居全球第四。
同時也應該看到，我國電子材料和元器件產業仍存在一些亟待解決的問題：一是結構性矛盾依然突出，中低檔產品過剩，高端產品主要依賴進口；二是缺乏核心技術，產品利潤較低；三是企業規模較小，技術開發投入不足。
二、“十一五”面臨形勢――技術要改進，市場要擴大，產業環境要改善
《電子基礎材料和關鍵元器件“十一五”專項規劃》（以下簡稱“《專項規劃》”）從技術發展趨勢、市場需求分析和產業發展環境三個方面，全面客觀分析了“十一五”我國電子材料和元器件產業發展面臨的形勢。
（一）技術發展趨勢――微型化、片式化、高性能化、集成化、智能化、環保化
未來幾年，新型元器件仍將繼續向微型化、片式化、高性能化、集成化、智能化、環保節能方向發展。平板顯示器件將向大面積、高集成度方向發展，取代傳統CRT技術成為市場主流。TFT-LCD和PDP已成為主流平板顯示器件，OLED、微顯背投、FED等新一代顯示產品成本明顯降低，良品率不斷提高，未來市場格局仍存變數。CRT產品加速向高分辨率、短管頸方向發展。傳統CRT產業面臨整體轉型的巨大壓力。電子材料正朝高性能化、綠色化和復合化方向發展。電子技術與冶金、有色、化工等技術的融合不斷加深，高精度高可靠性設備儀器和新工藝技術將成為影響電子材料技術發展的重要因素，綠色無害材料和生產工藝技術將得到廣泛應用。
我國在電容器、印刷電路板、電池等部分新型元器件領域具有較好的產業和技術基礎，“十一五”時期，產業發展的機遇大于挑戰。當前，顯示器件處于技術轉型的關鍵時期，我國在TFT-LCD和PDP方面產業和技術準備不足，未來發展面臨嚴峻挑戰，OLED、LCOS、FED等新一代顯示技術領域創新活躍，目前仍存在實現自主創新的突破機會。
（二）市場需求分析――進入新一輪快速增長期
隨著下一代互聯網、新一代移動通信和數字電視的逐步商用，“十一五”電子材料和元器件市場進入新一輪快速增長期，預計全球市場將繼續保持10%左右的年均增長速度，市場規模將由2005年的5400億美元增至2010年的9000億美元，全球市場的增長為我國電子材料和元器件產品出口提供更大空間。“十一五”期間，全球電子信息產品制造業向中國轉移的大趨勢不會發生變化，國內產業規模將進一步擴大，從而拉動國內電子材料和元器件市場需求穩步增長，預計市場規模將由2005年1.15萬億元人民幣增加到2010年的3.1萬億元人民幣。其中，平板顯示器件、太陽能電池和半導體照明（LED）產品需求尤其旺盛，應引起高度關注。內需的大幅增長將有力拉動我國電子材料和元器件產業發展。
經過“十五”發展，新型平板顯示器件已在以手機屏為代表的小尺寸顯示屏市場占據統治地位；在以顯示器和筆記本電腦為代表的中型尺寸顯示屏市場占主導地位；目前，平板顯示器件正大規模進軍以電視為代表的大尺寸應用領域，市場份額已逼近30%。預計“十一五”期間，平板電視機將進一步取代傳統CRT電視的主導地位，這一重大轉型必然帶動新型顯示器件產業進入發展的快車道。
近幾年發達國家對太陽能電池產業均予以高度重視，并出臺了一系列促進產業發展和產品應用的政策措施，刺激世界太陽能電池市場快速增長，2005年全球太陽能電池市場規模達1460MW。由于發電成本較高，目前太陽能電池尚難以進入大規模推廣應用的商用化階段。未來幾年，隨著產品技術特別是多晶硅生產工藝技術的不斷突破，太陽能電池成本將逐漸降低，市場將呈現持續增長，到2010年全球太陽能電池市場規模3500MW-4000MW。我國太陽能資源豐富，市場需求潛力大，但缺乏促進產業發展和鼓勵大規模應用的系統性政策，“十五”末國內總裝機容量僅有75MW，市場尚未真正啟動。
LED產品在指示、信號等領域的應用日漸成熟，在手機背光源市場居主導地位，在筆記本顯示屏背光源領域的應用開始起步。“十一五”期間，隨著技術的不斷發展，LED在大屏幕顯示領域的應用將進一步拓展，在普通照明領域很可能實現突破，推動世界LED市場進入爆發式增長階段。
（三）產業發展面臨的環境――機遇與挑戰并存
電子材料和元器件產業是體現自主創新能力，實現產業做強的重要環節，隨著建設創新型國家和電子強國戰略的實施國內宏觀環境將更有利于產業發展。未來幾年，隨著下一代互聯網、新一代移動通信、數字電視的逐步推進，電子整機產業的升級換代將為電子材料和元器件產業的發展帶來巨大的市場機遇。經過入世幾年的發展，我國電子材料和元器件企業已逐步適應WTO要求，掌握并能夠運用國際規則，更廣泛地參與國際競爭。
但是，在高端元器件和關鍵電子材料等產業鏈核心環節國內產業仍較薄弱、關鍵技術受制于人的局面短期內仍難以改變。當前新技術、新產品的開發和產業化門檻越來越高，投資風險增大。平板顯示器件日益呈現出與集成電路產業相同的資金和技術密集型產業特點，一條六代液晶面板生產線投資額達20億美元，七代生產線投資額高達30億美元以上，在這些領域國內產業尚處于起步階段，企業實力弱，投融資能力不足，國內資本市場環境難以適應信息產業快速變化的融資需求，這些已成為制約我國信息產業持續健康發展的關鍵因素，需要國家和企業共同努力，方能有所突破。
三、 “十一五”發展思路和目標――要創新，在重點領域取得新突破
（一）發展思路――堅持跟蹤與突破相結合、引進與創新相結合，有所為有所不為，集中力量，重點突破
