時間：2023-06-06 09:33:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產清查建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：資產清查；審計；管理
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。
對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院
第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。
第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。
參考文獻：
［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).
［2］劉國根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議［J］.財政與發展，2006，(05).
一、固定資產基本情況
我單位的固定資產主要為車輛以及空調、計算機、打印機等，分布在各部門使用。固定資產原值萬元，凈值萬元。我單位平時加強對固定資產的管理，夯實財務管理基礎工作，健全固定資產管理機制、保障固定資產的完整和安全。
各部門加強對固定資產的管理，充分發揮固定資產的效益，在固定資產管理上取得了較好成績。
二、固定資產清查的主要做法
(一)領導重視，組織得力，認真開展固定資產清查工作
我單位領導高度重視本次固定資產清查工作，把固定資產清查工作作為當前的一項重點工作，切實抓緊抓好，務必取得固定資產清查工作的圓滿成功。為此，成立由單位領導和各部門負責人組成的固定資產清查領導小組，負責對固定資產清查工作組織實施，并對各部門固定資產清查工作進行了明確分工。領導小組對固定資產清查工作進行了精心部署、仔細安排，強調工作紀律，落實工作任務，要求切實按照上級部門精神，在規定時間內高質量地完成固定資產清查工作。
(二)加強宣傳，確保落實，布置開展固定資產清查工作
為搞好本次固定資產清查工作，我單位加強宣傳，確保落實，召開了固定資產清查工作會議。會議對清查人員就固定資產清查范圍、清查內容、領導機構分工、時間安排、工作要求等做了明確規定，對固定資產清查表、固定資產卡片、固定資產明細賬的填寫提出了詳細的要求，并做了示范。通過這次會議，全體清查人員提高了思想認識，明確了自己的清查工作任務，掌握了清查工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產清查工作，打下了扎實的基礎。
(三)明確分工，落實責任，切實做好固定資產清查工作
我單位本次清查工作共分為準備、清查、總結和驗收四個階段。準備階段主要工作是成立固定資產清查工作組，工作組分為實物清查工作組、財務帳冊工作組、使用臺帳工作組、資料整理工作組，明確規定各工作組的責任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認真做好每個階段的固定資產清查工作，確保完成固定資產清查工作任務。本次固定資產清查的重點工作為清查階段和總結階段。清查階段主要工作是各清查小組對單位的所有固定資產進行清查、盤點，落實資產存放地點、資產狀況等，如實填寫固定資產清查登記表。對清查中發現的需要報廢、報損或作其他處置的固定資產，要求查清原因，提出處理建議。總結階段是由帳冊工作組與使用臺帳工作組將各自的帳、卡與實物清查工作組提供的固定資產盤點清單進行核對，對有異議的項目再次清點確認，確認后由資料整理工作組根據盤點結果詳細填寫“固定資產盤點報告表”，各清查工作組對“固定資產盤點報告表”進行相互復核確認，連同清查工作總結交清查工作領導小組審閱。
三、固定資產清查取得的主要成果
我單位領導與各部門負責人高度重視本次固定資產清查工作，主要領導親自抓該項工作的落實。清查工作領導小組每周針對清查工作召開一次工作碰頭會，一方面掌握清查工作的進度，另一方面就清查中出現的疑點、難點問題進行溝通解決。本次固定資產清查工作主要取得了以下成果：
(一)全面落實了固定資產實物管理的各項基礎信息
本次固定資產清查全面落實了固定資產實物管理的各項基礎信息，特別是針對一些實物信息與資產下轉資料不相符的情況，以現場實物盤點為依據，對相關信息進行了補充、修改。
(二)完善了財務固定資產卡片信息登記工作
本次固定資產清查進一步完善了財務固定資產卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記，做到帳實、帳卡、帳帳相符。
(三)查清了全部固定資產
經過本次固定資產清查，我單位查清了全部固定資產。截止2014年月底，我單位共有各類車輛輛，價值萬元；空調、計算機、打印機等共計件，價值萬元。
四、今后固定資產管理的工作思路
(一)建立完善固定資產管理制度
我單位將根據固定資產管理方面的新要求，制定適合我單位實際、便于操作的固定資產管理制度。要制定“購置資產、調撥部門、報廢資產”等固定資產管理制度，進一步明確固定資產管理各職能部門的職責和權限，建立統一要求、分級管理、各盡所能，各負其責的新機制，切實用制度管理好固定資產。
(二)加強固定資產日常管理工作
一是把固定資產管理作為財務管理和固定資產使用、管理部門的一項重要日常工作，常抓不懈，規范程序，把好出入關，健全賬、證、卡，加強核算，確保資金賬、實物賬一致。其中要嚴格做好固定資產的賬務處理工作，固定資產實行分級管理的原則，財務部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產情況；辦公室建立分類明細和固定資產登記卡，并同時建立使用部門物品使用登記卡，標明財產編號，使用部門可以隨時掌握本部門的物品領用情況。二是加強固定資產調撥處理工作。固定資產發生調撥時，嚴格按固定資產管理制度辦理，由使用單位填寫調撥申請單及調撥設備清單，經單位領導簽章有效，使用部門不得自行處理。三是加強固定資產領用與報廢的處理工作。固定資產在領用時應填寫領料單，并在登記卡上簽名，標明該設備已由其保管使用。固定資產的報廢、報損應由使用部門填寫報廢、報損申請單，經逐級領導審批后，方可核銷。
(三)落實好固定資產管理制度
關鍵詞：固定資產；管理
一、內河航運企業固定資產總體情況
（一）內河航運企業的固定資產總體呈現行業特殊性
一是內河航運企業的固定資產的構成特殊。據調查了解，內河航運企業的固定資產占企業總資產的比例達到四分之三，而其中運輸船舶又占固定資產的比重達到80%以上；二是內河航運企業固定資產產權成分復雜，既有企業融資租入的質地優良、運力強大的新型船隊，又有承包給個人（含幾人一組的集體）的一般船隊，也有出租給家庭的單個運輸船只；三是內河航運企業的固定資產為完成運輸任務，長期處于在外流動狀態，飄于水面，管理復雜。
（二）內河航運企業固定資產的管理現狀
1.固定資產日常管理不到位。內河航運企業長期以來，重心放在抓營運上，長年組織貨源、運力，對于占企業總資產將近四分之三的固定資產，沒有引起足夠的重視，缺乏有效的管理機制，也沒有建立健全完整的規章制度，企業的固定資產日常管理難以有效實施。2.固定資產清查流于形式。由于內河航運企業固定資產的固有特征：固定資產“流動”、分散等，造成一年一度的固定資產清查工作諸多不便，再者，清查時，組織者領導不力，組織成員重視不夠，形成年年清查走過場，固定資產清查不全面，清查工作不徹底。3.固定資產粗放管理，使投資缺乏有效依據。由于固定資產長期缺乏有效的管理，市場調查、投資預測亦難以開展，致使企業投資盲目，造成決策失誤，損失浪費現象嚴重。
二、內河航運企業固定資產管理中存在的問題。
在調查中我們發現，內河航運企業在固定資產的使用、管理中較為粗放，與企業資產管理制度的要求差距較大，具體表現為：
（一）內河航運企業經營重心完全放在了船舶的運營上，企業關心的是貨源，是運力，內部的建章立制重視不足。沒有完善的規章制度，有的即使有，也落實不到位，固定資產管理部門和財務部門銜接不到位，存在信息溝通不暢，實物資產和賬目登記不匹配的狀況，缺乏對固定資產使用單位的監管、管理要求不嚴，使用單位不重視資產的管理。
（二）船舶流動性強，固定資產清查工作不徹底，未能有效解決管理上出現的漏洞。
（三）產權界定不明確，固定資產保管、使用責任不分。由于內河航運企業存在著部分船舶長期對外租賃等現象，加之企業賬目處理跟不上，一些應屬于融資租賃的資產，企業照提這部分資產折舊，造成賬上多列成本等不合理現象；而一部分應屬于經營性租出的資產，企業卻只記錄租金收入，而不計提折舊，造成利潤虛增；有的資產因管理混亂，產權不清，至今一直游離在外。
（四）由于內河航運企業長期對固定資產管理的粗放型管理，在固定資產投資決策上，造成決策依據不科學、不充分、不真實，從而導致一些固定資產投資失誤，造成固定資產損失浪費。如90年代初期，由于發往江浙等地的貨源充足，一些內河航運企業“跟風”建造了一批大噸位船隊，后因市場運力過剩，大船不適應江浙水網─淺水航道，營運收益不佳，造成大量運力閑置，或只能低價出租，損失不可估量。
三、加強內河航運企業固定資產管理的建議：
針對內河航運企業目前普遍存在的上述問題，根據內河航運企業固定資產的經濟性質和管理現狀，我們認為內河航運企業應當從以下幾個方面著手，加強固定資產的管理：
（一）加強固定資產基礎管理，正確認識固定資產管理的必要性和重要性。內河航運企業固定資產價值高、數量大，船隨貨走，使用地點分散，針對這些特點，其固定資產的基礎管理首先應制定出切實可行的規章制度，通過崗位分工、部門制衡，績效考核等措施，穩步予以落實，保證固定資產的安全完整。其次，要管好固定資產，就要把固定資產的管理權限和責任落實到相關管理部門和使用單位，因內河航運企業固定資產長期處于流動在水上的狀態，實物管理權實際掌握在船舶管理人手中，就要因地制宜，對固定資產進行分級分船、歸口定則管理。把制度建設和現場管理相結合，把資產管理和績效考核相結合，把《固定資產管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》的制度文件發放到每一條運輸船舶上，把績效考核的精神宣貫到船舶上每一個職工，實現“責權利相互統一”，充分調動資產使用單位的積極性和主動性，充分發揮固定資產管理部門的職能作用，管好、用好現有資產，盤活暫時沒用的、閑置的固定資產。
（二）建立固定資產清查制度。固定資產清查至少每年一次，務必高度重視，做到真實完整。在固定資產清查過程中，由實物資產管理部門牽頭，會同財務部門、使用單位的相關人員，深入實地，現場盤點，逐項檢查，制作盤點表，資產盤點記錄要全面、適用狀況要備注。防止賬外資產和資產虛列。如發現盤盈盤虧、毀損報廢的固定資產，先填制統一格式的“固定資產盤盈盤虧、毀損報廢審批表”，由清查人員現場簽字，進一步查明原因，報企業主管領導簽署審批意見，財務部門根據審批意見按企業會計制度規定進行賬務處理。若在清查中發現有未使用、不需用、長期閑置的固定資產，要在盤點表中備注，資產管理部門應在資產清查報告中注明，并根據資產使用需求，提出資產調配的合理化建議報企業管理層做出合理安排。資產清查相關部門負責人要對財產清查工作的真實性、準確性和合法性負責任。
（三）科學制定企業固定資產保養計劃。在企業固定資產清查的基礎上建立完善企業資產清冊，根據清冊中載明的資產狀況和使用單位的維修申請制定切實有效的維修保養計劃，按期檢查計劃的執行，提高固定資產的完好程度和利用效率。運輸船舶是內河航運企業固定資產基石，因此加強船舶維修管理，是加強內河航運企業固定資產管理的重中之重。為使固定資產維修養護做到科學規范，為維護固定資產的性能完好以保障船舶處于最佳適用（適航）狀態，航運企業應及時對固定資產進行修理并建立科學完善的大小修制度。首先，建立企業總的固定資產清冊，并為每一項固定資產制作資產卡片，載明每項固定資產的原值、投入使用時間、使用年限、折舊情況、技術狀況等，根據資產狀況制定維修計劃，做到一目了然，有的放矢。其次，按期計提固定資產修購基金，保障維修經費的充足，同時要嚴把修理費的開支和使用，做到維修有計劃，維修費用支出有標準，報批流程要規范。
（四）準確把握經濟形勢，精準定位企業固定資產投資方向和投資規模，嚴格控制投資風險。一是要建立科學的投資方案。固定資產的投資應根據行業發展狀況，市場需求預測，企業自身所處發展階段，在充分發掘現有資產運力的基礎上，測算資產缺口，擬定投資方案，提交管理層集體研究決定后確定投資方案。二是要建立風險防控機制。水運企業新增運力的資產投資，單項資產金額大，風險高，受市場風險影響大，固定資產的投資既要和企業的發展戰略融合，滿足戰略目標的實現，也要建立風險防控措施，加強風險跟蹤管理，三是固定資產的投資在滿足投資需求的同時，不忘舊資產的更新改造，注重環保設備的加裝，并及時進行大小修，使資產處于最佳適用狀態，為企業創造最大經濟效益。核定了企業各類固定資產需用量以后，進而編制年度的固定資產需用量計劃，據此結合企業發展戰略，確定固定資產投資計劃。
（五）充分發揮財務部門對固定資產管理的有效作用。財務部門是對固定資產實施價值管理的部門，加強固定資產的管理，必須充分發揮財務部門對固定資產的管理的有效性。內河航運企業財務部門負責牽頭和推動企業固定資產的管理工作，對固定資產起登記、賬務處理和核查監督作用。財務部門要加強與資產管理部門、資產使用單位的溝通合作，建立切實可行的固定資產管理制度和財務管理辦法，及時對固定資產進行核算、登記固定資產明細賬，制作固定資產卡片、對各類財產的購置處置、維修養護、內部調撥等，規定統一而嚴格的審批手續，嚴格遵照資產管理辦法的審批流程審核辦理固定資產的相關事宜，督促有關單位規范執行。此外，財務部門加強與資產實物管理部門的協作，積極參與到企業固定資產清查工作中，一旦發現問題，會同資產實物管理部門和資產使用單位，積極尋找對策和改進措施，充分發揮財務部門在固定資產管理中應有的作用，保證內河航運企業的資產安全、完整，創造出最大的經濟效益。
參考文獻：
關鍵詞：固定資產清查 固定資產管理 措施
經濟效益是一個企業得以健康可持續發展的基礎。而固定資產作為企業資產的重要組成部分，是企業價值創造過程的重要物質保障。在企業日常生產經營中，做好固定資產管理工作，可以提高資產使用效率，實現固定資產經濟效益和使用效益的最大化，并進而提高企業經濟效益。固定資產清查作為固定資產管理的重要組成部分，有助于保證固定資產的真實性和完整性，從而利于企業充分挖掘現有的固定資產潛力，提高資產使用效率。
1、固定資產管理中存在的缺陷
1.1、固定資產管理意識淡薄
固定資產的購（建）通常是一個企業進行規模擴張和提升技術裝備水平的象征，因此大多數企業領導和各級管理部門存在重采購輕管理的現象。固定資產的購置缺乏計劃性，盲目購置，導致固定資產閑置嚴重。另外，由于管理機構的不健全，少數單位甚至并沒有制定專門負責人來進行實物管理，即使有保管人員負責，但由于責任不明晰也易導致管理的混亂。因此，有些企業面臨固定資產遺失被盜的窘況，也為企業進行固定資產的清查、賬實核對等帶來諸多困難。
1.2、固定資產賬實不符嚴重
企業管理不健全，缺乏監管，領導變更等諸多因素往往導致固定資產購入或建成后無法及時入賬；有些企業在得到上級下撥、配發或其他單位捐贈的固定資產后，并不進行賬務登記；企業進行固定資產的出借或出租后，由于缺乏有效的管理監督，造成部分固定資產的遺失。這些現象都導致企業在進行固定資產盤查時的賬實不符，違反了企業會計準則的規定，更重要的是不利于企業資產效益的發揮。
1.3、待報廢固定資產處理不及時
按照固定資產管理辦法的規定，對于固定資產使用壽命結束不能繼續使用的、因管理不善提前報廢或因工藝變更、技術進步導致的沒有達到預期使用壽命而提前報廢的固定資產，等待獲得固定資產報廢權限批準后，必需注銷其原值和固定資產卡片。但是對于一些企業來講，固定資產的處置比較困難，特別是像殘值較小的報廢的房屋建筑物資產不僅不會帶來經濟效益，甚至需要增加一筆清理費用，這導致許多不能使用或報廢的固定資產未能得到及時的處理。
2、開展固定資產清查工作的重要性
固定資產清查是企業從實物形態的角度對企業內部各單位實際擁有的固定資產進行全面的清點、盤查，并與固定資產賬、卡核對。通過固定資產清查，不僅可以摸清企業固定資產的真實現狀，而且可以了解整個企業固定資產的技術和使用情況。
2.1、摸清“家底”，防止利益流失
隨著企業資產規模的不斷擴大，固定資產的管理相較以前變得更困難、更復雜。企業由于管理不善導致的新購（建）固定資產不能及時入賬、資產遺失被盜、待報廢的固定資產不能及時處理、接受上級或其他部門撥付、捐贈的固定資產賬務處理不及時等情況造成了企業賬實不符現象嚴重。只有摸清了“家底”，才有可能防止企業資產利益的流失，確保資產的保值增值。
筆者所在單位神華寧煤集團公司是我國的大型煤炭生產企業，從原來單一主營煤炭，發展到現在煤炭、煤化工、建筑及房地產、綜合經營四大業務板塊，規模和資產不斷擴大。為進一步完善和規范集團公司固定資產管理，更好適應集團公司發展需要，定期和不定期對固定資產管理情況進行檢查，及時了解固定資產基本情況、制度建設和執行情況、固定資產管理盲點和薄弱點等。
2.2、優化資源配置、避免資產浪費
在生產經營過程中，企業定期或不定期的進行資產清查，不僅僅是對資產賬實的核對，更是對固定資產數量和質量的深入把握。一方面，通過全面的清點、盤查，了解固定資產當前的技術和使用狀況，便于對其進行必要的修理、更新或改造，以延長其使用壽命，降低其運行成本，最大限度地發揮固定資產效能。另一方面，企業生產經營價值鏈較長，給固定資產的管理增加了不少困難。在不同的管理環節，各部門各自為政，忽視價值管理和實物管理的有效銜接，這樣就容易產生管理上的漏洞，造成資產的流失和閑置。而通過固定資產清查可以及時發現那些因無法適應生產和經營管理活動而發生減值或需要報廢的固定資產。
2.3、強化固定資產管理，提高管理水平
固定資產管理是一項復雜的系統工程，企業在日常的管理當中，難免會出現管理漏洞或薄弱環節。另外，由于工作側重點的不同，并非每位領導或職工都可以主人翁的態度去對待固定資產的管理。通過固定資產清查，使得各生產部門全程參與，有助于提高各部門領導或職工對固定資產概念的理解，增強他們的管理意識，進而提高整體的固定資產管理水平。
3、做好企業固定資產管理工作的幾點建議
固定資產清查是對企業固定資產管理水平的重要考核，但是，企業進行清查的目的不是為了查而去查，而是為了找出管理上的漏洞，進而提高管理水平。因此，企業進行固定資產清查工作之后，必須針對發現的問題，從以下幾個方面入手，不斷完善自身管理水平。
3.1、增強管理意識，轉變管理觀念
提高管理意識是加強企業固定資產管理的關鍵，各領導和部門管理者要把資產的管理工作作為一項任務來抓，把各項管理制度、規定落到實處，依據企業生產經營鏈條，明確劃分各部門領導的管理職責，同時設立獎懲制度來激勵職工對固定資產管理的重視。另外，在固定資產管理上，要拋卻生產經營過程中重采購輕管理的思想。做到固定資產統籌規劃、不盲目購置，從而減少不必要的資源浪費。神華寧煤集團對固定資產管理實行統一領導，橫向歸口、縱向分級管理，加強固定資產計劃、購建、運營維護到處置全過程管理，集成固定資產管理信息，有效配置資源，建立對分子公司固定資產管理的監督檢查制度，納入績效考評體系進行考核。