根據“十五”期間國內產業發展情況以“十一五”面臨的機遇和挑戰，從“建設電子強國”的戰略高度出發，《專項規劃》提出了我國電子材料和元器件產業的發展思路。與以往規劃不同，《專項規劃》突出強調了“創新”，明確提出了“堅持跟蹤與突破相結合、引進與創新相結合，有所為有所不為，集中力量，重點突破”的研發和產業化思路。我國電子材料和元器件產業體系相對完善，在部分領域具備一定的傳統優勢，“十一五”期間，按照電子信息產業實現創新效益型轉變的戰略部署，集中優勢力量在重點領域取得新的突破。
考慮到我國電子材料和元器件產業“散、亂、小”特點突出，存在缺乏行業骨干企業，低端產品過剩，高端產品不足，關鍵技術受制于人等主要問題，《專項規劃》提出“十一五”期間必須結合自身特點進行引進消化吸收再創新，提升集成創新能力，鼓勵原始創新，加大技術改造力度，進一步提升產業層次，不斷滿足整機產品的需要。
考慮到國內外市場對環保節能型電子產品的需求不斷提高，國內外相關限制性法規陸續出臺，《專項規劃》在思路中突出強調了“綠色化”，提出加強無害化新型元器件和環保型電子材料的開發。
考慮到新型顯示器件必將逐步替代傳統CRT產業的重大趨勢，《專項規劃》專門突出了加快新型顯示器件發展，加快彩管產業的戰略轉型的思路。
（二）發展目標――要在新型元器件、新型顯示器件和電子材料上有所突破
在綜合分析各方面因素的基礎上，《專項規劃》提出了“十一五”我國電子材料和元器件產業的總體發展目標，同時按照“有所為有所不為”的原則，重點強調了新型元器件、新型顯示器件和電子材料三個主要分產業的發展目標。需要指出的是：《專項規劃》涉及的行業統計數據和指標包括電子元件、電子器件、電子材料，不含集成電路。為與行業規劃保持基本一致，《專項規劃》中的銷售收入、工業增加值、利潤總額、企業數、從業人員等數據均以信息產業部公布的規模以上電子信息產業制造業的數據為依據；進出口數據均采用中國海關統計數據，并以此作為2010年產業發展目標、市場規模預測的基礎和依據。
根據對世界電子材料和元器件產業發展規律的研究以及我國電子材料和元器件產業發展的預測，“十一五”期間我國電子材料和元器件產業仍將繼續保持持續快速增長，但是增速較“十五”期間會放緩。預計年均增速在24%左右，產品銷售收入將由2005年的8553億元增加到2010年的2.5萬億元。其中，新型元器件達到1.8萬億元，年均增速20%左右；新型顯示器件達到2500億元，增速60%以上。
四、“十一五”發展重點――加快結構調整，推動產用結合，突破關鍵技術
（一）電子元器件產業
1.片式元器件――增加所占份額，促進結構調整
片式阻容感元件是應用最廣泛的元件產品，產品微型化、片式化水平已成為衡量電子元器件技術發展水平的重要標志之一，未來幾年，微型化仍將是世界電子元器件最主要的發展趨勢之一。日本、美國等發達國家的片式元器件發展很快，電容、電阻的片式化率已經超過90%，電感片式化率也達到了80%。我國傳統引線式產品仍占較大比重，近幾年由于許多發達國家已不再生產這類產品，因此尚有一定的市場，這是目前國內眾多中小型企業賴以生存的基礎。但長期來看，應逐步增加片式元器件所占份額。“十一五”期間必須大力發展片式元器件，促進產業結構調整，重點發展超小型片式多層陶瓷電容器、片式電感器、微波介質器件、高頻壓電陶瓷器件、石英晶體器件、抗電磁干擾(EMT/EMP)濾波器等產品，滿足我國通信、視聽產品的研發和生產需求。
2.印刷電路板――加大投入、研發力度，加快產業化
印刷電路板是所有整機產品不可或缺的基本構成要件，是組裝電子零件的基板。世界范圍內印刷電路板產能過剩現象依然存在，并且在短期內尚難改變。我國已經成為世界印刷電路板生產大國，產量已居世界第一，但產品以中低檔為主，技術水平低的單面板和雙面板產能過剩現象比較嚴重，而多層板和撓性板等高檔產品主要依賴進口。2005年我國進口印刷電路板65.7億美元，貿易逆差高達12.3億美元，其中僅4層以上印刷電路板進口額就達到20億美元以上。同時，印制線路板也是污染較為嚴重的產品之一。
“十一五”期間，行業應加大投入力度，一方面重點研發高密度互連多層印刷電路板(HDI)、多層撓性板(FPC)和剛撓印刷電路板(R-FPC)等國內緊缺、需大量進口的產品，加快產業化；也要順應綠色化潮流，加大研發力度，積極采用新材料、新技術，推廣應用環保工藝，為行業乃至國家的節能減排做出貢獻。
3.混合集成電路――加快產業發展，盡快實現產業起步
隨著新材料、新工藝的不斷出現，混合集成電路的內涵、技術都發生了很大的變化，功能不斷增強，在數模轉換、電源控制等領域得到越來越廣泛的應用、需求量也越來越大，產業重要性凸顯。近年來，世界混合集成電路市場呈高速增長態勢，年均增速達10%，2005年已突破450億美元，預計未來幾年市場仍將繼續快速增長。我國混合集成電路市場超高速增長，“十五”期間，市場年均增長率達30%，2005年國內市場達到78.5億美元。但與國內市場形成鮮明對比的是，國內產業基礎非常薄弱，市場供應主要依賴進口，2005年進口額高達66.8億美元，占國內市場的85.9%，進出口貿易逆差達58.7億美元，是進口額最大、貿易逆差最大的元件產品。“十一五”期間，必須加快混合集成電路產業發展，盡快實現產業起步。
4.傳感器及敏感元件――擴大產業規模，加強市場開拓，提高產品技術含量