3.2、提高管理手段，加強使用過程管理
加強對固定資產使用過程的管理，是企業在進行固定資產管理時面臨的重點也是難點。由于目前大多數企業部門之間各自為政，無法進行各部門之間信息共享，導致固定資產使用過程中價值管理和實物管理的脫軌。因此，要實現固定資產的“高精益”，必須提高企業固定資產信息化管理手段，實現對固定資產各管理環節的動態監控，防止資產的流失，而且可以實現固定資產管理信息的實時共享，保證各管理部門的有效銜接，最大限度地發揮固定資產價值，創造企業經濟效益。神華寧煤集團自從ERP系統上線以來，結合行業情況從固定資產購置、轉資、預算、驗收、出售、調撥等各方面考慮不斷完善ERP系統中固定資產管理，確保固定資產操作規范，保證信息數據準確。
3.3、固定資產管理制度化、規范化
企業應建立定期或不定期的固定資產清查制度，同時輔以不定期的重點抽查，以賬對物，借物查賬，核實固定資產是否賬實相符，如若出現盤盈或盤虧的固定資產，要協同各部門找出原因、分清責任。通過固定資產的清查或重點抽查，了解固定資產的技術和使用狀況，力爭盤活閑置或利用率低的固定資產，做到資產配置的最優化。每次進行固定資產清查，相關負責人都要將盤點結果逐級上報，以利于各領導或管理層對固定資產情況的全面把握。
神華寧煤集團公司成立專門的資產管理部門，負責固定資產的實物盤點和價值清查，清查的人員根據各自專業特點定期對所屬各單位進行固定資產清查，編制清查報告，及時掌握固定資產盈利能力、實物狀態、市場價值。針對固定資產清查中發現的盤盈、盤虧、毀損等造成賬實不符等情況，及時查明原因，追究責任；閑置固定資產在經集團公司審批后內部調劑，對于不能調劑使用的固定資產按規定程序處置。
4、結語
固定資產清查是固定資產管理工作中重要組成部分，固定資產清查，及時了解企業資產情況，便于企業在最大程度實現對資源的優化配置，進而提高企業經濟效益，促進企業健康可持續發展。
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2020年我院嚴格按照上級部門的要求，認真遵守國家的各項國有資產管理制度，圓滿地完成了國有資產管理的各項任務。
一、日常國有資產管理方面
1.大型（特種）設備配置方面，我院根據國家醫療設備配置方面的法規與規定，制定了一系列管理制度，包括《醫療設備購置論證、決策及應用分析制度》、《醫療設備申請購置制度》等一系列資產配置方面的制度，以加強大型設備配置方面的管理，嚴格按照國家醫療設備管理方面的要求履行報批手續。同時，我院資產的配置方面嚴格實行預算管理，在預算的編制、審議、執行、驗收、考核等各個環節，層層把關，以實現資產配置方面的科學管理和有序實施。
2.結合當前國有資產管理工作的要求，加強資產處置方面的管理
為了加強對醫院資產處置的管理，我院認真執行資產處置方面的管理制度，對有償使用、待處置的資產嚴格按規定的程序報批，并在報批處置的過程履行必要的審計、評估手續。
根據醫院的工作安排，我院組織了對待報廢燃煤鍋爐等大型固定資產的評估工作。同時，為了更好地完成報廢資產的處置工作，針對己批復的報廢固定資產聘請資產評估機構開展了資產評估工作。
3.加強對醫院各項資產的產權管理
2020年度的工作中，我院按照省衛健委、省財政廳的要求，嚴格對醫院的資產的產權狀況進行核對，并對產權變動情況及時上報。
二、重點工作開展情況
1.國有資產報告工作的執行情況
2020年，我院認真執行國有資產報告制度，對于新增固定資產及時上報。同時根據衛健委和省財政廳的要求及時編制并上報行政事業單位國有資產報告。
2.公務用車管理
我院嚴格按照上級主管部門和財政部門的要求，嚴格執行公務用車管理制度。2020年，我院根據《**省公務用車制度改革領導小組關于〈**省衛生計生系統事業單位公務用車制度改革實施方案〉的批復》（豫車改[2020]5號）的文件精神，制定了《************公務用車制度改革實施方案》，成立了************公務用車制度改革工作組，組織相關部門，對各種公務用車進行了全面的清查核實，并及時上報了公車改革實施情況報告并按照上級部門的要求完成了公車改革任務。
3.行政事業單位資產清查核實工作
2020年，我院按照衛健委和財政廳的要求，積極配合上級部門的審計檢查，順利完成了資產清查核實工作，目前己完成了資產清查結果的審批工作。
另外，多年來，我院除了完成上級部門統一組織的資產清查之外，堅持每年進行資產清查工作。
4.行政事業單位資產管理信息系統建設情況
我院一直比較重視資產管理信息系統的建設，并在信息系統建設方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫院信息管理系統進行資產的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進行基于HRP平臺的資產管理信息系統的調研工作，將在明年實現資產信息管理系統的升級換代。
三、加強國有資產管理制度建設，持續完善我院國有資產管理制度
我院一直非常重視國有資產管理制度的建設，并設立國有資產管理科負責對醫院的國有資產進行統一的管理。
2020年，我院進一步梳理了我院現有的國有資產管理制度，并結合我院現有的管理工作實際進行了梳理、修訂和優化，新增和修訂了《固定資產驗收管理辦法》、《國有資產調撥轉讓制度》、《新購儀器設備安裝調試管理制度》、《資產報廢管理暫行辦法》《資產清查制度》、《固定資產內部調劑制度》、《報廢資產變價管理辦法》、《儀器設備報損管理制度》等資產管理方面的制度，使醫院的國有資產管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內良好地運行。
同時，根據我院兩院區的特點，醫院的資產由國資科統一進行驗收、編號、調配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區資產管理工作的統一與協調。
四、調研與宣傳方面
我院在資產管理方面，一直重視調研與宣傳工作。在資產配置過程中，我院一直實行可行性論證制度，對于擬配置的資產進行醫院內外的調研與分析，以保證資產配置的科學與合理。在日常的資產管理過程中，我院注重通過各種方式加強資產管理制度的宣傳，如通過會議、日常檢查、調研等形式對資產制度及資產管理知識進行普及。
五、工作中存在的問題及建議
目前，醫院有大量的待報廢固定資產，由于報批手續復雜，無法及時處置，占用醫院有限的空間。建議給予醫院自主處置一定額度報廢資產的權限。
六、明年的工作計劃
2021年，我院將按照上級的指示精神，進一步加強國有資產的管理工作。
1. 認真學習國家國有資產管理法規及省市國有資產管理規定，進一步健全醫院國有資產管理工作制度，在現有制度的基礎上，根據我院的管理要求進一步補充完善。
2.加強固定資產驗收管理，從開箱初驗開始，嚴把固定資產進入醫院的第一道關口。實現當月驗收，當月入賬，對固定實行精細化管理。
3. 加強與相關部門配合，完成醫院資產管理信息化建設的準備工作，力爭建立起我院基于HRP的資產管理信息化平臺，提高醫院資產管理的效率。（重點工作）
關鍵詞：事業單位；固定資產管理；問題；對策
全面了解事業單位固定資產現有數量和使用情況是固定資產管理的關鍵所在。由于事業單位固定資產按使用情況存在在用、未用之分，未用的固定資產還存在閑置、借出、損壞、丟失等情況。本文深入分析事業單位固定資產管理中存在的問題，并建議性的提出解決問題的對策。
一、事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產入賬不及時。許多事業單位在投資建設辦公樓、車庫、購置公務車輛等，不入固定資產賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財會人員不按有關規定對新建的固定資產估價入固定資產賬；有的單位購置車輛只列支出，不入固定資產賬，轉手賣出后，造成固定資產的流失現象嚴重。
（二）賬外資產現象普遍。賬外資產是指沒納入單位固定資產管理，沒入單位財務賬的房屋建筑物、交通工具、機器設備等。會計制度規定，固定資產需由單位財務部門統一建賬、核算，資產管理部門統一登記、管理。一些事業單位對購置的符合固定資產標準但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級撥付的資產，不入固定資產賬，形成賬外資產。還有部分非獨立核算的事業單位用自有資金購置的固定資產，既未計入主管部門固定資產賬，也未在本單位設立固定資產管理登記卡，隨意使用和處置。
（三）固定資產管理松散。部分事業單位存在固定資產重購置、輕管理的問題。有的單位雖然能夠將固定資產入帳，但長期不盤點，一經盤點，多數賬實不符。有些單位對已到報廢期或已無使用價值的固定資產長期堆放在倉庫里，或是到處亂扔亂放，無人管理，也不報經國有資產管理部門批準報廢，長期掛在賬上，造成固定資產賬實不符。