傳感器及敏感元器件是信息采集的主要手段，是儀器儀表與自動化系統基礎元器件之一。隨著傳統產業改造的不斷推進和國家節能減排與生態環保要求的提高，智能化儀器儀表用途日益廣泛，傳感器和敏感元件市場快速增長。近年來，我國敏感元件與傳感器的制造技術有了長足的進步，在設計、關鍵工藝、可靠性、產品開發等方面均有不同程度的突破與創新。但與發達國家相比還有很大差距，科研開發水平約落后發達國家5～10年；生產技術約落后10～15年。因此，未來五年必須進一步加大投資力度，擴大產業規模；加強市場開拓，擴大出口；加大研發力度，提高產品技術含量，增強競爭力。
5.綠色電池――開發低成本高效率電池，加大其研發力度
隨著環保呼聲日益高漲、天然化石等一次能源日趨緊張，主要發達國家高度重視新型綠色電池的研發和生產，市場呈現急劇上升的態勢。“十一五”是我國全面建設小康社會的重要戰略機遇期，同時也是建設資源節約型社會、發展循環經濟的重要時期。積極開發新型綠色高效能電池，繼續發展壯大電源產業，既是建設資源節約型社會的內在要求，也是參與未來國際競爭的必然選擇。“十一五”期間，繼續支持發展大容量、高可靠性鋰離子電池和聚合物鋰離子電池，重點開發低成本高效率太陽能電池（含薄膜太陽能電池），加大燃料電池、動力電池研發力度。
6.新型半導體分立器件――加大技術改造力度，提升產品檔次，發展功率型器件
半導體分立器件廣泛應用在計算機、通信、視聽等領域。我國目前已成為全球最大的分立器件市場，約占全球市場的1/3，未來幾年市場仍將以20%的速度增長。我國分立器件產業發展較快，產業規模在500億元左右，約占世界市場的15.7%。但是我國生產的分立器件產品處于中低檔水平，中高檔產品的90%需從國外進口。“十一五”期間，必須緊緊抓住傳統產業改造的機遇，進一步加大技術改造力度，提升產品檔次，發展新型半導體分立器件，重點發展功率型半導體分立器件。
7.新型機電組件――加大企業研發力度，重點研發光纖光纜產品
機電組件是完成線路連接或實現系統功能的重要部分，是必不可少的元器件，未來市場將保持持續增長。我國機電組件產業實力較強，微特電機產量占世界市場的60%以上，電聲器件、有線電視射頻電纜等產品產量居世界第一，光電線纜、接插件和繼電器等產品產量也居世界前列。但總體看來，我國機電組件產品主要集中在中低檔水平，新型機電組件產品較少，主要依賴進口。“十一五”期間，在繼續保持中低檔產品優勢的同時，鼓勵企業加大研發力度，重點研發無刷智能的微特電機，小型化、高密度、高頻化、抗干擾多功能新型接插件，微型化、智能化的高性能繼電器，大容量、寬頻帶的通訊、數據、電視、射頻電纜，薄微型、高靈敏、寬頻帶、高保真電聲器件，微波元件和組件，新型低衰減、高帶寬、大容量光纖光纜等產品。
8.光通信器件――組織產學研用結合，鼓勵整機企業和器件企業開展廣泛合作
光通信技術是下一代傳送網的核心，是構建國家信息高速公路的關鍵。隨著通信技術和產業的發展，光通信器件的市場日益廣闊。我國通信產業發展迅速，但光通信器件尚不能完全實現國內配套，關鍵器件仍需進口，大力發展光通信器件，逐步替代進口對于發展我國通信產業具有至關重要的作用。“十一五”期間，必須積極跟蹤世界技術發展趨勢，加大研發投入，組織產學研用結合，鼓勵整機企業和器件企業開展廣泛合作，重點發展高速光收/發模塊、光電耦合器、光有源器件、光電交換器件，以及光無源器件和MEMS光開關等器件。
（二）新型顯示器件――擴大產業規模，培育自主創新能力，實現產業化
新型顯示器件主要包括薄膜晶體管液晶顯示器件(TFT-LCD)、等離子顯示器件(PDP)、有機電致發光器件(OLED)、表面傳導電子發射器件(SED)等，是陰極射線管（CRT）的換代技術。TFT-LCD和PDP發展迅速，已成為目前主流的平板顯示技術。當前，新型平板顯示器件已成為數字電視、計算機、移動通信終端等數字化整機產品的關鍵件，市場規模近千億美元，對產業的拉動效應明顯，成為支撐全球信息產業持續發展的新經濟增長點之一，是戰略性的高科技產業。加快我國平板顯示器件產業發展有利于帶動微電子、光電子、電子材料、電子專用裝備、軍事電子等電子技術的發展，推動電子信息產業技術進步和結構升級，增強自主創新能力。
我國TFT-LCD、PDP產業發展嚴重滯后，目前大部分電腦液晶顯示器和筆記本電腦用的面板、以及全部彩電用平板顯示屏依賴進口，致使國內彩電企業對占平板彩電成本超過70%的上游配套產品沒有話語權。面對擁有上游屏資源優勢、產業鏈垂直整合力度不斷加強的日韓彩電企業強勁競爭，國內彩電20年間建立的市場領導權正在喪失，面臨再次陷入行業性虧損的危險境地。因此，“十一五”期間我國必須大力發展新型顯示器件。新型顯示器件是技術、資金密集型產業，具有投資規模大，更新換代快，創新活躍的特點，我國不僅要加快TFT-LCD、PDP等主流產品的發展，更要高度重視新一代顯示技術的發展，瞄準未來市場，統籌規劃，及早動手，加大研發投入力度，避免重蹈TFT-LCD、PDP產品處于被動局面的覆轍。
“十一五”期間，面向數字化、高清晰化、平板化需求，優先發展TFT-LCD和PDP，促進產業鏈垂直整合與企業橫向聯合，擴大產業規模，培育自主創新能力；重點支持OLED等新一代平板顯示器件的工藝和生產技術開發，力爭實現產業化；加快傳統彩管產業戰略轉移，積極發展高清晰度、短管頸等高端彩管產品。在TFT-LCD領域，一方面面向大尺寸液晶電視需求，支持建設第六代及以上TFT-LCD大尺寸面板生產線，同時考慮手機、PDA等中小尺寸產品市場，支持建設小尺寸TFT-LCD面板生產線。在發展中游面板制造的同時，要加快國內關鍵配套件的開發與產業化進程，力爭在TFT-LCD用彩色濾光片、基板玻璃、偏光片、新型背光源、部分生產設備以及材料上取得突破；重點發展42″以上PDP顯示屏、驅動電路及模塊，掌握規模量產技術；積極組織OLED/PLED、SED器件和模塊的基礎技術研發；積極發展小尺寸手機主/副屏、PDA和MP3所用OLED顯示屏。重點發展數字高清晰度彩管及相關配套件、(醫用、儀器用、核輻射用)特種示波管。
（三）電子材料――發展技術含量高，提高自主配套能力，注重環保材料的開發
電子材料是電子信息產品制造業的重要組成部分，是發展電子信息產業的基礎與先導。電子材料作為基礎性材料已滲透到國民經濟和國防建設的各個領域，沒有高質量的電子材料就不可能制造出高性能的電子元器件。近年來，我國電子材料產業的技術水平和產業規模有了較大發展，磁性材料、人造水晶等材料產量已居世界第一位，出口規模也較大。但我國電子材料企業小而分散，產品以中低檔為主，技術含量較低，技術要求高的關鍵材料仍主要依賴進口，產業的關鍵技術基本被國外企業壟斷，影響了我國電子信息產業的持續、健康發展，威脅著產業的安全。
“十一五”期間，必須大力發展電子材料產業，加快產業結構調整與優化，為電子信息產業的發展提供有力支撐。加強國際合作，推動產用結合，突破部分關鍵技術，縮小電子材料與國外先進水平的差距。重點發展技術含量高、市場前景好的電子信息材料，提高國內自主配套能力。注重環保型電子材料的開發。
增強土建項目橫向配套施工能力，加快發展重心向經濟效益較好的設備安裝、鋼結構、環保、園林、防腐工程等專業延伸，培植壯大一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業化施工企業。加快發展基礎設施產業。抓住國家加大基礎設施領域投資的機遇，加快建筑業企業與交通、電力、水利等企業的兼并整合或強強聯合，加強在公路、隧道、機場、碼頭等工程項目中的合作，積極參與承建國家大型基礎建設項目和高新技術、高附加值項目。
二、建設“建筑強縣”，增創企業品牌優勢
科學制定發展戰略。引導企業認真研判經濟形勢、產業導向和市場走向，結合自身實際，科學制定發展規劃和發展戰略，全面提升企業發展潛力和動力。加大資源整合力度。引導支持實力強、人才多、品牌好的企業，通過改組、聯合、股份合作等形式進行資源整合，形成發展一批資質等級高、資產規模大、發展活力強的建筑企業集團。放大企業品牌優勢。品牌是企業的核心和靈魂，體現著企業的核心競爭力。要把每一項工程都作為打造企業品牌、提升整體實力的平臺和載體，以創建“魯班獎”、國優工程獎為目標，全面加強質量管理，力爭更多的企業、更多的項目在更高層次上“創優奪佳”，進一步提升“建筑之鄉”的品牌影響力和知名度。
三、建設“建筑強縣”，增創市場拓展優勢
發展新興市場板塊。積極參與天津濱海新區、半島藍色經濟區、海峽西岸經濟區等國家戰略規劃區建設，開拓以西安為中心的陜甘寧地區及內蒙古等西北市場，爭取一年打基礎，兩年上規模，三年大發展，逐步擴大外省新興市場規模。拓展境外市場板塊。加強對境外市場的研究，通過與國際知名承包商、大型央企合作或獨立承包工程等方式，積極參與境外市場施工，提高境外市場規模和效益。
四、建設“建筑強縣”，增創人才、科技優勢
加強人才隊伍建設。全面實施“人才興業”戰略，建立人才激勵機制，使企業內部分配向高級管理層、一線項目經理和工程技術人員傾斜，確保人才引得進、用得好、留得住。通過走出去學、請進來教、實踐中干等方式，重點培養具有創新、創業精神的企業家，以及復合型經營管理人才和高級專業人才。提高科技創新水平。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加強與高等院校和科研機構的合作，開發出更多的專利、工法、標準和專有技術，提高建筑工業化和機械化施工水平，提升建設工程科技含量。發展科技創新產業。加強新技術、新材料、新產品的研發，重點發展建筑智能化、電子工程、信息系統集成等高科技、高附加值、市場需求量大的產業。準確把握國家政策導向和國內外建筑市場發展趨勢，大力發展綠色、低碳、環保、節能等戰略性新興產業。
五、建設“建筑強縣”，增創建筑工業化優勢
引導支持建筑企業更新觀念、創新思路，運用先進實用技術，以構件預制化生產、裝配式施工為生產方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，整合設計、生產、施工整個產業鏈條，不斷提高施工機械化和建筑構配件的工業化、集成化水平。大力推廣工廠化生產、裝配化施工的房屋建造模式，推廣裝配式鋼筋混凝土、鋼結構、輕鋼結構等新型建筑結構體系，減少現場作業，提高勞動生產率。積極采用現代信息技術、方法和手段，在工程招投標、項目管理、材料采購、成本核算、現場監管等環節實現信息化管理，以信息化技術改造提升傳統建筑業，帶動建筑工業化發展。
一、長三角一體化的現實矛盾與根源