（四）違規采購和處置固定資產。有些事業單位在新增固定資產采購時，沒有政府采購辦公室下達的采購計劃，也沒有通過采購中心購買。事業單位出售、轉讓、報廢、毀損的固定資產轉入處置，應按處置固定資產的賬面凈值，借記“固定資產清理”科目；按處置固定資產已計提的累計折舊，借記“累計折舊”科目；按處置固定資產的賬面原值，貸記“固定資產”科目。個別單位資產的報廢、調撥和變賣不按規定的程序辦理。除此之外的車輛、辦公設備等國有資產處置均未嚴格履行程序。現行會計制度規定，事業單位修購基金是按事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按照其他規定轉入的用于固定資產維修和購置的資金。按現行制度規定?修購基金提取時列為“事業支出”或“經營支出”，而單位在購置固定資產時也將購置費列為支出，這將導致支出的嚴重虛增，使會計信息缺乏客觀性。內控制度不健全，沒有嚴格落實監管措施，是形成上述問題的主要原因。
二、加強事業單位固定資產管理的對策
（一）健全固定資產管理體制。事業單位固定資產主要包括房屋和建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占事業單位資產比重較大，應當加強管理，維護國有資產的安全完整。事業單位要對資產要實行統一管理，設置固定資產分類賬，確定專人對固定資產負責管理。固定資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，各單位應嚴格執行《事業單位財務規則》，建立固定資產管理崗位責任制度，對本單位固定資產進行分類編號、登記入賬。逐步健全采購、驗收、出入庫、保管、領用、維修、報廢制度，對登記入賬的固定資產進行定期清查盤點，對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理，明確責任，加強固定資產管理體制的落實。
（二）強化固定資產的維修管理。與固定資產有關的后續支出，如果使可能流入企業的經濟利益超過了原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使產品質量實質性提高，或者使產品成本實質性降低，則應當計入固定資產賬面價值，其維修管理金額不應超過該固定資產的可收回金額。除此以外的后續支出，應當確認為當期費用，不再通過預提或待攤的方式核算。因此，我們應進一步完善固定資產使用維修管理制度，保證國有資產的安全完整，使用單位和使用人要對固定資產具有高度的責任感，做到使用登記、細心維護、妥善保管。同時，嚴格執行固定資產的處置制度，對固定資產的轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴格按照國家有關財務規定進行財務處理，要制定嚴密、詳細的固定資產處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產，造成國有資產的流失。
（三）開展固定資產清查工作。鑒于事業單位目前賬外固定資產問題的普遍性，地方政府應聯合國有資產管理部門、主管部門定期安排固定資產清查核實，按照事業單位固定資產清查實施方案，明確事業單位資產清查范圍及工作目標、各部門職責分工，制定清查工作時間節點要求，徹底查清賬外固定資產底數，然后按制度規定登記造冊，評估入賬，納入固定資產。做到賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產，要找出原因，及時處理。明確單位負責人、財務管理人員有權力、責任以及行政的、經濟的處罰條款。今后再發生固定資產不入賬問題，要追究單位領導和直接責任人的行政責任，并給予必要的經濟處罰。要提高認識，從思想上高度重視事業單位固定資產清查工作，密切配合，確保工作穩步推進；要動態跟蹤工作進展情況，及時發現問題、解決問題，確保務實高效；要按照工作方案的時間節點，抓好責任落實，同時，建立健全各項工作、考核制度，形成長效機制，確保此項工作按時高質量完成，有效的改善事業單位固定資產的閑置現象的發生。
三、結束語
綜上所述，為加強事業單位固定資產管理，我們必須采取強有力的措施，明確責任邊界，優化操作程序，提高工作效率，切實加強分工協作，做好固定資產全過程管理。特別是構建財務管理人員自律、外部審計與社會監督相結合的固定資產管理監督體制。財務管理人員自律，就是從事固定資產管理的部門和人員加強自律意識，有針對性地、經常地開展廉政自律教育，使每一位涉及固定資產管理的人員，牢固樹立的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權力和個人利益，能夠經得起各種誘惑和考驗。外部審計，就是充分發揮監察部門以及審計機關的監督作用。明確各環節的操作要求。嚴格財務開支審批授權，建立預警機制，防范控制財務風險。社會監督，就是加大固定資產管理工作的公開性和透明性，防止暗箱操作。要建立固定資產集中采購和管理的社會舉報制度和監督機制。固定資產管理執行部門要定期將固定資產采購程序、分配結果、管理情況等在全行公布，使固定資產管理公開化、透明化，接受社會輿論的監督。固定資產管理部門要定期組織事業單位進行資產清理，強化事業單位固定資產核算的意識，明確單位準確及時完整登記固定資產的責任。根據實際情況，針對不同的資產來源渠道和方式，確定資產登記入賬依據。確保事業單位固定資產管理清晰有序、資料完整。
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關鍵詞：行政事業單位 資產清查
定期進行行政事業單位的資產清查，依法做到對單位財產進行合理、節約和有效的使用，是資產清查的初衷，對于單位的財產使用是一種良好的事后監督。據統計，截止至2010年12月31日，全國行政事業單位國有資產總額占國有資產總額的35%，而固定資產總額占國有資產總額的66%，其中土地、房屋和構筑物所占比重最大。國有資產的比重如此之大，但由于種種原因，國家對于其資產的管理不夠重視，長期以來，積存下一些問題，難以解決。
一、行政事業單位資產清查的不足
1、國有資產利用低效率
行政事業單位的對于國有資產的使用和管理不當，造成低效率進行，缺乏相應的保值機制。首先，針對資產的使用，沒有完整的保值增值的考核制度，領導干部離任審計也缺乏資產的保值增值的內容和條文，一些考核和審計都是流于形式的，效果不理想。其次，單位資產管理的責任落實也不到位，購置的物品發生重復的現象時常發生，長期以來會造成資產的閑置和損失，使國家財產浪費嚴重，使公共政府的形象減損，對國家治理造成不利的影響。
2、非經常轉經營資產收繳工作難落實
根據國家有關規定，凡是占有使用國有資產的行政事業單位，將國有資產非經常性轉為出租、出借、承包、對外投資興辦經濟實體等，從事經營活動的經營性資產，都要報財政及國家部門批準，并征收國有資產占用費。該規定沒有相應的處罰措施和監管措施，執行起來難度比較大，由于有益于行政事業單位自身，所以大多沒有納入單位內部財務管理，而采取不批準不報帳，變作單位的小金庫來使用獲利，造成國家資產的無償占用。而更有甚者，利用國家的資產對外投資，不經批準，也不納入財政管理，由于決策的失誤導致財產無法拿回，從而導致國家財產嚴重流失。
3、資產管理意識淡薄，歸屬不清
行政事業單位由于長期缺乏行之有效的監管措施，導致對資產的管理意識不高，管理也不規范，帳外資產大量存在，比如未經財政及國家部門批準，把非經營資產轉為經營資產，私設公司的小金庫。帳帳不符和帳物不符的現象很嚴重，還有一些單位私自把國家財產看做是自己的財產，對于必須履行的形式上的手續不認真對待，不嚴格履行處置審批手續和必要的評估以及技術鑒定，未報請上級主管部門的批準，也未經財政部門的備案，造成國有財產大量流失。
二、如何改進行政事業單位資產清查
1、建立健全國有資產管理體制，完善各項資產管理規章制度
早在07年2月30日，商務部辦公廳下發了關于《商務部行政事業單位資產清查實施方案》的通知，為了切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，商務部還成立了“商務部行政事業單位資產清查工作領導小組”。領導小組下設辦公室，具體負責商務部的資產清查工作的組織和實施。該通知還規定，各單位要建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建和后勤等相關部門組成的資產清查工作機構，負責領導和實施本單位的資產清查工作。可是，實際當中還存在很多問題沒有懲戒措施，到時有規定而無懲罰，所以都變成了一紙空文。所以，針對存在的浪費和無償占有國有財產的問題上，國家應該盡快出臺一些資產清查方面的措施，以及懲戒方法，用法律和必要的行政手段限制一些行政事業單位對于流失國家財產的猖獗行為。所以，要建立健全國有資產管理體制，完善各項資產管理規章制度。
2、提升人員的素質
2.1資產管理人員要與財務人員分離。合理設置資產管理機構，明確專人來管理國有資產和進行資產清算，財務人員的賬目每一筆都要記錄好，資產管理人員定期對財務賬目進行核查以及清算，進行事后清查。而且資產管理人員也應該進行事前的告知和審查，對于行政事業單位利用國有資產進行財務預算進行審查，進行事前審查和事后清查相結合的制度，防止國有資產的流失。
2.2加強資產管理人員的責任心和工作態度。資產管理人員是重要的國家工作者，是國有資產的最基本的管理人員，他們的責任心決定了資產管理的成與敗。要加強對他們的思想道德教育的培養，以及愛崗敬業和業務知識的培養。努力提升政治和業務素質，認真做好國有資產的管理與核算，確保國有資產安全和完整。
3、全面提升管理水平
隨著現今工作的網絡化，國有資產的管理可以運用管理信息系統來進行操作，全面來提升管理水平，實現資源共享，節約管理成本。現在是信息化的時代，在網上建立國有資產納入信息系統，實現網絡操作化管理，改變了過去的純手工核算，有利于對資產實行動態管理和有效的監督。