所謂區域經濟一體化，是指在區域內制度一體化、市場一體化和競爭規則一體化基礎上，區域經濟各個組成部分之間通過資源流動和分工協作，所形成的經濟聯系越來越緊密的一種狀態和過程。在這里，區域內資源流動包括商品、資本、技術、勞動和企業等的自由流動，區域經濟一體化進程也就是由區域內要素自由流動所推動的區域內經濟聯系和分工協作關系的緊密化過程。如果我們用常用的六個指標，即市場、產業、交通、信息、制度和生態等來衡量長三角一體化的現狀，長三角一體化發展的水平依次是：交通、信息、生態，而最為關鍵的指標――市場一體化、產業一體化和制度一體化的發展最為落后，發展的阻力也最大。
1．區域規劃各自為政，產業同構、重復建設現象依然突出。長三角地區16個市屬二省一市政府管轄，在各自的區域規劃中都以“國內先進”、“國際接軌”為目標，自定目標、自成體系，缺乏統一的視角和引導，彼此之間不能“兼容”。區域規劃的各自為戰，直接導致產業的嚴重同構。從長三角城市群的布局來看，江浙的主要城市都圍繞在上海周圍，既支撐著上海大都市圈的形成，也與上海存在著客觀上的同構競爭。這一競爭在產業發展方面尤為突出。盡管上海整體上仍居領先地位，但這種領先的優勢明顯縮小。目前上海除了在金融、汽車和成套設備制造、航空航天等領域擁有一定的領先優勢外，其他產業領域與蘇州、無錫、杭州等城市基本處于同級水平。長三角城市在產業分工中并未形成梯度層次，同質競爭現象愈演愈烈。制造業結構雷同已成為長三角一體化的最大難點和障礙。從主導產業選擇來看，各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫藥等產業作為未來發展的主導產業。在長三角16個城市中，選擇汽車為主導產業的有11個城市；選擇石化的有8個城市；選擇通信產業的有12個城市。從工業行業完成產值情況看，排在前10位的主要工業大類，上海與江蘇的同構率達90％，上海與浙江的同構率也達70％。產業結構趨同演變成吸收外資上的爭奪，而引資大戰反過來又使同構現象在更高的產業層次上重演，直接導致長三角城市間的競爭內耗過大，造成各種資源和優勢的浪費。
2．制度、市場的地方分割。長三角內部各地方政策法規不統一、市場機制不靈活。各地方的政策法規，都立足于本地的利益，較少考慮與周邊地區的共同利益，如供需信息提供、主體準人條件、服務范圍對象等諸多方面僅能為本地區服務，跨地區功能弱；一些地方仍存在地方稅費和資金、人才、技術流動限制等現象。地方分割嚴重阻礙了資源的自由流通和經濟合作，并干擾和制約了區內企業之間的市場運作，形成了所謂的“條條經濟”和“塊塊經濟”。如在江蘇免檢的產品到了外省市還要再檢，甚至在同一省內，這個城市的免檢商品進入其他城市還要再從上到下“跑一趟”。這實在讓許多企業吃不消，時間成本、人市成本太大了。類似的例子還有旅游市場的分割，旅行社不能異地設分支機構，增大了市場上的交易成本；對外地投資企業的雙重課稅政策，嚴重影響了優勢企業的跨地區遷移或兼并重組；銀行、保險、職稱評定等存在“地區歧視”，使資金、人力等資源難以合理流動和有效配置等。
3．政府主導下的“招商引資”大戰硝煙四起。以招商引資為例，2003年滬、蘇、浙三地舉行的聯合招商引資活動，最終演變成區內各城市競相壓價，相互攀比優惠政策，以拼地價、拼稅收等來爭奪外資的惡性競爭。如在土地轉讓上，通過財政補貼，以大大低于成本的價格向外商提供土地。區內多數地方實際成本一般每畝約15萬元，而實際出讓價格蘇州為每畝20萬元左右，昆山為15萬元左右，嘉興為7萬元左右，而吳江、寧波、杭州則將地價壓到每畝5萬元左右，無錫甚至降到每畝2萬元～3萬元。有的地方則甚至提出免收轉讓費，用“跳樓價”爭奪外資。
另外，長三角區域聯盟并沒有形成―個區域化的物流網絡，如運輸方面，城市之間缺乏有效的車輛調度和裝卸，造成社會資本浪費；太湖流域的水資源管理、保護和水污染治理仍然缺乏有效的機制和模式；城市建設缺少“個性”、軌道交通規劃脫節等等。
以上這些相互交織的問題和矛盾無疑是長三角一體化進程中的嚴重障礙。而我們不難發現，這些問題的主要癥結和根源在于政府角色的錯位與失范。
二、政府傳統角色在長三角一體化進程中的不適應的原因
當前關于長三角一體化有兩種思路。一是通過政府的“看得見的手”來參與一體化的規劃與合作，強調政府的主導作用。另一種思路就是通過市場競爭和區域經濟的“一體化”改變以政府為主導的觀念，限制政府的職能，強調依靠市場的力量，實現區域資源的自動選擇和配置。
筆者認為，在當前的行政體制構架之下，如果希望政府之間實現合作實現真正意義上的“一體化”，存在著邏輯上的矛盾。在現行的行政組織結構、稅收結構和政府官員的考核方式下，必然導致地方政府在行政區劃邊界內追求壟斷利益最大化，或行政區劃邊界內壟斷成本最小化，因此地方政府一方面會防止本區劃內經濟利益的溢出，另一方面將會進行制度安排，最終由其他主體承擔區域內發展成本，這必然會引起區域之間的盲目競爭，導致市場競爭的行政扭曲及較高的資源配置成本。
1．從行政體制的構架上來講，中國的行政組織主要是縱向的結構。下級對上級負責，同級之間相互競爭。橫向交流上既不方便，也缺乏合作的動力。另外，地方政府是地方各級國家權力機關的執行機關，被賦予對所轄地方進行行政、經濟等方面的管理職能，被認為是地方利益的代表。在現階段，政府在經濟生活中扮演著主導的角色，必然具有維護和擴展本地區利益的目標，加上中國經濟發展的不平衡性，更強化了地方爭取自己具體利益的動機。