加強行政事業單位國有資產的監督檢查，對行政事業單位進行資產清查，是一項刻不容緩的重要任務。財政部門、行政事業單位要加強管理人員的素質，培養他們認真的工作態度和工作熱情，提升管理水平，做到全部信息化系統管理，告別了單純的手工核算。建立健全國有資產管理體制，完善各項資產管理規章制度，這些都可以解決資產清查中的種種不足和難題，防止國有資產的嚴重流失。
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一、行政機關固定資產的屬性
固定資產管理的屬性是架構在權、責、利三個維度上的，明確這三個維度，才能做好管理工作，使資產真正做到物盡其用。
（一）固定資產的權屬
固定資產通過出資人購買行為形成基本權屬，行政機關使用財政資金以政府采購形式，通過國庫集中支付的方式，賦予普通商品新的權屬性質即國有資產。國有資產顧名思義即為國家所有，其權屬即為國有。行政機關的國有資產的所有權屬于國家，使用權在單位。根據健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，明確了國家和單位在行政事業單位資產管理方面的權利、義務，進一步明晰國有資產產權關系。
（二）固定資產管理的責任
固定資產在明確其權屬后，管理責任主要分為兩種，一種是固定資產使用部門、使用人應負的責任，如使用、維護、增值和收益等；另一種是固定資產管理部門應負的責任，如登記、變更、處理和報廢等。固定資產管理是資產管理部門和使用部門、使用人所應共同履行的責任和義務。
（三）固定資產的利益
固定資產是行政機關辦理公務的基本生產工具。行政機關通過對固定資產的合理使用產生的附加價值即為固定資產的利益。行政機關充分發揮固定資產在日常工作中的作用，將固定資產使用率進行最大優化，是行政機關工作產生效益最大化的根本所在。
（四）固定資產管理責任是增強權、利兩大維度的主要變量
行政機關在固定資產管理中，以制度為依托，責任落實到人，將固定資產管理貫穿于固定資產使用的全過程，從簡單的維護，到從固定資產的投資決策到采購使用、清查盤點、計提折舊、報廢報損等全過程都要進行科學論證和有序的管理。管理者責任與使用者責任并軌，全員負責，發揮合力，才能真正做好資產管理工作，才能真正實現資產保利增值，以行政機關的工作績效體現資產所有者（國家）權益。
二、行政機關固定資產管理中存在的主要問題
（一）“重購輕管”問題突出
在現行管理體制下，固定資產管理作為行政機關經濟活動的末端環節，難以進行成本效益分析和績效考評，固定資產的管理與單位、個人的利益無法緊密地結合起來，長期存在著管好管壞一個樣的問題。因此，在行政機關領導層面對固定資產管理重視程度不夠，工作人員層面責任意識不強，普遍存在“重購輕管”傾向，存在“想要就買，買了就用，不想用就換”的簡單粗放管理方式。由于購買環節決策輕率，使用環節管理不嚴謹，處理環節把關不嚴格，造成資產使用效益不高，甚至流失浪費。
（二）管理責任落實不到位
一方面是資產管理部門監督管理責任落實不夠到位，資產清查盤點未形成長效機制，資產配備上缺乏成體系的規范標準，日常管理上缺乏行之有效的手段，對資產使用部門的監督和考評不夠有力。另一方面是資產使用部門使用管理責任落實不夠到位，落實固定資產管理制度不夠嚴格，一些部門未委派專人管理固定資產，對本部門存量資產狀況心中無數，申請新增及更新報廢資產論證不充分，日常管理責任未層層落實到室到人，造成重復購置、閑置浪費以及非正常損耗、流失等問題。
（三）管理機制不夠健全
主要包括以下幾個方面：1.固定資產核算不規范。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。財務部門只登記其總分類賬，未同時登記其明細分類賬，資產管理人員就要擔負起明細分類賬登記的責任，特別是出現機構變更、人員變動時未辦理或者不及時辦理資產移交手續，也未作相應的權責變更記錄，造成賬賬、賬物不相符，不利于固定資產的管理，容易造成固定資產的盤虧現象，使得后續盤點工作無法正常開展。2.固定資產購置制度不完善。固定資產購置缺乏計劃性，導致盲目購買，造成部分資產購置后長時間被擱置，無形中使資產價值降低，使用率及成果轉換率也隨之降低，最終導致浪費的結果，所以固定資產購置要提前布局，充分論證才能使固定資產物有所值，乃至物超所值。3.固定資產管理機構及人員缺位。部分行政機關無專人負責資產管理工作，甚至簡單的將資產管理作為財務人員的一項工作來做，這明顯違反了會計內部牽制制度“賬物分離”的基本原則；也有的單位雖然表面有專人管理，但基本上是“誰用誰管、誰買誰管”的簡單管理，保管人員眾多，責任不明，一旦發生變更業務，就會出現“人找不著物，物似無主”的混亂現象。4.固定資產不及時入賬。固定資產購入后，由于分配制度的不健全，造成誰需要誰去拿，誰拿誰負責的問題，造成固定資產入賬不及時甚至不入賬。導致年底盤點、決算賬物不符的情況，影響財務決算的準確性。5.對報廢固定資產界定不嚴。對無法使用或存在使用隱患的固定資產，缺少技術考量的環節，能不能用，能怎么用，能用多長時間缺少專業人士的建議，造成固定資產使用者“不想用就換”的錯誤想法，使得部分資產沒有達到報廢標準卻被認定為“報廢”。
三、加強和規范行政機關固定資產管理的措施建議
（一）壓實資產管理責任
一是增強各級領導干部資產管理責任意識。固定資產管理事關單位的正常運轉和事業發展，是一項非常重要的基礎性工作。管好用好固定資產首先需要單位領導層面高度重視，列入班子重要議事日程，集體研究決策固定資產配備計劃和重大資產處置事項，部署開展資產清查工作；領導干部帶頭遵守固定資產管理制度，杜絕隨意性決策以及插手資產采購招投標事宜等。二是落實資產管理部門監督管理責任。嚴格執行固定資產管理制度，嚴格資產購置、出租出借及處置審批，定期或不定期開展固定資產管理檢查和清產核資，指導使用部門管好用好固定資產，發揮資產使用效益。三是落實資產使用部門日常管理責任。落實固定資產專人管理制度，將使用管理責任分解落實到每一間辦公室并綁定具體使用人員；定期盤點固定資產，確保賬賬、賬卡、賬實相符，及時盤活存量資產避免浪費；就資產配備、報損報廢需求進行嚴格論證，確保符合規定標準；教育引導全體干部職工增強主人翁意識，增強管好用好資產的責任意識。
（二）健全資產管理制度
一是建立考評獎懲制度。結合實施行政事業單位固定資產折舊辦法以及開展固定資產清查，對各單位、部門固定資產管理情況特別是資產使用效益情況進行考評，對資產管理好的部門或人員給予適當獎勵；對因責任心不強造成資產損失的，除對有關責任者進行必要的處罰外，還要按責任和損失程度進行賠償。真正把固定資產管理與單位、部門、個人利益掛上鉤，促進嚴格規范管理。二是制定資產配備標準體系。根據國家有關規定，結合單位實際，制定一套科學的各類資產配備標準，明確配備的種類、品目以及人員規模、業務指標等因素相關的數量標準，使資產配備管理有章可循、有據可依。三是健全資產清查制度。建立行政機關清產核資長效機制，定期開展固定資產清查工作，明確清查方法、時限、分工以及清查結果處置辦法。四是制定單位內部資產管理規程。全面梳理固定資產管理流程，明確從申購、采購、使用、報廢等所有環節的工作規范，制定固定資產管理崗位職責，促使相關責任部門密切配合、資產管理工作有序開展。
（三）強化資產全流程管理
[關鍵詞] 國有資產；管理問題；解決辦法
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02
事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
事業單位資產管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；堅持所有權和使用權相分離的原則；堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
1 事業單位國有資產管理中存在的主要問題
1.1 國有資產管理制度不夠完善
國家國有資產管理局、財政部1995年制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》，但在1998年政府機構改革中撤銷了國有資產管理部門，執法主體資格不復存在，有效的監督無從談起；2006年財政部令第36號制定了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，對事業單位國有資產的管理起到了積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事業單位在對國有資產進行管理的過程中還普遍存在以下一些現象：
（1）單位沒有設置專門的資產管理機構，尤其是一些中小型的事業單位，資產管理職責分工不明晰，導致資產盤點、處置不及時，賬實嚴重不符；
（2）隨著單位領導和財務人員的變動，國有資產移交手續不全，損失嚴重；
（3）一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數干部調離或離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有。
1.2 國有資產管理人員素質有待提高
資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，漏記固定資產賬的現象時有發生，還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本會計專業知識等原因造成資產賬實不符。
1.3 事業單位內部控制制度不夠完善