2．“行政區經濟”和“政績經濟”也是造成狹隘地區利益要求的重要原因。地方政府往往通過建立于行政區劃之上的各種政治、經濟的政策壁壘以謀取本地利益的最大化(一堵“看得見的墻”)，這種地方經濟與行政區劃緊密疊合的現象，劉君德教授稱之為“行政區經濟”，指出它是中國經濟社會轉型時期的一種過渡型經濟形態。“政績經濟”的產生則是因為現行的對地方政府首長的政績考核體系主要是以GDP、財政收入多少為標準進行簡單的量化和比較。這種方式易誘導政府片面追求GDP和財政收入，而進一步簡單地理解為上項目、上企業。于是，地方政府在一方面超越政府投資的職責范圍，為爭取政績，搞形象工程，搞短平快項目，很難穩定心思從長遠角度進行地區規劃――長期項目的短期效
應不好，政治成績就沒有了，這在客觀上減弱了地方官員進行長遠規劃的動力。
3．分權與財政分灶吃飯，使地方政府成為市場主體的制度準備進一步完善。1994年的財稅改革，即財政分灶吃飯的改革，使地方政府擁有更多的權力和責任，這種本質上屆于承包制的改革使地方政府要提高自己的地位和談判力度就必須把經濟搞上去，而以短期行為為基本特征的承包制的種種弊端也在后來日益顯現。于是，地方政府成為市場主體就有了相對充分的制度安排。
在長三角，政府的市場功能非常強大，但政府進入到不熟悉的市場經濟活動領域，存在著信息不對稱，政府決策具有局限性；另外，如果過份強調政府在市場資源配置中的作用，可能會助長政府的尋租行為。尋租行為不僅使生產經營提高經濟效率的動力消失，而且還極易導致整個經濟資源大量的耗費于尋租活動，通過賄賂和宗派活動增大經濟中的交易費用，對一體化進程產生負面影響。而且，政府干預易引發政府規模的膨脹，進一步導致政府某些干預行為的低效率。所有這些，都說明長三角一體化不能單純地祈求于政府的主導與合作。政府必須實行行政體制改革，重新定位其職能功能，才能消除這些矛盾。
三、長三角地方政府職能功能的新定位與現實路徑思考
(一)地方政府職能功能的新定位
1．轉變發展理念。各級地方政府要以“五個統籌”的科學發展觀為指導，從追求地方的近期利益的價值觀轉變為追求長遠利益和可持續發展的價值觀；倡導建立在競爭中合作、合作式對外的競爭觀，在合作中贏得比較優勢，獲得更大的發展領域；將“強政府、行政式推動”轉換為“以市場為主導，政府輔助”的發展模式，在區域經濟政策、發展環境和公共產品(ia施)上提供更多更好的服務；在區域空間規劃、區域整體功能、重大基礎設施和政策法規等方面發揮中央政府和區域合作組織的宏觀調控或協調作用。
2．增強導向調控功能，引領地方特色化發展。地方政府，應更多地搭建和擴大跨地區行政協調工作平臺、經濟社會活動平臺以及信息交流平臺，加強區域和跨地區發展思路、重大政策的交流研討，建立跨地區重大事務協商制度，消除信息交流障礙和各種行政壁壘；應按照區域一體化、功能合理分布和各地區特色個性化要求，確定本地區發展方向，構建區域發展自律機制，以形成地方特色專長和比較優勢作為戰略重點，引領市場主體利用區位優勢、比較優勢，促進其向著專業化、特色化、個性化方向發展，由追求近期經濟發展轉向實現可持續發展，在區域提升發展中實現協調發展。
3．加強法規制度建設，構建共同利益機制。在市場經濟體制下，法律制度和共同利益機制是實現區域協調一體化發展的保障。因此，應加強區域經濟、跨地區發展的法規政策制定，從政策的協調性、一致性人手，促進區域法規政策的一體化進程；應完善市場體系，從制定市場規則、消除行政壁壘人手，促進跨地區經濟要素自由流動、經濟組織合作互動發展。各地方政府，都應站在長遠目標、整體利益的角度制定地方政策，促進地方政策的差別和封閉走向統一和開放，實現區域無障礙流動，應從專項經濟活動的跨地區互動人手，通過財稅、金融等經濟類，人才及薪酬、環境保護等社會類以及科教文衛等三方面政策的調整，促進區域經濟一體化發展。應構建區域共同利益機制，積極鼓勵利用各自的比較優勢，加強經濟技術合作，實現跨地區互補互動式發展。通過法規制度建設，構建共同利益機制，促進區域經濟社會的協調發展。
4．加快基礎設施建設，提供區域性公共產品及服務。應加大信息設施、交通網絡設施為重點區域性公共產品(設施)的建設力度，增強跨地區快速通道和信息網絡通行能力，為各類組織和人財物跨區域間活動提供條件；應著力促進金融、能源、環保等區域性公共產品的加快發展，增強供給能力，提高跨區功能，為跨地區各類社會組織及個人提供公共服務；應著力促進人力資源、科研開發、醫療衛生等社會公共服務領域的發展，為各類社會組織提供跨地區合作機會和便利，提供優質價廉、低成本高效益，為人口、資源、環境協調發展提供條件，滿足經濟社會需求多樣化要求。
通過轉變政府理念，改革行政體制，增強導向調控功能，引領發展定位，構建共同利益機制和提供區域性公共服務，促進長三角區域經濟一體化進程，實現區域經濟社會協調可持續發展。
(二)現實路徑與思考
1．改革對政府政績的考核方式。現行的考核方式以GDP和財政收入為主，由于地方政府官員的任期為3年～5年，在現有資源的約束下，要實現既定目標，“合理的路徑”便是搞形象工程，搞短平快項目。而地方政府間長期合作的好處往往要較長時間才能顯現出來。因此，在目前的政績考核方式下，要想使地方官員“放下包袱”，搞合作、聯動，實現雙方的長遠利益，很難具有現實意義。筆者建議，在考核地方政府的政績時，不僅考核其本地的經濟增長和社會發展，還要考核對其他地區發展的貢獻度。