固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產管理責任不明確。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規定的程序。對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。固定資產核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多事業單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。
1.4 責任人處罰機制不到位
根據固定資產管理制度規定要求，應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。
1.5 政府資產管理制度執行不到位
沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監控。財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體了解，業務部門對下年度需要購置的固定資產不能及時給出預算建議，造成固定資產購置預算編制隨意性較大，不能合理安排預算。
在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節約型機關的目的，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規的情況發生。
2 加強事業單位資產管理的幾點建議
針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監督檢查到位”。
2.1 加強改進事業單位固定資產管理制度
2.1.1 建立崗位責任制，明確責任人
固定資產主要包括專用設備、通用設備、文物及陳列品、家具用具裝具及動植物、圖書檔案、土地房屋及構筑物等。這部分固定資產占單位資產比重較大，因此要明確責任人，嚴格執行《事業單位國有資產管理暫行辦法》，建立固定資產管理崗位責任制，對固定資產定期進行清查盤點，并按照固定資產的有關規定辦理報批手續。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。
2.1.2 設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質
單位領導必須重視固定資產管理工作，要進一步提高加強單位固定資產管理的意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。
設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規、規范和完善的賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數；要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符；同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料；要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認；通過加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質。
2.1.3 加強固定資產事前、事中、事后的管理
加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關”。在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算要根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。根據《中華人民共和國政府采購法》的規定，事業單位使用財政性資金或與財政性資金配套，采購政府集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務，必須按照規定的采購方式和程序依法實施政府采購。采購政府集中采購目錄以外或限額標準以下的貨物、工程和服務，如10萬元以下的辦公家具、5萬元以下的印刷出版、10萬元以下的工程監理、20萬元以下的系統集成、網絡工程等，由單位視具體采購任務組成3人以上的采購小組，選擇3家以上采購服務商，進行競爭談判或詢價采購程序后確定最優服務商，并對上述采購服務簽訂合同協議，明確雙方的權利義務。
加強固定資產的事中管理就是：①健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出入庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。②規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。③建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。④要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。
加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應嚴格遵守行政事業單位國有資產處置管理相關規定，履行審批手續，并把好固定資產報廢審批關。未經批準處置的固定資產一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。
2.1.4 建立和完善資產清查制度
為了掌握單位固定資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度。因此，各事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道。①要建立定期清查制。事業單位至少每年年終要對固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。②建立重點抽查制。資產管理部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。③建立離任核查制。單位領導或資產管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。
2.2 進一步發揮行政事業單位資產管理信息系統軟件的作用
2.2.1 統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌
固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。2010年啟用的行政事業單位資產管理信息系統軟件，基本實現了這一目標。
關鍵詞:事業單位 固定資產管理 問題 對策
中圖分類號:F233文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-161-02
根據《事業單位財務規則》第二十八條規定“固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。”事業單位的固定資產是事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件,加強管理有利于充分發揮其效益,促進資產的保值增值;有利于提高財政資金的使用效益。但在現行的管理實際中,事業單位固定資產管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現象,影響了其效益的發揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
一、事業單位固定資產管理中存在的主要問題
1.管理意識淡薄,重購買,輕管理。事業單位的固定資產主要由財政撥款投入形成,按現行會計制度規定不計提折舊,購入時直接計入當期的支出。管理層受現行評價指標的約束,往往只看重本單位固定資產的總量,過分強調規模及檔次。經費一旦落實變成實物之后就退出關注的視線,不再關注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。
2.分類標準不統一,造成管理困難。按《事業單位財務規則》第二十八條規定,固定資產一般分為六類:房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。各單位一般也是按照這六類進行科目設置和賬務處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準日的全國行政事業單位資產清查工作中,將固定資產分為土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標準沒有相互對應或轉換的說明,在單位按其中一種分類標準來管理的情況下,若上級管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執行兩類標準,由此導致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。
3.管理手段落后,管理效率低下。