一、考察的基本概況
8月3日，我們考察團抵達考察學習的第一站——南京市，主要參觀了長江大橋、總統府、中山陵、夫子廟；無錫的三國影視城、紫砂藝術館；8月5日參觀了蘇州的定園、留園、藕園、寒山寺、太湖珍珠館，感受了水鄉風情；8月6日船游西湖、參觀了宋城；8月7日車游了上海南浦大橋、鋪東新區、鋪江隧道、人民主場；登上東方明珠大廈眺望上海夜景；所到之處到處是生機勃勃的繁榮景象，新式樣的小洋樓在農村比比皆是，顯示了華東五市農村的富裕。進入城市，無論是在南京、無錫、蘇州、杭州還是上海，都感受到了深化改革，加快發展的氣息，新建的高樓鱗次櫛比，城市街道潔凈，高速公路上車水馬龍。
二、華東五市旅游發展的成功經驗
（一）在城市規劃建設上圍繞大旅游的發展思路，構建大旅游格局。
華東地區堅持城市規劃與大旅游發展規劃相結合的原則，在城市規劃中保護旅游自然資源和人文景觀，充分體現大旅游發展思路，從而有效地構建了大旅游的格局。如蘇州市在城市規劃中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，保留了舊城區，建設新區和工業園區，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護。杭州市政府在城市規劃中也提出：城市規劃要與旅游資源開發相結合，在旅游資源的開發和利用中堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，城市規劃必須服從旅游業發展規劃。而酉陽的旅游發展策劃滯后于規劃，規劃滯后于建設，全市旅游開發各自為政、開發水平低、綜合效益差，一些景區和景點盲目開發，資源被破壞，永續利用度低。
（二）在旅游資源開發上形成了社會辦旅游的局面，構建合理的旅游利益主體。
按照“誰投資、誰受益”的原則，倡導內資、外資、國有、民營一起上，并努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。如杭州市在景區景點建設上，三年內就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節，大型演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、丁丁當當泉”的特色，形成了旅游資源開發的良性循環，并得到了豐厚的回報。
（三）在旅游景點和產品的包裝上突出了創名優品牌的地方特色。
華東五市在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅游、經營城市。充分體現了“人無我有，人有我優，人優我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮水鄉古鎮憑借水閣而天下聞名。南京依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色。蘇州則以“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住古典園林飯店，食吳越菜，購蘇州工藝品、蘇繡等，以文化突出城市、產品特色，把旅游產品和當地文化融為一體，使旅游產品個性化。“聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生”的寒山寺，“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。
我們可用七句話來概括華東五市旅游的經驗：自然風光優美是前提、思想觀念更新是基礎、景區特點鮮明是關鍵、旅游市場規范是重點、管理體制科學是難點、文化底深厚是核心、科學技術支撐是動力（如上海）。
近幾年來，華東五市海內外旅游者人數、創匯收入連年攀升。對比之下，我縣旅游產業雖然有了較大的發展，但是發展結構不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購、娛”結構不盡合理。旅客構成特殊，周邊游熱，國內游冷，國際游幾乎空白。
三、對酉陽旅游業發展的幾點建議
（一）抓規劃、合理布局、突出重點，培植一批旅游精品。
隨著旅游市場的逐漸成熟，以數量擴大為目標的粗放型已不適應時代的要求，要求旅游資源的開發向深層次、質量型和內涵豐富型發展。我縣具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是我縣發展旅游業的先天條件。但從實際來看，還有很多景點存在功能單一、品位不高等問題，由于缺乏深度開發，內涵不夠，而顯得平淡無奇。在旅游產品的開發上，華東每個城市都有地方氛圍濃郁的特產。如杭州西湖龍井茶，蘇州的萬三蹄，無錫醬排骨，南京鹽水鴨等無一不讓游客心動。我縣也有不少土特產，比如宜居的茶葉、后坪的苦蕎酒等，但大都沒有在包裝上下功夫，沒有形成與當地文化、風土人情相聯系的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優勢沒有得到充分利用，實在是一件遺憾的事情。
（二）抓宣傳，進一步加大旅游市場促銷的廣度和深度，樹立酉陽新形象。