(1)沒有統一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級部門沒有統一規定管理軟件,各單位是根據自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件。單位規模小、資產少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時連統計數字都有困難,就更別說動態的全過程管理了。
(2)靜態管理、價值管理為主,忽視了過程管理及實物管理。由于事業單位固定資產核算的局限性,相當一部分事業單位只重視兩頭,即資產的購進和報廢。在購進后記錄固定資產的購置時間、日期、規格型號以及資產價值等基礎信息,報廢后按程序進行核銷。但對中間使用過程諸如維修保養、部門間調配、使用狀態等信息基本不予關注,也不進行記錄。由此導致一些貴重物品被私人長期無償占有,更糟糕的是決策部門不能及時掌握資產的動態信息及使用狀態,削弱了決策的正確性、有效性和及時性,造成資產重復購置、資源浪費、效率低下。
4.機構設置不健全,管理人員缺少專業知識。事業單位大多沒有設立專門的資產管理部門,而是由后勤部門、財務部門等職能部門兼管。多頭管理,責權利不明確、不對等的結果必然是不能對各職能部門的資產管理實行有效的控制、協調、檢查和監督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復雜問題相互扯皮推諉,誰也不承擔責任,甚至在管理環節上出現真空。如資產管理人員不了解單位賬面資產數,財務人員又僅限于對資產的價值管理,對資產使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節,資產存量不實,賬實不符。此外,固定資產管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產管理相關的法律法規,另一方面對設備的性能、技術參數等專業知識就更是門外漢了。對資產是否全部到位,性能指標是否達標,是否能滿足工作需要等無從提出意見供領導決策。
5.內控制度不完善,執行落實不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產管理制度,或對制度的執行大打折扣,主要有以下表現:
(1)固定資產的購進決策、執行、驗收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產等舞弊事件。
(2)資產使用部門及人員發生變動后,不按規定辦理移交手續。固定資產購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調劑,經常是憑領導一句話資產就從A部門到了B部門,但資產管理人員不知情,所記錄的資產保管部門及人員沒有做更改,長時間下來就會造成管理混亂,資產流失。有類似情況的還有資產使用人員退休、調動后不辦理資產移交,或只做實物的交接但未到資產管理部門辦移交手續。
(3)按發票驗收,沒有親自見實物。資產購進后,資產管理人員應會同有關責任人逐一將實物對照合同驗收,需要安裝調試的還要進行試運轉實驗。但實際工作中經常是采購部門拿合同、發票等紙質材料找資產管理人員驗收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗收記錄,不對實物進行現場勘驗。對資產是什么樣,放置地點等都不清楚。往往到資產清查時就會發現資產實物與記錄不符甚至盤虧的現象。
(4)待報廢、閑置資產隨意堆放,不辦理相應手續。資產使用部門只關心有無設備使用,對待報廢或閑置資產,不上報資產管理部門作報廢或調劑,隨意丟棄,造成資產賬面價值虛增、資產閑置等不利于充分發揮資產使用效率的“浪費行徑”。
二、存在問題的解決對策
1.加強管理層對固定資產管理重要性的認識。事業單位的固定資產是開展各項活動的物質基礎,各單位對固定資產的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現。加強固定資產管理不僅僅只是日常管理活動的需要,更是防止國有資產流失,保證資產保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進一步提高對固定資產管理的重要性認識。
2.上級管理部門要統一并細化事業單位資產管理的要求。首先,應統一固定資產的分類標準。資產管理的目的是為了充分發揮資產的使用效益,管理的手段要科學、可行、有效,不同的分類標準最終會對管理造成混亂。其次,事業單位的各項管理制度都比較粗放,不像企業有一整套從購進到報廢的細化操作辦法,對大多數單位來說財政部第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》就是管理的依據了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導意義而無可操作性。因此,建議各有關歸口管理部門能統一固定資產分類標準,并細化資產管理辦法。
3.構建信息平臺,建立全過程的動態的監管系統。針對事業單位固定資產管理手段落后,管理水平低下的現狀,要充分發揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監管力度。建立從資產購置申請到資產處置,涵蓋審批、購置、驗收、使用、調劑、維修等過程的信息平臺,實現固定資產存量和變量的事前、事中、事后的動態管理,以滿足不同層次的管理需要。
4.成立專門的固定資產管理部門,逐級管理分級負責。事業單位應成立專門的固定資產管理機構,配備具有一定專業技術知識和業務能力專職人員進行管理,主要負責貫徹落實上級有關固定資產管理政策、制定單位相應的規章制度并檢查落實、指導部門固定資產管理員開展工作。各職能部門相應配備固定資產管理員,業務上接受單位固定資產管理員的管理和指導,負責本部門資產臺賬的建立及資產的動態管理。
5.建立健全規章制度,強化日常動態管理。固定資產管理是一項復雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規章制度,實現對固定資產從投資形成、使用、管理到最后處置各個環節的有效管理。固定資產管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實制度,規范行為,要加大管理力度,重視內部管理,按規定建賬設卡,定期進行清理盤點。其次,管理工作不應僅局限于資產購置后的驗收,而且應在設備購置事前、事中、事后都應介入其中。第三,應加強固定資產動態變化過程中的信息溝通,保證資產的實物管理與價值管理同步和一致。對購進、轉讓、調配、毀損、報廢固定資產,經辦部門必須及時通知財務部門并履行相應的手續。
6.強化責任意識,獎懲分明。對涉及固定資產管理的資產管理部門、財務部門、資產使用部門要明確職責權限,確保固定資產管理權責明晰、責任到人。加強責任意識,明確資產管理部門負責固定資產的實物賬和卡片賬,定期組織盤點,做到賬實相符。財務部門負責資產的總賬和明細賬、做到賬賬相符,賬實相符。使用部門負責設備的安全完好及有效使用。單位要建立資產管理成效與個人業績考核相結合的考核制度,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。
參考文獻:
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為了加強公司非現金資產管理，規范管理流程，明確固定資產計劃、采購、使用、報廢等各環節的責權利，嚴格低值易耗品及辦公用品購買、驗收、保管及領用程序，結合公司實際制定本辦法。
一、管理劃分
（一）固定資產。將單位價值在1000元以上或使用期限超過1年的設備、器具、工具，納入固定資產管理。
（二）低值易耗品。將單位價值在1000元以下，且使用期限1年以內的設備、工具、辦公用品、日用品，歸到低值易耗品管理。
二、資產分類
（一）電器設備：包括筆記本電腦、顯示器、主機、打印機、傳真機、復印機、電話、裝訂機、空調、飲水機等。
（二）辦公家具：包括文件柜、書柜、衣柜、辦公桌椅、沙發、茶幾等。
（三）辦公用品：包括文件夾、檔案盒（袋）、筆、替換筆芯、筆記本、訂書機、曲別針、膠帶、裁紙刀、剪刀、膠棒、計算器、打印紙、記號筆、紙張、各種憑證賬簿、工作牌等。
（四）低值易耗品：計算機及打印機耗材、U盤、移動硬盤、電源排插、垃圾桶、燒水壺、照明燈具、風扇等。
三、資產管理
（一）管理部門及職責
1．總經辦由總經理和副總經理組成，是公司固定資產、辦公用品及低值易耗品的管理部門。負責各項資產及用品采購計劃審批、控制領用流程、監督資產使用、核準資產處置。
2．會計是公司各項資產核算及監督負責人。要履行好在公司資產管理中的核算監督職責，保證資產采購計劃、申請、采購、驗收入庫、資產清查、信息更新、領用、派發、處置等環節合法合規，做到賬冊登記詳實，信息更新及時。協同總經辦、資產管理員定期組織公司固定資產、辦公用品及低值易耗品清查，確保賬實、賬表、賬賬相符。
3．資產管理員主要負責審核固定資產、辦公用品及低值易耗品采買計劃；協同會計組織采購資產及用品驗收入庫，登記固定資產、辦公用品及低值易耗品臺賬；配合會計定期清查固定資產、辦公用品及低值易耗品并及時更新臺賬信息；向總經辦提請資產處置建議；做好資產的日常保管、維護、派發管理工作。
（二）資產管理流程
1．資產購置：運營層根據運營需要編制資產購置計劃，填寫《資產購置申請單》報資產管理員審核、會計復核、副總經理核準、總經理批準后執行。
2．資產驗收：資產采購到位后，由總經辦、會計、資產管理員共同驗收入庫，會計根據正式的發票建立固定資產卡片賬，計提折舊、進行固定資產核算；登記辦公用品及低值易耗品品種、數量、金額，確認費用支出及低值易耗品攤銷；資產管理員做資產入庫，登記資產臺賬（包括固定資產臺賬、辦公用品及低值易耗品保管臺賬）。
3．資產領用：因業務和工作需要配發給員工個人使用的固定資產，或因此作業需要帶出辦公室使用的固定資產，由資產使用人填寫《資產領用單》，經運營總監審核、公司領導批準后領用或外帶，審批后的“資產領用單”交資產管理員保存，依此登記固定資產臺賬。外帶資產使用完畢，資產使用人應及時將資產交還資產管理員檢查完好后，辦理資產入庫手續，并做信息更新登記。
分配給個人使用的固定資產，資產使用人有責任和義務保護好固定資產。本著“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，因個人使用不當或保管不善等原因，發生固定資產遺失、損壞，應由資產使用人承擔賠償責任。
辦公用品及低值易耗品領用時，由資產管理員登記辦公用品及低值易耗品保管臺賬，領用人簽字后派發。
4．資產變更：因工作需要調整或變更固定資產使用人時，由運營總監填寫《資產變更單》，報公司領導審批后執行，審批后的《資產變更單》交資產管理員保存，并及時做信息變更登記。
5．資產處置：固定資產的正常報廢，在資產到達報廢期限的當年年初，由會計填寫《資產處置申請表》，資產管理員復核后，報公司領導審批后，方可實施資產處置相關事宜。處置固定資產的收入，統一交公司財務按固定資產處置相關規定進行賬務處理。
6．資產清查：建立資產定期清查制度，由總經辦牽頭，會同會計及資產管理員于每年末進行固定資產清查，每季度末進行辦公用品及低值易耗品盤點；編制《資產/物品盤點明細表》，詳細反映固定資產、辦公用品及低值易耗品庫存及使用情況，做到賬實、賬表、賬賬相符。
本制度自之日起實行。
附件：《資產購置申請單》、《資產領用單》、《資產變更單》、《資產處置申請表》、《資產/物品盤點明細表》
資產購置申請單
申 購 人
申購用途說明：
聯系電話
申購部門
申購時間
申 購 物 品 明 細 表
名稱
規格
數 量
要求說明
到貨日期
資產管理員：
會計審核：
副總經理：
總經理：
資產領用單
年月日
領用人
領用事由
資產信息
資產領用時間
年月日
資產返還時間
年月日
資產管理員意見
簽名：年月日
運營總監意見
簽名：年月日
公司領導
審批意見
簽名：年月日
注：資產使用結束后，請及時到資產管理人員處辦理歸還手續。
資產變更單
年月日 轉移單號：
原使用人
現使用人
資產編號
資產名稱
規格型號
資產類別
單位
數量
單價(元)
金額(元)
備注
合計
運營總監意見
公司領導意見
簽字：
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原使用人(簽字)：現使用人(簽字)：資產管理人員(簽字)：
資產處置申請表
申請部門：填表時間：
資產編號
資 產
名 稱
規 格
采購
時間
賬 面 單 價
使用年限
處置
數量
備注
原價
已提折舊
凈值
處置
方式及
原因
資產管理員意見：
會計意見：
副總經理意見：
總經理意見：
資產/物品盤點表
資產類別： 盤點日期：
序號
清點結果
資產
編號
物品
型號/
品牌
購買
時間
閑置或在用
單位
數量
單價
金額
存放地點
責任部門
備注
有帳無物
有物無帳
一、當前固定資產管理現狀與特點
據*年底數據顯示，房縣局固定資產賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑物類資產總額875萬元，占總資產的67.72％；一般設備類資產總額413萬元，占總資產的31.97％；其他類資產總額4萬元，占總資產的0.31％。
從固定資產使用狀態看:在用資產1140萬元，占總資產的88.24％；閑置資產152萬元，占總資產的11.76％。
從固定資產分布情況看：局機關資產868萬元，占總資產的67.18％；管理一股資產93萬元，占總資產的7.20％；管理二股資產30萬元，占總資產的2.32％；計劃統計股資產113萬元，占總資產的8.75％；稽查局資產36萬元，占總資產的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產152萬元，占總資產的11.76％。
從資產分布特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區，而城區占用資產為88％，機構收縮后除房屋外，資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產與其他資產所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理，局機關資產占67％，人均占有資產5.1萬元；其他單位資產占33％，人均占有資產3.5萬元(不含閑置資產152萬元)。
二、固定資產管理的實踐
（一）強化了管理基礎。遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規程》等系列制度，財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬，對達到標準的物資嚴格依規定作為固定資產管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產購置、變動、處置嚴格按程序執行，杜絕資產漏記、錯記等現象的發生，確保了固定資產數據的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序運行。
（二）監控了資產底數。建立了監察、人事、財務核算等部門監交體系，堅持實行調離崗位手續清，對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員，規定必須到資產管理單位辦理交接手續，同時，定期開展資產清理檢查，通過四次大規模資產清查工作，保證了全局固定資產信息數據的真實性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產流失。
（三）健全了信息網絡。全系統所有資產全部納入固定資產管理軟件和網絡版財務管理軟件進行核算，還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫,在資產的進口環節即購置采購管理、中間環節的資源合理利用與配置管理、出口環節資產的處置報廢等方面嚴格管理，實現了固定資產管理的集中化和網絡化管理，有效解決了統計數據不及時、不準確和資產閑置浪費的問題。
三、固定資產管理存在的問題
（一）資產管理觀念淡簿。個別單位和少數干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現象，對資產管理不十分重視，認為固定資產是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產不計提折舊，只核算使用價值，不核算經濟價值，這種想法導致思想上忽視固定資產管理。
（二）資產賬目不準不實。有的單位固定資產臺賬不完善，存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題；對新購置、新調整的資產沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的盤盈盤虧的資產不及時調賬；對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產沒有及時報告縣局，造成資產賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產，如稽查、計統、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備，多數資產調撥單沒有隨同設備傳遞，沒有配備清單，也沒有調撥單，經辦人員領取后未登記就直接使用，很容易造成資產的私占和流失，也容易造成財產調換。
（三）資產增減缺乏監督。有的交接不辦手續，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數，家底不清。對個人使用和保管的資產，如辦公桌椅、棕床、USB盤等資產，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產移交憑印象移交而不進行實物核對，造成事后相互扯皮。
四、規范固定資產管理的建議
針對存在的問題，筆者建議，應當采取多種措施，嚴格執行資產賬物管理規定，促進資產規范化、精細化管理。
（一）樹立“三種觀念”，增強管理意識。固定資產管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務部門對價值的核算的控制，它需要各相關職能部門通力合作。為此，要樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責任”的錯誤思想，增強大局意識、責任意識和管理意識；要樹立盤活就是增效的觀念，把現有的財產盤活，變“死財產”為“活寶貝”，科學利用閑置資產，增強資產使用效率；要樹立監督就是管理的觀念，推行民主公開的監督管理機制，定期通報資產清查情況，將資產管理好、監督好、使用好。