面對激烈的競爭市場，加大市場促銷力度和深度，是加快旅游業發展的重要措施。一個好的商品需要好的推銷術，旅游產品更是如此。我縣要依托各種活動載體、現代新聞宣傳媒體，籌劃熱點，精心包裝，制造轟動效應，刺激旅游消費熱點，培育品牌，吸收游客，不斷拓展周邊客源市場。以烏江畫廊的山色風光為依托，精心布局桃花園—龔灘古鎮—龍潭古鎮大旅游圈。
一、考察的基本概況
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二、華東五市旅游發展的成功經驗
（一）在城市規劃建設上圍繞大旅游的發展思路，構建大旅游格局。
華東地區堅持城市規劃與大旅游發展規劃相結合的原則，在城市規劃中保護旅游自然資源和人文景觀，充分體現大旅游發展思路，從而有效地構建了大旅游的格局。如蘇州市在城市規劃中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，保留了舊城區，建設新區和工業園區，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護。杭州市政府在城市規劃中也提出：城市規劃要與旅游資源開發相結合，在旅游資源的開發和利用中堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，城市規劃必須服從旅游業發展規劃。而酉陽的旅游發展策劃滯后于規劃，規劃滯后于建設，全市旅游開發各自為政、開發水平低、綜合效益差，一些景區和景點盲目開發，資源被破壞，永續利用度低。
（二）在旅游資源開發上形成了社會辦旅游的局面，構建合理的旅游利益主體。
按照“誰投資、誰受益”的原則，倡導內資、外資、國有、民營一起上，并努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。如杭州市在景區景點建設上，三年內就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節，大型演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、丁丁當當泉”的特色，形成了旅游資源開發的良性循環，并得到了豐厚的回報。
（三）在旅游景點和產品的包裝上突出了創名優品牌的地方特色。
華東五市在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅游、經營城市。充分體現了“人無我有，人有我優，人優我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮水鄉古鎮憑借水閣而天下聞名。*依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成*旅游的一大特色。蘇州則以“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住古典園林飯店，食吳越菜，購蘇州工藝品、蘇繡等，以文化突出城市、產品特色，把旅游產品和當地文化融為一體，使旅游產品個性化。“聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生”的寒山寺，“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。
我們可用七句話來概括華東五市旅游的經驗：自然風光優美是前提、思想觀念更新是基礎、景區特點鮮明是關鍵、旅游市場規范是重點、管理體制科學是難點、文化底深厚是核心、科學技術支撐是動力（如上海）。
近幾年來，華東五市海內外旅游者人數、創匯收入連年攀升。對比之下，我縣旅游產業雖然有了較大的發展，但是發展結構不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購、娛”結構不盡合理。旅客構成特殊，周邊游熱，國內游冷，國際游幾乎空白。
三、對酉陽旅游業發展的幾點建議
（一）抓規劃、合理布局、突出重點，培植一批旅游精品。
隨著旅游市場的逐漸成熟，以數量擴大為目標的粗放型已不適應時代的要求，要求旅游資源的開發向深層次、質量型和內涵豐富型發展。我縣具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是我縣發展旅游業的先天條件。但從實際來看，還有很多景點存在功能單一、品位不高等問題，由于缺乏深度開發，內涵不夠，而顯得平淡無奇。在旅游產品的開發上，華東每個城市都有地方氛圍濃郁的特產。如杭州西湖龍井茶，蘇州的萬三蹄，無錫醬排骨，*鹽水鴨等無一不讓游客心動。我縣也有不少土特產，比如宜居的茶葉、后坪的苦蕎酒等，但大都沒有在包裝上下功夫，沒有形成與當地文化、風土人情相聯系的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優勢沒有得到充分利用，實在是一件遺憾的事情。
（二）抓宣傳，進一步加大旅游市場促銷的廣度和深度，樹立酉陽新形象。
面對激烈的競爭市場，加大市場促銷力度和深度，是加快旅游業發展的重要措施。一個好的商品需要好的推銷術，旅游產品更是如此。我縣要依托各種活動載體、現代新聞宣傳媒體，籌劃熱點，精心包裝，制造轟動效應，刺激旅游消費熱點，培育品牌，吸收游客，不斷拓展周邊客源市場。以烏江畫廊的山色風光為依托，精心布局桃花園—龔灘古鎮—龍潭古鎮大旅游圈。
